O TOQUE DE R E COL HE R E SUA DESCONFOR M I D ADE CO M OS DI RE I TOS FUNDA M ENTA IS DE C R I ANAS E ADOL ESCENTES.

aquellos que no pueden recordar su pasado estn condenados a repertirlo (Geor ge Sa nta y a na) INTRODUO

E ssa f r ase ca i c o m o u m a l u v a p a ra t o d os aq ue l es q u e se a v e n t u ra m a est u da r e c o n h e cer os d i re i t os d a i n f n c i a e j u v e n t u d e. C r e i o q ue se t o r n a i m p o r ta n te c o n h e ce r a e v o l u o h ist r i ca d os d i re i t os d a i n f n c i a p a ra q u e p ossa m os c o m p r ee n d e r e at n os p os i c i o na r m os so b re al g u m as q u est es q u e n os s o su b m e t i d as n a at ua l i d a de. i m p o r ta n te ressal ta r q u e a l u ta p e l o re c o n h e c i m e n t o e a e fet i v a o d os d i re i t os h u m a n os, c o m o o cas o d os d i re i t o d a i n f n c i a, n o al g o q u e se c o n q u i st o u n u m p asse d e m g i ca, m a s q ue f o i f r u t o de m u i tas b ata l has p e r m e a das d e so f r i m e n t o, san g u e e m u i t o sac r i f c i o a o l o n g o d o te m p o. N a v e r da de, q u a n d o o f e n m e n o d a c r i m i n a l i d a de j u v e n i l n o B r as i l au m e n ta c o m e a a apare cer c o m o se f o ra u m a d esc o be r ta d e u m tes o u r o p r o ce d i m e n t os c r i at i v os e v a r i v e is, c o m o so l u o e f i ca z e l e ga l p a ra os g ra v es p r o b l e m as d e v i o l n c i a q u e n os asso la. O t o q u e de re c o l he r o u ac o l h e r, c o m o e u f e m i st i ca m e n te ta m b m d e n o m i n a d o u m desses teso u r os desc o be r t os e re m d i o m i l a g r os o q u e c o m e a a ser i m p l a n ta d o e m al g u m as c o m a r cas b r asi le i ras. E sse p r o c e d i m e n t o ta m b m est sen d o a p l i ca d o a al u n os c r i a n as e a d o l esce n tes q u e est o f o ra d as salas d e a u l as, q u a n d o e nt o so m o l esta d os e m sua l i b e r d a de e o b r i ga d os a f r e q e n tare m a esc o l a. O c o r r e, t o da v i a, q u e esses p r o ce d i m e n t os d e v i s m a n i f esta m e n te a ut o r i tr i o e t p i c o de E sta d os aut o r i t r i os est n a c o n t ra-m o d o E s ta d o D e m o c rt i c o d e D i r e i t o, p o is trata suas c r i a n as e a d o l esce n te c o m o m e r o o b j et os de i n te r v e n o de E s ta d o, d esc o ns i d e ra n d o a sua c o n d i o es pec ia l d e su j e i t os d e D i r e i t os e p r o ta g o n ista d e sua p r p r i a h i st r i a. C o m e fe i t o, v r i os d i re i t os f u n d a m e n ta is al ber ga d os n a C o n st i t u i o F e de ra l, C o n v e n es i n te r na c i o na is d e D i r e i t os d e C r i a n as e A d o l es ce n te e n o p r p r i o E C A est o sen d o f l a g ra n te m e n te v i o l a d os p o r esse p r o ce d i m e n t o esp r i o. E ste m o d est o t ra ba l h o b us car m o s t ra r a v i o l a o d esses d i re i t os, a sua n o r m a t i v i d a de, a d o u t r i n a d a p r o te o i n te g ra l, e t o da a re de p r o te o d os d i re i t os h u m a n os, i n c l us i v e n o p l a n o i n ter na c i o n a l, p a ra d e m o n strar a i l e ga l i da de e i n c o nst i t u c i o n a l i d a de d o t o q u e d e re c o l h e r n o B r as i l. 1 EVOLUO HISTRI CA N o q u e t o ca es pec i f i ca m e n te a i m p u ta b i l i d a de p e na l d os m e n o res, p o d e m o s i d e n t i f i ca r trs g r a n des c o r re n tes o u eta pas n a h i st r i a: d o u t r i na d o d i re i t o pe na l d o m e n or, d o u t r i n a da si t ua o i r re g u l a r e d o u t r i na d a p r o te o i n te g ra l. C a d a eta pa c o m suas ca racte r st i cas p r p r i as. O j u r ista E m l i o G a r c i a M n d e z e m seu art i g o i n t i t u l a d o E v o l u o H i s t r i ca d o D i r e i t o da I n f n c i a e da Ju ve n t u de d e n o m i n a a d o u t r i n a d o d i re i t o p e na l d o m e n o r, c o m o la eta pa d e l t rata m i e n t o p e na l i n d i f e re n c i a d o. D i z o i l ust re j u r ista: Una primera etapa que puede denominarse de carcter penal indiferenciado, que se extiende desde el nacimento de los cdigos penales de corte netamente retribucionista del

siglo X I X, hasta 1919 . La etapa del tratamento penal indiferenciado se caracteriza por considerar a los menores de edad prticamente de la misma forma que a los adultos. Com la nica excepcin de los menores de siete aos, que se consideraban, tal como em la vieja tradicin del derecho romano, absolutamente incapaces e cuios actos eran equiparados a los de los animales, l nica diferenciacion para los menores de 7 a 18 aos consistia generalmente em la disminnucion de la pena em um tercio em relacion com los adultos. C o m o se i n f e re, essa c o r re nte c o ns i de ra v a o m e n o r e nt re 7 a 1 8 a n os so m e n te so b o as pect o p e na l. O j u r ista e d ese m b a r ga d or, G u a ra c i V i a n n a , u m d os m a i o res es pec ia l ista d o assu n t o n o B r as i l, p r e l ec i o n a: A doutrina do Direito Penal do Menor: por esta corrente antiga e consagrada ainda em alguns ordenamentos de pases, a criana e o adolescente so vistos exclusivamente pela tica do Direito Penal. N e sse d i a pas o, c o m o ai n da n o h a v i a n e n h u m est u d o c i e n t f i c o p o ca so b re as es pec i f i c i da des d a i n f n c i a e j u v e n t u d e, m o r m e n te n o q u e t o ca c o n d i o p e c u l i a r de p ess oa e m d ese n v o l v i m e n t o, o E s ta d o s se p re o c u pa v a c o m o m e n o r a pa rt i r d os sete a n os de i d a de n o m o m e n t o e m q u e este c o m e t i a al g u m d e l i t o, q u a n d o e nt o d e v e r i a ser cast i ga d o, p u n i d o. A p u n i o c o ns ist ia n a m e s m a pe na i m p osta a os i m p u t v e is, s q u e re d u z i da de u m ter o, e nt reta nt o, c u m p r i a a p e na n o m e s m o esta be l ec i m e n t o d est i na d o a o a d u l t o, c o m t o d a a p r o m i s c u i d a de da d e c o r re nte. O m e n o r a ba i x o d os sete a n os d e i da de era e q u i p a ra d o a u m a n i m a l, se m v o n ta de p r p r i a, p o r ta nt o, era u m a p ess oa a bs o l u ta m e n te i n ca pa z n os m o l d es d o d i re i t o c i v i l r o m a n o. N a v e r d a de, o m e n o r a p a r t i r d e sete a n os d e i d a de era u m a d u l t o e m m i n i at u ra, p o is a o p r at i ca r u m f at o d e l i t u os o so f r i a as m es m as c o nse q n c i as d o a d u l t o, se m q u e h o u v esse q u a l q ue r t u te la espe c i a l, e m f a ce d e sua c o n d i o d e pessoa e m d ese n v o l v i m e n t o. N o B r as i l I m p e r i a l e so b a v i g n c i a d as o r de na es f i l i p i n as, a p o l t i ca re p ressi v a era f u n d a da n o te m o r e c r u e l da de d as p e nas. A i m p u ta b i l i d a de p e na l era a p a rt i r d os sete a n os de i d a de, q u a n d o o m e n o r c u m p r i a a m e s m a p e na d o i m p u t v e l c o m re d u o d e u m ter o. V a l e ressal tar q u e e nt re 1 7 a 2 1 a n os, o j o v e m p o d i a so f re r pe na d e m o r te. A e x ce o era a pe nas c o m re l a o a o m e n o r a p a r t i r d e 1 4 a n os d e i d a de q u e v i esse a c o m e ter c r i m e d e f a ls i f i ca o d e m o e da, q u a n d o e nt o p o d e r i a ser c o n d e na d o a p e na de m o r te. O C d i g o Pe na l d o I m p r i o B r as i l e i r o m a n te v e a i m p u ta b i l i d a de p e na l a p a r t i r d os sete an os d e i d a de, e nt reta nt o, c o m b ase n o c r i t r i o su b j et i v o d o d i scer n i m e n t o, o u seja, o m e n o r e nt re 7 a 1 4 a n os d e i da de q u e c o m e tesse u m d e l i t os f i c a v a a m e r c d o c r i tr i o su b j et i v o d o j u i z, o u seja, o j u l g a d o r q u e d a r i a a l t i m a p a l a v ra p a ra d e c i d i r se ele p oss u a p o ca d is ce r n i m e n t o su f i c i e n te p a ra a p rt i ca d o f at o d e l i t u os o. O p r i m e i r o C d i g o Pe na l d o B r as i l R e p b l i ca a u m e n t o u a i m p u ta b i l i da de p e na l p a ra 9 a n os d e i da de, c o m b ase n o c r i t r i o d o d i scer n i m e n t o, de sorte q u e en t re 9 an os d e i d a de at 1 4 a n os, a i m p u ta b i l i da de p e na l era a fer i da p e l o c r i t r i o su b j et i v o d o d i s cer n i m e n t o, e a p a rt i r d os 1 4 an os, a i m p u ta b i l i d a de p e na l era o b j et i v a, o u seja, os m e n o res era m p u n i d os da m e s m a f o r m a q ue o a d u l t o, i n c l us i v e c u m p r i a a p e na n o m es m o esta be l ec i m e n t o, s q u e c o m a p e na re d u z i d a e m u m ter o. A g nese d a i m p os i o de cast i g os a os m e n o res v e m d es de te m p o s re m o t os. A p r p r i a B b l i a e m D e u te r n i m o C a p. 2 1, v e rs c u l os 1 8 a 2 1 - j esta be le c i a q u e o f i l h o re be l de e i n c o r r i g v e l, q u e n o o b e de c ia a os p a is p o d e r i a ser casti ga d o at a m o r te. N o D i r e i t o R o m a n o, o pa ter f a m i l i a p oss u a o d i re i t o d e v i d a e m o r te so b re seus d e pe n d e n tes, p r i n c i p a l m e n te so b re os m e n o res, q u e era eq u i pa ra d o a res.

O i n c i o d o sc u l o X X ca ra cter i za d o p o r al g u m as m u d a n as n o ce nr i o m u n d i a l. A c i n c i a e a ra z o a os p o u c os v o t o m a n d o o l u g a r d a f . C o m e a ra m as c o n v e n es so c ia is e as p es q u isas c i e n t f i c as, n o se nt i d o d e c o m p r ee n de r o f e n m e n o d a d e l i q u n c i a j u v e n i l e a fastar o m e n o r d o siste m a p e na l. A s p es q u isas rea l i za das, p r i n c i p a l m e n te, n a rea d a ps i c o l o g i a, a nt r o p o l o g i a e soc i o l o g i a, c o m e a v a m a d es ve n da r q u e o m e n o r n o m a i s era u m a d u l t o e m m i n i at u ra, m a s u m a p essoa c o m d ete r m i n a das es pec i f i c i da des e n a c o n d i o p e c u l i a r d e pessoa e m d ese n v o l v i m e n t o. F o i rea l i za d o e m Pa r is, e m 1 9 1 1 o p r i m e i r o C o n g ress o I n te r na c i o n a l so b re os d i re i t os d e m e n o res, t o da v i a, n o f i n a l d o sc u l o X I X sur ge n os E sta d os U n i d os u m m o v i m e n t o v o l ta d o p a ra a a d m i n i st ra o e es pec ia l i za o d a Justi a de M e n o r es , f u n d a da n a c r i a o de g r a n des re f o r m a t r i os p a ra m e n o r es, c o m o f o r m a de aca bar c o m a m i st u ra d e ad u l t os e m e n o r es n o m e s m o a m b i e n te ca r cer r i o. E s ta va l a n a da a se m e n te de u m a n o v a eta pa n a e v o l u o h ist r i ca d os d i re i t os i n f a n t o-j u v e n i s, q u e E m l i o G a r c i a M e n d e z c ha m a d e C a r c ter t ute lar, e q u e n s d e n o m i n a m o s d e D O U T R I N A D A S I T U A O I R R E G U L A R . E ssa i n f l u n c i a d os g r a n des re f o r m a t r i os n os E s ta d os U n i d os p a ra t ratar d os m e n o r es l o g o c h e g o u a E u r o p a. E m Par is rea l i za d o o p r i m e i r o C o n g ress o I n te r na c i o na l so b re M e n o r es, q u a n d o e nt o f o i d is c u t i d a a c r i a o d e j u zes e T r i b u na is es pec ia l i za d os p a ra m e n o r es. N o B r as i l, e m 1 9 0 2 o Se na d o r L o p es T r o v o a p rese n ta o p r i m e i r o p r o j et o d e f e n d e n d o i n teresses d e m e n o r es, se n d o seg u i d o p o r A l c i n d o G u a na ba ra, q u e ap rese nt o u u m p r o j et o v o l ta d o p a ra os m e n o r es e m 1 9 0 6. O m e s m o Se na d o r a p rese nt o u o u t r o p r o j et o e m 1 9 1 7 c o ns i de ra n d o i n i m p u t v e is os m a i o res d e 1 2 e m e n o res d e 1 7 a n os. C o m e a v a a ga n ha r es pa o a i d ia d e q u e os m e n o res d e v e r i a m rece be r u m a p r o te o espe c i a l d o E s ta d o, a p r o x i m a n d o a Just i a d a A s s ist n c i a S o c i a l . A q u est o d o m e n o r a ba n d o n a d o o u e n j e i ta d o n o p o d e d e i x a r de ser c o ns i de ra da. A i nst i t u i o R o d a d os E x p ost os q u e n asce u n a E u r o p a m e d i e v a l, pe r d u r o u n o B r as i l p o r m a i s de trs sc u l os, p assa n d o pe l o B r as i l C o l n i a, I m p e r i a l e R e p b l i ca. A P r i m e i ra r o d a d e e x p ost os f o i aberta e m Sa l v a d o r e m 1 7 2 6 , a se g u n d a n o R i o d e Jane i r o e m 1 7 3 8 e a ter ce i ra e l t i m a na Sa n ta C asa de M i s e r i c r d i a d o R e c i f e, e m 1 1.5. 1 789. A l t i m a r o d a d e e x p osta a ser e x t i n ta f o i a d e Sa l v a d or, q u e o c o r re u e m 1 9 5 9. O siste m a d e r o d a d e e x p ost o era u m a esp c i e d e r o da c i l n d r i ca, d i v i d i d a a o m e i o, q u e era f i x a d a n o m u r o o u j a ne la d a i nst i t u i o. A p ess oa q u e, p o r q u a l q u e r m o t i v o, n o deseja va p e r m a ne cer c o m a c r i a n a re c m-n asc i da, a o i n v s d e a ba n d o n -l a nas r uas o u b os q ues, u t i l i za v a a r o d a d e e x p ost os p a ra n o se e x p o r e asseg u ra r o seu a n o n i m a t o. A s i nst i t u i es re l i g i osas n o r m a l m e n te e n ca m i n h a v a m as c r i a n as p a ra as a m as-d e-l e i te, q u e p e r m a n e c i a m c o m elas p o r al g u m te m p o, m e d i a n te o p a ga m e n t o d e u m esti p n d i o. N e sse p e r o d o as c r i a n as a ba n d o n a das q u a n d o n o era ab r i ga das p e l as r o d as d e e x p ost os o u pe l as C m a ras M u n i c i p a is, era m c r i a das p o r al g u m a f a m l i a c o m o se f o sse f i l h o, n os m o l d es d a a d o o b ras i l e i ra, o u m es m o se m re g ist r o n e n h u m. i m p o r ta nte sal i e ntar q u e ne n h u m a o r de na o d o re i n o t rat o u da a d o o, o q u e s v e i o a o c o r rer c o m o a d v e n t o d o C d i g o C i v i l e m 1 9 1 6. A l g u m as c r i a n as aca ba v a m se n d o c r i a das p o r f a m l i as p o b res e al g u m as p a rt ia m p a ra a r u a e p a ra a d e l i n q n c i a. E ssa sit ua o c h a m o u a ate n o d e A t a u l p h o d e Pa i v a , q u e assi m se m a n i f est o u so b re o f e n m e n o: A simples represso, que constitui a idia fundamental dos cdigos, sempre confundiu a causa do menor, deixando-o ao desamparo do Direito e da Justia. A crise tremenda em que se v a delinqncia juvenil assumiu propores assustadoras, mxime em sua comparao com a criminalidade dos adultos. A est para atestar eloquentemente imprestabilidade dos velhos moldes e dos processos anacrnicos (PAIVA, ano, p.101). N e sse c o n te x t o f e r m e n ta v a m as i d ias p a ra a c r i a o d e Ju z o e T r i b u n a is de M e n o r es c o m i ns p i ra o n o m o d e l o d os E sta d os U n i d os. O p r i m e i r o T r i b u n a l d e M e n o r es f o i c r i a d o e m

