Tercera Parte

SISTEMAS DE PARTIDOS INCIPIENTES

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Partidos Polticos y Problemas de Consolidacin Democrtica en el Per

1.a hisloria moderna del Per se ha caracterizado por la confrontacin poltica y social, las crisis de gobernabilidad, las interrupciones de las garantas constitucionales debido a intervenciones militares y una variedad de proyectos autoritarios. El pas se distingue por una falta de diferenciacin institucional y por la ausencia de autonoma del reino poltico, y los orgenes de ambas se pueden encontrar en la fragmentacin social, tnica y regional de la sociedad peruana y en el orden patrimonial oligrquico. Cada vez que han irrumpido cambios polticos de consideracin durante este siglo (1930, l96, 1968 y 1980), han surgido determinados segmentos de la sociedad buscando el acceso a la wda pblica a travs de sus proplas organizaciones. Cada uno ha exigIdo que el Estado responda. a sus intereses particulares, y esto ha significado que los partidos klo han representado intereses sociales fragmentados. Dada esta realidad, no sorprende en absoluto que no haya emergido ningn sistema de partidos que pudiera haber organizado las relaciones entre los diferentes grupos de inters. Desde sus inicios, los partidos peruanos han tenido un liderazgo akamente personalirado que duplicaba los aspectos voluntaristas y autoritarios del tradicional estilo patrimonial. Caudillos polticos locales personificaban Idcologias globales e identidades sociales absolutas y controlaban los recursos dlstributwos y las redes clienlelislas. Este personalismo extremo, donde los oponentes se consideraban cncmigo~. jug un papel decisivo en impedir que las negociaciones y los pactos SCdesarrollaran corno elementos esenciales de la poltica competitiva. La poltica partidaria peruana siempre ha tendido a su movimientista, y el movimientismo se caracteriza por sus enfoques y prctlcas totalizadoras, exhaustivas, antagnicas y exclusivistas. Esta realidad dificulta los pactos intrapanidarios. Si alguna vez se llega aun paclo, Cste ticndc a ser ms bien circunstancial y de corla duracin porque ambos lados estn dispuestos a romper dichos acuerdos a su ms pronk conveniencia. Estos patrones duraderos han obstaculizado repetidamente los esfuerzos por proveer una acogida pluralista del Estado a las demandas sociales y por crear canales mstitucionales que puedan sobreponerse a la naturalcra exclusivista del Estado. Las pocas veces que pareca existir una buena voluntad generalizada para crear un rgnnen poMic ms inclusivo, las prcticas clientelistas y populistas habltuales terminaron por provocar una CTISIS econmica y agravar la confrontacin poltica y social El retorno a la democracia en 1980 rnotivz la esperanza de que estas estructuras polticas tradicionales y el comportamiento politice relaclonado cambiaran. Tanto el nuevo marco constitucional como los resultados electorales parecan prib ilcgiar la conciliacin de intereses divergentes. No obstante, los partidos polticoa no se aprovecharon de estas oportunidades. Despus del retorno a la democracia cn 1980. la tenacidad de las estructuras y prcticas partidarlas tan duraderas frustr repetidamente esta esperanza, contribuyendo as al creciente deterioro de las condiciones de vida, la turbulencia poltica. la insurreccu5n y las violaciones a los derechos humanos. La negligencia dc los polticos en cuanto a sus mandatos clcctorales y los fracasos repetido5 del estilo movimientista han causado una desilusu5n generalizada respecto a la clase poltica porque no cumple con el principio bsico de rendicin dc cuentas. El desencanto pblico ha acclcrado la desintegracin de las idenGdadcs polticas y contrlbuido a la creciente

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JUI.lOCOTLER

volatilidad de las preferencias electorales y a la desorgankxin social. Tambin ha provisto un terreno frtil para la creciente radicalizacin de sectores estratgicos de la juventud y ha incentivado la insurreccin armada y fortalecido a grupos que persiguen la destruccin de los fundamentos mismos del Estado. Estas tendencias han precipitado el colapso de la Constitucin y amenazan la existencia precaria del mismo pas. Hoy en dia, lo que se requiere ms que nunca es la reorganizacin pluralista de las instituciones y procedimientos polikxs democrticos. Pareciera que por fin los partidos se han dado cuenta de la necesidad de desarrollar los medios para canalizar, conciliar e integrar una pluralidad de intereses. La reforma de los partidos polticos se ha vuelto una urgente prioridad.

EL PROBLEMA

DE CONSTRUIR UN ESTADO (1800-1930)

Hasta 1968 la historia poltica del Per se caracterizaba por un gobierno oligrquico y por la inestabilidad poltica. Despues de la independencia en 1821, una minoria pequea y mayoritariamente blanca domin a la mayora principalmente indgena. Esta profunda divisin tnica y las gruesas injusticias sostenan al sistema poltico oligrquico. Durante la mayor parte del tiempo entre la independencia y cl rstablecimiento de la democracia cn 1980 gobernaron los militares. Durante dcadas despus de la independencia se libraron interminables guerras entre oligarquas regionales rivales a travs de todo el pas*. Tncluso en 1895, slo 4.310 peruanos de una poblacin de 2.686.000 votaron en las elecciones presidenciales. No exista mucha posibilidad dc que cn estas circunstancias surgieran partidos modernos. Una divisin intraelite s dio origen a un partido en la dcada de 1870, pero se trataba de un partido estrictamente oligrquico. El primer partido poltico peruano digno de atencin fue creado por unos mercaderes de la ciudad de Lima que lograron monopolizar un valioso producto de exportacin: cl guano. Estos mercaderes fundaron la Sociedad Independencia Electoral, que en 1872 se renombr el Partido Civil o los civilistas, un partido civil opuesto al partido militar (los caudillos). Proponan la centralizacin del poder del Estado y la subordinacin a sus intereses de los caudillos locales. Su candidato gan las elecciones presidenciales de 1872 y los civilistas controlaron la presidencia durante la mayor parte de la dcada dc 1870. Sin embargo, los oligarcas regionales desatiaron exitosamente el conuol de los civilistas y, en consecuencia, se produjo gran inestabilidad poltica y la ruina econmica del pas. Dicha desintegracin se aceler an ms cuando Chile derrot al Per en la Guerra del Pacfico (1879-1884). El colapso social, econmico y poltico y la continuada inestabilidad revelaron la debilidad del Estado. Estos factores y los cambios sociales fomentados por la influencia de capital extranjero durante las dos ltimas dcadas del siglo diecmueve y las dos primeras del siglo veinte agravaron los conflictos regionales, tnicos y sociales subyacentes y pusieron al descubierto la fragilidad de la dominacin social. Entre 1879 y 1919 se produjo una alternancia del liderazgo poltico entre los civiles conservadores oligiirquicos y los militares. Los civilistas constituan los herederos polticos del orden colonial y patrimonial y estaban comprometidos con la imposicin de un orden iluminado y con la realizacin dc una modernizacin autoritaria. La versin que ms se acerc a cumplir sus aspiraciones fue el gobierno de ll afios (entre 1919 y 1930) del ex presidente Augusto B. Leguia. Este gobierno puso a los caudillos y a las oligarquas regionales bajo el control del Estado y, al mismo tiempo, inversionistas extranjeros reorganizaron la economa basada en las exportaciones agrcolas y mineras. Como consccucncia de estos cambios, se movilizaron nuevo) actores sociales, como las clases medias, los campesinos y los obreros, pero sus demandas en torno a una inclusin poltica y social fueron rechazadas y reprimidas sumariamente. Algunos intelectuales asociados con esta primitiva movilizacin popular se inspiraron en los cambios polticos que se estaban produciendo en Amrica Latina, as como tambin en

PARTIDOS POLITICOS Y PKOBLElvWS DE CONSOLIDACION

DCMOCKATICA

EN EL PERU 267

Europa, y aspiraron a la construccin de una nacin-Estado basada en la incorporacin revolucionaria de las masas a la vida pblica. Vctor Ilaya de la Torre (1895-1979) y Jos Carlos Maritegui (1x94-1939) fueron figuras claves durante estos aos; cllos definieron y debatieron sus propuestas usando trminos antioligrquicos y promovieron la organizacin poltica de las masas, Representaron la primera amenaza moderna seria al predominio intolerante de la oligarqua, y tambin intentaron crear partidos polticos de masas. Por lo tanto, los aos veinte en el Per fueron aos de intensa actividad ideolgica y poltica que dejaron profundamente marcada la historia contempornea del pas. En trminos generales, Haya de la Torre y Maritegui compartian el mismo punto de partida. Ambos argumentaban apasionadamente que cl imperialismo, el sistema predominante que una los intereses de terratenientes feudales y capitalistas extranjeros. era cl vcrdddero responsable por la exclusin de las masas --ecpecialmcnte la poblacin indgena que corresponda al 80% de la poblacin- de las decisiones polticas. El imperialismo tambin result en la subordinacin del Per a los intereses de monopolios extranjeros. Afirmaban que esta exclusin impeda el desarrollo de un Estado y sociedad que fuera organizada nacional y democrticamente. Haya de la Torre y Markdtcgut deducan que la nacin peruana an se encontraba en la etapa de gestacin y por ende exigan la eliminacin del orden predominante que era a la vez neocolonial y oligrquico. Al enfatizar la particular formacin social del Per y de Indoamrtca, tanto Haya de la Torre como Maritegui sealaron la irrelevancia de las soluctones europeas y adaptaron sus teoras revolucionarias para conformarlas a la situacin especifica del Per. Sin embargo, como consecuencia de una creciente distancia ideolgica entre ellos tomaron caminos diferentes y esto dividi a los actores wcialcs emergentes. Haya de la Torre perciba que la regin, y el Per en particular, contaba con una dbil estructura clasista y que predominaba cl capital extranjero, y esto lo impuls a la formacin de un frente dc obreros manuales e intelectuales. En 1924 fund en Mxico la Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA) como un movimiento internacional, y en 1930 la estableci como un partido poltico en el Per. El propsito del partido era llevar a cabo una revolucin antifeudal y antiimperialista en el Per. El nuevo Estado definira, arttculara y representa& el conjunto entero de intereses nacionales y al mismo tiempo desarrollara el fundamento para un capitalismo estatal autnomo, etapa que Haya de la Torre consideraba esencial para poder llegar al socialismo. Haya de la Torre sufri los ataques del movimiento comunista por su nacionalismo de pequeo burgu6s, pero contraatac vituperando las aspiraciones universalistas de los comunistas. Sufri el hostigamiento del gobierno estadounidense por sus inclinaciones marxistas y sus conexiones con movimientos revolucionarios, pero Haya sostuvo el carcter nacionalista y revolucionario del APRA. En cambio, Maritegui fund el Parttdo Socialista del Perit en 1928. Estaba comprometido con el desarrollo de una conciencia dc clase social y una organizacin revoluctonaria de obreros urbanos y campesinos indgenas: ellos llevaran a cabo una transformaci6n socialista en cl Per. El propsito del partido era derribar la dominacin social y terminar con la explotacin extranjera. Maritegui enfatizaba la participactn dtrecta de estos sectores no diferenciados de la sociedad en su propia orgamzacin revolucionaria y se opona a cualquier mediacin partidaria de profesionales de clase media. y esto lo distanci del APRA dc Haya de la Torre y del movimiento comunista internacional. Estas diferencias en las posturas polticas finalmente provocaron la formacin de diferentes identidades polticas y duros dehatcs que terminaron por definir las luchas antioligrquicas, nacionalistas y socialistas durante las prximas dcadas.

