Sunteți pe pagina 1din 187

Universitatea BabeBolyai, ClujNapoca Facultatea de Istorie i Filosofie Specializarea: Master Anul universitar 2010 - 2011 Semestrul II

DREPT INTERNAIONAL I EUROPEAN CONTEMPORAN

Date de contact ale titularului i sli de curs:

Date de identificare curs i contact tutori: Drept International si European

Nume: Conf. Univ. dr. Flore POP Birou: Strada Traian Mooiu, nr. 71, ClujNapoca, cod potal: 400 132

Contemporan Codul cursului: Anul II, Semestrul II

Telefon: 0264 431 505, int 6219 Curs obligatoriu Fax: 0264 40 60 54 Tutori: Flore POP E-mail: florepop@yahoo.fr florepop@yahoo.fr Consultaii: Luni, orele 16,30 17 sub RV.

1.1. Condiionri i cunotinte prerechizite Cursul este obligatoriu dar nu este condiionat de parcurgerea i promovarea altor discipline, altele dect cele prevzute de ctre Facultatea de Istorie i Filosofie, ori de Carta UBB.
1. 2. Descrierea cursului

Urmrim, n cuprinsul acestui curs, prezentarea concis a temelor clasice ale dreptului internaional i european contemporan, ale organizaiilor interguvernamentale europene, a unui corpus de teorii i concepte fundamentale, precum i observarea evoluiei actuale a societii internaionale, prin analizarea problematicii i ariilor de interes maxim, trecnd astfel n revist noile fenomene integraioniste contemporane, a domeniilor i dinamicii sectorului interguvernamental mai ales prin evidenierea locului i rolului organizaiilor interguvernamentale n spaiul public european, a lurii deciziilor i rezolvrii diferendelor din zona noastr. Propunem, deci, spre studiu un ansamblu de teme i exerciii legate de cooperarea i integrarea regional ori subregional, n limitele spaiului nostru geografic, din care ne vom putea da seama de aplicarea efectiv a dreptului internaional public la dinamica nou a organizaiilor europene i a celor internaionale. Prezentm astfel pe scurt cteva ipoteze de lucru prin care ncercm s punem n eviden ansele posibile ale rilor din regiunea noastr de a reui o mai bun cooperare n Est i o rapid integrare n organizaiile din Vest, o participare la ceea ce numim spaiul economic european integral. 1. 3. Organizarea temelor n cadrul cursului Cursul este organizat n mai multe module de nvare, corespunznd celor mai importante teme ale dreptului internaional i european contemporan. nelegerea n profunzime i asimilarea teoriilor i informaiilor disponibile n acest curs vor fi optimizate cu ocazia ntlnirilor de la curs si seminar, precum i prin utilizarea bibliografiei selective indicate i prin realizarea temelor de cercetare prezentate. Bibliotecile Universitii noatre dispun acum de fondul de carte necesar realizrii

acestor aplicaii, precum i de infrastructura informatic necesar unor investigaii pe Internet sau in bazele de date europene mai importante. 1. 4. Formatul i tipul activitilor implicate de curs Formatul cursului i tipul de activiti ce vor fi abordate n acest cadru: aa cum am artat mai sus, cursul este organizat pe module de nvare, corespunznd celor mai importante teme ale dreptului internaional, organizaiilor internaionale i dreptului Uniunii Europene, urmnd ca parcurgerea acestora s ofere o perspectiv actualizat asupra intregului proces integraionist contemporan. Vor avea loc ntlniri la curs si seminar ori sub forma consultaiilor, daca va fi cazul, urmate de edine de munc individual, gestionate de fiecare cursant n ritmul su propriu, prin parcurgerea surselor bibliografice indicate i realizarea temelor de cercetare descrise sumar n suportul de curs. Aceste modaliti de lucru vor permite studentului s i planifice de la nceput intervalele de timp pe care va trebui s le aloce pentru studiu la aceast disciplin. Vor avea loc discuii, aa cum am artat, pe temele mai importante i cu ocazia consultaiilor, exist posibilitatea angajrii n organizarea de simpozioane, conferine ori proiecte de cercetare - ce presupun ns prezena cvasipermanent la sediul facultii, activiti care sunt considerate facultative (avem dou date simbolice : 25 martie, ziua tratatelor de la Roma i 9 mai Ziua Europei, ocazii cu care vom putea organiza, eventual, cte un simpozion sau o conferin n intenia studenilor notri).

1. 5. Materiale bibliografice obligatorii


Seciunea nti: Sunt necesare, n principal, urmtoarele lucrri (disponibile, unele dintre ele, n bibliotecile de la facultate, la BCU, precum i n alte biblioteci, ale altor faculti din universitate):
Raluca MIGA-BETELIU, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Editura All Beck, Bucureti, 1998, 2001, 2003, 2006 ; Organizaiile internaionale interguvernamentale, Editura All Beck, Bucureti, 2000. Florian COMAN, Drept internaional public, vol. 1-2, Editura Sylvi, Bucureti, 1999. Valentin CONSTANTIN, Drept internaional public, Editura Universitii de Vest, Timioara, 2004. Jurispruden internaional, Editura Universitii de Vest, Timioara, 2004. Grigore GEAMNU, Drept internaional public, vol. 1-2, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, 1991. Alexandru BOLINTINEANU Adrian NSTASE Bogdan AURESCU Vasile CREU Marian NICIU, Adrian NSTASE, Cristian JURA Bogdan AURESCU, Flore POP, Drept internaional public. Sinteze pentru examen, Editura All Beck, Bucureti, 1999. Introducere n dreptul internaional: Drept internaional public i organizaii internaionale, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2008. Drept internaional contemporan, All Beck, Bucureti, 2000. Drept internaional public, Editura Fundaiei Romnia de mine , Bucureti, 1999. Drept internaional public, Editura Servosat, Arad, 1997, 2001.

Dumitra POPESCU Adrian NSTASE, Drept internaional public, Editura ansa SRL, Bucureti, 1997.

Julio D. GONZLEZ CAMPOS, Luis Ignacio SNCHEZ RODRGUEZ, Paz Andrs SENZ DE SANTA MARIA, Curso de Derecho Internacional Pblico, Civitas Ediciones, S. L., Segunda edicin revisada, Madrid, 2002. Luis Ignacio SNCHEZ RODRGUEZ, Javier A. GONZLEZ VEGA, Derechos humanos. Textos internacionales, Editorial Tecnos, quinta edicin, Madrid, 2003. Luis Ignacio SNCHEZ RODRGUEZ, Las inmunidades de los Estados extranjeros ante los Tribunales espaoles, Editoria Civitas, S. A., Madrid, 1990. David RUZIE, Droit international public, 13e dition, Editions Dalloz, Paris, 1997.

Dan VATAMAN, Organizaii europene i euroatlantice, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2009.

Sec iunea a doua:

Jean BOULOUIS, Droit institutionnel des Communautes europeennes, Ed. Montchrestien, Paris, 1993, 1995, 1997, 2001, 2003.

Keneth ARMSTRONG, Simon BULMER, The governance of the Single European Market, Manchester University Press, 1998. Paul CRAIG, Grainne DE BURCA, EU LAW, Text, Cases, and Materials, third edition, Oxford Uiversity Press, 2003. Jean Boulouis, Marco DARMON, Contentieux communautaire, Dalloz, ed. a 3-a, Paris, 1997. Sergiu DELEANU, Drept comunitar al afacerilor, ed. Dacia Europa Nova, Lugoj, 2000 I. FILIPESCU, A. FUEREA, Drept instituional comunitar general, editura Actami, ediia a 5-a, Bucureti 2000. A. FUEREA, Manualul Uniunii Europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010. G. ISAAC, Droit communautaire gnral, d. Armand Colin, 6e d., Paris, 1998. I. JINGA, Uniunea European. Realizri i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999. I. JINGA, A. POPESCU, Integrare european. Dicionar de termeni comunitari, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000. P. KENT, European Community Law, The Maud E. Handbooks, Series 1992. M. LUA, Integrarea economic european, Editura Economic, Bucureti, 1999. O. MANOLACHE, Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 1996, 1998, 2000, 2002. Drept comunitar, tratat, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006. V. MARCU, Drept instituional comunitar, ed. a 2-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001.

R. MIGA-BETELIU, Drept internaional. Introduccere n dreptul internaional public, Ed. All Beck, Bucureti, ed. a 3-a, 2002. Viorel MARCU, Violeta DIACONU, Drept comunitar general, tratat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002. R. MUNTEANU, Drept european. Evoluie, instituii, ordine juridic, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996. M. NICIU, Drept internaional public, Ed. Servosat, Arad, ed. a 2-a, 2001. Flore POP, Introducere n dreptul organizaiilor economice interguvernamentale. Evoluia Zonei de Cooperare Economic a Mrii Negre i constituirea Spaiului Economic European, Presa Universitar Clujean, col. Cursuri universitare , Cluj-Napoca, 2000. Flore POP, Sergiu GHERGHINA, coordonatori, Provocarea European. Proceduri i implicaii ale aderrii Romniei, Editura Argonaut, Seria Filosofie-SociologiePolitologie , Cluj-Napoca, 2007. Flore POP, Sergiu GHERGHINA, editori, Uniunea European la 50 de ani. ntre entuziasmul extinderii i aprofundarea integrrii, Editura Argonaut, Seria FilosofieSociologie-Politologie , Cluj-Napoca, 2007. Flore POP, Sergiu GHERGHINA, George JIGLU, Uniunea European : drept, mecanisme i instituii comunitare, Curs introductiv, Editura Argonaut, Seria Politice , Cluj-Napoca, 2007. Flore POP, Sergiu GHERGHINA, Ovidiu PECICAN, George JIGLU, Tratatul de la Lisabona..., Editura Dacia, Cluj-Napoca, 2008.

Flore POP, Sergiu GHERGHINA, Ovidiu PECICAN, George JIGLU, Ce aduce nou Tratatul de la Lisabona?, Editura Presa Universitara Clujeana, 2010. Joel RIDEAU, Droit institutionnel de lUnion et des Communautes Europeennes, L.G.D.J., Paris, second, third and fourth editions, 1997, 1999, 2001. Karen E. SMITH, Politica extern a Uniunii Europene, Editura Trei, trad. rom., Bucureti, 2004. David SPENCE, Comisia European, Monitorul Oficial, trad. rom., 2008.

2.
1999.

INCA. Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,

Helen WALACE, William WALLACE, Procesul politic n Uniunea European, Editura ARC, trad. rom., Chiinu, 2004. Jo SHAW, Jo HUNT, Chlo WALLACE, Economic and social law of the European Union, Palgrave McMillan, Houndmills, Basingstoke (printed by Cromwell Press), 2007. Stephen WEATHERILL, Cases & Materials on EU Law, eight edition, Oxford University Press, 2007.

Bibliografie facultativ pe tema Proiectului de Tratat Constituional pentru Europa i a Tratatului de la Lisabona: GIL CARLOS RODRGUEZ IGLESIAS, La contistucionalizatin de la Unin Europea, in Revista de Derecho Comunitario Europeo, nr. 16, ano 7, septiembre/diciembre 2003, Madrid, Centro de estudios politicos y constitucionales, pp. 893 - 896.

CESREO GUTIREZ ESPADA, La reforma des las instituciones n el proyecto de Tratado constitucional presentado por la Convencin (2003), in Revista de Derecho Comunitario Europeo, nr. 16, ano 7, septiembre/diciembre 2003, Madrid, Centro de estudios politicos y constitucionales, pp. 897 -942. JAVIER ROLDN BARBERO, La Carta de Derechos Fundamentales de la UE : su estatuto constitucional, in Revista de Derecho Comunitario Europeo, nr. 16, ano 7, septiembre/diciembre 2003, Madrid, Centro de estudios politicos y constitucionales, pp. 943 - 992. JOS MANUEL SOBRINO HEREDIA, El sistema jurisdiccional en el proyecto de Tratado constitucional de la Unin Europea, in Revista de Derecho Comunitario Europeo, nr. 16, ano 7, septiembre/diciembre 2003, Madrid, Centro de estudios politicos y constitucionales, pp. 993 - 1040. F. JESS CARRERA HERNNDEZ, Simplificacin de los instrumentos jurdicos en el Proyecto de Tratado constitucional, in Revista de Derecho Comunitario Europeo, nr. 16, ano 7, septiembre/diciembre 2003, Madrid, Centro de estudios politicos y constitucionales, pp. 1041 - 1066. PIERRE-YVES MONJAL, La qualit de lgislateur du Conseil des ministres de lUnion Europenne selon son rglement intrieur : dilution ou fondation dune notion ?, in Europe, n 2, fvrier 2000, Editions du Juris-Classeur, Paris, pp. 3 - 7. LAURENCE BURGORGUE-LARSEN, La CIG 2000 ou la Confrence de la dernire chance, in Europe, n 11, novembre 2000, Editions du Juris-Classeur, Paris, pp. 3 -6. YVES GAUTIER, Comptences dexcution de la Commission, in Europe, n 6, juin 2001, Editions du Juris-Classeur, Paris, p. 6.

VLAD CONSTANTINESCO, La question du gouvernement de lUnion Europenne, in Europe, n 7, juillet 2002, Editions du Juris-Classeur, Paris, pp. 3 - 6. FABIENNE KAUFF-GAZIN, MARTIN PIETRI, Premires analyses du Projet de Constitution Europenne, in Europe, n 8 - 9, aot-septembre 2003, Editions du JurisClasseur, Paris, p. 3 - 9. PAOLO PONZANO, Aprs lchec du sommet de Bruxelles : Constitution europenne ou cooprations renforces ?, in Revue du Droit de lUnion Europenne, n 3/2003, Paris, Editions Clment Juglar, pp. 549 - 554. JEAN-VICTOR LOUIS, La rforme des institutions de lUnion Europenne - Schma pour une rflexion, in Revue du March Commun et de lUnion Europenne, n 443, dcembre 2000, pp. 681 - 685. JEAN-LOUIS QUERMONNE, Observations sur la rforme des institutions, in Revue du March Commun et de lUnion Europenne, n 443, dcembre 2000, pp. 686 - 689. JEAN TOUSCOZ, Brves remarques juridiques sur les institutions de lUnion Europenne aprs le Conseil europen de Thssalonique, in Revue du March Commun et de lUnion Europenne, n 470, juillet-aot 2003, pp. 420 - 424. DANIEL VIGNES, Il faut faire avec... , in Revue du March Commun et de lUnion Europenne, n 470, juillet-aot 2003, pp. 425- 426. DANIEL VIGNES, Lorsquon essaie de faire le point..., in Revue du March Commun et de lUnion Europenne, n 474, janvier 2004, pp. 5- 9. GERARDO GALEOTE QUECEDO, La gobernanza vista desde el Parlamento Europeo, in Revista de derecho de la Unin Europea, Madrid, n 6/2004, pp. 17 - 27.

ANTONIO CALONGE VELZQUEZ, Gobernanza europea : El papel de las instituciones y la centralidad de la Comisin, in Revista de derecho de la Unin Europea, Madrid, n 6/2004, pp. 57 - 74. ENRIQUE LINDE PANIAGUA, Los parlamentos nacionales y regionales, y su implicacin en la toma de decisiones en la Unin Europea, in Revista de derecho de la Unin Europea, Madrid, n 6/2004, pp. 161 - 182. JSUS NGEL FUENTETAJA PASTOR, Las Agencias Ejecutivas de la Comisin Europea, in Revista de derecho de la Unin Europea, Madrid, n 6/2004, pp. 123 - 160. MARIANO BACIGALUPO SAGESSE, La reforma del sistema jurisdiccional de la Unin Europea : De Niza al Proyecto de Constitucin Europea, in Revista de derecho de la Unin Europea, Madrid, n 6/2004, pp. 183 - 202. PAZ ANDRS SENZ DE SANTA MARA, Hacia una Constitucin europea : Un balance de los trabajos de la Convencin, in Revista de derecho de la Unin Europea, Madrid, n 6/2004, pp. 203 - 226. Documento : La gobernanza europea. Un libro blanco, in Revista de derecho de la Unin Europea, Madrid, n 6/2004, pp. 251 - 290. European Union Official Journal (17. 12. 2007), TREATY OF LISBON (C 306/231306/271), Final Act, (2007/C 306/02). Glosar privind Tratatul de la Lisabona, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2009. Tratatul de la Lisabona, Editura Nomina Lex, Bucureti, 2009. Sites : www.europa.eu http://europa.eu/lisbon_treaty/index_ro.htm

http://europa.eu/lisbon_treaty/index_en.htm http://europa.eu/lisbon_treaty/full_text/index_en.htm http://ec.europa.eu/snapsshot2007/reform/reform_ro.htm

1. 6. Materiale i instrumente necesare pentru curs Echipamentele, instrumentele i materialele suplimentare necesare la activitile cursului: calculator (cu imprimant) conectat la Internet, pentru accesarea anumitor cursuri online, softuri specifice (pentru a vizualiza aplicaiile necesare, pentru a prelucra date obinute, pentru a comunica sincron, n cadrul corespondenei electronice uzuale, acces la sursele bibliografice de la BCU), accesul la tehnica de fotocopiere, etc. 1. 7. Calendar al cursului Pe parcursul anului universitar, cnd se studiaz disciplina de fa, vor fi programate ntlniri fa n fa cu toi studenii, acestea fiind destinate soluionrii directe a oricror chestiuni nelmurite, a problematicii mai largi a dreptului internaional public (cu aplica ii pe dreptul interna ional public european), a organizaiilor internaionale i a dreptului comunitar, precum i rezolvarea sarcinilor individuale de nvare i cercetare. Ordinea n care vor fi abordate temele de curs este cea indicat n acest suport scris, activitile de nvare i cercetare premergtoare fiecrei teme vor corespunde problematicii din modulele acestui curs, studenii urmnd sa trateze, la alegere, anumite studii de caz pe care le vor considera relevante pentru direcia pe care o vor urma. Studentii trebuie sa parcurg, pe lng prezentul suport de curs, cel puin dou manuale din cele indicate la bibliografia obligatorie descris mai sus. Orarul consultaiilor, al edinelor de curs sau al altor ntlniri e susceptibil de a fi modifica, dar va fi anunat cu cel puin 48 de ore nainte. Datele referitoare la examene sau alte verificri sunt prezentate n calendarul sintetic al disciplinei.

1. 8. Politica de evaluare i notare Modalitii de notare i a expectane: Evaluarea final se va realiza sub forma unui examen scris (tip gril, combinat cu chestiuni teoretice), nota final fiind constituit din urmtoarele entiti: a) 40 la sut examenul final, b) 30 la sut aplicaii practice i teme de cercetare (cel puin dou la fiecare modul de curs), 15 la sut evaluarea proiectului de semestru a care se adaug 15 la sut contribuii de cercetare originale (contribuie personal), pe baza studiului de caz ales care va fi predat odat cu proiectul de semestru, la termenele stabilite de titularul de curs. Instruciuni suplimentare n vederea ndeplinirii acestor sarcini vor fi dispensate cu ocazia ntlnirilor de la curs sau seminar. Se poate alege si o alt modalitate de examinare, dar ea va trebui discutat cu titularul de curs. Studenii vor putea solicita ntrevederi suplimentare ori de cte ori va fi nevoie pe parcursul semestrului pentru a-i putea duce la ndeplinirea programul i sarcinile de cercetare. Studenii vor primi feed-back la sarcinile realizate (prin e-mail, telefon), iar n cazuri speciale cursanii vor putea solicita feedback suplimentar prin contactarea titularului de curs cu ocazia consultaiilor.

Cerine speciale: Activitile ce presupun un termen limit, sunt notate cu deduceri din punctajul aferent sarcinii daca nu au fost realizate sau depuse la timp.( 50 la sut deduceri din punctajul aferent sarcinii). Solicitm studenilor s pstreze toate sarcinile realizate pe parcursul cursului pn la primirea notei finale. Sarcinile sau testele pariale ce condiioneaz intrarea n examenul final: realizarea a cel puin un studiu de caz, pe o tema aleas de ctre studeni, n concordan cu problematica de ansamblu a cursului i cu acordul titularului de curs.

Modalitatea i cerinele pentru a intra la examenul de mrire: trei aplicaii practice/studii de caz, la care se adauga proiectul de semestru revzut. 1. 9. Elemente de deontologie academic Vor fi avute n vedere urmtoarele aspecte legate de organizarea examenelor, a lucrarilor practice i temelor de cercetare: ntreaga activitate se va desfura dup normele UBB i ale facultii n ceea ce privete deontologia academic i procesul de nvare/cercetare. - ntreaga activitate desfurat n cadrul examenelor i verificrilor va trebui s fie opera cursanilor, cu caracterul de originalitate/autenticitate cerut, orice alt form de contribuie fiind exclus, orice tentativ de fraud, precum i frauda depistat fiind sancionate conform Cartei UBB (acordarea notei minime, exmatriculare). - Rezultatele examenelor i ale verificrilor vor fi puse la dispoziia studentilor de ctre serviciile facultii prin afiaj electronic. 1. 10. Studeni cu dizabiliti Avem disponibilitatea de a lua legtura cu studenii afectai de dizabiliti motorii sau intelectuale pentru a identifica n timp util eventuale soluii in vederea oferirii de anse egale acestora. Putem fi contactai prin e-mail, telefon, fax sau prin corespondena scris n limitele impuse de constrngerile de orar, ori de timp in general. Putem adapta, de asemenea, coninutul i modalitile de transmitere a informaiilor i datelor necesare acestor cursani, precum i modalitile de evaluare (eventual realizarea de examene orale, n condiiile impuse ori acceptate de ctre UBB), n funcie de dizabilitile cursanilor respectivi, facilitarea accesului la toate activitile didactice (n msura posibilitilor oferite de universitate) la activitile didactice i de evaluare. 1. 11. Strategii de studiu recomandate Strategiile de parcurgere a modulelor din silabus/curs, metode de abordare a activitilor i sarcinilor pentru a obine performana maxim) sunt caracteristice nvmntului actual:

planificarea exact, riguroas a activitiilor i segmentelor de studiu individual, precum i de cercetare, coroborat cu o foarte bun comunicare cu titularul de curs i cu tutorii. Trebuie lecturate toate modulele de curs, cu bibliografia minimal indicat, realizarea la timp a aplicaiilor practice i a temelor de cercetare din cadrul seminariilor, a proiectului de semestru i a celorlalte sarcini recomandate.

Sec iunea nti: DREPT EUROPEAN, ORGANIZAII INTERNAIONALE I DREPT

INTERNAIONAL PUBLIC I. OBIECTIVE GENERALE: Cursul se adreseaz studenilor Facultii de Istorie i Filosofie a Universitii noastre, nivel master. Se urmrete familiarizarea cursanilor cu temele clasice ale dreptului internaional contemporan i ale organizaiilor internaionale, ale dreptului european i unional actual, nsuirea de ctre ei a unui corpus de teorii i concepte, precum i observarea evoluiei actuale a societii internaionale, prin prezentarea problematicii i ariilor de interes maxim. Se urmrete de asemenea dezvoltarea capacitii de nelegere a cursanilor asupra fenomenelor integraioniste contemporane prin analiza domeniilor i dinamicii sectorului interguvernamental, mai ales prin evidenierea locului i rolului organizaiilor interguvernamentale n spaiul public internaional i european, a rezolvrii diferendelor n zona noastr.

II.

TEME DE STUDIU:

Modul I : DREPT INTERNAIONAL PUBLIC I RELAII INTERNAIONALE Obiective : Acest prim modul va ncerca o introducere n problematica de ansamblu a dreptului internaional public i a corelaiei cu evenimentele internaionale din vremea noastr n general. Unul din elementele fundamentale ale acestui segment de curs va consta de asemenea n prezentarea izvoarelor dreptului internaional, a statutului i rolului internaional al statului.

Concepte fundamentale : izvor de drept, tratat, subiect de drept, statut internaional al statului. Ghid de studiu : Modulul iniial al acestei discipline va trebui abordat cu atenie, deoarece pe baza teoriilor i conceptelor propuse studenii vor putea dobndi abilitile necesare nelegerii n perspectiv a temelor de mai mare complexitate, de o anumit tehnicitate, ce marcheaz ori se degaj din comportamentul tuturor actorilor din spaiul internaional. Bibliografie obligatorie: Raluca MIGA-BETELIU, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Ed. All Beck, ediia a 3-a, Bucureti, 2003. Marian NICIU, Drept internaional public, Ed. Servosat, ediia a 2, Arad, 2001. Bibliografie facultativ : S. BASTID, Adaptation du droit international aux relations nouvelles entre Etats, Paris, 1991. D. COLARD, Les relations internationales de 1945 nos jours, ediia a 4-a, Paris, 1991.

Tema nr. 1 : RELAIILE INTERNAIONALE ACTUALE

I DREPTUL INTERNAIONAL GENERAL

Obiective : Descrierea succint a evoluiei vieii internaionale i stabilirea corelaiei cu dreptul internaional general. Noiuni cheie : suveranitate, norm juridic, drept public. Mult vreme relaiile internaionale n-au fost dect relaii de vecintate ntre diferite comuniti, cele promovate, n special, de ctre state fiind preocupate mai ales de chestiunile de securitate, legate de sigurana frontierelor, a debueelor de materii prime, a cetenilor rezideni sau cltorind n strintate, etc. innd cont de apariia statelor n Europa, cu mai mult pregnan n Occidentul medieval, ncepnd cu secolul al XVI-lea, acestea constituie dup aceast dat forma dominant de organizare politic i devin astfel unitile de baz ale unei societi internaionale moderne incipiente. Dar abia ncepnd cu sfritul secolului al XIX-lea se simte o schimbare de substan n relaiile internaionale, fcndu-i loc tot mai mult ideea unei solidariti n snul societii internaionale, solidaritatea de fapt ntre oameni i state a transformat astfel climatul de pn atunci, prin

urmrirea unor obiective de cooperare, unificare sau integrare, n principal de natur politic i economic, fr a neglija ns preocuprile mai vechi sau mai noi legate de securitate. Utiliznd un concept modern de suveranitate, care se degaj cu deplin claritate dup pacea westfalian, statele ajung s cread c au dreptul s dispun de soarta lor, s determine coninutul i formele relaiilor dintre ele, fr vreo referin la o ipotetic autoritate politic superioar, n fapt inexistent la acea dat. Dreptul internaional public, denumit altdat dreptul ginilor, este alctuit din ansamblul de reguli i norme juridice care, spre diferen de dreptul internaional privat aplicat de asemenea ntr-un cadru internaional dar care se adreseaz raporturilor ntre persoanele private, se aplic subiectelor consacrate ale vieii internaionale, fie ele state suverane - ca subiecte principale, organizaii internaionale - ca subiecte derivate - i, mai rar, e adevrat, n anumite situaii speciale, chiar indivizii sau persoanele private, particularii. Este vorba de un ordin normativ, constituit din totalitatea normelor juridice referitoare la relaiile internaionale, care are o funcie social complex orientat spre reducerea sau eliminarea conflictelor i anarhiei n viaa internaional, precum i spre aprarea intereselor comune. Trebuie s notm, de asemenea, extraordinara diversificare a actorilor relaiilor internaionale contemporane, tendin ce este pe cale de a se accentua i accelera. Dincolo de distincia clasic n subiecte primare i derivate, observm azi emergena altor actori ca: opinia public, organizaiile non-guvernamentale, firmele multinaionale, diferite alte entiti bazate pe grupuri etnice sau culturale, pn la simplii particulari. Dreptul internaional, ca drept public, este constituit astfel din ansamblul normelor i instituiilor destinate a reglementa activitile societii internaionale, prin opoziie cu dreptul internaional privat, care se adreseaz n principal doar raporturilor dintre persoanele private.

Dreptul internaional public se aplic n principiu statelor, ca subiecte principale, i unor asocieri de state, grupri funcionale ce au personalitate juridic, adic organizaiile internaionale interguvernamentale (O.I.I.), ca subiecte derivate, iar n mod excepional altor entiti ale societii internaionale ori indivizilor. S-a apreciat c rolul dreptului internaional public este de a reduce anarhia n relaiile internaionale i de a asigura satisfacerea intereselor reciproce. El este constituit astfel din ansamblul normelor juridice care reglementeaz desfurarea vieii ori a relaiilor internaionale, fiind vorba de un corp complet de norme : prescriptive, permisive i prohibitive. O prim mare deschidere spre problematica larg i de o tehnicitate deosebit a dreptului internaional public contemporan o ofer studiul izvoarelor sale, urmate ntr-o ordine aproape canonic de celelalte teme clasice. Sarcini - Tem de cercetare : Descriei societatea internaional actual. Rspundei la ntrebarea : ***Care este pericolul major n raporturile internaionale de dup 11 septembrie 2001 ?

Tema nr. 2 : IZVOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC Obiective : Prezentarea i analiza conceptelor fundamentale, definirea principalelor izvoare ale dreptului internaional actual. Noiuni cheie : izvoare materiale, izvoare formale, tratat, cutum, echitate, jurispruden. Putem vorbi n dreptul internaional de izvoare materiale si de izvoare formale. Izvoarele materiale sunt considerate a fi cauzele principale (elementele de ordin politic, economic, social sau criteriile ideologice, sistemele de credine, valori i exigene morale etc.) de formare a regulilor juridice. Izvoarele formale, pe de alt parte, sunt reprezentate prin modurile specifice de stabilire sau constatare a unei norme aplicabile. ntre altele, s-a fcut distincia, pe de o parte, ntre izvoarele principale ale dreptului internaional public - i izvoarele subsidiare, pe de alt parte. Printre izvoarele principale includem de obicei tratatul internaional i cutuma, iar printre izvoarele subsidiare (sau

auxiliare) echitatea, principiile generale de drept, doctrina juridic, jurisprudena internaional. Studiul tratatelor se impune n orice abordare a dreptului internaional contemporan, acest domeniu fiind poate cel mai mare creator de drept n dinamica actual a relaiilor internaionale.

1 : Tratatul internaional Putem distinge cel puin dou accepiuni ale noiunii de tratat : facem astfel diferena ntre noiunea de tratat n sens larg i cea de tratat n sens restrns. Aceasta din urm implic n general un aspect solemn i respectarea unei proceduri mai simple sau mai complexe de ratificare. Doctrina juridic a consacrat tratatul ca pe o manifestare de voine concordante a dou sau mai multe subiecte de drept internaional, destinat s produc efecte de drept n conformitate cu dreptul internaional general. Practica internaional a consacrat i ea, prin Conveniile de la Viena din 23 mai 1969 i din 21 martie 1986, tratatul ca fiind un acord internaional, ncheiat n form scris ntre state, ntre un stat i o organizaie internaional sau numai ntre organizaii internaionale, pe baza i cu respectarea dreptului internaional. Astfel, tratatele pot fi ncheiate pe baze bilaterale, multilaterale sau plurilaterale ( de exemplu : tratatul pentru crearea O.M.C.). Tratatele trebuie s ndeplineasc anumite condiii de validitate de fond i formale, primele innd de capacitatea juridic a prilor sau subiectelor de drept inrternaional de a ncheia acte internaionale valabile, de realitatatea consimmntului lor (adic neafectarea lui de ctre viciile de consimmnt), de obiectul licit i de compatibilitatea tratatului cu alte obligaii convenionale anterioare, iar cele din urm condiii vizeaz traiectoria formal a realizrii i redactrii unui tratat tradiional n anumite condiii de solemnitate, trecnd prin urmtoarele trei faze : negociere, semnare, ratificare. n aplicarea i executarea tratatelor prile sunt inute s-i respecte obligaiile cu bun credin i n mod rezonabil, conform principiului cutumiar Pacta sunt servanda,

consacrat i de marile convenii internaionale. n interpretarea tratatelor prile pot utiliza o interpretare expres, conform clauzelor interpretative incluse n tratat sau n acorduri interpretative ulterioare, sau pot recurge la o interpretare tacit. n cazul unui posibil diferend, n general, se impune recursul la arbitraj (n Comunitile europene se impune retrimiterea n interpretare n faa C.J.C.E. pentru orice chestiune privitoare la dreptul comunitar originar sau derivat). Metodele de interpretare consist, conform conveniilor internaionale, ntr-o regul general i n mijloace complementare. n practica jurisprudenial s-au impus interpretarea extensiv a tratatelor, interpretarea evolutiv i interpretarea teleologic. Doctrina juridic distinge, n ce privete extincia tratatelor sau dispariia lor din ordinea juridic internaional, ntre ncetarea provizorie a efectelor lor (sau suspendare) i ncetarea definitiv a efectelor lor (sau extincia efectiv, definitiv). 2 : Cutuma Cutuma este un izvor nescris (cel mai vechi izvor al dreptului), o practic general acceptat n societatea internaional (ca o consecin a repetrii, n anumite condiii, a unui comportament anume, dat, n viaa internaional), fiind considerat dreptul efectiv n acele domenii unde interesele divergente ale subiectelor principale, statele, nu au favorizat o codificare a acestor reguli cutumiare sau unde nu a fost nc atins nivelul de reglementare pe cale convenional a raporturilor dintre ele. Astfel, o regul de drept internaional poate exista chiar n absena vreunui acord juridic formal ntre state, sau uneori chiar ntre subiectele derivate, organizaiile internaionale. Doctrina juridic a degajat elementele constitutive ale cutumei, i anume : elementul material - din punct de vedere juridic (consuetudo) i elementul psihologic (opinio juris). Elementul material al cutumei nu este altceva dect practica internaional, cutuma nscndu-se din folosirea frecvent sau continu, constant i general - a unor aciuni - pe de o parte, iar pe de alt parte a unor omisiuni i absteniuni - bazat pe anumite precedente pozitive sau negative n actele statale, interstatale, ori n micrile,

evoluiile i raporturile dintre organizaiile internaionale interguvernamentale ori neguvernamentale. Opinio juris sau elementul psihologic al cutumei se refer la caracterul obligatoriu al unei anumite practici internaionale (din actele de curtoazie internaional nu poate rezulta o cutum) i la absena oricror reacii contrare prin procedee pur diplomatice sau de ordin juridic din partea statelor ori organizaiilor interesate, deci aceast practic trebuie s fie dominat constant de sentimentul unei veritabile obligaii juridice i nu de alte raiuni, fie ele economice, culturale, politice ori de alt ordin. 3 : Izvoarele subsidiare (auxiliare) a) Principiile generale de drept, jurisprudena i doctrina dreptului internaional Inspirndu-se din ordinea juridic intern a anumitor state, din diferite sisteme de drept, doctrinarii - precum i actorii vieii internaionale au preluat anumite noiuni-cheie de drept privat sau public pentru a le utiliza la cristalizarea conceptual sau la fundamentarea tehnic a dreptului internaional general, aceste noiuni impunndu-se ca principii generale de drept (fiind anterior recunoscute ca principii de drept n diferitele ordini juridice naionale) - ele constituidu-se totodat i ca un izvor distinct de drept internaional, fiind fondate - dup prerea lui P.-M. Dupuy - pe o justificare de moral social, neconfundndu-se nici cu cutuma, nici cu echitatea, fcnd totui parte din ordinea juridic pozitiv, ca principii proprii ordinii juridice internaionale, mai ales cele relative la raporturile dintre diferitele ordini juridice (de exemplu, principiul ntietii tratatului asupra dreptului intern al statului ori cel relativ la exercitarea competenelor statale, respectul independenei de stat, etc.). Acele principii comune ordinii juridice interne i ordinii juridice internaionale (ce se impun aici ca o necesitate logic) sunt fie reguli de drept material (reguli innd de dreptul obligaiilor convenionale : pacta sunt servanda, teoria viciilor de consimmnt, abuzul de drept, etc.), fie reguli de procedur (chestiuni legate de transpunerea regimului probelor, autoritatea lucrului judecat, etc.).

n articolul 38 din Statutul C.I.J. sunt menionate alte cteva izvoare subsidiare, doctrina fiind consacrat aici, dup unii autori, ca izvor subsidiar al dreptului internaional, dup alii rolul ei i al jurisprudenei ar fi fost deformat. S-a apreciat de asemenea c referina n statutul mai sus citat la naiunile civilizate (motenire a epocii coloniale) este perimat. Critica merge chiar mai departe, relevnd absena menionrii n statut a actelor unilaterale si neobservarea just a rolului echitii. n aceast viziune, doctrina i jurisprudena nu sunt izvoare ale dreptului internaional, ci doar mijloace pentru determinarea acestor reguli.

Aportul doctrinei, care favorizeaz elaborarea dreptului printr-un efort de analiz i sintez, este considerat - de ctre unii autori francezi (ntre alii P.-M. Dupuy i D. Ruzi) mai mult o contribuie critic dect o oper creatoare propriu-zis. La noi apare ideea rolului creator al doctrinei (V. Creu, Drept internaional public, Ed. Fundaiei Romnia de mine , Bucureti, 1999, p. 39), fundamentat pe analiza tiinific a normelor dreptului internaional, dei se recunoate pn la urm c doctrina nu este un izvor de drept n sens formal (Ibid.). Se apreciaz la noi c jurisprudena este un mijloc auxiliar de determinare a normelor dreptului internaional (Ibid., p. 38), chiar dac instanele de judecat nu sunt creatoare de norme juridice (Ibid.) Opinia dominant, ns, n ce privete locul i rolul jurisprundenei n sensul citat este c aceasta din urm nu poate obliga judectorul n absena autoritii precedentelor judiciare, ea jucnd un rol doar n domeniul regulii cutumiare i al raionamentului judiciar (poate face loc, prin metodele de interpretare utilizate, echitii, ducnd astfel la degajarea unei reguli de drept, n dreptul maritim, de exemplu, pentru realizarea delimitarii maritime, pentru stabilirea unor zone economice, etc.).

b) Echitatea

Diferii termeni sunt folosii pentru a viza principiile unei justiii ideale, printre care (ex aequo et bono, amiable compositeur) i noiunea de echitate - care chiar dac nu constituie, dup unii autori un izvor de drept (normele echitii nu sunt, propriu-zis, ele nsele, norme de drept), este aplicat n viaa internaional n situaiile n care recursul la ea este prevzut n mod expres de ctre prile n litigiu (cf. art. 38, paragraful 2, din Statutul C.I.J.), rolul su fiind variabil, aplicarea ei contribuind totui la evitarea formalismului juridic (prin eliminarea unei aplicri automate, formale, rigide, n liter i nu n spirit), evitnd soluiile anormale sau derezonabile. Echitatea are astfel - dac nu valoarea unui izvor de drept - cel puin : o funcie moderatoare (reprezint un mijloc de atenuare a aplicrii dreptului, bazat pe bunul sim comun), una supletiv (ca mijloc de completare a dreptului), precum i una politic (de creare i reformare a dreptului). c) Actele unilaterale, actele unor organizaii internaionale Actele unilaterale sunt definite ca acte prin care doar o singur parte instituie norme generatoare de drepturi i obligaii (avem de a face, deci, cu o manifestare de voin a unui singur subiect de drept internaional) n raporturile juridice implicnd i alte subiecte (observm aici o independen marcat fa de orice alte manifestri de voin) de drept internaional, i constatm c acestea produc n general efecte de drept. Chiar dac articolul 38 din Statutul C.I.J. omite s citeze actele unilaterale ca izvoare subsidiare ori auxiliare de drept internaional, ele sunt recunoscute ca atare de ctre doctrin. Avem astfel mai multe categorii de acte unilaterale : acte unilaterale statale, acte unilaterale ale organizaiilor internaionale i acte jurisdicionale. Unii autori rein spre exemplificare i aa numitele false acte unilaterale (care n realitate nu sunt dect comuniti de angajamente - cum au fost etichetate n doctrina francez), de genul declaraiei celor 3 puteri nucleare ale momentului din iunie 1968. Actele unilaterale statale (distincte de actele de drept intern) pot fi : acte-condiie ca notificarea (act solemn prin care un stat aduce la cunotina altui sau altor state un fapt care implic anumite consecine juridice), acte creatoare de obligaii ca recunoaterea

(acceptarea ca legitim a unei stri de fapt date, a unei pretenii, etc.), acte confirmative de drepturi ca protestul sau nota de protest (care, n fapt, e actul contrar recunoaterii i permite n general prezervarea drepturilor statului respectiv), precum i acte referitoare la abandonarea anumitor drepturi - cum este renunarea (care nu se prezum, ea trebuie s fie, deci, expres, putnd fi definitiv sau putnd viza doar o situaie special). Actele unilaterale ale organizaiilor internaionale nu sunt, n regul general, izvoare de drept, ns trebuie vzut fiecare caz n parte, innd cont de faptul c prin astfel de acte sunt stabilite unele msuri (rezoluii, recomandri, declaraii, etc.) greu de apreciat in abstracto, a cror valoare variaz n funcie de fora pe care le-o confer actele constitutive ale acelor organizaii. Chestiunea izvoarelor de drept a fost i rmne controversat n teoria i practica dreptului internaional actual. De aceea se pune problema dac alte acte ale statelor, ale organizaiilor internaionale ori ale organelor jurisdicionale pot constitui sau nu izvoare de drept internaional, rmnnd de ananlizat fora lor i contextul n care ar putea fi calificate ca atare, regimul lor juridic i condiiile de validitate, existena unui interes n reglementarea relaiilor internaionale ori conformitatea lor cu normele dreptului internaional general. Sarcini - tem de cercetare : *****Rspundei la ntrebarea : Care este semnificaia expresiei lex mercatoria ?

Tema nr. 3 : SUBIECTELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC I DREPTUL DIPLOMATIC Obiective : Stabilirea unei distincii clare ntre subiectele de drept internaional, prezentarea unei subramuri : cea a dreptului diplomatic. Noiuni cheie : subiect originar, subiect derivat, drept diplomatic i drept consular.

Sunt considerate subiecte ale dreptului internaional, principale (originare) i derivate, acele entiti care i pot asuma drepturi i obligaii ntr-un raport juridic internaional, care pot participa, deci, la elaborarea normelor internaionale, precum i la desfurarea ori dezvoltarea raporturilor juridice respective. Statele sunt subiecte originare de drept internaional n virtutea caracteristicilor lor funciare. Statul presupune, ca fenomen politico-social, existena a trei elemente constitutive : teritoriul, populaia i puterile publice corespondente, caracteristici care i impun n mod fundamental supremaia pe plan intern, precum i independena necesar fa de orice alt entitate n viaa societii internaionale. 1 : Statele Statul ca fenomen juridic este definit n general prin criteriul suveranitii (criteriu care face suma ntre supremaia pe plan intern i independena pe plan extern) permindu-i s participe n mod nelimitat la elaborarea normelor internaionale, dar acest criteriu nu d seama de supunerea efectiv a statului fa de dreptul internaional. n doctrina francez se pot ntlni astfel puncte de vedere care apreciaz c independena este de fapt adevratul criteriu al statului, adic expresia felului n care sunt exercitate puterile statului pe plan extern. n acest sens, independena real a statului presupune exclusivitatea, autonomia i plenitudinea competenelor sale, fr a uita distincia necesar ntre acele chestiuni care in de existena statului, de recunoaterea sa internaional, de admiterea i reprezentarea sa n organismele internaionale (ncepnd cu cele cu vocaie universal). 2 : Organizaiile internaionale Organizaiile internaionale, n general, sunt considerate subiecte derivate ale dreptului internaional, capacitatea lor de a-i asuma drepturi i obligaii n ordinea juridic internaional, n regul general clar limitat (potrivit principiului specialitii, urmrind scopul propus) prin hotrrea statelor, este expresia unei personaliti juridice distincte de cea a statelor membre.

Statutul organizaiilor internaionale stabilete, ca urmare a unui acord de voin juridic exprimat ntre statele membre, ntinderea drepturilor i obligaiilor acestora, configureaz ntr-un fel sau altul personalitatea lor juridic i ca principal consecin calitatea lor de subiecte (derivate) de drept internaional. Ele pot fi organizaii cu vocaie de universalitate sau doar ansambluri cu caracter regional ori subregional, ntinderea personalitii lor juridice fiind marcat net de scopul urmrit i de complexitatea raporturilor juridice avute n vedere de ctre fondatori, ca subiecte principale. Ele se disting astfel de alte entiti ce activeaz pe scena internaional, cum ar fi organizaiile neguvernamentale, diferitele micri politico-sociale, ntreprinderile multinaionale, etc. n general, realizarea unor raporturi complexe - juridice, politice, economice, culturale, etc., ntre subiectele de drept internaional, cu o anumit continuitate, presupune existena unor mecanisme ori structuri adecvate care s fac posibil aplicarea unor norme specifice, cum este corpul de reguli i reglementri diplomatice, ntr-un cadru stabil i raionalizat.

3 : Dreptul diplomatic i consular Dreptul diplomatic nu este altceva dect un corp de norme i reglementri referitoare la principalele activiti i manifestri diplomatice organizate i desfurate de ctre state prin organele lor specializate (interne i externe) cu scopul de a desfura o politic extern eficient, n plan global, precum i diferite aciuni punctuale n scopul colaborrii cu alte entiti ce se exprim n mod spedific n dinamica relaiilor internaionale. Preponderent cutumiar la nceput (uzane diplomatice, curtoazie internaional), dreptul diplomatic i consular a devenit o ramur a dreptului internaional actual prin utilizarea unor procedee i metode specifice ori instituionalizarea unor structuri care s

fac posibile relaiile diplomatice i activitatea consular n condiii noi de constan, stabilitate i certitudine n ordinea juridic internaional. Sarcini - Tem de cas : ******Rspundei la ntrebarea : Sunt organizaiile nonguvernamentale ce activeaz n spaiul internaional subiecte clasice de drept internaional ?

Modul II : RESPONSABILITATEA INTERNAIONAL I DOMENIUL PUBLIC INTERNAIONAL Obiective : Pe durata acestui modul se va pune accentul pe scoaterea n eviden a statutului specific al statului, prin descrierea cadrului responsabilitii internaionale. Un alt obiectiv de atins const n analiza specificului domeniului public internaional n dreptul contemporan. Ghid de studiu : n cadrul acestui modul se urmrete n mod deosebit nelegerea aspectelor concrete din practica internaional, acest scop putnd fi atins prin analiza atent a mediului internaional n care statul este un actor important, a activitilor i competenelor ce i revin. Bibliografie obligatorie : D. POPESCU, A. NSTASE, Drept internaional public, Ed. ansa, Bucureti, 1996. F. COMAN, Drept internaional public, vol. 1, Bucureti, 1998, V. CREU, Drept internaional public, Bucureti, 1996. Bibliografie facultativ : P.-M. DUPUY, Les grands textes de droit international public, 2e d., Dalloz, Paris, 2000. Tema nr. 3 : STATUTUL INTERNAIONAL AL STATULUI. RESPONSABILITATEA INTERNAIONAL Obiective : Descrierea statutului internaional al statului, prezentarea responsabilitii sale internaionale. Noiuni cheie : stabilirea competenelor statului, teritorial, sanciune internaional. Vom ncerca s analizm pe scurt n aceast seciune determinarea, stabilirea i repartiia competenelor statului, precum i sanciunea exercitrii competenelor statale, adic responsabilitatea internaional. 1 : Determinarea competenelor competen personal, competen

Competena este, n accepiunea clasic, puterea juridic recunoscut sau conferit de ctre dreptul internaional unui stat n ce privete o anumit problem, luarea unei decizii, realizarea unui act ori a unei aciuni. Delimitarea competenelor se poate face de o manier concertat, prin convenii bilaterale sau multilaterale, ori prin acte unilaterale, care nu trebuie ns s fie contrare unei reglementri prohibitive din dreptul internaional. Astfel, competena personal a statului privete puterea juridic ce i se recunoate de a aciona asupra naionalilor (naionalitatea fiind liantul juridic ce leag o persoan de un stat) ori resortisanilor si (persoane fizice, persoane morale, ansambluri organizate ca nave, aeronave, etc.) care se gsesc n strintate prin dispoziii, acte sau aciuni ce privesc statutul lor personal ori asigurarea proteciei lor (de ex. : protecia diplomatic). Competena statului legat de serviciile publice este puterea juridic ce i se recunoate de a-i exercita aciunea n interior i n exterior i cu privire la strini, n acest domeniu de referin. Astfel, statul este competent s organizeze, s asigure funcionarea i aprarea serviciilor sale publice interne, precum i a serviciilor diplomatice i consulare n strintate (agenii si diplomatici nu se pot ns amesteca n afacerile interne ale statului unde i desfoar misiunea). Competena teritorial a statului este puterea juridic de a aciona n spaiul considerat ca teritoriu al su, n virtutea suveranitii sale. Competena teritorial este exclusiv (neimixtiune n afacerile interne, interzicerea actelor de constrngere din partea unor state strine), iar suveranitatea teritorial oblig la rndul su statul n cauz s asigure resortisanilor strini exerciiul efectiv al drepturilor lor convenionale, precum i s vegheze contra producerii de acte nuizibile asupra lor. Statul are de asemenea obligaia de a nu tolera pe teritoriul su desfurarea de aciuni care ar putea aduce atingere securitii unor state strine, de a lupta contra terorismului i a oricror acte inamicale la adresa unor state strine (aciuni ale refugiailor, articole defimtoare n diverse publicaii, etc.). Dar trebuie amintit, de asemenea, c statul poate suferi unele limitri n exerciiul competenei sale teritoriale, att cu privire la strini, n virtutea unor reguli cutumiare (respectul unui nivel minim de civilizaie, dreptul de acces la tribunale, etc.) sau a unor prevederi

convenionale bilaterale (convenii asupra dreptului de stabilire pe teritoriul su) sau multilaterale (cu privire la drepturile omului, egalitatea de tratament, aplicarea dreptului comunitar n rile U.E.), ct i cu privire la naionalii sau resortisanii si : putem vorbi aici de respectul statutului minoritilor, anumite reglementri internaionale privitoare la drepturile omului, ori anumite situaii n care un drept de ingerin (intervenie umanitar imaterial, mai degrab, dup Mario Bettati i Bernard Kouchner - autori care au consacrat acest concept, sub form de rapoarte de informare, deliberri, rezoluii, i mai puin material, adic aciune direct, care nu poate concilia sau face s coincid noiunea moral cu cea juridic) este fundamentat pe o datorie de asisten umanitar. Exist desigur mai multe excepii de la generalitatea competenei teritoriale a statului (cazuri n care bunuri sau persoane sunt exceptate), sau situaii cnd statul are doar drepturi teritoriale minore asupra unui anumit teritoriu, ori cnd exerciiul acestei competene este colectiv (bazat pe ideea interesului comun, ori celei de garanie), disociat sau mprit ntre mai multe state (protectorat, partaj de competene ntre statul-protector i statul protejat, precum i n situaia unui regim de tutel cnd un stat administreaz un teritoriu sub controlul O.N.U.). 2 : Stabilirea competenelor Stabilirea competenelor teritoriale n dreptul internaional se refer n special la modalitile de obinere sau de achiziie a unui anumit teritoriu, putnd fi vorba de un teritoriu deja apropriat sau de unul nc neapropriat (terra nullius), teritoriile fr stpn fiind achiziionate n mai multe modaliti n decursul istoriei (atribuire pontifical, descoperire cu ocupare fictiv, luare n posesie efectiv consacrat printr-un sistem de ocupaie) sau rezultnd din continuitate (extensie a suveranitii asupra unor zone nvecinate) i contiguitate (exercitarea suveranitii asupra uscatului implic i suveranitatea asupra insulelor din apele teritoriale, ori asupra doar ctorva insule atrage dup sine tot arhipelagul), o situaie special avnd regiunile polare, care datorit condiiilor deosebite nu pot face obiectul unei ocupaii efective.

Procedeele cunoscute de achiziie a unui teritoriu sunt : cesiunea, un procedeu convenional luat din dreptul privat, utilizat deseori pentru rectificarea frontierelor (revizuirea traseului frontierei pentru ameliorarea cilor de comunicaie), decizia unei organizaii internaionale, cucerirea i crearea unui stat nou prin secesiune (dezmembrarea vechiului stat). Achiziiile i transferurile de teritorii trebuie s ndeplineasc anumite condiii de validitate pentru a fi efective (exerciiul suveranitii, recunoaterea de ctre tere state, etc.). n cazul succesiunii statelor opereaz de asemenea succesiunea tratatelor, prin meninerea n vigoare a unor tratate, netransmiterea tratatelor politice, precum i succesiunea drepturilor i obligaiilor rezultnd din alte surse dect tratatele (responsabilitate internaional, domeniu public, arhive, datorii publice, schimbare de naionalitate, drepturi ctigate, etc.).

3 : Repartizarea competenelor Repartiia competenelor statului se face n spaiu, e vorba de teoria frontierelor, i n timp, conform teoriei succesiunii statelor (a distinge ntre succesiunea statelor i cea a guvernelor). Astfel, delimitarea teritoriului i implicit stabilirea frontierei constituie un factor de pace, un semn de independen i un element de securitate, realizndu-se n trei faze succesive : pregtire, operare i executare.

