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LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL Y EL CASO DE LAS BAMBAS Julia Cuadros Falla CooperAccin El Per es un pas con una gran

riqueza de recursos naturales. Y no podemos dudar de la importancia que la actividad minera tiene para el pas; la minera es responsable de aproximadamente el 8% de nuestro Producto Bruto Interno. El crecimiento de las concesiones mineras en nuestro pas ha sido explosivo. En los ltimos 20 aos, las concesiones mineras han pasado de 2258,000 Has en 1991 a 19805, 679.68 Has en Junio de 2010.

EVOLUCIN DE LOS DERECHOS MINEROS A NIVEL NACIONAL (EN MILES DE HECTREAS) 1991 - 2010
19805679.68
13827165.86 19573752.78

20000000 18000000
15597000 15667436 17129184.22

16000000 14000000
8758000

12766956.57

12000000
6151000

10000000 8000000
2258000 2371000

6000000 4000000 2000000 0

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

En el mundo el desarrollo ha dejado de ser considerado nicamente como un concepto referido al crecimiento econmico. Segn el PNUD el desarrollo debe ser integral y sostenible, centrado en las personas, garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras. El desarrollo humano consiste en la ampliacin de las capacidades entendidas como las libertades de las personas para elegir lo que efectivamente puedan disfrutar. Estas libertades incluyen tanto las oportunidades que tienen de vivir de las maneras que consideran valiosas, como de su papel como agentes capaces de escoger libremente entre tales oportunidades y de influir en su sociedad para hacerla ms plenamente humana, igualitaria y sostenible (Amartya Sen 2000). Existen dos visiones acerca del rol que la actividad minera debera cumplir para el desarrollo de las poblaciones donde realiza sus actividades. Visin Economicista La visin economicista reduce el aporte de la actividad minera al pago de impuestos y regalas. Siendo muy importante este aporte econmico, es insuficiente. El gran lmite de esta visin es que las empresas mineras se convierten en actores con mucha influencia poltica, econmica y social; sobre todo en los espacios locales y regionales, ya que su presencia profundiza las asimetras existentes, debilita la institucionalidad pblica y el tejido social. Desde el Estado se promueve la inversin en minera; se promueve un modelo de crecimiento econmico basado en las industrias extractivas, un modelo primario exportador que no genera valor agregado y que no se articula al desarrollo local en lo econmico, lo social, lo ambiental.