POLARIZACIN

Y PERSONALISMO

POLTICO

(1930-1968)

En los aos entre 1930 y 1968 se evidenciaron varios cambios notables en la politica partidaria en el Per. (El Cuadro No 10.1 enumera las siglas de los partidos y frentes electorales del perodo de despus de 1930). Se hicieron esfuerzos vacdantes por incorporar a

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JULIO -~

COTLER

Cuadro N 10.1 Patudos polttcos y frente\ clcctorales peruanos

AP

APRA

Camo 90 CODE DC FDN FREDEMO Frente Democrtico Nacional Una alianza electoral de 1945 que mcluyu cl APIO\ Desalojadas del poder por el golpe de 1948. Frente Democrtico. Una abannzapara IBS elecciones ,iumicipalec de 1989 y gencrslcs de 1990, compuesta por la AP, Libertad, el PPC y el SODE Apoyb a Mano Vargas Llosa paa la plesidcncm Frente Nacional de Trabajadores y Campcsmas. Clado eti 1962 Refonniqta, populista. Izquierda Socialista. Creada en 1989 cmno un grupo de centro-,zqu,erda que se separo de la IlJ Izquierda Umda. Creada en 1980 como un frente electoral de izquierda conformado por vanos partidos y frentes. Libertad. Un movimiento-partido fundada en lY88 por Mario Valgas Llosa Ayud a C~SX el FREDEMO en 1989. Conservador. Mowmento Democrtico Pradista Creado en 1956 como un vehiculo r>crsan&la de Manuel Bado, quien fuerapresidente entre ,939 y ,945 y cntrc ,956 y 1962 konsewdor. Unin Nacmnal Odriista. Creada en 1961 como un \ehicu,o personahsta de Manuel Odtia, preridente ame 1948.1956 Conservadora, popubsta. Partido Popular Cristiano. Creada en 1967 coma uo geopo conservador que se separ de Ia DC Sociedad y Democracia Un panido me,,ot creado en ,985 por tearc~atar centristas

FRENATRACA 1s RI Llhcrtad MDP UNO PPC SODE

partes de las masas a la poltica. El electorado, que nunca haba superado la cifra de 196.922 registrada en 1919, aument diez veces en las elecciones presidenciales de 1963. El APRA se convirti en un soporte principal de la poltica peruana. cl primer partido de masas del pas. La presencia del APRA cambi la naturaleza de la poltica, ya que una gran parte del perodo gir en tomo al conflicto entre las fuerzas pro y antiAPRA. Aunque la poltica de partidos cambi de muchas maneras significativas, el sistema poltico segua siendo oligrquico. El Per sigui siendo una nacin pobre y rural, mientras que otros pases latinoamericanos experimentaron una modernizacin. Desde que fue creada, el APRA ha estado Ilcna de contradiccrones. El APRA ha sido altamente personalista desde su incepcin, pero tambin ha sido el partido poltico peruano mejor organizado. Sobrevivi a pesar de dcadas de persecucrn; sin embargo. sufri su revs ms grande como consecuencia del gobierno inepto de Alan Garca (1985-1990). el nico Intentando ser ambos un partido y un presidente aprista elegido por voto popular. movimiento, el APRA comer& como un partido intensamente antisistcma, pero al final termin acomodndose al mismo sistema. No obstante. la creacin del APRA constituy un acontecimiento clave cn la poltica porque el partido sac a luz el tema de la incorporacin de las masas. El impacto sobre el Per de la Gran Depresin de 1929 precipit una sublevacin militar en 1930 encabezada por el coronel Luis Snchez Cerro: sta derrib al gobierno de Legua y caus la emergencia poltica de las masas urbanas. El ejercrto se convirti en el factor poltico decisivo cn la defensa del orden y asumi el papel de guardin dc la oligarqua, como los mismos militares SCrefirieron a ello dcadas despus. Despus de la muerte de Maritegui en 1930, cl Partido Socialista se convirti en el Partido Comunista del Per, y los vnculos cercanos que mantcnia con Mosc provocaron

PARTIDOS POLITICOS Y PROBLEMAS DE CONSOLIDACION DI MOCKATICA EN EL PERU 269

diferencias irreconciliables con cl APRA. Durante esos aos, siguiendo las instrucciones de la Internacional Comunista, el Partido Comunista incentw mayor militancia laboral y sublevaciones obreras en las ciudades minera\. El E,jCrcito no tard en aplastar estas rebeliones, mientras que naves dc la marina estadounidense anclaron en la Baha de Callao para vigilar los acontecimientos. En 1931 se realizaron en el Per lo que hasta entonces hablan sldo las elecciones presidenciales ms inclusivas. Aunque el sistema poltlco segua siendo oligrquico. el 5,3% de la poblacin vot6. Con Mariktegui y los comunIstas fuera de su camino, Haya de la Torre logr organizar las masas movilizadas bajo el eskndarte del APRA Su contender fue Snchez Cerro, quien haba fundado la Unin Revolucionaria (UR), un partido que insinuaba el fascismo, y quien recibla el apoyo de la oligarquia. DespuCsde la victoria dc Snchez Cerro por un margen de 50,s a 35,4 puntos porcentuales (vase cl Cuadro No 10.2). el APRA denunci pblicamente que se haba perpetrado un fraude. Posteriormente, sus lderes sufrieron pcrsccucin, sus representantes elegidos a la Asamblea Constituyente fueron deportados y Haya de la Torre fue encarcelado. Esto provoc una insurreccin aprista en el norte del Per que fur aplastada cn 1932 y donde miles de combatientes fueron ejecutados por el ejkcito. De all en adelante, el APRA sufrl una persecucin intensa: no le fue permitido presentar un candidato en una campaa presidencial sino hasta 1962. La estrategia del APRA de recurrir a la violencia poltica, de incentivar sublevaciones de las masas y de tratar de infiltrar al ejrcito agrav la hostilidad del gobierno hacia el partido. En 1933 un aprista asesin al presidente Snchez Cerro y dcspus de su muerte el Congreso eligi como presidente al gcncral Augusto Benavides. Benavides integr las facciones oligrquicas, consolid el frente antiaprista e inici una persecucin sistemtica del APRA que dur por ms de una dcada. Se realizaron nuevas elecciones presidenciales en 1936, pero cuando gan el candidato del APRA, Benavides permaneci en el poder hasta 1939. En 1939 se eligi como presidente a Manuel Prado. miembro principal de la ligarquia Prado ocup el cargo hasta 1945 y se convirti en el nico presidente civil cntrc 19 12 y 1980 que completara su mandato y entregara cl cargo a otro presidente elegido democrticamente. El crisol de la represin y el mtilrio poltico durante esos aos sirvi para forjar una total identidad partidaria al interior del APRA. Dicha identidad se basaba en una slida disciplina partidaria y una lealtad profunda hacia la figura mtica de Haya de la Torre, quien en su posicin de jefe mximo del partido personific las pasiones conflictivas de la sociedad. Irnicamente, su posicin como lidcr indisputable del partido le permiti negociar secretamente con la alianza oligrquica y al mismo tiempo llamar a la revolucin entre las bases partidarias. Esta prctica, denominada la escopeta de dos caones, produjo infrecuentes crisis al interior del partido que se resolvan ya sea por someterse a la voluntad de IIaya de la Torre o por ser expulsado del APRA. El comportamiento contradictorio y caprichoso de Haya de la Torre provoc una hostilidad y desconfianza generalizada hacia el APRA Los nuevos vientos democrticos al trmino de la Segunda Guerra Mundial impulsaron a un grupo de ciudadanos independientes a organizar cl Frente Democrtico Nacional (FDN) en 1945 y negociar una solucin constitucional a la pugna cntrc cl APRA y la oligarqua. Aunque el apoyo electoral aprista jug un papel declslvo en el xito de estos acuerdos, cl general Benavides rehusd llamar a elecciones presidenciales a menos que se proscribiera la candidatura presidencial de Haya de la Torre. Haya de la Torre comprometi su apoyo a Jos Bustamante y Rivero, el candidato del FDN. Bustamante y Rwero obtuvo una victoria aplastante, derrotando al mariscal Eloy Ureta. el candidato de la revitalizada IJnin Revolucionari& y fue presidcntc desde 1945 hasta 1948. Esta experiencia de una transicin, la primera de un gobierno elegido democrkticamente a otro, revel rpidamente cun intratables eran los antagonismos polticos y socialec arraigados profundamente cn la sociedad peruana, que hacan imposible que el Estado proporcionara un espacio poltico para la negociacin y la acomodacin Puesto que Haya de

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JULIO COTLEK

la Torre controlaba personalmente la mayora parlamentaria aprista, pudo intervenir en la administracin pblica y los asuntos militares. a pesar dc la oposicin del presidente Bustamante. Haya de la Torre tambien pudo movihzar las masas urbanas para medidas distributivas. Esta interaccin ayud a fortalecer la creciente identificacin de las masas urbanas moviliradas con el APRA y permiti que el partido controlara las organizaciones populares. La resistencia al totalitarismo del APRA caus confrontaciones reiterativas que culmmaron con el asesinato del editor de Lu trenso en 1948, y finalmente prodtrjeron un estancamiento econmico y una parlisis gubernamental. Cansados del atolladero poltico, elementos radicales de las bases apristas montaron una rchcli6n cn octubre de 1948, justo cuando Haya de la Torre estaba conspirando secretamente para efectuar un golpe militar que Ic ayudara a apoderarse de la presidencia. Las FuerLas Armadas aplastaron la rebelin y dentro de pocas semanas cl general Manuel Odra derrib al gobierno de Bustamante e inici una segunda ola de persecucin violenta contra el APRA. Respaldado por la oligarquia Odra permaneci en la presidencia desde 1948 hasta 1956. El debate intenso y las recriminaciones mutuas que irrumpieron despus del golpe entre los apristas deportados y encarcelados fueron acallados desde la distancia por Haya de la Torre, quien estaba reconsiderando su propia estrategia politica durante cinco aos de asilo forzoso cn la embajada colombiana. Reaccionando frente al estallido de la guerra fra, asegur su anticomunismo y desarroll un nuevo programa de capitahsmo popular. Al mismo tiempo intent establecer una relacin de traba. con sus enemtgos, esperando fijar as el escenario para su candidatura presidencial en el PerE. En la situacin represiva dc los aos cincuenta. la aplicacin de medidas liberales y el regreso de las inversiones extranjeras fomentaron una bonanza exportadora y un incremento cn las rentas pblicas que se canalizaron hacia la modernizacin del pas. Alentado por esta coyuntura, Odra se separ del grupo que le habla apoyado originalmente. A su vez, la oligarqua moviliz a la poblacin pidiendo nuevas elecctones y un retorno al imperio de la Icy. Igual como en 1945, el resultado de esa segunda transicin a la democracia (donde el 60% de la poblacin adulta an no tena derecho a voto) dependa del voto aprista. Sin embargo, Haya de la Torre habla cambiado y su ntteva tdenttdad se encontraba plenamente compatible con los intereses de los sectores modernos y ms flexibles del bloque dominante. Se form una alianza entre el APRA y el Movimiento Democrtico Pradista (MDP, formado en 1956). El MDP era el vehculo personalista del ex-presidente Manuel Prado y en las elecciones de 1956 ste derrot al poltico novato Fernando Belandc por un margen de 45,5 a 36,7 puntos porcentuales (vase el Cuadro N 10.2). Esta nueva alianza trascenda los objetivos clcctorales a corto plazo Prado y sus partidarios convinieron en legalizar el APRA. A cambto. el APRA convino en apoyar el desarrollo capitalista basado en las exportaciones y promett controlar las demandas dc los sectores populares movilizados. Para acallarlos, cn una estrategia de coopcin denominada incorporacin segmentaria, se asignaron fondos gubernamentales limitados a grupos sociales especficos asociados con el APRA. Dividido inicialmente entre impulsos reformistas y revolucionarios, para 1950 IIaya de la Torre se encontraba dividido entre el reformismo y la acomodacin completa. Sin embargo, la alianza APRA-MDP se encontr desde el comienro con obstculos importantes. Los sectores radtcalizados y la juventud del APRA la denunciaron como una traicin y terminaron unindose a la nueva izquierda que estaba surgiendo entre los universitarios y la clase obrera. Al mismo tiempo, Belande organiz a estudiantes, profesionales y miembros del empresariado que abogaban por cambios estructurales. En 1956 fund la Accin Popular (AP), un partido con una plataforma nacionalista y redistributiva centralizada en el Estado que obtuvo cl apoyo de sectores reformtstas de las Fuerzas Armadas y de la Iglesia. Un nmero cada YCL mayor de las masas rurales y de las clases medias urbanas, que haban sido abandonadas por Haya de la Torre en su anhelo de integrarse a la vida poltica, encontr un nuevo hogar en la AP.

