La Dcada Larga en la Historiografa Nacional

(Esteban Montiglio Ordenes, 2006)

El 11 de septiembre es una fecha que sin lugar a dudas va a quedar registrada en el ADN de los chilenos por generaciones, pero desde el punto historiogrfico, se puede decir, que marca el fin de una dcada, la cual se inicia el ao 1958 con la dictacin de la ley 12.889 que estableca la cdula electoral nica, y termina con el golpe de estado en septiembre de 1973. Esta dcada de 1960 es la que se le ha llamado la dcada larga del siglo XX, donde se desencadenaron en forma ms patente las fuerzas dialcticas del conflicto social, producto no slo causas internas, sino tambin como se ha demostrado en forma fehaciente a partir de la ultima dcada del siglo XX de causas externas, especialmente en lo que respecta a la indecorosa intervencin de los Estados Unidos de Norteamrica y de sus agentes internos, en la poltica interna no slo de Chile sino de todos los pases de la regin. Para entender, sta dcada larga, es desde menester intentar aproximarnos a conocer como era el Chile de los sesenta. VISION DE CHILE A COMIENZOS DE LA DECADA DE 1960. Intentar explicar en forma acabada la compleja dcada de los sesenta es una tarea en extremo difcil, ms an si se intenta hacerlo en pocas lneas, por tanto, es importante indicar que en esta parte del trabajo solo se darn someras pinceladas que permitan, tener un marco de referencia en el cual se desarrolla la opinin de los Obispos chilenos sobre los problemas del agro y del campesinado en este periodo, que es en definitiva el objeto principal de estudio, enfocando la exposicin en dos coordenadas que son el cambio y la consolidacin, por tanto, lo que se pretende

aqu es simplemente entregar el marco histrico bsico sobre el cual se desarrolla el objeto del presente estudio, junto con intentar aportar elementos para la discusin sobre el estudio y anlisis de la compleja e interesante historia de Chile y de Hispanoamrica en la dcada de los aos sesenta. Si se quisiera sealar los principales rasgos distintivos del pas al comenzar este decenio, se podra advertir que los 60 se caracterizan por ser un perodo de cambio y de consolidacin. De cambio en razn de las reformas estructurales que se dieron en este perodo, y que obedecieron a contingencias y a causas de distinta ndole. En esta dcada en Chile se producen importantes cambios, no solo polticos, sino tambin demogrficos, econmicos y sociales los cuales en su conjunto cambiaran la faz del pas. Estos cambios se pueden clasificar principalmente en cuatro grupos, que son polticos, sociales, econmicos y demogrficos. Los cambios Polticos: Poco antes del comienzo de esta dcada el 31 de mayo de 1958 se promulga la ley 12.889, este cuerpo legal estableca el uso de la cdula electoral nica, ordena las inscripciones permanentes y el cierre de las secretarias polticas 48 horas antes del acto electoral. La novedad ms importante de esa ley fue adopcin de la cdula oficial, impresa por la propia Direccin del Registro Electoral y que reemplaz a los votos o cdulas que antes impriman los candidatos o sus partidos[1], y por consiguiente, la importancia de esta reforma, fue que hizo prcticamente imposible el cohecho y el fraude electoral que s haca a travs del reparto de cdulas impresas previamente marcadas por los mismos candidatos y repartidas despus entre los electores con una promesa de recompensa o bajo amenazas y presiones de distinta ndole, esta practica se daba principalmente en los campos, por lo que esta reforma vino a mermar la influencia poltica de los sectores latifundistas ligados polticamente a la derecha tradicional. Otro aspecto importante de esta reforma fue la