4 : Responsabilitatea internaional Responsabilitatea internaional nu este altceva dect sanciunea exerciiului competenelor - statale sau ale organizaiei internaionale, adic o instituie conform creia un subiect de drept internaional, cruia i este imputabil o aciune (un fapt sau un act) sau o inaciune (o omisiune) contrar obligaiilor la care este inut n viaa internaional, este obligat s produc o reparaie subiectului de drept internaional care a fost victima acestor acte sau omisiuni. Astfel, pot fi avute n vedere mai multe ipoteze : un act sau fapt emannd de la un organ de stat (act legislativ), un act al unei organizaii internaionale, acte

comise de particulari (statul poate fi responsabil dac nu a manifestat diligena necesar pentru evitarea situaiei respective), impunndu-se o dubl obligaie a statului, cea de prevenire i cea de represiune n cazul pagubelor produse de naionalii sau rezidenii si mpotriva strinilor. Dintr-un alt punct de vedere, faptul sau actul care aduce atingere unui subiect de drept internaional poate fi calificat ca : nerespectarea drepturilor unui stat (de exemplu, atingerea adus drapelului), nerespectarea dreptului unei organizaii internaionale (pagub produs unui funcionar internaional beneficiind de protecie instituional), nerespectarea dreptului unui individ (cum rspunderea este un raport de la stat la stat, trebuie ca statul su naional s-i nsueasc acea cauz). Rspunderea internaional pornete deci de la nerespectarea dreptului internaional, presupune existena unei pagube (cauzat statului, unei organizaii sau unui particular, de caracter material, imaterial sau moral) i trebuie s aib nite efecte de reparaie n sens strict (simpl prestaie de furnizat unui stat sau unei organizaii internaionale cu titlu de compensaie a pagubei suferite) sau de satisfacie (un avantaj de ordin moral obinut de un stat cu titlu de redresare a unui act ce angajeaz responsabilitatea internaional a altui stat). Sarcini - Tem de cas : Rspundei la ntrebarea : Ce este responsabilitatea internaional ? Tema nr. 4: DOMENIUL PUBLIC INTERNAIONAL Obiective : Definirea domeniului public internaional, focalizarea analizei asupra acelor spaii care intereseaz ntr-un grad avansat subiectele de drept internaional. Noiuni cheie : domeniu public internaional, dreptul mrii, mare teritorial, zon contigu, mare liber, teritorii submarine, zone cu regim special. Domeniul public internaional este constituit dintr-un ansamblu de spaii a crui utilizare intereseaz ntr-un anumit grad societatea internaional (n ntregul su sau n

parte). Regimul juridic al acestor spaii este reglementat de reguli deosebite determinate de raiunea interesului comun al umanitii : interesul economic (resurse naturale), protecia mediului nconjurtor (poluare, deeuri, resurse nerenuvelabile), tehnic (telecomunicaii), ci de comunicaii internaionale. Dezvoltarea fr precedent n secolul trecut a tehnicii a deschis domenii noi cooperrii internaionale, reglementarea domeniului public internaional - i anume a zonelor cu regim special ca : marea, fluviile internaionale, spaiul aerian i spaiul cosmic devenind, n consecin, tot mai complex. 1 : Marea i dreptul mrii a) Conform dreptului internaional, spaiile maritime sunt formate din ntinderile de ap srat, ce comunic liber i natural, excluznd astfel apele dulci i mrile interioare. nc din secolul XVII Hugo Grotius face distincie ntre marea liber, care scap oricrei competene teritoriale i diversele zone care rmn n administrarea statului riveran, cu anumite limitri. A fost abandonat astfel vechiul principiu al mrii nchise consacrat n Evul Mediu, noile reguli privind dreptul mrii impunndu-se mai apoi pe cale cutumiar, recunoaterea lor convenional venind abia n secolul trecut, prin Conveniile de la Geneva din 1958 asupra dreptului mrii. Ca urmare a lucrrilor Comisiei de drept internaional a Naiunilor Unite, cu ocazia Conferinei de la Geneva din 1958 au fost adoptate 4 convenii : convenia asupra platoului continental, convenia asupra pescuitului i a conservrii resurselor biologice din marea liber, convenia asupra mrii libere i convenia asupra mrii teritoriale i a zonei contigue. Nu toate aceste convenii au fost ratificate de ctre statele semnatare. Dar mai mult, nu toate problemele au putut fi rezolvate prin aceste convenii, o nou conferin fiind organizat la Geneva n 1960, n anii urmtori - dup decolonizare - ajungndu-se chiar la o repunere n discuie a dreptului mrii, care n viziunea clasic era unidimensional, personal i universal, devenind mai apoi pluridimensional, teritorial i situaional (n funcie de circumstane, conform teoriei oceanului mprit ). Principalii factori care au determinat aceast evoluie au fost acceptarea ori impunerea primatului economiei (conservarea resurselor nerenuvelabile, nevoile de dezvoltare economic), dinamica i

importana progresului tehnic (noile riscuri de poluare cu hidrocarburi, deeuri, prin explorarea zonelor submarine), iar n subsidiar - noul climat strategic, care a impus extinderea apelor teritoriale i ndeprtarea, astfel, a navelor de rzboi strine. Nevoile economice ale unor state, cumulate cu riscurile de securitate au dus la crearea acestor zone speciale, dintre care unele situate dincolo de limita exterioar a mrii teritoriale i dincoace de marea liber, cum sunt : zona contigu, platoul continental i zona economic exclusiv. b) Marea teritorial este spaiul marin cuprins ntre teritoriul (i apele interioare) unui stat i marea liber. Regimul ei juridic a fost stabilit cu ocazia Conferinei de la Geneva din 1958, dar nu s-a ajuns la rezultate palpabile n privina ntinderii ei, abia Conferina a 3-a asupra dreptului mrii (1982) a reuit s rezolve i aceast problem. Normele care constituie regimul juridic al mrii teritoriale (amintita convenie de la Geneva i cea din 1982) consacr suveranitatea statului riveran asupra apelor sale teritoriale (solul, subsolul i spaiul aerian), cu anumite limitri. Astfel, statul riveran (direct i nu doar apropiat) i exercit suveranitatea asupra spaiului aerian (limitarea sau interzicerea dreptului de survol) i a spaiului acvatic - de la pnza de ap la teritoriile submarine - inclusiv platoul continental situat n aceast zon, exerciiul competenelor teritoriale exclusive cuprinznd drepturi n materie de : pescuit, poliie a traficului, vam, protecie a cablurilor i conductelor submarine, de control sanitar, precum i de competen jurisdicional n soluionarea litigiilor din zon. Acest regim juridic nu are o unitate perfect n toate cazurile (imperium i dominium) iar drepturile statului riveran suport anumite limite : respectarea regulii cutumiare a liberei treceri inofensive, care poate fi deschis n mod lateral (tranzit) sau n mod perpendicular (intrare sau ieire a navelor), cu condiia s fie continu i rapid, dreptul de oprire i ancorare al navelor strine fiind n anumite cazuri limitat la situaiile de avarie (accident, incident), furtun, etc. Trecerea navelor (de comer sau de rzboi ultimele supuse preavizului) trebuie s aib caracter inofensiv (respectarea ordinii, securitii i intereselor statului riveran, evitarea polurii deliberate, respectarea cilor i

regulilor de navigaie). Delimitarea apelor teritoriale pune anumite probleme - mai ales legate de chestiunea pescuitului i a securitii (meninerea la distan a navelor de rzboi), realizndu-se o linie de baz (dup anumite procedee recunoscute), care poate fi normal unde nu sunt mari sinuoziti, dreapt n celelalte cazuri, linie ncepnd de la care sunt msurate dimensiunile apelor teritoriale. Limea convenional a mrii teritoriale poate fi stabilit pn la 12 mile marine, dup Convenia din 1982, unele state pretinznd nainte 50 sau 200 de mile marine (Islanda i cteva state sud-americane). n paralele cu negocierile celei de a 3-a Conferine asupra dreptului mrii, dreptul cutumiar internaional a consacrat noiune de zon economic exclusiv, a crei natur juridic este destul de greu de precizat, fiind o zon de tranziie, distinct de zona contigu, neraportndu-se nici la marea teritorial, nici la marea liber. Convenia a 3-a asupra dreptului mrii consacr i ea existena unei zone economice exclusive dincolo de marea teritorial i adiacent ei, pe o lime de maxim 200 de mile marine ncepnd de la linia ei de baz (deci de 188 de mile), statul riveran exercitnd competene teritoriale conform scopului economic urmrit (explorare, exploatare, conservare i gestiune a resurselor naturale, biologice, etc.). Terele state conserv libertatea de navigaie, de survol i de instalare a cablurilor i conductelor submarine. Delimitarea zonei se face la fel ca n cazul platoului continental. Practic, fr a ine seama de intrarea n vigoare a Conveniei din 1982, dou treimi dintre statele riverane i-au stabilit drepturi asupra unui spaiu maritim situat dincolo de limitele apelor lor teritoriale, numit zon economic exclusiv, zon economic sau zon de pescuit. c) Zona contigu este un spaiu maritim care se ntinde de la limita exterioar a mrii teritoriale pn la o anumit distan n direcia largului. Regimul su juridic nu este definit de Convenia din 1982, unii autori considernd-o ca o poriune a mrii libere. ntinderea acestei zone a variat de la 12 mile la 24 de mile marine (1982), statul riveran putndu-i exercita competenele teritoriale n scopul respectrii legislaiei sale fiscale, vamale, sanitare, de poliie, etc. Autorul francez Jean Combacau o consider un spaiutampon care ar permite statului s protejeze de la distan marea teritorial i teritoriul terestru (uscatul), ali autori considernd de asemenea c ea nu se suprapune zonei economice exclusive, care are o finalitate limitat la aspectele economice, deoarece n cazul de fa statul poate exercita i alte competene (de imigraie, de poliie, sanitare, etc.).

d) Platoul continental este, sub aspect geografic, prelungirea n pant uoar sub apele mrii a rmului unui stat riveran pn la zona abrupt dinaintea fundului marin. Regimul su juridic s-a constituit la nceput ca o practic unilateral a unor state, apoi a fost stabilit prin Convenia de la Geneva din 1958, regim preluat de Convenia din 1982 (care n-a rezolvat toate problemele ridicate), platoul continental nefiind n mod necesar prelungirea natural a teritoriului, astfel se confirm c n sens juridic el vizeaz doar zona din afara mrii teritoriale, pn la o distan de maxim 200 de mile ncepnd de la linia de baz a acesteia, reinndu-se un dublu criteriu : cel batimetric - adic delimitarea pn la o anumit adncime, statul riveran neputnd aduce atingere spaiului acvatic de deasupra platoului (nestnjenirea navigaiei libere), nici spaiului aerian corespunztor, - i tehnic, referitor la limita exploatabilitii - n sensul de a nu aduce atingeri grave resurselor biologice din zon. Statul riveran are dreptul suveran de explorare i exploatare a resurselor naturale (iar cu acordul acestuia i alte state), dreptul de a construi instalaii i de a stabili o zon de securitate n jurul lor (pn la 500 de metri), drept exclusiv - independent de ocuparea efectiv ori declaratorie. e) Marea liber, principiu formulat de Grotius la ncepututl secolului XVII n controversa cu britanicul Selden, n detrimentul vechiului principiu al mrii nchise, s-a impus cutumiar mai nti i a fost consacrat convenional n 1958, prin Convenia de la Geneva, art. 1 (confirmat de Convenia din 1982), ca fiind ansamblul spaiilor marine care se ntind dincolo de apele interioare i de marea teritorial a diferitelor state, asupra cruia nu se exercit suveranitatea nici unui stat, fiind un res nullius. Prin articolul 86 al Conveniei din 1982 sunt excluse din ansamblul mrii libere spaiile acvatice ale arhipelagurilor unui stat - arhipelag, precum i zona economic exclusiv. Libertatea n marea liber, ca principiu, este nelimitat, iar convenional s-au instituit o serie de liberti concrete ca : libertatea de a pescui, libertatea de navigaie, libertatea de a aeza cabluri i conducte submarine, libertatea de survol (care aparin dreptului clasic, fiind prevzute deja n 1958), libertatea de a construi insule artificiale i instalaii i libertatea cercetrii tiinifice (acestea din urm fiind consacrate convenional n 1982). Aceste liberti din marea liber nu sunt absolute, fiind condiionate de compatibilitatea cu interesele celorlalte

state, cu drepturile i activitile lor n zona internaional a teritoriilor submarine (consacrarea zonei economice exclusive i a platoului continental limitnd de asemenea libertatea mrilor). Pe de alt parte, marea liber poate fi utilizat doar n scopuri panice (nefiind ns demilitarizat i neutralizat, dar fiind consacrat denuclearizarea fundului mrilor, fiind interzis depunerea de arme nucleare pe fundul mrii, cf. unui tratat din 11 februarie 1971), fiind totui tolerat existena flotelor militare, folosirea mrii n timp de rzboi, etc. Au fost relevate de ctre doctrin elemente noi care pot multiplica limitrile competenei statelor, astfel fundul mrilor i oceanelor fiind considerat patrimoniu comun al umanitii (res communis) nu este susceptibil de apropriere naional, dezvoltarea diferitelor tehnici sau instalaii de exploatare, activitile militare, lupta contra polurii aduc date noi de natur a afecta aceast libertate. Astfel, statele au o serie de obligaii pentru prevenirea i reprimarea unor acte sau fapte care constituie infraciuni (piraterie, transport de sclavi, trafic de stupefiante, emisiuni radio pirat , spionaj sub acoperirea cercetrii tiinifice, poluare prin navele-pubel, hidrocarburi, deeuri nucleare, etc.). f) Zona internaional a teritoriilor submarine a fost consacrat ca patrimoniu comun al umanitii printr-o declaraie de principii din 17 decembrie 1970 a Adunrii Generale a O.N.U. Astfel, fundul mrilor i oceanelor, subsolul lor, precum i resursele zonei situate dincolo de limitele jurisdiciei naionale, a competenelor statale, nu sunt susceptibile de apropriere, declaraia afectnd aceast zon unor scopuri exclusiv pacifice i supunerea explorrii i exploatrii ei unui regim internaional. Convenia din 1982 (Partea XI) confirm declaraia din 1970. O Autoritate internaional, cu sediul n Jamaica, este instituia prin intermediul creia statele semnatare ale conveniei organizeaz i controleaz activitile desfurate n Zon (aplic sistemul mixt paralel, adic exploatarea i de ctre statele semnatare i de ctre ntreprindere - opernd n contul Autoritii). Printr-un acord din 29 iulie 1994, sub acoperirea aplicrii prii XI a Conveniei a 3-a din 1982, a fost modificat n mod sensibil Partea XI, att cu privire la instituii (creterea

puterii de decizie a rilor dezvoltate), ct i cu privire la mecanismele de gestiune (atenuarea obligaiilor de transfer de tehnologie). g) Strmtorile (ci naturale de comunicaie formate din poriuni de mare ngustate ce constituie legtura ntre dou mri) i canalele internaionale (ci de navigaie artificiale create pe teritoriul unuia sau mai multor state, ce fac legtura ntre dou mri libere n scopul traficului maritim) au, datorit afectrii lor comunicaiilor internaionale, un statut aparte. Regimul juridic general al strmtorilor permite libertatea de trecere, Convenia din 1982 consacrnd dreptul de trecere n tranzit n strmtorile ce servesc navigaiei internaionale. Au fost consacrate cteva regimuri convenionale speciale (diferite ntre ele) pentru strmtoarea danez, strmtorile turceti (Bosfor i Dardanele), strmtoarea Gibraltar i strmtoarea Magellan. n cazul canalelor menionm suveranitatea statului riveran i regimul de internaionalizare pe cale convenional. Regimuri convenionale speciale au fost consacrate pentru Canalul Suez, Canalul Panama, Canalul din Kiel.

2 : Fluviile internaionale Fluviile internaionale sunt cursuri de ap care traverseaz sau separ teritorii aparinnd a dou sau mai multe state i sunt navigabile. Ele servesc n mod esenial pentru navigaie, dar utilizarea lor n alte scopuri pare a se generaliza (irigaii, centrale hidroelectrice). Regimul juridic al fluviilor este trasat n linii mari, dup o lung evoluie istoric, de Convenia de la Barcelona din 1921, convocat de Societatea Naiunilor, care consacr principiul libertii de navigaie i egalitatea de tratament n navigaia pe fluviile internaionale, prelund i confirmnd regulile consacrate anterior, dar prile eseniale ale statutului lor rezult din convenii speciale, mai ales n ce privete utilizarea lor n alte scopuri dect pentru navigaie (cf. conveniei adoptate sub auspiciile O.N.U. n 1997).

Putem distinge cteva regimuri convenionale speciale n cazul fluviilor europene (ntre care Dunrea), africane, asiatice i americane. n cazul Dunrii regimul juridic a fost stabilit printr-o multitudine de reglementri internaionale succesive, de-a lungul a dou secole. Congresul de la Viena a recunoscut Dunrea ca fluviu internaional n 1815, dar un regim juridic general cu privire la navigaia dunrean avea s fie stabilit abia prin Tratatul de la Paris din 1856, care a dispus i crearea Comisiei Europene a Dunrii pentru administrarea seciunii maritime. O nou Convenie a Dunrii s-a ncheiat n 1921, care instituia la rndul ei un regim internaional pe seciunea navigabil, de la Ulm - n Germania - pn la Marea Neagr. Din punct de vedere instituional se nregistreaz funcionarea a dou organisme : Comisia European a Dunrii pentru administrarea seciunii maritime, de la vrsare pn la Brila, i Comisia Internaional a Dunrii, pentru seciunea de la Brila la Ulm. Regimul actual al fluviului a fost consacrat prin Convenia de la Belgrad din 1948, ncheiat ntre statele riverane i referitoare la poriunea navigabil n ntregul su, de la Ulm la Marea Neagr, cu ieire la mare prin Braul Sulina. Noul regim convenional stabilete c statele riverane au suveranitate deplin asupra poriunilor fluviului aflate n limitele granielor lor. Fiecare stat riveran stabilete condiiile i normele generale de navigaie, poate efectua controlul vamal i sanitar, i exercit jurisdicia n zona proprie, efectueaz lucrrile de meninere a poriunii lor de fluviu n stare de navigaie. n scopul colaborrii statelor riverane i ameliorarea regulilor de navigaie a fost organizat Comisia Dunrii, cu sediul la Budapesta (pn n 1957 sediul ei a fost la Galai). Prin construirea canalelor Dunre - Marea Neagr i Main - Bamberg, navigaia pe Dunre se poate extinde, fcnd legtura ntre Constana i Rotterdam, ntre Marea Neagr i Marea Nordului, prin intermediul Rinului. Acest ultim aspect poate prezenta avantaje certe pentru ara noastr ntr-un viitor apropiat, cnd condiiile de navigaie pe Dunre vor putea fi restabilite la parametrii normali. Cu siguran va fi repus n discuie regimul juridic al fluviului, poate va fi instituit i o nou structur instituional care s asigure normalitatea navigaiei pe fluviul care leag cele dou Europe . Sarcini - Tem de cercetare : ****Descriei evoluia din ultimul an a diferendului romno-ucrainean legat de construcia canalului Bstroe. Rspundei la ntrebarea : Care este statutul actual al Deltei Dunrii (din punct de vedere al dreptului mediului)?

Tema nr. 5 : ZONELE CU REGIM SPECIAL Obiective : Prezentarea principalelor zone cu un regim internaional aparte, descrierea caracteristicilor juridice ale acestor spaii. Noiuni cheie : spaiu aerian, spaiu cosmic, suveranitatea asupra spaiului aerian. 1 : Spaiul aerian i spaiul cosmic sau extra-atmosferic a) Regimul juridic al spaiului aerian este influenat n bun msur de condiiile juridice ale spaiului subiacent, fiind determinat de suveranitatea statului asupra teritoriului su terestru i maritim. Spaiul aerian a devenit obiect de reglementare internaional nc de la nceputul secolului trecut, prima teorie important, aprut n 1906, asupra libertii aerului, considera c spaiul atmosferic de deasupra teritoriului statelor nu este supus suveranitii acestora, predominnd deci ideea libertii aerului. Convenia de la Paris din 1919 asupra navigaiei aeriene consacra ns n mod expres suveranitatea deplin a statelor asupra spaiului aerian aflat deasupra teritoriului lor (precum i trecerea inofensiv a aeronavelor civile), care s se exercite n condiiile stabilite de fiecare stat, suveranitatea statului asupra spaiului aerian neexcluznd colaborarea i cooperarea internaional (mai ales n lupta contra polurii transfrontaliere ce se extinde prin ploi acide, afectarea pturii de ozon), att n cadru interguvernamental, ct i inter-companii (fixarea tarifelor), cu limitrile impuse de intervenia statelor. A urmat Conferina de la Chicago din 1944, n cadrul creia au fost stabilite prin convenie principalele reguli ale navigaiei civile internaionale, cnd au fost realizate i dou acorduri suplimentare cu privire la tranzitul aerian, precum i asupra serviciilor aeriene internaionale. Tot ca urmare a acestei conferine s-a nfiinat Organizaia Aviaiei Civile Internaionale, devenit ntre timp instituie specializat a O.N.U., avnd ca misiune uniformizarea normelor i procedurilor pentru realizarea pe baze echitabile a transportului aerian. Pentru a facilita reprimarea infraciunilor svrite la bordul aeronavelor sau care afecteaz securitatea zborurilor internaionale au fost ulterior ncheiate : Convenia de la Tokyo din 1963 (asupra infraciunilor svrite la bord), Convenia de la Haga din 1970 (privind reprimarea capturrii ilicite de aeronave) i

Convenia de la Montreal din 1971 (reprimarea actelor ilicite contra securitii navigaiei civile). Astfel, principiile i regulile colaborrii internaionale privitoare la folosirea spaiului aerian sunt de natur convenional, rezultnd din tratate bi- sau multilaterale. Pentru raiuni de securitate au fost aduse atingeri suveranitii i au fost stabilite zone de excludere aerian n nordul Irakului n 1991 i n sudul lui n 1992 (iniiativ american, n absena unui text formal, urmat de zboruri de supraveghere pentru asigurarea dezarmrii n 1992). Este consacrat convenional libertatea spaiului aerian de deasupra mrii libere i a teritoriilor neapropriate. Astfel, spaiul aerian situat n afara jurisdiciei naionale (de deasupra mrii libere, zonei economice exclusive, platoului continental) este deschis navigaiei aeriene libere a tuturor rilor, constituind spaiul aerian internaional. Suveranitatea statului asupra spaiului su aerian se concretizeaz mai ales prin prerogativele pe care le deine n stabilirea regimului juridic al survolului peste teritoriul propriu. Statul stabilete, deci, prin legislaia sa intern condiiile de acces i de utilizare a spaiului su aerian i poate interzice, n caz de nevoie, unor aeronave civile sau militare s foloseasc acest spaiu, n caz de nclcare a interdiciei putndu-le cere s aterizeze, urmnd sanciunile de rigoare. b) Regimul juridic al spaiului extraatmosferic i are punctul de plecare la puin timp de la lansarea primului satelit artificial al Pmntului, Sputnik 1, la 8 octombrie 1957, Adunarea General a O.N.U. crend n 1958 un comitet special pentru problemele noi ce apreau n legtur cu spaiul cosmic, care a redactat primele rezoluii cu privire la degajarea principiilor de orientare a cooperrii i colaborrii internaionale n Cosmos : Rezoluia 1721 din 1961 asupra libertii spaiului cosmic, Rezoluia 1962 din 1963 privitoare la principiile juridice ce reglementeaz activitatea statelor n explorarea spaiului

extra-atmosferic - care n 1967 au fost preluate n Convenia elaborat n cadrul O.N.U., numit pe scurt Tratatul spaial , n nu se gsete ns o definiie a spaiului cosmic. Au urmat alte acorduri i convenii : Acordul din 1968 referitor la salvarea cosmonauilor i restituirea obiectelor lansate n spaiu ; Convenia privind rspunderea internaional pentru daunele cauzate de obiectele lansate n cosmos - din 1972 ; Convenia pentru nmatricularea obiectelor lansate n spaiul extraatmosferic, din 1975 ; Acordul din 1979 asupra activitii statelor pe Lun i pe celelalte corpuri cereti. Din toate acestea se desprinde un regim juridic general referitor la libertatea de explorare i de utilizare a spaiului cosmic i corpurilor cereti, libertate care trebuie conciliat cu respectul egalitii ntre state, ceea ce a dus la extensia noiunii de patrimoniu comun al umanitii n ceea ce privete resursele lunare. Se poate vorbi de denuclearizare doar pentru spaiul interplanetar, dup renunarea S.U.A. la proiectul Rzboiului stelelor exist premisele demilitarizrii spaiului extraatmosferic. Exist o activitate internaional concertat, n cadrul O.N.U. i al altor organizaii (cooperarea european n domeniul spaial), pentru utilizarea panic a spaiului cosmic. S-au elaborat ntr-un cadru neconvenional aa-numitele Principii asupra teledeteciei - n 1986, TV directe - n 1989, utilizarea surselor de energie nuclear n 1992, precum i lucrri asupra regimului juridic al orbitei sateliilor geostaionari. Dreptul transnaional are tendin s completeze dreptul internaional public n acest domeniu, anumite ntreprinderi multinaionale sunt asociate la cercetare i la activitile spaiale, n special la cele cu vocaie economic. Din toate aceste instrumente normative, convenionale i instituionale se desprind, dincolo de unele aspecte specifice, marile principii i reguli care guverneaz actualmente activitatea statelor n domeniul cercetrii, explorrii i utilizrii spaiului cosmic, care fiind nc incomplete vor genera cu siguran noi instrumente convenionale i instituionale mai adaptate la complexitatea problemelor care se pun i la dinamica progresului tiinifico-tehnic din vremea noastr. 2 : Zonele cu regim juridic internaional special

n general din raiuni de securitate ( mai rar de alt natur) anumite zone sau poriuni ale globului terestru (poriuni de teritoriu sau unele spaii maritime), inclusiv spaiul aerian, aparinnd unor state suverane sau chiar din patrimoniul comun al umanitii, s capete un statul special, pe cale cutumiar sau prin convenii internaionale : putem aminti astfel zonele demilitarizate, zonele cu statut de neutralitate i zonele denuclearizate, iar pe de alt parte zonele polare ca Arctica i Antarctica. Zonele demilitarizate (fiind vorba de demilitarizare total sau parial) sunt poriuni de teritoriu sau spaii pe care nu este admisibil prezena unor trupe sau instalaii cu caracter militar. Zonele neutralizate corespund unor spaii geografice pe care statele se oblig ca n timp de conflict armat s nu desfoare aciuni militare i s nu stabileasc baze militare. Zonele denuclearizate sunt de regul spaii geografice relativ ntinse (includ fie teritoriul mai multor state, fie anumite continente n ansamblul lor) n care statele implicate se oblig s nu dein, s nu produc, s nu achiziioneze, s nu utilizeze sau s nu experimenteze arme nucleare, i unde alte state se oblig s nu amplaseze, s nu foloseasc, s nu experimenteze arme nucleare, s nu amenine i s nu atace cu arme nucleare statele situate n acea zon. Zonele polare, de care am mai amintit - Arctica (guvernat de principiul contiguitii geografice, adic extinderea asupra ei a suveranitii statelor aflate la marginea acestei zone) i Antarctica, sunt teritoriile ntinse de la cei doi poli ai planetei noastre, care prezint unele particulariti geografice, demografice i juridice, interesul pentru ele fiind justificat de interese strategice, economice i innd de cercetarea tiinific. Regimul juridic are baze convenionale, n 1959 s-a ncheiat la Washington Tratatul asupra Antarcticii , ntre 12 ri, fiind acceptat finalmente de mai toat lumea, n 1982 s-a ncheiat Convenia de la Camberra (Australia), privind conservarea resurselor marine vii din Antarctica, n 1988 la Wellington (Noua Zeeland) s-a ncheiat Convenia privind reglementarea activitii referitoare la resursele minerale ale Antarcticii (neintrat nc n vigoare), iar n 1991 s-a ncheiat la Madrid, ntre statele pri la Tratatul cu privire la Antarctica, protocolul asupra proteciei mediului n acest spaiu, interzicndu-se prospectarea i exploatarea minier n zon pe o durat de 50 de ani.

Sarcini - Tem de cas : Analizai situaia actual a insulei erpilor, din Marea Neagr. Rspundei la ntrebarea : Cnd a renunat Romnia la suveranitatea sa asupra acestei insule i n ce fel de condiii politico-diplomatice ?

Modul

III :

CONFLICTELE

INTERNAIONALE

MODURILE

DE

SOLUIONARE A LITIGIILOR Obiective : n cadrul acestui al treilea modul ne propunem s analizm i s prezentm pe scurt tipologia marilor conflicte internaionale, precum i modurile de soluionare a diferendelor dintre state, ori dintre state i organizaii internaionale. Ghid de studiu : Se urmrete asimilarea tipurilor de conflicte dintre subiectele de drept internaional, cu focalizarea principalelor modaliti de reglementare a diferendelor i de stingere a litigiilor. Bibliografie obligatorie: Alexandru BOLINTINEANU, Adrian NSTASE, Bogdan AURESCU, Drept internaional contemporan, All Beck, Bucureti, 2000. Vasile CREU, Drept internaional public, Editura Fundaiei Romnia de mine , Bucureti, 1999. Bibliografie facultativ : Pierre-Marie DUPUY, Droit international public, Editions Dalloz, 5e dition, Paris, 2000. Les grands textes de droit international public, Editions Dalloz, 2e dition, Paris, 2000. Grigore GEAMNU, Drept internaional public, vol. 1-2, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, 1991. Tema nr. 7 : MIJLOACELE PANICE DE REGLEMENTARE A DIFERENDELOR INTERNAIONALE Obiective : Prezentarea importanei mijloacelor panice de stingere a litigiilor internaionale. Noiuni cheie : conflict internaional, mijloace de reglementare a diferendelor, arbitraj. Un diferend, litigiu sau conflict internaional est un dezacord esenial asupra unei stri de fapt sau de drept, care poate lua forma unei opoziii de interese, contraziceri de poziii juridice ntre dou sau mai multe state. Putem avea de a face cu litigii de ordin juridic (asupra interpretrii ori aplicrii unui drept) sau cu diferende de ordin

politic (referitoare la necesitatea modificrii unui drept), alegerea modului de reglementare rezidnd n orientarea litigiilor juridice spre o procedur judiciar sau arbitral, iar diferendele politice spre procedurile politice sau diplomatice. Putem distinge dou mari categorii de modaliti de reglementare a diferendelor internaionale : mijloacele panice i cele nepanice. Printre mijloacele panice avem procedurile exterioare organizaiilor internaionale i cele din cadrul propriu-zis al organizaiilor internaionale. Dintre cele exterioare organizaiilor distingem procedurile diplomatice i procedurile instituite (se face apel la organe speciale, cu caracter tehnic) : ancheta, concilierea i, n final, arbitrajul. n cazul procedurilor din cadrul organizaiilor internaionale - distingem ntre : sistemul Cartei Naiunilor Unite - care pune n valoare mecanismele Cartei, practica efectiv a Naiunilor Unite (multiplicarea organelor subsidiare, operaiuni de meninere a pcii - ctile albastre , rolul activ al Secretarului general - prin misiuni de bune oficii, intervenii n aplicarea unui acord internaional, etc. Putem vorbi de asemenea de o reglementare regional a diferendelor, fundamentat tot pe mecanismele Cartei O.N.U., sau pe mecanisme regionale, cum sunt : Pactul Ligii Arabe, Organizaia Unitii Africane, Comunitatea Economic a Statelor din Africa de Vest, mecanismele panamericane ( Protocolul de la Buenos-Aires, Protocolul de la Cartagena, Grupul de la Contadora), mecanismele europene - sistemul Pactului de la Bruxelles - (fost U.E.O.), sistemul Comunitilor europene (C.J.C.E.), sistemul Consiliului Europei (litigiile sunt prezentate n faa C.I.J.), sistemul C.S.C.E. - dup 1994 O.S.C.E. (Charte de Paris, 1990 ; Curtea de conciliere i arbitraj), Pactul de stabilitate n Europa - sub auspiciile O.S.C.E. - acorduri i aranjamente de bun vecintate, dar cu efecte limitate pn n acest moment. Din punct de vedere instituional remarcm instituirea mai multor instane internaionale : Curtea Internaional de Justiie, Tribunalul Internaional al Dreptului Mrii, precum i numeroase tribunale administrative internaionale (contencios al funciei publice internaionale), Curtea de Justiie Central American, Curtea Interamerican a Drepturilor Omului ; n Europa avem : Tribunalul European al Energiei Nucleare, Curtea European a Drepturilor Omului, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Tribunalul

European asupra imunitii statelor, Curtea A.E.L.S., etc. ; n Orientul Mijlociu : Tribunalul Organizaiei rilor exportatoare de petrol, iar n Africa - Curtea comun de justiie i arbitraj (dreptul armonizat de afaceri). n rezumat, mijloacele panice cu caracter nejurisdicional sunt : tratativele, bunele oficii, medierea (sau mediaiunea), ancheta internaional, concilierea ; iar mijloacele panice cu caracter jurisdicional sunt : arbitrajul internaional - metod de soluionare pe baza deciziei unor arbitri alei de pri, cu respectarea normelor de drept, hotrrea fiind executorie, - i justiia internaional - form judiciar instituionalizat - n cadrul creia un corp specializat de judectori, numii pe o perioad determinat dintre marile personaliti independente i dintre marii specialiti ai dreptului, pe baza unei proceduri prestabilite prin statutul curii respective, hotrrea fiind obligatorie i executorie pentru prile n litigiu. Sarcini - Tem de cercetare : Rspundei la ntrebrile urmtoare : Este capabil justiia internaional - n forma sa instituionalizat, s impun aplicarea dreptului n toate cazurile n care este competent sau acest lucru e doar o dorin pioas ? Care ar fi modalitile cele mai eficace pentru a obliga un stat, fr a recurge la for, s-i respecte obligaiile asumate pe plan internaional ?

Tema nr. 8 : MIJLOACELE DE CONSTRNGERE SAU NEPANICE DE SOLUIONARE A LITIGIILOR Obiective : Prezentarea succint a limitelor mijloacelor de constrngere n relaiile dintre state, state i organizaii. Noiuni cheie : nerecurgere la for, jurisdicie internaional, prescripie. Mult vreme recursul la folosirea forei a fost procedeul clasic de reglementare a diferendelor internaionale, dar observndu-se inconvenientele provocate au fost evocate

posibilitatea limitrii recursului la for i reglementarea folosirii forei, mai nti n anumite acorduri internaionale, n faa Societii Naiunilor, apoi prin Carta O.N.U. consacrarea principiului nerecurgerii la for (cu excepia legitimei aprri individuale sau colective), punndu-se problema reaciei colective contra folosirii ilicite a forei (procedee de reacie colectiv fr constrngere : asistena victimei, sanciuni economice, financiare, msuri militare ; msuri de coerciie internaional distincte de rzboiul propriuzis), reglementarea internaional a armamentelor, etc. S-a cristalizat, de asemenea, un corp de reguli relative la folosirea forei n relaiile internaionale, degajndu-se anumite norme care asigur reprimarea violrilor dreptului umanitar (am amintit mai sus crimele de rzboi i crimele contra umanitii), urmrirea jurisdicional putnd fi naional i internaional (anchetm judecat, hotrre, executare), prescripia neopernd n aceste situaii. Sarcini - Tem de cercetare. Rspundei la ntrebarea : Este conform normelor dreptului internaional actual rsturnarea de la putere de ctre un stat (cu sau fr aportul Naiunilor Unite) a unui regim totalitar care sprijin micrile teroriste ?

Modul IV : DREPTUL INTERNAIONAL ACTUAL I NOILE SALE RAMURI Obiective : n al patrulea modul ne-am propus s analizm dinamica dreptului internaional actual, cu un accent aparte pe raporturile dintre dreptul internaional general i noile ramuri desprinse. Detectarea noilor tendine n practica internaional. Ghid de studiu : Acest ultim modul are drept el nelegerea raporturilor dintre dreptul internaional general i ramurile noi desprinse n urma unui proces de diseminare accentuat, explicabil prin evoluia de ansamblu a vieii internaionale. Bibliografie obligatorie: Raluca MIGA-BETELIU, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Editura All Beck, Bucureti, 1998, 2001, 2003 ; Organizaiile internaionale interguvernamentale, Editura All Beck, Bucureti, 2000. Florian COMAN, Drept internaional public, vol. 1-2, Editura Sylvi, Bucureti, 1999. Grigore GEAMNU, Drept internaional public, vol. 1-2, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, 1991. Alexandru BOLINTINEANU, Adrian NSTASE, Bogdan AURESCU, Drept internaional contemporan, All Beck, Bucureti, 2000. Bibliografie facultativ : Pierre-Marie DUPUY, Droit international public, Editions Dalloz, 5e dition, Paris, 2000. Les grands textes de droit international public, Editions Dalloz, 2e dition, Paris, 2000. Adrian NSTASE, Cristian JURA, Bogdan AURESCU,

Drept internaional public. Sinteze pentru examen, Editura All Beck, Bucureti, 1999. Julio D. GONZLEZ CAMPOS, Luis Ignacio SNCHEZ RODRGUEZ, Paz Andrs SENZ DE SANTA MARIA, Curso de Derecho Internacional Pblico, Civitas Ediciones, S. L., Segunda edicin revisada, Madrid, 2002.

Tema nr. 9 : EVOLUIA DREPTULUI INTERNAIONAL CONTEMPORAN Obiective : Contientizarea de ctre cursani a complexitii evoluiei dreptului internaional contemporan, precum i nelegerea adecvat a diseminrii sale n noi orientri Noiuni cheie : drept internaional general, drept clasic, ramur de drept. Dreptul internaional public a evoluat dup o dinamic particular nc de la mijlocul secolulului trecut, din el desprinzndu-se ramuri noi, determinate mai nti de natura problemelor tratate (economice, de mediu, privitoare la comunicaii, aciune umanitar n conflictele internaionale, .a.), apoi de noile spaii supuse n mod specializat reglementrii (spaiu atmosferic, spaiu cosmic, teritoriile submarine, etc.). O puternic influen a avut-o elementul geografic, ajungndu-se la marile diviziuni geografice prin afirmarea diverselor drepturi regionale : dreptul european (att n interiorul ct i n afara reglementrilor din cadrul Consiliului Europei), dezvoltarea fr precedent a dreptului comunitar (care capt ireversibil, prin dreptul originar i cel derivat, caracter de ordine juridic intern, comunitar), dreptul internaional american (fr a exclude normele de drept internaional general sau universal), dreptul african (reglementri specifice epocii postcoloniale, succesiuni de state, frontiere noi, punerea n discuie a regimurilor juridice internaionale datorit retincenei noilor state africane fa de dreptul internaional existent), aprut mai degrab ca o reacie la europocentrismul dreptului internaional clasic, ceea ce a dus n cele din urm i la o actualizare a normelor acestuia din urm din grija de a rspunde problemelor puse de noile state i a evita contaminarea dreptului de ctre politic. Diviziunilor clasice ale dreptului internaional general (universal) le-au luat ncet locul orientrile noi, determinate de specificitatea i dinamica economiei mondiale, a

proteciei mediului, a tehnologiilor de vrf n domeniul energiei nucleare, etc. Vom vedea n cadrul temei urmtoare, pe scurt, trsturile fundamentale ale ctorva dintre ele. Sarcini - Tem de cercetare : Descrierea domeniilor tehnice care au influenat evoluia dreptului internaional n ultimele decenii din secolul XX. Rspundei la ntrebarea : Care este diferena ntre dreptul european i cel comunitar ? Tema nr. 10 : DEZVOLTRILE
RAMURI

ACTUALE N DREPTUL INTERNAIONAL GENERAL

PRINCIPALELE NOI

Obiective : Descrierea principalelor ramuri desprinse din dreptul internaional public general, precum i detectarea unori posibile noi orientri. Noiuni cheie : dreptul mediului, drept umanitar, dreptul dezvoltrii, drept economic, drept nuclear. Dreptul internaional al mediului, ramur relativ nou a dreptului internaional public, are ca teren de predilecie domeniul public internaional, adic ansamblul de spaii specifice a cror utilizare intereseaz ntr-un grad avansat comunitatea internaional. A.-C. Kiss, autor recunoscut n acest domeniu (Droit internaional de lenvironnement, Paris, 1993), apreciaz c aceast ramur de drept s-a afirmat n ultimele decenii datorit contiinei acute, cel puin n rndul elitelor, asupra ameninrii ce decurge din amplificarea fr precedent a dezvoltrii tehnologice, a creterii demografice necontrolate i a diversificrii activitilor umane la scar global. Pe lng elementele de tehnic juridic convenional, deja clasice, caracterizate prin emergena conveniilor bilaterale, iar n ultimul timp tot mai mult plurilaterale ori multilaterale, materia de studiu n acest domeniu este caracterizat prin apariia i impunerea regulilor de soft law, tehnic favorizat de marile summit-uri internaionale, ncepnd din 1972, cu Summit-ul Pmntului , de la Stockholm, cel de la Rio de Janeiro din 1992, Rio+10 de la Johannesburg, summit-ul de la Montreal, cel de la Copenhaga, precum i de conferinele zonale, nu mai puin importante, avnd n vedere c problematica proteciei mediului nconjurtor a ctigat ireversibil teren n preocuprile mai tuturor marilor organizaii internaionale (inclusiv a G.A.T.T., cu ocazia Rundei Uruguay , sau dup 1993 a O.M.C.). Astfel, O.N.U., prin intermediul

programului su pentru mediu (P.N.U.E. - Programme des Nations Unies pour lEnvironnement ) exercit o presiune real, determinant pentru eliminarea marilor factori de risc, programele recente mai importante - Aciune sau Agenda 21 - un program pentru secolul 21, incitnd constant la o atitudine raional de prezervare a mediului la scar global. Vectorii polurii transfrontaliere traverseaz practic toate spaiile consacrate ca fcnd parte din domeniul public internaional, nu numai spaiile fluviale i maritime cum se credea mai demult, ci chiar spaiul atmosferic (ploi acide, schimbri climatice, ptur de ozon) i spaiul cosmic (resturi de satelii dezafectai, risc de incident sau accident nuclear pe sateliii propulsai cu energie nuclear). Actualmente, aciunea internaional n acest domeniu este serios limitat n fazele ei avansate de disponibilitile reale n resurse financiare, recesiunea economic n rile dezvoltate cu economie de pia (a se vedea poziia S.U.A. din ultima vreme), de atitudinea unor ri n curs de dezvoltare care tolereaz anumite tehnici (defriri masive ale pdurilor, chiar i la noi, care favorizeaz alunecrile de teren, inundaiile i fenomenul de ser) sau practici periculoase, ilegale (importul i depozitarea de deeuri radioactive sau toxice), atitudine la care sunt uneori obligate datorit inegalitii termenilor schimbului din relaiile economice internaionale actuale. Convenia din 1992 asupra biodiversitii accentueaz legtura dintre protecia mediului i respectul suveranitii, n sensul recunoaterii dreptului suveran al statelor - n special al rilor n curs de dezvoltare - asupra resurselor vegetale (aurul verde), animale, genetice i are n vedere un partaj echitabil cu rile dezvoltate cu economie de pia. Dreptul energiei nucleare, condiionat n egal msur de dreptul intern al diferitelor ri (cu specificul de rigoare, n funcie de evoluiile proprii), ct i de normele internaionale, se dezvolt i n proximitatea dreptului internaional i comunitar al mediului, poluarea transfrontalier a spaiilor interne i a celor consacrate domeniului public internaional devenind n ultimele decenii un fenomen curent, cvasi imposibil de ocolit, iar eventualitatea producerii unor incidente sau accidente nucleare grave fiind de luat tot mai mult n seam, mai ales dup momentul Cernobl , problema deeurilor radioactive, a transportului internaional de combustibili nucleari, chestiunea tot mai pregnant a siguranei instalaiilor (a centralelor nucleare, a reactoarelor de cercetare) i a

responsabilitii n caz de incidente sau accidente, necesitatea informrii publicului, constituind tot attea elemente ale unei problematici noi n care dreptul i tehnologia nuclear se leag prin fire invizibile, ducnd la apariia de concepte i teorii adecvate, la crearea de instituii i organizaii specializate. Dreptul internaional al dezvoltrii se afirm pentru a facilita inseria n economia mondial a rilor n curs de dezvoltare ( G. Feuer et H. Cassan, Droit international du dveloppement, Dalloz, 3e d., Paris ; alte contribuii n Le Trimestre du Monde, Paris, 1990-95), a elimina subdezvoltarea i a realiza o veritabil independen economic rilor din Sud, deoarece dreptul internaional public general fundamentat pe principiul egalitii suverane a statelor - lsa loc din punct de vedere economic unei inegaliti a termenilor schimbului, ntrind astfel dominaia Nordului industrializat asupra Sudului subdezvoltat i implicit limitnd dezvoltarea armonioas a unei pri a societii internaionale. Astfel, dreptul internaional al dezvoltrii, explicat prin finalitatea sa, d ocazia unor diviziuni geopolitice ntre Nord i Sud. S-a ajuns la o transformare progresiv a dreptului internaional n sensul evoluiei coninutului su i trecerea de la normele tradiionale la nereciprocitate, redactarea Cartei drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor (Adunarea General a O.N.U., 1974), precum i la anumite norme parajuridice. S-a putut vorbi de o dualitate a normelor, unele pentru raporturile dintre statele dezvoltate, altele pentru relaiile dintre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare, sau numai ntre acestea din urm. Principiul egalitii suverane a statelor a fost pus n discuie, iar pentru organizarea unei veritabile solidariti internaionale au fost avansate idei noi, ca inegalitatea compensatorie (R.-J. Dupuy), ori pentru a fundamenta suveranitatea economic - teoria suveranitii permanente asupra resurselor naturale. Au fost nfiinate instituii specifice pentru a asigura dispensarea unei asistene financiare i tehnice (transferul de tehnologie), adaptarea regulilor de baz ale comerului mondial (de ctre G.A.T.T. pn n 1993, apoi de ctre O.M.C., din 1994), organizarea pieei produselor de baz (produse agricole, textile, produse semimanufacturizate). S-a ajuns la o oper comun a dreptului internaional al dezvoltrii i a dreptului internaional economic n realizarea

noii ordini economice internaionale, prin contribuia att a dreptului intern, ct i a practicilor de lex mercatoria. Dreptul internaional economic, ramur care se prezint ca o diviziune funcional a dreptului internaional general (se interpenetreaz aici dispoziii de drept internaional public i de drept internaional privat, mai ales n cazul dreptului transporturilor), este definit prin coninutul su, reglementnd ordinea economic internaional i anume dreptul de stabilire i investiiile internaionale - pe de o parte, circulaia internaional a mrfurilor, serviciilor i plilor, pe de alt parte. Este un drept care se elibereaz n larg msur de formalismul clasic, beneficiind de o mare flexibilitate, manifestndu-se ca domeniu de preferin pentru impunerea regulilor de soft law. Dreptul internaional umanitar, ramur a dreptului internaional public, este constituit din dreptul rzboiului (sau dreptul de la Haga) i din dreptul umanitar ( dreptul de la Geneva ), adic din ansamblul regulilor i normelor juridice aplicabile conflictelor armate internaionale. Cele dou mari categorii de reglementri, prima viznd drepturile i obligaiile prilor (aflate ntr-un conflict armat internaional) cu privire la derularea operaiilor militare, a doua referitoare la protecia unor categorii de persoane i bunuri fa de efectele distructive ale aciunilor armate, s-au constituit cu timpul ntr-un singur sistem, de o mai mare complexitate, care corespunde dreptului umanitar actual, ale crui reguli decurg n mod esenial din : Convenia a IV-a de la Haga din 1907, cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru (precum i regulamentul anex al acesteia) ; cele patru Convenii de la Geneva - semnate la 14 august 1949 - privitoare la : (I) ameliorarea sorii rniilor i bolnavilor din armatele aflate n campanie (i chiar a ocupanilor unei aeronave aflat n dificultate), (II) din forele armate aflate n rzboiul maritim, (III) tratamentul prizonierilor de rzboi i (IV)protecia persoanelor civile n timp de rzboi, reglementri reconfirmate i completate prin cele dou protocoale adiionale semnate la Geneva la 12 decembrie 1977 (Protocolul I vizeaz protecia victimelor conflictelor armate internaionale, Protocolul II vizeaz conflictele armate ce nu au caracter internaional, adic rzboaiele civile). Alte

norme i reguli juridice internaionale reglementeaz aspecte particulare ale conflictelor armate internaionale (perfecionarea tehnicilor provoac o diversificare a armelor i o multiplicare ori dezvoltare a reglementrilor n domeniul dreptului armelor), n special reguli relative la armele de distrugere n mas, la armele convenionale (chimice sau deosebit de traumatizante), observndu-se deci o multiplicare rapid a regulilor de drept relative la interzicerea sau limitarea folosirii unor categorii de arme sau metode de lupt (folosirea forei, interzicerea livrrilor de arme n scopul asigurrii respectrii drepturilor omului). n caz de constatare a unei lacune convenionale sau cutumiare n aceste domenii se recurge la completarea normelor de drept umanitar cu principiul cuprins n Clauza Martens (menionat de altfel n majoritatea conveniilor), conform creia - n toate cazurile neprevzute de dreptul convenional n materie - combatanii, precum i persoanele civile, se afl sub protecia dreptului internaional, conform uzanelor acceptate, principiilor generale umanitare i exigenelor contiinei publice. Infraciunile comise prin nerespectarea acestor ansambluri de norme i instituii sunt calificate drept crime de rzboi i crime contra umanitii, urmrirea jurisdicional putnd fi naional sau internaional (ancheta se realizeaz prin comisii ad hoc sau prin comisii internaionale permanente, iar judecata prin tribunalele militare internaionale - ca la Nuremberg sau Tokyo, sau tribunalul internaional pentru judecarea crimelor de rzboi comise n fosta Iugoslavie - de la Haga, creat de Consiliul de Securitate n 1993), aceste infraciuni fiind consacrate printro convenie internaional (1968) ca imprescriptibile. Dreptul internaional actual pare a privilegia responsabilitatea individual, spre diferen de dreptul clasic, iniial, care punea accentul pe rspunderea colectiv (justifica recursul la represalii). Sarcini : Tem de cercetare. Detectarea noilor tendine n evoluia dreptului internaional general. Rspundei la ntrebarea : Este respectat dreptul internaional actual de ctre marile puteri ?

***

Bibliografie general facultativ (sec iunea nti) Raluca MIGA-BETELIU, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Editura All Beck, Bucureti, 1998, 2001, 2003 ; Organizaiile internaionale interguvernamentale, Editura All Beck, Bucureti, 2000. Florian COMAN, Drept internaional public, vol. 1-2, Editura Sylvi, Bucureti, 1999. Pierre-Marie DUPUY Droit international public, Editions Dalloz, 5e dition, Paris, 2000. Les grands textes de droit international public, Editions Dalloz, 2e dition, Paris, 2000. Grigore GEAMNU, Drept internaional public, vol. 1-2, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, 1991. Alexandru BOLINTINEANU Adrian NSTASE Bogdan AURESCU Drept internaional contemporan, All Beck, Bucureti, 2000. Vasile CREU Drept internaional public, Editura Fundaiei Romnia de mine , Bucureti, 1999. Marian NICIU, Drept internaional public, Editura Servosat, Arad, 1997, 2001. Adrian NSTASE,

Cristian JURA Bogdan AURESCU, Drept internaional public. Sinteze pentru examen, Editura All Beck, Bucureti, 1999. Dumitra POPESCU Adrian NSTASE, Drept internaional public, Editura ansa SRL, Bucureti, 1997. Flore POP, i organizaii internaionale, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2008. Julio D. GONZLEZ CAMPOS, Luis Ignacio SNCHEZ RODRGUEZ, Paz Andrs SENZ DE SANTA MARIA, Curso de Derecho Internacional Pblico, Civitas Ediciones, S. L., Segunda edicin revisada, Madrid, 2002. Luis Ignacio SNCHEZ RODRGUEZ, Javier A. GONZLEZ VEGA, Derechos humanos. Textos internacionales, Editorial Tecnos, quinta edicin, Madrid, 2003. Luis Ignacio SNCHEZ RODRGUEZ, Las inmunidades de los Estados extranjeros ante los Tribunales espaoles, Editoria Civitas, S. A., Madrid, 1990. David RUZIE, Droit international public, 13e dition, Editions Introducere n dreptul internaional: drept internaional public

Dalloz, Paris, 1997.

Sec iunea a doua: UNIUNEA EUROPEAN: DREPT, INSTITUII I POLITICI ACTUALE

DREPTUL EUROPEAN I DREPTUL UNIUNII1

Introducere: Rela ii interna ionale, drept interna ional public european i emergen a ordinii juridice a Uniunii Europene Ideea european n istorie pn la nceputul secolului XXI i redemararea construciei europene dup 1945

Ideea integrrii europene, explicit i proprie ca atare gndirii secolului XX, a fost considerat mult vreme o utopie. Ea a devenit de-a lungul anilor un proiect pe cale de mplinire, la care au participat n cadrul valurilor succesive de extindere majoritatea naiunilor europene. Explicaia succesului acestui proces i materializarea, dup lungi tatonri istorice, a ideii de unificare european rezid, dup majoritatea analitilor, n existena unei comuniti de culturi apropiate ca esen (n ciuda disensiunilor dintre ele), cu o lingua franca i o religie comun pn n Evul Mediu, cu rdcini adnci n antichitatea clasic, dubla motenire greac i roman fiind n mod esenial ntregit de apariia cretinismului, care a acionat ca i catalizator, rezultnd de aici marea tradiie iudeo-cretin, cu o larg deschidere spre universal. Originile procesului de integrare naintea secolului XX Europa ncepe s aib o contiin ct de ct clar despre ea nsi ncepnd cu secolele XV i XVI, o dat cu apariia statului modern, eliberat de sub tutela cezaro-papismului. Evoluia ulterioar, din secolele XVI i XVII, duce la o anumit organizare a diferitelor state europene, ca rezultat al Pcii din Westfalia (1648).
1

Conform Tratatului de la Lisabona, se impune nlocuirea expresiei dreptul comunitar cu expresia dreptul Uniunii (cf. art. 1, alin. 8 i 20). A se vedea n acest sens i Glosar privind Tratatul de la Lisabona, Institutul European din Romnia, seria Acquis comunitar, Bucureti, 2009, pct. 228, p. 49. Cf. Tratatului de la Lisabona, art. 2, alin. 2. litera (a), tratat de modificare a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, termenii Comunitatea i Comunitatea European trebuie nlocuii cu Uniunea , iar termenii : (ale) Comunitilor Europene sau (ale) CEE trebuie nlocuii cu (ale) Uniunii Europene, iar adjectivul comunitar trebuie nlocuit cu a/al/ai/ale Uniunii . O parte dintre autorii romni de articole i manuale pe teme de drept al Uniunii Europene prefer ns s alterneze termenii, folosind adesea alturi de a/al/ai/ale Uniunii - adjectivul unional (a se vedea, de exemplu, articolele din R.R.D.C.). Este necesar, de asemenea, precizarea c Uniunea se substituie Comunitii Europene i i succede acesteia (cf. art. 1, alin. 3, Tratatul privind Uniunea European).

