La Búsqueda de Alternativas Al Predominio Oligárquico

Captulo I
LA BSQUEDA DE ALTERNATIVAS AL PREDOMINIO OLIGRQUICO
El liberalismo, el positivismo, la revolucin, el corporativismo, el clientelismo, el patrimonialismo, el socialismo y el populismo, en distintos momentos y de las ms diversas formas, han sido algunos de los conceptos, ideologas, frmulas y arreglos institucionales que se han intentado en la bsqueda de un nuevo orden social y poltico que pudiera dejar atrs el predominio oligrquico y las caractersticas asociadas al antiguo rgimen. De todos ellos, es el populismo el que aparece como la respuesta paradigmtica de la regin frente a la crisis oligrquica y el surgimiento de la llamada cuestin social, la que tiene lugar desde comienzos del siglo XX. Sostengo que, en prcticamente todos ellos, y no slo en el populismo, ha habido tensiones y contradicciones en relacin a la democracia como rgimen poltico de gobierno. Ello, sin perjuicio de reconocer que, ms all de sus propias tensiones y contradicciones, en el ideario liberal y republicano del siglo XIX, e incluso en el ideario positivista, especialmente tras su bsqueda de la idea de modernidad, existi un germen de desarrollo democrtico. L . Desde los inicios de los procesos de independencia estuvo en las mentes de las elites dirigentes la bsqueda de un gobierno representativo y constitucional. Esta concepcin republicana estuvo fuertemente influida por los procesos polticos que tenan lugar en Europa y los Estados Unidos de Amrica, pero tambin por un cierto republicanismo y constitucionalismo que estuvo presente en el mundo hispnico. No se puede decir que el republicanismo y, para estos efectos, el liberalismo hayan sido simplemente importados desde Europa. Aunque no es este el espacio y el momento para hacernos cargo de las diferencias y disputas tericas e historiogrficas entre republicanismo y liberalismo ver, sobre el particular, Aguilar y Rojas (2002), es evidente que, a lo largo del siglo XIX, el liberalismo fue una de las ideologas ms influyentes, especialmente en el nivel de las elites dirigentes. Lo que afirmo es que el
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LA DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA Ignacio Walker
liberalismo realmente existente que hemos conocido en Amrica Latina, en la segunda mitad del siglo XIX y a lo largo del siglo XX, se dio de la mano de la libertad econmica ms que de la libertad poltica, del autoritarismo ms que de la democracia. El liberalismo, como filosofa poltica, no logr arraigar en los procesos polticos y sociales, ms all de unas vagas referencias a la idea genrica de libertad contenidas en los textos constitucionales. Slo de manera tarda, parcial y contradictoria, con muy escasas excepciones, se dieron luchas por la ampliacin del sufragio universal, tras la bsqueda de un rgimen autnticamente democrtico y representativo. En la marcha histrica del liberalismo en Amrica Latina, la democracia fue la excepcin y no la regla general. Las ideas liberales y republicanas que conocieron y defendieron los forjadores de la independencia tuvieron su origen, principalmente, en las revoluciones estadounidense (1776) y francesa (1789), y su recepcin por parte de las elites en la Amrica hispnica estuvo muchas veces desligada de la realidad cultural, social y poltica de la regin. A decir verdad, ya en las postrimeras de la colonia, un cierto tipo de despotismo ilustrado haba estado presente en las monarquas de Espaa y Portugal, con los primeros atisbos de reformas liberalizadoras en lo econmico, rompiendo el rgido control monoplico del comercio entre la pennsula ibrica y las colonias de ultramar. La otra cara de las reformas borbnicas, en Espaa, y pombalinas, en Portugal, sin embargo, con su componente racionalista, modernizador, reformista, y liberalizador, fue una fuerte re-centralizacin administrativa, tendencia que fue reforzada, una y otra vez, por las fuerzas conservadoras en las nacientes repblicas americanas, durante el siglo XIX. La Constitucin de Cdiz, de 1812, una de las ms notables expresiones de los principios liberales, en Espaa, tuvo una recepcin en la Amrica hispnica que vari de un pas a otro, al tiempo que la restitucin en el trono de Fernando VII, en 1814, no hizo ms que reforzar los esfuerzos por asegurar la precaria e incipiente independencia forjada desde 1810. Las guerras de la independencia tuvieron como desenlace, no necesariamente el ideario de la libertad y la democracia, sin perjuicio de los mltiples ensayos en tal sentido, a lo largo del siglo XIX, sino la anarqua, el caudillismo, el militarismo y las guerras civiles, acompaados, las ms de las veces, de soluciones autoritarias y conservadoras, ms que liberales y democrticas. Los precursores de la independencia hispano-americana, como Francisco de Miranda y Simn Bolvar, en Venezuela; Antonio Nario, en Colombia; Manuel Belgrano y Jos de San Martn, en Argentina; Bernardo OHiggins, en Chile, slo por mencionar a algunos de los principales, lucharon con ahnco por la independencia y la separacin de Espaa, pero escasamente por la libertad y la democracia. La mayora de ellos abog por una concepcin republicana, entendida esta ltima como una forma de gobierno contraria a la
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monarqua, basada en el sistema representativo de gobierno, electivo y constitucional (Aguilar y Rojas, p. 82), aunque algunos de ellos terminaron abrazando la causa monrquica, mientras que otros optaron derechamente por el ejercicio dictatorial del poder. En el caso de Lusoamrica, tras la invasin de la pennsula ibrica por parte de las fuerzas napolenicas, la monarqua se traslad, literalmente, a Brasil. Slo en 1889 se instaurar la repblica. Todo lo anterior, en claro contraste con lo ocurrido en los Estados Unidos de Amrica, que abrazaron sin ambigedades y sin perjuicio de sus propias contradicciones internas, segn veremos ms adelante, la causa de la repblica y de la libertad, con incrustaciones democrticas que habran de profundizarse y desarrollarse a lo largo del siglo XIX. La Declaracin de Independencia plante, desde la partida, el principio de la igualdad y los padres fundadores debatieron con pasin acerca de la Constitucin y las instituciones que fuesen ms acordes y consistentes con el ideario compartido de la repblica y de la libertad. El siglo XIX, en hispanoamrica, estuvo marcado por las luchas permanentes entre liberales y conservadores. Mientras aquellos procuraban abrir paso al federalismo, bajo la influencia de los Estados Unidos, el conservadurismo defenda el centralismo. Mientras los liberales procuraban limitar o, derechamente, eliminar los fueros eclesisticos, a la vez que abogar por la separacin de la Iglesia y el estado, los conservadores se erigan en el escudo de la Iglesia Catlica y sus prerrogativas. Mientras los primeros procuraban abrir paso a la nocin de derechos individuales, alrededor de una vaga idea de progreso econmico y libre comercio, los conservadores defendan muchas de las instituciones del antiguo rgimen, especialmente en el orden social. Las ideas liberales surgieron, en los procesos de la independencia, y los aos inmediatamente posteriores, asociados a un Jos Mara Luis Mora, en Mxico; un Bernardino Rivadavia, en Argentina principalmente en la provincia de Buenos Aires, en torno a la Constitucin de 1826; un Francisco Morazn, en Honduras, asociado, este ltimo a la Constitucin de 1824 de las nacientes y, a la postre, frustradas Provincias Unidas de Amrica Central, o a la irrupcin de los pipiolos, o liberales, en los experimentos constitucionales de la dcada de 1820, en Chile. El impulso liberal tom un mayor cuerpo y consistencia bajo la presidencia de Francisco de Paula Santander (1832-1836) en Colombia, un liberal pragmtico que impuls reformas polticas, constitucionales y religiosas asociadas al modelo de un gobierno constitucional y el imperio de la ley. Los experimentos en torno al ideario liberal fueron escasos e intermitentes, culminando en la frustracin y en diversas formas de restauracin conservadora. Tras la sucesin de experimentos constitucionales de las dcadas de 1810 y 1820, enfrentados al desorden y la anarqua, surgi la necesidad de una cierta estabilidad poltica, la que, las ms de las veces, se logr bajo una forma autoritaria.
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Juan Manuel de Rosas, quien manej los hilos del poder en Argentina, entre 1829 y 1852, y que ya en 1835 demandara poderes ilimitados para ejercer un control efectivo y dictatorial sobre las provincias; el Dr. Jos Gaspar Rodrguez de Francia (1812-1840) en Paraguay; Jos Antonio Pez, en Venezuela, un caudillo militar ms que un dictador a la usanza de Rosas, quien gobern hasta la dcada de 1840; el General Antonio Lpez de Santa Anna en Mxico, quien suspende la Constitucin federalista de 1824, para dar paso a un ejercicio ms bien autoritario del poder; Jos Rafael Carrera, quien derrota los intentos liberalizadores (1823-1837) de Morazn en Amrica Central, instituyendo un orden conservador, restaurando los privilegios y fueros eclesisticos, a la vez que dominando la escena poltica bajo una forma ms bien autoritaria hasta su muerte, en 1865; en fin, el autoritarismo presidencial creado por Diego Portales en Chile, aunque bajo una forma poltica basada en la autoridad impersonal y la transferencia legal y ordenada del poder, fueron algunas de estas reacciones autoritarias. Fue precisamente en contra de estas arremetidas conservadoras y autoritarias que surgi una nueva generacin poltica en la dcada de 1850, convencida de la necesidad de impulsar reformas liberales en la regin. El perodo comprendido entre las dcadas de 1850 y de 1880, es el que, en general, los historiadores denominan como el de auge de las reformas liberales en Amrica Latina (Bushnell y Macauley, 19881). Esta nueva generacin poltica, la primera en postular con autntica conviccin los ideales liberales, aspira a una profunda reforma poltica y constitucional, procurando sentar las bases de un orden liberal. Tal es el caso de Benito Jurez, un indio zapoteca que hasta los doce aos de edad escasamente hablaba el espaol y que lleva a cabo lo que los historiadores conocen como el perodo de La Reforma (1855-1861) en Mxico, principalmente alrededor de la Constitucin de 1857. Ya en la Ley Jurez (1855), este haba puesto fin a los privilegios, fueros y prerrogativas eclesisticos y militares, generando fuertes disputas con los sectores ms conservadores, lo que resultara en graves trastornos polticos y sociales (Halperin, 1993). Un rgimen de libertades individuales, contrario al sistema corporativo del estado central y al centralismo conservador que imper en ese pas hasta la dcada de 1850; un sistema federal y la introduccin por primera vez del sufragio universal, aunque con una serie de limitaciones, fueron algunos de los contenidos de la Constitucin de 1857, al mismo tiempo que la Iglesia Catlica proceda a excomulgar a cualquier persona que jurara respetar y defender dicha Constitucin. En definitiva, fue el General Porfirio Daz quien encabez el rgimen que sirvi de modelo al ulterior desarrollo poltico latinoamericano, basado en una mezcla
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En las lneas que siguen, he tenido especialmente en cuenta los trabajos de Bushnell y Macauley (1988) y Halperin (1993).
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de autoritarismo poltico y liberalismo econmico. La irona del perodo es que, bajo el mismo lema con que Porfirio Daz se haba instalado en el poder (no a la re-eleccin, sufragio efectivo), contra el intento de re-eleccin de Sebastin Lerdo y Tejeda, en 1876, fue aquel removido un cuarto de siglo despus, culminando todo ello en la revolucin de 1910. El efmero intento, durante quince meses, del gobierno de Francisco Madero, en 1911, por retomar el ideario liberal de Jos Mara Luis Mora y Benito Jurez, fue una ulterior confirmacin de la permanente dificultad en Amrica Latina para consolidar el ideario del gobierno constitucional y de un orden democrtico y liberal. Otro de los intentos por instaurar un orden liberal en Amrica Latina, en la senda mostrada por el Presidente Santander, en Colombia, fue el caso de La Reforma (liberal) llevada a cabo por el General Jos Hilario Lpez, tras el triunfo electoral que puso fin al gobierno conservador del General Mosquera (1849), iniciando un perodo de fuertes convulsiones y de una violenta confrontacin entre liberales y conservadores. El derecho a voto, el federalismo ms en trminos nominales que reales, la abolicin definitiva de la esclavitud, la separacin entre la Iglesia y el estado, con un fuerte sentido anticlerical que incluy la expulsin de los jesuitas desde territorio colombiano, fueron algunos de los aspectos de la Constitucin liberal de 1853. Tras la reaccin conservadora y la guerra civil de 1858-1861, el triunfo liberal de 1863 dio lugar a una nueva Constitucin del mismo ao, que dur veintids aos. En virtud de sus disposiciones, las propiedades de la Iglesia fueron confiscadas, el federalismo fue confirmado, mientras que los derechos individuales y el sufragio universal fueron garantizados. En 1870 se estableci un sistema de educacin primaria gratuita y universal. La tnica, sin embargo, estuvo dada por la permanente confrontacin entre liberales y conservadores, en medio de las guerras civiles y la violencia que han sido caractersticas de Colombia hasta nuestros das. Finalmente, tras la guerra civil de 1876, sobrevino el fin de la era liberal en Colombia, con la crisis de las exportaciones y del comercio exterior, dando lugar a la dictadura de Rafael Nez y la Constitucin de 1886, al interior de una administracin centralista y conservadora, dejando en el recuerdo los logros y reformas de la era liberal. Desde que el dictador Nez decretara el proceso de Regeneracin (conservadora) en la dcada de 1880, sobrevino casi medio siglo de conservadurismo, incluyendo la Guerra de los mil das (1899-1903), hasta que en 1930 fue elegido nuevamente un liberal, Enrique Olaya Herrera. Las estructuras sociales, sin embargo, permanecieron prcticamente intocadas, conduciendo a una fuerte radicalizacin de al menos una faccin del liberalismo colombiano, como la que represent Jorge Elicer Gaitn y el nuevo perodo de violencia gatillado por su asesinato el 9 de abril de 1948, culminando todo ello en la dictadura de Gustavo Rojas Pinilla (1953-1957).
