Chile 2009-2018

e factores protectores a nivel barrial, as como estrategias de promocin social para el desarrollo de factores protectores a nivel familiar y grupal.
Por su parte, la prevencin integral est orientada a evitar, disminuir y
dultas, jvenes y adolescentes embarazadas, entre otras. Los programas de prevencin tambin buscan desarrollar y/o fortalecer polticas territoriales de prevencin universal y selectiva de drogas a travs de los gobie
s en poblaciones especficas y fortalecer programas de tratamiento focalizados en poblaciones vulnerables tales como poblacin penal, jvenes en condicin de vulnerabilidad social, mujeres adultas, jvenes y adole
atamiento y/o rehabilitacin que contribuyan a la plena inclusin social de las personas afectadas por el consumo de drogas.Los objetivos estratgicos en el mbito de la reduccin de la demanda en el perodo de vige
y drogas y, de un modo ms general, la atencin y cuidado que los padres brindan al desarrollo de sus hijos. Al respecto, resulta decisiva la evidencia que existe sobre la importancia del involucramiento parental en
s un vnculo intenso, basado en el afecto, de all la importancia del espacio familiar en la prevencin del consumo de drogas y alcohol. Los estudios epidemiolgicos-sociales en poblacin escolar realizados en nuest
a sus pares, y enfrentando unidos la construccin de un entorno sano, seguro y saludable para sus hijos.La escuela, el mundo laboral y el barrio, son espacios privilegiados para comprometer a las familias. Se requie
as, en un proceso continuo y sistemtico.La prevencin escolar busca inhibir y retrasar el consumo de drogas reforzando la percepcin de riesgo y la desaprobacin del uso de drogas, modificando la percepcin much
ilid d ilidades capacidades que ilidades y capacidades q protegen ante situaciones de riesgo en general, y especficamente ante el consumo de drogas. Se propone lograr que cada establecimiento educacional, en el mbito de la reforma educacion p pacidade ad ilidades
proceso de enseanza-aprendizaje, como es el currculo. Se trata, en definitiva, de incorporar el tema en el Proyecto Educativo Institucional (PEI) de manera de asegurar su sustentabilidad en el tiempo.Para lograr est rendizaje, co ndizaj c di tem enseanza-aprendizaje, como
nte de los futuros profesionales del rea de las pedagogas, a travs de asignaturas regulares o de libre eleccin en los planes de estudio, o bien, como especializaciones dentro de su formacin inicial.Se debe reforzar a de las p a pedagogas, lib
motivacional, vaciona a ion terviniendo en ellos mediante entrevista motivacional, referencia eficaz a tratamiento y rehabilitaci rehabilitacin, acompaamiento en su proceso teraputico y contribucin a la integracin escolar y social de estos jvenes.Com
n a ejercer el rol preventivo. Las instituciones educativas constituyen un entorno importante para anticiparse a la aparicin del problema del consumo, para detectar e intervenir tempranamente en la poblacin consum va on a o an educativas constituyen
para desarrollar programas especficos dirigidos a grupos de mayor vulnerabilidad o riesgo de abuso de drogas: nios con problemas conductuales, bajo rendimiento escolar y aquellos que pueden ser futuros desertor rrolla ogra l e mayor mayo y para desarrollar programas desarrollar rogram
s en instituciones y empresas p icas y privadas Cada organizacin laboral, pblica o privada, deb comprometerse con la implementacin de una estrategia preventiva consistente y permanente en el tiempo, que s resas pblicas sa a cin laboral, n empresas pbl organizacin l debe
arte, las instituciones del Estado, que en la actualidad no poseen un proce o sistemtico y permanente de formacin y actualizacin en la materia, debern incorporar en sus polticas de capacitacin interna, contenid ue roces oces permanen que e proceso
a los planes de prevencin de riesgo de las Mutuales de Seguridad que admi istran la Ley de Accid e las Mutuales l dmi min in administran Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales.Tarea pendiente es incorporar la rehabilitacin de los trabajadores(a
decer a una poltica pblica donde el estado de respuesta a esta temtica, garan izando un trato equ od garantizando ran i ant nt equitativo para todos, con lineamientos y cursos de accin para prevenir las conductas de riesgo y abordar los problem
guardo de su seguridad. Tambin en aquellos secto es que tienen responsabilidad en el cuidado de la vida e integridad de las personas, como los transportistas, trabajadores de la salud y pilotos areos, entre otros. Ad ector ct ad e d l sectores
por po parte or doles oles datos no menores de prevalencia de uso de drogas por parte del segmento etareo adole cente juvenil se plantea como necesario el abordaje e implementacin de estrategias especficas para trabajar con dicha poblaci adolescente juvenil,
s ac polticas ticas ic c afe s en sus propios procesos de desarrollo como sujetos activos y partcipes de las polticas que los afectan y co-creadores de las propuestas en materia de prevencin. Es fundamental tener en cuenta las percepciones q activos
Considerar a los jvenes como sujetos de derecho y no slo beneficiarios de prestaciones; lograr la inclusin del mundo juvenil, a travs de mecanismos de integracin que los reconozcan e integren. Se trata que se o slo s prestaciones; nes
que ue en nt f ido, existen diversos espacios donde se encuentran: los que asisten a la universidad y a centros de formacin tcnica, los jvenes trabajadores, los grupos culturales juveniles, con las nuevas formas de asociacin com centros
privilegiar a los sectores ms postergados donde la vulnerabilidad a las drogas es mayor por la esca rab o vulnerabilidad por la escasez de factores protectores y por la segregacin territorial. Las estadsticas son concluyentes al identificar como grup
ologa de autogeneracin de sus propios diagnsticos y soluciones a sus particulares puntos de vista y actitudes. Asimismo, resulta necesario incorporar objetivos transversales y programas especficos de prevencin u soluciones de vista
es a utilizar en programas de prevencin.5. Aumentar acceso y oportunidad de tratamiento y rehabi s eh acceso rehabilitacin a la poblacin infantil, adolescente y adulta con consumo problemtico de drogas El tratamiento y la rehabi
p rla en e uiere ampliar y diversificar la oferta existente para adecuarla de mejor manera a los requerimientos de los usuarios y al nivel de complejidad del consumo problemtico de drogas. Se deben considerar el enfoque de g ampliar diversifi para adecuarla de requerimientos
des de autoayuda. Involucran tambin a las familias, municipios, escuelas, empresas e instituciones A los profesionales de la salud, educacin, de recursos humanos y lderes organizacionales, quienes sensibilizados o instituciones.
i ares necesidades y motivaciones.Resulta relevante generar mecanismos que posibiliten la atencin o atencin oportuna de nios, nias y adolescentes vulnerados en sus derechos que presentan consumo de drogas. La intervenci
litacin a la poblacin adolescente y adulta con consumo problemtico de drogas en conflicto con l justicia.Se trata de fortalecer la oferta de tratamiento aumentando la cobertura existente y la pertinencia para atend o con la
quiere ampliar y diversificar la oferta existente para adecuarla de mejor manera a los requerimientos de los usuarios y al nivel de complejidad del consumo problemtico de drogas, considerando un modelo comprensi n requerimientos
rgentes.Se trata de aumentar la oferta de tratamiento y reh bilitacin a poblaciones que por sus ne gent Se trata aumentar tes Se ment f t t iento rehabilitacin pobl ion t habilitac taci poblaciones blaciones laci por sus nec rgentes.Se tr t de aumentar la oferta de tratamiento rehabilit necesidades y particularidades requieran de intervenciones especficas y diferenciadas. En el caso de poblacin femenin
ulta de calle, las intervenciones deben ser especficas y diferenciadas a travs de mecanismos como: casas de acogida, centros de atencin especializada, programas de acercamiento con educadores en la calle, capacit di erenciadas co como
al de las personas con consumo problemtico de drogas debe ser garantizada, proporcionada, facilita y coordinada desde la mxima de que todos los programas deben estar en funcin de las necesidades del individu gas debe as facil facili facilitada
ESTRATEGIA NACIONAL sOBRE DROGAS
adapte a la realidad de los usuarios.Fortalecer la calidad significa mayor efectividad , eficiencia y eq ad efe efec fi equidad de las intervenciones diagnsticas y teraputicas, adecuados protocolos, guas clnicas y orientaciones clnica
ordinacin inacin serv socia es, siste ales, sistem plena integracin social, debe existir una estrecha coordinacin entre los servicios sociales, el sistema judicial y los servicios sanitarios.Mejorar la calidad de los sistemas de atencin y de los servicios prestados, imp
perativo de calidad demanda un abordaje ms integral y sistemtico del trabajo con las familias de l personas en rehabilitacin, para fortalecer las redes sociales de apoyo.9. Aumentar la deteccin precoz y facilitar l tra traba d las
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mejo gnstico que permitan pesquisas oportunas, que no extiendan el proceso, posibilitando as una mejor adherencia a tratamiento especialmente de la poblacin adolescente.Reduccin de la demanda .Un abordaje integr
) tengan g cuenta las condicio cuenta n, prevencin, tratamiento e integracin social y reinsercin social) y tengan en cuenta las condiciones culturales, sociales, econmicas de los grupos de poblacin a los cuales se dirigen. As, la promocin de factor
strategias de promocin social para el desarrollo de factores protectores a nivel familiar y grupal.Por su parte, la prevencin integral est orientada a evitar, disminuir y/o interrumpir el consumo de drogas en familia e fa fac fa actores grupal.P
entre otras. Los programas de prevencin tambin buscan desarrollar y/o fortalecer polticas territoriales de prevencin universal y selectiva de drogas a travs de los gobiernos regionales y locales.En adicin, el trat n bu polticas territo tic t
gramas de tratamiento focalizados en poblaciones vulnerables tales como poblacin penal, jvenes e condicin de vulnerabilidad social, mujeres adultas, jvenes y adolescentes embarazadas, pueblos originarios, ent ne es e pena ena nal al, poblaciones vulnerables en
afectadas por el consumo de drogas.Los ob fe s ob objetivos estrat a la plena inclusin social de las personas afect afectadas estratgicos en el mbito de la reduccin de la demanda en el perodo de vigencia de la presente Estrategia Nacional sob
y cuidado que los padres brindan al desarro de sus hijos. Al respecto, resulta dec arro rrol ollo eci ec cisiva evidencia desarrollo decisiva la evidenci que existe sobre la importancia del involucramiento parental en la prevencin de comportamientos de riesgo adole
a importancia del espacio familiar en la prevencin del consumo de drogas y alco alco cohol. en la alcohol. Los estudios epidemiolgicos-sociales en poblacin escolar realizados en nuestro pas, muestran que la capacidad de los padres
de un entorno sano, seguro y salud ble para sus hijos.La escuela, el mundo laboral y el barrio, son espacios privilegiados para comprometer a las familias. Se requiere avanzar en propuestas y programas atractivos q aluda alud uda dab o laboral la saludable
encin escolar busca inhibir y retrasar el consumo de drogas reforzando la percepcin de riesgo y la desaprobacin del uso de drogas, modificando la percepcin muchas veces equivocada de la naturaleza y alcance q n ibir b o la inhibir
ones de ries ones de riesgo en ge eral, y especficamente ante el consumo de drogas. Se propone lograr que cada establecimiento educacional, en el mbito de la reforma educacional, desarrolle una poltica para enfrentar la preve iesgo gene drogas. rog oga ga riesgo n gen general,
Proyecto Educativo yecto ec c m rculo. Se trata, en definitiva, de incorporar el tema en el Proyecto Educativo Institucional (PEI) de manera de asegurar su sustentabilidad en el tiempo.Para lograr estos objetivos, se requiere consolidar al profesor com
ogas, a travs de asignaturas regulares o de libre eleccin en los planes de estudio, o bien, como es n en n especializaciones dentro de su formacin inicial.Se debe reforzar la comunidad educativa con profesionales especializ
al, referencia eficaz a tratamiento y rehabilitacin, acompaamiento en su proceso teraputico y con n, acompaamiento , aco aco c contribucin a la integracin escolar y social de estos jvenes.Como ya se expres, la familia juega un papel central en
vas constituyen un entorno importante para anti ip ara anticiparse a la aparicin del problema del consumo, par detectar e intervenir tempranamente en la poblacin consumidora y referir casos, cuando se requiera, a otras instit a anticiparse tici para
os de mayor vulnerabilidad o riesgo de a riesgo de abuso de drogas: nios con problemas conductuales, bajo re esgo g rendimien prevencin de comportamientos de riesgo adolescente.Es en la familia donde se construye la personalidad
drogas alcohol. Los lc hol l h l. mo de drogas y alcohol. Lo estudios epidemiolgicos-sociales en poblacin escolar realizados en nuestro pas, muestran que la capacidad de los padres de involucrarse, estar atentos y seguir el comportamiento de s
a, el mundo laboral y el barrio, son espacios privilegiados para comprometer a las familias. Se requiere avanzar en propuestas y programas atractivos que constituyan instrumentos de ayuda a su funcin educativa, bu reforzando la percepcin de riesgo y la desaprobacin del uso de drogas, modificando la percepcin muchas veces equivocada de la naturaleza y alcance que tienen las drogas y generando capacidades para resistir
mo de drogas. Se propone lograr que cada establecimiento educacional, en el mbito de la reforma educacional, desarrolle una poltica para enfrentar la prevencin del consumo de drogas, procure ambientes saludable
Proyecto Educativo Institucional (PEI) de manera de asegurar su sustentabilidad en el tiempo.Para lograr estos objetivos, se requiere consolidar al profesor como el principal agente preventivo, lo que implica generar
n en los planes de estudio, o bien, como especializaciones dentro de su formacin inicial.Se debe reforzar la comunidad educativa con profesionales especializados en prevencin secundaria, contribuyendo as a gara
paamiento en su proceso teraputico y contribucin a la integracin escolar y social de estos jvenes.Como ya se expres, la familia juega un papel central en la prevencin. Resulta vital estrechar los lazos entre sta
la aparicin del problema del consumo, para detectar e intervenir tempranamente en la poblacin consumidora y referir casos, cuando se requiera, a otras instituciones. Cuanto mayor sea el riesgo de los alumnos, tan
nios con problemas conductuales, bajo rendimiento escolar y aquellos que pueden ser futuros desertores escolares. As mismo, abordar mediante programas especialmente diseados la problemtica de los jvenes q
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con la implementacin de una estrategia preventiva consistente y permanente en el tiempo, que sea parte de la poltica de desarrollo de recursos humanos y de calidad de vida de sus trabajadores y sus familias. Se de
ualizacin en la materia, debern incorporar en sus polticas de capacitacin interna, contenidos vinculados a la prevencin del consumo de drogas de acuerdo a lo sealado en la ley 20.000 de drogas. Asimismo, resu Enfermedades Profesionales.Tarea pendiente es incorporar la rehabilitacin de los trabajadores(as) que consumen drogas como un derecho, habida cuenta tales procesos terapticos no estn cubiertos por los planes
lineamientos y cursos de accin para prevenir las conductas de riesgo y abordar los problemas asociados al consumo de drogas, a fin de mejorar los niveles de salud, seguridad y la calidad de vida de los trabajadores
ESTRATEGIA NACIONAL sOBRE DROGAS
2009 - 2018
GOBIERNO DE CHILE
ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE DROGAS 2009 - 2018 Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (CONACE) Ministerio del Interior Gobierno de Chile Santiago, Chile. 2009 El contenido de esta publicacin ha sido elaborado por un equipo tcnico interdisciplinario de CONACE y de otros organismos pblicos y privados que trabajan en la problemtica de las drogas. Diseo grco: controlzeta.cl Imprenta: Alvimpress
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ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE DROGAS 2009 - 2018
NDICE
I.PRESENTACIN 4
II. ANTECEDENTES
Las drogas afectan a nios y jvenes Preocupacin por el uso actual de marihuana Abuso de cocana y pasta base debe ser motivo de alerta a futuro Estrecha conexin entre comisin de delitos y abuso de drogas Diseminacin del trco de drogas Una Estrategia Nacional de Drogas Obtener la atencin de la ciudadana y conseguir cooperacin social nfasis en prevencin universal y de buena calidad Avances en tratamiento y rehabilitacin Una poltica activa de control Una nueva Estrategia construida desde lo avanzado
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7 7 8 8 9 10 10 11 11 12 14
Principales desafos: efectividad e impacto de las acciones, coordinacin y articulacin de actores relevantes, participacin social 13
III. PRINCIPIOS RECTORES

