PR-ESCOLAR EDUCAO

L e g i s l a o

Departamento da Educao Bsica

Ncleo de Educao Pr-Escolar

PR-ESCOLAR EDUCAO

L e g i s l a o

Departamento da Educao Bsica

Ncleo de Educao Pr-Escolar

Ficha Tcnica
Ttulo Legislao Editor Ministrio da Educao Departamento da Educao Bsica Gabinete para a Expanso e Desenvolvimento da Educao Pr-Escolar Av. 24 de Julho, 140 1300 Lisboa Directora do Departamento da Educao Bsica Teresa Vasconcelos Ilustrao Manuela Bacelar Capa e Concepo Grfica Ceclia Guimares Tiragem 40 000 Impresso Editorial do Ministrio da Educao Data Novembro 1997 N.o Depsito Legal 114 801/97 ISBN 972-742-091-5

Coleco EDUCAO PR-ESCOLAR

1 Orientaes Curriculares 2 Legislao

UM GUIA PARA A ACO

A educao pr-escolar foi, desde o incio, uma das grandes prioridades polticas do XIII Governo Constitucional. Neste contexto o Governo, atravs do Ministrio da Educao, definiu dois grandes objectivos para esta rea de interveno. Por um lado, garantir uma maior visibilidade nacional para a importncia da educao pr-escolar, por outro, criar as condies para que 90 por cento das crianas com 5 anos frequentem as instituies de educao pr-escolar at ao ano de 1999. O primeiro passo consistiu na apresentao Assembleia da Repblica de uma Lei-Quadro para a Educao Pr-Escolar. Contemplada na Lei de Bases do Sistema Educativo, aprovada pela Assembleia da Repblica em 1986, o nvel da educao pr-escolar no dispunha de um quadro legislativo prprio. Obteve-o quando, em Dezembro de 1996, a Assembleia da Repblica fez sua a proposta de lei do Governo, aprovando, por unanimidade, a Lei n. 5/97. A partir desse momento ao mesmo tempo que o Pas tomava conscincia da importncia da educao pr-escolar foi aprovada e publicada toda a legislao complementar, num trabalho desenvolvido pelo Ministrio da Educao em estreita cooperao com o Ministrio da Solidariedade e Segurana Social. Este livro, onde se publica o conjunto de legislao aprovado para o sector, evidencia a dimenso deste esforo e , em si, um verdadeiro guia para todos quantos continuam a lutar para que a educao pr-escolar adquira o papel que deve ter na formao, na socializao e na educao de todas as crianas portuguesas.

O Ministro da Educao

Eduardo Maral Grilo

NDICE

Introduo

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Teresa Vasconcelos

Lei n.o 5/97 Lei Quadro da Educao Pr-Escolar

Comentrio por Joo Formosinho

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Decreto-Lei n.o 147/97 Regime jurdico do desenvolvimento da educao pr-escolar _________________________________________________________________________________

Comentrio por Jorge Lemos
_________________________________________________________________

45 65 83

Despacho Conjunto n.o 268/97 Normas de instalaes

_________________

Despacho Conjunto n.o 258/97 Normas de equipamento e material 107 Despacho n.o 4734/97 (2.a serie) Apoio financeiro para aquisio de material nos estabelecimentos pblicos do M.E. ____________________________ 117 Portaria n.o 583/97 Horrio dos estabelecimentos de educao pr-escolar mais de 40 h. semanais ____________________________________________________ 121 Despacho n.o 5220/97 (2.a serie) Orientaes Curriculares para a educao pr-escolar _________________________________________________________________________________ 125 Despacho Conjunto n.o 291/97 Condies de acesso ao financiamento 143 Despacho Conjunto n.o 300/97 Normas que regulam as comparticipaes familiares ________________________________________________________________________________________ 157 Despacho Conjunto n.o 414/97 Normas que regulam a nomeao do jri do concurso de acesso ao apoio financeiro _____________________________________ 167

INTRODUO

A lei pode mesmo ser bonita! com esta nota de apresentao que publicamos o conjunto legislativo produzido por este Governo sobre a educao pr-escolar. Caber aos nossos leitores verificar os contornos harmoniosos e coerentes deste conjunto legislativo. Pedimos a dois comentadores que tecessem consideraes acerca da Lei-Quadro da Educao Pr-Escolar (Lei n. 5/97, de 10 de Fevereiro), e ao Decreto-Lei regulamentador da Expanso (Decreto-Lei n 147/97 de 11 de Junho) para assim tornar estas traves-mestras da actual educao pr-escolar mais acessveis aos leitores. A Lei-Quadro da Educao Pr-Escolar (Lei n. 5/97) consagra este nvel educativo como a primeira etapa da educao bsica, definindo o papel participativo das famlias, bem como o papel estratgico do Estado, das autarquias e da iniciativa particular, cooperativa e social. A tutela pedaggica claramente assumida pelo Ministrio da Educao, facto histrico e desde h vinte e cinco anos solicitado por inmeros grupos de trabalho, personalidades, estudos de especialistas. Segundo a Lei-Quadro, os objectivos da educao pr-escolar contemplam as reas no apenas do desenvolvimento pessoal e social da criana mas tambm do desenvolvimento intelectual, humano, expressivo. A criana considerada, j neste nvel educativo, como uma futura cidad e, como tal, devendo fazer, desde a mais tenra idade, experincias de vida democrtica. A rede nacional de educao pr-escolar engloba estabelecimentos pblicos, privados e de solidariedade social. A lei contempla ainda a possibilidade de modalidades flexveis e diversificadas em resposta aos contextos e necessidades locais. A lei consagra, no seu artigo 16., a gratuitidade da componente educativa da educao pr-escolar, competindo ao Estado, de acordo com as condies socioeconmicas das famlias, comparticipar na componente de apoio social. Reconhece, ainda o papel insubstituvel do educador de infncia e preconiza condies idnticas de exerccio profissional para os educadores da rede pblica e privada. O Estado deve
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garantir a formao contnua como condio de melhoria da qualidade dos estabelecimentos da educao pr-escolar, cabendo Inspeco-Geral de Educao o controlo do funcionamento pedaggico e tcnico dos mesmos. O Decreto-Lei n. 147/97, de 11 de Junho, procede ao desenvolvimento da LeiQuadro. Clarifica a existncia de uma rede nacional de educao pr-escolar integrando a rede pblica e a rede privada (lucrativa e de solidariedade social) e consagra a articulao entre o Ministrio de Educao e da Solidariedade e Segurana Social no desenvolvimento desta rede, garantindo que ela tenha fins no apenas educativos mas, tambm, sociais e de apoio s famlias. A igualdade de oportunidades implica que toda a famlia, independentemente da sua situao scio-econmica, possa beneficiar do acesso a qualquer estabelecimento de educao pr-escolar. As zonas prioritrias no alargamento da rede so aquelas onde no existem infra-estruturas de atendimento e tambm as zonas de risco de excluso social e escolar, as zonas afectadas por altos ndices de insucesso escolar e as reas urbanas de elevada densidade populacional. O diploma define o apoio financeiro ao desenvolvimento da rede nacional de educao pr-escolar em termos de infra-estruturas, equipamentos e apetrechamento, funcionamento e formao, podendo candidatar-se aos apoios financeiros os municpios, as instituies particulares de solidariedade social, os estabelecimentos de ensino particular e cooperativo e todas as instituies sem fins lucrativos que prossigam actividades no domnio da educao e ensino. Desenvolvendo aspectos da Lei-Quadro e do Decreto-Lei foi preparada uma srie de diplomas que regulamentam e explicitam critrios para a expanso da rede e afirmam a tutela pedaggica por parte do Ministrio da Educao. O Despacho-conjunto n. 268/97, de 25 de Agosto define critrios pedaggicos e tcnicos para a instalao de estabelecimentos de educao pr-escolar os quais devero preferencialmente estar associados a outros estabelecimentos de ensino ou equipamentos colectivos numa perspectiva de racionalizao de recursos. Devero demonstrar versatilidade na criao ou reconverso das instalaes bem como diferentes tipologias adequadas especificidade de cada local ou regio.
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O Despacho-Conjunto n 258/97, de 21 de Agosto, fornece orientaes quanto ao equipamento mnimo de qualquer estabelecimento de educao pr-escolar segundo requisitos de qualidade, as quais se prendem com a qualidade esttica, a adequao ao nvel etrio, resistncia adequada, respeito por normas de segurana, multiplicidade de utilizaes, valorizao de materiais naturais, evitando materiais sintticos e utilizando materiais de desperdcio. Segundo este despacho, o material deve ser rico e variado, polivalente, resistente, estimulante e agradvel vista e ao tacto, multigraduado, acessvel, manufacturado

ou feito pelas crianas. Deve favorecer a fantasia e o jogo simblico, a criatividade, estimular o exerccio fsico e o desenvolvimento cognitivo e social. O Despacho n. 4734/97 (2serie), de 26 de Julho, determina um apoio financeiro de 50 000$00 por ano e por sala em todos os estabelecimentos da rede pblica do Ministrio da Educao. A Portaria n. 583/97, de 1 de Agosto, determina condies de aprovao de horrios superiores s 40 horas semanais consignadas no Decreto-Lei n. 147/97. O Despacho n. 5220/97 (2serie), de 4 de Agosto, determina as Orientaes Curriculares para a Educao Pr-Escolar as quais assumem o estatuto de recomendao para o ano lectivo de 1997/98, tendo carcter vinculativo a partir do ano de 1998/99 e estando prevista a sua reviso no ano lectivo de 2001-2002. O diploma, partindo do princpio geral e dos objectivos pedaggicos enunciados na Lei-Quadro da Educao Pr-Escolar, debrua-se sobre os fundamentos e organizao das orientaes curriculares e define orientaes globais para o educador. O Despacho-conjunto n. 291/97, de 4 de Setembro, define as normas que regulam a atribuio de apoios financeiros por parte do Estado no domnio de infra-estruturas, equipamentos e apetrechamento dos estabelecimentos de educao pr-escolar. O Despacho-Conjunto n. 300/97, de 9 de Setembro, define as comparticipaes financeiras das famlias para a componente no educativa da educao pr-escolar. A comparticipao familiar determinada com base em seis escales de rendimento per capita, reconhecendo a possibilidade da gratuitidade absoluta em casos especiais (rendimento mnimo garantido, etc.). Finalmente, o Despacho-Conjunto n. 414/97, de 3 de Novembro, define os elementos do jri do concurso de acesso ao apoio financeiro a prestar pelo Estado no mbito do Programa de Desenvolvimento e Expanso da Educao Pr-escolar. Trata-se de nove suportes legislativos interligados entre si e que do coerncia, pormenor e clareza quilo que foi consagrado na Lei-Quadro. Esto, assim, lanadas as fundaes, a estrutura para a expanso harmoniosa da educao pr-escolar no nosso pas. Uma palavra especial de agradecimento equipa que, no mbito dos Gabinetes dos Srs. Ministros da Educao e da Solidariedade e Segurana Social e respectivas Secretarias de Estado, trabalhou de forma incansvel no processo de concepo e negociao de toda esta legislao. No entanto, tratando-se de um verdadeiro projecto de cidadania, compete a todos ns, administradores, profissionais, autarcas, gestores, pais, responsveis, garantir que a implementao das leis se faa de forma rigorosa, sistemtica e flexvel. Para

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que todas as crianas portuguesas tenham acesso a uma educao pr-escolar de qualidade, motor do seu desenvolvimento, correctora de desigualdades. Para que todas as crianas portuguesas aprendam a dizer eu e ns medida que experimentam outros ambientes educativos para alm do universo familiar.

Teresa Vasconcelos Directora do Departamento da Educao Bsica e Coordenadora do Gabinete para a Expanso e Desenvolvimento da Educao Pr-Escolar (GEDEPE)

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I SrieA

Lei Quadro da Educao Pr-Escolar

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LEI N.o 5/97 DE 10 DE FEVEREIRO Lei Quadro da Educao Pr-Escolar

A Assembleia da Repblica decreta, nos termos dos artigos 164., alnea d), e 169., n. 3, da Constituio, o seguinte:

CAPTULO I
Objecto A presente lei quadro, na sequncia dos princpios definidos na Lei de Bases do Sistema Educativo, consagra o ordenamento jurdico da educao pr-escolar.
artigo 1.
objecto

CAPTULO II
Princpios gerais A educao pr-escolar a primeira etapa da educao bsica no processo de educao ao longo da vida, sendo complementar da aco educativa da famlia, com a qual deve estabelecer estreita cooperao, favorecendo a formao e o desenvolvimento equilibrado da criana, tendo em vista a sua plena insero na sociedade como ser autnomo, livre e solidrio. 1. A educao pr-escolar destina-se s crianas com idades compreendidas entre os 3 anos e a idade de ingresso no ensino bsico e ministrada em estabelecimentos de educao pr-escolar.
artigo 2.
princpio geral

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artigo 3.
educao pr-escolar

2. A frequncia da educao pr-escolar facultativa, no reconhecimento de que cabe, primeiramente, famlia a educao dos filhos, competindo, porm, ao Estado contribuir activamente para a universalizao da oferta da educao pr-escolar, nos termos da presente lei. 3. Por estabelecimento de educao pr-escolar entende-se a instituio que presta servios vocacionados para o desenvolvimento da criana, proporcionando-lhe actividades educativas, e actividades de apoio famlia. 4. O nmero de crianas por cada sala dever ter em conta as diferentes condies demogrficas de cada localidade.
artigo 4.
participao da famlia

No mbito da educao pr-escolar, cabe, designadamente, aos pais e encarregados de educao: a) Participar, atravs de representantes eleitos para o efeito ou de associaes representativas, na direco dos estabelecimentos de educao pr-escolar; b) Desenvolver uma relao de cooperao com os agentes educativos numa perspectiva formativa; c) Dar parecer sobre o horrio de funcionamento do estabelecimento de educao pr-escolar; d) Participar, em regime de voluntariado, sob a orientao da direco pedaggica da instituio, em actividades educativas de animao e de atendimento.

