ORGANIZAIILE NEGUVERNAMENTALE I ECONOMIA SOCIAL Manual de intervenie

Proactivdelamarginallaincluziv, proiectcofinanatdinFondulSocialEuropeanprin ProgramuloperaionalsectorialDezvoltarearesurselorumane20072013 Investetenoameni!

Autori:
SorinCACE(Catalactica) VictorNICOLESCU(Catalactica) AndreiaNicoletaANTON(Catalactica) SmarandaROTARU(Catalactica)

Bucureti,Romnia CNCSIS:cod045/2006 Editor:ValeriuIOANFRANC Redactor:PaulaNEACU Concepiegrafic,machetareitehnoredactare:LuminiaLOGIN Coperta:NicolaeLOGIN ToatedrepturileasupraacesteiediiiaparinAsociaieipentruDezvoltarei PromovaresocioeconomicCATALACTICAFilialaTeleorman. Reproducerea,fieiparialipeoricesuport,esteinterzisfracordul prealabilalAsociaiei,fiindsupusprevederilorlegiidrepturilordeautor. ISBN9789736182853 Anulapariiei2011

CUPRINS

SCOPULMANUALULUI .............................................................7 IntroducereCONTEXTULCOEXISTENEI ORGANIZAIILORNEGUVERNAMENTALE NSOCIETATE........................................................9 Capitolul1ORGANIZAIILENEGUVERNAMENTALE CADRULGENERALDEFUNCIONAREN EUROPAINROMNIA ..................................25 1.1.Definireaorganizaiilor neguvernamentale..........................................25 1.2.Tipologiaformelorasociative neguvernamentale..........................................42 1.3.Reglementriprivindactivitatea organizaiilorneguvernamentale.................54 1.4.Domeniiledeactivitate iserviciileoferite...........................................62 1.5.Surseledevenit ...............................................69 Capitolul2PRINCIPIILEECONOMIEISOCIALEI PRINCIPIILEORGANIZAIILOR NEGUVERNAMENTALEPERSPECTIVE COMPARATIVE ....................................................75 2.1.Contribuiaorganizaiilor neguvernamentalencadrul economieisociale............................................75 2.2.Principiileeconomieisociale .........................79
5

2.3.Principiileorganizaiilor neguvernamentale..........................................82 2.4.Armonizarearaporturilorprincipiale aleorganizaiilorneguvernamentalecu sectoruleconomieisociale.............................87 Capitolul3DEZVOLTAREASECTORULUIECONOMIEI SOCIALELANIVELULORGANIZAIILOR NEGUVERNAMENTALE ....................................99 3.1.Centrederesurse ............................................99 3.2.Formarearesurselorumane ........................109 3.3.Reeleiparteneriate ....................................117 3.4.Voluntariatul .................................................122 3.5.Parteneriatpublicprivat..............................136 3.6.Afilierenaionaliinternaional .............147 3.7.Responsabilitatecorporativsocial..........152 3.8.Finanareaprinproiecte...............................159 AnexGRECIAPREZENTAREGENERALA SECTORULUIORGANIZAIILOR NEGUVERNAMENTALE ..................................165 GLOSARDETERMENI.............................................................172 BIBLIOGRAFIE ...........................................................................175

SCOPUL MANUALULUI

anualul de intervenie Organizaiile neguverna mentale i economia social a fost realizat n cadrul proiectului Proactiv de la marginal la incluziv, proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul operaional sectorial Dezvoltarea resurselor umane Investetenoameni!iimplementatdectreAsociaiapentru Dezvoltare i Promovare socioeconomic CATALACTICA filiala Teleorman, n parteneriat cu Aitolilki Development S.A., Local Organization Authority AITOLIA S.A. i Institutul de CercetareaCalitiiVieii. Manualulseadreseaznprincipalorganizaiilorneguverna mentale ce sunt constituite ca o component integrant a societii civile, iar aciunea lor depinde, n mod direct, de nevoilesocietiiidecapacitatealordealepercepemairepede iautentic,datoritspecificuluideresponsabilitatesocialdela nivel individual sau colectiv (care sunt noile nevoi ale societii icumpotacesteasfieacoperite). n contextul n care organizaiile neguvernamentale i finaneaz activitile din diferite surse de venit, se bazeaz n generalpeocombinaientremuncvoluntaripltitipeo
7

combinaie ntre resurse financiare generate din vnzarea de bunuri i servicii, finanare public (sub form de contracte, avantaje fiscale i subsidii directe) i donaii private, sa demonstratcpotcontribuilainovareaprestrilordeservicii,la coeziunea social, la promovarea a noi forme de participare democratic local i a autoafirmrii i influenei, precum i la soluionarea problemelor sociale care afecteaz un numr mare decategoriisocialevulnerabile. Manualulcuprindeointroducereprivindcontextulcoexisten ei organizaiilor neguvernamentale n societate i trei capitole distinctencaresetrateazdelanivelgenerallanivelsecvenial principalele coordonate ale activitilor organizaiilor neguver namentale n raport cu economia social (cadrul general de funcionare n Europa i n Romnia, principiile economiei sociale i principiile organizaiilor neguvernamentale, perspec tive comparative, dezvoltarea sectorului economiei sociale la nivelul organizaiilor neguvernamentale). Elaborarea acestui manual de intervenie sa concentrat pe reliefarea principalelor direciidelucruncadrulsectoruluineguvernamentalpentruase valorifica oportunitile de activare i consolidare a activitilor specifice de economie social (centre de resurse, formarea resurselorumane,reeleiparteneriate,voluntariat,parteneriatul publicprivat, afiliere european i naional, responsabilitatea corporativsocial,finanareaprinproiecte). Armonizarea raporturilor principale ale organizaiilor negu vernamentale cu sectorul economiei sociale reprezint un proces delungdurat,reliefndusediferitetendinederecunoaterei asimilare n funcie de fiecare societate n parte. Din perspectiv naional,implicareaorganizaiilorneguvernamentalenactiviti specifice de economie social se poziioneaz n stadii relativ incipientedeconstituireiderecunoaterenformeleautenticeale acestuitipdeeconomie.
8

Introducere CONTEXTUL COEXISTENEI ORGANIZAIILOR NEGUVERNAMENTALE N SOCIETATE

ocietateacivilaredeafacenmodesenialattcuvastul conceptdebunstareindividualisocial,cticutoate elementele incluse n cultura toleranei democratice (variate comportamente i atitudini din viaa de zi cu zi). De asemenea, structurile societii civile se afl la grania dintre economiaprivat,antreprenoriatiinstituiileformalepoliticeale societii,care,nmodinevitabil,secompleteazfrasesubstitui una celeilalte. Aadar, se contureaz ca un concept dezvoltat, ce includetoateaspectelespecificedinsferapublic,carelucreazn afarastatelor,partideloriafacerilordeinteresprivat. n acest fel, calitatea i profunzimea unui proces participativ idemocraticsuntasigurate,principalelesalecaracteristicifiind participarea diversificat i activ a cetenilor i modalitile diverse n care configureaz opiunile i deciziile de putere, atrgnd persoanele responsabile din punct de vedere social i cuungradridicatdeindependenindividual.Fiecarecetean simte c poate s fie independent ntrun context larg fa de acum civa ani, iar acest fapt i asigur mai mult putere de participare. Dac adugm acestei implicri un element de responsabilitate social personalizat, atunci individul poate preluainiiativeipoatecunoatealtepersoanecucaracteristici
9

iintereseasemntoare.nacestdemersparticipativ,opersoan independent i responsabil din punct de vedere social ntl nete alte persoane la un nivel mai extins, crenduse oportu nitateacaresponsabilitilepersonalescontribuielaelaborarea i punerea n aplicare a unei viziuni colective. Deci ceea ce conteaz este ceea ce face acest cetean n relaia cu statul, nu ceeacefacestatulnprivinaceteanului. Societatea civil este un spaiu mai presus de state i de ntreprinderile private n care sunt dezvoltate aciunile colective ale diferitelor entiti i ceteni, derulnduse o palet larg de aciuni i practici de comunicare informal pe orizontal. Scopul estedeaoperaionalizaunnouconceptdeinterescolectivpublic, nbeneficiullargalpublicului1.Dupcumseconstat,factoriicare determinsausuntdeterminaidesocietateacivilsestructureaz ivariaznfunciedeniveluldelegitimitateconferitdepropria autonomieicapacitatedeexprimare.nplus,definiiasocietilor civilenuesteabsolutinicilipsitdeambiguitate. ConformluiGeorgiadou(Georgiadou,1996),societateacivil are o istorie lung, deoarece presupune un echilibru de fore ntre economie i societate: controleaz, dezaprob, se opune politicilor incoerente i se manifest ca o component activ n cadrul statului. n acest fel se influeneaz sistemul politic din democraiilemoderne.2 Cutoateacesteelementedeactivismparticipativ,formareaso cietii civile nu neag nevoia accentuat a unui aranjament cen tralizat instituional, o configurare ce reglementeaz centrele de putere,consolideazdialogulicompetiiadintrepartidelepoliti
Vasilopoulos, P. (2007), Modern definition of NGOs, 1st National Consultation on Modern Institutional Framework for Volunteering andNGOs. 2 Carothers,T.(1999),CivilSociety,ForeignPolicy,p.117.
1

10

ce i confirm faptul c instituiile electorale reprezentative sunt necesare n reprezentarea i coordonarea tuturor activitilor sociale1. n prezent, organizaiile neguvernamentale sunt o compo nentintegrantasocietiicivileiaciunealordepinde,nmod direct, de nevoile societii i de capacitatea lor de a le percepe mai repede i autentic, datorit specificului de responsabilitate social de la nivel individual sau colectiv (care sunt noile nevoi alesocietiiicumpotacesteasfieacoperite). Organizaiile neguvernamentale ca spaiu caracteristic de expresiepentrusocietateacivilauaprutiniialsubformacerin elorexpresieiiaciuniicolective,caunnouvectorpublicnafara aciunii partidului convenional, i sau transformat n entiti substanialedemediatizarentreceteniistate,darcarevizeaz interesele cetenilor. Cerinele organizaiilor neguvernamentale pentrucodecizieicoparticiparencadrulcentrelortradiionalede putere reprezint o dezvoltare pozitiv n consolidarea noilor formedeguvernaredelanivellocal,naional,supranaional. Definiiaorganizaieineguvernamentaleacopertoategrup rile nonguvernamentale i nonprofit. Organizaiile neguverna mentaleiaupusamprentaprinapariialornEuropadeVestn anii 90, dezvoltnd i accentund micri noi i vechi de eco logie,pace,feminism,calitateavieii,solidaritatesocial,dreptu rileminoritilorialegrupurilorvulnerabileetc.,constituinduse ca o expresie ideologic dominant a unei societi libere i deschise. Se apreciaz c o astfel de grupare este un laborator primardeideiipropuneri,precumiocelulproductoarede preocupridiverseidepromovareaceteniloractivicedesf
1

Yannis, N. (2007), Conceptual classification of NGOs, 1st National Consultation on Modern Institutional Framework for Volunteering andNGOs.

11

oar o gam larg de iniiative i aciuni. n mod particular, organizaiile neguvernamentale se regsesc n zonele n care serviciile statului, precum educaia, sntatea i oferirea servi ciilorunorgrupurisocialedefavorizate,suntdinmotiveecono mice,sociale,geograficesauchiarpoliticeimposibilderealizat sau incomplet oferite celor ce au nevoie de ele. Astfel, prezena acestor structuri este intens, acoperind multe deficiene i lacune din serviciul statului. Cu toate acestea, organizaiile neguvernamentale nu pot substitui serviciul public, dar sunt capabile s asigure anumite servicii categoriilor de populaie ce sunt excluse sau dezavantajate. Organizaiile neguvernamentale sau angajat s ndeplineasc roluri cruciale i, ntradevr, n ciuda criticilor primite, un numr mare dintre ele au adus o contribuiesemnificativsocietiinansamblu.Cutoateacestea, semanifestncreterenevoiadealediferenia,fcndimpera tiv aplicarea unor distincii stricte ntre aceste structuri ale societiicivile.Dinaceastperspectiv,existmulteorganizaii care susin c au drepturi n formarea politicilor publice, acoperindastfelunspectrulargdeinterese,darnuselimiteaz numailadomeniilespecificeindicatedeactivitilelorcurente. Punctuldegreutatesereferlactigareadreptuluideapar ticipalaformareapoliticilorpublicei,nacelaitimp,dispunde o expertiz bogat, de persoane pregtite, ce asigur i imple menteaz propriile politici. Unele organizaii, pe de alt parte, sunt expresia unui context nou primit de politici n lumea dez voltat, care este legat de conceptele politicii de dezvoltare, de valorile postmaterialiste i de transformri sociale contem porane1. Aadar, analiza nu se concentreaz numai pe grupuri
1

Vasilopoulos, P. (2007), Modern definition of NGOs, 1st National ConsultationonModernInstitutionalFrameworkforVolunteeringand NGOs.

12

recreaionale,caritabilesauorganizaiicareoferasistenncaz de urgen, ci se extinde la organizaii care promoveaz demo craia, justiia social i, n general, o lume mai bun. Conform lui Stromquist (Stromquist, 2008), se aduce n primplan importana organizaiilor neguvernamentale transformative1, ce devinesenialepentruviaadezicuziaoamenilor,lanivellocal iglobal,contribuindastfellambuntireasocietiicivile. Analiza structurilor societii civile ia n calcul utilizarea politicilorioperareapeinternet.nmodspecific,sencearcs senregistrezeisseinterpretezemodalitiledeorganizarei utilitatea websiteurilor organizaiilor neguvernamentale transformative.nacestsens,senatentrebarea,carearenevoie de rspuns, dac websiteurile ncearc i reusesc s dezvolte comuniti virtuale sau sunt doar o ramur secundar a interacionrii i comunicrii care opereaz ca extensie a unui mijloctradiionaldecomunicarepolitic. nmai1999,ntimpulcelebrriia100deanidelaConferina de pace, secretarul general al Naiunilor Unite, Kofi Anan, a declarat:DelaSierraLeonelaSudan,delaAngolalaBalcani,n CambodgiaiAfghanistan,existunnumrmaredeoamenicare aunevoiedemaimultdectcuvinteisimpatiedelacomunitatea internaional. Cine ar trebui s preia aceast sarcin dificil? Cine o face cu adevrat? Statele, ONGurile, organizaiile supra naionale/regionale sau poate toate? O organizaie neguverna mental, ca o expresie a pluralismului, are nevoie de valori i cereri ale societii, se dezvolt adiional i independent de operaiunile statelor i ale sectorului privat. De asemenea, n cadrul acestei structuri, se ntlnete sau se proclam un spaiu care nu este acoperit cum trebuie de un stat i care se supune
1

Georgiadou, V. (1996), Decryption attempt of the synthetic speech, n Gellner,E.,TheCivilSocietyinModernity,Athens,PapazisiPublications.

13

principiilor subsidiaritii. O percepie general este aceea c ONGurile ar trebui s fie neutre din punct de vedere politic, s acionezeindependentdeaspiraii,punctedevederesauateptri politice. n prezent, ONGurile care i finaneaz operaiunile i aciunileprinfonduripublice(state,ComisiaEuropean,ECHO etc.)suntdincencemaimulte.n1970,proporiadefinanare public pentru ONGuri ajungea la 1,5%, n timp ce n 1995 sa atins o pondere de 40%, ceea ce are consecine evidente n privina independenei lor. n prezent, statele, mai ales n domeniulaciunilorumanitare,naintedeafinanaunprogram alunuiONG,trimitobservatoripentruaestimaievaluasituaia de pe teren, iar apoi caut s identifice cele mai adecvate modaliti de selectare a ONGurilor. Astfel, vedem ONGuri transformatedinpartenerincontractoriaiguvernelor. Pedealtparte,artrebuinotatfaptulcnaturaONGurilorsa schimbat, nu mai sunt doar organizaii umanitare, ci se promoveaz participarea, transparena i responsabilitatea. Din cencemaimult,agendalorestencorelaiecuagendapolitic, deoarece este n concordan cu circumstanele politice interna ionale. Orice criz de azi este o criz a politicilor cuconsecine umanitare (de exemplu, furnizarea de medicamente i alimente constituie un demers ce diminueaz nevoile grupurilor, dar nu rezolvproblema).Punereanaplicareaunorlegislaiispecifice privind statul (mai ales n rile din lumea a treia), ntrirea instituiilor democratice (n Balcani), dezvoltarea educaiei (n Africa Zimbabwe, Angola), promovarea drepturilor omului (prin contientizarea publicului din rile n care se implemen teazprogramelespecializate)icolaborareacualiactoriinter naionali (naionali sau transnaionali) sunt adesea intele implicrii eficace i sustenabile a ONGurilor. Din moment ce asistareaesteunactpolitic,ONGurilecaredorescsminimizeze
14

efecteleadversetrebuiesgndeascisabordezeproblemele i din punct de vedere politic. Aceast balan constituie mrul discordiei n relaiile dintre ONGuri i state sau organizaiile supranaionale.Astfel,seidentificanumitecazurincareONG urilecudimensiunimarinuaurespectatcerinelestatului,ciau luat iniiative eficiente care au forat statul si mreasc zona de activiti (un exemplu tipic este iniiativa Jubilee 2000 de a reducedatoriilelumiiatreiawww.jubilee2000uk.org). Analiza condiionalitii de funcionare a structurilor societiicivileindicfaptulcreeauaderelaiidintreONGuri i state depinde de politic, economie i mediul social n care ONGulsedezvolt.Deexemplu,nOrientulMijlociu,guvernele suntsuspicioasecuprivirelaONGuri,iaraceaststaredefapt sedatoreazsituaieiinstabileaONGurilorcaresealiazcuuna dintreprileconflictuluipentruaifacilitamunca,deoarecese consider c acea parte poate asigura pacea i securitatea. Desigur, au fost cazuri n care ONGurile sau implicat n mecanisme politice i au fost, voluntar sau involuntar, transformate n unelte ale beligeranilor (cazurile Etiopiei din anii 80, Somaliei i Sudanului n anii 90 arat foarte clar cum asistenaumanitarpoatesprijiniarmatelerebele). La 50 de ani de la fondarea Naiunilor Unite, asociaiile transnaionalesauONGurileinternaionaleaudevenitoatreia for n sistemul internaional. Pn la sfritul rzboiului rece, guvernele naionale au contientizat c trebuie s nfrunte problemeleglobalecarepunnpericolumanitateaibunstarea (protecia mediului, bolile, controlul traficului de droguri i consumuluiilicitdedrogurietc.).Astzi,ONGurilepromoveaz idei noi, energizeaz comunitatea internaional cu privire la problemele de zi cu zi, au abilitile i cunotinele de care NaiunileUnite,statelemembreicomunitilelocaleaunevoie pentruaicontinuaactivitatea,lanivelpoliticioperaional.
15

Relaia de cooperare dintre ONGuri i ONU include o serie deactiviti,cumarfidiseminareainformaiilor,cretereaconti entizrii, dezvoltarea educaiei, politica de rspundere, intrarea nproiecteoperaionaleiasigurareaexpertizeitehnice.Referen dumul ECOSOC este considerat a furniza harta relaiilor dintre ONU i ONGuri, pri ce sunt considerate a colabora n patru feluri:

1) Structurile societii civile primesc certificare pentru

discursul cerut sau organizat de ONU, iar aceast certi ficarelepermitesparticipelaproceduradepregtireila eveniment.

2) Pot stabili relaii de cooperare cu anumite departamente,

programe sau agenii specializate ale sistemului ONU, bazatepedomeniicomunedeinteresipeposibilitateade adezvoltaaciunimpreun,complementarecuactivitatea ONU.

3) ONGurileinternaionalecaresuntactivensectoruldedez
voltare economic i social pot avea nevoie de status con sultativ la ECOSOC (http://www.un.org/dpi/ngosection/ index.html).

4) ONGurile au la dispoziie suficiente mijloace de desemi

nareainformaiilor,cumarfipublicitatea,radioul,televi ziunea, activitile publice (conferine, lecturi, seminarii, atelieredelucruetc.),isuntdispusesdediceopartedin programele lor informative pentru diseminarea informa iilor despre ONU, pot coopera cu Departamentul de InformaiiPublice(DIP)alONU. ConferinaNaiunilorUniteprivindmediulnconjurtordela Stockholm(1972)iConferinadespremediuidezvoltaredela Rio de Janeiro (1992) sunt doar dou exemple ale modalitilor prin care aceste relaii de colaborare aduc beneficii importante
16

ambelorpri.Delamijloculanului2005,26.243deONGuriau fostnregistratelaComitetulEconomiciSocialalONUi1.407 au fost recunoscute oficial de Departamentul Secretariatului ONU. n Europa, un rol important este jucat de grupurile corpo ratiste, care includ asociaii de schimb industrial, companii de consultan politic, lobby transnaional etc. ce pot influena luarea deciziilor n UE. ntrun raport din 2003, Parlamentul European noteaz c 70% dintre operatorii europeni de lobby lucrau la interese corporatiste, iar ONGurile sociale i de mediu nu exercitau o putere semnificativ economic i organizaional asupra industriei de lobby. Rspunsul ONGurilor poate fi doar uniuneaicoordonareadincadrulforelordemuncalereelelor naionale i internaionale. Exemple tipice sunt reelele europene EUROSTEP, APRPODEV, EUROCIDSE, VOICE, WIDE, ICDA, EURONAID,EUCORRetc.,princaresepreviniseelimindefici eneledelanivelnaional(lipsaresurselor,deconectareadeauto ritilepubliceetc.)isentretecapacitateaONGurilor.Alturi de preedinia fiecrui stat membru al UE, 25 de ONGuri euro penelucreazmpreun,dezvoltnduistrategiilepentruaspori rolul Europei n administrarea managementului crizelor, revi zuireapoliticiieuropeneidezvoltareacooperriiinternaionale. ngeneral,UEanceput,pedeoparte,sdezvolteoschem flexibil de cooperare cu ONGurile, iar pe de alt parte, s ncorporeze ONGurile n politicile sale. La nivel naional, zonelecheie unde guvernele pot influena operaiunile ONG urilorsunt:

cadrullegaldemunc(nregistrare,actelenecesarepentru
aplicaiietc.);

politicafiscal(facilitilocale),cooperareacualteONGuri; consultarepubliciinformare;
17

 coordonarea (rolul guvernelor, coordonarea activitilor

ONGurilor);

suportul formal (finanarea guvernamental, contracte

oficiale). n mod tradiional, guvernele francez i britanic au lucrat regulat cu ONGurile pe probleme i politici care afecteaz dezvoltarea rilor. n schimb, coexistena ONGurilor n rile AmericiiLatine(Columbia,Braziliaetc.)sebazeazpeprocesul participativpentruaseadresaproblemelordesntate,educaie, infrastructur etc. Aceste ri se afl n procesul stabilirii unui cadru de munc structurat pentru a se asigura transparena relaiilor dintre ele. n SUA, sistemul politic neoliberal a impul sionat guvernele ncrearea unuicadru substanial de subvenii, n ncheierea contractelor pentru cercetare i n acceptarea participrii lor n diferite probleme ale politicii. n Grecia, lucrurile sunt mult mai diferite. Astfel, fr aomite perspectiva pozitiv,relaiiledintreONGuriistatsuntdescurtdurati deseori problematice. De asemenea, sunt dependente i determinate de ideologia partidului care conduce, de cadrul legal,decaracteristicileadministraieipublice,devectoriimedia etc.,acestlucrudatorndusefaptuluicGrecianuareopolitic specific privind organizaiile neguvernamentale, care s fie comprehensiviprevzutdelege. Principala caracteristic a politicii fa de ONGuri este finanareaselectiv,impunereataxelormaripefinanri(bazate pe fondurile publice), folosirea limitat a consultanei, apreciinduse c exist un fel de paternalism, un control i o manipulare a societii care par s ncalce principiile justiiei sociale. Adesea, guvernele intr n conflict cu ONGurile, crenduse confuzie la nivelul orientrilor i valorilor societii (nspecialaletinerilor).
18

Ar trebui amintit faptul c Grecia, nc din 19981999, face parte din familia donatoare a OECD, ceea ce nseamn c a acceptat anumite obligaiuni contractuale internaionale (este obligat s acorde anual o rat minim de 0,2% din PIB pentru ajutarea rilor aflate n dezvoltare). Diversitatea aciunilor este reflectatdeONGuri,careideruleazactivitateaprinAgenia deDezvoltareaCooperriiInternaionale(HellenicAid),carele finaneazilecoordoneazactivitile. nconcluzie,analizarelaieiONGstate/organizaiisupranaio nalesebazeazpetreiniveluri:naional,regionaliinternaional. Laprimulnivel,analizavariaznfunciedeONGidear.n general, ONGul ncepe s fie considerat o entitate legitim de aciuni ce implementeaz modele alternative de politici n relaie cucelealestatelor(Sklias,2000).Graduldecooperaredintrecele douprisereferlaoserielargdefactori,cumarfigradulde democraiedinar,birocraia,existenasaunuareeleiderelaii cuclienii,putereamedia,gradulcentralizriisectoruluideadmi nistraiepublicetc.nGrecia,existenaunorproblemesimilarei lipsadenelegereareglementrilordatedepoliticadestatpentru problemele ONGurilor nu au permis dezvoltarea pe care iau doritopentruoperioadlungdetimp.Cutoateacestea,nulti mii8ani,evoluiainternaional,asumareaobligaiunilorcontrac tuale ale Greciei n cadrul OECD i expansiunea ONGurilor au creatolaturpozitivdeviitorpentruONGuriledinGrecia. La nivel regional, ONGurile n funcie de natura lor, de puterea,deacceptareaiderecunoaterealorsuntcapabiles punpresiune(lobby),crendasociaii,canaledecomunicarei reele, care, n schimb, le susin. n cadrul de lucru al acestor formaiuni,ONGurileipotcoordonaaciunile,iidentificn modcertprioritile,auinformaiimaibune,aunevoiedecereri delagrupurileintiauungradmaimaredeeficien.
19

Nunultimulrnd,laniveldesisteminternaionalmaiales n cadrul ONU obstrucionrile dintre state dispar, apelnd la un proces mai participativ i la o intens cooperare transnaional(supranaional),determinatedeaciuniorientate spreadevrateleobiectivealeumanitii. ParteneriatulONGurilorcustateleiageniiledin administraiapubliccentraliregional:nouarelaie dintrestateiONGuri O condiie necesar n dezvoltarea unui parteneriat eficient ntre ONGuri i state este abandonarea sau transformarea rolurilortradiionale. Pentrustate,noulrolestedefinitdeabandonareaconceptului deguvernareipunereanaplicareauneiabordrincarestatul sfiepartenericomanagerninteresulpublic,ncooperarecu sectorulprivaticuONGurile. n aceast etap, cunoscut ca a treia generaie de ONGuri, societatea vrea calitate instituional n procesul politic local, naional i global, iar ONGurile trebuie s treac peste rolul tradiionalisaccepteroluldedezvoltare. Noua relaie dintre state i societatea civil este principala caracteristicaguvernrii.Spredeosebiredeconceptultradiio nal de guvernare ntro democraie reprezentativ, care este reprodus grafic printro piramid ce are la baz electoratul/ populaia i n vrf guvernul ales, care reprezint expresia legitim a societii civile n perspectivele de guvernare, fr a pune la ndoial prioritatea guvernului constituional ales, se adaug la lanul de procese ale deciziei publice i ceilali poli/zonedinsocietateamodern. DacsocietateasecoluluiXXItrebuiesporneascdelainima ceteanului, atunci o serie de noi instituii i proceduri trebuie
20

inventate i propulsate. Instituiile pot fi: a) formale, cu o autoritate public transmisibil care nu ine de stat (autoritile administrative independente Ombudsman, Comisia de Prote jareaDatelor);b)semioficiale,frputerepublic,darcuunele competene de reglementare (corpuri de dialog social ntre angajator i angajat) sau de consultan (corpuri de consultan cu ONGuri i societatea civil) sau informale (forumul cetenilor,juriulcetenilor). Procedurile inovatoare se refer la votul electronic i consul tana public, derularea unor referendumuri locale, primrii, autoritilocalecereacioneazinstantaneulanevoilecetenilor etc. n acest punct, apare diferena critic dintre guvernarea practicilogicaguvernuluiclasic.Astfel,eguvernareaimplic dezvoltareaunorformededemocraieelectronic(edemocraie) care vor suplimenta sau contura forma tradiional creativ a democraieireprezentativeivorsporiparticipareacetenilorn ntregullandeelaborarelegislativ(consultanpublicpentru legile propuse, posibilitatea de a propune legi, portaluri gestionatedeONGuri,transparenapublicapoliticiloretc.). Consultanasocial,caocondiienecesar degenerareidezvoltareaONGuriloria relaiilordintreONGuriistate Termenuldeconsultansocialesteauzitdincencemai des.Darceestedefapt?Consultanapublicpropuneunmodel social de guvernare n relaiile dintre administraie i cetenii activi, fie c acioneaz individual sau prin grupuri organizate. Prin consultarea oamenilor, nu numai c se ofer i se schimb opiniidespreproblemelelegatedesocietate,dareidevinpartea procesului de nvare continu. n analiza de fa, se vorbete despre rolul social al dialogului n crearea i dezvoltarea ONG
21

urilor. De asemenea, se face referire la participarea social n formarearelaiilordintreONGistat. n particular, folositoare pentru o bun funcionare a ONG urilor este n mod evident consultarea social care opereaz n regiune, deoarece ajut la acumularea/modelarea expertizei, experienei i informaiilor tiinifice printre acionari. Prin procesuldeconsultaresocialidepromovareadialoguluiliber i comunicrii, poate fi consolidat ideea c organizaiile de voluntariat reprezint o surs de munc liber, ntro perioad marcatdeoratridicataomajului. Independenaeconomicfactorconstitutivalpoliticii autonomeaONGului(vizibilitatecredibilitate) Un lucru care asigur autonomia ONGurilor n aciuni este independena lor financiar, fiind evident faptul c cu ct sunt mai puin dependente de administraia public i de sectorul privat, cu att au o expresie mai liber a punctelor de vedere asupra grupurilor pe care le reprezint. De fapt, fiecare organizaie are o politic de finanare care determin resursele financiareprimite,calibrnduiastfelindependenanaciuni. Cea mai utilizat surs de venit pentru ONGurile care au o formlegaldeasociereestetaxamembriloridonaiileprimite. Membrii si particip n mod automat la edinele generale ale asociaieiilantlnirileprincarepotfinominalizaincomitetul consultativ(oastfeldeorganizaieesteAmnestyInternational1). Adiional, ONGurile care au fost nfiinate sub forma unor organizaii nonprofit colecteaz taxe de la membri, dar primesc i resurse de la donatori. Pentru a gsi astfel de resurse,

http://www.amnesty.org.gr/actnow/donate.htm.

22

ONGurile au accesat o serie de programe1, iar membrii ONG uluiinformeazceteniicuprivirelaactivitilederulatepentru aistabilidonatoriiregulai. United Way, oorganizaieumbrel pentru ONGuri, strnge banidelacompaniiipunenaplicareiniiativelocale,denatur umanitar2.Astfel,seprezintschemadefinanareideoperare a serviciilor umanitare angajailor companiilor, iar acetia vor oferioanumitsumdebanidinsalariilelor,nfiecarelun.n sfrit,companiaseangajeazsdeaUnitedWaysumatotal.O alt form de finanare este donaia (donatori majori) sau programedestrngeredefondurispecialecarevariaznfuncie destrategiafiecreiorganizaii. Este necesar s spunem c toate formele de finanare rapor tate au fost respinse de ONGurile care vor independen i transparen mai mare a resurselor (cum este cazul Amnesty International).Sponsoriidelacompaniileprivateseconfruntcu risculcaONGulsaibocapacitateridicatdeacriticaimpac tul economic i social al activitii companiei. Din acest motiv, multeONGurinuacceptdonaiinumaidelaosingursurs. Fondurileguvernamentalesuntoaltsursdefinanarecare se consider c ofer independen limitat n aciuni pentru ONGuri. Sunt cteva ONGuri finanate prin relaii de coope rarecuMinisteruldeExterneiservescobiectivelepoliticiistri nenaionale.Uneleorganizaiiifacbugetuldinsubvenionri. Principalaproblemnacestcazestedacstatulcontroleazsau nu activitatea ONGului. Un exemplu de astfel de control este ajutorul USAID3 care este finanat aproape n totalitate de guvernul american i gestioneaz ajutorul umanitar din Iraq. O
http:www.amnesty.org.gr/jobs.htm. http://www.uwgift.org/plgive_main.jsp?WebID=GL2002002. 3www.usaid.gov/.
1 2

23

nou tendin este crearea de ONGuri de ctre persoane din guvern pentru ai spori ansele atingerii obiectivelor politice, dar ar trebui s fim precaui cu aceast tactic. Prestarea serviciilor contra cost, cum ar fi seminariile sau trainingurile, constituie un mod de autofinanare a ONGurilor. Un alt exempluesteorganizaiaFAIRTRADE1,carederuleazactiviti de schimb nonprofit i se autofinaneaz prin vnzarea bunurilor.Activitilelegatedemarketingconstituieoaltform de finanare a ONGurilor, datorit activitilor economice ale firmei(deexemplu,pentrufiecareproduslactatvndutcareare simbolul (un panda) ONGului pe ambalaj, WWF primete un procentstabilitanteriorcuretailerul). Dup cum se constat, organizaiile neguvernamentale au conturat o nou poziie partenerial n statul modern de la nceputul secolului XXI, iar implicarea n atingerea obiectivelor socioeconomice, corelate politicilor aprobate la nivel naional, regional i internaional, reprezint tendina inovatoare de mbuntire a situaiei grupurilor vulnerabile. Din acest punct devedere,organizaiileneguvernamentaledispundeunpoten ialenormdeafructificaprincipiilegeneroasealeeconomieiso ciale,iaractualulcontextdefinanareaactivitilorspecificeofe rmulteperspectivepracticededezvoltareaacestoriniiative.
1

www.fairtrade.org.uk/.