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Algo similar a lo ocurrido bajo el rgimen liberal de Jurez, aunque en un sentido ms moderado, ocurri en Argentina tras el fin de la dictadura de Rosas, en 1852. Esto se reflej en el advenimiento de una nueva era poltica, y de una nueva generacin poltica, de corte liberal, progresista y federalista, siempre teniendo como trasfondo las pugnas entre Buenos Aires y el resto de las provincias, siendo uno de sus logros ms tangibles y perdurables el de la Constitucin de 1853. Estas reformas liberales incluyeron el establecimiento de un sistema federal, adems de la garanta de los derechos individuales y la efectiva separacin de poderes, la libertad religiosa, la abolicin definitiva de la esclavitud y de los fueros eclesisticos y militares, entre otros. No incluy, sin embargo, una verdadera ampliacin del derecho a voto ya insinuada en la ley de sufragio universal de 1821, cuestin que slo vino a ser resuelta por el Presidente Roque Senz Pea en 1912. Entre los precursores del proceso de reforma liberal en Argentina destacan Domingo Faustino Sarmiento, Presidente de la Repblica en los aos 1868-1874, y lderes e intelectuales de la estatura de Juan Bautista Alberdi y Bartolom Mitre. Sin embargo, las reformas liberales llevadas a cabo en Argentina, especialmente entre las dcadas de 1850 y 1870, terminaron como tantos otros intentos por llevar a cabo reformas similares en Amrica Latina, con la irrupcin de la dictadura del General Julio Roca, a comienzos de la dcada de 1880. Las presidencias de Roca (1880-1886 y 18981904) vinieron a concluir el accidentado proceso de formacin del estado nacional, incluyendo la federalizacin de Buenos Aires. La irrupcin de Roca, primero como militar y luego como poltico, abarc prcticamente dos dcadas de la poltica argentina, hacia fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX, hasta el punto que Natalio Botana se pregunta si acaso no corresponde calificar a ese perodo como un porfiriato encubierto (Botana, 2005, p. 34). Una generacin poltica similar apareci en Chile, en la dcada de 1850, que en su forma ms radical adopt la forma de la Sociedad de la Igualdad, bajo la influencia de Francisco Bilbao, mezcla de liberalismo poltico y socialismo utpico. Esta irrupcin del ideario liberal conoci distintas formas, unas ms doctrinarias, otras ms pragmticas, entre esa dcada y la de 1880, incluyendo la tendencia hacia la tolerancia religiosa las pugnas clericales-anticlericales marcaron el perodo y dieron surgimiento al sistema de partidos en la dcada de 1850 y la necesidad de limitar el enorme poder poltico del ejecutivo establecido en la Constitucin de 1833 y el autoritarismo presidencial de los decenios de Jos Joaqun Prieto, Manuel Bulnes y Manuel Montt (1830-1860). Este ltimo aspecto condujo a la formacin de una curiosa Fusin Liberal-Conservadora, destinada a fortalecer el poder del parlamento y de los partidos, y de un rgimen de libertades que fueron de co-autora de liberales y conservadores, hasta culminar en las reformas polticas de 1874, que incluyeron, por primera
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vez, el establecimiento del sufragio universal. El intento del Presidente liberal, Jos Manuel Balmaceda (1889-1891) de revertir esas reformas, fortaleciendo el poder del ejecutivo, condujo, entre otros factores, a una guerra civil (1891), que, a diferencia del resto de Amrica Latina, no devino en una dictadura sino en una suerte de presidencialismo desvirtuado el mal llamado rgimen parlamentario (1891-1920), en medio de la vigencia de un amplio rgimen de libertades pblicas. En el caso de Amrica Central, hacia fines del siglo XIX, se vivi un nuevo impulso en torno al ideario liberal, como fue el caso, por ejemplo, de la presidencia de Jos Santos Zelaya, en Nicaragua, a partir de 1893. Una vez ms, sin embargo, las reformas liberalizadoras en Amrica Central fueron, las ms de las veces, acompaadas de una forma poltica autoritaria, como en el caso de Justo Rufino Barrios, tras la Revolucin Liberal de 1871, en Guatemala, convertido luego en Presidente de la Repblica (1873-1885). Las dictaduras republicanas (Skidmore y Smith, 2005) de Amrica Central confirmaron la coexistencia, tan extendida en el conjunto de la regin, entre liberalismo econmico y autoritarismo poltico, bajo una cerrada alianza de las oligarquas y los militares. Este control interno fue acompaado, crecientemente, de distintas formas de control externo, especialmente por parte de los Estados Unidos, en la medida que dicho pas se empieza a transformar, especialmente desde la Primera Guerra Mundial, en una potencia mundial. Consideraciones de tipo econmico y estratgico, en torno a la idea de un destino manifiesto que ya se haba insinuado en la doctrina Monroe (1823), fueron transformando a las repblicas centroamericanas en verdaderos protectorados de los Estados Unidos, bajo la premisa de querer civilizar a las nacientes (y caticas) repblicas hispanoamericanas. La diplomacia de las caoneras (gunboat diplomacy) y la poltica del garrote (big stick), impulsadas desde los tiempos de Theodore Roosevelt (19011909), transformaron a Amrica Central y los pases del Caribe en una zona de influencia de los Estados Unidos con intervenciones y ocupaciones permanentes. En el lado econmico, la presencia de la mtica United Fruit Company lleva a referirse a los pases de la regin como repblicas bananeras, a la vez que se suceden los Batista, los Somoza, los Trujillo y todos aquellos exponentes de repblicas que no trepidan en proclamar, a los cuatro vientos, la libertad econmica, siempre bajo formas polticas autoritarias. Como veremos en los prximos captulos, en el siglo XIX, la historia de Amrica Latina fue la de una lenta adaptacin a la economa mundial (Skidmore-Smith, p. 38). En ese proceso, el liberalismo fue una doctrina que acompa a la libertad econmica ms que a la libertad poltica. El perodo comprendido entre 1850 y 1880 que marca el auge del ideario liberal, correspondi a lo que un historiador ha llamado de construccin de un orden econmico
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neo-colonial, marcado por la irrupcin del comercio, la libertad econmica, las exportaciones de materias primas y el triunfo del liberalismo econmico (Halperin, 1993, p. 128). En esta lenta y desigual incorporacin a la economa mundial, el liberalismo actu como el sustento del progreso, el libre comercio y el esfuerzo exportador, ms que de un tipo de rgimen poltico democrtico y liberal, al interior de un orden social que permaneci, bsicamente, como un elemento de continuidad entre el antes y el despus de los procesos de independencia. Desde los Cientficos, bajo la dictadura de Porfirio Daz, en Mxico, a finales del siglo XIX e inicios del siglo XX, hasta los llamados Chicago Boys, bajo la dictadura de Pinochet (1973-1990), en nuestra historia ms reciente, el autoritarismo liberal, ms que la democracia liberal, ha sido la tnica en la regin. Si bien a lo largo del siglo XIX el liberalismo permaneci como la ideologa dominante (Bushnell y Macauley, 1988, p. 12 y 287) incluso ms que en el siglo XX y si bien ese liberalismo incipiente y doctrinario se convirti en semilla de los ulteriores procesos democratizadores en la regin, dichos ensayos estuvieron marcados por tensiones y contradicciones no resueltos, que resultaron, una y otra vez, en formas polticas autoritarias. La experiencia ms reciente de los regmenes burocrtico-autoritarios en el Cono Sur de Amrica Latina es slo la ms actual y refinada (e implacable) de todos los intentos liberales que hemos conocido por asentar la libertad econmica sobre bases slidas, sacrificando la libertad poltica. De hecho, si se revisan los contenidos de las constituciones polticas que en su tiempo dictaron un Batista, un Somoza o un Trujillo, estas fueron de las ms liberales de su tiempo; una libertad, sin embargo, que mantuvo prcticamente intactas las estructuras sociales y el orden oligrquico, bajo formas polticas autoritarias. Nada de lo dicho anteriormente debe llevarnos a pensar en el liberalismo, en la historia independiente de Amrica Latina, simplemente como una mascarada o una forma velada de autoritarismo. Por de pronto, el liberalismo, como ideologa, y los intentos por establecer un gobierno de tipo representativo y constitucional, dentro de una concepcin republicana, tuvo que convivir con la necesidad de establecer un nuevo orden poltico un verdadero estado en forma como lo llamara Alberto Edwards, referido al caso chileno, tras el desplome de las monarqua absolutas. De alguna manera importante, no haba demasiadas opciones viables para crear un orden poltico en el mundo hobbesiano que enfrentaba el proyecto republicano en la Amrica hispana del siglo XIX (Daniel Negretto, en Aguilar y Rojas, 2002). Es en ese contexto, con sus luces y sombras, en un proceso no exento de tensiones y contradicciones, que se dieron los intentos y luchas por el establecimiento del ideario liberal, el que, en todo caso, y ms all de sus limitaciones, apareci como la ideologa dominante del siglo XIX.