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artigo 5.
papel estratgico do estado

Incumbe ao Estado: a) Criar uma rede pblica de educao pr-escolar, generalizando a oferta dos respectivos servios de acordo com as necessidades; b) Apoiar a criao de estabelecimentos de educao pr-escolar por outras entidades da sociedade civil, na medida em que a oferta disponvel seja insuficiente;

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c) Definir as normas gerais da educao pr-escolar, nomeadamente nos seus aspectos organizativo, pedaggico e tcnico, e assegurar o seu efectivo cumprimento e aplicao, designadamente atravs do acompanhamento, da avaliao e da fiscalizao; d) Prestar apoio especial s zonas carenciadas. O Governo fixar, atravs de decreto-lei, as condies de participao das autarquias locais na concretizao dos objectivos previstos no presente diploma, assegurando os correspondentes meios financeiros. Incumbe ao Estado apoiar as iniciativas da sociedade no domnio da educao pr-escolar, nomeadamente: a) Dos estabelecimentos de ensino particular e cooperativo; b) Das instituies particulares de solidariedade social; c) De outras instituies sem fins lucrativos que prossigam actividades nos domnios da educao e do ensino.
artigo 6.
participao das autarquias locais

artigo 7.
iniciativa particular, cooperativa e social

CAPTULO III
Princpios de organizao O Estado define as orientaes gerais a que deve subordinar-se a educao pr-escolar, nomeadamente nos seus aspectos pedaggico e tcnico, competindo-lhe: a) Definir regras para o enquadramento da actividade dos estabelecimentos de educao pr-escolar; b) Definir objectivos e linhas de orientao curricular; c) Definir os requisitos habilitacionais do pessoal que presta servio nos estabelecimentos de educao pr-escolar;
artigo 8.
tutela pedaggica e tcnica
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d) Definir e assegurar a formao do pessoal; e) Apoiar actividades de animao pedaggica; f) Definir regras de avaliao da qualidade dos servios; g) Realizar as actividades de fiscalizao e inspeco.
artigo 9.
redes de educao pr-escolar

As redes de educao pr-escolar so constitudas por uma rede pblica e uma rede privada, complementares entre si, visando a oferta universal e a boa gesto dos recursos pblicos.

CAPTULO IV
Princpios gerais pedaggicos
artigo 10.
objectivos da educao pr-escolar

So objectivos da educao pr-escolar: a) Promover o desenvolvimento pessoal e social da criana com base em experincias de vida democrtica numa perspectiva de educao para a cidadania; b) Fomentar a insero da criana em grupos sociais diversos, no respeito pela pluralidade das culturas, favorecendo uma progressiva conscincia do seu papel como membro da sociedade; c) Contribuir para a igualdade de oportunidades no acesso escola e para o sucesso da aprendizagem;

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d) Estimular o desenvolvimento global de cada criana, no respeito pelas suas caractersticas individuais, incutindo comportamentos que favoream aprendizagens significativas e diversificadas; e) Desenvolver a expresso e a comunicao atravs da utilizao de linguagens mltiplas como meios de relao, de informao, de sensibilizao esttica e de compreenso do mundo;

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f) Despertar a curiosidade e o pensamento crtico; g) Proporcionar a cada criana condies de bem-estar e de segurana, designadamente, no mbito da sade individual e colectiva; h) Proceder despistagem de inadaptaes, deficincias e precocidades, promovendo a melhor orientao e encaminhamento da criana; i) Incentivar a participao das famlias no processo educativo e estabelecer relaes de efectiva colaborao com a comunidade. 1. Cada estabelecimento de educao pr-escolar dispe, de entre outros orgos, de uma direco pedaggica assegurada por quem detenha as habilitaes legalmente exigveis para o efeito, a qual garante a execuo das linhas de orientao curricular e a coordenao da actividade educativa. 2. Nos estabelecimentos de educao pr-escolar da rede pblica, a direco pedaggica ser eleita de entre os educadores, sempre que o seu nmero o permita. 1. Os estabelecimentos de educao pr-escolar devem adoptar um horrio adequado para o desenvolvimento das actividades pedaggicas, no qual se prevejam perodos especficos para actividades educativas, de animao e de apoio s famlias, tendo em conta as necessidades destas. 2. O horrio dos estabelecimentos deve igualmente adequar-se possibilidade de neles serem servidas refeies s crianas. 3. O horrio de funcionamento do estabelecimento de educao pr-escolar homologado pelo Ministrio da Educao, sob proposta da direco pedaggica, ouvidos os pais e encarregados de educao.
artigo 12.
horrio de funcionamento

artigo 11.
direco pedaggica

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CAPTULO V
Redes de educao pr-escolar
artigo 13.
rede pblica

Consideram-se integrados na rede pblica os estabelecimentos de educao pr-escolar a funcionar na directa dependncia da administrao central, das Regies Autnomas e das autarquias locais. A rede privada integra os estabelecimentos de educao pr-escolar que funcionem no mbito do ensino particular e cooperativo, em instituies particulares de solidariedade social e em instituies sem fins lucrativos que prossigam actividades no domnio da educao e do ensino. 1. So modalidades, entre outras, da educao pr-escolar: a) A educao de infncia itinerante; b) A animao infantil comunitria; 2. A educao de infncia itinerante consiste na prestao de servios de educao pr-escolar mediante a deslocao regular de um educador de infncia a zonas de difcil acesso ou a zonas com um nmero reduzido de crianas. 3. Animao infantil comunitria consiste na realizao de actividades adequadas ao desenvolvimento de crianas que vivem em zonas urbanas ou suburbanas carenciadas, a levar a cabo em instalaes cedidas pela comunidade local, num determinado perodo do dia.

artigo 14.
rede privada

artigo 15.
outras modalidades da educao pr-escolar

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artigo 16.
gratuitidade

1. A componente educativa da educao pr-escolar gratuita. 2. As restantes componentes da educao pr-escolar so comparticipadas pelo Estado de acordo com as condies scio-econmicas das famlias, com o objectivo de promover a igualdade de oportunidades, em termos a regulamentar pelo Governo.

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CAPTULO VI
Administrao, gesto e regime de pessoal A administrao e gesto dos estabelecimentos pblicos de educao pr-escolar sero definidas em decreto-lei. 1. Aos educadores de infncia em exerccio de funes nos estabelecimentos de educao pr-escolar da dependncia directa da administrao central, Regies Autnomas e das autarquias locais aplica-se o Estatuto da Carreira dos Educadores de Infncia e dos Professores dos Ensino Bsico e Secundrio. 2. Aos educadores de infncia que exeram funes na rede privada devem ser, progressivamente, proporcionadas idnticas condies de exerccio e de valorizao profissionais. 3. O Ministrio da Educao definir, mediante diploma regulamentar, os requisitos de formao do pessoal no docente que presta servio nos estabelecimentos de educao pr-escolar.
artigo 17.
administrao e gesto

artigo 18.
regime de pessoal

CAPTULO VII
Formao e animao O Estado, atravs do Ministrio da Educao, incentivar programas de formao e animao e o apoio a actividades e projectos no respectivo estabelecimento de educao pr-escolar e celebrar protocolos de colaborao com redes de formao j existentes.
artigo 19.
formao e animao
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CAPTULO VIII
Avaliao e inspeco
artigo 20.
avaliao

O Estado definir critrios de avaliao da qualidade dos servios prestados em todas as modalidades de educao pr-escolar. Cabe Inspeco-Geral da Educao o controlo do funcionamento pedaggico

artigo 21.
inspeco

CAPTULO IX
Disposies finais e transitrias
artigo 22.
financiamento

1. O Governo estabelecer as normas gerais para o financiamento das modalidades da educao pr-escolar, definidas na presente lei. 2. As normas a que se refere o nmero anterior devem prever: a) O planeamento plurianual; b) A explicao do investimento pblico directo e do apoio a iniciativas de outros sectores; c) Os critrios a adoptar visando a concretizao da igualdade de oportunidades educativas, de acordo com o disposto no artigo 16. do presente diploma, e a melhoria da qualidade da educao, designadamente atravs de incentivos valorizao dos profissionais da educao pr-escolar e do alargamento da oferta de horrios adequados aos interesses das famlias.

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artigo 23.
norma transitria

1. Para efeito do disposto no artigo 12. do presente diploma, os estabelecimentos pblicos de educao pr-escolar asseguraro progressivamente complementos de horrio que correspondam s necessidades das famlias, desde a entrada em vigor da presente lei at ao incio do ano lectivo de 2000-2001.

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2. A gratuitidade prevista no n. 1 do artigo 16. do presente diploma tem incio no ano lectivo de 1997-1998 para as crianas que tenham completado 5 anos de idade, alargando-se, progressivamente, s demais crianas at ao ano lectivo de 2000-2001, de acordo com o artigo 3. da presente lei. 3. A partir do ano lectivo de 1998-1999, apenas sero apoiadas financeiramente as instituies que cumpram os requisitos de equiparao previstos no n.2 do artigo 18. estabelecidos por contratao. 1. revogada a Lei n. 5/77, de 1 de Fevereiro. 2. Consideram-se igualmente revogadas as disposies do Decreto-Lei n. 542/79, de 31 de Dezembro, que contrariem o disposto na presente lei.
artigo 24.
revogao

Aprovada em 10 de Dezembro de 1996. O Presidente da Assembleia da Repblica, Antnio de Almeida Santos. Promulgada em 24 de Janeiro de 1997. Publique-se. O Presidente da Repblica, Jorge Sampaio. Referendada em 27 de Janeiro de 1997. O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres.
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COMENTRIO LEI N.o 5/97 DE 10 DE FEVEREIRO Lei Quadro da Educao Pr-Escolar

Joo Formosinho*

A PRIMEIRA ETAPA NO PROCESSO DE EDUCAO AO LONGO

DA VIDA

1. Da reforma de Veiga Simo (1973) Lei Quadro da Educao Pr-escolar 25 anos de educao de infncia Pblica A reforma de Veiga Simo (1973) veio reintegrar a educao de infncia no sistema educativo, aps a sua extino como ensino oficial no Estado Novo. Durante o perodo revolucionrio que se seguiu ao 25 de Abril de 1974 multiplicaram-se as iniciativas populares de criao de suportes de atendimento s crianas, mas s em 1977 definida a criao de uma rede oficial de educao pr-escolar. Em Dezembro de 1978 so criados os primeiros jardins de infncia estatais e em 1979 publicado o Estatuto dos Jardins-de-Infncia A par desta rede dependente do Ministrio da Educao, tinha vindo a desenvolver-se, desde a dcada de 1960, uma outra dependente do Ministrio dos Assuntos Sociais. Esta outra rede desenvolveu-se bastante a partir de 1974, sobretudo atravs de iniciativas das Instituies Privadas de Solidariedade Social (IPPSs), que incorporam as organizaes de educao de infncia sem fins lucrativos.

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* Membro do Conselho Consultivo do Gabinete para a Expanso e Desenvolvimento da Educao Pr-Escolar.

A publicao da Lei de Bases do Sistema Educativo, em 1986, no trouxe alteraes a esta situao. A criao do Programa Interministerial de Promoo do Sucesso Educativo (PIPSE), em 1988, veio abrir novas perspectivas educao pr-escolar fomentando a criao de novas salas. Mas a partir de 1989 (at 1996) no foram criados mais jardins de infncia da rede pblica. Uma das razes invocadas era o facto de os horrios reduzidos do seu funcionamento no servirem os interesses das famlias. Embora a educao de infncia fosse considerada, desde 1973, como um nvel do sistema educativo e como servio educativo de interesse pblico, a ambiguidade sobre o seu papel no sistema educativo mantinha-se . Em 1994 o Conselho Nacional de Educao atravs do Parecer n.1/94, decidiu dar visibilidade poltica temtica de educao pr-escolar, tendo questionado tanto a cessao do crescimento da rede pblica como as grandes diferenas de funcionamento e estatuto entre as diferentes redes e tendo proposto um conjunto abrangente de recomendaes para a formulao da poltica educativa do sector. Em 1995, na sequncia da ateno que passou a incidir sobre este sector, o Governo publicou um decreto-lei (Decreto-lei n. 173/95, de 20 de Julho) que define as regras para a expanso da educao pr-escolar, mas no tendo em conta as principais recomendaes daquele Parecer e no clarificando o papel da educao pr-escolar no sistema educativo*. A Lei Quadro da Educao Pr-escolar, publicada em 1997, definiu este nvel de ensino como a primeira etapa da edu-cao bsica, mas, ao mesmo tempo, como um servio social bsico. De facto, a educao pr-escolar essencialmente um servio educativo com uma indispensvel componente social. Essa essencialidade pedaggica significa que as caracters* Ver sobre isto o Parecer n. 2/95 do Conselho Nacional de Educao.

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ticas definidoras do servio, as que o individualizam face a outros servios de atendimento criana, so as caractersticas pedaggicas. Por isso, neste comentrio dedicaremos mais ateno aos princpios orientadores da educao pr-escolar como servio educativo, como etapa inicial da educao bsica. 2. A educao pr-escolar como educao bsica A educao pr-escolar tem vindo a ser progressivamente considerada a etapa inicial de educao bsica. As razes que tm levado os pases a actuar na base deste pressuposto derivam dos dados provenientes da investigao (que confirmam as vantagens educativas para as crianas da frequncia de educao pr-escolar) e das caractersticas das sociedades desenvolvidas (urbanizadas, massificadas, informatizadas, mediatizadas, globalizadas e multiculturais) que tornam as famlias cada vez mais desprotegidas, impreparadas e indisponveis para uma educao completa das crianas. A frequncia de um contexto formal tem-se tornado, assim, indispensvel para proporcionar s crianas vivncias alargadas, relevantes e adequadas que contribuam para a preparao para uma vida cujas caractersticas j experienciam atravs da famlia, dos mdia. A Lei Quadro consagra esta doutrina logo no seu artigo segundo, afirmando a que a educao pr-escolar a primeira etapa da educao bsica no processo de educao ao longo da vida... favorecendo a formao e o desenvolvimento equilibrado da criana, tendo em vista a sua plena insero na sociedade como ser autnomo, livre e solidrio. No seu artigo dcimo define os objectivos educativos da educao de infncia como sendo de desenvolvimento pessoal e social (alnea a), de desenvolvimento global individualizado (alnea d), de socializao (alnea b) e de aprendizagem de atitudes e de conhecimentos no domnio da linguagem, das expresses, da compreenso do mundo (alneas e f).

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Conceptualizando a educao pr-escolar como parte da educao bsica evidente que este nvel de ensino deve ter a caracterstica estruturante da educao bsica a universalidade e as caractersticas instrumentais necessrias para obter essa universalidade a oferta generalizada, a acessibilidade e a gratuitidade. Como diz Lemos Pires* o problema da obrigatoriedade uma falsa caracterizao e identificao da escolaridade bsica; o relevante a universalidade, de frequncia e sucesso. Isto , a obrigatoriedade no um meio necessrio para obter o fim da universalidade. Trata-se, evidentemente de um desiderato a ser progressivamente realizado, no atravs da obrigatoriedade escolar, mas atravs da expanso da rede, da melhoria dos servios prestados e de uma campanha institucional a favor da frequncia da educao pr-escolar pelas crianas cujas famlias o desejarem. A Lei Quadro comete ao Estado a promoo desta oferta generalizada de servios o que implica a cobertura em termos territoriais de todas as reas onde h crianas e famlias de modo a satisfazer o critrio da acessibilidade fsica (artigo 3., n. 2, artigo 5., als. a, b, artigo 7.). A gratuitidade implica que a componente pedaggica seja isenta do pagamento de propinas de frequncia ou de contribuies para gastos com o material. A contribuio para a dimenso de guarda deve ser inserido no mbito das orientaes de poltica social e pode ser escalonada de acordo com as possibilidades econmicas das famlias. A Lei Quadro consagra estes princpios no artigo 16.. A acessibilidade passa pela difuso e coordenao da rede escolar infantil e pelos horrios de funcionamento dos centros de educao pr-escolar. A rede escolar deve providenciar acesso razovel quer s crianas e famlias dos meios rurais quer aos dos meios suburbanos e meios urbanos. O artigo 5. comete ao Estado este encargo e o de prestar apoio especial s zonas carenciadas.
* Lemos Pires, E. (1991) A massificao escolar. Revista Portuguesa de Educao, 1988, 1, 27-43.