Una respuesta integral, condicin indispensable para enfrentar el problema de las drogas Corresponsabilidad, principio bsico aplicable tanto en el plano internacional como en el interno Intersectorialidad y complementariedad Equilibrio e interdependencia entre las acciones destinadas a la reduccin de la demanda y las dirigidas al control de la oferta Intervenciones desarrolladas en base a la evidencia Participacin social Compatibilidad entre el conjunto de los derechos humanos y libertades fundamentales y las necesidades de seguridad ciudadana Enfoque de gnero y diversidad cultural en las intervenciones Segmentacin de acciones y modos de intervencin segn especicidades territoriales Evitar la estigmatizacin y la exclusin social de los consumidores de drogas
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16 17 18 19 19 20 20 21 22 22
IV. FIN U OBJETIVO PRINCIPAL DE LA ESTRATEGIA
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V. OBJETIVOS ESTRATGICOS
Reduccin de la demanda Reduccin de la oferta Fortalecimiento institucional y legal Cooperacin internacional Innovacin, investigacin y formacin de recursos humanos
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25 36 40 42 43
VI. EVALUACIN
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AGRADECIMIENTOS
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I. PRESENTACIN
Las sociedades actuales se ven desafiadas a enfrentar el problema del consumo y trfico de drogas, as como a asumir las consecuencias individuales y sociales que derivan de dicho fenmeno. stas son de muy diversa ndole y amplitud: van desde constituir un problema de salud del conjunto de la poblacin, a poner en riesgo la seguridad, el sistema poltico y el desarrollo social y econmico de los pases. Chile se ha hecho parte de los diversos llamados de los organismos especializados internacionales, tanto de las Naciones Unidas como de la Organizacin de Estados Americanos, en orden a desarrollar iniciativas que aborden de manera multilateral el fenmeno de las drogas. Asimismo, como signatario de todas las convenciones internacionales vigentes, ha asumido las recomendaciones de definir y concertar estrategias sobre drogas. El equilibrio es atributo fundamental de estas estrategias, en cuanto a considerar las acciones vinculadas al control de la oferta con las acciones vinculadas a la reduccin de la demanda, como aspectos relevantes y complementarios del mismo problema. La Estrategia 2009 2018 que aqu presentamos, constituye la prolongacin y readecuacin de los esfuerzos que durante ms de una dcada han involucrado a organismos del estado y de la sociedad civil en el desarrollo de intervenciones y acciones en los ms diversos mbitos. En cumplimiento de los objetivos de la anterior Estrategia (2003-2008), se ha construido una institucionalidad que ha permitido albergar programas de rango nacional en poblaciones tan relevantes como la escolar, familiar, laboral y comunitaria y se han dado pasos sustantivos en la adecuacin de la legislacin que regula la problemtica. Asimismo se han mejorado las capacidades de los organismos de control con el fin de reducir la disponibilidad de drogas. Todo ello constituye una base fundamental para pasar a esta nueva etapa del abordaje del fenmeno. La Estrategia Nacional sobre Drogas 2009 2018, entendida como un avance y profundizacin de lo realizado hasta el ao 2008, constituye la carta de navegacin que debe orientar las acciones de los diversos organismos del estado en el logro de los objetivos estratgicos que ella propone. Simultneamente, y con igual importancia, pretende contribuir al sistema de proteccin social que nuestro pas se ha propuesto construir y consolidar, garantizando a las actuales y nuevas generaciones un futuro ms saludable que permita la construccin de capital humano y social. De este modo, la Estrategia se suma a las polticas vinculadas a lograr un mejor desarrollo humano. La metodologa de elaboracin de la nueva Estrategia const de diversos instrumentos de recoleccin de informacin y de revisin de bibliografa comparada, lo que permiti conocer y analizar las Estrategias de Drogas de otros pases de Amrica y Europa. Se crearon diversos espacios de participacin para que
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especialistas de los mbitos pblico y privado, tanto nacionales como regionales, entregasen su visin sobre la implementacin, logros, dificultades y proyecciones de la Estrategia anterior, y sus sugerencias y propuestas para la nueva Estrategia. Resulta necesario agradecer a todos los organismos del estado y la sociedad civil, a las instituciones acadmicas con sus expertos a las diversas universidades, a las sociedades cientficas, tambin a todos los ciudadanos que aportan su tiempo voluntariamente en tareas de prevencin y a los equipos de los centros de tratamiento, que contribuyeron con sus experiencias y aprendizajes a perfeccionar la anterior Estrategia y disear una nueva. La nueva Estrategia sobre Drogas nace, entonces, de los aprendizajes que el pas logr de las experiencias anteriores y de la reflexin internacional. Invitamos a todos y a todas a hacerse corresponsables de su aplicacin, animados por la certeza que solamente trabajando juntos lograremos los objetivos que en ella se plantean.
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II. ANTECEDENTES
Como la mayor parte de las sociedades contemporneas, Chile es afectado por el problema mundial de las drogas, que de acuerdo a la clsica definicin de las Naciones Unidas (UNGASS, 1998), consiste en el cultivo, la produccin, la fabricacin, la venta, la demanda, el trafico y la distribucin ilcitos de estupefacientes y sustancias sicotrpicas, comprendidoslos estimulantes de tipo anfetamnico, la desviacin de precursores, y las actividades delictivas conexas. Nuestro pas, se ha hecho parte responsablemente de los acuerdos e iniciativas multilaterales respecto de esta problemtica, que no solo afecta a los individuos y proyectos vitales sino que atenta, en sus diversas vertientes, contra el orden social y destruye las estructuras ms primarias de relacin como es el caso de las familias. El uso y disponibilidad de drogas constituyen un problema de difcil solucin. La respuesta social frente a este problema est llena de xitos, pero tambin de fracasos y retrocesos. Ninguna poltica de drogas puede aspirar a un xito rotundo; se debe contar con que muchas personas intentarn afectar sus estados emocionales con sustancias psicoactivas y que algunas harn esto hasta el punto de provocarse un dao a s mismos y, eventualmente a los dems. La capacidad de responder socialmente a este problema debe contener todas las alternativas, evitar al mximo que los nios y jvenes se inicien en el uso de drogas, retrasar hasta donde sea posible la iniciacin y evitar que se alcance los estadios ms avanzados del abuso de drogas en aquellos casos en ha habido inicio, y mitigar en todo lo que sea posible las consecuencias que tienen las drogas para las personas y la sociedad. El problema de las drogas debe ser examinado e informado con claridad. No es igual y siempre el mismo, se va transformando y ofreciendo nuevos ngulos, especificidades y desafos que deben ser comprendidos y abordados. En nuestro pas se pueden reconocer algunos de estos problemas cruciales.
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Las drogas afectan a nios y jvenes

El uso de drogas est muy concentrado entre adolescentes y jvenes1 que se encuentran en las etapas ms crticas de su proceso de desarrollo personal y social. La concentracin del uso de drogas en estos grupos de edad contina siendo muy elevada: entre quien han probado marihuana en el ltimo ao, 1 de cada 4 es un menor de edad y 1 de cada 2 es un joven entre 19-25 aos: casi el 75% del consumo de marihuana est radicado en menores de 25 aos, y sucede lo mismo con el 54% del uso de pasta base y el 43% del consumo de cocana. No existe evidencia en el pas de que la edad de inicio haya disminuido o que haya aumentado la proporcin de menores comprometidos con el consumo de drogas: sin embargo, las proporciones actuales son motivo de atencin y preocupacin. El impacto del uso y abuso de drogas sobre este proceso de crecimiento y desarrollo adolescente est bien documentado por una amplia literatura especializada. Segn datos obtenidos en poblacin escolar, en el 45% de los casos, el uso de marihuana est relacionado con bajo rendimiento y desapego escolar, problemas en la relacin con los padres o indisciplina y disposiciones hacia la agresin. Muchos de estos problemas pueden ser antecedentes del uso de drogas, pero tambin en numerosas oportunidades las drogas aceleran y vuelven a veces irreversibles estos daos. Aunque el consumo de cocana y pasta base es siempre menor y no ha mostrado evidencia de aumento en estos aos, el uso problemtico de estas drogas es muchsimo ms elevado: rara vez se encuentra un uso puramente recreativo y ocasional de estas drogas que no tenga hondas consecuencias en la vida de las personas y de su entorno.
Preocupacin por el uso actual de marihuana

La marihuana es, como en otras partes, la droga de mayor consumo en el pas: actualmente el 26% de la poblacin chilena declara haber probado marihuana alguna vez en su vida. Los datos muestran un incremento especialmente visible entre los jvenes (19-25 aos) que han duplicado el uso reciente de marihuana en los ltimos quince aos, desde 8,7% en 1994 hasta 17,9% en 2008. El uso de marihuana entre adolescentes ha tenido un crecimiento ms moderado e inestable. Estos incrementos se corresponden con una
1 El pas cuenta con dos estudios nacionales de drogas que se realizan de manera continua: el primero es el Estudio Nacional de Drogas en Poblacin General de Chile que se realiza en aos pares con una serie que ha completado ocho estudios (1994-2008). El segundo es el Estudio Nacional de Drogas en Poblacin Escolar que se realiza en aos impares entre el octavo y duodcimo grado de enseanza con una serie comparable de cuatro estudios (2001-2007). Ambos estudios tienen alcance nacional, se realizan sobre muestras de gran tamao (cerca de 20.000 en poblacin general y de 60.000 en poblacin escolar) con seleccin enteramente probabilstica de los entrevistados y se aplican por empresas especializadas que han ganado una licitacin pblica. Toda la informacin epidemiolgica proviene de estas encuestas.
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cada muy pronunciada en la percepcin de riesgo frente al uso de marihuana: entre adolescentes se han perdido 14 puntos porcentuales en percepcin de riesgo frente al uso regular de marihuana. En el caso de nios de Octavo Bsico, que marcan el lmite de la precocidad en el uso de drogas, los datos tampoco son favorables: la percepcin de riesgo para probar marihuana una o dos veces ha cado 9 puntos porcentuales en estos ltimos aos. El uso de marihuana no es inocuo: la dependencia de marihuana ha oscilado en torno al 25% de los que declaran prevalencia en ltimo ao, lo que significa que 1 de cada cuatro consumidores de marihuana reporta algn grado de adiccin. Asimismo, los ingresos por consumo de marihuana como droga principal en los programas de atencin pblicos han oscilado en torno al 25% en el perodo, lo que muestra que la marihuana se ha convertido en una droga de atencin sanitaria bastante relevante en el pas.
Abuso de cocana y pasta base debe ser motivo de alerta a futuro

Las declaraciones de uso frecuente de pasta base se han venido incrementando sistemticamente desde 5 mil casos declarados al comienzo de la dcada hasta los 19 mil actuales, mientras que el uso regular de cocana creci tres veces en el ltimo bienio; se haba mantenido en alrededor de 4 mil casos declarados para alcanzar 12 mil en el registro actual. En su conjunto, las declaraciones de uso frecuente de alguna cocana se han incrementado desde 7 mil hasta 28 mil, en poblaciones que prcticamente no se superponen: se usa frecuentemente una u otra, pero rara vez ambas sustancias. Estas estimaciones son un indicio que los problemas de abuso de cocana y pasta base se han venido incrementando, a pesar de que las prevalencias han permanecido constantes. Tambin se tiene noticia de que el nmero de dependientes ha continuado creciendo en conformidad con el aumento de algunas prevalencias y del tamao de la poblacin: en 2002 se obtenan 130.000 personas que marcaban dependencia y en 2008 se alcanzan 178.000 en una curva que ha ido agregando alrededor de 15.000 dependientes cada dos aos. Una proporcin muy considerable de la poblacin dependiente, alrededor del 80%, no ha tenido tratamiento ni ha sentido ninguna necesidad de tratarse, algo que suele ocurrir en las fases iniciales de la adiccin, pero que muestra que las necesidades de tratamiento se multiplicarn en el futuro.
Estrecha conexin entre comisin de delitos y abuso de drogas