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P . En el caso del positivismo, se trat de uno de los primeros intentos, de los ms sistemticos y profundos, por plantearse la cuestin de la modernidad en la regin, como una alternativa a las formas premodernas del antiguo rgimen oligrquico. El positivismo campe en distintos pases de Amrica Latina, desde la dcada de 1880 hasta la de 1920, aproximadamente, pero su mayor aceptacin se dio en Mxico y Brasil. Este no lleg, sin embargo, de la mano del liberalismo mas bien fue crtico del mismo; tampoco de la mano de la democracia poltica, postulando una concepcin elitista y jerrquica, buscando acomodo en concepciones y estructuras autoritarias ms que democrticas. En efecto, en la segunda mitad del siglo XIX, surgen diversos intentos por modernizar las estructuras econmicas, sociales y polticas y, junto con ello, alcanzar nuevos y superiores niveles de orden y estabilidad poltica, en un siglo marcado por la guerra civil, los caudillismos y las dictaduras de diverso tipo, al interior de las interminables luchas entre liberales y conservadores, federalistas y centralistas, clericales y anticlericales. Las inmigraciones provenientes de Europa, la presencia de capitales extranjeros (britnicos, principalmente), los primeros atisbos de creacin de una nueva infraestructura econmica, la creacin de una incipiente burocracia que fuese consistente con las caractersticas de la autoridad legal-racional, segn la clsica terminologa de Max Weber, y de unas fuerzas armadas capaces de velar por la seguridad de las nuevas fronteras establecidas tras el fracaso del sueo bolivariano de la Gran Colombia, todos ellos fueron expresin de la bsqueda de una racionalizacin de las estructuras y, sobre todo, de una nueva filosofa que le pudiera dar sustento a los anhelos de progreso y modernizacin de las estructuras (Wiarda, 2001, p. 146). El positivismo, incluso ms que el liberalismo, result ser una de las posibles respuestas, especialmente en el nivel de las elites. Los primeros atisbos de progreso econmico, desde la dcada de 1850 en adelante, hicieron imperiosa la bsqueda de la estabilidad poltica, sobreponindose a la posicin reaccionaria de la Iglesia, el ejrcito y la oligarqua, los que eran percibidos como los ltimos bastiones del antiguo rgimen. Todo esto qued expresado en la idea de orden y progreso, expresin prctica de la filosofa positivista en Amrica Latina. En ese contexto, se recurre a Auguste Comte (1798-1857), uno de los padres de la sociologa, quien sostiene la tesis de un orden orgnico del universo, en el intento de procurar desentraar las leyes cientficas que gobiernan el universo y la sociedad. El positivismo sera la ltima de tres etapas teolgica, metafsica y cientfica, caracterizado aqul por una visin racionalista y moderna del fenmeno social. Crtico del liberalismo de John Locke y del individualismo, esta visin orgnica de la sociedad encontr eco en aquellas elites
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latinoamericanas que aspiraban al orden y al progreso, expresados concretamente en el impulso a la educacin, la infraestructura, una burocracia moderna y unas Fuerzas Armadas profesionales. Todo esto se expres en una cierta ingeniera social, desde arriba, capaz de moldear a la sociedad y las estructuras, abriendo paso a la modernidad y el progreso, procurando sustituir la escolstica tradicional por una nueva filosofa poltica (positivista). Esta visin se hizo carne en la dictadura de Porfirio Daz (1876-1910), en Mxico, sobre la base de la accin de los Cientficos, algo as como una tecnocracia de la poca, lo que dio lugar a un perodo de estabilidad poltica, de tipo autoritario, y de progreso econmico sin precedentes. Autoritarismo poltico y liberalismo econmico fue la frmula del porfiriato, caracterizado por el surgimiento de una nueva clase media, sin perjuicio de acumular, en su interior, profundas contradicciones que terminaran por madurar a comienzos del siglo XX, hasta estallar en la revolucin de 1910. En el caso de Brasil, el positivismo fue introducido por las elites tecnocrticas y las escuelas militares, en una direccin de modernizacin de las estructuras, resultando todo ello en el lema de la bandera brasilera (orden y progreso), tras la tarda instauracin de la repblica (1889). Aunque vinculado al surgimiento de la repblica, el papel de los militares y de los tcnicos le dieron a esta nueva filosofa un carcter elitista y, en definitiva, al igual que en el caso de Mxico bajo el porfiriato, marcadamente autoritario, convirtiendo a los militares en actores polticos relevantes y protagnicos del proceso poltico brasilero a lo largo del siglo XX. Esta alianza de tecncratas y militares, de ideas liberales, en lo econmico, en una direccin de progreso y modernizacin, y de estructuras polticas autoritarias, pasara a constituirse en uno de los paradigmas del desarrollo poltico y econmico de Amrica Latina a lo largo del siglo XX. Ni el liberalismo incipiente, parcial y contradictorio ni el republicanismo un ideal ms que una realidad poltica ni el positivismo elitista, jerrquico y vertical, se constituyeron en alternativas que pudieran, o supieran, sustituir el viejo orden oligrquico por un nuevo orden democrtico. Ello, sin perjuicio de que en estos tres conceptos existi, a lo largo del siglo XIX, un germen de desarrollo democrtico. R . Muchas de las contradicciones que se fueron acumulando al interior de las estructuras econmicas, sociales y polticas, en el paso del antiguo rgimen (oligrquico) al nuevo orden social que se buscaba afanosa e infructuosamente, resultaron en los procesos revolucionarios que se desarrollaron a lo largo del siglo XX. Una vez ms, y en forma notable desde el punto de vista comparativo si consideramos que la revolucin bolchevique tendra lugar slo siete aos despus fue Mxico el primer escenario de este proceso de bsqueda
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en torno a la revolucin de 1910. El ideario de la revolucin capturara la imaginacin de las elites a lo largo del siglo XX. Sin embargo, esta bsqueda no ir de la mano de la democracia, sino del autoritarismo. Si bien Gary Wynia tiene razn al sostener que las revoluciones propiamente tales, entendidas como la transformacin violenta de las estructuras sociales, econmicas y polticas, con la sustitucin del antiguo rgimen por un nuevo orden social, han sido ms bien escasas en la historia moderna de Amrica Latina (Wynia, 1984, p. 247), no es menos cierto que, en distintos momentos, en diferentes pases, y bajo distintas modalidades, las revoluciones han sido parte de la bsqueda de respuestas y alternativas a la crisis del predominio oligrquico. Ms an, como dice el propio Wynia, en el caso de Mxico, la violenta revolucin de 1910 devino en la sustitucin de una oligarqua la del porfiriato y el antiguo rgimen oligrquico, que se mantuvo en pie a pesar de las reformas modernizadoras de Porfirio Daz por una nueva oligarqua, la del Partido de la Revolucin Institucional (PRI), establecido primero por Plutarco Elas Calles (1924-1928) y, en su forma definitiva, por Lzaro Crdenas, en la dcada de 1930, como una frmula de compromiso entre las distintas facciones de la revolucin. Se trat en definitiva, de la sustitucin de una dictadura por otra (dictadura perfecta, la llamara Mario Vargas Llosa), dando lugar a un rgimen de partido hegemnico o dominante, el PRI, que s fue capaz de establecer un nuevo orden poltico logro nada despreciable en la realidad de Amrica Latina, caracterizada por la inestabilidad y el desorden poltico, pero en ningn caso un orden poltico democrtico. Ni la sangre derramada por Francisco Madero, Emiliano Zapata, Pancho Villa, Venustiano Carranza y Alvaro Obregn, todos ellos asesinados en distintos momentos, en los aos que siguieron a la revolucin, ni las nuevas estructuras corporativas establecidas por el rgimen del PRI, fueron capaces de transformar el antiguo orden oligrquico por un nuevo orden democrtico. La nueva oligarqua gobernara, ordenada y legalmente, dotando al pas de estabilidad poltica y de un cierto progreso econmico, pero al margen de toda concepcin democrtica. Slo en el ao 2000 culmin la transicin a la democracia en Mxico, con el traspaso del mando desde Ernesto Zedillo a Vicente Fox, en un complejo proceso de reformas, de avances y retrocesos, iniciado a fines de la dcada del sesenta. El rgimen del PRI y el estado prista se caracterizaron por una estructura corporativa, inclusiva y clientelista, capaz de integrar, desde arriba, y de controlar y cooptar, no slo a las distintas facciones y lderes surgidos en torno a la revolucin, sino a los sectores sociales que les sirvieron de apoyo: los trabajadores, los campesinos, las propias Fuerzas Armadas y el sector popular, esta ltima una denominacin ambigua que inclua a intelectuales y otros sectores
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de la sociedad. Si bien el nuevo rgimen fue extraordinariamente eficaz y capaz a la hora de asegurar una transferencia legal y ordenada del poder, sobre la base del poder de los Presidentes de la Repblica y la regularidad de los sexenios, todo ello se hizo posible gracias al predominio incontrarrestado y cuasimonoplico del PRI, que estableci un control efectivo sobre la sociedad. El rgimen del PRI logr, siguiendo a Wynia, no slo sustituir una oligarqua por otra, sino que termin imponiendo, en su fase final, la misma lgica tecnocrtica que haba estado presente bajo los Cientficos, aunque de una manera ms compleja y sofisticada, bajo las presidencias de Jos Lpez Portillo (1976-1982), Miguel de la Madrid (1982-1988), Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) y Ernesto Zedillo (1994-2000). Hay que reconocer que fue este ltimo el que facilit la transicin a la democracia, al pasar la banda presidencial al Presidente Vicente Fox en el 2000. Por qu, se pregunta Huntington, puede considerarse a la revolucin mexicana como un caso exitoso de revolucin y a la boliviana (1952) como un caso no exitoso de revolucin? (Huntington, 1968) Recordemos que a Huntington lo que le interesa no es la forma de gobierno (dictadura o democracia), que s es lo que nos interesa en este libro, sino el grado de gobierno, y la capacidad para construir un orden poltico y qu duda cabe que la revolucin mexicana, y su posterior institucionalizacin, fue extraordinariamente efectiva y exitosa al momento de sustituir un cierto orden poltico, el del porfiriato, altamente personalizado, por un nuevo orden poltico, el rgimen del PRI, altamente institucionalizado. Y es aqu, precisamente, donde Huntington cree encontrar la respuesta, en la comparacin entre Mxico y Bolivia: en los altos niveles de institucionalizacin del rgimen del PRI, en relacin a la baja institucionalizacin de la revolucin boliviana, precaria en el nacimiento, diramos, y precaria tambin en su desarrollo. En el caso de Mxico, la revolucin de 1910 fue precedida de una dictadura, en lo poltico, pero tambin de un proceso de gran dinamismo econmico, acompaado de grandes contradicciones sociales y de una alta personalizacin del poder. La revolucin mexicana habra sido exitosa, no slo por su gran despliegue de violencia (un milln de muertos), lo que es inherente a todo proceso genuinamente revolucionario, sino por la muy exitosa institucionalizacin posterior, lo que, sumado al mito de la revolucin misma, un mito unificador de la sociedad mexicana, habra permitido el paso desde el antiguo rgimen al nuevo rgimen. Nada de esto habra existido en la revolucin boliviana de 1952, siguiendo con el anlisis de Huntington, la que correspondera a un caso no exitoso de revolucin. Esta ltima tuvo su antecedente en un golpe de estado (1943), de oficiales de rango intermedio y jvenes dirigentes del Movimiento Nacionalista
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Revolucionario (MNR), con el trasfondo de la ignominiosa y sangrienta Guerra del Chaco. La revolucin de 1952 habra tenido por objeto, no slo reivindicar el triunfo obtenido en las urnas por Vctor Paz Estensoro, en las elecciones de 1951 el lder del MNR termin en el exilio, tras desconocerse su legtimo triunfo electoral, sino avanzar en sustituir un orden poltico (oligrquico) por otro (revolucionario), en medio de eternas disputas de poder entre Paz Estensoro y Hernn Siles Zuazo, las que se prolongaron hasta la dcada del noventa. Qu fall, segn Huntington, en la revolucin de 1952? En primer lugar, la toma del poder por parte de los oficiales jvenes y los lderes del MNR signific poca violencia (3.000 muertos contra un milln en el caso de la revolucin mexicana); en segundo lugar, los distintos lderes de la revolucin coexistieron entre ellos, al tiempo que Paz Estensoro intentaba perpetuarse en el poder (en el caso de la revolucin mexicana, en cambio, casi todos los lderes fueron fsica y violentamente eliminados, poniendo fin a cualquier intento de permanecer en el poder, recurriendo, en definitiva, a la frmula de institucionalizar es decir, resolver pacficamente la sucesin en el poder); en tercer lugar, no habra existido, en el caso de la revolucin boliviana, un intento de centralizacin institucional efectiva capaz de subordinar a todos los grupos bajo la autoridad de una sola fuerza poltica, deviniendo, en cambio, en un verdadero cogobierno entre el MNR y la COB (Central Obrera Boliviana), tan distinto del arreglo corporativo, de integracin y subordinacin efectiva de las fuerzas sociales emergentes a la autoridad del PRI; finalmente, concluye Huntington, en el caso de la revolucin boliviana habra existido una curiosa ausencia de un sentimiento anti-extranjero, en la medida que los propietarios de las principales minas eran bolivianos (Patio y Aramayo, entre ellos), a la vez que hubo una cierta simpata desde el exterior, incluso por parte de Estados Unidos. Habra existido, pues, un componente anti-oligrquico, pero no un sentimiento antiimperialista, tan propio de casi todo proceso revolucionario, al menos en el caso de Amrica Latina. Lo cierto es que el escenario posrevolucionario, en Bolivia, trajo cualquier cosa menos la consolidacin de un rgimen democrtico de gobierno. Slo a partir de mediados de la dcada del ochenta, Bolivia alcanz una cierta estabilidad poltica democrtica, al menos cuando se le compara con su propia historia. Si el ideario del liberalismo, el positivismo y la revolucin, ha caminado por un sendero ms autoritario que democrtico, en esta bsqueda incesante, y a ratos frentica, de alternativas al predominio oligrquico, el corporativismo y sus parientes cercanos, el clientelismo y el patrimonialismo, como expresin de ciertos rasgos de la cultura poltica latinoamericana, y de sus estructuras sociales y polticas, tampoco han correspondido a las expectativas y exigencias de un rgimen democrtico de gobierno.