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A Lei Quadro d, assim, os primeiros passos para a universalizao da educao pr-escolar, atravs da difuso da oferta e da criao de uma procura acrescida. 3. A educao pr-escolar como servio social bsico A par de um servio educativo pblico, a educao pr-escolar tem sido considerada tambm um servio social bsico. A civilizao ocidental nos pases industrializados criou condies de trabalho e de vida social que fizeram emergir a necessidade deste servio social. A crescente urbanizao e industrializao, por um lado, e uma maior consciencializao da sua condio por parte das mulheres, conduziu situao tpica de ambos os pais trabalharem e trabalharem cada vez mais longe do local onde vivem. Isto , cada vez mais a mulher trabalha fora do lar e cada vez menos h mulheres empregadas em servios domsticos estes dois fenmenos concomitantes tornam difcil a vida mulher profissional. Por outras palavras, o desejo de realizao pessoal da mulher atravs do trabalho cada vez se exerce mais longe dos contextos domsticos. O recurso famlia alargada avs, tios, primos cada vez menos possvel, porque cada vez mais as crianas vivem em famlias nucleares, muitas vezes longe dos locais onde vivem os membros da famlia alargada. Nesta situao evidente que uma educao pr-escolar com servios de guarda e cuidados infantis se impe como vital. A educao de infncia passou a ser, nas sociedades contemporneas, um servio social bsico s famlias.
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4. O papel do Estado na regulao da educao pr-escolar como servio social bsico A Lei Quadro explicita os objectivos de natureza social no seu artigo dcimo (al. g) proporcionar a cada criana condies de bem estar e de segurana. Na regulao da educao pr-escolar como servio social bsico avultam as questes que se prendem com a custdia (guarda) segura

e cuidada das crianas enquanto os pais trabalham, com os cuidados infantis de higiene, repouso e bem estar, com os cuidados alimentares. Isto pe trs importantes questes prticas a da adequao e segurana dos equipamentos e materiais, a do horrio de funcionamento e a do servio de refeies s crianas. Abordaremos as duas ltimas
4.1.
horrios alargados de funcionamento e servio de refeies

O horrio de funcionamento dos centros educativos pr-escolares deve, assim, permitir o acesso a este servio de todas as crianas: tanto das crianas cujas mes so empregadas como das crianas cujas mes so domsticas. Cabe ao Estado fomentar e garantir que os centros de educao pr-escolar, independentemente da sua modalidade, desempenhem quer as funes educativas quer a sua funo social de apoio s famlias nomeadamente s mulheres empregadas. A Lei Quadro afirma claramente a articulao do horrio do jardim de infncia com as necessidades das famlias (artigo 12.), determina que os pais sejam consultados sobre esse horrio (artigo 4., al. c e artigo12., n. 3) e sujeita a sua entrada em funcionamento homologao do horrio pela Direco Regional (artigo 12, n. 3). A Lei Quadro igualmente pressupe um servio de refeies no jardim de infncia (artigo 12., n. 2).

4. 2.
estatutos diferenciados para a componente pedaggica e para a componente social

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A Lei Quadro concretiza a operacionalizao da componente social atravs da distino entre a componente pedaggica, considerada como a componente lectiva, e a componente de guarda e cuidados infantis, designada como de atendimento e animao (artigo 4., al. d, artigo 12, n. 1), considerada como a componente no lectiva de prolongamento de horrio. Estas diferentes componentes tm, por isso, estatuto diferenciado quer em temos de contribuio financeira da famlia (artigo 16.), quer em termos de horrio (artigo 12., n. 1. e artigo 18, n. 1), quer em termos do pessoal de atendimento (artigos 4., al. d, 11., n. 1, 18., n.os 1 e 2).

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5. O papel do Estado da regulao da educao pr-escolar como servio educativo bsico A tutela pedaggica nica pelo Ministrio da Educao o instrumento mais adequado para conseguir que todos os contextos de educao pr-escolar concretizem a oferta de educao de infncia como servio educativo e como servio social. Significam a criao de regras comuns a todos os contextos de educao pr-escolar. As regras comuns a todas as modalidades, que cabe ao Estado definir, incidem sobre aspectos estruturais (enquadramento normativo genrico, tutela do sistema, articulao com o ensino bsico), aspectos financeiros (financiamento e contribuio das famlias), aspectos organizacionais (organizao pedaggica, incluindo a direco pedaggica e a animao pedaggica, horrios de funcionamento), aspectos pedaggicos (linhas curriculares, qualificao do pessoal). Ou seja, esta tutela concretiza-se num enquadramento normativo unificado, em orientaes curriculares gerais, em regras sobre a habilitao docente e a formao dos profissionais de educao de crianas, vlidas para todos os contextos, em definio de critrios gerais de qualidade dos servios prestados e da avaliao do seu cumprimento e, ponto muito importante, na montagem efectiva de um servio de controlo e de inspeco para garantir que os princpios anteriores passem das pginas do Dirio da Repblica para o terreno. Todos estes princpios so acolhidos na Lei Quadro nos artigos 5. (Papel estratgico do Estado), artigo 8. (Tutela pedaggica e tcnica), artigo 11. (Direco Pedaggica), artigo 18. (Regime de pessoal), artigo 19. (Formao e animao), artigos 20. e 21. (Avaliao e Inspeco). A expresso do papel de etapa inicial da educao bsica da educao de infncia tem-se traduzido em diversos pases pela adopo de um currculo ou de linhas de orientao curricular, definindo os conhecimentos, os processos e as atitudes que devem ser aprendidas, linhas que representam a explicitao do trabalho pedaggico dos educadores de
5.2.
linhas curriculares e organizao pedaggica

5.1.
a tutela pedaggica nica

35

infncia e permitem clarificar o seu estatuto face a outros prestadores de servios auxiliares, animadores socioeducativos. Essas linhas curriculares constituem, ao mesmo tempo, um referencial para as educadoras e uma informao para os pais. A Lei Quadro prev a definio pelo Estado dessas linhas de orientao curricular (artigo 8., al. b), o que, alis, j foi realizado. A montagem de uma organizao pedaggica comum a todos os centros importante; outra expresso da considerao deste nvel educativo como a etapa inicial da educao bsica. Embora a Lei Quadro no desenvolva muito este ponto, por ser mais de mbito regulamentar, de salientar a criao do cargo de director pedaggico para todas as modalidades prevista no artigo dcimo primeiro. As unidades de educao pr-escolar tero, obrigatoriamente, um director pedaggico, o qual responsvel pela coordenao dos professores do seu nvel. Esta figura o garante da autonomia tcnica das educadoras no seu desempenho profissional em qualquer contexto, sobretudo nos contextos em que os estabelecimentos de educao pr-escolar estiverem inseridos em unidades organizacionais mais vastas incluindo outros nveis de ensino, designadamente o 1. ciclo do ensino bsico, ou creches e valncias assistenciais.
5.3.
formao e carreira dos profissionais da educao prescolar

36

A prestao de servios educativos tem de ser obrigatoriamente feita por profissionais do desenvolvimento das crianas, como so os educadores de infncia. Isto significa que o tempo pedaggico (lectivo) tem de ser assegurado, em cada sala, por profissionais. S assim se concretiza a oferta de educao pr-escolar como educao bsica. O prolongamento do horrio de atendimento (tempo no lectivo) no tem que assumir a forma de intencionalidade pedaggica. Como tal o perfil do pessoal de atendimento e animao diferente do de educador de infncia, mas a animao socioeducativa no deve ser considerada uma tarefa no qualificada.

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A Lei Quadro garante, na continuidade do enquadramento legal anterior, que s pessoal qualificado pode prestar servios pedaggicos s crianas (artigo 18.). A Lei prev uma progressiva integrao dos educadores de infncia das instituies privadas de solidariedade social numa carreira docente que possa servir de apoio e estmulo ao seu desenvolvimento e progresso profissional. A Lei Quadro, implicitamente, recomenda que tambm o pessoal de atendimento socioeducativo que assegura o prolongamento de horrio (artigo 18., n. 3) tenha uma habilitao superior escolaridade obrigatria. A tutela pedaggica e tcnica do Estado tem de se traduzir em maior visibilidade do Ministrio da Educao no terreno, atravs de superviso, de animao pedaggica e de inspeco. O papel da Inspeco prende-se com a regulao e coordenao do sistema. Ela o instrumento ltimo da tutela do Estado. Compete-lhe supervisionar e controlar a actividade das unidades de educao pr-escolar. No caso de se verificar que h um desfazamento entre a realidade observada e a desejvel, cabe-lhe accionar os mecanismos pedaggicos e de formao, os mecanismos jurdicos e administrativos, os mecanismos financeiros e, eventualmente, os mecanismos disciplinares adequados. A Lei Quadro refere que o Estado definir os critrios de avaliao da qualidade dos servios prestados e incumbir a inspeco de verificar o seu cumprimento (artigos 20. e 21.). 6. Papel do Estado na organizao dos servios educao pr-escolar de
37

5.4.
inspeco e controlo da qualidade

A tendncia actual das reformas educativas nos pases desenvolvidos a de colocar a escola como motor dessas reformas educativas. Esta tendncia deriva da constatao do fracasso das reformas educativas conduzidas centralizadamente, de cima para baixo, da Administrao para as escolas.

6.1.
o papel da escola-comunidade como motor da mudana

Esta tendncia pressupe, no entanto, uma determinada concepo de escola uma escola que tenha capacidade e vontade de exercer uma autonomia colectiva que seja a expresso quer da autonomia profissional dos professores quer da participao dos pais e da comunidade local, pressupe uma comunidade docente que, partilhando o seu saber profissional, apropriando-se das intenes gerais da Reforma e trabalhando colectivamente, possa ser a primeira instncia da transformao das formulaes de poltica educativa em prticas organizacionais e pedaggicas concretas. A aposta numa escola-comunidade docente implica a institucionalizao da estabilidade docente e da continuidade educativa da relao pedaggica educador/crianas como direito das crianas e suas famlias e como expectativa justa dos docentes. Na educao pr-escolar estatal ou autrquica actual (assim como no ensino primrio) no h, de um modo geral, comunidades docentes. Como as estatsticas nos revelam, prevalecem as unidades de um ou dois professores apenas. Tambm no existe um modelo de gesto dos recursos humanos que fomente a estabilidade do corpo docente. A inexistncia de escolas-comunidades docentes no s um problema organizacional, tambm um problema pedaggico. Para a eficcia da aco pedaggica importante o intercmbio de conhecimentos, a partilha de experincias, o trabalho em equipa. Sem este intercmbio e partilha no h comunidade docente. No havendo comunidade docente, no possvel desenvolver projectos pedaggicos alargados e duradouros. Por outro lado, no se v como uma escola com comunidades docentes instveis e descontinuidades na construo da comunidade educativa possa vir a desempenhar o papel de unidade social e organizacional com vontade colectiva prpria e autonomia na elaborao e implementao das reformas. Temos assim um grave problema organizacional e pedaggico, pois, ao mesmo tempo, h que concretizar uma reforma e redimensionar o principal agente motor da concretizao dessa reforma.

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A conceptualizao da educao pr-escolar como primeira etapa da educao bsica arrasta imediatamente a questo da sua articulao com a segunda etapa o ensino primrio, em Portugal, 1. ciclo do ensino bsico. O sucesso da educao pr-escolar depende muito do modo como for continuada no nvel seguinte. Da que seja essencial articular mudanas na educao pr-escolar com mudanas no 1 ciclo do ensino bsico. O cerne da mudana na educao pr-escolar passa pelos problemas de enquadramento institucional e organizacional, como os Pareceres do Conselho Nacional de Educao n. 1/94 e 2/95 mostraram. Os jardins de infncia devem ser inseridos em contextos educacionais mais abrangentes*, contextos que incluam outros servios de educao bsica, designadamente o primeiro ciclo do ensino bsico, com o qual h afinidades de vria natureza. , assim, essencial que expanso da educao pr-escolar se acrescente o seu desenvolvimento, o que inclui o reenquadramento institucional e organizacional e o aperfeioamento dos modelos organizacionais existentes quer no sector pblico quer no sector privado. A mera disseminao pelo pas de salas de aula de educao de infncia, isoladas ou enquadradas em contextos institucionais adversos, sem suporte tcnico nem superviso pedaggica, no resolver adequadamente os problemas das famlias nem trar os benefcios educacionais para as crianas que a investigao demonstra que a educao pr-escolar pode comportar.

6.2.
a ligao ao 1. ciclo do ensino bsico

6.3.
a criao de centros de educao bsica

39

* No se deve, assim, interpretar as referncias da Lei Quadro aos estabelecimentos de educao pr-escolar como a pressuposio da manuteno do status quo de compartimentao organizacional na rede pblica estatal e autrquica do Continente. Estas referncias so meramente descritivas, o equivalente da expresso valncias ou unidades fsicas de educao pr-escolar, o que abrange quer as unidades independentes quer as inseridas noutros contextos. S assim faz sentido a criao do cargo de director pedaggico, o qual no se confunde com o director de jardim de infncia.

7. Estratgias diferentes para contextos e problemas diferentes

7.1.
a rede pblica estatal e autrquica

A rede pblica estatal do Ministrio da Educao tem sobretudo prestado um servio de incidncia educativa. Os jardins de infncia funcionam cinco horas. Se em alguns casos, sobretudo em zonas rurais, esta modalidade tem sido uma resposta s necessidades das famlias, na maioria dos casos, sobretudo em zonas urbanas, no constitui resposta s famlias em que ambos os pais esto empregados. Muitos pais preferem inscrever os seus filhos em instituies privadas de solidariedade social porque encontram nestas instituies uma resposta social adequada s suas necessidades. Os pais das classes trabalhadoras, para quem a rede pblica deveria ser a resposta no apenas social mas pedaggica, vm-se impedidos de recorrer rede com clara intencionalizao educativa. Por outro lado, a modalidade pblica estatal encontra-se dispersa, constituindo uma expresso sobretudo rural, frequentemente com lugares nicos, levando os educadores de infncia a experimentar o isolamento, a dificuldade de comunicao e de encontrar sistemas de suporte. Em inmeros casos claro o profundo divrcio e a ausncia de conhecimento mtuo entre a educao pr-escolar e o 1. ciclo do ensino bsico. Na rede pblica de educao pr-escolar o mesmo Estado que proporciona um contexto institucional favorvel e oferece formao inicial e contnua s educadoras de infncia, tem descurado a dimenso organizacional da actuao pedaggica, ignorado ou negligenciado a importncia do redimensionamento das escolas infantis e desestabilizado as comunidades de aprendizagem e as comunidades docentes atravs de um sistema de mobilidade excessiva dos educadores de infncia.