Como ocurre en todas partes del mundo, la poblacin infractora presenta niveles inusitadamente altos de consumo de drogas. En un estudio en poblacin carcelaria adulta el 34% reconoca antecedentes de abuso de cocana o pasta base y el 57% de alguna droga. Tambin se ha logrado establecer que el 35% de los in-
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fractores adultos ingresan a la crcel con sndrome de dependencia hacia alguna droga, principalmente cocana/pasta base, una cifra que puede alcanzar al 43% entre condenados jvenes menores de 25 aos. Algo similar ocurre entre infractores adolescentes: los auto-reportes de dependencia alcanzaron en este caso al 30%, muy cerca del tercio que tambin existe entre infractores adultos, pero concentrado en marihuana antes que en cocana. Las necesidades de tratamiento y rehabilitacin en drogas en poblacin infractora se revelan muy amplias y exigentes tomando en cuenta estas magnitudes y trayectorias de abuso y dependencia. Una especial preocupacin es la proporcin probablemente en aumento de los delitos relacionados con drogas, que incluyen aquellos que se cometen bajo la influencia de alguna droga, para conseguir drogas o dentro del mercado ilegal de estas sustancias. La estimacin ms ceida que se dispone indica que el 36% de las personas que actualmente cursan una condena en la crcel han cometido un delito relacionado con drogas, mientras que entre infractores adolescentes esta cifra desciende al 20%. La probabilidad de que el abuso de drogas sea un motivo poderoso para delinquir o permanecer dentro de los marcos de una carrera delictiva es algo que debe ser tomado seriamente en cuenta.
Diseminacin del trfico de drogas

La persecucin del delito de drogas ha mostrado una aceleracin extremadamente importante en los ltimos aos. Los organismos de control policial informan actualmente alrededor de 38.000 detenciones por infracciones a las leyes de drogas, principalmente por porte y trfico, una cifra que se ha doblado en los ltimos cuatro aos. La poblacin que cumple condena en medio cerrado se mantuvo estable entre 20002006 en torno a las 2.500 personas, pero en 2007 aument sbitamente a algo ms de 4.000 personas, alrededor del 8% de la poblacin carcelaria total. Las incautaciones de marihuana procesada se mantuvieron por debajo de los 2.000 kilos durante todos los aos noventa, pero en la dcada actual se alcanzaron decomisos por casi 11.000 kilos. El comportamiento de las incautaciones de clorohidrato de cocaina y pasta base de cocana tambin se ha multiplicado por cuatro en el ltimo perodo, casi todo debido a decomisos de pasta base que han llegado a bordear los 7.000 kilos en los ltimos aos, mientras que las incautaciones de cocana se han mantenido entre 2.000 y 3.000 kilos, con excepcin del 2004. Muchos de estos datos muestran logros importantes en la efectividad de las polticas de control de drogas, pero tambin revelan un mercado de drogas que aumenta paulatinamente en tamao, eficacia y agresividad. Un motivo de especial preocupacin es la diseminacin del trfico de drogas en pequea escala que representa actualmente una de cada cuatro condenas de drogas. Las oportunidades delictivas que ha abierto el trfico de drogas en reas y poblaciones socialmente deprimidas constituyen un desafo especial para todas las polticas de integracin social.
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Una Estrategia Nacional de Drogas

La Estrategia Nacional sobre Drogas 2003-2008 fue una respuesta a la creciente preocupacin por el aumento del consumo y trfico de drogas que se registr en el pas a lo largo de la dcada del noventa. Su antecedente es la Poltica y Plan Nacional de Prevencin y Control de Drogas del ao 1993. Hasta entonces el pas contaba con una institucin especializada, encargada de coordinar acciones gubernamentales en este mbito (CONACE, 1990), pero careca de una poltica de drogas amplia y coherente, con recursos suficientes y responsabilidades claras. Actualmente la poltica de drogas del pas est encabezada por CONACE, dependiente del Ministerio del Interior, que ha asumido tareas especficas en prevencin y tratamiento, estudios, legislacin y representacin internacional. Durante los ltimos aos, CONACE se ha proporcionado una estructura de gestin territorial que permite tener oficinas de drogas en todas las regiones y principales comunas del pas (Programa CONACE Previene). La poltica de drogas se orienta a travs de la Estrategia Nacional citada y su correspondiente Plan de Accin que ha fijado las principales prioridades y compromisos pblicos. Muchas de las iniciativas y metas de esta Estrategia han sido objeto de evaluacin peridica que han permitido observar sus logros y detectar tambin carencias y debilidades.
Obtener la atencin de la ciudadana y conseguir cooperacin social

Hacia fines de los noventa, el consumo de drogas progresaba rpidamente en el pas con una curva ascendente y sostenida en marihuana, cocana y en menor medida, pasta base. Los estudios en poblacin escolar que se difundieron a comienzos de esta dcada hicieron evidente que las drogas estaban penetrando ampliamente en los colegios. La atencin pblica sobre el problema del consumo de drogas, sin embargo, no era adecuada y suficiente. El pblico desva continuamente su mirada hacia los problemas de oferta de drogas, una preocupacin que ha continuado creciendo en estos aos con la proliferacin del microtrfico en los barrios ms pobres, la evidencia creciente sobre el vnculo entre droga/delito y la presencia continua del delito de drogas en la televisin. El pblico tiende a confiar demasiado en las medidas de control y deslindar responsabilidades en la prevencin y autocuidado de la salud propia y de su entorno. En estos aos, se ha llevado adelante una poltica amplia de sensibilidad pblica frente al problema de drogas, que incluye de manera especial fijar la atencin en problemas de consumo y conseguir cooperacin para tareas de prevencin y tratamiento. En este lapso, el problema de drogas se ha vuelto ms claro y visible, la informacin sobre drogas ha aumentado de manera constante y la confianza pblica en la prevencin, tratamiento y rehabilitacin se ha mantenido en buen pie.
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nfasis en prevencin universal y de buena calidad

La Estrategia ha tenido un fuerte nfasis preventivo que concuerda con los presupuestos epidemiolgicos de comienzos de la dcada caracterizados por un aumento del consumo ligero y un compromiso creciente de menores en el uso de drogas. Existe evidencia de que la prevalencia escolar de drogas es alta en el pas, en relacin con otros pases de nivel de desarrollo comparables de la regin. La prevencin escolar ha sido un esfuerzo principal y bien conducido. En las escuelas se han instalado programas de prevencin universal en todos los niveles del ciclo educativo, incluyendo la educacin preescolar, aunque los principales xitos en acceso, aplicacin y aceptacin se han obtenido en la enseanza elemental. Recin se ha comenzado con algunas iniciativas en prevencin selectiva en escuelas que presentan condiciones especiales de riesgo y queda todava por avanzar en educacin media y superior. La Estrategia ha logrado instalar programas de prevencin significativos en el mbito familiar y laboral, aunque todava sus alcances son limitados respecto de su poblacin objetivo y se requieren definiciones ms precisas de focalizacin. Los programas de prevencin han formado tambin una cantidad muy apreciable de monitores, profesores y agentes preventivos de buena calidad, aunque la mayor parte de ellos acta voluntariamente lo que produce dificultades en la estabilidad y calidad de las aplicaciones.
Avances en tratamiento y rehabilitacin

Los datos han mostrado que la fraccin que abusa de drogas es siempre pequea, pero que crece lenta y sostenidamente: en poblacin general la adiccin ha sido poco visible y se mantiene todava en sordina (alejadas de las grandes pandemias de herona, crack y cocana que ha habido en otros pases). Pero en la poblacin infractora de ley, los registros de abuso y dependencia saltan a la vista y se han convertido en una preocupacin central. Un avance singular de la Estrategia chilena de drogas ha sido la incorporacin de la adiccin juvenil dentro del sistema de garantas de los servicios pblicos de salud (GES) que obliga a ofrecer una atencin completa y oportuna a todos los jvenes que requieran tratamiento. Se ha tenido especial cuidado de incluir la dependencia en el uso de drogas dentro del sistema regular de atencin de salud. Todava muchos progresos se pueden hacer, sin embargo, en la utilizacin de los servicios de salud como mecanismo de deteccin y atraccin de necesidades de tratamiento, y en la accesibilidad de la poblacin adulta a programas de buena calidad. Tambin en este ltimo bienio se ha logrado constituir una oferta especial y masiva de tratamiento y rehabilitacin para adolescentes infractores de ley, que opera bajo la forma de una sancin accesoria o bajo la forma de suspensin condicional del procedimiento, tal como ocurre en los llamados Tribunales de
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Tratamiento de Drogas en el caso de infractores adultos, un programa que tambin ha comenzado a implementarse en el pas, y que procura proveer tratamiento como una alternativa a la prisin, en el caso de infractores primerizos acusados de delitos menos graves. Con todo, un progreso considerable se puede hacer todava en el tratamiento, rehabilitacin y reinsercin de infractores: los problemas de abuso y dependencia siguen siendo insuficientemente detectados e intervenidos en las crceles chilenas. Asimismo los xitos en coberturas de tratamiento en todas las poblaciones no deben ocultar que la oferta est muy localizada todava en planes de bajo umbral y que todos los programas tienen problemas relativamente serios de adherencia.
Una poltica activa de control

El mejor resultado de las polticas de control de drogas ha sido la estabilidad completa que muestran las cifras de exposicin a ofertas de drogas que provienen de las encuestas de auto-reporte. La proporcin que declara que le han ofrecido alguna droga ha permanecido constante en los ltimos cinco aos tanto en el caso de marihuana como de cocana y pasta base. Tambin resulta positivo que el precio auto-declarado de la marihuana y pasta base se haya mantenido estable durante este perodo, aunque se deba lamentar una cada en el precio de la cocana. Estos datos contrastan con aumentos a veces significativos en la percepcin de consumo, porte y trfico de drogas en barrios y, sobre todo en colegios, que pueden indicar un incremento de la visibilidad del trfico de drogas. El control de la oferta ha estado en manos de las policas especializadas que han tenido una misin, entrenamiento e incentivos institucionales claros para enfrentar el problema de las drogas. El aumento vertiginoso de las incautaciones de drogas y de las detenciones por trfico son indicaciones de una accin policial eficaz que se consigue en el marco de una polica confiable y bien evaluada por el pblico. La polica se enfoca cada vez ms hacia el control del trfico antes que del consumo en una direccin que est en sintona con las prioridades de la persecucin de drogas en el pas. Es probable tambin que la polica haya tenido xitos significativos en la desarticulacin de los principales carteles de droga sobre cuyo tamao y eficiencia se tiene, sin embargo, muy poca informacin. Tambin la persecucin judicial del delito de drogas ha mejorado ostensible con una reglamentacin de precursores qumicos que se ha puesto al da, una unidad de control del lavado de dinero que iniciado las tareas de inteligencia econmica y una legislacin que permite por primera vez el control efectivo del microtrfico de drogas que otrora quedaba impune. Las polticas de control deben hacerse cargo todava de una poblacin carcelaria en aumento con amplias necesidades de tratamiento, rehabilitacin y reinsercin social, especialmente de consumidores que ejercen el trfico en pequea escala.
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Principales desafos
La implementacin de la Estrategia Nacional sobre Drogas 2003-2008 ha sido un logro considerable en la capacidad del pas para enfrentar un problema social de alta complejidad. Existen, sin embargo, muchas tareas que estn pendientes y que requieren de nuevos esfuerzos y mayor progreso. Tambin el dinamismo del problema de drogas requiere de mucha atencin y capacidad de respuesta, las condiciones de la oferta y la demanda cambian rpidamente y constantemente se presentan nuevas exigencias y desafos.
efectividad e impacto de las acciones
La implementacin de programas de prevencin y tratamiento de largo alcance ha sido un resultado visible de la poltica pblica de drogas. Si bien todava pueden existir problemas de cobertura en los programas de prevencin familiar y laboral, o en la oferta pblica de tratamiento en crceles, se cuenta en muchas partes con programas de atencin en nmero y costo adecuados. Sin descuidar los problemas de cobertura, el desafo de la efectividad se vuelve perentorio. Esta efectividad debe entenderse como la capacidad de los diferentes programas de conseguir los resultados esperados y de obtener buena evidencia acerca de esto. Tambin significa un uso eficiente de los recursos que se emplean en cada caso, algo que requiere informacin precisa sobre los logros que se obtienen. Una informacin clara sobre logro teraputico y eficacia social de los programas de tratamiento o sobre el impacto de los programas de prevencin en la percepcin y gestin de riesgos asociados, hace necesario contar con un programa sistemtico de evaluaciones que cumplan con los criterios de independencia y calidad. Esta exigencia de efectividad se extiende de manera especial a todos los programas de control que concentran los principales recursos de la poltica de drogas: tambin la pregunta sobre la efectividad del control de la oferta de drogas en el pas debe ser respondida con la mejor evidencia posible. La efectividad depende mucho de la calidad con que se implementan los diferentes programas, un aspecto al que se deber poner especial atencin en el futuro: programas mal implementados carecen de buenos resultados. El acento en la efectividad requiere contar con recursos humanos mejor motivados y capacitados, con un marco normativo ms adecuado y con un catlogo de buenas prcticas al da.
coordinacin y articulacin de actores relevantes
La capacidad de respuesta pblica frente al problema de las drogas depende en gran medida de la coordinacin que se obtenga entre las distintas agencias y actores que participan en esta Estrategia. Hasta el momento han existido dificultades para coordinar adecuadamente los tres pilares en que descansa la Estrategia, prevencin, tratamiento y control, y en particular para incorporar las tareas de control dentro de una perspectiva estratgica comn. Tambin el compromiso de las instituciones responsables de salud y
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educacin con el problema de drogas debe mejorar en el futuro. Una poltica de drogas en la que participan agencias muy variadas y diversas requiere una visin comn del problema, objetivos compartidos y responsabilidades claramente delimitadas. CONACE tiene un rol insustituible en esta tarea de motivacin y coordinacin de la respuesta pblica y debe continuarse con un programa de fortalecimiento institucional que haga progresar el liderazgo y credibilidad pblica que se ha ganado en estos aos.
participacin social
El problema de drogas continuar siendo un tema que sobrepasa largamente la responsabilidad pblica, especialmente cuando se lo enfoca desde el punto de vista de la educacin y de la salud. El compromiso de las familias est bien asegurado, pero se requiere hacer mucho ms en informacin y educacin parental. Tambin las escuelas, universidades y empresas han mostrado buena disposicin, pero muchas veces carecen de las oportunidades e instrumentos para actuar ms decididamente en este mbito. Las comunidades locales constituyen un eslabn ms dbil que requieren de mucho apoyo y dedicacin, especialmente en reas deprimidas y desorganizadas por el consumo y trfico de drogas. Tambin la responsabilidad del gobierno central debe ser adecuadamente ponderada; las regiones y las comunas deben adquirir mayor protagonismo en el marco de una poltica que debe mostrar flexibilidad, atencin y sensibilidad frente a las necesidades locales. El compromiso de los municipios con la problemtica requiere de nuevos progresos si se le quiere convertir en la piedra angular de una poltica de drogas con participacin social.
Una nueva estrategia construida desde lo avanzado