I l i n o is, E sta d os U n i d os e m 1 8 9 9. A i n f l u n c i a n o r te a m e r i ca na c he g o u a E u r o p a e d e p o i s a A m r i ca L a t i n a. N a I n g l ate r ra e m 1 9 0 5 f o i c r i a d o o se u T r i b u n a l o u Ju i za d o E s p e c ia l d e M e n o r es n os m o l d es d o m o d e l o n o r te a m e r i ca n o. D e p o is f o i c r i a d o o T r i b u n a l d e M e n o r es d a A l e m a n h a e m 1 9 0 8, P o r t u g a l e H u n g r i a e m 1 9 1 1, F ra n a e m 1 9 1 2, A r g e n t i n a e m 1 9 2 1, Ja p o e m 1 9 2 2, e o B r as i l e m 1 9 23, al m d a E s pa n h a e m 1 9 2 4, M x i c o e m 1 9 2 7 e C h i l e e m 1 9 2 8. E ssas i nst n c i as, e m b o ra de f o r te c u n h o re p ressi v o e se m as g a ra n t ias m n i m as d o d i re i t o, re p rese n ta v a m, se m d v i d a, u m g r a n de a va n o n a p o ca. A P r o m o t o ra d e Just i a e j u r ista, M a r t h a T o l e d o , e m sua e x ce le n te o b ra A P r o te o C o n st i t u c i o n a l d e C r i a n as e A d o l esce ntes e os D i r e i t os H u m a n os assi m p re le c i o n a: Essas instncias judiciais especiais, verdadeiras instncias judiciais de exceo eis que apartadas completamente das estruturas tradicionais de aplicao do Direito, que acabaram por propiciar a criao e aplicao do chamado direito do menor, que sempre se caracterizou, no dizer de Mendez, por subordinar a tarefa de salvaguarda das crianas (desassistidas socialmente) s exigncias da defesa social. I m p o r ta n te sal i e ntar q u e o p r i m e i r o Ju i za d o d e M e n o r es n o B r as i l f o i c r i a d o n o R i o d e Jane i r o, e nt o ca p i ta l d o B r as i l, p o r f o r a d o D e c r et o F e d e ra l d e n 1 6.273, d e 20. 1 2. 1 9 23. S o Pa u l o c r i o u o seg u n d o e m d e ze m b r o d e 1 9 24, pe l a L e i E s ta d ua l d e n 2.059. O p r i m e i r o C o n g ress o I n te r na c i o na l d e M e n o r es, real i za d o e m Pa r is, n o pe r o d o d e 29 d e j u n h o a 0 1 de j u l h o de 1 9 1 1, f o i u m e ve n t o i n te r na c i o n a l d e g ra n d e i m p o r t n c i a n a rea m e n o r i l, p o is os j u r istas q ue d e l e pa rt i c i p a ra m c o n c l u ra m q ue era n e cessr i o e x ist i r u m a j u r is d i o es pec ia l p a ra o b ter u m m x i m o d e e f i c c i a n a l u ta c o n t ra a d e l i n q n c i a j u v e n i l. H a v i a, e m t o d o o m u n d o, u m a p re o c u pa o e m ret i rar os m e n o r es d o cr ce res d est i na d os a ad u l t os, esti m u l a n d o assi m, se m d v i d a, a c r i a o d os Ju z os e T r i b u n a is de m e n o res e m t o d o o m u n d o. A l g u n s C o n g r essos i n ter na c i o n a is c o m e a v a m a d is c u t i r assu n t os re l ac i o n a d os v i o l n c i a j u v e n i l, c o m o o C o n g ress o d e A n t r o p o l o g i a c r i m i n a l, real i za d o e m T u r i n, real i za d o e m 1 9 0 6. A si t ua o de a ba n d o n o d e al g u ns m e n o r es, o u a sua sit ua o d e d es v a l i d o, c o m e a v a a se re l a c i o na r c o m a q u est o d a d e l i q u n c i a j u v e n i l n o B r as i l, f a ze n d o assi m n asce r u m a p o l t i ca d e i nst i t u c i o n a l i za o d esse seg m e n t o v u l n e r v e l d a so c ie da de. N o B r as i l, e m 1 9 00 f o i i nstal a da n o P o r t o d o B o n f i m e m Sa l v a d or, a p r i m e i ra E s c o l a C o r r e c i o n a l d a B a h i a, d est i na da e x c l us i v a m e n te a o re c o l h i m e n t o d e m e n o r es. N o R i o d e Ja ne i r o sur g i u e m 1 9 0 3 c o l n i a c o r re c i o na l d e D o i s R i o s p a ra m e n o res i n f rat o res, e a E s c o l a Q u i n ze d e N o v e m b r o, p a ra a p a r te p r e v e n t i v o-c o r re c i o na l d os j o v e ns e nt re 9 a 1 4 a n os. L o g o d e p o is, sur g i ra m o u t ras i nst i t u i es e m S o Pa u l o, B e l o H o r i z o n te e B e l m d o Pa r. E m S o Pa u l o, p o r o cas i o d a c r i a o d o Ju z o d e M e n o r es, e m d e ze m b r o d e 1 9 24, j ha v i a re f e r n c i a da e x i st n c i a d e u m i nst i t u t o c o r re c i o na l d est i na d o a m e n o r es na ca p i ta l e u m a esc o l a re f o r m a t r i a e m M o g i-M i r i m. C o m b asta nte p e rs p i c c i a, a j u r ista M a r t h a T o l e d o e m sua o b ra j c i ta da, p e r ce be n esse c o n te x t o da v i o l n c i a j u v e n i l e c r i a o d os j u z os d e T r i b u n a is d e M e n o r es, b e m c o m o d os re f o r m a t r i os o u casas d e c ust d i a p a ra os m e n o r es, a ra i z o u a se m e n te d a d o u t r i n a d a si t ua o i r re g u l ar, m o s t ra n d o q u e a h ist r i a d a assist n c i a soc i a l d o B r as i l c o m e o u i n i c i a l m e n te m a r ca da p e l a ca r i d a de , de p o is p asso u p e l a f i l a n t r o p i a, e a g o ra, c o m a c resce n te v i o l n c i a j u v e n i l, p assa v a ag o ra a ter a i n ter v e n o d o P o d e r P b l i c o, atra v s d a p o l t i ca d e i nst i t u c i o n a l i za o v o l ta da, p r i n c i pa l m e n te, p a ra os m e n o res ca re n tes, des va l i d os e d e l i n q e n tes. V e j a m os a sua e x p os i o:

E m s n tese, c o m a c o nst i t u i o d os Ju z os d e m e n o r es e a c r ista l i za o d o d i re i t o d o m e n o r c r i o u-se u m siste m a so c i o p e na l d e c o n t r o l e d e t o da a i n f n c i a so c i a l m e n te d esassist i da, c o m o m e i o d e de fesa so c i a l e m f a ce d a c r i m i n a l i d a de j u v e n i l, q u e so m e n te se re v e l o u p oss v e l e m ra z o d a i de n t i f i ca o j u r d i ca e i d e o l g i ca e nt re a i n f n c i a ca re nte e i n f n c i a d e l i n q e n te. E ssa i d e n t i f i ca o j u r d i ca se m p re f o i e x p ressa na l e g is l a o b ras i l e i ra i ns p i ra da n essa d o u t r i n a, q u e, p oste r i o r m e n te e e m ra z o da ter m i n o l o g i a e m p r e ga n o C d i g o d e M e n o r es d e 1 9 7 9 (Lei F e de ra l n 6.697/79), f i c o u c o n h e c i d a c o m o d o u t r i na d a sit ua o i r re g u l ar. o q u e se d e p ree n de d o c o te j o en t re as d i s p os i es d o re fe r i d o C d i g o, d o D e c ret o E s ta d ua l Pa u l ista n 3.828/25 e d o D e c r et o F e d e ra l d e n 1 7.943-A/27. D e s ta f o r m a, o D e c r et o E sta d ua l n 3.828, de 25.03.25, d o E s ta d o d e S o Pa u l o, v o l ta d o p a ra d is c i p l i n a r c o n d u ta d os m e n o r es a ba n d o na d os, p e r v e r t i d os e de l i n q e n tes, assi m d is p u n h a e m se us art. 2: Art. 2 - Consideram-se em estado de abandono os da referida idade: I que no tenham habitao certa, nem meios de subsistncia, por serem seus pais falecidos, desaparecidos ou desconhecidos, ou por no terem tutor ou pessoa sob cuja guarda vivam; I I que se encontrem eventualmente naquelas condies, devido a negligncia, enfermidade, ausncia ou priso dos pais, tutor ou pessoa que, por qualquer ttulo, tenha a vigilncia, direo ou educao dos referidos menores; I I I que tenham pai, me, tutor ou encarregado de sua guarda reconhecidamente impossibilitado ou incapaz de cumprir os seus deveres relativamente a ditos menores; IV que vivam em companhia de pai, me, tutor ou pessoa que se entregue prtica de atos contrrios moral e aos bons costumes; V que, devido crueldade, explorao, perversidade dos pais, tutores ou pessoa sob cuja guarda ou em cuja companhia vivam, sejam: a) vtimas de maus-tratos fsicos habituais ou castigos imoderados; b) privados habitualmente dos alimentos ou dos cuidados indispensveis sade; c) empregados em ocupaes proibidas ou manifestamente contrrias moral e aos bons costumes, ou que lhes ponham em risco a vida ou a sade; d) induzidos gatunice, mendicidade ou libertinagem. VI que tenham pai, me, tutor ou pessoa encarregada de sua guarda condenada por sentena com trnsito em julgado: h m a i s d e d o is a n os d e p r i s o p o r q u a l q ue r c r i m e; a q ua l q ue r pe na c o m o c o-a ut o r o u c m p l i ce d e c r i m e c o m e t i d o p o r f i l h o, p u p i l o o u m e n o r so b sua g u a r d a, o u p o r c r i m e c o n t ra estes. A r t. 3 - C o ns i de ra m-se p e r v e r t i d os os m e n o r es v a d i os, m e n d i g os o u l i be r t i n os.

 1 - S o v a d i os os q ue, te n d o d e i x a d o, se m ca usa l e g t i m a, o d o m i c l i o d o pa i, m e, t ut or, g u a r d a, o u os l u g a res o n d e se ac ha v a m c o l o ca d os p o r a q ue le a c u j a a ut o r i da de esta v a m su b m e t i d os o u c o n f i a d os, s o e n c o n t ra d os h a b i t ua l m e n te a v a g a r p e l as r u as o u l o g ra d o u r os p b l i c os, se m q u e te n ha m m e i o d e v i d a re g u l ar, o u t i ra n d o se us rec u rs o d e o c u pa o i m o r a l, p r o i b i da o u p r o v a da m e n te i ns u f i c i e n te. 2 - S o m e n d i g os os q u e h a b i t ua l m e n te p e de m es m o l a, p a ra si o u p a ra o u t re m, ai n da q u e este seja se us p a i o u m e, o u pe de m d o n at i v os so b p rete x t o d e v e n d a o u o f e re c i m e n t o d e o b j et os; 3 - S o l i b e rt i n os os q u e h a b i t ua l m e n te: a) n a v i a p b l i ca p e rse g ue m o u c o n v i d a m c o m p a n he i r os o u t ra nse u n tes p a ra a p rt i ca d e at os i m o ra is; b) se e nt re ga m p r ost i t u i o e m sua p r p r i o d o m i c l i o, o u v i v e m e m casas d e p r ost i t u ta; o u f r e q e n ta m casa d e t o l e r n c i a , p a ra p r at i ca r at os i m o ra is; c) s o e n c o n t ra d os e m q u a l q ue r casa o u l u g ar, p rat i ca n d o at os i m o r a is c o m o u t re m; d) v i v e m d a p r ost i t u i o d e o u t re m. A r t. 6 C o ns i de ra m-se m e n o r es d e l i n q e n tes p a ra os e fe i t os d e l e i n 2.059 e d este re g u l a m e n t o, a q ue les q u e, te n d o m a i s d e 1 4 a n os e m e n os d e 1 8 a n os d e i da de, f o re m i n d i c i a d os a ut o res o u c m p l i c es d e f a t o q u a l i f i ca d o p e l a l e i c o m o c r i m e o u c o n t ra v e n o. S o e x c l u d os d essa cate g o r i a os m e n o res d e 1 4 a n os, os q u a is n o ser o su b m e t i d os a p r o c esso p e na l d e esp c i e al g u m a. A res pe i t o d estes m e n o res p r o ce de r a a ut o r i da de c o m o se ac ha d i s p ost o n o ca p t u l o I I I. Se g u i n d o essa l i n h a, o p r i m e i r o C d i g o d e M e n o r es d o B r as i l, ta m b m c o n h e c i d o c o m o C d i g o M e l o M a t os D e c r et o F e d e ra l d e n 1 7.943-A , a p s esta be le cer q ue as n o r m as d esti na v a m a d is c i p l i n a r as c o n d u tas d o m e n o r d e 1 8 a n os de i da de, a ba n d o n a d o o u d e l i n q e n te, d is c r i m i n a v a o q u e se e nte n d i a p o r m e n o r es a ba n d o n a d os e m seu art. 26, se n o v e j a m os: Art. 26. Consideram-se abandonados os menores de 18 anos: I que no tenham habitao certa, nem meios de subsistncia, por serem seus pais falecidos, desaparecidos ou desconhecidos, ou por no terem tutor ou pessoas sob cuja guarda vivam; I I que se encontrem habitualmente sem habitao certa, nem meios de , devido indigncia , enfermidade, ausncia ou priso dos pais, tutor ou pessoa encarregada de sua guarda; I I I que tenham pai, me, tutor ou encarregado de sua guarda reconhecidamente impossibilitado ou incapaz de cumprir os seus deveres para com o filho, ou pupilo ou protegido; IV que vivam em companhia de pai, me, tutor ou pessoa que se entregue prtica de atos contrrios moral e aos bons costumes; V que se encontrem em estado habitual de vadiagem, mendicidade ou libertinagem; VI que freqentem lugares de jogo ou de moralidade duvidosa, ou andem em companhia de gente viciosa ou de m vida;

VI I que, devido crueldade, abuso de autoridade, negligncia ou explorao dos pais, tutores ou encarregados de sua guarda, sejam: a) vtimas de maus-tratos fsicos habituais ou castigos imoderados; b) privados habitualmente dos alimentos ou dos cuidados indispensveis sade; c) empregados em ocupaes proibidas ou manifestamente contrrias moral e aos bons costumes, ou que lhes ponha em risco a vida ou a sade; d) excitados habitualmente para a gatunice, mendicidade ou libertinagem. VI I I que tenham pai, me, tutor ou pessoa encarregada de sua guarda condenada por sentena com trnsito em julgado: a) a mais de dois anos de priso por qualquer crime; b) a qualquer pena como co-autor ou cmplice, encobridor ou receptador de crime cometido por filho, pupilo ou menor sob sua guarda, ou por crime contra estes. N a v e r da de, o c d i g o M e l o M a t o c o n d e nsa v r i as n o r m as espa rsas so b re m e n o r e x iste ntes e m n oss o o r de na m e n t o j u r d i c o, p r o c u ra n d o abar car a p o ca a assist n c i a a os m e n o res d es va l i d os, a ba n d o n a d os e d e l i n q e n tes. C o m e fe i t o, j se n o ta v a q u e a res p osta d o E s ta d o era a m e s m a ta nt o p a ra os m e n o r es ca re ntes a ba n d o n a d os, d es va l i d os e p e r v e r t i d os c o m o p a ra os m e n o res d e 1 8 an os d e l i n q e n tes. A res p osta era se m p r e o re c o l h i m e n t o d esses m e n o r es n os g ra n d es re f o r m a t r i os e x iste n tes p o ca p o r d ete r m i n a o d o j u i z d e m e n o r es. O j u r ista e d ese m b a r ga d o r G u a ra c y V i a n n a , c o m p e r c u c i n c i a, p r e l e c i o na: importante compreender o significado da aliana firmada entre Justia e Assistncia uma associao, cujos reflexos so claramente detectveis no processo de desenvolvido nas duas primeiras dcadas do sculo X X e que deu origem ao tutelar do Estado, legitimada pela criao de uma instncia regulatria da infncia o Juzo de Menores( ambos na dcada de 1920). Veremos que Justia e assitncia buscam na aliana a auto-sustentao pela complementao de suas aes. Ambas inserem-se na lgica do modelo filantrpico, que visava o saneamento moral da sociedade a incidir sobre o pobre. E ssa a l i n h a d e i de n t i f i ca o d a d o u t r i na da sit ua o i r re g u l a r q u e c h e g o u a seu p i ce n o B r as i l e m 1 9 79, c o m a e d i o d o seg u n d o c d i g o d e m e n o r L e i 6.697/79, p e r d u ra n d o p o r m a i s d e u m a d ca da. 2 JUIZ DE M E NORES N e sse c o n te x t o, sur ge a f i g u ra d o j u i z d e m e n o res, c o m o u m su j e i t o, c u j os p o de res q u ase n o t m l i m i tes, p o is d ete nt o r de u m a car ga d e su b j et i v i d a de e d i s c r i c i o n a r i e da de, q u e m u i tas v e zes u l t ra passa p a ra a seara d o ar b t r i o, p o i s se m o d e v i d o p r o cess o l e ga l e se m q u a l q u e r d e c is o f u n d a m e n ta da p o d e r i a p r i v a r u m m e n o r d e sua l i b e r d a de, d est i t u i r o u sus pe n d e r os pa is d o p o d e r f a m i l i a r se m m a i o r es e x i g n c i as p r o b at r i as, p o d e n d o ai n da l e g is lar atra v s de p o r ta r i as so b re t o da a m a t r i a ati ne n te ao m e n o r, al m d e esta be l ecer o r i t o p r o c essua l e m al g u m as sit ua es. N e sse se nt i d o, M a r t h a T o l e d o e x p l i c i ta:

E agindo com os poderes do bom pai de famlia, evidentemente o juiz de menores no est sujeito ao princpio da inrcia da jurisdio e muito menos ao da imparcialidade, nem se deve submeter ao cumprimento do formalismo garantista das normas processuais. O j u r ista S o u t o M a i o r, c i ta d o p o r M a r t h a T o l e d o , c o m e n ta n d o os p o d e res d o j u i z d e m e n o res n o m b i t o d e d o u t r i na d a sit ua o i r re g u l a r d esc r i ta n o C d i g o de M e n o r es d e 1 9 7 9, p r e l e c i o na: (...) pelo texto da lei, o Juiz de Menores exsurge como um ser onipotente, j que se lhe permite, entre outras coisas, decidir levando s ltimas conseqncias o princpio da livre convico (art.5), legislar sobre a matria de menores mediante portarias e provimentos (art.8), decretar a perda ou a suspenso do ptrio poder e a destituio da tutela em situaes das mais variadas, inclusive de gravidade discutvel (art.45), afastar dirigentes e ordenar o fechamento provisrio ou definitivo de estabelecimentos particulares ( art. 49), atuar como censor dos espetculos teatrais, cinematogrficos, circenses e radiofnicos e de televiso (art.52) e criar rito processual a revelia de qualquer texto legal (art.87). O j u r ista e d ese m b ar ga d o r G u a ra c y V i a n n a , c o m m a estr i a, e x p l i c i ta o su per p o d e r q u e era d e p os i ta d o n o Ju i z d e M e n o r es d a d o u t r i na da sit ua o i r re g u l a r: Sob a tica da legislao revogada (Lei 6.697/79), antigo cdigo de menores, a funo do juiz de menores poderia ser tida tranquilamente como anmala, posto que no se enquadrava nas atividades normais do Judicirio (funes jurisdicionais) e nem tampouco nas funes no jurisdicionais da magistratura (atividades secundrias ou atos do governo interno). Na verdade, por uma tradio histrico-social, talvez confiava-se ao juiz o papel de pai-social ou investiam-lhe de um ptria potestas quase to absoluto quanto o exercido pelo pater famlias a que alude o Direito Romano.