incorporacin como masa con un importante peso electoral del campesinado, que ya no era un sector polticamente dependiente de la derecha tradicional, y que, por tanto, era electoralmente atractivo tanto para el centro poltico como para los partidos de izquierda, y que, por consiguiente, ambos sectores incorporaron en sus programas electorales temas de inters para este sector social y entre estos estuvo indudablemente la promesa de realizar importantes cambios estructurales en el sector agrario y especialmente la realizacin de la anhelada reforma agraria. Un aspecto importante de destacar en lo que se refiere a los cambios polticos que se dieron en este periodo fue el notable retroceso electoral que sufre el radicalismo, fuerza importante en las dcadas anteriores y que a partir de mediados de los aos cincuenta comienza a perder su importancia e influencia en la poltica nacional. No se podra dejar de lado dentro de este punto un acontecimiento que si bien tuvo su desarrollo lejos de Chile, influy notablemente en el escenario poltico Latinoamericano y nacional, este hecho fue el triunfo de la Revolucin Cubana, la cual en el espectro nacional no solo tuvo una importante influencia en los sectores de la izquierda chilena sino tambin en la derecha y en otros grupos que encaminaron su accin poltica en pos de evitar que se repitiera la experiencia cubana en Chile, por su parte a nivel Latinoamericano, producto de la reaccin de los EEUU, lo que prevaleci a excepcin de Chile y Per, fue el derrocamiento de gobiernos reformistas y la derrota, tanto de la lucha guerrillera como de la orientacin frentista de la izquierda ortodoxa[2]. Para finalizar este punto es necesario volver a sealar que esta dcada fue especialmente rica en cambios polticos, los cuales en su conjunto dejaron profundas huellas en el pas. Los cambios Econmicos: La economa Chilena el comenzar la dcada de los sesenta, en trminos generales, no difiere mucho en su estado al de las dcadas anteriores, pues la dura realidad de subdesarrollo recorre toda la dcada Iberoamrica de 1960[3] y Chile no era excepcin, viva en fuerte

dependencia financiera internacional, con una altos ndices de inflacin, con una considerable deuda externa debido principalmente a que el poder de compra de las exportaciones segua el proceso de reduccin, iniciado en las dcadas anteriores y as mientras que en 1925-29 cien de exportacin se cambiaban por cien de importacin, en 1955-59 los cien de exportacin conseguan slo 90 de importacin[4]. Problemas endmicos de la economa Chilena como la inflacin, el desempleo y los desajustes estructurales no experimentan al comenzar esta dcada grandes cambios, y al contrario, hasta cierto punto se agudizan, especialmente al debilitarse el modelo o sistema de sustitucin de importaciones, en gran parte debido a que un importante sector de la poblacin careca del poder adquisitivo necesario, y como seala el ya citado autor Marcello Carmagnani que dice el desarrollo econmico latinoamericano aminora despus de 1950, teniendo en cuenta el incremento demogrfico, la renta nacional pasa del 2,7% anual entre 1945 y 1950, al 1,7% anual entre 1950 y 1961[5] entre las posibles explicaciones para esta situacin hay una serie de factores y causas dignos de ser tomados en cuenta, entre los ms relevantes de estos se puede sealar una lenta evolucin del comercio exterior que se dio en el mbito latinoamericano, desajustes estructurales que impedan y frenaban el crecimiento de ejes de desarrollo, y relacionado con lo anterior, un escaso crecimiento y desarrollo del sector industrial debido entre otros factores a una escasa capitalizacin por parte de privados en el sector industrial, al respecto, es digno de tener en cuenta que en Chile ms del 40% del producto nacional se encontraba bajo el control estatal y que las empresas del sector fabril ms importantes eran empresas estatales filiales de la CORFO, como ENDESA, CAP, ENAP, por nombrar algunas. Otra consecuencia importante relacionada con esta lenta evolucin del sector industrial es la existencia de un importante sector de la poblacin que no tena sino un pobre poder adquisitivo, y que, por tanto, no estaba o en el mejor de los casos tena una baja participacin en el