Mult vreme relaiile dintre comuniti n-au fost dect relaii de vecintate, cele promovate, n special, de ctre state fiind preocupate mai ales de chestiunile de securitate, legate de sigurana frontierelor, a debueelor de materii prime, a cetenilor rezideni sau cltorind n strintate, etc. innd cont de apariia statelor n Europa, cu mai mult pregnan n Occidentul medieval, ncepnd - dup cum am vzut - cu secolul al XVI-lea, acestea constituie dup aceast dat forma dominant de organizare politic i devin astfel unitile de baz ale unei societi internaionale moderne incipiente. Dar abia ncepnd cu sfritul secolului al XIX-lea se simte o schimbare de substan n relaiile dintre aceste entiti, fcndu-i loc tot mai mult ideea unei solidariti n snul societii internaionale, solidaritatea de fapt ntre oameni i state a transformat astfel climatul de pn atunci, prin urmrirea unor obiective de cooperare, unificare sau integrare, n principal de natur politic i economic, fr a neglija ns preocuprile mai vechi sau mai noi legate de securitate. Utiliznd tot mai mult un concept modern de suveranitate, care se degaj cu deplin claritate dup pacea westfalian, statele ajung s cread c au dreptul s dispun de soarta lor, s determine coninutul i formele relaiilor dintre ele, fr vreo referin la o ipotetic autoritate politic superioar, n fapt inexistent la acea dat. In plan teoretic, tot n aceast perioad apar ncercri doctrinare ca aceea a Abatelui de SaintPierre (1658-1743), care scrie un Proiect de tratat pentru pacea perpetu ntre suveranii cretini, n care schieaz pentru prima dat un nucleu de instituii europene, sub umbrela unei federaii (un Senat, un secretariat permanent i un corp de armat), iar Immanuel Kant (1724-1804) consider, n lucrarea Pacea perpetu, c pacea global i, prin consecin, cea european, nu pot fi asigurate dect printr-o organizare european a statelor, cu asigurarea separaiei puterilor.

Modul V: CRONOLOGIA INTEGRRII EUROPENE: CTEVA REPERE TEORETICE DE RUTIN Tema nr. 1 Recompunerea peisajului politic european la nceputul secolului XX

*** n istoria dinamic a secolului XX, care a nceput trziu, dup unii analiti , n 1914 - i s-a terminat devreme, n 1989 (avem de a face, desigur, doar cu o figur de stil...), vedem c Europa din 1914, rezultat al micrilor naionale i culturale din a doua jumtate a secolului XIX - care au dus la unificarea Italiei, a Germaniei, la crearea statului belgian, rmnea nc dominat de ctre patru mari imperii: german, austro-ungar, arist i otoman. Rzboaiele din Balcani din ultimul sfert al veacului al XIX-lea au dus la scderea influenei Imperiului otoman i retragerea lui spre Asia Mic, ceea ce a condus, n 1877, la obinerea independenei Principatelor Unite, pe urm a Bulgariei, Albaniei, Serbiei i Muntenegrului. Numeroase alte naionaliti rmneau sub tutel n Finlanda, n Irlanda, n Polonia, romnii din Ungaria, n perioada dualismului austro-ungar, precum i cei din Rusia, din provinciile istorice ale Basarabiei i Bucovinei de Nord, ocupate de pravoslavnici nc din 1812. Astfel conflictele ntre aceste naionaliti i diversele imperii se in lan, prin jocuri de aliane i de influen, i, n cele din urm ncurajate i de doctrina wilsonian a dreptului la autodeterminare al popoarelor, dau natere primului rzboi mondial, antrennd recompunerea peisajului politic european. Tratatul de la Trianon a permis dup aceea confirmarea acestor evoluii n planul dreptului internaional public i deci crearea de noi state, cele mai multe pe spezele imperiilor i puterilor nvinse. Schimbrile de frontiere au fost destul de numeroase i importante, dar rile nvinse, n primul rnd Germania (care acuza ntre altele i o sarcin prea mare a datoriilor de rzboi) i Ungaria, au cerut cu vehemen revizuirea tratatului, fragila construcie de drept internaional de la Versailles rezistnd pn n preajma celui de-al doilea rzboi mondial 2, fiind ns pe punctul s se prbueasc pentru prima oar chiar mai nainte. Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial i mprirea durabil a continentului european Dup o scurt perioad de stabilitate de nici douzeci de ani, al doilea rzboi mondial va ntoarce totul pe dos. Romnia va pierde, pentru patru ani, o mare parte din Transilvania, ocupat ntre 1940 1944 de ctre trupele hortiste, precum i teritoriile dintre Prut i Nistru, acestea din urm rmnnd n minile Moscovei pn dup Rzboiul Rece, ca s nu mai vorbim de cele din nordul Bucovinei i din sudul Basarabiei integrate pn azi n Ucraina. Aspectul cel mai tragic era ns acela c spre sfritul rzboiului mondial ocuparea de ctre armatele sovietice a Europei centra-le i de sud-est va da ocazia impunerii prin for a unei schimbri brutale a sistemului politic i economic prin nlocuirea democraiei i a economiei de pia de-abia constituite cu un sistem
2

Lordul Keynes ar fi afirmat c era vorba doar de un armistiiu pe douzeci de ani, n condiiile n care nu se lua n considerare cererea Germaniei de reaezare a datoriilor de rzboi.

totalitar i o economie hipercentralizat, planificat de sus dup criterii absurde i anarhice. Sistemul partidului unic va fi impus de ctre sovietici n toate rile din Rsrit (mai puin Grecia), considerate a fi n sfera lor de influen, n ciuda rezultatelor urnelor la ultimele alegeri libere dinaintea Rzboiului Rece. Europa central i de sud-est de dup al doilea rzboi mondial ne apare astfel larg remaniat, ca urmare a Conferinei de Pace de la Paris: fosta URSS i-a regsit o parte dintre teritoriile pierdute pe seama vecinilor si, n special Romnia i Polonia, aceasta din urm fiind compensat cu teritorii istorice germane. Romnia a pstrat Transilvania, recuperat manu militari ntre august i octombrie 1944, dar a pierdut Basarabia i Bucovina, ocupate de sovietici nc de la sfritul lui iunie 1940, n virtutea protocolului adiional secret al Pactului Ribbentrop-Molotov (semnat de sovietici cu nazitii n august 1939). Dup al doilea rzboi mondial se produce o ruptur ntre Aliai, nvingtorii Germaniei, Italiei i Japoniei rup aliana i lumea este mprit din nou n dou tabere: Estul i Vestul. Uniunea Sovietic domin estul, iar Europa Occidental i orienteaz speranele spre Statele Unite. Conductorul de fapt al sovieticilor (care a pstrat, nominal, atribute de putere executiv numai pe timpul rzboiului, dup aceea revenind la funcia politic, aceea de secretar general al Partidului Comunist al Uniunii Sovietice), Iosif Visarionovici Stalin, credea c: cine ocup un teritoriu, i impune, deopotriv, propriul su sistem social. Fiecare i impune sistemul pe ct de departe nainteaz armata sa !(3). Bazndu-se pe aceast convingere, sovieticii doreau s-i extind influena i dominaia ct mai departe cu putin, n Europa i n restul lumii. Reacia occidentalilor nu se las ateptat. Ei constat c o cortin de fier s-a interpus ntre aliaii de mai ieri. Primul care folosete expresia este fostul prim ministru de rzboi (cum mai este numit, aluzie la faptul c a asigurat conducerea executivului britanic tot timpul rzboiului dar a pierdut alegerile din 1945), Winston Churchill, n celebrul discurs de la Fulton (SUA), din 5 martie 1946: De la Stettin, pe malul Balticii la Trieste, pe Adriatica, o cortin de fier a cobort de-a lungul continentului european. n spatele acestei linii, toate capitalele fostelor state ale Europei centrale i de est sunt, de acum nainte, incluse n sfera de influen sovietic( 4). Se pare c expresia a mai fost folosit de ctre eminentul om politic britanic n iarna lui 1945, ntr-o telegram trimis F. D. Roosevelt, nainte de moartea acestuia din urm. Discursul lui W. Churchill de la Fulton apare ca un semnal de nceput al rzboiului rece. Aceast cortin de fier a separat cele dou Europe, de est i de vest, timp de peste patruzeci de ani (1945 - 1991, momentul disoluiei Pactului de la Varovia i al imploziei fostei Uniuni Sovietice), sovieticii dominnd autoritar
3

P. Boniface, Relaiile Est-Vest: 19451991 , trad. rom. la Institutul European, col. Istorie, Iai, 1999, Stalin este citat la p. 9. 4 Ibidem, p. 10.

popoarele subjugate din Europa central i oriental, dup ce mai nti le-au aplicat strategia salamului (ce nu const n atacarea frontal a adversarului, dintr-o dat, ci n decuparea lui felie cu felie) (5). Americanul G. Kennan, fost diplomat la Moscova, a indicat ntr-un articol cu titlul Containment, publicat sub pseudonim n Foreign Affairs (1947), termenii politicii americane postbelice fa de sovietici. El susinea c elementul principal al ntregii politici americane fa de URSS trebuie s fie o stvilire (ndiguire) pe termen lung, rbdtoare dar ferm i urmrind cu atenie tendinele expansioniste ale Rusiei, n vederea punerii n opoziie fa de rui a unei contra-fore inalterabile n orice punct n care i vor arta semnele voinei de a nclca interesele unei lumi panice i stabile(6). El nu se gndea la a-i obliga pe sovietici, prin violen, s se retrag de pe poziiile avansate pe care se gseau la sfritul rzboiului, ci de a duce o politic ferm pentru ca acetia s nu aib curajul de a merge mai departe i de a subjuga noi ri, ci eventual s se retrag fr conflicte directe din anumite zone (estul Austriei, Finlanda, etc.). Era vorba doar de nite diguri ori baraje pentru a stvili eventualele ofensive ale forelor lui Stalin. Diplomatul american a avut dreptate, odat oprit expansiunea URSS, diverii responsabili de la Kremlin, succesori ai lui Stalin, au revenit treptat la o politic mai rezonabil. Cu toate eforturile diplomatice conjugate ale americanilor i europenilor, n-a trecut deci mult dup al doilea rzboi mondial i Vechiul Continent a fost tiat n dou de Rzboiul Rece (5) care n-a fcut dect s consolideze antagonismele pe plan militar ntre Pactul de la Varovia i Aliana nord-atlantic. Germania, marea putere de mai ieri, este mprit n dou state, situaie care va dura pn la 3 octombrie 1991, data reunificrii celor dou state germane, prim mare consecin a cderii Zidului Berlinului, eveniment considerat simbolul major al ntoarcerii n Europa a rilor din centrul i estul european. ncordrii maxime de dup rzboi i-a urmat destinderea. Printre semnificaiile acestui concept care ne intereseaz aici n perspectiva evoluiei care va schimba faa Europei se numr lipsa de ncordare, ntr-un context nou n care nu mai era vorba de negarea diferenelor dintre cele dou sisteme, dar nici de posibilitatea unei nelegeri ntre acele regimuri, ci mai degrab de limitarea tensiunilor i a rivalitii, de acum tradiionale dintre cele dou mari blocuri, situaie ce caracterizeaz relaiile internaionale n perioada 1962 - 1979. Promotorul acestei linii erau, n Statele Unite, Richard Nixon i consilierul su n probleme de securitate naional, Henri Kissinger. Una din devizele primei campanii electorale reuite a lui R. Nixon, este necesitatea

5 6

Ibid. Ibid. ;G. Kennan este citat de P. Boniface, op. cit., p. 13.

trecerii de la confruntare la negociere, n raporturile cu fosta URSS. n ce-i privete pe sovietici, n epoc linia general a politicii lor externe consacra principiul coexistenei panice. De-a lungul aceleiai perioade, dar sub aspect economic, mprirea continentului a devenit vizibil i prin evoluiile paralele ale Comunitii Economice Europene (CEE, pn la schimbarea denumirii n Uniunea European i a siglei n UE), a Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS) i a Consiliului de Ajutor Economic Reciproc (CAER). Dup opinia majoritii specialitilor din domeniul relaiilor internaionale, bipolaritatea i-a trit traiul, neexistnd premisele reinstaurrii ei, antagonismul celor dou mari blocuri militare, care a dat o amprent specific relaiilor internaionale n a doua jumtate a acestui secol, a disprut de asemenea, ns puterea e mai difuz azi, dup H. Kissinger (Diplomaia), ea s-a diluat, Statele Unite nu-i pot exercita n mod real puterea pe care se presupune c o au ca unic jandarm al lumii, America ne mai e att de puternic n noua situaie creat. n acest context se susine de ctre unii analiti c rzboiul rece a lsat locul unei lumi multipolare (7). Conform altor specialiti e vorba doar de instaurarea unei lumi unipolare sau chiar apolare, dar de o mai mare complexitate, cu zone prad instabilitii, cu crize multiple, proteiforme, care au luat locul rigiditii rzboiului rece(8).****

Scurt cronologie a integrrii europene 1948 - are loc semnarea acordului privind instituirea Organizaiei Europene de Cooperare Economic (OECE), avnd ca membri fondatori aptesprezece state. 1949 - are loc semnarea tratatului ce pune bazele Consiliului Europei, pentru nceput cu zece state semnatare.

F. Gere, De la nouvelle stratgie de Bush la diplomatie totale de Clinton, in Revue de la Dfense Nationale (RDN), iunie 1993, pp. 2830. 8 Evoluia schiat mai sus a provocat o mutaie n termeni de securitate. Prbuirea Pactului de la Varovia i disoluia sistemului de aliane din Europa de Est (azi redevenit Europa central i oriental), simbolizat mai ales de cderea zidului Berlinului la 9 noiembrie 1991, considerat ca o mare, veritabil ruptur, au provocat apariia unui vid strategic, un aa zis no security land .

9 mai 1950 - ministrul de externe francez, Robert Schuman, asum politic i face cunoscut proiectul lui Jean Monnet de punere n comun a produciei de crbune i otel ntre Frana i Germania federal. La acest proiect se vor ralia nc patru state. 1951 - este semnat - de ctre cei ase - Tratatul de Creare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), tratat ce a intrat n vigoare la 25 iulie 1952. 1954 - refuzul ratificrii de ctre Adunarea Naional francez a Tratatului asupra Comunitii Europene de Aprare, semnat n 1952. 1957 - are loc semnarea la 25 martie, la Roma, pe Capitoliu, a Tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE) i a Tratatului de creare a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom). 1959 - este creat, prin Tratatul de la Stockholm, Asociaia European a Liberului Schimb (AELS), la iniiativa Regatului Unit al Marii Britanii, nsoit de alte ri europene care considerau la acea dat c nu au vocaie s intregreze Comunitile Europene. 1961 - neadoptarea Planului Fouchet privind cooperarea politic interguvernamental. 1965 - prin Tratatul de la Bruxelles se instituie un Consiliul unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene, aceast fuziune a executivelor intrnd n vigoare de la 1 ianuarie 1967. 1971 - are loc semnarea la Bruxelles a Tratatului ce semnific prima extindere a Comunitii europene, prin aderarea Marii Britanii, Danemarcei i Irlandei, care devine efectiv la 1 ianuarie 1973. 1974 - are loc incercarea de instituionalizare a Consiliului European, la propunerea preedintelui de atunci al Franei, Valery Giscard dEstaing. 1976 - la 20 septembrie s-a luat decizia alegerii prin vot direct a parlamentarilor europeni, aplicabil ncepnd cu 1979, urmtoarele alegeri europene. 1979 - Grecia semneaz Tratatul de aderare la CEE, tratat care intr n vigoare la 1 ianuarie 1981. 1985 - este semnat Actul Unic European (AUE), marcat ins, parial, de eecul tentativei de inserare n AUE a unei pri a reglementrii referitoare la cooperarea poliieneasc dintre rile membre. 1985 - este semnat Tratatul de aderare la CEE privind Spania i Portugalia, cele dou ri devenind efectiv membre ale Comunitii Europene la 1 ianuarie 1986. 1987 - la 1 iulie a intrat n vigoare Actul Unic European (AUE). 1992 - la 7 februarie a fost semnat la Maastricht Tratatul asupra Uniunii Europene, care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, arhitectura Uniunii fiind structurat pe trei pilorni: Comunitatea European (primul pilon), Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i Justiia i Afacerile

Interne (JAI), Comunitatea European persistnd ca parte esenial a Uniunii Europene, dotat cu personalitate juridic. 1992 - la 2 mai a avut loc semnarea Acordului pentru crearea Spaiului Economic European (SEE) ntre CEE i AELS, acord intrat in vigoare la 1 ianuarie 1994. 1993 - printr-o decizie din 8 noiembrie, Consiliul CE devine Consiliul UE, iar Comisia CE devine Comisia European. 1995 - are loc extinderea Comunitii la Austria, Finlanda i Suedia. 1997 - are loc semnarea Tratatului de la Amsterdam, intrat ns n vigoare la 1 ianuarie 1999. 2000 - a avut loc Conferina interguvernamental de la Nisa. Summit-ul de la Nisa, n ciuda compromisului realizat n ultimul moment, a scos la iveal limitele metodei interguvernamentale (7), ceea ce a dat de gndit elitelor politice europene. Aceast metod trebuia nlocuit cu o larg dezbatere democratic, plurial, ntre toate componentele de baz ale societii europene. O mutaie era astfel pe cale s se produc, adepii opiunii federaliste, supranaionale, avnd de ce s spere ntr-o realizare concret, de mare amplitudine, cu participarea tuturor mediilor interesate: politice, parlamentare, opinia public - societatea civil, grupurile de reflecie i cercetare, acest proces democratic fiind garantul impulsionrii i succesului integrrii europene. Ctigul de fond a fost totui redactarea i semnarea Tratatului de la Nisa. 2001 - are loc semnarea, la 26 februarie, a Tratatului de la Nisa, referitor n mod esenial la problemele instituionale i la viitorul proces de lrgire a UE. Un pas nainte a fost de asemenea Declaraia pentru viitorul Uniunii Europene, adoptat la Laeken, n 2001, cu intenia vizibil de a purcede la reorganizarea integrrii i a extinderii Uniunii la alte 12 state. 2002 - la 28 februarie are loc deschiderea lucrrilor Conveniei privind viitorul Europei. n decembrie - la Summit-ul de la Copenhaga este lansat de ctre UE invitaia de aderare pentru zece noi state. Toi aceti pai mruni s-au concretizat pn la urm n parcursul de succes al Conveniei Europene, n iulie 2004 (urmat de semnarea textului definitiv la 27 octombrie 2004), i n cele dou trane ale ultimului val de extindere. 2003 la 1 februarie are loc intrarea in vigoare a Tratatului de la Nisa. 2004 - la 1 mai are loc aderarea la UE a unui prim grup de zece state. 2005 - la 13 aprilie, are loc acordarea avizului conform de ctre Parlamentul European - pentru alte dou state candidate, iar la 25 aprilie este semnat Tratatul de aderare la UE de ctre Romnia i Bulgaria. 2007 - Romnia i Bulgaria au aderat la UE (i implicit la Spaiul Economic European - SEE) la 1 ianuarie 2007.

Proiectul de Tratat instituind o Constituie pentru Europa, text definitiv acceptat i semnat n vederea ratificrii n 2004, n-a fost ns ratificat de ctre Frana i Olanda, ceea ce a dus practic la redemararea discuiilor pentru un nou text de tratat - dup unii autori instituional, semnat la Lisabona, Cehia fiind ultima ar care avea s-l ratifice n toamna lui 2009, sub exigena unei condiionaliti de sorginte istoric, referitoare la restituirea eventual a bunurilor germanilor din Sudei. 13 decembrie 2007 a fost semnat Tratatul de la Lisabona. 1 decembrie 2009 a intrat n cele din urm n vigoare Tratatul de la Lisabona - zis de Reform. Repere teoretice i concepte fundamentale privind noul regionalism economic n Europa i n lume De civa ani asistm la un progres al acordurilor de integrare regional i al acordurilor de cooperare subregional cu vocaie de comer liber (sau de liber schimb), fr vreun el de integrare profund imediat, cu o structur instituional supl i adaptat la schimbrile raporturilor i fluxurilor comerciale ale diferitelor regiuni. Aceasta prezint implicaii economice i juridice deosebite, mai ales pentru rile proaspt ieite din comunism i din economia de comand i decise s treac ct mai repede posibil la un nou model de societate economic. Aciunea de constituire a organizaiilor cu vocaie subregional sau regional este anterioar celei care vizeaz organizaiile cu vocaie de universalitate (sau mondiale). Totui, multiplicarea lor rapid se datoreaz ntr-un prim moment, n anii 50, presiunii exercitate de ctre noile ri independente, foste colonii, i mai nou, dup 1989, presiunii fostelor ri comuniste, doritoare de progres economic i de integrare la scar continental. Astfel, regionalismul economic se manifest ca o caracteristic fundamental a relaiilor economice contemporane, i cu o trstur aparte, aproape paradoxal, aceea de mprire a lumii n blocuri comerciale. Extinderea regionalismului economic apare, dup unii analiti, ca o reacie contra universalismului, sau a organizaiilor cu vocaie mondial, resimind nevoia de a crea o prelungire economic unor organizaii create iniial numai cu atribute politice sau militare. Acest fenomen n diseminare al regionalismului economic a adus la lumin organizaii care cuprind state pe care geografia le mpinge la o unificare economic (e vorba n general de marile bazine hidrografice, de marile depresiuni, platouri etc.) sau organizaii care asigur aprarea i promovarea n comun de ctre anumite state a unor interese economice specifice. n aceast ultim distincie recunoatem dou posibiliti : prima aparine organizaiilor orizontale, n sensul c reunesc state cu niveluri de dezvoltare relativ omogene i comparabile, a doua aparine

organizaiilor verticale, care adun laolalt, ntr-o provocare comun, state care cunosc niveluri de dezvoltare inegale, de exemplu : unele doar cu un embrion de economie de pia, concurenial, altele cu o economie solid, hipercompetitive, fiind vorba de rile avansate cu economie de pia. Unii analiti occidentali fac distincia ntre regionalismul economic al rilor industrializate i regionalismul economic al rilor n curs de dezvoltare.9 Putem recunoate aici, fr ndoial, polarizarea pe continentul nostru ntre Uniunea European i zonele de comer liber din centrul i estul european, sau n contextul pan-american ntre Zona de comer liber nord american (North American Free Trade Area - NAFTA) i Mercosur, un proiect de viitoare pia comun a principalelor ri din America Latin, actualmente doar o zon de liber schimb slab instituionalizat (chiar i dup semnarea nelegerii cu NAFTA pentru crearea unei zone de liber schimb a celor dou Americi). Interdependena economiilor continentale i chiar a celor la scar global, duce adesea la crearea unor organizaii verticale, precum se prefigurez Uniunea European a anilor 2008 - 2010 cu nu mai puin de 27 de membri (innd cont de toate cererile de aderare i de nominalizrile deja fcute pentru nceperea negocierilor) sau de Zona de comer liber pan-american (AFTA), ce va fi creat ca urmare a acordului semnat n octombrie 2000, ntre NAFTA i Mercosur, de reunire a potenialelor economice a celor dou Americi. Acest fenomen este vizibil, chiar dac la scar mai redus, i n alte pri ale lumii. n acest sens, crearea Organizaiei pentru Cooperarea Economic la Marea Neagr, alturi de alte proiecte de integrare n Europa central, ca organisme complementare Uniunii Europene, nu semnific altceva dect tentativa de a realiza ntr-un termen rezonabil un spaiu economic european integral. n aceast micare de regionalizare economic sunt prinse att organizaiile care au confirmat pe deplin i reprezint un pol de atracie pentru toi ceilali, cum sunt Uniunea European i Asociaia European a Liberului Schimb (AELS din care doar trei ri nu fac parte actualmente din UE), care mpreun au i realizat deja un Spaiu Economic European (un ansamblu de 19 ri), prin acordul din 2 mai 1992, ct i organizaiile mai tinere i mai puin puternice cum sunt cele din centrul, estul i nordul Europei, fiind vorba de grupul de la Visegrad devenit Zona de liber schimb central european (Central European Free Trade Association - CEFTA), Iniiativa Central European (ICE), Organizaia pentru Cooperare Economic de la Marea Neagr (OCEMN) i de Cooperarea (sau Hansa cea nou, pentru a ne raporta la tradiiile evului de mijloc) de la Marea Baltic. Evenimentele istorice din 1989 i din anii urmtori au favorizat aceste proiecte, care se arat tot mai mult ca fundamental interdependente i complementare.

M. BELANGER, Institutions Economiques Internationales, ediia a 4-a, Economica, Paris, 1989.

TEMA NR. 2 DREPTUL UNIUNII EUROPENE

n tratarea problemelor ce in de dreptul unional, vom ncepe prin a prezenta, pe scurt, tratatele care stau la baza Uniunii Europene, aa cum arat ea astzi. Mai apoi, este util o discuie pe tema proiectului de Tratat Constituional, care propunea noi modificri acelui cadru instituional i de drept din epoc, dar care a euat, dup ce ratificarea sa a fost respins prin referendum de ctre Olanda i Frana. Partea a doua a subseciunii este rezervat unei discuii mai ample asupra dreptului unional actual.

Tratatele europene, bazele dreptului unional Tratatul internaional, scurt prezentare Putem distinge cel puin dou accepiuni ale noiunii de tratat: facem astfel diferena ntre noiunea de tratat n sens larg i cea de tratat n sens restrns. Aceasta din urm implic n general un aspect solemn i respectarea unei proceduri mai simple sau mai complexe de ratificare. Doctrina juridic a consacrat tratatul ca pe o manifestare de voine concordante a dou sau mai multe subiecte de drept internaional, destinat s produc efecte de drept n conformitate cu dreptul internaional general, iar derivnd din acesta - o situaie aparte este cea a ordinii juridice a Uniunii, unde tratatele constituie dreptul originar. Practica internaional a consacrat i ea, prin Conveniile de la Viena din 23 mai 1969 i din 21 martie 1986, tratatul ca fiind un acord internaional, ncheiat n form scris ntre state, ntre un stat i o organizaie internaional sau numai ntre organizaii internaionale, pe baza i cu respectarea dreptului internaional. Astfel, tratatele pot fi ncheiate pe baze bilaterale, multilaterale sau plurilaterale (de exemplu, tratatul pentru crearea OMC). Tratatele trebuie s ndeplineasc anumite condiii de validitate de fond i formale, primele innd de capacitatea juridic a prilor sau subiectelor de drept internaional de a ncheia acte internaionale valabile, de realitatea consimmntului lor (adic neafectarea lui de ctre viciile de consimmnt), de obiectul licit i de compatibilitatea tratatului cu alte obligaii convenionale anterioare, iar cele din urm condiii vizeaz traiectoria formal a realizrii i

redactrii unui tratat tradiional n anumite condiii de solemnitate, trecnd prin urmtoarele trei faze: negociere, semnare, ratificare. n aplicarea i executarea tratatelor prile sunt inute s-i respecte obligaiile cu bun credin i n mod rezonabil, conform principiului cutumiar Pacta sunt servanda, consacrat i de marile convenii internaionale. n analiza tratatelor prile pot utiliza o interpretare expres, conform clauzelor interpretative incluse n tratat sau n acorduri interpretative ulterioare, sau pot recurge la o interpretare tacit. n cazul unui posibil diferend, n general, se impune recursul la arbitraj (n Comunitile Europene se impunea retrimiterea n interpretare n faa CJCE pentru orice chestiune privitoare la dreptul comunitar originar sau derivat, situaie ce persist i azi, n noul context unional). Metodele de interpretare consist, conform conveniilor internaionale, ntr-o regul general i n mijloace complementare. n practica jurisprudenial s-au impus interpretarea extensiv a tratatelor, interpretarea evolutiv i interpretarea teleologic. Doctrina juridic distinge, n ce privete extincia tratatelor sau dispariia lor din ordinea juridic internaional, ntre ncetarea provizorie a efectelor lor (sau suspendare) i ncetarea definitiv a efectelor lor (sau extincia efectiv, definitiv). Tratatele n ordinea juridic a Uniunii Europene n comparaie cu dreptul internaional, dreptul unional cuprinde acel set de reguli care sunt aplicabile nu numai statelor membre, ci i cetenilor acestora, creeaz instituii adecvate pentru aplicarea i adoptarea lor, ele participnd la un proces de integrare. n raport cu dreptul naional, ordinea juridic a Uniunii se remarc prin aceea c dreptul unional nu reglementeaz toate domeniile vieii sociale, ci numai acela al relaiilor i proceselor (inclusiv cele interstatale) pentru care a fost transferat competena ctre Uniune. Aadar, dreptul unional este alctuit dintr-un ansamblu de norme juridice de provenien divers, ordonate i ierarhizate de o manier bine determinat, cristaliznd astfel ordinea juridic a Uniunii, diferit de ordinea juridic intern a statelor membre, ct i de ordinea juridic internaional. n acest context, al noii ordini juridice a Uniunii, principalul izvor de drept l constituie tratatele fondatoare, denumite astfel izvoare principale sau primare, urmate de normele i regulile juridice adoptate de ctre instituiile Uniunii - n procesul de aplicare a tratatelor, numite, n consecin, izvoare derivate sau secundare. Tratatele fondatoare sau constitutive ocup prima poziie ntr-o ierarhie a izvoarelor sau surselor dreptului unional, reprezentnd adevrate norme constituionale. n cele ce urmeaz vom face o scurt trecere n revist a tratatelor instituind Comunitile europene i Uniunea, precum i a celor modificatoare, ce au la baz acordul de voin juridic exprimat al statelor membre.

Tratatul de la Paris, semnat n 18 aprilie 1951, dar intrat in vigoare la 23 iulie 1952, pentru instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), d natere unei organizaii internaionale atipice, pentru o durat de cincizeci de ani, cu o structur de decizie supranaional, menit s asigure integrarea economic a rilor semnatare, pentru nceput prin punerea mpreun a resurselor de crbune i oel, ntr-un scop pacifist, avnd drept consecin final crearea unei piee unice n acest domeniu. Tratatele de la Roma. Aceleai ase state semnatare ale CECO au semnat i Tratatele de la Roma, la 25 martie 1957, intrate n vigoare la 1 ianuarie 1958: Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE) i Tratatul Euratom (Comunitatea European a Energiei Atomice). Aceste tratate au avut ca obiectiv principal realizarea unei cooperri mai strnse, a unei veritabile integrri, din punct de vedere economic, trecerea la uniunea vamal i la piaa comun, o adevrat pia intern european. Tratatele de la Roma consacr instituiile fundamentale ale Comunitilor, statele semnatare optnd pentru o durat de aciune nedeterminat, nelimitat. Raporturile dintre cele trei tratate au la baz principiul autonomiei, relaiile mutuale fiind reglementate de dispoziiile art. 305 (232) ale Tratatului CEE, prin care ale Tratatului CEE, prin care era marcat independena funcional a unui tratat fa de celelalte, chiar dac TCEE are caracterul unui tratat general, fa de CECO i CEEA, care sunt considerate tratate speciale. Tratatele i acordurile de modificare (ori revizuire), fac i ele parte - aa cum am artat din categoria izvoarelor principale sau originare, fiind rezultatul procesului de perfecionare a cadrului juridic comunitar/unional, modificarea i completarea tratatelor fondatoare fcndu-se nu numai prin semnarea de noi tratate ntre statele membre, urmate de ratificrile naionale, ci i printr-o diversitate de alte instrumente juridice, n cadrul unor proceduri simplificate de revizuire, alteori n probleme punctuale adoptndu-se decizii ce ulterior au fost supuse ratificrii statelor membre ale Comunitilor. Astfel, la 8 aprilie 1965 are loc la Bruxelles semnarea Tratatului zis de fuziune a executivelor sau a instituiilor, urmare cruia Comunitile - dei dotate fiecare cu propria personalitate juridic - nefuzionnd astfel integral, au instituii comune: Comisia European (devenit astfel unic, prin fuziunea naltei Autoriti cu Comisia), Consiliul unic, alturi de Curtea de Justiie i de Adunarea Parlamentar, ce va deveni Parlamentul European, noul tratat intrnd in vigoare la 1 august 1965. Amintim de o manier succint de Tratatele bugetare de la Luxemburg din 2 aprilie 1970 i de la Bruxelles din 22 iulie 1975, urmare crora au fost atribuite competene sporite Parlamentului European viznd stabilirea i votarea bugetului, i a fost creat Curtea de Conturi. Merit amintit importanta Decizie din 20 septembrie 1976, a Consiliului,

adoptat n baza art. 190 (138) din Tratatul CE, referitoare la alegerea Parlamentului European prin sufragiu universal, intrat n vigoare la 1 iulie 1978. Actul Unic European (AUE) - convenit la 2 decembrie 1985 la Luxemburg, adoptat la 28 februarie 1986 - a intrat in vigoare la 1 iulie 1987, realiznd o adevrat revizuire a tratatelor constitutive i o relansare a construciei europene. AUE aducea mai multe amendamente Tratatului de la Roma i prevedea msuri concrete pentru ameliorarea procesului de formare a pieei unice i realizarea acesteia pn la 1 ianuarie 1993. Se evoc introducerea principiului subsidiaritii, se urmrete integrarea pozitiv, pasul necesar pentru a realiza uniunea economic i monetar. Tratatul de la Maastricht - semnat la 7 februarie 1992 i intrat in vigoare la 1 noiembrie 1993 - dup ratificare de ctre toate statele membre, realizeaz o nou revizuire a tratatelor fondatoare i creeaz Uniunea European - principiul urmat fiind acela c statele membre renun efectiv la o parte din suveranitatea lor, delegnd-o unei organizaii internaionale cu puteri specifice de decizie i cu personalitate juridic distinct, fiind fcut un pas uria spre integrarea comunitar (numit i supranaional, ca aprofundare a integrrii), n opoziie cu integrarea interguvernamental. Merit notate emergena co-deciziei n planul procesului decizional comunitar i definirea ceteniei europene, chiar dac tributar nc modelului clasic al apartenenei. Tratatul de la Amsterdam - semnat la 2 octombrie 1997 i intrat in vigoare la 1 mai 1999, aduce simplificri i modificri substaniale, realizndu-se cu aceast ocazie i o nou numerotare a articolelor. S-a ncercat eliminarea ultimelor obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor, bunurilor, capitalurilor i serviciilor, o mai bun cooperare interstatal n cadrul Europol, s-a urmrit ponderarea voturilor n Consiliu, posibilitatea utilizrii mai susinute a votului majoritar in Consiliu, alocarea locurilor n Comisia European, completnd astfel n mod fericit dispoziiile Tratatului de la Maastricht prin reformarea instituiilor de manier s fac fa unei Europe lrgite. Se lrgete cmpul co-deciziei, se fac pai noi, revoluionari, n domeniul ceteniei europene. Tratatul de la Nisa conine dispoziii importante menite s favorizeze aprofundarea integrrii europene prin reformarea i perfecionarea mecanismelor i proceselor decizionale, pentru a face posibil lrgirea Uniunii la 27 de state, adic extinderea istoric spre Estul Europei. Astfel instituiile Uniunii au suferit adaptri i modificri - att n privina competenelor ce le revin, ct i a organizrii lor efective (a se vedea, spre exemplu, cazul reorganizrii Curii de Justiie, ponderarea voturilor n Consiliu, stabilirea numrului maxim de parlamentari europeni, afinarea procedurilor de vot, etc.). Chiar dac a fost considerat un compromis ntre deintorii

poziiei interguvernamentaliste i ai celei federaliste, supranaionale, Tratatul de la Nisa a fost o reuit, asigurnd extinderea spre noile state asociate din Est i deschiznd posibilitatea unei reforme ulterioare, mai profunde, ceea ce s-a ncercat, de altfel efectiv, prin dezbaterile Conveniei Europene, care au dus la redactarea Tratatului Constituional pentru Europa. Acesta din urm a suportat, dup cum tim, vicisitudinile unui complex proces de ratificare, fiind n cele din urm refuzat de francezi i olandezi, marcat de reineri i din partea britanicilor, ceea ce a dus la noi discuii i la deschiderea posibilitii redactrii unui nou text, mai restrns i mai clar, care a fost adoptat la Lisabona si ar urma s fie ratificat de ctre toate rile n viitorul apropiat, dup al doilea referendum irlandez i decizia favorabil a Poloniei, Cehia rmne ultimul stat al Uniunii care nu a dat nc un rspuns, Preedintele Vaclav Klaus condiionnd, se pare, o decizie pozitiv n numele rii sale, prin renunarea la o eventual restitutio in integrum a bunurilor germanilor din Sudei. Tratatul Constituional pentru Europa. Scurt schi istoric La 12 mai 2000, la Berlin, la Universitatea Humboldt, Joschka Fischer, ministrul de externe al Germaniei, propunea statelor membre ale Uniunii Europene, decise s avanseze rapid pe calea aprofundrii integrrii, s se constituie ntr-o avangard deschis, cu scopul de a pregti punerea pe picioare a unei federaii de state pe continentul european. Aceast propunere, e lesne de neles, nu ntrunea adeziunea tuturor. Ideea, ns, a redactrii i adoptrii unui Tratat Constituional pentru Europa a fost promovat n cadrul Parlamentului European nc din 1984 de ctre Altiero Spinelli, i a fost dezbtut pe larg, n detaliu, nc din 1996 n cadrul Centrului Robert Schuman, al Institutului Universitar European de la Florena (Italia), dezbatere concretizat pn la urm ntr-un raport intitulat Reorganizarea tratatelor. Acest studiu propunea reunirea, topirea elementelor constitutive ale Uniunii ntr-un text unic, un tratat de baz, coerent, transparent i inteligibil pentru orice cetean european. Alte grupuri de reflecie i numeroi cercettori au preluat aceast idee, ea fcndu-i cu timpul loc n dezbaterea public. n acest cadru se nscrie de altfel, n mediile politice, i intervenia susamintit a ministrului de externe german. Chiar dac propunerea lui Spinelli a fost primit cu rezerve la vremea ei, negenernd o real dezbatere public, dup numai civa ani, aceast tem a trezit un interes real n mediile politice, juridice, academice, i un ecou pe msur n opinia public, n special dup intrarea in vigoare a Tratatului de la Maastricht (de notat, n acest sens, Hotrrea Curii Constituionale germane asupra acestui tratat, care a strnit vii controverse ntre specialitii de drept public european i experii n drept constituional).

Dezbaterea, devenit de anvergur european, se concentra asupra a dou aspecte, dihotomice, importante: are Europa nevoie de o Constituie? Dac da, ce criterii ar trebui s ntruneasc o asemenea cart constituional pentru a se armoniza i a fi compatibil cu sistemele ori ordinile constituionale naionale ale statelor membre, implicit cu principiile funda-mentale ale acestora? Desigur, mai toate dezbaterile care au avut loc privilegiau posibilitatea reformrii instituiilor comunitare i lrgirea Uniunii la statele asociate Comunitilor. Un real pas nainte a fost, astfel, Declaraia pentru viitorul Uniunii Europene, adoptat la Laeken, n 2001, cu intenia vizibil de a purcede la reorganizarea tratatelor, la topirea lor ntrun text unic, pentru a asigura o mai mare coeren, coeziune i eficacitate a integrrii i a extinderii Uniunii la alte 12 state, cele mai multe dintre ele din centrul i estul Europei. Toi aceti pai mruni s-au concretizat pn la urm n parcursul de succes al Conveniei Europene, n iulie 2003, i n cele dou trane a ultimului mare val de extindere - la cele 10 state - la 1 mai 2004 i la alte dou, Romnia i Bulgaria, la 1 ianuarie 2007. nainte de aceasta, ns, Summit-ul de la Nisa, n ciuda compromisului realizat n ultimul moment, a scos la iveal, aa cum am artat, limitele metodei interguvernamentale(10), ceea ce a dat de gndit elitelor politice europene. Aceast metod trebuia nlocuit cu o larg dezbatere democratic, plurial, ntre toate componentele de baz ale societii europene. O mutaie era astfel pe cale s se produc, adepii opiunii federaliste, supranaionale, avnd de ce s spere ntro realizare concret, de mare amplitudine, pe baza metodei convenionale comunitare, prin asocierea i participarea direct a tuturor mediilor interesate: politice, parlamentare, opinia public - societatea civil, grupurile de reflecie i cercetare, acest proces democratic fiind garantul impulsionrii i succesului integrrii europene. Meninerea n vigoare a trei tratate diferite, cu toate revizuirile succesive, ntr-un interval de timp att de lung a fost mai degrab rezultatul reticenei unor state - ca Regatul Unit al Marii Britanii, Spania, uneori chiar Frana, - de a adera la ideea unui super-stat federal, cu ambiii vdit supranaionale, pentru care opiniile publice respective i o buna parte a elitelor politice din aceste ri nu erau nc pregtite. Era de altfel de dorit evitarea unui eec de amploare n acel moment, care ar fi minat pentru mult vreme procesul integraionist european. Pe de alt parte, trebuie reinut c eecurile precedente (refuzul ratificrii de ctre Adunarea Naional francez a Tratatului asupra Comunitii Europene de Aprare n 1954, neadoptarea n 1961 a Planului Fouchet privind cooperarea politic interguvernamental, eecul tentativei din 1985 de inserare n Actul Unic European a unei pri a reglementrii referitoare la cooperarea poliieneasc dintre
10

Robert Toulemon, Quelle Constitution pour quelle Europe ?, Revue du March commun et de lUnion Europenne, n 448, mai 2001, p. 293.

rile membre, necesitatea revizuirilor succesive, n grade diferite, ale mecanismelor instituionale ale Comunitilor din ultimii ani, . a.) au dus, conjunctural sau nu, la realizri alternative, permind punerea pe picioare a unui model exemplar de integrare economic, proiectul de cooperare politic, precum i cel al politicii de securitate fiind reluate cu succes mai trziu. De aceea, aa-zisul eec de la Bruxelles din decembrie 2003, cnd Uniunea era confruntat cu o dubl provocare: extinderea spre Est, deci lrgirea Uniunii ncepnd cu 2004, i adoptarea n perioada urmtoare a unui Tratat Constituional, prin topirea textelor existente ntr-un text unic, n-a fost, din fericire, supralicitat (n ciuda declaraiilor formale, la cald) i n-a contat, pn la urm, foarte mult n economia aprofundrii(11) integrrii europene. Absena, la Bruxelles - n 2003, a unui rezultat concret, a unui pas nainte, a fost pn la urm preferat unui compromis decepionant, care s aminteasc de cel de la Nisa. Aa-zisul eec de la Bruxelles a pus totui pentru o clip sub semnul ndoielii rezultatul eforturilor Conveniei, prin scoaterea la lumin a neajunsurilor proiectului de Tratat Constituional. Aceste neajunsuri au fost nlturate progresiv prin propunerile de amendamente avansate de ctre guvernele statelor membre, textul final aprobat la sfritul lui octombrie 2004 fiind mulumitor, iar - pe de alt parte - metoda convenional a fost reinut ca baz a reformelor urmtoare i consacrat prin Tratatul Constituional. Se caut astfel punerea n valoare a resurselor i disponibilitilor pentru dialog ntre partenerii procesului de integrare, pentru realizarea unui compromis pozitiv ori de cte ori apare riscul unui impas - i promovarea interesului european, nu neaprat n dauna celui naional, dar n tandem cu acesta. n acest context, problema care se punea era aceea a momentului propice pentru adoptarea i semnarea noului proiect, innd cont de preteniile unor ri ca Finlanda i Polonia de a se proceda la aplicarea unor amendamente importante textului iniial al proiectului constituional, n timp ce n alte ri era nevoie de un interval de timp mai mare pentru realizarea procedurilor i consultrilor interne. Consiliul European din zilele de 24 i 25 martie 2004 stabilea aproape imperativ ca un acord asupra proiectului de tratat constituional s aib loc naintea Consiliului European din iunie acelai an, avnd n vedere c spre mijlocul lunii iunie urmau sa aib loc alegeri pentru stabilirea noului Parlament European. Dar n ciuda tuturor presiunilor, mai nti ale preediniei italiene a Consiliului Uniunii - care au dus n cele din urm la insuccesul Conferinei interguvernamentale din decembrie 2003, apoi ale preediniei irlandeze - ncepnd cu ianuarie 2004, care nu a reuit (n ciuda unor reuniuni informale ori consultri bilaterale cu unii dintre participanii la conferina interguvernamental) s profite dect parial de situaia favorabil
11

Irina Tic-Diaconu, Are Uniunea European nevoie de o Constituie ? - O radiografie a stadiului dezbaterii constituionale europene - , Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 2/2004, p. 29.

creat dup alegerile parlamentare din Spania (se tie c fostul guvern condus de Jos Maria Aznar se opunea puternic schimbrii ordinii stabilite la Nisa, n mod particular n zona procesului decizional, ponderarea voturilor stabilit aici fiind aprat i de Polonia, n numele statelor mici, prin vocea premierului de atunci - Leszec Miller), au condus la ideea necesitii prelungirii discuiilor i realizrii amendamentelor considerate eseniale, nainte ca un consens s fie obinut. Astfel, un ctig important a fost consolidarea convingerii generale a necesitii unei Constituii europene, n contextul n care Uniunea European se dorea perceput - att de ctre cetenii ei dar i in exterior - ca un actor global( 12), nu numai n domeniul economic, ci s vorbeasc cu o singur voce, alturi de marile puteri mondiale, i n domeniul politic i militar, pentru a iei definitiv din cadrul peiorativ al expresiei: uria economic, pitic politic i licurici militar. Cu toate aceste vicisitudini, dup cum se tie, ca urmare a aprobrii de principiu a textului n cadrul CIG din iunie, i dup realizarea amendamentelor propuse, textul definitiv a fost aprobat la 27 octombrie 2004, moment din care ncepe odiseea ratificrilor naionale ca manifestare de esen a unui proiect politic european coerent, deoarece nu trebuie s vedem textele comunitare i revizuirile lor succesive doar din punctul de vedere al coninutului lor. Integrarea european trebuie vzut n acelai timp n lumina ratificrilor de ctre statele membre a acestor acte fundamentale, chiar dac de regul, n realitate, aceste procese trec aproape neobservate, mai puin, ce-i drept, n cazurile excepionale ale refuzului ratificrii pe cale referendar (sau i mai rar, ordinar), ca s amintim exemplul irlandez, vis--vis de Tratatul de la Nisa, sau de dat mai recent refuzul cel al Franei i Olandei - n cazul Tratatului Constituional. Astfel, n momentul n care Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, deja amintit adineauri, n-a fost ratificat de ctre toate rile membre i n-a intrat in vigoare, europenii au reflectat i militat n continuare pentru o nou revizuire a tratatelor, mai mult chiar la o operaiune de anvergur, ceea ce a dus la redactarea unei noi propuneri, revoluionare, aceea a unui nou tratat, cel de la Lisabona, care s vin n ntmpinarea necesitilor majore din viitor, el urmnd sa intre eventual in vigoare dup ce va fi ratificat de ctre toate rile, decizia Cehiei fiind ateptat n sptmnile urmtoare, nc n aceast toamn. Astfel, observm c procedurile naionale de ratificare a Tratatelor au o importan decisiv pentru realizarea cu succes a proiectului politic european, pe care toate textele comunitare de o oarecare anvergur tind sa-l promoveze. Vom evoca n continuare cteva puncte de vedere prezente n doctrina european, referitoare la elaborarea i structura fostului proiect de Tratat Constituional.

12

Lazr Comnescu, Constituia European i rolul Uniunii Europene ca actor global, Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 2/2004, p. 11.

Doctrina s-a pronunat nuanat, n unele din rile membre ale Uniunii Europene, asupra elaborrii unui proiect de Tratat Constituional pentru Europa (Spania, Polonia, Finlanda, Marea Britanie), evident dincolo de ideea necesitii - ori oportunitii - efective a unui astfel de act fundamental, - care se constituie - conform Curii de Justiie a Comunitilor Europene - ca o cart constituional a unei comuniti de drept(13), atingnd mai degrab zonele mai specializate ale structurii intime a textului sau ale conotaiilor fundamentale ce trebuie acordate unui astfel de proiect. Mai multe luri de poziie interesante au putut fi recenzate, dar noi ncercm n cele ce urmeaz s prezentm pe scurt, pentru necesitile acestui curs, doar una dintre ele, care ilustreaz foarte bine poziia doctrinei franceze de drept unional. Dup prerea a doi cunoscui profesori de la Universitatea Paris I - Sorbonne, Bertrand Mathieu i Michel Verpeaux( 14), Tratatul ce instituie o Constituie pentru Europa trebuie analizat la cel puin trei niveluri: juridic, politic i instituional. Din punct de vedere juridic, utilizarea conceptului de Constituie ne oblig s ne punem ntrebarea dac este posibil s concepem o ordine juridic constituional n afara cadrului statal (etatist), deci n afara ordinii juridice interne a statelor membre. Din punct de vedere politic, aceast nou referin la un cadru sau o ordine constituional la nivel unional (dei termenul de unional pare oarecum prea ncrcat ideologic...) face proba unui voluntarism care const n primul rnd n intenia de a ine seama de posibila transformare a naturii Uniunii Europene i a provoca, prin aceasta nsi, o nou - sau oricum - diferit percepie a cadrului ei geografic, politic i cultural de ctre cetenii europeni. Din punct de vedere instituional, acest proiect vizeaz, o dat trecut proba ratificrilor naionale, restructurarea guvernrii europene - adic a ceea ce unii autori numesc actualmente executivul dual al Uniunii(15) - dotarea Uniunii cu un sistem de guvernare coerent, raionalizarea sistemului normativ comunitar, o mai bun repartiie a competenelor ntre Uniune i statele membre, dotarea Uniunii cu personalitate juridic, precum i inseria, ntr-un cadru solemn, a drepturilor fundamentale n ordinea juridic comunitar, toate acestea pentru a face mai bine cunoscut proiectul european, mai transparent, a realiza o structur instituional, o administraie european mai apropiat de ceteni, a democratiza astfel Uniunea i a evita re-naionalizarea ei. Aceste chestiuni, interesante prin ele nsele, sunt tot attea ocazii de a deschide o dezbatere intern, n cadrul cursului, pentru a ne da seama n ce msur ele pot deveni un pretext pentru o
13

Gil Carlos Rodriguey Iglesias, La constitucionalization de la Union Europea, Revista de Derecho Comunitario Europeo, nr. 16, septiembre-diciembre 2003, p. 893. 14 Bertrand Mathieu, Michel Verpeaux, Brves remarques sur le projet de Constitution europenne , in La Semaine juridique, Edition Gnrale, n 45 du 5 novembre 2003, p. 1909. 15 Gilles Ferreol, Dicionarul Uniunii Europene, Polirom, 2001, p. 51.

dezbatere mai larg la noi, n contextul n care Romnia - membr a Uniunii Europene de aproape trei ani - are disponibiliti i resurse n acest sens, fiindc e tiut de toat lumea, ara noastr are pe lng drepturile recunoscute de tratat - i obligaii corespunztoare, pe termen scurt, mai ales n zona implementrii acquis-ului Uniunii i a armonizrii legislative i instituionale cu UE(16). Tratatul de la Lisabona. Se renun la vechea arhitectur instituional pe piloni, Consiliul European i Banca Central European devin instituii ale Uniunii, se instituie funciile permanente de Preedinte al Consiliului European (cu un mandat de doi ani i jumtate, renuvelabil, i cea de nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate (acesta din urm fiind asistat de Serviciul European de Aciune Extern). Se recunoate fora juridic obligatorie a Cartei Drepturilor Fundamentale. Este reamenajat procesul decizional al Uniunii, avem de a face de aici ncolo cu procedura legislativ ordinar (fosta procedur de codecizie) i, n cazuri speciale, cu procedura legislativ special. Acest tratat de Reform, calificat de ctre unii autori ca instituional duce mai departe reforma instituiilor Uniunii, Parlamentul devenind co-legislator alturi de Consiliu, n majoritatea domeniilor de decizie, eliminndu-se astfel deficitul democratic pe care l acuza de cteva decenii. Se insereaz pentru prima dat o clauz de retragere din Uniune. Tratatele pe care este fondat Uniunea vor putea fi modificate oricnd, fr limitare, potrivit unei proceduri de revizuire zis ordinar, sau conform unor proceduri de revizuire simplificate. Transferul de suveranitate ctre instituiile Uniunii este considerat ireversibil. Nu este afectat primatul dreptului Uniunii. Noua ordine juridic a Uniunii reprezint fundamentul acesteia. Uniunea European se substituie Comunitii i i succede acesteia, ea este dotat cu personalitate juridic unic, devenind astfel un actor important al vieii internaionale.
Consecine terminologice:

Conform Tratatului de la Lisabona, se impune nlocuirea expresiei dreptul comunitar cu expresia dreptul Uniunii (cf. art. 1, alin. 8 i 20). A se vedea n acest sens i Glosar privind Tratatul de la Lisabona, Institutul European din Romnia, seria Acquis comunitar, Bucureti, 2009, pct. 228, p. 49. Cf. Tratatului de la Lisabona, art. 2, alin. 2. litera (a), tratat de modificare a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, termenii Comunitatea i Comunitatea European trebuie nlocuii cu Uniunea , iar termenii : (ale) Comunitilor Europene sau (ale) CEE trebuie nlocuii cu (ale) Uniunii Europene,
16

O analiza a noului Tratat european va putea fi, eventual, inclus in ediia de anul viitor a studiului nostru.

iar adjectivul comunitar trebuie nlocuit cu a/al/ai/ale Uniunii . O parte dintre autorii romni de articole i manuale pe teme de drept al Uniunii Europene prefer ns s alterneze termenii, folosind adesea alturi de a/al/ai/ale Uniunii - adjectivul unional (a se vedea, de exemplu, articolele din R.R.D.C.). Este necesar, de asemenea, precizarea c Uniunea se substituie Comunitii Europene i i succede acesteia (cf. art. 1, alin. 3, Tratatul privind Uniunea European).
O analiz detaliat a Tratatului de la Lisabona va fi realizat la timpul potrivit, ntr-o ediie viitoare a cursului nostru. *** Dup mai bine de 50 de ani, UE a intrat ntr-o nou faz, una aparent de consolidare i instituionalizare a proceselor i mecanismelor sale. Cum instituiile, mecanismele decizionale, legislaia i politicile unionale reprezint elementele de baz ale nelegerii funcionrii UE, provocarea direct a extinderii Uniunii este reprezentat n deceniile din urm, dar mai ales n ultimii 5 6 ani, de ncercrile de adaptare instituional a acesteia pentru a conferi reprezentativitate i includere noilor state membre. Acestei provocri de adaptabilitate instituional i s-au alturat dezvoltri recente ale procesului decizional, n principal prin sporirea atribuiilor Parlamentului European n vederea diminurii deficitului democratic perceput la nivel unional. Astfel, dinamica i echilibrul intern al mai multor instituii au fost afectate nu doar de extindere, ci i de modificarea prerogativelor n procesul decizional. Tratatele n ordinea juridic unional. n comparaie cu dreptul internaional, dreptul Uniunii Europene cuprinde acel set de reguli care sunt aplicabile nu numai statelor membre, ci i cetenilor acestora, creeaz instituii adecvate pentru aplicarea i adoptarea normelor juridice, relaiile dintre statele semnatare avnd un caracter mai profund dect simpla cooperare, ele participnd la un proces de integrare. n raport cu dreptul naional, noua ordine juridic a Uniunii se remarc prin aceea c dreptul unional nu reglementeaz toate domeniile vieii sociale, ci numai acela al relaiilor i proceselor (inclusiv cele interstatale) pentru care a fost transferat competena ctre Uniune. Aadar, dreptul unional este alctuit dintr-un ansamblu de norme juridice de provenien divers, ordonate i ierarhizate de o manier bine determinat, cristaliznd astfel ordinea juridic a Uniunii, diferit de ordinea juridic intern a statelor membre, ct i de ordinea juridic internaional. n acest context, al noii ordini juridice, principalul izvor de drept l constituie tratatele constitutive, cele modificatoare i cele de aderare (acestea din urm, asimilate de ctre doctrin

tratatelor fondatoare), denumite astfel izvoare principale sau primare, urmate de normele i regulile juridice adoptate de ctre instituiile nou create - n procesul de aplicare a tratatelor, numite, n consecin, izvoare derivate sau secundare. Tratatele fondatoare sau constitutive ocup prima poziie ntr-o ierarhie a izvoarelor sau surselor dreptului Uniunii, reprezentnd, conform interpretrii constante a Curii de Justiie, adevrate norme constituionale. *** Relund, n acest context, un punct de vedere17 de un anume interes exprimat dup semnarea Tratatului Constituional facem apel, i de aceast dat, la opinia a doi cunoscui profesori de la Universitatea Paris I - Sorbonne, Bertrand Mathieu i Michel Verpeaux( 18), conform crora Tratatul ce inteniona s instituie o Constituie pentru Europa trebuia analizat la cel puin trei niveluri: juridic, politic i instituional. Cum Tratatul de la Lisabona preia n bun msur prevederile celui anterior, neratificat, raionalizarea noii problematici (precum i a celei mai vechi, la o adic) constituionale (implicite) ar putea fi facilitat de acest cadru. Astfel, din punct de vedere juridic, utilizarea conceptului de Constituie, dei omis n redactarea noului Tratat, cel de la Lisabona (lsnd loc unui constituionalism fr constituie) ne oblig s ne punem din nou ntrebarea, relund obsesia mai tuturor comentatorilor noului text, dac este posibil s concepem o ordine juridic constituional n afara cadrului statal (etatist), deci n afara ordinii juridice interne a statelor membre. Din punct de vedere politic, aceast referin implicit (n absena termenilor: constituie, constituionalism, constituionalitate, dar cu meninerea intangibilitii ntregii jurisprudene a Curii de Justiie pe aceast tem, ori e de notorietate c tocmai aceasta a promovat, n interpretare, un anume constituionalism nc din anii aizeci - aptezeci) la un cadru sau o ordine constituional (tratatele constituindu-se, dup cum se susine, n viziunea Curii de Justiie a Uniunii Europene, n carta constituional a unei comuniti de drept)19, la nivel unional (dei termenul unional pare oarecum ncrcat ideologic, prin asocierea care se face uneori cu fostul sistem unional din Est) face proba unui voluntarism care const n primul rnd n intenia de a ine seama de posibila transformare a naturii Uniunii Europene i a provoca, prin aceasta nsi, o nou - sau oricum - diferit percepie a cadrului ei juridic, politic, geografic i cultural de ctre cetenii europeni. Din punct de vedere instituional, acest tratat vizeaz, o dat trecut proba ratificrilor naionale, restructurarea guvernrii europene - adic a ceea ce unii autori numeau relativ recent
17

Am evocat acest aspect n volumul dedicat Tratatului de la Lisabona, publicat la Editura Dacia, n 2008.