PARTIDOS POLITICOS Y PROBLEMAS DE CONSOLIDAClON DEMOCRATICA EN t:L PERU 271

Cundro N 10.2 Resultados de las elecciones pl-esidenciales. Per, 193 l-1 963 (porcent+ de los votos populares)

APRA
UR MD, UNO FrJN AP OWOS

35.4
5O.R 77,s 33.0 -. 67.0 45.5

33.0

34,4

13,s

22,s

36.7 17.8

28,4 32,l 6.4

25,5 39.1 1.1

FUENTES: Fema,,do Tuesta Soldevilla, Prnipu,;,,~~ en cfm (Lma. Pundmn tnednc,, Eben, 1987), pgs 259, 263 273, 295, 299; hbfuto Nacmnal de Estadistica, UolelN~ <teA>rlwr Benw&k~, N 25 (Abril de 19X3), N 3, (Octubre de 1990); ht~tuto Nacmnal de Ilanlficac~n, /Me,,,, de A>,h,< Bc,rroKro/ico, N I (1964) NOTA: Aproximadmcntc 230.000 VOTOS em,,,eron en ,931: 339 OO0 en 1939; 456 000 en 1945; 1 248 OO0 en se 1956; 1.693.000 en 1962; y 1.815.000 en lY63 Lw votos como porcentaje del total de la poblacioo aumen,aron del 3,8% en 1931 al 4,8/ en 1939, 6.lh en 1945, 14.0% en 19%. 16.1% en 1962 y 16.8% en ,963.

L.a creacin de la Accin Popular marc un hito importante en el desarrollo partidario del Per porque signific que finalmente haba una alternativa partidaria organizada frcnlc al APRA A excepcin del APRA, las organizaciones partidarias anteriores haban sido vehculos polticos para lderes personalistas y grupos pequeos de partidarios. Aunque el personalismo tambin jugaba un papel importante en el APRA y en la Accin Popular. estos partidos contaban con organkaciones ms slidas y comandaban gran lealtad. A partir de 1956, el APRA, asociada ahora con las ehtes oligrquicas y personificada por su .jefe mximo Haya de la Torre, y la Accin Popular, representada por su jefe fundador Belamde, constituyeron los dos polos polticos dentro del sistema de partidos. Ambos decan ser la personificacin exclusiva de los intereses nacionales: Belande acusaba a Haya de la Torre de haber abandonado sus ideales y haberse vendido a la oligarquia. IIaya de la Torre condenaba la alianza de Bclande con los comunistas y los militares. Las antiguas y duraderas enemistades sociales y polticas se tradujeron en una competencia implacable cntrc las identidades mutuamente incompatibles del APRA y la AP Ilcvada a cabo por los respectivos caudillos y oligarquas polticas. Las diferencias ideolgicas no explican plenamente la intensa animosidad que caracteriz el conflicto AP-APRA: los dos partidos constituan campos polticos opuestos con identidades distintas y fuertes. En las elecciones presidenciales de 1962, l-laya de la Torre obtuvo una pluralidad de los votos, el 33% comparado con el 32,l% de Belande, pero no obtuvo el tercio que exiga la Constituci6n y esto puso la elccc16n en manos del Congreso. Belande denunci pblicamente que se hablan perpetrado fraudes y llam a la desobediencia civil. Haya de la Torre trat de resolver la crisis resultante transfiriendo sus votos a Manuel Odria, quien sah tercero y quien fue el dictador que haba perseguido al APRA y reprimido a los sectores populares cuando estuvo en el poder (desde 1948 hasta 1956). Sin embargo, la creciente resistencia al APRA en la sociedad y el rechazo por parte de las Fuerzas Armadas de ambas figuras vinculadas con la dominacin oligrquica produjo ese ao el primer golpe institucional o golpe blanco cn Amrica Latma Con el propsito de solucionar los antiguos y duraderos problemas polticos y sociales del Per y terminar con la amcnua dc una revolucin sociahbta, la junla militar, que gobern entre 1962 y 1963, emprendi una poltica de modernizacin desde arriba. Pero la oposicin poltica dentro del Per y tambin del gobierno estadounidense hizo que el proyecto se interrumpiera abruptamente, y la junta se vio obligada a llamar a nuevas elecciones en 1963 Bclandc obtuvo el 39,1% de los votos y as gan las elcccioncs presidenciales de 1963 con el

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JULIO COTIIR

apoyo del pequeo Partido Demcrata Cristiano que x haba fundado en 1956 y haba captado menos del 3% de los votos en las elecciones del Congreso de 1962. Pero la Accin Popular no haba obtenido el control del Congreso un ao antes. El APKA y el partldo de Odria, la Unin Nacional Odriista (UNO, fundado en 1961) ohtuvicron la mayoria en el Congreso en las elecciones de 1962. El apoyo disciplinado del APRA en el Norte Wido, la estrategia de incorporaun segmcntaria Ilcvada a cabo durante el gobierno de Prado, la ~(~brerrepresentacin de los terratenientes y la continua exclusin electoral de la mayora de la poblacin contribuyeron ala victoria legislativa de la alianza encabezada por cl APRA. E1 uso por parte de la oposicibn de procedimientos parlamentarios establecidos en la Constitucin de 1933 que le permitan obstruir las iniciativas dc reforma del Ejecutivo agrav las hostilidades entre estos dos campos politicos antagnicos. La compelcncia entre el APRA y la AP por la influencia poltica, donde literalmente cada uno sobrepu.jaba al otro para ganar el apoyo popular, produjo una crisis econmica y cl empeoramiento de la profunda polarizacin social existente en medio de un contexto generalizado de movilizacin social y politica. Frustrados por los partidos y el rgimen poltico, la juventud de Accin Popular, los dcmocratacristianos y lderes apristas se unieron a grupos polticos de izquierda. Al mismo trcmpo, estudiantes, intelectuales, obreros y militares se adheran a las nuevas tendencias radicales de la Iglesia Catlica, y eslo agrav an ms la fragmentacin y polarizaci0n politica. La amenaza de un estallido social y de una intervencin militar precipit en 1967 un acercamiento muy retrasado entre Haya de la Torre y Belande y como resultado se form un gobierno negociado. Sin embargo, partidarios de ambas bandas consideraron este arreglo sin precedentes como una nueva traicin y, en consecuencia, se produjeron nuevas divisiones en la alianla de la Accin Popular y el Partido Demcrata Cristiano, as como tambin en la coalicin de apristas y odristas. Por otra parte, los planes de ajuste estructural del gobierno provocaron las protestas airadas de los sectores tradicionales que se encontraban en pleno proceso dc desintegracin social, asi como tambin de los obreros, campesinos y clases medias movilizadas, todo cl10 organkado por diferentes grupos de izquierda. Varios escndalos pblicos ahondaron an ms las casi inevitables fisuras entre la sociedad civiJ emergente, los partidos polticos y el Estado. El ms notorio involucr los tkrminos y condiciones de un contrato firmado por el gobierno con una compaa petrolera norteamericana despus de una larga controversia. En cblas circunstancias, los militares se encontraron con poca oposicin cuando derribaron al presidente Bclande y proclamaron el as llamado Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas (en el poder desde 1968 hasta 1980). Bajo el liderazgo del general Juan Velasco Alvarado. el gobierno militar efectu reformas sociales postergadas desde 1930*.

MODERNIZACIN AUTORITARIA, MOVILIZACIN TRANSICIN DEMOCRTICA (1968-1980)

POLTICA

Los segmentos del ejrcito y de la Iglesia que se esforzaban por responder a las demandas populares y as evitar el radicalismo y la revolucin poltica se vieron fortalecidos por aos de fracasos cn las reformas sociales. AprendIendo del fracasado experimento militx dc 1962, el general Velasco rpidamente promulg una serie de decretos nacionalistas y antioligrquicos que sirvieron para desplazar al antiguo rgimcn El espritu de las reformas, concebidas por IIaya de la Torre en 1930 y por las nuevas fuerzas polticas durante la dcada del sesenta, finalmente fue llevado a cabo por los militares. El objetivo era eliminar a la clase oligrquica dominante -el agente de la dependencia externa- y convertir el Estado en el ncleo orgnico de la sociedad. Esto unira a los fragmentos soclales dispersos en una sola entidad nacional homognea y orgnica, cuyo centro seran las Fuerzas Armadas y su comandante en jefe, el general Velasco. Adems de implcmcntar reformas a la propiedad y fortalecer el Estado, el gobierno militar aument los gastos del sector pblico, subvencion el consumo urbano y promovi los derechos sociales y la organizacin de Ioh obreros y los campesinos. Al mismo tiempo, se

PARTIDOS POLITICOS Y tKOlSl IIMAS DE CONSOLIDACION

DEMOCRATICA

EN EL PERU 273

proporcionaron incentivos al empresariado con el pwpslto de fomentar el desarrollo de uo mercad interno. Estas polticas parecan facilitar la slncin del viejo problema dc la integracin de las masas y el desarrollo dc la nacin-estado Pero al mismo tiempo el gobierno militar procurc controlar la participacin poltica; con ese tin, impuso silencio a los partidos 5 los acus de complacer los intereses personales de 1s Idcrcs. En lugar dc 1s partidos cl gobierno militar aspiraba a imponer formas corporatlwstas de control poltlco sobre los difcrentcs sectores de la sociedad que se encontraban alejados del sistema de favores politices partidarios. De esa manera, la unidad orgnica del pueblo estara asegurada por las Fuerzas Armadas y por el lder indisputado e indisputable de la revolucuk: el general Velasco, Debido en gran parte a su naturaleza militar, el gohirrn no fue capaz de canalizar y controlar las crecientes demandas sociales estimuladas por sus polticas. Muchos grupos expresaron sus demandas tumultuosamente, excediendo los limites del marco corporativista que los militares haban tratado de imponer. Medidas ecnnhrnicas populistas provocaron problemas econmicos que intensificaron la movilizacin wcial y produjeron una multitud de propuestas globales. Estas propuestas eran radical popuhstas, maoistas y liberales y terminaron por frustrar el proyecto gubernamental que se haba concebid originalmente como un camino autoritario hacia una sociedad den,ocrati&a4. Varios factores contribuyeron a la destituun del general Velasco en 1975 y su reemplazo por el general Francisco Morales Bermdez. Estos incluan la creciente radicalizacin del movimiento popular liderado por organizaciones iLquicrdistas5. resistencia de parte del empresariado, divislones al interior de las Fuerzas Armadas. agravadas por las acciones arbitrarias del general Velasco, y temores de la posibilidad de un inminente conflicto armado con el rgimen pinochetista dc Chk. Sin embargo. cl gcncral Morales Bermdez no pudo salir adclantc con las demandas que se exigan al gobierno 1 su comportamiento vacilante agrav an ms la crisis econmica y el conflicto entre el gobierno y la sociedad. Dadas las circunstancias, agencias multilaterales de crdlto y el gobierno dc Carter instaron al gobicmo peruano para que implementara medidas econmicas ortodoxas 1 emprendiera el retorno a un gobierno civil. Como consecuencia de la exitosa huelga nacional de jubo de 1977, se presion an ms al gobicrno para que permmera una Ilbcrali~acin poltica, si bien en conjunto con la implementacin de medidas econmlcas ortodoxas. de modo que no existiera ninguna duda respecto a la contrapartida Finalmente los militares negociaron una solucin a la crisis con los lideres del APRA 4 del Partido Popular Cristiano (PPC, fundado en 1967 como una derivacin derechista del Partido Demcrata Cristiano). Las conversaciones de,jaron al ex-presidente Belande y al creciente nmero de grupos izquierdistas sin partlcipacln alguna. Como consecuencia dc calas negociaciones, los militares convinieron en llamar a la eleccin de una Asamblea Constituyente en 1978 y los lderes partidarios en dejar de interferir en los asuntos del gobierno militar. En las elecciones de la Asamblea Constituyente de 1978. 12 listas con un total de 1.178 candidatos compitieron por 100 escaos, de esa manera ye I-evitali/amn 105 partidos y SC permiti la emergencia dc organiuziones izqulerdlstas que hasta la fecha se haban sumldo en la semiclandestinidad. No obstante, la contmuada radxalizacin y la reanudacin de esquemas tradicionales de comportamiento poltico amenazaron con frustrar este tercer intento de llevar a cabo una transicin democrtica. El ex-presidente Belandc fuc excluido dcsdc un principio y rehus rcconoccr la legitimidad del gobierno militar. ni tomar parte cn las cIccc~oncs Empapada dc retrica revolucionaria. la izquierda se sinti obligada por la presin social a participar en las elecciones. Con todo, las pretensiones hegemnicas del liderazgo xnpidleron la formacin de un frente electoral eficaz. La intransigencia Ideolgica de la izquierda contribuy a la fragmentacin poltica: cada micropartido representaba a segmcnto~ pequeos e irreducibles de las masas. El lder del PPC, Luis Bedoya Rcycs, cntribuyi, al ambiente conflictivo vitupcrand a todos los competidores. En el momento de la translcl0n democrtica, el WC constituy la