24

Capitolul 1 ORGANIZAIILE NEGUVERNAMENTALE CADRUL GENERAL DE FUNCIONARE N EUROPA I N ROMNIA

1.1.Definireaorganizaiilorneguvernamentale
Definiia organizaiilor nonguvernamentale deriv din cadrul normativ internaional, termenul fiind utilizat pentru primadatnarticolul71dinCartaNaiunilorUnite(1945),care vizeaz recunoaterea statutului consultativ pentru organi zaiileneguvernamentalenaionaleiinternaionale1. Dei sunt multe definiii pentru organizaiile neguverna mentale,majoritateaoamenilorestedeacordcunONGpoatefi descris ca orice organizaie al crei control este extern i i dezvolt propriile mecanisme de funcionare. Gerald Clark (1998) definete ONGul ca fiind o organizaie nonprofit cu iniiativeprivatecareauuncaracterlegaldistincticarevizeaz interesulpublic. Formele informale de aciune social, dar de o importan aparte, care se dezvolt n organizaii ale societii civile sunt organizate fie pe baza democraiei reprezentative prin organe
1

Recent,termenulaaprutnlegislaiagreac,nLegeanr.2731/1999privind asistena de dezvoltare (articolele 1017) i n Legea nr. 2646/1998 pentru dezvoltareasistemuluinaionaldengrijiresocial(articolul12).

25

administrative alese, fie pe baza democraiei participative unde chiarmembriiparticipnmoddirectlaluareauneideciziiila implementarea activitilor. Sectorul organizaiilor neguverna mentale este caracterizat de diversitatea formelor de admi nistrare, organizare, libertate i responsabilitate.Astfel, dei pot luaoriceformdeconstituirelegal,nufacpartenicidirect,nici indirect din structurile instituionale de autoritate de la nivel internaional, statal sau local i servesc scopurilor nonprofit pentrubunstareageneral. Dup Stromquist (Stromquist, 2002), ONGurile nu aparin structurilor statului, sunt organizaii voluntare ale societii civile care opereaz n domeniul serviciilor pentru grupuri sau indivizi defavorizai din punct de vedere social, pentru imple mentarea programelor ce au rol de a consolida comunitile locale i de a mediatiza susinerea dezvoltrii sustenabile n colaborarecustatulsaucualteentiti. Un alt autor, P. Wahl (Wahl, 1997), definete ONGurile ca fiind asociaii voluntare, independente de stat i de partidele politice,caritabileinonprofit,careacceptmembriindiferentde ras,etnie,religiesausex. Aadar, ONG nseamn orice organizaie independent, nonpartizan, o trstur specific fiind participarea voluntar, care ofer, ntrun cadru caritabil, servicii de informare i contientizare,precumidesuportisprijinsocial. nacestpunct,esteimportantderemarcatfaptulctermenul nonguvernamental este folosit pentru a marca toate formele posibiledeguvernare,inudoarguvernareastatelor,delanivel local, naional, supranaional i internaional, prin organizaii regionaleiglobale. Scopultematicneguvernamentalestevastiincludemicrile cetenetipentruprotejareamediului,iniiativededezvoltarea
26

cooperrii ntre ri, promovarea drepturilor omului i a aciu nilor umanitare, aprarea pcii mondiale, combaterea discrimi nrii, sprijinirea grupurilor sociale vulnerabile i protejarea mi noritilor, solidaritatea social, participarea tinerilor i conser vareamoteniriiculturale. Cutoateacestea,ONGurileindiferentdeideologieiorien tare , dei sunt compuse n ntregime din oameni cu opinii variate, contribuie la bunstarea comun, propulsnd societatea civil.nplus,sensurilemultiplealeONGurilorconstituiefora lor proprie: domeniile de aciune nu sunt deconectate ntre ele, dimpotriv, se ntreptrund, fiind complementare i capabile s creezeuncadrusolidnsocietatenansamblu. nteoriatiineipoliticesuntmultedefiniiipentruONG.Din punct de vedere al orientrii tematice, Michael ONeill distinge optcategoriialeONGurilor:religioase,decercetare,dengrijire a sntii, pentru cultur i civilizaie, sociale, pentru servicii juridicoeconomice, organizaii de prevenire i ajutor i orga nizaiidepromovareaasisteneilanivelplanetar. Gerald Clark definete ONGurile ca fiind organizaii private, nonprofit,custatutlegaldistinct,carevizeazbunstareageneral. a.Evoluiaorganizaiilorneguvernamentale KeithSuterdefineteostructurasocietiiciviledetipONG cafiindoorganizaieexternguvernului(serviciulpublic,forele de poliie i ntreprinderile publice), iar Calendarul anual al organizaiilorinternaionaleledefinetecafiindorganizaiicare aufostnfiinateialcrorcontrolnuestesubiectulguvernului naional. O alt distincie este timpul: prima generaie de ONGuriaactivatnanii80,adouageneraiedinanii90i,n final, a treia generaie este cea care se manifest la nceputul secoluluiXXI.
27

Primageneraieaavutunelementputernicdeanti,opera mai presus de partide i state i avea o mare diversitate de prioriti. Adouageneraieaaprutnanii90.ONGurileauevoluat, saumultiplicat,aucreatreeleinternaionale,auctigatputere politic i iau ndreptat atenia i criticile spre spaiul public. Caracteristica celei dea dou generaii a fost depirea elemen tuluianti.Loculsuafostluatdeasumiresponsabilitatea publicnstatinpartid.nacelaitimp,erauncurentinter naional al ONGurilor cu afirmare spre descoperirea spaiului public i promovarea noilor cerine ale calitii vieii, protejarea mediului,avalorilorumanitiiianoilorformedecetenie. ApariiaceleideatreiageneraiideONGurinuafostremar cabil.Atrecutfrafacezgomot,deiaschimbatradicalregulile politiciiactuale.ONGurilebazatepecooperarealarg,voluntar acetenilor,indiferentdestatipia,nunumaicauintroduscu succesnoiproblemenagendapoliticisocial(mediu,calitatea vieii, drepturile omului etc.), dar, odat cu utilizarea flexibil a internetului, se bazeaz pe modelul ceteanului digital activ, cu costurireduse,darmultfornacreaecomunitii,astfel,na valoriza capacitatea de a folosi tehnologia comunicaiilor ntrun model mai vast al democraiei (edemocraie). n acest context, ONGurile sunt autonome, proiecteaz politici nonprofit i nu se subordoneaz structurilor guvernamentale. Aceti subieci nonstatali asupra crora se poate exercita cteodat puterea public sugereaz interesul profund social (i nu cel statal), conturndusetendinadeaiformapropriilepolitici. b.Subiectnonstatal Conceptul de subiect nonstatal deriv din teoria relaiilor internaionale n care subiecii nonstatali pot fi clasificai ca
28

organizaii internaionale guvernamentale i organizaii transnaionale, dar care nu posed caracteristicile statului. Subieciinonstataliautreicaracteristiciimportante: a) auunanumitgraddeautonomie; b) reprezintoaudienspecific; c) au abilitatea de ai exercita influena ntrun context specificispecial. n categoria subiecilor nonstatali sunt incluse, printre altele, urmtoarelecategorii: a)organizaiinonguvernamentale; b)companiimultinaionale; c)massmedialanivelinternaional. Conceptuldesubiecinonstataliafostfolositmultnacordul Uniunii Europene cu statele din Africa, Caraibe i Pacific, cunoscutsubnumeledeAcordulCOTONOU(defapt,areleg tur cu toate aciunile ONGurilor, drepturile omului, univer sitile,mediaetc.). Subiecii nonstatali sunt o parte integrant a comunitii globale, exercitnd autoritate public, exprimnd interes social, dar nu statal, i formndui propriile politici, n afara lanului de management al autoritilor publice. n prezent, este remar cabil abilitatea lor de a oferi soluii unor probleme cu care se confrunt comunitatea global n cadrul unui nou val de revendicrisociale. c.Abordrifundamentale Studiul i nelegerea micrilor sociale au intrat pe noi fgauri n ultimii ani, din cauza multiplelor schimbri i reabordrii valorilor i a prioritilor sociale. Din acest motiv, a aprutonouclasdemicrisociale,micrifundamentalecare
29

sunt n principiu definite ca micri izvorte din aciunile colectivealecetenilor. Practic, micrile sociale fundamentale sunt din ce n ce mai puin conectate domeniului politic, deoarece nu leag de problemele structurale ale acordului societii postindustriale unele conflicte legate de procesul transformrilor sociale. Micrile de baz intesc spre posibilitatea indivizilor sau grupurilor de ai confirma identitatea i abilitatea de a crea i determin experiena lor de via, fr a viza i cercetarea dimensiunii culturale. Dup P. Kologeratos (2001), Uneori se ntmpl ca majoritatea micrilor sociale majore [] s aib o caracteristic comun: cea a disputelor create, n consecin mobilizarea membrilor nu este ntrit de o form direct sau indirect de opresiune considerabil, apreciabil. Acest element estecriticnstudiereauneiorganizaii,adurabilitii,eficieneii perspectiveifiecreimicri. d.Micrisociale O serie de abordri teoretice au fost propuse n ultimii patruzecideaninlegturcustudiereainelegereamicrilor sociale. Cea mai veche abordare este modelul comporta mentului colectiv, care a avut succes n mediul academic, mai ales n SUA, pn n anii 60. Cu toate acestea, dup anii 70, modelul a fost nlocuit de noi abordri teoretice, n special teoriamobilizriiresurselorimodelulprocesuluipolitic. Definiia micrii sociale include aproape toate elementele care difereniaz aceste colectiviti, indiferent de momentul i loculncareauaprut. Mai precis, teoriile care accentuau strategia, organizarea, resursele i oportunitile politice au ncercat s integreze rolul cultural i ideologia n analizarea micrilor sociale. n acest
30

context, a aprut teoria cadrului interpretativ, care a avut un efectsemnificativncercetareamicrilorsociale. n final, n anii 90, cei care au studiat n mod deosebit noile forme de micri sociale iau ndreptat atenia ctre teoria reelelor, elabornd alte concepte i teorii. Cu toate acestea, n ultimii zece ani, toate faptele arat c suntem tentai s dm form unei noi paradigme n aria micrilor colective i sociale. Motivulesteglobalizareaiapariiaunornoiformealeaciunilor colective transnaionale, dar i ale micrilor sociale care se transformisepropagrapidlascartransnaionaliglobal. e.Aciunevoluntarvoluntariat Voluntariatul este un sistem versatil i dinamic, n care realizrile personale ntlnesc bunstarea colectiv. Formele luate de voluntariatul actual sunt ntro continu expansiune pentruspectrulvieiisociale,delaasigurareaserviciilordengri jirelaaciunideprotejareamediului,delaactivitilegrupurilor de ceteni implicai n activiti de prevenire a dezastrelor naturale la asigurarea pregtirii pentru indivizii sau grupurile excluse social. Voluntariatul pare s fi fost recent descoperit de Uniunea European i statele naionale, reprezentnd necu noscutulcaredevineomulzileiiasulsocietiicivile. Aciunile voluntare, pe de alt parte, constituie n sine o experien de nvare, de dezvoltare social a abilitilor comunicativeiprofesionalealevoluntarilor.Voluntarulnueste numai un transmitor, ci i un receptor al beneficiilor derivate dinaciunivoluntare. Organizaiile nonprofit sunt acelea care au urmtoarele caracteristici: 1.Nu sunt organizaii guvernamentale i nu aparin dome niuluilargaladministraieidestat.
31

2.Nusuntpartidepolitice. 3.Suntorganizatentroformulstandard. 4. Au un statut nonprofit, dar pot include activiti avantajoaseeconomicifinanciar. 5.Oferserviciiunorgrupuri,numembrilor. 6.Majoritateaforeidemuncaorganizaieiesteangajatpe baz voluntar (fr a ngrdi angajarea altor resurse umanepealtbazprofesional). ConformUniuniiEuropene,organizaiiledevoluntariatsunt definitedeurmtoarelecaracteristici: 1.Trebuiesaibobazformalsauinstituional. 2.Trebuie s fie nonprofit, adic elul lor nu este s aduc profitpentrumanagerisaumembriilor. 3.Trebuie s fie independente din punct de vedere admi nistrativ, n primul rnd fa de guvern i alte autoriti publice. 4.Administrarea trebuie s fie realizat cu dezinteres. Acest lucru nseamn c nu numai organizaia trebuie s fie nonprofit, dar i cei care o conduc trebuie s nu acionezeninterespersonal. 5.Activitatea lor ar trebui s vizeze, cel puin parial, promovareainteresuluipublic. Bazndunepedefiniiademaisus,distingemcelpuindou motivencreareaasociaiilordevoluntariatnGrecia: 1.Organizaiile de voluntariat vor porni de la cunoaterea experienelor, nevoilor membrilor de baz, n scopul autodefinirii(asociaiifamiliale,asociaiialepersoanelorcu dizabilitietc.). 2.Organizaiiledevoluntariatsevorconcentrapenevoiainte rioardeaoferiserviciiaproapeluiisocietiingeneral.
32

Ar trebui notat faptul c sunt cel puin patru ramuri identificatenGrecia,careexprimatitudinidiferiteideologice, religioase,daripoliticenariadevoluntariat. a)Voluntariatulreligios Partea tradiional a voluntariatului n Grecia se refer la organizaiinfiinatedebisericsaucaredepinddebisericide motivaiile membrilor (ce au baz religioas). Grupurileint sunt n general vrstnicii, persoanele cu dizabiliti, orfanii sau altegrupurivulnerabile. b)Voluntariatuldecaritate Aceste organizaii implic oameni cu venituri medii i mari, care fac acte caritabile, fiind o alt ramur tradiional a volun tariatuluinGrecia,carecoexistcuceamenionatmaisus. c)Voluntariatulmodern,zonaA Organizaiile ncorporate n acest domeniu dezvoltat n ultimiianiareurmtoarelecaracteristici:

sunt fondate de grupuri sau indivizi care au influen i

experien n munca de voluntariat din organizaiile de voluntariatstrine;

suntactiveindreptatespregrupurileinti,celpuinn
Grecia, se poate spune c sunt concentrate pe probleme socialemoderne;

sunt orientate, de obicei, ctre forme moderne de

comunicareiorganizare. d)Voluntariatulmodern,zonaB Caracteristicile acestei zone sunt asemntoare cu cele de la zonaA,dardiferenaconstnfaptulcaceastarieurmreteo natur foarte intruziv prin care voluntariatul evit interferena politic. Astfel, unele organizaii care se pot ncadra n aceast categorie declar c scopul lor nu este acela de a rezolva
33

problemele sau de a asigura rolul politicii centrale, mascnd slbiciunea social i politic sau deficienele, ci s accentueze responsabilitateapersonal,prioritateaidentificriinevoiisociale iacauzelorsaleipromovareasoluiilorposibile. Putem considera o organizaie de voluntariat ca fiind o entitatecuostructuriorganizaresolid,nonguvernamental, nonprofit, care ofer servicii gratuite. Voluntariatul nu acoper doar spaiul intermediar dintre stat, familie i pia, ci trece dincolodeacestegranie. DenumireadeorganizaieneguvernamentalONGnuse regsete ca atare n reglementrile oficiale din Romnia. Recunoaterea i identificarea unei organizaii ca aparinnd sectoruluineguvernamentalserealizeazprinrecursullaanaliza principalelornotecaracteristice,specificeONGurilor. Terminologia de NGO/ONG este preluat de la rile din EuropaOccidental,cusistemedemocraticevalidatedetimp.n denumirea organismului public de specialitate din Romnia (RegistrulNaionalalONG)suntdefinitedreptpersoanejuridice cu scop nepatrimonial (prin opoziie cu entitile comerciale) saufrscoppatrimonial. ONGurile pot fi considerate ca un grup divers de organizaii caresfideazgeneralizarea,variinddelagrupurimici,informale, la marile agenii oficiale. ONGurile joac roluri diferite i iau diferiteformencadrulintresocietidiferite.Acestearmnun conceptcomplexidificildedefinit,deoarece,nciudafaptuluic ONGurile nu sunt conduse nici de guvern, nici determinate de profit,existtotuiuneleorganizaiicareprimescunnivelridicat de fonduri guvernamentale i altele care caut s genereze profituripecareapoislereinvesteascnactivitatealor. n prezent, aproape c nu mai exist nicio ar unde s nu existesausnuoperezeONGuri,darformaivalorilelorsunt
34

dependentedecontextelespecifice.ToateONGurilefuncioneaz ntro matrice contextual derivat din localizarea specific i mprejurrileistorice,careseschimbntimp1. nEuropa,problematicaorganizaiilorneguvernamentaleesteabor datisubtermenulgenericdeeconomiesocial,careinclude,alturide asociaii, fundaii, i alte tipuri de organizaii (cooperative, sindicate), carefuncioneazpeprincipiideegalitateapersoanelor,constituiteprin solidaritatea membrilor i care urmresc asigurarea independenei economice a acestora. Acest domeniu este de multe ori denumit ca al treilea sector, primul sector fiind cel al ntreprinderilor, iar cel deal doileafiindcompusdinsectorulpublicicvasipublic.2 Caracteristica distinctiv a abordrii europene asupra problematicii ONGurilor este reprezentat de atenia special acordat perspectivei dinamicii celui deal treilea sector dea lungul timpului. Aceast abordare adopt o perspectiv analitic, concentrat mai mult pe generarea de tipologii ale asociaiilornonprofit,pentruaputeaevideniadiferitelemoduri de aciune, precum i schimbrile aprute n cadrul acestor organizaiidealungultimpului3,bazndusepetreiparametri: tipulorganizaiilorimplicate; natura intermediar a celui deal treilea sector n cadrul uneibunstripluralistesaualuneieconomiiplurale; odimensiunesociopolitic(careestelafeldeimportantca idimensiuneaeconomic). Iniial, al treilea sector cuprindea un sector format din organizaii, definit prin ceea ce nu este, respectiv un sector
Carroll, T.F. (1992), Intermediary NGOs: The supporting link in grassrootsdevelopment,Hartford,CT,Kumarian. 2Lambru,M.;Vameu,A.(2010),Romnia2010.Sectorulneguvernamental profil,tendine,provocri,FundaiapentruDezvoltareaSocietiiCivile. 3Laville,J.L.;Evers,A.(2004),TheThirdSectorinEurope,EdwardElgar PublishingLimited,UKEdwardElgarPublishingInc.,USA.
1

35

compus din organizaii care nu sunt nici publice formate n baza unor legi i reglementri de la nivel naional, regional sau local , nici private organizaii care sunt nfiinate pentru derulareadeactiviticomercialeicroralisepermitesobin profiturinurmaactivitilorderulatedeacestea. Salamon i Anheier1 au dezvoltat o abordare pozitiv a conceptului al treilea sector. Definiia propus de acetia se bazeaz pe condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o organizaie pentru a putea fi inclus n cel deal treilea sector. Conform definiiei acestora, pentru ca o organizaie s aparin celui deal treilea sector/sectorului nonprofit, trebuie s ndeplineascurmtoarelecincicondiii2:

Salamon, L.M.; Anheier, H.K. (1997), Defining the Nonprofit Sector: A crossnationalanalysis,Manchester,ManchesterUniversityPress. 2 Salamon, L.M.; Sokolowski, W. et al. (2004), Global civil society: Dimensionsofthenonprofitsector,Bloomfield,CT,Kumarian.
1

36

Aceast definiie implic un grup foarte mare i eterogen de organizaiicareau: diverse funcii (prestarea de servicii, advocacy, finan are); diferitesursedevenit(finanripublice,donaii,venituri obinutedinactivitilentreprinse); sunt angajate ntro gam larg de domenii, precum bunstare,mediu,educaie,sntate,locuine,dezvoltare comunitaretc.; provin dintro mare varietate de activiti tradiionale (caritate,activismpolitic,voluntarism,organizaiifrater neetc.).

Definiia are o baz juridic clar i funcia sa major este aceeadeaseparaorganizaiilecelui dealtreileasectordealte organizaii, care sunt fie publice, fie private, astfel nct s permitstudiulacestuisectorirolurilepecareacestaljoacn societate. n timp ce ONGurile au ajuns s ia forme diferite n aceste contextemultipleivariate,existtotuicaracteristicicomunede baz, care rmn n centrul eforturilor oamenilor de a se organizanceldealtreileasector: nevoiadeacreteveniturile,drepturilesauservicilesigure lacerere; folosirea de noi oportuniti (legturi cu organizaii din afariresurse); expunerealaideinoiilaschimbrilepolitice. Abordarea american se regsete ncorporat n Proiectul Johns Hopkins1, care reprezint modelul dominant la nivel
Salamon, L.M.; Anheier, H. (1995), Defining the Nonprofit Sector, Manchester,ManchesterUniversityPress.

37

internaional pentru controversele legate de cel deal treilea sector. Acesta este axat pe definirea principalelor componente naionale ale unui sector care cuprinde n cadrul su o comunitatedeorganizaiinonprofit.1
Definireaeuropean aceluidealtreileasector Include o abordare analitic n scopul dezvoltrii de tipologii asociative i de schimbare; accentul cade pe dezvoltarea dimensiunii economiceaasociaiilor. Criteriul de limitare privind achizi ionarea privat a ctigurilor: include cooperativele i societile deajutorreciproc. Definireaamerican aceluidealtreileasector Accent pe o abordare sinte tic, centrat pe interpretarea statistic a importanei unui sector care cuprinde ntreaga comunitate de organizaii nonprofit. Criteriu de nedistribuire a profitului: exclude cooperati vele i societile de ajutor reciproc.

Lester Salamon2 contureaz cteva trsturi comune pentru organizaiile neguvernamentale, prin identificarea crora se poateajungelaodefiniieoperaional,ianume:

Laville, J.L.; Borzaga, C.; Defourny, J.; Evers, A.; Lewis, J.; Nyssens, M.; Pestoff, V. (1999), Third system: a european definition, n cadrul proiectului de cercetare The enterprises and organizations of the third system.Astrategicchallengeforemployment. 2 Salamon, Lester M.; Anheier, Helmut K. et al. (1998), Globalizarea sectoruluinonprofit:Oteorierevizuit,rezumat,CenterforCivilSociety Studies,TheJohnsHopkinsUniversity.
1

38

 n concluzie, cadrul cel mai general de definire a unei organizaiineguvernamentaleeste: Oorganizaienonguvernamental(ONG)esteoorganizaienon profit,constituitdeungrupdecetenivoluntari,lanivellocal, naionalsauinternaional. ONGurilesuntorientatespreactivitateicondusedeoamenicu interese comune, oferind o varietate de servicii i funcii uma nitare: aduc la cunotin guvernanilor problemele sociale ale populaiei; monitorizeazipledeazpentrupolitici; ncurajeazparticipareapoliticprinfurnizareadeinformaii. Domeniiledeactivitatesuntvariate,uneledintreONGurifiind organizate n jurul anumitor probleme (ex.: drepturile omului,
39

mediulnconjurtor,sntate),alteleacoperindosfermailarg deprobleme. ONGurileoferanaliziexpertiz,servescdreptmecanismede avertizare timpurie i pot contribui la monitorizarea i punerea naplicareaacordurilorinternaionale. Relaia lor cu oficiile i ageniile din sistemul Organizaiei NaiunilorUnitedifernfunciedeobiectivelelor,delocullor, demandatulatribuitdeoanumitinstituie.
Sursa:http://www.ngo.org/ngoinfo/define.html.

Formelejuridicesubcaresepotconstituiorganizaiineguver namentale sunt asociaiile, fundaiile sau federaiile, dup cum urmeaz:
esteconstituit detreisaumaimultepersoane,care,pebazauneinelegeri, punncomunifrdreptderestituirecontribuiamaterial,cunotinele sau aportul lor n munc pentru realizarea unor activiti n interes general,comunitarsau,dupcaz,ninteresullorpersonalnepatrimonial; este expresia libertii de asociere, dar i un mijloc eficace de exercitarea libertiideexprimare,eapermindmembrilorsiaatitudinenchestiuni deinterespublicsaudeinterespentrucomunitatea/grupulmembrilorsi. este,dinpunctdevederelegal,subiectuldedreptnfiinatdeunasaumai multepersoanecareconstituieunpatrimoniu,afectat,nmodpermanenti irevocabil,realizriiunuiscopdeinteresgeneralsau,dupcaz,comunitar. Activulpatrimonialiniialalfundaieitrebuiesincludbunurinnatur saunnumerar,acrorvaloaretotalsfiedecelpuin100deorisalariuI minimbrutpeeconomie,ladataconstituiriifundaiei.

Asociaia

Fundaia

Federaia

reprezintasociereadintredousaumaimulteasociaiisaufundaii; dobndescpersonalitatejuridicproprieifuncioneaznaceleaicondiii precumceleprevzutepentruasociaiilefrscoppatrimonial.

n Romnia, conform legii (Ordonana de Guvern nr. 26/2000), organizaiile neguvernamentale sunt persoane juridice consti
40

tuite de persoane fizice sau persoane juridice care urmresc desfurarea unor activiti n interes general sau n interesul unor colectiviti locale ori, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial(adicnonprofitsaufrscoplucrativ).1 Asociaiaifundaia,caformedeorganizaii,prezintmulte note comune, dar i diferene notabile. Diferena fundamental o reprezint faptul c asociaia se constituie ca o sum de voine dedicate realizrii unui scop, iar fundaia reprezint un patri moniu afectat realizrii unui scop. Alte diferene pornesc de la cerinelediferitenecesarenfiinriipersoaneijuridice(respectiv numruldemembrifondatori,valoareapatrimoniuluiiniial.a.) pn la structura organelor de conducere i administrare, condiiilededizolvareilichidare. Asociaiilesaufundaiilecareconstituieofederaieipstrea zpropriapersonalitatejuridic,inclusivpropriulpatrimoniu. UniunilesuntpersoanejuridicenregistrateconformLegiinr. 21/1924 (vechea lege a asociaiilor i fundaiilor abrogat). Ordonana de Guvern nr. 26/2000 precizeaz c dou sau mai multepersoanejuridicesevorputeaconstituinuniunisaufederaii. n Registrul Naional al ONG de la Ministerul Justiiei se regsesc toate organizaiile neguvernamentale cu personalitate juridic de tipul celor de mai sus, nregistrate n Romnia. Re gistrul conine, pe lng asociaii, fundaii i federaii (conform art.73dinOrdonananr.26/2000),iurmtoarelecategorii:uni uni, persoane juridice strine, persoane juridice fr scop patrimonialneprecizate.

Lambru, M.; Vameu, A. (2010), Romnia 2010. Sectorul neguverna mental profil, tendine, provocri, Fundaia pentru Dezvoltarea SocietiiCivile.

41

1.2.Tipologiaformelorasociativeneguvernamentale
Rolul ONGurilor are o importan multilateral i multidi mensionaliestelegatdirectderolulsocietiicivilepecareo reprezint. Maiprecis,rolulONGurilorestereprezentareainteresuluice tenilor,furnizareadeinformaiiimobilizareanorganizare,re prezentarea cetenilor n luarea unei decizii (democraie parti cipativ)iafirmareacutrieadrepturilorindividualeicolective. Organizaia neguvernamental nu se substituie serviciului public, dar, cu toate acestea, ofer servicii i informaii utile n domeniincarestatullipsetesaunupoatefacefa.RolulONG uriloresteorganizaionaliinformativpentruceteni,printoate activitile de organizare i informare pe care aceste organizaii le dezvolt i le recomand structurilor guvernamentale (deoa rece aceleai organizaii pot informa statul i dau sfaturi cu privirelasoluiimoderne). Nu n ultimul rnd, ONGurile pot dezvolta roluri specifice adiionale,nfunciederegimulscopuluipecarelservescide aciunile pe care le ntreprind. De exemplu, dac un ONG are
42

obiectivuldeaprotejamediul,atuncirolulcaptodimensiune ecologic. ONGurile,nfunciedeobiectiveleregimului,dezvoltanu miteaciuni.AciunileiscopulfiecruiONGpermitclasificarea sanunadintreurmtoareletreicategorii:1 n prima categorie se afl ONGurile care au aciuni interna ionalenumainrilencursdedezvoltareicareservescunor scopuriumanitare.Menionmdoumariorganizaiidinaceast categorie:MdecinsSansFrontiresiUNICEF. nadouacategorieseaflONGuricarentreprindaciuniin ternaionalenriledezvoltateicaretrateazproblemeglobale. Asemeneaproblemesuntnclzireaglobal,schimbareaclimatic i protecia biodiversitii. Pentru a aborda aceste probleme globale, aceste organizaii creeaz filiale n alte ri dezvoltate, realizndo reeadeaciunei mrindpresiunea ieficacitateala nivelinternaional(astfeldeorganizaiisuntWWFiGreenpeace). Alteaciuni vizeazproblemeumanitare,educaionale,culturale, de mediu sau care ntresc instituiile democratice (asemenea ONGurisuntCruceaRoie,WWFHellas,FilialaGreenpeacedin Grecia,EuropeanVisionandAmnestyInternational). Atreiaiultimacategorieesteformatdinorganizaiilocale i naionale care intesc spre rezolvarea problemelor locale i naionale.Acesteorganizaiisuntmaimici,iaraciunilelorsunt limitate tematic. Cu toate acestea, dimensiunea mic a unei organizaii i caracterul naional nu reprezint un obstacol n tratarea eficient a unor probleme (asemenea organizaii sunt Societatea Ornitologic din Grecia, Arcturus i Reeaua MediteraneeanSOS).

Damanaki, M. (2004), Participatory Democracy. Handbook for stakeholders,Athens,KastaniotisPublications.

43

O scurt trecere n revist a contextelor n care au aprut ONGurile n diferite pri ale lumii este edificatoare pentru tipologiaformelorasociativeneguvernamentale: n America Latin, apariia ONGurilor locale a fost consecina micrilor rneti care doreau creterea drepturilor de proprietate asupra terenurilor i a eforturilor depuse de politicienii radicali pentru crearea unei societi mai deschise i mai democratice. ONGurile au fost influenate de apariia micrii eliberrii religioase, promovat de anumite seciuni din cadrul Bisericii Catolice. n Brazilia, ideile radicale promovate de PauloFreire,carevorbeadespreeducareacontiineicritice i despre necesitatea unei aciuni de organizare comunitar, au influenat i inspirat multe alte ONGuri din lumea a treia. Alturi de aceste influene radicale, au existat, de asemenea, multe alte organizaii cu o nalt pregtire profesional, din cadrul comunitii ONGurilor dinAmericaLatincareaveaustrnserelaiicudonatorii guverne.1 nAsia,apariiaicretereanumruluideONGuriafost influenatdeunsetdiferitdefactoridistinctivi:influena misionarilor cretini, creterea clasei de mijloc reformiste. nIndia,ideileinfluentealeluiMahatmaGandhi,careavea n centrul viziunii sale reformiste conceptul de aciuni voluntare, au inspirat organizaii precum Association for SarvaSevaFarms(ASSEFA).Altedomeniideactivitateale ONGurilor asociate cu Asia de Sud (cele de credit i de economii) au derivat din ajutorul reciproc local, un fel de

Pearce, J. (1997), Between cooption and irrelevance. Latin American NGOs in the 1990s, n Hulme, D.; Edwards, M. (Eds.), Too close for comfort.NGOs,statesanddonors,London,Macmillan.

44

credit rotativ de grup, n care gospodriile i strng resursele ntrun fond central i apoi fac pe rnd mprumuturi i rambursri. Aceast abordare distinct, bazat pe ncrederea reciproc creat n interiorul grupurilor de creditori, ca singur modalitate de rambursare a creditelor (la scar redus) accesate, a jucat unrolactivnapariiamicriiglobaledemicrofinanare. n rile din Europa de Est i fosta Uniune Sovietic, apariiaicretereanumruluiONGurilorafostconsecin adirectainflueneidonatoriloroccidentalidepromovare ademocraieiiadezvoltriisocietiicivile(ex.:Armenia a avut numai 44 ONGuri nregistrate n 1994, iar n 2005 numrulloracrescutla4.500deorganizaii).nacestcon text, ONGurile au avut strnse legturi cu agendele do natorilor externi i cu oportunitile prezentate activitilor locali i antreprenorilor. Acest lucru a condus la o clasificarelocalaorganizaiilornurmtoarelecategorii1: ONGuriautentice; consumatori de finanare (ONGuri constituite ca o form de corupie, care permit indivizilor lipsii de scrupulesaccesezesubvenii); ONGuridebuzunar; organizaiifrontaleaparinnddeguvern. Dezvoltarearapidasectoruluinonguvernamentalaavutloc n Statele Unite ale Americii i n rile Europei Occidentale ca urmare a proceselor de restructurare a statului bunstrii. GlobalizareadincursulsecoluluiXX,dedupcdereasistemului comunist,aconduslacretereaimportaneiroluluiONGurilor.
1

Ishkanian, A. (2006), From inclusion to exclusion: Armenian NGOs participation in the PRSP, n Journal of International Development, 18(5),p.729740.

45

ncondiiilencaretratateleinternaionaleiorganizaiileinter naionale (ex.: Organizaia Mondial a Comerului) sau axat n principal pe interesele ntreprinderilor capitaliste, n ncercarea de a contrabalansa aceast tendin, ONGurile sau dezvoltat pentruasubliniaproblemeleumanitare,ajutorulpentrudezvoltarei dezvoltareadurabil.
Un exemplu proeminent n acest sens este Forumul Social Mondial, care este o convenie rival a Forumului Economic Mondial inut anual n luna ianuarie la Davos, Elveia. La al cincilea Forum Social Mondial de la Porto Alegre, Brazilia, din ianuarie 2005, au participat reprezentani din mai mult de 1.000 de ONG-uri. n privina acestor forumuri, unii au susinut c ONG-urile iau locul a ceea ce ar trebui s fie micrile populare ale sracilor, n timp ce alii susin c ONG-urile sunt adesea imperialiste prin natura lor, deoarece uneori opereaz ntr-un mod rasial n rile lumii a treia i ndeplinesc o funcie similar cu cea a clerului n timpul epocii de colonializare. Filosoful Peter Hallward susine c ONG-urile sunt o form aristocrat de politic. Sursa:http://en.wikipedia.org/wiki/NGO#History.