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C . As como el positivismo logr una importante presencia en Amrica Latina entre las dcadas de 1870 y 1920, el corporativismo encontr un terreno frtil sobre el cual asentarse en las dcadas de 1930 y 1940, en el perodo entre guerras. De origen medieval, vinculado al pensamiento tomista, con fuerte raigambre en el catolicismo y el hispanismo, el corporativismo es el reflejo de una concepcin orgnica de la sociedad, distante tanto del liberalismo como del marxismo tal vez fuera esta una de las razones por las que logr asentarse en Amrica Latina. De hecho, fueron la crisis del capitalismo liberal, en torno al crash de 1929, y la amenaza comunista, tras la revolucin bolchevique (1917), las que crearon las condiciones para la irrupcin del corporativismo, tanto en la Europa meridional (Italia, Espaa y Portugal) como en Amrica Latina ambas regiones bajo una fuerte influencia del catolicismo. El corporativismo corresponde a una manera de articular las relaciones entre el estado y la sociedad, a travs de un sistema de representacin, o de intermediacin, de intereses. A veces, especialmente en la tradicin catlica, se le ha identificado con el tema de los cuerpos intermedios, sobre la base de categoras jerrquicamente ordenadas y funcionalmente diferenciadas (Philippe Schmitter, en Cohen y Pavoncillo, 1987, p. 117). Vinculado histricamente, especialmente en el medioevo, a los fueros y prerrogativas de la Iglesia, la nobleza y el ejrcito, en el caso de Amrica Latina, desde la dcada de 1930, el corporativismo correspondi a una forma de articular los intereses de trabajadores, empresarios y estado, buscando la armona entre las clases sociales, como una alternativa a la lucha de clases y el liberalismo individualista. El corporativismo supone alguna forma de control del estado, desde arriba, y alguna forma de privilegio cuando no de monopolio de los intereses particulares representados en la sociedad. Lo anterior, a diferencia de una concepcin pluralista, de tipo horizontal, incluyendo la representacin no jerrquica de una multiplicidad de intereses, sobre la base de la competencia y la voluntariedad, como es propio de la tradicin liberal. El corporativismo tuvo su momento culminante en Amrica Latina en el perodo entre guerras. Variando de un lugar a otro, dio cuenta de diversas influencias, incluyendo el fascismo de Benito Mussolini, en la dcada de 1930, como un intento de articular los intereses del capital y el trabajo, a travs de la accin del estado y, en otro sentido, la encclica social Quadragessimo Anno (1931), de la Iglesia Catlica, bajo el Pontificado de Po XI. Usualmente entendido como una suerte de tercera va entre el capitalismo liberal y el marxismo, el corporativismo se estableci en diversos pases de Amrica Latina, como el ya aludido rgimen del PRI, en Mxico y, de manera muy significativa, bajo la frmula del Estado Novo, de Getulio Vargas, en Brasil en la dcada del treinta. Junto a ellos, cual ms cual menos, el Movimiento Nacionalista Revolucionario
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(MNR) en Bolivia, la Accin Popular Revolucionaria de Amrica (APRA) en el Per, la accin de jvenes polticos de origen catlico, conocida como Falange Nacional, en Chile, recibieron una fuerte influencia de la ideologa corporativista. Si dicha ideologa no prosper fue porque la derrota del fascismo, en Italia, y el descrdito de las formas autoritarias y corporativistas surgidas en la Espaa franquista y el rgimen instaurado por Oliveira Salazar en Portugal, entre otros, fueron minando el importante ascendiente que las formas corporativistas lograran en la dcada de 1930. El resurgimiento tanto del capitalismo liberal, en los pases de occidente, como del comunismo, en la URSS y los pases de Europa del Este, tras la Segunda Guerra Mundial, terminaron por minar las bases del modelo corporativo. En el centro del corporativismo estuvo el intento por superar, no slo la crisis del capitalismo liberal, sino tambin la crisis del predominio oligrquico, con una nueva forma de articulacin de la relacin entre estado y sociedad. En el caso de Amrica Latina, el corporativismo adopt formas conservadoras y progresistas. Ejemplo de esta ltima, a la vez que demostracin de que las formas corporativas se negaban a morir, fue la original y, a la postre, frustrada experiencia del Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas, en el Per de Juan Velasco Alvarado (1968-1975), experimento que tom la forma, justamente, de una tercera va entre capitalismo y comunismo, sobre la base de una concepcin orgnica y corporativista (Lowenthal, 1975). Basada en la misma doctrina de la seguridad nacional de los dems regmenes burocrticoautoritarios del Cono Sur (Brasil, Uruguay, Chile y Argentina), se distingui de ellos, sin embargo, en que coloc el nfasis principal en los desafos del desarrollo ms que en la lgica del anticomunismo, apuntando a la inclusin ms que a la exclusin de diversos sectores sociales. En definitiva, segn Julio Cotler, a pesar de su fracaso en casi todos los niveles, uno de los pocos logros de la revolucin de 1968 fue que el gobierno militar ha puesto trmino a la fase oligrquica de la historia del Per (en Lowenthal, p. 62). De hecho, fue de la experiencia peruana de 1968-1975 que se tom Alfred Stepan para plantear su teora sobre la relacin del estado y la sociedad en la realidad concreta de Amrica Latina, tomando como base una concepcin orgnica y corporativista de la misma (Stepan, 1978). En apretada sntesis, la tesis de Stepan es que ni las teoras liberales (o liberales-pluralistas), ni las teoras marxistas, logran captar adecuadamente la verdadera naturaleza de la relacin entre el estado y sociedad en Amrica Latina, pues ambas teoras comparten una visin negativa del estado. En Amrica Latina, en cambio, a partir de sus influencias catlicas e hispnicas, con el trasfondo de Aristteles, el derecho romano y el derecho natural, existira una visin positiva del estado, entendido este ltimo como agente del bien comn. Esta teora, que denomina de esta41
tismo-orgnico (organic-statism), tendra como base una nocin cimentada en la autonoma del estado; lo anterior, en claro contraste con el liberalismo y el marxismo, en que el estado aparece como reflejo o epifenmeno de estructuras sociales y econmicas en el lenguaje de las ciencias sociales, la concepcin estatista-orgnica considera al estado como variable independiente, no como variable dependiente. Esta teora, elitista, orgnica y jerrquica, expresara la realidad, no slo del gobierno revolucionario de las Fuerzas Armadas, en el Per, sino de la regin en un sentido ms amplio; la realidad de una regin en que las elites procuran moldear la sociedad desde arriba, sobre la base de la accin del estado. El corporativismo sera una consecuencia, y un arreglo concreto y aterrizado de esta forma ms abstracta del modelo estatista-orgnico. Cualesquiera hayan sido las caractersticas del corporativismo en Amrica Latina, y a pesar de que, bajo distintas modalidades, variando de un pas a otro, estuvo empeado en buscar una respuesta o alternativa a la crisis del predominio oligrquico, bajo formas ms conservadoras o ms progresistas, mal puede decirse que haya influido en una direccin democrtica. Tampoco puede decirse de las frmulas y estructuras, entre clientelistas y patrimonialistas, que han surgido y se han desarrollado muy de la mano de las formas corporativistas, que hayan hecho una contribucin a la democracia como forma poltica de gobierno. P . Este arreglo corresponde a uno de los tipos de dominacin tradicional establecidos en la clsica tipologa de Max Weber. Se refiere al gobierno o, en un sentido ms amplio, al estado, y a la propia comunidad poltica entendido en el sentido de dominio privado del gobernante, como si fuese aqul su propio hogar, o una extensin del hogar, o su propio dominio (patrimonio). Es la necesidad de adaptarse a comunidades polticas ms grandes que el mbito restringido del hogar. La autoridad de tipo patrimonialista gobierna a los suyos como si fuesen sus dependientes personales. Bajo esta forma de dominacin tradicional, el gobernante ejerce el poder poltico como un aspecto de su propiedad privada: Bajo el patrimonialismo el gobernante trata al conjunto de la administracin poltica como su asunto personal, de la misma manera en que explota el uso del poder poltico como un aspecto de su propiedad privada (Bendix, 1977, p. 334 y 345). Hay que tener presente que Weber distingue entre diversos tipos de legitimacin de las formas de dominacin, procurando responder a la pregunta de por qu los hombres obedecen a otros hombres. Los tipos de dominacin seran el tradicional, que corresponde a la autoridad del eterno ayer, de los usos y costumbres, del patriarca o el Prncipe de antao, el de dominacin carismtica, relativo a los especiales dones de un liderazgo individual, unido a la
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devocin y confianza personal que este concita en los dems, como el profeta, el lder plebiscitario, el gran demagogo o el lder partidario, y, finalmente, la dominacin legal-racional, relativa a la autoridad basada en los estatutos legales y la competencia funcional asentada en las reglas creadas racionalmente, como la del funcionario pblico y, en general, del estado moderno (Perth y Mills, 1946). El patrimonalismo, pues, sera una forma tradicional y personalizada de ejercicio del poder, de relacin y de intercambio, para diferenciarse de la forma moderna, burocrtica y legal-racional de la autoridad (necesariamente impersonal). El patrimonialismo se caracteriza por una burocracia permeada por relaciones personales de tipo clientelar (Roth y Heeger, en Theobald, p. 550). Se trata de un fenmeno que usualmente se presenta en el mundo subdesarrollado (o en desarrollo), como forma tradicional de dominacin que es capaz, sin embargo, de coexistir con estructuras o burocracias modernas, sin perjuicio de las evidentes tensiones entre ambas. En el caso de Amrica Latina, la literatura generalmente refiere el caso del patrimonialismo al Brasil. Pensando en dicho pas, Roett ha definido esta forma tradicional de autoridad, de tipo patrimonialista, como un orden pblico altamente flexible y paternalista, basado en el intercambio de favores sustantivos, particularmente en el mbito del empleo pblico, en que los recursos son utilizados por la elite como una forma de cooptacin y control (Riordan Roett, en Theobald, p. 551). Segn el cientista poltico brasilero, Bolvar Lamonuier, el patrimonialismo es un rasgo que no slo explica muchas de las cosas ocurridas en el perodo democrtico de 1948-1964, en Brasil, sino que subsiste hasta el da de hoy, especialmente en la forma en que se relacionan el mundo de la poltica con el mundo de los negocios y la empresa: Brasil tiene una formacin patrimonialista, o sea, el Estado es el verdadero detentor de la riqueza. Su poder es avasallador todo gran empresario brasilero precisa de una relacin simbitica con el gobierno, porque la mano del gobierno est presente en todo (entrevista en O Estado de Sao Paulo, 13 de julio de 2008). Esta sera una de las explicaciones de por qu la corrupcin permanece como un fenmeno enquistado en las estructuras de poder de Brasil y de Amrica Latina, en general, podramos aadir. El tipo de relacin entre estado y sector privado y grupos de inters en general, correspondera precisamente al tipo de relacin entre patrn y cliente que es inherente al patrimonialismo (y que se expresa, como veremos a continuacin, en el fenmeno relacionado del clientelismo). A decir verdad, variando de un lugar a otro, esta ha sido una caracterstica permanente de la manera de hacer poltica en Amrica Latina, ya sea bajo una forma autoritaria o democrtica. El poder del estado, los niveles de discrecionalidad de la autoridad, la ausencia de un estado de derecho y de instituciones
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que velen por la transparencia, la falta de accountability (exigencia y necesidad de rendir cuentas), hacen que la realidad extendida de la corrupcin sea una de las caractersticas ms importantes de los sistemas polticos latinoamericanos, ya sea bajo una forma poltica autoritaria o democrtica. Sobre todo ello volveremos ms adelante. Por ahora bstenos con sealar que el patrimonialismo y el clientelismo estn a la base de esta realidad y de las dificultades de consolidar la modernidad y una autntica democracia representativa. La personalizacin del poder, caracterstica del patrimonialismo, el clientelismo y el populismo, as como del caciquismo y el caudillismo, aparecen como una seria limitante en trminos del desafo de consolidar una democracia moderna y estable en la regin. Desde una perspectiva republicana, esta confusin entre lo pblico y lo privado, como si aquello fuese una extensin o prolongacin de esto ltimo, atenta contra un principio bsico y fundamental de esa misma concepcin republicana, como es la distincin clara, tajante y definitiva, entre la esfera de lo pblico y la esfera de lo privado. Es la autonoma y la dignidad de la esfera pblica, en relacin a los legtimos intereses privados representados en la sociedad, lo caracterstico de una concepcin republicana. En Amrica Latina, en cambio, la realidad extendida del patrimonialismo y el clientelismo son claramente atentatorias contra ese principio republicano. C . A decir verdad, el patrimonialismo y el clientelismo son prcticamente inseparables, conceptualmente hablando, y suelen encontrarse bajo un cierto tipo de articulacin (personal y premoderna), de las relaciones entre estado y sociedad. Una vez ms, sin embargo, el clientelismo, al igual que el patrimonialismo, puede coexistir con estructuras modernas, asociado a los procesos de creacin y declinacin de las instituciones polticas. El clientelismo se refiere, por definicin, al intercambio de favores y lealtades, dentro de lo que tradicionalmente se conoce como la relacin entre patrn y cliente. Cuando hablamos en Amrica Latina de patronazgo, mquinas polticas, clientelismo, nos estamos refiriendo a una forma personalizada de relacin entre gobernantes y gobernados, basada en la reciprocidad entre un inferior y un superior, sobre la base de una desigualdad en la apropiacin y uso de recursos de distinto tipo (Lamarchand y Legg, p. 151). En claro y abierto contraste con el tipo ideal, en un sentido weberiano, de relaciones burocrticas, sobre la base de la racionalidad, el anonimato, la impersonalidad y el universalismo, los que estn bsicamente ausentes en el tipo de relacin clientelista, esta ltima se basa en una relacin ms bien afectiva, personalizada, particularista y de reciprocidad entre los actores sociales y polticos. Es la red de reciprocidad que se crea en torno a este intercambio de favores y lealtades personales, lo que