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JULIO COTIXR

principal expresin partidarla de la derecha. Entrcknto. Haya de la Torre se dedic a una estrategia lotalmente diferente. Su moderacin poco usual ) SIS llamados pluralistas se perciban como un menszajede pacificacin y reconcillacln. y ayud al APRA a ganar una pluralidad de los votos (35,3%) en las elecciones dc 1978 (kase el Cuadro N 10.3). IIaya de la Torre fue proclamado presidente de la Asamblea Constituycntc. Por lo tanto, despus de cincuenta anos de antagonismo, Haya de la Torre finalmente fue reconocido corno un patriarca nacional. A pesar de las fuertes luchas internas, la Izquierda cmcrgii~ de las elecciones de 1978 ms fuerte que nunca y obtuvo el 29,4% de los votos. El PPC obtuvo cl 23,8% y se convirti en el principal partido de la derecha. Ms que en cualquier eleccin anterior, en 1978 el sistema de parrlidos pareca tener una estructura verdadera: varios partidos a la izquierda, el PPC a la derecha y cl APRA y la AP en el centro o centro-derecha. A pesar del continuado personalismo del APRA, la AP y el PPC y de las disputas facciosas de la izquierda, las perspeclivas para el desarrollo partidario se vean ms auspiciosas que en cualquier momento anterior en la historia del Per. Aun cuando la transicin a la poltica competitiva Iue acompaada por una reanudacin dc los antagonismos tradicionales entre los actores polticos. la sorprendente tolerancia de Haya de la Torre cre oportunidades para negociaciones y acomodaciones sin precedentes. Bedoya hizo las paces y procur contribuir al desarrollo de un consenso, pero la izquierda rehus negociar, abandon las tareas legislativas y se dedic a una continua agitacin y No obstante, la Asamblea movilizacin de las masas cn contra del gobierno militar. Constituyente redact y aprob la nueva Constitucin oportunamente en 1979. 1.a nueva Constitucin introdujo varios cambios institucionales. Se otorg el derecho a voto a todos los peruanos adultos. La edad para votar se rebaj de veintin aos de edad (establecida en la Constitucin de 1933) a dieciocho y se abrogaron los requisitos de alfabctismo, de esa manera otorgando el derecho a voto al campesinado indgena analfabeto. La Constitucin estableci que la eleccin al cargo de presidente exiga la mayora absoluta de los votos. En el caso de que ninguno de los candidatos obtuviera la mayora absoluta en la primera vuelta, la Constitucin estableci una segunda vuelta cntrc los dos candidatos que ms Para las elecciones parlamentarias se adopt6 un sistema de votos haban obtenido. representacin proporcional basado en la frmula DHondt. Adems, la Constitucin dispuso un sistema semipresidencial diseflado para fiscalizar los poderes del Congreso y del Ejecutivo. Aun cuando los cambios se diseiiaron principalmente para promover la gobernabilidad, tambin se aprobaron para restringir los poderes de Haya de la Torre, cuya victoria en las elecciones de 1980 se consideraba casi un hecho. Sin embargo, falleci antes de las elecciones y esto desat una lucha intensa por la sucesin entre los lderes del APRA y reaviv los temores de que nuevamente el partido se volvera intransigente. Dominada por Haya de la Torre durante cinco dcadas, sin su carismtico fundador el APRA no estaba muy bien preparado para las elecciones presidenciales. En 1980 postularon 3.411 candidatos para los 240 escaos del Congreso en disputa. Belande, quien recin haba vuelto a la poltica electoral y no haba estado implicado en las vicisitudes de la transicin, se aprovech de las oportunidades cambiantes de la situacin y ocup el centro del escenario poltico. Compiti contra catorce candidatos presidenciales y l.s otros partidos perdieron el terreno obtuvo la presidencia por una amplia mayor/: Belande capt el 45,4% de los votos, electoral que haban ganado dos aos antes dejando muy atrs al candidato del APRA, quien sali segundo con cl 27,4%. El regreso tranquilo y ordenado dc los militares a sus cuarteles y la lransfcrcncia del poder a los civiles no se realiz en basc a pactos que habran facilitado una interaccin pluralista de las fuerzas polticas. En consecuencia, las antiguas prcticas y estructuras poMicas antagnicas y exclusivistas que haban fastidiado al Per volvieron a aparecer, as corno tambien lo hicieron los problemas asociados con la lucha entre intereses sociales rivales por la bknci<in de una representacin dentro del Estado. cn esta oportunidad en un contexto de crticas inquietudes sociales.

PARTIDOS POLITICOS Y PROBLEMAS DE CONSOLIDACION DEMOCRATICA EN EL PERU 275

Cuadro

N 10.3 Resultados de la eleccin de la Asamblea Constituyente en 1978 y de las elecciones presidenciales de 1980-1990, Per (porcentaje dc velo, ~lido,) 19-H
35.3

,or,rdJ APRA AP PPc*

IUb 1s

IYMI
27,4

IBM
53.1 7.3 11.9 24,7

/wn , tw I rrrkr
22.7

/ !JY/l 2duw<r/,r

43.4
9,h 14,1 -

23,8 29,4

FREDEMOd
CamblO 90

3,9 7.6 = IOO,

x,3 4.8 32.6 29,o

37.3 62.4 99,9

FRENATRACA
OtrB TOTAL DE VOTOS VALIDOS

2.0
1.4 r 99.9

1.4 1.4 i IOO.0

1.2
I ,2 100,o

FUENTES: 1978: Jurado Nmana, de Eleccianer [JNE], Re\ u,,d,,< d,, ,r,< PI<,<< e, ,di,,L<,< K.>le< de ID85 (Lima. ,011 1986), 4:X86; ,980, JNE, Re.w,,od<,, de Im akr,orn\ ,>,r,;,,<<n ~w,>n,,e, de ,YSO (Lima, 1981 j, I 728. ,983: EVE, RemIrado., de la< ehcomer ,ml;ir<o< ywwr ,,,,,> de IYX , 73, ,990 (,,a vuelta): EVE, Dmxmn de Relaciones Pblicas, Bleccroncs polita o< ,yn<w<~/~~ , Y90 < <,,J I >ol,dudo ,WLro>wl de wlrrcr<in pom /miulaspresidencia Primro welm Y--I-YO, 1990 (2da vuelta) JNE, D~~rcwn de Relacmnes Pi~blicas. Elleccioner poliricar gemrale I - /Y!x, CO>l I<l/ldmk> >,m,r,<r, de IIIIUL ,ir por<, /dr>rrMkn p wdenorlc t Squndo vuek, , I-h-YO. NOTA: En 1978, se e,itieron 3 311 893 0,s. En 1980, se em,t,e,n 4 123.776 VO,OS. tn 1983, se em,fvxon 7 337.182 votos de los cuales el 6,3% sc em,t,eron en blanca y cl 7.3% hcron declaradas nulos. tn la primera vuelta de 1990, se emtiero. 7.866.838 votos de IUI cuales c, 8.0% SCcm,t,cro en blanco y cl 7.3% fueron declarados ,&s. En la segunda wella de ,990, se e,n,f,eron 7 999 978 wfils de los cuales el I .7X se rmitieron cn blanco y cI 7,8% fueron declarados nulas Los votos como porcenWe del total de la poblacin aumentaron del 21.4% cn 1978 al 23.9% en ,980. el 38.9% en 1985 y el 36.3% y el 37.2% en las dos vueltas de 1990. a Para las elecciones de 1983 SCuni can el Movimiento de Bases Ha,istar en ana ahanza conmda como CODE h Representado en las elecciones de 1978 par cumo diferentes ,,stas de cand,dator y en 1980 pm cinco Esta tabla combma todas los votos de las diferentes lism Se orgamr6 como una almm clectmal despus de las elecciones presidenciales de 1980. c Formado en 1989 de una escisin en la IU d na alianza electoral para las elecciones de 1990 compuesta par la Al, c, WC y cl Movm~nto Libertad. e DC (2,4%), UNO (2,l%), MDP(2,0%), ARS (0,6%) y PDR (0.5%) f UNO(0.4%). OPRP (0,4%), MDP (0.2%) PAIS (0.2%) y PW(O.2~) g El Frente (0,7%), PAN (0,4%), PST (0.2%) y MCN 7 dc JOIllO (.,%) h FREPAP (0.9%). UNO (0,2%) y UD (0.1%).