18
19

Bertrand Mathieu, Michel Verpeaux, Brves remarques sur le projet de Constitution europenne , in La Semaine juridique, Edition Gnrale, n 45 du 5 novembre 2003, 1909.

Gil Carlos RODRGUEZ IGLESIAS, La constitucionalizacin de la Unin Europea, Revista de Derecho Comunitario Europeo, nr. 16, sept.-dec. 2003, p. 893.

executivul dual al Uniunii(20) - dotarea Uniunii cu un sistem decizional i de guvernare coerent, raionalizarea, n ansamblu, a sistemului normativ al Uniunii, o mai bun repartiie a competenelor ntre Uniune i statele membre, dotarea Uniunii cu personalitate juridic, precum i recunoaterea, ntr-un cadru solemn, a forei obligatorii a Cartei drepturilor fundamentale n ordinea juridic unional ceea ce ar putea duce la ideea c am avea de a face cu inseria n sistemul de drept unional al unui element de drept cosmopolitan21, toate acestea pentru a facilita cunoaterea aprofundat a proiectului european, a-l face mai transparent, a realiza o structur instituional, o administraie european mai apropiat de ceteni, accentul nou pus pe subsidiaritate i proporionalitate lsnd s se vad mai clar ca niciodat intenia fundamental de a democratiza astfel Uniunea i a evita re-naionalizarea ei. Tratatele iniiale i voina suveran a statelor membre. Tratatele fondatoare ale

Comunitilor europene, mai nti cel de la Paris (ieit din vigoare n 2002), apoi cele de la Roma, CEE i CEEA, primul din cele dou fiind redenumit actualmente Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (cel de al doilea fiind meninut cu titlu separat), precum i Tratatul privind Uniunea European, regrupate, dup amendare n Tratatul de Reform de la Lisabona, reflect voina unui nucleu de state - care s-au angajat fiecare n parte, n demersuri succesive - din punct de vedere juridic, conform dreptului internaional n vigoare la data semnrii i ratificrii lor, precum i dreptului emergent ori consacrat n noua ordine juridic, ale crui caractere s-au
20 21

Gilles FERREOL, Dicionarul Uniunii Europene , Polirom, 2001, p. 51.

David HELD, Anthony McGREW, David GOLDBLATT, Jonathan PERRATON, Transformri globale. Politic, economie, cultur, trad. Rom., Polirom, 2004, pp. 94-95:
Prin drept cosmopolitan, drept global sau drept umanitar se nelege un domeniu al dreptului diferit ca natur de dreptul statului i de cel creat ntre un stat i altul pentru realizarea intereselor geopolitice (vezi Held, 1995, p. 10). Dreptul cosmopolitan se refer aici la acele elemente de drept fie ele i create de state care genereaz puteri i constrngeri, drepturi i obligaii care transcend revendicrile statelor-naiune i care au consecine importante pe plan naional. Elementele acestui tip de drept definesc i caut s protejeze valorile umanitare de baz care pot intra in conflict i uneori n contradicie cu legile naionale. Aceste valori stabilesc standardele de baz sau limitele pe care, n principiu, nici un agent politic nu le poate nclca, nici chiar reprezentantul guvernului sau al statului. Deja s-a discutat n seciunile anterioare faptul c regimurile drepturilor omului i sistemul prevederilor referitoare la drepturile omului coexist greu cu ideea de a accepta suveranitatea statului ca principiul cel mai potrivit pentru organizarea relaiilor n comunitile politice i ntre acestea. Ele au fost tratate separat (n seciunea 1.3.2), datorit centralitii lor n politica global contemporan. ns ar putea fi ca elemente ale dreptului cosmopolitan, alturi de dreptul rzboiului, dreptul care guverneaz crimele de rzboi i crimele mpotriva umanitii i dreptul mediului. mpreun, aceste domenii ale dreptului constituie un set de standarde i constrngeri care afecteaz i restrng noiunea unui principiu nelimitat al suveranitii statului. n timp ce angajamentul fa de aceste standarde rmne de cele mai multe ori slab, ele anun o schimbare viitoare care afecteaz conceptul de putere statal legitim n dreptul regional i global.

cristalizat treptat n interpretarea constant i coerent a Curii de Justiie de la Luxemburg, la modaliti specifice de exerciiu a anumitor competene. Procedurile specifice de revizuire arat clar rolul jucat de voina suveran a statelor, exprimat juridic, n procesul de integrare. S le enumerm pe scurt n continuare. Mecanismele de revizuire. Aceste mecanisme (prevzute anterior n termeni cvasi-identici n cele trei tratate mai importante), au fost suprimate i nlocuite cu articolul N din Tratatul asupra Uniunii Europene, care lsau loc din belug manifestrii voinei suverane a statelor. Existau nc, n vederea amendrii tratatelor, anumite proceduri specifice de revizuire care permiteau statelor s intervin ele nsele, precum i un numr de proceduri de revizuire care reineau principiul unanimitii n cadrul votului n Consiliu. Aveam astfel: procedurile ordinare de revizuire, procedurile specifice de revizuire fr conferin (procedur i condiii) i de retragere (retragere i excludere). Tratatul de la Lisabona instituie n mod clar dou proceduri distincte de revizuire a tratatelor Uniunii: o procedur ordinar i una simplificat. Pentru declanarea procedurii ordinare monopolul dreptului de iniiativ aparine statelor membre, Comisiei i Parlamentului. Orice proiect de revizuire (amendare) este supus analizei Consiliului European i notificat parlamentelor statelor membre. La iniiativa preedintelui Consiliului European este convocat o Convenie (au vocaie s participe membri ai guvernelor naionale, ai parlamentelor naionale i a celui european, reprezentani ai Comisiei, efi de state si/sau guverne, iar recomandarea adoptat prin consens este transmis unei conferine interguvernamentale (CIG). n ipoteza n care nu este nevoie de convocarea unei Convenii, Consiliul European va consulta Parlamentul, va decide cu majoritate simpl, preciznd i mandatul viitoarei conferine interguvernamentale. Se vor adopta astfel de comun acord modificprile care trebuie aduse tratatelor, stabilit. Ct privete procedura simplificat de revizuire ea are loc la iniiativa expres a guvernelor naionale, a Comisiei ori a Parlamentului European n circumstanele particulare legate de acele propuneri de revizuire care privesc reglementrile din partea a treia relative la funcionarea Uniunii Europene, care nu sunt susceptibile s conduc la sporirea competenelor unionale. Proiectele de propunere sunt trimise Consiliului European, care dup procedura obinuit de consultare a Parlamentului European, a Comisiei ori a altor instituii (de ex. Banca Central European, dac e cazul), va proceda la adoptarea lor (cu unanimitate de voturi) i le va comunica parlamentelor statelor membre, care vor avea opiunea de a formula obieciuni, ntr-un interval de timp de ase luni, pe parcursul cruia ratificrile sunt suspendate, dar odat parcurs acestea vor fi supuse ratificrilor naionale (conform practicii deja cunoscute), pentru a intra ulterior n vigoare la data

aceast etap ratificrile naionale sunt obligatorii pentru intrarea n vigoarea a respectivelor propuneri de revizuire. Tratatele fondatoare i ordinea juridic nou. Personalitatea juridic a Comunitilor i a Uniunii Europene. Doctrina juridic european apreciaz c originalitatea tratatelor ce au fondat Comunitile este dat nu numai de faptul c au dat natere la organizaii noi n sistemul internaional, ci mai ales de faptul c au creat o ordine juridic aparte, care are trsturi asemntoare cu cea din sistemul statal, a crei recunoatere care nu s-a produs imediat, ci progresiv - prin punerea n eviden a caracteristicilor ei proprii de ctre Curte (celebra hotrre Van Gend en Loos din 1963 sau Costa v/Enel din 1964; sau, mai recent, avizul nr. 1/91 din 14 decembrie 1991 n care se spune c: Tratatul CEE, chiar dac ncheiat sub forma unui tratat internaional, nu constituie mai puin carta constituional a unei comuniti de drept). Aceast ordine juridic s-a edificat n Comunitile europene, crora tratatele fondatoare le-au recunoscut personalitatea juridic (din contra, Uniunea European, nu s-a putut prevala pn de curnd, cu certitudine, de o personalitate juridic deplin, unii autori susinnd c ea nu avea dect personalitate juridic intern, alii c nu avea nevoie de aceasta). Astfel, tratatele fondatoare precizau c fiecare dintre Comuniti dispune de personalitatea juridic (art. 6 CECO, art. 210 - renum. art. 281 CE, art. 184 CEEA-Euratom), care ns se exprima i trebuia apreciat n trei ordini juridice diferite: internaional, comunitar i a statelor membre. Astfel, personalitatea juridic recunoscut organizaiilor internaionale n general era recunoscut i Comunitilor Europene (pn la intrarea n vigoare a reformei instituite la Lisabona), avnd astfel dreptul de a ncheia tratate i de a fi reprezentate n alte mari organizaii internaionale (Comunitile dispuneau astfel de un statut de observator pe lng ONU). n ordinea sa juridic proprie, prin intermediul competenelor proprii fiecrei Comuniti i descrise n tratate, fiecare Comunitate dispunnd de puteri i competene specifice, care aparin n mod obinuit statului sau persoanelor juridice de drept public (edictarea normelor, recrutarea i numirea de ageni, mijloace financiare etc.), iar n ordinea juridic intern a statelor membre, de asemenea, Comunitile Europene dispuneau de personalitatea juridic cea mai larg recunoscut persoanelor morale, necesar pentru a putea aciona pe cont propriu. Comunitile au conservat personalitatea juridic proprie lor chiar i dup Tratatul asupra Uniunii Europene, Tratatul de la Maastricht i chiar i dup cele de la Amsterdam i Nisa, pstrnd tcerea asupra unei eventuale personaliti juridice a Uniunii Europene. Astfel, numai Comunitatea european avea efectiv i incontestabil personalitatea juridic intern (veritabile puteri i competene n domeniul monetar, de exemplu) i internaional. Doctrina juridic continental aprecia la acea vreme c Uniunea

european nu avea personalitate juridic internaional, datorit lipsei puterii de aciune asupra statelor membre, precum i pe plan internaional (o evoluie fiind totui posibil, dup cum s-a vzut, prin revizuirea tratatului sau apariia de noi practici), ea nu avea personalitate juridic nici pe plan intern i nu prea a avea nevoie de ea, dup cum credeau unii autori.

***
Scurt schi istoric a noutilor mai importante aprute cu fiecare etap major a construciei europene. Iat, n cele ce urmeaz, o scurt trecere n revist a tratatelor instituind Comunitile europene, precum i a celor modificatoare, ce au la baz acordul de voin juridic exprimat al statelor membre. Evocm aici foarte schematic osatura tratatelor succesive, ncepnd cu cel de la Paris i cu cele de la Roma, care, n general, au o arhitectur bine definit, ordonndu-se n jurul a patru mari categorii de prevederi, Tratatul de la Lisabona nefcnd excepie, pstrndu-se astfel structura consacrat a tratatelor europene : i) Preambulul i/sau dispoziiile preliminare; ii) Clauzele instituionale; iii) Clauzele materiale; iv) Clauzele finale. Acest aspect este valabil i pentru textele prezente n Tratatul de Reform. Tratatele i dreptul originar. Astfel, dreptul originar este constituit de tratatele de la Paris i Roma, Actul Unic European, tratatele de la Maastricht, Amsterdam, Nisa i Lisabona, tratatul zis de fuziune din 1965, tratatele zise bugetare din 1970 i 1975, deciziile zise resurse proprii, toate tratatele de aderare (asimilate celor constitutive), protocoalele i conveniile anex la aceste tratate. Practica integrrii europene a dezvoltat, astfel, o serie de convenii i protocoale anex (n special dup Maastricht, Amsterdam, Nisa i chiar Lisabona). Conform doctrinei dominante, simplele declaraii n-au valoare juridic constrngtoare, dar pot facilita interpretarea dreptului originar. O alt categorie o reprezint actele comunitare prevzute de tratate (de ex., cel referitor la alegerea Parlamentului prin sufragiu universal direct) sunt adoptate dup o procedur special, dar presupun i aprobarea statelor membre conform procedurilor lor constituionale. Acestea au, conform doctrinei, valoarea tratatelor constitutive. Tratatul de la Paris, semnat n 18 aprilie 1951, dar intrat in vigoare la 23 iulie 1952, pentru instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), d natere unei organizaii internaionale atipice, pentru o durat de cincizeci de ani, cu o structur de decizie supranaional, menit s asigure integrarea economic a rilor semnatare, pentru nceput prin punerea mpreun a resurselor de crbune i oel, ntr-un scop pacifist, avnd drept consecin

final crearea unei piee unice n acest domeniu. Acest tratat a dus la reconcilierea francogerman, care a pus n timp bazele Europei politice. Tratatele de la Roma. Aceleai ase state semnatare ale CECO au semnat i Tratatele de la Roma, la 25 martie 1957, intrate n vigoare la 1 ianuarie 1958: Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE) i Tratatul Euratom (Comunitatea European a Energiei Atomice). Aceste tratate au avut ca obiectiv principal realizarea unei cooperri mai strnse, a unei veritabile integrri, din punct de vedere economic, trecerea la uniunea vamal i la piaa comun, o adevrat pia intern european. Tratatele de la Roma consacr instituiile fundamentale ale Comunitilor, statele semnatare optnd pentru o durat de aciune nedeterminat, nelimitat. Raporturile dintre cele trei tratate au la baz principiul autonomiei, relaiile mutuale fiind reglementate de dispoziiile art. 305 (232) ale Tratatului CEE, prin care ale Tratatului CEE, prin care era marcat independena funcional a unui tratat fa de celelalte, chiar dac TCEE are caracterul unui tratat general, fa de CECO i CEEA, care sunt considerate tratate speciale. Tratatele i acordurile de modificare (ori revizuire), fac i ele parte - aa cum am artat din categoria izvoarelor principale sau originare, fiind rezultatul procesului de perfecionare a cadrului juridic comunitar, modificarea i completarea tratatelor fondatoare fcndu-se nu numai prin semnarea de noi tratate ntre statele membre, urmate de ratificrile naionale, ci i printr-o diversitate de alte instrumente juridice, n cadrul unor proceduri simplificate de revizuire, alteori n probleme punctuale adoptndu-se decizii ce ulterior au fost supuse ratificrii statelor membre. Astfel, la 8 aprilie 1965 are loc la Bruxelles semnarea Tratatului zis de fuziune a executivelor sau a instituiilor, urmare cruia Comunitile - dei dotate fiecare cu propria personalitate juridic - nefuzionnd astfel integral, au instituii comune: Comisia European (devenit astfel unic, prin fuziunea naltei Autoriti cu Comisia), Consiliul unic, alturi de Curtea de Justiie i de Adunarea Parlamentar, ce va deveni Parlamentul European, noul tratat intrnd in vigoare la 1 august 1965. Amintim de o manier succint de Tratatele bugetare de la Luxemburg din 2 aprilie 1970 i de la Bruxelles din 22 iulie 1975, urmare crora au fost atribuite competene sporite Parlamentului European viznd stabilirea i votarea bugetului, i a fost creat Curtea de Conturi. Merit amintit importanta Decizie din 20 septembrie 1976, a Consiliului, adoptat n baza art. 190 (138) din Tratatul CE, referitoare la alegerea Parlamentului European prin sufragiu universal, intrat n vigoare la 1 iulie 1978. Actul Unic European (AUE) - convenit la 2 decembrie 1985 la Luxemburg, adoptat la 28 februarie 1986 - a intrat in vigoare la 1 iulie 1987, realiznd o adevrat revizuire a tratatelor constitutive i o relansare a construciei europene. AUE aducea mai multe amendamente Tratatului de la Roma i prevedea msuri concrete pentru ameliorarea procesului de formare a

pieei unice i realizarea acesteia pn la 1 ianuarie 1993. Se evoc introducerea principiului subsidiaritii, se urmrete integrarea pozitiv, pasul necesar pentru a realiza uniunea ecnomic i monetar. Tratatul de la Maastricht - semnat la 7 februarie 1992 i intrat in vigoare la 1 noiembrie 1993 - dup ratificare de ctre toate statele membre, realiza, la timpul su, o nou revizuire a tratatelor fondatoare i crea Uniunea European - principiul urmat fiind acela c statele membre renun efectiv la o parte din suveranitatea lor, delegnd-o unei organizaii internaionale cu puteri specifice de decizie i cu personalitate juridic distinct, fiind fcut un pas uria spre integrare, numit i supranaional, ca aprofundare a integrrii, n opoziie cu integrarea interguvernamental. Merit notate emergena codeciziei n planul procesului decizional comunitar i definirea ceteniei europene, chiar dac tributar nc modelului clasic al apartenenei, situaie care va evolua dup Tratatele de la Amsterdam i Nisa. Tratatul de la Amsterdam - semnat la 2 octombrie 1997 i intrat in vigoare la 1 mai 1999, aducea simplificri i modificri substaniale, realizndu-se cu aceast ocazie i o nou numerotare a articolelor. S-a ncercat eliminarea ultimelor obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor, bunurilor, capitalurilor i serviciilor, o mai bun cooperare interstatal n cadrul Europol, s-a urmrit ponderarea voturilor n Consiliu, posibilitatea utilizrii mai susinute a votului majoritar in Consiliu, alocarea locurilor n Comisia European, completnd astfel n mod fericit dispoziiile Tratatului de la Maastricht prin reformarea instituiilor de manier s fac fa unei Europe lrgite. Se lrgete cmpul codeciziei, se fac pai noi, revoluionari, n domeniul ceteniei europene. Tratatul de la Nisa aducea dispoziii importante menite s favorizeze aprofundarea integrrii europene prin reformarea i perfecionarea mecanismelor i proceselor decizionale, pentru a face posibil lrgirea Uniunii la 27 de state, adic extinderea istoric spre Estul Europei. Astfel instituiile Uniunii au suferit adaptri i modificri - att n privina competenelor ce le revin, ct i a organizrii lor efective (a se vedea, spre exemplu, cazul reorganizrii Curii de Justiie, ponderarea voturilor n Consiliu, stabilirea numrului maxim de parlamentari europeni, afinarea procedurilor de vot, etc.). Chiar dac a fost considerat un compromis ntre deintorii poziiei interguvernamentaliste i ai celei federaliste, supranaionale, Tratatul de la Nisa a fost o reuit, n ciuda afirmaiilor repetate c ar fi fost un eec, asigurnd extinderea spre noile state asociate din Est i deschiznd posibilitatea unei reforme ulterioare, mai profunde, ceea ce s-a ncercat, de altfel efectiv, prin dezbaterile Conveniei Europene, care au dus la redactarea proiectului de Tratat Constituional pentru Europa. Acesta din urm a suportat, dup cum tim, vicisitudinile unui complex proces de ratificare, fiind n cele din urm refuzat de francezi i

olandezi, marcat de reineri i din partea britanicilor, ceea ce a dus la noi discuii i la deschiderea posibilitii redactrii unui nou text, mai restrns i mai clar, care a fost adoptat la Lisabona. Durata Tratatului zis de Reform, retragerea din Uniune, obligaia cooperrii loiale. Dup un parcurs nelipsit nici de aceast dat de peripeii, acest ultim tratat, semnat n capitala lusitan la 13 decembrie 2007, a fost ratificat n cele din urm de ctre toate rile, dup al doilea referendum irlandez i decizia favorabil a Poloniei, Cehia rmnnd ultimul stat al Uniunii care a dat un rspuns, preedintele Vaclav Klaus condiionnd, dar semnnd finalmente pe 3 noiembrie 2009, o decizie pozitiv n numele rii sale (dup ce s-a asigurat, dup cum se spune, c nu va avea loc o eventual restitutio in integrum a bunurilor germanilor din Sudei). Astfel, prin semnarea lui n 2007 i intrarea n vigoare la 1 decembrie 2009, Tratatul de la Lisabona completeaz irul relativ lung al tratatelor adoptate prin procedurile de revizuire ori amendare, fiind ncheiat pentru o durat nedeterminat, ceea ce semnific intenia semnatarilor lui de a-i acorda un caracter de angajament ferm i irevocabil, neprevzndu-se nici o procedur de denunare a tratatului, ci doar una referitoare la acordul de retragere: Statul membru care hotrte s se retrag notifica intenia sa Consiliului European. In baza orientrilor Consiliului European, Uniunea negociaz si ncheie cu acest stat un acord care stabilete condiiile de retragere, innd seama de cadrul viitoarelor sale relaii cu Uniunea. (...). Acesta se ncheie in numele Uniunii, de ctre Consiliu, care hotrte cu majoritate calificata, dup aprobarea Parlamentului. n acelai context - statelor membre i instituiilor unionale revenindu-le, printre altele,

obligaia cooperrii loiale. Aceast obligaie de fidelitate n cooperare se raporta nc de la nceput la dialogul inter-instituional dintre organismele noii organizaii i statele membre. Curtea a fcut din art. 10 din TCE (ex-art. 5) baza a ceea ce se numea loialitatea comunitar sau cooperarea loial, prin referin la principiul fidelitii federale, decantat n practica statelor federale. n virtutea acestui principiu, statele federale se angajeaz s nu acioneze ntr-un sens care ar putea aduce atingere intereselor vitale ale Federaiei i au, ntre altele, obligaia de a colabora de bun credin la aplicarea politicii federale. Astfel i statele membre trebuie s coopereze de o manier loial cu instituiile unionale, pe baza principiului fidelitii. Aceast obligaie a fost extins i peste dialogul inter-instituional, deci peste instituiile unionale. ntr-o hotrre din 10 februarie 1983 (CJCE, 10 febr. 1983, Luxemburg c/Parlament European, aff. 53/81) Curtea a fcut meniune despre regula impunnd statelor i instituiilor comunitare datorii reciproce de cooperare loial, de care este

inspirat n special articolul 5 din Tratatul CEE . Fr s fie menionat n mod expres, aceast regul apare n diferite alte dispoziii din tratate. Astfel, cf. art. 3 din TUE (dup Amsterdam) : Consiliul i Comisia au responsabilitatea de a asigura coerena de ansamblu a aciunii exterioare a Uniunii Europene i coopereaz n acest scop . Cf. art. 218 TCE (ex-articolul 162) : Consiliul i Comisia procedeaz la consultri reciproce i organizeaz de comun acord modalitile colaborrii lor . Pentru a formaliza aceast cooperare, instituiile Uniunii au utilizat tehnica declaraiilor sau a acordurilor inter-instituionale, care sunt de fapt angajamente politice ce nu comport n principiu efecte de drept (ex. : cod de conduit al Comisiei din martie 1995). Conform Tratatului de la Lisabona, n temeiul principiului cooperrii loiale, Uniunea si statele membre se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea misiunilor care decurg din tratate.
Reforma procesului decizional: procedura legislativ ordinar. Codecizia constituie

procedura cea mai des utilizat n cadrul procesului decizional al Uniunii Europene. Introdus prin Tratatul de la Maastricht, ea a fost largit i afinat prin tratatele urmtoare, cele de la Amsterdam, Nisa i, finalmente, Lisabona, nct mai bine de dou treimi din actele legislative ale Uniunii se adopt astfel. Aceast procedur permite extinderea competenelor Parlamentului European, care mparte astfel puterea legislativ cu Consiliul Uniunii, eliminnd n bun masur mult clamatul deficit democratic, pe care l acuza de decenii, n raport cu acesta din urma. Tratatul de la Lisabona o metamorfozeaz n procedura legislativa ordinara. Astfel, n momentul de fa, dac n tratate se face trimitere la procedura legislativ ordinar pentru adoptarea unui act se aplic procedura descris la articolul 294 (ex-art.251 TCE), conform cruia Comisia prezint o propunere Parlamentului si Consiliului, dup care urmeaz traseul obinuit, cu posibilitatea celor trei lecturi, intermediate de o tentativ de conciliere. Parlamentul European dispune, deci, actualmente n cadrul acestei proceduri de un veritabil drept de veto, astfel orice decizie trebuie adoptat n acord cu cerinele lui. O constatare de principiu : puterea de co-decizie era limitat nainte de Lisabona la anumite domenii. Pentru a elimina deficitul democratic pe care-l invoca Parlamentul, se tindea spre o lrgire a cadrului de aplicare a codeciziei. Prevederile din Tratatul de

la Lisabona confirm acest lucru, s-a urmrit ferm consolidarea codeciziei, instituinduse procedura legislativ ordinar, lrgindu-se cmpul acesteia cu aproximativ 50 de domenii noi (o discuie despre detaliile noi aprute n procesul decizional al UE va avea loc n cadrul seminarului).
Reforma instituional. La Lisabona s-a decis i reformarea ansamblului instituional al Uniunii, renunarea la structura pe piloni un ultim salt n ncercrile de aa-zis comunitarizare (un termen perimat acum), apariia de instituii i funcii noi, - Consiliul European (nu a fost reglementat prin Tratatul de la Roma, a aprut de o manier mai degrab informal, la iniiativa Franei, pe fondul ntlnirilor la vrf de pn atunci, fiind menionat pentru prima dat n Actul Unic European, fiind mai mult un organism sui generis), funcia de Preedinte permanent al acestuia, alturi de cea de nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun a Uniunii (menionm n treact care este susinut de Serviciul de Aciune Extern al Uniunii), precum i recunoaterea statutului de instituie Bncii Centrale Europene. Toate aceste aspecte vor fi analizate la timpul lor, n detaliu. Reinem din declaraiile anex c, n aplicarea noului tratat, nu vor fi afectate aspectele consacrate de jurispruden, chiar n materii sensibile, ntre altele primordialitatea i efectul direct. Se impun cteva consideraii de rutin Specificul dreptului unional - aspectele admise de jurispruden. n comparaie cu dreptul internaional public, dreptul unional se caracterizeaz prin aplicarea sa imediat, ceea ce nsemneaz c normele unionale sunt susceptibile de a avea efect imediat n ordinea juridic intern a statelor membre (indiferent dac sistemul este monist sau dualist)( 22) acest principiu fiind consacrat de ctre jurispruden, referindu-se att la dreptul primar al Uniunii, ct i la cel derivat. Principiul i condiiile aplicabilitii directe a dreptului unional au fost degajate astfel, dea lungul timpului, de ctre jurispruden (efectul direct a fost recunoscut prin hotrrea Van Gend en Loos din 5 februarie 1963). Astfel, dispoziia legislativ trebuie s fie precis i incondiional (e vorba n special de msuri care nu necesit nici o intervenie a statelor membre, ca msurile de interdicie, obligaiile de a face etc.).

22

Dreptul internaional clasic face distincie ntre sistemele juridice care determin condiiile de aplicabilitate a normelor externe, i anume ntre sistemul monist i sistemul dualist. Dup cum tim, sistemul monist consacr unitatea sistemului juridic, n interiorul cruia integrnduse att normele interne, ct i cele externe, ceea ce are ca i consecin faptul c normele internaionale produc efecte asupra ordinii juridice interne fr s fie nevoie ca s fie mai nti introduse printr-o norm intern. Din contra, sistemul dualist consacr existena a dou ordini juridice distincte (paralele), intern i extern. n acest caz normele externe nu vor putea produce efecte n ordinea juridic intern dect printr-o norm intern care i permite recepia n sistemul intern.

Complexitatea aplicrii i diversitatea subiectelor de drept unional. n procesul, adesea complex, de aplicare - dreptul unional nu are impact asupra persoanelor fizice sau morale dect prin intermediul sau intervenia statelor membre. El se adreseaz ns n egal msur tuturor. Astfel, statele membre sunt deopotriv subiecte i actori ai dreptului unional (ele particip la elaborarea normelor unionale, prin votul lor n Consiliu, pe care trebuie dup aceea s le aplice n ordinea juridic intern, proprie, iar lipsa colaborrii dintre ele n aplicarea dreptului unional duce la sancionarea lor), ns persoanele fizice i juridice, altele dect statele membre, sunt destinatarele finale ale regulilor de drept unional. Constatm astfel o anumit varietate a subiectelor de drept n ordinea juridic a Uniunii Europene, o diversitate a persoanelor subiecte de drept unional. Consecin logic a celor artate mai sus, avem, ntr-o ordine inversat, de a face cu cei asupra crora se ntinde beneficiul dreptului unional: cetenii statelor membre, persoanele fizice i persoanele juridice sau morale, apoi rezidenii i nerezidenii (care pot i ei beneficia de drepturi, mai ales de respectul drepturilor fundamentale, dar sunt inui i la anumite obligaii n spaiul unional, dac exercit activiti economice). Aplicarea dreptului unional asupra categoriilor enumerate mai sus este delegat n bun msur statelor membre. Punerea n aplicare de ctre instituiile unionale i de ctre statele membre. Aplicarea dreptului cere existena unor structuri specializate i organizate de control i sanciune, a unui bra secular, or instituiile unionale ar fi trebuit s pun pe picioare un aparat de tip federal, nedorit de statele membre i, oricum, destul de costisitor. Astfel s-a ajuns la administrarea direct a dreptului unional doar n cteva cazuri limitate i la delegarea ctre statele membre a aplicrii dreptului unional i a sancionrii. Avem de a face cu o aplicare normativ, unde se face distincie ntre regulamente i directive generale sau de executare - astfel, sunt adoptate regulamente i directive de baz pentru aplicarea dispoziiilor tratatelor, apoi sunt precizai termenii i modalitile efective de aplicare prin aa numitele regulamente sau directive de executare. n ceea ce privete statele membre, colaborarea lor este necesar adeseori pentru buna aplicare a unor dispoziii ale tratatelor, ea este inevitabil n cazul directivelor (n afara transpunerii lor n dreptul intern, naional, sunt necesare uneori msuri complementare de control i sancionare, mai rar de umplere a unor goluri resimite n legislaie). Administraiile naionale au deci responsabilitatea de a aplica dreptul unional, relaiile lor cu anumite instituii sau autoriti ale Uniunii fiind n general destul de strnse, dar statele sunt acelea care, n virtutea obligaiei de colaborare loial, aplic efectiv sanciunea, Comunitile neavnd nici o competen n materie represiv. Curtea de Justiie a precizat (21 septembrie 1989, Comisia vs. Grecia, aff. 68/88) cu claritate condiiile pe care trebuie s le respecte statele membre n aplicarea sanciunii: statele

trebuie s vegheze ca violrile dreptului comunitar s fie sancionate n condiiile de fond i de procedur analoge cu cele aplicabile violrilor dreptului naional de o natur i de o importan similare i care, n orice situaie, confer sanciunii un caracter efectiv, proporional i disuasiv. Pentru a remedia imperfeciunile acestui sistem (al sanciunilor naionale pentru nerespectarea dreptului unional), persoanele fizice i juridice (sau morale) au posibilitatea de a valorifica n faa jurisdiciilor lor naionale anumite drepturi care provin i in de dreptul Uniunii Europene - i de a obine astfel reparaie pentru eventualele pagube suferite din cauza violrii dreptului unional de ctre autoritile naionale respective. Ne limitm aici la aceast sintez, care a dorit s prezinte sumar cteva repere fundamentale n aplicarea dreptului Uniunii. *** n concluzie, relund un punct de vedere mai vechi, ni se pare c un ctig important a fost, n cele din urm, consolidarea convingerii generale a necesitii unui tratat de reform, pe ruinele proiectului de tratat constituional, n contextul n care Uniunea European se dorea perceput - att de cetenii ei dar i in exterior - ca un actor global( 23), nu numai n domeniul economic, ci s vorbeasc cu o singur voce, alturi de marile puteri mondiale, i n domeniul politic i militar, pentru a iei definitiv din cadrul peiorativ al expresiei: uria economic, pitic politic i licurici militar. Nu trebuie s vedem textele tratatelor i revizuirile lor succesive doar din punctul de vedere al coninutului lor. Integrarea european trebuie vzut n acelai timp n lumina ratificrilor de ctre statele membre a acestor acte fundamentale, chiar dac de regul, n realitate, aceste procese trec aproape neobservate, mai puin, ce-i drept, n cazurile excepionale ale refuzului ratificrii pe cale referendar (sau i mai rar, ordinar), ca s amintim exemplul irlandez, vis-a-vis de Tratatul de la Nisa, sau de dat mai recent refuzurile Franei i Olandei - n cazul Tratatului Constituional, i al Irlandei n cazul Tratatului de Reform. Astfel, n momentul n care proiectul de Tratat instituind o Constituie pentru Europa, deja amintit adineauri, n-a fost ratificat de ctre toate rile membre i n-a intrat in vigoare, europenii au reflectat i militat n continuare pentru o nou revizuire a textelor fundamentale, mai mult chiar la o operaiune de anvergur, ceea ce a dus la redactarea unei noi propuneri, novatoare, chiar dac nu i revoluionar cum ne-am fi ateptat, aceea a unui nou tratat, cel de la Lisabona, care s vin n ntmpinarea necesitilor majore din viitor. Astfel, observm c procedurile naionale de ratificare a Tratatelor au o importan decisiv pentru realizarea cu succes a proiectului politic european, pe care toate textele unionale de o oarecare anvergur tind sa-l promoveze.
23

Lazr Comnescu, Constituia European i rolul Uniunii Europene ca actor global, Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 2/2004, p. 11.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

Lazr Comnescu, Constituia European i rolul Uniunii Europene ca actor global, Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 2/2004. Gilles FERREOL, Dicionarul Uniunii Europene , Polirom, 2001.

David HELD, Anthony McGREW, David GOLDBLATT, Jonathan PERRATON, Transformri globale. Politic, economie, cultur, trad. Rom., Polirom, 2004. Gil Carlos RODRGUEZ IGLESIAS, La constitucionalizacin de la Unin Europea, Revista de Derecho Comunitario Europeo, nr. 16, sept.-dec. 2003, p. 893. Bertrand Mathieu, Michel Verpeaux, Brves remarques sur le projet de Constitution europenne , in La Semaine juridique, Edition Gnrale, n 45 du 5 novembre 2003, 1909.
Glosar privind Tratatul de la Lisabona, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2009. Tratatul de la Lisabona, n limba romn.

Modul VI Tema nr. 3 CARACTERISTICILE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE Dreptul unional se distinge att de dreptul intern al statelor membre ale Uniunii (n care se integreaz totui, fiind aplicat de tribunalele naionale), ct i de dreptul internaional public general, n care i are originea. E adevrat c pn la reformarea vechii arhitecturi instituionale puteam vorbi de drept comunitar doar prin intermediul pilonului aa-zis comunitar, intrinsec acestei ordini juridice, numit acum dreptul unional sau dreptul Uniunii Europene, deosebindu-se de principiul cooperrii (al doilea i al treilea pilon de altdat), care utilizau mai mult tehnicile juridice al dreptului internaional general. Ordinea juridic a Uniunii poate fi analizat prin prisma izvoarelor ei - scrise i nescrise -, a tratatelor fondatoare, iniiale - i ale celor urmtoare, precum i prin realizarea sa efectiv. S analizm, pentru nceput, pe scurt, izvoarele dreptului Uniunii.

Izvoarele scrise ale dreptului Uniunii Avem de a face cu un sistem ierarhizat al izvoarelor dreptului unional, asemntoare celei clasice din sistemul intern. Putem vorbi de izvoare scrise sau nescrise, prevzute de tratatele fondatoare sau care s-au degajat din evoluia raporturilor practice. Dintre izvoarele scrise distingem n mod tradiional dreptul originar i dreptul derivat.

Dreptul originar Tratatele fondatoare constituie dreptul originar, sursa de baz a legalitii unionale, creia se subordoneaz toate celelalte. Intr n aceast categorie cete trei tratate constitutive ale celor trei Comuniti, precum i modificrile ulterioare care li s-au adus. Acordurile de aderare sunt asimilabile tratatelor fondatoare. Practica integrrii europene a dezvoltat o serie de convenii i protocoale anex (n special dup Maastricht, Amsterdam, i chiar Nisa). Simplele declaraii n-au valoare juridic constrngtoare, dar pot facilita interpretarea dreptului Uniunii. O alt categorie o reprezint actele prevzute de tratate (de ex., cel referitor la alegerea Parlamentului prin sufragiu universal direct) sunt adoptate dup o procedur special, dar presupun i aprobarea statelor membre conform procedurilor lor constituionale. Acestea au, conform doctrinei, valoarea tratatelor constitutive.

Dreptul derivat Dreptul derivat, n special actele unilaterale ale instituiilor Uniunii, reprezint de departe o cantitate mult mai mare dect dreptul originar. Aceste acte creatoare de drept sunt regulamentul, directiva i decizia. Directiva reprezint tipul de act unilateral cel mai caracteristic sistemului unional, are un caracter obligatoriu n ce privete rezultatul urmrit (e vorba de msuri de aplicare i nu de recepie ca n dreptul internaional, de aceea se vorbete de transpunerea... directivelor), dar las statelor membre alegerea formelor i mijloacelor de realizare. Acest act apare ca un mijloc prin excelen de apropiere i armonizare a dispoziiilor legislative, administrative, etc., din statele membre.

Decizia este obligatorie n toate elementele ei pentru destinatarii pe care-i desemneaz, i este suficient siei, nici o msur de aplicare nefiind necesar, efectul direct fiind indiscutabil n lumina jurisprudenei constante a Curii de Justiie. Acordurile internaionale - fac parte din categoria izvoarelor scrise de drept derivat, printre care putem distinge mai multe forme. Acordurile ncheiate de ctre fosta Comunitate european erau reglementate de TCE (art.228, renumerotat 300), care prevedea procedura efectiv de negociere i ncheiere a acestora. Tratatul nu preciza nici condiiile de intrare n vigoare i nici locul acestor acorduri n ordinea juridic comunitar de atunci. Curtea s-a pronunat ns asupra lor (hot. din 30 aprilie 1974, Haegeman, aff. 171/73), considernd c fac parte integrant, ncepnd cu intrarea lor n vigoare, din ordinea juridic comunitar. Conform doctrinei (n interpretarea art. 228.6 TCE - referitor la controlul compatibilitii unui acord internaional cu tratatul iniial sau ulterior) i practicii ulterioare a instituiilor (recurs n anulare din 7 martie 1996, Parlament v./Consiliu, 360/93), acordurile internaionale se ncadreaz la un nivel inferior celui al dreptului originar, n ordinea juridic a Uniunii, i la un nivel superior celui al dreptului derivat (art. 228.7 TCE). Conveniile dintre state - sunt acorduri (ca de ex.: Convenia de la Bruxelles din 27 septembrie 1968, privind competena judiciar i executarea hotrrilor n materie civil i comercial, Convenia de la Roma din 19 iunie 1980 asupra legii aplicabile obligaiilor contractuale, sau chiar acordurile ce intervin ntre reprezentanii rilor membre reunii n fostul Consiliu de Minitri al Comunitilor) ncheiate cu concursul instituiilor, n domeniile de referin (art. 220 TCE prevede patru domenii n care atari convenii pot fi negociate ntre statele membre, n scopul armonizrii dreptului n interesul cetenilor lor: eliminarea dublei impozitri, recunoaterea reciproc a societilor comerciale, recunoaterea i aplicarea hotrrilor din justiie, protecia persoanelor i a drepturilor individuale), dar nu fac parte din dreptul Uniunii, ci in de dreptul internaional public, nefiind deci izvoare de drept unional. Alte acte prevzute de ctre tratate - sau rezultnd din practica integrrii europene - pot fi enumerate, ca msurile de organizare intern: regulamentul de procedur al Curii, regulamentul interior al Comisiei, Consiliului i Parlamentului, care intr n categoria izvoarelor scrise de drept unional pe care persoanele particulare nu le pot invoca; recomandrile i avizele, care nu creeaz nici o obligaie juridic (mai puin pentru cazuri excepionale ori atipice, armonizarea politicilor economice, unde se pot aplica i sanciuni); acordurile inter-instituionale, care sunt neprevzute de tratate, nu creeaz drepturi, totui ele leag politic i moral instituiile respective (declaraii

comune, diverse angajamente); codurile de conduit, programele de aciune, comunicrile, care exprim lurile de poziie ale instituiilor unionale vis--vis de proiectele lor dar nu sunt izvoare de drept unional, avnd un rol auxiliar, de facilitare a comunicrii, nelegerii, etc. Izvoarele nescrise ale dreptului unional: principiile generale de drept i jurisprudena Vorbim deci de izvoare nescrise i avem n vedere doar principiile generale de drept i jurisprudena, deoarece cutuma este aproape absent din sistemul juridic unional. Jurisprudena este opera CJUE, secondat ncepnd cu anul 1989 de ctre Tribunalul de Prim Instan. Curtea asigur respectul dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor, contribuind prin jurisprudena sa la cristalizarea caracterelor fundamentale ale dreptului unional. Analiza jurisprudenei CJUE i a principiilor generale de drept excede, de departe, spaiul i cadrul acestui curs, astfel c ne vom limita doar la a le enuna. Astfel, ordinea juridic a Uniunii nu poate funciona n vid, ea trebuie s fac apel la principiile generale, altfel tratatele n-ar putea fi interpretate. Curtea de Justiie, care deine dup cum am vzut monopolul interpretrii lor, a recurs de-a lungul timpului la principiile generale de drept n numeroase domenii unde i s-a prut c e necesar completarea izvoarelor scrise ale dreptului unional. Specificul dreptului Uniunii - aspectele admise de jurispruden n comparaie cu dreptul internaional public, dreptul uniunii se caracterizeaz prin aplicarea sa imediat, ceea ce nsemneaz c normele adoptate sunt susceptibile de a avea efect imediat n ordinea juridic intern a statelor membre (indiferent dac sistemul este monist sau dualist)(24) acest principiu fiind consacrat de ctre jurispruden, referindu-se att la dreptul primar, ct i la cel derivat. Principiul i condiiile aplicabilitii directe a dreptului unional au fost degajate astfel, de-a lungul timpului, de ctre jurispruden (efectul direct a fost recunoscut de ctre Curtea de Justiie prin hotrrea Van Gend en Loos din 5 februarie 1963). Astfel, dispoziia trebuie s fie precis i incondiional (e vorba n special de msuri care nu necesit nici o intervenie a statelor membre, ca msurile de interdicie, obligaiile de a face etc.).
24

Dreptul internaional clasic face distincie ntre sistemele juridice care determin condiiile de aplicabilitate a normelor externe, i anume ntre sistemul monist i sistemul dualist. Dup cum tim, sistemul monist consacr unitatea sistemului juridic, n interiorul cruia integrndu-se att normele interne, ct i cele externe, ceea ce are ca i consecin faptul c normele internaionale produc efecte asupra ordinii juridice interne fr s fie nevoie ca s fie mai nti introduse printr-o norm intern. Din contra, sistemul dualist consacr existena a dou ordini juridice distincte (paralele), intern i extern. n acest caz normele externe nu vor putea produce efecte n ordinea juridic intern dect printr-o norm intern care i permite recepia n sistemul intern.

Coninutul dreptului Uniunii Cum scopul actualului demers este de a-i familiariza pe studeni cu noiunile de baz, prezenta seciune include doar o rezumare a elementelor semnificative din dreptul unional actual. Astfel, exist cteva detalii ce trebuie reinute n momentul n care ne referim la dreptul Uniunii. Dreptul Uniunii nu este att de exhaustiv, momentan, precum cel naional. Astfel, acesta este primordial orientat ctre scopurile i prevederile tratatelor i atac problemele economice (scopul iniial al crerii CEE) i mai puin pe cele legate de dreptul penal, de exemplu. n acelai timp, tangenele sale cu ariile politicilor publice sunt foarte limitate sau inexistente. Aplicabilitatea dreptului unional s-a extins considerabil de-a lungul anilor. Aa cum reiese din cele prezentate n acest capitol i n urmtorul, dei mult mai restrns dect dreptul naional i ncepnd cu reglementri economice, s-a extins la sfere legate de mediu, sntate, beneficii i politici sociale etc. Tabelul de mai jos ilustreaz acest aspect prin includerea gradului de implicare a politicilor UE. Nici un domeniu de politic public, exceptnd politica comercial comun, nu beneficiaz de un cod legislativ unional. Chiar i n domeniile cu un mare grad de regularizare european, precum agricultura, dreptul naional este cel care joac rol predominant. n acest context, dreptul unional i cel naional constituie mpreun cadrul legislativ al statelor membre n anumite sfere de politic public, avnd roluri marginale n altele. !!!!Tabelul 1: Ariile i gradul de implicare ale Uniunii Europene i ale politicilor sale Implicare extensiv a UE Implicare considerabil a UE mprirea i naional) Comer Agricultur Pescuit Regularizarea pieei Regional Monetar (zona Competiie Euro) Industrie Afaceri externe Mediu Oportuniti egale Condiii egale Protecia consumatorului Migraiune Macroeconomic (zona Aprare Bunstare social Criminalitate intern Sntate Educaie Locuine Liberti civile Implicare Absena implicrii UE responsabilitii (UE limitat a UE

Euro) Energie Transport Criminalitate transfrontalier Sursa: Neil Nugent, The Government and Politics of the European Union, Palgrave MacMillan, Basingstoke, 2006. Efectul aplicabilitii directe a dreptului primar Tratatele constitutive (originare) sunt acelea care pot produce efecte directe n cadrul ordinii juridice interne. Doctrina francez distinge ntre efectul direct integral i efectul direct limitat (prin vocea lui J.-M. Favret) sau ntre aplicabilitatea direct complet i aplicabilitatea direct limitat (prin Guy Isaac). Efectul direct este sau vertical (viznd relaiile dintre persoanele particulare i stat) sau orizontal (viznd doar relaiile dintre particulari). Efectul direct al dreptului derivat E vorba n principal de efectul direct al regulamentelor, directivelor, precum i al deciziilor adresate statelor membre ori al acordurilor internaionale. i) Astfel, conf. art. 249 TCE (ex-art. 189) Regulamentul are o ntindere general. El este obligatoriu n toate elementele sale i este direct aplicabil n orice stat membru. ii) n ce privete efectul direct al directivelor, avem de a face cu o problem delicat legat de natura acestora (ele fixeaz n general obiectivele de atins de ctre statele membre i dup unii autori n-ar fi susceptibile de aplicare direct, ceea ce pare a fi confirmat i de ctre TCE n articolul citat mai sus, nr. 249, care nu reia pentru directive - n al. 3 - formula folosit pentru regulamente - al. 2), dar CJCE a acceptat printr-o hotrre din 6 octombrie 1970, cu anumite condiii, ideea de a extinde principiul efectului direct asupra tuturor normelor comunitare (CJE, Franz Grad, Aff. 9/70): ...dac, n virtutea dispoziiilor articolului (e vorba de art. 249), regulamentele sunt direct aplicabile (...), nu rezult din aceasta c alte categorii de acte vizate de ctre acest articol nu pot vreodat produce efecte analoge. Unele jurisdicii naionale au dezvoltat ns o jurispruden oarecum diferit, care a complicat ntr-o anumit msur acest sistemul analizat. iii) n ce privete deciziile adresate statelor membre, s-a pus problema dac ele pot produce n mod direct efecte asupra particularilor, care nu sunt de fapt destinatari ai deciziilor respective. Jurisprudena a evoluat n sensul c deciziile destinate statelor membre pot fi invocate de ctre particulari, dar efectul direct este condiionat de caracterul clar, precis i necondiionat al acestora

(CJCE, 6 oct. 1970, Franz Grad, Aff. 9/70, deja citat; 8 martie 1979, Salumficio di Comuuda, Aff. 130/78). Curtea de Justiie l-a consacrat definitiv (ncepnd cu hotrrea Costa c/Enel, din 15 iulie 11964, Aff. 6/64). Principiul ntietii dreptului comunitar/al Uniunii este, conform doctrinei, consecina direct i logic a transferului de competene de ctre statele membre spre Uniunea European, el fiind indispensabil pentru o aplicare uniform a dreptului unional de ctre statele integrate i pentru garantarea efectivitii aplicrii imediate (precum i a efectului direct). Acest principiu are un caracter absolut pentru judectorul unional, el aplicndu-se la toate normele unionale i naionale, ntietatea lui fiind opozabil tuturor normelor naionale (fie ele legislative ori constituionale). Tratatele fondatoare i dreptul Uniunii Tratatele iniiale i voina suveran a statelor membre Tratatele fondatoare ale Comunitilor europene, mai nti cel de la Paris, CECO, apoi cele de la Roma, CEE i CEEA, regrupate actualmente n Tratatul asupra Uniunii Europene, reflect voina unui nucleu de state - care s-au angajat fiecare n parte - din punct de vedere juridic, conform dreptului internaional n vigoare la acea epoc, la modaliti specifice de exerciiu a anumitor competene. Procedurile specifice de revizuire i cele de admitere arat clar rolul jucat de voina suveran a statelor, exprimat juridic, n procesul de integrare. S le enumerm pe scurt n continuare. Mecanismele de revizuire Aceste mecanisme (prevzute anterior n termeni cvasi-identici n tratate), au fost suprimate i nlocuite cu articolul N din Tratatul asupra Uniunii Europene, care las loc din belug manifestrii voinei suverane a statelor. Exist nc anumite proceduri specifice de revizuire care permit statelor s intervin ele nsele, precum i un numr de proceduri de revizuire care rein principiul unanimitii n cadrul votului n Consiliu. Avem astfel: procedurile ordinare de revizuire, procedurile specifice de revizuire fr conferin interguvernamental, procedurile de revizuire pur (comunitare) unionale, i procedurile de admitere (procedur i condiii) i de retragere (retragere i excludere). Tratatele fondatoare i ordinea juridic nou creat. Personalitatea juridic a Comunitilor repere istorice. Personalitatea juridic unic a Uniunii

Doctrina juridic european apreciaz c originalitatea tratatelor ce au fondat Comunitile este dat nu numai de faptul c au dat natere la organizaii noi n sistemul internaional, ci mai ales de faptul c au creat o ordine juridic aparte, care are trsturi asemntoare cu cea din sistemul statal, a crei recunoatere care nu s-a produs imediat, ci progresiv - prin punerea n eviden a caracteristicilor ei proprii de ctre Curte (celebra hotrre Van Gend en Loos din 1963 sau Costa v/Enel din 1964; sau, mai recent, avizul nr. 1/91 din 14 decembrie 1991 n care se spune c: Tratatul CEE, chiar dac ncheiat sub forma unui tratat internaional, nu constituie mai puin carta constituional a unei comuniti de drept). Aceast ordine juridic s-a edificat n Comunitile europene, crora tratatele fondatoare le-au recunoscut personalitatea juridic (din contra, Uniunea European, nu s-a putut prevala ns cu certitudine de o personalitate juridic pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1 decembrie 2009). Astfel, tratatele fondatoare precizau c fiecare dintre Comunii dispunea de personalitatea juridic (art. 6 CECO, art. 210 - renum. art. 281 CE, art. 184 CEEA-Euratom), care ns se exprima i trebuia apreciat n trei ordini juridice diferite: internaional, comunitar i a statelor membre. Astfel, personalitatea juridic recunoscut organizaiilor internaionale n general era recunoscut i Comunitilor Europene, avnd astfel dreptul de a ncheia tratate i de a fi reprezentate n alte mari organizaii internaionale (Comunitile dispuneau astfel de un statut de observator pe lng ONU). n ordinea sa juridic proprie, prin intermediul competenelor proprii fiecrei Comuniti i descrise n tratate, fiecare Comunitate dispunea de puteri i competene specifice care aparineau n mod obinuit statului sau persoanelor juridice de drept public (edictarea normelor, recrutarea i numirea de ageni, mijloace financiare etc.), iar n ordinea juridic intern a statelor membre, de asemenea, Comunitile Europene dispuneau de personalitatea juridic cea mai larg recunoscut persoanelor morale, necesar pentru a putea aciona pe cont propriu. Comunitile au conservat personalitatea juridic proprie lor chiar i dup Tratatul asupra Uniunii Europene, Tratatul de la Maastricht i chiar i cel de la Amsterdam i Nisa - pstrnd tcerea asupra unei eventuale personaliti juridice a Uniunii Europene. Astfel, numai Comunitatea european avea efectiv i incontestabil personalitatea juridic internaional (veritabile puteri i competene n domeniul monetar, de exemplu). Doctrina juridic continental aprecia la acea vreme c Uniunea european nu ar avea personalitate juridic internaional, datorit lipsei puterii de aciune asupra statelor membre precum i pe plan internaional (o evoluie fiind ns oricnd posibil, n viziunea de atunci, prin revizuirea tratatului sau apariia de noi practici), ea nu ar fi avut personalitate juridic nici pe plan intern i nu prea a avea nevoie de ea.

Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, situaia a evoluat n mod spectaculos, Uniunea European, substituindu-se Comunitii europene, a dobndit personalitate juridic, avnd vocaie s se manifeste corespunztor i pe scena internaional, putnd astfel fi parte la tratate i alte acorduri cu tere ri i organizaii. Aplicarea dreptului Uniunii Complexitatea aplicrii i diversitatea subiectelor de drept unional n procesul, adesea complex, de aplicare - dreptul unional nu are impact asupra persoanelor fizice sau morale dect prin intermediul sau intervenia statelor membre. El se adreseaz ns n egal msur tuturor. Astfel, statele membre sunt deopotriv subiecte i actori ai dreptului unional (ele particip la elaborarea normelor unionale, prin votul lor n Consiliu, pe care trebuie dup aceea s le aplice n ordinea juridic intern, proprie, iar lipsa colaborrii dintre ele n aplicarea dreptului unional duce la sancionarea lor), ns persoanele fizice i juridice, altele dect statele membre, sunt destinatarele finale ale regulilor de drept. Constatm astfel o anumit varietate a subiectelor de drept n ordinea juridic a Uniunii, o diversitate a persoanelor subiecte de drept unional. Consecin logic a celor artate mai sus, avem, ntr-o ordine inversat, de a face cu cei asupra crora se ntinde beneficiul dreptului unional: cetenii statelor membre, persoanele fizice i persoanele juridice sau morale, apoi rezidenii i nerezidenii (care pot i ei beneficia de drepturi, mai ales de respectul drepturilor fundamentale, dar sunt inui i la anumite obligaii n spaiul Uniunii, dac exercit activiti economice). Aplicarea dreptului Uniunii asupra categoriilor enumerate mai sus este delegat n bun msur statelor membre. Punerea n aplicare de ctre instituiile Uniunii i de ctre statele membre Aplicarea dreptului cere existena unor structuri specializate i organizate de control i sanciune, a unui bra secular, or instituiile Uniunii ar fi trebuit s pun pe picioare un aparat de tip federal, nedorit de statele membre i, oricum, destul de costisitor. Astfel s-a ajuns la administrarea direct a dreptului Uniunii doar n cteva cazuri limitate i la delegarea ctre statele membre a aplicrii dreptului unional i a sancionrii. Avem de a face cu o aplicare normativ, unde se face distincie ntre regulamente i directive generale sau de executare - astfel, sunt adoptate regulamente i directive de baz pentru aplicarea dispoziiilor tratatelor, apoi sunt precizai termenii i modalitile efective de aplicare prin aa numitele regulamente sau directive de executare.

n ceea ce privete statele membre, colaborarea lor este necesar adeseori pentru buna aplicare a unor dispoziii ale tratatelor, ea este inevitabil n cazul directivelor (n afara transpunerii lor n dreptul intern, naional, sunt necesare uneori msuri complementare de control i sancionare, mai rar de umplere a unor goluri resimite n legislaie). Administraiile naionale au deci responsabilitatea de a aplica dreptul Uniunii, relaiile lor cu anumite instituii sau autoriti unionale fiind n general destul de strnse, dar statele sunt acelea care, n virtutea obligaiei de colaborare loial, aplic efectiv sanciunea, Uniunea neavnd nici o competen n materie represiv. Curtea de Justiie a precizat (21 septembrie 1989, Comisia vs. Grecia, aff. 68/88) cu claritate condiiile pe care trebuie s le respecte statele membre n aplicarea sanciunii: statele trebuie s vegheze ca violrile dreptului comunitar s fie sancionate n condiiile de fond i de procedur analoge cu cele aplicabile violrilor dreptului naional de o natur i de o importan similare i care, n orice situaie, confer sanciunii un caracter efectiv, proporional i disuasiv. Pentru a remedia imperfeciunile acestui sistem (al sanciunilor naionale pentru nerespectarea dreptului unional), persoanele fizice i morale au posibilitatea de a valorifica n faa jurisdiciilor lor naionale anumite drepturi care provin i in de dreptul unional - i de a obine astfel reparaie pentru eventualele pagube suferite din cauza violrii dreptului Uniunii de ctre autoritile naionale respective.

APLICAII PRACTICE I TEME DE CERCETARE Plecnd de la informaiile obinute n fiecare capitol dorim s stimulm interesul studenilor pentru descoperirea proceselor i mecanismelor pe care le implic UE, precum i deschiderea orizonturilor de cercetare n domeniul european. Astfel, propunem n fiecare capitol, un set de tematici care pot fi abordate, fie n cadrul lucrrilor de seminar, final de semestru sau licen, n funcie de propria abordare i bibliografie identificat. Menionm c aceti itemi nu doresc acoperirea spectrului instituional, ci doar s ofere cteva idei asupra multitudinii de posibiliti de cercetare.

Realizai o comparaie a modului n care Curtea European de Justiie aplic i garanteaz dreptul comunitar, comparativ cu modul n care este aplicat i garantat legislaia intern ntr-un stat. Volum recomandat: 3-5 pagini, spaiu: 1,5 rnduri.

Comparai sistemul judiciar la nivelul Uniunii Europene cu cel de la nivelul unui stat (putei lua ca exemplu Romnia). Volum recomandat: 5 pagini, spaiu: 1,5 rnduri. Cum influeneaz Curtea de Justiie luarea deciziilor la nivelul Uniunii Europene, innd cont de atribuiile sale i de relaia sa cu celelalte instituii unionale? Volum recomandat: 3-5 pagini, spaiu: 1,5 rnduri. Se poate vorbi de o separaie a puterilor n cadrul Uniunii Europene (utilizai i informaiile prezentate n capitolul 1)? Volum recomandat: 8-10 pagini, spaiu: 1,5 rnduri. Ce influen are justiia transnaional, exprimat prin existena unor instituii precum Curtea de Justiie a Uniunii Europene, asupra cetenilor unui stat? Volum recomandat: 5 pagini, spaiu: 1,5 rnduri. Care sunt relaiile instituionale ale Curii de Justiie a Uniunii Europene cu alte Curi supranaionale, precum Curtea European a Drepturilor Omului? Volum recomandat: 5-7 pagini, spaiu: 1,5 rnduri. Ce posibiliti au alte organizaii internaionale sau regionale (precum NAFTA sau ASEAN) de ai dezvolta un drept comunitar sau unional propriu i instituii precum Curtea de Justiie a Uniunii Europene? Volum recomandat: 5-7 pagini, spaiu: 1,5 rnduri. Are nevoie Europa de o Constituie n contextul n care proiectul de Tratat Constituional a fost refuzat la ratificare? Elaborai o lucrarea academic / un eseu pe aceast tem. Volum recomandat: 12-15 pagini, spaiu: 1,5 rnduri.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV: Boulouis, Jean, Droit institutionnel des Communautes europeennes, Ed. Montchrestien, Paris, 1993, 1995, 1997, 2001, 2003. Carlos Rodriguez Iglesias, Gil, La constitucionalization de la Union Europea, Revista de Derecho Comunitario Europeo, nr. 16, septiembre-diciembre 2003, pp. 893-895.

Comnescu, Lazr, Constituia European i rolul Uniunii Europene ca actor global, Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 2/2004, pp. 11-19. Filipescu, Ion, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar general, editura Actami, ediia a 5a, Bucureti 2000. Ferreol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Polirom, 2001. Gyula, Fabian, Drept instituional comunitar, Editura Sfera juridic, Cluj-Napoca, 2004. Isaac, Guy, Droit communautaire gnral, d. Armand Colin, 6e d., Paris, 1998. Jinga, Ion, Uniunea European. Realizri i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999. Manolache, Octavian, Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 2002. Marcu, Viorel, Drept instituional comunitar, ed. a 2-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. Mathieu, Bertrand, Michel Verpeaux, Brves remarques sur le projet de Constitution europenne , La Semaine juridique, Edition Gnrale, n 45 du 5 novembre 2003, pp. 19091910. Miga-Beteliu, Raluca, Drept internaional. Introduccere n dreptul internaional public, Ed. All Beck, Bucureti, ed. a 3-a, 2002. Marcu, Viorel, Violeta Diaconu, Drept comunitar general. Tratat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002. Munteanu, Roxana, Drept european. Evoluie, instituii, ordine juridic, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996. Niciu, Marian, Drept internaional public, Ed. Servosat, Arad, ed. a 2-a, 2001. Rideau, Joel, Droit institutionnel de lUnion et des Communautes Europeennes, L.G.D.J., Paris, ediiile a doua, a treia i a patra, 1997, 1999, 2001. Tic-Diaconu, Irina, Are nevoie Uniunea European de o Constituie ? - O radiografie a stadiului dezbaterii constituionale europene, Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 2/2004, pp. 28-35. Toulemon, Robert, Quelle Constitution pour quelle Europe?, Revue du March commun et de lUnion Europenne, n 448, mai 2001, pp. 293-304. inca, Ovidiu, Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999. Vese, Vasile, Adrian Ivan, Tratatul de la Nisa, traducere, comentarii i note, Editura Dacia, ClujNapoca, 2001. Tratatul privind aderarea Romniei la Uniunea European, Editura All Beck, Bucureti, 2005. Proiectul de Tratat Constituional pentru Europa, cu amendamentele succesive pna la adoptarea textului definitiv la 27 octombrie 2004.

MODUL VII TEMA NR. 4 INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE I FUNCIONAREA LOR

nainte de a aprofunda problematica deciziilor i a negocierilor n cadrul Uniunii Europene, este important s cunoatem instituiile europene implicate n acestea. Astfel, acest prim capitol este dedicat prezentrii celor mai importante instituii din cadrul Uniunii. Asupra lor vom reveni pe parcursul ntregului curs. n cadrul Comunitilor Europene, au fost recunoscute nc de la nceput la rangul de instituie urmtoarele entiti: Consiliul Uniunii Europene (fostul Consiliu de Minitri), devenit CONSILIUL, care exprim o logic interguvernamental; Comisia European (urma a naltei Autoriti); Parlamentul European ca instrument de control democratic (care a acuzat ns mai tot timpul deficitul democratic pe care-l resimea datorit rolului minor jucat n procesul de decizie comunitar). ncepnd cu tratatul de la Amsterdam, rolul parlamentului a fost constant sporit, Tratatul de la Lisabona transformndu-l practic n co-legislator, alturi de Consiliu. Curtea de Justiie a Uniunii Europene (fosta Curte de Justiie a Comunitilor Europene C.J.C.E., apoi C.J.E) ca organ judiciar, avnd atribuii de interpretare a dreptului Uniunii, garantrii respectului dreptului unional de ctre instituiile Uniunii, statele membre i cetenii lor. Ultimele dou instituii au fost comune celor trei Comuniti, iar prin Tratatul, zis de fuziune (a executivelor - dup unii autori comunitare), din 8 aprilie 1965, s-a stabilit un Consiliu unic i o Comisie unic pentru ansamblul Comunitilor. Acestor patru instituii li se mai adaug: Curtea de Conturi, care asigur legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor unionale; Prin Tratatul de la Lisabona au fost ridicate la rangul de instituii Consiliul European i Banca Central European. Alte organe: Comitetul Economic i Social (membrii lui reprezint societatea civil),

Comitetul Regiunilor (membrii lui reprezint colectivitile regionale i locale), Comunitile Europene au funcionat n mod diferit de statele naionale, unde este prezent schema separaiei puterilor (a se vedea urmtoarea seciune). Pe de alt parte, observm c n Tratatul asupra Uniunii Europene aceleai instituii au subzistat ca instituii ale Uniunii propriu-zise, precum i ca instituii ale Comunitilor. Astfel funcionarea lor prezint o important specificitate. Practica integrrii europene a dat ns natere i altor organe, dintre care cel mai important este Consiliul European, ntlnire la vrf a efilor de stat i/sau de guvern (aprut n anii 60 sub denumirea de summit sau sommet), propus oficial spre recunoatere de ctre Frana (prin V. Giscard dEsteing n 1974) - i efectiv instituionalizat de ctre Actul Unic European n 1986 (art. 2), i devenit instituie a Uniunii prin Tratatul de la Lisabona. Vom prezenta mai nti, n cele ce urmeaz, caracteristicile principale ale instituiilor unionale, funcionarea i modalitile de colaborare dintre ele.

Instituiile Comunitilor/ Uniunii Europene. Cadrul decizional Mai nti, trebuie s remarcm caracterul original al construciei Comunitilor Europene n plan instituional, dar nu numai. Uniunea European este, dup cum tim, o organizaie nscut dintrun Tratat ce prevede i nfiineaz o gam complet de organe, care colaboreaz la exerciiul puterii: executiv, legislativ, judiciar. Spre deosebire de organizarea statal, caracterizat de separarea puterilor, UE avea, pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, o structur cvadripartit; o distribuie specific a funciunilor, sensibil diferit; o structur n care puterea legislativ era exercitat n bun msur de ctre Consiliu, cu asistena Comisiei, instituie original fr echivalent pe planul structurilor statale. Aciunea normativ a acestui legislator se traducea prin acte juridice, dintre care unele erau n mod direct aplicabile pe teritoriul celor 27 de ri i aveau, conform Curii de Justiie, o for superioar legilor naionale care le-ar fi fost contrare; o sistematizare stabilit de la nfiinare, n sistemul iniial prevzut de ctre autorii i semnatarii Tratatului de la Roma, dar care a evoluat foarte mult. Astfel, la nivelul elaborrii i al lurii deciziei s-a adugat cuplului ComisieConsiliu, COREPER (Comitetul Reprezentanilor Permaneni), care avea ca sarcin s pregteasc lucrrile Consiliului UE i care ndeplinea o funcie de sintez i de executare a mandatelor ncredinate de ctre acesta din urm, precum i Parlamentul, cu un rol mult crescut n cadrul procedurii de co-decizie. Aceste aspecte s-au modificat substanial prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, cadrul instituional lrgindu-se la nc dou entiti (Consiliul

European i Banca Central European), aprnd astfel instituii noi i funcii noi, iar in procesul decizional propriu-zis Parlamentul European devine egalul Consiliului n cvasi-majoritatea domeniilor, co-decizia, redenumit procedur legislativ ordinar, extinzndu-se la aproape cincizeci de domenii noi. Vom reveni cu detalii mai jos. COREPER -ul este compus din reprezentanii statelor membre, fiecare reprezentan se compune dintr-un reprezentant permanent cu rang de ambasador i un reprezentant permanent (conjoint, n terminologia francez consacrat) cu rang de ministru plenipoteniar, precum i din experi. Exist, astfel, dou COREPER: I i II. La nivelul punerii n practic, acela al aplicrii actelor ce constituie decizia luat de ctre Consiliu - acesta a subordonat puterea de execuie a Comisiei procedurii comitetelor. Putem constata astfel o oarecare tulburare a echilibrului instituional. Vom reveni i asupra atribuiilor acestui for, eventual cu ocazia viitoarei ediii a acestui studiu. Consiliul Consiliul, fostul Consiliu de Minitri sau Consiliu al Uniunii Europene (25) este instituia unde sunt reprezentate guvernele statelor membre i constituie un cadru de negociere i de decizie, legitimitatea sa bazndu-se pe diversele suveraniti naionale, el asigurnd, prin excelen, refugiul intereselor naionale. Consiliul a devenit instituie a UE doar n anul 1987, odat cu intrarea n vigoare a Actului Unic European. Practica integrrii europene a admis c numai membrii guvernelor pot face parte din Consiliu, numit astfel, la momentul apariiei, Consiliu de Minitri. Distingem, prin definiie, reuniunea Consiliului Afaceri generale (unde se reunesc minitrii afacerilor externe ale rilor membre) de reuniunile consiliilor specializate, de factur tehnic: finane, industrie, transporturi, agricultur, probleme sociale, etc. n echilibrul instituional unional, de multe ori fragil, Consiliul a fost ntotdeauna organul suprem de decizie, aceast aparent omnipoten ducnd uneori la neputin sau la blocaje de durat n procesul decizional, datorit intereselor naionale foarte diferite, divergente. n astfel de situaii intervin ns celelalte instituii europene, Comisia, Parlamentul i Curtea de Justiie, care n virtutea cvadripartismului comunitar (cf. teoriei formulate de P. Pescatore) ncearc s rezolve situaia. Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, pentru ase luni, n ordine alfabetic, dup o lung perioad aceast ordine fiind uneori schimbat (cf. teoriei cuplurilor inversate, Belgia Danemarca devenind Danemarca Belgia etc.). n ultimul deceniu,
25

A se evita confuzia ntre trei organizaii i instituii cu denumiri asemntoare: Consiliul Europei, Consiliul European i Consiliul Uniunii Europene (de minitri). Primul este o instituie separat care include aproape toate statele Europei (calitatea de membru n Consiliul Europei este, pentru unii analiti, o pre-condiie pentru aderarea la UE), cel de-al doilea este o instituie interguvernamental ce reunete efii de stat, de guvern i minitrii de externe (a se vedea tabelul 1). Consiliul (Uniunii Europene) reprezint forul legislativ al UE alturi de Parlamentul European, iar din acest moment ne vom referi la el cu denumirea Consiliul.

preedinia s-a ntrit considerabil, preedintele nemaifiind un simplu primus inter pares n cadrul Consiliului. Preedinia Structura Consiliului este cea a unei organizaii supranaionale cu vocaie de subordonare (i nu de coordonare cum e cazul Consiliului de Securitate al ONU unde fiecare stat, indiferent de mrime, dispune de un vot egal cu al celorlalte), n interiorul cruia voturile sunt ponderate, n funcie de importana i mrimea fiecrei ri. Preedinia Consiliului este asigurat, pe rnd, de fiecare stat membru pe o durat de ase luni (perioad n care statul respectiv asigur de asemenea preedinia celorlalte organe de natur interguvernamental, cum sunt diferitele COREPER, grupuri de experi, etc.), conform ordinii fixate de ctre Tratate (art. 146 TCE). Nu este stabilit o periodicitate fix a edinelor Consiliului, acesta reunindu-se la convocarea preedintelui su, la iniiativa acestuia, a unuia dintre membrii si sau ai Comisiei, pe baza unei ordini de zi propus de preedinte i aprobat de ctre Consiliu la nceputul fiecrei edine. Preedinia fixeaz ordinea de zi, decide dac se voteaz i impune votul, i prezint programul, precum i bilanul de ase luni n faa Parlamentului. Ceea ce mai caracterizeaz Consiliul, n afara preediniei prin rotaie, este ponderarea voturilor n cadrul su (a se vedea tabelul 1). Cu un numr total de 345 de voturi, Consiliul favorizeaz la nivel de reprezentare statele mici. Astfel, Malta, cu mai puin de 400.000 de locuitori beneficiaz, n Consiliu, un numr de voturi de aproximativ 4,5 ori mai mic dect state precum Olanda i Romnia, state ale cror populaii o depesc pe cea maltez de 20-25 de ori. Tabelul 1: Ponderea voturilor n cadrul Consiliului Statul Germania Frana Italia Marea Britanie Spania Polonia Romnia Olanda Belgia Republica Ceh Grecia Ungaria Portugalia Suedia Numr de voturi 29 29 29 29 27 27 14 13 12 12 12 12 12 10

Austria 10 Bulgaria 10 Finlanda 7 Danemarca 7 Slovacia 7 Irlanda 7 Lituania 7 Letonia 4 Slovenia 4 Cipru 4 Estonia 4 Luxemburg 4 Malta 3 Sursa: Site-ul oficial al Uniunii Europene, seciunea referitoare la Consiliu, [www.europa.eu], accesat pe 10 august 2007. Organele de pregtire a deliberrilor Consiliului Anumite organe pregtesc lucrrile i reuniunile Consiliului. Este vorba de organe specifice, permanente i indispensabile bunei funcionri a birocraiei comunitare. Membrii Consiliului, care sunt membri n guvernele lor naionale, sunt, n general, foarte ocupai cu chestiunile interne (politice sau administrative). Astfel, au nevoie de ajutorul unor organe permanente, care s-i asiste n chestiunile comunitare luate n discuie de ctre acest for de decizie. Distingem mai multe organe, cu rolurile lor specifice - impuse de practica integrrii europene: Secretariatul general, care este compus din funcionari care asist Consiliul n pregtirea deciziilor sale. Secretarul general este desemnat prin unanimitate de ctre Consiliu, ceea ce ne sugereaz importana atribuiilor sale. Tratatul de la Amsterdam l impune ca nalt reprezentant pentru Politica Extern, de Securitate i Cooperare (PESC). El este asistat de mai multe servicii specializate, ntre care se impune un important serviciu juridic. Comitetul reprezentanilor permaneni (numit i COREPER), care este un organ subsidiar. El joac un rol foarte important n pregtirea deciziilor. Acesta a fost prevzut la origine prin regulamentul interior al Consiliului, fiind creat de facto de la nceputul Comunitilor, dar a fost instituionalizat sau constituionalizat abia prin art. 4 din Tratatul zis de fuziune din 1965. COREPER-ul este deci un cadru de negociere i de arbitraj de prim importan, indiferent de nivelul la care are loc dezbaterea: COREPER I, adic la nivelul reprezentanilor titulari pentru problemele politice, sau II - la nivelul reprezentanilor adjunci pentru problemele tehnice. Comisia este reprezentat n COREPER. Cnd o propunere este trimis Consiliului de ctre Comisie, de regul textul este supus spre analiz COREPER-ului, care la rndul lui l adreseaz

pentru studiere i ajustarea diferitelor puncte de vedere unuia din grupurile de lucru specializate (compuse din funcionari ce fac parte din delegaiile permanente sau din experi trimii de guvernele naionale). Alte comitete. Exist un numr mare de alte comitete, mai specializate, care contribuie intens la pregtirea documentelor sau deciziilor pe domenii bine definite, de exemplu comitetul agricultur sau comitetul politicii de conjunctur, etc. Se vorbete astfel, att n doctrin ct i n practica integrrii europene, de comitologie. Deliberrile i decizia Indiferent de procedura reinut, nicio decizie nu poate fi adoptat fr acordul Consiliului. Dup o ndelungat pregtire, dup discuii n comitetul specializat i n strns legtur cu administraiile naionale, textele propuse pe ordinea de zi sunt n cele din urm analizate formal de ctre Consiliu, care poate reveni oricnd, de exemplu, asupra unui acord (i a-l repune n discuie) intervenit la nivelul reprezentanilor permaneni. Ordinea de zi este mprit n puncte A i puncte B, primele fiind acelea asupra crora Consiliul poate statua fr o dezbatere prealabil, celelalte fac ntotdeauna obiectul unei dezbateri. Dac nu se ajunge la un acord, ele pot fi retrimise COREPER-ului, care are sarcina de a rezolva eventualele probleme i de a surmonta dificultile care au aprut. Dezbaterile nu sunt publice. Deciziile se iau prin supunere la vot. Regulile de votare prevd c n absena unor dispoziii contrare deliberarea n Consiliu se face cu majoritatea membrilor si. Ipoteza de vot cu majoritate simpl aprea mai rar, cel mai adesea intervenea votul cu majoritate calificat (modalitatea cea mai frecvent prevzut de Tratate pn acum, n cadrul creia a fost prevzut i un sistem de ponderare a voturilor n funcie de greutatea fiecrui stat, ultima propunere de ponderare fiind prezentat n Tratatul de la Nisa) i apoi cel n unanimitate, aceast din urm ipotez fiind procedura care respect tehnicile tradiionale, obinuite ale dreptului internaional (permind astfel unui stat membru s nu fie obligat s in cont de o regul pe care n-a dorit-o). In deliberrile Consiliului, practica de pn acum arar c se caut n general s se ajung la un consens, observndu-se astfel o preocupare constant pentru conciliere. n caz de blocaj instituional (paralizie a Consiliului), celelalte instituii comunitare preiau tafeta i ncearc s rezolve situaia. ntlniri la vrf. Metamorfoza Consiliului European

Dei doar Consiliul de Minitri a fost prevzut iniial de tratatele fondatoare (cele de la Paris i Roma), n practica integrrii a fost resimit nevoia unor ntlniri la vrf, ntre efii de stat i de guvern. Mai mult, din 1969 ncoace Comunitatea european nceteaz s fie exclusiv economic i i extinde competenele n domeniul politic, ntr-o tentativ susinut de armonizare a politicilor externe a statelor membre, sub denumirea de cooperare politic. Consiliul de Minitri n componena sa originar, ordinar, s-a dovedit a fi insuficient, astfel c n evoluia integrrii europene au aprut i au fost instituionalizate treptat organisme noi. Consiliul European - Primele reuniuni informale la vrf au aprut la propunerea Franei, sub G. Pompidou, fiind instituionalizate formal la iniiativa lui V. Giscard dEsteing, dar consacrate juridic abia n 1987, prin Actul Unic European, la ele participnd de aici nainte i preedinii Comisiei i Parlamentului (asistai de cte un membru al instituiilor lor). Consiliul European reunete efii de stat i de guvern (asistai de minitrii lor de externe) din statele membre, precum i preedinii Comisiei i Parlamentului. Acest for se reunea de cel puin dou ori pe an, sub preedinia efului de stat sau de guvern al statului care asigur preedinia Consiliului, prin reforma realizat la Lisabona, Consiliul European are un preedinte ales pe doi ani i jumtate, cu posibilitatea renuvelrii mandatului pentru nc doi ani i jumtate, are cel puin patru reuniuni anuale, cate dou pe semestru, devenind astfel instituie a Uniunii. Dezbaterile sunt urmate de un comunicat final, prin care sunt fcute publice marile orientri politice ale Uniunii, prin care sunt date impulsurile politice necesare dezvoltrii acesteia. Consiliul European intervine ca instan de apel pentru a debloca dosarele sensibile. El trebuia s informeze Parlamentul n urma fiecrei reuniuni i s-i prezinte un raport scris anual privind progresele realizate de Uniune (art. D, TUE) (26). Competenele lui specifice se manifest n domeniile Uniunii Economice i Monetare (UEM), al PESC i Justiiei i Afacerilor Interne (JAI), n fosta arhitectur instituional a Uniunii, de pn la Lisabona, context n care, dup modificarea acesteia, avem funcii i atribuii noi. Tabelul 2 include succesiunea n fruntea Consiliului European din ultimii 10 ani, putnd fi sesizate alternrile i funciile deinute de efii de guverne ai statelor-membre UE. Tabelul 2: Preedinia Consiliului European ncepnd cu 1998 Anul Statul ce deine preedinia Preedintele Consiliului Prim-Ministrul European externe) Robin Cook Wolfgang Schssel Consiliului de European (efii guvernelor) 1998
26

(minitri

Marea Britanie Austria

Tony Blair Viktor Klima

TUE este o prescurtare uzual pentru Tratatul de la Maastricht (1992).

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Germania Gerhard Schrder Finlanda Paavo Lipponen Portugalia Antonio Guterres Frana Lionel Jospin Suedia Gran Persson Belgia Guy Verhofstadt Spania Jos Maria Aznar Danemarca Anders Rasmussen Grecia Kostas Simitis Italia Silvio Berlusconi Irlanda Bertie Ahern Olanda Jan Peter Balkenende Luxemburg Jean-Claude Juncker Marea Britanie Tony Blair Austria Wolfgang Schssel Finlanda Matti Vanhanen Germania Angela Merkel Portugalia Jos Scrates Sursa: [www.europa.eu], accesat la 10.08.2007.

Joschka Fischer Tarja Halonen Jaime Gama Hubert Vedrine Anna Lindh Louis Michel Josep Piqu i Camps Per Stig Mller Georgios Papandreou Franco Frattini Brian Cowen Bernard Bot Jean Asselbom Jack Straw Ursula Plassnik Erkki Tuomloja Frank-Walter Steinmeier Luis Amado

Conform proiectului de Tratat Constituional, respins datorit refuzurilor Franei i Olandei din 2005 de a-l ratifica, preedinia Consiliului European nu urma a se mai exercita prin rotaie de rile membre, ci de un preedinte ales pe o perioad de 2 ani i jumtate. Astfel, Preedintele urma s fie ales de Consiliu cu majoritate calificat, avnd dreptul la maximum dou mandate. Consiliul European urma s fie alctuit din efii de stat i de guvern ai statelor-membre, Preedintele Consiliului i Preedintele Comisiei Europene. naltul reprezentant pentru politica extern al UE ( acest post nu exista, nc, dou persoane avnd atribuii de politic extern) participa, la rndul su, la lucrrile Consiliului. Acest desen instituional a devenit realitate, ns, dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, cu dou funcii noi, cea de preedinte ales al Consiliului European, i cea de nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate (acesta din urm dotndu-se, conform tratatului, i cu un Serviciu de Aciune Extern). Consiliul de cooperare politic - Prin raportul Davignon, adoptat n octombrie 1970 n Luxemburg, s-a stabilit posibilitatea cooperrii comunitare n materie de politic extern. Un alt raport, adoptat la Copenhaga n 23 iulie 1973 - dar stabilit n urma Conferinei efilor de stat i de guvern de la Paris din 1972, a facilitat acest proces, astfel c la ntlnirea la vrf de la Paris din decembrie 1974 participanii au afirmat voina rilor membre de a adopta de aici nainte poziii comune i de a-i coordona activitatea diplomatic n toate problemele internaionale de interes pentru Comunitatea european. Intrat n vigoare la 1 iulie 1987, Actul Unic European instituionalizeaz mecanismele cooperrii politice, integrndu-le n Tratatul CE, i lrgindu-le cmpul de aciune la aspectele economice i politicile de securitate.

Consiliul de cooperare politic funcioneaz prin reuniuni ale minitrilor afacerilor externe din rile membre (acest gen de reuniuni constituind principalul organ de cooperare politic), organizate de cel puin patru ori pe an. n afara misiunilor proprii fiecruia, minitrii afacerilor externe comunitari elaboreaz i pun n aplicare deciziile Consiliului European care sunt de competena lor. Alte organe, cum sunt Comitetul politic (compus din nali funcionari n ministerele afacerilor externe ale rilor membre, care studiaz problemele mai importante i in legtura cu minitrii lor, se reunete n medie de dou ori pe an), Cooperarea ambasadorilor celor 27 (coordonarea fiind asigurat de misiunea rii care exercit preedinia Consiliului), Grupul corespondenilor europeni, Grupurile de lucru, contribuie la realizarea cooperrii politice. Nu trebuie uitat Comisia European, care ia parte la toate reuniunile ministeriale i este reprezentat la reuniunile Comitetului politic i ale grupurilor de lucru. Pentru ntrirea cooperrii politice s-a recurs la utilizarea formulei cunoscute sub numele de troika, prin asocierea la aciune a predecesorului i a succesorului cu ministrul nsrcinat cu preedinia Consiliului. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam sistemul de troika a evoluat, fcnd parte din ea i responsabilul PESC (care deine i Preedinia Consiliului), precum i comisarul european nsrcinat cu relaiile externe. Dup Tratatul de la Maastricht evoluia comunitar a impus procedura co-deciziei legislative, n favoarea Parlamentului European, ceea ce pune capt oarecum monopolului decizional al Consiliului n anumite domenii. Tendinele federaliste mai noi (ntre care se nscrie i raportul lui Joschka Fischer, fostul ministru al afacerilor externe german) ncearc s orienteze echilibrul instituional spre transformarea Consiliului ntr-un fel de Senat, o a doua camer a Legislativului european, Parlamentul ar deveni un fel de Camer a Reprezentanilor, iar Comisia ar deveni guvernul federal european. Comisia European Comisia este un organ permanent al UE, cu sediul la Bruxelles, format din personaliti independente i are ca misiune punerea n aplicare a interesului general comunitar. Ca i Consiliul, Comisia European a fost stabilit de tratatele de baz ale UE. Comisia ndeplinete patru roluri principale: 1.reprezint interesele UE la nivel internaional; 2.redacteaz propuneri de acte legislative unionale, pe care le supune spre dezbatere i aprobare Parlamentului i Consiliului;

3.fiind ramura executiv a Uniunii, este responsabil cu implementarea deciziilor Parlamentului i Consiliului, inclusiv a bugetului; 4.are responsabiliti, mpreun cu Curtea de Justiie a Uniunii Europene, n ceea ce privete dreptul unional. Mandatul Comisiei i modalitatea de numire Comisia are un mandat de 5 ani, actualmente sub preedinia portughezului Jos Manuel Barroso (ajuns la al doilea mandat), alegerea sa realizndu-se n maximum 6 luni dup alegerea Parlamentului European. Mandatul actualei Comisii expir la 31 decembrie 2014. Procedura de numire este urmtoarea: Guvernele statelor membre decid care va fi urmtorul preedinte al Comisiei; Preedintele propus este aprobat de ctre Parlament; Preedintele, dup discuii cu guvernele statelor membre, i alege membrii Comisiei, Consiliul adopt lista propus cu majoritate calificat i o trimite Parlamentului spre aprobare; Parlamentul intervieveaz separat fiecare candidat i voteaz asupra ntregii echipe; n urma aprobrii Parlamentului, noua Comisie este n mod formal numit de ctre Consiliu, cu majoritate calificat(27). Alctuirea Comisiei i modalitatea de lucru Comisia este compus din 26 de comisari i un preedinte,
28

dintre ei numii dup procedura

mai sus detaliat. Comisarii, chiar dac au naionalitatea statelor membre, trebuie s i exercite funciile n total independen deoarece ei reprezint, dup cum am vzut, vocea interesului general al Uniunii. n urma extinderii, Comisia a crescut numrul comisarilor, prin divizarea unor directorate generale (29) iar opinia unanim este c un numr mult prea mare de membri nu permite funcionarea propice a instituiei. ncepnd cu urmtoarea Comisie, numrul comisarilor urmeaz s fie redus, numrul final urmnd a fi decis de ctre Consiliu. n acel context, comisarii vor fi numii prin rotaie, urmrindu-se o reprezentare care s reflecte ierarhia statelor membre n funcie de populaie i teritoriu. (30)
27

Pentru detalii referitoare la fiecare pas al acestei proceduri, a se vedea capitolul dedicat Comisiei Europene n Neil Nugent, The Government and Politics of the European Union, Palgrave MacMillan, Basingstoke, 2006. 28 Cnd UE avea n componena sa 15 State Membre, numrul comisarilor era de 20, cte unul pentru fiecare stat i cte un al doilea pentru cele 5 state mai mari. 29 Directoratele Generale au domenii de activitate distincte, fiind similare ministerelor la nivel statal. 30 Conform site-ului Comisiei Europene.

n funcionarea sa, Comisia este inspirat de principiul colegialitii (deciziile ei sunt luate cu majoritatea membrilor si 14 din 27). Ea este responsabil n faa Parlamentului European. n cadrul pilierului unu (comunitar), Comisia are monopolul iniiativei n materie normativ, ct i o putere de execuie prin delegarea prealabil de ctre Consiliu. Ea dispune i de un anumit numr de puteri sau competene (pronun sanciuni, angajeaz urmrirea jurisdicional etc.) n virtutea misiunii sale de gardian al tratatelor. n pilierul doi (PESC) ea era doar asociat lucrrilor Consiliului. n pilierul trei (JAI) ea i regsea un anume drept de iniiativ, pe care l mprea ns cu statele membre. Astfel Comisia, asistat de un secretar general, asum o dubl funcie de administrare (administraia numr mai numr, pe lng directoratele generale, servicii, oficii specializate, etc.) i de decizie (fiind un organ colegial de decizie). Parlamentul European Parlamentul European, asemenea Consiliului i Comisiei, este rezultatul tratatelor institutive. La nceput a avut denumirea de Adunarea Comun sau, simplu, Adunarea (cum aprea n Tratatul de instituire CEE). Prin Rezoluia din 20 martie 1958, cele trei instituii de mai sus s-au reunit n Adunarea Parlamentar European. Patru ani mai trziu, n 1962, s-a decis alegerea denumirii de Parlament European. Aproximativ 370 de milioane de ceteni europeni din 27 de state sunt, n prezent, implicai n procesul de integrare, prin cei 732 de reprezentani pe care i au n Parlamentul European (22). Primele alegeri directe n Parlamentul European s-au inut n iunie 1979, cnd, la numai 34 de ani de la terminarea celui de al Doilea Rzboi Mondial, popoarele naiunilor Europei, odat destrmate de rzboi, au mers la urne pentru a alege membrii unui Parlament unic. Europenii nu ar fi putut gsi un simbol mai puternic al reconcilierii. Parlamentul European, a crui legitimitate deriv din sufragiul universal direct, este ales la fiecare cinci ani. De-a lungul timpului, el a acumulat constant putere i influen, printr-o serie de tratate. Aceste tratate, n special Tratatul de la Maastricht din 1992 i Tratatul de la Amsterdam din 1997, au transformat Parlamentul European dintr-un organism pur consultativ ntr-un for legislativ, cu puteri similare cu cele ale parlamentelor naionale, cu rol de codecizie. Vom reveni asupra puterilor Parlamentului European. Componena i modalitatea de lucru Parlamentul European este singura instituie comunitara care se ntlnete i i ine dezbaterile n public. Dezbaterile, opiniile i rezoluiile Parlamentului se public n Monitorul Oficial al Uniunii

Europene. Parlamentul European este organizat i funcioneaz, n linii generale, prin Regulamentul interior. Organele de conducere sunt Preedintele i Biroul. Din Birou, alturi de Preedinte, fac parte 14 vicepreedini, 5 chestori cu drept de vot consultativ. Conferina preedinilor reunete preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice. Ea este competent pentru organizarea lucr-rilor i fixarea ordinii de zi a sesiunilor. Parlamentul ine o sesiune anual care ncepe n cea de a doua zi de mari din luna martie. Parlamentul poate s lucreze n sesiune extraordinar la cererea majoritii membrilor si, a Consiliului i a Comisiei. n cadrul Parlamentului funcioneaz comisii parlamentare care se reunesc n intervalul sesiunilor i asigur continuitatea lucrrilor. Ele sunt comisii permanente, comisii temporare, comisia temporar de anchet, comisii parlamentare mixte cu parlamentele statelor asociate sau ale statelor cu care au fost angajate negocieri n vederea aderrii, sau altele. Membrii Parlamentului European Membrii Parlamentului European sunt alei prin sufragiu universal direct, ntr-un sistem de reprezentare proporional - fie pe baz regional, cum este cazul n Italia, n Marea Britanie i n Belgia, fie pe baz naional, cum se ntmpl n Frana, Spania, Austria, Danemarca, Luxemburg i n alte ri, sau ntr-un sistem mixt, ca n Germania. Parlamentul European este compus actualmente din 785 de europarlamentari, alei prin sufragiu universal direct pentru un mandat de 5 ani. Efectivul acestora a fost plafonat la maximum 700 de deputai prin Tratatul de la Amsterdam, dar prin propunerea adoptat la Nisa, acest numr a fost crescut. Parlamentul particip la procesul decizional ntr-o manier specific. Pn la alegerile europene din 2009, numrul de deputai europeni a crescut temporar pn la 785, datorit aderrii Bulgariei i Romniei, urmnd s fie apoi redus din nou la 732 conform prevederilor tratatului de la Nisa, n fapt s-a redus doar la 750, plus preedintele Astfel, Romnia a pierdut doi parlamentari ajungnd de la 35 la 33. Membrii Parlamentului European nu au voie s desfoare anumite activiti profesionale sau s dein anumite funcii (spre exemplu, funcia de judector, ministru sau director al unei companii de stat). De asemenea, ei trebuie s se supun legilor naionale care restricioneaz sau interzic mandatele duble. De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, n 1993, orice cetean al unui Stat Membru al Uniunii Europene care triete n alt ar a Uniunii poate vota sau candida la alegeri n ara sa de reziden. Peste tot se aplic aceleai reguli democratice, iar dintre acestea n special dreptul de vot la vrsta de 18 ani, egalitatea ntre femei i brbai, i votul secret. n unele state membre, Belgia, Luxemburg i Grecia, participarea la vot este obligatorie.

Membrii Parlamentului European primesc aceleai alocaii ca i membrii parlamentelor lor naionale. Aceast alocaie este pltit de fiecare stat membru i completat de Parlamentul European cu o sum care s acopere cheltuielile membrilor Parlamentului European, aprute ca urmare a ndeplinirii ndatoririlor lor i recrutrii de asisteni. Aceste alocaii pot fi blocate dac membrii nu particip regulat la edinele plenare. Componena Parlamentului European se regsete n tabelul 3 de mai jos. Tabelul 3: Distribuia locurilor n Parlamentul European Stat Membru Germania Frana Italia Marea Britanie Spania Polonia Romnia Olanda Belgia Republica Ceh Grecia Ungaria Portugalia Suedia Austria Bulgaria Finlanda Danemarca Slovacia Irlanda Lituania Letonia Slovenia Cipru Estonia Luxemburg Malta Sursa: [www.europa.eu], accesat la 15.07.2007. Partidele din Parlamentul European Fiecare europarlamentar este afiliat unuia dintre grupurile politice din cadrul Parlamentului European. n acest moment, exist 8 grupuri politice i un grup de independeni. Tabelul 4 include denumirea acestor grupuri i abrevierea utilizat n limbajul curent. Numrul minim de Numr de europarlamentari 99 78 78 78 54 54 33 27 24 24 24 24 24 19 18 16 14 14 14 13 13 9 7 6 6 6 5

deputai necesar pentru a constitui un grup politic este de 20, cel puin o cincime din state membre trebuind s fie reprezentate n cadrul grupului. Un deputat poate aparine unui singur grup politic (22).

Tabelul 4: Grupurile politice din Parlamentul European Grupul parlamentar Partidul Popular European i Democraii Europeni Grupul Socialist Aliana Liberalilor i Democrailor Europeni Verzii / Aliana Liber Democrat Stnga Unit European Stnga Verde Nordic Uniunea pentru Europa Naiunilor Independen i Democraie Identitate, Tradiie, Suveranitate Independeni (neafiliai) Sursa: [www.europarl.europa.eu], accesat la 19.08.2007. Abreviere PPE ED PES ALDE Greens/EFA IND/DEM UEN ID ITS

Activitatea membrilor Parlamentului European Membrii Parlamentului European se ntlnesc n edin plenar, timp de o sptmn, la Strasbourg, unde este sediul Parlamentului European. Parlamentul i ndeplinete atribuiile dac este realizat un cvorum de o treime din membrii si. Comisiile parlamentare se ntlnesc n general dou sptmni pe lun la Bruxelles, pentru a uura contactul cu Comisia i Consiliul. Cea de a treia sptmn este rezervat ntlnirilor grupurilor politice, iar cea de a patra, pentru edina plenar de la Strasbourg. Parlamentul mai are i ntlniri plenare suplimentare la Bruxelles. Secretariatul se afl la Luxemburg. Dei i are sediul la Strasbourg, Parlamentul European are trei puncte de lucru, din motive istorice. Cele trei Comuniti nu au fost constituite n acelai moment. Comunitatea European pentru Crbune i Oel (ECSC) a fost constituit la Luxemburg n 1952, iar Comunitatea European pentru Energie Atomic (EURATOM) i Comunitatea Econo-mic European (EEC) au fost constituite n principal n Bruxelles, n 1958. Activitatea Parlamentului este organizat, n general, pe urmtoarele principii: comisia parlamentar corespunztoare (spre exemplu, Comisia pentru mediul nconjurtor pe probleme de legislaie a polurii) numete un membru ca "raportor", pentru a redacta un raport asupra propunerii, ce va fi supus Comisiei Europene spre analiz;

raportorul supune raportul redactat comisiei respective, pentru dezbatere; dup ce raportul a fost analizat, el este supus la vot i, dac este cazul, amendat; raportul se discut apoi n edin plenar, amendat i supus la vot. Parlamentul adopt apoi o poziie asupra chestiunii respective. Aceasta este procedura pentru adoptarea legislaiei, care necesit dou lecturri, ca n cazul procedurii de codecizie, pe care o vom detalia ntr-un capitol ulterior. Pe lng adoptarea propunerilor legislative i a bugetului, Membrii Parlamentului European mai analizeaz i activitatea Comisiei Europene i a Consiliului European, punnd ntrebri orale asupra unor ches-tiuni specifice membrilor Comisiei i Consiliului, n cadrul edinelor n plen. Curtea de Justiie a Uniunii Europene Curtea de Justiie a Uniunii Europene (fosta C.J.C.E.) a fost nfiinat prin Tratatul CECA din 1952, avnd sediul la Luxemburg. Principala sarcin este s se asigure c legislaia Uniunii este interpretat i aplicat unitar n statele membre. n acelai timp, Curtea urmrete ca instanele naionale s ofere soluii similare pentru aceeai problem. Componena Curii i organismele adiacente Curtea este alctuit dintr-un judector din fiecare Stat Membru, astfel nct, n acest moment, exist 27 de sisteme legale naionale reprezentate. Pentru motive ce in de eficien, Curtea rareori se ntlnete n plen, prefernd ntlnirile restrnse n cadru de 13 sau n camere de 3 sau 5 judectori. Curtea este asistat de 8 avocai generali cu rolul de a prezenta opinii argumentate, publice i impariale, n cazurile aduse n faa Curii. Curtea de Justiie are un preedinte, ales dintre judectori, care are un mandat de 3 ani, ce poate fi nnoit. n ajutorul Curii de Justiie a fost creat n 1989 un Tribunal de Prim Instan. Care este responsabil cu deciziile n anumite cazuri, n mod special cele ale indivizilor, companiilor i organizaiilor, precum i cazurile care au legtur cu legile competiiei.Un nou organism juridic, Tribunalul de Servicii Europene Civile, a fost nfiinat pentru a rezolva disputele dintre UE i serviciile sale civile. Acesta este alctuit din apte judectori, fiind ataat Tribunalului de Prim Instan. Mai avem (alturi de Tribunalul funciei publice) i camere jurisdicionale. Organizarea i funcionarea Curii

Cazurile sunt trimise registraturii, iar fiecrui caz i este desemnat un judector i un avocat general. Procedura standard ce trebuie urmat are dou faze, prima scris, iar cea de-a doua verbal. n prim faz, prile implicate trimit cereri scrise, iar judectorul desemnat cazului scrie un raport. Cea de-a doua faz const n audierile publice care, n funcie de complexitatea cazului a loc n faa a trei, cinci sau 13 judectori sau a ntregii Curi. La audieri, avocaii prezint cazul n faa judectorilor i avocailor generali cale le pot adresa ntrebri. Urmtorul pas este cel n care avocatul general i prezint opnia, judectorii delibereaz i prezint hotrrea. Deciziile Curii sunt luate cu majoritate i pronunate n audiere public, ele fiind publicate n aceeai zi. Opiniile contrare nu sunt exprimate. Tema nr. 5 CJE dup reforma propus la Nisa Aspecte organizaionale O scurt privire asupra Tratatului de la Nisa, viznd, n principal, reforma instituiilor comunitare de atunci pentru ca Uniunea European s poat face fa cu succes unei lrgiri considerabile, n condiiile existenei a 27 de membri i cu posibilitatea extinderii, dac avem n vedere faptul c Turcia a cptat un statut de stat candidat (fr s fie precizat un calendar precis pentru finalizarea negocierilor de aderare cu aceast ar), ca i Croaia ne ajut s observm c dincolo de ateptata evoluie a instituiilor Uniunii, se pune n continuare cu acuitate problema integrrii mai adnci n domeniile economic, politic, social, i cultural. n fond, dat fiind starea actual i marile provocri ale viitorului Uniunii, reforma instituional apare cu att mai necesar cu ct remarcm c implicaiile ei se repercuteaz, global, asupra celorlalte aspecte ale integrrii, ct i asupra intereselor directe ale particularilor. Aceste consecine motiveaz ntr-un fel i demersul nostru, n scurta analiz ce va urma, viznd n principal modificrile eseniale aduse principiilor de organizare a Curii de Justiie Europene. Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan asigur, n cadrul competenelor lor respective, respectul dreptului n interpretarea i aplicarea prezentului tratat (31). Dup cum menionam, normele privind organizarea justiiei comunitare, precum i funcionarea ei sunt prevzute n cele trei tratate de baz sau constitutive, cum mai sunt numite, ale Comunitilor Europene.

31

Art. 220 n noua redactare propus n art. 2 din Tratatul de la Nisa.