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es caracterstico del clientelismo. Como los mismos autores lo sealan, y contrariamente a lo que pudiera pensarse, el clientelismo bien puede actuar como agente de modernizacin, aprovechando en Amrica Latina la existencia de estructuras estatales fuertemente centralizadas, que facilitan esta relacin entre el estado (patrn) y los grupos de inters (clientes). No debe extraarnos, pues, que el patrimonialismo y el clientelismo, segn aparecen y se desarrollan en Amrica Latina, puedan considerarse como parte de esta bsqueda de respuestas a la crisis oligrquica. Tampoco debe extraarnos que, por su propia lgica, se constituyan en obstculos desde la perspectiva tanto de la modernizacin como de la democratizacin de las estructuras. Las redes de reciprocidades y de lealtades personales mal entendidas asociadas al patrimonialismo y el clientelismo, explican una parte importante de los problemas que ha vivido la regin en trminos de sus estrategias de desarrollo. Este rasgo, segn veremos en el prximo captulo, se acentu an ms bajo el paradigma de desarrollo que predomin entre las dcadas de 1940 y 1970, basado en el fortalecimiento del poder del estado, sin un correlato que considerase adecuadamente el fortalecimiento del estado de derecho y la supremaca de la ley. Las estrategias de desarrollo surgidas bajo los regmenes burocrtico-autoritarios, en nuestra historia ms reciente, a pesar de haber impulsado diversas reformas de mercado, no lo hicieron mejor a este respecto (de hecho, se constituyeron en la forma ms brutal de concentracin de poder poltico y estatal desde los procesos de la independencia). Ms adelante, y contrariamente a lo que pudiera pensarse a estas alturas de nuestra reflexin, argumentar que estas caractersticas de la cultura poltica y de la estructuras polticas y sociales de Amrica Latina, y las distintas frmulas o modalidades que se han intentado en este intento por sustituir el orden oligrquico por un nuevo orden democrtico, no son, ni han sido, ni pueden ser consideradas como un obstculo insalvable para el establecimiento de la democracia como rgimen poltico de gobierno. De hecho, cuestionar las teoras deterministas que han estado tan en boga en las ciencias sociales, desde dentro y desde fuera de la regin, para explicar, sino la imposibilidad, al menos las dificultades para establecer y consolidar la democracia en la regin. Las caractersticas y estructuras culturales, econmicas, sociales o polticas de Amrica Latina, algunas de las cuales hemos mencionado, no significan o implican que estemos condenados al autoritarismo. Por ahora, bstenos con sealar que la experiencia histrica del liberalismo real, el positivismo, la revolucin, el corporativismo, el patrimonialismo y el clientelismo, han estado en permanente tensin con la democracia poltica, en el intento por sustituir el orden oligrquico por uno nuevo.
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S . Antes de pasar al anlisis ms pormenorizado de la relacin entre populismo y democracia, no puedo dejar de mencionar, aunque sea someramente, el surgimiento y desarrollo del socialismo, como una de las tantas alternativas en la bsqueda de respuestas a la crisis oligrquica. Lo cierto es que el socialismo, segn aparece y se desarrolla en Amrica Latina, no escapa a estas tensiones y contradicciones que hemos anotado en relacin a la democracia poltica. De alguna manera importante, ni el liberalismo, en el siglo XIX, ni el marxismo, en el siglo XX, han logrado un verdadero arraigo popular en Amrica Latina (Wiarda, 2001, p. 352), en el contexto de una cultura poltica y unas estructuras, coloniales y postcoloniales, que han mostrado serias resistencias frente al individualismo liberal y el colectivismo marxista. Aunque las luchas de la izquierda latinoamericana estuvieron vinculadas, en un sentido amplio, a las luchas por la democratizacin de las estructuras, ellas se desarrollaron en una permanente tensin con las instituciones polticas de la democracia representativa, calificadas en trminos de su contenido de clase, como democracia formal o burguesa. Como veremos ms adelante, es slo en la historia ms reciente de la regin que empieza a surgir, en un importante sector de la izquierda latinoamericana, un socialismo democrtico propiamente tal, en el centro del cual est la valorizacin de la democracia poltica como un bien en s mismo. Es a comienzos del siglo XX que surgen, en Amrica Latina, los primeros atisbos de la idea de socialismo, vinculados a las luchas de la clase obrera y la llamada cuestin social, en el incipiente proceso de industrializacin, urbanizacin y migraciones del campo a la ciudad que caracteriz a la regin en ese perodo. Sus primeras formas de organizacin social estuvieron constituidas principalmente por las mutuales, los sindicatos y las huelgas, mientras que, en lo poltico, el espacio de la izquierda estuvo marcado, al igual que en Europa, por la presencia, en una tensa relacin, de fuerzas marxistas y anarquistas. El desarrollo posterior del socialismo latinoamericano, sin embargo, a diferencia de Europa, fue mezcla de nacionalismo y de populismo, con alguna presencia no despreciable del tema indigenista, ms que de marxismo y anarquismo. En la Rusia de 1917 la pugna fue entre bolcheviques y mencheviques, mientras que en el resto de Europa se dio entre la izquierda comunista, bajo la inspiracin de Lenin y Antonio Gramsci, y la izquierda socialdemcrata, bajo la influencia de Edward Bernstein y Jean Jaurs, entre otros. El socialismo y la izquierda latinoamericana, en cambio, evolucionaron desde un socialismo que fue mezcla de populismo, nacionalismo e indigenismo, variando de un pas a otro, a un socialismo marxista y revolucionario que tuvo diversas expresiones a lo largo del siglo XX, pero que se fue consolidando, especialmente a partir de la revolucin cubana, en oleadas de convergencia y de oposicin entre los partidos socialistas y comunistas de la regin.
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En ninguna de estas fases, bajo la influencia del marxismo o del anarquismo, del socialismo populista o marxista, de la izquierda comunista o socialista, hubo una valoracin intrnseca de la democracia poltica. La posicin de una izquierda definida en trminos de la lucha de clases y la revolucin, ms bien denunci en forma permanente y sistemtica las instituciones de la democracia poltica, como una forma de dominacin capitalista y, a lo ms, una forma cosmtica de democracia. Esto incluy una severa y permanente crtica a la izquierda y la socialdemocracia europeas, sobre la base de su reformismo y de pretender, a lo ms, la construccin de un capitalismo con rostro humano. Lo anterior se hizo particularmente ntido y crtico tras el triunfo de la revolucin cubana, en plena guerra fra, produciendo, al interior de la izquierda latinoamericana, una extrema radicalizacin y una tensin, nunca resuelta del todo, entre las tesis de la ortodoxia (comunismo) y de la heterodoxia (socialismo). Esta ltima, con la tesis de saltarse etapas del capitalismo al socialismo, y del socialismo al comunismo, en un largo proceso de maduracin de las contradicciones internas de cada modo de proteccin puso a la defensiva a la ortodoxia comunista, y cre la impresin y, aparentemente, las condiciones para avanzar al socialismo sin etapas intermedias, incluida la del capitalismo democrtico-burgus. El primero en plantear esta tesis de saltarse etapas fue el intelectual peruano Jos Carlos Maritegui, quien a la vez denunciara el populismo reformista de Vctor Ral Haya de la Torre, forjador del aprismo peruano. Ambos plantearon una alternativa de izquierda, a partir del tema indgena, en un sentido latinoamericanista y anti-imperialista, aunque con contenidos distintos, y en una perspectiva diferente. El tema planteado por Maritegui en la revista Amauta de gran circulacin e influencia en la intelectualidad latinoamericana de izquierda, y en sus Siete Ensayos de Interpretacin de la Realidad Peruana, consista bsicamente en cmo pasar del feudalismo, el latifundio, la servidumbre y el imperialismo, al socialismo, en un trnsito que no podra ser ni liberal ni burgus por la ausencia de una clase capitalista o burguesa, teniendo como punto de partida el tema indgena este ltimo no slo como componente tnico (raza), sino en la perspectiva ms amplia de las clases sociales, en su dimensin poltica, econmica y social (era aqu donde el intelectual de la izquierda peruana y latinoamericana recurra al instrumental terico del marxismo, procurando su adaptacin a la realidad latinoamericana). Asociar el indigenismo al nacionalismo revolucionario fue el tema desarrollado por Maritegui, lo que resumi en su concepto de socialismo indoamericano (Rojas Mix, 1991, p. 296). Se trataba de un proyecto revolucionario de indios, proletarios y campesinos, contra el rgimen feudal y el capitalismo, sin las etapas intermedias previstas por los clsicos del marxismo, incluida la revolucin
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democrtico-burguesa. En su forma ms extrema, el pensamiento de Maritegui fue tomado, junto con el de Mao sealados como las dos espadas de la revolucin por Sendero Luminoso en las dcadas de 1970 y 1980 y, en una forma menos extrema, con un mayor componente indigenista, por el proyecto de revolucin democrtica y cultural de Evo Morales, en Bolivia, en nuestra historia ms reciente. Lo cierto es que no fue el proyecto de Maritegui, sino el de Haya de la Torre y el aprismo el que logr interpretar a los sectores populares del Per, en permanente tensin con el pensamiento de Maritegui y la izquierda marxista. As como el exilio de Maritegui, en Europa, bajo la dictadura de Augusto Legua (1919-1929), lo llev a estudiar la experiencia rusa y el aporte terico del marxismo, el exilio de Haya de la Torre, en Mxico, lo hizo concentrarse en Amrica Latina, a partir de sus races indgenas, pero en una forma que condujo al reformismo ms que a la revolucin, en un sentido de pacto de clases ms que de lucha de clases, bajo la direccin de las clases medias ms que del proletariado y el campesinado. Para Haya de la Torre, la cuestin de indoamrica era vista a partir de la cuestin indgena como identidad transformada en accin poltica, en un proyecto de sociedad que va de un internacionalismo de raza oprimida a un nacionalismo de pacto de clases, o de nacionalismo continental, como lo llamara Luis Alberto Snchez, otro de los forjadores del APRA (Rojas Mix, 1991, 285). Compartiendo, pues, con Maritegui, la preocupacin por el tema indgena, en un sentido latinoamericanista y anti-imperialista, Haya de la Torre logr engarzar con un socialismo que tuvo ms de nacionalismo, populismo y reformismo, que de marxismo y revolucin. De esta manera, fue la lgica de Haya de la Torre y del APRA, la que logr cristalizar en Amrica Latina. El aprismo tuvo diversas contrapartes en la regin, bajo influencias muy distintas, dentro de la heterogeneidad de la izquierda latinoamericana, como fue el caso del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) de Vctor Paz Estensoro, en Bolivia, el propio PRI, especialmente bajo Lzaro Crdenas (1934-1940), en Mxico, el Partido Socialista de Chile cuya principal influencia externa estuvo constituida por el aprismo peruano y, con menor intensidad ideolgica, el varguismo, en Brasil, y el peronismo, en Argentina, segn veremos ms adelante (Waiss, 1954). El pacto populista fue la tnica de la izquierda en Amrica Latina, la que cop la escena, impidiendo el surgimiento de una izquierda marxista propiamente tal, partidaria de la lucha de clases y la revolucin. Esta ltima revivi con la revolucin cubana (1959) y la idea de saltarse etapas, creando una tensin con la visin ms ortodoxa de un Partido Comunista que, desde sus inicios, haba caminado de la mano de una comprensin ms etapista, gradualista y tradicional de la historia. Fueron los rigores de