DEMOCRACIA, IDENTIDADES

VIOLENCIA Y LA DESINTEGRACIN PARTIDARIAS (1980-1987)

DE LAS

Entre 1980 y cl 5 dc abril de 1992 el Per goz de elecciones abiertas y competitivas de amplia participacin electoral, y las elecciones determinaron quien gobernaba. Segn estos criterios, el sistema poltico peruano ahora cra ms dcmocr$tico que nunca antes. Pero en otros aspectos, los problemas de este periodo eran severos. La insurreccin guerrillera se extcndi6 a travs de todo el pals y aumentaron las violaciones a los derechos humanos. Socavada por la guerra civil y la mala administracin, la economa sufriil una cada precipitosa en 1983. El desencanto con la democracia y con los partidos polticos se hizo tan generalizado que la mayora de los peruanos se regocijaron abiertamente cuando se produjo el golpe blanco de Fujimori en abril de 1992. Como consecuencia de dicho desencanto, las identidades partidarias sufrieron un fuerte desgaste. Las elecciones realizadas en el Per entre 1978 y 1990, asi como tambin las encuestas de opinin pblica, muestran que la mayora de la poblacin privilegiaba a los candidatos que adoptaban estrategias electorales inclusives y pluralistas. a diferencia de los programas

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JULIO COTL,ER

polticos globales y exclusivistas. Sin embargo, estas prc~crcncias se vieron frustradas por los gobiernos clcgidos democrticamente que hacan caso omiso del mandato poltico que haban recibido y as profundizaban la brecha cntrc la sociedad poltica y Ia sociedad civil. La creciente diferencia econmica y social entre ricos y pobres, junto con el aumento en la participacin cultural y poltica del sector popular, contribuyeron al desprestigio de los partidos polticos y del frgil sistema poltico y al debilitamiento de las instituciones sociales. El franco desprecio por las normas y reglamentos foment una tendencia generalizada hacia un comportamiento parastico donde el Poder Ejecurivo se vio expuesto a demandas directas, turbulentas y violentas de grupos sociales rivales. El hecho de que la clase poltica no tena que rendir cuentas fortaleci el argumento de los iquicrdstas de linea dura en el sentido dc que la democracia slo era formal, ilusoria y engaosa. recurriendo a la poltica de confrontacin y violencia7. La adopcin de un rtgimen poltico competitivo no produjo ningn cambio duradero en las estructuras polticas ni en el tpico estilo patrimonial del lidcrugo partidario. El prestigio de los partidos segua basado en el poder poltico personal de sus caudillos. y ste bc meda en funcin de su capacidad para imponer su voluntad y otorgar favores mediante su influencia poltica. Los lderes partidarios seguian escogiendo los candidatos parlamentarios en funcin de sus preferencias personales y con el propsito de asegurar la lealtad personal del candidato. La representacin proporcional produjo mayoras en al menos una de las cmaras en 1980 y 1985. En 1980 la AP dc Rclande obtuvo 98 de los 180 escaRos en la Cmara de Diputados, pero slo 26 de los 60 esctios en el Senado, Mto de la mayora. Al aliarse con el Cuadro Nl0.4 Distribucin de los 180 escaos de la Cmara Baja por partido, Per. 1980-l 990 (porcentaje)

APRA AP PPC8 IL+ 1s LIBERTAD Cambio 90 FNTC MDP UNO DC SODE L.I. Mw. lndep. de Madre de Dios L.I. Mov. de Inters de Arequpa F l.M Acuerdo Popular Mw. Reg Loreto F.T 4 c i-4.

32.2 54.4

59.4

X6
5,6 2,2

6.7
26,l

54

18,3 14.4 13.3

83 22
5.0 29,4 1,7

0.6

0.6 0.6

3.9 04

0,~ 0.6

IOO.0

PAKIILXIS

IOLITICOS Y PROBLEMAS DE CONSOLIDA< ION DEMO(RA

I ICA kN

EL PERU 277

Cuud,o Iv 10 5 Dislrihucin dc los 60 escaos de In A\ambleU Constituyente (197X) y del Senado (19X0-1990) por parrado. Per (porcenta~jc)
Pumdo APRA Al PP IU 1s LIBERTAD Cambm 90 FNTC MDP UNO LIC SODE ,9-h 370 25,u 28," -4.0

2.0 LO 2.0
-

PPC la coalicin resultante goz de la mayora absoluta en el Senado. Despus de las elecciones de 1985, el APKA de Alan Garca con10 con mayoras absolutas en ambas cmaras (vase los Cuadros Nos 10.4 y 10 5). El hecho de que tanto el Presidente Belande como cl Prcaidcntc Garca contaron con mayoras en el Congreso impidi que se formaran coaliciones multipartldarias pluralistas 1 dificult el desarrollo de hbitos dc negociacin y conclliacln de diferentes intcrcsca demandas. Esta situacin reforz los esquemas tradicionales de comportamiento poltico antagnico. Estas mayoras permitieron que los jefes mxlmos de los partidos gobernaran a su propia convcnicncia y reanudaran la interaccin politica y social antagnica y mutuamente exclusiva, y finalmente impidieron la formacin dc un sistema de partldos institucionalizado. Durante sus respectivos mandatos, tanto Belande como Garca pudieron controlar al Congreso mediante sus respectwas mayoras, ohligando a sus partidos a observar la disciplina partidaria. Repetidamente pidieron y obtu icron poderes legislativos extraordinarios. promulgaron decretos que eran inconst~t~c~o~~alcs2n , silrnciaron criticas de las mmoras y evitaron los debates pblicos. Estas prctica\ politicas permitieron que cl Ejecutivo y los legisladores concedieran favores a clientes Icalcs. recompens?mdolos con cargos dentro dc IB burocracia y acceso a fondos pblicos, Tamhien se aseguraron que 105 rcc~rsos del sector pblico se distribuyeran entre sectores prwlleglados dc la pohlaci6n, dc esa manera fomentado lidcrcs partidarios ni los respectivos la corrupcin.* Nadie tuvo que rendir cuentas. ni ICI?I gobiernos. Esto sirvi6 para aumentar la brecha entre las chtes politicas y la sociedad Como consecuencia de los camhlos polticos y soc~alcsque hahia experimentado el Per durante los doce aos de gobierno militar. la poblacin haba Ilcgado al punto de esperar que la democracia traera una nueva forma de hacer poltica.. La esperanza popular era que los partidos canalizarian sus demandas que por tanto tiempo hahian estado reprimidas y que LI Estado respondera. Estas capcrawas se frustraron rpidamente Buscando evitar la frustracin y parlisis de la dcada drl sesenta, el Presidente Belande pidi a un amplio espectro de partidos que participaran en su gobierno. En parte como resultado de la rivalidad interna que debilit al partido dcapwk dc la rnucrlc dc Haya dc la Torre, cl APRA asumi el papel dc un partido de .-oposun leal La izquierda sigui

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fragmentada y. considerndolo el agente de una clase enemiga, decidi hacer caso omiso dc la llamada de Belande a colaborar. En contraste, el PPC acept la invitacin de Belande. Debido en gran parte a las afinidades cntrc Bedoya y Belande y su colaboracin durante el primer gobierno de Bealnde, esta aceptacin proporcion al E.jccutivo los votos adicionales que necesitaba para ohtencr la mayora en el Senado. Los funcionarios pblicos seleccionados dc entre los amigos, parientes y colaboradores ms ccrcanos de Belande y Bedoya traicionaron la plataforma econmica original dc Belande y optaron por una mayor radicalizacin (hasta las ltimas consecuencias). Polticas gubernamentales erradas, la crisis de la deuda mternacional de 1982 y los desastres naturales causados por El Nio en 1983 provocaron una brusca cada en la produccin nacional, en el empleo y cn los ingresos, y fomentaron el crecimiento explosivo del sector informal. Para mediados de la dtcada del ochenta la situacin se consideraba la peor crisis que el pas haba experimentado desde su derrota en la Guerra del Pacfico hace cien aos. Los industrialistas en Lima y otras ciudades principales se unieron a las protestas masivas de los obreros, y la Izquierda Unida (IU) y el APRA se unieron en la oposicin poltica. Frente a la insurreccin armada del Sendero Luminoso y el aumento en el trfico de drogas, el gobierno de Belande se desintegr. Luego de los malos resultados electorales dc la izquierda cn las elecciones presidenciales de 1980, en septiembre de 1980 varias organizaciones partldarias de kquierda formaron la IU bajo el liderazgo dChil de Alfonso Barrantes y con el propsito de competir ms clicazmente en las elecciones municipales programadas para noviembre de ese mismo ano. Sin embargo, estas organizaciones no estaban dispuestas a abandonar sus identidades individuales basadas, como en todos los partidos peruanos, en un liderazgo personalizado, estructuras autoritarias, mtodos de reclutamiento rudimentarios y posturas ideolgicas rgidas. Por consiguiente, duplicaron el estilo patrimomal de los partidos burgueses y siguieron divididos por rivalidades, lo que explica la actitud antagnica de la Izquierda Unida hacia sus ccmigos. La participacin de la izquierda en el Congreso y en el gobierno local, su papel en la canalizacin de las demandas populares y sus propuestas de programas de asistencia pblica contribuyeron a su adaptacin ambigua a los procedimientos Icgalcs. Al fin y al cabo, dicha participacin foment el desarrollo de una postura reformista. La adopcin de esta postura ayud a que Barrantes ganara las elecciones municipales en Lima, la capital del pas, donde reside cl 40% del electorado peruano. La eleccin de Barrantes lo convirti en el primer alcalde socialista de la historia de Lima. En contraste con esta tendencia hacia la moderacin que prevaleci en la as llamada izquierda legal, guerrillas armadas comenzaron a actuar en Ayacucho en 1980. Pertenecan a la extrema izquierda, especficamente al Partido Comunista Peruano-Sendero Luminoso. Aunque no se tomaron mucho en cuenta a comicwos de la dcada del ochenta, el Sendero Luminoso ha crecido libremente. Ahora se ha constituldo en un actor poltico decisivo. El Sendero Luminoso saca fuerzas de su rgida ideologia y su disciplina orgnica basada en la sumisin absoluta de sus miembros al Presidente Gonzalo. Ese es el seudnimo del jefe mximo del Sendero Luminoso, Abimael Guzmn, cx-profesor de filosofa que los senderistas consideran la cuarta espada de la revolwn mundial. Cl Sendero Luminoso tambin estableci vinculos estrechos con grupos estratgicos de profesores y alumnos mestizos, paso esencial para conseguir el control de la poblacin de la sicrra El rechazo total del Estado, junto con acciones terroristas, significaron que el Sendero Luminoso adquiri legitimidad entre los jvenes de la sierra que recin estaban accediendo a la educacin -en las regiones ms pobres y abandonadas del pas. Guzmn y sus partidarios ms cercanos estaban decididos a llevar a cabo los prmclpios revolucionarios que la izquierda haba proclamado desde la dkada del sesenta. El Sendero Luminoso consigui el apoyo de segmentos de la poblacin indgena y mestiza en parte debido a su consistencia revolucionaria opuesta a las traiciones de los villanos de la Izquierda Unida. La