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7.2.
a rede privada solidria

Antes de 1983 (Despacho Normativo n. 161/83 cooperao com as IPSSS), o Ministrio da Sade e Assistncia vinculava as instituies com as quais estabelecia acordo de cooperao ao cumprimento de normas mnimas de fun-

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cionamento que incidiam sobre os critrios de admisso das crianas, pessoal tcnico, formao, bem como critrios de avaliao das actividades desenvolvidas e incentivavam a qualificao tcnica dos servios prestados s crianas. O Decreto-Lei n. 119/83 consagra que o apoio do Estado e a respectiva tutela no devem condicionar a actuao das IPSSs. Face legislao de 1983, as IPSS`s, ainda que apoiadas financeiramente pela Segurana Social, deixaram de ser objecto de um controlo da qualidade dos servios por parte da entidade financiadora, facto que traduz por parte do Estado uma concepo predominantemente assistencial em relao educao pr-escolar a oferecida. As unidades de educao pr-escolar enquadradas em Instituies Privadas de Solidariedade Social (IPSS) esto situadas num contexto institucional completamente diferente das unidades da rede pblica. Como a designao indica, as IPSSs so instituies de assistncia social visando o bem-estar de crianas, dos idosos, dos diminudos fsicos ou mentais, de pessoas carecidas, etc. natural que este enquadramento promova uma viso assistencial da educao. Mais do que educao para o desenvolvimento e instruo da criana visar-se-ia a proteco da criana. A prpria convivncia nos mesmos espaos com outros destinatrios desta assistncia social naturalmente refora esse elo assistencial. Este contexto institucional tem bvias vantagens, em relao ao do jardim de infncia da rede pblica, na satisfao da dimenso social do atendimento criana, mas, pela mesma razo, natural que este enquadramento assistencial se revele menos compatvel com uma conceptualizao da educao pr-escolar como a primeira etapa da educao bsica.

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8. Concluso Um sistema, duas estratgias de mudana* Com vimos, os problemas dos contextos estatais pedaggicos so de dois tipos. Em primeiro lugar, o facto de na maioria das situaes no desempenharem o necessrio papel de servio social s famlias, dados os horrios de funcionamento no coincidirem com os horrios de trabalho normais. Em segundo lugar, o facto de a maioria das unidades de educao pr-escolar serem totalmente independentes, no estarem integradas em centros e estarem desligadas do ensino bsico. Assim, a interveno do Estado dever ser no sentido de estas duas unidades se integrarem em centros educativos, se articularem com o ensino bsico e se configurarem em contextos realmente organizacionais. A interveno do Estado deve ser igualmente no sentido destes centros prestarem real servio social s famlias. Analisando os contextos assistenciais, a interveno do Estado deve garantir a sua evoluo progressiva para escolas infantis articulando-se com o 1. ciclo do ensino bsico, o que se passa por vrias medidas j referidas no mbito da tutela pedaggica do Ministrio de Educao organizao interna com intencionalizao pedaggica, direco pedaggica, orientaes curriculares, formao contnua dos educadores, criao de intercmbios e redes com centros educativos. Para promover uma mudana adequada expanso e ao desenvolvimento da educao pr-escolar preciso ter em conta as duas tradies de educao pr-escolar a de cuidados assistenciais e a pedaggica. A estratgia do Estado deve ser diferente para cada uma dessas tradies. Em concluso, o Estado na sua poltica de formulao e implementao progressiva do servio pblico de educao pr-escolar deve ter estratgias diferenciadas.
* Sobre os problemas organizacionais de implementao das mudanas nos diferentes contextos de educao pr-escolar ver Formosinho 1997, O contexto organizacional da expanso da educao pr-escolar, Inovao, Revista do Instituto de Inovao Educacional, vol. 10.

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Como diz o Parecer n. 2/95 do Conselho Nacional de Educao, a mudana na educao pr-escolar tem sido feita por justaposio de camadas. Muda-se acrescentando uma nova camada s j existentes. Assim o sistema compe-se de camadas sobrepostas, com esprito e regras diferentes, que tornam difcil a sua compreenso e morosa a sua gesto... Os benefcios deste tipo de mudanas so muito variveis. Corre-se o risco de o bem que se quer fazer se fazer mal e o mal que se quer se fazer bem. mais seguro proceder a um enquadramento normativo e organizacional global neste processo de mudana. A Lei Quadro pode representar esse enquadramento global, a integrao das valncias pedaggicas e sociais, dentro do princpio de que a educao pr-escolar um servio s crianas e s famlias, um servio educativo com uma indispensvel componente social e desempenha no nosso sistema educativo a primeira etapa da educao bsica. O sucesso das mudanas na educao pr-escolar importante para todos, at porque a forma como a infncia olhada e educada o melhor retrato do desenvolvimento de um pas.

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Decreto-Lei n. 147/97 de 11 de Junho

Regime jurdico do desenvolvimento da educao pr-escolar

Decreto-Lei N. 147/97 de 11 de Junho

DECRETO-LEI N.o 147/97 DE 11 DE JUNHO Regime jurdico do desenvolvimento da educao pr-escolar

A educao pr-escolar constitui a primeira etapa da educao bsica, destinando-se a crianas com idades compreendidas entre os 3 anos e a idade de ingresso no ensino bsico. O Programa de Expanso e Desenvolvimento da Educao Pr-Escolar que o Governo lanou, em cumprimento da Constituio da Repblica, da Lei de Bases do Sistema Educativo e do seu Programa, visa apoiar as famlias na tarefa da educao da criana, proporcionando-lhe oportunidades de autonomia e socializao, tendo em vista a sua integrao equilibrada na vida em sociedade, e preparando-a para uma escolaridade bem sucedida, nomeadamente atravs da compreenso da escola como local de aprendizagens mltiplas. Estamos perante uma tarefa de alcance educativo e social da maior importncia que constitui para o nosso tempo um factor decisivo de modernizao e desenvolvimento, desde que orientada por objectivos de qualidade e pelo princpio da igualdade de oportunidades. objectivo do Governo elevar, at ao final do sculo, a oferta global de educao pr-escolar em cerca de 20%, de modo a abranger 90% das crianas de 5 anos de idade, 75% das de 4 anos de idade e 60% das de 3 anos de idade, alargando a possibilidade de frequncia a mais de 45 000 crianas nesta faixa etria. Torna-se, pois, fundamental, mobilizar energias no sentido de ampliar a rede nacional de educao pr-escolar, nomeadamente atravs do investimento directo, da garantia da

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tutela pedaggica e tcnica, do incentivo iniciativa autrquica e apoio financeiro a iniciativas sociais e privadas, dando prioridade s que se situem em zonas de oferta diminuta. A educao pr-escolar tem vindo a adquirir, progressivamente, uma relevncia significativa no mbito das polticas educativa, social e econmica, dos pases da Unio Europeia. Esta tendncia associa-se a resultados positivos da frequncia da educao pr-escolar, comprovados em pesquisas cientficas recentes, designadamente: o desenvolvimento equilibrado da criana numa idade em que esse processo decisivo; uma escolarizao bem sucedida, confirmada pela reduo do nmero de retenes no percurso escolar; uma socializao integrada que permite a reduo do abandono escolar, a aco e a responsabilizao e sucesso na vida activa bem como o envolvimento das famlias, e o reforo de um clima de humanizao e um melhor conhecimento das capacidades e das dificuldades da criana, viabilizando uma orientao e apoio conjugados entre educadores e pais. A conjugao destes vrios elementos tem conduzido a que as polticas educativas no s procurem a generalizao da educao pr-escolar, enquanto primeira etapa da educao bsica, como tambm privilegiem e desenvolvam as condies e servios prestados nestes estabelecimentos educativos, elegendo como medidas activas, designadamente, a fixao da dimenso mxima dos grupos de crianas e a relao adulto/criana, a qualidade das actividades educativas, a preparao e a estabilidade da equipa educativa e o desenvolvimento de projectos pedaggicos participados.
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Apesar da oferta de trs anos de educao pr-escolar em Portugal, verifica-se que, apenas 50% das crianas entre os 3 e os 5 anos beneficiam de ofertas educativas a este nvel. Nesta perspectiva, torna-se urgente o lanamento do Programa de Expanso e Desenvolvimento da Educao Pr-Escolar que responda s necessidades educativas e concretize o princpio da igualdade de oportunidades.

Decreto-Lei N. 147/97 de 11 de Junho

O presente diploma procede ao desenvolvimento da Lei-Quadro da Educao Pr-Escolar, visando-se, assim, dar execuo aos objectivos constitucionais e legais no domnio educativo, desde o direito educao, liberdade de ensinar e aprender. Trata-se de dar corpo a uma tarefa educativa, complementada pela aco nas reas da solidariedade e segurana social, a fim de que no haja discriminaes e de que a educao pr-escolar no constitua um privilgio mas um direito, integrado na realizao do objectivo afirmado pela UNESCO de que a Educao para todos. O desenvolvimento de uma educao pr-escolar de qualidade constitui, assim, o objectivo central do presente diploma, devendo materializar-se na criao de uma rede nacional de educao pr-escolar, integrando uma rede pblica, constituda a partir da iniciativa da administrao central e local, e uma rede privada, desenvolvida a partir das iniciativas das instituies particulares de solidariedade social, dos estabelecimentos de ensino particular e cooperativo e de outras instituies sem fins lucrativos que prossigam actividades no domnio da educao e do ensino. O presente diploma desenvolve os princpios gerais da educao pr-escolar, consagrando o direito da participao das famlias na elaborao dos projectos educativos, estabelecendo mecanismos de garantia de igualdade de oportunidades no acesso educao pr-escolar e definindo instrumentos de cooperao institucional entre os vrios departamentos governamentais envolvidos no Programa de Expanso e Desenvolvimento da Educao Pr-Escolar. Por outro lado, prestada especial ateno definio das condies organizativas dos estabelecimentos de educao pr-escolar, estabelecendo normas enquadradoras de uma organizao educativa de qualidade, nomeadamente quanto a normas pedaggicas e tcnicas, qualificao do respectivo pessoal docente e direco pedaggica, a mecanismos de avaliao e inspeco, bem como normas gerais de funcionamento, designadamente quanto a horrios e lotao das salas. O diploma define, ainda, as condies que devero enquadrar o apoio financeiro ao desenvolvimento da rede nacio-

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nal de educao pr-escolar. So, assim, estabelecidas as prioridades a que deve obedecer o alargamento da rede nacional de educao pr-escolar, dando especial relevo a zonas carenciadas de estabelecimentos de educao pr-escolar e reas desfavorecidas em termos sociais, econmicos e culturais, marcadas por processos de excluso social e escolar. O presente diploma representa tambm um desenvolvimento dos princpios e regras consignados no Pacto de Cooperao para a Solidariedade Social, os quais iro ser observados na respectiva regulamentao. O presente decreto-lei resulta ainda da audio pblica de vrias entidades legalmente envolvidas neste processo, designadamente a Associao Nacional de Municpios Portugueses, as organizaes representativas do ensino particular e cooperativo, das instituies particulares de solidariedade social, das misericrdias, das mutualidades e das associaes de pais, bem como as organizaes sindicais de professores. Assim: Nos termos da alnea a) do n. 1 do artigo 201. da Constituio, o Governo decreta o seguinte:

CAPTULO I
Objecto e mbito
artigo 1.
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objecto

O presente diploma estabelece o regime jurdico do desenvolvimento e expanso da educao pr-escolar e define o respectivo sistema de organizao e financiamento. O presente diploma aplica-se s redes de educao pr-escolar, pblica e privada.

artigo 2.
mbito de aplicao

Decreto-Lei N. 147/97 de 11 de Junho

CAPTULO II
Princpios gerais 1. As redes de educao pr-escolar, pblica e privada, constituem uma rede nacional, visando efectivar a universalidade da educao pr-escolar. 2. A rede pblica integra os estabelecimentos de educao pr-escolar, criados e a funcionar na directa dependncia da administrao pblica central e local. 3. A rede privada integra os estabelecimentos de educao pr-escolar que funcionem em estabelecimentos de ensino particular ou cooperativo, em instituies particulares de solidariedade social e em instituies, sem fins lucrativos, que prossigam actividades no domnio da educao e do ensino. A educao pr-escolar destina-se a crianas com idades compreendidas entre os 3 anos e a idade de ingresso no ensino bsico e ministrada em estabelecimentos de educao pr-escolar. 1. Os Ministrios da Educao e da Solidariedade e Segurana Social devem assegurar a articulao institucional necessria expanso e desenvolvimento da rede nacional de educao pr-escolar, de acordo com os objectivos enunciados na Lei Quadro da Educao Pr-Escolar, nomeadamente no que respeita: a) educao da criana e promoo da qualidade pedaggica dos servios educativos a prestar; b) Ao apoio s famlias, designadamente, no desenvolvimento de actividades de animao scio-educativa, de acordo com as suas necessidades; c) Ao apoio financeiro a conceder aos estabelecimentos de educao pr-escolar.
artigo 4.
destinatrios

artigo 3.
redes de educao pr-escolar

artigo 5.
cooperao institucional

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2. Sem prejuzo dos projectos educativos das instituies titulares dos estabelecimentos de educao pr-escolar, da responsabilidade do Ministrio da Educao assegurar a qualidade pedaggica referida na alnea a) do nmero 1 deste artigo. 3. Para efeitos do presente diploma, o apoio previsto na alnea b) do nmero 1 atribuio do Ministrio da Solidariedade e Segurana Social. 4. O apoio previsto na alnea c) do nmero 1 da responsabilidade conjunta dos Ministrios da Educao e da Solidariedade e Segurana Social.
artigo 6.
participao da famlia

1. Aos pais e encarregados de educao garantida a participao na elaborao do projecto educativo do estabelecimento de educao pr-escolar. 2. Os pais e encarregados de educao comparticipam no custo das componentes no educativas de educao pr-escolar, de acordo com as respectivas condies scio-econmicas, em termos a definir por despacho conjunto dos Ministros da Educao e da Solidariedade e Segurana Social.

artigo 7.
igualdade de oportunidades

1. Para efeitos do presente diploma, a igualdade de oportunidades implica, nomeadamente, que as famlias, independentemente dos seus rendimentos, beneficiem das mesmas condies de acesso, qualquer que seja a entidade titular do estabelecimento de educao pr-escolar. 2. Para efeitos do disposto no nmero anterior, compete ao Estado a criao de condies para apoiar e tornar efectivo o direito de acesso educao pr-escolar, nomeadamente, atravs da gratuitidade da componente educativa, nos termos da lei.