La nueva Estrategia Nacional sobre Drogas 2009 2018 es la continuacin de los esfuerzos gubernamentales realizados a partir del ao 90, con la creacin del Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (CONACE) y su Secretara Ejecutiva; del Plan Nacional 1993 y de la Estrategia Nacional sobre Drogas 2003 2008. Resultan notorios los avances cualitativos y cuantitativos evidenciados por la evaluacin de la Estrategia anterior (2003-2008)2. El esfuerzo del conjunto de instituciones del estado con responsabilidades en su aplicacin han consolidado una pluralidad de aportes en distintos mbitos de la problemtica y diversidad de poblaciones.
2 Evaluacin de la Estrategia Nacional sobre Drogas 2003 2008. Informe de Principales Resultados. Instituto de Sociologa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile (2009).
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La implementacin de la anterior Estrategia ha demostrado logros y avances importantes como los descritos, sin embargo resulta necesario asumir las debilidades y brechas an existentes y asumir los desafos sealados. La Estrategia para el perodo 2009 2018 se funda en concepciones de las polticas pblicas modernas; en los aprendizajes derivados de la implementacin de la estrategia anterior; en el conocimiento acumulado a travs de una dcada de desarrollo de programas y proyectos de variado tipo, y en la evidencia cientfica emanada de procesos de permanente perfeccionamiento, en una temtica que es de comprobada complejidad.
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III. PRINCIPIOS RECTORES DE LA ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE DROGAS 2009 - 2018

La Estrategia Nacional sobre Drogas 2009 - 2018 se funda en un conjunto de principios rectores, los cuales caracterizan y determinan la forma de abordar el problema del consumo y el trfico de sustancias ilcitas en Chile. Estos principios son los pilares que fundamentan la Estrategia, por lo cual debieran estar presentes transversalmente en todos los programas, proyectos y acciones que las instituciones del estado y la sociedad civil lleven a cabo en la bsqueda del logro de los objetivos estratgicos que la componen.
Una respuesta integral, condicin indispensable para enfrentar el problema de las drogas
La mirada integral desde el desarrollo humano implica asumir una comprensin del problema del uso de drogas amplia y multidimensional; capaz de comprender que el abuso de sustancias afecta profundamente el ciclo vital, las potencialidades de desarrollo y los proyectos de vida de los sujetos; de entender que los problemas asociados tienen motivaciones culturales, sociales y econmicas; de comprender que este fenmeno ejerce impactos sobre la salud de las personas y grupos, sobre la dinmica econmica y social, sobre las normas que rigen el tejido social, y sobre la seguridad nacional e internacional. Por tanto, sus soluciones requieren considerar la interrelacin entre estas distintas dimensiones. En tal sentido, la Estrategia Nacional sobre Drogas priorizar abordajes y acciones multisectoriales, dado el carcter transversal de los problemas asociados al consumo y trfico de drogas, que desafan las acciones independientes de sectores particulares. El enfoque integral implica, adems, movilizar recursos humanos de distintas disciplinas y alimentar los vasos comunicantes entre ellas, con el fin de responder al problema con una visin multidisciplinaria.
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Corresponsabilidad, principio bsico aplicable tanto en el plano internacional como en el interno
En el mbito internacional, la corresponsabilidad constituye la base orientadora de la accin bilateral o multilateral en el mbito de drogas. Ella implica un compromiso tico y poltico en orden a cooperar y tratar en conjunto problemas que atraviesan regiones y estados, ms all de sus lmites, en un marco de respeto a la soberana e integridad territorial. A nivel nacional, la corresponsabilidad implica la cooperacin y armonizacin entre la ciudadana y los distintos actores de la sociedad civil y del estado, como tambin entre entes centrales y descentralizados del propio estado, que cumplen con deberes y funciones en el campo de la reduccin de la oferta y demanda de drogas. En primer trmino, significa crear condiciones para que las familias, como primeras educadoras en valores, creencias y estilos de convivencia, puedan hacerse cargo del rol protagnico como agentes protectores del consumo de drogas que le asignan las investigaciones realizadas en nuestro pas. La asuncin de la corresponsabilidad exige a cada familia desarrollar las competencias necesarias para enfrentar la formacin de los hijos, especialmente en su relacin con las drogas y otros riesgos. La relacin entre el estado y la ciudadana debe apuntar a comprometer a las organizaciones de la sociedad civil para que asuman como suya la problemtica de las drogas. Se trata de potenciar y movilizar las capacidades de las organizaciones comunitarias y otras de la sociedad civil, tales como organizaciones no gubernamentales, sociedades cientficas, asociaciones de empresarios, sindicatos, medios de comunicacin de masas, instituciones de iglesias y otras, promoviendo, facilitando y permitiendo iniciativas que aporten soluciones. Entendida en trminos de corresponsabilidad entre instancias de administracin pblica y el tejido social, implica articular los municipios a las redes comunales tales como juntas de vecinos, organizaciones comunales, grupos de jvenes, y otros. En trminos polticos, la corresponsabilidad implica mayor comunicacin y cooperacin entre los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. La corresponsabilidad implica tambin la promocin de un debate abierto y pluralista, donde distintos actores, con sus variadas perspectivas, enriquezcan la reflexin que el pas desarrolle en torno al problema de las drogas.
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Intersectorialidad y complementariedad
La estrategia asume como condicin y parte de su naturaleza la intersectorialidad de sus acciones como marco conceptual y operativo que se funda en el principio de corresponsabilidad. La complejidad de la problemtica obliga a que los distintos sectores y aparatos de la poltica pblica asuman compromisos y se hagan parte de acciones estableciendo relaciones de coordinacin, cooperacin y complementariedad frente a objetivos comunes y sujetos comunes que sta se plantee. En este criterio se conjuga la capacidad de respuesta operativa de la Estrategia Nacional y desde aqu derivan las necesidades de generar estructuras, comits y mesas de trabajo permanente con todos los actores involucrados. Lo anterior debe traducirse en compromisos especficos de cada uno de los sectores en relacin a los diversos mbitos y objetivos que componen la Estrategia Nacional sobre Drogas. A nivel operativo, la intersectorialidad implica que los diversos sectores, en los niveles nacional y regional, y los municipios, independientemente de las funciones e iniciativas propias que les corresponden frente a la problemtica de las drogas, reconocen y utilizan el rol articulador de CONACE para generar la poltica pblica nacional sobre drogas, su naturaleza de servicio nacional experto y su amplia capacidad de coordinacin de planes y acciones generales y locales. En un mbito de carcter regional y local, esta respuesta operativa explicitar no slo los mecanismos de articulacin, sino que los criterios de complementariedad que posibilitarn que cada sector implemente una respuesta que permita la accin conjunta, desde la especificidad de cada actor, hacia sujetos comunes, promoviendo as la integralidad de las diversas intervenciones. As, la complementariedad est referida no slo a la coordinacin de los diversos sectores, sino a la conjugacin de las distintas lneas de accin, que se desarrollan desde cada uno de ellos para el abordaje de una problemtica o situacin en comn, posibilitando la mejor utilizacin de recursos, una respuesta ms articulada a poblaciones especficas y evitando la duplicidad de acciones.
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Equilibrio y interdependencia entre las acciones destinadas a la reduccin de la demanda y las dirigidas al control de la oferta
La Estrategia Nacional sobre Drogas abordar con el mismo nfasis los problemas relacionados con la demanda y oferta de drogas, en un marco de refuerzo recproco del efecto de estas acciones, privilegiando campos de accin que permitan optimizar el impacto y la eficiencia en el uso de los recursos, as como minimizar costos econmicos, sociales y polticos. Por otra parte, cuanto mayor sea el esfuerzo efectivo en la reduccin de la demanda y del consumo problemtico, menores van a ser los costos all donde stos suelen ser ms demandantes de recursos humanos y materiales. A mayores logros en reducir la demanda y el abuso de drogas, menos posibilidades tendr el narcotrfico de expandir sus mercados y menores sern los delitos y situaciones de violencia derivados del abuso de sustancias. Las acciones especficas que cada sector realice para prevenir y/o controlar tanto el consumo como el trfico de drogas, buscarn activamente establecer relaciones de sinergia positiva entre ellas y con las polticas sociales de largo aliento, porque de esta manera mostrarn efectos positivos en la promocin de la calidad de vida de las personas y la comunidad.
Intervenciones desarrolladas en base a la evidencia
La consideracin de la evidencia cientfica y emprica, el consenso de expertos, as como las conclusiones de las evaluaciones de los programas tanto a nivel nacional como internacional, debern constituir la base que sustente todas las acciones que se desarrollen tanto en prevencin universal, secundaria, selectiva o indicada, como en tratamiento, rehabilitacin e integracin social y reinsercin, adems de las acciones dirigidas al control de la oferta y delitos conexos. En funcin de la evidencia y de los criterios objetivos de efectividad, eficacia y eficiencia se debern definir, priorizar y desarrollar futuras intervenciones, todo lo cual implica incrementar y mejorar las investigaciones con el fin de conocer mejor las diversas variables relacionadas con el fenmeno de las drogas. De igual modo, se debe potenciar la evaluacin sistemtica de programas y acciones, como un instrumento que permita validar las actividades realizadas tanto en reduccin de la demanda como reduccin de la oferta.
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Participacin social
La Estrategia Nacional sobre Drogas promover activamente el compromiso ciudadano con el fenmeno de las drogas, mediante la creacin de canales que permitan conocer las sensibilidades frente al tema, recoger y estimular las iniciativas ciudadanas en este mbito y lograr su adhesin a programas, proyectos y acciones. La participacin social confiere realidad a la voz e iniciativas de la ciudadana en un fenmeno de alta preocupacin y resulta esencial para abordar los problemas asociados al consumo de drogas y prevenir el trfico. El problema de la droga es de la sociedad y de cada uno, por lo que todos los ciudadanos comparten responsabilidad en la solucin de los problemas que constituyen sus causas o consecuencias. Tambin, es necesario que intercambien sus opiniones y sus testimonios para enriquecer con ellos los criterios que el pas construye para abordar esta problemtica. La experiencia nacional e internacional indica que para el logro de un mayor impacto en la reduccin de la demanda y de los costos asociados al consumo de drogas, resulta ms eficaz y eficiente si la comunidad se moviliza, aprovechando y reforzando sus redes e iniciativas en el espacio local y potenciando los recursos de la propia sociedad civil para enfrentar el problema.
Compatibilidad entre el conjunto de los derechos humanos y libertades fundamentales y las necesidades de seguridad ciudadana
La sociedad civil reclama un marco de seguridad bsica para su convivencia diaria en los barrios y calles, el trabajo, las escuelas y los espacios de esparcimiento. En los ltimos aos, los delitos asociados al trfico y consumo de drogas se han visto acrecentados, y ello ha provocado sentimientos de alarma y frustracin en la comunidad. En este contexto, la Estrategia Nacional sobre Drogas contribuir a alcanzar niveles de seguridad compatibles con una calidad de vida propia de un pas de vocacin democrtica y de paz social, que opta por valores solidarios y de bien comn. Esto significa que el estado cumplir con su responsabilidad de poner los medios necesarios que contempla la ley, la justicia y el orden social para salvaguardar la seguridad ciudadana en un adecuado y no siempre fcil equilibrio, respetando las libertades individuales, procurando desalentar y reorientar a las personas con dependencia a drogas, y evitando que los mecanismos para incrementar el control del trfico afecten las libertades y derechos de terceros.
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Sin perjuicio de lo anterior, frente a personas que delinquen por cualquier delito, es decir, que generan inseguridad ciudadana y que adems presentan consumo problemtico de drogas, el estado actuar y cumplir con su responsabilidad de poner los medios necesarios que contempla la ley, la justicia y el orden social para salvaguardar la seguridad ciudadana. Simultneamente, y con mano firme, justa, eficaz e inteligente, crear las condiciones para que estas personas se rehabiliten de su problema de drogas y se integren a la sociedad y con esto, contribuir a disminuir la probabilidad de reincidencia en el delito.
Enfoque de gnero y diversidad cultural en las intervenciones
La presencia de la perspectiva de gnero y el reconocimiento a la multiculturalidad, constituyen un enfoque transversal que compromete a la totalidad de la Estrategia y sus objetivos. Se entiende por gnero la construccin social de las diferencias entre lo femenino y masculino, que en la mayora de las sociedades se traduce en desigualdades sociales. La manera en que cada contexto social o grupo especfico entiende lo que corresponde a cada gnero y su expresin en los roles que asumirn hombres y mujeres, as como las diferencias, desigualdades e inequidades de gnero, deben ser conocidas y explicitadas, para el logro de una respuesta integral, tanto en sus aspectos preventivos y de rehabilitacin como en los referidos al control del trfico. Tener en cuenta esta dimensin es crucial para lograr mayor efectividad e impacto de la poltica pblica en drogas, en tanto implica tener en cuenta de manera sistemtica las diferencias socioculturales relacionados con los contextos (territorios), grupos (tnicos, juveniles) y relaciones (de gnero) que eventualmente estn relacionados con la prevencin y tratamiento del consumo de drogas. Se trata de considerar en el diseo de la poltica esas diferencias de manera de acortar eventuales brechas y mejorar el impacto tcnico de los programas, diferenciando pblicos y estrategias de intervencin, fundamentalmente con minoras tnicas y relaciones de gnero basado en el modelo de igualdad de oportunidades. En esta Estrategia se asume la condicin de multiculturalidad de la sociedad chilena a travs de generar en la prevencin y en el tratamiento modalidades que recojan la especificidad y sean pertinentes a la situacin de cada pueblo. As, un acercamiento a la problemtica de drogas en la poblacin indgena requiere de un abordaje interdisciplinario e histrico que revele la situacin de los diversos pueblos originarios. La participacin y el protagonismo de la poblacin indgena resultan decisivos en la hora de lograr xito en las iniciativas orientadas a la disminucin del consumo y lograr el tratamiento, la rehabilitacin e integracin social que estos colectivos especficamente necesitan.
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Segmentacin de acciones y modos de intervencin segn especificidades territoriales
El consumo y el trfico de drogas ilcitas no son homogneos a lo largo del territorio nacional ni en la poblacin del pas. Dada esta diversidad, la Estrategia Nacional sobre Drogas procurar proveer o facilitar respuestas diversas y adaptadas a los entornos particulares del consumo y trfico de drogas, sin dejar de considerar el contexto nacional en que se dan los problemas. De all, pues, la importancia de lograr un mximo de desagregacin hacia el nivel local, en el diseo y la aplicacin de programas, y de combinar las capacidades sectoriales con las potencialidades comunitarias. La territorialidad implica tanto la definicin del fenmeno de drogas a escala de barrio, como su posible abordaje considerando los recursos humanos, materiales, financieros, comunicacionales y organizacionales de la comunidad y de las instituciones pblicas y privadas existentes a nivel comunal. Ello permitir el desarrollo de acciones y modos de intervencin segn la particularidad del territorio y de los recursos humanos, sociales y materiales disponibles en l. En otros trminos, con la focalizacin territorial se busca optimizar los recursos para la prevencin, tratamiento, rehabilitacin y control del consumo y trfico de drogas respondiendo a los criterios generales de la poltica pblica, de acuerdo al perfil y necesidades de la comuna. Ello implica una gran flexibilidad de respuesta, efectundose las necesarias adecuaciones desde el punto de vista de conceptos y metodologas segn el territorio y requerimientos de los grupos seleccionados.
Evitar la estigmatizacin y la exclusin social de los consumidores de drogas
Resulta relevante promover nuevas representaciones sociales que valoren el comportamiento humano saludable y el autocuidado en relacin a las temticas de alcohol y drogas, a travs de un trabajo permanente con los medios de comunicacin y sus profesionales acerca de la dimensin comunicativa de los programas de prevencin y tratamiento y de la comunicacin preventiva propiamente tal. Asimismo, se debe promover que se eviten los estereotipos y estigmatizaciones que contribuyan al rechazo y exclusin de los usuarios de drogas y alcohol. Por otro lado, el marco normativo y orientador del desarrollo, centrado en la promocin de los derechos, tambin implica que no se debe marginar a los consumidores de drogas de los sistemas bsicos de integracin social, porque son stos, precisamente, los que ayudan a superar los problemas de consumo y adiccin. Si los consumidores son marginados de los puestos de trabajo o de las aulas de clases, esa misma exclusin reforzar la vulnerabilidad que lleva al consumo y adiccin a las drogas, agravando el problema a nivel personal, familiar y social.
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En tal sentido, se debe perseverar en disponer y mantener la oferta de tratamiento, rehabilitacin e integracin social y reinsercin de las personas afectadas por el consumo problemtico de drogas, y en procurar que la voluntad de dichas personas se incline a favor de la opcin por el menor dao individual, familiar y social. La Estrategia Nacional debera modificar las representaciones que contribuyan al aislamiento de los usuarios de drogas, producto de estereotipos que generan imgenes sociales negativas y discriminatorias. Para ello, en el mbito de la comunicacin social, deben elaborarse cdigos de buenas prcticas culturales y comunicacionales.
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IV. FIN U OBJETIVO PRINCIPAL DE LA ESTRATEGIA