PARTIDOS POLITICOS PROBLEMAS CONSOLIDAClON Y DE DLMOCRAIICALN t:L PtRU 27) consolidacindel SenderoLuminoso se fortaleci porque el Estadonacional es muy dbil en la sierra. Repetidamente habahechocasoomiso dc las dcmmda\ rcyionalcay los militarc~ se repriman a la poblacin mdiscriminadamente,lo que provoc una separacin an ms generalizadadel Estado**. Al mismo tiempo, grupos radicalesdel APRA y de la izqmerda. que se sentandesilusionados su participacinIcgal cn la poltica, formaronel Movimiento con RevolucionarioTpac Amaru y emprendieronla luchaarmadaen 1983*. Mientras que el SenderoLuminoso y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru rechazaban obstinadamente los traidores rcformi\ta\ dc la I/quicrda LJnida. la Izquierda a Unida us terminos masmoderados,como errneas,para referirse a las estrategias polticas del terror. El liderazgo de la Izquierda Unidad incluso constderla posibilidad de llegar a acuerdosestratgicoscon la extrema izquierda,esforzndose afanosamente mantenercn por alto la banderade la revolucin. Sin embargo,debido a que la izquierda insurgenteasesin indiscriminadamente los lderesde organizaciones a izquierdistas,popularesy de campesinos, as como tambin a profesionalesy sacerdotes, finalmente la IU reconoci la necesidadde distanciarsede estosgrupos. Luego se uni a los llamadosa la democraciay dio su apoyo a los esfuerzos de la Iglesia y a las rondas campesinaspara detener la insurreccin Sin embargo,las polticas econmicas gobiernoy susinnumerables~iolacioncsa lo\ dcrcchos del humanos,junto con los ataquesdel SenderoLuminoso y del Movimiento Revolucionario Tpac Amaru, pusieronen un aprieto a la IzquierdaUmda. La produccion de cocana y el trfico de drogas han incrementadodramticamente desdecomienzosde la decadadel ochenta. La selva peruana,donde bsicamente estado ha ausenteel Estado,ha atrado a decenasde miles de famdias campesinas empobrecidasde la sierra. Sc ha convertido en el rea de mayor crecimientodemogrficoy econmicodel Per. En sus esfuerzos por controlar estos recursos, cl Scndcro Ixninoso y el Movimiento Revolucionario TpacAmaru compiten en la cobranzade sobornosy pagosde los traficantes de cocana y productores de coca a cambio de proteccin contra la represin policaca auspiciada por los EE.UU24. Las amenazasy la corrupcin instigadas por los grupos insurgentestambinhan infestadoal PoderJudicial, a la administracinpblica y a la polica y as seha debilitado aun msel aparatodel Estado Estos fenmenos se han interpretado, en algunos casos justdicadamente, como la reaccin desesperada los campesinosfrente al ohvio desinters del gobierno y a su de incapacidadde detenerla vieja y duraderaexplotacinsocial y etnica. Se percibeque la rabia andina, causadapor la violencia estructural histrica. es la razn de la violencia oltica. 2P Slo un amplio acuerdonacional sobrecmorcmcdiar la situacinpodradetenerla Frente a estos problemas, Belande dio a las Fuerzas Armadas la responsabilidad poltica y militar por las zonas de emergencia,que a mediados de la decadadel ochenta abarcabanla mitad del territorio nacional. Como consccucnciade esta abdicacinpoltica. como la denominAmnistla Internacional,el ejercito cometi innumerablesviolacionesa los derechoshumanosy esto fue causade protestastanto dentro del Per como en cl exterior. Aunque el presidentedefendi a los militares, no pudo mejorar las rclacionc\ civico-militares que habian sido problemticasdesdeel golpe militar de 1968. Belande reorganir) u los comandantes las FuerzasArmadaspara asegurarla lealtad personalde los oficiales. y sus de sucesores seguidola mismaestrategia hanpurgadoa olicialca de la polica por supuestos han y actos de corrupcin. Estas acciones,junto con las severasrestriccionespresupuc\tariasy el xito de los grupos insurgentes,provocarondivisiones internas y la desmorahzacin las de FuerzasArmadas.Esto hizo ineficaz la luchaantisubversiva2. Todas estas contradiccionesprovocaron el resurgimiento dc lai demandaspor una acomodacinpoltica con miras a la reconcdiacinde mtereses fragmentados competidores. y Estasdemandas formaron parte de la agenda politice de la IzquierdaUnida y el APRA. Como presidentede la Izquierda Unida, BarrantesSChahia hecho popular por sus programas de asistenciasocial, su aperturaa la participacinpopular de los rcsidcntcsde los barrios pobresy sus actitudes pluralistas como alcalde de Lima. Al mismo tiempo, Ahn Garca, secretario

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general del APRA, haba ganado una reputacin por su oposr~n al gobwno de Belande y su capacidad para resolver las dwwones internas del AIKA. Se deca que su participacin en el APRA haba camblado la politlca partidaria interna de una morrarquie abwluta a una repblica democrtica, como lo dijo un vic,~olidcr del partido El notorio fracaso e impopularidad de la coalun gobernante AP-WC provocaron UII cambio en las preferencias electorales hacia la csntr-i/q~~icrda. B;rrantca tuvo que arrrglrsclas ron las luchas inlcrnas y los intcrescs 5 demandas radlcalss y divergentes de los lderes de los muchos partidos que conformaban la IU. pero Garca pudo fiarse de un aparato partidario disciplinado y una plataforma poltica qnc se dil-igia a la nacin como una sola unidad. Durante las elecciones presidenciales de 19X5 Barrantcs se present como el candidato de los migrantes de la sierra. dc los pobres y de la clasc media baja Garca se present como el presldente de todos los peruanos con una plataforma democrtica, nacional y popular. pregonando un futuro diferente. (jarcia contaba con amplios recunos y asesora tcnica extranjera y desarroll un mcnsajc optimista y conciliatorio. Esta estrategia rompi el rep~onalismo del partido, cuya rea fuelte tradicionalmente haba sido el Norte Slido. y penetr todo el pas. Esto permiti que Garca ohtu\ iera una \ ictoria con uw pluralidad ms alta (53%) que la que haba obtenido Haya dc la Torre cn 197X (35%). Cn 1980 Belande haba obtenido el 45% de los ,010s vlidos, pero su candidato en las elecciones de 1985 (la Constitucin prohibe la reelrcci0n mmediata del presidente) sufri una derrota aplastante y obtuvo slo el 7,3% de los votos vlidos Bedoya, el candidato del PPC cuyo prmctpal apoyo provena de los barnos altos de Luna. obtuvo el 1l,9% y Barrantes. el 24,7% Por consiguiente. para 19X5 el Per6 SC crrcontraba con una inusual wnliguracin poltica. Su gobierno estaba constituido por uno de los partidos populistas ms antiguos y mejor organizados de Amrica Latina, y sin embargo la cuarta parte del electorado haba xotado por la kquierda mientras que los partidos dc la derecha haban obtenido cl 19% de los \potosvlidos. La derecha sufri un revs en las elecciones dc 1985. Los dos grupos insurgentes haban incrementado su control terrmxial y social, pero las elecciones Iec ?igniticaron una derrota poltica porque habian tratado de obstruir las elecciones rncdiantc cl terror y los asesinatos. Sin embargo. la amplia participacin clcctoral y la victoria irrefutable de Garca constituyeron una clara seal de que la ciudadana esperaba que la democracia fuera el camino para solucmnar los problemas histricos del Per. Al ocupar el cargo, Garca sc comport como un ganador. y con justa razn: despus de cmcuenta aos de frustraciones continuas. el APKA por fin haba dado con una estrategia exitosa. Este triunfo personal asegur el control de Garca sobre el partido y sobre la mayora en el Congreso. Su aplastante victoria le permiti ubicar a sus confidentes -an aquellos con msuficientes credenciales apristas- a travs de toda la admimstracin pblica, el Poder Judicial y las Fuerzas Armadas. Los extraordinarios poderes que el Congreso otor- a Garcia le permitwon dar rienda suelta a su predileccin por el personalismo ) el voluntansmo poltlco en todos los niveles del gobierno, evidenciando su desprecio por el procesaliwo. Su preferencia por una comunicacin directa con las masas y la aplicacin de polticas econmicas heterodoxas le hizo ganar un lugar de privilegio entre los lderes popuhstas de Amrica Latina. Su decisin de limitar el pago de la deuda externa al 10% de Io? ingreoc de rportacin del Per y su confrontacin personal con los organismos mullilateralo dr crdito gustaban a los sentimientos nacionalistas generalizados. En sus esfuerzos por Ilwar a cabo polticas aprietas postergadas durante muchos aos, Garca ech mano a las rcservw en diviub del pas para subvencionar las empresas nacionales y el cor~sumo urbano Adems, removi a comandantes dc las Fuerzas Armadas y de la poltcia que haban estado mlplicado en escndaloa y violacir~cs a los dcrcchos humanos y esto contribuy n la inusual luna de miel que tuvo Esto sirvi para reforzar su dcsco 4 caPacdad para elwarse por enclma de las Garckl instltwones partIdarlas y del Estado2

PARTIDOS

POLITICOS

Y PROBLEMAS

DF (ONSOI

lIjAC ION III MOCRATICA

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Debido al hbil manejo de Garca. el APRA ll eg A controlar la mayora de los gobiernos locales en las elecciones municipales de 1986. obtcnlendo el 47.8% drl total de votos y la mayora de los votos vlidos (vase cl Cuadro N 10.6) A la i/quicrda tambiCn Ic fuc bien y la derecha sufri otra derrota. Dc esa rmmcra la hegemona politxa del APKA. que segn uno de los ministros dc Garcia estaba destinada u durar cincuenta afro. vz exterrdih aurl ms. En I.ima, el uso del clientehsmo poltxo por parte del APRA - la participacin dirccla dc Garcia en la campana electoral contribn)cron cn forma decwva a la derrota de Barrrtntcs. quen buscaba la reclcccin como alcalde. En jumo de 1986, cuando casi 250 guerrillerou del Scndcro I.uminoso encarcelados fueron muertos en un motn carcelario. la Izquwda I!nldn acus a Gal-ca dc sel-directamente responsable por la masacre. Estos crmenes m~punes. as como tamhi&n un sinnmero dr acciones violentas cometidas por grupos paramilitares inrp~kwon a la IU a distanciarse del presidente, a pesar de las objeciones de Rarrentcs La Izquierda Ifnida se encontr paralizada por desacuerdos internos sobre su rclaciiin con el gobicrno de Garcia, su actitud para con el rgimen dc~rwcr~~ico.su po~ura cn cuanto a la subversin y sus diferencias coo respecto B IR cris, gcncral del soclahsmo. La Izquierda Unida estaba reunida sin cohesin en torno a Barrantcs y estaba dwidida profundamente solxe la mayora de los temas importantes. Algunos ~rupw al irrtc~ior dc la IIJ ataban preocupados porque perdan terreno frente a las organi~ac~oncs ~crror~stas.y abogaban por tctlcas ms radicales. Los primeros indicios dc la dcsmtegrac~tin dc Ia I/quxrda Unida coincidieron con el agotamiento de las reservas en dwsas del Pcril -LKKI:~\ par;! Facilitar las polticas eco~~micxs heterodoxas del APRA-, una inflacin bel-tigiw~ la luga dc capilalcs 1 la protesta social Algunos lderes del APRA insistieron cn la necesidad de camblar dc rumbo. pero Garca SC neg ohstinadamentc a considerar un cambio en las polticas que le haban hecho tan popular. Al mismo tiempo, apoy abiertamente una propuc~ta dc cmnicndu con~lituuonel qoc Ic permitira postular a la reeleccin en 1995 En consecwnc~a. mcluso los apristas empezaron a criticar amargamente las acciones arbitrarlas de Garca. la corrupun de su camulla 1 la alarmante concentracin de poder en sus numos. Para salir adelante con estos problemas. s~lcr~c~ar \occs criticas ! sahar su autoridad las personal. Garca decidi seguir adelante en forma desenfrenada. Sin consultar con SUpartIdo ) haciendo uso de los extraordinarios poderec que le haba olorgatlo cl Co~~grcso.nacionali la banca en julio de 1987 culpando a los dueos dc los bancos por el estado desastroso de la economa. Aun cuando Garca se haba beneficiado del apoyo clcctoral de los as llamados doce apstoles -los mximos lideres industriales > cmprcserialc~ del Ikry Ics haba correspondido el apoyo concedindolo un sinnmero de favores. ahora dccidl que era