ParlamentulEuropeanacordoimportandeosebitceluide al treilea sector, aprobnd o rezoluie referitoare la economia social n 19.02.2009, prin care sunt recunoscute: conceptul de economiesocial,statuteleeuropenepentruasociaii,fundaiii societimutualeirecunoatereastatisticantreprinderilorde economie social. Acelai document apreciaz economia social ca un actorcheie pentru realizarea obiectivelor Strategiei de la Lisabona.1 nRomnianuexistoclasificareunanimacceptataorgani zaiilor guvernamentale la nivelul instituiilor administraiei centrale.Fiecareinstituieopereazcudefiniiiicriteriidiferite, carelanivelnaionalaparcafiindincerteineunitare:

http://www.economiesociala.net/m1411roRezolutiaParlamentuluiEuro peandin19februarie2009referitoarelaeconomiasociala.

46

a. Astfel, Institutul Naional de Statistic (INS) opereaz n principalcuconceptuldentreprindereiutilizeazdrept criteriudeclasificareprincipalelecaracteristicialecompor tamentuluiloreconomic.

instituiibugetare caractercomercial ntreprindere caracternecomercial ONG administraiepublic centralilocal

Conform INS, din administraia privat fac parte urm toarele: sindicate,confederaiisindicale; uniuniprofesionaleipatronale; fundaii,asociaii; organizaiireligioase(decult). (OrdonanadeGuvernnr.26/2000menioneazexplicitcpar tidele politice, sindicatele i cultele religioase nu intr sub incidenaprevederilorsale). b. Ministerul Justiiei, n Registrul Naional al ONG, folo setenclasificareaONGrilorlegeacadrucarecomaseaz unele categorii (ex.: organizaiile profesionale sunt incluse nRegistrulNaionalalONGlaseciuneaAsociaii). c. Ministerului de Finane folosete categoria generic alte formejuridice(AFJ). Registrul Naional al ONGurilor permite o analiz a dinamiciiapariieiiexisteneiorganizaiilorneguvernamentale n Romnia. Numrul i tipul acestora difer de la an la an, nregistrnduseperioadedecretereidescretere.
47

Analiza dinamicii pe perioada 20.01.201012.09.2011 (cf. R.N. alONG)seprezintastfel:

Tipde organizaie Asociaii Fundaii Federaii Uniuni Neprecizate Total Nr.ONGurila 20.01.2010 44.271 16.785 758 633 213 62.660 Nr.ONGurila 12.09.2011 53.005 17.315 875 679 311 72.185

Sursa: http://www.just.ro/MeniuStanga/PersonnelInformation/tabid/91/Default. aspx i Romnia 2010. Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri,FundaiapentruDezvoltareaSocietiiCivile,2010.

Seremarcfaptulcnumrulasociaiiloresteaproximativde treiorimaimaredectnumrulfundaiilor.Oposibilexplicaie ar fi cadrul legal mai lejer pentru nfiinarea unei asociaii patrimoniuliniialestereprezentatdevaloareaunuisalariubrut minimpeeconomie,ntimpce,pentrunfiinareauneifundaii, patrimoniultrebuiesfieegalcuvaloareaa100desalariibrute minime pe economie. Activitatea asociaiilor este de cele mai multe ori un rspuns la nevoia de asociere i ntrajutorare a membrilor si, n timp ce fundaiile sunt un indicator al activitilor filantropice. n plus, la dizolvarea unei fundaii, patrimoniulestepreluatdectrestat. Privite din perspectiva repartiiei regionale a ONGurilor, n Atlasul economiei sociale se poate constata un numr mai mare n zona central, nordvestic i n zona BucuretiIlfov. Cele mai slabreprezentatesuntregiuniledinsud,respectivsudvestisud est.ntabelulurmtorprezentmsituaiadistribuieiasociaiilori fundaiilorperegiuni,nanul2009(frcaseledeajutorreciproc aleangajailoricaseledeajutorreciprocalepensionarilor): 48

Regi uni

Nord Vest Sud Est Vest

Sud Centru Nord Sud Bucureti Rom Vest Est Ilfov nia

ONG uri Asocia iii 2.490 2.370 1.790 2.091 4.702 funda ii

4.389 1.783 3.485

23.100

Sursa: Constantinescu, tefan (coord.), Atlasul economiei sociale, Versiunea preliminar,sept.2011. DistribuiageograficaONGurilorn2007

Sursa:Lambru,M.;VameuA.,Romnia2010.Sectorulneguvernamentalpro fil,tendine,provocri,FundaiapentruDezvoltareaSocietiiCivile,2010.

Analizate din perspectiva reglementrilor legale, ONGurile potfi:

A s o c ia ii

F u n d a ii T i p u r i d e O N G u ri

F e d e ra ii U n iu n i

49

Lundnconsideraremediulderezidenalorganizaiilor,n Romnia, majoritatea ONGurilor i desfoar activitatea n mediulurban:

ONGurile pot fi clasificate i n funcie de nivelul/aria de aciune:uneleacioneazdoarlanivellocalsaucomunitar,altele reuindsacopereunntregjudesauchiaroregiune.Existun numrsemnificativdeorganizaiicuimpactnaionaliorganizaii cu afiliere internaional sau chiar filiale ale unor cunoscute or ganizaii internaionale (ex.: Crucea Roie, Salvaii Copiii, World Vision etc.). n Romnia, predomin organizaiile naionale constituitefienoraelemari,fiencapital,cuaciunenaional.

50

Raportatlanumruldelocuitori(21,5milioanedelocuitorinanul 2008),nRomniaexistaoasociaie/fundaiela346delocuitori.Situaia este comparabil cu alte ri din Europa, de ex., n Marea Britanie, n aceeaiperioaddetimp,existaoasociaie/fundaiela361delocuitori.

Sursa:BarometrulliderilorONG,FDSC,2010.

Din analiza datelor prezentate, se evideniaz faptul c numrul ONGurilor cu aciune local este comparabil, dar existodiferensemnificativntreceledelanivelnaional,n RomniafiinddetreiorimaimultedectnMareaBritanie. O alt abordare a tipurilor ONGurilor este relevat de analizadirecieisprecareesteorientatactivitatealor:

51

Conceptul de organizaii caritabile a fost legat n Marea Britanie a secolului al XIX-lea de dezbaterea cu privire la cetenie; caritatea este un principiu social, o component esenial a unei societi democratice, care stabilete obiective morale voluntare i de angajament altruist. Asociaiile i activitile caritabile nu au fost finanate de ctre guvern, se puteau derula cu un mare grad de autonomie i stabileau relaii de cooperare cu autoritile responsabile pentru legislaia asupra srciei.

n Frana, o parte a comunitii de asociaii a aprut dintr-o dorin filantro pic pentru pace social, filosofia dominant a fost un egalitarism republican reflectat ntr-un amplu recurs la conceptul cu mai multe faete ale solidaritii, pentru a evita individualismul competitiv i etatismul autoritar. Existau dou perspective filosofice asupra solidaritii: cea de legtur social-democrat, propus de Pierre Leroux, i cea fa de societate, aa cum au propus-o teoreticienii solidaritii. Acest concept de solidaritate a pus bazele filosofice ale dreptului social i a legitimat primul sistem obligatoriu de asigurri sociale al secolului al XX-lea. Unele organizaii sunt focusate asupra unui singur domeniu deactivitate,ntimpcealtelereuescsacoperedousauchiar mai multe domenii. Repertoarul publicat pe siteul Camerei Deputailoresteuninstrumentdeinformareidelucrueficient pentru deputai i stafful parlamentar, n scopul mbuntirii mecanismelor de consultare i de participare a reprezentanilor societii civile la procesul de elaborare a legilor. nscrierea n acestrepertoarsefacepebazacompletriiunuiformulardectre reprezentaniisocietiicivile.Domeniilencaresuntnregistrate la Camera Deputailor ONGurile din Romnia sunt urm toarele:
52
Sursa:Laville,J.L.;Evers,A.(2004),TheThirdSectorinEurope, Edward Elgar Publishing Limited, UK, Edward Elgar PublishingInc.,USA.

Tipuri deactivitate 1. Educaie,nvmnt,cercetare 2. Cultur,art,sport,recreere 3. Serviciisociale 4. Cooperareinternaional 5. Sntate 6. Aprarea drepturilor i promovarea inte reselorceteneti 7. Dezvoltareaeconomieiisocietii 8. Proteciamediului 9. Filantropieivoluntariat 10.Religie 11.Reprezentarea intereselor de afaceri i profesionale 12.Drepturilefemeiloriegalitateadegen 13.Altele

Nr.deONG/ domeniudeactivitate 175 130 125 53 94 152 122 79 47 3 49 33 31

OaltmodalitatedeclasificareaONGuriloroconstituiemodul n care i procur/asigur resursele financiare necesare desfurrii activitiiproprii.Principalelesursedefinanaresunt:

Sursa:www.cdep.ro/informati_publice/ong.cest_aprobate.

Sursa:OrdonanadeGuvernnr.26/2000privindasociaiileifundaiile,art.46, alin.1).

53

Asociaiile, n majoritate, i asigur finanarea din cotizaiile membrilor, donaii, sponsorizri sau legate. Exist organizaii care pot obine subvenii/finanri de la bugetul de stat, n condiiiprevzutedelege.

1.3.Reglementriprivindactivitateaorganizaiilor neguvernamentale
La nivel internaional nu exist o definiie general pentru organizaiile neguvernamentale, aceast denumire acoperind o largariedeorganizaii.Dreptullaliberaasociereesteprevzut i garantat att de Convenia european pentru drepturile omului,ctidelegileconstituionaleiinternaionale. nUniuneaEuropeanafostelaboratundocumentcarecon ine principiile fundamentale care reglementeaz legal i unitar domeniul organizaiilor neguvernamentale The Fundamental Principles on the Status of Nongovernmental Organisations in Europe, Strasbourg, 2002 , rezultatul a numeroase ntlniri i dezbaterinceputenanul1996.nacestcontext,unprimdocu ment elaborat a fost Guidelines to promote the development and strengthening of NGOs in Europe n 1998. Principiile fundamen tale accentueaz importana i valoarea contribuiei ONGurilor ntrosocietatedemocraticiidentificprincipaleledomeniide aciune ale acestora: promovarea drepturilor omului, protecia mediului, sport, sntate public i aprarea intereselor dife ritelor sectoare ale comunitii.1 Principiile fundamentale prevzutefacreferirela:

Council of Europe (2002), Fundamental Principles on the Status of NGOsinEuropeandexplanatorymemorandum,Strasbourg.

54

 Pornind de la aceste principii, documentul elaborat de Co misiaEuropeanstabiletecadrullegalgeneralpentrunfiinarea iactivitateaONGurilordinrilemembrealeUE. Istoria organizaiilor nonguvernamentale internaionale con semneazpentruprimadatoastfeldeorganizaienanul1839, ajungndn1914laocifrestimatde10831. ONGurile internaionale au jucat un rol important n micareaantisclavieinmicareapentruacordareadreptuluide vot femeilor, atingnd un maxim n cadrul Conferinei de dezar mare mondial. Sintagma organizaie nonguvernamental a intrat n uzul comun odat cu nfiinarea Organizaiei Naiu nilorUnitenanul1945(dispoziiilearticolului71dincapitolul10 al Cartei Naiunilor Unite pentru rolul consultativ al organizaiilor carenusuntniciguverninicistatemembre).
1

http://en.wikipedia.org/wiki/NGO#History.

55

nRomnia,primalegiferareaaprutnanul1924,respectiv Legea nr. 21/1924, aceasta fiind cunoscut i ca Legea Mrzescu. Pentru prima dat se specific drept caracteristic principalauneiorganizaiineguvernamentaleinterzicereadis tribuirii profitului ctre membri, de unde i denumirea de entitatenonprofit. n perioada regimului comunist, att libera asociere a per soanelor,ctiaceastlegeaufostinterzise.Dup1990,odatcu adoptarea principiilor unei societi democratice, i dreptul la asociere al persoanelor a fost revigorat, iar Legea Mrzescu a constituit cadrul legal de referin pentru nfiinarea i funcionareaONGurilornRomnia. Legea nr. 21/1924 ofereadefiniia asociaiilor i fundaiilor n concordancucriteriilemodernedencadrarensectorulnegu vernamental. De asemenea, prevederile legii stipulau modul de conducereideadministrareaorganizaiei,stabilireaorganisme lordeliberativeiseparareantrenivelurilededecizie,execuiei control, reglementarea conflictului de interese, ponderea dintre normele imperative i cele lsate la aprecierea i decizia fondatorilor. Deoarecesectorulnonguvernamentalacunoscutoampldez voltareattcanumr,cticatipurideorganizaie,nprimvara anului 2000 a fost elaborat Ordonana de Guvern nr. 26/2000 pentru crearea cadrului legal necesar. Prelund o parte dintre prevederile Legii Mrzescu, OG nr. 26/2000 rspunde cerinelor actualitiiprin: formularea definiiilor asociaiilor i fundaiilor, pstrnd trsturileprincipaledejacunoscutecetenilorinteresai; operarea modificrilor n zona de dobndire a perso nalitii juridice (elimin avizul ministerului de resort, introduce un prag minim valoric pentru patrimoniul
56

iniial, reduce numrul minim de membri fondatori de la 20la3,introduceRegistrulAsociaiiloriFundaiilor); redefinete modul de organizare i control (pe lng o serie minimal de atribuii pentru fiecare categorie de organ n parte, stabilete c doar o persoan care nu are calitateademembrupoatefacepartedinconsiliuldirector sauintroduceobligativitateacalitiidecontabilautorizat saudeexpertcontabilpentrucenzor); stabilete modul de funcionare, menionnd n mod expres posibilitatea nfiinrii de filiale i sucursale i clarificndregimuljuridicalacestora. Ordonana de Guvern nr. 26 din 2000 conine 12 capitole, dupcumurmeaz:

57

Pentru a se ancora i mai mult n realitatea societii romneti,noulcadrulegal: 1. menioneaz explicit posibilitatea desfurrii de activiti economicedectreasociaiiifundaii; 2. introduce conceptul de utilitate public, cu condiii suplimentare de transparen i responsabilizare fa de publicpentruacesteorganizaii; 3. reglementeaz relaia ONGurilor cu autoritile publice fr a stabili obligaii precise, nsoite de termene i eventualesanciuni; 4. instituieRegistrulnaionalalpersoanelorjuridicefrscop patrimonial, adic Registrul Naional al ONG pentru evidenaONGurilordinRomnia.1 Dinamica sectorului neguvernamental a determinat o nou revizuire a cadrului legal la scurt timp dup adoptarea Ordonanei de Guvern nr. 26/2000. Modificrile i completrile aufostcuprinsenOrdonanaGuvernuluinr.37din30ianuarie 2003. Sunt precizate i actualizate anumite concepte fundamentale,cumarfi: sintagma interesul unor colectiviti locale se modific n ninterescomunitar(art.1.); bilan contabil se nlocuiete cu sintagma situaii financiareanuale. Deasemenea,seintroducarticolenoicareprecizeaz: domeniile considerate de interes general: dezvoltarea economic, cultural i social, promovarea i aprarea drepturilor i libertilor omului, promovarea sntii, educaiei, tiinei, artelor, tradiiilor, culturii, prezervarea
1

Lambru, M.; Vameu, A. (2010), Romnia 2010. Sectorul neguverna mental profil, tendine, provocri, Fundaia pentru Dezvoltarea SocietiiCivile.

58

monumentelorculturale,asistenasocial,ajutorareasra cilor i defavorizailor, asistena oamenilor dezavantajai fizic, a copiilor i a persoanelor n vrst, activitatea de tineret,sporireacunoateriiiparticipriicivice,protejarea mediului i a naturii, sprijinirea religiei i a valorilor umane, susinerea bunstrii sociale, sprijinirea lucrrilor publiceiainfrastructurii,sprijinireasportului; ce se nelege prin interes comunitar orice interes care este specific: a) unei comuniti: cartier, localitate, unitate administrativteritorial; b) unui grup de persoane fizice saupersoanejuridicecareurmrescunobiectivcomunsau au aceleai opinii, aceeai cultur, orientare religioas, social,profesionalialteleasemenea; necesitatea avizului ministerului sau organului de specialitate al administraiei publice centrale n a crui sferdecompetenidesfoaractivitatea; precizriprivinddizolvareauneiasociaiisaufundaii.1 Contribuia major a noilor reglementri legale se refer la definiiaiprecizrilelegatedeutilitateapublicauneiorganizaii neguvernamentale. Sunt precizate procedurile financiare n obi nerea, utilizarea i evidena sumelor primite de la bugetele de statsaudelabugetelelocaleiconflicteledecompetenaprute ntre autoritile publice la nregistrarea unei organizaii de utilitatepublic. Documentul prevede nfiinarea, n cadrul aparatului de lucru al Guvernului, a unui organ de specialitate la nivel de departament,cuurmtoareleatribuii: a) promoveaz i evalueaz politicile guvernamentale n domeniul vieii asociative i formuleaz recomandri cu privirelaacestea;
1

Cf.OrdonaneideGuvernnr.37/2003.

59

b) centralizeaz cererile privind recunoaterea statutului de utilitatepublic; c) soluioneazconflicteledecompetenprevzutelaart.39, alin.(2)i(3); d) analizeaz anual activitatea asociaiilor i fundaiilor recunoscutecafiinddeutilitatepublic.1
OrdonanaGuvernului nr. 37/2003 pentru modificarea i completarea OrdonaneiGuvernuluinr.26/2000cuprivirelaasociaiiifundaiia fost respins prin Legea nr. 213/2005, urmnd a fi aprobat ulterior prinLegeanr.246din18iulie2005.

n activitatea organizaiilor neguvernamnetale, n afara cadrului legal general, este necesar cunoaterea i respectarea altorlegispecifice: 1. Legea sponsorizarii nr. 32/1994 (ulterior modificat prin: Legeanr.204/2001,Legeanr.576/2001,Legeanr.414/2002 iLegeanr.394/2006)definetesponsorizareacaactuljuridic princaredoupersoaneconvincuprivirelatransferuldreptului deproprietateasupraunorbunurimaterialesaumijloacefinan ciare pentru susinerea unor activiti fr scop lucrativ, desf uratedectreunadintrepri,denumitbeneficiarulsponsori zrii. Poate fi sponsor orice persoan fizic sau juridic din Romnia sau din strintate care efectueaz o sponsorizare n condiiilelegii. Art.4(1)Poatefibeneficiaralsponsorizriia)oricepersoan juridic fr scop lucrativ, care desfoar n Romnia sau urmeazsdesfoareoactivitatendomeniile:cultural,artistic,

Cf.OrdonaneideGuvernnr.37/2003.

60

educativ, de nvmnt, tiinific cercetare fundamental i aplicat , umanitar, religios, filantropic, sportiv, al proteciei drepturilor omului, medicosanitar, de asisten i servicii so ciale,deproteciamediului,socialicomunitar,dereprezentare a asociaiilor profesionale, precum i de ntreinere, restaurare, conservareipunerenvaloareamonumenteloristorice;b)insti tuiile i autoritile publice; c) emisiuni ori programe ale organismelor de televiziune sau radiodifuziune, cri/publicaii; d) orice persoan fizic cu domiciliul n Romnia a crei acti vitate este recunoscut de ctre o persoan juridic fr scop lucrativsaudectreoinstituiepublicceactiveazndomeniul pentrucaresesolicitsponsorizarea. 2. Legea voluntariatului nr. 195 din 20 aprilie 2001 (modi ficaticompletprinOrdonanaGuvernuluinr.58din22 august 2002) definete voluntariatul ca o activitate de interes publicdesfuratdinproprieiniiativdeoricepersoanfizic, n folosul altora, fr a primi o contraprestaie material, n domenii cum sunt: asistena i serviciile sociale, protecia drepturilor omului, medicosanitar, cultural, artistic, educativ, de nvmnt, tiinific, umanitar, religios, filantropic, sportiv, deprotecieamediului,socialicomunitarialteleasemenea.1 3. Legea transparenei nr. 52/2003 ofer posibilitatea cet enilor de a participa activ la diverse ntlniri i dezbateri publicenprocesuldeluareadecizieipublice(diverseacte normative: hotrri, legi etc.), att la nivel local (primrie, consiliu local), ct i la nivel central (ministere, agenii de reglementare). Autoritile au obligaia de a face publice proiectele de reglementri nainte ca acestea s fie adop

http://legislatie.resursepentrudemocratie.org/195_2001.php.

61

tate,nspotdecidedaciausaununcalculsugestiilei observaiileprimitedinparteacetenilor,ONGuriloretc.1 Transparenadecizionalaautoritilorpublicecentralei localeestereglementatiprinlegeaadministraieipublice localeLegeanr.215/2001. 4. Legealiberuluiacceslainformaiiledeinterespublicnr. 544 din 12 octombrie 2001 reglementeaz unul dintre drepturilefundamentalealecetenilordreptuldeaavea acces la informaii, prevzut i n articolul 31 din Consti tuiaRomniei.Legeanr.544/2001reglementeazmoduln careceteniipotsolicitainstituiiloriautoritilorpublice (ministere, primrii, agenii guvernamentale, regii auto nome etc.) informaii publice produse sau gestionate de ctreacestea.Informaiilepotfisolicitateattverbal,cti nscris,iarautoritateaesteobligatsrspundpelocsau n 10 zile lucrtoare de la depunerea cererii sau n 30 de zile dac informaia cerut este complex i necesit o duratmaimaredetimp.2 O informaie util pentru susinerea activitilor ONGului este prevzut n Legea nr. 571/2003 (Codul fiscal), prin care organizaiile pot beneficia de 2% din impozitul anual al unei ntreprinderi/organizaii/instituii/persoane fizice autorizate/so cietatecomericaletc.,conformart.57,alin.(4).

1.4.Domeniiledeactivitateiserviciileoferite
La nivel internaional, organizaiile nonguvernamentale ONGurilesuntrecunoscutecaactoricheieaiceluidealtreilea sectornceeacepriveteariilededezvoltare,drepturileomului, aciunile umanitare, mediul i multe alte domenii de aciuni
1 2

http://legislatie.resursepentrudemocratie.org/52_2003.php. http://legislatie.resursepentrudemocratie.org/544_2001.php.

62

publice. Astfel, sunt de notorietate general eforturile de recon strucie n urma tsunamiului din Indonezia, India, Thailanda i Sri Lanka,campaniaFaceidinsrcieistorie2005,campaniamondial pentruacoperireadeficituluimondialdecadremedicale2011. ONGurile desfoar preponderent tipuri diferite de activitate, dar de cele mai multe ori interdependente, fiind un mixajntreurmtoareleorientri:

De asemenea, ele sunt active ntro gam larg de roluri specializate,cumarfi: construireademocraiei; rezolvareaconflictelor; drepturileomuluilamunc; conservareapatrimoniuluicultural; activismuldemediu; analizadepolitici; cercetare; furnizareadeinformaii.
63

Asociaiileaufoststrnslegatedediferitestatealebunstrii,corespun znd cu cele trei modele de regimuri ale statului bunstrii identificate deEspingAndersen(1990). Primulmodel,carecorespundesistemelorsocialdemocraticedinrilescan dinave,cumsuntSuediaiDanemarca,cuolargsprijinirepestatcaorga nizatoralsocietii,considerserviciilesocialecaocolectivizareanevoilor (Leira, 1992), acordnd prioritate integrrii sociale i egalitii de gen. n acestcadru,rolulasociaiilorafostaceladeaexercitapresiunesocialpentru a da glas cererilor, iar acestea au mobilizat reele pentru exercitarea de presiuni,astfelnctbeneficiilesfiefurnizatencadrulserviciilorpublice. n a doua configuraie, care corespunde sistemului liberal i celui dual, serviciilelipsescnmareparte.Subsistemulliberalalstatuluibunstrii caracteristic Marii Britanii, intervenia guvernului este concentrat pe celemaidezavantajatesectoarealepopulaiei.Neutralitateandomeniul furnizriideserviciiafostmeninut. Unnumrinsuficientdeserviciinonpiareglementatedeguverneste, de asemenea, caracteristic sistemelor duale specifice sudului Europei, exemplificate prin Spania, Italia i Portugalia. Accesul la drepturi nu este nici universal i nici egal, ci opereaz pe baza cunotinelor personale,privilegiuluiipatronajului(Ferrara,1996). A treia configuraie corespunde unui sistem corporatist. n contrast cu celelalte dou, aceast configuraie asigur asociaiilor un rol major ca furnizori de servicii. Reglementri ierarhice guverneaz relaiile dintre asociaiiiguvern,serviciileasociativefiindconsiderateoparteintegrant apoliticilorsocialefinanateprintaxesaucontribuiideasiguraresocial. Statulstabileteregulilepentrumodulncareserviciilesuntfurnizatei pentruocupaiileremuneratecarefurnizeazacesteservicii.Dacregulile suntrespectate,finanareaesteasiguratprinredistribuire. n Germania, Austria, Frana i Belgia, asociaiile au fost pionieri ai serviciilorsociale,identificndcerinelesocialecareapreauicaredup aceea erau meninute n sectorul asociativ, chiar dac sub controlul statului. Reglementarea de ctre stat a adus asociaiile mai aproape de guvernileasugeratformareadefederaiimarilaniveldear(afiliate partidelor politice, bisericilor, Crucii Roii i organizaii nealiniate n Germania,laiceicatolicenFrana,socialisteicretinenBelgia).
Sursa: Economia social i grupurile vulnerabile, RaportFinal,Ed.Expert,2010.

64

Organizaiile neguvernamentale au ca funcie principal furnizarea de servicii n diferite domenii de activitate. Majo ritatea organizaiilor i arog i o funcie militant (sau de advocacy),ndomeniuldominantdeactivitate.ONGurilesunto prezen activ n spaiul public, prin atragerea ateniei asupra unor probleme importante, dar ignorate de autoriti. Ele se constituieadeseanportavoceaunorgrupuriminoritaresaua unor probleme particulare care pot genera efecte sociale (ex., drepturile persoanelor defavorizate, tolerana fa de orientarea sexual,drepturileexpropriailoretc.). Organizaiileneguvernamentale,prinaciunilelordeorgani zare de comuniti funcionale, de dezvoltare economic i socialacomunitii,deformareaunorreelecomunitareide iniiereaunorpoliticiiaciunisociale,joacunrolimportantn dezvoltareacomunitar,participndplenarlacreareacapitalului social.Princaracterulvoluntaralnrolriinactivitateauneiorga nizaiineguvernamentale,sefaciliteazdezvoltareaabilitilori aptitudinilor sociale, permind transferul lor n domeniile activitiloreconomicesaupolitice. nRomnia,domeniiledeactivitatealeONGurilortrebuies seregseascndocumentulClasificareaactivitiloreconomice naionale (CAEN). Conform studiului realizat de ctre FDSC, codificareaCAENnbilanurilecontabilenureflectntotdeaunaclar activitileorganizaiei,existndunnumrmaredeorganizaiicareau marcatcodulAlteactivitiasociativen.c.a(ex.,numeroaseCARuri cu denumirea specific casa de ajutor reciproc sau casa de ajutor reciproc a pensionarilor nu au marcat coduri specifice activitilor financiare nonbancare sau de creditare, ci categoria general Alte activitiasociativen.c.a)1.

Lambru,M.;Vameu,A.(2010),Romnia2010.Sectorulneguvernamental profil,tendine,provocri,FundaiapentruDezvoltareaSocietiiCivile.

65

Codurile CAEN, fiind specifice activitilor economice, nu reuesc s acopere comprehensiv domeniile de activitate ale ONGurilor,complementaresectoruluieconomiccurent. ConformRegistruluiNaionalalONGurilor,ntlnimomare varietate de domenii de activitate, astfel c unele au doar un domeniu,iaraltelepotcuprindechiarntreagasferdeactiviti specifice organizaiilor neguvernamentale. Principalele domenii deactivitatealeONGurilordinRomniasunt1:

Celemaiactiveorganizaiineguvernamentalesuntasociaiile, care,prinstructurairegulamentuldeorganizareifuncionare specifice, au o mare mobilitate i dinamic. Comparativ cu

1

Conformsursei:www.catalogong.net.

66

sectorul operatorilor economici din Romnia, ONGurile desf oaroactivitatemultmaivariatimaiintens. Cea mai mic rat a activitii aparine federaiilor, la care naturaasociativgenereazdificultideantrenarenactivitate. Celemaifrecventeactivitincarefederaiileseimplicpot fi:

nRomnia,celemaimulteorganizaiisuntimplicatenfurnizareade serviciisociale,deeducaiesaudesntateacreditate(aproape44%)i n furnizarea unor alte servicii de interes pentru comunitate (ex., aciunilepentrutineretsauculturale37,5%).Pondereaorganizaiilor implicatenactivitimilitante,deinformare,decontientizaresaude monitorizareapoliticilorpubliceestecevamaimic,denumai30,4%.
Sursa:ConformBarometruluiliderilorONG(FDSC,2010).

Dup numrul persoanelor juridice nregistrate, domeniile cele mai importante sunt: sport i activiti recreative (18,8%), educaie(7,5%)isocial(7,3%).1
Lambru, M.; Vameu, A. (2010), Romnia 2010. Sectorul neguverna mental profil, tendine, provocri, Fundaia pentru Dezvoltarea SocietiiCivile.

67

 CeletreidomeniiprioritaredeactivitatealeONGurilorsunt confirmate i de analiza numrului de persoane angajate, ierarhia lor fiind puin schimbat, respectiv domeniul educaiei ocupprimulloc(idupveniturilerealizate),urmatdesporti activitirecreativeisocial:1

Situarea pe primul loc a domeniului educaiei n activitatea ONGurilor ndeprteaz Romnia de modelul rilor foste comuniste, indentificat de cercettorii proiectului comparativ
1

Idem.

68

internaionalalUniversitiiJohnsHopkinsn1998,caracterizat depredominanaactivitilorculturalsportiveiderecreere.1

1.5.Surseledevenit
ONGurilepotaveavenituridintromultitudinedesurse,pe care cercettorii de la Universitatea Johns Hopkins leau grupat nurmtorulfel: venituri din activiti economice, care includ pli private pentru servicii, taxa de membru(numit n Romnia cotizaie) i venituri din investiii sau alte activiti financiare. n Romnia, cotizaiile sunt considerate venituri fr scop lucrativ, cu regim de donaie anualamembrilorfcutorganizaiei; filantropie include categoriile donaiilor din partea persoanelor fizice (aanumitele donaii individuale), a celor din partea funda iiloriacelordinparteacompaniilor; sursepublicesprijinuldinparteaguvernuluisauaaltorinstituii din sectorul public include granturi, contracte de servicii sau alte forme de plat din partea tuturor nivelurilor de administraie, inclusivplideasigurrisociale. n studiul comparativ al Centrului Johns Hopkins, media surselor de venit ale ONGurilor n cele 32 de ri analizate a fost de 53,4% din activitieconomice,34,9%dinsursepublicei11,7%dinfilantropie.
Sursa: Lambru, M.; Vameu, A., Romnia 2010. Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri, FundaiapentruDezvoltareaSocietiiCivile,2010.

Salamon, Lester M.; Anheier, Helmut K. et al. (1998), Globalizarea sectorului nonprofit: O teorie revizuit, rezumat, Center for Civil SocietyStudies.

69

Patrimoniul iniial al unei organizaii neguvernamentale difer n funcie de forma de constituire, n conformitate cu prevederileOGnr.26/2000:
Asociaiiletrebuiesiprevad n actul constitutiv i n statut activul patrimonial, n valoare de cel puin un salariu minim brut pe economie, la data constituiriiasociaiei. Patrimoniulpoatefialctuitdin aportulnnaturi/saunbani alasociailor. Fundaia trebuie s aib un activ patrimonial iniial care s includ bunuri n natur sau n numerar, a cror valoare total s fie de cel puin 100 de ori salariul minim brut pe economie, la data constituiriifundaiei.

n cazul fundaiilor al cror scop exclusiv este efectuarea operaiunilor de colectare de fonduri care s fie puse la dispoziia altor asociaii sau fundaii, n vederea realizrii de programe,activulpatrimonialiniialpoateaveaovaloaretotal decelpuin20deorisalariulminimbrutpeeconomie. ngeneral,patrimoniuliniialalunuiONGpoatecuprinde:

70

n Europa, organizaiile neguvernamentale pot primi venituri din surse variate: legate i daruri de la persoane individuale, daruriadhocsauobinuitedelacompanii,apeluriregulatelage nerozitateapublicului,venitgeneratdefundaiedelabunurisau servicii, achiziii publice, contracte de la autoritile publice, venituridinjocuridenorocsauloterie.Unelefundaiifuncionea z i ca brokeri pentru ali donatori i colecteaz i depoziteaz baniinbeneficiuluneicomuniti(fundaiecomunitar)saupen truunanumitdomeniu(contribuiidelaorganizaiireligioase)1. nRomnia,resurselefinanciarealeorganizaiilorneguver namentale sunt reglementate de Ordonana de Guvern nr. 26/ 2000, cu completrile Ordonanei de Guvern nr. 37/ 2003. Att asociaiile,ctifundaiileipotasiguravenituridin: dobnzile i dividendele rezultate din plasarea sumelor disponibile,ncondiiilegale; b. dividendele societilor comerciale nfiinate de asociaii saudefederaii; c. veniturirealizatedinactivitieconomicedirecte; d. donaii,sponsorizrisaulegate; e. resurse obinute de la bugetul de stat i/sau de la bugetelelocale; f. altevenituriprevzutedelege. Asociaiile au ca o surs important de venituri i cotizaiile membrilor2. a.

Economia social i grupurile vulnerabile (2011), Raport final, Editura Expert,Bucureti. 2OGnr.26/2000,art.46.
1

71

Dinamicasurselordevenituri

Sursa:INS,Sectorulneguvernamental,Sursedevenituri.

Mecanismele interne de gestionare a resurselor financiare n cazulasociaiilorsunt: adunarea general organul de conducere, alctuit din totalitateaasociailor: - aprob bugetul de venituri i cheltuieli i bilanul contabil; - decidedizolvareailichidareaasociaiei; - stabiletedestinaiabunurilorrmaseduplichidare1; consiliuldirector(poatefialctuitidinpersoanedinafara asociaiei, n limita a cel mult o ptrime din componena sa): asigurpunereanexecutareahotrriloradunriigene rale; prezintadunriigeneraleexecutareabugetuluideveni turiicheltuieli,bilanulcontabil,proiectulbugetuluide venituriicheltuieli2.