2258000

11099793.77

7452232.93

9276873.82

9311465.33

9840415.33

14825000

11572574.53

12110000

La minera ha servido para mejorar los desempeos macroeconmicos. A pesar de que un tercio de nuestra poblacin an se encuentra en situacin de pobreza hemos pasado a ser un pas de renta media, debido a que mantenemos un crecimiento econmico que ha permitido que el pas tenga las cifras en azul. Sin embargo, este crecimiento no ha permitido superar la situacin de exclusin y de pobreza, incluso de aquellas poblaciones donde se realizan actividades mineras. Por el contrario su presencia ha generado conflictos al disputar el uso de los recursos naturales escasos, como son el agua y la tierra, con las comunidades locales y por la forma tradicional de su relacionamiento con las poblaciones y sus autoridades. Visin de Desarrollo Integral y Sostenible Por otro lado, existe una visin de desarrollo que propugna que la actividad minera debe aportar al desarrollo integral y sostenible de las localidades donde se desarrollan estas actividades. Una visin de desarrollo integral y sostenible implica que el aporte de la actividad minera debe ir ms all del pago de impuestos (canon) y regalas. Los beneficios, deben llegar a toda la poblacin, a las comunidades de su entorno. Esto debe hacerse en el marco de los Planes de Desarrollo Concertados, que son el instrumento que, segn la normativa peruana, debe ordenar el desarrollo en cada circunscripcin. Este proceso debe darse articulado a otros instrumentos de gestin como son los planes de ordenamiento territorial, la Zonificacin Ecolgica y Econmica, la gestin de los recursos hdricos, la proteccin del medio ambiente, gestin ambiental local, entre otros. Sin embargo, aunque muchas empresas declaran pblicamente su adhesin a esta visin de desarrollo, desarrollan prcticas tradicionales, implementan medidas de corte asistencial, a manera de mantener la paz social en una lgica de filantropa (donacin), no de desarrollo. Con este enfoque, se promueve una posicin pasiva, sin compromiso de las partes, de tal manera que no se garantiza su sostenibilidad en el largo plazo, tanto para el proyecto como para el desarrollo de la poblacin. Los acuerdos con esta lgica a los que se llega con las comunidades en este sentido, tienen una mirada de corto plazo. Cuando no tratan los temas de fondo relacionados con la cultura, la cosmovisin andina, el acceso y proteccin a los recursos naturales, entre otros, se pueden incubar conflictos. Recordemos que antes de que se firmara el acuerdo de la Mesa de Dilogo en Tintaya, a las comunidades se les entreg dinero por la expropiacin de sus tierras; cuando este dinero se acab, las comunidades regresaron y se suscit un conflicto que no se resolvi hasta que no se abordaron los temas de la agenda legtima de las comunidades: tierras, medio ambiente, derechos humanos y desarrollo sostenible. Rol de la Minera en el Desarrollo Si frente a actividades extractivas, las comunidades campesinas han decidido otorgar los permisos legales correspondientes; es decir que los 2/3 de los socios calificados de la asamblea comunal est de acuerdo con que estas actividades se realicen en sus territorios; la actividad minera debera mejorar sus condiciones de vida y tendra que involucrarse ms directamente en el desarrollo de estas comunidades. De all que nos preguntemos si no es legtimo que las comunidades campesinas se conviertan en socias estratgicas de las empresas mineras. Si las comunidades, son las dueas de las tierras, ellas pueden convertirse en socias de los proyectos mineros, aportando sus tierras como capital. Consideramos que los programas implementados por las empresas, ya sea a travs de fondos de fideicomiso, aportes voluntarios, o acuerdos bilaterales, no guardan relacin con las ganancias que generar la actividad minera. Si la comunidad se convierte en socia estratgica, los beneficios que reciba de la minera durarn lo que dure la actividad. Recordemos que los plazos de la explotacin an son mayores a 10 aos. De otro lado, no hay que perder de vista

que las empresas mineras no pagarn impuestos hasta despus de varios aos de iniciadas las operaciones, por lo que el canon y las regalas mineras llegarn ms tarde. La Responsabilidad Social Empresarial En estos tiempos, an hay un lento viraje hacia la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) de empresas como las mineras. Los principios de la RSE sealan la necesidad de compartir los beneficios de la actividad con la poblacin con quien se convive y convivir por dcadas. El principio de la RSE parte de que comunidad, autoridades locales, organizaciones sociales y empresa son socios estratgicos y deben acordar objetivos comunes; a lo que habra que aadir que tambin hay que acordar responsabilidades que compartir. A diferencia de la filantropa, en la RSE hay una coordinacin directa con las comunidades para conocer sus necesidades, con las autoridades locales para articularse a las acciones de desarrollo local y una nueva manera de relacionarse con la poblacin. Una empresa con responsabilidad social promueve espacios de dilogo y concertacin, articula su intervencin con los planes de desarrollo concertados e instrumentos de gestin como son los planes de ordenamiento territorial, de gestin de los recursos hdricos con enfoque de cuencas, de gestin ambiental, entre otros. El proyecto minero Las Bambas En el caso de Las Bambas, si la empresa minera Xstrata cuenta con una Visin de Desarrollo Sostenible, debera darse cuenta que el tema del proyecto minero Las Bambas no es un tema de una comunidad, o de algunas comunidades; es un tema de dos provincias: Grau y Cotabambas, como est indicado en el Contrato firmado por Xstrata Copper con el Estado peruano hace 4 aos; es un tema que debe involucrar a todas sus autoridades, a todos los actores sociales, comunitarios, de la sociedad civil. En diciembre de 2009, la empresa firm un convenio con la comunidad campesina de Fuerabamba para su Reasentamiento Voluntario que nos ha suscitado una serie de preocupaciones. Asimismo, ha presentado el Estudio de Impacto Ambiental EIA en mayo pasado y llevado a cabo una Audiencia Pblica en el mes de Julio y en este momento viene levantando las Observaciones que diversas instancias han presentado ante el Ministerio de Energa y Minas MINEM; proceso que tambin nos llama a preocupacin.. Desde que la empresa Xstrata gan la licitacin internacional sobre Las Bambas, desde la sociedad civil hemos venido planteando la necesidad de que se estableciera un espacio de dilogo y concertacin en el que participaran las comunidades campesinas, las autoridades locales y la poblacin organizada. Sin embargo, esta propuesta no ha tenido una buena acogida por parte de los funcionarios de la empresa minera. Consideramos que un espacio de esta naturaleza podra facilitar el involucramiento de la empresa en las acciones de desarrollo sostenible a nivel local. El acuerdo entre la empresa Xstrata y la comunidad campesina de Fuerabamba En este marco queremos compartir varias preocupaciones respecto al acuerdo firmado, que podemos abordarlas en lo que se refiere a los aspectos generales y los aspectos especficos del convenio. En trminos generales, nos llama a preocupacin que las autoridades locales no hayan sido involucradas en el proceso del acuerdo. El mismo slo ha contado con la participacin de un representante del Gobierno Regional y un representante de la Municipalidad Distrital de Challhuahuacho. Cuando se firm el contrato entre el gobierno peruano y la empresa minera en el ao 2005, se busc el concurso de todas las autoridades de los municipios provinciales y distritales pertenecientes al rea de influencia del proyecto Las Bambas. Si bien es cierto que este es un acuerdo privado, lo es tambin el hecho de que el proyecto Las Bambas no