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Decreto-Lei N. 147/97 de 11 de Junho

CAPTULO III
Organizao 1. Entende-se por estabelecimento de educao pr-escolar a estrutura que presta servios vocacionados para o atendimento criana, proporcionando actividades educativas e apoio famlia, designadamente no mbito de actividades de animao scio-educativa. 2. Os estabelecimentos de educao pr-escolar podem funcionar autonomamente ou estar associados a estabelecimentos de ensino bsico. 1. Os estabelecimentos de educao pr-escolar asseguram um horrio flexvel, segundo as necessidades da famlia. 2. O horrio de funcionamento do estabelecimento de educao pr-escolar ser fixado antes do incio das actividades de cada ano, sendo ouvidos, obrigatoriamente, para o efeito, os pais e encarregados de educao ou os seus representantes. 3. Por portaria conjunta dos Ministros da Educao e da Solidariedade e Segurana Social, sero definidas as condies em que poder ser autorizado o funcionamento do estabelecimento de educao pr-escolar que possua um horrio superior a 40 horas por semana, salvaguardando o bem estar das crianas. Cada sala de educao pr-escolar deve ter uma frequncia mnima de 20 e mxima de 25 crianas. Em zonas de baixa densidade populacional poder ser autorizada, por despacho do Ministro da Educao, uma frequncia inferior ao mnimo estabelecido no artigo anterior, ou a adopo de modalidades alternativas, designadamente a educao itinerante e a animao infantil e comunitria.
artigo 10.
lotao
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artigo 8.
estabelecimentos de educao pr-escolar

artigo 9.
horrio de funcionamento

artigo 11.
zonas de baixa densidade populacional

artigo 12.
coordenao

1. A actividade educativa numa sala de educao pr-escolar desenvolvida por um educador de infncia, com as habilitaes legalmente previstas para o efeito. 2. Ao educador de infncia compete, ainda, coordenar as actividades de animao educativa da sala de educao pr-escolar, devendo salvaguardar a qualidade do atendimento prestado s crianas.

artigo 13.
direco pedaggica

1. Cada estabelecimento de educao pr-escolar coordenado por um director pedaggico, o qual obrigatoriamente um educador de infncia ou um tcnico de educao, devidamente reconhecido para o efeito pelo Ministrio da Educao. 2. Ao Director pedaggico compete, nomeadamente: a) Coordenar a aplicao do projecto educativo do estabelecimento de educao pr-escolar; b) Coordenar a actividade educativa, garantindo, designadamente, a execuo das orientaes curriculares, bem como as actividades de animao scio-educativa; c) Orientar tecnicamente toda a aco do pessoal docente, tcnico e auxiliar; d) Organizar, de acordo com as normas de cada instituio, a distribuio do servio docente e no docente; e) Estabelecer o horrio de funcionamento de acordo com as necessidades da famlia, salvaguardando o bem estar das crianas e tendo em conta as normas de cada instituio.

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artigo 14.
pessoal no docente

A relao pessoal no docente por nmero de salas do estabelecimento de educao pr-escolar fixada por despacho conjunto dos Ministros da Educao e da Solidariedade e Segurana Social.

Decreto-Lei N. 147/97 de 11 de Junho

1. A tutela pedaggica, nos termos da lei, da competncia do Ministro da Educao. 2. A tutela tcnica, tambm nos termos da lei, da competncia conjunta dos Ministros da Educao e da Solidariedade e Segurana Social. 1. Os critrios de avaliao dos estabelecimentos de educao pr-escolar consideraro, entre outros: a) A eficcia das respostas educativas e scio-educativas de apoio ao desenvolvimento equilibrado da criana; b) A qualidade pedaggica do funcionamento dos estabelecimentos de educao pr-escolar, designadamente no domnio do desenvolvimento das orientaes curriculares; c) A qualidade tcnica das infra-estruturas, dos espaos educativos e scio-educativos, dos equipamentos e dos servios prestados s crianas pelo estabelecimento de educao pr-escolar. 2. Os critrios referidos no nmero anterior aplicam-se a todas as modalidades de educao pr-escolar e sero definidos por despacho conjunto dos Ministros da Educao e da Solidariedade e Segurana Social. Aos servios competentes dos Ministrios da Educao e da Solidariedade e Segurana Social cabe o acompanhamento do exerccio da actividade pedaggica e tcnica dos estabelecimentos de educao pr-escolar. 1. Os Ministrios da Educao e da Solidariedade e Segurana Social promovem e apoiam a expanso e o desenvolvimento da rede nacional de educao pr-escolar, visando a concretizao da igualdade de oportunidades educativas e a melhoria da qualidade da educao.

artigo 15.
tutela pedaggica e tcnica

artigo 16.
avaliao

artigo 17.
acompanhamento
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artigo 18.
desenvolvimento da rede nacional de educao pr-escolar

2. O apoio expanso e ao desenvolvimento da rede nacional de educao pr-escolar integra componentes de natureza pedaggica, financeira e de apoio social s famlias. 3. A rede nacional de educao pr-escolar e o seu desenvolvimento so definidas anualmente, por portaria conjunta dos Ministros das Finanas, do Equipamento, do Planeamento e da Administrao do Territrio, da Educao e da Solidariedade e Segurana Social.

CAPTULO IV
Financiamento O apoio financeiro ao desenvolvimento da rede nacional de educa pr-escolar incide nas seguintes reas: a) Infra-estruturas construo, aquisio, ampliao e remodelao das instalaes; b) Equipamento e apetrechamento; c) Funcionamento; d) Formao. O apoio financeiro consiste em:
artigo 20.
apoio financeiro
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artigo 19.
mbito do financiamento

a) Comparticipao na construo, ampliao ou remodelao de infra-estruturas em zonas carenciadas de oferta de educao pr-escolar; b) Concesso de crdito bonificado, complementar ou no comparticipao referida na alnea anterior, e destinada, para alm daqueles fins, aquisio de imveis, equipamento e apetrechamento; c) Comparticipao no funcionamento dos estabelecimentos de educao pr-escolar, correspondente funo educativa e participao do Estado no apoio famlia.

Decreto-Lei N. 147/97 de 11 de Junho

Podem candidatar-se atribuio do apoio financeiro previsto no presente diploma: a) Os municpios; b) As instituies particulares de solidariedade social; c) Os estabelecimentos de ensino particular e cooperativo; d) As instituies, sem fins lucrativos, que prossigam actividades no domnio da educao e do ensino. 1. O acesso ao financiamento para infra-estruturas, bem como para equipamento e apetrechamento, efectuado atravs de concursos a abrir para o efeito, publicados na II Srie do Dirio da Repblica, mediante a apresentao de candidaturas por parte das entidades beneficirias. 2. O concurso referido no nmero anterior objecto de regulamento a definir por despacho conjunto dos Ministros das Finanas, da Educao e da Solidariedade e Segurana Social. 3. Os termos de concesso do financiamento so objecto de contratos a celebrar entre as partes. 4. A atribuio de apoio financeiro ao funcionamento feita atravs da celebrao de acordos de colaborao e de cooperao entre os Ministrios da Educao e da Solidariedade e Segurana Social e a entidade beneficiria, aps aprovao de proposta por esta apresentada. 1. O apoio financeiro do Estado atribudo construo, ampliao e remodelao, equipamento e apetrechamento de estabelecimentos de educao pr-escolar que se localizem em zonas carenciadas de oferta de educao pr-escolar. 2. Para efeitos do disposto no nmero anterior, entende-se por: a) Zona muito carenciada aquela em que o conjunto da oferta da rede pblica e da rede privada de educao

artigo 21.
entidades beneficirias

artigo 22.
acesso ao financiamento

artigo 23.
prioridades

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pr-escolar inferior a 25% da populao da faixa etria dos 3 aos 5 anos existente na zona; b) Zona carenciada aquela em que o conjunto da oferta da rede pblica e da rede privada se situe entre 25% e 50% da populao da faixa etria destinatria; c) Zona menos carenciada aquela em que o conjunto da oferta da rede pblica e da rede privada se situe entre 50% e 90% da populao destinatria. 3. Sem prejuzo do disposto nos nmeros anteriores, atribudo preferencialmente apoio financeiro ao funcionamento de estabelecimentos de educao pr-escolar que se localizem nas seguintes zonas: a) Zonas de risco de excluso social e escolar; b) Zonas afectadas por elevados ndices de insucesso escolar; c) reas urbanas de elevada densidade populacional.
SECO I
Infra-estruturas e apetrechamento

artigo 24.
comparticipao para infra-estruturas

1. O valor do financiamento, a fundo perdido, a suportar pelo Estado na construo de infra-estruturas de educao pr-escolar o seguinte: a) Entre 25% e 75% do custo total da obra, para os municpios, instituies particulares de solidariedade social e instituies, sem fins lucrativos, que prossigam actividades no domnio da educao e do ensino; b) Entre 15% e 25% do custo total da obra, para os estabelecimentos de ensino particular ou cooperativo. 2. O valor do financiamento, a fundo perdido, referido na alnea a) do nmero anterior, poder atingir os 100% do custo total da obra, nos casos de construo, pelos municpios, de infra-estruturas de educao pr-escolar em zonas muito carenciadas.

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Decreto-Lei N. 147/97 de 11 de Junho

3. O valor do financiamento, a fundo perdido, a suportar pelo Estado na ampliao, remodelao e beneficiao de infra-estruturas de estabelecimentos de educao pr-escolar o seguinte: a) 50% do custo total da obra, para os municpios; b) Entre 25% e 50% do custo total da obra, para as instituies particulares de solidariedade social e instituies, sem fins lucrativos, que prossigam actividades no domnio da educao e do ensino. 1. O acesso ao financiamento para as infra-estruturas referido nos artigos anteriores est condicionado observncia de requisitos pedaggicos e tcnicos para a instalao e manuteno dos estabelecimentos de educao pr-escolar, nomeadamente: a) Integrao ou associao dos estabelecimentos de educao pr-escolar a outros estabelecimentos de ensino e equipamentos sociais; b) Adaptao aos objectivos pedaggicos e de apoio scio-educativo; c) Diversidade de tipologias, tomando em considerao as caractersticas das populaes e da rea geogrfica. 2. Os requisitos pedaggicos e tcnicos referidos no nmero anterior sero fixados por despacho conjunto dos Ministros da Educao e da Solidariedade e Segurana Social. 1. As entidades beneficirias podem aceder a financiamento para equipamento e apetrechamento, se seleccionadas nos termos do disposto no artigo 22., nas seguintes condies: a) Entre 50% a 100% do custo total do equipamento e do material didctico-pedaggico, para os municpios; b) At 100% do custo total do material didctico-pedaggico, para as instituies particulares de solidariedade
artigo 26.
comparticipao para equipamento e apetrechamento

artigo 25.
requisitos para financiamento de infra-estruturas

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social e instituies, sem fins lucrativos, que prossigam actividades no domnio da educao e do ensino.
artigo 27.
requisitos para financiamento de equipamento

1. O acesso ao financiamento para equipamento e material didctico-pedaggico est condicionado satisfao de requisitos pedaggicos e tcnicos, nomeadamente: a) Adequao ao nvel etrio e favorecimento do desenvolvimento equilibrado da criana; b) Qualidade pedaggica e esttica; c) Garantias de segurana e multiplicidade de utilizaes. 2. Os requisitos pedaggicos e tcnicos referidos no nmero anterior sero fixados por despacho conjunto dos Ministros da Educao e da Solidariedade e Segurana Social.

artigo 28.
crdito bonificado

O Governo, atravs do Ministro das Finanas, tomar as providncias necessrias para a criao de linhas de crdito bonificado destinadas aquisio, construo e equipamento de estabelecimentos de educao pr-escolar abrangidos por este diploma.

SECO II Funcionamento artigo 29.

rede pblica
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1. Nos estabelecimentos de educao pr-escolar da rede pblica, na dependncia directa do Ministrio da Educao ou da administrao local, o Ministrio da Educao responsvel pela colocao dos educadores de infncia. 2. Por despacho do Ministro da Educao, definido anualmente o montante a atribuir aos estabelecimentos de educao pr-escolar na dependncia directa do Ministrio da Educao destinado aquisio de material didctico.

Decreto-Lei N. 147/97 de 11 de Junho

1. O financiamento dos estabelecimentos de educao pr-escolar pertencentes a instituies particulares de solidariedade social e instituies, sem fins lucrativos, que prossigam actividades no domnio da educao e do ensino, efectuado com base no custo por criana. 2. O custo referido no nmero anterior definido anualmente, por despacho conjunto dos Ministros da Educao e da Solidariedade e Segurana Social, tendo em conta os pareceres das organizaes representativas das instituies particulares de solidariedade social, das misericrdias e das mutualidades. 3. Os estabelecimentos de educao pr-escolar que se inserem no mbito do Estatuto do Ensino Particular e Cooperativo so apoiados financeiramente de acordo com os mecanismos e critrios a definir por despacho do Ministro da Educao, tendo em conta o parecer do Conselho Coordenador do Ensino Particular e Cooperativo.

artigo 30.
rede privada

CAPTULO V
Formao O Ministrio da Educao, em articulao com as instituies de ensino superior, com os centros de formao das associaes de escolas e com outras entidades formadoras, deve desenvolver programas de formao contnua do pessoal docente e no docente dos estabelecimentos de educao pr-escolar da rede nacional de educao pr-escolar.
artigo 31.
formao

CAPTULO VI
Disposies transitrias e finais 1. A colocao de pessoal auxiliar de aco educativa nos estabelecimentos de educao pr-escolar da rede pblica, na dependncia directa do Ministrio da Educao ou da Administrao local, da responsabilidade dos municpios.
artigo 32.
regime transitrio

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2. At definio das competncias da administrao local autrquica em matria de pessoal no docente da rede pblica da educao pr-escolar, os respectivos encargos so suportados por verbas inscritas ou a inscrever nas dotaes oramentais do Ministrio da Educao. 3. Os encargos com o pessoal referido no nmero anterior no so considerados para os limites fixados nos nmeros 1 e 2 do artigo 10. do Decreto-Lei n. 116/84, de 6 de Abril. 4. As candidaturas aprovadas nos termos do Decreto-Lei n.173/95, de 20 de Junho, continuam a reger-se pela legislao ao abrigo da qual foram celebrados os respectivos contratos, sem prejuzo do disposto no nmero seguinte. 5. A pedido das entidades beneficirias e no prazo de 60 dias a contar da entrada em vigor do presente decreto-lei, podem ser objecto de reviso todos os contratos referidos no nmero anterior, passando a ser-lhes aplicvel as disposies constantes deste diploma. 6. No prazo de 60 dias a contar da data da entrada em vigor do presente diploma, as entidades beneficirias que apresentaram a sua candidatura nos termos do Decreto-Lei n. 173/95, de 20 de Junho, a qual se encontra pendente de aprovao, podem optar pela convolao da candidatura ao abrigo do presente diploma. 7. As entidades beneficirias que optem pela aplicao do regime transitrio previsto no nmero anterior devero manifestar expressamente tal inteno, remetendo aos servios competentes do Ministrio da Educao a respectiva declarao de vontade.
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8. O Decreto-Lei n. 542/79, de 31 de Dezembro ser revisto no prazo de 180 dias a contar da entrada em vigor do presente diploma, de modo a ser adaptado ao regime dele constante. 9. Os estabelecimentos de educao pr-escolar tutelados por servios da aco social complementar ou outros servios especficos dos vrios Ministrios devem proceder