La Estrategia tiene como fin u objetivo principal: Evitar el consumo, reducir el abuso y disminuir la disponibilidad de drogas y las consecuencias negativas asociadas a tales fenmenos en el pas en el lapso del decenio 2009 2018.
La Estrategia se ha estructurado sobre la base de veintids objetivos estratgicos, cada uno de ellos condicin necesaria pero no suficiente para el logro del fin u objetivo principal sealado. Tales objetivos constituyen las opciones de poltica que el estado adopta considerando la realidad del fenmeno y la experiencia y conocimiento acumulado desde el ao 1990 a la fecha. La operacionalizacin de la Estrategia para el decenio se realizar mediante un Plan de Accin, con carcter quinquenal, que explicitar las metas y objetivos especficos a lograr en el perodo, los indicadores de medicin de logro y los medios de verificacin de los mismos, teniendo en consideracin que la informacin de resultados y productos existente al ao 2008 constituye la lnea de base que permitir la comparacin con evaluaciones posteriores. Sin embargo, es necesario tener presente que las evaluaciones de los resultados de las Estrategias sobre Drogas siempre requieren tener en consideracin una serie de elementos de contexto, en lo econmico, social y cultural, que son independientes de los propios fines y propsitos de la Estrategia y que constituyen parte de la preocupacin de otras polticas y planes impulsados por los dems organismos del estado, pero que se retroalimentan con ella. Sin duda, esta Estrategia constituye una intervencin de gran complejidad en cuanto agrupa un conjunto heterogneo de polticas y programas, tanto en el mbito de reduccin de la demanda como de reduccin de la oferta, que son complementarias entre si y estn puestas al servicio del fin u objetivo principal sealado.
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V. OBJETIVOS ESTRATGICOS
Reduccin de la demanda
Un abordaje integral y equilibrado del problema, exige considerar la reduccin de la demanda como componente esencial y prioritario de las polticas pblicas en drogas. Por tal razn, las polticas definidas en ese mbito deben ser integrales y multisectoriales. Elementos esenciales de su implementacin son programas que incluyan distintos niveles de intervencin (promocin, prevencin, tratamiento e integracin social y reinsercin social) y tengan en cuenta las condiciones culturales, sociales, econmicas de los grupos de poblacin a los cuales se dirigen. As, la promocin de factores protectores frente al consumo de drogas y contextos asociados, constituye una modalidad de intervencin a desarrollar mediante programas y acciones que promuevan el uso saludable de espacios de recreacin, ocio y tiempo libre. Asimismo, contempla el impulso de actividades que promuevan el desarrollo de factores protectores a nivel barrial, as como estrategias de promocin social para el desarrollo de factores protectores a nivel familiar y grupal. Por su parte, la prevencin integral est orientada a evitar, disminuir y/o interrumpir el consumo de drogas en familias, nios, adolescentes y jvenes en diversos contextos a travs de estrategias de prevencin universal, selectiva e indicada. Tambin pretende desarrollar y/o fortalecer programas de prevencin de drogas en poblaciones vulnerables tales como poblacin penal, jvenes en condicin de vulnerabilidad social, mujeres adultas, jvenes y adolescentes embarazadas, entre otras. Los programas de prevencin tambin buscan desarrollar y/o fortalecer polticas territoriales de prevencin universal y selectiva de drogas a travs de los gobiernos regionales y locales. En adicin, el tratamiento y rehabilitacin busca fortalecer y facilitar el acceso de personas que presentan consumo problemtico de drogas a programas diseados para tal efecto considerando necesidades y particularidades de los beneficiarios. Adems, pretende mitigar las consecuencias asociadas al consumo problemtico de drogas en poblaciones especficas y fortalecer programas de tratamiento focalizados en poblaciones vulnerables tales como poblacin penal, jvenes en condicin de vulnerabilidad social, mujeres adultas, jvenes y adolescentes embarazadas, pueblos originarios, entre otras. Por ltimo, la integracin social busca articular la oferta social existente para personas que egresan de programas de rehabilitacin, as como para poblacin en riesgo que participa en programas preventivos. Ade-
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ms, propiciar espacios y acciones de integracin sociocultural para poblacin en proceso de tratamiento y/o rehabilitacin que contribuyan a la plena inclusin social de las personas afectadas por el consumo de drogas. Los objetivos estratgicos en el mbito de la reduccin de la demanda en el perodo de vigencia de la presente Estrategia Nacional sobre Drogas, son los siguientes:
1. Fortalecer y potenciar la capacidad de las familias como principal agente protector del consumo de drogas y alcohol.
La Estrategia admite que el principal agente preventivo ha sido y debe seguir siendo la familia; en particular, la actitud parental frente al uso adolescente de alcohol y drogas y, de un modo ms general, la atencin y cuidado que los padres brindan al desarrollo de sus hijos. Al respecto, resulta decisiva la evidencia que existe sobre la importancia del involucramiento parental en la prevencin de comportamientos de riesgo adolescente. Es en la familia donde se construye la personalidad de los hijos/as, se adquieren y desarrollan las actitudes, creencias, valores, estilos de vida y comportamientos que determinarn el modo en que los hijos/as se enfrentarn a la vida. La relacin que se establece con los padres y/o adultos significativos es un vnculo intenso, basado en el afecto, de all la importancia del espacio familiar en la prevencin del consumo de drogas y alcohol. Los estudios epidemiolgicos-sociales en poblacin escolar realizados en nuestro pas, muestran que la capacidad de los padres de involucrarse, estar atentos y seguir el comportamiento de sus hijos est directamente asociada a menores tasas de prevalencia de consumo de alcohol y drogas ilcitas. Por tal razn, es fundamental que las familias asuman un rol activo en el seno de la sociedad, colaborando como mediadoras sociales respecto a sus pares, y enfrentando unidas la construccin de un entorno sano, seguro y saludable para sus hijos. La escuela, el mundo laboral y el barrio, son espacios privilegiados para comprometer a las familias. Se requiere avanzar en propuestas y programas que se constituyan como instrumentos de ayuda a su funcin educativa, buscando fortalecer los factores protectores asociados al consumo de drogas, desde su realidad y de acuerdo a sus necesidades.
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2. Evitar, disminuir y mitigar el consumo de drogas y alcohol en nios y jvenes de todas las instituciones educativas del pas, en un proceso continuo y sistemtico.
La prevencin escolar busca inhibir y retrasar el consumo de drogas reforzando la percepcin de riesgo y la desaprobacin del uso de drogas, modificando la percepcin muchas veces equivocada de la naturaleza y alcance que tienen las drogas y generando capacidades para resistir la presin del medio principalmente del grupo de pares que favorece el uso de drogas. El mbito educacional tiene especial relevancia. La educacin es, en s misma, preventiva, al ser parte de un proceso formativo donde se promueve el desarrollo de habilidades y capacidades que protegen ante situaciones de riesgo en general, y especficamente ante el consumo de drogas. Se propone lograr que cada establecimiento educacional, en el mbito de la reforma educacional, desarrolle una poltica para enfrentar la prevencin del consumo de drogas, procure ambientes saludables, implemente programas especficos para cada nivel educativo, y los incorpore al interior de los sectores y subsectores de aprendizaje, haciendo de la prevencin un proceso continuo y cotidiano del quehacer formativo en uno de los ejes neurlgicos del proceso de enseanza-aprendizaje, como es el currculo. Se trata, en definitiva, de incorporar el tema en el Proyecto Educativo Institucional (PEI) de manera de asegurar su sustentabilidad en el tiempo. Para lograr estos objetivos, se requiere consolidar al profesor como el principal agente preventivo, lo que implica generar y mantener espacios para su formacin continua e incluir ofertas de posgrado. Simultneamente, se debern implementar programas que se orienten a desarrollar y potenciar sus capacidades en la etapa de formacin acadmica de pregrado, especialmente de los futuros profesionales del rea de las pedagogas, a travs de asignaturas regulares o de libre eleccin en los planes de estudio, o bien, como especializaciones dentro de su formacin inicial. Se debe reforzar la comunidad educativa con profesionales especializados en prevencin secundaria, contribuyendo as a garantizar la aplicacin de programas especializados en estudiantes con alto riesgo de consumo o con consumo de riesgo, actuando a tiempo frente a ellos con intervenciones eficaces. Tambin se debe captar a los estudiantes consumidores problemticos, interviniendo en ellos mediante entrevista motivacional, referencia eficaz a tratamiento y rehabilitacin, acompaamiento en su proceso teraputico y contribucin a la integracin escolar y social de estos jvenes. Como ya se expres, la familia juega un papel central en la prevencin. Resulta vital estrechar los lazos entre sta y la escuela, ofrecindole espacios de formacin y participacin acordes a la etapa evolutiva de
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los hijos; fortalecer sus capacidades personales y sociales para prevenir y asumir una actitud activa y responsable, y disponer de instrumentos que le ayuden a ejercer el rol preventivo. Las instituciones educativas constituyen un entorno importante para anticiparse a la aparicin del problema del consumo, para detectar e intervenir tempranamente en la poblacin consumidora y referir casos, cuando se requiera, a otras instituciones. Cuanto mayor sea el riesgo de los alumnos, tanto ms intensivo debe ser el esfuerzo preventivo y tanto antes debe comenzar, desarrollando programas focalizados y de acuerdo con cada realidad. Las escuelas ofrecen oportunidades para llegar a toda la poblacin y tambin sirven como escenarios para desarrollar programas especficos dirigidos a grupos de mayor vulnerabilidad o riesgo de abuso de drogas: nios con problemas conductuales, bajo rendimiento escolar y aquellos que pueden ser futuros desertores escolares. As mismo, abordar mediante programas especialmente diseados la problemtica de los jvenes que ya se han iniciado en el consumo, ofrecindoles espacios de orientacin y/o consejera, participacin en talleres de prevencin secundaria y apoyo a su grupo familiar.
3. Favorecer la instalacin de programas de prevencin del consumo de drogas en instituciones y empresas pblicas y privadas
Cada organizacin laboral, pblica o privada, debe comprometerse con la implementacin de una estrategia preventiva consistente y permanente en el tiempo, que sea parte de la poltica de desarrollo de recursos humanos y de calidad de vida de sus trabajadores y sus familias. Se debe promover estilos de vida sanos, procurar el bienestar social y el autocuidado, desarrollar valores ticos que apoyen el sistema familiar, junto con la implementacin de un ambiente laboral o comunidad saludable y libre de drogas. Por otra parte, las instituciones del Estado, que en la actualidad no poseen un proceso sistemtico y permanente de formacin y actualizacin en la materia, debern incorporar en sus polticas de capacitacin interna, contenidos vinculados a la prevencin del consumo de drogas de acuerdo a lo sealado en la Ley 20.000 de Drogas. Asimismo, resulta necesario avanzar en el desarrollo de una poltica pblica que permita incorporar el consumo de drogas en la legislacin que regula los riesgos laborales, lo cual permitira incorporar esta temtica a las funciones de los comits paritarios y a los planes de prevencin de riesgo de las Mutuales de Seguridad que administran la Ley de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales. Tarea pendiente es incorporar la rehabilitacin de los trabajadores que consumen drogas como un derecho, ya que tales procesos teraputicos no estn cubiertos por los planes de las instituciones de salud previsional, por lo cual este tipo de pacientes no pueden optar al sistema de libre eleccin como en otras patologas.
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Las polticas de prevencin de consumo de alcohol y drogas en los ambientes laborales debe obedecer a una poltica pblica donde el estado de respuesta a esta temtica, garantizando un trato equitativo para todos, con lineamientos y cursos de accin para prevenir las conductas de riesgo y abordar los problemas asociados al consumo de drogas, a fin de mejorar los niveles de salud, seguridad y la calidad de vida de los trabajadores y sus familias. Particular importancia tiene la implementacin de programas preventivos al interior de la administracin pblica, de las Fuerzas Armadas y de aquellos servicios que tienen un papel estratgico en la conduccin del pas y resguardo de su seguridad. Tambin en aquellos sectores que tienen responsabilidad en el cuidado de la vida e integridad de las personas, como los transportistas, trabajadores de la salud y pilotos areos, entre otros. Adems, se debe concentrar esfuerzos en aquellos rubros y sectores de la produccin que, dado los factores de riesgo asociados al medio de trabajo, presentan mayor vulnerabilidad de consumo y trfico de drogas.
4. Desarrollar intervenciones de prevencin selectiva y secundaria especialmente con adolescentes y jvenes
Con la experiencia acumulada y con los datos no menores de prevalencia de uso de drogas por parte del segmento etareo adolescente juvenil, se plantea como necesario el abordaje e implementacin de estrategias especficas para trabajar con dicha poblacin. Al respecto, se deben tener en consideracin algunas particularidades tales como: Confirmacin de la diversidad de mundos juveniles; respeto por su cultura, costumbres y expresiones -y no definirlos como carenciados o con problemas-, y promover diagnsticos diferenciados por gnero y grupos especficos. La participacin activa de los adolescentes y jvenes en sus propios procesos de desarrollo como sujetos activos y partcipes de las polticas que los afectan y co-creadores de las propuestas en materia de prevencin. Es fundamental tener en cuenta las percepciones que los sujetos consumidores y sus entornos, tienen del propio consumo, vale decir, observar las percepciones, valoraciones y experiencias de los sujetos. Reforzar la idea que los jvenes son sujetos, no objetos y que, por tanto, tienen el derecho y obligacin de participar en los caminos hacia el mejoramiento de su calidad de vida (formacin como ciudadanos). Considerar a los jvenes como sujetos de derecho y no slo beneficiarios de prestaciones; lograr la inclusin del mundo juvenil, a travs de mecanismos de integracin que
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lo reconozcan e integren. Se trata que sean capaces de aportar y lograr el cumplimiento de sus objetivos, contando para ello con las oportunidades y posibilidades de acceso suficientes. Uno de los rasgos principales de las intervenciones es considerar los contextos en que se desarrollan. Cada joven vive en un contexto que afecta y determina el modo de vida, sus valoraciones y actitudes. En este sentido, existen diversos espacios en que se desenvuelven los jvenes: las universidades, el lugar de trabajo, el barrio y las organizaciones sociales en que ellos participan. Estos dan lugar a distintas formas de asociacin, que se expresan como colectivos en los que los jvenes comparten espacios de socializacin y significados. Estos espacios, entonces se convierten en nuevas unidades de intervencin, que permiten generar procesos sinrgicos, que contribuyen a que los jvenes se empoderen y participen de la accin preventiva. Es por tanto necesario generar alternativas de prevencin indicada de acuerdo a las caractersticas de las poblaciones de jvenes y los contextos en que ellos se desenvuelven. Es necesario privilegiar a los sectores ms postergados donde la vulnerabilidad a las drogas es mayor por la escasez de factores protectores y por la segregacin territorial. Las estadsticas son concluyentes al identificar como grupo ms vulnerable a la poblacin joven, de escasos ingresos y poco integrada a circuitos de promocin social o de reconocimiento institucional. En condiciones de marginalidad, el fenmeno cobra connotaciones an ms negativas, dado el precario soporte o red con que cuenta este segmento social. An as, con estos sectores se debe utilizar una similar metodologa de autogeneracin de sus propios diagnsticos y soluciones a sus particulares puntos de vista y actitudes. Asimismo, resulta necesario incorporar objetivos transversales y programas especficos de prevencin de drogas en la formacin de alumnos de los institutos de educacin superior y universidades, que promuevan estilos de vida saludable y entreguen valores, desarrollen actitudes y habilidades para evitar el consumo de drogas. Promover el desarrollo de actividades preventivas lideradas desde los centros de alumnos y entre pares, es una de la herramientas eficaces a utilizar en programas de prevencin.
5. Aumentar acceso y oportunidad de tratamiento y rehabilitacin a la poblacin infantil, adolescente y adulta con consumo problemtico de drogas
El tratamiento y la rehabilitacin proporcionan a los consumidores de drogas los medios para desarrollar vidas ms libres, saludables y productivas y en consecuencia, constituyen un deber tico de la sociedad en su conjunto. Se torna imperativo aumentar la cobertura de planes y programas de tratamiento y rehabilitacin a los beneficiarios, ya sean nios, adolescentes y adultos. Se requiere ampliar y diversificar la oferta existente
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para adecuarla de mejor manera a los requerimientos de los usuarios y al nivel de complejidad del consumo problemtico de drogas. Se deben considerar el enfoque de gnero, la proximidad geogrfica al usuario y su familia y la disponibilidad en el momento que se requiera. En el caso de nios y adolescentes, el tratamiento debe enmarcarse en un modelo comprensivo con perspectiva evolutiva. Estos desafos comprometen a todos los servicios de salud, comunidades teraputicas, ISAPRES, ONG, fundaciones y comunidades de autoayuda. Involucran tambin a las familias, municipios, escuelas, empresas e instituciones. A los profesionales de la salud, educacin, de recursos humanos y lderes organizacionales, quienes sensibilizados y actuando en red, pueden mejorar los canales de referencia y derivacin, la coordinacin e integracin de esfuerzos, de modo de asegurar y potenciar los recursos existentes. Mejorar el acceso a tratamiento significa aumentar la cobertura y pertinencia de la oferta, con el objetivo de atender a los sectores de la poblacin que lo necesitan, considerando sus particulares necesidades y motivaciones. Resulta relevante generar mecanismos que posibiliten la atencin oportuna de nios, nias y adolescentes vulnerados en sus derechos que presentan consumo de drogas. La intervencin con esta poblacin exige no slo tener en cuenta las particularidades del ciclo vital, sino que las trayectorias de vida que generan importantes desafos al momento de motivar la adherencia a tratamiento. Se debe promover respuestas especializadas e integrales desde los diferentes actores involucrados.
6. Aumentar acceso y oportunidad de tratamiento y rehabilitacin a la poblacin adolescente y adulta con consumo problemtico de drogas en conflicto con la justicia.
Se trata de fortalecer la oferta de tratamiento aumentando la cobertura existente y la pertinencia para atender a poblacin consumidora problemtica de drogas que ha infringido la ley, con el objetivo de disminuir la probabilidad de recada en el consumo, la reincidencia en el delito y lograr la mayor integracin social posible. Esta oferta debe estar a disposicin de la poblacin imputada y de la condenada, tanto en el medio libre como en el privativo de libertad. Se requiere ampliar y diversificar la oferta existente para adecuarla de mejor manera a los requerimientos de los usuarios y al nivel de complejidad del consumo problemtico de drogas, considerando un modelo comprensivo con perspectiva evolutiva en adolescentes, enfoque de gnero, enfoque criminolgico, proximidad geogrfica de la oferta al usuario y su familia, como tambin disponibilidad en el momento en que se requiera.
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7. Aumentar acceso y oportunidad de tratamiento y rehabilitacin a grupos especficos (mujeres, mujeres embarazadas, adultos de calle) y grupos emergentes.
Se trata de aumentar la oferta de tratamiento y rehabilitacin a poblaciones que por sus necesidades y particularidades requieran de intervenciones especficas y diferenciadas. En el caso de poblacin femenina, se requiere de una atencin en correspondencia con las particularidades y necesidades de gnero. Se debe tener en cuenta el ciclo de la salud reproductiva de las mujeres, especialmente el periodo de gestacin y lactancia, dado los riesgos que implica el consumo de sustancias para el desarrollo fetal saludable y para el recin nacido. En el caso de poblacin adulta de calle, las intervenciones deben ser especficas y diferenciadas a travs de mecanismos como: casas de acogida, centros de atencin especializada, programas de acercamiento con educadores en la calle, capacitacin de lderes comunitarios y coordinacin expedita con los sistemas ms formales que faciliten el proceso de deteccin temprana, recepcin y motivacin hacia los programas de tratamiento.
8. Fortalecer la calidad de la atencin de los programas de tratamiento de acuerdo a las necesidades especficas de las poblaciones atendidas.
La atencin sanitaria y social de las personas con consumo problemtico de drogas debe ser garantizada, proporcionada, facilitada y coordinada desde la mxima que todos los programas deben estar en funcin de las necesidades del individuo. Los programas de tratamiento y rehabilitacin deben contemplar, como principios bsicos, la individualizacin de stos, la integralidad, la incorporacin tanto en la red pblica de salud como en la privada, la coordinacin permanente de la red de atencin y poseer resolucin, en lo posible, a nivel territorial. Debe haber una diversificacin de la oferta que se adapte a la realidad de los usuarios. Fortalecer la calidad significa mayor efectividad , eficiencia y equidad de las intervenciones diagnsticas y teraputicas, adecuados protocolos, guas clnicas y orientaciones clnicas, basadas en la evidencia cientfica o en consenso de expertos. El mejoramiento continuo de los servicios de atencin pblicos y privados, tambin significa avanzar en el diseo de metodologas que contemplen coordinaciones expeditas con los sistemas formales para el proceso de recepcin y motivacin a programas de tratamiento. Finalmente, para lograr la plena integracin social, debe existir una estrecha coordinacin entre los servicios sociales, el sistema judicial y los servicios sanitarios.
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Mejorar la calidad de los sistemas de atencin y de los servicios prestados, implica formacin y mayor especializacin de los profesionales y tcnicos; ms y mejor supervisin tcnica y administrativa de los centros que ejecutan tratamiento y rehabilitacin, y asesora clnica a los equipos que ejecutan los programas especializados. Se debe velar por la mejora y mantencin permanentes de la infraestructura y equipamiento. Adems, el imperativo de calidad demanda un abordaje ms integral y sistemtico del trabajo con las familias de las personas en rehabilitacin, para fortalecer las redes sociales de apoyo.
9. Aumentar la deteccin precoz y facilitar el acceso y oportunidad de tratamiento a nios, adolescentes y adultos consumidores problemticos de drogas.