1 2

OGnr.26/2000,art.21. OGnr.26/2000,art.24.

72

Controlul financiar intern al asociaiei este asigurat de un cenzor sau, dup caz, de o comisie de cenzori. n cazul fundaiilor, consiliul director este organul de conducere i de administrarealacesteiaiareurmtoareleatribuii: aprobbugetuldevenituriicheltuieliibilanulcontabil; alegeirevoccenzorulsau,dupcaz,membriicomisieide cenzori.1 Asociaiileifundaiilepotbeneficiadeacceslaresursepro venitedelabugetuldestatsaulocal,dacndeplinesccondiiile legalederecunoatereautilitiipubliceaactivitiilor(conform prevederilorOGnr.26/2000ialeOGnr.37/2003).Acesteresurse potfiutilizatepentruactivitileconsideratedeutilitatepublic sau pentru proiecte care au scopuri similare. n cazul dizolvrii asociaiei sau fundaiei recunoscute ca fiind de utilitate public, bunurilermasenurmalichidriisevorrepartiza,prinhotrre aguvernului,ctrealteasociaiiorifundaiicuscopsimilarsau ctreinstituiipublice. Adaptnduserealitiloreconomice,cadrullegaldinRom nia prevede c asociaiile, fundaiile i federaiile pot nfiina societi comerciale. Dividendele obinute de asociaii, fundaii i federaii din activitile acestor societi comerciale se pot reinvesti n aceleai societi comerciale sau se folosesc n mod obligatoriu pentru realizarea scopului asociaiei, fundaiei sau federaiei2. Ele pot desfura chiar i orice alte activiti economice directe, dac acestea au caracter accesoriu i sunt n strnslegturcuscopullorprincipal. La dizolvarea unei organizaii neguvernamentale, situaia resurselorfinanciaredeinuteestespecificatdiferit.Astfel:

1 2

OGnr.26/2000,art.29. OGnr.37/2003,pct.27,28.

73

bunurile rmase n urma lichidrii nu se pot transmite ctre persoane fizice, dar pot fi transmise ctre persoane juridicededreptprivatsaudedreptpubliccuscopidentic sau asemntor, printro procedur stabilit n statutul asociaieisaualfundaiei1; bunurilermaseduplichidarevorfipreluatedectrestat, prin Ministerul Finanelor, sau, dup caz, de comuna sau oraul n a crui raza teritorial asociaia sau fundaia i aveasediul(dacaceastaeradeintereslocal),ncondiiile n care se stabilete c scopul/mijloacele de realizare a scopului sau activitatea asociaiei au devenit ilicite sau contrare ordinii publice i n cazul n care asociaia urmreteunaltscopdectcelpentrucaresaconstituit.

OGnr.26/2000,art.56.

74

Capitolul 2 PRINCIPIILE ECONOMIEI SOCIALE I PRINCIPIILE ORGANIZAIILOR NEGUVERNAMENTALE PERSPECTIVE COMPARATIVE

2.1.Contribuiaorganizaiilorneguvernamentalen cadruleconomieisociale
ntreprinderile economiei sociale totalizeaz 2 milioane de uniti (adic 10% din totalul afacerilor n Europa) i folosesc peste 11 milioane de angajai pltii (echivalentul a 6% din populaia muncitoare a UE). Dintre acetia, 70% lucreaz n asociaiinonprofit,26%ncooperativei3%nsocietimutuale. Entitileeconomieisocialesuntntreprinderi,nmajoritatealor ntreprinderidedimensiunemicro,micimijlocie(IMM).1 Din perspectiva principalelor structuri asociative specifice organizaiilor neguvernamentale, se au n vedere cele dou forme nonprofit ce contribuie n mod activ la valorificarea potenialului economiei sociale. Astfel, n contextul analizelor efectuate n acest sens, se pot realiza distincii comparative ale asociaiilor i fundaiilor n privina elementelor definitorii, a cadruluilegaliadomeniuluideactivitate.
1

http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promotingentrepreneurship/ socialeconomy/index_en.htm.

75

Elementedefinitoriialeasociaiilorifundaiilor
Asociaiile Asociaiile sunt actori socialeconomici. Asociaiile mprtesc valorile demo craiei, primatul individului i al obiec tivelor sociale fa de capital i sunt dedicate membrilor lor i interesului general. De aceea, se disting de ntre prinderile comerciale prin faptul c nu activeazpentruprofit,scopullorfiind aceladeacontribuilainteresulgeneral. Asociaiile sunt un loc pentru expri mare i informare. Ele joac diferite roluri n societate, cum sunt furnizarea deservicii,activitimilitante,asisten, integrare i pregtire. Ele rspund nevoii exprimate la toate nivelurile mulumit rolului lor de actori sociali: partenerindefinirea,implementareai urmrirea politicilor publice; parteneri ai autoritilor publice n misiunea lor deserviciideinteresgeneral. Astfel,asociaiileiasumunrolsocial i sunt implicate n dezvoltarea de aciuni colective, de dezvoltare local, de dezvoltare durabil pentru oameni, asigurnd o adevrat productivitate social. Asociaiile sunt juctori importani n dezvoltareaUniuniiEuropeneiniciun progres nu poate fi nregistrat fr construireaunuiproiectsocialipolitic pentru Europa, fr participarea ceteniloreiiaactorilorsociali.1 Fundaiile Fundaiile se concentreaz pe domenii care merg de la mediu, servicii sociale, sn tate ieducaie pn la tiin, cercetare, art i cultur. Fiecare are o surs de venit, sigur i de ncredere, care le permite s planifice i s executeactivitipeuntermen mai lung dect multe alte instituii, cum sunt guvernele saucompaniile2: sunt organisme nonprofit, constituite separat, care au propria surs de ncredere de venit, de obicei, dar nu exclusiv, de la nzestrare saucapital; au propriul comitet de con ducere; folosesc resursele financiare pentru scopuri educaio nale,desntate,sociale,de cercetare, culturale sau de alt natur, spre beneficiul public,fieprinacordareade ajutor financiar unor tere pri, fie prin derularea propriilor programe i proiecte.3

Social Economy Europe, http://www.socialeconomy.eu.org/spip.php?rubri que201&lang=en. 2http://www.socialeconomy.eu.org/spip.php?rubrique202&lang=en. 3EFC,p.1,http://www.efc.be/Legal/Documents/Facts_Figs_publication.pdf.

1

76

Cadrullegalalasociaiilorifundaiilor
Asociaii Asociaiile de interes general sunt considerate o trstur esenial a modelului social europeanprincareseasigur drepturile fundamentale n baza tratatelor europene, a actelor normative aflate n dezbatere n Parlamentul Eu ropean i n Consiliul Euro pei, precum i a lucrrilor publicate de ctre Comisia European (ce a publicat n mai 2004 o Carte alb asupra serviciilor de interes general, iar ntro comunicare asupra serviciilor de interes general din 2007, se reliefeaz cadrul de referin pentru analiza pieeiinterne1). Fundaii Reglementareaactivitiifundaiiloreste diferitdelastatlastat,iarncontextul relaiilor transfrontaliere intense, se evideniaz diferite bariere civile i fiscalederivatedinlipsadeinstrumente juridiceadecvate. Statutul european al fundaiilor (EFS European Foundation Statute) aflat n evaluare la nivelul Comisiei Europene surprindeimpactulunuiasemeneadocu ment:vaoferioportunitifundaiilor,va uura i mri activitatea transfrontalier i cooperarea, va ajuta la circulaia acti velor primite de la donatori n ntreaga Europ,vasprijiniaciunilecetenilorla nivelulUE,vapermiteuneifundaiisse nregistreze, s fie recunoscut i s opereze ca fundaie european n statele membre i n ntreaga Uniune European.Aceastnouformlegalar exista n paralel cu formele juridice naionaleifolosireasaarfiopional.2

Domeniuldeactivitatealasociaiilorifundaiilor
Asociaii Fundaii Asociaiile sunt active n subsec Fundaiile constituie o parte im torul nonpia. Asociaiile, ntre portant a comunitii indepen care organizaiile neguvernamen dente de finanare, fiind o surs

1 2

http://www.cedageu.org/index.php?page=servicesofgeneralinterest&hl=en_US. http://www.efc.be/EuropeanFoundationStatute/Pages/EuropeanFoundation Statute.aspx.

77

tale(ONG)suntcelemaicunoscu te forme de organizare, includ or ganizaii caritabile, organizaii de sprijin, sindicate, societi profe sionalesauacademice,asociaiiale consumatorilor, partide politice, biserici sau societi religioase, as pecte culturale, recreaionale, edu caionale, ceteneti, sociale i ngrijirea sntii, de mediu, clu buri sportive, care reunesc un numrmaredeorganizaiicumili oane de membri individuali. Aceste asociaii se bazeaz n foarte mare msur pe voluntari, ntimpcesubsectorulpiaaleco nomiei sociale (cooperativele, so cietile mutuale i companiile si milare)practicnuauvoluntari,cu excepiantreprinderilorsociale.1 Sectorulnonprofitareocontribuie speciallaasigurareauneisocieti corecte, tolerante, diversificate, echitabile i incluzive, care s promoveze demnitatea uman, solidaritatea,dezvoltareadurabil, participarea cetenilor, pe baza unui umanism modern i deschis i pe baza unei societi civile puterniceidedicate.2

valoroasdevenitpentruasociaii i/sau opereaz programe i serviciicheie n beneficul publi cului, ntro varietate de domenii. Domeniul de activitate al funda iilor este strns legat de tipul acestora. Fundaiile pot fi grupate nurmtoarelemaricategorii:

fundaii independente, care

alctuiescceamaimarepartea acestuisector;

fundaiilecorporatiste; fundaiilesprijinitedeguvern; fundaii comunitare cu aciune

local/comunitar i alte fundaii pentru strngerea de fonduri.

nUE15,n1997,asociaiilefoloseau6,3milioanedeangajai, iar n UE25, ele reprezentau peste 4% din PIB i 50% dintre
1 2

CIRIEC,p.27. http://www.cedageu.org/uploads/File/Presentation%202008%20CEDAG% 20%20EN.pdf.

78

ceteniiUniuniiEuropene.n24destatemembreUE(frdate din Lituania, Malta i Romnia), exist circa 273.000 de organi zaii denumite fundaii, din care circa o treime (peste 95.000) suntfundaiinbeneficiulpublic.Aceastadomediedepeste27 defundaiila100.000delocuitoriicorespundeuneicreteride peste 54% a numrului fundaiilor n beneficiul public pe parcursulapatruani(20012005):39%sedatoreazextinderiiUE (suntinclusedatedela9dincele12noistatemembre).naceeai perioad, n vechile state membre ale UE15, exista o cretere efectivde15%anumruluifundaiilornbeneficiulpublic.

2.2.Principiileeconomieisociale
Principiile de alocare a resurselor bazate pe solidaritate i reciprocitate constituie o trstur definitorie a structurilor economiei sociale, spre deosebire de ntreprinderile generatoare de profit, care, dimpotriv, sunt astfel structurate nct s previn ca terii s dobndeasc avantaje nete i s asigure alocareactiguluirezidualctreproprietari.Prininiiativelede economie social, se creeaz relaii sociale bazate pe principiul noncontractual al aciunii economice. Schimbul care rezult din acest sistem de alocare genereaz beneficii i pentru beneficiari, aliidectproprietarii(conceptulbeneficiarilorindireci). Structurile economiei sociale trebuie s se bazeze pe diferite sursedevenit,ngeneralpeocombinaientremuncvoluntar ipltitipeocombinaientreresursefinanciaregeneratedin vnzarea de bunuri i servicii, finanare public (sub form de contracte, avantaje fiscale i subsidii directe) i donaii private. Prin respectarea acestor principii, structurile economiei sociale audemonstratcpotcontribuilainovareaprestrilordeservicii, la coeziunea social, la promovarea a noi forme de participare democratic local i a autoafirmrii i influenei, precum i la
79

soluionarea problemelor sociale care afecteaz un numr mare decategoriisocialevulnerabile. Caracteristicilecomunesubsectoareloreconomieisociale (subsectorulcomercialsaudeafaceriisubsectorul necomercial)

1. 2. 3.

suntprivate,cualtecuvinte,nufacpartedinsaunusunt controlatedesectorulpublic; auoformdeorganizare,adicau,ngeneral,persona litatejuridic; au autonomie decizional, ceea ce nseamn c au deplina capacitate de ai alege i revoca organele de conducere, precum i de ai controla i organiza toate activitile; se bucur de libertate de asociere, cu alte cuvinte, asocierealaacesteanuesteobligatorie; orice distribuire a profiturilor sau excedentelor ntre membrii utilizatori, n cazul n care are loc, nu este proporional cu aportul de capital sau cu cotizaiile pltite de membri, ci cu activitile sau tranzaciile acestorancadrulorganizaiei; desfoar o activitate economic n sine, pentru a satisface nevoile unor persoane, gospodrii sau familii. Din acest motiv, organizaiile economiei sociale sunt considerateorganizaiialeoamenilor,nualecapitalului. Acestea lucreaz cu capitalul i alte resurse dect cele monetare,darnunfavoareacapitalului; suntorganizaiidemocratice.Cuexcepiaunororganizaii voluntare care presteaz servicii necomerciale gospo driilor,organizaiiledenivelprimarsaudeprimrangdin
80

4. 5.

6.

7.

economiasocialaplicprincipiulopersoan,unvotn procesele lor decizionale, indiferent de aportul de capital saudecotizaiilepltitedemembri.Organizaiiledelaalte niveluri sunt, de asemenea, organizate democratic. Membriideincontrolulmajoritarsauexclusivnprocesul decizionalalorganizaiei. Definiia conceptual curent a economiei sociale de ctre propriile sale organizaii este cea a Cartei principiilor economiei sociale promovate de Social Economy Europe, instituia reprezentativ la nivelul Uniunii Europene pentru organizaiile economieisociale.1 Principiile economiei sociale. Carta principiilor economiei sociale: primatulobiectivuluiindividualisocialasupra capitalului; afilierevoluntarideschis; controldemocraticprinstatutuldemembru(nuseaplic fundaiilor,ntructacesteanuaumembri); combinaiiledeinteresealemembrilor/utilizatorilori/sau interesulgeneral; aprareaiaplicareaprincipiuluisolidaritiii responsabilitii; administrareautonomiindependenfadeautoritile publice; ceamaimareparteasurplusuluiestefolositpentru asigurareaobiectivelordedezvoltaredurabil,aserviciilor deinterespentrumembrisaupentruinteresulgeneral.

http://www.cedageu.org/index.php?page=socialeconomy&hl=en_US.

81

2.3.Principiileorganizaiilorneguvernamentale
Se consider c principiul fundamental al unei organizaii neguvernamentale se refer la scopul definitoriu al serviciului oferit societii n ansamblu. Astfel, fiecare organizaie negu vernamental din societatea civil are misiunea de a mobiliza sprijin adecvat, de a influena guvernele, organizaiile i corpo raiile internaionale, de a colecta fonduri, de a educa publicul, dearepartizaresurseleideareprezentamembrii,beneficiarii, donatorii i actorii cei mai importani din comunitate. Prin realizarea acestui rol extins, o organizaie neguvernamental va atinge obiective publice sau va contribui la capitalul social al comunitii, promovnd n acelai timp o cauz ce i asigur continuitateanaciunilesale.Responsabilitateafundamentala unei organizaii neguvernamentale este de ai coordona aciunile ntrun mod neconflictual pentru a nu afecta oamenii, comunitileiresurselenaturaleutilizate. Pentrucaoorganizaieneguvernamentalsrmnataat misiunilor i serviciilor oferite, ar trebui s fie deschis i transparentfade: misiuneiobiective; valoriiprincipii; administrareproprie; activitiproprii; mijloacelenecesareatingeriiobiectivelor. Alteprincipiiderivate Independena Oorganizaieneguvernamantalprezintnmodtransparent toate legturile juridice, organizaionale i financiare cu corporaii, guverne i alte structuri ce pot afecta inteniile, activitileiimpactulsu.
82

Reprezentarea n relaia cu guvernele, corporaiile, organizaiile interna ionale, o organizaie neguvernamental va fi ntotdeauna transparent i onest n ai reprezenta membrii, donatorii, beneficiarii i alte structuri ale cror interese le reprezint. O organizaieneguvernamentaltrebuiesaibnvederefaptulc serviciilesaleoferitepubliculuilargvorfisubiectdecomentarii i analize, ceea ce recomand s se angajeze n discurs justificat demisiunea,obiectivele,valorileiprincipiilesaledeguvernare i de mijloacele legale aflate la dispoziia sa pentru ai atinge obiectivele. Suplimentar, o organizaie neguvernamental va oferi informaii oneste i clare cu privire la cauza pe care o promoveaziintereselepecarelereprezint. Participarea O organizaie neguvernamental va comunica periodic cu prile pe care le reprezint i le va furniza suficiente oportu nitiacestorapentruareacionafadeobiectivele,activitilei comunicrilerealizate. Respectulfadelege ntoateoperaiunilesale,oorganizaieneguvernamentalva demonstra respect fa de lege i va avea n vedere toate aspecteleiobligaiilejuridicerelevantenluareadeciziei. Prevederea Atuncicndplanificsauimplementeazpoliticileiaciunile sale, o organizaie neguvernamental va demonstra suficient atenie i grij cu privire la cei mpotriva crora se ndreapt propriile aciuni. n cazul unor pagube cauzate unei structuri guvernamentale, organizaii internaionale, corporaii sau altei pri,vadeveniresponsabilpentruaciunilentreprinse. Integritatea Conducereaipersonaluluneiorganizaiineguvernamentale nuivorfolosipoziiilepentruunavantajpersonalsaupentru unctigfinanciar.
83

Responsabilitatea Cutnd s serveasc o alt cauz dect cea stabilit n aciunile anterioare, o organizaie neguvernamental va accepta responsabilitateadealuancalculimpactulprodusideaevita comportamenteleneglijenteineatente. O organizaie neguvernamental va produce la intervale re gulate,darcelpuinodatpean,unraportpublicprivindtoate activitile pe care lea realizat cu privire la misiunea i obiec tivele statutare. Raportul trebuie s conin informaie adecvat i suficientpentru actorii relevani din societate pentru a recu noateiaevaluaaceaststructurdinurmtoareleperspective: eficacitateaorganizaiei; activitilerealizate; eficienaprogramelorsale; atragereadefonduri; performanafinanciar. Principiiaplicateorganizaiilorneguvernamentale
Recunoscnd faptul c organizaiile neguvernamentale* au un rolesenialndezvoltareaisuccesulsocietilorlibereicjoac un rol vital n asigurarea unei guvernri democratice i responsabile i avnd n vedere dreptul de liber exprimare, de asociere liber i panic, conform Declaraiei universale a drepturilor omului a Organizaiei Naiunilor Unite, Conveniei internaionale privind drepturile civile i politice i Declaraiei ONUprivinddreptullaaprare,exprimmmaijosangajamentul pentruurmtoareleprincipiiideterminareanoastrpentruase realizaoimplementaredeplinnntreagalume: 1. Indivizilor trebuie s li se permit s formeze, s adere i s participe la activitile organizaiilor neguvernamentale, n 84

baza alegerilor proprii n exercitarea drepturilor libertii de exprimare,adunriiiasocieriipanice. 2. Orice restricie ce se refer la exercitarea de ctre membrii organizaiilor neguvernamentale a drepturilor de exprimare, asociereiadunarepanicvatrebuisfienconcordancu obligaiilejuridiceinternaionale. 3. Organizaiilor neguvernamentale trebuie s li se permit s ndeplineascoriceactivitatepanicntrunmediuospitalier, frteamdehruire,reprimare,intimidareidiscriminare. 4. Recunoaterea guvernamental n a reglementa entitile n cadrulpropriuluistatcepromoveazbunstareapublic,cum arfilegiimsuriadministrative,artrebuisprotejeze,inu s mpiedice, operarea panic a organizaiilor neguverna mentale i aceste norme ar trebui aplicate ntro manier apolitic,echitabil,transparenticonsistent. 5.Aciunilejuridicecivileipenaleluatedectreguvernempo triva organizaiilor neguvernamentale, cum ar fi acelea apli catetuturorindiviziloriorganizaiilor,artrebuissebazeze peprincipiileprocesuluiechitabiliegalitiinfaalegii. 6.Organizaiilorneguvernamentaleartrebuislisepermits caute, s primeasc, s conduc i s administreze suport financiar primit de la entiti naionale, internaionale i din strintate. 7.Organizaiileneguvernamentaletrebuiesfieliberescaute, sprimeascismpartinformaiiiidei,inclusivbaznduse pe opiniile guvernelor i publicului din ar, precum i din afarariiundeseafl. 8.Guvernelenuartrebuisinterferezecuaccesulorganizaiilor neguvernamentalelamedianaionalsaudinstrintate. 9. Organizaiile neguvernamentale ar trebui s fie libere s menin contactul i s coopereze cu propriii membri i cu alte elemente din societatea civil din ar sau din afara rii 85

n care se afl, precum i cu alte guverne i alte structuri internaionale. 10. Indiferent de principiul nclcat, este imperativ ca naiunile democraticesacionezenaprareaacestora.
Not: *termenul de organizaii neguvernamentale include organizaii inde pendentedesprijinireapoliticiipublice,organizaiinonprofitceapr drepturile omului i promoveaz democraia, organizaii umanitare, fundaii i fonduri private, trusturi, societi, asociaii i corporaii nonprofitdecaritate.Nuincludepartidelepolitice. Sursa: Guiding Principles on NonGovernmental Organizations1, Supporting Human Rights and Democracy: The U.S. Record 2006,BureauofDemocracy,HumanRightsandLabor.

n mod particular, o entitate a economiei sociale este considerat o organizaie neguvernamental dac ndeplinete urmtoarelecondiii: 1.dac este o organizaie independent fa de guvern (ONG)acestlucrunseamncstatulnupoateinterveni noperaiunileacesteia; 2.dacestenonprofitsnuinteascspreunprofitfolositn scopuripersonale; 3.dac este nfiinat, organizat sau operat de o iniiativ privat pentru a asiguracompensarea absenei interesului politic; 4.dacestevoluntartoatlumeaartrebuisaibdreptul sparticipecavoluntar; 5.dac opereaz sub o eviden care definete clar opera iunilesaleistructuraadministrativ; 6.dacasigur,menineipromoveazvaloriledemocratice;

http://www.state.gov/g/drl/rls/shrd/2006/82643.htm.

86

7. dac asigur, menine i promoveaz autonomia de ai alegeoperaiunileifinanarea. Aceste caracteristici analitice trebuie s fie prezente dea lungul ntregii existene a entitii care dorete s fie clasificat dreptorganizaieneguvernamental.

2.4.Armonizarearaporturilorprincipialealeorgani zaiilorneguvernamentalecusectoruleconomiei sociale

Raportarea organizaiilor neguvernamentale la sectorul economieisocialeaaprutpentruprimadatacum30deani,n SUA,nrelaiecusectorulnonprofitsauorganizaiilenonprofit1, fiinddefinitidiseminatintensnntreagalumedeunproiect internaional de cercetare demarat n prima parte a anilor90 i condus de Johns Hopkins University (Baltimore, SUA). Astfel, organizaiiledecaritateifundaiilefilantropicedinSUAceprevd articole de asociere conform crora se interzice distribuirea sur plusuluictremembriifondatorisauctreceicarelecontroleaz sau finaneaz au fost incluse n definiia structuraloperaio nalaorganizaiilornonprofitdefiniteprincincicriteriicheie: a) b) organizaii,adicauostructuriprezeninstituional.De obicei,suntpersoanejuridice; particulare, adic sunt separate n mod instituional de guvern,deipotprimifinanarepublicipotaveafuncionari publicinorganeledeconducere; autoconducere, adic pot controla propriile activiti i sunt liberesaleagisconcediezeorganeledeconducere; distribuienonprofit,adicorganizaiilenonprofitpotavea profit,daracestatrebuiereintrodusnprincipalamisiune

c) d)

CIRIEC,p.2834.

87

a organizaiei, i nu distribuit proprietarilor, membrilor, fondatorilorsauorganelordeconducerealeorganizaiei; e) voluntar, care nseamn dou lucruri: primul, calitatea de membru nu este obligatorie sau impus legal; al doilea, trebuie s aib voluntari care s participe la activitatea sauadministrarealor.

Abordrilereferitoarelaorganizaiilenonprofitdifernmod clar i de economia social, n special prin raportare la trei criterii: criteriul nonprofit, criteriul democraiei, criteriul de servire a oamenilor. n mod sintetic, n tabelul urmtor sunt structurate diferenierileprincipaledintreceledoudomenii.
Diferenierintreorganizaiilenonprofit ieconomiasocial
Criteriul Organizaiinonprofit Economiasocial organizaiile trebuie cooperativele i societile mutuale,careformeaznu s aplice principiul cleul de decizie al econo nedistribuirii profi miei sociale, sunt excluse turilor sau surplu dinaltreileasectordeabor sului (constrngerea darea ONP, ntruct majo denedistribuire) ritatea acestora distribuie surplusulntremembri conceptuldeorgani abordarea economiei socia leexcluden generaldinal zaie democratic a treilea sector orice entitate unei entiti din al nonprofit care nu opereaz treilea sector nu este n mod democratic, dei uncriteriu1. esteacceptatfaptulcorga instituiile nonprofit nizaiile voluntare nonpro idovedescutilitatea

Criteriul nonprofit

Criteriul democraiei

Defourny,J.;Borzaga,C.(2001),TheEmergenceofSocialEnterprisein Europe,Routledge,London.

88

Criteriulde servirea oamenilor

fit care furnizeaz persoa nelor sau familiilor servicii nonpia, gratis sau la pre uri nesemnificative din punct de vedere economic, potfiinclusencadruleco nomieisociale nu exist niciun cri principalul scop al tuturor teriu de considerare organizaiilor este de a aserviciilorctreoa servioameniisaualteorga meni ca obiectiv nizaiialeeconomieisociale prioritar majoritatea beneficiarilor organizaiile non activitilorlorsuntpersoa profit pot fi organi ne individuale, gospodrii zatepentruafurniza sau familii, fie ca ntreprin servicii att persoa ztoriparticulari,fiecapro nelor, ct i corpora ductori sau consumatori; iilor care le contro multe dintre aceste organi leazsaufinaneaz zaiiacceptnumaipersoa neindividualecamembri lor social prin furni zarea pe gratis de bunuri sau servicii meritate indivizilor saufamiliilor

n privina raporturilor actuale ale structurilor asociative asociaii i fundaii cu domeniul economiei sociale, este importantssecunoascinterferenadomeniilorprivatipublic cu sectorul economiei sociale i permeabilitatea granielor sectoarelornonprofitialestructurilororientatectreprofitdin cadruleconomieisociale.Acestedelimitrisuntexemplificaten ilustrarea grafic de mai jos, oferind posibilitatea de a plasa n mod adecvat structurile specifice organizaiilor neguverna mentale n raport cu sectoarele i subsectoarele economice actuale.

89


Sursa: Mook, L.; Quarter, J.; Richmond, B.J., What counts, Social accounting for nonprofits and cooperatives, second edition, Sigel Press, London, 2007,p.24.

n ncercarea de a defini i delimita sfera de aciune a ntreprinderilorsocialeiastructurilorsocietiicivilenstatele bunstrii,Pestoff(1991)arealizatoschemilustrativaacestor raporturi, pornind de la contextul rilor scandinave i postcomuniste.

90


Sursa: Pestoff, V.A. (1992), Third Sector and and cooperatives services, From determination to privatization, Journal of Consumer Policy, 15 (1), p. 2145.

O alt poziionare a organizaiilor neguvernamentale n raport cu economia social este explicat prin provocrile sistemelor mixte de bunstare, prin triungiul economiei plurale(Roustandetal.,1997),descrisdeteoriaeconomicalui Polanyi,cedistingetreiprincipii:

Principiulpieeisereferlaconvergenadintrecererea iofertadebunuriiserviciicesestabileteprinfixarea
91

preului.Relaiadintreofertanticlientestecontractual, nu implic imersiunea n relaii sociale ce par a fi distinctedestructurileeconomice. Redistribuirea principiul n baza cruia rezultatele produciei sunt administrate de ctre o autoritate central responsabil, ceea ce implic implementarea unei proceduri prin care se stabilesc regulile i obiectivele. Redistribuirea se situeaz deasupra structurilor formale publice, fiind n acord cu drepturile socialealebeneficiarilor. Reciprocitatea circularea bunurilor i serviciilor ntre grupuri i indivizi poate fi modelat numai atunci cnd toate prile participante doresc s stabileasc relaii sociale.Astfel,reciprocitateaiareorigineanprincipiul noncontractual al aciunii economice n care legtura social este mai important dect bunurile schimbate. Ciclulreciprocitiiesteopusschimbuluiclasicdinpia, pentru c este inseparabil de relaiile umane care exprimdorinaderecunoatereiputere,precumide schimbulcesebazeazperedistribuirepentrucnueste impusdeoautoritatecentral.

n baza acestor principii fundamentale, o varietate de combinaii sau dezvoltat i au condus la definirea economiei tripolaredinprezent(ilustraiaurmtoare). Fa de aceste poziionri ale raporturilor principale ale organizaiilor neguvernamentale fa de economia social, se poate releva faptul c n ultimii ani problematica acestei forme de economie n Romnia a nceput s fie studiat att de ctre instituiile publice, ct i de sectorul neguvernamental, sens n care, n aceast seciune, se prezint o parte din rezultatele cercetriiderulatendouregiunialeRomnieiSudMuntenia
92

i SudVest Oltenia n cadrul proiectului Proactiv, de la marginallaincluziv,implementatdectreAsociaiaCatalactica nparteneriatcuAitolikiDevelopmentS.A.,LocalOrganization Authority AITOLIA S.A. i Institutul de Cercetare a Calitii Vieii. Cercetarea a mbinat metode cantitative i calitative de cercetare, astfel nct s poat surprinde ct mai comprehensiv domeniuleconomieisocialenceledouregiuni.

Sursa:Laville,J.L.,LesservicesdeproximitenEurope,DescledeBrouwer, Paris,1992.

93

Cercetareacantitativapresupusrealizareadechestionarecu populaiaicureprezentaniintreprinderilorsociale.Chestiona rele cu populaia au vizat: percepia fa de entitile de econo mie social, gradul de cunoatere a acestora, implicarea n acti vitilelor,utilizareaserviciiloracestora,disponibilitateadeim plicare n activitile comunitare, msuri utilizate pentru intra rea/reintegrareapepiaamuncii.Chestionarelecureprezentanii entitilor de economie social au avut ca principali indicatori: activitile derulate, serviciile oferite, resursele umane utilizate, modalitiledeutilizareaprofitului,tipuldeguvernareutilizat, venituri, apartenena la reele, suportul din partea statului, percepiaasupracadruluilegislativ.ncercetareaufostcuprinse 282 de cooperative, 150 de ONGuri i 236 de case de ajutor reciprocalesalariailorialepensionarilor. Cercetareacantitativafostcompletatdeunacalitativ,care autilizatcametodeinterviulnprofunzimeistudiiledecaz.Au fost realizate 12 studii de caz, cte unul pentru fiecare jude, i 124deinterviuricuautoritipublicedelaniveljudeeanilocal (administraii publice locale, camera de comer, agenia de ocupare a forei de munc, direciile de asisten social) i reprezentaniaituturorposibilelorstructurideeconomiesocial (obti/composesorate, asociaii de productori agricoli, cooperative, case de ajutor reciproc ale pensionarilor, case de ajutor reciproc ale salariailor, ONGuri, uniti protejate). Principalele teme ale cercetrii calitative au fost: msuri de suport pentru grupurile vulnerabile, profilul entitilor de economie social la nivel judeean, activiti ale acestor entiti, respectarea caracteristicilor entitilor de economie social prezente la nivel internaional (distribuia profitului, modul de luare a deciziilor, scopul social), implicarea n aciunile de dezvoltarecomunitar.
94

Cercetareacantitativademonstratcentitiledeeconomie socialsuntpuincunoscutedectreindivizi,chiardacacestea i desfoar activitatea n zona/regiunea/localitatea din care provinerespondentul.Cualtecuvinte,notorietateaentitilorde economie social este una sczut sau, n alte cazuri, foarte sczut.
Cunoatereaentitilordeeconomiesocial CAR CARP Cooperativdecredit Cooperativagricol Cooperativmeteugreasc Cooperativdeconsum Atelierprotejat ONG Obte DA 38% 54% 35% 12% 13% 13% 6% 19% 7% NU 25% 25% 36% 53% 49% 50% 52% 46% 52% Nutiu 26% 20% 39% 34% 37% 37% 41% 34% 40%

Sursa:EconomiasocialnRomnia,Bucureti,2010,p.81.

Rspunsurile la ntrebrile privind cunoaterea existenei entitilor de economie social au evideniat faptul c doar n cazul caselor de ajutor reciproc ale pensionarilor (CARP) sau nregistratprocentecaredepescungraddecunoaterede50% n rndul respondenilor. Despre existena asociaiilor i funda iilor (ONGurile) tiu mai puin de 20% dintre respondenii cercetrii. Cunoaterea entitilor de economie social pe medii de reziden accentueaz o situaie prezent n realitatea rom neasc: existena diferenelor foarte mari ntre populaia din mediul urban i cea din rural n ceea ce privete cunoaterea i
95

accesullainformaie.Astfel,numrulrespondenilordinmediul rural care declar c tiu de existena entitilor de economie socialestemairedusfadenumrulrespondenilordinurban. Aceast diferen i are originea, n principal, n concentrarea formelor asociaioniste specifice economiei sociale (mai puin cooperativele agricole i obtile) n mediul urban, precum i n structuraocupaionaldiferitapopulaiei.
Difereniereurbanruralnceeacepriveteprocentulcelorcare declarctiudeexistenalaniveldelocalitate/judea instituiilordeES
Urban Rural CAR 54% 26% CARP 71% 41% C. cred. 44% 27% C. agr. 17% 8% C. me. 21% 8% C. cons. 18% 8% Atel. prot. 9% 3% ONG 29% 12% Ob te 9% 5%

Sursa:EconomiasocialnRomnia,Bucureti,2010,p.81.