D e s tarte, a m e d i d a m a i s e f i c i e n te pa ra a satis fa o d a so c i e da de era a p r is o ca u te lar. T o d os os p r o b l e m as( p o b r e za, i n f r a o p e na l, aba n d o n o, m a u s-trat os etc) era m reso l v i d os c o m a i n te r na o, i n d ist i n ta m e n te. T o d os os cas os era m n i v e l a d os e a p r o p osta d e so l u o era n i ca, at m e s m o p o r q ue o Ju d i c i r i o n o t i n ha o u t ra al ter nat i v a.

O B r as i l res p i ra v a os p r i m e i r os a n os da re p b l i ca e h a v i a u m a g r a n de p r e o c u p a o e m e d u ca r o p o v o b ras i l e i r o, p r i n c i p a l m e n te, e m b uscar as ca usas p a ra c o n te r o a u m e n t o d a de l i n q n c i a j u v e n i l. E sse d is c u rs o, seg u n d o G u a ra c i V i a n n a, p a r t i a d os h i g i e n istas e m sa de p b l i ca, c o m o O s w a l d o C r u z, M i g u e l C o u t o e B e l i z r i o Pe na, p a ra q u e m a i n f n c i a era v i sta c o m o a se m e n te d o f u t u r o . N a v e r d a de, p o d e m o s d estacar o u t r o e ve n t o i m p o r ta n te n esse i n c i o d e sc u l o X X , q u e f o i a C o n v e n o de G e n e b ra d e 1 9 2 4, q u e a d es pe i t o de d e f i n i r c r i a n a c o m o a pessoa c o m at 1 8 a n os d e i da de e de re c o n h e cer al g u ns d i re i t os f u n d a m e n ta is, c o m o o d i re i t o v i d a e a l i b e r d a de, n o p asso u d e u m a ca rta d e b o as i n te n es, p o i s n o o b r i ga v a os E s ta d os si g nat r i os a t o r na r o b r i g at r i o os seus p r e ce i t os, m a s ape nas d i r i g i a o b r i ga es a os p a is de t o das as n a es, n o te n d o, p o r ta nt o, e fet i v i d a de os se us p ost u l a d os.

A d e m a r d e B a r r os e m 1 9 38 D e c r et o n 9.744/38 c r i o u o Se r v i o S o c i a l d e M e n o r es A b a n d o n a d os e D e l i n q e n tes, q u e t i n h a, d e n t re o u t ras f u n es, re c o l he r te m p o r a r i a m e n te os m e n o res su j e i t os a i n v est i ga o e o p r o cess o, b e m c o m o re ce ber e d i st r i b u i r p e l os esta be l ec i m e n t os d o ser v i o os m e n o res j u l g a d os e e x e r cer v i g i l n c i a so b re eles. N o R i o d e Ja ne i r o e m 1 9 4 1, atra vs d o d e c ret o 3.799/4 1, f o i c r i a d o o S A M Se r v i o d e A s s ist n c i a a o M e n o r, c u j a p r o p osta era i n o v a d o ra p o ca, p o i s o b j et i v a v a siste m at i zar e o r i e n ta r os ser v i os d e assist n c i a a m e n o res d es va l i d os e d e l i n q e n tes, i n ter na d os e m esta be le c i m e n t os o f i c i a is e p a rt i c u l a res. P o d e m o s c o ns i de rar q u e a D e c l a ra o U n i v e rsal d os D i r e i t os H u m a n os d e 1 9 4 8, l o g o a p s o f l a ge l o d e m u i tas f a m l i as r f s d u ra n te a se g u n d a g u e r ra m u n d i a l, c o nst i t u i u m d os p r i n c i pa is d o c u m e n t os i n te r na c i o n a is na d e fesa d os d i re i t os h u m a n os, p r i n c i pa l m e n te, c o m re l a o c r i a n a, q u e p asso u a ser re c o n h e c i da e m v r i as n a es, c o n t r i b u i n d o p a ra o a v a n o n essa rea. A re fe r i da d e c l a ra o, d e p o is d e a f i r m a r n os seus p r i m e i r os art i g os q u e t o d a a p ess oa te m d i re i t o v i d a, l i b e r d a de e a se g u ra n a p essoa l, e q u e n i n g u m ser su b m e t i d o a t o r t u ra, o u a trata m e n t o c r ue l o u d e g ra da n te, e n f at i za, d e d i ca u m art i g o espe c i f i ca m e n te i n f n c i a. E sta be l ece o art. X X V , o se g u i n te, i n v e r b is: A maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especiais. Todas as crianas nascidas dentro ou fora do matrimnio, gozaro da mesma proteo social. A de c l ara o u n i v e rsal d os d i re i t os h u m a n os, p o r f o r a d o res pe ct i v o m o m e n t o h i st r i c o, q u e p r e ga v a a c o o pe ra o i n ter na c i o n a l d e t o d as as n a es u n i das c o m v i sta ao re c o n h e c i m e n t o d os d i re i t os h u m a n os, c o nst i t u i u, se m d v i d a, u m m a r c o i m p o r ta n te p a ra q u e a c r i a n a j p u d esse ser v i sta c o m o u m seg m e n t o q ue m e re c i a u m a p r o te o es pec i a l d o E s ta d o. T o d a v i a, p o d e-se i n f o r m a r q u e f o i a D e c l a ra o I n te r na c i o na l d os D i r e i t os d a C r i a n a d e 1 9 5 9, q u e, d e f o r m a es pec f i ca t rat o u d os d i re i t os d as c r i a n as e q ue c o nst i t u i a p r i m e i ra g ra n d e re fe r n c i a n a p r o te o d os d i re i t os i n f a n t o-j u v e n i l, p o is, re c o n he ce n d o e x p ressa m e n te a v u l n e ra b i l i d a de d a c r i a n a esta be le ce u e x p ressa m e n te o p r i n c p i o d o m e l h o r i n te resse d a c r i a n a e ta m b m da p r o te o c o n t ra q u a l q u e r f o r m a d e e x p l o ra o, c r ue l da de e d is c r i m i n a o, seja d e q u e n at u re za f o r. O P r i n c p i o 2 d a D e c l a ra o d e 1 9 5 9, esta be le c i a o seg u i n te: PRINCPIO 2 - A criana gozar proteo especial e ser-lhe-o proporcionadas oportunidades e facilidades, por lei e por outros meios, a fim de lhe facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, de forma sadia e normal e em condies de liberdade e dignidade. Na instituio de leis visando este objetivo levar-se-o em conta, sobretudo, os melhores interesses da criana. N a d ca da d e sesse nta p assa m os a e x pe r i m e n ta r n o B r as i l a u m l o n g o pe r o d o d e d i ta d u ra e a v i o l a o siste m t i ca d os d i re i t os h u m a n os, p r i n c i pa l m e n te, c o m re la o a os d i re i t os d e c r i a n as p o b r es, d es v a l i d as e d e l i n q u e n tes, q u e p asso u a ser c o ns i de ra da c o m o p r o b l e m a d e seg u ra n a n a c i o n a l. O j u r i sta G u a ra c i V i a n n a e x p l i c i ta: Iniciado o perodo militar , em 1964, o Estado passou a entender que o menor de rua, o menor em conflito com a lei e o menor abandonado colocavam em jogo a ordem social e a Doutrina da Segurana Nacional. I n f l u e n c i a d o p e l a f i l os o f i a d o E sta d o d o B e m-E star-S o c i a l c o m re l at i v o su cess o n a E u r o p a e E sta d os U n i d os, e so b a i ns p i ra o d e M r i o A l t e n f e n d er, f o i c r i a da a F U N A B E M , n o d i a 0 1/ 12/1964, c o m i d i as i n o v a d o ras, v o l ta das p a ra o b e m-estar d o m e n o r, q u e d e v e r i a ser v i st o ,

se g u n d o G u a ra c i V i a n n a, n a o b ra j c i ta da n o c o m o d es pesa, m a s c o m o i n v est i m e n t o m a i s sal u tar q u e q u a l q ue r n a o p o d e r i a f a ze r p a ra se u f u t u r o. A F U N A B E M F u n d a o N a c i o n a l d o B e m E sta r d o M e n o r, c o m o r g o ce nt ra l i za d o r d a p o l t i ca d o b e m estar d o m e n o r t i n ha a f u n o p re c p ua d e c o o r de na r e f i s ca l i za r as e nt i d a des q u e ab r i ga v a m m e n o res, al m, de n t re o u t ras, d e c u m p r i r os c o m p r o m i ss os c o nsta n te d os d o c u m e n t os i n te r na c i o n a is a q u e o B r as i l t i n h a a der i d o, al m d e p r i o r i za r os p r o g ra m as v o l ta d os p a ra a i n te g ra o q u e v i sasse m i n te g ra o f a m i l i a r e c o m u n i tr i a d o m e n or, atra v s d e i n ce n t i v o a d o o e assist n c i a f a m l i a. N o s E s ta d os f e de ra d os f o ra m c r i a das as F E B E N S, q u e a p r o v e i tara m d a m es m a estr ut u ra d as casas d e c o r re es d e m e n o res. N e sse c o n te x t o d e E s ta d o a ut o r i tr i o, as i nst i t u i es c r i a das pe l a F U N A B E M e F E B E N S ac o l h i a m os m e n o res a ba n d o n a d os, r f os, d es va l i d os e a ut o res d e at os i n f r a c i o n a is, c o m at 1 8 a n os d e i da de, re p r o d u z i n d o m u t at is m u t a n d o m e s m o p r o ce d i m e n t o d is pe nsa d os a os i m p u t v e is n os c r ceres b rasi le i r os, o u seja, trata va-os c o m o a n i m a l, t o rt u ra n d o-os e t rata n d o-os c r ue l m e n te. A i n te r na o p oss u a c o n te d o a pe nas p u n i t i v o. O siste m a era ce n t ra l i za d o r e f u n d a d o p r e c i p u a m e n te n o ter r o r d o i n ter na m e n t o, q u e era a t n i ca d a f i l os o f i a d o b e m-estar d o m e n o r, q u a n d o se t rata v a d e m e n o r e m sit ua o i r re g u l ar. N e sse se nt i d o, m e re ce tra nsc r i o o te x t o e x t ra d o d a o b ra d e R o b e r t o D i n i z S A U T , q u a n d o e x p l i c i ta: Na perspectiva da situao irregular, o juiz centralizava sua deciso com fundamento no direito do menor, em medidas teraputicas de sua vontade, determinando qual o tratamento, com base em diagnsticos, e, tendo o menor como objeto de interveno do Estado, em desrespeito condio do adolescente e da criana como sujeito ativo de Direitos. Em tese, o juiz, faa-se a justia do razovel, transformava-se na verticalidade e na centralidade, at porque no obtinha do Estado, da sociedade, da famlia e da comunidade outra alternativa, seno , a de determinar a internao revelia da relao pedaggica, mas pela via da relao verticalizada e punitiva. O s m e n o res d esassist i d os, d es v a l i d os e d e l i n q e n tes p assara m a ser i de n t i f i ca d os c o m o p i v etes, tr o m b a d i n h as, se n d o al v o d e p r e o c u p a o d o E s ta d o. H a v i a u m a p resso m u i t o g r a n de d a so c i e da de p a ra q u e o E sta d o a d o tasse m e d i d as q u e p r o te gesse as pessoas de b e m -, os re g u l a res - desses m e n o res e m sit ua o i r re g u l ar, q u e a m ea a v a m a t ra n q i l i d a de d o m e i o soc i a l. E l es os m e n o r es e m si t ua o i r re g u l a r c o nst i t u a m u m a pat o l o g i a so c i a l e d e v e r i a ser e x c l u d a d a so c ie da de. C o m e fe i t o, a m e d i d a m a i s p e rt i ne n te e e m c o ns o n n c i a c o m os p a d r es e a i de o l o g i a d o re fe r i d o m o m e n t o h ist r i c o q u e v i v a m o s, era p r i v -l os d e sua l i b e r d a de e l a n -l os n os c r ceres f t i d os e d es u m a n os d o B r as i l o m a i s ce d o p oss v e l, p a ra q u e se p u d esse se l i v r a r d a sua n e f asta p rese n a, e assi m q u e eles pe r m a n e cesse m l o m a i o r te m p o p oss v e l, atrs das g ra des e esq ue c i d os. N e sse sent i d o, e m p l e na d i ta d u ra m i l i ta r n o B r as i l, f o i a p r o v a da p e l o C o n g r esso N a c i o n a l a l e i q u e esta be le c i a a re d u o da m a i o r i da de p e na l d e 1 8 p a ra 1 6 a n os, t o da v i a, ai n d a d u r a n te a va cat i o l e g is a re f e r i da l e i f o i re v o g a da, n o c he ga n d o ne m m e s m o a e nt rar e m v i g or, o q u e d e n o ta q u e p o ca j h a v i a m e n tes l u m i n a res q u e e nte n d i a m q u e a p u n i o p e la p u n i o n o ser ia ca pa z d e res o l v e r o p r o b l e m a d o m e n or. C h e g a m o s a o f i n a l d a d ca da d e 70, ai n d a so b os a us p c i os da d i ta d u ra d o g o v e r n o m i l i ta r b r asi le i r o, q u a n d o al ca n a m os o a p o g e u, o p i ce d a d o u t r i n a da si t ua o i r re g u l a r n o B r as i l c o m a en t ra da e m v i g o r d o n oss o se g u n d o C d i g o d e M e n o r es L e i n 6.697/79, t raze n d o e m suas l i n h as ge ra is o ca rter t u te l ar, p u n i t i v o, ce nt ra l i za d o r d o t o d o p o d e r os o j u i z d e m e n o res, b e m c o m o a i nst i t u c i o na l i za o c o m o res p osta p o r e x ce l n c i a p a ra os m e n o r es c o ns i de ra d os e m sit ua o i r re g u l ar.

O art. 2 d a L e i n 6.697/79 esta be l ec i a o q ue era c o ns i de ra d o sit ua o i r re g u l a r: Art. 2 - Para os efeitos deste Cdigo, considera-se em situao irregular o menor: I - privado de condies essenciais sua subsistncia , sade e instruo obrigatria, ainda que eventualmente , em razo de: a) falta, ao ou omisso dos pais ou responsvel; b) manifesta impossibilidade dos pais ou responsvel para prov-las; I I - vtima de maus-tratos ou castigos imoderados impostos pelos pais ou responsvel; I I I em perigo moral, devido a: encontrar-se , de modo habitual, em ambiente contrrio aos bons costumes; IV privado de representao ou assistncia legal, pela falta eventual dos pais ou responsvel; V - com desvio de conduta , em virtude de grave inadaptao familiar ou comunitria; VI autor de infrao penal A d e n o m i n a da sit ua o i r re g u l a r c o n te m p l a v a os m e n o res ca re n tes e d e l i n q e n tes, de so rte q u e t o d os os m e n o res q u e est i v esse m n essa sit ua o era m p r i v a d os d e sua l i b e r d a de, se m q ua l q ue r g a ra n t i a c o nst i t u c i o n a l, p o r d eter m i n a o d o j u i z d e m e n o r es e e n ca m i n h a d os p a ra as F E B E N S, o n d e pe r m a n e c i a m i nst i t u c i o n a l i za d os i n d e f i n i da m e n te. O si m p l es f i l h o re be l de, at m e s m o o f i l h o p o b re o u des va l i d o, e aq ue l e q u e c o m e t i a at o i n f ra c i o na l era m c o l o ca d os n a m e s m a v a l a e trata d os c o m o m e r os o b j et os d e i n te r v e n o d o p o d e r estatal. N e sse sent i d o, c o m i ne g v e l p e r c u c i n c i a, a P r o m o t o ra d e Justi a e j u r ista M a r t ha T o l e d o assi m se p os i c i o na so b re a l i n h a i de o l g i c a dessa d o u t r i na: Em sntese, com a constituio dos juzos de menores e a cristalizao do direito do menor criou-se um sistema sociopenal de controle de toda a infncia socialmente desassistida, como meio de defesa social em face da criminalidade juvenil, que somente se revelou possvel em razo da identificao jurdica e ideolgica entre infncia carente e infncia delinqente (....) Permissa vnia da insistncia e da certa crueza de minhas palavras, note-se a perversidade da ardilosa construo intelectual: o carente pode ser privado de liberdade, sob a presuno de que ele o futuro delinqente; aquele que delinqiu efetivamente pode ser encarcerado sem observncia das garantias individuais que continuaram a ser conferidas aos adultos, sob a falaciosa premissa de que ele est sendo protegido pelo Estado, um vez que a medida jurdica imposta pela prtica do crime( internao em reformatrio) essencialmente a mesma aplicada ao carente e ao abandonado. D e s ta f o r m a, n o m b i t o d e u m E sta d o t ota l i t r i o h a v i a u m a l e g is la o es pec f i ca p a ra os m e n o res c o ns i de ra d os e m si t ua o i r re g u l a r e o u t ra desti na da s c r i a n as e j o v e ns e m sit ua o