Es necesario fortalecer y mejorar los sistemas de diagnstico, deteccin e intervencin temprana de las personas con consumo problemtico de drogas. En este objetivo, es imprescindible que los diversos sectores involucrados acuerden criterios de diagnstico que permitan pesquisas oportunas, que no extiendan el proceso, posibilitando as una mejor adherencia a tratamiento especialmente de la poblacin adolescente. Esto augura mejores resultados y exige capacitar a los profesionales de la salud de la atencin primaria, de los servicios de urgencia y los servicios clnicos y de otros sectores involucrados. Adems, hay que capacitar a profesionales y tcnicos de distintos mbitos, como el educacional, judicial, laboral y comunitario. Todo esto, con el objetivo de otorgar una respuesta oportuna, referir y derivar, segn corresponda, junto con orientar a las familias, especialmente de la poblacin joven, de modo de enfrentar el problema a tiempo y mejorar el pronstico.
10. Promover y fortalecer mecanismos de integracin social dirigida a personas con consumo de riesgo y consumidoras problemticas que se encuentran en proceso de tratamiento y rehabilitacin.
Se entiende la integracin social de las personas que presentan consumo de riesgo o problemtico de sustancias psicoactivas, como un proceso de acomodacin mutua entre la sociedad y la persona afectada por el consumo. Este proceso es mediado por diferentes organismos, que deben poner a disposicin de estas personas un conjunto de recursos que les permitan responder adecuadamente a las necesidades transitorias o permanentes que se puedan presentar, teniendo en cuenta no slo sus limitaciones y dificultades, sino sobre todo sus potencialidades de desarrollo y participacin. La integracin social, como concepto interactivo, implica cambios mutuos, tanto por parte de la propia persona, como de la sociedad. Supone la contribucin de los afectados y de la comunidad para lograr una
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equiparacin de oportunidades, que permita la igualdad y plena participacin de las personas con problemas de consumo en la vida y el desarrollo social. Se hace indispensable complementar los programas de tratamiento y rehabilitacin con acciones especficas de apoyo a la integracin social (laboral, educacional y familiar, entre otros) como parte constitutiva del proceso teraputico, de modo que se disminuyan las recadas y se fortalezcan los logros teraputicos. En este mismo sentido, resulta necesario estimular la creacin de grupos de autoayuda que apoyen el proceso de socializacin e integracin. Por otra parte, es necesario tambin incorporar acciones especficas de apoyo a la integracin social a los consumidores de riesgo con los cuales trabajan los equipos de prevencin, las que deben desarrollar acciones planificadas de manera sostenida y amplia por los diferentes sectores.
11. Fortalecer canales formales de participacin que faciliten a la ciudadana y sociedad civil su pleno involucramiento en la prevencin del consumo de drogas.
El fenmeno de las drogas es un tema que incumbe directa o indirectamente a todos, tanto al estado como a la sociedad civil en su conjunto. Asimismo, no es slo un problema que afecta a la salud individual, a algunas familias o a ciertos territorios, sino que tambin, dice relacin con el grado de cercana y legitimidad con que las personas perciben las polticas desarrolladas en la materia, especialmente en lo que respecta a las garanta y beneficios sociales, a la equidad en la aplicacin de la ley y al nivel de participacin de la ciudadana. Para abordar el problema de las drogas como poltica pblica, es necesario que el compromiso y la decisin de actuar de las personas sean reforzados, en sus distintas dimensiones y niveles. En ello, el estado tiene un papel indelegable que cumplir, que es el de convocar a las distintas voluntades y perspectivas, para encontrar las mejores y ms adecuadas respuestas que demanda la sociedad respecto a la prevencin del consumo y trfico de drogas. En este sentido, la nueva Estrategia Nacional sobre Drogas propone promover los canales de participacin de la sociedad civil, de tal manera que la ciudadana y sus organizaciones sean informadas oportuna y adecuadamente, puedan consultar y ser consultadas, opinar e influir en las decisiones y acciones pblicas que les afecten. El estado debe disear y orientar metodolgicamente la transferencia de capacidades y recursos necesarios, as como fomentar la generacin e instalacin de mecanismos de participacin eficientes.
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El fenmeno de las drogas tiene una relacin directa con los contextos fsicos y sociales en que se desarrolla. Se requiere consolidar programas de prevencin comunitarios que trabajen en la construccin de un tejido social sensibilizado frente a la necesidad de enfrentar los problemas de drogas y preparado para realizar acciones preventivas en su comunidad. El objetivo se dirige a fortalecer las competencias y recursos de las juntas de vecinos, clubes deportivos, asociaciones y grupos juveniles, iglesias, para organizarse y enfrentar juntos la problemtica del consumo, promover el desarrollo de alternativas para la ocupacin positiva del tiempo libre de los jvenes y velar por rescatar espacios de convivencia sanos y libres de drogas. Asimismo, focalizar los esfuerzos preventivos especficos en aquellos lugares, comunidades y poblaciones que presentan una mayor vulnerabilidad frente a los problemas de consumo y trfico de drogas.
12. Aumentar el conocimiento y el compromiso de la comunidad nacional, para abordar el problema del consumo y trfico de drogas
El desarrollo de esta Estrategia requiere de un sustento comunicacional que mantenga altos niveles de sensibilidad en torno al problema de la droga, que forme opinin pblica y aporte a la modificacin de actitudes. En esa tarea, es crucial el compromiso de los medios de comunicacin social, tanto en su misin de informar y educar a la poblacin, como a los actores sociales relevantes. En ello es fundamental tambin el compromiso de quienes se desempean en los medios de comunicacin (periodistas, editores, libretistas, guionistas y comunicadores en general), por cuanto se trata de lderes de opinin importantes para la comunidad y tambin en el entendido que mucha de la informacin que hoy en da las personas adquieren, es aprehendida desde la prensa, programas de radio o televisin (noticiarios, teleseries, miscelneos, entre otros), como asimismo o a travs de Internet. De esta manera, el rol de los medios de comunicacin en materia de drogas no slo debe limitarse a la mera difusin de hechos, sino a cmo la informacin sobre este tema es abordada, con el fin que sea preventiva y contribuya a una mejor comprensin del fenmeno. Junto a la permanente emisin de campaas masivas y a la difusin de los programas y acciones que se realizan en el pas en este mbito, se hace necesario un trabajo ms profundo con los medios de comunicacin como formadores de opinin pblica y como entidades de la mayor relevancia en una sociedad altamente tecnologizada, donde adems nuevas vas de comunicacin permiten la interrelacin cotidiana y en tiempo real entre mltiples emisores y receptores. Por ltimo, para colaborar en aumentar el conocimiento sobre el fenmeno de las drogas se debe consolidar un sistema de informacin que posibilite contar con un diagnstico permanente de la situacin del fenmeno de las drogas, y que acte como un mecanismo de seguimiento de las magnitudes y tendencias observadas en todos los elementos que componen el problema de las drogas.
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Reduccin de la oferta
13. Impedir el ingreso y evitar la utilizacin de nuestro territorio como ruta de trnsito.
Constituye una labor esencial de los diferentes rganos de control (Aduanas, Polica, Direccin del Territorio Martimo) detectar y desarticular las organizaciones criminales que internan y/o distribuyen droga al interior de nuestro pas y tambin aquellas que pretenden utilizar nuestro territorio como ruta de trnsito hacia terceros pases. El compromiso de Chile es prevenir y controlar la circulacin de drogas ilcitas por territorio chileno. Por esta razn se continuarn desplegando todas las acciones necesarias para impedir su ingreso y distribucin en la poblacin. Para el logro de este objetivo es indispensable reforzar el control y la vigilancia en los pasos fronterizos, puertos y aeropuertos del pas y desarrollar acciones tendientes a cubrir debidamente los pasos no habilitados, poniendo especial atencin en el fortalecimiento de la coordinacin entre los rganos de control a los cuales les corresponde ejercer jurisdiccin en sus respectivas reas. La bsqueda de nuevas rutas y modus operandi de los narcotraficantes constituye un desafo permanente que, en la actualidad y dado el fortalecimiento del control en las rutas terrestres, genera la necesidad de intensificar el anlisis y vigilancia del trfico por la va martima y de promover la dotacin de nuevas tecnologas en las unidades especializadas de los rganos de control para la deteccin de drogas y sus nuevas formas de ocultamiento. En el mbito operativo, es necesario establecer vnculos permanentes con la comunidad organizada, para hacer frente a este fenmeno. Este vnculo se establece perfectamente mediante iniciativas tales como la Poltica Nacional de Seguridad Pblica y el Plan Cuadrante de Carabineros de Chile.
14. Impedir la distribucin de drogas dentro del pas
El microtrfico de drogas impacta significativamente en la vida de las personas: pone en riesgo su integridad fsica, genera incertidumbre en cuanto a su seguridad personal y familiar, disminuye sus potencialidades y posibilidades de xito, limitando su calidad de vida. Asimismo, genera uno de los principales problemas de seguridad pblica en los territorios, ya que se asocia frecuentemente a conductas de violencias y delitos en el contexto local.
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El Estado de Chile, a travs de CONACE, ha puesto a disposicin de la comunidad en forma gratuita, recursos tcnicos y humanos, as como una oferta preventiva de calidad en los distintos mbitos de la vida de las personas: en la familia, en las escuelas y universidades, en el trabajo y en el barrio. Sin embargo esto no es suficiente. Se requiere que las autoridades, dirigentes y representantes de instituciones y organizaciones sociales asuman un rol preventivo que permita difundir la informacin relevante, implementar los programas e iniciativas preventivas de manera sistemtica, detectar tempranamente las acciones vinculadas al microtrfico de drogas, as como organizar las mejores respuestas para abordar las situaciones concretas de las cuales se vean afectados. Por tanto, es necesario incrementar el control de los puntos de trfico de drogas en menor escala, ya que esta forma de distribucin que sin duda representa el ltimo eslabn de la cadena del trfico ilcito altera seriamente la convivencia en barrios y poblaciones y genera inseguridad entre los vecinos, que se ven expuestos a actos de violencia y a una progresiva prdida de los espacios pblicos donde se desenvuelve la vida comunitaria. Internet constituye un medio de comunicacin masivo, presente en todos los pases. La facilidad que confiere para establecer enlaces, y la desregulacin existente sobre este medio, permite usarlo como un de los instrumentos ms efectivos para generar la venta de variados productos, entre ellos de medicamentos y drogas ilcitas. Por lo anterior es necesario planificar una conducta de manejo social y cultural responsable de la informacin y analizar los ilcitos que se pueden generar por Internet y otra nuevas tecnologas de informacin y comunicacin social.
15. Evitar la produccin y elaboracin de sustancias ilcitas, de origen natural o sinttico
Resulta central en una Estrategia que se propone entre otros aspectos disminuir la demanda de drogas, desarrollar acciones tendientes a disminuir los cultivos ilcitos de especies vegetales productoras de sustancias estupefacientes o sicotrpicas en el pas. Como tambin fortalecer los sistemas de control para detectar laboratorios de produccin o procesamiento de drogas ilcitas, eslabn clave antes de su distribucin. Con fecha 17 de abril de 2007 se public el Reglamento del Registro Especial de Usuarios de Sustancias Qumicas Controladas, con el objetivo de fortalecer las herramientas para combatir el desvo de sustancias qumicas para la fabricacin ilcita de drogas, de acuerdo al mandato de la Ley de Drogas N 20.000.
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Este Registro recoge informacin de todos los movimientos que realizan quienes tiene a su cargo el manejo legal de las sustancias qumicas y precursores, pues si bien la mayora de estos productos son utilizados lcitamente, la facilidad para obtenerlos hace necesaria su fiscalizacin. Es as que todas las personas naturales y jurdicas que produzcan, fabriquen, preparen, importen o exporten precursores o sustancias qumicas esenciales, deben inscribirse en el Registro. Slo los inscritos pueden efectuar las operaciones y actividades descritas. Si bien ste es un avance, no es menos cierto que esta normativa se implementa recin despus de 19 aos de suscrita la Convencin de Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas de 1988, la cual instaba a los pases miembros a adoptar medidas en esta materia. Por otra parte, este Registro inici su labor con un grupo de empresas que en su mayora cumplen con las medidas de seguridad sobre las sustancias controladas, debiendo avanzar rpidamente en ampliar sus atribuciones para poder inscribir y fiscalizar a los que distribuyen y transportan estas sustancias en el pas (ferreteras, empresas transportistas, supermercados, etc), dado que es ah donde la probabilidad de desvo es mayor. La prioridad de fiscalizacin debe apuntar a aquellas sustancias asociadas a la produccin de cocana, tales como cido sulfrico, acetona, cido clorhdrico, ter, y las relacionadas con drogas de sntesis como la efedrina y pseudoefedrina.
16. Perfeccionar y fortalecer los actuales sistemas de fiscalizacin y control de productos farmacuticos
Aun cuando los organismos nacionales encargados de la fiscalizacin y control del movimiento de productos farmacuticos han desarrollado mecanismos importantes para evitar que sean desviados a usos ilcitos, la creciente demanda de los consumidores por estos productos plantea la necesidad de extremar los sistemas de resguardo. Se debe crear alianzas con los profesionales que tienen facultades para prescribir y con los establecimientos que despachan estos productos farmacuticos, de manera de asegurar el su uso racional. Tambin es necesario fortalecer los conceptos de no a la automedicacin y de no compartir medicamentos entre personas. Durante los ltimos aos ha surgido con mucha fuerza el problema de las drogas de sntesis en algunos pases de la regin. Los casos emblemticos son la elaboracin de metanfetamina y xtasis en laboratorios clandestinos, en especial, el caso de la sntesis de metanfetaminas. Estas sustancias se elaboran a partir de la efedrina y pseudoefedrina, conseguidas mediante ilcitos en los laboratorios farmacuticos, o a travs de
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contrabando, o a travs de los medicamentos antigripales que contienen esta materia prima en sus formulaciones, o por robos de estas materias primas a los laboratorios. La venta de productos farmacuticos al pblico esta reglamentado por el D.S. 466/84, que indica que los lugares autorizados para adquirirlos son las farmacias y por excepcin, los almacenes farmacuticos y botiquines. Toda venta fuera de estos establecimientos constituye una falta y un riesgo para la salud pblica. En otro plano, resulta necesario fortalecer las capacidades de los organismos especializados en el mbito del anlisis qumico de las sustancias ilegales, orgnicas y sintticas, con el fin de mejorar la informacin acerca de los componentes txicos y psicoactivos asociados que las componen, as como los efectos que producen y la peligrosidad que revisten para la salud pblica. En la actualidad ni los Servicios de Salud ni el Instituto de Salud Pblica disponen de los recursos necesarios para cumplir adecuadamente esta labor, por lo que el pas tiene un gran dficit en esta materia. Es necesario fortalecer tcnica y financieramente a los organismos que desempean esta funcin, para contar oportunamente con esta informacin.
17. Prevenir e impedir la utilizacin del sistema econmico y financiero para actividades de lavado de activos
El negocio de la droga se sustenta en la posibilidad de lavar los grandes recursos que los narcotraficantes obtienen con la venta de sustancias ilcitas. Los efectos negativos que esas maniobras producen en la economa y los costos sociales y de corrupcin asociados, son considerables por lo que dificultar el ingreso de activos ilcitos a la economa formal constituye un objetivo de mucha significacin. Para los fines sealados se cre la Unidad de Anlisis Financiero (UAF) y se ha adecuado la legislacin para hacerla ms efectiva en la prevencin de la utilizacin de sistema financiero para actividades de blanqueo de capitales. Sin embargo, es imperativo seguir avanzando en el establecimiento de un sistema para prevenir el lavado de activos de acuerdo a los estndares y recomendaciones promovidos por los organismos especializados internacionales tales como el Grupo de Accin Financiera de Sudamrica (GAFISUD). En tal sentido, resulta necesario crear un marco legal en virtud del cual se faculte a los fiscales para tener mayor acceso a informacin protegida por el secreto bancario. Asimismo, avanzar en la creacin o fortalecimiento de los sistemas de administracin de bienes incautados y decomisados en casos de lavado de activos.
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Fortalecimiento institucional y legal
18. Fortalecer la institucionalidad existente en el mbito de la prevencin y control de drogas
La Estrategia Nacional sobre Drogas es por definicin una poltica de estado que involucra y entrega responsabilidades a todos los sectores que participan en ella. As, cada sector aporta su propia perspectiva, compromete sus propios recursos, asigna prioridades, tareas y plazos, a la accin comn, en pos del fin u objetivo general establecido. La Estrategia Nacional sobre Drogas se fortalece si cuenta con el ms alto nivel de decisin de polticas del estado y con un mecanismo que asegure una adecuada complementacin intersectorial, un flujo de informacin en ambos o mltiples sentidos, y en la participacin informada de cada institucin con responsabilidades en su implementacin en la gnesis y proceso de las decisiones que le ataen. Por lo anterior, resulta necesaria la existencia de un rgano colegiado situado al ms alto nivel gubernamental que posea las facultades suficientes para conducir el desarrollo del diseo estratgico global y coordinar la accin de las instituciones pblicas con responsabilidades tanto en el mbito de reduccin de la demanda como de reduccin de la oferta. La caracterstica de integralidad y equilibrio de la Estrategia exige la existencia de un organismo que pueda ejercer ese rol, el cual tambin debiera facilitar la articulacin con otras estrategias de desarrollo en otros mbitos y que resultan complementarias para abordar el problema de las drogas en profundidad (ejemplos, proteccin social, seguridad pblica, etc.). Colaborar con tal propsito la transformacin de CONACE en un servicio pblico descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio del Interior, y con los recursos humanos, tcnicos y financieros necesarios para llevar a cabo su labor. Por otra parte, es necesario considerar una mayor asignacin de recursos humanos y financieros otorgados en los ministerios y otras instituciones del estado para dar cumplimiento a los objetivos donde les cabe responsabilidad. Junto a esto, para una adecuada implementacin de la Estrategia, se debern fortalecer las atribuciones, procedimientos y recursos vinculados a esta temtica al interior de dichas instituciones. Para responder y coordinar eficientemente los requerimientos y el accionar de los diversos agentes y potenciales aliados, instalados a lo largo de todo el pas, se requiere de una gestin institucional que propenda a
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la descentralizacin a travs de la entrega de mayores atribuciones y recursos (financiero-presupuestarios y humanos) a los niveles regionales. La Estrategia Nacional debe tener su expresin en el mbito comunal, dado el contexto de descentralizacin y municipalizacin que asumen en la actualidad de las acciones impulsadas desde el estado, por lo cual se debe considerar una posibilidad de mayor participacin y optimizacin de los recursos en reduccin de la oferta y la demanda.
19. Adecuar la legislacin para enfrentar la constante transformacin del fenmeno de la drogas
Los objetivos planteados en la presente Estrategia hacen indispensable dialogar sobre modificaciones a la Ley de Drogas en actual vigencia. Se trata de avanzar en precisiones fundadas en los principios rectores en el contexto de una sociedad democrtica, que posibiliten realizar distinciones legales respecto del trato a los usuarios, el porte para el uso y el control y la represin del trfico ilcito y dems delitos conexos, compatibilizando la legislacin nacional con los acuerdos y convenciones internacionales suscritos por nuestro pas. Adems, se debe propender a una legislacin que sea acorde con la flexibilidad y el dinamismo propios de los fenmenos asociados al consumo y trfico de drogas y, muy en particular, con la forma de operar de las organizaciones criminales vinculadas a este tipo de delitos. Como se sabe, el escenario en la materia es muy dinmico, con agentes econmicos que modifican sus tcticas, sus espacios de circulacin y trfico, y que aprovechan los mercados abiertos propios de la actual fase de globalizacin econmica. Por otro lado, tambin el consumo es dinmico, modificndose sus patrones y sustancias. Esto obliga al estado a impulsar y mantener una produccin legislativa que garantice una respuesta institucional adecuada a las nuevas modalidades que adopta el trfico y a los cambios de escenarios en la materia. Surge como una necesidad desarrollar sanciones alternativas a las penas tradicionales que promuevan la prevencin del consumo y posibiliten el tratamiento y la integracin social de las personas afectadas por el consumo.
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Cooperacin internacional
20. Profundizar la cooperacin bilateral y multilateral con el fin de fortalecer las capacidades nacionales para enfrentar integralmente el problema de las drogas.
La cooperacin internacional constituye un rea de gran importancia debido a la configuracin del problema de las drogas como un fenmeno transnacional y multifactico. En este marco, Chile adhiere a los acuerdos de ONUDD ha tenido y seguir manteniendo una activa participacin en los organismos, foros y tratados internacionales, comprometindose con la comunidad internacional a enfrentar el problema de las drogas desde un enfoque integral y equilibrado bajo el principio de la responsabilidad compartida y mediante el irrestricto respeto a los principios generales del derecho internacional consagrados en la Carta de Naciones Unidas. Chile enfatizar la colaboracin y cooperacin mutua especialmente con los pases del continente y centralmente con los pases vecinos, para lo cual promover todas las iniciativas -internacionales, regionales y bilaterales en tales mbitos. Cabe hacer notar que las polticas y acciones que ejecuta un pas para enfrentar el problema de las drogas constituye crecientemente un indicador relevante de su capacidad para insertarse internacionalmente, en el plano econmico, poltico, social o cultural. Debemos ser concientes de aquello y estar dispuestos a ser evaluados por nuestra gestin para superar los desafos que plantea este problema, desde los distintos mbitos del quehacer nacional, lo que nos lleva necesariamente a compartir los logros, dificultades y desafos con otros pases a fin de elaborar estrategias comunes frente a un problema tambin comn.
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Innovacin, investigacin y formacin de recursos humanos