Dateleobinutencadrulactivitiidecercetareaproiectului Proactivdelamarginallaincluzivilustreazpentrujudeele Prahova,ArgeiDmboviaunnivelmairidicatdecunoatere aexisteneientitilordeeconomiesocial,ntimpcenGiurgiu, Ialomia i Mehedini se nregistreaz cele mai sczute valori. Coeficieni ridicai au obinut CARurile i CARPurile, iar coeficienisczuiateliereleprotejate,obtileiONGurile.
Diferenierepejudeenceeacepriveteprocentulcelorcare declarctiudeexistenalaniveldelocalitate/judea entitilordeES
Arge Clrai Dm bovia CAR CARP 53% 19% 54% 67% 33% 66% C. cred. 38% 18% 27% C. agr. 10% 8% 8% C. me. 16% 7% 7% C. cons. 18% 7% 6% Atel. prot. 5% 5% 1% ONG Obte 21% 6% 26% 5% 5% 1%

96

Dolj Giurgiu Gorj Ialomia Mehedini Olt Prahova Teleorman Vlcea

30% 21% 28% 24% 19% 41% 56% 32% 42%

49% 36% 32% 41% 43% 62% 72% 50% 57%

24% 10% 12% 5% 28% 16% 11% 4% 33% 4% 63% 7% 47% 34% 49% 5% 31% 13%

15% 6% 13% 8% 4% 20% 22% 10% 14%

17% 3% 15% 12% 2% 10% 22% 4% 19%

8% 1% 11% 3% 2% 1% 14% 3% 8%

18% 12% 22% 7% 6% 24% 37% 7% 16%

7% 21% 2% 14% 2% 15%

Sursa:EconomiasocialnRomnia,Bucureti,2010,p.82.

n ceea ce privete ONGurile, datele obinute n cadrul cercetrii de teren relev o situaie paradoxal: pe de o parte, lipsa de notorietate, pe de alt parte, bugete mai mari dect ale celorlalte entiti. Aceste bugete mai mari se datoreaz i acce srii de fonduri publice sau private pentru derularea activitii dectreorganizaiileneguvernamentale.Dinacestedatesepoate afirmacvoluntariatulconstituieoresursimportantaacestor organizaii, avnd o medie de 7 voluntari la fiecare angajat al unui ONG. Aceast resurs este foarte important pentru redu cerea costurilor unei organizaii i pentru implicarea cetenilor nproducereaifurnizareadebunstarepentrucomunitate.
DateprivindONGuriledinRegiunileSudMuntenia iSudVestOltenia
Entitide economie social ONGuri Numrde entiticuprinse nstudiu 150

Buget Angajai 12469987 767

Voluntari 5243

Sursa:EconomiasocialnRomnia,Bucureti,2010.

ONGurile sunt principalii ageni de inovaie n procesul de dezvoltarelocal.Elesuntcelecareauadusiauaplicatmodele

97

de lucru n comunitate, au stimulat participarea populaiei n procesul de decizie i la aciunile ntreprinse, au implementat modele de multistakeholder governanceguvernare a actorilor locali(autoguvernare),aucreatstructurilocale,reeledeaciune, servicii comunitare, au iniiat procese de planificare strategic participativ,austimulatdezvoltareaantreprenoriatuluisocial. Judeeledinceledouregiunianalizateaubeneficiatnunele cazurideactivitateaacestorONGuripecareleconsidermoto ruldezvoltriilor.Esteorecunoatereauneiactivitidepeste 1015 ani a ONGurilor n domeniul dezvoltrii comunitare. Existmultezonencaresectorulneguvernamentallipsete,dar putemafirmacucertitudinec,acoloundeexistONGuricare seimplic,localitileaunregistratprocesededezvoltaredura bile. njudeeleVlcea,Dolj,Ialomia,Dmbovia,existONGuri care au activiti considerate a fi de economie social. Ele sunt cele care au derulat programe de dezvoltare local prin care au creatparteneriatecualteinstituiilocaleiprincareauncercat screasccapacitateaactorilorlocalideaseimplicanaciunile derulatelanivellocal. Armonizarea raporturilor principale ale organizaiilor negu vernamentalecusectoruleconomieisocialereprezintunproces delungdurat,sereliefeazdiferitetendinederecunoaterei asimilarenfunciedefiecaresocietatenparte.Dinperspectiv naional, implicarea organizaiilor neguvernamentale n activi tispecificedeeconomiesocialsepoziioneaznstadiirelativ incipiente de constituire i de recunoatere n aceast form de economie.

98

Capitolul 3 DEZVOLTAREA SECTORULUI ECONOMIEI SOCIALE LA NIVELUL ORGANIZAIILOR NEGUVERNAMENTALE

3.1.Centrederesurse
Definiia centrelor de resurse este prezentat n lucrarea Romnia2010.Sectorulneguvernamentalprofit,tendine,provocri, 2010, a FDSC. Imaginea prezentat pentru centrele de resurse, deiesteunageneral,estefoarterelevantpentruanelegece sunt acestea, ce rol au i cum se implic n activitile organizaiilor neguvernamentale, evideniind notele specifice societiiciviledinRomnia1. Centrele de resurse sunt acele organizaii ale societii civile care au drept scop susinerea dezvoltrii i promovrii sectorului nonprofit i oferireadeserviciiONGurilor.Acesteorganizaiiseimplicactivprin: organizareadeevenimenteanualepentruONGuri; publicareadematerialeinformativeadresatesectorului; promovareadepropunerilegislativenfavoareasectoruluiasociativ; furnizareadeinformaii; furnizareadetraininguripentrustructurileasociative.
1

Lambru,M.;Vameu,A.(2010),Romnia2010.Sectorulneguvernamen tal profil, tendine, provocri, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile.

99

PrintreprimelecentrederesursenfiinatenRomniaaufost Centrul de Asisten pentru Organizaii Neguvernamentale CENTRAS i Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile FDSC. Acestea au aprut la nceputul dezvoltrii sectorului neguvernamental i rolul lor a crescut odat cu apariia contextuluidepreaderareaRomnieilaUniuneaEuropean.
CENTRAS
- contribuieladezvoltareade mocraieinRomniaprin ntrireasectorului neguvernamental

FDSC
- influeneazadoptrileiamen drileunoractenormativepen trureglementareamediuluin careorganizaiilenonguverna mentaleidesfoar activitatea - arerolde: a. mediatorntreorganizaiile societiicivileiautoriti b. responsabilnformarea coaliieiONGdindomeniul social c. responsabilnformarea FederaieiOrganizaiilor Neguvernamentalepentru Dezvoltare(FOND)

- acioneazcauncentrude resurseipartenerstrategic pentrutoatetipurilede ONGuri,pentru: a. administraiapublic centralilocal b. instituiiinternaionale c. massmedia d. companiiprivate

Tipologia centrelor de resurse pentru ONGuri este larg; centrelederesursepotficlasificatedupcriteriidiferite:

100

 ncontextuleconomieisociale,nRomnia,primelecentrede resurse aprute au fost cele locale, n 1996. Acestea au fost n mare parte proiecte ale unor organizaii neguvernamentale, finanateprinProgramulPHARE,implementatdeFDSC. n1998,existau20decentrederesursefuncionale,dar,odat cuncetareafinanriieuropene,multedintreelesaudovedita finesustenabile,audevenitinactive.Opartedintreacestecentre audevenitulteriorONGdesinestttoare. Rolurilepe carecentrelederesurseneconomiesocialile asum pot fi privite i ca obiective generale ale acestora, dup cumurmeaz: creterea gradului de contientizare privind existena i utilitatea economiei sociale n rndul autoritilor publice localeialpopulaiei; sprijinirea nfiinrii i dezvoltrii de structuri specifice economieisociale(ntreprinderideeconomiesocial); mbuntirea accesului actorilor din economia social la licitaiilepublice;
101

 contribuie la creterea gradului de ocupare a persoa nelor aparinnd grupurilor vulnerabile, prin facilitarea angajriiacestorpersoanensectoruleconomieisocialela nivellocal. Obiectivele specifice ale centrelor de resurse n economie social contribuie la realizarea rolurilor pe care acestea i le asum:

Misiunea centrelor de resurse n economie social este de a contribui la dezvoltarea economiei sociale prin promovarea formelor de economie social, diseminarea de informaii i furnizarea de servicii de utilitate tuturor persoanelor/organi zaiilorinteresatelanivellocal.1 Principaleleactiviticesevordesfurancentrelederesurse neconomiesocialpotfigrupateastfel:

http://www.economiesociala.info/resurse/misiuneanoastra.html.

102

 Unexemplualimportaneiieficieneiunuicentruderesurse pentru economia social n Romnia l reprezint CENTRAS CentruldeAsistenpentruOrganizaiiNeguvernamentaleo fundaiecutradiienmediulasociativromnesc1.

Centrul de Asisten pentru Organizaii Neguvernamentale CENTRASafostnfiinatn1995,caocontinuareaproiectuluiVocea civic,desfuratnRomniadeInternationalFoundationforElection SystemsIFES(FundaiaInternaionalpentruSistemeElectorale). n cei 15 ani de activitate, CENTRAS sa meninut printre cele mai activeorganizaiineguvernamentaledinRomnia.Rezultateleactivit ilorsaleinflueneazevoluiasectoruluiasociativromnescattlani vellocal,ctinaional.Cuoexperiende15ani,CENTRASesteuna dintre organizaiile care au implementat, susinut i promovat princi piiledemocratice,prinsprijinireasectoruluinonprofit,prinstimularea

http://www.centras.ro/ro/.

103

parteneriatului i promovarea modelelor de bun practic, acordnd o ateniedeosebitcooperriiinternaionaleiparteneriatelorcucaracter regional, urmrind creterea prezenei romneti pe scena internaio nal.CENTRASpromoveazocomunitatencaresectorulpublic,sec toruldeafaceriisocietateacivilcoopereazpentrubinelecetenilor, nspiritulvalorilordemocraieieuropene,ncaremizaoconstituiebi nele colectiv global, obinut prin networking, cooperare i acces la in formaie.Nunultimulrnd,CENTRASpledeazpentrugsireacelor maibunesoluiinvedereauneisocietiicivilefuncionaleieficiente. CENTRASfacepartedindoureeleinternaionale:reeauaOrpheusa European Foundation Centre i CEAVA Centrul de Sprijin al Vieii Asociative i este membru fondator al Citizens Pact for CEE. De asemenea,estefondatorFONDiSONG. CifreleactivitiiCENTRASinclud: organizarea i gzduirea anual a Forumului Naional al ONG urilor din Romnia (12 ediii la rnd, 150200 de participani n fiecarean); publicareaapeste100denumerealerevisteiONGurilor,Atitudini; adoptarea Legii sponsorizrii dup o campanie de susinere care a alturatmaimultde500deONGurintrocoaliienaional; peste 750 de ONGuri ntro baz de date online, interactiv, gratuitibilingv; realizareaa170deseminariiitraininguripe12teme; realizarea a dou campanii de promovare a rolului i impactului sectorului nonprofit: Bridging the Gap i Evrika Despre fora asocierii; organizareaa10episoaderadioOamenipentruoamenidifuzate pe Radio Romnia Actualiti; 5 episoade tv Dincolo de vis pentruemisiuneadedimineadepeProTViunpachetdetraining Imagini ONGurile i massmedia (1000 de copii), n parteneriatcuFundaiapentruDezvoltareaSocietiiCivileiBBC World; 104

 coordonarea a ase campanii de contientizare public asupra preveniriiabandonuluicopilului; editarea a patru manuale pentru ONGuri (Ghid practic pentru funcionariidePRnONGuri;Campaniidelobby,susinerei contientizare public pentru ONGuri; Managementul parteneriatelor publicprivat; Bune practici pentru lucrul eficientcuconsiliuldirector); managementul unui program de internship pentru 24 de studeni la jurnalism, n vederea crerii unei premise pentru viitorii specialiti n jurnalism cu experien practic i direct n promovarea valorilor i principiilorcivice. Obiectiveleactivitilordesfuratesunt: scontribuielacretereacapacitiiinstituionaleaONGurilor dinRomnia; s contribuie la o mai strns cooperare n cadrul sectorului neguvernamentalinegalmsurcuadministraiapublic, media,ceteniiisectorulprofit; s dezvolte modele de succes replicabile, n vederea mbu ntiriiactivitilorONGurilor.

Un centru de resurse se poate specializa n anumite arii de expertiz. Astfel, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile1,pebazanevoilordiversificatededezvoltareasectorului nonprofit romnesc, ia asumat nc de la nceput o serie de rolurincadrulsocietiicivile: a. centrunaionalderesurse; b. centrudecercetareasectoruluinonprofit; c. promotoralsectoruluinonprofit;

Organizaieneguvernamental,independent,nfiinatcapersoanjuridic frscoplucrativnanul1994,lainiiativaComisieiEuropene.

105

d. administrarea i acordarea de asisten tehnic pentru programele de finanare europene destinate sectorului ONG. Asumnduimisiuneadeafacilitadezvoltareauneisocieti civile influente i autonome, capabile s rspund nevoilor oamenilor,FDSCarecaariideexpertiz1:

a. Advocacycoaliii FDSC se implic n influenarea adoptrii i amendrii unor acte normative care reglementeaz mediul n care organizaiile nonguvernamentale i desfoar activitatea. Printre iniativele pentru care FDSC ia asumat un rol de mediator ntre organizaiilesocietiicivileiautoritiseafl: 1

elaborarea unor politici i acte legislative din domeniul social; iniiativa2%; legislaiaprivindorganizareaifuncionareaasociaiilori fundaiilor; cadrulfiscalalONGurilor.

http://www.fdsc.ro/pagini/ariideexperienta.php.

106

FDSC ia asumat un rol central n formarea Coaliiei ONG din Domeniul Social i n formarea Federaiei Organizaiilor NeguvernamentalepentruDezvoltare(FOND). b. Informare FDSCapusdealungultimpuluiladispoziiacelorinteresai bazededateiCatalogulsocietiicivile,furnizndastfelinfor maii referitoare la organizaiile neguvernamentale active din Romnia.PrinbuletinulelectronicVoluntar,oferitgratuit,FDSC informeaznmodcurentcirca10.000debeneficiari(organizaii neguvernamentale, instituii publice, universiti i coli, persoanefizice)cuprivirelainformaiileresursdisponibileni pentru sectorul ONG. De asemenea, FDSC contribuie la infor marea sectorului ONG, organiznd n mod curent evenimente: conferine,seminarii,dezbateripublicelocaleinaionale. c. Cercetare FDSC a demarat o serie de cercetri ale sectorului, destinate fundamentrii deciziilor sectorului public i marilor donori internaionali, privind impactul programelor ONGurilor n diferite domenii ale societii. De asemenea, au fost abordate temelecorupieinadministraiapublic,viabilitiiONGurilor, comportamentuluiasociativifilantropicalromnilor. O serie de studii au drept scop documentarea asupra dimensiuniiievoluieisectoruluinonprofit,iaralteleanalizeaz mecanismele de finanare ale sectorului n momentelecheie ale evoluiei acestuia. FDSC este partener n derularea cercetrilor privind sectorul nonprofit cu organizaii cum ar fi: CIVICUS Aliana Mondial pentru Participarea Cetenilor, Universitatea JohnsHopkins,USAID. d. Formareiconsultan Pentru a veni n ntmpinarea nevoilor de dezvoltare ale ONGurilor, FDSC a creat o serie de servicii de formare i consultanndomeniica: 107

- managementdeproiect; - scrierea propunerilor de finanare pentru fondurile europene(PHARE,fonduristructurale); - formaredeformatori; - managementfinanciar; - planificarestrategic; - resurseumaneetc. e. Finanare/managementulgranturiloriasistentehnic Din1996,peste3000deorganizaiineguvernamenaleaufost beneficiari ai proiectelor administrate direct sau pentru care FDSCaacordatasistentehnic,proiecteviznd: - nfiinareadecentrederesursepentruONGuri; - oferireadeinstruire; - informarea, dezvoltarea organizaional, crearea i dezvoltareadeserviciisociale; - susinereadezvoltriidecoaliiiireele; - susinereademocraieiiproteciadrepturiloromului; - altetipurideproiecteiprograme. Centrederesurseinternaionale: Centrul de Resurse pentru Participare Public, http://www.cere.ro/home; Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural, http://www.edrc.ro/; AmnestyInternational,www.amnesty.org; Center for International Human Rights Law, http://www.rightsinternational.org/links.html; HumanRightsWatch,www.hrw.org; International Human Rights Education Consortium, www.utica.edu/academic/institutes/ihrec.

108

3.2.Formarearesurselorumane
Resurseleumaneconstituieelementulcreator,activicoordo nator al activitilor din cadrul unei organizaii, ele influennd decisiv eficacitatea utilizrii tuturor resurselor materiale, financiare i informaionale. O organizaie care i propune atingereaunorobiectivedeperformantrebuiesacordeatenie iresurseprocesuluideformarearesurseiumane. Individul, prin structura sa, prin sentimente, mentalitate, cultur, motivaie, dorine i n special prin contiina de sine, poate mpiedica sau, dimpotriv, poate potena o aciune, un proces, o activitate. Prin natura sa de fiin sociabil, omul triete i acioneaz n colectivitate, face parte din anumite grupuridecaresesimtemaimultsaumaipuinataat,grupuri care,larndullor,interacioneazcualtegrupuri,depinzndde uneleiexercitndinflueneasupraaltora.Prinurmare,iniierea i desfurarea cu succes a activitilor diferitelor organizaii depindntromsurcovritoaredegradulncareesteneles, motivaticoordonatfactoruluman. ComunicareaComisieiCOM(2010)2020Europa2020,Ostrate gie pentru cretere inteligent, sustenabil i favorabil incluziunii evideniaz formarea profesional continu ca fiind una dintre prioritile strategice ale Uniunii Europene. Fondul Social European sprijin investiiile n capitalul uman, dezvoltarea i formarea profesional a resurselor umane, n concordan cu Strategiaeuropeanpentruocuparerevizuit.1

ComunicareaComisieiCOM(2010)2020,Europa2020,Ostrategiepentru cretere inteligent, sustenabil i favorabil incluziunii, http://eufinantare.info/fse.html.

109

Definiiaformriiresurseiumane: Prin formarea resursei umane, n calitate de activitate a unei organi zaii, desemnm ansamblul proceselor prin care indivizii i nsuesc, ntruncadruorganizat,cunotinele,aptitudinile,deprinderileicom portamentele trebuitoare exercitrii unor activiti/ocupaii necesare respectiveiorganizaii/firme.
Sursa: Nicolescu, Ovidiu; Verboncu, Ion, Fundamentele managementului organizaiilor, http://www.scribd.com/doc/ 51110544/4/Definireaform%C4%83rii-%C5%9Fi-perfec%C5%A3ion%C4%83rii.

Formarea resursei umane este un proces sistematic de schimbare acomportamentului, cunotinelor i motivaiei indi vizilor dintro organizaie, n scopul mbuntirii echilibrului ntrecaracteristicilepersoaneiicerineleactivitii1. Procesul de formare a resursei umane difer de ceea ce se numete n general educaie, pentru c tinde s fie particu larizat pe tipul de activitate ce trebuie desfurat, fiind mai orientatspreinstrumenteitehniciimaipuinpecunoatere2. Performana unei organizaii depinde n mod direct de per formanaresurselorumanepecareealeintegreaz.Elaborareai aplicarea strategiilor specifice n domeniul resurselor umane reprezintunactderesponsabilitatemanagerial,attnraport cuorganizaia,ctinraportcufiecareindividimplicat. Oorganizaieneguvernamentalareundublurolnprocesul deformarearesurseiumane:

Milkovich,G.;Bourdreau,J.(1991),HumanResourcesManagement,R. Irvin,NewYork. 2 Pnioar, G.; Pnioar, IonOvidiu (2005), Managementul resurselor umane,Ed.Polirom,Iai.
1

110

Programeledeformareaudoufunciiimportante: utilitatea contribuie la dezvoltarea cunotinelor, deprin derilor, aptitudinilor participanilor i se reflect n realizareaperformantaatribuiilor; motivarea instruirea confer sentimentul de ncredere n competenele proprii i determin creterea satisfaciei n munc. Obiectiveleunuiprogramdeformarearesurseiumanepotfi: mbuntireaexecuieiunorsarcinispecifice; executareaunorlucrrispecifice; rezolvareaunorsarcininoi; dezvoltareaunorcapacitispecifice(decizionale,derezolvare aproblemeloretc.). Existolegturdecauzalitatentrenevoiaorganizaionali intervenia formativ. n alegerea unui program de formare trebuiesseoperezedistinciantre: nevoileorganizaiei dezvoltarearesurseiumane; nevoileindividuale dezvoltareapersonal. Succesulunuidemersdeformarearesurseiumaneesteasigu ratdearmonizareanevoilororganizaionalecuceleindividuale. Prinprocesuldeformaresepotcorectaproblemeleaprutela nivelulresurselorumane(organizaionalsauindividual),nainte ca acestea s genereze disfuncionaliti la nivelul organizaiei. Viziunea asupra corelaiei dintre nevoia organizaional i in terveniaorganizaionaldmsuraviabilitiimanagementului organizaional. Nevoile individuale de formare pot fi diferite n funcie de niveluldepregtire,deexperienanmunc,deaspiraiileide motivaiilepersonale. Procesuldeevaluareanevoilordeformarepresupune:
111

Oriceprocesdeformaretrebuiesurmezeetapele:
112

 n proiectarea unui program de formare, trebuie asigurate urmtoareleresurse: 1. umane: formatorul, cursanii, echipa de management a programului; 2. materiale: spaiul, timpul, materialele/consumabilele necesare,logistica; 3. financiare: bugetul alocat/disponibil pentru activitatea de formare; 4. informaionale: despre participani, informaia propriu zis,informaiiledespreprogramuldeformare. Proiectareaunuiprogramdeformaretrebuiesrspundlaurmtoarele ntrebri: cevoiface? obiectiveleprogramului; cucevoiface? resurselenecesare; cumvoiface? metodeleimijloacelenecesare; cumvoitidacsarealizatceeacetrebuia? sistemuldeevaluare.
Sursa:Negre,I.;Jinga,I.(1999),nvareaeficient,Ed.Aldin,Bucureti.

113

n practica modern a formrii, se nregistreaz cteva tendine:

Dela: Formaretutorial(dectre formator) Formareextern Duratfixaformrii Cursurilungi,teoretice Achiziiedecunotine La: Formareprinstudiuautocondus Formareninteriorulorganizaiei Duratflexibilaformrii Cursuripredominantmetodologice Formaredecompetene

Programeledeformarepotficlasificatenfunciedediferite criterii:

nfunciedefurnizorul/sursadeformare,distingemformarea intern i formarea extern. n cazul organizaiilor neguver namentale, formarea care se produce n interiorul organizaiei poatefisubformde: voluntariat; sesiunideformarepentruangajaiiorganizaiei; internship;
114

construireaechipei/teambuilding; perfecionareprinpractic; participarealaproiecte; delegareadesarcini; participarealantlniri/edine. Formareaexternpoatefioalternativpentruoorganizaiei poatefirealizatprincursuriledeformareoferitedeinstituiile abilitate, guvernamentale sau neguvernamentale, locale sau internaionale. Pe lng diferena care exist n funcie de sursa formrii (intern i extern), mai exist i o diferen n ceea ce privete duratairitmulacesteia. Durataunuiprogramdeformareestestrictlegatde: importanamesajuluitransmis; creditelealocatefiecreiaciuni; disponibilitateacelorincluinacestproces. Atunci cnd vorbim de ritmul formrii, ne referim la disponibilitateapersoanelorcareurmeazprocesuldeformare. Variaiile de durat i ritm sunt evideniate prin exempli ficareaunorformedeprograme:

Evaluarea programelor de formare trebuie s fie veriga care asigur informaiile necesare pentru activitile viitoare ale
115

organizaiei1. Evaluarea poate fi realizat prin analiza reaciilor cursanilor, a achiziiilor dobndite, a schimbrilor comporta mentalealeparticipanilorlaformareiarezultatelortangibile ambuntirilorconstatate.
Fondul Social European sprijin investiiile n dezvoltarea resurselorumanedirecionatectreurmtoareleprioriti: 1. Creterea adaptabilitii forei de munc, a ntreprinderilor i antreprenorilorpentrusprijinireaschimbriloreconomice,prin: a.promovareanvriipetotparcursulvieiiicretereainvestiiilor n capitalul uman pentru asigurarea accesului la formare, dezvol tarea calificrilor i competenelor profesionale, diseminarea mijloa celor TIC, elearning, promovarea antreprenoriatului i inovaiei, precumiiniiereadeafaceri; b.elaborareaidiseminareaunorformeinovativeimaiproductivede organizareamuncii,identificareacompeteneloriprofesiilorcerute pe piaa muncii, dezvoltarea serviciilor de sprijin pentru ocupare i formare. 2. ncurajarea accesului la ocupare i incluziune sustenabil pe piaa muncii pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc i cele inactive,precumiprevenireaomajuluinspecialnrndulomerilor petermenlungialtinerilor,prin: a.implementareamsuriloractiveipreventive,cumarfiformareaper sonalizat, cutarea unui loc de munc, reorientare i iniiere de afaceri; b.accesullapiaaforeidemuncprincretereaparticipriifemeilor,a migranilor; c.modernizareaiconsolidareainstituiiloriserviciilorpublicedeocu pare.
1

Pnioar, G.; Pnioar, IonOvidiu (2005), Managementul resurselor umane,Ed.Polirom,Iai.

116

3.Sprijinireaincluziuniisocialenrndulpersoanelordezavantajate,n vederea susinerii integrrii lor n munc, i combaterea tuturor formelordediscriminarepepiaamuncii,prin: a.integrareai(re)inseriapepiaamunciiapersoanelordezavantajate prin msuri de ocupare n domeniul economiei sociale, facilitarea accesuluilaeducaieiformareprofesional; b. diversitatea la locul de munc i combaterea discriminrii pe piaa muncii. 4.Extindereaimbuntireainvestiieincapitaluluman,prinelabo rarea i implementarea reformelor n sistemele de educaie i formare, precumiprincreareadereelentreinstituiidenvmntsuperior, centredecercetareidezvoltareintreprinderi. 5. Promovarea parteneriatelor la nivel naional, local i transnaional, prin colaborarea actorilor relevani pentru sprijinirea reformelor n domeniulocupriiialincluziuniipepiaamuncii. n cadrul obiectivului Convergen, interveniile FSE susin extindereaimbuntireainvestiieincapitaluluman,prin: 1. dezvoltarea i implementarea de reforme n educaie i formare, pentruarspundeprioritiloruneisocietibazatepecunoaterei necesitiidenvarepetotparcursulvieii; 2. creterea participrii n educaie i formare iniial i continu, inclusiv prin aciuni de reducere a abandonului colar, egalitate de anseicretereaaccesuluiicalitiineducaieiformare; 3.dezvoltareapotenialuluiumanncercetareiinovare,prinstudiipost universitare i formarea cercettorilor. n aceeai msur, Fondul Social European sprijin aciunile transnaionale i interregionale, prinschimbuldeinformaii,experiene,rezultateibunepractici.

3.3.Reeleiparteneriate
Capitalul social reprezint elementul fundamental al organizaieineguvernamentale,fiindnevoiedeoseriedeaciuni
117

pentru a prospera. Principiul fundamental este stabilirea unui parteneriat puternic ntre organismele locale, mai ales parti cipareaindivizilorcareaufostexcluidinpunctdevederesocial. n primul rnd, trebuie realizat un corp central intermediar pentruplanificare,controliimplementareaunuiplanstrategic. Pentrucaacestcorpintermediarsfiecapabilsrealizezeun parteneriat efectiv n a identifica problemele sociale locale, ar trebuiurmateproceduriclasice: nfiinarea unei reele informale a ONGurilor active n zon; parteneriatinformalcuautoritile; nfiinarea unui comitet de conducere care s invoce cele maiactiveentitisociale; definirea unui cadru de lucru bazat pe cooperare cu organismeleguvernuluilocal; identificarea celor mai importante probleme sociale i grupuriintcaresseadresezeproiectuluipilot; determinareaobiectivelordinparteneriat,adic: a) o colaborare strns pentru o intervenie integrat i implementareacusuccesaunuiplanstrategic; b) ocolaborarestrnspentruaevitamuncadubliex ploatareaexperienelorcerute; c) o colaborare pentru sensibilizarea i mobilizarea enti tilor locale, cu scopulde a gestionasimplu i flexibil proiectul; d) colaborareaiparticipareaactivapartenerilor. Ultimul obiectiv este foarte important, deoarece vizeaz implicareapartenerilorn: familiarizarea cu scopul i planul strategic mobilizarea autoritilorlocaleisensibilizareasocietii;
118

 mobilizareamicroproiecteloridentificareacazuriloreligi
bilepentrufinanare(completareaaplicaiilor); seleciamicroproiectelorneconomiasocial; controlareamicroproiectelorisprijinirealortehnic; evaluareamicroproiecteloriaproiectuluingeneral; nfiinareauneiasemeneareelecarepoate: i. s identifice cazurile eligibile, cum ar fi persoanele exclusesocialcareseconfruntcuameninareadeafi omer, dar are potenial s acioneze n acord cu principiileeconomieisociale; ii. saccentuezeproblemelesocialelocaleiposibilitile dealecontrolaprinaciuniparticulare. Reelele i parteneriatele ONGurilor sunt o component majoradezvoltriisocietiicivile,fiindunfactordecreterea capitalului social1, aprnd ca un rspuns la complexitatea problemelor ce au o mare varietate de scopuri. Reelele i parteneriatele joac un rol activ n mbuntirea comunicrii ntreparteneriisociali.Existomarevarietatedereele:

www.usaid.gov/our_work/crosscutting_programs/private_voluntary_coope ration.

119

Reelele/parteneriatele pot fi att asocieri informale, ct i formale, funcionnd la nivel local, regional, naional sau internaional. Cel mai adesea, ele funcioneaz sub forma unui centruderesursepentrupropriiimembri. Reelele/parteneriatele eficiente se disting prin urmtoarele caracteristici1: capitalsocialputernic; leadership; managementiadministrare; nvarecomun; parteneriatemutualecudonatori; structuridiverse; orientatespreexcelen; procesedecizionaledemocratice. O reea se formeaz fie de la baz, pornind de la diferite organizaiicarepromoveazvaloricomune,fiedelauniniiator alreeleictreorganizaii,celmaiadeseafiindocombinaientre aceste dou modaliti. Adesea, reeaua este informal la nceput, avnd tendina de ai crete gradul de formalizare pe msur ce funcioneaz. Structura unei reele depinde de motivaiainiiatorilorsaudescopulncareafostcreat. Pentru asigurarea viabilitii unei reele, este necesar un proces continuu de monitorizare i de evaluri periodice ale funcionalitiiei,raportatelanevoilemembrilorconstitutivi. Pentru o organizaie neguvernamental, calitatea de a fi membru al unei reele/parteneriat poate aduce urmtoarele beneficii:
1

Liebler, Claudia; Ferri, Marisa (2004), NGO Networks: Building Capacity in a Changing World, A Study Supported by Bureau for Democracy, Conflict and Humanitarian Assistance, Office of Private and VoluntaryCooperation,November.

120

cretereaaccesuluilainformaii; expertiziresursefinanciare; efectemultiplicatoriialeactivitilor; cretereavizibilitii; solidaritateisprijin; mprtireabunelorpractici; cretereaeficieneinactivitate. Altebeneficiipotfi:reducereaizolrii,cretereacredibilitii, autodezvoltareaorganizaiei.Calitateademembrualuneireele are un impact deosebit asupra capacitilor ONGurilor, ele devin mai independente, mai creative i mai eficiente, putnd acionaasupravieiiindivizilor,acomunitiiiarilorncare i desfoar activitatea1. Dezvoltarea unei organizaii prin participarea la o reea/parteneriat presupune considerarea ei ca unorganismviu,cudrepturicaretrebuieluatenconsiderarei respectate, mai degrab dect ca o organizaie care imple menteazprogramesauareacceslafonduri. Capacitilepecaretrebuieslepromovezeisledezvolteo reea/unparteneriatsunt:
1

abilitateadealucrapestelimiteletradiionale; capacitateadeanvacumsnvee; abordricreative,noi; dezvoltareauneiviziunisistemice; acceslanoiletehnologii; echilibruntreautonomieiindependen; cooperareicompetiie.

Liebler,Claudia;Ferri,Marisa(2004),NGONetworks:BuildingCapacity in a Changing World, A Study Supported by Bureau for Democracy, Conflict and Humanitarian Assistance, Office of Private and Voluntary Cooperation,November.

121

Prinintermediulreelelor,sepotproduceschimbriorganiza ionale n domeniul colaborrii, inovrii, nvrii, prin schimb deexperiensautransferdebunepractici. Procesul de dezvoltare a unei organizaii cuprinde urm toareleelemente: unscopmenitsmbunteascfuncionareaorganizaiei; interveniiorientatesprentregsistemulorganizaional; utilizareafurnizorilordedezvoltare; autoformarearesponsabil; focusareaschimbrilororganizaionale; implicareauneilargigamedeinstrumenteimecanisme.

3.4.Voluntariatul
Legeavoluntariatuluinr.195din2001,actualizatprinLegeanr. 339/17iulie2006,defineteastfelvoluntariatul1:
Voluntariatulesteactivitateadeinterespublic,desfuratdin proprieiniiativdeoricepersoanfizic,nfolosulaltora,fr aprimiocontraprestaiematerial;activitateadeinterespublic este activitatea desfurat n domenii cum sunt: asistena i serviciile sociale, protecia drepturilor omului, medicosanitar, cultural, artistic, educativ, de nvmnt, tiinific, umanitar, religios, filantropic, sportiv,deprotecieamediului,socialicomunitarialteleasemenea.

Sub incidena acestei definii generale, se ntlnesc diferite variante:

www.voluntariat.ro/doc/legislatie_voluntariat/LegeaVoluntariatului2006.doc.