involucra slo a una comunidad campesina, sino a un conjunto de ellas ubicadas en las provincias de Cotabambas y Grau. El acuerdo suscrito no est articulado a los Planes de Desarrollo Concertados Provinciales y Distritales; es un acuerdo de corto plazo que no est valorizado y cuyos compromisos no tienen mecanismos para su cumplimiento, resultando en una lista de actividades a ser ejecutadas en 4 aos El acuerdo no seala si el consenso alcanzado tiene el acuerdo de las 2/3 partes de la Asamblea Comunal de Fuerabamba, como lo manda la normativa vigente; y del mismo modo no hay constancia de que este acuerdo haya sido elevado a escritura pblica e inscrito en los registros pblicos correspondientes. Las comunidades campesinas tienen proteccin especial de Naciones Unidas a travs del Convenio 169 de la OIT. Segn el Convenio 169 de la OIT, que para Per tiene carcter vinculante, los pueblos debern tener proteccin contra la violacin de sus derechos (Art. 12) Asimismo, seala que: 1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos. 2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades. (Art. 15) De igual manera en el Art. 16, el Convenio 169 seala: 2. Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicacin de esos pueblos se consideren necesarios, slo debern efectuarse con su consentimiento, dado libremente y con pleno conocimiento de causa. Cuando no pueda obtenerse su consentimiento, el traslado y la reubicacin slo deber tener lugar al trmino de procedimientos adecuados establecidos por la legislacin nacional, incluidas encuestas pblicas, cuando haya lugar, en que los pueblos interesados tengan la posibilidad de estar efectivamente representados. 3. Siempre que sea posible, estos pueblos debern tener el derecho de regresar a sus tierras tradicionales en cuanto dejen de existir las causas que motivaron su traslado y reubicacin. 4. Cuando el retorno no sea posible, tal como se determine por acuerdo o, en ausencia de tales acuerdos, por medio de procedimientos adecuados, dichos pueblos debern recibir, en todos los casos posibles, tierras cuya calidad y cuyo estatuto jurdico sean por lo menos iguales a los de las tierras que ocupaban anteriormente, y que les permitan subvenir a sus necesidades y garantizar su desarrollo futuro. Cuando los pueblos interesados prefieran recibir una indemnizacin en dinero o en especie, deber concedrseles dicha indemnizacin, con las garantas apropiadas. Es importante sealar que en el Acuerdo no se ha establecido ninguna instancia de carcter independiente que vele por el cumplimiento del mismo; ni tampoco se han establecido las medidas en caso de incumplimiento. Esto es relevante cuando se aborda el tema de la reposicin de tierras y la construccin de viviendas, ya que el acuerdo slo seala que la obligacin de Xstrata es nicamente la gestin de compra de las tierras y no se seala que stas debern estar saneadas fsica y legalmente; el acuerdo slo menciona que apoyarn el saneamiento, lo que deja expedita la situacin de entrega de terrenos y de viviendas en una situacin legal que no garantiza el derecho de propiedad. A la fecha han sido adquiridas tierras en las comunidades de Chila y Choaquere en el distrito de Challhuahuacho para el centro