Decreto-Lei N. 147/97 de 11 de Junho

adaptao gradual das respectivas condies de funcionamento ao regime constante do presente diploma. 10. A aplicao do disposto no presente diploma realizar-se- de forma gradual, devendo, no prazo de 3 anos, os responsveis pelos estabelecimentos de educao pr-escolar proceder s adaptaes necessrias satisfao da totalidade dos requisitos legalmente fixados, sendo integrados na rede nacional de educao pr-escolar, nos termos do n. 3 do artigo 18. do presente diploma. O presente diploma aplica-se s Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, com as necessrias adaptaes. 1. revogado o Decreto-Lei n. 173/95, de 20 de Julho, sem prejuzo do disposto nos n. 4 e 5 do artigo 32., e demais legislao que contrarie o disposto no presente diploma. 2. Consideram-se igualmente revogadas as disposies do Decreto-Lei n. 381-F/85, de 28 de Setembro, no que respeita educao pr-escolar.
artigo 33.
aplicao s Regies Autnomas

artigo 34.
revogao

Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 3 de Abril de 1997. Antnio Manuel de Oliveira Guterres Antnio Luciano Pacheco de Sousa Franco Joo Cardona Gomes Cravinho Eduardo Carrega Maral Grilo Eduardo Luis Barreto Ferro Rodrigues Jorge Paulo Sacadura Almeida Coelho. Promulgado em 22 de Maio de 1997. Publique-se. O Presidente da Repblica, Jorge Sampaio. Referendado em 27 de Maio de 1997. O Primeiro-Ministro em exerccio, Antnio Manuel de Carvalho Ferreira Vitorino.

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Decreto-Lei N. 147/97 de 11 de Junho

COMENTRIO AO DECRETO-LEI N.o 147/97 DE 11 DE JUNHO

Jorge Lemos*

PRESSUPOSTOS E CONDIES PARA O DESENVOLVIMENTO

E A EXPANSO DA REDE NACIONAL DE EDUCAO PR-

-ESCOLAR

O desenvolvimento estratgico do sistema educativo e a construo de escolas de qualidade constituem objectivos centrais da poltica educativa, constantes do Programa do Governo. Consciente de que a educao , simultaneamente, uma questo pblica e uma ambio nacional e de que a poltica educativa deve ser orientada por princpios, deve identificar objectivos estratgicos e deve definir reas prioritrias de interveno, o Governo props aos vrios sectores da sociedade portuguesa a celebrao de um Pacto Educativo para o Futuro, pacto esse que, por um lado visa a mobilizao dos vrios parceiros sociais para as problemticas educativas e, por outro, procura abrir caminhos para que se encontrem solues contratualizadas, quer atravs do dilogo de cada parceiro com o Estado, quer atravs do dilogo dos diversos parceiros entre si, estimulado e regulado pelo Estado. Assumidos estes princpios, a questo central que se coloca , pois, a de saber como pode tal Pacto Educativo constituir-se num instrumento de interveno estratgica para a democratizao do acesso educao e para a melhoria da qualidade educativa, designadamente no mbito da educao pr-escolar.
* Adjunto de S. Ex. a Secretria de Estado da Educao e Inovao.
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O trabalho que vem sendo realizado pelo Ministrio com os diferentes parceiros com interveno nesta rea, designadamente com as autarquias locais e as instituies particulares de solidariedade social, constitui, a nosso ver, um bom exemplo de como est a ser possvel articular esforos e recursos, mobilizar parceiros diferenciados, construir solues inovadoras que visam dar respostas positivas aos problemas com que se debatem as populaes. Intervenes educativas, mas tambm intervenes que procuram analisar de forma integrada os diversos problemas sociais com que se confrontam as populaes, designadamente as que se encontram mais directamente ameaadas por processos de excluso social. No mbito da educao pr-escolar, o Governo tem vindo a realizar um grande esforo de investimento no sentido de assegurar que, at ao ano de 1999, 90% das crianas com cinco anos de idade possam ter acesso a este nvel educativo. Trata-se de uma orientao marcada por um duplo objectivo: desenvolver a educao pr-escolar com qualidade, assegurando a tutela pedaggica dos estabelecimentos de educao pr-escolar pelo Ministrio da Educao e lanando linhas de orientao curricular; desenvolver a educao pr-escolar como factor de democratizao, promovendo o alargamento da rede nacional de educao pr-escolar (pblica, privada e privada solidria) e articulando as dimenses educativa e social deste nvel de educao. A Lei n. 5/97, de 10 de Fevereiro Lei Quadro da Educao Pr-Escolar , aprovada pela Assembleia da Repblica, bem como o Decreto-Lei n. 147/97, de 11 de Junho, que a veio regulamentar, na sequncia de um debate pblico alargado, consagram de maneira inequvoca estes dois princpios essenciais. Mas no ser possvel atingir os objectivos propostos se no houver capacidade de assumir uma viso integrada e de complementaridade entre as vrias iniciativas neste dom-

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Decreto-Lei N. 147/97 de 11 de Junho

nio. A concepo de uma rede nacional da educao pr-escolar, com diversas valncias, constitui, neste quadro, um importante passo para que seja possvel oferecer mais e melhor educao pr-escolar s crianas portuguesas. O Programa de Expanso e Desenvolvimento da Educao Pr-Escolar que o Governo lanou, em cumprimento da Constituio da Repblica, da Lei de Bases do Sistema Educativo e do seu Programa, visa apoiar as famlias na tarefa da educao da criana, proporcionando-lhe oportunidades de autonomia e socializao, tendo em vista a sua integrao equilibrada na vida em sociedade, e preparando-a para uma escolaridade bem sucedida, nomeadamente atravs da compreenso da escola como local de aprendizagens mltiplas. Trata-se de um objectivo de elevado alcance educativo e social susceptvel de constituir um factor decisivo de modernizao e de desenvolvimento da sociedade portuguesa, desde que orientado por objectivos de qualidade e pelo princpio da igualdade de oportunidades. Torna-se, pois, fundamental, mobilizar energias no sentido de ampliar a rede nacional de educao pr-escolar, nomeadamente atravs do investimento directo, da garantia da tutela pedaggica e tcnica, do incentivo iniciativa autrquica e apoio financeiro a iniciativas sociais e privadas, dando prioridade s que se situem em zonas de oferta diminuta. Apesar da consagrao legal de trs anos de educao pr-escolar, verifica-se que, apenas, 50% das crianas portuguesas entre os 3 e os 5 anos beneficiam de ofertas educativas a este nvel. Nesta perspectiva, torna-se urgente o lanamento do Programa de Expanso e Desenvolvimento da Educao Pr-Escolar que responda s necessidades educativas e concretize o princpio da igualdade de oportunidades. O Decreto-Lei n. 147/97 procede ao desenvolvimento da Lei-Quadro da Educao Pr-Escolar, visando-se, assim,

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dar execuo aos objectivos constitucionais e legais no domnio educativo, desde o direito educao, liberdade de ensinar e aprender. Trata-se de dar corpo a uma tarefa educativa, complementada pela aco nas reas da solidariedade e da segurana social, a fim de que no haja discriminaes e de que a educao pr-escolar no constitua um privilgio para alguns mas sim um direito para todos. O diploma estabelece o ordenamento jurdico do desenvolvimento e expanso da educao pr-escolar (Captulo I), preconizando como objectivo central o desenvolvimento de uma educao pr-escolar de qualidade, definindo o respectivo sistema de organizao e financiamento (artigo 1.) e determinando a sua aplicao s redes de educao pr-escolar, pblica e privada (artigo 2.). O diploma desenvolve seguidamente os princpios gerais de enquadramento da educao pr-escolar, consagrados quer na da Lei n. 46/86, de 14 de Outubro Lei de Bases do Sistema Educativo , quer na Lei n. 5/97, de 10 de Fevereiro Lei Quadro da Educao Pr-Escolar (Captulo II). Assim, dando cumprimento aos n.os 4 e 5 do artigo 5. da Lei de Bases do Sistema Educativo, o diploma prev a criao de uma rede nacional de educao pr-escolar, integrando uma rede pblica, constituda a partir da iniciativa da Administrao Central e Local, e uma rede privada, desenvolvida a partir das iniciativas das instituies privadas de solidariedade social, dos estabelecimentos de ensino particular e cooperativo e de outras instituies sem fins lucrativos que prossigam actividades no domnio da educao e do ensino (artigo 3.). Por outro lado, a consagrao de uma rede nacional de educao pr-escolar vai tambm ao encontro do disposto no artigo 55. da Lei de Bases que preconiza, no seu n. 1, que os estabelecimentos do ensino particular e cooperativo que se enquadrem nos princpios gerais, finalidades, estruturas e objectivas do sistema educativo so considerados parte integrante da rede escolar e, no seu n. 2, determina que, no alargamento ou no ajustamento da rede o Estado ter tambm em considerao as iniciativas e os estabelecimentos particulares e cooperativas, numa perspectiva de racionalizao de meios, de aproveitamento de recursos e de garantia de qualidade.

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Decreto-Lei N. 147/97 de 11 de Junho

Desenvolvendo o disposto no n. 3 do artigo 5. da Lei de Bases, o diploma esclarece que a educao pr-escolar se destina a crianas com idades compreendidas entre os 3 anos e a idade de ingresso no ensino bsico, sendo ministrada em estabelecimentos de educao pr-escolar (artigo 4.). O Decreto-Lei n. 147/97, no respeito pelos objectivos definidos no artigo 10. da Lei Quadro da Educao Pr-Escolar (1), consagra seguidamente instrumentos de cooperao institucional entre os vrios departamentos governamentais envolvidos no Programa de Expanso e Desenvolvimento da Educao Pr-Escolar (2) no que respeita educao da criana e promoo da qualidade pedaggica dos servios educativos a prestar, ao apoio s famlias, designadamente no desenvolvimento de actividades de animao scio-educativa, de acordo com as suas necessidades e ao apoio financeiro a conceder aos estabelecimentos de educao pr-escolar (artigo 5.). O direito da participao das famlias na elaborao dos projectos educativos dos estabelecimentos de educao
(1) De acordo com o artigo 10. da Lei n. 5/97, de 10 de Fevereiro, so objectivos da educao pr-escolar: a) Promover o desenvolvimento pessoal e social da criana com base em experincias de vida democrtica numa perspectiva de educao para a cidadania; b) Fomentar a insero da criana em grupos sociais diversos, no respeito pela pluralidade das culturas, favorecendo uma progressiva conscincia do seu papel como membro da sociedade; c) Contribuir para a igualdade de oportunidades no acesso escola e para o sucesso da aprendizagem; d) Estimular o desenvolvimento global de cada criana, no respeito pelas suas caractersticas individuais, incutindo comportamentos que favorecem aprendizagens significativas e diversificadas; e) Desenvolver a expresso e a comunicao atravs da utilizao de linguagens mltiplas como meios de relao, de informao, de sensibilizao esttica e de compreenso do mundo; f) Despertar a curiosidade e o pensamento crtico; g) Proporcionar a cada criana condies de bem-estar e de segurana, designadamente no mbito da sade individual e colectiva; h) Proceder despistagem de inadaptaes, deficincias e precocidades, promovendo a melhor orientao e encaminhamento da criana; i) Incentivar a participao das famlias no processo educativo e estabelecer relaes de efectiva colaborao com a comunidade. (2) Designadamente o Ministrio da Educao e o Ministrio da Solidariedade e Segurana Social.

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pr-escolar expressamente reconhecido no diploma legal, estabelecendo-se, simultaneamente, de acordo com o disposto no n. 2 do artigo 16. da Lei Quadro da Educao Pr-Escolar, que as famlias devem comparticipar no custo das componentes no pedaggicas da educao pr-escolar, de acordo com as respectivas condies socio-econmicas (artigo 6.) (3). Este princpio encontra-se articulado com o objectivo de promover a igualdade de oportunidades, o que implica que as famlias, independentemente dos seus rendimentos, beneficiem das mesmas condies de acesso, qualquer que seja a entidade titular do estabelecimento de educao pr-escolar (artigo 7.). Especial ateno prestada definio das condies organizativas das unidades de educao pr-escolar (Captulo III), clarificando-se que por estabelecimentos de educao pr-escolar se devem entender as estruturas que prestam servios vocacionados para o atendimento criana, proporcionando actividades educativas, apoio social famlia e animao scio-educativa e admitindo-se que os mesmos possam funcionar autonomamente ou estar associados a estabelecimentos do ensino bsico (artigo 8.) (4). O horrio de funcionamento dos estabelecimentos de educao pr-escolar objecto de especial ateno, tomando em considerao o disposto no artigo 12. da Lei Quadro da Educao Pr-Escolar, na perspectiva de o mesmo dever corresponder s necessidades das famlias. Nesse sentido o diploma prev que, num quadro de flexibilidade, o horrio de funcionamento dos estabelecimentos de educao pr(3) Esta disposio foi regulamentada pelo Despacho Conjunto n. 300/97, dos Ministros da Educao e da Solidariedade e Segurana Social, publicado no Dirio da Repblica, 2. Srie, n. 208 de 9 de Setembro. 4) Esta disposio deve ser lida em articulao com outras propostas do ( Ministrio da Educao em matria de reordenamento da rede escolar, designadamente quanto possibilidade de os estabelecimentos de educao e ensino se associarem com vista constituio de agrupamentos de escolas (Cfr. Despacho Normativo n. 27/97, de 2 de Junho, e projectos de diploma remetidos para parecer do Conselho Nacional de Educao sobre Autonomia, Administrao e Gesto dos Estabelecimentos de Educao e Ensino e dos Agrupamentos de Escolas e Regime Jurdico dos Contratos de Autonomia).