122

 Noteledefinitoriialeuneiactivitidevoluntariatsunt: sfiedesfuratdeopersoan(fizic,nujuridic); s fie desfurat n beneficiul altcuiva o persoan, o familie,ungrup,ocomunitatesausocietateangeneral; sfiedesfuratfrcacelcareodesfoarsprimeasc o recompens material raportat la valoarea muncii prestate; sfiedesfuratdinproprieiniiativ. Voluntariatul nu se confund cumunca patriotic. Volun tariatul, n nelesul actual, reprezint un schimb reciproc avantajosntreomicomunitate. Dup Primul Rzboi Mondial, ncepnd cu anul 1920, a aprut nevoia de solidaritate i dorina de a acorda asisten (adeseareciproc).Istoriaconsemneazungrupdevoluntaridin Austriacaresauapucatsreconstruiascunsatnapropierede Verdun, fost cmp de rzboi. Prima micare de voluntariat este cunoscut sub numele i abrevierea sa francez, Service Civil International,SCI.n1934,SCIatrimispatruvoluntarieuropeni pentrualucracuceimaisracidinIndiaungrupdepionierice au fost ascendenii Programului Britanic de Voluntariat, Corpului Pcii al SUA, Serviciului de Dezvoltare German i altoracareauprecedatProgramuldeVoluntariatONU.
123

n timp, voluntariatul sa dovedit a fi un bun mijloc de aciuneideaconstruiprieteniiprintretineri,attnEuropa,ct i n SUA, iar n timpul celui deal Doilea Rzboi Mondial, n cteva ri, voluntariatul inea locul mobilizrii militarilor din motive de contiin. n 1948, UNESCO i Comitetul de Coordonare al acestuia au creat Serviciul Internaional de VoluntariataVoluntarilordelaVestlaEst. Lasfritulanilor40ipedurataanilor50,tineriivoluntari aujucatunrolimportantnreconstruciaEuropeiinstabilirea prieteniilor transfrontaliere, de la proiecte ce au variat de la reconstrucia Varoviei centrale la reconstrucia satelor afectate derzboinEuropadeVest. n Asia, Africa i America Latin, micrile naionale de voluntariat au aprut din dorina de emancipare de sub dominaiacolonial. Voluntariatulpetermenlungnrilencursdedezvoltarea luatamploarenanii1960.Pentruafisiguricvoluntariinuvor fifolosiicasoldainrzboiulrece,afostsusinutcreareaunui corpdevoluntariONU. n anii 70 sa nceput cu crearea Programului de Voluntari ONU n nordestul Europei. UNESCO i UE au sprijinit n co munreeauaEASTLINKS1(dupArthurGillette,fostuldirector UNESCOalDepartamentuluideTineretiActivitideSport). CadrullegalalvoluntariatuluinRomnia2 Pentruprimadat,voluntariatulestereglementatprinLegea voluntariatului nr. 195/2001, publicat n Monitorul oficial nr. 642din30august2002.
http://www.voluntareuropean.ro/putina_istorie.php. www.voluntariat.ro/doc/legislatie_voluntariat/LegeaVoluntariatului2006.doc.

1 2

124

Ulterior, Legea nr. 629/2002 prevede aprobarea Ordonantei nr.58din22august2002pentrumodificareaicompletareaLegii voluntariatuluinr.195/2001. n13aprilie2010,aavutloclaSenatulRomnieiodezbatere publicapropunerilordemodificareaLegiinr.195/2001Legea voluntariatului. Noul proiect propune mai multe modificri menitesaduclegeavoluntariatuluimaiaproapederealitatea practicisaliniezeprevederileacesteiacuevoluiamicriide voluntariat i schimbrile produse de la momentul adoptrii iniialeaacesteilegi.1 Existreferine/reglementrilegaleprivindvoluntariatulnac tele normative specifice diferitelor domenii de activitate, de exemplu: pentruproteciacivil2Legeanr.481din8noiembrie2004 privindproteciacivil; pentrungrijirea la domiciliu3 Hotrrea de Guvern nr. 1317 din 27 octombrie 2005 privind sprijinirea activitilor de voluntariat n domeniul serviciilor de ngrijireladomiciliupentrupersoanelevrstnice; pentru protectia mediului4 Ordinul nr. 439 din 21 mai 2002pentruaprobareaorganizriiaciuniidevoluntariat ndomeniulprotecieimediului. Activitatea de voluntariat a aprut i n Romnia, odat cu schimbrile democratice din societatea romneasc. O trecere n revist a principalelor evenimente din istoria voluntariatului (perioada 19902007) relev att creterea numrului de organizaiiimplicate,ctidiversificareadomeniilordeaciune5.
www.voluntariat.ro/index.php. www.igsu.ro/legislatie.htm. 3 http://sas.mmssf.ro/temp/Hg_1317_2005.doc. 4 http://sas.mmssf.ro/compendiumLegislativ.php?id=22. 5 http://www.centrasconstanta.ro/content/view/131/57/.
1 2

125

Anul 1990

Evenimentele Organizaiile nonguvernamentale ncep s implice voluntarinactiviti. Organizaiile internaionale (Peace Corps, Voluntary Service Overseas etc.) ncep s plaseze voluntaristrininRomnia. Organizaiile internaionale cu filiale n Romnia (World Vision, Habitat for Humanity) aduc expe rienaiexpertizanmanagementulvoluntarilor. Diferii finanatori ncep s sprijine proiecte care includ componente de voluntariat (Uniunea European, Fundaia Principesa Margareta, FundaiapentruoSocietateDeschisetc.). Apar primele centre de voluntariat cu sprijinul UniuniiEuropene,prinprogramulPHARE(depar tamentul din cadrul Pro Vobis n Cluj i Centrul ActivnBotoani). Pro Vobis i schimb misiunea i devine primul centrudevoluntariatindependentdinRomnia. Apar alte dou centre de voluntariat cu sprijinul FundaieipentruoSocietateDeschis(laTimioara ilaBaiaMare). Anul Internaional al Voluntariatului, declarat de ctreNaiunileUnite. Apare primul centru de voluntariat independent prinschimbareamisiuniiAsociaieiUmanitarePro Vobis, care astfel devine Centrul Naional de VoluntariatProVobis. Se pun bazele Reelei Naionale a Centrelor de Voluntariat din Romnia, cu sprijinul Fundaiei MottialFundaieipentruoSocietateDeschis. n cadrul forumului naional al organizaiilor neguvernamentale, se pun bazele Comitetului NaionalpentruCelebrareaAnuluiInternaionalal Voluntarilor. 126

1997 1999 2001

 2002

2003

2004 2005

Prima gal de decernare de premii pentru implicareancomunitate(laClujNapoca). Adoptarealegiivoluntariatului. Primaconferinnaionalcuprivirelavoluntariat (desfuratlaClujNapoca). Se lanseaz pagina de web dedicat volunta riatului,www.voluntariat.ro. Selanseazprimarevistdedicatmanagerilorde voluntari,Voluntariat.ro. SeconstituienoicentredevoluntariatlaConstana, Sighioara, Zalu, Rmnicu Vlcea, Turda, Iai, SatuMare,ValeaJiului. Semodificlegeavoluntariatului. Prima ediie a Sptmnii Naionale a Volunta riatului. Pro Vobis i extinde oficial aria de acoperire a programelor la nivelul ntregii ri, devenind CentrulNaionaldeVoluntariat. Conferinanaionalcuprivirelavoluntariat,iunie 2003,ClujNapoca. apte gale de decernare de premii pentru impli careancomunitate. Ediia a doua a Sptmnii Naionale a Volunta riatului. Se constituie noi centre de voluntariat la Bacu, Bucureti i Vldeti (jud. Vlcea) primul centru devoluntariatnmediulrural. Se lanseaz, la Cluj, Ghidul de constituire a unui centrudevoluntariat. Conferina naional Voluntariatul: Valoare european,mai2004,Bucureti. Sptmna Naional a Voluntariatului, ediia a treia. Sptmna Naional a Voluntariatului, ediia a patra. 127

2006 2007

Sptmna Naional a Voluntariatului, ediia a cincea. Semodificlegeavoluntariatului. Sptmna Naional a Voluntariatului, ediia a asea. LansareaCentruluideVoluntariatBucureti. Conferina Naional Voluntariatul: Dincolo de concept,noiembrie2007,ClujNapoca. Lansarea campaniei naionale pentru promovarea voluntariatuluiEtimpulsfimaltfel!

CentrulEuropeandeVoluntariatCEVainiiatocampanie intens de doi ani i jumtate, condus de o alian a principalelor reele europene ale organizaiilor societii civile activendomeniulvoluntariatului,pentruamarca10anitrecui delaAnulInternationalalVoluntariatului2001.Rezultatulafost decizia Comisiei Europene ca 2011 s fie Anul European al Voluntariatului,caorecunoatereacontribuieivoluntariatului ladezvoltareacomunitiloriaceteniloreuropeniipentrua ndemna la sporirea sprijinului n vederea dezvoltrii voluntariatului,caformdecetenieactiv1. nntmpinareaacestuieveniment,nultimii10ani,auavut loc n Romnia numeroase evenimente care au contribuit la consolidareamicriidevoluntariat: maimulteorganizaiicareimplicvoluntarintrunmod organizat; noicentredevoluntariatnar; maimulivoluntaridoritori,maialesprintretineri; aciunivizibiledevoluntariat; maibunreflectarenpres;

www.voluntariat.ro/despre_aev.htm.

128

 creterea implicrii organizaiilor n srbtorirea SNV SptmnaNaionalaVoluntariatului; gale de recunoatere a meritelor i a eforturilor voluntarilor; srbtorirea Zilei Internaionale a Voluntarilor 5 decembrie; cursurideinstruirepentruvoluntariicoordonatoriilor; conferine,consultri, publicaii de specialitate, siteuri i bloguri dedicate voluntarilor i gsirii unor oportuniti devoluntariat. Opersoanpoateficonsideratvoluntardac1: esteimplicatnducerealabunsfritasarciniiasumate; esteangajatnrespectareatermenelorimpuse; esteresponsabildeasigurareacalitiimunciidepuse; nelegemisiuneaorganizaiei; nelege i se implic n politica i procedurile organizaiei; esteentuziasmatdeactivitilepecareledesfoar; arebuneabilitidecomunicare. Avantajeleimplicriinactivitidevoluntariatsunt2: sedobndeteexperien,abilitiicunotinenvederea obineriiunuilocdemunc; sepotvalorificacunotinelesauabilitile; se stabilesc noi relaii, prietenii, o reea de contacte personaleiprofesionale; se dezvolt abilitile de munc n echip, calitile de leader;

se petrece un timp de calitate, desfurnd activitile preferate;

1 2

http://answers.yahoo.com/question/index?qid=20080315172736AAannnc. http://www.birouldeconsiliere.ro/detaliu.aspx?eID=505&t=Articole.

129

sedezvoltsentimentulutilitii; seprevinsausesoluioneazprobleme; sefaciliteazcontactecupersonalitiimportante; sedescoperdomeniulvocaional.

ndatoririle/obligaiile/ responsabilitile voluntarului
deaindeplinisarcinileasu matecuresponsabilitate,pro fesionalism,seriozitateilatimp deanudiscrimina

Drepturile voluntarului
deafirespectat/capersoan

deanufidiscriminat/(dup ras,etnie,sexsauorientare sexual,convingeripoliticesau religioase,dizabiliti,studii, starecivil,nivelulvenituluisau oricealteasemeneacriterii) deaprimiinformatiidespreor ganizaie:careestemisiuneaor ganizaiei,caresuntobiectivele, ceprogramederuleaz,cineo conduceicum,caresuntsursele definanareetc. deaaveaofidepostcares descrieactivitatea:responsabili ti,limite,subordonare,colabo rare,echipamente,materialeetc. deaprimisarcinicareincontde preferinele,destudiileide experienafiecruia deafiinstruit/ndomeniulde activitatevoluntar deaprimifeedbackasuprare zultatelor,deafindrumat/n

deapstraconfidenialitatea datelorlacareareaccesn cadrulactivitii,attntimpul activitii,ctidup dearespectaprocedurile,poli ticileiregulamenteleinterne aleorganizaiei/instituieiunde esteimplicatcavoluntar deaseinformacuprivirela misiuneaiactivitile organizaiei/instituiei deaparticipalacursuriatunci cndsuntorganizatesau propusedeorganizaie deaprotejabunurilefolositen cadrulactivitii

130

derulareaactivitilor,deafi apreciat/ deaaveaunlocundesi deaefectuaomuncdecalitate desfoareactivitatea deaisedecontacheltuielile deasolicitasprijinatuncicnd efectuatepentruderularea domeniulestenecunoscut activitii deaacordaateniesarcinilor deaprimioadeverin/uncerti administrative:rapoarte, ficatcaresatestecalitateade voluntari,eventual,deadescrie formulare,edineaferente activitiledesfurate,abilitile sarcinilor saucunotinelefolosite, demonstratesauobinuteetc. deatratacurespecttoate deafipromovat/ideaavea persoanelecucareintrn dincencemaimultresponsa contact(beneficiari,colegietc.) bilitate,nfunciederezultatele obinute deafiascultat/ deaanunadintimporice schimbaresurvenitnprogra mulsusaunderulareaprogra mului(inclusivntrzieri, abseneetc.)

Declaraiauniversalcuprivirelavoluntariat1 (versiuneanlimbaromn)2: Voluntariatul este o component fundamental a societii civile. El nsufleete cele mai nobile aspiraii ale omenirii pacea, libertatea, oportunitatea,siguranaijustiiapentrutoatepersoanele.
naceastepocaglobalizriiiaschimbrilorcontinue,lumeadevinedincen ce mai mic, mai interdependent, mai complex. Voluntariatul la nivel

http://www.worldvolunteerweb.org/fileadmin/docs/old/html/2001/01_01_18N LD_iave_actionplan.htm. 2Traducere neoficial realizat de o echip de voluntari ai Centrului de VoluntariatProVobis,ClujNapoca.

1

131

individualsaudegrupreprezintomodalitateprincare: pot fi ntrite i susinute valorile legate de comunitate, de serviciul adus aproapeluiideataamentulfadeaproape; persoanele pot s i exercite drepturile i responsabilitile de membri ai comunitilor, n timp ce nva i se dezvolt pe parcursul ntregii viei, realiznduiastfelntregulpotenialuman. Sepotstabilipunctedelegturntrediferenelecarenedespart,astfelncts putemtrimpreunncomunitisntoase,puterniceslucrmmpreunla identificareadesoluiilaprovocrilepecarelentlnimisconturmdestinul nostrucomun. n zorii noului mileniu, voluntariatul reprezint un element esenial al tuturor societilor. Voluntariatul transform n aciune declaraia Naiunilor Unite conformcreiaNoi,oameniiavemputereadeaschimbalumea. Aceastdeclaraiepromoveazdreptulfiecreifemei,alfiecruibrbatsaucopil deaseasocianmodliberideaactivacavoluntar,frdeosebiredeoriginea culturalsauetnic,religie,vrst,sexicondiiefizic,socialsaueconomic. Toate persoanele din lume trebuie s aib dreptul de ai oferi n mod liber timpul, talentul i energia n beneficiul altora sau al comunitii lor, prin aciuniindividualesaucolectiveifraateptarecompensefinanciare. Intenionmsdezvoltmvoluntariatulcare: solicit implicarea ntregii comuniti n identificarea i soluionarea propriilorprobleme; oferovocecelorcarenupotssereprezintesinguri; oferaltoraposibilitateadeaparticipacavoluntari; estecomplementar,darnusesubstituieserviciilorcaretrebuiesfieoferite dealtesectoaresaudeangajaiipltii; oferpersoanelorposibilitateadeaacumulanoicunotineiabilitiideai dezvoltalamaximumpotenialul,ncredereansineicreativitatea; promoveaz solidaritatea la nivel de familie, comunitate, dar i la nivel naionaliglobal. Credem c voluntarii i organizaiile i comunitile pe care le deservesc au responsabilitateacomunde: a crea un mediu n care activitatea voluntar are sens i contribuie la atingereaunorrezultateconvenitedinainte; adefinicriteriireferitoarelaparticipareavoluntarilor,inclusivcuprivirela condiiilencareorganizaiaivoluntarulpotsncetezeangajamentullor reciproc,ilaadezvoltapoliticicaresghidezeactivitateavoluntar; a oferi protecie mpotriva diferitelor riscuri voluntarilor i persoanelor pe

132

careacetialedeservesc; a oferi voluntarilor instruire adecvat, evaluare regulat i a aprecia rezultateleacestoranmodformal; a asigura accesul tuturor la activitile de voluntariat, prin eliminarea barierelorfizice,economice,socialeiculturale. Lund n considerare drepturile umane fundamentale exprimate n Declaraia NaiunilorUnite cu privire la drepturile omului, principiile voluntariatului i responsabilitile voluntarilor i organizaiilor n care acetia sunt implicai, solicitm: Tuturorvoluntarilorsproclameconvingerealorcvoluntariatulesteo forcreativcare: construiete comuniti sntoase i puternice care respect demnitatea tuturorpersoanelor; nva persoanele s i exercite drepturile ca fiine umane i astfel s i ameliorezevieile; ajutlasoluionareaproblemelorsociale,culturaleiacelorlegatedemediu; construiete o societate mai uman i mai dreapt prin colaborare la nivel mondial; Leaderilor: tuturor sectoarelor s colaboreze la crearea unor centre de voluntariat locale i naionale, puternice, vizibile i eficiente, ca actori principali n coordonareaactivitilorlegatedevoluntariat; politici/la nivel de autoriti s se asigure de respectarea dreptului tuturor persoanelordeadevenivoluntari,deeliminareatuturorbarierelordincalea participriianumitorcategorii;simplicevoluntarinpropriileactivitii s ofere organizaiilor neguvernamentale resursele necesare promovrii i sprijiniriiuneimobilizriiunuimanagementeficientalvoluntarilor; dinsectoruldeafacerisncurajezeisfacilitezeimplicareaangajailorca voluntari i s aloce resurse umane i financiare pentru a dezvolta infrastructuranecesarpentrusprijinireavoluntariatului; de opinie/din massmedia s publice materiale despre voluntari, s ofere informaiiisncurajezeissprijinepersoanelesdevinvoluntari; din sistemul educaional s ncurajeze i s sprijine persoanele de toate vrstele s devin voluntari, s creeze posibiliti de reflectare asupra activitiidevoluntariatidenvaredinexperienadevoluntariat; dininstituiilereligioasespromovezevoluntariatulcaunrspunsadecvat lachemareaspiritualadresattuturorpersoanelordeaisprijiniaproapele; din organizaiile neguvernamentale s creeze medii organizaionale

133

prietenoasecuvoluntariiisaloceresurselefinanciareiumanenecesare pentruimplicareaeficientavoluntarilor; NaiunilorUnite: sdeclaredecada20012010DecadaVoluntariloriaSocietiiCivile,ca recunoatereanevoiideantriinstituiilesocietiilibere; s adopte Vul rou (sigla IAVE, n.t.), ca simbol universal pentru voluntariat. IAVEprovoacvoluntariiileaderiituturorsectoarelordinntreagalumesdevin parteneri n promovarea i sprijinirea voluntariatului, a accesibilitii acestuia pentru toate persoanele, ca simbol al solidaritii ntre popoare i naiuni. IAVE invitcomunitateaglobalavoluntarilorsstudieze,sdiscute,srecunoascis punnpracticaceastDeclaraieuniversalcuprivirelavoluntariat. Sursa: Universal Declaration on Volunteering (adoptat de Comitetul Director Internaional al IAVE The International Association for Volunteer Effort, n a XVIa Conferin mondial, Amsterdam, Olanda, ianuarie2001,AnulInternaionalalVoluntarilor).

Declaraii i documente europene referitoare la voluntariat

2006 Manifest pentru voluntariat n Europa European Volunteer Center, http://www.cev.be/Documents/CEV Manifesto_RO. pdf. 2003 European Volunteer Center Manifesto for Volunteering in Eu rope,http://www.cev.be/Documents/CEVManifesto2003.pdf. Alterezoluii 2004 Resolution of the Council and the Representatives of the Governments of the Member States on common objectives for voluntary activities of young people (13996/04), http:// www.cev.be/Documents/Resolution%20on%20common% 20objectives%20for%20voluntary%20activities%20of%20y oung%20people.pdf. 2002februarieResolutionoftheCouncilandoftheRepresentatives of the Governments of the Member States, meeting within the Council, on the Added Value of Voluntary Activity for Young
134

PeopleintheContextoftheDevelopmentofCommunityAction on Youth (2002/C 50/02), http://eurlex.europa.eu/LexUri Serv/site/en/oj/2002/c_050/c_05020020223en00030005.pdf. 2000maiETS175EuropeanConventiononthePromotionofa TransnationalLongTermVoluntaryServiceforYoungPeople (EN), http://conventions.coe.int/treaty/en/Treaties/Word/ 175.doc. 2000decembrieCouncilofEurope,ParliamentaryAssembly Improving the Status and Role of Volunteers in Society: A Contribution by the Parliamentary Assembly to the International Year of Volunteers, 2001, http://assembly.coe. int/Main.asp?link=http%3A%2F%2Fassembly.coe.int%2FD ocuments%2FWorkingDocs%2FDoc00%2FEDOC8917.htm. 1997EuropeanCommissionCommunicationonPromotingthe Role of Voluntary Organisations and Foundations in Europe, http://ec.europa.eu/enterprise/library/lib social_economy/orgfd_en.pdf. 1983 Resolution on Volunteering, adopted by the European Parliament(nuestediposibilpeinternet). Sursedeinformareprivindcadrulinternaionalieuropean alvoluntariatului: RezoluiiONUreferitoarelavoluntariat: 1970 Iniierea programului UNV (United Nations Volunteers) de ctre Adunarea General a ONU prin Rezoluia nr. 26/59, http://www.unv.org/fileadmin/docdb/pdf/2007/NR 034924.pdf. 1976ExtindereamandatuluiUNVprinRezoluianr.31/131,http:// www.unv.org/fileadmin/docdb/pdf/2007/NR030314.pdf. 2001ExtindereamandatuluiprinRezoluiaONUnr.56/38, http://www.unv.org/fileadmin/docdb/pdf/2007/N0147881. pdf. 135

AlterezoluiiONU http://www.worldvolunteerweb.org/resources/policydocu ments/unitednations.html.

3.5.Parteneriatpublicprivat
n cea mai larg accepiune, parteneriatul este definit ca o relaie contractual legal existent ntre dou entiti, considerate asociaiprincipalintroafacere.Aceastrelaiepresupune: activitirealizatencolaboraredectregrupuriinteresate; recunoaterea mutual a punctelor tari i a celor slabe ale celordoiparteneri; lucrul mpreun pentru ndeplinirea unor obiective stabilitedecomunacordidezvoltateprintrocomunicare eficient.1 nconcluzie,existenaunuiparteneriatpresupune2:

Lambru, M.; Mrginean, I. (2004), Parteneriatul publicprivat n furni zareadeserviciisociale,Ed.Ziua,Bucureti. 2 Glen, Paoletto; n Yidan Wang (coord.), (2000), PublicPrivate PartnershipsinSocialSector.IssuesandCountryExperiencesinAsia andPacific,ADBIPublishing,Tokyo,p.42.
1

136

n cazul parteneriatului publicprivat, relaia contractual estentre: unpartenerdinsectorulpublic; unuldinsectorulprivat. Parteneriatul publicprivat ofer statului posibilitatea de a cunoate mai bine nevoile indivizilor. Societatea civil, reprezentat de sectorul privat, poate cunoate nevoile i problemeleoameniloripoatesoferesoluiiadecvate.

Parteneriatelepublicprivat1sunt: 1

voluntare i construite pe respectarea punctelor tari ale partenerilor; optimizeazalocareaderesurse;

UnitedNationsFoundation(2003),UnderstandingPublicPrivatePartnership, www.undp.org.

137

obinbeneficiimutualepeoperioadstabilitdetimp; presupunangajamentescrisencaresuntspecificatescopul i durata parteneriatului, tipul de management i coordonareiproceduriledefinalizare.

Agenia/instituiapublicpoatepstraconducereasistemului public, dar partea privat investete capital pentru a concepe i dezvolta capacitile acestuia. Din acest punct de vedere, parteneriatelepublicprivatpotfi1:
Parteneriatpublic privat Cucoordonare public Descriere Esteiniiatdeadministraiapublic,caredeine mai mult de 50% din aciuni, adoptarea deciziilor fiind influenat n cea mai mare msurdepartenerulpublic. Deciziilesuntadoptatedectreceidoiparteneri mpreun; puterea de decizie a lor fiind egal, aciunilesuntmpritenmodegal. Esteiniiatnprincipaldectresectorulprivat; administraiapublicesteimplicatmaimultn monitorizarea i asigurarea cadrului general; scopulmajoresterealizareadeprofit.

Egal

Cucoordonare privat

Valorile care stau la baza unui parteneriat publicprivat efi cientsuntncredereareciprocicolaborareantreparticipani. Exist diferite criterii care disting tipurile de parteneriate publicprivat,cumarfi:

Mitchell,Marc,nYidanWang(coord.)(2000),PublicPrivatePartnerships in Social Sector. Issues and Country Experiences in Asia and Pacific, ADBIPublishing,Tokyo,p.62.

138

 nivelul alocrii riscului ntre parteneri acest indicator afecteaz; - beneficiileobinutedinparteneriat; - investiiilecaresefacdectreceidoiactori; - responsabilitateapartenerilor; niveluldeexpertizsolicitatpartenerilor; potenialeimplicaiipentrupubliculint. nfunciedenumruldeparteneriideproblemeleabordate nparteneriat,distingem1:

Parteneriatulpublicprivatesterealizatcuprecderencrearea de infrastructur (energie, transport, telecomunicaii, drumuri, utiliti publice), educaie (nvmnt profesional, educaie profesional, grdini), protecie social (asisten social, sntate,ocupareaforeidemunc,fonduldepensii),cultur. Parteneriatulpublicprivatarelabazinteresediferite.Astfel, sectorulpublicpoateiniiaunparteneriatcucelprivatpentru: asigurarea de capital i reducerea presiunii asupra bugetuluipublic; sprijinireadezvoltriitehnologiilor; reducereacorupiei; mprirearisculuiiacosturilor;
United Nations Foundation (2003), Understanding PublicPrivate Partnership,www.undp.org.

139

accesullafondurilecompaniilor; utilizareaexpertizeimanagerialeprivate; cretereacalitiiserviciilor. Intereselesectoruluiprivatpentruunparteneriatcucelpublic potfi: realizareaunuiprofitacceptabil; ctigdeimagine,credibilitate,prestigiu; dezvoltare,diversificareaactivitiipepieenoi.

Experiena american n domeniul parteneriatului public privat n domeniul construciei de faciliti i al furnizrii de servicii publice cuprindeopttipuriprincipaledecontractedeparteneriat: 1. administrarea partenerul privat furnizeaz i/sau ntreine o facilitate/serviciu, administraia public pstrndui rolul de manageriproprietateaasupraacesteia; 2. administrare i management partenerul privat furnizeaz, ntreine i deine i managementul pentru o facilitate/serviciu, administraiapublicpstrnduiproprietateaasupraacesteia; 3. concepie, construcie, administrare sectorul privat este implicatde laconceperea serviciului/bunului pn la administrarea lui,statulrmnndproprietar; 4. finanarea privat sectorul privat finaneaz crearea unui bun/serviciu n schimbul obinerii unor faciliti (este ntlnit n specialndomeniulinfrastructuriiiimobiliar); 5. nchiriere, dezvoltare, administrare sectorulprivatnchiriazsau cumprunserviciu/bunpublic,investetenmodernizarea/dezvoltarealui iapoiladministreaznbazaunuicontractcuadministraiapublic; 6. nchiriere,cumpraresectorulprivatdezvoltserviciinoipecare apoilenchiriazsauchiarlevindeadministraieipublice; 7. vinderesectorulpublicvindeunanumitserviciu/bunpecareapoi lnchiriazdelasectorulprivat(nconstruciiiinfrastructur); 8. achiziieadministraiapubliccontracteazunpartenerprivats creeze un serviciu/bun conform unor indicatori de performan i asigurndifinanarea. 140

Prin parteneriatul publicprivat se pot obine beneficii de ctreambiiparteneri,dupcumurmeaz1:

Ca orice relaie contractual, i parteneriatul publicprivat poategeneraattbeneficii,ctiriscuri,cumarfi: pierderea controlului de ctre administraia public (trebuie s stabileasc standardele de performan n producereaifurnizareaserviciilorpublice); cretereacostuluipentruutilizatoriiserviciilor; riscpolitic; niveluriinacceptabilealeresponsabilitii; lipsadencredere;concurenalimitat; prtinirenprocesuldeselecie; litigiidemunc. Relaia de parteneriat publicprivat trebuie s urmeze anumiteetape:

Lambru, Mihaela, n Lambru, Mihaela; Mrginean, Ioan (2004), Parte neritaul publicprivat n furnizarea de servicii sociale, Editura Ziua, Bucureti,p.19.

141

 Din analizaraportului dintre sursa de finanare i furnizorul deservicii,parteneriatelepublicprivatpotfi1: 1. cufinanarepublicifurnizareprivat:statulestecelcare finaneazserviciulpublic,iarsectorulprivatldistribuie. Acest tip de parteneriat este frecvent realizat prin contractare; 2. cu finanare privat i furnizare public: este un model mairarntlnit. n sectorul nonguvernamental, este frecvent ntlnit parteneriatulONGGuvern.Principaleleaspectealeacestuitip departeneriatsunt1:

Mitchell, Marc, n Yidan Wang (coord.) (2000), PublicPrivate PartnershipsinSocialSector.IssuesandCountryExperiencesinAsia andPacific,ADBIPublishing,Tokyo,p.62.

142

1. participareaONGurilorprindezvoltareaunuicadru/meca nism instituionalizat: constituirea unor instituii consul tative naionale sau locale, de stat sau interagenii. Acestea pot avea structura unor comitete de experi, a unor consilii consultative constituite de ctre o lege sau din iniiativa respectivei instituii. Prin intermediul acestor instituii consultative,ONGurilearputeaaveaunimpactrealasupra politicilordestatdinanumitedomenii; 2. relaia de finanare cele mai frecvente forme de finanare suntgranturile,contracteleifinanriledinparteaunorteri. nplus,guverneleadeseorioferONGurilorsprijinmaterial, punndule la dispoziie birouri/cldiri pentru nevoile acestora,cuochirielunarfoartemicsauchiargratis; 3. iniiativelecomunepotfi: - unproiectONGspijinitadministrativ(sauchiarfinanciar, asigurnd necesarul de cofinanare) de ctre municipalitate; - prestarea de servicii n comun, cum ar fi birourile de consiliereceteneasc(ex.,fundaiilecomunitare).
n anumite ri, diferitele forme i mecanisme de cooperare au cptat forma de politici naionale. n aceste cazuri, prile au dezvoltat documente de politici generale sau memorandumuri nelegeri ntre stat i sectorul ONG privind mecanismele de colaborare ntre acestea. Marea Britanie, Irlanda i Estonia sunt poate cele mai reprezentative exempledeasemeneari,deideclaraiidepoliticiaufostformulatein altestate,incluzndCroaia,Danemarca,Ungaria,Germania,Franai Polonia.Deiacesteformedecooperare,ncelemaimultecazuri,audoar caracter declarativ, sunt importante i greu de ndeplinit la nivel naional. Din aceast cauz, exist exemple de memorandumuri (declaraii de cooperare) la nivel local (municipal) n special n Marea Britanie,PoloniaiFrana.
1

Lambru,Mihaela;Mrginean,Ioan(2005),Parteneriatulpublicprivatn furnizareadeserviciisociale,EdituraZiua,Bucureti.