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ncccsariosacrificarlospara continuar con su estrategiapopulista. Esta traicin confirm las peoresdudasrespccloa la credibilidad de las promesas aprislda,cre un terremotopoltico que destrozel campopoltico y produjo consecuencias totalmenteopuestas las que Garcahaba a cspcrado. Los principalesrepresentantes empresariado de la clase alta media, apoyadospor del y los medios de comunicacin, se unieron con la Accin Popular y el IPC y montaron una campana virulenta en contra del presidente. Hacia recordar los peores momentos de las campailasantiapristasdel pasado. Esta vez la campaaestabadiseadano solamentepara contrarrestar las iniciativas arbitrarias y personalesde Garca, sino tambin para prevenir cualquier otro saqueoinstigadopor el gobierno. Entretanlo,Mario Vargas Llosa, el autor ms famoso del Per, encabezla protesta contra Garca y advirti del establecimientode un rcgimen partidario autoritario. Los sorprendidos lderes del APRA reaccionaron con confusin y consternacin, preocupados los peligros que la jugada atrevidade Garcapodrid ocasionarpara su futuro. por Por su parte, la izquierda se vio obligada a apoyartibiamente la iniciativa dc Garca, aunque dicha decisin agravaun ms las divisiones internasde la Izquierda Unida y la ambivalencia de su relacin con el gobierno. En medio de una intensa movilizacin antigubernamental,los principales lderes econmicosdel pasorganizaronuna coalicin poltica que paraliz el proyecto de Garca. Su gobierno se sumi en un aislamiento polltico sin autoridad ni credibilidad, y el APRA y la Izquierda Unida quedarondivididas y desorganizadas internamente. A pesar de la andanadade criticas, el presidente sigui temerariamentesu rumbo heterodoxo,provocandouna inflacin vertiginosaque sigui en alza desmesurada durante los prximos tres aos29. Prente a la negativa de Garca de pagar la deuda externa y su obstinacin en seguir adelantecon suspolhicas heterodoxas.los organismosmultilateralesde crdito clasificaron al Per como inelegible para todo crdito y as aislaron al pas de la comunidad financtera internacional. Adems, la continuada oposicin del gobierno a la Guerra a la Droga de los EE.UU. y las crticas del gohiemo norteamericanorespecto a abusosa los derechos humanosen el Per, intensificaronel aislamientode Garcay suscitaron temoresen cuantoala estabilidadde su gobierno. A fines de la dcadadel ochenta,los ingresosde la clasemediay la claseobreracayeron dramticamentey durante los dos ltimos silos del mandato de Garca el desempleoy el subempleo experimentaron alzas vertiginosas. Sin embargo, la crtica unnime que se cxpresahaen los medios de comunicacinno parecaconmoverlo. Tambin opt por hacer caso omiso de las interminableshuelgasindustrialesy frecuentesparos en la administracin pblica, as como tambien de las manifestaciones callejerasy confrontacionesdiarias entre el pblico y la polica, todo lo cual comprometagravemente capacidaddel Estadopara seguir la funcionando, Las encuestasde opinin pblica indicaban que el 94% de la poblacin apoyaba a Garca al comienzodc su mandato. No esde sorprenderse dos anosmstarde la confianza que de la poblacin haba cado a slo un l5%, una cada incluso ms aceleradaque la que experimentRelandeen su segundoano en la presidencia.El poderdel presidentepara hacer uso de su mayora en el Congreso para imponer su voluntad al pueblo se hizo evidente al principio de su mandato. Los ciudadanosquedaronhteralmcntc sin recurso. Esta situacin aclar sin lugar a dudas que el problema de la democracia en el Per se encontraba estrechamentevinculado a la debilidad de los mecanismosde rendicin de cuentas: las personaselegidasa cargospblicos no tenanque rendir cuentaspor susacciones, LA DESINTEGRACIN DE LAS IDENTIDADES PARTIDARIAS, EL LIBERALISMO Y EL AUTORITARISMO (1987-1992) En trminos de la poltica partidaria, el aspectoms notable del perodo entre 1987 y 1992fue la prdidade conknza en los partidos. El segundopartido principal masantiguo del

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Per,la AP, sufri duros reveses las eleccionesde 1985y 1986y seconvirti en una fucrra en poltica menor. El PPC, que durantedos decadas el principal parttdo de derecha,tambin fue sufrid un gran desprestigiopor su asociacincon cl gobierno de Relande Despuesde 1987. el APRA sufri un gran desgaste debidoal desastroso liderazgode Garcay la Izquierda Unida se desenmara. desgastesufrido por los cuatro principales patttdos del Per abri el El caminopara una nuevarondade populismo,politica antipartidariay finalmenteautoritarismo. La prdida de credibilidad sufrtda por la AP y cl WC duranteel gobternode Belandc ahorase haba extendido al APRA y a la Izquierda Unida. as como tambin a organizaciones a traves de toda la sociedad. Pero a diferencia dc los partidos que habanparticipado en un gobierno nacional, la Izquierda Unida se haba desprestigiadodebido a los continuos conflictos entre sus lderes. La incapacidadde la IU para resolver estos conflictos usando canalesdemocrticosprodujo la divisin del partido despuesdel Congresode 1989. Estas divisiones dejaron su huella en las organizaciones popularesy las debtlitaron an ms. A la vez, esto ayud a la extrema izquierdaa seguir reuniendomspartidariosy reclutandoa cada vez mspersonas entre los j6venesurbanosy los pobres. La prdida de credibilidad de los partidos polticos se hizo evtdenteen las elecciones municipales de 1989 cuando tanto en Lima como en Arequipa, las dos ciudades ms importantesdel Per, ganaroncandidatosferozmentemdcpcndicntes. Despuesque Garca nacionalizarala banca,Mario VargasLlosa fund el Movtmtento Ltbertad en agostode 1987. Este movimiento lanz contra Garca un ataqueneoconwvador inspirado en las propuestas de libre mercadode Hernandode Soto3. Vargas Llosa ataco la conductacaprichosadel presidente.Culp a las elites polticas e intelectualespor haber fomentado plataformasnacionalistas,estatistase irresponsablemente distributivas. Ademas,censura gruposempresariales a sindicatosigualmcntcpor su uso de y prebendas,lo que Hernando de Soto denomin un comportamientomercantilista. Vargas Llosa atac a las organizaciones, plataformasy polticas que se habandesarrolladoen basea la matriz estatal de los afios treinta, y culp a todos los actorespolttcos igualmente por la decadencia Per. Mientras que el APRA y la izquierda seguiandivididas y confusas,los del grupos subversivoscomenzarona reclamarlas tradicionespolticas formuladaspor Haya de la Torre y Maritegui en la dcadadel veinte. Vargas Llosa defendi la validez del sistemademocrticoy tambin arguy a favor de polticas neoconservadoras, sehalandoa Margaret Thatcher y al general Augusto Pinochet como los modelos econmicosa seguir. El vibrante mensajede Vargas Llosa imbuy la agendapoltica e intelectual de nueva vida. Su propuestainclua una dura diagnosis de los problemasdel pas y del mundo en general, y tambin una bien definida prescripcibn para solucionarlos. En vista de las consecuencias desastrosas populismo, de las divisiones al del interior de la Izquierda Unida, de la crisis intelectual del marxismo y el socialismo verdadero y del momento culminante que vivia internacionalmente la ideologa neoconservadora, VargasLlosa contabacon todaslas mcjorcscartas. Ademas de revigorizar el credo neoconservadory la modermdad como elemento concomitante,Vargas Llosa tambin lanz golpea aplastantes contra el presidenteGarca, el APRA y la izquierda y as foment la emergenciapoltica de fuerzas heterogneas entre el empresariado, profesionalesy los tecncratas. Los lderesde la AP (Belande) y del PPC los (Bedoya), quieneshabansido blancosde las crticas de VargasLlosa, se unieron a el en abril de 1989, Esto provoc una competencia abierta entre diferentes gr;pos de inters Pudo ganar mercantilistas donde tuvo que arbitrar el nuevo caudillo, Vargas Llosa terreno entre las masasy las clasesmedias.quienesestaban hastiadoscon el estilo autoritario e ineficaz de Garcay con las eternasdisputasinternasde la IzquierdaIJnida. Justo cuando pareca que la enormecampahaa travs de los medios de comunicacin haba aseguradoel Cxito de Vargas Llosa en las eleccionespresidencialesde 1990, una reaccininesperada confundi las prognosisde los cxpcrtos. La intencin de Vargas Llosa de reducir drsticamente empleosdel sectorpblico y aplicar un severoprograma econmico los

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de choque para controlar la inflacin fue usada por cl APRA ) 105grupos de izquierda para incenlivar temores pblicos acerca de ese tipo de medlda Retrataron a Vargas Llosa y a su squito como socios intimos de los ricos y blancos. fubhcaron ampliamente sus ataques acerbisimos contra los rivales polticos y contra cualquiera que osaha cuestionar la sabidura de SII credo neoliberal como la nica solucin a los problrmns del Per 1 del mundo. Todo esto impresion muy negativamente a los pobres y a las clases medias. El desprestigio dc las organi~acioncs polticas con la\ que Vargas I.losa x haba asociado. y la reaccin contra el mismo Vargas Llosa. mclmaron la balanza a favor de Alberto Fujimori, lder del recin fundado movimiento Cambio YO. Mediante una crtica a los partidos polticos existentes y un Icma que ofrccia kabajo. kcnologia y honestidad, cn menos de un mes Fujimori gan el apoyo de las masas urbanas y rurales y de las clases medlas bajas. Lo hizo usando canales de comunicacin informales. superando la ostentosa campaa realizada por Vargas Llosa a travs de los medios de comunicaci6n En la primera vu&a Vargas 1,losa obtuvo el 32.6% de los votos y Fujimori obtuvo cl 29,0%; en la segunda vuelta, Fujimori gan una victoria aplastante. Los resultados electorales no dejaron ninguna duda respecto a la naluralwa wgmcnkda di: los grupos de votantes que apoyaron a los candidatos. Los scctorcs de altos ingresos votaron por Vargas I,loaa con el abierto apoyo de la jerarqua catlica en Lima que tema el Impacto poltico del protestantismo evanglico. Las masas urbanas y rurales, el sector informal y los protestantes evanghcos votaron poi Fujimor?*. Sin embargo, a diferencia de sus antecesores, Fujimori y su partido no obtuvieron la mayora en ninguna de las cmaras. La campaa presidencial de 1990 hi,x~ cvidcntc la dc\inlcgr&k del sistema de partidos que haba existido hace una dcada. Tanto Vargas Llosa como rujimori montaron campaas personalistas y ambos estaban apartados mayormente de las orgamzaclones partidarias tradicionales. El APRA obtuvo el 22,7% de la votacin presidencial. cifra nada despreciable dado cl manejo desastroso de la economa por Garca. pero aun as su peor actuacin cn una eleccin presidencial. El APRA tambin obtuvo 14 de los 60 escaos en el Senado y 33 de los 180 en la Cmara. Los partidos de izquierdajuntos obtuvieron el 13%. Ealos sorprendentes multados electorales intensificaron severamente las lcnsioncs intertnicas, raciales y religiosas, agravando la profunda frustracin de los partidarios de Vargas Llosa y de las Fuerzas Armadas, quicnca estaban reacios a reconocer al hijo de inmigrantes japoneses como comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y presidente del Per. Adems, los resultados fragmentados de las elecciones parlamentarias, que reflejaban la desintegracin de las idcntidadcs polilicas tradicionales, Impidieron que alguna de las or&ankaciones partidarias establecidas obtuviera la mayora en la legislatura. Dadas las circunstanuas, se hizo imposible que el Poder Ejecutivo conkolara al Poder Legislativo, una situacin nueva c impredecible. Ademas, debido a la hiperinflacin -un legado del populismo de Garca- Fujimorl se vio obllgado a reconsiderar las imprecisas frmulas hctcrodoxai que haba propuesto durante su campaa. Convoci) sccretamenk a equipos dc ascores tcnicos para claborar un programa de gobierno y finalmente conform un gabinete compuesto por tecncratas con diferentes lealtades partldarias, algunos de ellos asociados con la irqmerda moderada. Fujimori otorg un amplio apoyo a las Fuerzas Armadas y profes su respem y dedicacin a la fe catlica, desatendiendo las opiniones de los protestantes evanglicos de Cambie 90, una organizacin que prcticamente desapareci despus de termmada la campaa. Esta estrategia result en una aprobacin generahaada del nuevo gobierno y ayud a desinflar una situacin explosiva. Fujimori persuadii~ al Congrcw para que Ic otorgara poderes extraordinarios y luego decret un riguroso plan de +lustc dlseado para reducir la mflacln y recuperar la confianza de los organismos multilatcralcs de crdito y de los acreedores internacionales del Per. Estas polticas, que se parecan a las propuestas por el Frente Democrtico, le gan la aprobacin entusiasta de los mlcmbros del Frente y tambin reacciones favorables en el exterior. Fujimori tambin tuvo xito en neutralizar y desviar la