re g u l ar, o u seja, f i l h os d e p ess oas d e be m o u d a c l asse soc i a l m a i s f a v o r e c i da d a so c ie da de. A e x p ress o sit ua o i r re g u l a r, seg u n d o A l y r i o C a v a l i e r i f o i p r o f e r i da p e l a p r i m e i ra v e z n u m C o n g r esso I n te r na c i o n a l n a V e ne z ue la. O j u i z d e m e n o res c o n t i n u a v a a u t i l i za r d os su pe r p o d e res, d e f o r m a q u e p o d i a l e g is la r p r at i ca m e n te so b re q u a l q u e r assu n t o q u e se re fe r isse ao m e n o r, atra vs d e p o r ta r i as. O i n ter na m e n t o era, d e f a t o, a n i ca m e d i da u t i l i za da p e l o j u i z d e m e n o r es t o da v e z q u e u m m e n o r esti v esse e n q u a d ra d o n u m a sit ua o c o ns i d e ra da i r re g u l ar. A s f e b e ns p assara m a f i c a r su pe r l o ta das re p r o d u z i n d o m u t at is m u t a n d i o q u e o c o r r i a n os c r ce res b r asi l e i r os d est i na d os a os i m p u t v e is. O s m e n o r es era m su b m e t i d os a t rata m e n t o des u m a n o e c r ue l, m u i t os de l es era t o r t u ra d os p e l os m o n i t o res. N o h a v i a a i m p l e m e n ta o n a p rt i ca d e q u a l q u e r p r o j et o p e da g g i c o d e resso c i a l i za o. O m e n o r f i ca v a t ra n ca f i a d o a n os a f i o n os re f o r m a t r i os d as f e b e ns, q u e b ra n d o-se, c o nse q ue n te m e n te, os se us v n c u l os f a m i l i a res e c o m u n i t r i os. E ssa sit ua o p ass o u a c ha m a r a ate n o d e v r i os seg m e n t os d a so c ie da de, c o m o o m o v i m e n t o m e n i n os e m e n i n as d e r ua, b e m c o m o d e p r o f issi o n a is d e d i v e rsas reas, c o m o j u zes, p r o m o t o res, assiste ntes so c i a is, pe da g o g os, ps i c l o g os, q u e c o m e a ra m a se m o b i l i za r c r i a n d o u m a f re n te p a r l a m e n tar su p ra pa rt i d r i a e sens i b i l i za n d o a p o p u l a o b ras i l e i ra p a ra a n e cessi da de d a m u d a n a na p o l t i ca i n f a n t o-j u v e n i l. C o m e a v a a so p ra r n o B r as i l os p r i m e i r os v e n t os da d e m o c r a c ia. N o B r as i l e m 1 9 8 5, o g o v e r n o d i tat o r i a l de i x a o p o d er. T a n c re d o N e v es ele i t o p e l o C o l g i o E l e i t o ra l P resi de n te d o B r as i l, t o d a v i a, m o r re u a ntes d e t o m a r p osse. E m se u l u g a r e c o m a l i de ra n a d e U l i sses G u i m a res, Jos Sar ne y assu m e a P resi d n c i a d a R e p b l i ca e d i n c i o a o p r o cesso de re de m o c r at i za o d o p a s. A c o m u n i da de i n ter na c i o n a l c o n t i n ua a se m o v i m e n ta r pa ra te n tar i m p l e m e n ta r os d i re i t os h u m a n os v o l ta d os p a ra as c r i a n as, assi m c o ns i de ra das as p essoas c o m at 1 8 a n os d e i da de. C o m e fe i t o, real i za da e m B e i j i n g e m 1 9 8 5 a C o n v e n o i n te r na c i o n a l p r o m o v i d a p e l a O N U v o l ta da p a ra os d i re i t os d as c r i a n as, ta m b m c o n h e c i d a c o m o as re g ras m n i m as de B e i j i n g , c u j o c o n te d o p r o c l a m a v as u m a sr ie d e g a ra nt i as s c r i a n as ac usa das d a p rt i ca d e al g u m at o i n f r a c i o n a l, c o m o d i re i t o de c o m u n i c a r i m e d i ata m e n te a os seus pa is o u se us p a is so b re sua p r is o; j p r e v i a o de v i d o p r o cess o l e ga l e j p r e v i a u m a sr ie d e m e d i das soc i oe d u cat i v as p a ra o j u i z a p l i car, c o m o p r esta o d e ser v i os c o m u n i d a de, l i b e r da de assist i da, i n d e n i za es, m u l tas, a d v e rt n c i a, re m i ss o, se m i l i b e r d a de e i n te r na m e n t o, est l t i m a j pe r m ea da p e l os p r i n c p i os d a b r e v i d a de e e x ce p c i o n a l i da de. A c o n v e n o d e n o m i n a d a re g ras m n i m as d e B e i j n g j p re v i a a i n c i d n c i a d o p r i n c p i o d a p res u n o d a i n o c n c i a c o m re l a o a m e n o r es ac usa d os d a p r t i ca de al g u m at o i n f ra c i o na l, t o da v i a, j a d m i t i a a p r is o p re v e n t i v a, q u e e m n oss o cas o c o r res p o n d e a o i n ter na m e n t o p r o v i s r i o. C a m i n h a v a-se assi m, p a ra t ra ns f o r m a r o m e n o r m e r o o b j et o d e d i re i t o e m v e r d a de i r o su je i t os d e d i re i t o c o m os m e s m o s d i re i t os e g a ra n t i as p r o cessua is d os a d u l t os, d ete r m i n a n d o ai n d a q ue v i esse m a c u m p r i r a p e na m e d i da soc i oe d u cat i v a e m l u ga r d i v e rs o d o a d u l t o, e q u e res pe i tasse a c o n d i o d e pessoa e m d ese n v o l v i m e n t o e o p r i n c p i o da p r o p o r c i o na l i d a de n a a p l i ca o d a m e d i d a. V e j a m os al g u ns p r i n c p i os n o r tea d o res d as re g ras m n i m as d e B e i j i n g : (....) 17. Princpios norteadores da deciso judicial o das medidas 17.1 A deciso da autoridade competente pautar-se- pelos seguintes princpios:

a) a resposta infrao ser sempre proporcional no s s circunstncias e gravidade da infrao, mas tambm s circunstncias e s necessidades do jovem, assim como s necessidades da sociedade; b) as restries liberdade pessoal do jovem sero impostas somente aps estudo cuidadoso e se reduziro ao mnimo possvel; c) no ser imposta a privao de liberdade pessoal a no ser que o jovem tenha praticado ato grave, envolvendo violncia contra outra pessoa ou por reincidncia no cometimento de outras infraes srias, e a menos que no haja outra medida apropriada; d) o bem-estar do jovem ser o fator preponderante no exame dos casos. 17.2 A pena capital no ser imposta por qualquer crime cometido por jovens. 17.3 Os jovens no sero submetidos a penas corporais. 17.4 A autoridade competente poder suspender o processo em qualquer tempo. 18. Pluralidade das medidas aplicveis 18.1 Uma ampla variedade de medidas deve estar disposio da autoridade competente, permitindo a flexibilidade e evitando ao mximo a institucionalizao. T a is m e d i d as, q u e p o d e m al g u m as v e zes ser a p l i ca das si m u l ta nea m e n te, i n c l ue m : a) determinaes de assistncia, orientao e superviso; b) liberdade assistida; c) prestao de servios comunidade; d) multas, indenizaes e restituies; e) determinao de tratamento institucional ou outras formas de tratamento; f)determinao de participar em sesses de grupo e atividades similares; g) determinao de colocao em lar substituto, centro de convivncia ou outros estabelecimentos educativos; h) outras determinaes pertinentes. 1 8.2 N e n h u m j o v e m ser e x c l u d o, t ota l o u p a r c i a l m e n te, d a su pe r v is o p ate r na, a n o ser q ue as c i r c u nst n c i as d o cas o o t o r ne m n e cessr i o. 1 9. C a rter e x ce p c i o n a l d a i nst i t u c i o n a l i za o 1 9. 1 A i n ter na o d e u m j o v e m e m u m a i nst i t u i o ser se m p re u m a m e d i d a d e l t i m o re c u rs o e p e l o m a i s b re v e p e r o d o p oss v e l. 20. P re v e n o d e d e m o r as d es necessr ias N e sse c o n te x t o d e u n i v e rsal i za o d e n o r m as d e d i re i t os h u m a n os v o l ta d os p a ra c r i a n as, p essoas c o ns i de ra das at 1 8 a n os i n c o m p l et os, rea l i za da p e l a O N U a C o n v e n o i n ter na c i o na l

p a ra a p re v e n o d a d e l i n q n c i a j u v e n i l, n o p e r o d o d e 28 d e f e v e re i r o a 1 d e m a r o d e 1 9 8 8, ta m b m c o n h e c i d a c o m o as d i retr i zes d e R i a d, q u a n d o f o i e n f at i za da a c o n d i o d e su j e i t os d e d i re i t os d as c r i a n as e d e t i t u l a res d e d i re i t os f u n d a m e n ta is, c o m o o d i re i t o ed u ca o, sa de, l i b e r d a de, d i g n i d a de, d i re i t o c o n v i v n c i a f a m i l i a r e c o m u n i tr i a, b e m c o m o o d i re i t o de n o re ce be r t rata m e n t o m a i s r i g o r os o d o q u e a q ue le d i s pe nsa d o a os i m p u t v e is, q u a n d o se t ratar d e ac usa o d a p rt i ca d e al g u m at o i n f r a c i o n a l. L o g o d e p o is, N o d i a 20 d e n o v e m b r o d e 1 9 8 9 a A s se m b l ia G e r a l d a O r g a n i za o d as N a es U n i d as a p r o v o u a c o n v e n o i n te r na c i o na l so b re os d i re i t os d a c r i a n a, f a ze n d o c o m q u e t i v esse f o r a c oe r c i t i v a pa ra t o d os os p a ses si g n atr i os. O C o n g r esso N a c i o n a l a p r o v o u a c o n v e n o i n ter na c i o n a l atra v s d o D e c r et o L e g i s l at i v o d e n 28, d e 1 4 d e sete m b r o d e 1 9 9 0, rat i f i ca da p e l o g o v e r n o b r asi le i r o e m 24 d e sete m b r o d e 1 9 90 e ent r o u e m v i g o r n o d i a 23 d e o u t u b r o d e 1 9 90. V r i os d is p os i t i v os d essa c o n v e n o f o r a m c o m p i l a d os e i nser i d os n o E s tat u t o d a C r i a n a e d o A d o l es ce n te, q u e ai n da esta v a n asce n d o. O B r as i l se m o b i l i za d e f o r m a i n d i ta e c o nse g ue l e v a r a o C o n g r esso N a c i o n a l m a i s d e 200.000 assi nat u ras de ele i t o res d e t o d o o pa s e 1. 200.000 assi nat u ras de c r i a n as e ad o l esce ntes, f a ze n d o c o m q u e a A s se m b l i a C o ns t i t u i n te i nse r isse n a n o v a carta a d o u t r i na d a p r o te o i n te g ra l, p re c isa m e n te n o art. 227, r o m p e n d o assi m, d e f i n i t i v a m e n te, c o m a d o u t r i na d a sit ua o i r re g u l a r e f a ze n d o e xs ur g i r o n o v o d i re i t o d a i n f n c i a e j u v e n t u de, c o m seus p r p r i os p r i n c p i os e d i ret r i zes, n o f o c a d o a pe nas n o aspe ct o c r i m i n a l, m as n os d i re i t os f u n d a m e n ta is d e c r i a n as e a d o l esce n tes, f u n d a da na sua p e c u l i a r c o n d i o de p essoa e m d ese n v o l v i m e n t o, c o m o o d i re i t o v i d a, ed u ca o, sa de, ao l a zer, a p r o f issi o n a l i za o, l i b e r da de, c o n v i v n c i a f a m i l i a r e c o m u n i t r i a, c o l o ca n d o-o l i v re d e q u a l q ue r trata m e n t o d is c r i m i n a t r i o o u c r u e l. N a s c i a assi m u m n o v o d i re i t o, o n o v o pa ra d i g m a d os D i r e i t os d a i n f n c i a e j u v e n t u de n o m a i s ce n t ra l i za d o n a f i g u ra a ut o r i tr i a d o t o d o p o d e r os o j u i z d e m e n o res, m as n a re de h o r i z o n ta l i za da d e v r i os at o res so c i a is, n u m a art i c u l a o e c o-res p o nsa b i l i d a de d a f a m l i a, d a so c i e da de e d o p o d e r p b l i c o n as suas d i v e rsas es feras de p o d e r . O j u i z d a i n f n c i a e j u v e n t u d e p assa a ser o g a ra n t i d o r d as p r o m essas d o c o nst i t u i n te, m o r m e n te n o q ue t o ca a p reser v a o d os i n te resses su pe r i o res das c r i a n as e a d o l esce n tes, a g o ra n o m a i s c o ns i de ra d os m e r o o b j et os d e d i re i t o, m a s v e r da de i r os su j e i t os d e d i re i t os f u n d a m e n ta is e p r o ta g o n i stas d e suas p r p r i as h i st r i as. 3 - ESTATUTO DA C R IANA E DO ADOL ESCENTE NOVO PARAD I G M A. D e s ta f o r m a, te n d o c o m o n c l e o a p r o te o i n te g ra l d os d i re i t os d e c r i a n as e a d o l esce ntes, n asce o E C A c o m o u m n o v o p a ra d i g m a, c o n f o r m a n d o n u m m e s m o d i p l o m a os d e n o m i n a d os d i re i t os c i v i s e os d i re i t os so c i a is d o seg m e n t o i n f a n t o-j u v e n i l, e n o se l i m i ta n d o a pe nas c o m a n o r m a t i za o d e u m a cate g o r i a o u c l asse os m e n o r es - , c o m o v i n h a o c o r re n d o c o m os d i p l o m as a nte r i o res, c r i a n d o assi m, o p r i n c p i o d a res p o nsa b i l i da de so l i d r i a d o E s ta d o, d a soc i e da de e d a f a m l i a. A res p o nsa b i l i da de p e l a e fet i v a o d os d i re i t os d a c r i a n a e d o a d o l esce n te n o est o m a i s ce n t ra l i za d os n a f i g u ra d o j u i z, q u e p assa a ser m a i s u m d os d i v e rs os at o res, e m b o r a i m p o r ta n t ssi m o, d i r i a at, i m p r esc i n d v e l p a ra a e fet i v a p r o te o d os d i re i t os asseg u ra d os n o E C A e N a C o n st i t u i o F e de ra l. Se g u n d o o esc l i o de M a r t h a T o l e d o, a i m p l e m e n ta o d e p o l t i cas p b l i cas e a t u te l a j u r is d i c i o n a l c o ns u bsta n c i a m e m d o is m e c a n is m o s j u r d i c os p a ra q ue se al ca n ce a e fet i v a p r o te o d esses d i re i t os. P re l ec i o na a i l ust re j u r ista : Na esfera da tutela jurisdicional, essa participao, embora no expressa e completamente pormenorizada, d-se na medida em que a Constituio no apenas criou poderosos

instrumentos de defesa judicial dos direitos fundamentais [...], como possibilitou a legitimao da sociedade civil organizada para a provocao da tutela jurisdicional em defesa dos direitos de crianas e adolescentes (Na Constituio Federal, artigo 129, 1, concretizado pela Lei de Ao Civil Pblica e pelo Estatuto da Criana e do Adolescente). J n a es fera d as p o l t i cas p b l i cas a p a r t i c i p a o p o p u l a r v e i o e x p ressa m e n te d estaca da p e l a re m i ss o d o p a r g ra f o 7 d o art. 227 a o art. 204 da C F: a) i nst i t u i u-se, c o m o c o m a n d o c o nst i t u c i o na l, a p a r t i c i pa o p o p u l a r n a f o r m u l a o e n o c o n t r o l e d as a es, o u seja, n o c o n t r o l e d a e xe c u o d as p o l t i cas p b l i cas re l ac i o n a das c o m a p r o te o d e c r i a n as e a d o l esce n tes (art. 204, I I, d a C F)b) c ha m o u-se as c o m u n i d a des o r g a n i za das e m en t i da des d e c l asse, o u o r ga n i za es n o-g o v e r na m e n ta is se assi m se p re fe r i r, a e xe c u tar u m a p a r ce la d as p o l t i cas p b l i cas d e ate n o i n f n c i a e a d o l esc n c i a (art. 204, I, i n f i n e, d a C F). E ssa p a rt i c i pa o d a c o m u n i d a de o r g a n i za da na d e fesa d os d i re i t os d e c r i a n as e a d o l esce n tes re f o r a a n o o d e p r o te o i n te g ra l d e l es e, p e ns o, d e r i v a ta m b m d a p e c u l i a r c o n d i o de p essoa e m dese n v o l v i m e n t o, p e la f a ceta d e m a i o r v u l n e ra b i l i da de q u e ela t ra z e m si, m as, so b ret u d o, p e la f a ceta d e f o r a p o te n c i a l d e tra ns f o r m a o d a rea l i da de p a ra re d u o d as d esi g ua l d a des so c i a is, l i ga das a o p r i n c p i o f u n d a n te da d i g n i d a de h u m a n a e a os o b j et i v os f u n d a m e n ta is d a R e p b l i ca re fe r i d os n o art i g o 3 d a C o nst i t u i o F e de ra l. N o m b i t o d o E C A , p o r ta n t o, n o h m a i s m a r g e m p a ra at ua o d o j u i z d e m e n o r es e se us su pe r p o r d e res. C o m o v.g., o d e l e g is lar, atra vs d e p o r ta r i a so b re t o d o o te m a a fet o c r i a n a e a d o l esce n te, c o m o era p e r m i t i d o n a l e g is la o a nter i or. A t u a l m e n te, o Ju i z d a I n f n c i a e Ju ve n t u de, e m f a ce d o p r i n c p i o d a l e ga l i d a de, s p o d e b a i x a r p o r ta r ias n os cas os e x p ressa m e n te a d m i t i d os p e l o art. 1 4 9 d o E C A , d e f o r m a m o t i v a d a, cas o a cas o, v e d a das as d eter m i n a es d e ca rte r ge n r i c o. C o m a d e v i d a v n i a da q ue l es q u e d e f e n d e m o t o q ue d e R e c o l h e r, o u sua v i za n d o m e l h o r t o q u e d e ac o l h e r, o u a n o m e n c l at u ra q u e q u iser e m p r estar, e nte n d o q u e f e re o d i re i t o f u n d a m e n ta l d a l i b e r d a de d e i r e v i r d e c r i a n as e a d o l esce ntes asse g u ra d os p e l o art. 227 d a C F, a d i g n i d a de d a p essoa h u m a na, o p r i n c p i o d a l e ga l i d a de, b e m c o m o d i v e rs os p r e ce i t os d o E C A e de c o n v e n es i n ter na c i o n a is. A c i o n a r os a nt i g os c o m i ssr i os de m e n o r es p a ra re c o l h e r c r i a n as e a d o l esce ntes n as r uas p o r q u e e x i ste u m a p o r ta r i a b a i x a d a p o r u m j u i z d eter m i n a n d o ta l m e d i d a ret r o ce der a o c d i g o de m e n o r es e res gatar m o s a f i g u r a te m v e l d o j u i z d e m e n o res d a d o u t r i na u l t ra passada d a si t ua o i r re g u l ar. C r e i o q u e a m e d i d a t o q u e d e re c o l h e r -, q u e te m g ra n d e ap o i o p o p u l a r e m f a ce da c resce nte v i o l n c i a j u v e n i l, s p o d e r ser v i a b i l i za da atra vs d e al tera o l e g is l at i v a, p o is o art. 1 5 d o E C A asse g u ra c r i a n a e o a d o l esce n te o d i re i t o l i be r da de, a o res pe i t o e d i g n i d a de c o m o p ess oas h u m a n as e m p r o cess o d e d ese n v o l v i m e n t o e c o m o su j e i t os d e d i re i t os c i v i s, h u m a n os e so c i a is g a ra n t i d os n a C o n st i t u i o e n as l e is, e o art. 1 6, I d o E C A , re f o r a n d o e e x p l i c i ta n d o ai n da m a i s essa g a ra n t i as c o nst i t u c i o n a l, esta be le ce q u e o d i re i t o l i be r da de c o m p r ee n de os seg u i n tes as pect os: I i r, v i r e estar n os l o g ra d o u r os p b l i c os e es pa os c o m u n i tr i os, ressal v a das as restr i es l e ga is.