143

Studiudecaz:Contractareasocial Contractarea social, ca form specific a parteneriatului ONG Guvern,poatefivariatndiferitelemodelesociale,precumincadrul fiecrei ri. Un contract social presupune existena unei nelegeri juridice cu referire la prestarea unor activiti i servicii n domeniul social. Obinerea unui contract socialdectre un ONG se poate face prin: primireauneiinvitaiidirectedinparteaautoritilor; ctigareauneilicitaii; stabilirea de ctre autoriti a unui standard de autorizare i asigurarea finanrii normative a oricrui prestator care ndeplineteacelestandarde,nbazanumruluidebeneficiaripe careipoateavea; sistemul voucherelor prin care contractul cu prestatorul nu garanteaz plata. Acesta garanteaz c, dac ONGul atrage beneficiari de servicii eligibili, statul va plti o tax fix pentru fiecarebeneficiar.
Exempledecontractaresocial nGermania,omareproporieaserviciilordirectesocialesuntprestate de ONGuri n numele autoritilor locale (n general, aceste orga nizaii aparin aanumitelor asociaii de bunstare). O caracteristic aparteasistemuluideserviciisocialenGermaniaesteadoptareaprin cipiului subsidiaritii aplicat furnizorilor de servicii sociale, potrivit cruiaopersoanaflatntrosituaiedificilartrebuinprimulrnd scautesprijindinparteafamiliei,apoidelavecini,municipalitatesau ONGuri i, n cele din urm, de la stat. Bazat pe o lung tradiie, existocooperaresolidntreautoritilelocaleiorganizaiilesociale, incluzndplanuricomuneinelegericonsensualeprivindmprirea funciunilor i responsabilitilor. Organizaiilor sociale le sunt (re)fi nanatemarepartedintreservicii,suboformsaualta.Venituriledin contractele cu statul i rambursarea serviciilor din asigurrile sociale 144

reprezintaproximativ80%dintotalulveniturilorloriali10%vin din granturi publice. Contractarea direct, fr proceduri de licitaie, este cea mai comun cale de a ncheia un contract de atribuire a serviciilor sociale n Germania. Instituia responsabil de furnizarea diferitelor servicii sociale (aceasta poate fi municipalitatea local sau o instituiespecializat)decidedacvaorganizaolicitaiepublicsauva ncheiauncontractdirectcuunfurnizorprivat.Furnizoriiprivaide serviciisociale(profitsaunonprofit)potaplicapentrufonduripublice n vederea dezvoltrii de servicii suplimentare (cum ar fi sprijinirea persoanelorinfectatecuHIVsauacopiilorabuzaisexual). nMareaBritanie,contractareacufurnizoriprivaideserviciisociale esteotradiiensistemuldeproteciesocial.Aanumitaculturde contractare este bazat pe trei elementecheie: delegarea serviciilor ctre sectorul independent; licitaiile publice i un bun sistem de control. Furnizarea serviciilor este n responsabilitatea autoritilor localeprinintermediulconsiliului.Tendinapentruconsiliuestedease ndrepta dinspre furnizarea direct spre ncredinarea serviciilor altor furnizori.n2002,sectorulprivataasigurat85%dintotaluldelocuri din aziluri i64% din aciunile de asisten ladomiciliu intermediate de ctre consiliu. Totui, furnizorii ce obin profit sunt, de asemenea, actori importani, ntruct au intrat pe o pia de servicii sociale. Relaiadintreconsiliuifurnizorestereglementatdecontract. Ultimeletendinedemonstreazodeplasareaacesteiculturiacontrac trii ctre o cultur a parteneriatului. Acesta este rezultatul unor lungianideexperienendomeniulcontractriiserviciilorsocialectre teri, care arat c (datorit unei naturi specifice a serviciilor, a grupurilorintiaresurselornecesare)furnizareaserviciilorestemai rapid i mai eficient cnd relaia dintre furnizori, municipalitate i ONGuri este bazat pe parteneriate (egali i cu distribuie clar a drepturiloriobligaiiloriincludereaimplicriicomunenfurnizarea serviciilor), mai degrab dect n cazul relaiilor ntre mandant i mandatar (ierarhice, excluznd ntro mare msur posibilitatea unei cooperripetermenlungiadurabilitiiserviciului). n Polonia, n urma adoptrii Legii privind activitile de interes public i voluntariat (adoptat pe 23 aprilie 2003), sau stabilit principiile generale de interaciune ntre stat i sectorul nonprofit, ONGurilefiindplasatepepoziiadeparticipaninprocesuldedecizie 145

ideterminndpoliticasociallanivellocalicentral.Legeadefinete activitile,serviciileidomeniilecaresuntimportanteipotficontrac tate ctre ONGuri. Pentru prima oar, adminstraia este plasat pe piciordeegalitatenmediulconcurenialcuceilalifurnizorideservi cii.Ideeaesteaceeadeaevitarisculcasectorulnonprofitscontracteze numaiactivitinedoritesauignoratedectreadministraie. Legea privind activitile de interes public i voluntariat stipuleaz c adminstraia public trebuie s coopereze i s fie partener cu organizaiile din sectorul nonprofit. Regulile comune ale cooperrii ntre administraiapubliciONGurisunt,potrivitlegii:furnizareaanumitor servicii i sarcini n concordan cu legea; schimbul de informaii i interaciunea n vederea asigurrii armonizrii activitilor; consultarea cuONGurilenprivinalegislaieilegatedesferancareeifuncioneaz; stabilireadeechipecomunecufunciunideexperiiconsultanicares includreprezentaniaigrupurilorint.Contractareantreadministraia public i ONGuri se poate realiza prin atribuirea anumitor servicii publice i prin sprijinirea activitii organizaiilor (prin granturi) i/sau implementare comun a activitilor, pe baza unui parteneriat. Autoritatealocaldecideasupraacestormetode,precumidacvapercepe taxencazulncarencredineazserviciileprinintermediullicitaiei.O licitaiedeschisesteorganizatncazulncarepoateaplicaiostructur aadministraieipublice.Seprevedecaatribuireaspoatfifcutiprin alteci,dacserviciulrespectivpoatefiimplementatmaieficientidac metodele de calcul al taxelor i costurilor sunt similare. Este posibil ca furnizorii, din proprie iniiativ, s vin cu oferte ctre administraia public,spreaasiguraoseriedeservicii,incluzndaceleserviciicarepn laacelmomentfuseserasiguratedectreadministraiapublic. Pn la adoptarea Legii privind activitile de interes public i voluntariat,potrivitmaimultorlegipoloneze,contractareantreONG uri i autoritile locale era posibil, ns, practic, sa ntmplat doar sporadic. Potrivit autorilor polonezi, adoptarea unei legi clare care s reglementeze procedurile, domeniile de aplicare a parteneriatelor, cile deatribuireafondurilorpubliceicontrolulcheltuiriilor,criteriilede selecieaONGurilorfinanate,implicareaONGurilornprocesulde dezvoltareastrategiilorsocialeetc.asigurdurabilitateaieficacitatea i va lrgi procesul de contractare i cooperare ntre stat i sectorul ONG.Regulileclarevorizolanumeroaselepracticiinformaleilocale. 146

3.6.Afilierenaionaliinternaional
Conform dicionarului limbii romne, afilierea presupune alturarea la unele organizaii, instituii sau societi de acelai fel. Organizaiile neguvernamentale, precum i ali actori, ca sindicatele, patronatele, partidele politice sau chiar unele firme, contientizeazimportanainevoiadeasocierepentruaatinge uneleobiectivecomune. Tipurideasocierealeorganizaiilorneguvernamentale:

O coaliie reprezint asocierea mai multor organizaii neguvernamentale,cuscopuldeaiatingeobiectivelespecifice. Aceste coaliii funcioneaz pe o perioad limitat, de regul pn la atingerea obiectivului propus. Principalul obiectiv al unei coaliii este realizarea de activiti de advocacy i de mobilizare a unui numr ct mai mare de ONGuri i ceteni pentrususinereauneicauzecomunedeinterespublic. Reeauasedifereniazdecoaliietocmaiprinfaptulcafilierea sebazeazdecelemaimulteoripeuninterestematic,specializat, fraaveaodelimitarentimp.Deireeleleauobiectivesimilare cucoaliiile,acesteamaiauialteobiective,precum:
147

schimbuldeinformaii; transferuldecunotinentremembri; cretereacapacitiiivizibilitiimembrilor; cretereavizibilitiidomeniuluideactivitate; reprezentareamembrilornalteforuri. Federaia este cea mai bine instituionalizat i structurat form de asociere a organizaiilor neguvernamentale. Aceasta reprezint gruparea organizaiilor neguvernamentale care activeaz n acelai domeniu. Organizaiile care alctuiesc o federaie beneficiaz de personalitate juridic, acesta fiind i motivul pentru care multe organizaii ader de la reele informale la federaii. Aceast personalitate juridic asigur garania caracterului continuu al federaiei. De asemenea, tot datoritacestuistatut,organizaiilepotgestionabugetepropriii potaccesafinanrinnumepropriu. Afiliereaunortipurideorganizaiiprecumfundaii,asociaii sau federaii rmne la cote sczute. Pentru a se aflia, aceste organizaii neguvernamentale trebuie s recurg n general la alocareaderesurseumaneifinanciaresuplimentare,precumi laplataunorcotizaii.Acestedemersurisuntnecesarenvederea desfurrii de diverse activiti comune. Totodat, acestea ngreuneaz dezvoltarea celor mai multe asociaii i fundaii. Alte dou cauze ce determin gradul sczut de afiliere la astfel de structuri sunt generate de rezistena fa de structurile tip umbrel, precum i de faptul c, pentru moment, organizaiile nu identific beneficiile directe. Serviciile oferite nu sunt suficient de atractive. Imediat dup 1989, ideea de structuri de tipumbrelafostperceputdreptoreminiscenatendineide controldelacentru,dinepocacomunist. Odat stabilit contactul cu structurile federative europene, organizaiile neguvernamentale au nceput s adopte strategii similarecucelealeorganizaiiloreuropene.Susinereafinanciar icreareadefederaiiicoaliiiaufostncurajatedeuniidonori
148

(deex.,USAID,ComisiaEuropean),careaupusaccentperolul de watch dog i de influenare a politicilor publice. Influena direct a platformelor europene (inclusiv prin finanare i dezvoltarea capacitii) a contribuit uneori la crearea unor structurifederativeromneti(deex.,FOND). nRomniaanceputssediscutedespreutilitateadezvoltrii deplatforme(naionale)dupaderarealaUE,pebazamodelului european de organizare. Necesitatea reprezentrii intereselor la niveleuropean,precumicaracterulinterguvernamentalisupra naionalaudeterminatapariiaacestuinoutipdeasociereaorga nizaiilor neguvernamentale. Cele mai multe decizii ce afecteaz organizaiile neguvernamentale sunt luate la Bruxelles, i nu la Bucureti.Acestedeciziiaugrbitcreareadereelenaionale,dar mai ales transnaionale, precum i a unor federaii care i nfiineaz birouri de reprezentare la Bruxelles sau i trimit reprezentaniiacolo,cadelegainraportcuinstituiileeuropene. PlatformeleONGromneticareaucoincislaniveleuropean cuexistenalaBruxellesaunorstructuridereprezentaresuntcel puinnnumrdetrei:1

RENASIS Reeaua Naional Antisrcie i Includere Social, afiliat la EAPN Reeaua European Antisrcie, FOND Federaia Organizaiilor Neguvernamentale din Romnia afiliat la CONCORD Confederaia EuropeanaOrganizaiilorNeguvernamentalepentruDezvoltare.

149

Reelele transnaionale de organizaii, precum i platformele naionale sunt grupate de ctre platformele europene (confe deraii sau federaii) dup cum urmeaz: platforme naionale (reele i federaii, ex.: FOND) i reele transnaionale de orga nizaii (familii sau tematice precum: Caritas International, AlianaInternaionalSalvaiCopiiietc.).
FOND Esteoplatformreprezentativconsolidat,activirecunoscutlanivel naional i internaional. Misiunea FOND este de a contribui la dezvoltareaiimplementareauneipoliticicoerenteieficienteaRomniei n domeniul cooperrii pentru dezvoltare internaional i al ajutorului umanitar, de a crete capacitatea organizaiilor membre de a educa publicul larg cu privire la cooperarea pentru dezvoltare internaional, prin implementarea de proiecte i programe specifice, networking, instruire,cercetare,dezvoltaredepoliticipubliceiactivitideadvocacy: 1. sprijinirea unei aciuni eficiente i responsabile a Romniei n sfera cooperrii internaionale pentru dezvoltare i a ajutorului umanitar. n acest sens, FOND este partener al Guvernului i al Ministerului Afacerilor Externe n implementarea politicii naionale de cooperare pentrudezvoltare; 2. sprijinirea i dezvoltarea de campanii de contientizare adresate att publicului larg, ct i instituiilor publice implicate n acordarea de asistenpentrudezvoltareiasistenumanitar; 3. stabilirea de contacte cu organizaii sau experi locali din rile prioritarepentrupoliticaRomnieidecooperareinternaionalpentru dezvoltare; 4. dezvoltarea capacitii organizaiilor membre de aciune n domeniul cooperrii internaionale pentru dezvoltare i punerea bazei unui dialogiaunuiparteneriatrealcutoateinstituiilestatuluiimplicate. Viziunea FOND este aceea a unei lumi n care Romnia este implicat activ n promovarea dezvoltrii internaionale i acioneaz n spiritul solidaritiiiegalitiideansepentrutoatenaiunile. FOND susine dezvoltarea statelor din ariile geografice identificate ca prioritarepentrurelaiile externealeRomniei, respectiv EuropadeEst, 150

Balcanii de Vest i Caucazul de Sud. ntro prim faz, la nivel opera ional, au fost identificate trei state prioritare pentru asistena pentru dezvoltareoferitdeRomnia:RepublicaMoldova,GeorgiaiSerbia.De asemenea, proiecte punctuale de cooperare pentru dezvoltare vor fi implementate n ri precum Irak i Afganistan. Totodat, este tatonat posibilitatea asocierii la eforturile sau iniiativele urmrind dezvoltarea continentuluiafrican. Potrivit strategiei Romniei de cooperare internaional pentru dezvol tare,ariileprioritaresunturmtoarele:dezvoltareaeconomic,consolida reademocraieiiastatuluidedrept,bunaguvernare,educaie,sntate, dezvoltareainfrastructurilor,proteciamediului.
Sursa:http://www.fondromania.org/pagini/organizatiimembre.php.

CaritasInternational Esteuncentrucomunitar,precumioagenieinternaionaldeajutor.O cas pentru persoanele n vrst i coal pentru copiii fotilor soldai. Furnizor de servicii de ngrijire medical pentru persoanele infectate cu virusulHIVimilitantncampaniilepentrudrepturileomului. Caritas este toate aceste lucruri i multe altele. Caritas ofer asisten pentru cei sraci, vulnerabili i exclui, n numele a unui miliard de catolici din ntreaga lume. Caritas lucreaz cu urgene umanitare, asupra dezvoltrii umane i pentru campania electoral mpotriva srciei,excluderii,intoleraneiidiscriminrii. Caritas este o micare global care activeaz n semn de solidaritate pentruolumemaidreapt,inspiratdeexemplulcredineicretineial nvturii catolice sociale. Este inacceptabil faptul c milioane de oamenisuferdesrcie,prindezumanizareinedreptisociale. Cei 165 de membri naionali Caritas compun cea mai mare reea de organizaii de caritate catolice din lume dedicat reducerii srciei i campanieipentrudreptatesocial. CeamaimarepartedintremembriauCaritasnnumelelor,darnu ntotdeauna.Constituieofamiliedejosnsusiidentitilemembrilor reflectistoriidiferite. SIR,CAFOD,SCIAF,Cordaid,Trocaire,SecoursCatholique,CADEV iKarina,toatesuntCaritasiestedoarunnceput. 151

Caritasestepartedincomunitilencareactiveaz.nacestfel,areun impactmaimareasupramultorviei. Lanseaz provocri pentru structurile culturale, locale, naionale i internaionaledeguvernarecare submineaz capacitatea comunitilor deatrioviaasustenabil. Acioneazntreidirecii: urgene: dac exist un dezastru, la ei gseti sigurana de care ai nevoie; ei pun la dispoziie toate resursele globale pentru a oferi sprijin; dezvoltarea durabil: gsesc soluii proprii n oferirea de servicii socialepetermenlungpentruodezvoltaredurabil; meninereapcii:ncearcsaducpaceaireconcilierea,nspecial prinintermediuldialoguluiinterreligios. Sursa:http://www.caritas.org/about/index.html.

3.7.Responsabilitatecorporativsocial
Responsabilitatea corporativ social este un concept relativ nou, aprut n a doua jumtate a secolului XX n SUA, ca responsabilitate societal a ntreprinderii. Howard Bowen, n 1953,nlucrareaSocialResponsabilitiesoftheBusinessman,defi nete acest concept prin obligaiile ntreprinderii referitoare la politicilepromovate,deciziileasumateiajungndpnlaliniile deconduitcompatibilecuobiectiveleivalorilesocietii. Keith Davis i Robert Blomstrom definesc conceptul de responsabilitate social corporatist astfel: Responsabilitatea socialreprezintobligaiafactorilordedeciziedeaacionanvederea protejriiimbuntiriistriidebineasocietiicantreg,alturide necesitateadeaiprotejapropriileinterese.1

Davis, Keith; Blomstrom, Robert L. (1975), Business and Society: EnvironmentandResponsibility,NewYork,McGrawHill.

152

OdefiniiemaiclaresteoferitdeJosephMcGuire:Ideeade responsabilitatesocialcorporatistpresupunefaptulcocorporaienu arenumaiobligaiieconomiceilegale,ciianumeresponsabilitifa decomunitateancareactiveaz.1 Comitetul pentru Dezvoltare Economic2 ofer o definiie mult mai ampl pentru conceptul de responsabilitate societal a ntreprinderii,prinprismaatreiperspective: prima perspectiv se refer la responsabilitile ce presu pun ndeplinirea funciilor de baz ale uneintreprinderi, respectivproducie,locuridemunc,cretereeconomic; a doua perspectiv pune accentul pe evoluia societii, precum i pe ateptrile acesteia, lund n considerare i problemele de protecie a mediului, relaiile sociale sau informaiiledespreconsumatori; ceadeatreiaperspectivseaxeazpeincluziuneasocial, prin crearea de locuri de munc pentru persoanele defavorizate. Pentru a putea operaionaliza conceptul de responsabilitate social corporatist (prescurtare RSC/CSR = Corporate Social Responsability), avem nevoie de patru elemente principale, respectiv: responsabilitateaeconomicreprezintfundaiatuturorcelor lalte tipuri de responsabiliti i se refer prioritar la responsabilitateaeconomicacompanieideafiprofitabil;

McGuire, Joseph W. (1963), Business and Society, New York, McGraw Hill. 2 CEDesteoorganizaieindependent,nepartizanpentrulideriideafacerii educaie, dedicat cercetrii politicilor publice din sfera socioeconomic, http://www.ced.org/.
1

153

 responsabilitatea legal se refer, desigur, la responsabili tatea companiei de a respecta legile i de ai ndeplini obligaiilecontractuale; responsabilitatea etic se refer la respectarea unui cod de bun practic n afaceri i n relaiile cu mediul extern i internalcompaniei; responsabilitatea filantropic se refer la aspectele legate de implicareacompanieindezvoltareacomunitiincadrul creia i desfaoar activitatea, la contribuia companiei legatdecretereacalitiivieiincomunitate.1 n Europa, conceptul i practica responsabilitii sociale corporatisteaptrunsrelativtrziu;oformoficializataacestui concept o ntlnim n Carta verde a responsabilitii sociale corporative (2001), elaborat n cadrul Summitului de la Lisabona.Acestdocumentaveadouscopuriclare:

RSCul este definit ca fiind modalitatea voluntar prin care companiile integreaz problemele sociale i pe cele legate de proteciamediuluinaciunilelorininteraciuneaacestoracu grupuriledeinteresedininteriorulidinafaracorporaiei.
1

Lambru, M., Relaia ntre sectorul de afaceri i sectorul nonguver namental ntre sponsorizare i construcia de relaii parteneriale, FundaiaConcept.

154

O astfel de viziune permite depirea intereselor firmei i a rigorilorcadruluilegal,reuindsmbineoperaionalnevoilei interesele celor care joac un rol important n viaa companiei. Grupurile de interese din afara corporaiei pot fi identificate cu reprezentaniisocietiicivile. Motivele pentru care mediul de afaceri este dispus s dez volte relaii de succes cu organizaiile neguvernamentale pot fi urmtoarele: 1. Relaia cu comunitatea. Companiile susin de celemai multe ori proiectele de dezvoltare comunitar i de dezvoltare a serviciilor pentru comunitatea n care triesc angajaii lor. Aceste aciuni le ofer vizibilitate prin consumatorii locali, darctigisimpatiaisuinereaangajailor. 2. Marketing. Companiile sunt dispuse i uneori chiar foarte doritoare s sponsorizeze evenimente realizate de ctre ONGuri,atttimpctlogourilelorpotfifoartevizibilei proeminentprezentencadrulrespectivelorevenimente. 3. Marketingulrelaionatcucauza.Companiiledoneazoparte din ctigul obinut din vnzrile propriului produs/ser viciuuneicauzesusinutedeunONG.Recurglaacestlucru deoareceastfeliasigurocretereavnzrilor. 4. Fundaii corporatiste. Unele companii i fac propriile fundaii, care au o strategie i programe de durat pentru susinereadezvoltriicomunitare.Odatcuapariiaacestor fundaiicorporatiste,sepoatevorbiideapariiaunuinou tip de cultur de corporaie, precum i de dezvoltarea conceptuluideceteniecorporatist. 5. Programe de donaie discreionare. Unele companii (cel mai adesea bncile) au la dispoziie un buget alocat donaiilor. Acest buget nu are i o strategie, astfel c sponsorizrile sunt fcute cnd consider compania c este indicat. Prin
155

intermediul acestor donaii, companiile i stabilesc o legtur mai bun cu comunitatea, dar se i implic mai activnviaaacesteia. 6. Membership corporatist. Unele ONGuri ofer anumite faciliti companiilor (ex.: permise de liber acces la unele evenimente, cel mai adesea culturale, organizate de ele) n schimbul unei taxe de membership. Astfel, companiile i pot recompensa angajaii i chiar i clienii, dar ctig i prestigiu n comunitate, iar ONGurile ctig sprijin financiar pentru atingerea propriilor obiective, precum i pentrurealizareaprogramelor. Conceptuldeceteniecorporatistestecelcareechivaleaz compania cu un cetean, fcndo pe aceasta s aib att drepturi, ct i responsabiliti. Orice companie care ader la aceststatutestecontientcbunstareacomunitiinmijlocul creia activeaz influeneaz direct capacitatea firmei de a face saunuprofit. Din datele existente, rezult ca domenii principale n care companiilefacdonaii:

156

Companiile care sunt dispuse s do neze fonduri pentru a susine cauze de uti litate comunitar, de regul, au la baz de cizii de natur stra tegic. Cel mai des ntlnite considerente sunt: Dei se fac eforturi majore pentru implementarea viziunii conformecuresponsabilitateasocialacorporaiilor,aceastanu va deveni o realitate care s aib beneficii vizibile dect atunci cndsevarealizaocoerenntre:

Att companiile, ct i comunitatea n care i desfoar acestea activitatea trebuie s neleag c acest concept nu nseamn acte de caritate, ci este o investiie durabil n viaa
157

comunitii. O afacere, ca s se dezvolte i s fie sustenabil, trebuiesaibnvedereidezvoltareaeconomicazoneincare idesfoaractivitatea. nRomnia,conceptulderesponsabilitatesocialestenfaz incipient, dar este mpins de la spate de contientizarea problemelorsocialeidepresiuneapecareoexercitcompaniile multinaionale n acest sens. Odat cu liberalizarea pieei i cu afluena de capital strin, a aprut i nevoia identificrii unor modaliti adecvate de a consolida imaginile corporaiilor, precum i reputaia acestora. Acest lucru a dus la construirea unor strategii mai sofisticate i mai complexe, fiind obligate, de altfel, i de consumatorul care sa educat i a nvat s fac alegerincunotindecauz. Chiar dac se fac eforturi remarcabile pentru a schimba percepia romnilor asupra conceptului de responsabilitate socialcorporatist,ncmaiestemultpncndacestconcept nuvamaifinelesitratatcaoaciunedetipcaritabilsaucao donaie. Din pcate, doar companiile multinaionale dispun de bugete importante, susinute de strategii de dezvoltare care includresponsabilitateasocial. Pentru a fi n concordan cu directivele i normele inter naionale, companiile din Romnia vor trebui s i pun la punct strategiile care rspund nevoilor comunitii n care i desfoaractivitatea. Deasemenea,sectorulpublicisocietateacivilvortrebuisi popularizeze proiectele pe termen lung. Un rol foarte important pentru o informare i o promovare corect a conceptului de responsabilitatesocialcorporatistljoacimassmedia. Un exemplu foarte cunoscut n Romnia la ora actual este Fundaia Vodafone, care are un program de voluntariat foarte rvnit, numit Voluntar de profesie. Prin acest program,
158

Vodafone ofer o ans oricrei persoane care dorete s ajute persoane care fac parte din grupuri defavorizate, asigurndule voluntarilor un salariu pentru perioada respectiv, precum i toatecheltuielileadministrative.Acestprogramsedesfoarn 14ri,nprezent.

3.8.Finanareaprinproiecte
Un element foarte important n analizarea ONGurilor este metodalordefinanare.NaturaONGului,aacumamprezentat, nu se bazeaz pe dezvoltarea unor servicii sau produse pentru profit. Cu toate acestea, pentru a implementa aciunile unor organizaii specifice, apare nevoia unor resurse financiare. Din acestmotiv,ONGurileaupatruresurseposibiledefinanare. SurseleposibiledefinanarepentruONGuri: 1.Membrii/partenerii fiecrui ONG, care sprijin financiar organizaia prin contribuia anual (proporia finanrii dinacestesurseatinge30,99%dintotalulfinanrii). 2.Sponsorii privai, care contribuie financiar ca garani. Sponsoriiprivaipotfidiferiteafaceri,bnci,companiidin industrie,caredepunsumencontulONGuluipentruai spori aciunile. Uneori, finanarea unui ONG ajut la recunoatereaprofiluluicompaniei(proporiadefinanare estede1,41%). 3.Structurile guvernamentale acord subvenii i granturi prin care rentresc aciunile concrete ale unui ONG care serveteinteresuluipublic(proporiaestede7,51%). 4.UniuneaEuropeansprijinuneleONGuriprinsubvenii pentru a promova anumite aciuni n rile membre (proporiadefinanareestede2,35%). Aciunile ONGurilor nu sunt acoperite de o singur form definanareisebazeazpegsireamaimultorresursecarevor
159

rspundenevoilorncretere.Finanareamixtprovinedinmai multesurse(57,75%),oferposibilitateacaONGurilesobino stabilitate i o independen financiar mai mare, precum i o ratmaimarededezvoltare. Astfel, se tie c, de multe ori, n timpul eforturilor de a se accesaunprogramdefinanarealComisieiEuropene,motivaia recuperrii progresive i angajamentul n asigurarea fluxului financiar au o importan mai mare dect participarea n implementarea activitilor unui proiect. Percepia greit privind procedurile de aplicare i/sau garantare financiar din parteaorganizaieiducela:

luareadedeciziigreitepentruaccesareaprogramului; crearea ateptrilor optimiste privind respectarea plilor,

obligaiunilor,cererilorteriloretc.;

amnarea eforturilor pentru un plan structurat i

programat,ncareparticipareafinanciaresteimportant;

crearea unei percepii greite privind pierderea identitii

organizaiei din cauza procesului de integrare n programelefinanciare;

creareauneiiluziicumcacesteprocesepotformaobaz
viabilaorganizaiei;

crearea unei false impresii cum c fondurile UE sunt date

lapreredussaugratis. Aceste concluzii se aplic tuturor organizaiilor i n toate domenile de activitate i au o importan deosebit n cazul ONGurilor. Baza acestora de voluntariat, forma i structura intern, la fel ca i situaia economic le fac vulnerabile fa de alte entiti din sectorul privat sau sectorul public. Deci este importantsnelegemfilosofiaacestuimecanismcomplexalUE legatdeprogramelefinanciare.
160

SupraveghereonlinepesiteurileUE Siteulhttp://ec.europa.eu/grants/index_en.htm.esteuninstru ment informaionalcheie care ar trebui s fie accesat frecvent de persoanele responsabile de identificarea surselor de finanare, pentruaidentificapropuneriledeproiecteiaciuniiinformaiile relevantenecesare.Acesteinformaiipotfiobinutedin:

websiteulentitiidemanagement.Adesea,entitateade management a programelor (ministere, organizaii etc.) aratpesiteullordiverseinformaiilegatedeprogramul pecareladministreaz; websiteul programului n sine. Toate programele au propriul lor site din care se pot accesa informaiile relevante; ateliere de lucru informative (de multe ori, ntregul lor coninutseaflpeinternet); reeauaEuropeandeInformare,carepoateficutatpe internet,iarparticipareaorganizaieiesteobligatorie; Reeledecomunicarenfiinatedeorganizaiilesocietii civile, care reprezint o resurs excelent de informaii doriteiexperimentate; The Collaboration Networks of Civil Society Organizations, care ofer soluii viabile i, n plus, sunt surse de cutare de ncredere pentru parteneri i orizontulcooperaional.Dinacestmotiv,comunicareai problemele din relaiile publice/internaionale sunt importantepentruunONG; consultanadefinanareexistcompaniiceofer,contra cost,informaiiianumiteprogrameonline.

Prin alegerile fcute, altele dect condiiile impuse de obiec tivulstatutarideexperienaorganizaiei,setrecedelastadiul deprecontrollapuncteleimportantealeprogramului,cumarfi:
161

 ceeste(descrierecompletidetaliat); lacineserefer(entitileeligibile); identificarea entitii de management (sectorul public sau

privat);

cadruldemuncgeneral(limiteledebugetaleproiectelor
sauaciunilor,rateledefinanareetc.);

criterii generale de participare (orarul depunerilor de

cereri);

constrngeri i restricii (cooperarea transnaional sau

internaional). Pentru toat investigaia menionat mai sus, alegerea meniuluinlimbaenglezesteceamaipotrivit,deoarecenalte limbinusuntdisponibiletoatedetaliiledespreprogram(inclusiv franceza,germana,spaniolasauitaliana). Cnd vorbim de conceptul de finanare, aa cum este menionat n nenumrate rnduri de lucrrile europene, ne referim la o schi inovatoare a unui proiect sau a unei aciuni. Acest concept ce deriv din obiectivul statutar, viziunea i misiuneaorganizaieireliefeazdinamicatransformriidelaidei lapropunerideproiect. Etapadeprecontrolafostprezentatmaisuscapartedintrun efortdeexplorare,pentruselectareaunuiprogram,pentrucn etapa de control se impune matricea logic i se elaboreaz forma prin care programul este examinat n baza unui concept, proiectsauaciune. Compatibilitatea. n relaie cu conceptul, abordarea meto dologicafinanriimonitorizeazdeobiceidoudirecii:

Conceptulcareserveteprogramul.Deobicei,entitiledin
sectorulpubliciprivatcareaupotenialdeaccesareapro gramului datorit operaiunilor derulate, infrastructurii,
162

resurselor etc. accept idei i pregtesc propuneri de proiecte.Pentruobunpartedintreorganizaiilesocietii civile, acest lucru pare imposibil, dac nu au posibilitile menionate mai sus i nu au ca int o serie de idei ce conduclaacceptareapropunerilorrelevante.

Programul care servete conceptul. Din motivele men

ionate mai sus, se lucreaz mai mult la etapa proiectelor decercetare,ceasigurcompatibilitateacuconceptulunui program (aceste aciuni ce reprezint organizaia, att ca statut, misiune i viziune, ct i n termeni de structur intern,operaiuniiexperien). Este greu de dovedit care dintre cele dou direcii ale programelor menionate mai sus este mai potrivit, mai ales c experienaademonstratcamndoupotfiaplicate,fiecteuna separat, fie simultan. Cea dea doua abordare este mai potrivit pentruelementeledebazaleorganizaiilorsocietiicivile,chiar dac entitile consider c nu abund ideile i conceptele inovatoare. Pe aceast baz, orice idee excelent care este compatibilcuprogramulactualareoportunitateasfieacceptat i evaluat de ctre partenerii locali, europeni i internaionali. Anterior sa expus importana acestei probleme, dar se pare c etapaconturrii,formriiinglobriiideiloresteceamaipotrivit pentruaexaminanprofunzimepotenialuldefinanareaproiec telor organizaiilor neguvernamentale n domeniul economiei sociale prin dezvoltarea relaiilor naionale i internaionale. Pe msurceideilepentruproiectulpropusdevintangibile,sencepe cutarea i facilitarea seleciei partenerilor i a cadrului de cooperare.Astfel,muncaprestatdeorganizaiesedemonstreaz adesea n comunicare i promovarea domeniului economiei sociale n parteneriatele cu sectorul public, autoritile locale, universitile i institutele de cercetare, sectorul privat i alte organizaii ale societii civile. n principiu, unele roluricheie n 163

aceste probleme se refer la politica reelei de comunicare, participarea la reelele europene, platformele i orizonturile cooperaionalelaniveldereea,relaiipubliceiinternaionalela nivel de lobby, n timpul exerciiului n care capacitile i potenialul partenerilor se afl sub evaluare continu din partea organizaiei iniiatoare/beneficiare (ali parteneri utili pot fi gsii pepaginiindividualedeweb).