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la guerra fra los que condujeron al Movimiento 26 de julio (1953) que, como tantos otros en la regin, parti con una definicin nacionalista ms que revolucionaria a una definicin marxista y leninista, hasta convertirlo en la fuerza rectora de un rgimen comunista, aliado de la URSS, con su crtica irreductible a la democracia representativa y sus instituciones. Como sabemos, la influencia de la revolucin cubana provoc una fuerte radicalizacin de la izquierda latinoamericana, en plena guerra fra, la que se expres, en las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia), el FSLN (Frente Sandinista de Liberacin Nacional), en Nicaragua, el FMLN (Frente Farabundo Mart de Liberacin Nacional), en El Salvador, y las distintas versiones de guevarismo, MIR (Movimiento de Izquierda Revolucionaria) y otras expresiones de la ultra izquierda latinoamericana, incluyendo a Montoneros y Tupamaros, en Argentina y Uruguay, respectivamente. La tradicin de una izquierda socialista y marxista, partidaria de la lucha de clases y la revolucin, revivi slo para apartarse aun ms de cualquier valoracin de la democracia poltica o representativa. Si el socialismo populista estuvo marcado por una clara ambigedad y una valoracin meramente instrumental de la democracia poltica, el socialismo marxista que sigui y se extendi en la regin despus de la revolucin cubana, estuvo caracterizado por una posicin de oposicin frontal e irreductible a la democracia formal o burguesa y sus instituciones. Incluso la original experiencia de la Va Allendista al Socialismo, en democracia, pluralismo y libertad, no escap a estas tensiones y contradicciones de la izquierda latinoamericana, bajo una fuerte influencia de la revolucin cubana y el guevarismo, hasta culminar en el fracaso del experimento de Salvador Allende y la Unidad Popular (Walker, 1990). Argumentar que es slo bajo la tercera ola democrtica, que surge, por primera vez en Amrica Latina, al interior de un significativo sector de la izquierda latinoamericana, un autntico socialismo democrtico, basado en la afirmacin del valor intrnseco y no meramente instrumental de la democracia, entendida esta ltima como espacio y lmite de la accin poltica. P . El populismo emergi en Amrica Latina en medio de una ola autoritaria, si hemos de seguir la distincin de Samuel Huntington (1991) entre una larga ola democrtica (1828-1926) y una breve ola democrtica (1943-1962). El perodo comprendido entre las dcadas de 1930 y 1940, que presenci el surgimiento del populismo latinoamericano, correspondi al de una ola autoritaria, caracterizada por una visin y una actitud negativa en relacin al liberalismo, incluidos el capitalismo liberal y la democracia liberal. Este perodo entre guerras vio el surgimiento del nazismo, el fascismo y el estalinismo, en Europa y, en el caso de Amrica Latina, del corporativismo y el populismo. Este rasgo,
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que estuvo dado por un fuerte descrdito de las instituciones de la democracia liberal, o representativa, debe sealarse como una diferencia fundamental con el neopopulismo de nuestros das al que me referir en el captulo VI, caracterizado por un prestigio sin precedentes del ideario y las instituciones de la democracia representativa en Amrica Latina y en el mundo. En el centro del surgimiento del populismo, en Amrica Latina, estuvo la crisis del predominio oligrquico, al tiempo que los sectores populares y medios emergentes reclamaban su lugar bajo el sol, en trminos de las aspiraciones compartidas de una mayor inclusin social y poltica. En las prximas lneas paso a describir algunas de las principales caractersticas del populismo en la regin, segn este emerge y se desarrolla desde la dcada de 1930. La primera caracterstica del populismo latinoamericano corresponde a su elemento nacional y popular. Fue popular en cuanto a su definicin antioligrquica; fue nacional en cuanto a su definicin antiimperialista. Fue popular en trminos de su reaccin contra el antiguo orden oligrquico y especialmente contra el predominio y hegemona de la antigua aristocracia terrateniente. Fue antiimperialista en trminos de su rechazo del control externo sobre los recursos naturales, las riquezas bsicas y la economa nacional, lo que se expres en un vivo nacionalismo que se desarroll en el perodo entre guerras, en Amrica Latina y en el resto del mundo. El verdadero dilema a resolver era aquel entre pueblos u oligarquas, considerado el pueblo como una categora moral ms que como una categora sociolgica. Fueron las masas populares, los trabajadores urbanos, como los descamisados o los cabecitas negras, en la Argentina de Pern, los que se convirtieron en el contenido esencial del movimiento populista porque se trat ms de un movimiento que de una organizacin partidaria propiamente tal. Lo que era bueno para el pueblo, era bueno para el pas en su conjunto, en una direccin antioligrquica. De all que, desde sus inicios, hubiese una tensin no resuelta entre populismo y marxismo. No era la contradiccin entre el proletariado y la burguesa, propia de la revolucin industrial y el desarrollo capitalista, segn el anlisis marxista de la lucha de clases y la revolucin, sino la contradiccin entre pueblo y oligarqua, la principal a resolver. Desde sus orgenes existi una tensin entre populismo y marxismo, y entre el movimiento populista y los partidos de la izquierda marxista. De hecho, entre los lderes populistas de la poca, como Juan Domingo Pern, en Argentina, o Getulio Vargas, en Brasil, existi siempre un inters por evitar la intensificacin de la lucha de clases, en una actitud crtica del marxismo y la revolucin. Ms an, y de manera muy significativa, fue el temor a la expansin del marxismo y del comunismo, tras la revolucin bolchevique, lo que llev a muchos de los lderes del populismo latinoamericano
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a impulsar las reformas de tipo antioligrquico y antiimperialista que fueron caractersticas de dicho movimiento. Esta tendencia cobr an ms fuerza a la luz de un tipo de mentalidad, y de las propias doctrinas, que se hicieron presente entre los militares jvenes de la poca, de los que emergieron varios de los lderes populistas, incluido el mismo Pern, los que daban cuenta de un anticomunismo militante. La segunda caracterstica del populismo latinoamericano consisti en que, por lo general, tom la forma de una alianza social y poltica, especialmente entre los sectores populares y medios. Tal vez sea esta una de las ms caractersticas ms interesantes del populismo latinoamericano. Cuando nos referimos al fenmeno o movimiento populista de las dcadas de 1940 y1950, me refiero a la coalicin populista, en referencia a una alianza multiclasista, ya sea entre los sectores populares y medios, o bien, por ejemplo, entre capital, trabajo y estado, como ocurri en el Brasil de Getulio Vargas (1951-1954) y de Juscelino Kubitschek (1956-1961). Este rasgo pas a constituirse en otro punto de tensin con el marxismo, en torno a aqul viejo debate en torno a la existencia, o inexistencia, y con qu caractersticas de una clase media propiamente tal o una burguesa nacional cuyos intereses no coincidieran, necesariamente, con los de la antigua oligarqua y la aristocracia terrateniente. Esto condujo a innumerables debates y tensiones entre lderes e intelectuales, populistas y marxistas, incluidos los debates al interior de la Internacional Comunista en sus distintas etapas de desarrollo. Por cierto que el momento de mayor convergencia entre estas dos vertientes estuvo constituido por el giro tctico de la Internacional Comunista en 1935 en su VII Congreso cuando se imponen las tesis de Dimitrov sobre el Frente Popular que estableci una clara prioridad de la lucha antifascista sobre la lucha anticapitalista. Esto facilit las cosas en trminos de una amplia alianza de clases, de sectores populares y medios, en una direccin de lucha antifascista, de modernizacin de las estructuras y de profundizacin democrtica. Esta coalicin populista, en torno a esta alianza multiclasista, tuvo un gran potencial, como veremos ms adelante, tanto en trminos de democratizacin como de modernizacin, pero de una manera incompleta y ambigua, siempre en tensin con las instituciones de la democracia representativa, especialmente en su acepcin liberal. Junto con Espaa y Francia, el Frente Popular alcanz un importante protagonismo en Chile, entre los aos 1938 y 1948. Una tercera caracterstica del populismo estuvo referida al papel crucial del estado, concebido en trminos casi mticos como el vehculo de salvacin de los desposedos. As como podemos hablar con propiedad de la existencia de una coalicin populista, as tambin podemos hablar de un estado populista. De hecho, el populismo est, casi por definicin y desde sus orgenes, orientado
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a la accin del estado. El populismo da cuenta de un importante componente estatal. Todava se puede debatir si el estado asumi un papel importante en el desarrollo de Amrica Latina, especialmente desde la dcada de 1930, ante la inexistencia de un sector privado o la burguesa nacional que pudiera hacerse cargo de las tareas del desarrollo, o si no existi un sector privado de estas caractersticas porque el estado pas a ocupar un excesivo protagonismo en el desarrollo econmico. El punto es muy discutible. Lo cierto es que el estado pas a ocupar un papel protagnico en la direccin de la economa. El surgimiento y la posterior evolucin, especialmente desde la dcada de 1940, de un estado desarrollista, o de un estado empresario, o de la industrializacin sustitutiva de importaciones (ISI) dirigida desde el estado, tiene mucho que ver con esta concepcin (ese ser el tema del prximo captulo). En los hechos, y en el desarrollo posterior de la regin, el estado pas a ocupar un rol central en cuanto refugio o, ms an, instrumento de salvacin para las masas de trabajadores, el pueblo, los trabajadores urbanos, en sus luchas contra el predominio oligrquico, la aristocracia terrateniente y el antiguo rgimen. El estado pas a ser el principal instrumento en aras del progreso y el bienestar esta era la percepcin, al menos, de los sectores populares y medios, y sus representantes, al interior de la coalicin populista. La cuarta caracterstica del populismo, muy ligada a lo que hemos dicho en torno al papel del estado, fue la cuestin de la industrializacin, concebida como estrategia de desarrollo, tras la bsqueda de la modernizacin de las estructuras sociales y econmicas. Este elemento no estuvo presente en la fase inicial del fenmeno populista en Amrica Latina, que se apoy ms en la intuicin que en la teora. Sin embargo, desde fines de la dcada de 1940, con las teoras de Ral Prebisch y la CEPAL, se le dio un marco terico a las estrategias de desarrollo de la coalicin populista, en una direccin de modernizacin de las estructuras econmicas y sociales. La industrializacin lleg a ser vista como el medio a travs del cul los trabajadores urbanos y el excedente de mano de obra resultante de la urbanizacin y las migraciones masivas del campo a la ciudad, seran absorbidas, proveyendo a las masas de trabajadores de nuevas oportunidades de bienestar y de progreso. Veremos, en el prximo captulo, las luces y sombras de esa estrategia de desarrollo. La quinta caracterstica del populismo, y una que aparece como un elemento de continuidad entre el viejo y el nuevo populismo, es la identificacin entre un lder carismtico y las masas de trabajadores. De hecho, casi por definicin, el populismo se refiere a la apelacin directa a las masas por parte de un lder carismtico, ya sea civil o militar, bajo un rgimen autoritario o democrtico, en un contexto de debilidad institucional. Este elemento de personalizacin del poder aparece como una de las caractersticas ms distintivas y
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una de las constantes del populismo latinoamericano, desde la dcada de 1930 y hasta nuestros das. El populismo supone un bajo nivel de institucionalizacin. De hecho, pareciera existir un verdadero trade-off entre populismo e instituciones, que, como veremos ms adelante, est en el centro de las tensiones entre populismo y democracia, especialmente cuando definimos a la democracia como un sistema de instituciones (Przeworski, 1991). Las tensiones que encontramos entre populismo y democracia estn muy relacionadas con las tensiones entre personalizacin e institucionalizacin del poder. La sexta caracterstica del populismo creemos encontrarla en la ambigedad intrnseca que existe entre el mismo y las instituciones de la democracia representativa. Lo que verdaderamente importa en la lgica del populismo es la incorporacin de las masas, generalmente en trminos de una alianza social y poltica, ya sea bajo una forma autoritaria o democrtica. De esta manera, puede decirse que s existe un elemento de democratizacin en el populismo, tanto en el viejo como en el nuevo, pero una democratizacin entendida en trminos sociales ms que polticos. Efectivamente se impulsa la incorporacin de las masas, pero no necesariamente a travs de las instituciones de la democracia representativa, las que son miradas con sospecha. Como ha escrito Enzo Faletto, el populismo surgi como una respuesta a la crisis del predominio oligrquico, pero, al mismo tiempo, constituy un divorcio con la concepcin liberal de la democracia (Faletto, 1985, p. 70). El populismo generalmente tom una forma poltica autoritaria ms que democrtica. Este fue el caso, por ejemplo, de Juan Domingo Pern en Argentina, y Getulio Vargas en Brasil, tal vez los dos casos ms emblemticos y representativos del viejo populismo latinoamericano. Esto no significa que no hubiese existido un componente democrtico en las experiencias populistas, incluyendo un componente de tipo electoral. En el caso de Pern, por ejemplo, este fue electo en elecciones libres, transparentes y competitivas, como las de 1946, aunque este no fue el caso de las elecciones de 1951, las que suelen considerarse como un caso de fraude electoral. No hay que olvidar que Pern emergi como lder en su calidad de coronel vinculado al golpe militar de 1943, a la vez que el fascismo fue una influencia importante en las etapas iniciales del peronismo. En el caso de Vargas, cabra hacer una distincin entre la etapa del Estado Novo en la dcada de 1930, con sus influencias fascistas, corporativas y autoritarias, y el Vargas que fue electo democrticamente en 1950. El hecho es, sin embargo, que Vargas siempre se mostr partidario de un gobierno fuerte ms que de un gobierno constitucional, y que fue ms feliz gobernando como un lder autoritario que como un demcrata liberal (Wynia, p. 141). Vargas, como Pern, domin la escena poltica brasilera de una manera marcadamente personalista.