mercado, este sector era el campesinado tradicional, cuyo sueldo en un porcentaje considerable era en especie y que a su vez eran mucho ms bajos que los salarios urbanos, dndose una relacin 3 a 8 respectivamente[6] y por consiguiente, carecan de dinero en efectivo para adquirir los productos que la industria nacional pona en el mercado, esta situacin hizo que un importante grupo de estos industriales viera con cierto inters y hasta con un grado de simpata los procesos de transformacin en el agro chileno, pues crean que al tener los campesinos un poder adquisitivo suficiente, se conquistara un mercado que hasta entonces no se tena; es menester sealar al respecto que el porcentaje de la poblacin rural a comienzos de esta dcada era aproximadamente un 35% de la poblacin total del pas. Como se dijo anteriormente, la economa al comenzar este decenio era similar al de la dcada anterior, pero en lo que s hubo cambios es en las soluciones que se dieron para enfrentar estos problemas. La dcada de los sesenta ser rica en experimentos econmicos, se aplicarn en este periodo distintos enfoques econmicos, pasando de un esquema netamente liberal como fue el aplicado en el gobierno de Jorge Alessandri, cuya principal meta en este aspecto era el control de la inflacin y el logro de un equilibrio fiscal, todo esto sobre la base de una economa de mercado, es importante sealar, que durante este gobierno se lleva a cabo a fines del ao 1961 la conferencia de Punta del Este en Uruguay, esta reunin le da l vamos a la Alianza para el Progreso, este era un programa que el presidente de los Estados Unidos de Norteamrica John Kennedy intent aplicar en la regin, y que consista en un compromiso de ayuda econmica a los pases Latinoamericanos a cambio de que estos realizaran reformas estructurales entre las que se contaban programas de reforma agraria, de reformas tributarias con el propsito de mejorar la distribucin de la riqueza, reformas educaciones, etc. este plan de ayuda de Kennedy constituye una nueva estrategia en la lucha anticomunista y con el se pretende contrarrestar la influencia de la Revolucin Cubana en Iberoamrica[7] y con estos antecedentes se

entiende que una coalicin de gobierno de derecha legislara sobre materias tan ajenas a sus intereses y a su ideario poltico y econmico, de este esquema econmico liberal se pasa, tomando la expresin de Marcello Carmagnani, a uno de tipo populista reformista en el gobierno democristiano de Eduardo Frei Montalba, en el cual se llevan a cabo una serie de importantes reformas como fueron la Chilenizacion del Cobre y la implantacin efectiva de la Reforma Agraria, y de este, se pasa a uno que intenta sentar las bases para iniciar la transicin al socialismo, en el gobierno del presidente Salvador Allende Gossens, que se centr en la recuperacin de las riquezas nacionales de las que disfrutaban los capitales estadounidenses -nacionalizacin de los yacimientos de cobre- y en la eliminacin del poder de la oligarqua a travs de una radical reforma agraria[8], la conduccin econmica de este gobierno segn la opinin la Oficina de Planificacin Nacional se orientaba principalmente a dos tipos de acciones que son aquellas destinadas a comenzar los profundos cambios que requieren la economa y la sociedad chilena para la solucin definitiva de sus problemas fundamentales por la va del avance hacia el socialismo, y aquellas destinadas a solucionar problemas inmediatos de extrema gravedad originados por la crisis econmica y social en que desembocaron las gestiones gubernativas anteriores, agravada por la resistencia de la oligarqua[9]. Por tanto, como se puede observar, el estado de la economa al comenzar la dcada de los sesenta no vara en mucho a las dcadas anteriores, en lo que s se pueden observar cambios de importancia, es que en el transcurso de ella, se aplicaron distintos enfoques econmicos inspirados en concepciones polticas antagnicas como las que se llevaron a cabo en los gobiernos de los presidentes Jorge Alessandri que era de corte liberal y que contaba con el apoyo de la derecha, del democristiano Eduardo Frei de corte populista reformista inspirado en las ideas socialcristianas, y del socialista Salvador Allende Gossens que era apoyado por la coalicin de partidos de la izquierda chilena llamada Unidad Popular y en que se