164

Anex GRECIA PREZENTARE GENERAL A SECTORULUI ORGANIZAIILOR NEGUVERNAMENTALE

eafirmcrolulsocietiicivilensecolulXXIvafilafelde important ca rolul statuluinaiune n secolul XX, iar o societate civil evoluat este considerat baza statului democratic ce ofer imunitate mpotriva dominaiei unei singurenaiuni. nrealitateainstituionaldinGrecia,acestlucruesteobinutprin consolidarea constituional a participrii cetenilor conform artico lului 5 din Constituie (1975/86/2001), care garanteaz dreptul cet enilordeaparticipalaviaasocial,economicipoliticariilor. FcndocomparaientresocietateacivildinGreciaiceadin Europa, prima tot tinde spre amnarea adoptrii unor decizii ma jore, ca rezultat al managementului clientelar i al corporatismului tradiional care influeneaz relaiile de afaceri la nivel naional. n perioada urmtoare, pe drumul rentoarcerii Greciei la democraie, cel mai puternic punct al societii va fi format din uniunile sectorului public. De la mijlocul anilor 80, se evidenia prepon derena organizaiilor de mediu, precum i a organizaiilor de voluntariat orientate ctre servicii de ngrijire i asisten social pentru imigrani i refugiai. n timpul anilor 90, sa resimit o scdere a participrii ceteneti n cadrul organizaiilor neguver namentale, dar i o capacitate mai mare de autoorganizare n conformitatecupreocuprileiintereselepublice. Unpunctdedezvoltareiprogresnrelaiiledintreorganizaiile neguvernamentaleipoliticagreacdinstrintateafostnfiinarea AgenieideCooperareInternaionalpentruDezvoltare(YDAS)de la Ministerul Afacerilor Externe (Legea nr. 2731/99). Obiectivul acestui serviciu de specialitate este promovarea, coordonarea i

165

supravegherea activitilor i programelor implementate de structurialesocietiicivile.Pedealtparte,seconstatfaptulcn realitate nu se confirm planificarea iniial previzionat pentru aceast agenie, din cauza inadvertenelor i contradiciilor din propriulsistempoliticdinparteaGreciei. Referitor la voluntariat, ntrun sondaj paneuropean din 2001, 2 din 3 greci au afirmat c nu au participat la activitatea niciunei organizaiisauasociaii(mediaUniuniiEuropeneafostde1din2). CeamaimareratdeparticiparevoluntaratineretuluidinGrecia seidentificncluburilesportive(21,2%),ntimpcenorganizaiile pentrudrepturileomuluiimplicareaestedenumai1,6%. n timpul Jocurilor Olimpice de la Atena, participarea masiv a voluntarilorafostunfenomenfrprecedentncomparaiecustan dardeleGreciei,daroportunitateaoferitdeevenimentacomplicat orice ncercare de a generaliza sau de a multiplica n continuare practicilendomeniu.Lipsadeeducaieiinformareasupravolun tariatului i absena unui cadru instituional adecvat au condus la formarea unor deficiene majore n dezvoltarea voluntariatului. n plus,existenauneitendineapartidelordeaacaparantreagavia public, fr a oferi alternative pentru aciunile colective ale unei societi independente i dinamice, a subminat sistemul politic i calitateademocraieinGrecia.Aadar,seconsolideazcazurilede deficitdemocratic,ducndsocietateacivillaceeacepoatefinumit ombriarepartizansufocant. ncazulncarepartidelereprezintncmecanismeputernicecu mulimembriiinfluenextins,societateacivilrmneatrofiat. SeconsiderfaptulcacestecondiiiauperturbatGrecianainiia un dialog despre introducerea unui al treilea pol ntre stat i societate,roluldezbateriifiinddeasprijiniorganizaiileneguverna mentale. Soluia se refer la transferarea rolului n societatea civil emergent, deoarece partidele nu pot vorbi de prea multe ori n numelesocietiimoderne. n Grecia sunt aproximativ 1200 de organizaii care sau auto clasificatcafiindnonguvernamentalevoluntare.Presupunndc n mediesunt nregistrate100de persoanenfiecare dintre acestea (un numr relativ realist), atunci putem spune c numrul aproximativ ajunge la 120.000 de persoane. Chiar dac sar putea 166

realiza un proces birocratic de nregistrare a acestor persoane, rata schimbriidatelorntregrupuriledevoluntariestefoartemic. Astzi,nsocietateagreceasc,nevoiadeformeorganizaionalecu caracterinovatorsedovedeteafiscump,complexifragmentat. Schimbarea social substanial poate fi fcut de cetenii care sau integratnorganizaiiiuniunipublicefradorispreiaputerea,ci doarsrezolveanumiteprobleme,spromovezeonouabordarea politicilor, abordare structurat n jurul unui concept descentralizat, participativ i local, ce este n opoziie cu cadrul foarte rigid, aranjamenteledeficitareisuspiciuneadinsectorulpublic. Fr a ine cont de slbiciunea sistemului multilateral al ONG urilor,esteimportantsavemungradmaredetransparennpro cedurile operaionale i managementul resurselor. Opinia public, avnd nevoie necondiionat de modele pozitive, vede ONGul ca fiindidealdacddovaddematuritatecritic.nplus,lipsaunui cadru instituional de lucru pentru monitorizarea progresului n aciunile de finanare a ONGurilor necesit o unitate de moni torizareievaluarepentruimplementareaproiectelor. Redesenareauneinoipoliticiorientatectreobiectiveestenecesar pentruafinarmoniecuevoluiasocietiimoderne.Rolulsocietii civilevafijudecatnfunciedeabilitateasadeaproiectamodelenoi aleorganizriisociale,maideschise,maicorecteimaisensibilefa decererileactualedinsocietileconfruntatecucrizemajore. Operaiunile ONGurilor n Grecia se bazeaz pe un drept constituionalgarantatdeasociereipeabsenainflueneistatale nsferaaciuniiiorganizriicolective.Caracterul,sensulimodul de operare i participare n viaa public nu au fost determinate legal sau administrativ, dar este configurat politic i practic. Acest lucruntreteviziunilevaginfuncionareaONGurilornari incertitudinea i transparena limitat n procesul participativ al guvernrii politice. Semnificativ este faptul c ministerele care dezvolt relaii de munc cu ONGurile (afacerile externe, mediu, educaie, cultur etc.) nu au identificat conceptul de ONG, iar cooperarea lor se bazeaz pe trsturi tehnice. Independena i autonomiaONGurilorsuntpusenpericoldinurmtoarelemotive: n primul rnd: nu garanteaz transparena n selectarea ONGurilorcarevorajutalarezolvareauneiprobleme; 167

 n al doilea rnd: nu garanteaz independena ONGului de naltreilearnd:existrisculnondiferenieriiONGurilorde

funciilepoliticiistatului. Criteriiinstituionalepentruindependena iafirmarearoluluiipoziieiONGurilor Aa cum am menionat, operaiunile organizaiilor neguverna mentalesuntbazatepeprincipiileasocieriiiindependeneifade stat,pegaraniaimplicriireduseifrcoreciedinparteastatului fadeorganizareaiaciuneacolectiv.Cutoateacestea,urmtoa reareformconstituionaldeschidenoiorizonturidemputernicire asocietiicivile(instituiilevorncurajaparticipareaONGurilorla guvernare). Afirmarea poziiei i rolului organizaiilor neguverna mentale n Constituie reprezint un cadru normativ important, cu rezultate pozitive: recunoaterea i promovarea rolului lor politic, afirmarea dinamicii pozitive a ONGurilor i proclamarea rolului puternicalsocietiicivilenprotejareabunurilorpublice.Consoli darea constituional a rolului important i activ al organizaiilor neguvernamentalecontribuielantrireaparticipriidemocratice,la protejareadrepturilorilarennoireasistemuluipolitic. Revizuirea constituional nu ar trebui s ingnore schimbrile din cererile sociale i nevoile sistemului modern de guvernare. Garania constituional a societii civile ar trebui s fie perfect compatibil cu nevoile naionale i cu dezvoltarea internaional. Paradigmademocraticseschimbdelaunsistemreprezentativ lademocraieparticipativ,iarschimbareaarputeafisporitprin securizareapoziieisocietiicivile.Cutoateacestea,statulsuport responsabilitatea consolidrii societii civile n cadrul consul trilor,aprndocerereurgentpentrureglementareacondiiilor i garaniei ce asigur eficacitatea i independena organizaiilor neguvernamentale. n Constituie este evident faptul c nu exist posibilitatea detalierii i configurrii unor aspecte instituionale care afecteaz independena i autonomia aciunilor unui ONG, iar o petiie constituional va extinde societatea civil i va putea spori 168 alegerilefcutedeguvern;

viitoarele aciuni i iniiative menite s recunoasc rolul i poziia societiicivilenguvernareastatelor. Finanaregeneral La primul nivel major de finanare, acompaniat de o serie de recomandri datorate importanei acestora, se afl cadrul de sprijin comunitar (Community Support Framework) sau, aa cum e numit azi, Cadrul Naional Strategic de Referin (National Strategic Reference Framework). n acest caz, negocierile la nivel nalt se fac ntre conducerea politic a fiecrui stat membru (Ministerul de Finane) i Comisia European, iar rezultatele sunt validate de Consiliul Minitrilor. n aceste cadre sunt fixate sumele disponibile pentrufiecarestatmembru,ntroanumitperioad,caresenumete programareicaredureazntre5i7ani(nprezent,neaflmna patra programare, 20072013). Aceste resurse sunt alocate conform propunerilorfcutedestatelemembre,darcuacordulComisiei. La al doilea nivel, care deriv din primul, serviciile publice ale fiecruistat,nfunciedestatutuldeoperarealfiecruistat,anun programele,proiectele,aciunileprinautoritileadministrative,ce vizeazdomeniileoperaionalesectoriale.Acesteserviciispecialedin sectorulpublicaumenireadeacompletaprocedura,selecia,respon sabilitatea, monitorizarea, plata i acceptarea rezultatului. Agenia aleasdupoasemeneaprocedurestecontractantul.Laacest ni vel,careacopermaimultdejumtatedinfonduri,proiecteleeligibile adoptate sunt cofinanate (acest lucru nseamn c acest contractor trebuie s contribuie la costul final al proiectului cu o pondere de circa 25%, n timp ce 75% este suportat de fondurile UE). Resursele adecvatereprezintunfactordeevaluareainstituiei,ocircumstan realistnimplementareaunuiproiect.Laacestnivelseacoperzone vastealeforeidemunc,cumarfidezvoltarearegionalainfrastruc turii,formarearesurselorumaneinvareacontinuu,tehnologiide aplicare, comunicare i informare, promovarea sectorului rural, dezvoltareadeinterveniiasupramediuluiienergiei,mbuntirea prestriiserviciilor,creareasaumeninereaafaceriloretc. O parte din al treilea nivel se refer la distribuirea regional a resurselorprimarepublicesauprivateiresurselecomunitiicu notificri la nivel local i regional. Antreprenorii mici, tinerii care i 169

cautoportunitideafacere,femeilecarevorsintrepepiaamuncii din nou sau pentru prima oar au oportunitatea de a explora posi bilitateadeaintranprogram.Lanivelulindependentdefinanare,n sfrit, gsim programe ale cror finanri nu sunt transferate autoritilornaionale,fiindadministratedirectdectreDirectoratul General al Comisiei Europene (sunt numite proiecte competitive, vizeaz toi beneficiarii eligibili din statele membre ale UE i au un gradridicatdedificultateimaipuineansedeafiaprobate). Reguli O prim regul general care se aplic la toate nivelurile i n toatecazurilesereferlacosturiledesubvenionarepentruanumite cheltuieli (costuri eligibile) a cror eligibilitate este declarat n seciuni relevante din fiecare proiect. Bugetarea unui proiect este luat n considerare atunci cnd se primete finanare parial sau total (dac se dovedete c aceste costuri sunt necesare pentru proiectinusuntinclusencosturileeligibile,entitateavatrebuis le acopere din propriile resurse). O a doua regul general de aplicare este existena anumitor condiii care trebuiesc ndeplinite dectreinstituiepentruaprimifinanare.Acestecondiiivariazn funciedesursadefinanare,sectorulserviciului,domeniultematic etc. Aceste condiii vizeaz i organizaia (actul constitutiv, operaiuni, servicii, experien, competen managerial, plata angajailor, suport financiar etc.) sau programul operaional al ministerului competent etc. O alt prevedere important este existenaconsoriuluipartenerilordinarsaudinafar,relevanai relaiacupoliticilecomunitiiiprioritileUE. Oatreiaregulgeneralcareseaplicntoatecazurileesteproce sulderambursarecareurmretefazeleaprobatedeimplementarea proiectului (costurile implicate n fiecare etap sunt suportate din resurseproprii,iarentitateaprimetecompensaiiodatcuaprobarea fazelor din proiect). Din acest motiv, importana nelegerii rolului disponibilitii propriilor resurse ale instituiei i a potenialului su economic a fost exprimat mai sus. Ar trebui notat faptul c aprobarea nu vine automat odat cu prezentarea etapelor, de exemplu, produsul final al fiecrei etape. Medierea procesului de evaluare de la agenia finanatoare (autoritatea managerial sau 170

ageniacomunitii)labeneficiarareroluldeasuplimenta,amodifica sauaadugaalteelementespecificeimplementriiproiectului. Procesul formrii, instituionalizrii i dezvoltrii condiii pentrufondareaparteneriatuluidedreptcivil nGrecia,prinnfiinareauneicompaniidedreptcivil,sepreve decacelpuindouprisfieimplicate,pricareauscopurico mune, se ajut financiar, vor accepta mutualitatea i vor contribui mpreun laderulareaactivitilor(articol 741, Codcivil).Membrii fondatori ai parteneriatului de drept civil pot fi persoane juridice saufizice(trebuiesfiemajori,aacumspunearticolul127CC,iar implicarea unui minor este posibil numai cu autorizaie judectoreasc). Caracteristicidebaz Contribuia partenerilor este n munc, bani, alte obiecte sau servicii.Managementulcompanieilerevinepartenerilor,dacnua fost realizat un alt fel de acord. Dac managementul afacerilor corporative a fost ncredinat unui partener sau mai multor parteneri, ceilali trebuie exclui din management. Fiecare partener este rspunztor pentru afacerea pe care o conduce. Compania de drept civil nu are personalitate juridic, dar, dac dorete profit, o poateobine,dacsuntrespectaitermeniidinlegeaprivindscopul companieicomercialeprivate(limitat). Proceduralegalpentrunfiinareaunui parteneriatdedreptcivil Carta este documentul pentru nfiinarea unei companii n care se specific toate problemelecheie legate de conducere, relaia dintre parteneri, alegerea managerului pe ntreaga durat de activitate i lichidarea companiei. Actul constitutiv este semnat de toi partenerii pe fiecre pagin a fiecrui document i nu trebuie legalizatdenotar(precauii:fiecarepartenertrebuiesaibocopie noriginalialtepatrucopiinoriginalestenecesarsfiepstrate).

171

GLOSAR DE TERMENI

Advocacy procesul prin care cetenii organizai influeneaz factoriidecizionalinluareauneideciziipeunsubiect specific,deinterespublic. Afilierepresupunealturarealauneleorganizaii,instituiisau societideacelaifel. Asociaie o asociaie autonom de persoane (entiti juridice sau persoane fizice), unite n mod voluntar pentru scopul principal de a satisface nevoile lor comune de asigurare(viainonvia),grijingrijire,sntate ibnci,careauactivitisupusecompetiiei.Aceasta opereaz n conformitate cu principiul solidaritii ntre membri, care particip la conducerea afacerii i rspund principiilor absenei aciunilor, libertii de afiliere,existeneiunorobiectivecarenusuntexclusiv de obinere de profit, solidaritii, democraiei i independenei. Centrederesursesuntaceleorganizaiialesocietiicivilecare au drept scop susinerea dezvoltrii i promovrii sectoruluinonprofitioferireadeserviciiONGurilor. Dezvoltarea capacitii conceptul este similar cu cel de dezvoltareorganizaional,eficienorganizaionali managementulorganizaionalperformant.

172

Economiesocialactivitateeconomicorientatmaidegrabn beneficiul membrilor sau colectivitii dect n scopul de a genera profit, care joac un rol important n rezolvarea problemelor economice i sociale, oferind servicii a cror cerere nu este acoperit adecvat de sectorul privat sau public. n statele membre UE, se regsete i sub denumiri precum economie solidar,sectorulnonprofitsaualtreileasector. Federaieuniunedeorganizaii,constituitnvederearealizrii unuiscopcomun. Organizaii nonguvernamentale sunt structuri instituio nalizate de natur privat, care pot activa fie ca grupuriinformale,fiecapersoanejuridiceicaresunt independentenraportcuoriceautoritatepublic.Ele nu urmresc nici accesul la puterea politic i nici obinereadeprofit. Parteneriatpublicprivatorelaiecontractuallegalexistent ntre dou entiti (una public, una privat), considerateasociaiprincipalintroafacere. Persoanjuridiccolectivitatedepersoanefizice,cucalitatede subiect distinct de drept, bucurnduse de o organizare de sine stttoare i de un patrimoniu propriu,ndreptatsprerealizareaunuianumitscop.n sens larg, persoana juridic se manifest ca instituie, asociaie,organizaie,societatecomercial. Persoan juridic strin orice persoan juridic care nu este persoan juridic romn i orice persoan juridic nfiinat potrivit legislaiei europene, care nu are sediulsocialnRomnia. Proiect set de activiti care trebuie realizate ntro secven logic,pentruaatingeunsetdeobiectiveprestabilite.
173

Responsabilitate corporativ social modalitatea voluntar prin care companiile integreaz problemele sociale i pe cele legate de protecia mediului n aciunile lor i n interaciunea acestora cu grupurile de interese din interiorulidinafaracorporaiei. Sponsorizare activitate ce sedesfoar n temeiul unuiacord intervenit ntre sponsor i beneficiar, care consimt asupra mijloacelor financiare i a bunurilor materiale ce se acord ca sprijin, precum i asupra duratei sponsorizrii. Poate beneficia de sponsorizare orice persoan juridic nonprofit de utilitate public, care desfoar o activitate cu caracter direct umanitar, filantropic, cultural, artistic, educativ, tiinific, religios, sportiv sau care este destinat proteciei drepturilor omului i educaiei civice, ca i calitii mediuluinconjurtor. Uniune unirea mai multor organizaii, grupuri sociale etc., fcut pe baza unor convenii pentru aprarea unor interese comune sau pentru revendicarea unor drepturicomune;asociaie,alian,confederaie. Voluntariat este activitatea de interes public desfurat din proprie iniiativ de orice persoan fizic, n folosul altora,fraprimiocontraprestaiematerial.

174

BIBLIOGRAFIE

Alexiu, T.M.; Anstosoaiei, T. (2001), Dezvoltarea comunitar, WorldPress. Almond G. et al. (2000), Comparative Politics Today, New York, Longman. Anheier,H.K.;Toepler,S.(2010),InternationalEncyclopediaofCivil Society,Springer. Arrow,.(1963),SocialChoiceandIndividualValues(2nd ed.),New York,Wiley. Bachrach, P.; Botwinick, A. (1992), Power and Empowerment. A RadicalTheoryofParticipatoryDemocracy,TempleUniversity Press,Philadelphia. Berlingher,Vasile(2005),Managementulresurselorumane,Editura VasileGoldiUniversityPress,Arad. Berry, V.; McChesney, A. (1988), Human Rights and Foreign PolicyMaking,nMatthews,RobertO.iPratt,Cranford (eds.), Human Rights in Canadian Foreign Policy, Montreal, McGillQueensUniversityPress,1988. Bevis, G. (2003), Civil Society Groups and Parties: Supporting Constructive Relationships, The AED Global Civil Society Partnership. Blair, T. (1998), The Third Way. New Politics for the New Century, FabianSociety.
175

Carroll, T.F. (1992), Intermediary NGOs: The Supporting Link in GrassrootsDevelopment,Hartford,KumarianPress. Charnovitz,Steve(1997),TwoCenturiesofParticipation:NGOs andInternationalGovernance,JournalofInternationalLaw, Winter,Michigan. Chekki, D.A. (1979), Participatory Democracy in Action. Interna tionalprofilesofCommunityDevelopment,VikasHouse,New Delhi. Clark, Gerard (1998), NonGovernmental Organizations (NGOs) and Politics in the Developing World, Political Studies,46,p.3652. Costin, A.E.; Malavache, J.L.; Popa, M. (2002), Particulariti privind analiza nevoilor de formare n Romnia, n volumul: CNFPA, Analiza pieei muncii i identificarea necesaruluideformareconcluziiirecomandri,Bucureti. Davies, Thomas Richard (2007), The Possibilities of Transnational Activism: the Campaign for Disarmament between the Two WorldWars,Hartford,CT,Kumarian. Downs, A. (1957), An Economic Theory of Democracy, New York, HarperandRow. Etzioni, A. (2000), The Third Way to a Good Society, Demos, London. Foster,J.H.(1988),TheUNCommissiononHumanRights,n Matthews, Robert O.; Pratt, Cranford(eds.), Human Rights in Canadian Foreign Policy, Montreal, McGillQueens UniversityPress. Fowler A. (1997), Striking a balance. A guide to enhancing the ef fectiveness of NGOs in international development, Earthscan PublicationsLtd. Giddens, Anthony (1998), The Third Way: The Renewal of Social Democracy,Cambridge,ThePolityPress.
176

Giddens,Anthony(2001),Atreiacale.Renatereasocialdemocraiei, EdituraPolirom,Iai. Gunther, R.; Diamond, L. (2003), Species of Political Parties. A NewTypology,PartyPolitics,Vol.9,No.2,p.167199. Held,D.(1996),ModelsofDemocracy,2ndedition,PolityPress. Hilder, P. (2005), Open Democracy? A map of 21st century democracy,availableatwww.opendemocracy.net. Hirst,P.(1994),AssociativeDemocracy.Newforms ofeconomicand socialgovernance,PolityPress. Howell,J.;Pearce,J.(2001),Civilsocietyanddevelopment:Acritical exploration,Boulder,LynneRienner. Ioakimidis, P.C (2001), The Europeanization of Greece: An Overall Assessment, n Featherstone, K.; Kazamias, G. (eds.), Europeanization and Southern Periphery, London, FrankCass. Ishkanian, A. (2006), From inclusion to exclusion: Armenian NGOs participation in the PRSP, Journal of International Development,18(5),p.729740. Jigu, M.; Chivu, L.; Jigu, M.; Stnculescu, R. (1998), Formarea profesionalipiaamunciinRomnia,Bucureti,iunie,ETF. Kaldor, M. (2003), Civil Society and Accountability, Journal of HumanDevelopment,4(1),p.527. Kamat, S. (2004), The Privatization of the Public Interest: Theorizing NGO Discourse in Neoliberal Era, Review of InternationalPoliticalEconomy,11(1),p.155176. Katz, R.; Mair, P. (1995), Changing Models of Party OrganizationandPartyDemocracy.TheEmergenceofthe CartelParty,PartyPolitics,Vol.1,No.1,p.528. Katz,R.;Mair,P.(2002),Theascendancyofthepartyinpublic office: party organizational change in 20th century
177

democracies, n Gunther, R.; Montero, J.R.; Linz, J.J., Political Parties. Old concepts and new challenges, ComparativePolitics,OUP. Keith, Davis; Blomstrom, Robert L. (1975), Business and Society: EnvironmentandResponsibility,NewYork,McGrawHill. Kirchheimer, O. (1990), The CatchAll Party, n Mair, P. (ed.), TheWestEuropeanPartySystem,OxfordUniversityPress. Kitschelt, H. (1994), The Transformation of European Social De mocracy,CambridgeUniversityPress. Lambru, M., Relaia ntre sectorul de afaceri i sectorul nonguvernamental ntre sponsorizare i construcia de relaii parteneriale,FundaiaConcept. Lambru, M.; Vameu, A. (2010), Romnia 2010. Sectorul neguvernamentalprofil,tendine,provocri,Fundaiapentru DezvoltareaSocietiiCivile. Lambru,Mihaela(2003),Politicipubliceiadministraie,Bucureti, curs. Lambru, Mihaela; Mrginean, Ioan (2005), Parteneriatul public privatnfurnizareadeserviciisociale,EdituraZiua,Bucureti. Lavdas,K.A(2005),InterestGroupsinDisjointedCorporatism: Social Dialogue in Greece and European Competitive Corporatism,WestEuropeanPolitics,27(2),p.297316. Laville, J.L.; Borzaga, C.; Defourny, J.; Evers, A.; Lewis, J.; Nyssens,M.;Pestoff,V.(1999),Thirdsystem:aneuropean definition, n cadrul proiectului de cercetare The enterprises and organizations of the third system. A strategic challengeforemployment. Laville,J.L.;Evers,A.(2004),TheThirdSectorinEurope,Edward Elgar Publishing Limited, UK, Edward Elgar Publishing Inc.,USA.
178

Les Gals, P. (2003), The Changing European State: Pressures fromWithin,nHayward,J.;Menon,A.(eds.),Governing Europe,Oxford,OxfordUniversityPress. Lewis, D. (2005), Individuals, organisations and public action: trajectories of the nongovernmental in development studies, Capitolul 10, n A Radical History of Development Studies,editedbyUmaKothari,London,ZedBooks. Lewis, D. (2005), Actors, ideas and networks: trajectories of the nongovernmental. Lewis,J.(1997),Lesecteurassociatifdansl`conomiemixtede la protection sociale, n MIRE, Rencontres et Recherches avec la collaboration de la Fondation de France, Produire lessolidaritsLapartdesassociations. Liebler, Claudia; Ferri Marisa (2004), NGO Networks: Building CapacityinaChangingWorld,astudysupportedbyBureau for Democracy, Conflict and Humanitarian Assistance, OfficeofPrivateandVoluntaryCooperation,November. Mair, P. (2000), Partyless Democracy. Solving the Paradox of NewLabour?,NewLeftReview,Vol.2,p.2135. Mandelson, P.; Liddle, R. (1998), The Blair Revolution. Can New LabourDeliver?,Faber&Faber,London. Marinetto, M. (2003), Who wants to be an active citizen? The Politics and Practice of Community Involvement, Sociology,Vol.37,No.1. McGuire, Joseph W. (1963), Business and Society, New York, McGrawHill. Michels, R. (1962), Political Parties. A Sociological Study of the Oligarchical Tendencies of Modern Democracy, Collier Books, NewYork. Milkovich,G.;Bourdreau,J.(1991),HumanResourcesManagement, R.Irvin,NewYork.
179

Moschonas,G. (2001), In the Name ofSocial Democracy. The Great Transformation: 1945 to the Present, Verso, London, New York. Moulton, Lynne; Anheier, Helmut K. (2001), Publicprivate partnerships in the United States: Historical patterns and currenttrends,CivilSocietyWorkingPaper,16,February. Mouzelis,N.;Pagoulatos,G.(2002),CivilSocietyandCitizenshipin PostWar Greece, available at http://www.aueb.gr/ Users/pagoulatos/MouzelisPagoulatos%20AUEB%20Discu ssion%20Paper.pdf. Negre, I.; Jinga, I. (1999), nvarea eficient, Editura Aldin, Bucureti. ONeill, M. (1990), The Third America: the Emergence of the Non ProfitSectorintheUnitedStates,SanFrancisco,JosseyBass Clark. Otto, D. (1996), Nongovernmental Organizationsin the United Nations System: The Emerging Role of International Civil Society,HumanRightsQuarterly,Vol.18,No.1. Panebianco, A. (1988), Political Parties: Organization and Power, CambridgeUniversityPress. Pnioar, G.; Pnioar, IonOvidiu (2005), Managementul resurselorumane,EdituraPolirom,Iai. Pateman, C. (1979), The Problem of Political Obligation. A critical analysis of liberal theory, J. Wiley & Sons, Chichester, New York,Brisbane,Toronto. Pearce, J. (1997), Between cooption and irrelevance. Latin AmericanNGOsinthe1990s,nHulme,D.;Edwards,M. (eds.),ToocloseforcomfortNGOs,statesanddonors,London, Macmillan. Pop, Luana Miruna (2002), Dicionar de politici sociale, Editura Expert,Bucureti.
180

Prendergast, J. (1996), Frontline Diplomacy. Humanitarian Aid and ConflictinAfrica,Boulder,LynneRienner. Richmond, Oliver P.; Carey, Henry F. (2005), Subcontracting Peace, TheChallengesofNGOPeacebuilding,Ashgate,p.21. Roelofs, J. (2003), Foundations and Public Policy: The Mask of Pluralism,Albany,NewYorkPress. Rusu, Octavian; Petrescu, Claudia; Vlcu, Irina (2007), Locul i rolulorganizaiilorneguvernamentalepepiaadeserviciisociale nRomnia,FDSC. Salamon, L.; Anheier, H. (1992), In search of the nonprofit sector:Insearchofdefinitions,Voluntas,13(2),p.12552. Salamon, L.M.; Anheier H. (1995), Defining the Nonprofit Sector, Manchester,ManchesterUniversityPress. Salamon,L.M.;Anheier,H.K.(1997),DefiningtheNonprofitSector: A cross national analysis, Manchester, Manchester UniversityPress. Salamon, L.M.; Sokolowski, W. (2004), Global civil society: Dimensions of the nonprofit sector, Bloomfield, CT, Kumarian. Salamon, L.M.; Sokolowski, W.; List, Regina (2003), Global Civil Society: An Overview, The Johns Hopkins Centre for Civil SocietyStudies,Baltimore,UnitedStatesofAmerica. Salamon, L.M.; Sokolowski, W.; List, Regina (2003), Global Civil Society: An Overview, The Johns Hopkins Comparative NonprofitSectorProject. Salamon,LesterM.;Anheier,HelmutK.etal.(1998),Globalizarea sectorului nonprofit: O teorie revizuit, rezumat, Center for CivilSocietyStudies. Scarrow, S. (1996), Parties and Their Members. Organizing for VictoryinBritainandGermany,OxfordUniversityPress.
181

Scharpf, F. (1996), Negative and Positive Integration in the Political Economy of European Welfare States, n Marks, G.;Scharpf,F.;Schmitter,P.;Streeck,W.(eds.),Governance intheEuropeanUnion,London,Sage. Scharpf,F.(1999),GoverninginEurope:EffectiveandDemocratic?, Oxford,OxfordUniversityPress. Scharpf,F.(2002),TheEuropeanSocialModel:Copingwiththe ChallengesofDiversity,JournalofCommonMarketStudies, 40(4),p.645670. Schmitter, P.C. (1974), Still the Century of Corporatism?, n Schmitter, P.C.; Lehmbruch, G. (eds.), Trends toward CorporatistIntermediation,London,Sage. Seyd, P. (1999), New Parties, New Politics? A case study of the BritishLabourParty,PartyPolitics,Vol.5,No.3,p.383405. Simmons, P.J. (1998), Learning to live with NGOs, Foreign Policy,No.112,p.8296. Sklias, P. (1999), NonGovernmental Organisations and the International Political Economy, with Special Reference to the EuropeanUnionsDevelopmentPolicy,NuntiusPublications. Sotiropoulos, D. (1995), The Remains of Authoritarianism: bureaucracy and civil society in postauthoritarian Greece, Cahiers dtudes sur la Mditerrane orientale et le mondeturcoiranien,jullietdcembre. Sotiropoulos, D. (2004), Formal Weaknesses and Informal Strength: Civil Society in Contemporary Greece, DiscussionPaper,No.16,HellenicObservatory,TheLondon SchoolofEconomicsandPoliticalScience. Stone, Diane (2004) Transfer Agents and Global Networks in the Transnationalisation of Policy, Journal of European PublicPolicy,11(3),p.54566.
182

Suter,K.(2003),GlobalOrderandGlobalDisorder:Globalizationand theNationState,Westport,CN,Praeger. Tellier, Y.; Rovena, D. (1999), Resurse umane i dezvoltare organizaional,EdituraCavallioti,Bucureti. ignescu, Oana (2004), Organizaiile nonguvernamentale furnizori de servicii sociale: surs iniial sau soluie, n Revistadeasistensocial,nr.1/2004,p.4047. Vakil,A.(1997),Confrontingtheclassificationproblem:toward ataxonomyofNGOs,WorldDevelopment,25,12:205771. Vlachos,P.(2005),WhatDrivesOrganizationalChangeinEuropean Social Democratic Parties: The Case of PanHellenic Socialist Movement (PASOK) and its Involvement in Participatory Democracy, Unpublished MSc Dissertation, European Institute, London School of Economics and Political Science. Warleigh, A. (2001), Europeanizing Civil Society: NGOs as Agents of Political Socialization, n Journal of Common MarketStudies,Vol.39,No.4. Zaleski, Pawel (2006), Global Nongovernmental Administrative System: Geosociology of the Third Sector, n Gawin, Dariusz;Glinski,Piotr (ed.),Civil Societyin the Making,IFiS Publishers,Warszawa. Zamfir, Ctlin; Vlsceanu, Lazr (coord.) (1998), Dicionar de sociologie,EdituraBabel,Bucureti. *** BarometrulliderilorONGFDSC,2010. *** Commission of the European Communities Communication fromtheCommissionconcerningCorporateSocialResponsibility: A Business Contribution to Sustainable Development, www.europa.eu.int. *** CouncilofEurope(2002),FundamentalPrinciplesontheStatus ofNGOsinEuropeandExplanatoryMemorandum,Strasbourg.
183

*** DeliberativeDemocracyConsortiumeBulletin,(2006),Vol.5,No. 2. *** Economia social i grupurile vulnerabile (2011), Raport final, EdituraExpert,Bucureti. *** Ghid pentru aplicarea Legii nr. 34/1998 (1999), editat de Ministerul Muncii i Proteciei Sociale i Fundaia pentru DezvoltareaSocietiiCivile,Bucureti. *** Ordonana de urgen privind serviciile de asisten social nr. 86/2004, publicat n Monitorul oficial, Partea I, nr. 799, din30august2004. *** Ordonananr.37din30ianuarie2003pentrumodificareai completareaOrdonaneiGuvernuluinr.26/2000cuprivirela asociaiiifundaii. *** The Rise and Fall of Transnational Civil Society: The Evolution of International NonGovernmental Organizations since1839,nDavies,T.R.,CityUniversityLondon,Working Papers. *** UNDP (2002), Un deceniu de tranziie n Romnia, Raportulnaionalaldezvoltriiumane.Romnia20012002. *** United Nations Foundation (2003), Understanding Public PrivatePartenrship,www.undp.org. *** United States General Accounting Office (2001), Public Private Partnership: Factors to Consider When Deliberating Governamental Use as a Real Property Management Tool, www.gao.gov Surseinternet ***http://www.birouldeconsiliere.ro/detaliu.aspx?eID=505&t= Articole. ***http://sas.mmssf.ro/temp/Hg_1317_2005.doc.
184

***http://answers.yahoo.com/question/index?qid=20080315172736 AAannnc. ***http://dexonline.ro/definitie/afiliere. ***http://en.wikipedia.org/wiki/NGO#History. ***http://legislatie.resursepentrudemocratie.org/195_2001.php. ***http://legislatie.resursepentrudemocratie.org/52_2003.php. ***http://legislatie.resursepentrudemocratie.org/544_2001.php. ***http://sas.mmssf.ro/compendiumLegislativ.php?id=22 ***http://www.123coduri.ro/cautainbazadedatecoduricaen.php. ***http://www.caritas.org/about/index.html. ***http://www.centras.ro/ro/. ***http://www.centrasconstanta.ro/content/view/131/57/. ***http://www.cere.ro/home. ***http://www.crinsong.ro/legislatieONG.html. ***http://www.economiesociala.info/resurse/misiuneanoastra. ***htmlhttp://www.emes.net/index.php?id=7. ***http://www.economiesociala.net/m1411roRezolutiaParla mentuluiEuropeandin19februarie2009referitoarela economiasociala. ***http://www.edrc.ro/. ***http://www.euroavocatura.ro/legislatie/208/Legea_nr__32_1994, _privind_sponsorizarea. ***http://www.fdsc.ro/pagini/ariideexperienta.php. ***http://www.firme.ro/ghidinfiintareong/13/raspunsurilain trebarifrecvente.html. ***http://www.fondromania.org/pagini/organizatiimembre.php. ***http://www.just.ro/MeniuStanga/PersonnelInformation/tabid /91/Default.aspx. ***http://www.ngo.org/ngoinfo/define.html. ***http://www.rightsinternational.org/links.html. ***http://www.scribd.com/doc/51110544/4/Definireaform%C4% 83rii%C5%9Fiperfec%C5%A3ion%C4%83rii.
185

***http://www.stiucum.com/management/managementulresur selorumane/Formarearesurselorumane44946.php. ***http://www.voluntareuropean.ro/putina_istorie.php. ***https://www.vodafone.ro/fundatiavodafone/fundatiavoda fone/voluntardeprofesie/Vodafone/despre program/index.htm. ***www.amnesty.org. ***www.catalogong.net. ***www.cdep.ro/informati_publice/ong.cest_aprobate. ***www.csrromania.ro. ***www.hrw.org. ***www.igsu.ro/legislatie.htm. ***www.responsabilitatesocial.ro. ***www.usaid.gov/our_work/crosscutting_programs/private_ voluntary_cooperation. ***www.utica.edu/academic/institutes/ihrec. ***www.voluntariat.ro/despre_aev.htm. ***www.voluntariat.ro/doc/legislatie_voluntariat/LegeaVolunta riatului2006.doc. ***www.voluntariat.ro/index.php.

186