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Aunque esta inclinacin autoritaria fue un elemento bastante caracterstico del populismo latinoamericano en la dcada de 1940 y como para enfatizar una vez ms las enormes complejidades del fenmeno populista, recordemos que tambin hubo casos que, a pesar de sus propias ambigedades, se colocaron ms cerca de una concepcin democrtica que de una autoritaria. Tal puede haber sido el caso del APRA en el Per de Haya de la Torre y de Accin Democrtica (Adecos) en Venezuela a pesar del apoyo, en este ltimo caso, de una parte importante de sus lderes al golpe militar de 1945 (Revolucin de octubre). El hecho es que la mayora de las experiencias que conocemos como populistas en las dcadas de 1940 y 1950, estuvieron ms cerca de una concepcin autoritaria que de una democrtica. Sin duda que existi un elemento de democratizacin en trminos de la incorporacin al proceso social de las masas de trabajadores (urbanos, principalmente), pero en ningn sentido en trminos de una adhesin a las instituciones de la democracia representativa. De hecho, tal como veremos ms adelante, tanto el viejo como el nuevo populismo en Amrica Latina se han empeado en construir un tipo de democracia que fuese distinto de la democracia representativa, propia de la tradicin liberal. Hasta ahora he tratado de evitar una definicin del populismo pues siempre he pensado que definir el populismo es una forma de matarlo, privndolo de una ambigedad que es inherente al concepto mismo. Es por ello que me he concentrado en lo que son algunas de sus caractersticas. Tal vez la forma ms elocuente de referirse al populismo, evitando la tentacin de definirlo (y destruirlo), es en torno a aquella carta que Juan Domingo Pern escribiera (1953) a su amigo Carlos Ibez del Campo, en Chile, recin electo Presidente de la Repblica (1952), conteniendo algunos consejos sobre el arte de gobernar y la experiencia acumulada por Pern en el ejercicio del poder (1946-1955):
Mi estimado amigo: Dle a la gente, especialmente a los trabajadores, todo lo que sea posible. Cuando a Usted le parezca que les est dando demasiado, dles an ms. Ver Usted los resultados. Todo el mundo tratar de asustarlo con el fantasma del colapso econmico. Pero todo esto es una mentira. No hay nada ms elstico que la economa, a la que todos temen tanto porque no logran entenderla (en Hirschman, 1979, p. 65).
A partir de esta cita resulta ms fcil entender el legado del populismo en Argentina y, en un sentido ms amplio, en Amrica Latina, con su concepto ms bien sui generis acerca de la elasticidad de la economa, dando lugar a fenmenos de inflacin e hiperinflacin, e inestabilidad macroeconmica crnica. Esto, a su vez, segn veremos ms adelante, nos ayuda a explicar algunas de las dificultades en consolidar una democracia estable en la regin.
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Ms all del caso argentino y del peronismo, considerado este ltimo como una de las expresiones ms emblemticas del populismo latinoamericano, hay que decir que, en el perodo entre guerras y desde comienzos del siglo XX, el surgimiento del movimiento obrero contribuy, a la postre, a una re-configuracin del paisaje poltico en Amrica Latina. En el centro de ese proceso, en torno a la cuestin social, estuvieron las alianzas sociales y polticas de los nuevos sectores emergentes, basadas en una nueva relacin entre el estado y las organizaciones de trabajadores. Tal vez el efecto ms perdurable de aquello fue el progresivo debilitamiento del predominio oligrquico, principalmente en Amrica del Sur, dando lugar a nuevos alineamientos polticos y sociales. Esta es la tesis que desarrollan Collier y Collier (2002), en cuanto a que a travs de distintos patrones de incorporacin del movimiento obrero, el que vari de un pas a otro, se fue reconfigurando la arena poltica a travs de una nueva relacin entre el estado y las organizaciones de trabajadores. Los distintos patrones de incorporacin del movimiento obrero estaran dados por el populismo radical, que los autores refieren a Mxico y Venezuela, el populismo laborista (labor populism), como el que se encuentra en Argentina y el Per, diversas formas de movilizacin electoral de estas nuevas organizaciones laborales, referidos a los casos de Uruguay y Colombia y, finalmente, un patrn que denominan de despolitizacin y control, referidos principalmente a los casos de Brasil y Chile. Partiendo, inicialmente, por diversas formas de control y de represin, los estados y los actores polticos, bajo diversas formas de alianzas, polticas y sociales, fueron progresivamente incorporando a las organizaciones de trabajadores, en un proceso de transicin a estructuras sociales modernas, vinculado al surgimiento de una nueva poltica de masas. En algunos de estos casos se dieron alianzas de acomodacin con los sectores dominantes, mientras que otros casos se dieron sobre la base de una alianza populista entre sectores populares y medios. En general, el estado asumi un papel de mediacin de los conflictos de clase y de rbitro en las disputas entre empresarios y trabajadores, en una lgica de armonizacin de las relaciones entre capital y trabajo, al interior de arreglos corporativos que fueron incorporando, legalizando e institucionalizando la participacin del movimiento obrero y sus organizaciones. Segn Guillermo ODonnell escribe en el prlogo de ese libro, lo medular de todo ese proceso estuvo dado por el fin de la dominacin oligrquica y de una sociedad predominantemente agraria en estos pases (principalmente en Amrica del Sur), (Ibid, p. xi). Finalmente, qu pas con el populismo en Amrica Latina? Tres fenmenos conspiraron contra su desarrollo posterior, al menos en la forma que se haba presentado en las dcadas de 1930 y 1940 (e incluso de 1950): (1) la nueva (y breve) ola democratizadora que siguiera a la Segunda Guerra Mundial, en el
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contexto de la segunda ola democratizadora en el mundo (que para algunos pases de Amrica Latina fue la primera), (2) los problemas (agotamiento, segn algunos) en torno a la industrializacin sustitutiva de importaciones dirigida desde el estado, que estuvo en el centro de la coalicin populista y (3) finalmente, y de una manera ms radical, el tremendo impacto de la revolucin cubana, que condujo a un cambio de paradigma desde el populismo a la revolucin, en torno a aquel trgico dilema de reforma o revolucin que fue caracterstico de la regin en la dcada de 1960 y comienzos de 1970 y que lleg a sustituir a aqul entre pueblo u oligarqua, propio del populismo. Esto no significa que el impulso populista haya desaparecido por completo: Joao Goulart, a comienzos de la dcada de 1960, en Brasil, Juan Velasco Alvarado, hacia fines de la dcada de 1960, en el Per, y Salvador Allende, a comienzos de la dcada de 1970, en Chile, siguieron, cual ms cual menos, variando de una experiencia a otra, polticas econmicas populistas, en el contexto de la extrema polarizacin que caracteriz a Amrica Latina en esos aos. Finalmente, los nuevos regmenes burocrtico-autoritarios que surgieron desde mediados de la dcada de 1960, y las reformas de mercado que impulsaron, primero bajo una forma autoritaria y despus bajo una forma democrtica, tuvieron mucho que ver con los problemas, o el virtual agotamiento, del viejo populismo, el estado desarrollista, la coalicin populista y las estrategias y polticas asociadas a la industrializacin sustitutiva de importaciones y el modelo nacional y popular. Slo hacia fines de la dcada de 1990 renacer el populismo, en una nueva forma, con elementos de continuidad y cambio en relacin al viejo populismo. El fenmeno del neopopulismo, y su relacin con la democracia, ser analizado en el captulo V.
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Cmo organizar un gobierno representativo que fuese legtimo fue el tema central en el proceso poltico que condujo a la independencia (Valenzuela y Posada-Carb, 2008). Doscientos aos despus de la invasin de la pennsula ibrica (Espaa y Portugal) por parte de las tropas de Napolen Bonaparte (1808), podramos decir que an estamos en ese proceso; en el intento por consolidar un autntico gobierno representativo. Los autores sostienen que, desde un punto de vista comparativo, en los orgenes de la democracia en Amrica Latina habra existido un intento por establecer una forma de constitucionalismo democrtico, sobre la base del establecimiento del sufragio universal, bajo la influencia de la Constitucin (liberal) de Cdiz (1812). De hecho, en algunos casos, se habra ido incluso ms lejos que en los Estados Unidos de
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Amrica. As, por ejemplo, la abolicin de la esclavitud en las nacientes repblicas hispanoamericanas, entre 1811 y 1830, habra creado condiciones favorables para la extensin del sufragio masculino universal (a pesar de todas sus limitaciones), especialmente cuando se le compara con los Estados Unidos, en trminos de la exclusin, en este ltimo caso, de los pueblos originarios (nativos) y afro-descendientes. En este sentido, las incipientes democracias de la regin no habran sido necesariamente una anomala, al menos cuando se les compara con otros procesos polticos, incluida Europa. Ms an, la democracia estadounidense del siglo XIX no habra escapado a patologas tales como el fraude, la intimidacin a los votantes y la violencia. Los incipientes procesos electorales, sobre la base de la extensin gradual del sufragio y las instituciones electorales en hispanoamrica, habran sido un aspecto de la democracia antes de la democracia (Valenzuela, en Posada-Carb, 1996). Si bien este proceso no fue lineal y la historia posterior del siglo XIX dio cuenta de una serie de limitaciones y retrocesos en relacin a la extensin del sufragio, este habra correspondido a un intento serio por establecer algn tipo de democracia constitucional y representativa en la regin. Hubo s, inicialmente, y entre los lderes del proceso emancipatorio, un cierto escepticismo en cuanto a la posibilidad de establecer un rgimen democrtico de gobierno, tomando en cuenta algunas de las caractersticas de la cultura poltica, las instituciones y las estructuras polticas, econmicas y sociales de hispanoamrica, principalmente desde el punto de vista del legado colonial. Uno de los testimonios ms elocuentes a este respecto, que da cuenta de un marcado escepticismo en relacin a la capacidad de las nacientes repblicas para darse un sistema de autogobierno, fue el del propio Simn Bolvar, quien, en su famosa Carta de Jamaica (1815) mostraba sus propias dudas casi hasta la obsesin en relacin a la capacidad para asentar el gobierno representativo y la democracia constitucional en hispanoamrica:
Esa es la razn por la cul resulta tan difcil para nosotros alcanzar el goce de la libertad. En todo lo concerniente a los asuntos pblicos, fuimos dejados en estado de una perpetua infancia... Los hechos ya nos han demostrado que un tipo de instituciones completamente representativas no son adecuadas en consideracin a nuestro carcter, nuestros hbitos y nuestro nivel de educacin Mientras nuestros conciudadanos no adquieran los talentos y las virtudes que distinguen a nuestros hermanos del norte, un sistema de gobierno del pueblo, lejos de ser un bien para nosotros, traer la ruina (en Pierson, 1950).