Dintru nceput, fiecare tratat prevedea crearea unei Curi de Justiie. O nelegere referitoare la instituiile comune a fost semnat n 1957 (Curtea devenind o instituie comun a Comunitilor europene), nlocuit ulterior prin dispoziiile Tratatului de la Amsterdam, art.90, paragraful 2. Prevederilor acestor tratate li se adaug statutele propriu-zise ale Curii. Aceste statute au fost armonizate sau, cu alte cuvinte, puse de acord ntre ele prin nelegerea citat asupra instituiilor comune i prin tratatul de fuziune, cu pstrarea unor diferene specifice, care in mai mult de modul particular de intervenie al Curii n fiecare comunitate. Statutele nsei sunt supuse aceleiai proceduri de revizuire ca i tratatele de baz (cu cteva amenajri ulterioare, prin care Consiliul de minitri poate modifica statutele, cea mai important fiind realizat de ctre Actul Unic European). Regulamentul de procedur prevzut de articolul 245 este stabilit de ctre CEJ i supus aprobrii Consiliului, cu votul unanimitii membrilor si. Acest regulament a fost modificat de mai multe ori, iar la 19 iunie 1991 Curtea a adoptat noul regulament de procedur, care a integrat toate aceste modificri. Referitor la Tribunalul de Prim Instan, avem dispoziii n tratatele de baz, n redactarea lor modificat de ctre Tratatul asupra Uniunii Europene de la Maastricht. Att organizarea, ct i funcionarea CJE sunt impregnate de o larg i efectiv independen, n raport cu alte instituii ale Comunitii Europene, independen care decurge din faptul c regulile de drept primar nu pot fi modificate dect pe calea revizuirii tratatelor sau a unor proceduri de adaptare specifice. Pe cale de consecin, Tribunalul de Prim Instan se bucur i el de o independen funcional i organizatoric efectiv. Dac naintea ultimei reforme a instituiilor, nainte de Nisa, tratatele de baz nu fceau referire la apartenena sau originea naional a membrilor Curii de Justiie, totul funcionnd n baza unui acord verbal referitor la repartiia acestor posturi ntre statele membre, fiecrui stat revenindu-i un post de judector (de naionalitatea respectiv), redactorii modificrilor aduse Tratatului asupra Comunitii europene (CE) prin Tratatul de la Nisa precizeaz: n art. 2, punctul 26 c art. 220 este nlocuit cu textul urmtor: alineatul 1 Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan asigur, n cadrul competenelor ce le revin, respectul dreptului n interpretarea i aplicarea prezentului tratat iar alineatul 2 precizeaz c, ntre altele, pot fi adugate Tribunalului de Prim Instan camere jurisdicionale, n condiiile prevzute de art. 225 A, pentru a exersa, n anumite domenii specifice, competenele jurisdicionale prevzute de prezentul tratat ;

n art. 2, punctul 27, c art. 221 este nlocuit cu textul urmtor: Curtea de justiie este format din cte un judector din fiecare stat membru. Conform alineatelor doi i trei ale acestui articol Curtea lucreaz n camere sau n marea camer, dup regulile prevzute n statutul su ; redactorii de la Nisa au fcut acelai lucru, n continuare, tot n art. 2, punctul 28, nlocuind vechiul text al art. 222, apoi la punctul 29 cel al art. 223, iar la punctul 30 cel al art. 224, referitor la Tribunalul de Prim Instan, artnd c el numr cel puin cte un judector din fiecare stat membru. Tratatul de la Nisa a optat, n redactarea ce nlocuiete vechiul text al art. 222, pentru un numr de numai opt avocai generali, care asist Curtea de justiie, cu posibilitatea de a mri numrul lor la cererea expres a Curii i cu votul unanim al membrilor Consiliului. Avocatul general i pstreaz rolul de prezenta n mod public, n condiii de imparialitate i independen depline, concluzii motivate n cauzele (dosarele, affaire n limba francez) n care, conform statutului Curii, e necesar intervenia lui. i n redactarea actual a art. 223, judectorii i avocaii generali de la Curtea de Justiie trebuie s ndeplineasc exigenele precizate n tratatele constitutive, ei trebuind s fie alei dintre personalitile care ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exerciiul celor mai nalte funciuni jurisdicionale n rile lor de origine. Ei sunt numii pentru o perioad de ase ani, de comun acord, de ctre statele membre. Statutul judectorilor este precizat prin dispoziiile statutelor, completate de regulamentul de procedur. Tribunalul de Prim Instan Tribunalul de Prim Instan, dup cum am vzut, ca i Curtea de Justiie, asigur respectul dreptului n interpretarea i aplicarea tratatului (textul nou al art. 220). In plus, pot fi adugate tribunalului, n condiiile prevzute de art. 225 A, camere jurisdicionale, pentru a putea exersa n anumite domenii i dosare specifice, prevzute de prezentul tratat de la Nisa. Tribunalul numr cel puin cte un judector din fiecare stat membru, dar numrul total de judectori este fixat n cele din urm prin statutul Curii de Justiie, ceea ce nseamn c pot fi agreai mai muli judectori dintr-un stat sau altul al Uniunii, n funcie de nevoile concrete. Statutul poate prevedea de asemenea c Tribunalul este asistat de avocai generali. Membrii Tribunalului de Prim Instan sunt alei dintre persoanele care ofer toate garaniile de independen i imparialitate, n aceleai condiii ca i membrii Curii, fiind numii de comun

acord de ctre guvernele statelor membre pentru o durat de 6 ani, o rennoire parial avnd loc tot la 3 ani, mandatele membrilor putnd fi rennoite. Pn la reforma actual de la Nisa, spre diferen de Curtea de Justiie, la Tribunal nu erau avocai generali, dar membrii Tribunalului, cu excepia preedintelui, puteau fi desemnai a exercita funciunile de avocat general n anumite cazuri. Tribunalul n plenul su era asistat de un avocat general, iar n camer doar cnd el estima c dificultatea n drept i n fapt a unei cauze o cerea. Decizia de a desemna un avocat general era luat de ctre Tribunal, judectorul desemnat a exercita aceste funciuni era numit de ctre preedinte. n noua sa redactare art. 224 precizeaz c statutul poate prevedea c Tribunalul este asistat de avocai generali. Conform textului nou al art. 224, redat n art. 2, punctul 30 din tratatul de la Nisa, membrii Tribunalului sunt desemnai n aceleai condiii ca i judectorii de la Curtea de Justiie, iar judectorii desemneaz la rndul lor dintre ei, pentru o durat de 3 ani, pe preedintele Tribunalului. Mandatul acestuia din urm poate fi nnoit. Tribunalul i numete un grefier i i stabilete statutul. Tribunalul de Prim Instan i stabilete regulamentul propriu de procedur n acord cu Curtea de Justiie, acesta fiind supus ulterior aprobrii Consiliului, care statueaz cu majoritate calificat. Art. 224, n redactarea sa de la Nisa, precizeaz c dac statutul Curii de justiie nu dispune altfel, dispoziiile acestui tratat, astfel modificat, relative la Curtea de justiie, sunt aplicabile i Tribunalului de Prim Instan. Art. 225, n noua sa redactare, precizeaz de asemenea competena Tribunalului de Prim Instan, inclusiv n recursurile ndreptate contra deciziilor propriilor camere jurisdicionale, cile de reexaminare a deciziilor sale de ctre Curtea de Justiie, precum i posibilitatea retrimiterii unei cauze direct Curii de Justiie pentru a statua ea, n cazul n care cauza necesit o decizie de principiu, care poate afecta unitatea sau coerena dreptului comunitar. Au fost inserate, tot n acest articol 2, punctele 32, respectiv 33, articolele 225 A, referitor la crearea de camere jurisdicionale care s soluioneze n prim instan anumite categorii de recursuri declarate n anumite materii specifice, i 229 A, care are n vedere posibilitatea atribuirii de noi competene Curii de Justiie pentru a statua n litigii legate de aplicarea actelor adoptate pe baza prezentului tratat (cel de la Nisa) care creeaz titluri comunitare de proprietate industrial, iar n art. 230, alineatele doi i trei sunt nlocuite pentru a se preciza competena Curii asupra recursurilor pentru incompeten, violarea formelor materiale, violarea prezentului tratat sau a oricrei reguli de drept relative la aplicarea sa n formele enumerate, specifice. Art. 245, n formula cea nou, precizeaz c statutul Curii de Justiie este fixat printr-un protocol separat, acest statut putnd fi modificat de ctre Consiliu (cu excepia Titlului I),

statund n unanimitate, dup consul-tarea Parlamentului european i a Comisiei, sau la cererea Comisiei i consultarea Parlamentului i a Curii. n articolul 3 al Tratatului de la Nisa sunt precizate modificrile aduse tratatului instituind Comunitatea european a energiei atomice (CEEA), ns noile texte inserate i modificrile celor vechi sunt complet armonizate cu prevederile art. 2, analizat mai sus, deci nu intervin alte schimbri majore privind organizarea Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan. Articolul 4 al Tratatului de la Nisa aduce modificri tratatului instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), noile redactri i inserri de articole fiind i n acest caz armonizate cu prevederile art. 2 i 3 ale Tratatului de la Nisa, deci nu intervin nici n acest caz diferene de redactare care s schimbe esenialul organizrii Curii de Justiie sau Tribunalului de Prim Instan. Articolul 6 din Tratatul de la Nisa prevede modificarea protocolului asupra privilegiilor i imunitilor, i propune astfel nlocuirea vechiului art. 21 cu un text nou, preciznd c articolele 12 la 15 i art. 18 sunt aplicabile judectorilor, avocailor generali, grefierului i raportorilor adjunci de la Curte, ca de altfel i membrilor i grefierului Tribunalului de Prim Instan, innd cont de dispoziiile art. 3 din protocolul asupra statutului Curii de justiie relative la imunitatea de jurisdicie a judectorilor i avocailor generali. n partea a doua a Tratatului avem redactarea dispoziiilor tranzitorii i finale n cadrul articolelor 713. Avem, de asemenea, anexate dou protocoale, din care la punctul B. Protocolul anex la Tratatul asupra Uniunii europene, la Tratatul instituind Comunitatea European i Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice care conine Protocolul asupra Statutului Curii de Justiie, Titlurile IIII i Tribunalul de Prim Instan la Titlul IV. n cadrul Titlului II, articolele 918 sunt prevzute principalele detalii de organizare a Curii de justiie, iar n Titlul IV, articolele 47 la 62 avem principalele prevederi n materie de organizare i procedur la Tribunalul de Prim Instan. Este n afara obiectului acestui curs tratarea n detaliu a tuturor articolelor Tratatului de la Nisa, precum i a protocoalelor anexate, cele din urm neaducnd de altfel nouti eseniale n materie de organizare a Curii de Justiie sau a Tribunalului de Prim Instan n raport cu Tratatul propriu-zis. Acestea sunt disponibile n traducere pentru o eventual edificare a specialistului sau a simplului cititor, ne rezumm, pentru a ncheia, s facem apel la exprimarea concis a art.1 din Protocolul de la punctul B n care se precizeaz urmtoarele: Curtea de Justiie este constituit i i exercit funciunile conform dispoziiilor Tratatului asupra Uniunii Europene (Tratat UE), a Tratatului instituind Comunitatea European (tratat CE), a Tratatului instituind Comunitatea european a energiei atomice (tratat CEEA) i a prezentului statut.

Camerele jurisdicionale Noul articol 220 CE deschide n alineatul 2 posibilitatea de a extinde structura judiciar a Uniunii Europene la aa numitele camere jurisdicionale, care vor putea fi organizate pe lng Tribunalul de Prim Instan, n vederea exercitrii de competene jurisdicionale n domenii specifice, pentru a contribui astfel la o mai bun administrare a justiiei comunitare. Acest preambul, complementar descrierii din capitolul precedent, a oferit posibilitatea analizrii n detaliu a schimbrilor determinate de Tratatul de la Nisa asupra unei instituii fundamentale pentru dreptul unional, adaptrile i evoluiile aduse prin Tratatul de la Lisabona urmnd a fi discutate cu ocazia ntlnirilor periodice. n cele ce urmeaz, ne vom concentra asupra caracteristicilor dreptului unional, statului su, precum i raportului pe care acesta l are cu dreptul naional. Un exemplu referitor la rolul instituiilor europene - Procesul de aderare la spaiul unional a statelor candidate i condiiile pentru a putea negocia Aspectele descrise anterior ilustreaz modalitatea n care instituiile, prin intermediul procedurilor specifice, interacioneaz pentru funcionarea Uniunii. Fiecare instituie are un rol bine definit n cadrul mecanismelor unionale. Exemplul pe care l propunem mai jos este menit s ilustreze modalitatea n care fiecare instituie a avut rolul su n procesul de aderare a statelor candidate. Prin Agenda 2000, Comisia European a fcut n 1997 o serie de recomandri i de propuneri privind aderarea la spaiul comunitar a unui anumit numr de state candidate. Consiliile Europene de la Luxemburg (din 1997) i Helsinki (din 1999) au aprobat deschiderea negocierilor cu ansamblul rilor asociate, emind totodat unele rezerve referitor la unele dintre ele, cum e Turcia - care are nc probleme cu minoritatea kurd - sau Romnia i Bulgaria, care nu ndeplineau nc toate condiiile cerute. S evocm, pe scurt, condiiile pe care le aveau de ndeplinit candidaii la aderare i deschiderea negocierilor cu primele valuri de state din Europa Central i de Est. Condiiile de aderare sunt cumulative i au fost expuse ntr-un raport din 1992 despre Europa i miza extinderii sale, confirmate de ctre Consiliul European de la Copenhaga din iunie 1993, i prezentate pe larg, dup cum tim, de ctre Comisia European n Agenda 2000 din 16 iulie 1997. Este vorba despre: Identitatea european. Numai un stat european (i cu vocaie continental) poate adera la Uniunea European (art. 49, al. 1 din Tratatul Uniunii Europene).

Statutul democratic. ara candidat trebuie s respecte criteriile politice, adic s aib un stat de drept, s asigure stabilitatea instituiilor i s garanteze democraia, supremaia dreptului, drepturile omului i respectul minoritilor. Aptitudinea de a aplica sistemul comunitar/unional. E vorba aici de criteriile economice de aderare: se cere din partea rii candidate crearea unei economii de pia viabile i competitive (capacitatea de a face fa la presiunea concurenial i a forelor pieei n interiorul Uniunii), un sistem administrativ i juridic adaptat. Acceptarea acquis-ului (comunitar) Uniunii. Aderarea implic acceptarea drepturilor i obligaiilor sistemului comunitar, precum i a mecanismului su instituional (subscrierea la obiectivele Uniunii politice, economice i monetare). Anumite derogri sau adaptri tehnice sunt posibile n cazuri speciale. Participarea la ansamblul (Comunitilor)n viziunea tratatelor actuale Uniune - Euratom, acesta din urm meninut cu titlu separat). Orice ar care a aderat la sistemul comunitar a trebuit s participe la toate Comunitile, actualmente trebuind s inem cont de evoluiile noi (CECO deja disprut n 2002, CE absorbit de ctre Uniune i CEEA, deci - n circumstanele actuale Uniunea European i Euratom, prin modificrile survenite la Lisabona, prin Tratatul de Reform). Procedura de aderare se deruleaz n dou faze (art. 49 din TUE), una unional (al. 1) i alta interstatal (al. 2). Extinderea a intervenit, pentru un prim grup de state, la 1 mai 2004, un al doilea val la 1 ianuarie 2007. Negocierile sunt purtate n mod separat cu fiecare stat, sub controlul politic i iniiativa Consiliului European. Parlamentul European i fiecare stat membru dispun de drept de veto, iar Consiliul trebuie s se pronune n unanimitate pentru aderarea fiecrui stat. Consiliul European de la Essen din 1994 a hotrt aplicarea unei strategii globale de preaderare pentru rile din Europa Central i de Est, constnd n: favorizarea aplicrii efective a acordurilor de asociere ncheiate cu aceste ri, susinerea procesului de tranziie democratic ct i de restructurare a economiilor acestora sub forma unor ajutoare nerambursabile i a unei asistene tehnice (programul PHARE), precum i favorizarea integrrii n aceste ri a legislaiei Uniunii relativ la piaa intern, precum i promovarea unui dialog structurat cu aceste ri sub forma unor reuniuni de efi de stat i de guvern, o dat pe an, i a minitrilor responsabili (de dou ori pe an). Consiliile europene de la Luxemburg i Helsinki au decis deschiderea negocierilor cu cele dou serii de state candidate, precum i eligibilitatea Turciei, care ns nu ntrunea criteriile politice definite la Copenhaga (e vorba, n primul rnd, de statutul kurzilor), totui Consiliul

European din decembrie 2004 a acceptat deschiderea negocierilor cu Turcia, precum i cu Croaia. ntre timp, a avut loc aderarea a 12 state, la 1 mai 2004 i 1 ianuarie 2007. Discuii finale Dup majoritatea comentatorilor, Tratatul de la Nisa a ameliorat, la timpul su, condiiile de funcionare a instituiilor Uniunii, precum i procesul decizional n care acestea erau implicate. n urma Conferinei interguvernamentale care s-a inut la Nisa n decembrie 2000, sub preedinia Franei, a fost adoptat, iar n 26 februarie 2001 a fost semnat Tratatul de la Nisa (intrat n vigoare n 2003), al crui obiectiv principal era reforma sistemului instituional n perspectiva lrgirii Uniunii Europene din anii urmtori, prin care un compromis a fost realizat, dup negocieri foarte intense, cu privire la reforma instituiilor comunitare (mai ales referitor la rolul i greutatea statelor mari i a celor mijlocii sau mici n snul instanelor comunitare), i a fost semnat o Cart european a drepturilor fundamentale, neintegrat n tratate, fr semnificaie juridic direct, dar cu o important dimensiune simbolic. Reformele instituionale ce au fost avute n vedere au avut urmtoarele consecine n anii urmtori s-a procedat la o ponderare a voturilor; ncepnd cu anul 2004 a fost operat o nou repartiie a locurilor n Parlamentul european; se produce o sporire a prerogativelor i o ntrire a puterilor preedintelui Comisiei europene; se prevedea, de asemenea, o mrire a numrului de ipoteze de vot cu majoritate calificat n faa Consiliului Uniunii (n dauna unanimitii). Reformele materiale se refereau, aa cum am artat, la Carta european a drepturilor omului, la statutul partidelor politice i la prevenirea atingerilor sau nerespectrii drepturilor fundamentale. Concret, dup cum am observat, Parlamentul European a suferit, ncepnd cu anul 2004, o modificare sensibil a numrului de deputai, ajungnd n cele din urm la 732 de deputai (depind cu 32 cifra maxim acceptat la Amsterdam), oprindu-se n cele din urm la 750, plus preedintele, dar obinnd, la Lisabona, un statut de cvasi-egalitate cu Consiliul. Conferina interguvernamental de la Bruxelles din 1718 iunie 2004 a aprobat documentul CIG 81/04, cu modificrile i completrile convenite dup lungi negocieri, i anume modificrile la textul de baz al Constituiei Europene din documentul CIG 50/03, mpreun cu anexele corespunztoare, texte ce ar fi implicat o reform de mare profunzime a instituiilor comunitare, ncepnd cu 2009. Textul nu a fost ns ratificat. n aceast perioad s-a procedat i se va proceda n continuare pn la Tratatul de Reform, la o reponderare, ntre altele, a voturilor n Consiliu, la o reform organizatoric a CJE (devenit n cele din urm CJUE), aa cum am putut vedea mai sus, precum i la alte amenajri instituionale necesare funcionrii Uniunii ntr-un cadru mult lrgit.

APLICAII PRACTICE I TEME DE CERCETARE 1. Una dintre cele mai interesante chestiuni referitoare la localizarea instituiilor vizeaz sediul Parlamentului European. Acesta i desfoar activitatea n dou locaii, trei sptmni la Bruxelles i o sptmn la Strasbourg. Discutai, prin prisma interaciunilor dintre instituii i atribuiilor acestora, avantajele i dezavantajele mutrii lunare a unui aparat parlamentar care include cteva mii de funcionari pe lng cei aproape 800 de parlamentari din acest moment. Volum recomandat: 6-7 pagini, 1,5 rnduri. 2. Care este relaia instituional dintre Parlamentul European i parlamentele naionale? Volum recomandat: 810 pagini, 1,5 rnduri. 3. Elaborai o lucrare de cercetare n care s prezentai raportul dintre grupurile politice din Parlamentul European i partidele de la nivel naional. Volum recomandat: 1315 pagini, 1,5 rnduri. 4. Realizai o lucrare de cercetare n care s analizai puterile deinute de Parlamentul European, cu accent pe cele obinute ncepnd cu Tratatul de la Maastricht, i s explicai modalitatea n care acest organism controleaz i supervizeaz activitatea executivului Uniunii. Volum recomandat: 1315 pagini, 1,5 rnduri. 5. Realizai un studiu comparativ ntre Comisia Delors i Comisia Prodi. Trebuie s v axai pe realizrile principale ale celor dou Comisii i pe proble-me aprute la nivel unional n perioada exercitrii mandatului. Volum recomandat: 1012 pagini, spaiu: 1,5 rnduri. 6. Analizai relaia stabilit ntre Parlament i Comisie, axndu-v pe aspectele i puterile legislative deinute de cele dou instituii. n acest sens, v putei ajuta i de noiunile introductive din capitolele 3 i 4. Volum recomandat: 1517 pagini, spaiu: 1,5 rnduri. 7. n ce msur instituiile de baz ale statului naional (Parlament, Guvern, Curtea de Justiie) se regsesc la nivel Uniunii Europene? Argumentai rspunsul acordnd o atenie deosebit structurii, competenelor i raporturilor instituionale caracteristice celor dou sisteme politicolegale. Volum recomandat: 5 pagini, spaiu: 1,5 rnduri.

8. Uniunea Europeana e un proiect politic criticat adesea datorit deficitului su democratic. Explicai sintagma deficit democratic i identificai principalele argumente pro i contra ideii de deficit democratic al Uniunii Europene. Volum recomandat: 23 pagini, spaiu: 1,5 rnduri. 9. Ce rol are Consiliul European n complexa mainrie instituional a Uniunii Europene? Elaborai rspunsul marcnd principalele etape ale evoluiei istorice i instituionale ale respectivului organism. Volum recomandat: 3 pagini, spaiu: 1,5 rnduri. 10. Tratatul de la Maastricht reformeaz sistemul Comunitilor Europene, lansnd Uniunea European bazat pe trei piloni. Care erau acetia i ce instituii europene au drept de iniiativ i control n cazul fiecruia? Volum recomandat: 3 pagini, spaiu: 1,5 rnduri. 11. Care este natura raporturilor dintre Curtea de Justiie a Uniunii Europene i curile naionale ale statelor membre? Elaborai rspunsul ncercnd s surprindei principalele caracteristici ale sistemului de drept al Uniunii Europene, supervizat de Curtea de Justiie. Volum recomandat: 3-5 pagini, spaiu: 1,5 rnduri. 12. Una dintre ideile directoare ale procesului de reform a Uniunii Europene o constituie crearea unei voci europene pe arena internaional. Ce progrese s-au nregistrat n acest sens n ultimele dou decenii i cum comentai oportunitatea acestora? Volum recomandat: 35 pagini, spaiu: 1,5 rnduri. 13. n anul 2005 proiectul de tratat constituional al Uniunii Europene a euat, n ultim instan datorit votului popular negativ nregistrat n Olanda i Frana. Cum explicai acest eec al tratatului constituional? Are Uniunea European nevoie de o Constituie? Argumentai. Volum recomandat: 57 pagini, spaiu: 1,5 rnduri. 14. Migraia persoanelor din afara spaiului european ctre Uniunea European reprezint una dintre tematici politice foarte sensibile n Europa. n eventualitatea elaborrii unei norme europene cu privire la acest fenomen, ce instituii europene sunt angrenate i la nivelul cror paliere ale Uniunii Europene (comuniti, politici, acorduri) se elaboreaz decizia respectiv? Acordai atenie competenelor generale i sectoriale ale diferitelor instituii. Volum recomandat: 35 pagini, spaiu: 1,5 rnduri.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV:

Boulouis, Jean, Droit institutionnel des Communautes europeennes, Ed. Montchrestien, Paris, 1993, 1995, 1997, 2001, 2003. Boulouis, Jean, Marco Darmon, Contentieux communautaire, Dalloz, ed. a 3-a, Paris, 1997. Corbett, Richard, Francis Jacobs, Michael Shackleton, The European Parliament, 4th edition, John Harper, London, 2000. Deleanu, Sergiu, Drept comunitar al afacerilor, ed. Dacia Europa Nova, Lugoj, 2000 Filipescu, Ion, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar general, editura Actami, ediia a 5a, Bucureti 2000. Gyula, Fabian, Drept instituional comunitar, Editura Sfera juridic, Cluj-Napoca, 2004. Hix, Simon, The Political System of the European Union, Palgrave MacMillan, Basingstoke, 2005. Hix, Simon, Abdul Noury, Gerard Roland, Power to the Parties: Cohesion and Competition in the European Parliament, 19792001, British Journal of Political Science, 35 (2), 2005, 209 234. Isaac, Guy, Droit communautaire gnral, d. Armand Colin, 6e d., Paris, 1998. Jinga, Ion, Uniunea European. Realizri i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999. Jinga, Ion, Popescu, Andrei, Integrare european. Dicionar de termeni comunitari, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000. Kreppel, Amie, The European Parliament and Supranational Party System, Cambridge University Press, Cambridge, 2002. Lodge, David, David Earnshaw, The European Parliament, Palgrave MacMillan, Houndmils, 2005. Lua, Mihaela, Integrarea economic european, Editura Economic, Bucureti, 1999. Manolache, Octavian, Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 2002. Marcu, Viorel, Drept instituional comunitar, ed. a 2-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. Miga-Beteliu, Raluca, Drept internaional. Introduccere n dreptul internaional public, Ed. All Beck, Bucureti, ed. a 3-a, 2002. Marcu, Viorel, Violeta Diaconu, Drept comunitar general. Tratat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002. Munteanu, Roxana, Drept european. Evoluie, instituii, ordine juridic, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996. Niciu, Marian, Drept internaional public, Ed. Servosat, Arad, ed. a 2-a, 2001. Nugent, Neil, The Government and Politics of the European Union, Palgrave MacMillan, Basingstoke, 2006.

Raunio, Tapio, The European Perspective: Transnational Party Groups in the 19891994 European Parliament, Ashgate, Aldershot, 1997. Rideau, Joel, Droit institutionnel de lUnion et des Communautes Europeennes, L.G.D.J., Paris, ediiile a doua, a treia i a patra, 1997, 1999, 2001. Steunenberg, Bernard, Jacques Thomassen (eds.), The European Parliament. Moving Toward Democracy in the EU, Rowman & Littlefield Publishers, Inc., Oxford, 2002. inca. Ovidiu, Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999. Vese, Vasile, Adrian Ivan, Tratatul de la Nisa, traducere, comentarii i note, Editura Dacia, ClujNapoca, 2001.

Modul VIII SECURITATE INTERNA IONAL I RELA II ECONOMICE EXTERNE N SPA IUL EUROPEAN Tema nr. 6 POLITICI COMUNE : PESC, O SCHI ISTORIC. ACTUALITATEA POLITICII EUROPENE DE SECURITATE I APRARE CA POSIBIL ELEMENT CONSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE La Consiliul European (CE) de la Kln din 1999 efii de stat i de guvern ai rilor membre ale Uniunii Europene (UE) au decis sa intensifice politica extern i de securitate comun (PESC) a Uniunii prin realizarea unei politici europene de securitate i aprare (cu sigla romneasc PESA, PESD fiind sigla franuzeasc a expresiei : politique europenne de scurit et dfense ). Dupa aceast dat PESA s-a dezvoltat destul de armonios, chiar dac la nceput euroscepticii au ocupat cu gesturile lor o bun parte din spaiul publicistic, alii rspndind o mulime de ndoieli i incertitudini cu privire la viitorul ei32, remarcnd pe bun
32

Andr DUMOULIN, Raphal MATHIEU et Gordon SARLET, Six scnarios pour la PESD, in Revue du March Commun et de lUnion Europenne, nr. 463, decembrie 2002, pp. 676 - 687. Autorii acestui articol precizeaz nc de la nceput (n abstract), p. 676 : Or, la PESD est bien la thmatique la plus incertaine et la plus complexe qui soit. Si lavenir nous est donc en ce domaine indchiffrable, si les certitudes semblent difficilement accessibles, nous pouvons nanmoins nous risquer tenter de raisonner prudemment le futur en proposant un petit ventail de scnarios assez typs et qui ne se raliseront probablement jamais en ltat .

dreptate decalajul dintre obiectivele nscrise n tratatele europene i rezultatele efective obinute. E adevrat, pe de alt parte, i c n momentul actual tematica aprrii europene e pus de unii autori n legtur tot mai mult cu politica dect cu domeniul aprrii propriu-zise, ceea ce nu e neaprat de dorit, ntr-un context n care partenerilor transatlantici le-ar conveni ca Europa s devin o for efectiv, s fie mai eficace, mai echilibrat i s manifeste mai mult legitimitate33.Vom ncerca n paginile urmtoare o scurt trecere n revist a principalelor realizri - precum i a provocrilor majore ale PESA, n contextul internaionalizrii actuale a crizelor i conflictelor.

I. UN GIGANT ECONOMIC - UN PITIC POLITIC... E adevrat c UE a fost considerat pn nu demult un gigant economic, un pitic politic i un licurici militar , dar ea a suferit o evoluie spectaculoas n ultimii ani, completndu-i i depindu-i statutul de mare putere economic, n ciuda faptului c Aceast transformare din actor comercial i economic n mare actor politic i de securitate a trecut n mare msur neobservat 34. De la 1 mai 2004, ns, putem vedea mai clar cum Uniunea de 25 de state (ulterior de 27), cu aproape cinci sute de milioane de locuitori i cu un sfert din produsul naional brut (PNB) mondial a devenit un actor global, chiar dac unii analiti o iau nc n considerare doar ca pe o organizaie regional35. Se spune c UE va trebui astfel sa-i asume, alturi de Statele Unite ale Americii, responsabilitatea securitii mondiale, s accepte din plin o nou percepie a ameninrilor, precum i o viziune strategic comun, devenind totodat mai activ i mai coerent n viitoarele ei proiecii i intervenii externe, aa cum s-a stabilit la summit-ul european de la Salonic (Grecia), n iunie 2003, liderii europeni mprtind atunci cu toii ideea c prevenirea conflictelor, promovarea justiiei i dezvoltarea durabil pe propriul continent i n lume n general trebuie susinute fr rgaz. Astfel, Javier Solana mrturisea deschis ca ei s-au neles

33

Julian LINDLEY-FRENCH, Defensa europea : Por qu la defensa europea tiene ms de poltica que de defensa, Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratgicos, site : http//www.realinstitutoelcano.org/analisis, sau Fundacion Real Instituto Elcano, Madrid, 2003. 34 Javier SOLANA, Multilateralismo eficaz : una estrategia para la UE, in Politica Exterior, nr. 95, Madrid, sept.-oct. 2003, p. 37. 35 Michael E. SMITH, Institutional Moments, Policy Performance, and the Future of EU Security/Defense Policy, in EUSA Review, vol. 16, nr. 4, Winter 2003, p. 3.

cu acea ocazie s garanteze pacea i s apere stabilitatea, att n regiunea noastr ct i n restul lumii 36. Un alt aspect care a nceput s ias la lumin i s se impun, n contextul dezbaterilor Conveniei pentru o Constituie european, este afirmaia c caracterul constituional al politicii europene de securitate i aprare deriv din considerarea sa ca element indispensabil pentru autonomia UE, devenit o entitate politic puternic, avnd propriile obiective pe scena internaional. Analiza coninutului proiectului de Tratat constituional n materie de securitate i aprare permitea, cu condiia depirii obstacolelor n calea dezvoltrii acestei politici, interpretarea dispoziiilor sale cele mai favorabile in sensul formrii i consolidrii unei Identiti Europene de Securitate i Aprare (IESA, sau IESD, cu sigla franuzeasc). Pe lng dezbaterile politice i de doctrin n jurul acestor chestiuni, punerea lor n practic, realizarea efectiv a obiectivelor Uniunii n acest domeniu, au nsemnat i reprezint nc provocri majore n ncercarea de a garanta o Europ sigur ntr-o lume mai bun 37, n condiiile n care continentul nostru se vede i se va vedea probabil mereu confruntat cu noi ameninri, mult mai variate i mai puin previzibile n noul context al globalizrii, n care factorii de risc mai ndeprtai se pot dovedi la fel de periculoi i nelinititori ca i cei din imediata apropiere. Sa analizm aadar pe scurt, n cele ce urmeaz, trsturile acestor evoluii, cu evocarea succint a unor politici i instituii.

II. NECESITTEA DEZVOLTRII UNEI POLITICI EUROPENE DE SECURITATE I APRARE Uniunea European fiind n permanent construcie i evoluie a avansat n mod considerabil pe teren economic. Ea ncepe sa devin un actor global, dat fiind interdependena din relaiile internaionale contemporane. De aceea, pentru a depi situaia remarcat i ironizat prin expresia gigant economic, dar pitic politic , Uniunea i propune dezvoltarea, n cadrul PESC, a unei Politici europene de securitate i aprare, care n interior trebuie s duc la cristalizarea unei mai puternice identiti europene, dublat de contiina comun a asigurrii securitii pentru toate rile membre, iar n exterior s lase impresia unei comuniti
36 37

Javier SOLANA, op. cit., p. 37. Ibidem.

din ce n ce mai unite, capabil s reacioneze adecvat la provocrile noi n materie de securitate, adic s vorbeasc cu o singur voce. Este evident chiar i pentru un nespecialist c Europa nu va putea degrab s aib o prezen militar n lume asemntoare celei economice - i, dup majoritatea comentatorilor, nu se va putea exprima legitim i efectiv ca sau cu o singur voce dac, n acelai timp, nu va dezvolta un potenial militar suficient. Dezvoltarea PESA are, deci, ca finalitate realizarea de ctre UE a capacitilor necesare, inclusiv a celor militare, precum i a structurilor apropriate pentru prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor n exteriorul Uniunii, n general n aria misiunilor Petersberg, ceea ce nu implic neaprat crearea unui corp de armat european, ci doar punerea la dispoziia Uniunii, de ctre statele membre, n mod voluntar, a capacitilor militare necesare pentru astfel de operaiuni. Aceasta nseamn n mod explicit c dezvoltarea acestei noi politici nu are neaprat n vedere aprarea Uniunii Europene ca un tot n faa ameninrilor externe. Aceast misiune revine n continuare statelor membre, care sunt competente n absolut tot ce privete aprarea teritoriului lor. Pentru statele membre ale Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) aceasta constituie, oricum, fundamentul aprrii lor colective. Uniunea European - ne place s credem - s-a convertit n ultimele decade, din situaia de pitic politic ntr-un actor din cei mai importani n relaiile internaionale actuale i va fi adus n situaia de a pune n valoare ntregul su potenial n materie de politic extern, de securitate i aprare comun, corespunztor situaiei sale actuale, n devenire, de actor global, i care vrea s demonstreze un anumit nivel de autonomie n acest domeniu. Dar punerea la dispoziia Uniunii a unor capaciti militare, precum i a altor contribuii n scopul unor astfel de intervenii externe n cadrul PESA se bazeaz n continuare pe deciziile suverane ale statelor membre. Vom enumera n cele ce urmeaz structurile i capacitile militare i civile de care dispune Uniunea European pentru ndeplinirea obiectivelor sale de securitate i aprare.

III. STRUCTURI, CAPACITI MILITARE I ASPECTE CIVILE N CADRUL PESA Organele specifice ale PESA (pe lng Comisie, Consiliu i Coreper, preexistente) au fost gndite i puse pe picioare nc din anul 2000, unele create efectiv abia n anul 2001; ele sunt urmtoarele: Comitetul Politic i de Securitate (COPS), Comitetul Militar (CMUE), Statul Major (SMUE) i Comitetul Civil (Civcom, Comciv, cu sigla franuzeasc sau romneasc), nsrcinat n mod esenial cu aspectele civile ale gestionrii crizelor. COPS - nfiinat prin Decizia Consiliului din 22 ianuarie 200138, este organul specific care trateaz toate aspectele PESC, nlocuind un comitet interimar, nfiinat cu un an mai devreme, ce avea un scop i o compoziie similare (mai cunoscut sub acronimul COPSI Comitet Politic i de Securitate Interimar). Se ocup n principal de urmrirea situaiei internaionale, de transmiterea de informaii Consiliului (fost de minitri) i supervizarea politicilor desfurate. Are rolul principal n definirea i aplicarea politicii UE n acest domeniu de referin. Conform Tratatului de la Nisa COPS era, spre exemplu, nsrcinat cu managementul crizelor sub directa conducere a Consiliului. Comitetul Militar este cea mai nalt autoritate militar din interiorul Consiliului Uniunii Europene, un grup al reprezentanilor militari ai responsabililor aprrii din statele membre, avnd ca misiune de a acorda asisten Comitetului Politic i de Securitate, de a-i asigura recomandri de ordin militar (nefiindu-i practic subordonat, i acord asisten n cadrul CONOPS), precum i direcia activitilor Statului Major, conducnd astfel toate aciunile militare ale Uniunii. Comitetul Militar al UE este astfel un forum de cooperare i consultare militar ntre statele membre n problemele legate de prevenirea conflictelor i managementul crizelor. Statul Major este o structur militar ncadrat n secretariatul general al Consiliului Uniunii, aflndu-se - aa cum am mai artat - sub conducerea Comitetului Militar, acordnd sprijin i asisten tehnico-militar pentru planificarea i ducerea la bun sfrit a operaiunilor militare de gestionare a crizelor. Statul major este nsrcinat astfel s acorde asisten
38

Consiliul (de Minitri) al UE, Decizia Consiliului din 22 ianuarie 2001 pentru nfiinarea Comitetului Politic i de Securitate, in Official Journal, L027, 30.01.2001, pp. 0001 - 0003.

structurilor abilitate ale Consiliului pentru asigurarea controlului politic i a direciei strategice n cadrul misiunilor Petersberg. Civcom sau Comciv (dup sigla romneasc), nfiinat printr-o decizie a Consiliului din 22 mai 2000 i ntrunit pentru prima dat pe 16 iunie 2000, este un organ care asigur corelarea ntre piloni (n mod deosebit ntre pilonii unu i doi) a activitilor, capacitilor i altor aspecte civile ale gestionrii crizelor, prin asisten i recomandri fcute COPS i ntr-o oarecare msur Comitetului Reprezentanilor Permaneni (COREPER). Cooperarea ntre diferiii piloni europeni n procesul dezvoltrii PESA va permite astfel folosirea unui instrument al primului pilon sub direcia i coordonarea organelor celui de al doilea n operaiuni de gestionare a crizelor prevzute n titlul V al Tratatului Uniunii Europene (TUE). Ca urmare a unei Declaraii Comune a Consiliului i Comisiei din 2003 au fost definite de asemenea modalitile de folosire a Mecanismului Comunitar de Protecie Civil n operaiunile civile de gestionare a crizelor organizate i susinute de pilonul doi (PESC). Lista acestor organe i structuri ale PESA este completat, din 2002, de Consiliul de Minitri ai Aprrii, care se ntrunete n mod obinuit ca formaiune a Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe, pentru a lua n discuie problemele legate de capacitile militare i chestiunile conexe. Aceste structuri, ca i cele mai dinainte existente - cum sunt, desigur cele mai importante, Consiliul (inclusiv Coreper-ul) i Comisia, particip la gestionarea crizelor, lund dup 2002 decizii prin consens, i urmrind mereu ameliorarea lor. naltul Reprezentant, care era totodat i Secretarul General al Consiliului, a dat un sprijin suplimentar pentru PESA prin reorganizarea serviciilor secretariatului general al Consiliului, n special a structurilor politicomilitare (putem evoca Centrul de Situaii i Unitatea de Poliie). Toate acestea au fcut posibile primul exerciiu de gestionare a crizelor al UE n 2002 i primul exerciiu comun UE - NATO n 2003. ... n luna decembrie 1999, Consiliul European (CE) din Helsinki a definit aa numitul Headline goal, sau Obiectivul principal , adic obiectivul capacitilor militare ale Uniunii pn n 2003, cu scopul de a asigura cooperarea de manier voluntar a statelor membre n operaiunile organizate i conduse de ctre Uniune, ele trebuind s poat desfura n maxim aizeci de zile - i s le menin pe teren timp de minimum un an, efective

de 50 - 60 000 de militari, capabile s execute misiunile Petesberg 39. Dup cum s-a remarcat nc de la Consiliul European de la Laeken, din decembrie 2001, n urma nelegerilor dintre statele membre asupra capacitilor militare prevzute, s-a constatat c Uniunea putea asigura toate misiunile Petersberg, dispunnd deja de mai multe efective dect se prevzuse iniial, chiar i n ce privete forele aeriene i navale necesare. Aceast operativitate era totui limitat din cauza existenei unor lipsuri recunoscute ce puteau afecta desfurarea i aciunea forelor Uniunii n condiii optime de rapiditate i securitate, n special capacitatea de transport strategic, mijloacele de comand i comunicaii, recunoaterea i informaiile, armamentul de nalt tehnologie, etc. Uniunea s-a dotat mai apoi, progresiv, cu instrumentele adecvate obiectivului declarat de a soluiona toate aceste neajunsuri, primul dintre ele fiind adoptat n anul 2001, la propunerea preediniei spaniole, e vorba de aa zisul Plan de Aciune European pentru Capaciti, pus pe picioare prin crearea a nousprezece grupuri de experi ce aveau ca misiune gsirea soluiilor practice pentru eliminarea neajunsurilor constatate. n cele din urm aceste grupuri de experi se vor transforma n grupuri de proiect, integrate n mod voluntar de ctre statele membre pentru realizarea i dezvoltarea proiectelor avute n vedere, cu obiectivul de a concretiza propunerile i sugestiile grupurilor de experi. Nu la mult vreme Uniunea a aprobat Mecanismul de Dezvoltare a Capacitilor, care stabilete i procedura de luare a deciziilor pentru urmrirea permanent a contribuiei statelor membre la catalogul Helsinki, de ameliorare a capacitilor i de evaluare a rezultatelor, precum i procedurile de consultare i cooperare cu NATO, prin intermediul unui grup de lucru UE - NATO, n aceste materii. Dac anul 2002 va rmne simbolic legat de de introducerea monedei fiduciare euro, 2003 ar putea constitui una din marile etape ale construciei europene datorit lansrii de ctre Uniunea European a primelor sale operaiuni de gestionare a crizelor 40. ntr-adevr, de la 1 ianuarie 2003 Misiunea de Poliie a Uniunii Europene (MPUE) a nlocuit Grupul Internaional de Poliie al Naiunilor Unite n Bosnia-Heregovina, apoi UE a realizat, recurgnd la
39

Conform definiiei articolului nr. 17.2 din TUE se nelege prin misiuni Petersberg : misiuni umanitare, misiuni de meninere a pcii i misiuni n care intervin fore de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile pentru restabilirea pcii . 40 Lok BENOIT, Le lancement des premires oprations militaires de lUnion Europenne, Quelques remarques sur laffermissement de la PESD, in Revue du March Commun et de lUnion Europenne, nr. 477, aprilie 2004, p. 235.

mijloacele i capacitile NATO din zon, prima sa operaie militar n Macedonia. n luna iunie 2003 Uniunea a lansat prima sa operaiune militar autonom, sub numele de cod Artemis , n regiunea Marilor Lacuri din Republica Democrat Congo, transformndu-se astfel n actor internaional complet 41. Evenimentul cel mai ateptat pentru nlturarea neajunsurilor existente n cadrul PESA este crearea Ageniei Europene pentru Capaciti de Aprare i Armamente. Astfel dup hotrrea Consiliului European de la Salonic din iunie 2003, nc din noiembrie acelai an s-a nceput organizarea unei echipe integrate de 15 specialiti pentru a pune pe picioare Agenia n 2004, sub conducerea naltului Reprezentant pentru PESC, care era totodat i preedinte, Agenia avnd ca obiectiv impulsionarea obinerii capacitilor militare de ctre Uniune, dintro perspectiv global, de la definirea obiectivelor i nevoilor actuale de capaciti militare, pn la aspectele financiare legate de achiziionare ori cele industriale, inclusiv cele legate de gestionarea programelor continentale de producie de armament. Activitile de meninere a pcii i de gestionare a crizelor n zonele de conflict necesit de asemenea participarea anumitor capaciti civile pentru consolidarea pcii n aceste zone, garantarea ordinii publice i restabilirea administraiei civile, ntrirea statului de drept n general. n acest sens, Consiliul European de la Feira (Portugalia, iunie 2000) a scos n eviden patru direcii prioritare de urmat: poliia, ntrirea statului de drept, administraia civil i protecia civil, obiective ce au fost atinse sau chiar depite n anumite situaii. Astfel statele membre au acceptat s pun la dispoziie pe baz de voluntariat un numr de 5000 de poliiti, din care un minim de 1400 sa poat fi desfurai pe teren in termen de 30 de zile, iar pentru consolidarea statului de drept au fost pui la dispoziie 282 de experi, din care 70 puteau oricnd fi desfurai n mod rapid pe teren. n domeniul administraiei civile s-a ncercat chiar realizarea unei rezerve de experi n diferitele ramuri corespondente, statele membre nelegndu-se s pun la dispoziie ntr-un timp scurt un numr de160 de experi care s poat face fa cu bine n domeniile registrului civil, administraiei locale i vmilor. n ce privete protecia civil, contribuiile globale au depit chiar obiectivele fixate de Consiliul European de la Gtteborg (Suedia, iunie 2001), iar mai trziu, n 2003, printr-o Declaraie Comun a Consiliului i a Comisiei s-au stabilit modalitile de folosire a Mecanismului Comunitar de Protecie Civil n operaiunile civile de gestionare a crizelor susinute n cadrul pilonului doi, ceea ce arta pentru prima dat c e posibil cooperarea ntre diferiii piloni
41

Ibid.

comunitari n procesul de impulsionare i dezvoltare a PESA. Nu n ultimul rnd trebuie amintit propunerea Franei de a se crea o jandarmerie european pentru gestionarea crizelor, capabil s fac fa n situaii diverse, n care forele militare ar fi excesive iar efectivele civile insuficiente.

Concluzie Chiar dac s-a afirmat c aprarea Europei este pus n relaie mai mult cu politica dect cu aprarea propriu-zis, putem observa cteva elemente concrete care contrazic acest punct de vedere : de la nceputul anului 2003 ncoace Uniunea European a desfurat fore militare n fosta republic iugoslav a Macedoniei (recurgnd i la mijloacele i capacitile NATO) i n Republica Democrat Congo, ncercnd pentru prima data n istoria ei s-i afirme puterea politic prin mijloace militare, demonstrnd astfel c posed capaciti militare efective, chiar dac mai ntmpin oarecari dificulti legate de structurile de comand. S-a vorbit, de asemenea, la vremea respectiv, despre stabilirea unui nou obiectiv principal pentru 2010 (ulterior un altul pentru perioada urmtoare), cci dac pn atunci s-a pus accentul pe aspectele cantitative, de acum ncolo el se va deplasa pe cele calitative, pentru a se putea ajunge la deplina interoperativitate a forelor armate, a echipelor i structurilor de comand ntre toate statele membre, alturi de o mai bun capacitate de desfurare i meninere n teatrul de operaii. S-a susinut chiar necesitatea ameliorrii capacitii de planificare a Uniunii, pentru conducerea de operaiuni autonome, ceea ce i-ar permite cristalizarea unei identiti europene de securitate i aprare. De asemenea, au fost impulsionate lucrrile pentru completarea obiectivului principal cu definirea elementelor de reacie rapid, viznd ameliorarea capacitilor Uniunii pentru operaiunile autonome cu acest scop, n sprijinul Naiunilor Unite. Trebuie avut n vedere, de asemenea, documentul aprobat n noiembrie 2003 de ctre minitrii aprrii din rile membre - referitor la o politic european de formare comun, care pune bazele efective ale unei astfel de realizri, acreditnd ideea c formarea... continu n materia PESA nu este de competena exclusiv a statelor membre. ntr-o perspectiv mai larg, specialitii europeni se exprim n ultimii ani aproape pe o singur voce : pentru ca PESA s devin o realitate palpabil i cu o anumit continuitate adic s in mai mult de militar dect de politic - e necesar : 1) urmrirea ndeplinirii obiectivelor n materie de capaciti militare, adic nu numai realizarea Forei de Reacie

Rapid, ci a elementelor de comand, control, informaii, logistic, aprovizionare, sprijin aerian i naval, etc., precum i a celor nemilitare, cum sunt echipele civile disponibile pentru situaiile de criz, coordonate simultan cu efectivele militare ; 2) amplificarea cooperrii ntre statele membre n domeniul armamentului i mbuntirea competitivitii i capacitii industriei de armament europene ; 3) dezvoltarea cooperrii cu NATO n ariile deja indicate ; 4) ameliorarea sistemului i mecanismelor de luare a deciziilor (decision making process), precum i coordonarea instrumentelor militare i civile n materie de gestionare a crizelor (de ex. : administraie i protecie civil) ; 5) i nu n ultimul rnd, ameliorarea finanrii operaiilor militare duse la bun sfrit n exterior42. Uniunea European, scrie un autor, nu va fi n msur s-i asume n mod plenar responsabilitile n condiii optime de rapiditate i securitate dac nu reuete s gseasc soluii la neajunsurile actuale, chiar naintea dobndirii rvnitelor capaciti militare43. Cnd se vor realiza aceste obiective (cu ultimele lor consecine) frumoasa din pdurea adormit - dup o expresie a profesorului Vicente Garrido Rebolledo - se va detepta... 44, probabil, temeinic i pentru mult vreme.

TEMA NR. 7. PRELIMINARIILE TRATATULUI DE LA LISABONA. CTEVA REPERE Uniunea European este o organizaie complex, n plin evoluie, reformele deja efectuate precum i cele prevzute pentru viitor avnd ca scop explicit transformarea ei ntr-o structur flexibil, capabil sa utilizeze toate resursele disponibile, inclusiv cele culturale i religioase, care constituie dup prerea multor analiti rezervorul din care se alimenteaz imaginarul european contemporan. Marile provocri actuale legate de amploarea migraiilor, pstrarea identitii, prezervarea valorilor culturale i religioase, apariia de noi ameninri derivnd din factorii etnici i religioi (fundamentalismul islamic, formele noi de terorism), perspectiva evoluiei mondiale spre situaii de criz nu numai sau nu neaprat economice45, toate acestea sunt semnale clare n
42

Vicente GARRIDO REBOLLEDO, La Politica Europea de Seguridad y Defensa (PESD) - o El Cuento de la Bella Durmiente, articol rezultat din conferina susinut de autor n cadrul Jornadas sobre Poltica Comn de Seguridad y Defensa Europea : el punto de vista espaol, Universitatea din Vigo, 28 noiembrie 2002. 43 Carles CASAJUANA, La poltica europea de seguridad y defensa, in Poltica Exterior, nr. 97, Madrid, ian.-febr. 2004, p. 137. 44 Vicente GARRIDO REBOLLEDO, op. cit., p. 19 : Y merecer la pena despertar a la bella ? se ntreab, ironic, autorul n finalul articolului su.
45

Depirea situaiilor de rzboi cald, rece i economic, evoluia spre forme noi de conflict, cum ar fi cele spirituale, culturale, etc., a fost analizat de ctre Samuel P. Huntington n

direcia unei analize atente a tuturor elementelor care pot contribui la unitatea continentului i la explorarea tuturor resurselor sale (46). Aceast seciune trateaz la nivel general ultimul tratat semnat la nivel european (la finele lui 2007). Astfel, dorim o privire retrospectiv a evoluiilor UE din ultima perioad, o analiz a ceea ce ar putea nsemna acest tratat, precum i o succint descriere a proceselor din Irlanda de la nceputul verii lui 2008 (cu meniunea c n cele din urm Irlanda a ratificat tratatul prin cel de-al doilea referendum din anul precedent), tratatul intrnd, n cele din urm, n vigoare la 1 decembrie 2009. ncheiem cu o privire n viitor, amintind de eecurile precedente. UE a suferit o evoluie spectaculoas n ultimii ani, completndu-i i depindu-i statutul de mare putere economic, n ciuda faptului c aceast transformare din actor comercial i economic n mare actor politic i de securitate a trecut n mare msur neobservat (47). De la 1 mai 2004, ns (i cu mai mult eviden, chiar, odat cu aderarea Romniei i Bulgariei), am putut vedea mai clar cum Uniunea de 25 de state (plus 2 la aceast dat), cu peste 450 de milioane de locuitori i cu un sfert din produsul naional brut (PNB) mondial a devenit un actor global, chiar dac unii analiti o iau nc n considerare doar ca pe o organizaie regional ( 48). Uniunea European avnd vocaie de actor global, este pus n situaia de a asuma, alturi de Statele Unite ale Americii, responsabiliti mondiale, de a accepta din plin o nou percepie a evoluiilor culturale, politice i de securitate (n spe, a ameninrilor), precum i o viziune strategic comun, devenind totodat mai activ i mai coerent n viitoarele ei proiecii i intervenii externe (nu numai pe plan militar i de securitate), aa cum s-a stabilit la summit-ul european de la Salonic (Grecia), n iunie 2003, liderii europeni mprtind atunci cu toii ideea c prevenirea conflictelor, promovarea justiiei i dezvoltarea durabil pe propriul continent (concepie care implic dezvoltarea durabil tripartit, n care pe lng elementele economice i de mediu intr i aspectele social-culturale, implicnd evoluiile n materie de religie i moral, asisten umanitar i cultural, etc.) i n lume n general trebuie susinute fr rgaz. Astfel, Javier Solana mrturisete deschis ca liderii europeni s-au neles cu acea ocazie s garanteze pacea i s apere stabilitatea, att n regiunea noastr ct i n restul lumii (49).

Ciocnirea civilizaiilor, publicat n traducere romneasc la Editura Antet, n 1997. 46 Prima parte a acestui capitol a fost anterior publicat n Tratatul de la Lisabona: ctre reform instituional i consens, editat de Sergiu Gherghina, George Jiglu, Ovidiu Pecican, Flore Pop, Cluj-Napoca, 2008, Editura Dacia. 47 Javier Solana, Multilateralismo eficaz: una estrategia para la UE, in Politica Exterior, nr. 95, Madrid, sept.-oct. 2003, p. 37. 48 Michael E. Smith, Institutional Moments, Policy Performance, and the Future of EU Security/Defense Policy, in EUSA Review, vol. 16, nr. 4, Winter 2003, p. 3. 49 Javier Solana, p. 37.

Un alt aspect care a nceput s se impun, n contextul dezbaterilor Conveniei pentru o Constituie European, este acela c pn i caracterul constituional al Cartei drepturilor fundamentale (pe lng alte problematici majore) deriv din considerarea sa ca element indispensabil pentru evoluia Uniunii Europene, devenit o entitate mai complex, avnd i alte obiective dect cele pur economice sau politice. Analiza coninutului proiectului de Tratat instituional arat preocuparea pentru introducerea Cartei n textul tratatului (dup o prim ncercare efectuat n proiectul de Tratat constituional, neratificat, ns, dup cum bine se tie) i conferirea forei juridice aferente. Acest lucru se va ntmpla prin redactarea i semnarea unui nou document cu ocazia summit-ului la Lisabona, tratat ratificat n cele din urm. Relum, astfel, n continuare, pe scurt, momentele mai importante ale acestor evoluii, care au dus n cele din urm la redactarea acestui nou text, devenit n cele din urm Tratatul de la Lisabona, intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Preliminariile iniiale ale Tratatului de la Lisabona: evoluia ideii de tratat constituional sau instituional Ideea redactrii i adoptrii unui Tratat Constituional pentru Europa a fost dezbtut nc din 1996 n cadrul seminariilor de la Institutul Universitar European de la Florena (Italia). Alte grupuri de reflecie i numeroi cercettori au preluat aceast idee, ea fcndu-i cu timpul loc n dezbaterea public. n acest cadru se nscrie de altfel, n mediile politice, i intervenia susamintit a ministrului de externe german. Un alt pas nainte a fost Declaraia pentru viitorul Uniunii Europene, adoptat la Laeken, n 2001, cu intenia vizibil de a purcede la reorganizarea tratatelor, la topirea lor ntrun text unic, pentru a asigura o mai mare coeren, coeziune i eficacitate a integrrii i a extinderii Uniunii la alte 12 state. Jos Maria Aznar, fostul prim ministru al Spaniei, a dat avalul - la 28 februarie 2002 - unei noi Convenii europene, condus de fostul preedinte al Franei, Valry Giscard dEsteing, cu scopul de a pregti Conferina interguvernamental din 2004. Toi aceti pai mruni s-au concretizat pn la urm n parcursul de succes al acestei Convenii Europene (cu rezultate doar pariale n campania ulterioar de ratificri), n iulie 2003, i n prima tran a ultimului val de extindere - la alte 10 state, la 1 mai 2004. nainte de aceasta, ns, Summit-ul de la Nisa, n pofida compromisului realizat n ultimul moment, a scos la iveal limitele metodei interguvernamentale(50), ceea ce a dat de gndit elitelor
50

Robert Toulemon, Quelle Constitution pour quelle Europe?, Revue du March commun et de lUnion Europenne, n 448, mai 2001, p. 293.

politice europene. Astfel, aceast metod trebuia nlocuit cu o larg dezbatere democratic, plurial, ntre toate componentele de baz ale societii europene. O mutaie era astfel pe cale s se produc, adepii opiunii federaliste, supranaionale, avnd de ce s spere ntr-o realizare concret, de mare amplitudine, pe baza metodei convenionale comunitare, prin asocierea i participarea direct a tuturor mediilor interesate: politice, parlamentare, opinia public societatea civil, grupurile de reflecie i cercetare, acest proces democratic fiind garantul impulsionrii i succesului integrrii europene. Meninerea n vigoare a trei tratate diferite, cu toate revizuirile succesive, ntr-un interval de timp att de lung a fost mai degrab rezultatul reticenei unor state - ca Regatul Unit al Marii Britanii, Spania, uneori chiar Frana - de a adera la ideea unui super-stat federal, cu ambiii vdit supranaionale, pentru care opiniile publice respective i o buna parte a elitelor politice din aceste ri nu erau nc pregtite. Era de altfel de dorit evitarea unui eec de amploare n acel moment, care ar fi minat pentru mult vreme procesul integraionist european. Pe de alt parte, trebuie reinut c eecurile precedente (refuzul ratificrii, n etapa iniial a integrrii, de ctre Adunarea Naional francez a Tratatului asupra Comunitii Europene de Aprare n 1954, neadoptarea n 1961 a Planului Fouchet privind cooperarea politic interguvernamental, eecul tentativei din 1985 de inserare n Actul Unic European a unei pri a reglementrii referitoare la cooperarea poliieneasc dintre rile membre, necesitatea revizuirilor succesive, n grade diferite, ale mecanismelor instituionale ale Comunitilor din ultimii ani, . a.) au dus, conjunctural sau nu, la realizri alternative, permind punerea pe picioare a unui model exemplar de integrare economic, proiectul de cooperare politic, precum i cel al politicii de securitate fiind reluate cu succes mai trziu. De aceea, aa-zisul eec de la Bruxelles din decembrie 2003, cnd Uniunea era confruntat cu o dubl provocare: extinderea spre Est, deci lrgirea Uniunii ncepnd cu 2004, i adoptarea n perioada urmtoare a unui Tratat Constituional, prin topirea textelor existente ntr-un text unic, n-a fost, din fericire, supralicitat (n ciuda declaraiilor formale, la cald) i n-a contat, pn la urm, foarte mult n economia aprofundrii(51) integrrii europene. Absena, la Bruxelles - n 2003, a unui rezultat concret, a unui pas nainte, a fost pn la urm preferat unui compromis decepionant, care s aminteasc de cel de la Nisa. Aa-zisul eec de la Bruxelles a pus pentru o clip sub semnul ndoielii rezultatul eforturilor Conveniei, prin scoaterea la lumin a neajunsurilor proiectului de Tratat Constituional. Aceste neajunsuri au fost nlturate progresiv prin propunerile de amendamente avansate de ctre guvernele statelor membre, textul final aprobat la sfritul lui octombrie 2004
51

Irina Tic-Diaconu, Are Uniunea European nevoie de o Constituie? - O radiografie a stadiului dezbaterii constituionale europene, Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 2/2004, p. 29.

fiind mulumitor, iar - pe de alt parte - metoda convenional a fost reinut ca baz a reformelor urmtoare i consacrat prin Tratatul Constituional. Se caut astfel punerea n valoare a resurselor i disponibilitilor pentru dialog ntre partenerii procesului de integrare, penrtru realizarea unui compromis pozitiv ori de cte ori apare riscul unui impas - i promovarea interesului european, nu neaprat n dauna celui naional, dar n tandem cu acesta. n acest context, problema care se punea era aceea a momentului propice pentru adoptarea i semnarea noului proiect, innd cont de preteniile unor ri ca Finlanda i Polonia de a se proceda la aplicarea unor amendamente importante textului iniial al proiectului constituional, n timp ce n alte ri era nevoie de un interval de timp mai mare pentru realizarea procedurilor i consultrilor interne. Consiliul European din zilele de 24 i 25 martie 2004 stabilea aproape imperativ ca un acord asupra proiectului de tratat constituional s aib loc naintea Consiliului European din iunie acelai an, avnd n vedere c spre mijlocul lunii iunie urmau sa aib loc alegeri pentru stabilirea noului Parlament European. Dar n ciuda tuturor presiunilor, mai nti ale preediniei italiene a Consiliului Uniunii - care au dus n cele din urm la insuccesul Conferinei interguvernamentale din decembrie 2003, apoi ale preediniei irlandeze - ncepnd cu ianuarie 2004, care nu a reuit (n ciuda unor reuniuni informale ori consultri bilaterale cu unii dintre participanii la conferina interguvernamental) s profite dect parial de situaia favorabil creat dup alegerile parlamentare din Spania (se tie c fostul guvern condus de Aznar se opunea puternic schimbrii ordinii stabilite la Nisa, n mod particular n zona procesului decizional, ponderarea voturilor stabilit aici fiind aprat i de Polonia, n numele statelor mici, prin vocea premierului de atunci - Leszec Miller), au condus la ideea necesitii prelungirii discuiilor i realizrii amendamentelor considerate eseniale, nainte ca un consens s fie obinut. Astfel, un ctig important a fost consolidarea convingerii generale a necesitii unei Constituii europene, n contextul n care Uniunea European se dorea perceput - att de ctre cetenii ei dar i in exterior - ca un actor global(52), nu numai n domeniul economic, ci s vorbeasc cu o singur voce, alturi de marile puteri mondiale, i n domeniul politic i militar, pentru a iei definitiv din cadrul peiorativ al expresiei uria economic, pitic politic i licurici militar. Cu toate aceste vicisitudini, dup cum se tie, ca urmare a aprobrii de principiu a textului n cadrul CIG din iunie, i dup realizarea amendamentelor propuse, textul definitiv a fost aprobat la 27 octombrie 2004, moment din care ncepe odiseea ratificrilor naionale ca manifestare de esen a unui proiect politic european coerent, deoarece nu trebuie s vedem textele comunitare i revizuirile lor succesive doar din punctul de vedere al coninutului lor.
52

Lazr Comnescu, Constituia European i rolul Uniunii Europene ca actor global , Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 2/2004, p. 11.