agudizaron los conflictos producto del colapso del sistema de sustitucin de importaciones entre otros factores. Los cambios de Sociales: En la dcada de los sesenta se producen en Chile importantes movimientos de tipo social, actores sociales que en la dcada anterior estaban en estado embrionario durante el transcurso de sta, se consolidan y adquieren fuerza, y enriquecen el conflicto en torno a las soluciones de los desajustes estructurales de la sociedad chilena. Un actor que queda plenamente configurado como tal es el campesinado, sector social importante que ha estado presente en a largo de la historia nacional, pero que adquiere relevancia poltica, social y econmica a partir de mediados de la dcada de 1950, esto producto de una serie de transformaciones[10] , gracias a las cuales comienza a perfilarse como un actor social importante, organizndose y manifestando su opinin sobre los problemas que los aquejaban. Respecto al problema terico de que se entiende por campesinado[11], se entender en trminos generales, como un grupo social, cuyo origen est en las relaciones de produccin que directa o indirectamente se vinculan al trabajo agrcola, y cuyos ingresos dependan en su mayor parte de una contraprestacin en dinero, especie u otro que realizaba a un tercero. El campesinado sin nimo de entrar el la polmica entre campesinistas o descampesinistas, formaba parte de los grupos sociales ms desprotegidos del pas, pues carecan de la fuerza poltica de los empleados y de los obreros industriales, organizados en sindicatos y centrales sindicales, los cuales haban dado desde principios del siglo XX duras luchas sociales y que haban conseguido importantes reivindicaciones sociales. En el periodo pre -reforma agraria el campesinado como grupo social, estaba conformado principalmente por los inquilinos que eran campesinos que a cambio de su trabajo el propietario, que generalmente era un latifundista, les

conceda el uso de vivienda y la explotacin de una parcela de tierra, es menester sealar que el inquilino en ciertas pocas del ao deba proporcionar gratuitamente brazos para las labores agrcolas, stos trabajadores se conoca como obligados y generalmente eran miembros del grupo familiar, hijos del inquilino los cuales a temprana edad deban acompaar a sus padres a las labores agrcolas abandonando tempranamente su educacin factor que contribua a las altas de analfabetismo de las zonas rurales. En este periodo el campesinado, estaba tambin compuesto, por pequeos minifundistas, es decir, por pequeos propietarios agrcolas los cuales no podan subsistir slo con la explotacin de su propiedad, debiendo emplearse como pen al latifundista, especialmente en ciertas pocas del ao. Por ultimo el campesinado estaba compuesto por una serie de artesanos, y obreros agrcolas, que se empleaban en forma espordica para uno o ms empleadores. En sntesis, los inquilinos, los minifundistas, los obreros agrcolas[12] formaban parte del campesinado, y constitua el sector en los cuales los desajustes estructurales, se hacia notar con mayor fuerza, donde los indicadores de pobreza eran mayor que en el mundo urbano. Otro segmento de la poblacin que comienza a perfilarse claramente como un actor social de peso es la juventud, a la ya clsica efervescencia de los estudiantes universitarios, se le suman otros grupos menos organizados de jvenes como son los estudiantes secundarios, grupos de trabajadores jvenes, grupos juveniles de la Iglesia Catlica como la JOC, la JAC[13] y la propia Accin Catlica, etc., es importante consignar que en este periodo la participacin juvenil en poltica se incrementa cuantitativa y cualitativamente, no siendo pocos los casos de jvenes que llegan al Parlamento y a puestos de importancia dentro de la administracin pblica, por tanto, en este periodo la participacin social del sector juvenil se diversifica, los Obispos Latinoamericanos se dan cuenta de este fenmeno y sealan que en la regin est dndose la tendencia