21. Desarrollar el conocimiento cientfico y la investigacin que permitan la acumulacin de evidencia para fundamentar decisiones.
Los ejes centrales en este objetivo sern fomentar la realizacin de revisiones en el mbito del conocimiento cientfico y en la valoracin de la efectividad, eficacia y eficiencia de las intervenciones preventivas y de tratamiento. Un aumento de la evidencia cientfica redundar en una mayor eficacia y mejores resultados de las intervenciones a realizar, fortaleciendo el conocimiento acumulado al respecto. En el mbito preventivo es necesario promover y apoyar la recoleccin y anlisis de nuevos indicadores relevantes para la toma de decisiones en prevencin. Debe procurarse, tambin, la adaptacin y/o validacin de instrumentos de medicin de resultados que hayan sido desarrollados y presenten evidencias de validez en otros contextos culturales. En el mbito de tratamiento, rehabilitacin y reinsercin, se promover la investigacin sobre la efectividad asistencial y sobre la satisfaccin de los usuarios de las redes y recursos, incluidos los propios profesionales. En adicin, se estimular la promocin y desarrollo de la investigacin participativa. La investigacin, en este campo, no puede quedarse limitada a los grupos de profesionales o expertos que habitualmente se dedican a ello, sino que es necesario fomentar e implicar a otros actores que aporten visiones nuevas y complementarias de las ya existentes.
22. Formacin y capacitacin de recursos humanos en el mbito de las drogas
El consumo problemtico de drogas es un fenmeno transversal que afecta a hombres, mujeres, familias y comunidades de distintos niveles sociales y culturales. Su resolucin debe ser abordada de forma integral desde los diferentes mbitos y sectores de nuestra sociedad. Requiere adems, contar con la activa y responsable participacin de los distintos actores sociales desde el rol que les corresponde en la prevencin, tratamiento y rehabilitacin del consumo de drogas. Paso importante de este trabajo conjunto es el entendimiento y comprensin de la complejidad del fenmeno, para lo cual es primordial continuar la labor de entrega sistemtica de informacin, conocimientos y habilidades adecuadas. Por lo tanto, la formacin y la capacitacin de los recursos humanos, se transforman en un eje clave para la implementacin de polticas pblicas eficaces y eficientes en l mbito de la prevencin, tratamiento y rehabilitacin del consumo de drogas.
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Fortalecer la formacin y la capacitacin son por tanto, un imperativo de primer orden para el desarrollo de procesos de aprendizajes continuos que permitan la adquisicin de conocimientos tericos, de capacidades tcnicas metodolgicas, de destrezas y habilidades de las personas y de los equipos intervinientes.
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VI. EVALUACIN
La evaluacin, el monitoreo y el seguimiento son parte relevante en esta Estrategia. Es necesaria la supervisin tcnica, administrativa y financiera y la vigilancia de las respuestas e intervenciones. Se debe considerar la investigacin y la evaluacin como componentes inherentes a toda accin de la Estrategia, dado que proveen criterios de seleccin y focalizacin, y permiten disponer de elementos de evaluacin diagnstica, de procesos, de producto y de polticas, necesarios para fundamentar las decisiones que posibiliten mantener, modificar o cambiar los cursos de accin establecidos. Se debe incentivar el desarrollo de actividades de supervisin, entendidas como un proceso continuo y sistemtico que genera datos cotidianos cuantitativos y cualitativos sobre el fenmeno y sobre las intervenciones puestas en marcha para hacerle frente3.
3 El problema de la drogodependencia en la Unin Europea y Noruega. Enfoques de valoracin de las estrategias nacionales en materia de drogas. Informe Anual 2004
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AGRADECIMIENTOS
CONACE agradece la participacin de las numerosas instituciones pblicas y privadas involucradas en la problemtica de las drogas que colaboraron en el diseo de la Estrategia Nacional sobre Drogas 20092018. Asimismo, a los especialistas, profesionales y tcnicos que aportaron con sus conocimientos a la evaluacin de la Estrategia anterior y la elaboracin de la nueva. A los dirigentes sociales y otros actores que en terreno abordan cotidianamente este fenmeno y que contribuyeron con su valiosa experiencia.
En primer trmino, agradecemos a las ms de 700 personas que en 2008 participaron en los Foros Regionales sobre las polticas aplicadas y los temas emergentes. A los especialistas que ese mismo ao respondieron la consulta de evaluacin de la Estrategia 2003-2008. A las 500 personas que participaron en 2009 en una nueva ronda de reuniones en las Regiones, para aportar elementos a la elaboracin de Estrategias sobre Drogas en cada Regin. A los expertos de nivel nacional acadmicos, directivos de ONGs y especialistas de gobierno que trabajan en el tema -, quienes ayudaron a construir la Estrategia 2009-2018.
En especial, agradecemos el compromiso y los aportes de las siguientes instituciones: Ministerio Pblico Fiscala Nacional. Ministerio del Interior Agencia Nacional de Inteligencia. Divisin de Seguridad Pblica. Ministerio de Relaciones Exteriores Direccin de Seguridad Internacional y Seguridad Humana (DISIN). Ministerio de Hacienda Unidad de Anlisis Financiero. Ministerio de Educacin Ministerio de Justicia Divisin de Educacin General.
Servicio Nacional de Menores SENAME. Gendarmera de Chile.
Ministerio de Salud Pblica
Subsecretaria de Salud Pblica. Subsecretaria de Redes - Divisin de Integracin de la Red. Instituto de Salud Pblica. Departamento de Salud Mental. Fondo Nacional de Salud FONASA.
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Ministerio de Planificacin Nacional Carabineros de Chile. Polica de Investigaciones. Servicio Nacional de Aduanas.
Corporacin Nacional del Desarrollo Indgena- CONADI.
Armada de Chile Direccin General del Territorio Martimo y de Marina Mercante DIRECTEMAR. Direccin de Crdito Prendario. Conferencia Episcopal de Chile Pastoral Alcoholismo y Drogas. Arzobispado de Santiago Vicara de Pastoral Social. Escuela Nacional de Estudios y Formacin en Abordaje de Adicciones y Situaciones Crticas Asociadas - EFAD Fundacin Tierra de Esperanza. Fundacin Parntesis. Fundacin Paz Ciudadana. Fundacin Dianova CHILE. Corporacin ncora. Red Chilena de Reduccin de Daos. Sociedad Nacional de Psiquiatra Neurologa y Neurociruga de Chile SONEPSYN. Comunidad Teraputica TALITAKUM Fundacin Cristo Vive. Asociacin Chilena de Comunidades Teraputicas. Universidad de Chile Escuela Terapia Ocupacional - Facultad de Medicina. Universidad de Santiago de Chile. Pontificia Universidad Catlica de Chile - CEDA. Universidad Catlica Silva Henrquez. Universidad Alberto Hurtado.
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Chile 2009-2018