Integrarea european trebuie vzut n acelai timp n lumina ratificrilor de ctre statele membre a acestor acte fundamentale, chiar dac de regul, n realitate, aceste procese trec aproape neobservate, mai puin, ce-i drept, n cazurile excepionale ale refuzului ratificrii pe cale referendar (sau i mai rar, ordinar), ca s amintim exemplul irlandez, de dat mai recent, vis-avis de Tratatul de la Nisa. Astfel, n momentul n care Tratatul de Nisa, amintit adineauri, era ratificat de mai bine de doi ani i intrase in vigoare, europenii reflectau deja i militau n continuare pentru o nou revizuire a tratatelor, mai mult chiar la o operaiune de anvergur, ratificarea unei noi propuneri, revoluionare, aceea a Tratatului Constituional pentru Europa, ce venea n ntmpinarea necesitilor majore de viitor, dup extinderea Uniunii la 27 de state. Doar c procedurile naionale de ratificare a Tratatelor, de o importan decisiv pentru realizarea cu succes a proiectului politic european, au artat, ntre altele i limitele unui asemenea proiect, n ciuda problematicii fundamentale pentru viitorul Uniunii, pe care toate textele comunitare de o oarecare anvergur tind s o promoveze. A fost nevoie de o reflecie aprofundat, de o reluare a discuiilor i de o redactare a unui nou text, de data aceasta mai scurt, mai concis, mai tehnic, dar care a ntrunit n cele din urm adeziunea tuturor guvernelor, text devenit, dup semnarea lui la 13 decembrie 2007, Tratatul de la Lisabona. O analiz de detaliu - asupra tuturor aspectelor inovatoare i viznd reforma instituional la nivelul Uniunii - va fi prezentat ulterior, n studiul de fa vom evoca doar recunoaterea forei juridice obligatorii a Cartei drepturilor fundamentale n Tratat, cu un accent pe problematica religioas i a avatarurilor ei convenionale. Dezbaterile din Convenie asupra motenirii religioase europene. Recunoaterea forei juridice obligatorii a Cartei drepturilor fundamentale n Tratatul de la Lisabona Dezbaterile din cadrul reuniunilor Conveniei Dezbaterile iniiale din cadrul Conveniei(53), din anul 2000, referitoare la preambulul Cartei drepturilor fundamentale a artat un lucru esenial, i anume acela c discuia asupra locului i rolului religiei n cadrul Uniunii Europene nu avusese nc loc, i c abordarea fenomenului religios provoca mari probleme de nelegere atunci cnd era realizat la nivel european(54).

53

O convenie format din membri ai guvernelor naionale i ai asociaiilor culturale interesate, alta dect Convenia europen - ce avea ca obiectiv redactarea unui Tratat Constituional pentru Europa. 54 A se vedea problematica evocat pe scurt de ctre noi aici, n detaliu, n revista Etudes, articolul La Charte europenne et la lacit (Carta drepturilor fundamentale i laicitatea), Paris, 2001, p. 153.

Convenia abilitat s redacteze Carta drepturilor fundamentale a publicat la sfritul lunii iulie 2000 o prim versiune cvasi-complet a Cartei, nsoit de un scurt preambul( 55), dar fr vreo referin religioas clar i net. Astfel, acest ultim text nu evoca nici mcar n treact raporturile religiei sau religiilor cu Uniunea European, cu instituiile sau cetenii si. Aceast prim versiune a preambulului scoate n eviden, ntre altele, urmtorul aspect: Uniunea este fondat pe principiile indivizibile i universale ale unitii persoanei (56) Se tie, de altfel, c aceast versiune iniial este fructul dezbaterilor Conveniei mai sus citate din zilele de 17-19 iulie 2000, dezbateri ce se bazau pe mai multe propuneri concrete de redactare a unui preambul, care erau opera unor asociaii sau a unor membri ai Conveniei, ns nici una dintre ele nu fcea vreo aluzie semnificativ la fenomenul religios european contemporan sau la patrimoniul religios i cultural al Vechiului Continent. Civa parlamentari cretin-democrai germani au intervenit n lunile urmtoare, att la nivel naional, ct i direct pe lng membrii sau preedinia Conveniei, pentru a obine includerea n Preambulul Cartei mcar a unei meniuni referitoare la motenirea religioas a Europei, n continuitate de idei cu proiectele fondatoare iniiale de la Paris i Roma, care erau, dup cum bine se tie, de sorginte cretin-democrat. Astfel, dup reuniunea praesidium-ului Conveniei din 1112 septembrie 2000, n 14 septembrie se decide introducerea n preambul a expresiei: Inspirndu-se din motenirea sa cultural, umanist i religioas, Uniunea este fondat pe principiile indivizibile i universale ale demnitii umane, noul text fiind trimis, pentru studiu, ntregii convenii, urmnd a avea loc o ultim analiz de fond pe 25-26 septembrie 2000. Reacia francez, n special de stnga (dar nu numai), fa de aceast ultim modificare, mai ales referitoare la expresia motenire religioas, nu s-a lsat ateptat, deoarece prea a fi afectat caracterul consacrat al laicitii aa cum era neleas i practicat n Frana, aceast ar riscnd, n opinia guvernanilor si, s aib totodat probleme filozofice, politice i constituionale. n consecin, pe 2 octombrie urmtor vom avea o nou versiune a preambulului Cartei, cu pasajul urmtor: Contient de patrimoniul su spiritual i moral, Uniunea se fondeaz pe valorile indivizibile i universale ale demnitii umane. Au aprut numeroase comentarii pe marginea acestei noi expresii din preambulul Cartei, anumite ri asociate sugernd chiar c Uniunea ar fi incapabil s accepte menionarea expres a religiilor ntr-un text de baz, reaciile cele mai dure venind din partea Poloniei. Dezbaterile reale asupra unui anume model sau atitudini europene caracteristice n ceea ce privete religiile i raportul lor real cu instituiile europene n-au putut fi duse astfel la bun sfrit n cadrul acestei convenii,
55 56

Carta drepturilor fundamentale, versiunea din 28 iulie 2000. Ibid., textul de fa fiind extras din preambulul Cartei.

lucrrile ei avnd mai degrab un ecou negativ n mediul catolic occidental, Biserica exprimndui n mai multe rnduri, prin intermediul ierarhiei din unele din cele mai importante ri ale Uniunii - ca Frana i Germania, regretul eliminrii din preambulul Cartei a oricrei meniuni referitoare la motenirea cultural sau la imaginarul cretin european. Pentru a rezuma aceste aspecte, putem spune c, iniial, cererea de recunoatere a motenirii cretine - ca motenire cultural comun - a fost puternic susinut nc de la nceputul pontificatului papei Ioan Paul al II-lea, aceast tem va fi meninut pe agenda european, animat fiind de o mn de catolici neo-tradiionaliti(57) nc o dat, n cadrul controversei legate de Preambulul Cartei drepturilor fundamentale, n timpul dezbaterilor Conveniei respective. Astfel, n 2000, n timpul dezbaterilor finale ale celor trei compozante ale Conveniei respective - , dup oarecari tribulaii n discuiile anterioare, un cretin-democrat german, d-l Friedrich, propusese menionarea expresiei motenirea cultural, umanist i religioas a Uniunii Europene, urmare a unui compromis realizat ntre principalele dou compozante ale Parlamentului European pe aceast tem. El nu s-a putut prevala de propunerea sa iniial, care cerea pur i simplu nscrierea n Preambul a motenirii cretine a Uniunii (58). Dezbaterile oarecum tensionate din Cadrul conveniei ce pregtea Carta drepturilor fundamentale - ce fceau referire la motenirea religioas a europenilor - au luat i mai mult amploare cu ocazia consultrii societii civile n martie 2002 i mai departe n 2003, n afara Conveniei europene, prezentarea acestor evenimente excednd cadrul acestei scurte analize. A se vedea, pentru detalii, articolul lui Viriginie Riva, citat supra. Carta drepturilor fundamentale - un pas important n vederea definirii i prezervrii identitii culturale a Europei Invocarea Cartei drepturilor fundamentale n Tratatul de la Lisabona (fr a fi inclus efectiv n corpul tratatului) i, implicit, fora juridic deplin pe care o capt documentul respectiv prin aceast consacrare, ne-au dat ocazia s facem - n seciunea precedent a acestui studiu - o scurt retrospectiv a dezbaterilor din interiorul Conveniei - care a avut pentru o perioad n lucru anumite probleme legate de imaginarul religios referitoare la tezaurul sau la motenirea
57

Virginie Riva, Lespace public europen lpreuve du religiux (Spaiul public european supus provocrii religiosului), p. 2, text disponibil pe Internet. 58 Florence Deloche-Gaudez, La Convention pour llaboration de la Charte des droits fondamentaux: une mthode constituante? (Convenia pentru elaborarea Cartei drepturilor fundamentale: o metod constituant?) , in Renaud Dehousse (sous la direction de), Une Constitution pour lEurope (O Constituie pentru Europa), Presses de Sciences Po, Paris, 2002, pp. 219-220.

religioas a europenilor. Trebuie s precizm c nc din 7 decembrie 2000 - la Consiliul European de la Nisa (Frana) instituiile Uniunii au proclamat n mod solemn Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, elaborat de ctre sus-numita Convenie, alctuit din reprezentani ai guvernelor i ai parlamentelor rilor implicate, iar mai trziu, n cadrul dezbaterilor Conveniei europene a fost reinut propunerea de introducere a Cartei n proiectul de Tratat constituional. Se aprecia cu aceast ocazie c se ntrea, astfel, protecia drepturilor fundamentale - prin faptul c aceast problematic este formulat ntr-un limbaj accesibil, clar i pe nelesul tuturor, ceea ce ar favoriza n mod deosebit ncrederea cetenilor n ordinea juridic comun, creat prin tratatele fondatoare. Pe de alt parte, se credea c prin noua procedur de elaborare de documente fundamentale ale Uniunii n snul unei Convenii se va ajunge la consacrarea unui nou model de urmat pentru viitoarele modificri care vor trebui aduse tratatelor originare, ceea ce ar permite o reform de profunzime a Uniunii i instituiilor sale, la care s fie asociate ntr-un grad sporit parlamentele i opiniile publice naionale. Se credea chiar c aceast Cart a drepturilor fundamentale ar fi un pas important n drumul spre o constituie de caracter federal a Uniunii Europene. Acest entuziasm a fost n bun msur temperat prin evoluia oarecum neateptat a ratificrilor proiectului de Tratat constituional, situaia cea mai critic fiind ntlnit n Frana i Olanda, care au refuzat n mod explicit ratificare textului de baz, i chiar n Regatul Unit al Marii Britanii, care a retras textul de la ratificare. Dar o parte din circumstanele care au favorizat toate aceste lucruri au fost prezentate pe larg n publicaiile noastre anterioare - din volumele consacrate reformei instituiilor europene, editate sub egida Institutului de Drept i Politici Comunitare al Universitii Babe-Bolyai din Cluj(59). Putem spune doar c summit-ul de la Nisa, citat mai sus, ct i dezbaterile din cadrul reuniunilor ordinare sau din plenul Conveniei europene, n pofida numeroaselor compromisuri - deseori realizate n ultimul moment, au scos la iveal limitele metodei interguvernamentale, aceast metod trebuind sa fie nlocuit cu o larg dezbatere democratic, plurial, ntre toate componentele de baz ale spaiului public comunitar. O mutaie important se producea astfel, adepii opiunii federaliste, supranaionale, avnd de ce s spere ntr-o realizare concret, de mare amplitudine, pe baza metodei convenionale comunitare, prin asocierea i participarea direct a tuturor mediilor interesate: politice, parlamentare, opinia public - societatea civil, grupurile de

59

A se vedea n acest sens volumele editate sub egida Institutului de Drept i Politici Comunitare al Universitii noastre, n coordonarea lui Flore Pop i Sergiu Gherghina - Provocarea european i Uniunea European dup 50 de ani, publicate la Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2007, precum i cele dou volume dedicate Tratatului de la Lisabona publicate - primul la Editura Dacia in 2008 - i al doilea la Presa Universitar Clujean n 2010.

reflecie i cercetare, acest proces democratic fiind garantul impulsionrii i succesului integrrii europene. De la Maastricht la Constituia European Totui, adjectivul European sau European din denumirile acestor instituii au rmas i rmn n continuare inexacte. Tratatul de Maastricht, care a introdus practic denumirea de Uniunea European, n 1992, a constituit poate cel mai important demers n transformarea fostei Comuniti Economice Europene ntr-una politic, mergnd ctre transformarea ntr-un sistem unional de sine stttor. Prin acest tratat a fost introdus cooperarea intern n domenii eseniale pentru un grad ridicat de integrare. Bazele noii Uniuni Europene s-au constituit n trei pilieri, trei stlpi care asigurau un fundament mult mai solid i mai organizat dect pn atunci. Primul pilier Comunitile Europene asigura continuitatea instituional ce exista pn la Tratatul de la Maastricht i noua Uniune. Al doilea pilier Politica Extern i de Securitate Comun avea la baz Cooperarea Politic European, o form de cooperare care ns nu avea la baz un tratat i o rigoare decizional. Acest al doilea pilier asigura baza unei politici externe comune a Uniunii i conferea statelor membre posibilitatea de a vorbi pe o singur voce n chestiuni de politic i securitate internaional, contribuind astfel, cel puin la nivel teoretic i de intenie, la subordonarea intereselor naionale, statale, unui interes european, comun, care ar fi urmat s fie determinat prin consultri permanente ntre statele partenere. Cel de-al treilea pilier Justiie i Afaceri Interne - asigura cooperarea la nivelul Uniunii n chestiuni ceva mai concrete i mai apropiate de ceteni, precum legate de aplicarea legii, justiie, azil sau imigraie. Ansamblul instituional comunitar a suferit modificri substaniale prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona. O analiz a acestor elemente a fost realizat n volumul Ce aduce nou Tratatul de la Lisabona?, aprut la Presa Universitar Clujean n 201060.

APLICAII PRACTICE I TEME DE CERCETARE : 1. Are nevoie de Uniunea European de o Constituie? Argumentai rspunsul utiliznd exemple din istoria recent a evoluiilor pe plan comunitar.
60

Sergiu GHERGHINA, George JIGLU, Ovidiu PECICAN, Flore POP, Ce aduce nou Tratatul de la Lisabona?, Presa Universitar Clujean, 2010.

Volum recomandat: 8-10 pagini, 1,5 rnduri 2. innd cont de cadrul instituional al Uniunii Europene i de contextul intern, o eventual Constituie european ar trebui s fie mai stufoas, pentru a acoperi i a reglementa toate aspectele relevante pentru funcionarea i evoluia Uniunii, sau ar trebui s fie ct mai subire, pentru a fi accesibil i cetenilor, chiar dac astfel s-ar putea lsa loc de interpretri? Volum recomandat: 6-8 pagini, 1,5 rnduri 3. De ce a fost respins Tratatul Constituional n Frana i Olanda i Tratatul de la Lisabona n Irlanda? Exist cauze comune n toate aceste cazuri? n ce msur are votul negativ din cele trei state legtur direct cu ce este specificat n aceste Tratate? Volum recomandat: 5-7 pagini, 1,5 rnduri 4. n ce msur reprezint excluderea temporar a Irlandei din UE o soluie pentru a duce mai departe procesul de ratificare i de implementare a Tratatului de la Lisabona, innd cont de procedurile interne ale Uniunii? Volum recomandat: 5-7 pagini, 1,5 rnduri 5. n ce msur reprezint Uniunea European o uniune? Exist un numitor comun n UE sau fiecare stat membru i urmrete propriile interese? Volum recomandat: 7-9 pagini, 1,5 rnduri

BIBLIOGRAFIE SELECTIV: *** *** La Charte europenne et la lacit (Carta drepturilor fundamentale i laicitatea), Carta drepturilor fundamentale, versiunea din 28 iulie 2000.

Etudes, Paris, 2001. Comnescu, Lazr, Constituia European i rolul Uniunii Europene ca actor global, Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 2/2004. Dehousse, Renaud (sous la direction de), Une Constitution pour lEurope (O Constituie pentru Europa), Presses de Sciences Po, Paris, 2002. Deloche-Gaudez, Florence, La Convention pour llaboration de la Charte des droits fondamentaux: une mthode constituante? (Convenia pentru elaborarea Cartei drepturilor

fundamentale: o metod constituant?), in Renaud Dehousse (sous la direction de), Une Constitution pour lEurope (O Constituie pentru Europa), Presses de Sciences Po, Paris, 2002. Gherghina, Sergiu, George Jiglu, Ovidiu Pecican, Flore Pop, Tratatul de la Lisabona: ctre reform instituional i consens, Cluj-Napoca : Editura Dacia, 2007. Huntington Samuel P., Ciocnirea civilizaiilor, Editura Antet, 1997. Pop. Flore, Sergiu Gherghina, Marea provocare Cluj-Napoca : Ed. Argonaut, Cluj-Napoca, 2007. Pop. Flore, Sergiu Gherghina, Uniunea European la 50 de ani, Cluj-Napoca : Ed. Argonaut, 2007. Sergiu Gherghina, George Jiglu, Ovidiu Pecican, Flore POP, Ce aduce nou Tratatul de la Lisabona?, Presa Universitar Clujean, 2010. Riva, Virginie, Lespace public europen lpreuve du religiux (Spaiul public european supus provocrii religiosului), text disponibil pe Internet. Smith, Michael E., Institutional Moments, Policy Performance, and the Future of EU Security/Defense Policy, in EUSA Review, vol. 16, nr. 4, Winter 2003. Solana, Javier, Multilateralismo eficaz: una estrategia para la UE, in Politica Exterior, nr. 95, Madrid, sept.-oct. 2003. Tic-Diaconu, Irina, Are Uniunea European nevoie de o Constituie? - O radiografie a stadiului dezbaterii constituionale europene, Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 2/2004. Toulemon, Robert, Quelle Constitution pour quelle Europe?, Revue du March commun et de lUnion Europenne, n 448, mai 2001.

Tema nr. 8: SPAIUL ECONOMIC EUROPEAN

Spaiul Economic European (S.E.E.), realizat la 2 mai 1992, este definit ca o tentativ de organizare a raporturilor de schimb referitoare la persoane, bunuri, servicii i capitaluri ntre Comunitatea celor Doisprezece (din momentul semnrii protocolului de acord), a celor Douzeciiapte de azi - i periferia sa imediat constituit din cele apte ri membre ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb (A.E.L.S.) : Austria, Finlanda, Islanda, Liechtenstein, Norvegia, Suedia i Elveia, dintre care numai patru nu au devenit pn acum membre ale Uniunii Europene. Acest Spaiu Economic European leag printr-un acord de comer liber nu mai puin de douzeciinou de ri.

I ASOCIAIA EUROPEAN A LIBERULUI SCHIMB (A.E.L.S.) A. CREAREA ORGANIZAIEI 1. Principii generale i obiective majore Asociaia European a Liberului Schimb a fost creat la 3 ianuarie 1960, la iniiativa Regatului Unit al Marii Britanii, prin semnarea Conveniei de la Stockholm i a intrat n vigoare patru luni mai trziu, la 3 mai 1960. Aceast organizaie a fost creat, dup unii analiti, mai mult de teama inspirat rilor ce o alctuiau (mult prea conservatoare) de iniiativa de integrare a celor ase fondatori ai CEE. Sediul ei a fost fixat la Geneva, unde a fost stabilit i Secretariatul internaional. La Bruxelles i are sediul Autoritatea de supraveghere, care are competene n domeniul concurenei. Au semnat, iniial, Convenia de la Stockholm doar apte state, devenite membre astfel fondatoare : Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Regatul Unit al Marii Britanii, Suedia i Elveia. Liechtenstein a aderat ulterior, Islanda a aderat i ea la organizaie n anul

1970. Finlanda a activat ca membr asociat nc din 1961. ntre 1967 i 1972 au prsit A.E.L.S. : Danemarca, Regatul Unit al Marii Britanii i Norvegia (ca urmare a invitaiei de a ncepe negocierile de aderare la C.E.E.), Portugalia n 1985 (ca urmare a aderrii la C.E.E.), iar n ultimul val au plecat Austria, Finlanda i Suedia, la 1 ianuarie 1995, drept consecin a aderrii lor la Uniunea European. Vocaia iniial a A.E.L.S era de a stabili o zon de comer liber, fr fixarea unui tarif vamal comun fa de terele ri. Organizaia a rmas pn azi o simpl zon de liber schimb, fr o politic economic comun, dac exceptm faptul c drepturile i taxele vamale pentru importurile ntre statele membre au fost suprimate la 1 ianuarie 1967.

2. Structur i organe A.E.L.S. este administrat de ctre un Consiliu, care este de altfel singurul organ executiv. Organizaia a pus la punct i un Secretariat, avnd n fruntea sa un secretar general. Consiliul este compus din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, deciziile i recomandrile lunduse cu unanimitate de voturi. Consiliul se ntrunete, n mod obinuit, de dou ori pe an la nivel de minitri. Acest organ este asistat de comitete permanente i de grupuri ad-hoc de experi n domeniile cheie (agricultur, pescuit etc), care se ntrunesc de dou ori pe lun, la nivel de mputernicii permaneni. Consiliul joac ntre altele rolul de arbitru n diferendele dintre statele membre. El poate negocia un acord cu un stat membru sau cu alte state (de exemplu, cel din 27 martie 1961 cu Finlanda) sau cu o alt organizaie internaional regional sau universal (de exemplu : Acordul cu fosta C.E.E.). Acordurile realizate cu alte state sau cu alte organizaii internaionale sunt supuse spre ratificare statelor membre. Consiliul adopt hotrri obligatorii pentru statele membre, precum i recomandri, iar prin intermediul mecanismului de reglare a diferendelor soluioneaz cazurile de nerespectare sau de nclcare a actelor sale ori a Conveniei institutive din 1960.

Alte elemente ale structurii organizaiei dup semnarea acordului cu U.E. penru realizarea unui spaiu economic european integrat sunt : Comitetul permanent care asigur coordonarea cu S.E.E. i Curtea A.E.L.S., cu sediul la Geneva, care judec diferendele dintre membrii si. Filozofia acestei organizaii este diferit de aceea a unei uniuni vamale, opunndu-i formula unei zone de liber schimb61, prin care statele membre reduc barierele vamale interne dar conserv tariful lor vamal naional fa de terele ri, elimin restriciile cantitative, precum i obstacolele netarifare la nivel european. A.E.L.S. a reuit o bun perioad de timp s fac presiune asupra C.E.E., demonstrnd viabilitatea ideii de liber schimb. Scopul era, desigur, de a concura ct mai bine cu putin ritmul de liberalizare a schimburilor adoptat de ctre fosta C.E.E., ns fr riscul de a se ncrca cu structurile i aparatul supranaional al Comunitilor europene. Dar logica unei integrri foarte profunde adoptat de ctre fosta C.E.E. i-a dat acesteia din urm ctig de cauz, ea reuind indirect i prin metode specifice s disloce A.E.L.S.-ul, reducndu-l astzi la doar trei membri efectivi, toi ceilali integrnd n etape diferite actuala Uniune European, unde standardele legislative i instituionale sunt mult mai ridicate ( Austria, Finlanda i Suedia au fost nevoite s-i armonizeze legislaia i instituiile cu mai mult de 1400 de texte comunitare, ce reprezentau pentru ele acquis-ul comunitar la vremea aderrii, iar pentru a face o comparaie de rutin, trebuie s tim c Romnia are de adaptat, dup unii analiti, ntre 12000 i 18000 de acte legislative i instituionale pentru a le face compatibile cu cele comunitare i a putea integra ntr-o zi Uniunea European ). 3. Vocaie iniial i activiti ulterioare Cum am vzut deja, A.E.L.S. a fost creat pentru a aboli drepturile sau taxele vamale, restriciile cantitative i obstacolele non tarifare la nivel european, deci scopul iniial era de a stabili condiiile pentru o pia liber, care s favorizeze mai nti intensificarea schimburilor ntre membrii fondatori i s asigure n cele din urm o mai bun inserie n economia european i mondial. Vocaia originar a acestei organizaii e deci aceea de a deveni o zon de schimburi economice libere, ea neavnd o politic economic comun, obiectivul major fiind cel de dezvoltare a unei zone de liber schimb, fr tarif vamal comun n raport cu statele tere.

61

D. CARREAU, T. FLORY, P. JUILLARD, Droit international conomique, Dalloz, ediia a 3-a, Paris, 1990, p. 123 - 124.

Produsele avute n vedere de ctre iniiatorii proiectului sunt, n general, cele clasate produse originare de ctre fiecare ar membr n parte. Romnia a semnat un acord cu A.E.L.S. n 10 decembrie 1992, la Geneva, acord ce a fost ratificat prin Legea nr. 19/1993, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 75, din 16 aprilie 1993. Dup negocieri intense, A.E.L.S. a semnat n 1992 un acord cu Comunitile europene, acord ce a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994.

B. NEGOCIERILE DE CONSTITUIRE A S.E.E. I EVOLUIA INTEGRRII SPRE UN SPAIU ECONOMIC EUROPEAN UNIC. INSTITUIILE NOII ORGANIZAII I ACTIVITILE ACTUALE

Cooperarea de durat ntre A.E.L.S. i C.E.E. - devenit ntre timp Uniunea European, a dus la crearea unui vast ansamblu economic, considerat la acea dat cea mai mare pia din lume (mai 1992), un spaiu economic european integral - i reprezint o form de integrare a unor ri europene care n-au putut sau n-au vrut s adere la Uniunea European (Elveia, Norvegia, Islanda). Numeroase acorduri bilaterale au fost semnate n decursul ultimelor dou decenii ntre membrii A.E.L.S. i fosta C.E.E., ncepnd cu acordurile comerciale, n special dup 1973, mai ales n materie de produse agricole. Alte acorduri referitoare la tiine i tehnologii, la protecia mediului etc. Comunitatea european a evoluat i ea semnificativ n ultimii treizeci de ani existen, relaiile ei cu AELS fiind n general cordiale. Pentru chestiunile legate de evoluia efectiv a Comunitilor i Uniunii Europene a se vedea seciunile introductive ale acestui curs.

1. Primele negocieri

i) Negocierile efective pentru crearea unui Spaiu Economic European lrgit au nceput ntre A.E.L.S. i fosta C.E.E. n 1990 i au dus la semnarea unui Acord la 2 mai 1992, la Porto, n Portugalia, Acord ce a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994. Dup schimbrile de regim politic n Estul european, problema lrgirii Comunitii europene s-a pus cu acuitate, se imagina o Comunitate european de douzeci de membri, iar mai trziu chiar de douzeciiapte. Dar Comunitatea Economic European de atunci nu-i definise nc politica sa de lrgire. ii) Importana acordului realizat. De aceea, acordul de constituire a Spaiului Economic European a fost considerat ca important. Acest acord instaura la data semnrii sale o zon de comer liber de mari dimensiuni. Dup ce n anii 70 crizele succesive au dus la agravarea protecionismelor n comerul mondial, nct statisticile organizaiilor economice internaionale artau c numai 20% din schimburile comerciale mondiale se efectuau n regimul de comer liber promovat pe atunci de G.A.T.T., s-a constatat n ultimii ani c o anumit cretere n intensitate a rzboiului economic , precum i interdependena economiilor au dus i duc la o evoluie accelerat spre liberalizarea schimburilor economice. Din punct de vedere regional se observ c schimburile se liberalizeaz prin intermediul uniunilor vamale sau a zonelor de comer liber (a nu se confunda cu zonele libere ), numite de asemenea i zone de liber schimb. Noua zon de comer liber, Spaiul Economic European, ca de altfel i celelalte zone de liber schimb ce au aprut n lume n ultimii ani, sugereaz ideea c internaionalizarea marilor provocri actuale, cum sunt protecia mediului, lupta mpotriva omajului, controlul imigraiei, noile politici industriale i regionale etc., aduce atingeri eseniale conceptului de suveranitate naional , aa cum a fost el neles pn acum. Europa din Laponia n Sicilia i din Asore n Burgenlandul austriac62 : astfel este compus geografic, n dimensiunile sale extreme, Spaiul Economic European ( S.E.E.).

62

Aceast expresie este mprumutat de la C.-P. LUCRON, din articolul : Vers lE.E.E., lEurope du deuxime cercle ( Spre Spaiul Economic European, Europa celui de al doilea cerc ) , Revue du March Commun, n 339, 1990, p. 527.

3.

Principiile generale, obiectivele, instituiile politice i de control ale S.E.E. Cele patru liberti sau principii de interes major pentru integrarea economic,

promovate de Comunitatea european, sunt aplicabile din 1 ianuarie 1994 (data intrrii n vigoare a Tratatului privind SEE) i rilor AELS, acest nou spaiu de integrare economic numrnd 19 ri (la data constituirii sale, azi 30), cu un total de aproape 380 milioane de ceteni. Acest acord implic pentru rile semnatare asimilarea tuturor directivelor comunitare privind libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor, politicile orizontale - adic politica social, protecia consumatorilor, mediul nconjurtor, statistica i dreptul societilor, precum i politicile de acompaniere - cercetarea fundamental, dezvoltarea tehnologic, educaia i formarea continu. Au fost excluse din Tratat domenii importante cum sunt agricultura i pescuitul i relev doar de coninutul acordurilor bilaterale. Tratatul de nfiinare a S.E.E. dispune crearea unei zone de liber schimb a produselor i stabilete, dup cum am vzut, libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor pe teritoriul celor nousprezece state membre, toate ri industrializate, cu o economie de pia performant i cu democraii bine consolidate.

a) Procesul decizional i organele de decizie n S.E.E. i) Negocierile preliminare i modul de luare a deciziei. Luarea efectiv a deciziei a pus de la nceput negociatorilor ambelor pri o problem spinoas din punct de vedere instituional i politic. Astfel, n S.E.E. trebuia prevzut un proces decizional care s permit celor dou mari ansambluri de ri, cele din, pe atunci, C.E.E. i cele din A.E.L.S., s se exprime n mod echitabil i trebuia, mai ales, s fie evitat un sistem de ponderare a voturilor, care ar fi procurat cu regularitate o majoritate confortabil celor Doisprezece din C.E.E. a momentului, rile din A.E.L.S. nefiind dect apte la numr. A fost de asemenea nlturat ipoteza negocierilor

bilaterale ntre un reprezentant al A.E.L.S. - vorbind n numele celor apte membri, i un reprezentant al C.E.E. S-a optat n cele din urm pentru un Consiliu al S.E.E., format din reprezentanii celor Doisprezece (C.E.E. din acel moment), din reprezentanii celor apte (A.E.L.S.) i din cei ai Comisiei Comunitilor europene, consiliu ce urma s se reuneasc de dou ori pe an la nivel de minitri63. Preedinia consiliului urma s revin prin alternan reprezentantului fiecrei din cele dou entiti. ii) Organele S.E.E. Organele comune ale A.E.L.S. i U.E. sunt urmtoarele : Consiliul S.E.E., Comitetul mixt al S.E.E. (nsrcinat s supravegheze jurisprudena celor dou Curi de Justiie i s evite divergenele), Comitetul parlamentar comun al S.E.E. i Comitetul consultativ al S.E.E. Aceste organe sunt abilitate a face legtura ntre instituiile celor dou mari organizaii economice continentale menionate. Consiliul S.E.E. are competena de a defini orientrile generale ale acestui spaiu de integrare, reunindu-se de dou ori pe an i lund decizii prin consens. El este compus din cte um membru al guvernului fiecrei ri participante, ct i din comisari europeni. Consiliul poate face evaluarea global a funcionrii i evoluiei acordului, avnd posibilitatea, la nevoie, de a ridica sau de a aduce n discuie un punct ce punea probleme sau litigios ( dreptul de evocare ). El are de asemenea competene n luarea deciziilor politice antrennd modificri ale acordului de realizare a S.E.E. Se prevedea de asemenea i dreptul Consiliului de a-i crea organele subalterne de care va avea nevoie. n afara ntlnirilor prevzute de acordul iniial, alte ntlniri ntre efii de guverne sau minitrii specializai urmau a se ine la cerere. Comitetul mixt al S.E.E. are ca sarcin aplicarea acordului ntre U.E. i A.E.L.S., fiind compus din ambasadorii i reprezentanii permaneni ai statelor semnatare, fiind de fapt organul permanent ce asigur gestiunea64. El este nsrcinat s aplice normele UE pentru sectoarele avute n vedere, dar n caz de dezacord aceste norme sunt suspendate pentru sectoarele n chestiune. Compus, dup cum am vzut, din reprezentanii ambelor entiti, Comitetul mixt este responsabil de aplicarea deciziilor adoptate de ctre Consiliul de minitri al S.E.E. El asigur
63 64

Cf. comunicatului de pres : Dclaration commune C.E.E. - A.E.L.E., din 19 decembrie 1990. Cf. EUROPE, nr. 5381, 30 noiembrie 1990, p. 9.

deci aplicarea i funcionarea acordului, se reunete cel puin o dat pe lun, iar preedinia lui va fi asigurat prin alternan, timp de un semestru, de ctre ambele entiti, de ctre un reprezentant al A.E.L.S. i de ctre unul al U.E. n caz de litigiu sau de infraciune la acordul principal este prevzut o examinare juridic. Comitetul parlamentar comun al S.E.E. are sarcina de a elabora rezoluii i rapoarte. Tot el este acela care examineaz raportul anual al Comitetului mixt al S.E.E. Structura lui este compus din parlamentari europeni i din parlamentari ai rilor membre. Comitetul parlamentar are mai mult un rol consultativ, dar permite, ntre altele, instituionalizarea contactelor i cooperarea la nivel parlamentar. Parlamentarii fiind alei prin vot universal, deci alei populari, prezena lor n acest comitet are ca principal obiectiv promovarea prin dialog a dezbaterii i concertrii, a unei mai bune nelegeri ntre Comunitatea european i rile din A.E.L.S. Comitetul consultativ al S.E.E. are ca sarcin gestionarea relaiilor dintre partenerii economici i sociali din rile semnatare ale acordului. El este compus din reprezentani ai Comitetului economic i social al U.E. i ai Comitetului permanent al A.E.L.S. S-a convenit, de asemenea, n timpul negocierilor pentru realizarea S.E.E. ca n cursul fazei de formare a deciziilor prile contractante s depun toate eforturile pentru a favoriza de bun credin un acord comun asupra problemelor n discuie. n aces sens, un proces permanent de informare i de consultare reciproc va fi pus n aplicare. Pentru raiuni de omogenitate, toate prile contractante vor trebui s aplice regulile relative la S.E.E. de manier a asigura realizarea lor efectiv la aceeai dat n tot S.E.E. Trebuie reinut c aceasta nu va afecta cu nimic autonomia de decizie a Comunitii europene. De asemenea, angajamentele S.E.E. nu vor afecta procedurile de decizie interne ale Comunitii. n acordul iniial din 22 octombrie 1991 (acordul actual este cel semnat la 2 mai 1992), rile membre ale C.E.E. i cela ale A.E.L.S. avuseser n vedere crearea unei jurisdicii independente care ar fi avut competen n materia soluionrii diferendelor dintre cele dou entiti. Aceast Curte ar fi fost format din 8 judectori, dintre care cinci de la Curtea de Justiie a Comunitilor europene (C.J.C.E.) i trei din rile membre ale A.E.L.S. Numai c printr-un aviz din 16 decembrie 1991, C.J.C.E. a considerat c o astfel de jurisdicie ar constitui o atingere adus autonomiei sistemului comunitar65. Ea a apreciat ca incompatibil cu Tratatul C.E.E. instituirea unui sistem jurisdicional independent n S.E.E. Curtea a mai vzut chiar i o atingere adus
65

Cf. EUROPE, nr. 5631, 17 decembrie 1991, p. 7.

propriei sale independene i a criticat posibilitatea pe care ar fi avut-o o Curte a S.E.E. de a defini competenele statelor membre i cele ale instituiilor comunitare. Cum acordul S.E.E. relua dispoziii din Tratatul C.E.E., C.J.C.E. a estimat c o Curte a S.E.E. ar face double emploi i ar fi contrar articolului 219, care prevede c statele din C.E.E. trebuie s supun diferendele dintre ele spre soluionare la C.J.C.E. C.J.C.E. critica prin avizul su i compoziia acelei aa zise Curi a S.E.E. : cei cinci judectori ai C.J.C.E. ar fi trebuit s activeze i s se pronune cnd la Curtea S.E.E., cnd la C.J.C.E., asupra unor chestiuni comerciale, astfel ei n-ar mai fi avut independen real cnd ar fi revenit la C.J.C.E. s se pronune asupra unor chestiuni identice cu cele pe care ei tocmai le-ar fi soluionat la Curtea S.E.E. C.J.C.E. se opunea de asemenea ca statele din A.E.L.S. s-i poat cere avize neconstrngtoare, cci acest fapt ar fi fost contrar funciei eseniale a C.J.C.E., care nu d dect decizii obligatorii. n sfrit, niciuna din dispoziiile Tratatului C.E.E. nu autorizeaz statele membre s creeze o instituie jurisdicional. Astfel, o alt procedur de soluionare a diferendelor a fost prevzut. b) Procedura soluionrii diferendelor i) Competena n materie de concuren. Astfel, s-a admis pn la urm c C.J.C.E. va fi singura competent pentru toate problemele de concuren, ca autorizaiile de fuziune ntre ntreprinderi sau ajutoarele de la stat. Totui, A.E.L.S. se va putea pronuna singur asupra unei astfel de operaii dac cel puin 33% din cifra de afaceri a ntreprinderii fuzionate e realizat n rile membre a A.E.L.S. Dar n acelai timp C.E.E., ulterior U.E. - va putea cere ca C.J.C.E. s se pronune n acel dosar dac fuziunea are repercusiuni importante pe piaa sa. ii) O procedur de arbitraj pentru litigiile referitoare la alte domenii. Aceast procedur de arbitraj va fi valabil pentru toate litigiile care ar putea surveni n S.E.E., n toate celelalte domenii, mai puin concurena.

II

IMPLICAIILE JURIDICE I ECONOMICE ALE S.E.E.

1. Aspectele juridice ale acordului i relaiile dintre rile membre ale S.E.E.

a) Armonizarea legislativ i implementarea acquis-ului comunitar/unional Acordul de nfiinare a S.E.E. a fost semnat prima oar la 22 octombrie 1991, dar a fost renegociat i parafat la 14 aprilie 1992, fiind semnat n forma final la 2 mai 1992. Acest acord nu constituie, din punct de vedere juridic, o lrgire a Uniunii Europene (la acea dat era nc C.E.E.), deoarece nu a fost stabilit un buget comun i nici o politic sectorial comun nu va fi realizat n baza acestui acord. rile din A.E.L.S. trebuiau s integreze n dreptul lor naional, i au fcut-o n mare parte, acquis-ul comunitar - adic un arsenal legislativ i instituional elaborat de ctre Comunitile europene de-a lungul ctorva decenii de existen, precum i s armonizeze legislaiile lor n domeniile mai importante cu normele U.E.. Dac pentru rile membre ale A.E.L.S. acest corp de reguli i acte e reprezentat de circa 1400 - 1500 de texte juridice, redactate pe mai mult de 12000 de pagini, ara noastr i vecinii ei apropiai trebuind s integreze n ordinea lor juridic de la 12000 la 18000 de texte - referitoare la cele 31 de capitole ale acquis-ului comunitar/unional. Dac n noul S.E.E. rile care fac n continuare parte din A.E.L.S. nu vor fi obligate s participe la politicile comunitare n materie de aprare, diplomaie, moneda unic i alte domenii comune, vor fi n schimb asociate la afacerile comerciale ale U.E. n momentul actual al globalizrii, al interdependenei economiilor i al multiplicrii schimburilor comerciale regionale i interregionale (zone de liber schimb, uniuni vamale etc.), Spaiul Economic European va avea cu siguran un impact puternic asupra comerului mondial, ntr-o epoc ce se deseneaz ca una a antagonismelor ntre blocurile comerciale. Acest acord de comer liber are i o semnificaie aparte n ceea ce privete relaiile dintre rile membre, att cele din Uniunea European, ct i cele care rmn n continuare membre ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb (tot mai puine dup aderarea Suediei, Finlandei i

Austriei la U.E.), noul acord instaurnd o pia intern fr plata drepturilor de vam ntre Mediterana i apele Nordului.

b) Coninutul acordului ce instituie noul S.E.E. Acordul de instituire a S.E.E. se compune, formal, din 150 de articole, 40 de protocoale i 20 de anexe., intind la punerea pe picioare a unei zone de liber schimb sau de comer liber, cum se mai spune, dar nu o uniune vamal (deci nu o lrgire a Comunitii europene, cum au crezut unii analiti, informai sumar). Frontierele au fost i vor fi meninute (pentru rile care nu integreaz nc Uniunea European), rile din A.E.L.S. conservnd pentru viitor propriile lor politici comerciale fa de terele ri implicate n relaii comerciale reciproce, iar n afara spaiului economic comun - cei cincisprezece membri ai U.E. vor pstra tariful lor vamal exterior comun, iar rile din A.E.L.S. vor pstra tarifele lor exterioare proprii. n interiorul spaiului economic, ce se vrea n viitor integral , s-au generalizat cele patru mari liberti ultraliberale, conform crora mrfurile, serviciile, capitalurile i persoanele vor putea circula n mod absolut liber n tot S.E.E. Regulile de baz pentru realizarea Pieei interne din U.E., din 1993, au fost extinse la restul rilor din S.E.E. Noul spaiu economic prevede clar o simplificare a formalitilor i regulilor de origine, dispariia unor obstacole tehnice din calea comerului liber, deschiderea pieelor publice, dar las n afara acordului politica agricol comun, precum i politicile comerciale ale celor dou entiti ori armonizarea fiscal. Acordul prevede de asemenea numeroase derogri.

2.

Derogrile prevzute de acordul de baz Aminteam de dorina protagonitilor de a institui un spaiu economic european integral .

Dac acest lucru nu se poate nc realiza la scar continental dat fiind situaia rilor din estul i centrul Europei, n interior exist de asemenea probleme, liberul schimb nu poate fi generalizat n toate domeniile, existnd numeroase concesii i derogri acordate unei pri sau alteia, pentru ca acordul s rmn n picioare.

Aceste derogri au fost acordate dup discuii i negocieri intense, ele fiind mrturia dificultilor ntlnite de rile membre pe calea instituirii unui astfel de gigant economic, sau cum se exprima un ziarist francez la momentul semnrii primei variante a acordului, n 1991 : Un monstru comercial s-a nscut. Numele su : Spaiul Economic European . n materie de derogri s amintim problemele iscate din cauza traficului rutier. Austria (care ntre timp a aderat la U.E.) i Elveia (care a refuzat, prin referendum, aderarea) doreau, din motive de protecie a mediului, s limiteze accesul pe teritoriile lor a camioanelor italiene i greceti. Elveia a acceptat n cele din urm s tolereze trecerea camioanelor de pn la 28 de tone, iar Austria a preferat s stabileasc standarde anuale de poluare. Alte probleme s-au ivit n legtur cu pescuitul. Membrii U.E. pot pescui din apele norvegiene 2,9 % din anumite specii de peti fa de numai 2,14 % nainte, precum i 3000 de tone de peti din apele islandeze. Irlanda, Spania i Portugalia pot pescui anual pn la 11000 de tone de peti din apele norvegiene. La rndul lor, Norvegia i Islanda pot accede n msur mai mare n zonele de pescuit ale U.E., mai puin n cazul unor specii ca somonul. Pe de alt parte, ntreprinderile din U.E. nu pot investi, conform acordului, n sectoarele pescuitului din Norvegia i Islanda. n afara acestor excepii i derogri, alte impedimente n calea investiiilor au fost notate n domeniile imobiliarului, asigurrilor i imigraiei. n pofida acestor mici friciuni, A.E.L.S. rmne un partener primordial pentru U.E., datorit proximitii geografice, n primul rnd. Pe de alt parte, numrul restrns al populaiei cumulate a rilor din A.E.L.S. restrnge teoretic importana real a acestora n comerul european global, mai mult n cel mondial. Imaginea este ns pe ct se poate de fals, dac inem cont de faptul c n anul 1990, de exemplu, rile A.E.L.S. au absorbit aproape 27 % din exporturile Comunitii europene, furnizndu-i la rndul lor 23 % din importurile sale. Mai mult, rile A.E.L.S. cumpr mai mult din U.E. dect Statele Unite ale Americii - 18,5 % i Japonia - 5,5 %, la un loc, i export n U.E. mai mult dect Statele Unite - 18,5 %, i Canada - 2 %, la un loc. Nu este de neglijat nici prezena unor mari ntreprinderi din A.E.L.S. pe piaa mondial : Nestl, Nokia, Hilti, Electrolux, iar nainte de aderarea la U.E. a rilor gazd : Volvo, Tetra Pak. Vedem astfel, att pentru trecutul imediat, ct

i pentru viitor importana real a spaiului economic lrgit, cu participarea celor mai mari fore economice continentale : U.E. i A.E.L.S., iar pe viitor poate i a O.C.E.M.N., C.E.F.T.A. i I.C.E., pentru a nelege contextul actual de interdependen a economiilor i naintarea spre economia-lume (cf. conomie-monde ).

2.

S.E.E. i logica confruntrii ntre blocurile comerciale Comerul ntre rile A.E.L.S. i Comunitatea european era considerabil liberalizat i foarte

dezvoltat nc nainte de 1972, cnd au fost ncheiate primele acorduri bilaterale specifice de comer liber. Astfel, extinderea pe ntreg teritoriul S.E.E., ncepnd cu 1993, a celor patru liberti fundamentale ce preexistau n U.E., apare ca o ratificare instituional a unei realiti financiare i economice n sens larg, consolidat de ani de zile. Consecinele acestui acord se vor transpune, n termeni de cretere economic, dup unii analiti, ntr-un spor de 14,5 % de cretere economic pentru ansamblul rilor membre. Acordul de creare a S.E.E. va contribui n viitor, dup majoritatea analitilor, la accelerarea fluxului de schimburi ntre A.E.L.S. i U.E. ntreprinderile din cele dou pri vor avea mult mai multe avantaje reciproce : cele din A.E.L.S. vor avea un mai bun acces pe o pia de aproape 400 de milioane de consumatori, iar cele din U.E. vor putea exporta spre celelalte ri cu o putere de cumprare mai mare. Acest context particular favorizeaz un impact mai puternic i de durat asupra comerului mondial n ansamblul su. Constituindu-se ntr-o pia imens, o zon de liber schimb de aproape 400 de milioane de locuitori, S.E.E. rspunde ntr-un fel dincoace de ocean iniiativei americane de realizare a unei zone de comer liber nord-americane numit A.L.E.N.A. sau N.A.F.T.A., unde populaiile reunite ale Canadei, Statelor Unite i Mexicului dau o cifr de 372 milioane de consumatori, ceea ce egaleaz aproape potenialul uman al S.E.E. i depete pentru moment pe cel al U.E. Dac avem n vedere proiectul semnat n toamna trecut ntre N.A.F.T.A. i Mercosur - de realizare a unei imense piee pan-americane, ne dm seama de posibilele nfruntri sau confruntri ntre diferitele blocuri comerciale, n spaiul comerului mondial.

Pentru moment, ns, S.E.E. rmne prima putere economic din lume, operaiile sale comerciale reprezentnd 47 % din exporturile mondiale, depind de departe N.A.F.T.A. cu numai 16,3 % - i Japonia cu 15 %66. Trebuie ns s remarcm c principalele debuee ale S.E.E. rmn rile europene ele nsele. Dac eliminm comerul intern din fiecare bloc comercial n parte, S.E.E. rmne n frunte dar numai cu 25 % din exporturile mondiale, n timp ce N.A.F.T.A. are 21,5 % i Japonia 15 % din ele67. S.E.E. este un bloc economic continental puternic, gata de nfruntare pe piaa mondial n condiiile impuse de O.M.C. Toate zonele globului sunt marcate actualmente de micri de integrare economic subregionale sau regionale. Observm ns c, pe acest fond, c exist dou modaliti de realizare a comerului internaional actual : prima n interiorul fiecrui bloc comercial n parte care nu va fi supus plii nici unor drepturi de vam ori altor impedimente (bariere netarifare, diverse limitri i altele), i o a doua ntre blocurile comerciale sau cu tere ri - care sufer restriciile impuse de tarifele vamale i diversele regulamente protecioniste la frontiere. Constatm astfel c rile care nu se integreaz n diversele blocuri existente sau nu dau curs unor integrri posibile n zonele lor risc s fie aspru penalizate din punct de vedere economic, mai ales cele aflate n tranziie sau pe cale de dezvoltare. Logica nfruntrilor ntre blocurile comerciale este neierttoare. Rmne de vzut care este i preul politic de pltit, mai ales de ctre cei mici, n comerul mondial. Un ziarist elveian remarca, n acest sens, c preul politic nu este tolerabil dect dac este provizoriu . Aceast situaie anun pentru anumii analiti sfritul sistemului multilateral al schimburilor i scindarea comerului mondial n blocuri antagoniste, deci o ntoarcere posibil n zodia protecionismelor de tot felul. Ali comentatori ai fenomenului cred ns c blocurile comerciale sunt mai deschise dect formele anterioare - i c globalizarea economiilor mpiedic protecionismul subregional i regional. O a treia categorie de comentatori, ntre care se afl i fostul Director general al G.A.T.T. - Arthur Dunkel, crede c nu exist imcompatibilitate ntre sistemul multilateral de comer liber i viziunea integraionist regional. Rmne totui legitim ntrebarea : se ndreapt spaiul economic european integral (deci i integrrile recente - central i est europene : O.C.E.M.N., C.E.F.T.A. i altele, un fel de trambuline spre U.E. i mai departe spre S.E.E.) spre un un nou tip de comer liber ?

66

P. THUREAU-DANGIN, Vers la fin du libre-change, in Science et vie - conomie, nr. 81, martie 1992, p. 39. 67 Ibid., pp. 39-40.

n loc de concluzii...