N o m b i t o d o E C A , c r i a n a p asso u a ser a p ess oa de at d o ze a n os i n c o m p l e t os, e a d o l esce n te a q ue la p essoa d e d o z e at 1 8 a n os i n c o m p l e t os, t o d os, n o m a i s c o m o m e r o o b j et os d e d i re i t os, m a s c o m o su j e i t os d e D i r e i t os e t i t u l a res d os d i re i t os f u n d a m e n ta is, c o m o o d i re i t o v i d a, sa de, e d u ca o, l i be r da de, a o l a zer, a o es p o r te, al i m e n ta o, c u l t u ra, d i g n i da de, a o res pe i t o, p r o f issi o n a l i za o e a c o n v i v n c i a f a m i l i a r e c o m u n i tr i a. A i m p l e m e n ta o d esses

d i re i t os f u n d a m e n ta is de pe n de d o t ra ba l h o art i c u l a d o e si n c r o n i za d o de t o d a u m a re de h o r i z o n ta l i za da d e at o res e m e xe r c c i o n as d i v e rsas reas. O l e g is la d o r i nst i t u i u u m siste m a de g a ra n t i as d e d i re i t os, esta be l ece n d o o d e v i d o p r o c esso l e ga l pa ra q u e u m a d o l esce n te te n ha o se u d i re i t o restr i n g i d o o u sua l i be r da de p r i v a d a, asseg u ra n d o e m seu arts. 1 0 6 e 1 1 0, q u e n e n h u m a d o l esce n te ser p r i v a d o de sua l i be r da de se n o e m f l a g ra n te d e at o i n f r a c i o n a l o u p o r o r de m esc r i ta e f u n d a m e n ta da d a a ut o r i da de j u d i c i r i a c o m p e te nte, o u seja, e x i ge-se estr i ta m e n te a o bser v n c i a d o p r i n c p i o da l e ga l i d a de o u d o d e v i d o p r o cess o l e ga l. A Se c retar ia E s pe c i a l d e D i r e i t os H u m a n os e o C O N A N D A i nst i t u i u atra v s d e p o r ta r ia o S I N A S E S iste m a N a c i o n a l d e A t e n d i m e n t o S o c i o e d u c at i v o, q u e c o n j u n t o o r de na d o d e p r i n c p i os, re g ras e c r i tr i os, d e ca rter j u r d i c o, p o l t i c o, p e da g g i c o, f i n a n ce i r o e a d m i n istrat i v o, q u e e n v o l v e d es de o p r o cess o d e a p u ra o d e at o i n f ra c i o na l at a e xe c u o d e m e d i d a so c i oe d u cat i v a . T a m b m te m u m a f u n o espe c i f i ca d e esta be le ce r p a r m e t r os e c o n d i es d e f u n c i o n a m e n t o d as u n i d a des de ate n d i m e n t o so c i o e d u cat i v o, seja m e i o a bert o, se m i l i be r da de o u i n te r na o, e x p l i c i ta n d o t o d a a o p e ra c i o n a l i za o d a m e d i d a so c i oe d u cat i v a e o p l a n o i n d i v i d u a l d e ate n d i m e n t o. O l e g is la d o r c r i o u o C o nse l h o T u te lar, c o m o r g o au t n o m o, n o-j u r is d i c i o n a l, c o m atr i b u i o d e ap l i ca r m e d i d as p r o tet i v as s c r i a n as q ue c o m e te re m al g u m at o i n f r a c i o n a l o u q u e esteja m e m si t ua o d e r isc o, so f re n d o al g u m t i p o d e v i o l n c i a. C r i o u u m siste m a d e res p osta d i f e re n c i a da res p o nsa b i l i za o, pa ra os a d o l esce nte q u e c o m e tere m at os i n f r a c i o n a is, esta be l ece n d o as m e d i d as so c i oe d u cat i v as a d v e r t n c i a, re para o d e da n os, l i be r da de assist i da, p resta o de ser v i os c o m u n i t r i os, se m i l i b e r da de e i n te r na o, t o d as re v esti das d e u m ca rter retr i b u t i v o, m a s p re p o n d e ra nte m e n te p e da g g i c o, l e v a n d o e m c o ns i de ra o a c o n d i o p e c u l i a r d e p ess oa e m d ese n v o l v i m e n t o, c o ns o l i d a n d o ai n da o carter d e b re v i d a de e e x ce p c i o n a l i d a de d as m e d i as so c i o e d u cat i v as d e se m i l i b e r da de e i n ter na m e n t o, c u j a c o m p e t n c i a p a ra a p l i c-l as ser d o j u i z d a i n f n c i a e j u v e n t u d e, d e p o i s d e o bser v a d o o d e v i d o p r o c esso l e ga l. O M i n i st r i o P b l i c o p ass o u a ser u m at o r i m p o r ta nt ssi m o, n i c o l e g i t i m a d o a aj u i za r a a o so c i o e d u cat i v a e ac o m p a n h a r t o d os os p r o cessos, seja c v e l o u a d m i n i st rat i v o, o n d e h a ja i n te resses d e c r i a n as e a d o l esce n tes. u m d os l e g i t i m a d os p a ra aj u i za r a o c i v i l p b l i ca re la c i o na d os a d i re i t os i n d i v i d u a is h o m o g n e os, c o l et i v os e d i f us os de c r i a n as e a d o l esce n tes. O E C A , na v e r d a de, u m m i c r ossiste m a, o n de p re v ist o v r i os p r o c e d i m e n t os c v e l, a d m i n istrat i v o e c r i m i n a l - , q u e v i sa f u n d a m e n ta da m e n te t ute la r t o d os os d i re i t os e i n teresses d e c r i a n as e a d o l esce ntes, i n d e pe n d e n te m e n te d e sere m p essoas care ntes, be m c r i a das, f i l h a d e f a m l i as m i l i o n r i as, i n f r at o ras, e n f i m, a n o r m a d i re c i o na da p a ra seres h u m a n os na p e c u l i a r c o n d i o d e p essoas e m d ese n v o l v i m e n t o. O E C A u m siste m a n o r m a t i v o d e g a ra nt i as d e d i re i t os d e c r i a n as e a d o l esce n tes, i n d e pe n d e n te m e n te d e sua si t ua o o u c l asse so c i a l, e n f i m, u m o r d e na m e n t o n o r m a t i v o d i re c i o n a d o t o d a i n f n c i a e j u v e n t u d e. O E C A c r i o u u m r g o res p o ns v e l pe l a f o r m u l a o d e p o l t i cas p b l i cas re l at i v as i n f n c i a e Ju ve n t u de, q u e o c o nsel h o d os D i r e i t os d a C r i a n a e A d o l esce nte C O N A N D A -, n a es fera d a U n i o, o C o nse l h o E sta d ua l na es fera d os esta d os m e m b r os, e na r b i ta m u n i c i p a l, o C M D C A C o n se l h o M u n i c i p a l d os D i r e i t os d a C r i a n a e d o A d o l es ce n te, q u e te m c o m o f u n o p re c p ua d e l i b e ra r e f o r m u l a r p o l t i cas p b l i cas re l at i v a i n f n c i a e j u v e n t u d e n o m u n i c p i o, se n d o ta m b m o r g o o n d e t o das as o r ga n i za es g o v e r na m e n ta is e n o-g o v e r na m e n ta is q u e tra ba l h e m c o m c r i a n as e a d o l esce ntes d e v e m i ns c re v er-se seus p r o g ra m as d e ate n d i m e n t o soc i oe d u cat i v o.

O E C A esta be l ece u as i n f r a es a d m i n ist rat i v as c o m i n a n d o p e na d e m u l t a a p ess oas f s i cas o u j u r d i cas, p re v e n d o, i n c l us i v e, e m al g u ns cas os a i n ter d i o d o esta be le c i m e n t o, p a ra a h i p tese d e p rt i ca re i te ra das d e c o n d u tas q u e v e n h a m v i o l a r n o r m as d e p r o te o c r i a n a o u a d o l esce n te. T a m b m esta be l ece u v r i as f i g u r as t p i cas p a ra d eter m i n a das c o n d u tas g ra v es p r at i ca das c o n t ra c r i a n a e a d o l esce n te, c o m i n a n d o pe nas d e m u l ta e d e p r i v a o d e l i b e r d a de. O E C A d i sc i p l i na o ac o l h i m e n t o i nst i t u c i o n a l e f a m i l i a r d e c r i a n as a ba n d o n a das o u v i t i m as d e m a u s-trat os, o b j et i v a n d o a re i n te g ra o f a m i l i a r o u a c o l o ca o e m f a m l i a su bst i t u ta, seja atra v s d a g u a r da, t u te la o u a d o o. N a v e r d a de, c o m o j en fat i za d o, o E s tat u t o d a C r i a n a e d o A d o l esce nte i n a u g u r a u m n o v o p a ra d i g m a, f u n d a d o n o p r i n c i p i o d a p r o te o i n te g ra l e d a d i g n i d a de da p ess oa h u m a n a, re c o n h e ce n d o a q u a l i da de de su je i t os d e d i re i t os de c r i a n as e a d o l esce n te, n a sua p e c u l i a r d e p essoa e m p r o cess o d e d ese n v o l v i m e n t o f s i c o, i n te l ect ua l, e m o c i o n a l, m o r a l e esp i r i t ua l, e q u e d e v e m e re ce r u m t rata m e n t o d i f e re n c i a d o d o E sta d o, p r i n c i pa l m e n te, n a p r eser va o d os seus d i re i t os f u n d a m e n ta is, c o m o o d i re i t o v i d a, sa de, ed u ca o, al i m e n ta o, l a zer, p r o f i ssi o n a l i za o, c u l t u ra, d i g n i d a de, res pe i t o, c o n v i v n c i a f a m i l i a r e c o m u n i tr i a, e, ac i m a de t u d o, l i be r da de, q u e de v e m ser t ute la d os c o m o p r i o r i da de a bs o l u ta. A d e m a is, de c o n f o r m i d a de c o m as d i ret r i zes d e R i a d, o a d o l esce nte n o p o d e e n o d e v e re ce ber t rata m e n t o m a i s r i g o r os o d o q u e aq ue l e d i s pe nsa d o ao a d u l t o i m p u t v e l. N e sse d i a pas o, o j u i z da i n f n c i a e j u v e n t u de d e v e ser o g u a r d i o d essas g a ra nt i as e d i re i t os i nser i d os e m n oss o o r d e na m e n t o j u r d i c o p e l as c o n v e n es i n ter na c i o na is, pe l a C o n st i t u i o F e de ra l e p e l o E stat ut o d a C r i a n a e d o A d o l es ce n te. A pe r g u n ta q u e se f a z a seg u i n te: n o at ua l est g i o, n o m b i t o d a d o u t r i na d a p r o te o i n te g ra l, o d e n o m i n a d o t o q ue de re c o l h e r est e m c o n f o r m i d a d e c o m a C o nst i t u i o F e de ra l d e 1 9 8 8, c o m as C o n v e n es I n te r na c i o n a is d os d i re i t os d e c r i a n as, d as q u a is o B r as i l seja si g natr i o, o u c o m o E s tat u t o d a C r i a n a e d o A d o l esce n te? 4 O QUE TOQUE DE RE CO L HE R? O t o q u e de re c o l he r n a v e r da de u m a re m i n is c n c i a d o E s ta d o aut o r i t r i o e i nstr u m e n t o u t i l i za d o p e l a E s ta d o e m sit ua es d e a n o r m a l i da de i nst i t u c i o n a l. A s p r i m e i ras n o t c i as q u e se te m so b re o t o q u e de re c o l he r re m o n ta m a i da de m d i a, q u a n d o os si n os d as i g re jas d o b ra v a m p a ra a v isar q u e era h o ra de a pa ga r as l u zes, so p ra r as v e l as, p a ra q u e a c i d a de f i c asse as esc u ras, e assi m ser v i r d e si na l p a ra os v i a j a n tes q u e a c i d a de esta va s esc u ras. O t o q u e d e re c o l h e r se m p r e f o i u t i l i za d o e m m o m e n t os de a n o r m a l i d a des, c o m o g u e r ras, catstr o f es, o u al g o si m i l a r q u e j ust i f i casse te m p o ra r i a m e n te a l i m i ta o d o d i re i t o d e i r e v i r d as p essoas n as r uas. T o d a v i a, f o i na A l e m a n h a N a z i sta e nt re 1 9 3 3 a 1 9 4 5 q ue o t o q u e d e re c o l h e r f o i u t i l i za d o d e f o r m a b asta n te re c o r re nte c o n t ra os j u de us. H ta m b m n o t c i as de q u e o t o q u e d e re c o l he r f o i u t i l i za d o n os E U A c o n t ra os i m i g r a n tes Ja p o neses e se us d esce n d e n tes na C a l i f r n i a e e m W a s h i n g t o n. Q u a n t o a o T o q u e d e re c o l h e r n o B r as i l, o j u i z d a I n f n c i a e Ju v e n t u d e d e F e r na n d p o l is-SP , c o m b ase n u m i n q u r i t o p o l i c i a l, q ue re c o n h e ce u q u e as r u as n o so u m l u g a r se g u r o pa ra m e n o res d esac o m p a n h a d os, al tas h o r as d a n o i te, d i a n te d a m a i o r p r o b a b i l i d a de d e d i st r i b u i o d e d r o g as e d e est m u l os p r ost i t u i o i n f a n t i l, e d a m e n o r v i g i l n c i a d os pa is res p o ns v e is, b a i x o u p o r ta r ias j u d i c i a is d eter m i n a n d o p o l c i a e a o c o nse l h o t ute l ar o rec o l h i m e n t o de m e n o res e m sit ua o d e r is c o e o e n ca m i n h a m e n t o de l es aos p a is o u res p o ns v e l, al m d e d eter m i n a r h o r r i os d e p e r m a n n c i a n as r uas d e m e n o res d e 1 8 a n os, d esac o m p a n ha d os d os pa is

o u res p o ns ve l. O t o q ue de re c o l h e r f o i ta m b m este n d i d o pa ra as esc o l as, n o sent i d o d e re c o l h e r c o m p u l s o r i a m e n te t o da c r i a n a e a d o l esce nte q u e est i v e r n as r uas n o h o r r i o esc o l a r e u t i l i za n d o o f a r da m e n t o d a esc o l a. N e sse cas o, res o l v e ra m m u d a r o n o m e p a ra t o q u e d e ac o l he r, c o m o se iss o v i esse a j ust i f i ca r o ar b t r i o.