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e factores protectores a nivel barrial, as como estrategias de promocin social para el desarrollo de factores protectores a nivel familiar y grupal.

Por su parte, la prevencin integral est orientada a evitar, disminuir y

ESTRATEGIA NACIONAL sOBRE DROGAS

ESTRATEGIA NACIONAL sOBRE DROGAS

III. PRINCIPIOS RECTORES

IV. FIN U OBJETIVO PRINCIPAL DE LA ESTRATEGIA

Las drogas afectan a nios y jvenes

Preocupacin por el uso actual de marihuana

Abuso de cocana y pasta base debe ser motivo de alerta a futuro

Estrecha conexin entre comisin de delitos y abuso de drogas

Diseminacin del trfico de drogas

Una Estrategia Nacional de Drogas

Obtener la atencin de la ciudadana y conseguir cooperacin social

nfasis en prevencin universal y de buena calidad

Avances en tratamiento y rehabilitacin

Una poltica activa de control

Una nueva estrategia construida desde lo avanzado

III. PRINCIPIOS RECTORES DE LA ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE DROGAS 2009 - 2018

Corresponsabilidad, principio bsico aplicable tanto en el plano internacional como en el interno

Segmentacin de acciones y modos de intervencin segn especificidades territoriales

IV. FIN U OBJETIVO PRINCIPAL DE LA ESTRATEGIA

Fortalecimiento institucional y legal

18. Fortalecer la institucionalidad existente en el mbito de la prevencin y control de drogas

Innovacin, investigacin y formacin de recursos humanos

Servicio Nacional de Menores SENAME. Gendarmera de Chile.

Ministerio de Salud Pblica

Corporacin Nacional del Desarrollo Indgena- CONADI.

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