cada vez mas fuerte a reunirse en grupos o comunidades de distinta ndole, pero que en su diversidad se muestran particularmente sensibles a los problemas sociales, reclamando cambios profundos y rpidos que garanticen una sociedad ms justa[14]. De hecho se puede observar, que el proceso de agudizacin de los conflictos sociales y polticos, se ve claramente reflejado en la juventud, la cual a modo de ejemplo hace notar con fuerza su voz en las distintas organizaciones tradicionales, en las cuales participa, teniendo en ocasiones una opinin crtica frente a la conduccin por parte de las generaciones mayores. Es en ste periodo en el cual surgen nuevos movimientos polticos, muchos de los cuales se nutren de contingentes de jvenes provenientes de orgnicas tradicionales, este el caso del MIR que nace de la convergencia de jvenes del Partido Socialista y de un grupo minoritario del Partido Comunista junto a grupos de tendencia trotskista, caso similar sucedi con el Mapu que nace de una escisin de sectores progresistas de la democracia cristiana, los cuales en su mayora eran miembros de la JDC, en la Iglesia Catlica la voz de los jvenes se har notar con fuerza en el Movimiento de Iglesia Joven que encabez la toma de la Catedral de Santiago el 4 de mayo de 1969. A estos grupos ya mencionados se suman los pobladores, las juntas de vecinos, centros de madres etc., que comienzan lentamente a ganarse un espacio dentro del abanico de la participacin social. Todos estos nuevos grupos ya mencionados durante esta dcada harn sentir su opinin frente a los problemas que los aquejan y comienzan a ser objeto de una mayor atencin tanto del Gobierno, como de la Iglesia y de los partidos polticos. Otro aspecto interesante a analizar, desde el aspecto del cambio social vivido en esta dcada, es el relacionado con el fenmeno de la proliferacin de un nuevo tipo social que para este periodo esta completamente definido, este es el poblador urbano marginal, este grupo naci principalmente de la migracin rural, y se estableci en las mrgenes de las grandes ciudades construyendo

un sinnmero de poblaciones que se conocen con el nombre de poblaciones callampas, este nuevo grupo social dentro del sector socioeconmico ms pobre, compartir caractersticas comunes al campesino y al obrero urbano y es en este periodo un grupo que se caracteriz por estar en el centro del conflicto social en el mbito local, siendo el actor principal de las tomas de terrenos tan comunes y tpicas del periodo estudiado en este trabajo. Los cambios Demogrficos. La poblacin chilena aument de 4.943.447 en 1940 a 7.465.000 en 1960 y la tasa de crecimiento vegetativo paso del 6,8 a 24,4 respectivamente este aumento demogrfico se explica por una serie de factores como fue la importante disminucin de la tasa de mortandad que descendi de un 24,0 en 1930 a un 12,5 en 1960. La importancia del factor demogrfico, se entiende en razn de que debe darse cierta proporcionalidad entre el aumento demogrfico y de la produccin agropecuaria, en trminos generales es conveniente tener en cuenta que cuando la produccin crece a un ritmo inferior al del crecimiento demogrfico, las dificultades sociales surgen de la frustracin de los que no encuentran un modo digno de ganarse la vida, y del hecho que demasiados se la ganan sin contribuir al bienestar social[15], en el plano ms especfico del sector agropecuario, se dio que entre los aos 1952 y 1964 la poblacin chilena aumento aproximadamente en un 2,5 % el crecimiento de la produccin agropecuaria fue de apenas un 1,8 % en el mismo periodo[16], lo cual hace notar un claro desajuste entre el crecimiento de la poblacin y el de la produccin agropecuaria situacin que se traduce en una escasez de productos agropecuarios, debido a que el posible aumento de la demanda es mayor al del aumento de la oferta, Marcello Carmagnani seala respecto de este mismo punto lo siguiente: El aumento del desarrollo demogrfico y el descenso del desarrollo econmico, particularmente en el sector agrario, provocaron un estancamiento de la poblacin activa en las zonas rurales[17]. Es menester sealar que el factor demogrfico fue uno de los ms usados por quienes

proponan cambios en las estructuras del agro, pues muchos vean con preocupacin la situacin anteriormente mencionada especialmente porque vean que el ritmo de crecimiento de la poblacin era mayor que el de la produccin agropecuaria. Para finalizar este breve estudio de la dcada larga como la han llamado algunos historiadores, es menester volver a sealar que en sta dcada, el conflicto social producto de proyectos polticos excluyentes de los distintos actores sociales y polticos, se agudiza tanto por la confluencia de factores externos como fue la influencia revolucin cubana y del guevarismo en Amrica Latina, la alta tensin mundial derivada de la Guerra Fra que gener una serie de conflictos mundiales de distinta graduacin como fueron las guerras de liberacin nacional de las ex colonias, el conflicto en Indochina y las guerras civiles en Africa e Hispanoamrica, a nivel nacional hay una serie de factores que la agudizaron el conflicto, como fue el convencimiento por amplios sectores de la sociedad nacional de la necesidad de efectuar cambios radicales en las estructuras polticas, sociales y econmicas y as hay proyectos que van desde el socialista comunista y de un importante grupo de cristianos que creen en la necesidad de construir una sociedad socialista, con una socializacin de los medios de produccin y la realizacin de una radical transformacin en el agro, a otro grupo que apunta a cambiar el modelo keynesiano o capitalista de estado por uno de corte liberal clsico en lo econmico y autoritario militar en lo poltico como era el pensamiento de la masa identificada con los partidos de la derecha.