poblado y del Fundo Yavi Yavi en el distrito de Colquemarca, Provincia de Chumbivilcas Cusco para las actividades productivas; sin embargo no se tiene conocimiento si estas tierras han sido puestas a nombre de la comunidad campesina de Fuerabamba. Ello nos lleva a otra gran preocupacin, nos preguntamos si Fuerabamba continuar siendo o no comunidad campesina. Si entendemos la comunidad campesina como una construccin social donde tierra, territorio, cultura, poblacin, tradiciones, identidad; la comunidad puede verse gravemente afectada al no slo estar divididos entre la zona de vivienda y la zona de produccin, sino tambin en las formas de acercamiento de la comunidad y sus pobladores a la modernidad y la cultura occidental. Nos preocupa la prdida de identidad cultural por parte de la comunidad y sus pobladores y pobladoras. En esa lnea de pensamiento, y revisando el acuerdo suscrito, vemos que las familias sern reasentada en una zona de desarrollo urbano. Pasarn de ser comuneros y comuneras que vivan en grandes extensiones de tierra, al aire libre, a vivir en viviendas de material noble de tres pisos y de 250 m2 de rea construida. El acuerdo suscrito entre Xstrata y Fuerabamba, tiene 14 ejes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Educacin Regular Educacin Superior Desarrollo de Capacidades Salud Saneamiento Bsico Reposicin de Tierras Agricultura Ganadera Infraestructura Econmica Atencin prioritaria del Adulto Mayor, madres solteras, viudas, hurfanos y discapacitados. Oportunidades de empleo en la Mina Desarrollo Econmico Local Recursos Naturales Fortalecimiento Organizacional

La mayora de estos ejes tendran que estar ntimamente articulados al Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Challhuahuacho. Sin embargo, queremos destacar que muchos de los compromisos de Xstrata con la comunidad estn referidos a obras de infraestructura, y no estn garantizados algunos aspectos clave, como por ejemplo que para asegurar asistencia nutricional la empresa gestionar el funcionamiento del sistema de alimentacin complementaria en coordinacin con las instituciones pblicas correspondientes; o sobre la Academia Pre Universitaria, la empresa gestionar la implementacin de una academia En ninguno de los dos ejemplos hay un compromiso firme de la empresa. O en el caso de Salud se plantea la construccin e implementacin de un Centro de Salud y la empresa se compromete a Gestionar lo necesario a fin de contar con atencin en la diferentes especialidades Para el desarrollo de capacidades, en el Programa de formacin y Desarrollo la empresa garantiza la ejecucin de las tres etapas del programa y luego que se evaluar su continuidad; sin embargo no estable las acciones que desarrollar en ese sentido. Respecto al Programa de Alfabetizacin, el compromiso de la empresa es Firmar un Convenio con el Ministerio de Educacin para que implemente un programa de alfabetizacin e implementar con tiles y materiales Un convenio no es un compromiso firme ya que no depende nicamente de la Empresa.