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-escolar deve ser fixado antes do incio das actividades de cada ano escolar, aps audio dos pais e encarregados de educao ou dos seus representantes. Por outro lado, no sentido de salvaguardar o bem estar das crianas, prev-se a definio posterior, por portaria conjunta dos Ministros da Educao e da Solidariedade e Segurana Social, das condies em que poder ser autorizado o funcionamento de estabelecimento de educao pr-escolar que possua um horrio superior a quarenta horas por semana (artigo 9.) (5). O diploma fixa os limites de frequncia por sala de actividades (entre 20 e 25 crianas), estabelecendo que, em situaes devidamente fundamentadas, designadamente em zonas de baixa densidade populacional, poder ser autorizada, por despacho do Ministro da Educao, uma frequncia inferior a 20 crianas por sala, ou a adopo de modalidades alternativas como a educao itinerante e a animao infantil e comunitria (artigos 10. e 11.). O Decreto-Lei n. 147/97 define seguidamente normas enquadradoras de uma organizao pedaggica de qualidade, consagrando o princpio de que a actividade educativa numa sala de educao pr-escolar desenvolvida por um educador de infncia, com as habilitaes legalmente previstas para o efeito, ao qual compete, para alm da sua actividade lectiva, a coordenao das actividades de animao scio-educativa, devendo ser salvaguardada a qualidade do atendimento prestado s crianas (artigo 12.). O diploma prev, no desenvolvimento do artigo 11. da lei Quadro da Educao Pr-Escolar, que cada estabelecimento de educao pr-escolar seja coordenado por um director pedaggico, o qual dever ser obrigatoriamente um educador de infncia ou um tcnico de educao, devidamente reconhecido para o efeito pelo Ministrio da Educao. Ao director pedaggico compete, entre outros aspectos, a coordenao do projecto educativo do estabelecimento de educao pr-escolar e de toda a a actividade educativa, garantindo, designadamente, a execuo das ori(5) Cfr. Portaria n. 583/97, de 1 de Agosto.

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entaes curriculares (6), bem como as actividades de animao scio-educativa, a orientao tcnica da aco do pessoal docente, tcnico e auxiliar, a organizao, de acordo com as normas de cada instituio, da distribuio do servio docente e no docente e definio do horrio de funcionamento do estabelecimento de educao pr-escolar, de acordo com as necessidades das famlias, salvaguardando o bem estar das crianas e tendo em conta as normas de cada instituio (artigo 13.). Em matria de pessoal no docente, o diploma prev que a respectiva relao por nmero de salas da unidade de educao pr-escolar deve ser posteriormente fixada por despacho conjunto dos Ministros da Educao e da Solidariedade e Segurana Social (artigo 14.). Especial ateno tambm prestada consagrao de mecanismos de tutela pedaggica e tcnica dos estabelecimentos de educao pr-escolar, no quadro do disposto no artigo 8. da Lei Quadro da Educao Pr-Escolar (7), competindo ao Ministrio da Educao o exerccio da tutela pedaggica e aos Ministrios da Educao e da Solidariedade e Segurana Social o exerccio conjunto da tutela tcnica (artigo 15.). Desenvolvendo o disposto nos artigo 20. e 21. da Lei Quadro da Educao Pr-Escolar, o Decreto-Lei consagra
(6) Nos termos do Decreto-lei n. 286/89, de 29 de Agosto, e da Lei n. 5/97, de 10 de Fevereiro, as Orientaes Curriculares para a Educao Pr-Escolar foram aprovadas pelo Despacho n. 5220/97, da Secretria de Estado da Educao e Inovao, publicado no Dirio da Repblica, II Srie, n. 178, de 4 de Agosto.
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(7) Nos termos do artigo referido da Lei n. 5/97, o Estado define as orientaes gerais a que deve subordinar-se a educao pr-escolar, nomeadamente nos seus aspectos pedaggico e tcnico, competindo-lhe: a) Definir regras para o enquadramento da actividade dos estabelecimentos de educao pr-escolar; b) Definir objectivos e linhas de orientao curricular; c) Definir os requisitos habilitacionais do pessoal que presta servio nos estabelecimentos de educao pr-escolar; d) Definir e assegurar a formao do pessoal; e) Apoiar actividades de animao pedaggica; f) Definir regras de avaliao da qualidade dos servios; g) Realizar as actividades de fiscalizao e inspeco.

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os princpios gerais que devero enquadrar os critrios para a avaliao dos estabelecimentos de educao pr-escolar (8), os quais devero considerar, nomeadamente, a eficcia das respostas educativas e scio-educativas de apoio ao desenvolvimento equilibrado da criana, a qualidade pedaggica do respectivo funcionamento, designadamente no domnio do desenvolvimento das orientaes curriculares e a qualidade tcnica das infraestruturas, dos espaos educativos e scio-educativos, dos equipamentos e dos servios prestados s crianas pelo estabelecimento de educao pr-escolar (artigo 16.). Por outro lado, os servios competentes dos Ministrios da Educao e da Solidariedade e Segurana Social, designadamente de mbito inspectivo, so responsabilizados pelo acompanhamento do exerccio da actividade pedaggica e tcnica dos estabelecimentos de educao pr-escolar (artigo 17.). No sentido de concretizar o princpio da igualdade de oportunidades educativas e com o objectivo de melhorar a qualidade das ofertas educativas, o diploma atribui aos Ministrios da Educao e da Solidariedade e Segurana Social a responsabilidade pela promoo e pelo apoio expanso e ao desenvolvimento da rede nacional de educao pr-escolar, devendo integrar componentes de natureza pedaggica, financeira e de apoio social s famlias. Por outro lado, consagrado o princpio da permanente viso integrada da rede nacional de educao pr-escolar, sendo o seu desenvolvimento definido anualmente, por portaria conjunta dos Ministros das Finanas, do Equipamento, do Planeamento e da Administrao do Territrio, da Educao e da Solidariedade e Segurana Social (artigo 18.). O Decreto-Lei em apreciao definiu, tambm, as condies que devero enquadrar o apoio financeiro ao desenvolvimento da rede nacional de educao pr-escolar (Captulo IV), determinando que o mesmo poder incidir em vrias reas, nomeadamente infraestruturas, equipa(8) Os critrios de avaliao dos estabelecimentos de educao pr-escolar aplicam-se a todas as modalidades de educao pr-escolar, devendo ser definidos por despacho conjunto dos Ministros da Educao e da Solidariedade e Segurana Social.

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mento e apetrechamento, funcionamento e formao (artigo 19.) e estabelecendo que tal apoio se poder concretizar atravs da: a) comparticipao na construo, ampliao ou remodelao de infraestruturas em zonas carenciadas de oferta de educao pr-escolar; b) da concesso de crdito bonificado, complementar ou no comparticipao referida, e destinada, para alm daqueles fins, aquisio de imveis, equipamento e apetrechamento; c) comparticipao no funcionamento das unidades de educao pr-escolar, correspondente funo educativa e participao do Estado no apoio social famlia (artigo 20.). Neste domnio, o Decreto-Lei curou tambm de definir as entidades que se podero candidatar atribuio do apoio financeiro, nomeadamente as autarquias locais, as instituies particulares de solidariedade social, os estabelecimentos de ensino particular e cooperativo e as instituies, sem fins lucrativos, que prossigam actividades no domnio da educao e do ensino (artigo 21.), bem como as condies para acesso a esse financiamento, atravs de concursos anuais (9), nos casos de financiamento de infraestruturas e de equipamento e apetrechamento, e da celebrao de contratos-programa entre os Ministrios da Educao e da Solidariedade e Segurana Social e a entidade beneficiria, no caso do apoio financeiro ao funcionamento (artigo 22.). Foram, de igual modo, estabelecidas as prioridades a que dever obedecer o alargamento da rede nacional de educao pr-escolar, dando especial relevo a zonas carenciadas de unidades de educao pr-escolar, considerando, para o efeito, as seguintes situaes: a) zona muito carenciada aquela em que o conjunto da oferta da rede pblica e da rede privada de educao pr-escolar inferior a 25% da populao da faixa etria dos 3 aos 5 anos existente na zona; zona carenciada aquela em que o conjunto da oferta da rede pblica e da rede privada se situe entre os 25% e os 50% da populao da faixa etria destinatria;
(9) Os concursos referidos foram regulamentados pelo Despacho Conjunto n. 291/97, dos Ministros das Finanas, da Educao e da Solidariedade e Segurana Social, publicado no Dirio da Repblica, 2. Srie, n. 204, de 4 de Setembro.

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zona menos carenciada aquela em que o conjunto da oferta da rede pblica e da rede privada se situe entre os 50% e os 90% da populao destinatria. O apoio financeiro ao desenvolvimento e expanso da rede de educao pr-escolar poder ainda contemplar reas desfavorecidas em termos sociais, econmicos e culturais, marcadas por processos de excluso social e escolar, por elevados ndices de insucesso escolar, bem como reas urbanas de elevada densidade populacional (artigo 23.). Em matria de apoio financeiro, estabelece-se que o valor do financiamento, a fundo perdido, a suportar pelo Estado na construo de infraestruturas se situa entre os 25% e os 75% do custo total da obra, para as autarquias locais, instituies particulares de solidariedade social e associaes, sem fins lucrativos, que prossigam actividades no domnio da educao e do ensino e entre os 15% e os 25% do custo total da obra, para as entidades particulares ou cooperativas, podendo atingir os 100% do custo total da obra, nos casos de construo, pelas autarquias locais, de infraestruturas de educao pr-escolar em zonas muito carenciadas. Quanto ao financiamento, a fundo perdido, a suportar pelo Estado na ampliao, remodelao e beneficiao de infraestruturas de estabelecimentos de educao pr-escolar estabelece-se que o mesmo ser de 50% do custo total da obra, para as autarquias locais, podendo oscilar entre os 25% e os 50% do custo total da obra, no caso das instituies particulares de solidariedade social e instituies, sem fins lucrativos, que prossigam actividades no domnio da educao e do ensino (artigo 24.). O acesso ao financiamento para as infraestruturas atrs referido est condicionado observncia dos requisitos pedaggicos e tcnicos para a instalao e manuteno dos estabelecimentos de educao pr-escolar (10), considerando, entre outros aspectos, a integrao ou associao dos estabelecimentos de educao pr-escolar a outros estabelecimentos de ensino e equipamentos soci(10) A regulamentao do disposto no presente artigo foi objecto do Despacho Conjunto n. 268/97, dos Ministros da Educao e da Solidariedade e Segurana Social, publicado no Dirio da Repblica, 2. Srie, n. 195, de 25 de Agosto.

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ais, a adaptao aos objectivos pedaggicos e de apoio scio-educativo e a diversidade de tipologias, em funo das caractersticas das populaes e da rea geogrfica (artigo 25.). As entidades beneficirias podem, tambm, aceder a financiamento para equipamento e apetrechamento, o qual se pode situar entre os entre 50% e os 100% do custo total do e do material didctico-pedaggico, para as autarquias locais e at 100% do custo total do material didctico-pedaggico, para as instituies particulares de solidariedade social e instituies, sem fins lucrativos, que prossigam actividades no domnio da educao e do ensino (artigo 26.). O acesso a financiamento para equipamento e apetrechamento de estabelecimentos de educao pr-escolar encontra-se, igualmente, dependente da verificao de requisitos de carcter tcnico-pedaggico (11), considerando, designadamente a adequao ao nvel etrio e o favorecimento do desenvolvimento equilibrado da criana, a qualidade pedaggica e esttica e a garantia de segurana e multiplicidade de utilizaes (artigo 27.). Ainda no domnio do financiamento a infra-estruturas e a equipamento, o decreto-lei prev que o Governo, atravs do Ministro das Finanas, adopte as providncias necessrias para a criao de linhas de crdito bonificadas destinadas aquisio, construo e equipamento de estabelecimentos de educao pr-escolar que se integrem na rede nacional de educao pr-escolar (artigo 28.). Em matria de funcionamento dos estabelecimentos de educao pr-escolar, o Decreto-Lei n. 147/97 estabelece que nos estabelecimentos da rede pblica, na dependncia directa do Ministrio da Educao ou da administrao local, o Ministrio da Educao assume a responsabilidade pela colocao dos educadores de infncia e define anual(11) A regulamentao do disposto no presente artigo foi objecto do Despacho Conjunto n. 258/97, dos Ministros da Educao e da Solidariedade e Segurana Social, publicado no Dirio da Repblica, 2. Srie, n. 192, de 21 de Agosto.

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mente o montante a atribuir a cada sala de actividades (12), destinado aquisio de material didctico (artigo 29.) Por outro lado, quanto ao financiamento dos estabelecimentos de educao pr-escolar da rede privada, consagram-se mecanismos especficos de apoio financeiro para as instituies particulares de solidariedade social (13), com base no custo anual por criana, a definir por despacho conjunto dos Ministros da Educao e da Solidariedade e segurana Social, e prev-se, de igual modo, o processo de financiamento dos estabelecimentos de educao pr-escolar que se inserem no mbito do Estatuto do Ensino Particular e Cooperativo (artigo 30.). Quanto formao do pessoal docente e no docente dos estabelecimentos de educao pr-escolar (Captulo V), determina-se que compete ao Ministrio da Educao, em articulao com as instituies de ensino superior, com os centros de formao das associaes de escolas e com outras entidades formadoras, desenvolver programas de formao contnua (artigo 31.). Finalmente, o Decreto-Lei 147/97 consagra um conjunto de disposies transitrias (Captulo VI). Tais disposies (artigo 32.) contemplam um conjunto de medidas que visam assegurar um processo de transio susceptvel de viabilizar a integral aplicao do disposto no diploma. Neste mbito, atribuda particular nfase ao processo de transferncia de competncias da administrao central para a administrao local, prevendo-se que a colocao de pessoal auxiliar de aco educativa das estabelecimentos de
(12) Cfr. Despacho n. 4734/97, do Ministro da Educao, publicado no Dirio da Repblica, II Srie, n. 171, de 26 de Julho, que consagrou para o ano lectivo de 1997/1998 a verba de 50.000$00 por sala de actividades. (13) O desenvolvimento do disposto neste artigo para o ano lectivo 1997/1998 foi objecto de um Protocolo de Cooperao celebrado, no dia 6 de Junho de 1997, entre os Ministrios da Educao e da Solidariedade e Segurana Social e as Unies das Instituies Particulares de Solidariedade Social, das Misericrdias e das Mutualidades Portuguesas.
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educao pr-escolar da rede pblica, na dependncia directa do Ministrio da Educao ou da administrao local, seja da responsabilidade dos municpios. Por outro lado, prev-se que, at definio das competncias da administrao local autrquica em matria de pessoal no docente da rede pblica da educao pr-escolar, os respectivos encargos sejam suportados por verbas inscritas ou a inscrever nas dotaes oramentais do Ministrio da Educao (n.os 1 e 2 do artigo 32.). Especial ateno tambm atribuda s situaes decorrentes da aplicao do Decreto-Lei n. 173/95, de 20 de Junho, determinando-se que as candidaturas, aprovadas nos termos do referido Decreto-Lei, continuam a reger-se pela legislao ao abrigo da qual foram celebrados os respectivos contratos, sem prejuzo dos mesmos, por iniciativa das entidades beneficirias, poderem vir a ser objecto de reviso, passando, assim, a ser-lhes aplicvel o disposto no Decreto-Lei n. 147/97. De igual modo, previsto que as candidaturas apresentadas nos termos do Decreto-Lei n. 173/95 e que se encontrem pendentes de aprovao, possam, por iniciativa das entidades beneficirias, optar pela convolao da candidatura ao abrigo do disposto no Decreto-Lei n. 147/97 (n.os 4, 5, 6 e 7 do artigo 32.). O diploma prev ainda um conjunto de medidas relativas a situaes de jardins de infncia dependentes da Administrao Central tendente a assegurar a conformidade do respectivo enquadramento normativo com as novas disposies legais. Assim, o Estatuto dos jardins de infncia da rede pblica de educao pr-escolar, aprovado pelo Decreto-Lei n. 542/79, de 31 de Dezembro, dever ser revisto no prazo de 180 dias a contar da entrada em vigor do Decreto-lei n. 147/97 (n. 8 do artigo 32.). De igual modo, estabelece-se que os estabelecimentos de educao pr-escolar tutelados por servios da aco social complementar ou outros servios especficos dos vrios Ministrios devem proceder adaptao gradual das respectivas condies de funcionamento ao regime constante do Decreto-Lei n. 147/97 (n. 9 do artigo 32.).