Esteban Montiglio Ordenes Licenciado en Historia Universidad de Valparaso

NOTAS [1] Jorge Cash : Bosquejo de una historia. Editorial Pucar, Santiago Chile 1986, p.254. [2]Darcy Ribeiro: Los nuevos caminos de la Revolucin Latinoamrica, en Revista de la Universidad Tcnica del Estado, N 14 del primer trimestre de 1973, p.57. [3] Carlos Sempat: Modos de produccin, capitalismo y subdesarrollo en Amrica Latina, en Cuadernos de la Realidad Nacional, N7, editorial de la Universidad Catlica de Chile, Santiago de Chile 1971, p. 116. [4]Jorge Ahumada: Op. Cit. P. 62. [5] Marcello Carmagnani: Op. Cit. P.43 [6] Jorge Ahumada: Op. Cit. P. 113. [7] Carlos Concha y Julio Malts: Historia de Chile. Editorial Bibliogrfica Internacional, Chile 1995, p.537. [8] Marcello Carmagnani: Op. Cit. P.48. [9]Chile: Oficina de Planificacin Nacional: Plan Anual ao 1971. P.3. [10] Entre las transformaciones ms importantes que facilitaron la incorporacin del campesinado como actor social destacan la ya mencionada reforma electoral del 31 de mato de 1958, la ley N 16.625 de sindicalizacin campesina, el nacimiento de instituciones de capacitacin y de apoyo al campesinado como INPROA, INDAP, el IER, entre otras, y el surgimiento de numerosas centrales y sindicatos campesinos. [11] Respecto a que se entiende como campesinado, ste es un tema sumamente discutido por los tericos dedicados al estudio de las disciplinas sociales, nosotros no queremos entrar en la necesaria e interesante discusin entre descampesinas y campesinistas, entre chayanavistas y anti chayanavistas, slo nos limitaremos a sealar un concepto que sirva de marco referencial, para efectos de una mejor compresin del presente trabajo. [12] Dentro de los obreros agrcolas incluimos a una serie de personas que ejercan oficios ligados al mundo rural, como mecnicos, herreros y otros. [13] La JOC eran las siglas de la Juventud Obrera Catlica, fundada en el ao 1957, por mandato del Cardenal Jos Mara Caro, al refundirse en una sola organizacin los clubes de jvenes obreros y operarios fundados por el padre Fernando Vives en la dcada del 30; por su parte la JAC eran las siglas de la Juventud Agraria Catlica, fundada y organizada por el padre Rafael Larran en la dcada del 40, de la JAC fue donde se saco la base para la fundacin del Instituto de Educacin Rural, y por ultimo es interesante tener en consideracin, que gran parte de los dirigentes campesinos catlicos estuvieron ligados directa como indirectamente con la JAC y con el IER. [14] CELAM: La Iglesia en la actual transformacin de Amrica Latina a la luz del Concilio Vaticano II. Ediciones Paulinas, Medelln Colombia 1968, p.104. [15] Jorge Ahumada: En vez de la miseria. Editorial del Pacifico, Santiago de Chile 1960, p. 57. [16] Celso Furtado : La economa latinoamericana desde la independencia hasta la revolucin cubana. Editorial Universitaria, Santiago de Chile 1966, p.145. [17] Marcello Carmagnani: Amrica Latina desde 1880 hasta nuestros das. Editorial Oikos- Tau, Madrid Espaa 1975, p.43