Este tipo de compromisos, en la medida en que no dependen de un solo actor, la empresa, ser muy difcil de hacerles seguimiento, ya que la empresa no se puede responsabilizar de lo que otra instancia (pblica) realice. Otro ejemplo claro, es que en el acuerdo, la empresa asume compromisos que no le competen, como por ejemplo crear45 e implementar un seguro integral de saludo crear un programa de atencin a domicilio para todos los ancianos. Y con relacin a la reposicin de tierras, nos preocupa que, en el caso de las Viviendas que sern asignadas y entregas a cada familia (Compendio de Acuerdos, pgina 17) La empresa proporcionar apoyo en el saneamiento legal de las viviendas asignadas aqu la palabra clave es apoyo, es decir que la empresa no entregar las viviendas saneadas fsica y legalmente, es decir no les entregar a cada comunero su ttulo de propiedad. Con relacin a la reposicin de tierras para la agricultura, preocupa que las mismas estn ubicadas en el Fundo Yavi Yavi (3,800 Has) y 1200 Has por adquirir, en la medida que este fundo se encuentra al menos a 4 horas del distrito de Challhuahuacho. An no se habra determinado dnde se adquirirn las 3000 Has para uso agrcola. Suponemos que con los 13 camiones FUSO a los que se ha comprometido la empresa, los comuneros accedern a los predios agrcolas. En este tema vale destacar que no se ha determinado en Acuerdo cules son las garantas que deberan establecerse (sanciones pecuniarias y otras) en la eventualidad de que dichas tierras no cumplan con la productividad requerida, o que se hagan entrega sin el saneamiento respectivo de los ttulos de propiedad. Por la generalidad y vaguedad de los compromisos asumidos por la empresa minera Xstrata en el acuerdo con la comunidad de Fuerabamba, no se estara garantizando el respeto a los principios mnimos establecidos en el Art. 16 del Convenio 169 de la OIT sobre reposicin de tierras que requiere igualdad en calidad y estatus jurdicos que las tierras que ocupan actualmente. Por otro lado, la empresa gestionar la instalacin de redes elctricas domiciliarias en Nueva Fuerabamba y la instalacin a cada domicilio de acometidas y medidores; sin embargo preocupa que siendo cierto que cada comunero tendr acceso a servicios que antes no tenan como agua, luz, desage; tambin es cierto que en el futuro tendrn que pagar por esos servicios. La gran pregunta que nos hacemos es cun sostenible es un acuerdo de esta naturaleza? Si no existe una instancia que vele y haga cumplir los compromisos, qu suceder con los comuneros afectados? Este es un acuerdo de 4 aos? Y despus que el acuerdo termine qu va a pasar? Desafos Segn informacin de la propia Xstrata, el horizonte temporal de la presencia de la empresa minera es de 18 aos. Es decir, durante 18 aos la empresa minera ser vecina de las comunidades y poblaciones de Cotabambas y Grau. Cul es el rol que una empresa minera debera jugar en el desarrollo de las localidades donde sus actividades se asientan? Consideramos que s es posible que la actividad minera pueda jugar un rol en el desarrollo local y regional que vaya ms all del cumplimiento estricto de la normativa legal. Consideramos que las empresas deben participar como agentes de desarrollo en los procesos de construccin y actualizacin de los Planes de Desarrollo Concertados y de Presupuesto Participativo. La implementacin de los programas, planes y proyectos de la empresa minera no debieran estar fuera de estos procesos de planificacin local y regional. La viabilidad y

sostenibilidad de la actividad tambin depende del fortalecimiento de los lazos con la economa y el tejido social locales. Una experiencia exitosa que debe ser replicada es la instalacin de Mesas de Dilogo y Concertacin, en donde participen las autoridades locales, representantes de los sectores pblicos, representantes comunales, representantes de las organizaciones sociales, representantes de las empresas y de organizaciones de promocin del desarrollo. Esta Mesa de Dilogo y Concertacin deber partir de la formulacin de una Agenda Legtima concertada entre los diferentes actores Asimismo, no debemos olvidar que la mesa de dilogo est considerada en el Contrato de Transferencia. Clusula 14, 14.2, inciso g) cuando plantea lograr con las poblaciones del rea de influencia una institucionalidad para el desarrollo local Lo que el Desarrollo local requiere es partir de las demandas locales para arribar a propuestas tcnicamente viables, dentro de un proceso participativo con presencia activa del Estado (autoridades locales y sectoriales), la empresa privada, las comunidades y actores locales involucrados. Las autoridades locales y regionales son las llamadas a liderar este proceso de dilogo y concertacin, convocando a todos los actores que deberan involucrarse en el proceso. Las nuevas autoridades de Cotabambas y Grau que asumirn sus funciones el 1 de enero de 2011 tienen un gran reto si realmente consideran que se abre una oportunidad para el desarrollo de sus poblaciones. Lima, 14 de Octubre de 2010.