N a v e r da de, o q u e se o bse r v a q u e o d is c u rs o o m e s m o d a p o ca d a d o u t r i na d a si t ua o i r re g u l ar, o u seja, o t o q u e d e re c o l he r q u e u m a f o r m a d e a p ree ns o c o m p u l s r i a d e c r i a n as e a d o l esce n tes nas r u as c o ns i de ra d o en ge n h osa m e n te c o m o m e d i d a d e p r o te o. V e j a m o s o p e nsa m e n t o d o i l ust re m a g i st ra d o d e F e r d a n p o l i s, E v a n d r o Pe ra l i n : E um dos princpios mais destacados do Estatuto da Criana e do Adolescente que a medida do toque busca alcanar , justamente, o da proteo integral (artigo 3.). A finalidade do toque no proteger parcialmente o menor, apenas com a medida de proteo, mas proteg-lo integralmente, como manda a lei, valendo-se da medida de preveno, no caso, a recomendao de horrio. O t o q u e de re c o l he r c o nst i t u i, n a v e r d a de, u m i nstr u m e n t o a ut o r i tr i o e i l e ga l, q u e rec o l h e c r i a n as e a d o l esce n tes nas r u as e m d ete r m i n a das sit ua es e h o r r i os, f e r i n d o d i re i t os f u n d a m e n ta is desses su je i t os v u l n e r v e is. O P o de r Ju d i c i r i o te nta, i n de v i d a m e n te, su bst i t u i r a atr i b u i o d os pa is o u res p o ns v e l, e ta m b m d o P o d e r E x e c u t i v o, p a r te l e g t i m a pa ra a i m p l e m e n ta o d e p o l t i cas p b l i cas. A m e d i d a c oe r c i t i v a, l o n g e d e ser u m a m e d i da d e p r o te o, na v e r da de u m a m e d i d a d e d e f esa so c i a l, q ue v i sa p r e c i p u a m e n te a d i m i n u i o de v i o l n c i a j u v e n i l, p o r ta n t o, d es p r o v i d a d e q u a l q ue r ca rte r p e da g g i c o. C o m e fe i t o, n o e x iste q u a l q ue r p r o j et o d e i n ter v e n o e d u cat i v a n a v i d a desses j o v e ns, q ue so l esa d os e m se us d i re i t os f u n d a m e n ta is e su b m e t i d os a si t ua o d e c o nstra n g i m e n t o e v e x a m e. 5 L IBE RDADE DE I R E V I R A l i be r da de c o n ce b i d a c o m o o d i re i t o d e q u a l q ue r i n d i v d u o de i r e v i r, d e tra nsi ta r l i v r e m e n te p e l as r uas e l o g ra d o u r os p b l i c os, est c o nsa g ra da n a C o n st i t u i o F e d e ra l, p re c isa m e n te n o se u art. 5, X V , L I V e L X I d a C F . N o q u e c o n ce r ne es pec i f i ca m e n te c r i a n a e a d o l esce nte, o art. 227 d a C F , asseg u ra ta m b m a esse seg m e n t o v u l n e r ve l o d i re i t o a l i be r da de d e i r e v i r, c o m o p r i o r i da de a bs o l u ta. A n o r m a q u e asse g u ra o d i re i t o l i be r da de a c r i a n as e ad o l esce nte ta m b m est re p r o d u z i d a n o art. 4 d o E C A . L o g o, t rata-se d e u m d i re i t o f u n d a m e n ta l c o nsa g ra d o s c r i a n as e a d o l esce n tes, c o m o su je i t os d e d i re i t os. O j u r ista F b i o K o n d e r C o m p a rat o e x p l i c i ta b e m esse d i re i t o f u n d a m e n ta l, sen o v e j a m o s: O homem o nico ser dotado de vontade, isto , de capacidade de agir livremente, sem ser conduzido pela inelutabilidade dos instintos. so b re o f u n d a m e n t o l t i m o d a l i be r da de q u e se assent o t o d o o u n i v e rs o a x i o l g i c o, ist o , o m u n d o d as p re f e r n c i as v a l o rat i v as, b e m c o m o t o d a a t i ca de m o d o g e ra l, o u seja, o m u n d o das n o r m as , as q u a is, c o n t rar i a m e n te a o q u e su ce de c o m as l e is n at u ra is, a p rese nta m-se se m p r e c o m o p r e ce i t os suscet v e is de c o nsc i e nte v i o l a o. a l i b e r da de q u e f a z d o h o m e m u m ser d o ta d o d e a ut o n o m i a, v a l e d i ze r da ca pa c i da de p a ra d i ta r suas p r p r i as n o r m as de c o n d u ta. A l i b e r d a de a f o n te d a c o ns c i n c i a m o r a l, d a f a c u l d a de d e j u l ga r as a es h u m a n as seg u n d o a p o l a r i d a de en t re o be m e m a l.

C o m o se i n f e re, este d i re i t o f u n d a m e n ta l q u e est ta m b m c o nsa g ra d o e m v r i as c o n v e n es i n ter na c i o n a is v o l ta das pa ra a d e fesa d e d i re i t os d e c r i a n as e a d o l esce n te, n o p o d e so f re r q u a l q ue r esp c i e d e restr i o o u m o l st ia, a n o ser q u e h a j a e x p ressa a ut o r i za o l e ga l. b e m v e r da de q u e a l i be r da de d e i r e v i r c o n f e r i d a s c r i a n as e a d o l esce nte n o t o a m p l a c o m o a q ue la c o n f e r i da a os a d u l t os, p r i n c i p a l m e n te, e m f a ce d e sua c o n d i o p e c u l i a r d e p ess oa e m d ese n v o l v i m e n t o e q u e ai n d a est so b a a ut o r i d a de d o p o d e r f a m i l i ar, e nt reta n t o, essa restr i o n o p o d e ser v i r de p rete x t o p a ra q u e a ge ntes p b l i c os p ossa m p r i v a r a l i be r da de d e c r i a n as e a d o l esce n te q u e se e n c o n t rar e m l o g ra d o u r os p b l i c os e m d ete r m i n a d o h o r r i o, n o se nt i d o d e ate n de r d eter m i n a o d e j u i z d a i n f n c i a e j u v e n t u de tra v est i d o d a t o ga d e j u i z d e m e n o r es, seja m e d i a n te p o r ta r i a d e carter g e n r i c o, seja atra vs d e d e c is o j u d i c i a l ta m b m d e ca rter g e n r i c o, c u j a m e d i d a d e carter ar b i t rr i o v i sa t o so m e n te ate n d e r a pe l o p o p u l a r c o n t ra a v i o l n c i a, o u seja, a d e c is o se re v este d e n t i d o ca rter d e m e d i d a de d e f esa so c i a l, an te a a us n c i a d e q u a l q u e r p r o p osta p e da g g i ca v o l ta da p a ra as c r i a n as e a d o l esce n tes. O i ns i g ne c o nst i t u c i o na l ista Jos A f o n s o d a S i l v a , c o m e n ta n d o o art. 1 6 d o E C A , assi m p r e l ec i o n a: Ir, vir e estar so expresses da liberdade de locomoo, que a CF prev no art. 5, X V, em sentido mais amplo do que o disposto no art. 16, I do Estatuto.De fato, o dispositivo constitucional declara livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens [...]. Significa que podem todos locomover-se livremente nas ruas, nas praas, nos lugares pblicos, sem temor de serem privados sua liberdade de locomoo (cf. Sampaio Dria, Direito Constitucional Comentrios Constituio de 1946, 4 / 651, So Paulo, Max Limonad, 1960). [...] C l a r o q u e a c r i a n a e o ad o l esce nte n o g o z a m d a l i b e r d a de de l o c o m o o e m te r m o s assi m t o a m p l os, p o r q u e sua c o n d i o j u r d i ca i m p e l i m i ta es sua l i b e r d a de d e l o c o m o o. P o r iss o q u e o d is p os i t i v o so b c o m e n t r i os m e n c i o na i r e v i r e estar n os l o g ra d o u r os p b l i c os e es pa os c o m u n i t r i os, ressal v a das as restr i es l e ga is. C o m o se i n f e re, a c r i a n a e a d o l esce nte c o m o v e r d a de i r os su je i t os d e d i re i t o e t i t u l a res d o d i re i t o f u n d a m e n ta l d e i r e v i r e estar p o d e m l o c o m o v e r-se n os l o g ra d o u r os p b l i c os e espa os c o m u n i t r i os, se m q u e seja m m o l esta d os p o r q u a l q u e r a ge n te p b l i c o, o u seja, esses su j e i t os d e d i re i t os p o d e m l o c o m o v e r-se e m p ra as p b l i cas, r u as, a v e n i d as, j a r d i ns, p a r q ues, r o d o v i as, d e n t re o u t r os, b e m c o m o e m es pa os c o m u n i t r i os, e nte n d i d os c o m o a q ue les g r u p os q u e p r o m o v e m a e d u ca o, c u l t u ra, esp o r te, l a zer, c o m o teatr o, i g re ja, c l u b es, etc, s p o de n d o so f re r q u a l q ue r restr i o se p r o v i e r d e l e i. E v i d e n te m e n te q u e esse c o n t r o l e de atr i b u i o d a f a m l i a, e m f a ce d os p o d e res i n e re n tes a o p o d e r f a m i l i a r o u d a g u a r da e t ute la, q ue d e v e f i s ca l i zar e m o n i t o ra r a l i b e r d a de d e se us f i l h os o u p u p i l os. A l e i, q u a n d o q u i s restr i n g i r, o f e z d e f o r m a e x p ressa, c o m o esta be le ce u n o art. 75 d o E C A , o d is c i p l i n a m e n t o d o acesso de c r i a n as e a d o l esce n tes s d i v e rs es p b l i cas e espetc u l os c l assi f i ca d os c o m o a de q ua d os sua f a i x a etr ia, esta be l ece n d o e m al g u m as sit ua es q ue so m e n te ter o acesso ac o m p a n ha d os d e se us p a is o u res p o ns ve l. O art. 80 d o E C A p r o b e a e nt ra da e p e r m a n n c i a d e c r i a n as e a d o l esce n tes e m l o ca is q u e e x p l o re m j o g os e a p ostas. O E C A ta m b m p r e v a l i m i ta o d o d i re i t o d e l o c o m o o nas si t ua es de v i a ge m d e c r i a n a pa ra q u a l q ue r l u g a r d o te r r i t r i o n a c i o n a l, b e m c o m o d e c r i a n as e a d o l esce n tes, d esac o m p a n h a d os d os p a is o u res p o ns ve is, p a ra o e x ter i or. F i n a l m e n te, o a d o l esce nte s p o d e ser p r i v a d o d e sua l i be r da de e m cas o d e f l a g ra n te d e at o i n f ra c i o na l o u p o r o r d e m esc r i ta e f u n d a m e n ta da da a ut o r i da de j u d i c i r i a, n os ter m os p r e v i st os n o art. 1 0 6 d o E C A , d e so rte q u e f o r a d essas h i p teses rest r i t i v a m e n te p r e v i stas e m l e i n o E C A a p r i v a o d a l i b e r d a de d e c r i a n as e a d o l esce n te e m l o g ra d o u r os

p b l i c os o u c o m u n i t r i os p o r a ge n tes p b l i c o, p o r q u a l q ue r m o t i v o, ar b i t r r i o, p o is v i o l a f r o n ta l m e n te o d i re i t o d e i r e v i r. O j u r ista Jos A f o n s o S i l v a n a o b ra c i ta da e x p l i c i ta: necessrio ter em conta, ainda, que a liberdade a reconhecida no significa que a criana e o adolescente podem locomover-se nos logradouros pblicos a seu simples alvedrio, pois esto sujeitos autorizao dos pais ou responsveis, segundo critrios de convenincia e de educao. liberdade que se volta especialmente contra constrangimentos de autoridades pblicas e de terceiros. sab i d o q u e a c r i a n a e a d o l esce nte, e m f a ce de sua c o n d i o p e c u l i a r d e p ess oa e m d ese n v o l v i m e n t o, so f re, e m ra z o d e sua i m a t u r i da de e v u l n e ra b i l i d a de, al g u m as restr i es n o se u d i re i t os de i r e v i r, n o oste nta n d o a m e s m o l i be r da de c o n f e r i d a a os a d u l t os, t o d a v i a, q u a l q ue r restr i o dessa n at u re za d e v e estar res pa l da da e m l e i e f u n d a da n a p r o te o d os d i re i t os f u n d a m e n ta is desse se g m e n t o v u l n e r ve l. A d eter m i n a o j u d i c i a l t o q ue d e rec o l h e r q u e a ut o r i za q u e a ge n tes p b l i c os rec o l h a m c r i a n as e a d o l esce n tes na r uas, restr i n g i n d o o seu d i re i t o d e l o c o m o o n os l o g ra d o u r os p b l i c os ta m b m p e ca p o r u n i f o r m i z a r c r i a n as e a d o l esce n tes, c o l o ca n d o-os n u m a m e s m a sit ua o, q u a n d o se sa be q u e u m a c r i a n a d e 5 an os d e i da de n o te m a m e s m a d ese n v o l t u ra e l i b e r da de d e u m a d o l esce n te d e 1 6 o u 1 7 a n os, q u e j p o d e v o t a r e f r e q e n ta r de ter m i n a d os a m b i e n tes n o i te. A s c r i a n as e a d o l esce n te q u e est o n as r u a e e m si t ua o d e r is c o p o d e m e v i de n te m e n te ser ab o r da das, de u m a f o r m a e d u cat i v a e p r e v e n t i v a, p o r c o nsel he i r os t ute la res, assiste n tes so c i a is, n o m b i t o d e u m a m p l o p r o j et o d e p o l t i cas p b l i cas, v o l ta d o p re c i p ua m e n te p a ra a p r eser v a o d os se us d i re i t os f u n d a m e n ta is e a sua i nser o n o siste m a d e g a ra nt i as d e d i re i t os, ent reta n t o, q u a n d o p o l i c i a is o u age n tes p b l i c os i n v est i d os de p o d e r d e p o l c i a rec o l he m c r i a n as e a d o l esce n tes d as r uas, d e f o r m a i n c o n t i ne n t i e ag ressi v a, m i n a n d o q ua l q u e r a q u i esc n c i a d a q ue l as, e v o l ta da u n i ca m e n te pa ra c o n te r a v i o l n c i a e ate n de r os i m p e rat i v os d e d e fesa so c ia l, se m d v i d as, q u e a m e d i da i n c o nst i t u c i o n a l. N e sse sent i d o a j u r ista M a r t h a T o l e d o assi m se m a n i f esta: Mas quais so os limites jurdicos de interveno da ao social revelada nas polticas pblicas de proteo, ditados pelos contornos do direito de liberdade de crianas e adolescentes? Nas respostas jurdicas a esse tipo de indagao, penso que pesa sobremaneira a noo que procuro detalhar: o limite bsico , essencialmente, a preservao ou a recomposio dos direitos fundamentais de crianas e adolescentes, sob a premissa de que essas medidas de proteo nunca visam a proteo sociedade em decorrncias de condutas incmodas (mas atpicas penalmente) que crianas e adolescentes possam ter. [....]

Urge, pois, uma positivao mais detalhada dos contornos desses direitos de crianas e adolescentes, com fundo respeito por essa diversidade cultural que nos marca como nao e tanto nos orgulha, ou mesmo de pormenorizao dos limites das polticas pblicas, pela via legislativa, via que, a rigor, a nica legitimada no Estado de Direito para tal tipo de escolha. [....]

Por outras palavras, na medida em que essa constrio da liberdade seja requisito da prpria interveno pedaggica da assistncia pblica e fique no mnimo necessrio para atingir a proteo concreta dos direitos fundamentais do ser imaturo, para contribuir com o sadio desenvolvimento da personalidade deles, ela lcita e legtima; mas no no que transborde para a convenincia dos adultos ou se assemelhe a uma sano privativa de liberdade, imposta em nome da antiga noo de desvio de conduta, hoje inconstitucional. I m p e-se d e l i m i ta r c o m o se d essa i n ter v e n o d o E sta d o-j u i z e o e n ca m i n h a m e n t o d a c r i a n a e ad o l esce nte p a ra sua f a m l i a. O p r p r i o Ju i z de F e r da n p o l is, E v a n d r o Pe l ar i n, e m se u art i g o i n t i t u l a d o T o q u e d e R e c o l h e r pa ra C r i a n as e A d o l esce ntes , e x p l i c i ta: O disposto no artigo 101, inciso I, do Estatuto fala que o jovem cujos direitos estiverem violados ou ameaados de violao (entre eles, especificamente, o direito convivncia em ambiente livre de entorpecentes), deve ser protegido mediante o seu encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade. E a forma como se dar esse encaminhamento, aqui em Fernandpolis, a retirada do menor da situao de risco real ou iminente, por transporte em viatura do Conselho Tutelar, para a sede do Conselho ou Delegacia de Polcia, intimando-se os pais, em seguida, para buscar os filhos. C o m o se d e p ree n de, a c r i a n a o u a d o l esce nte a p ree n d i d o p o r a ge n tes d o E sta d o seja c o nse l he i r os o u p o l i c i a is e s l i b e ra d o da D e l e ga c i a o u d a sede d o C o n se l h o q ua n d o a ut o r i za d o. N o h d v i d a q u e est v i o l a d o o d i re i t o d e i r e v i r asse g u ra d o n o art. 227 d a C F e n os v r i os d is p os i t i v os d o E C A . 6 PRINCIPIO DA DI GNIDADE DA PESSOA HU M ANA C r i a n a e a d o l esce nte d e v e m ser c o ns i de ra d os l u z d os p re ce i t os d a d o u t r i n a da p r o te o i n te g ra l c o m o su j e i t os d e D i r e i t os, o u seja, t i t u l a res d e d i re i t os f u n d a m e n ta is p os i t i v a d os n o E C A e e m n ossa C o n st i t u i o F e de ra l d e 1 9 8 8. A s s i m se n d o, n o d e v e m ser o b j et os d e i n ter v e n o ar b i t rr i a d o E sta d o, c o m o ac o n te c ia n a p o ca d a v i g n c i a d a d o u t r i n a d a sit ua o i r re g u l ar. A u t i l i za o d o t o q u e d e re c o l her, a p o i a d o e m m e r a p o r tar ia d e a ut o r i d a de j u d i c i r i a, v i o l a n o so m e n te o d i re i t o a l i b e r da de d e i r e v i r, c o m o ta m b m d i g n i d a de d e c r i a n as e a d o l esce n tes, c o m o su je i t os d e d i re i t os, t i t u l a res d e d i re i t os f u n d a m e n ta is e p r o ta g o n istas de sua p r p r i a h ist r i a. O j u r ista Jos A f o n s o d a S i l v a d i sc o r re n d o so b re o p r i n c p i o d a d i g n i d a de h u m a n a, n a v i s o d e K a n t, assi m p re le c i o n a: A filosofia Kantiana mostra que o homem, como ser racional, existe como um fim em si mesmo, e no simplesmente como meio, enquanto os seres desprovidos de razo tem um valor relativo e condicionado, o de meios, eis porque se lhes chamam coisas; ao contrrio os seres nacionais so chamados pessoas, porque sua natureza j os designa como um fim em si, ou seja, como algo que no pode ser empregado simplesmente como meio e que, por conseguinte, limita na mesma proporo o nosso arbtrio, por ser objeto de respeito. A c o nst r u o d essa d i g n i d a de i n d i ss o c i v e l d a l i be r da de, p o is o ser h u m a n o, e m f a ce d e sua n at u re za g re g r i a, n e cessi ta i n tera g i r c o m o u t ras pessoas, p a r t i c i pa r d e g r u p os e d a v i d a c o m u n i t r i a, n o se nt i d o de d ese n v o l v e r t o das as suas h a b i l i da des e p o te n c i a l i d a des. N e sse se nt i d o, V a n d e r F e r re i ra d e A n d r a de , c o m b ase n a f i l os o f i a d e P i c o D e l l a M i r a n d o l a, p os i c i o n o u:

Desta forma, a dignidade do homem est longe de ser algo dado ou acabado e mecanicamente fixo. O homem se faz. E como esta perfectibilidade est condicionada pela liberdade na dinmica do processo de conquista de si e da autodignificao crescente que o homem precisa da filosofia. No se faz assim a apologia da Filosofia, mas entende-se a mesma como instrumento imprescindvel para se atingir o fim existencial da dignidade humana. N o m b i t o d essa p e rs pe ct i v a o l e g is la d o r c o nst i t u i n te b ras i l e i r o, c i e nte d essa ne cessi da de p r i m r i a, i nser i u n o te x t o c o nst i t u c i o n a l o art. 227 , atra v s d o q u a l so asseg u ra d os c r i a n as e a d o l esce n tes, d e n t re o u t r os d i re i t os f u n d a m e n ta is, a p reser v a o d o p r i n c p i o da d i g n i d a de h u m a n a e o d i re i t o c o n v i v n c i a f a m i l i a r e c o m u n i t r i a, q u e n o p o d e m ser v i o l a d os o u m o l esta d os p o r ar b t r i o d e a ge n tes d o E s ta d o. O de n o m i n a d o t o q ue de re c o l h e r, so b o p rete x t o d e ser i nst r u m e n t o de p r o te o, n a v e r da de c o nst i t u i u m m e i o d e d e f esa so c i a l u t i l i za d o p a ra c o n te r a v i o l n c i a p rat i ca da p o r c r i a n as e a d o l esce ntes. T r ata-se d e u m p r o ce d i m e n t o ar b i t rr i o q u e f e re o art. 1 8 d o E C A , q u e esta be le ce te x t ua l m e n te q u e de v e r d e t o d os v e l a r p e l a d i g n i d a de d a c r i a n a e d o a d o l esce nte, p o n d o-os a sal v o de q u a l q ue r t rata m e n t o d es u m a n o, v i o l e n t o, ater r o r i za nte, v e x a t r i o o u c o nst ra n ge d o r. O r a, o t o q u e d e re c o l he r v i o l e n t o, p o i s u t i l i za i n c l us i v e o p o d e r de p o l c i a p a ra f a ze r c u m p r i r sua d e c is o, o b r i g a n d o a c r i a n a e a d o l esce n te q u e esti v e r c i r c u l a n d o e m al g u m l o g ra d o u r o p b l i c o e m dete r m i n a d o h o r r i o a d e i x a r o l o ca l i m e d i ata m e n te, al g u m as v e zes, a c r i a n as o u a d o l esce nte c o n d u z i d o a u m a d e l e ga c i a o u a o u t r o l o ca l i n d i ca d o p e l a P o l c i a, p a ra d e p o i s e nt o ser e nt re g u e a seus p a is o u res p o ns v e is, e v i de n c i a n d o n esse at o o seu m a n i f est o carter v e x a t r i o o u c o nst ra n ge d or. 7 - PRINCPIO DA L E G A L IDADE N o c o n te x t o d e u m E s ta d o D e m o c r t i c o d e D i r e i t o t o r na-se c u r i a l q u e t o d os te n ha m c o n he c i m e n t o d as l e is, n a sua ace p o o r i g i na l, c o m o v e r da de i r o f r u t o d a v o n ta de p o p u l ar, n o se nt i d o d e q u e ca da p essoa e m pa rt i c u l ar, n a sua l i be r da de d e a g ir, s p ossa f a zer o u d e i x a r de f a ze r al g o sen o e m v i r t u d e da l e i, c o n f o r m e estat u i o art. 5, I I d a C F. N a v e r da de, t rata-se d e u m a v e r da de i ra g a ra nt i a c o nst i t u c i o n a l q u e v i sa p re c i p ua m e n te c o n ter o ar b t r i o d o E s ta d o, p o is p a ra os a ge ntes d a a d m i n istra o p b l i ca s se p o d e p rat i ca r d eter m i n a d o d es de q u e h a j a a ut o r i za o l e g is l at i v a, ent reta n t o, n o q u e se re fe re s pessoas e m g e ra l, o se u p o d e r d e ag i r m a i s a m p l o, p o i s p o d e m f a ze r o u d e i x a r d e f a zer t u d o a q u i l o q u e a l e i n o p r o be. N a v e r da de, o p r i n c p i o da l e ga l i d a de u m i m p e rat i v o n o E sta d o D e m o c r t i c o d e D i r e i t o, p o i s esta be l ece u m l i m i te n a at ua o d o E s ta d o e c o nst i t u i u m a g a ra n t i a d os d i re i t os f u n d a m e n ta is d os c i d a d os. O R e f e r i d o p r i n c p i o ta m b m se m a n i f esta n a r b i ta p e na l (art. 5, i n c is o X X X I X d a C F), q u a n d o esta be l ece q ue n u l l u m c r i m e n, n u l l a p o e na si ne l e ge). N o ca m p o es pec f i c o d o E s tat u t o d a C r i a n a e A d o l es ce n te, v -se q u e o l e g is l a d o r si n t o n i za d o c o m os p ost u l a d os d a ca rta m a g n a e d as c o n v e n es i n ter na c i o n a is, l i m i t o u a at i v i d a de d o Ju i z d a I n f n c i a e Ju v e n t u de a o esta be l ece r n o art. 1 4 9 d o re f e r i d o d i p l o m a l e ga l, q u a is as m a t r i as q u e ele p o d e r i a d i s c i p l i na r atra v s d e p o r tar i a e al v a rs. N a v e r d a de, f o i e x t i n t o o p o de r de l e g is l ar c o n f e r i d o a o e nt o j u i z d e m e n o r es p e l a d o u t r i na d a sit ua o i r re g u l ar. N e sse sent i d o, l a p i d a r a l i o d e A n t o n i o F e r n a n d o d o A m a r a l e S i l v a : No mais se cogita do antigo poder normativo. Houve coerncia e juridicidade ao se extinguir o poder normativo do art. 8 do Cdigo de Menores. No do Judicirio ditar normas de carter geral, mas decidir, no caso concreto, a aplicao do Direito Objetivo.

Ju i z n o l e g is la d or, n o ela b o ra n o r m as d e c o m p o r ta m e n t o so c i a l. Ju l ga os c o m p o r ta m e n t os f r e n te s re g ras d e c o n d u ta d a v i d a soc i a l. E ssas g e ra l m e n te de c o r re m d o p r o cesso l e g is lat i v o, reser va d o p e l a C o n st i t u i o a o u t ra r b i ta. D e s ta f o r m a, i n f e re-se q u e o d e n o m i n a d o t o q u e d e re c o l he r, d ete r m i n a d o atra v s d e d e c is o j u d i c i a l, d e f o r m a g e n r i ca, v i o l a f r o n ta l m e n te o p r i n c p i o d a l e ga l i da de, p o is o art. 1 4 9 d o E C A n o au t o r i za q u e o m a g i st ra d o d is c i p l i n e p o r p o r ta r ia m a t r i as al m d a q u e l as e n u m e ra d os n o re fe r i d o d i s p os i t i v o. A d e m a is, c o m o p r e ce i t ua o 2 d o art. 1 4 9 d o E C A , e x i ge-se q u e a p o r ta r i a o u al v a r ba i x a d os c o m b ase n o ca p u t d o art i g o d e v e ser f u n d a m e n ta da cas o a cas o, v e da n d o e x p ressa m e n te s d ete r m i n a es d e ca rter g e n r i c o. T a m b m n o d e v e ser acei t o o ar g u m e n t o d e q ue o art. 72 d o E C A , d m a r ge m p a ra q u e o j u i z a p l i q u e o u t ras m e d i d as d e p re v e n o, p o is q u a n d o se t rata d e restr i o a d i re i t os f u n d a m e n ta is d e c r i a n as e a d o l esce n tes a i n te r p reta o n e cessar ia m e n te d e v e ser restr i t i v a, p r i n c i pa l m e n te q u a n d o ati n ge o stat us l i b e rtat is. O i l ust re Ju i z d e F e r da n p o l i s e m se u art i g o j c i ta d o, te nta suste n tar a l e ga l i da de d o t o q ue d e rec o l h e r n este d i s p os i t i v o, se n o v e j a m os: E q u a n d o esta be l ece m e d i d as d e p re v e n o, o E stat ut o d a C r i a n a e d o A d o l esce nte, n o art i g o 72, d i z q u e as o b r i ga es p r e v i stas n esta L e i n o e x c l u e m d a p r e v e n o es pec i a l o u t ras d e c o r re ntes d os p r i n c p i os p o r ela a d o ta d os. Se g u n d o R o b e r t o Jo o E l i as, O d is p os i t i v o e m q u est o a b re e nse j o a q u e o u t ras o b r i ga es, n o t o ca n te p re v e n o espe c i a l, p ossa m ser a d o ta das. D e p r ee n de-se q u e, a o q u e c o nsta, [o d i s p os i t i v o] n o e xa u re as m e d i das q u e p o d e m ser t o m a d as, q u e, c o n t u d o, de pe n de r o d e al g u m at o e m a na d o d e q u e te m c o m p e t n c i a. Pa ra o E stat ut o, p o r ta n t o, p oss v e l a e d i o d e o u t ras m e d i d as d e p r e v e n o q u e n o a pe nas as e x p ressa m e n te i nst i t u das n o E stat ut o (arti g os 74 a 85), des de q u e as m e d i das p re v e n t i v as seja m c o n d i ze n tes c o m os p r i n c p i os d o p r p r i o E s tat u t o, p a ra q u e a c r i a n a e o a d o l esce nte te n h a m, e nt re o u t r os, la zer, d i v e rs o, espetc u l os, p r o d u t os e ser v i os q u e res pe i te m sua c o n d i o p e c u l i a r de p ess oa e m d ese n v o l v i m e n t o (arti g o 7 1). O r a, c o m o j suste n ta m o s e c o m a de v i d a v n i a, ta l e nte n d i m e n t o f e re d e m o r te o p r i n c p i o da l e ga l i d a de, q u e n o a d m i te i n ter p reta o e x te nsi v a o u a na l g i ca, p o i s at i n g e d i re i t os f u n d a m e n ta is d e c r i a n as e ad o l esce ntes.

8 C R IANAS E ADOLESCENTES CO M O VTI M AS SOCIA IS N a v e r d a de, o t o q ue d e re c o l h er, c o m o i nst r u m e n t o aut o r i t r i o e d e re p resso selet i v a, v o l tar o se u f o c o p a ra c r i a n as e ad o l esce ntes p o b r es e d es va l i das, m a r g i na l i za das, q u e n o t i v e ra m u m a f a m l i a o u esc o l a, e q u e n o te m n i n g u m e n a da p a ra se p r o te ger d este m o d e l o c r ue l e e x c l u d e n te d e E s ta d o. O Ju r ista T a r c s i o M a r t i ns e m se u art i g o i n t i t u l a d o M e d i d as S o c i oe d u cat i v as i d e n t i f i c o u c o m m a est r i a esse se g m e n t o v u l n e r v e l: Se a principal caracterstica dos sistemas de controle social, em qualquer Pas do Mundo, a seletividade, esta se faz tanto mais expressiva quanto maior o contingente populacional dos chamados excludos, isto , daqueles que historicamente, jamais tiveram acesso a condies mnimas de bem-estar e de dignidade e, que, portanto, nunca se reconheceram ou foram reconhecidos como cidados plenos pela sociedade e o Estado.

T r a ta-se, n a v e r da de, d os d i m i n u d os ec o n m i c os, so c ia is, p o l t i c os e c u l t u ra is, c i da d os d e se g u n d a c l asse, i n ca pa zes de e xe r ce r a c i d a da n i a e n q ua n t o d i re i t os d e ter d i re i t os. N a v e r da de, a p a r ce l a m a i s a feta da, se m d v i d a, ser a d os e x c l u d os q u e n o d es f r u ta d os m e s m os re c u rs os d as c r i a n as d e c l asse m d i a e al ta. O i ns i g ne f i l s o f o c o n te m p o r ne o R o n a l d D w o r k i n e m sua o b ra i n t i t u l a da A v i r t u de S o be ra na e x p l i c i ta: N o se se g ue q u e tais restr i es l i b e r da de seja m, d e al g u m a f o r m a, i d n t i cas p a ra t o d os. I m a g i n e m o s q u e d uas p ess oas so f ra m d e restr i es l i be r da de de v i d o m e s m a p r o i b i o l e ga l i l e g t i m a, m a s u m te m m a i s e a o u t ra m e n os re c u rs os n o r m a i s, e m ter m o s m o n e tr i os, d o q ue ter ia m e m u m a d i st r i b u i o si m t r i ca i d ea l. te n ta d o r d i ze r q u e o d f i c i t d e e q u i da de g e ra l d o m a i s p o b r e p re c isa ser m a i o r d o q u e o d o r i c o, p o i s se u d f i c i t d e l i be r da de i d n t i c o, e s o m a i s p o b r e te m d f i c i t d e rec u rs os. M a s n o esta m o s m a i s cert os ao d i ze r q u e as restr i es l i b e r d a de seja m i d n t i cas d o q u e a o d i ze r q u e o d e u m m a i o r d o q u e o d o o u t r o. O t o q ue de re c o l h er, ta m b m d e n o m i n a d o e u f e m i st i ca m e n te t o q ue d e ac o l he r, c o m o se o bse r v a, f e re ta m b m os p r i n c p i os d a i g u a l da de e d a e q u i d a de. N a v e r d a de o t o q ue d e re c o l h er, so b o f a l a c i os o d is c u rs o de m e d i d a d e p r o te o c r i a n a e a d o l esce n te, i m i s c u i n as o b r i g a es d a f a m l i a p a ra se t ra ns f o r m a r e m i nst r u m e n t o d e p u r i f i ca o d o m e i o so c ia l c o m a ret i ra da ar b i t r r i a d e m e n i n os e m e n i nas d e r ua, n o sent i d o d e c o n te r a v i o l n c i a j u v e n i l. N e sse se nt i d o, T a r c is i o M a r t i ns n a m e s m a o b ra c i ta da, q u est i o n a: O q u e te m f e i t o o E s ta d o B r as i l e i r o pa ra c o r r i g i r o d a r w i n i s m o so c ia l i m p ost o pe l as l e is de m e r ca d o d i ta das p o r u m m o d e l o ec o n m i c o p e r v e rs o, h i st o r i ca m e n te c o n ce n t ra d o r d e re n das, f b r i ca d e m e n i n os e m e n i n as d e r uas? h o n est o d i ze r q ue a C o ns t i t u i o F e de ra l, p a rt i n d o d a c o n ce p o p os i t i v i sta d a i g u a l d a de d e t o d os p e ra n te a l e i, o u t o r ga a t o d os eles as m e s m as o p o r t u n i d a des o u i g u a is p ossi b i l i d a des de p r o m o o so c i a l? A n e ga o d o re c o n h e c i m e n t o d a m e n o r i d a de m a r g i n a l c o m o u m g r u p o d i f e re nte, q u e e x i g e u m trata m e n t o es pec i a l si m i l a r a o p r o p ost o p a ra as m i n o r i as t n i cas e c u l t u ra is a b o r ge nes, est l e v a n d o v i o l a o m assi v as d os d i re i t os f u n d a m e n ta is, so c i a is e c i v i s d os f r a g i l i za d os i n te g ra n tes d esse g r u p o su b c u l t u ra l. C o m o se d e p ree n de, o t o q ue d e rec o l he r ao esta be le cer q u e c r i a n as e a d o l esce n tes, i n d i f e re n te m e n te, n o pe ra m b u l e m p e l as r u as e l o g ra d o u r os p b l i c os, a p a r t i r d e de ter m i n a d o h o r r i o 22 h o ras -, v i o l a v r i os d is p os i t i v os c o nsta n te d o E C A , d a C o n st i t u i o F e d e ra l de 1 9 88, b e m c o m o de al g u m as c o n v e n es i n ter na c i o n a is, c o m o as d i retr i zes d e R i a d e a c o n v e n o i n ter na c i o n a l so b re d i re i t os d e c r i a n as d e 1 9 8 9. N e sse se nt i d o, o p a s c o m o si g n at r i o d esses p a c t os i n te r na c i o n a is p o d e res p o n d e r p e ra n te a C o r te I n te ra m e r i ca na de D i r e i t os H u m a n os e o u t ras i nst n c i as i n ter na c i o n a is. C o m o j ust i f i ca r q u e u m j o v e m d e 1 6 an os q u e p o de v o ta r e v i a j a r p a ra q u a l q u e r l u g a r d o ter r i t r i o n a c i o n a l, n o p ossa p e r m a n e ce r n as r u as a p a rt i r d as 22 h o ras? C o m o j ust i f i ca r a p r i v a o d o se u d i re i t o c o n v i v n c i a so c i a l asseg u ra d o c o nst i t u c i o n a l m e n te, q u a n d o n o c o m e te u q u a l q ue r at o i n f ra c i o na l? E o p r i n c i p i o d a p r es u n o d a i n o c n c i a, q ue esta be le ce q u e t o d o c i da d o, seja ele a d o l esce n te o u a d u l t o d e v e ser c o ns i d e ra d o p r es u m i v e l m e n te i n o ce n te at q u e h a ja u m a d e c is o c o n de nat r i a tra nsi ta da e m j u l g a d o?

C o m o se i n f e re, a p o r tar ia b a i x a d a pe l o Ju i z d e F e r d a n p o l i s n o te m suste nta o j u r d i ca e d e v e ser re c ha a da p e l os tr i b u na is p t r i os.