Adicionalmente, la militarizacin de la Amrica hispnica, asociada a los movimientos en favor de la independencia, pas a constituirse en una de las
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principales barreras en trminos de los esfuerzos por establecer la democracia representativa en las nacientes repblicas (Halperin, 1993, p. 76 y siguientes). De hecho, la carrera militar pas a constituirse en una de las formas ms rpidas y eficientes en trminos de la movilidad social ascendente. Otros procesos, en cambio, segn Halperin, facilitaron la democratizacin: la abolicin de la esclavitud, en algunos pases en forma temprana y en otros en forma ms bien tarda; la sustitucin del sistema de castas de los tiempos de la colonia y las mayores posibilidades de movilidad social de mestizos y mulatos a pesar de que el orden social, como tal, permanecera bastante intacto; el surgimiento de nuevas elites urbanas, ms cosmopolitas, con intereses que no necesariamente coincidan con los de las elites tradicionales, con una Iglesia Catlica cada vez ms a la defensiva, que perda prestigio y poder aunque sin perder su arraigo popular, seran algunos de esos factores. Podramos agregar que la alianza entre oligarquas y militares habra de ser, a la postre, y en la experiencia comparada de Amrica Latina, especialmente en Amrica Central, uno de los principales obstculos a la democratizacin de las instituciones. A su vez, la realidad del caciquismo, presente desde la poca de las culturas pre-colombinas, y del caudillismo, bajo la influencia hispnica, cobrando an mayor fuerza tras los procesos de la independencia y a lo largo del siglo XIX y, en general, de un marcado personalismo como forma de ejercicio del poder poltico, hicieron otro tanto para dificultar el asentamiento del gobierno representativo y la democracia constitucional en la regin. Lo dicho anteriormente, sin embargo, no debe llevarnos a subestimar los esfuerzos que, desde los albores de las nacientes repblicas, y en medio de las luchas por la independencia, tuvieron lugar en la direccin de un gobierno tipo representativo, con diversas exploraciones en torno a la ampliacin del sufragio. De hecho, un cierto revisionismo historiogrfico ms reciente nos ha hecho ver que, a lo largo del siglo XIX, el ideario liberal y republicano y, potencialmente, el ideario democrtico, especialmente cuando se le mira en una perspectiva comparativa estuvo ms presente en el desarrollo poltico de la regin de lo que comnmente se acepta. Los intentos por ampliar el sufragio cobraron fuerza, en una primera fase, tras el cautiverio de Fernando VII, en torno a la idea de que la soberana volva al pueblo. La eleccin de diputados en la Amrica hispnica para concurrir ante la Junta Central de Sevilla, tras la invasin de las fuerzas napolenicas, y el modelo liberal y democrtico de la Constitucin de Cdiz (1812), llegaron a configurar una verdadera fiebre electoral en los pases de la regin, en medio de las luchas por la independencia. Si bien la oleada autoritaria de las dcadas de 1830, y de ah en adelante, vino a interrumpir y, muchas veces, a revertir muchos de estos procesos, la historia poltica y electoral de Amrica Latina a lo largo del siglo XIX, especialmente cuando se le
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mira de una manera comparativa, teniendo a la vista lo que ocurra en Europa y Estados Unidos, da cuenta de una serie de episodios, de una abundante legislacin y de reiterados intentos por abrir paso a la democracia representativa y sus instituciones. A pesar de lo restringido del sufragio, de las mltiples formas de intervencin gubernamental y de las formas de fraude electoral, la historia poltica de Amrica Latina en el siglo XIX considera tambin la existencia de elecciones antes de la democracia (Posada-Carb, 19962). En una lnea similar y en un muy reciente libro que constituye tal vez el ms amplio y sistemtico estudio sobre la historia de la democracia en Amrica Latina, Paul Drake (2009) seala que, a pesar de que la historia de la regin entre 1800 y 2006 transcurre entre la tirana y la anarqua tomando la expresin del propio Simn Bolvar, ello no debe impedir apreciar la larga historia de luchas por establecer y afianzar la democracia en la regin, y las profundas races de esta ltima, desde los procesos mismos en favor de la independencia. De hecho, segn el autor, junto con la fama de ser una de las regiones donde ha anidado el despotismo, no debe olvidarse que, paralelamente, Amrica Latina puede tambin exhibir una de las historias de experimentos con la democracia ms largas, profundas y ricas del planeta. El principal dilema habra consistido en cmo reconciliar sistemas polticos que tericamente han abrazado la igualdad legal con sociedades que se encuentran divididas por formas extremas de desigualdades socioeconmicas (p. 2). De all que, junto con el conocido dilema entre tirana y anarqua, los experimentos en torno a la democracia hayan fluctuado entre la democracia protegida (elitista) y la democracia popular, con un predominio de aquella sobre esta ltima. Ninguna de estas dos concepciones, sin embargo, habra abrazado el concepto clsico de democracia liberal, como el que se origina en los Estados Unidos y Thomas Jefferson, a la vez que ambas concepciones, en versiones ms hacia la derecha o hacia la izquierda, habran asumido formas paternalistas o derechamente autoritarias, dependiendo de las circunstancias y del perodo histrico de que se trate. Aun cuando una buena parte de la historia del siglo XIX se caracteriz por la violencia poltica, en medio de guerras externas y civiles, asonadas militares y anarqua, el perodo que va entre las dcadas de 1880 y 1930 marc una significativa prosperidad econmica, sobre la base del esfuerzo exportador, aprovechando las condiciones ventajosas del comercio exterior, y la economa internacional. En ese contexto, a pesar de los intentos por consolidar lo que varios autores denominan una repblica oligrquica (Hartlyn y Valenzuela, 1994,
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Me he beneficiado de los interesantes y abundantes trabajos presentados en el seminario The Origins of Democracy in the Americas, 1770S-1870S, celebrado en el Kellogg Institute for Internacional Studies, de la Universidad de Notre Dame, en Septiembre de 2008.
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Smith, 2005, Drake, 2009), la escasa estabilidad poltica se impuso, las ms de las veces, bajo formas autoritarias, desde Porfirio Daz, por el norte, hasta Julio Roca, por el sur. Segn Hartlyn y Valenzuela, a partir de la dcada de 1930, la democracia en Amrica Latina, especialmente en lo que se refiere al desarrollo de los partidos y sistemas de partidos, se habra dado principalmente en ocho pases: Chile, Uruguay, Costa Rica, Venezuela y Colombia especialmente en los dos primeros, con una trayectoria ms larga de elecciones y alternancia democrtica, y Argentina, Brasil y Per, en forma ms dbil y difusa. Como se puede apreciar, con la sola excepcin de Costa Rica, todos ellos corresponden a pases de Amrica del Sur. Segn los autores, la lucha por consolidar regmenes que fuesen autnticamente representativos en la regin, habra sido contnua y desigual, correspondiendo los experimentos democrticos de comienzos del siglo XX a casos de democracias oligrquicas, es decir, regmenes en los cuales los presidentes y las asambleas nacionales se derivaban de la competencia franca, aunque no totalmente limpia, por el apoyo de un electorado limitado, de acuerdo con las reglas constitucionales que ordenaba la ley y que en gran parte podan compararse con los sistemas representativos limitados de la Europa del mismo perodo (Hartlyn y Valenzuela, 1994, p. 12). El sufragio universal, establecido en Argentina, en 1912, y en Uruguay, en 1918 Chile estableci la primera ley de sufragio universal en 1874, aunque tomara un buen tiempo avanzar hacia un verdadero sufragio universal habran acelerado el ritmo de democratizacin. A pesar de los avances, los profundos trastornos de la crisis econmica de 1929 habran resentido este desarrollo democrtico bstenos con sealar que en seis de los ocho pases mencionados hubo golpes militares durante los difciles tiempos de la depresin. El fin de la Segunda Guerra Mundial habra dado lugar a un nuevo momento democrtico hasta el punto que, en 1946, los ocho pases sealados habran contado, simultneamente, con una democracia poltica (en ese perodo, Amrica Latina lleg a contar con once gobiernos constitucionales). Esta corta ola de democracia, con interrupciones desde fines de la dcada de 1940, fue seguida de una brutal y generalizada ola autoritaria hasta el punto que, hacia fines de la dcada de 1970, slo Costa Rica, Venezuela y Colombia celebraban elecciones libres y democrticas. Finalmente, es solo desde la dcada de 1980 que se puede hablar de un proceso generalizado de democratizacin en Amrica Latina, incluida Amrica Central y Mxico. De todo ello nos ocuparemos en el captulo III. En todo ese proceso, la democracia, entendida como democracia poltica, en su triple dimensin de competencia, constitucionalismo, e inclusividad o participacin, habra encontrado serios problemas de consolidacin. A pesar de esas dificultades polticas, ideolgicas y de todo tipo, Hartlyn y Valenzuela
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sostienen que la legitimidad de la democracia como el sistema institucional ms apropiado para gobernar un pas y resolver pacficamente los conflictos es parte fundamental del patrimonio de la cultura poltica de Amrica Latina desde la independencia (p. 63). Peter Smith (2005), por su parte, en un estudio para 19 pases de Amrica Latina, a lo largo del siglo XX (1900-2000), referido a la calidad de la democracia poltica en trminos de los ciclos de cambio poltico, teniendo como eje la incidencia y durabilidad de la democracia electoral (elecciones libres y transparentes), seala que el 47% de los casos bajo estudio correspondera a regmenes autoritarios o no democrticos, el 26% a regmenes democrticos propiamente tales (democracia electoral), el 18% a regmenes oligrquicos especialmente en las primeras dcadas del siglo XX y el 10% a lo que denomina semi-democracias. En total, habran existido 155 cambios de rgimen poltico a lo largo del siglo XX, demostracin, a su vez, de la inestabilidad poltica que habra caracterizado a la regin. El perodo de competencia oligrquica, principalmente entre 1900 y 1939, habra sido seguido de oleadas de democratizacin y autoritarismo, para establecer la democracia electoral como una realidad generalizada en la regin slo a partir de la dcada de 1980, bajo la llamada tercera ola de democratizacin. Segn Smith, solo Argentina, Chile, Colombia y Uruguay habran formado parte de la primera ola de democratizacin. En la segunda ola habra que sumar a Costa Rica, Venezuela, Bolivia, Brasil, Per y Ecuador, con lo que se llegara a diez pases, de un total de diecinueve. Amrica Central, con la sola excepcin de Costa Rica, y Mxico, se habran incorporado como democracias electorales recin bajo la tercera ola democratizadora (Smith, p. 32). An as, existira una gran distancia entre la democracia electoral y la democracia liberal propiamente tal, entendida esta ltima como aquella que garantiza efectivamente un estatuto de libertades civiles. De ello nos ocuparemos en el captulo V. Lo cierto es que el desarrollo poltico de Amrica Latina, hasta la dcada de 1920 un poco antes en Mxico, algo despus en el resto de la regin, muy tarde en Amrica Central tuvo lugar sobre la base de un rgimen oligrquico, con la dificultad consiguiente de consolidar una forma de gobierno autnticamente democrtica y representativa, capaz de sustituir el orden oligrquico con un nuevo orden democrtico. Las oleadas de democratizacin y autoritarismos de distinto signo que siguieron a este intento siempre conflictivo, imperfecto y contradictorio por procurar respuestas y alternativas a la crisis oligrquica, son la manifestacin ms elocuente de las dificultades para establecer un nuevo orden poltico en la regin. Segn veremos ms adelante, a propsito de la reciente ola democratizadora en Amrica Latina, no hay nada estructural que impida establecer la democracia en la regin. A fin de cuentas, la democracia no se
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refiere slo al establecimiento de instituciones sino a la existencia de un proceso poltico; un proceso de aprendizaje, de ensayo y error, con avances y retrocesos. Es por ello que los procesos de re-democratizacin, como el mismo Peter Smith lo seala (2005, p. 38), han sido ms efectivos en consolidar la democracia, basados, justamente, en la experiencia acumulada previamente, de intentos, fracasos, retrocesos y nuevos intentos por consolidar la democracia poltica. Esta realidad de la re-democratizacin le dara una cierta ventaja a Amrica del Sur sobre Amrica Central, pero no hay nada escrito ni pre-determinado que impida a esta ltima y a las experiencias de la primera ola democratizadora en la historia ms reciente de la regin, como es el caso de Mxico (salvo por el breve experimento democrtico de Francisco Madero en 1910-1911), consolidar una democracia estable. La inestabilidad poltica, que ha sido endmica en Amrica Latina, explica muchas cosas, pero no condena ni predispone a la regin en ninguna direccin autoritaria. Como veremos en los prximos captulos, las oleadas de democracia y autoritarismo, con el trasfondo de los profundos cambios en los paradigmas de desarrollo de la regin, constituyen tambin un proceso de aprendizaje uno muy doloroso, por cierto, especialmente en trminos de la reciente ola de regmenes burocrtico-autoritarios en el centro del cual est la revalorizacin de la democracia poltica como un valor en s mismo, al margen de toda concepcin instrumental.
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LA BSQUEDA DE ALTERNATIVAS AL PREDOMINIO OLIGRQUICO

LA DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA Ignacio Walker

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