Se pune azi n mod acut problema raporturilor pe care le ntreine revoluia tiinific i tehnic cu Dreptul, Economicul i Politicul - ntr-un context internaional foarte dinamic, iar mai departe - cu dreptul la informare, dreptul publicului de a avea acces la diversele proceduri de consultare sau de decizie, cu participarea diferitelor subiecte de drept internaional la procesele de globalizare, ceea ce implic o cunoatere aprofundat a cestor fenomene i procese. Prezentarea succint a acestor teme n manualul de fa a avut ca obiectiv principal tocmai explorarea micrilor de esen de pe scena internaional contemporan i cutarea de soluii la situaiile de criz, mai ales n context regional sub aspectul juridic, economic i politicodiplomatic european. Procesul actual de globalizare (termenul n sine fiind deschis mai multor nelesuri, aprig contestat n anumite domenii, cum este de exemplu cel al relaiilor internaionale) este pe punctul de a pune n umbr jocurile i interesele geopolitice de mai ieri. Economia, dreptul, socialul i politicul sufer cele mai profunde metamorfoze de la sfritul de secol douzeci ncoace (secol care, dup o expresie consacrat - a nceput trziu - n 1914 - i s-a terminat oarecum ... devreme , n 1989), ruajele politic-diplomatice ale lumii actuale nefiind adaptate la dinamica proceselor generate de globalizare. Trebuie avut n vedere c acestea din urm sunt fenomene cu multiple fee care implic dimensiuni economice, sociale, politice, juridice, culturale (inclusiv religioase) i tehnice de o mare complexitate, care mpiedic realizarea unei interpretri monolitice sau preeminena unor explicaii unicauzale, n general inadecvate unei abordri autentice i riguros tiinifice a acestei problematici. Modul de via actual din societile occidentale - i prin extensie - din cele europene aflate nc n tranziie ne orienteaz spre o societate democratic, concurenial, ecologic,

social i informatizat , adjective i caracteristici dublate de o puternic preocupare etic (ilustrat de problematica actual a combaterii corupiei la toate nivelurile i aspiraia spre o etic global : n politic, afaceri i administraie). O dinamic aparte, care poate fi descris ca multivalent, exprim i determin secvenial procesele sociale, politice, economice i culturale la nivel local i regional, ct i n plan universal, ntr-o ncercare de organizare fr precedent a elementelor specifice societii post-industriale, de adaptare sau ncadrare ntr-un proces global multidimensional, de reaezare a vieii cotidiene sub toate aspectele ei importante, n funcie de normele i circumstanele ce se degaj din aceast paradigm. ntr-o epoc de explozie a informaiilor (expresia tehnic a acestui fenomen fiind vzut, vulgarizator, n aa-zisele autostrzi ale informaiei )i de liberalizare la extrem a schimburilor - autarhia nseamn aproape n mod automat srcie - pentru noua mentalitate care ctig teren i pentru noua gndire care devine activ. Schimburile (de orice fel : comerciale, culturale, educaionale etc.) nseamn bogie, fie i numai pentru c permit o lrgire i n acelai timp o difuziune pe scar larg a cunotinelor de orice fel. Dinamica actual a schimburilor pare a fi la originea unei creteri aproape exponeniale a prosperitii. Astfel, n context internaional, aspectele geografice, caracteristicile teritoriale par a nu mai fi azi determinante, cum a fost cazul n trecutul apropiat sau mai ndeprtat (a se remarca fenomenul de delocalizare a ntreprinderilor). Din punct de vedere economic, ideologia celor patru mari liberti ndeamn la schimburi aproape fr limite i la circulaia liber a resurselor umane, financiare, a bunurilor i a serviciilor, deschizndu-se o epoc fr frontiere, a schimburilor de competene, de informaii, de tehnici i de capitaluri, fr a mai ine cont de localizarea lor. PIAA pare s ctige nu numai un rol predominant de regulator, ci i unul de contrapondere la puterea guvernelor actuale, oricare ar fi ele. Astfel, puterea acestora din urm devine mult mai difuz. Drept consecin a acestui fapt - trebuie cutat un echilibru. Cum poate fi el asigurat - ntr-un context de agitaie permanent a tuturor actorilor implicai - pe acest fundal de tranziie ce pare s nu aib un sfrit - ?

***

E astfel imperios necesar ca structurile continentale, din care facem i noi parte de la 1 ianuarie 2007, s devin din ce n ce mai suple i s funcioneze n strns apropiere de cetean, rspunznd cu celeritate sfidrilor momentului actual, printre care asistm la urgene legate de constrngerile demografice, afirmarea noilor tehnologii, construirea societii informaiei, creterea interdependenei dintre economii, restructurrile de profunzime operate n toate sectoarele vieii economice i sociale. Aceste urgene implic n detaliu crearea condiiilor unei creteri economice durabile, fundamentarea acestei creteri pe cunoatere, modernizarea sistemelor de munc i de asigurri sociale, dezvoltarea constant a unei societi solidare, responsabil fa de problemele mediului, cu un anumit grad de siguran a persoanei, promovarea preocuprii pentru interesul general i binele comun, ceea ce constituie un ansamblu de mecanisme i politici n care prioritatea politic este orientat spre ntrirea coeziunii economico-sociale a construciei europene, cu scopul declarat de a reduce disparitile regionale i a susine zonele aflate n plin mutaie economic, dezvoltarea resurselor umane la scara ntregii Comuniti europene, dezvoltarea plenar a acesteia din urm, dincolo de aspectele strict economice, la standarde ridicate n materie de securitate i aprare, pentru a-i asigura o statur internaional marcant, mergnd pn la statutul de actor global n domeniile politic i de asigurare a securitii, cu dorina declarat de a fi o structur sigur ntr-o lume mai bun .

NCHEIERE Prezentul curs de Drept internaional i european contemporan i-a propus s ndeplineasc patru obiective fundamentale cadrului academic i scopului pentru care a fost redactat. n primul rnd, a urmrit s faciliteze asimilarea de ctre studenii i cercettorii romni n domeniu, aflai la nceput de drum, a coninutului de idei i informaii referitoare la instituiile i normele internaionale, europene i unionale de baz, n mod esenial din cadrul procesului decizional internaional i unional, dat fiind faptul c ara noastr, fost asociat la Uniunea European, se afl deja ntr-o prim faz a procesului de integrare, dup aderarea formal de la 1 ianuarie 2007, fiind i membr cu drepturi depline a NATO. n acest sens, rmne esenial familiarizarea cu unele noiuni de baz ale dreptului internaional i european, a politicilor unionale i dreptului instituional, cu conceptele i instituiile operante n Comunitatea internaional i n Uniunea European. n al doilea rnd, cursul i-a propus s urmreasc momentele importante ale evoluiilor actuale ale instituiilor i dreptului Uniunii, pentru a nelege aplicarea dreptului Uniunii i procesul decizional european, care vor putea fi comparate, eventual, cu instituiile i dreptul din ordinea juridic intern. Prin urmare, se vor putea evidenia att deosebirile, ct i asemnrile instituionale necesare unei bune asimilri a ceea ce numim decision-making process, a culturii juridice unionale i internaionale, la tot ceea ce n final va duce la un spor de cunoatere. n strns conexiune cu primele dou obiective, cursul a urmrit i nelegerea rolului i importanei politicilor, proceselor i procedurilor unionale n etapa actual de lrgire a Uniunii i de extindere spre estul continentului. Nu n ultimul rnd, cursul propune, prin tematicile avansate la finalul fiecrui modul i prin ridicarea unor semne de ntrebare valide, naintarea noastr, n cercetri mai detaliate, pe teme variate i de mare interes cum sunt cele din domeniul guvernanei

europene, rolului decizional al instituiilor n Europa extins sau atitudinile specifice statelor membre n raport cu UE. Structura pe care am propus-o este una logic i deductiv i debuteaz cu prezentarea sintetic aspectelor de drept intrernaional i unional, a instituiilor i normelor Uniunii, n special a celor ce privesc n mod nemijlocit procesul decizional, echilibrul inter-instituional i politica de securitate a Uniunii Europene. Toate acestea au menirea de a contribui la reformularea, acumularea i procesarea unor cunotine i deprinderi de baz, necesare pentru implementarea acquis-ului n ara noastr, n general, i pentru realizarea unei minimale culturi juridice europene n mediul nostru de referin. Instituiile, mecanismele decizionale, politicile i legislaia Uniunii reprezint elementele de baz ale nelegerii funcionrii UE. Provocarea direct a extinderii Uniunii este reprezentat de adaptarea instituional a acesteia pentru a conferi reprezentativitate i includere noilor state membre. Provocrii de adaptabilitate instituional i s-au alturat dezvoltri recente ale procesului decizional, n principal prin sporirea atribuiilor Parlamentului European n vederea diminurii deficitului democratic perceput la nivel unional. Astfel, dinamica i echilibrul intern al mai multor instituii au fost afectate nu doar de extindere, ci i de modificarea prerogativelor n procesul decizional. Cursul a pus bazele acestor analize, dar foarte multe aspecte au rmas nediscutate, acestea fcnd obiectul unor studii individuale. Prin urmare, complexitatea dreptului internaional, a celui european i unional, a politicilor europene i a noilor directive rmn prioritare pentru desfurarea ntlnirilor periodice, pe lng discutarea materialelor incluse n acest curs scris. Un exemplu al provocrilor comunitare este reprezentat de politica subsidiaritii, tratat exhaustiv n multe alte volume i pe care o ilustrm succint mai jos. n centrul evoluiilor celor mai recente ale noii organizri a societii st o nou repartiie i o nou difuziune a puterii, asimilat de ctre unii cu anarhia, de alii cu mna invizibil ce acioneaz i armonizeaz un mecanism policentric. Unii vorbesc despre subsidiaritate ca despre o filosofie social revoluionar a epocii noastre. n acest context ntlnim adesea n diferite abordri principiul subsidiaritii, care permite organizarea unei societi policentrice, eliberat de constrngerile ordinii publice interne sau internaionale. Noiunea de subsidiaritate poate avea mai multe nelesuri i se preteaz astfel la aplicaii diverse. O prim abordare de anvergur n spaiul unional contemporan l-a avut ca promotor pe Jacques Delors, conform creia (n prezentarea Tratatului de la Maastricht) construcia european trebuia s constea n fixarea i delimitarea competenelor instanelor decizionale ale Comunitilor de acelea ale statelor membre ale Uniunii.

Aparent, o list ferm a acestor competene trebuia s conduc la posibilitatea de a ti cu precizie ce se poate ntmpla att la nivelul Europei, ct i la acela al statelor membre, iar n situaia excepional cnd unul din state nu putea s satisfac acestor exigene, nu-i putea duce la ndeplinire obligaiile ce-i revin - trebuia admis intervenia Comunitii europene, prin instituiile abilitate. Au fost aduse unele critici acestei viziuni, oarecum limitative i conservatoare, susinndu-se c ea conine erori involuntare: principiul subsidiaritii ar implica aadar c Europa nu are nici o competen definit a priori, i c doar practica relaiilor europene ar putea eventual face posibil apariia necesitii unei intervenii europene, sub anumite forme i de ctre anumite instituii care ar rmne nedeterminate - i chiar inutile la nceput ; principiul subsidiaritii ar implica nu numai faptul ca respectivele competene s fie redistribuite ntre diferitele ealoane ale puterii politice, dar i c ele ar putea fi, n principal, redistribuite ntre puterea politic i societatea civil, ceea ce ne-ar conduce la ideea c principiul subsidiaritii nu e o form elaborat a descentralizrii statului. O discuie de principiu ar trebui s aduc n prim plan afinarea acestei concepii i cteva din realizrile efective pe plan european, pentru a putea scoate n eviden aplicarea principiului i schimbarea de mentalitate la nivel regional european. Aluzia la parcursul istoric al acestui principiu, preluat din filosofia antichitii, reinterpretat i degajat n cele din urm de filosofia social a Bisericii, poate alimenta cteva ipoteze interesante pentru nevoile noastre de azi, experiena trecut putnd fi util n circumstanele noi, create de nevoia adaptrii la un nou cadru decizional. Aceste detalii sunt suficiente pentru a ilustra posibilitile de explorare a domeniului unional. Dup 50 de ani, UE a intrat ntr-o nou faz, una aparent de consolidare i instituionalizare a proceselor i mecanismelor sale. Cunoaterea aspectelor de baz este, n acest context, necesar elaborrii unor analize critice sau identificrii aspectelor pozitive de la nivel european, unde Romnia a (re)nceput s acioneze dup multe decenii. De cealalt parte, UE reprezint cea mai puternic organizaie european, iar cu o structurare i eficientizare a eforturilor va reui s devin, n scurt timp, unul din actorii principali n sistemul internaional actual.

BIBLIOGRAFIE GENERAL FACULTATIV (seciunea a doua, drept european i unional):

(n cursul lecturii manualelor, tratatelor i articolelor publicate nainte de 2010 - a se avea n vedere schimbrile terminologice, instituionale, decizionale i propriu-zis juridice intervenite odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona: a se avea n vedere coninutul notei de subsol nr. 1 din seciunea a doua a acestui mic suport de curs).
*** Lucrri tiinifice. Perspective ale dezvoltrii agriculturii n competiia pentru integrarea n Uniunea European, Cartea Universitarilor, Bucureti, 2006. *** *** La Charte europenne et la lacit (Carta drepturilor fundamentale i laicitatea), Etudes, Paris, 2001. Carta drepturilor fundamentale, versiunea din 28 iulie 2000.

Abellan Honrubia, Victoria, Blanca Vila Costa, Andreu Olesti Rayo, Lecciones de Derecho Comunitario Europeo, 3a edicin, Editorial Ariel S.A., Barcelona, 1998. Adinolfi, Adelina, Free movement and access to work of citizens of the new member states: The transitional measures, Common Market Law Review, 2005. Allan, David, Elaborarea politicilor n Uniunea European, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2005. Ancher, Clive, The European Union, St. Martin s Press, New York, 1996. Armstrong, Warwick and James Anderson (eds.). Geopolitics of European Union Enlargement: The Fortress Empire. (Abingdon: Routledge, 2007). Atikcan, Ozlem, Ece, Citizenship or Denizenship: The Treatment of Third Country Nationals in the European Union, Sussex European Institute Working Paper, No. 85, 2006. Avram, Cezar, Romnia i exigenele integrrii europene, volumul 1, Alma, Craiova, 2007. Baccelli, Luca, Ragioni e torti dellappartenenza, Critica del repubblicanesimo (Edizioni Laterza, 2003). Bache, Ian, Politics in the European Union, Oxford University Press, Oxford, 2006. Barbalet, J. M. Cetenia, Bucureti, Editura Du Style, 1998. Barnes, Pamela M. And Ian G. Barnes. 1999. Environmental Policy in the European Union. Cheltenham, Northampton: Edward Elgar. Bleanu, Adelina, Romnia n contextul extinderii Uniunii Europene: dezbateri organizate de Institutul European din Romnia n 2003, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004. Benoit, Lok, Le lancement des premires oprations militaires de lUnion Europenne, Quelques remarques sur laffermissement de la PESD, Revue du March Commun et de lUnion Europenne, 477 (aprilie 2004). Berceanu, Barbu B., Cetenia. Monografia juridic, Editura All Beck, Bucureti, 1999. Bernanke, Ben S., The Benefits of Price Stability, Speech At The Center for Economic Policy Studies and on the occasion of the Seventy-Fifth Anniversary of the Woodrow Wilson School of Public and International Affairs, Princeton University, Princeton, New Jersey, February 24, 2006, Birdlife International: www.birdlife.org. Bomberg, Elizabeth and Alexander Stubb (eds.), The European Union : How Does It Work ? (Oxford: Oxford University Press, 2003). Bomberg, Elizabeth. 2007. Policy learning in an enlarged European Union: Environmental NGOs and new policy instruments. Journal of European Public Policy 14(2): 248-268. me Boulouis, Jean, Droit institutionnel de lUnion Europeenne, Montchrestien, 6 dition, Paris, 2003. Boulouis, Jean, Marco Darmon, Contentieux communautaire, Dalloz, ed. a 3-a, Paris, 1997.

Bretherton, Charlotte and John Vogler, 1999. The European Union as a Global Actor. London and New York: Routledge. Bretherton, Charlotte and John Vogler. 2005. The European Union as a Global Actor. London and New York: Routledge. Brochmann, Grete, European Integration and Immigration from Third Countries, Scandinavian University Press, Oslo, Stockholm, Copenhagen, Boston, 1996. Burgorgue-Larsen, Laurence, La CIG 2000 ou la Confrence de la dernire chance, Europe, n 11, novembre 2000, Editions du Juris-Classeur, Paris,. Buti, Marco, How the Single Currency Works: EMUs Achievements and Challenges, 2007,

www.euro.gov.mt/pdf/Buti.ppt (1 august 2008).


Caporaso, James A. and Joerg Wittenbrinck. 2006. The new modes of governance and political authority in Europe. Journal of European Public Policy 13(4): 471-480. Caporaso, James A., The European Union. Dilemmas of Regional Integration, Oxford: Westview Press, 2000. Carlos Rodriguez Iglesias, Gil, La constitucionalization de la Union Europea, Revista de Derecho Comunitario Europeo, nr. 16, septiembre-diciembre 2003, pp. 893-895. Carlsnaes, W., Sjursen H and White B (2004) (eds). Contemporary European Foreign Policy (London: Sage). Carter, Neil. 2001. The Politics of the Environment. Ideas, Actvism, Policy. Cambridge: Cambridge University Press. Casajuana, Carles, La poltica europea de seguridad y defense, Poltica Exterior, 97 (2004). Cellamare, Giovanni, La disciplina dellimmigrazione nellUnione Europea, Torino: G. Giappichelli Editore, 2006. Cesarini, David, The Challenging Character of Citizenship and Nationality in Britain, in Cesarini, David, Mary Fulbrook (eds.), Citizenship, Nationality and Migration in Europe, Routledge, London, 1996. Chiorean, Brndua, Daniel Buda, Instituiile Uniunii Europene. Prezentarea general, Revista Transilvan de tiine Administrative, nr 1/2002. Christiansen, Thomas, Andreas Fllesdal and Simona Piattoni. 2003. Informal governance in the European Union: An introduction. In Informal Governance in the European Union, eds. Thomas Christiansen and Simona Piattoni, 1-19. Cheltenham, Northampton: Edward Elgar. Cini, Michelle, European Union politics, Oxford University Press, Oxford, 2007; Citi, Manuele and Martin Rhodes. 2007. New Modes of Governance in the EU: Common Objectives versus National Preferences. European Governance Papers N-07-01. www.connex-network.org /eurogov/pdf/egp-newgov-N-07-01.pdf (retrieved April 2008). Climate Action Network Europe: www.climnet.org. Comnescu, Lazr, Constituia European i rolul Uniunii Europene ca actor global, Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 2/2004. Consiliul de minitri al UE, Decizia Consiliului din 22 ianuarie 2001 pentru nfiinarea Comitetului Politic i de Securitate, Official Journal, Bruxelles: L027 (2001). Constantinesco, Vlad, La question du gouvernement de lUnion Europenne, Europe, n 7, juillet 2002, Editions du Juris-Classeur, Paris. Constantinesco, Vlad, R. Kovar, D. Simon (eds.), Trait sur lUnion Europenne, Commentaire article par article, Economica, Paris, 1995. Corbett, Richard, Francis Jacobs, Michael Shackleton, The European Parliament, 4th edition, John Harper, London, 2000. Council of Europe: www.coe.int. Cremona, Marise (ed.). The Enlargement of the European Union. (New York: Oxford University Press Inc., 2003).

Currie, Samantha, Free movers? The post-accesion experience of accesion-8 migrant workers in the United Kingdom, European Law Review (April 2006). Davies, G.G. Peter. 2004. European Union Environmental Law. An Introduction to Key Selected Issues. Aldershot: Ashgate. Declaratia comun privind viitorul Europei; Nantes, 23 noiembrie 2001, cu ocazia ntlnirii la nivel nalt franco-germane. Dehousse, Renaud (sous la direction de), Une Constitution pour lEurope (O Constituie pentru Europa), Presses de Sciences Po, Paris, 2002. Del Giovane, Paolo, The euro cash changeover, inflation, and consumers perceptions: lessons from the case of Italy, 2007, www.euro.gov.mt/pdf/DelGiovane.ppt

(30 august 2008).

Deleanu, Sergiu, Drept comunitar al afacerilor, ed. Dacia Europa Nova, Lugoj, 2000. DellOlio, Fiorella, The Europeanization of Citizenship. Between the Ideology of Nationality and European Identity, Ashgate, Aldershot, Hants, England, 2005. Deloche-Gaudez, Florence, La Convention pour llaboration de la Charte des droits fondamentaux: une mthode constituante? (Convenia pentru elaborarea Cartei drepturilor fundamentale: o metod constituant?), in Renaud Dehousse (sous la direction de), Une Constitution pour lEurope (O Constituie pentru Europa), Presses de Sciences Po, Paris, 2002. DG Environment: http://ec.europa.eu/environment/index_en.htm. Dinan, Desmond, Ever Closer Union: An Introduction to European Integration, 3rd edition, Palgrave MacMillan, Basingstoke, 2005. Dorneanu, Valer, Parlamentele naionale ntr-o Europ lrgit, n Romnia i viitorul Europei, Bucureti, Editura RA Monitorul Oficial, 2001. me Droit communautaire, Prcis Dalloz, 9 dition, Paris, 2000. me Droit europen, Dalloz, 9 dition, Paris, 1999. Duculescu, Victor, O tem a relaiilor comunitare: adoptarea Constituiei Europene, Bucureti, Editura RA Monitorul Oficial, 2001. Duff, Andrew, John Pinder, Roy Pryce, Maastricht and Beyond: Building the European Union, Routledge, London, 1994. Dumoulin, Andr, Raphal Mathieu i Gordon Sarlet, Six scnarios pour la PESD, Revue du March Commun et de lUnion Europenne, 463 (2002). ECB, Background Studies for the ECBs Evaluation of its Monetary Policy Strategy, November 2003,

http://www.ecb.int/pub/pdf/other/monetarypolicystrategyreview_backgrounden.pdf (27
ECB, How The Euro Became Our Money. A Short History of the Euro Banknotes and Coins, ECB,http://www.ecb.int/ecb/educational/facts/orga/html/or_015.ro.html ECB, http://www.ecb.int/ecb/orga/capital/html/index.ro.html ECB, Price stability: Why is it important to you?,

(29 august 2008).

(30 august 2008).

http://www.ecb.int/pub/pdf/other/whypricestabilityen.pdf (1
ECB, Raport anual 2007, publicat n aprilie 2008,

http://www.ecb.int/pub/pdf/annrep/ar2007ro.pdf

(1HYPERLINK

"http://www.ecb.int/pub/pdf/annrep/ar2007ro.pdf (1" http://www.ecb.int/pub/pdf/annrep/ar2007ro.pdf (1 august 2008).

ECB, The European Central Bank, the Eurosystem, the European System of Central Banks, May 2006, 2nd edition: 2008,

www.ecb.int/pub/pdf/other/escb_2008_en.pdf (26
ECB, The implementation of monetary policy in the euro area: General Documentation Eurosystem monetary policy instruments and procedures, September 2006,

www.ecb.int/pub/pdf/other/gendoc2006en.pdf (2
ECB, The monetary policy of the ECB, Second edition, January 2004,

http://www.ecb.int/pub/pdf/other/monetarypolicy2004en.pdf (1 august 2008).


EU Network for the Implementation and Enforcement of Environmental Law (IMPEL): ec.europa.eu/environment/impel. European Comission, Economic and Financial Affairs,

http://ec.europa.eu/economy_finance/the_euro/index_en.htm
"http://ec.europa.eu/economy_finance/the_euro/index_en.htm http://ec.europa.eu/economy_finance/the_euro/index_en.htm (13 august 2008).

(13HYPERLINK
(13"

European Commision, Directorate-General for Economic and Financial Affairs, Ten years of Economic and Monetary Union Main achievements, august 2008). European Commission, Cltorind prin Europa,

http://ec.europa.eu/economy_finance/emu10/achievements_en.pdf (13

ec.europa.eu/publications/booklets/eu_glance/63/ro.doc
"http://ec.europa.eu/publications/booklets/eu_glance/63/ro.doc ec.europa.eu/publications/booklets/eu_glance/63/ro.doc (30 august 2008).

(30HYPERLINK
(30"

European Commission, Directorate-General for Economic and Financial Affairs, Convergence Report 2008, Provisional layout of European Economy No 3/2008, May 2008. Brussels,

http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/publication12574_en.pdf (13
European Commission,

ec.europa.eu/economy_finance/the_euro/the_euro6484_en.htm (30
European Commission, http://europa.eu/pol/cust/overview_en.htm

(30 august 2008).

European Commission, UEM@10 succese i provocri dup 10 ani de Uniune Economic i Monetar. Rezumat pentru ceteni, august 2008). European Environment Agency (EEA): www.eea.europa.eu. European Environment Agency. 2005a. Environmental Policy Integration in Europe. State of Play and an Evaluation Framework. Technical Report 2/2005. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities. European Environment Agency. 2005b. Environmental Policy Integration in Europe. Administrative Culture and Practices. Technical Report 5/2005. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities. European Environment Agency. 2007a. Europes Environment. Fourth Assessment Report. Office for Official Publications of the European Communities: Luxembourg. European Environmental Bureau (EEB). 2005. EU Environmental Policy Handbook. A Critical Analysis of EU Environmental Legislation. Brussels. European Environmental Bureau (EEB): www.eeb.org.

http://ec.europa.eu/economy_finance/emu10/pdf/citizens_summary_ro.pdf (13

European Information and Observation Network (EIONET): www.eionet.europa.eu. European Parliament and Council of the European Union. 2002. Decision 1600/2002/EC of 22 July 2002 laying down the Sixth Community Environment Action Programme. European Union, Enlargement of the euro area: adjustment of voting arrangements in the Governing Council of the ECB,

http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l25065.htm (29
Eurostat,

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?

_pageid=1090,1&_dad=portal&_schema=PORTAL.
Fairbrass, J. and Andrea Jordan. 2004. Multi-level governance and environmental policy. In Multi-level Governance, eds. Ian Bache and Michael Flinders, 147-164. Oxford: Oxford University Press. Falkner, G. i Nentwich, N. The Amsterdam Treaty: The Blueprint for the Future Institutional Balance?, n European Integration After Amsterdam, ed. Neunreither, K. and Wiener, A. Oxford: Oxford University Press, 2000. Farell, H. i Hritier, A. The Invisible Transformation of Codecision: Problems of Democratic Legitimacy, Swedish Institute for European Policy Studies, Raport Nr. 7, 2003. Favell A., Hansen, R., Markets against politics: migration, EU enlargement and the idea of Europe, Journal of Ethnopolitics and Migration Studies, Vol. 28, No. 4, 2002, 581-601. Ferreol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Polirom, 2001. Ferreol, Gilles, Identitatea, cetenia i legturile sociale, Editura Polirom, Iai, 2000. Filipescu, Ion P., Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Ediia a II-a, Editura Actami, Bucuresti 1994. Filipescu, Ion P., Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar general, ediia a 4-a, Editura Actami, Bucureti, 1999. Filipescu, Ion, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar general, editura Actami, ediia a 5-a, Bucureti 2000. Fischer, Stanley, Ratna Sahay, Carlos A. Vegh, How Far is Eastern Europe from Brussels?, IMF Working Paper, no. 98 / 53, 1998. Fontaine, Pascal, Lunion europeenne: bila net perspective de lintegration communautaire, Editions du Seuil, 1994; Friends of the Earth: www.foe.org. Fuerea, Augustin, Drept comunitar european. Partea general, Ed.ALL Beck, Bucureti, 2003. Fuerea, Augustin, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002. Garrett, G. i Tsebelis, G. An Institutional Critique of Intergovernmentalism, International Organization, 52 (1996): 149-76. Garrido Rebolledo, Vicente, La Politica Europea de Seguridad y Defensa (PESD) - o El Cuento de la Bella Durmiente, conferina n cadrul Jornadas sobre Poltica Comn de Seguridad y Defensa Europea: el punto de vista espaol, Universitatea din Vigo, 2002 Gautier, Yves, Comptences dexcution de la Commission, Europe, n 6, juin 2001, Editions du Juris-Classeur, Paris. Gautron, Jean-Claude, coordonator, Les relations Communaut europenne Europe de lEst (Relaiile Comunitii Europene cu Europa de Est), Economica, Paris, 1991. Gherghina, Sergiu, George Jiglu, Ovidiu Pecican, Flore Pop, Tratatul de la Lisabona: ctre reform instituional i consens, Cluj-Napoca : Editura Dacia, 2007. Giesen, Berntrand, Eder, Klaus, European Citizenship. An Avenue for the Social Integration of Europe in Giesen, Berntrand, Klaus Eder (eds.), European Citizenship between National Legacies and Postnational Projects, Oxford University Press, Oxford, 2001.

Greenpeace: www.greenpeace.org. Grosso, Enrico, La cittadinanza europea, Appendice del Grande Dizionario Enciclopedico La Nuova Europa, UTET, Torino, 2006. Guild, Elspeth, The Legal Framework of Citizenship of the European Union in Cesarini, David, Mary Fulbrook (eds.), Citizenship, Nationality and Migration in Europe, Routledge, London, 1996. Gyula, Fabian, Drept instituional comunitar, Editura Sfera juridic, Cluj-Napoca, 2004. Hansen, Peo, European Citizenship or Where Neoliberalism Meets Ethno-culturalism. Analyzing the European Unions Citizenship Discourse, European Societies, No.2 (2), 2000, 139-165. Hritier, Adrienne. 2002. New modes of governance in Europe: Policy-making without legislating? In Common Goods. Reinventing European and International Governance, ed. Adrienne Hritier, 185-206. Lanham etc.: Rowman& Littlefield. Hritier, Adrienne. 2003. New modes of governance in Europe: Increasing political capacity and policy effectiveness in The State of the European Union. Law, Politics, and Society, eds. Tanja Brzel and Rachel A. Cichowski, 105-125. Oxford: Oxford University Press. Herodes, Martina, Camilla Adelle abd Marc Pallemaerts. 2007. Environmental Policy Integration and Modes of Governance. A Literature Review. Environmental Policy Integration and Multi-level Governance (EPIGOV) Paper 3. http://www.ecologic.de/ projekte /epigov/ documents/ EPIGOV_ paper _3 _herodes_adelle_ pallemaerts.pdf (retrieved March 2008). Hill, C J and Smith M H (2005) (eds) International Relations and the European Union (Ox: OXUP). Hill, C.J. and Smith, K E(2000). European Foreign Policy: Key Documents (London: Routledge) Hill, Christopher (1996). The Actors in Europes Foreign Policy. London: Routledge. Hill, Christopher. 1993. The capability-expectations gap, or conceptualizing Europes international role. Journal of Common Market Studies 31(3): 30528. Hix, Simon, Abdul Noury, Gerard Roland, Power to the Parties: Cohesion and Competition in the European Parliament, 19792001, British Journal of Political Science, 35 (2), 2005, 209234. Hix, Simon, The Political System of the European Union, Palgrave MacMillan, Basingstoke, 2005. Hix, Simon. 1998. The study of the European Union II: The new governance agenda and its rivals. Journal of European Public Policy 5(1): 38-65. Holland, M. (1997). Common Foreign and Security Policy. London: Pinter. Homeyer, Ingmar von. 2006. Environmental Policy Integration and Modes of Governance. State-of-the-Art Report. EPIGOV Paper 3. Berlin: Ecologic-Institute for International and European Environmental Policy. Howorth, J and Keeler, J (2003) (eds) Defending Europe: The EU, NATO and the Quest for European Autonomy (London: Palgrave Macmillan). Hughes, James, Gwendolyn Sasse and Claire Gordon. Europeanization and Regionalization in the EUs Enlargement to Central and Eastern Europe: The Myth of Conditionality. (Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2004). Huntington Samuel P., Ciocnirea civilizaiilor, Editura Antet, 1997. Institutul European din Romnia, Uniunea economic i monetar,

2005,www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/2005/Uniunea%20economica%20si%20%20monetara.pdf (8 august 2008). me Isaac, Guy, Droit communautaire gnral, Armand Colin, Paris, 8 dition, 2002.

e Isaac, Guy, Droit communautaire gnral, d. Armand Colin, 6 d., Paris, 1998. Isrescu, Mugur, Romnia: Drumul ctre euro, Prezentare la Conferina organizat de Colegiul Academic al Universitii Babe-Bolyai, 2004, versiune actualizat (martie 2007),

http://www.ugir1903.ro/download/BNR_Drumul_catre_euro.pdf (10 august 2008).


Jinga, Ion, Popescu, Andrei, Integrare european. Dicionar de termeni comunitari, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000. Jinga, Ion, Uniunea European. Realizri i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999. Kaiser, Wolfram and Jrgen Elvert (eds.). European Union Enlargement: A Comparative History. (Abington: Routledge, 2004). Kauff-Gazin, Fabienne, Martin Pietri, Premires analyses du Projet de Constitution Europenne, Europe, n 8 - 9, aotseptembre 2003, Editions du Juris-Classeur, Paris. Kimber, Richard, Jarvis, Brian W., Political Science Resources: Should Britain join the euro?,

http://www.psr.keele.ac.uk/docs/efaq.htm (1 august 2008).


Knoepfel, Peter, Corrine Larrue, Frdric Varone and Michael Hill. 2007. Public Policy Analysis. Bristol: The Policy Press. Knig, T.i Pter, M. Examining the EU Legislative Process, European Union Politics, Vol. 2, Nr. 3 (2001): 329-351. Kreppel, Amie, The European Parliament and Supranational Party System, Cambridge University Press, Cambridge, 2002. Lang, Alessandra, Libera circolazione delle persone in unUnione ampliata: il nuovo regime dopo il 1 maggio 2004, Corriere Giuridico, No. 6 (2004). Le Trait de Nice. Premires analyses, Presses Universitaires de Strasbourg, colls. de lUniversit Robert Schuman, Strasbourg, 2001. Lee, Maria. 2005. EU Environmental Law. Challenges, Change and Decision-Making. Oregon: Oxford and Portland. Leech, John (ed.). Whole and Free: NATO, EU Enlargement and Transatlantic Relations. (London: The Federal Trust for Education and Research, 2002). Lefter, Cornelia, Drept comunitar instituional, Editura Economic, Bucureti, 2003. Leicu, Corina, Ioan Leicu, Institutiile comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996. Leonte, Jacquelin, Agricultura Romniei n perspectiva aderrii la Uniniunea European, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2002; Lindley-French, Julian, Defensa europea: Por qu la defensa europea tiene ms de poltica que de defense, Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratgicos, site: http//www.realinstitutoelcano.org/analisis, sau Fundacion Real Instituto Elcano, Madrid, 2003. Lodge, David, David Earnshaw, The European Parliament, Palgrave MacMillan, Houndmils, 2005. Louis, Jean-Victor, La rforme des institutions de lUnion Europenne - Schma pour une rflexion, Revue du March Commun et de lUnion Europenne, n 443, dcembre 2000, pp. 681 - 685. Louka, Elli. 2004. Conflicting Integration. The Environmental Law of the European Union. Antwerp, Oxford, New York: Intersentia. Lua, Mihaela, Integrarea economic european, Editura Economic, Bucureti, 1999. Macovei, Gherghe, Donosa, Dan, Politici Agricole, Ion Ionescu de la Brad, Iai, 2000;

Malgrain, Yves, Notes sur les problemes de politique agricole commune, conomique, Vol. 14, Nr. 5, l'Agriculture, septembrie 1963 ; Malici, Akan. (2008). The Search for A Common European Foreign and Security Policy: Leaders, Cognitions and Questions of Institutional Viability. New York: Palgrave Macmillan Manolache, Octavian, Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 2002. Manolache, Octavian, Drept comunitar, ediia a III-a, Editura All Beck, Bucureti, 2001. Manolache, Octavian, Drept comunitar. Cele patru liberti fundamentale. Politici comunitare, AllBeck, Bucureti, 1999; Marcu, Viorel, Drept instituional comunitar, ed. a 2-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. Marcu, Viorel, Drept instituional comunitar, Editura Nora, Bucureti, 1994. Marcu, Viorel, Violeta Diaconu, Drept comunitar general. Tratat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002. Marshall, Thomas Humphrey. Citizenship and Social Class in Id. Marshall, T.H., Tom Bottomore i Robert Moore, Citizenship and Social Class and Other Essays, Cambridge: Cambridge University Press, 1950. Mathieu, Bertrand, Michel Verpeaux, Brves remarques sur le projet de Constitution europenne , La Semaine juridique, Edition Gnrale, n 45 du 5 novembre 2003, pp. 1909-1910. McCormick. 2001. Environmental Policy in the European Union. Houndmills, Basingstroke: Palgrave. McGiffen, P., Steven, Uniunea European. Ghid critic, Monitorul Oficial, Bucureti, 2007; Meadows, Donella H. et al. 1972. The Limits to Growth. New York: Universe Books. Mengozzi, Paolo. Istituzioni di diritto comunitario e dellUE, Padova: casa ed. Dott. Antonio Milani, 2003. Merce, Cristian, Clin, Agricultura Europei. Stri, tendine, perspective, Academic Pres, Cluj Napoca, 2006; Miga-Beteliu, Raluca, Drept internaional. Introduccere n dreptul internaional public, Ed. All Beck, Bucureti, ed. a 3a, 2002. Monjal, Pierre-Yves , La qualit de lgislateur du Conseil des ministres de lUnion Europenne selon son rglement intrieur: dilution ou fondation dune notion?, Europe, n 2, fvrier 2000, Editions du Juris-Classeur, Paris. Morgan, Glyn, The idea of a European superstate: public justification and European integration, Princeton University Press, Princeton, N.J., 2005. Munteanu, Roxana, Drept european. Evoluie, instituii, ordine juridic, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996. Nascimbene, Bruno, Alessandra Lang, Masimo Condinanzi. Cittadinanza dellUnione e la libera circolazione delle persone., Milano: Giuffr Editore, 2006. Niciu, Marian, Drept internaional public, Ed. Servosat, Arad, ed. a 2-a, 2001. Nugent, N. Decision- Making, n Developments in the European Union, ed. Cram L., Dinan, D. i Nugent, N. London: Macmillan Press, 1999. Nugent, Neil, The government and politics of the European Community, Duke University Press, Durham, 1989. Nugent, Neil, The Government and Politics of the European Union, Palgrave MacMillan, Basingstoke, 2006. Nugent, Neil (ed.). European Union Enlargement. (Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2004). OBrennan, John. The Enlargement of the European Union. (Abingdon: Routledge, 2006). Ourz, Bernard, L'agriculture au seuil du March Commun. Aspects fondamentaux du problme agricole dans la Communaut conomique europenne, Population (French Edition), Nr. 4. august- septembrie 1960 Paniagua, Enrique Linde, "Los parlamentos nacionales y regionales, y su implicacin en la toma de decisiones en la Unin Europea", Revista de derecho de la Unin Europea, Madrid, n 6/2004. Parlamentul European. Conciliations and Codecision. A Guide to how the Parliament co-legislates, Raport, 2007.

Peterson, John and Elizabeth Bomberg. 2003. Making sense of EU decision-making. In The European Union: Readings on the Theory and Practice of European Integration, eds. Brent F. Nelsen and Alexander Stubb, 313-333. Boulder and London: Lynne Rienner Publishers Inc. Peterson, John and Helene Sjursen (eds.) (1998). A Common Foreign Policy for Europe?: Competing Visions for the CFSP. London and NY: Routledge. Peterson, John, Elizabeth Bomberg, Decision Making in the European Union, MacMillan Press, Houndmills, 1999. Peterson, John, Elizabeth Bomberg, Decision Making in the European Union, MacMillan Press, Houndmills, 1999. Petrache, Adrian, Piaa agricol, AlfaInvest, Bucureti, 2007. Petrakos, George, The Balkans in the New European Economic Space: Problems of Adjustment and Policies of Development, Eastern European Economics, vol. 40, no. 4, 2002, 630. Petrescu-Mag, Ruxandra, Mlina, Politica agricol comun: trecut, prezent i viitor, Fundaia pentru Studii Europene, Cluj Napoca, 2007; Pinder, John, The European Union. A Very Short Introduction, Oxford: Oxford University Press, 2001. Pollak, A. M. The Engines of European Integration. Oxford: Oxford University Press, 2004. Ponzano, Paolo, Aprs lchec du sommet de Bruxelles: Constitution europenne ou cooprations renforces?, Revue du Droit de lUnion Europenne, n 3/2003, Paris, Editions Clment Juglar, pp. 549 - 554. Pop Flore, Sergiu Gherghina (ed.), Uniunea European dup 50 de ani: ntre entuziasmul extinderii i aprofundarea integrrii, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2007. Pop Flore, Sergiu Gherghina (ed.), Provocarea european. Proceduri i implicaii ale aderrii Romniei, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2007. Flore POP, Sergiu GHERGHINA, Uniunea European: Drept, instituii i politici comunitare, Editura Argonaut, ClujNapoca, 2009. Flore POP, Introducere n dreptul internaional: drept internional public i organizaii internaionale, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2008. Sergiu Gherghina, George Jiglu, Ovidiu Pecican, Flore POP, Ce aduce nou Tratatul de la Lisabona?, Presa Universitar Clujean, 2010. Porter, Gareth and Janet Wilson Brown. 1996. Global Environmental Politics. Boulder: Westview Press. Preston, Christopher. Enlargement and Integration in the European Union. (London: Routledge, 1997). Prodi, Romano, O viziune asupra Europei, Editura Polirom, Iai, 2001. Proiectul de Tratat Constituional pentru Europa, cu amendamentele succesive pna la adoptarea textului definitiv la 27 octombrie 2004. Putnam, Robert D., Diplomacy and domestic politics: the logic of two level games, International Organization, (3), 1988, 427460. Quecedo, Gerardo Galeote, La gobernanza vista desde el Parlamento Europeo, Revista de derecho de la Unin Europea, Madrid, n 6/2004, pp. 17 - 27. Quermonne, Jean-Louis, Observations sur la rforme des institutions, Revue du March Commun et de lUnion Europenne, n 443, dcembre 2000, pp. 686 - 689. Raunio, Tapio, The European Perspective: Transnational Party Groups in the 19891994 European Parliament, Ashgate, Aldershot, 1997. Raustiala, Kal. 1997. States, NGOs, and international environmental institutions. International Studies Quarterly 41(4): 719-740.

Regelsberg, E, de Schoutheete P and Wessels W (eds) (1997). Foreign Policy of the European Union: From ECP to CFSP and Beyond. Boulder, CO and London: Lynne Rienner. Richardson, Jeremy (ed.) European Union: Power and Policy Making. Abingdon, Routledge, 2006 Richardson, Jeremy. 2006. Policy-making in the EU: Interests, ideas and garbage cans of primeval soup. In European Union. Power and Policy Making, ed. Jeremy Richardson, 1-30. London: Routledge. Rideau, Joel, Droit institutionnel de lUnion et des Communautes Europeennes, L.G.D.J., Paris, ediiile a doua, a treia i a patra, 1997, 1999, 2001. me me Rideau, Joel, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts Europennes, 3 dition - ou 4 dition, L.G.D.J., Paris, 2002. Rigo, Enrica, Implications of EU Enlargement for the Border Management and citizenship in Europe, EUI Working Papers RSCAS No 2005/21, 2005. Riva, Virginie, Lespace public europen lpreuve du religiux (Spaiul public european supus provocrii religiosului), text disponibil pe Internet. Rosamond, Ben, Imagining the European Economy: 'Competitiveness' and the Social Construction of 'Europe' as an Economic Space, New Political Economy, vol. 7, issue 2, 2002, 157177. Rostek, Karolina, Gareth Davies, The impact of European Citizenship on National Citizenship, European Integration online Papers, vol. 10, 2006. Rupnik, Jacques (ed.). Les Europens face llargissement : Perceptions, acteurs, enjeux. (Paris : Presses de Sciences Po, 2004). Rusu, Mrioara, Dezvoltarea rural n Romnia. Politici i structuri economice, Expert, Bucureti, 2005; Sajdik, Martin and Michael Schwarzinger. (New Brunswick: Transaction Publishers, 2008). Salonia, Oana, Mihaela, Politica agricol comun din perspectiva recentelor propuneri de reform i a negocierilor derulate n cadrul OMC, Lumen, Iai, 2005; Samson, I, The Common European Economic Space Between Russia and the EU: an Institutional Anchor for Accelerating Russian Reform, Russian Economic Trends, vol. 11, issue 3, 2002, 715. Scheller, Hanspeter K., The European Central Bank - History, role and functions, 2004, 2nd revised edition: 2006,

http://www.ecb.int/pub/pdf/other/ecbhistoryrolefunctions2006en.pdf (1 august 2008).


Schimmelfennig, Frank and Ulrich Sedelmeier (eds.). The Politics of European Union Enlargement: Theoretical Approaches. (London: Routledge, 2005). Schnapper, Dominique, Christian Bachelier, Ce este cetenia?, Editura Polirom, Iai, 2001. Sedelmeier, Ulrich, Alasdair R. Young, Editorial: Crisis, What Crisis? Continuity and Normality in the European Union in 2005, Journal of Common Market Studies, 44 (2006): 1-5. Shackelton, M. The Politics of Codecision, Journal of Common Market Studies, Vol. 38, Nr. 2, (2000): 325-44. Shackleton, M. i Raunio, T. Codecision since Amsterdam: a laboratory for institutional Innovation and change, Journal of European Public Policy, Vol. 10, Nr. 2 (2003): 171-87. Smith, M E (1998) Whats Wrong with the CFSP? The Politics of International Reform, in P-H Laurent and M Maresceau (eds) The State of the European Union. Vol 4. Boulder, CO: Lynne Rienner. Smith, M E (2004) Europes Foreign and Security Policy: The Institutions of Cooperation (Cambridge: Cambridge UP). Smith, M. E. (2003) European Union Foreign Policy in a Changing World (Cambridge: Polity Press). Smith, Michael E., Institutional Moments, Policy Performance, and the Future of EU Security/Defense Policy, in EUSA Review, vol. 16, nr. 4, Winter 2003.

Smith, Michael E., Institutional Moments, Policy Performance, and the Future of EU Security/Defense Policy, EUSA Review, 16 (2003). Soerensen, Engsig Karsten. Abuse of Rights in Comunity Law: A Principle of Substance or Merely Rhetoric?, Common Market Law Review, 43, 2006, pp. 423459. Solana, Javier, Multilateralismo eficaz: una estrategia para la UE, in Politica Exterior, nr. 95, Madrid, sept.-oct. 2003. Soysal, Yasemin Nuhoglu, Changing Citizenship in Europe. Remarks on Postnational Membership and the National State, in Cesarini, David, Mary Fulbrook (eds.), Citizenship, Nationality and Migration in Europe, Routledge, London, 1996. Steunenberg, Bernard, Jacques Thomassen (eds.), The European Parliament. Moving Toward Democracy in the EU, Rowman & Littlefield Publishers, Inc., Oxford, 2002. Tamames, Ramon, Monica Lopez, La Unin Europea, 5a edicin, Alianza Editorial, Madrid, 2002. Tchorbadjiyska, Angelina. EU Migration Phobia and Citizens Rights in the Candidate Countries, European Journal of Migration and Law 8, 2006, 143-162. The Scotish Government, The Euro, Arguments for and Against Joining EMU,

http://www.fpma.scot.nhs.uk/euro_pros_cons.pdf (13 august 2008).


The University of British Columbia, A Brief History of the ECU, the Predecessor of the Euro,

http://fx.sauder.ubc.ca/ECU.html (30 august 2008).


Tic-Diaconu, Irina, Are Uniunea European nevoie de o Constituie? - O radiografie a stadiului dezbaterii constituionale europene, Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 2/2004. Toonen, Theo, Bernard Steunenberg i Wim Voermans Saying No to a European Constitution: Dutch Revolt, Enigma or Pragmatism?, Zeitschrift

fr Staats- und Europawissenschaften, 3 (2006): 603.

Torreblanca, Jos I. The Reuniting of Europe: Promises, Negotiations and Compromises. (Aldershot: Ashgate, 2001). Tosato, Gian Luigi, Ettore Greco, European Constitution: How to proceed if France and Netherlands say No?, lucrare realizat pentru Istituto Affari Internazionali, 2005. Toulemon, Robert, Quelle Constitution pour quelle Europe?, Revue du March commun et de lUnion Europenne, n 448, mai 2001. Touscoz, Jean, Brves remarques juridiques sur les institutions de lUnion Europenne aprs le Conseil europen de Thssalonique, Revue du March Commun et de lUnion Europenne, n 470, juillet-aot 2003, pp. 420 - 424. Transport and Environment Federation: Tratatul de la Amsterdam, Ed. Lucretius, Bucureti, 1999. Tratatul privind aderarea Romniei la Uniunea European, Editura All Beck, Bucureti, 2005. Tratatul Uniunii Europene , Ed. Lucretius, Bucureti, 1997. Trieb, Oliver, Holger Bhr and Gerda Falkner. 2005. Modes of Governance: A Note Towards Conceptual Clarification. European Governance Papers -05-02. www.connex-network.org/ eurogov/ pdf/egp-connex-N-05-02.pdf (retrieved October 2007). Tsebelis, G. More on the European Parliament as a Conditional Agenda Setter: Response to Moser, American Political Science Review, Vol. 90 (1996): 165-93. Tsebelis, G. The Power of the European Parliament as a Conditional Agenda Setter, American Political Science Review, Vol. 88 (1994): 129-42. inca. Ovidiu, Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999.

US Federal Reserve, http://www.frbsf.org/tools/glossary/index.html

(2 august 2008).

Velazquez, Antonio Calonge, Gobernanza europea: El papel de las instituciones y la centralidad de la Comisin, Revista de derecho de la Unin Europea, Madrid, n 6/2004, pp. 57 - 74. Verdun, Amy and Osvaldo Croci (eds.). The European Union in the Wake of Eastern Enlargement: Institutional and Policy-Making Challenges. (Manchester: Manchester University Press, 2005). Versiunea consolidat a Tratatului Instituind Comunitatea European i a Tratatului Uniunii Europene. Jurnalul Oficial C321E din 29 decembrie 2006. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ LexUriServ.do? uri=OJ:C:2006:321E:0001:0331:FR:pdf (accesat la 15 august 2008). Vese, Vasile, Adrian Ivan, Tratatul de la Nisa, traducere, comentarii i note, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 2001. Vignes, Daniel, Il faut faire avec... , Revue du March Commun et de lUnion Europenne, n 470, juillet-aot 2003, pp. 425426. Vignes, Daniel, Lorsquon essaie de faire le point... , Revue du March Commun et de lUnion Europenne, n 474, janvier 2004. Vignes, Daniel, Il faut faire avec... , Revue du March Commun et de lUnion Europenne, n 470, juillet-aot 2003, pp. 425 - 426. Vink, Maarten, Limits of European Citizenship. European Integration and Domestic Immigration Policies, Palgrave Macmillan, 2005. Vogler, John. 2005. The European contribution to global environmental governance. International Affairs 81(4): 835-850. Wallace, Helen, Wallace, William, Procesul politic n Uninea European, ediia a IV-a, traducere Genoveva Bolea, Arc, Chiinu, 2004. Wallace, Helen, William Wallace and Mark A. Polack (eds), Policy-Making in the European Union. Oxford: Oxford University Press. Wallace, Helen, William Wallace, Mark A. Pollack (eds.), Policy-making in the European Union, 5th edition, Oxford University Press, Oxford, 2005. Weale, Albert, Geoffrey Pridham, Michelle Cini, Dimitrios Konstadakopulos, Martin Porter and Brendan Flynn. 2003. Environmental Governance in Europe. An Ever Closer Ecological Union? Oxford: Oxford University Press. Weatherill, Stephen, Law and Integration in the European Union, Clarendon Press, Oxford, 1995. Weatherill, Stephen, Law and Integration in the European Union, Clarendon Press, Oxford, 1995. Weiler, J.H.H. A Constitution for Europe? Some Hard Choices, Journal of Common Market Studies, 40 (2002): 563 580. Weiler, J.H.H., Epilogue: The Fischer Debate The Dark Side, Working Paper, Jean Monnet Program, Harvard Law School (2000). Wiener, Antjie, Fragmented citizenship in the European Union, Theory and Society, Vol. 26, No. 4, 1997, 529560. World Trade Organisation, International Trade Statistics 2007,

http://www.wto.org/english/res_e/statis_e/its2007_e/its07_world_trade_dev_e.htm#leading _traders (30 august 2008).


World Wide Fund for Nature: www.panda.org.

www.ecb.int/pub/pdf/other/euro_became_our_moneyen.pdf (2 www.federalreserve.gov/newsevents/speech/bernanke20060224a.htm (26

www.transportenvironment.org
Zahiu, Letiia, Agricultura Uniunii Europene sub impactul Politicii Agricole Comune, Ceres, Bucureti, 2006. Zahiu, Letiia, Lazr Traian, Agricultura Romniei n procesul de integrare agricol european, Ex-Ponto, Constana, 2000. Zeller, Adrien, L'imbroglio agricole du March commun, conomique, Vol. 22, Nr. 6. noiembrie 1971 ; Zielonka, Jan (1998). Paradoxes of European Foreign Policy. The Hague: Kluwer Law International.

NOT DESPRE AUTOR

Flore Pop este confereniar doctor n cadrul Universitii Babe-Bolyai Cluj-Napoca, Facultatea de tiine Politice i Administrative, secia tiine Politice, fost decan al seciei de Administraie Public. Este doctor n Drept la Universitatea din Paris (Paris V), DESS n Diplomaie i Administrarea Organizaiilor Internaionale la Universitatea din Paris XI (Paris-Sud), Facultatea de Drept Jean Monnet. Este Doctor n Filosofie i Antropologie la ICP i Paris IV-Sorbonne. n prezent, pred cursurile de: Drept al Uniunii Europene, Drept internaional public i organizaii internaionale, Mecanisme i tehnici de negociere internaional. Este Director interimar al Institutului de Drept i Politici Comunitare al Universitii Babe-Bolyai. Este autorul lucrrilor: Experiena romneasc a tranziiei, ClujNapoca: Presa Universitar Clujean, 1999; Romnia: mecanismele juridice ale tranziiei, Ediiile Fundaiei Alpha, 2000; Introducere n dreptul orgenizaiilor economice

interguvernamentale, ClujNapoca: Presa Universitar Clujean, 2000. A participat, n 1993, n Grupul Cercetare de Drept i Relaii Internaionale al Academiei de Drept Internaional din Haga. A organizat la Cluj, n iulie 2004, primul Seminar Internaional pe tema Drept nuclear i protecia mediului, n colaborare cu Agenia pentru Energie Nuclear a OECD din Paris.