9 V I O L A O D AS D IRET RIZES D E RI A D E D A CO N V E N O I N TER N A CI O N A L D OS D I R E I T O S D A S C R I A N A S D E 1 989

O t o q u e de re c o l her, c o m o se n o b astasse, f e re f r o n ta l m e n te o art. 54 d as D i r et r i zes d as N a es U n i d as Pa ra P re ve n o da D e l i n q u n c i a Ju v e n i l, ta m b m c o n he c i da c o m o as d i ret r i zes d e R i a d, q u e i m p e de est i g m a t i za o e a i n c r i m i n a o d e c r i a n as e a d o l esce n tes, se m q u e seja p o r d e l i t o p re v ist o p re v i a m e n te e m l e i, n o d e v e n d o so f re r trata m e n t o m a i s r i g o r os o d o q u e aq ue l e d is pe nsa d o a o ad u l t o. R e za o art. 54, d as D i r e t r i zes d e R i a d de 1 9 90 i n v e r b i s: A r t. 54 C o m o o b j et i v o d e i m p e d i r q ue se p r ossi ga est i g m a t i za o, v i t i m i za o e i n c r i m i n a o d os j o v e ns, d e v e r ser p r o m u l g a da u m a l e g is la o p e l a q u a l seja g a ra nt i d o q u e t o d o at o q u e n o seja c o ns i d e ra d o u m d e l i t o, n e m seja p u n i d o q u a n d o c o m e t i d o p o r u m a d u l t o, ta m b m n o d e v e r ser c o ns i de ra d o u m d e l i t o, n e m ser o b j et o de p u n i o q ua n d o f o r c o m e t i d o p o r u m j o v e m. N a v e r d a de, as D i r et r i zes d e R i a d, a o l o g o d e suas 66 re g ras, b us ca f u n d a m e n ta l m e n te e v i tar a esti g m a t i za o e a p r p r i a e x c l us o e m a r g i na l i za o d a c r i a n a e d o a d o l esce nte, re f o r a n d o o p a pe l da c o-res p o nsa b i l i da de d a f a m l i a, d a so c i e da de e d o p r p r i o p o d e r p b l i c o, n o se nt i d o d e se a bster d e a d o tar i n te r v e n es a ut o r i tr ias e ar b i t r r i as n os d i re i t os f u n d a m e n ta is de p essoas m e n o res d e 1 8 a n os. C o m e fe i t o, re f o r a e esti m u l a a a p l i ca o d e m e d i das soc i oe d u cat i v as e m m e i o a be rt o, e v i ta n d o-se o m x i m o a p r i v a o d e l i b e r da de d a c r i a n a q ue ai n da est n a pe c u l i a r c o n d i o d e p essoa e m d ese n v o l v i m e n t o. O t o q u e d e re c o l he r sur ge n a c o n t ra-m os d essas d i ret r i zes, p o is m o l esta, a feta, o d i re i t o f u n d a m e n ta l d e c r i a n as e a d o l esce ntes d e i r e v i r nas r u as e l o g r a d o u r os p b l i c os, ret i ra n d o-os c o m p u l s o r i a m e n te d esses l u g a res , q u a n d o est i v e re m, f o ra d a esc o l a o u q u a n d o e x t ra p o l a re m o h o r r i o d as 22 h o ras f i x a d o p e l o Ju i z d a I n f a n c i a e Ju ve n t u de. E ssa si t ua o n o ac o n tece c o m o i m p u t v e l m a i o r d e 1 8 a n os d e i da de. O b se r v e q u e esse p r o ce d i m e n t o estar f o ra d a sala d e a u l a e n a r u a, o u estar p e ra m b u l a n d o p e l as r u as a p s d eter m i n a d o h o r r i o n o c r i m e p r e v i st o na l e g is l a o p e na l. L o g o, se n o o a d u l t o n o p o de ser m o l esta d o e m sua l i b e r da de p o r esse f a t o, a c r i a n a e ad o l esce nte ta m p o u c o. A r i g or, c o m o se sa be, esse c o n t r o l e d e v e ser f e i t o p r i m a r i a m e n te pe l a f a m l i a, q u e d e v e ter a l i b e r da de d e e d u ca r e c r i a r se u f i l h o e a d o ta r as m e d i d as p e rt i ne n tes p a ra tal m i s ter. L g i c o, q ue o E C A q u a n d o a ut o r i z o u a i n ter v e n o d o E sta d o o f e z e x p l i c i ta m e n te n os d i s p os i t i v os q u e restr i n ge o u p r o b e o acess o de c r i a n as e a d o l esce n tes. D e sta f o r m a, n o d v i d a, de q u e o t o q ue d e rec o l h e r f e re o art i g o 54 d as D i r et r i zes d e R i a d. A d o u t o ra K a t h i a R e g i n a M a r t i ns C h e n u t e m se u art i g o

i n t i t u l a d o A d o l esce ntes e m c o n f l i t o c o m a l e i: O m o d e l o d e i n ter v e n o p re c o n i za d o p e l o D i r e i t o I n te r na c i o na l d os D i r e i t os H u m a n os, e x p l i c i ta f u n d a m e n ta da m e n te so b re as d i retr i zes d e R i a d: Na verdade, comportamentos que no so punidos quando o autor maior de idade, no o devem ser quando o autor for menor de idade. Um dos pontos fundamentais e inovadores deste conjunto de regras a definio ampla da privao de liberdade, no se atendo deteno em estabelecimento penitencirio. Esta proteo estende-se a toda forma de internao em estabelecimento pblico ou privado, do qual o jovem no pode sair por sua livre e espontnea vontade, estando sua sada condicionada a uma deciso judicial, administrativa ou proveniente de qualquer outra autoridade pblica. O t o q u e de re c o l her, a o p r i v a r o d i re i t o d e i r e v i r d e c r i a n as e a d o l esce n te, c o m b ase e m u m a d e c is o j u d i c i a l g e n r i ca, ati n ge o stat us l i be r tat is, p o i s o j o v e m i m p e d i d o d e t ra ns i tar n as r uas e m d ete r m i n a das sit ua es e h o r r i os, e f i ca c o n d i c i o na d o a u m a d e c is o o u a v o n ta de d e a ge n tes p b l i c os. O t o q u e de re c o l he r ta m b m f e re o art. 40, I I, a d a C o n v e n o I n te r na c i o na l d os D i r e i t os d e C r i a n a d e 1 9 89, q u e p resc re v e q u e: No se alegue que nenhuma criana tenha infringido as leis penais, nem se acuse ou declare culpada nenhuma criana de ter infringido essas leis, por atos ou omisses que no eram proibidos pela legislao nacional ou internacional no momento em que foram detidos. O r a, c o m o se d e p ree n de, as c r i a n as e a d o l esce n tes s o su je i t os de d i re i t os e c o m o ta l t m g a ra n t i as, c o m o o d e s sere m ati n g i d os n o stat us l i b e rtat is n as h i p teses e x p ressa m e n te p r e v i stas e m l e i, d e v e n d o ser c o ns i de ra d o i n o ce n te at q u e se c o m p r o v a atra v s d o d e v i d o p r o c esso l e ga l sua c u l p a b i l i da de, n o d e v e n d o ser o b j et o de i n te r v e n es ar b i t rr i as d e a ge n tes p b l i c os e q u e p ossa m ca usar-l hes c o nst ra n g i m e n t os e v e x a m es. 10 DI RE I TO A RG ENTINO O o r d e na m e n t o j u r d i c o ar ge n t i n o a de r i u t ota l m e n te a C o n v e n o I n te r na c i o na l d os D i r e i t os d a C r i a n a d e 1 9 89 C o n v e n o I n te r na c i o na l so b re L o s D e r e c h os D e l N i o so m e n te e m 28 d e sete m b r o d e 2005 c o m a san o da L e i n 26.06 1, q u e re v o g o u a l e i 1 0.903 d o Pat r o n at o d e M e n o r es, ac o l he n d o assi m, n a sua n te g ra a d o u t r i n a d a p r o te o i n te g ra l e aba n d o n a n d o d e f i n i t i v a m e n te a d o u t r i n a d a sit ua o i r re g u l ar. N e sse se nt i d o, E m l i o G a r c i a M n d e z p r e l e c i o na: Argentina, pas pioneiro em la regin em l produccin de una legislacin compassivarepresiva especfica, para los hijos de los primeros inmigrantes ( ley de patronato 10.903 de 1919), resulto practicamente el ltimo en adecuar sua vieja legislacin AL espritu e la letra de La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. A s s i m, a L e i n 26.06 1 al o u a pessoa at 1 8 a n os d e i da de a c o n d i o d e su je i t os d e d i r i e i t os e t i t u l a res d e d i re i t os f u n d a m e n ta is, v e da n d o ta m b m q ua l q u e r i n te r v e n o d o E s ta d o, m e s m o q u e so b o p r ete x t o d e p r o te o, q u e v e n h a at i n g i r a sua a ut o n o m i a e l i b e r d a de, se m q u e ha j a p r e v i s o l e ga l e o bse r v n c i a ao d e v i d o p r o cesso l e ga l. O s j u r istas ar ge nt i n os L a u r a R o d r i g u e z e E r n est o B l a n k , c o m e n ta n d o so b re a L a p r o te c c i n d e p e rs o na e x p l i c i ta:

La proteccin de persona h sido um puerta de entrada e La judicializacin de cuestiones sociales ejecutando uma poltica social judicial para las famlias com carncias materiales, o mal constitudas segn el critrio del juez interviniente. [.....] La proteccion de persona vulnera el principio de legalidad, em tanto no se encuentran definidas claramente las causales de procedencia. Nada limita La actividad del juez, ningn critrio objetivo que conduza sua decisin, ningn tipo de taxatividade em sua intervencin o control de sua actividad. C o m o se i n f e re o t o q ue d e rec o l h e r g u a r da ce rta si m i l i t u d e c o m a la p r o te c c i n d e p e rs o na d o D i r e i t o A r g e n t i n o, p o is s o i nstr u m e n t os da v e l ha d o u t r i na d a si t ua o i r re g u l ar, de carter t u te l ar, q u e ce n t ra l i za a d e c is o nas m o s d o j u i z, q u e res o l v e o cas o c o m e x cessi v a car ga d e d is c r i c i o n a r i e da de e se m o bser v a r o p r i n c p i o d a l e ga l i da de o u o d e v i d o p r o c esso l e ga l, d i zer, se m a o bser v n c i a d as g a ra n t i as c o nst i t u c i o n a is asse g u ra das c r i a n a e a d o l esce n tes, c o m o v e r da de i r os su j e i t os d e d i re i t os. 11 CONSIDE RA ES FINAIS C o m o se d e p ree n de, p e l o q u e f o i e x p ost o, o t o q u e de re c o l he r o u ac o l her, c o m o e u fe m i st i ca m e n te f o i su ger i d o, c o nst i t u i u m i nstr u m e n t o a ut o r i t r i o, t p i c o d e E s ta d o t o ta l i t r i o, q u e e xs ur ge n a c o n t ra-m o da e v o l u o h ist r i ca d os d i re i t os i n f a n t o-j u v e n i l e q ue n os f a z ret r o ce de r eta pa d a d o u t r i na da sit ua o i r re g u l ar, n a q u a l os m e n o res era m d es p r o v i d os de q u a l q ue r g a ra n t i a c o nst i t u c i o n a l, se n d o, p o r ta n t o, c o ns i d e ra d os m e r os o b j et os d e i n te r v e n o d o E sta d o, m a n i p u l a d os e m se us d i re i t os f u n d a m e n ta is p e l os su per p o d e res d o t o d o p o d e r os o j u i z d e m e n o r es. C o m e fe i t o, o t o q u e d e re c o l he r v i o l a os d i re i t os f u n d a m e n ta is d e c r i a n as e ad o l esce ntes c o nsta n te d o art. 227 d a C F d e 1 9 9 8, p r i n c i pa l m e n te, n o q u e t o ca a o d i re i t o d a l i be r da de d e i r e v i r, d i g n i d a de h u m a n a e os d i re i t os c o n v i v n c i a c o m u n i tr i a, b e m c o m o o art.54 d as D i r et r i zes d e R i a d, o art. 40, I I, a d a c o n v e n o i n te r na c i o n a l d os D i r e i t os d a C r i a n a d e 1 9 8 9, al m d e v r i os d i s p os i t i v os d o E C A (art. 4, 1 5, 1 6, I, 1 8 e 1 4 9), os q u a is c o ns o l i da m a c o n d i o d e su je i t os de d i re i t os d e c r i a n as e a d o l esce n te. D e sta rte, o t o q u e d e re c o l he r te m u m carter i nesc o n d v e l d e d e fesa so c i a l, n o se re v est i n d o d e ne n h u m atr i b u t o p e da g g i c o, sen d o, p o r ta nt o, u m i nstr u m e n t o esp r i o e v i o l a d o r de d i re i t os h u m a n os e q ue d e v e, p o r ta nt o, ser re c ha a d o pe l o j u i z d a i n f n c i a e j u v e n t u de, q u e , de f at o e d e d i re i t o, o v e r da de i r o g u a r d i o d as g a ra n t i as e d i re i t os i n d i v i d u a is asse g u ra d os n a C o n st i t u i o F e d e ra l de 1 9 8 8, n as C o n v e n es i n ter na c i o na is i n c o r p o r a das p e l o o r d e na m e n t o j u r d i c o p t r i o e ta m b m d o E stat ut o d a C r i a n a e d o A d o l esce nte. REFE RENCIAS BIBL IOG RFI CAS A N D R A D E, V a n d e r F e r re i ra. A d i g n i da de d a p ess oa h u m a n a: v a l o r-f o n te d a o r de m j u r d i ca. S o Pa u l o: C a u te la, 2007. B B L I A . P o r t u g u s. B b l i a sag ra da. T r a d u o d o C e n t r o B b l i c o C a t l i c o. 34. e d. rev. S o Pa u l o: A v e M a r i a, 1 9 82. B R A S I L. C o n st i t u i o F e de ra l d e 1 9 8 8. D i s p o n v e l e m: . A c ess o e m: 20 o u t.20 1 0.

B R A S I L. S iste m a N a c i o n a l d e A t e n d i m e n t o S o c i o e d u c at i v o. Se c retar i a E s pe c i a l d os D i r e i t os H u m a n os/C O N A N D A . B r as l i a-D F : C O N A N D A , 2006. C H E N U T, K t h i a R e g i n a M a r t i ns. A d o l es ce n te e m C o n f l i t o c o m a L e i: O m o d e l o d e I n te r na o P re c o n i za d o pe l o D i r e i t o I n te r na c i o n a l d os D i r e i t os H u m a n os. R e v i sta d o I L A N U D . S o Pa u l o: I L A N U D , 2003. C O M P A R A T O , F b i o K o n d er. F u n d a m e n t os d os D i r e i t os H u m a n os. R e v i sta D i r e i t o H u m a n os. Sa l v a d o r: e d i t o ra Jus p o d i v m, 20 1 0. C U R Y, M u n i r (coo r de na d o r). E s tat u t o d a C r i a n a e d o A d o l es ce n te C o m e n ta d o. C o o r d e na d o r M u n i r C u r y. S o Pa u l o: M a l h e i r os, 2005. D W O R K I N , R o n a l d. A v i r t u de so bera na: a te o r i a e p r t i ca d a i g u a l da de. T r a d u o Jussara S i m es. S o Pa u l o: M a r t i ns F o n tes, 2005. M A C H A D O , M a r t h a d e T o l e d o. A P r o te o c o nst i t u c i o na l d e c r i a n as e a d o l esce n tes e os d i re i t os h u m a n os. B a r u e r i-S P: M a n o l e, 2003. M A R T I N S, T a r c is i o. M e d i d as S o c i o e d u c at i v as. I n: I C o n g ress o d a A s s o c i a o I n te r na c i o n a l (M E R C O S U L) d os Ju zes d a I n f n c i a e d a Ju v e n t u de. R e v i sta d a A B R A M I N J. R e c i f e: C o m u n i g ra f E d i t o ra, 1 9 98. M N D E Z , E m i l i o G a r c i a. H i j os y ente na d os. P r o te c c i n I n te g ra l d e D e r e c h os d e N i as, N i os y A d o l esce ntes: A n l is is d a L a L e y 26.06 1. 2 ed. B u e n os A i r es: D e l P ue rt o, 2008. M E N D Z , E m l i o G a r c i a. E v o l u o H i s t r i ca d o d i re i t o d a i n f n c i a e da Ju v e n t u de. R e v i sta Just i a, A d o l es ce n te e A t o I n f ra c i o na l: so c i oe d u ca o e res p o nsa b i l i za o. S o Pa u l o: I L A N U D , 2006. P E R A L I N , E v a n d r o. T o q u e de R e c o l he r pa ra C r i a n as e A d o l esce ntes. D i s p o n v e l n o si te: w w w. a b ra m i n j. or g.br. A c ess o e m 22 o u t.20 1 0. R O D R G U E Z, L a u ra; B L A N K , E r n est o. L e y 26.06 1: i n ter v e n c i n estatal y m e d i das d e p r o te c c i n. P r o tec c i n I n te g ra l d e D e r e c h os d e N i as, N i os y A d o l es ce n tes: A n l i s is de l a L e y 26.06 1. 2 E d. B u e n a os A i r es: D e l P u e rt o, 2008. S A R A I V A , Jo o B a t ista C o s ta. C o m p n d i o d e D i r e i t o Pe na l Ju v e n i l: a d o l esce nte e at o i n f r a c i o n a l. 3 e d. P o r t o A l e g r e: L i v r a r i a d o A d v o g a d o, 2006. S A U T, R o b e r t o D i n i z. O N o v o D i r e i t o d a C r i a n a e d o A d o l es ce n te: u m a ab o r da ge m p oss v e l. B l u m e n a u: E d i f u r b, 2008. S I L V A , Jos A f o n s o d a. A d i g n i d a de da p essoa h u m a n a c o m o v a l o r su p re m o d a d e m o c r a c i a. R e v i sta d e D i r e i t o A d m i n i st rat i v o. R i o d e Ja ne i r o, 2 1 2:89-94, a b r/ju n, 1 9 9 8. V I A N N A , G u a ra c i d e C a m p o s. D i r e i t o i n f a n t o-j u v e n i l: m u l t i d is c p l i n a res. R i o d e Ja ne i r o: F r e i tas B a st os, 2004. te o r i a, p rt i ca e as pect os

V I A N N A , G u a ra c i d e C a m p os. O C d i g o d e M e l l o M a t t os e o E s tat u t o d a C r i a n a e d o A d o l es ce n te. C o n e x es. R e v i sta d a E m e r j, v. 1 0, e d. E s p e c i a l. R i o d e Ja ne i r o: E M E R J, 2007.