PARTIDOS P0l.l IICOS Y PROBLEMAS DE CONSOLIDACION

DEMOCRATICA

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Irritacin de los ciudadanos, recurriendo a ataques slskmtlcos contra los partidos. el Poder Judicial, la polica y la burocracia. Fujimori tamblen intent someter el Congreso a su voluntad. En 1991 Fu.jimori emprendi varias iniciativas audaces dlsefadas para abrir y privatizar la economa y obtener el reconocimiento internacmnal. Sigui adelante con su estrategia de confrontacin con los partidos polticos y el Congreso y se ti cada ve/ ms dc un pcquefo grupo de asesores, tecncratas y oficiales militares. La politxa econmica que emprendi redujo la inflacin y cre posibilidades para nuevos crkditos e inversiones extranjeras, pero tambin provoc una recesin severa y crecientes niveles de empobrecimiento que afect al 70% de la poblacin. Despus de una repentina baja inicial de su popularidad, estas polticas tuvieron una recepcin cada vez ms positiva de parte del empresariado y de la opinin pblica. Al final del mandato de Garca, la tasa de inflacin mensual haba sido del 40% y para diciembre de 1991 habia bajado al 4%. En agosto dc 1990, cuando se promulg el primer paquete de ajustes, se haba clevado sbitamente a un 135%. Esto explica por qu la aprobacin pblica de su gobierno en las reas urbanas. que en los primeros meses despus de su victoria electoral se haba situado cn un 30%, se elev a un promedio de 60% para noviembre de 1991. La creciente aprobacin nacional e internacional impuls B Fu.jimorl a emitir numerosos decretos supremos (un total de 126 slo en novicmbrc de 1991) que promulgaban polticas econmicas neoliberales y un programa de pacificacin basado en la concesin de poderes casi ilimitados a las I:uerzas Armadas. Las violaciones a los dcrcchos humanos aumentaron en forma constante. Fujimori justiticti estas mcdldas -equivalentes a un golpe blanco refirindose a la necesidad de establecer el orden pblico y derrotar a los subversivos como un prerrequisito para la inversin privada y la reactivacin de la economa. Los ataques continuos del presidente contra la incticiencia de las mstituciones polticas provocaron situaciones nuevas. El Congreso aprob las medidas econmicas decretadas por el E.jecutivo. pero tambin asumi un papel de supervisin e inspeccin desconocido hasta la fecha. Los grupos partidarios en el Parlamento intentaron superar su tradicional naturaleza fragmentada, buscando llegar a acuerdos y pactos negociados, para preservar y mejorar su5 funciones y dcfcndcr cl Poder Legislativo contra los ataques e intrusiones del Ejecutivo. Ademas, se comprometieron a respetar los decretos de pacificacin y trabajar en una estrategia democrtica de consenso para combatw a los insurgentes, algo que los ciudadanos haban estado esperando que hicieran desde que comenz la guerra. La naturaleza profundamente exclusivista dc las polticas gubernamentales tendi a intensificar la desorganizacin social y la proliferacin de actividades ilcitas. Esto, a la ve7, agrav el enajenamiento poltico y aceler la difusin y aceptacin entre loa jvenes pobres de las frmulas y acciones de los insurgentes. Esta combinacin podra haber inducido al Sendero Lummoso aRreparar su ofensiva para alcanzar un equilibrio estratgico entre sus fuerzas y lo\ militwes~ Entretanto, Garca ~ cmplice secreto cn cl triunfti dc FuJlmorl- trat de orquestar a la oposicin con el propsito de recuperar su popolaudad y ganar las elecciones de 1995 FI temor de que esto podra llegar a suceder estimul el apoyo popular a la reiterada rcsistcncia de Fujimori frente a las propuestas de colaboracin formuladas por arlos legisladores diferentes. El resultado fue una friccin constante entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, una friccin que Fujimori instig sin cesar al emprender un camino de choque, seguro que finalmente ganaria la confrontacin con los ya desprestIgiados partidos. Entre noviembre de 1991 y marzo de 1992, las tensiones entre los dos poderes del Estado se agudizaron. La negativa del Congreso de otorgar poderes ilimitados a las Fuerzas Armadas se vio agravada por el rechazo del E.jecutivo dc gastos sociales propuestos por el Congreso. Algunos observadores interpretaron las repetidas acusaciones de Fujimnri contra los partidos polticos y sus proclamaciones autoritarias como seales claras dc sus intenciones antes del golpe.

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La inusual acusacin de corrupcin formulada por la esposadel presidente contra algunos parientes que ejercan una influencia poltica decisiva detini los eventos que se estaban desarrollando. En vsperas de la formacn5n de una comistn investigadora del Congreso que hara peligrar su crecienteautonoma,Fujimori decidi llevar a cabo un plan que, segn algunos observadores, podra haber sido elaboradopor el servicio de inteligencia militar. El 5 de abril de 1992, Fujimori suspendila Constitucin y form un Gobierno de Emergenciay KeconstruccinNacional con la colaboracinde las Fucwas Armadas. Para justificarlo argument que el Congreso,y la estructurainstitucional del Estado en general, estorbabansus esfuerzospor reemplazarla democraciaformal, basadaen una partidocracia, por una democraciareal. As atendia las crticas formuladaspor el generalJuanVelascoy msrecientemente VargasLlosa. por Ms adelante,portavocesdel gobierno aadieronque exista un complot del Congreso para derribar a Fujimori34. Inmediatamentedespus,Fujimori atac a periodistas,lderes sindicales y polticos obligando al ex-PresidenteAlan Garcia a asilarse en Colombia. El amplio apoyo de la poblacion a esta decisin y el respaldode las FuerzasArmadas hicieron imposible que los desprestigiadospartidos montaran una contraofensiva eficaz. Luego Fujimori purg la administracinpblica, los tribunales y los mandoscastrenses instal a e personasque le apoyabanincondicionalmente.Una vez removidosestosobstaculos,Fujimori promulg una serie de reformaseconmicas liberalespedidaspor organismosinternacionales; paradjicamente, partidospolticos tambinrespaldaron los dtchasreformas. Debido a la necesidad legitimar su rgimen,Fujimori convocun dialogo nacional de donde el pueblo podrla expresar sus propias aspiraciones gubernamentalesque se incorporaran a una nueva Constitucin que escribira un grupo de notablesy ms adelante sera ratificada en un plebiscito. Fujimori quera usar este procedimiento autoritario para establecer una nueva democracia donde el pueblo expresara sus preferencias sin intermediarios polticos, e invit a intelectualesy politicos incautos a proponer formas de democracia directa. Por lo tanto se estableciformalmenteun rgimende poltica populista y de economaliberal, pero debido a las contradiccionesintrnsecasdel sistemaFujimori no pudo desarrollar una relacin con las masasmas all de unos gestospopulistas. No obstante, eran suficientespara manteneren alto su popularidad3. Los partidos, los sindicatos y los pocos medios de comunicacin que se oponan a Fujimori no pudieron montar una oposicineficaz. Sin embargo,la presin internacionaly la interrupcin de ayuda econmicaesencialconstituan un problema verdadero. Los mismos organismos y gobiernos que aplaudan sus polticas econmicas se oponan repetida y enrgicamentea las intencionesdictatoriales de Fujimori, estableciendosu respeto por los procedimientosdemocrticoscomo condicin para el otorgamientode cooperacineconmica indispensable. Fujimori se vio obligado a anular algunasde las provisiones ms descaradas que violaban a los derechoshumanosy se comprometia la realizacinde eleccionespara un Congreso ConstituyenteDemocrtico. La extremavulnerabilidaddel pasfrente a influenciasexternasha despertado rencor el nacionalista de los partidarios de Fujimori. No sorprende que objeten las presiones internacionalesdirigidas a la restauracinde los procedimientosdemocrticos. La oposicin debilitada se dio cuentade que la presin internacionalconstituaun clementecrucial para su propia existencia, para la defensade los derechoshumanosy para la eventualrecuperacin de la democracia. En un intento de confundir a la elite poltica tradicional, el gobierno vacil sobre la fecha y las normasy reglamentosde las elecciones.Las clcccionesserealizaronen noviembre de 1992 y resultaron en una victoria indiscutida de la lista de candidatosoficial. La amplia popularidad de Fujimori, que en esemomentose encontraba su apogeo,junto con el apoyo en de la televisin, los tecncratas,el empresariadoy la comunidad financiera internacional, contribuyeron a la victoria. El continuo desprestigiode los partidostambibn ayud a asegurar el triunfo de la lista de candidatosde Fujimori.

PARTIDOS POLITICOS PROBLEMAS CONSOLIDACION Y DE DEMOCRATICA EL PERU287 EN Los partidos estabandivididos y confundidos y nti fueron capacesde elaborar una abstuvo,supuestamente no para posturacoherente para enfrentarlas elecciones.La mayoraSC legitimar al rgimen, pero la opinin pblica lo interpret como una indicacin de su irrelevancia. Por consiguiente,la separacin notableentre la clase poltica y la sociedad,a la que se habanreferido constantemente intelectualesdesdemediadosde la dcadaanterior, los se estableciclaramenteen el entendimientode la gente. Pocosdasantesde las eleccionesun golpe militar infructuoso -supuestamente ejecutado con el propsito de reinstalar la democracia- provoc tma intervencin en el acosadomando militar e impuls a Fujimori a acrecentarla persecucinde los lideres polticos. Esto destruyo los dbiles ncleos de la oposicin restante. El factor msdecisivo en el triunfo de Fujimori fue la capturade Abimael Guzmarr junto con otros lderesdel SenderoLuminoso y del Movimiento RevolucionarioTpacAmaro. Este pasoimportanteen el desmantelamiento estasorganizaciones de recibi amplio apoyo, incluso de la oposicin,y sirvi parareforzar la imagende eficienciadel gobierno de Fujimori. Desdela instalacin de la AsambleaConstituyente,la mayora oficialista ha procurado desarrollar un rgimen presidencial con amplios poderespara el Ejecutivo y que permita la reeleccin de Fujimori en 1995. Segn los partidarios de Fujimori, esto es preciso para asegurarla continuidadnecesariapara derrotar a los subversivosy reinsertaral pas en la una nueva fasede ordeny crecimientoeconmico. Anticipndose a las eleccionesmunicipalesde enero de 1993, el gobierno modific la legislacin electoral y propuso 15.000 listas independientes de candidatos a las que se uniran candidatosde los partidospolticos tradicionales. Argia que estodara la oportunidad para que tanto el gobierno como la oposicin demostraransus respectivosniveles de apoyo. El candidatooficial a la alcaldade Lima tuvo que retirarsede la contiendaelectoral porque el respaldode Fujimori no era suficiente para asegurarsu triunfo. Con esa sola excepcin, los candidatosde los partidos polticos tradicionalesfueron derrotadospor los nuevoscandidatos independientes y asi se reconlinn el agotamiento de los partidos tradicionales y la profundidadde la realineacinpoltica. El estilo neopatrimonial de Fujimori y la naturaleza tecncrata de sus decisiones polticas, junto con el carcter extremadamente partidario de la mayoria oficialista de la Asamblea Constituyente, han resultado en una polarizacin entre los dbiles partidos de oposicin y las fuerzasdel gobierno. Sin embargo,al mismo tiempo estasituacin ha creado las condiciones necesarias para un acercamientorelativo entre los debilitados lderes de los partidostradicionales. En estascircunstancias, surgidouna nuev;generacin de lderesque ha buscanreemplazaralos antiguoslderesy reorganizara los partidos A pesarde las COhSeCUenCi&S socialesde los ajusteseconmicosy un nmero creciente de violaciones a los derechoshumanosimpunes,Fujimori cuentacon las mejorescartas. Sus exitos relativos en la lucha contra la inflacin, as como tambin contra la subversin, satisfacenuna necesidadde orden que anhela la sociedadperuana. Estos ltimos cambios polticos profundos parecierancerrar un captulo que se abri en la decada del veinte. El campo poltico peruanoestaexperimentandola reconfiguracinmas crtica de su historia, una reconfiguracincuyo resultadoresultaimposiblede predecir.