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Finalmente, estabelece-se que a aplicao das novas disposies legais deve realizar-se de forma gradual por forma a que, no prazo de 3 anos e desde que satisfeita a totalidade dos requisitos legalmente fixados, os estabelecimentos de educao pr-escolar da rede pblica e da rede privada, possam ser integrados na rede nacional de educao pr-escolar (n. 10 do artigo 32.). O desenvolvimento do disposto na nova legislao enquadradora da educao pr-escolar susceptvel, por tudo o que ficou dito, de contribuir para a valorizao do papel da Escola na sociedade portuguesa. Valorizao da escola que no pode deixar de ir de par com a valorizao da profisso docente e a dignificao do papel dos professores e dos educadores. Este esforo de valorizao e dignificao da profisso de professor, este investimento que importa fazer para a construo da profissionalidade docente, constitui condio essencial para que, por um lado, seja substancialmente melhorada a qualidade dos recursos humanos ao servio da educao e, por outro, se criem condies para a mobilizao das energias criativas dos educadores para as mudanas que uma educao de qualidade reclama. Com tal objectivo o Ministrio da Educao tem vindo a desenvolver um conjunto de aces consideradas prioritrias, nomeadamente: a) O desenvolvimento de um processo negocial de reviso dos estatutos das carreiras docentes, associando uma nova valorizao a uma acrescida responsabilizao, garantindo condies de acesso formao contnua e instituindo mecanismos de avaliao e diferenciao interna que tenham como referncia a qualidade do desempenho profissional dos educadores e dos professores; b) A considerao das problemticas centradas na formao de professores como prioridade poltica. Formao de professores nas suas vrias valncias: inicial, contnua e especializada.

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Trata-se de problemticas que no podero escamotear a necessria reviso dos perfis profissionais dos professores, promovendo a diversificao e a especializao, associadas a uma maior e mais alargada competncia pedaggica, no sentido da interdisciplinaridade e da integrao dos saberes. No domnio da formao inicial, inicimos um processo de reflexo, interrogando modelos diversos que coexistem no nosso ordenamento jurdico, procurando encontrar solues que compatibilizem a competncia e a formao cientfica de base com a necessria flexibilidade organizativa. Particular relevncia assume, no quadro do nosso trabalho de hoje, a deciso do Governo de estabelecer a licenciatura como grau de acesso profisso docente, independentemente do nvel de educao e de ensino em que os educadores e os professores exeram a sua actividade profissional. O regime jurdico da formao contnua de professores foi revisto (14), na sequncia de um processo de dilogo com vrias entidades formadoras, designadamente instituies de ensino superior, associaes pedaggicas e cientficas de professores e centros de formao das associaes de escolas. As alteraes aprovadas visam construir uma nova perspectiva e uma nova filosofia para a formao contnua de professores que tenham sobretudo em conta a valorizao pessoal e profissional do docente em estreita articulao com o trabalho que desenvolve a nvel da sua escola. O novo regime jurdico procurou, de igual modo, reconsiderar as solues organizativas da formao, clarificando as competncias de interveno dos diversos rgos e assegurando uma efectiva articulao do seu funcionamento, bem como garantir e promover a participao das entidades formadoras no processo de definio das linhas estratgicas para a formao, no acompanhamento da sua realizao e na sua avaliao.
(14) Cfr. Decreto-Lei n. 207/96, de 2 de Novembro.

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Particular ateno vai tambm merecer a curto prazo a formao especializada de docentes, cujo regime jurdico foi recentemente publicado (15). Com efeito, a construo de uma escola democrtica e de qualidade reclama uma particular ateno formao de agentes educativos devidamente qualificados. A afirmao desta escola de qualidade passa necessariamente pelo reforo da autonomia dos estabelecimentos de educao e ensino e da sua integrao nos respectivos territrios, pela elaborao e desenvolvimento de projectos educativos, pelo desenvolvimento de redes de colaborao, pelo apoio divulgao da inovao a nvel local. Esta territorializao das intervenes educativas depende, em grande medida, da criao de condies para o exerccio da autonomia pelos estabelecimentos de educao e ensino, designadamente atravs da maior responsabilizao dos profissionais, da sua preparao para o desempenho de cargos e funes de relevncia fundamental para o bom funcionamento das escolas e para o reforo da sua ligao com os territrios educativos em que se integram.

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(15) Cfr. Decreto-Lei n. 95/97, de 23 de Abril.

Despac ho Conjunto n. 26 8 / 9 7 d e 2 5 d e Ag o s t o
Normas de instalaes

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DESPACHO CONJUNTO N.o 268/97 DE 25 DE AGOSTO Normas de instalaes

A necessidade de garantir o alargamento e expanso da rede nacional de educao pr-escolar objectivo prioritrio do Governo, tendo o Decreto-Lei n 147/97, de 11 de Junho, publicado na sequncia da aprovao pela Assembleia da Repblica da Lei n 5/97, de 10 de Fevereiro, Lei Quadro da Educao Pr-Escolar, clarificado o papel do Estado e dos demais parceiros educativos e definido os mecanismos de apoio criao e funcionamento dos estabelecimentos de educao pr-escolar, bem como o correspondente sistema de incentivos financeiros. No sentido de assegurar que o processo de desenvolvimento e expanso da rede nacional de educao pr-escolar respeite critrios que salvaguardem a qualidade educativa, torna-se necessrio, de acordo com o disposto no nmero 2 do artigo 25 do Decreto-Lei n 147/97, de 11 de Junho, definir os requisitos pedaggicos e tcnicos para a instalao e funcionamento de estabelecimentos de educao pr-escolar. Nestes termos, determina-se: 1. A programao dos estabelecimentos de educao pr-escolar dever ter em conta os seguintes critrios gerais: a) integrao ou associao dos estabelecimentos de educao pr-escolar, num determinado local ou numa determinada rea geogrfica, com os vrios equipamentos colectivos, nomeadamente com estabelecimentos de ensino, ou mesmo com outro tipo de equipamento colectivo manifestamente compatvel com aqueles, numa perspectiva de racionalizao e articulao

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da gesto e utilizao dos recursos fsicos e humanos existentes e dos que vierem a ser criados; b) versatilidade na criao ou na reconverso de instalaes destinadas aos estabelecimentos de educao pr-escolar, de modo a permitirem adaptaes evoluo da procura e dinmica dos mtodos e objectivos pedaggicos, educacionais e de apoio social; c) variedade de tipologias de estabelecimentos de modo a adequar as funes, o tipo de atendimento oferecido e as dimenses dos estabelecimentos de educao pr-escolar especificidade de cada local ou regio tendo em conta a conjugao de princpios de carcter pedaggico, educacional, apoio social, administrativo, financeiro e arquitectnico. 2. Podendo a educao pr-escolar ser realizada em estabelecimentos distintos ou includos em outro tipo de equipamento escolar ou colectivo manifestamente compatveis, h que estabelecer normas para a edificao destas instalaes, que sem prejuzo de outras que vierem a ser propostas e autorizadas pelos servios competentes, orientem o reordenamento da rede nacional da educao pr-escolar e respectivas modalidades, numa perspectiva global de racionalizao e rentabilizao do parque existente e de criao de novas unidades. 3. Desta forma, quando a necessidade de criao de uma nica sala de actividades se verificar, a soluo poder passar pela sua integrao noutro tipo de equipamento colectivo. 4. Os critrios e as regras de associao e integrao, dimensionamento e interligao dos espaos, bem como as de funcionamento e gesto, sero objecto de regulamentao posterior. 5. A localizao dos estabelecimentos de educao pr-escolar deve estar de acordo com critrios que satisfaam as determinaes de construo de uma rede nacional equilibrada, de uma adequada insero socio-cultural e urbana e ainda os pressupostos de segurana e bem estar dos seus

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potenciais utilizadores, pelo que, seguidamente se definem as condies a ter em conta na localizao destes estabelecimentos, referindo-se sobretudo complementaridades e incompatibilidades com outro tipo de instalaes, bem como as caractersticas especiais a que os locais devero obedecer. 6. Sem prejuzo da aplicao de legislao ou normas existentes que regulamentam as instalaes e locais a seguir referidos (servios e reas de proteco a determinados tipos de instalaes e locais), as condies de segurana e salubridade que devem presidir localizao dos estabelecimentos de educao pr-escolar, passam pela no seleco de locais: a) em cuja zona de influncia existam outras instalaes sub-utilizadas; b) sob linhas areas de transporte de energia, nem nas respectivas faixas de proteco; c) no raio de influncia de estabelecimentos industriais qualificados como insalubres, txicos ou perigosos, ou de outras fontes de vibraes, rudos, poeiras, fumos, gases venenosos e maus cheiros; d) na proximidade de lixeiras, aterros sanitrios, depsitos de produtos inflamveis, esgotos a cu aberto, reas pantanosas, encostas perigosas, pedreiras; e) na proximidade de aeroportos e de estabelecimentos militares. 7. As condies de insero urbana que devem presidir localizao dos estabelecimentos de educao pr-escolar, passam pela escolha de locais que: a) se situem sempre nos aglomerados populacionais e o mais prximo possvel das reas residenciais que servem; b) se situem junto a equipamentos colectivos existentes e ou previstos creches, estabelecimentos de ensino

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bsico e secundrio, para idosos, instalaes desportivas, jardins pblicos, casas do povo, juntas de freguesia podendo mesmo vir a constituir-se, com alguns desses equipamentos, unidades de equipamento integrado; c) garantam fcil acesso, comodidade e segurana a pees e a veculos inexistncia de cruzamentos perigosos ou outros obstculos nos percursos utilizados; d) garantam a fcil obteno de infraestruturas abastecimento de gua, fornecimento de energia elctrica, ligao rede publica de esgotos residuais e pluviais, recolha de lixos; 8. As condies que devem presidir escolha de terrenos para criao de novas instalaes (construo de raiz e ou reconverses) dos estabelecimentos de educao pr-escolar, passam pela anlise, entre outras, das seguintes caractersticas: a) orientao os locais devero ser escolhidos em funo das condies de exposio solar, pelo que ser de ter em linha de conta as caractersticas climticas do local. Assim, evitar a exposio aos ventos dominantes ou ento atenuar esses inconvenientes atravs de criao de cortinas vegetais e ou elevaes do terreno; b) salubridade os locais no devero ser atravessados por linhas de gua no canalizadas, no devem ser demasiado hmidos, devem ser arejados, pelo que se dever acautelar a sua localizao em baixios propensos formao de geada ou bancos de nevoeiro, a no ser que a exposio solar compense tais inconvenientes;
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c) topografia inclinaes muito pronunciadas, desnveis bruscos, ms condies de estabilidade de terras; d) caractersticas geolgicas permitir a execuo de fundaes directas a pequena profundidade, evitar terrenos de aterro ou de aluvio, se forem rochosos ver as possibilidades de escavao, de implantao de canalizaes, de desenvolvimento de espcies vegetais;

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e) vegetao respeitar caractersticas ecolgicas do local, preservar as espcies arbreas e vegetao existente, a no ser quando se verifique que aquelas espcies pem em risco a sade. 9. Sendo os estabelecimentos de educao pr-escolar susceptveis de serem concretizados em instalaes constitudas por edifcios e espaos exteriores, construdos especialmente para os acolher ou em edifcios e espaos exteriores existentes a adaptar ou reconverter s exigncias de funcionamento destes estabelecimentos, dever ter-se em considerao o seguinte: a) os espaos destinados s crianas devero desenvolver-se em piso trreo; b) as caves no podero ser ocupadas por espaos destinados a actividades a realizar pelas crianas ou adultos, a no ser que mais de metade do seu permetro no seja enterrado nem proporcione na sua compartimentao espaos interiores, exceptuando-se instalaes sanitrias e arrecadaes; c) as instalaes devero assegurar, quer no seu interior quer no seu exterior, a eliminao de barreiras fsicas, nomeadamente no que se refere a acessos, circulaes, instalaes sanitrias, uma vez que essas barreiras e a inadequao das condies ambientais constituem um verdadeiro obstculo ao desenvolvimento global e harmonioso da criana e em particular da criana com deficincia; d) a distncia a observar entre os edifcios e outras construes, fora ou dentro do permetro das instalaes, dever ser tal que permita uma boa iluminao do seu interior. 10. Considerando que as diferentes actividades que se desenvolvem nas instalaes dos estabelecimentos de educao pr-escolar, pedaggicas, educativas, organizativas, de gesto e de inter-aco com a comunidade implicam a existncia de ambientes diversificados, quer interiores

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quer exteriores, os espaos mnimos a considerar na criao dessas instalaes so: a) sala de actividades; b) vestirio e instalaes sanitrias para crianas; c) sala polivalente; d) espao para equipamento de cozinha, arrumo e armazenamento de produtos alimentares; e) gabinete, incluindo espao para arrecadao de material didctico; f) espao para arrumar material de limpeza; g) instalaes sanitrias para adultos; h) espaos de jogo ao ar livre. Nos jardins de infncia integrados em equipamentos colectivos, dever ser promovida a utilizao comum de alguns espaos e equipamento. 11. Na concepo das instalaes para os estabelecimentos de educa pr-escolar, quer eles se constituam em unidades de equipamento integrado, quer em unidades distintas, devero ser respeitadas regras de composio e organizao funcional, aspectos de conforto ambiental e de carcter construtivo constantes em diplomas legais aplicveis e no presente despacho ponderados que foram os requisitos inerentes ao tipo de utentes a alojar, ao tipo de atendimento preconizado, s compatibilidades e incompatibilidades entre as vrias funes e actividades, de modo a que a fruio e a partilha dos espaos se faa de forma equilibrada, aprazvel e segura. 12. As instalaes devem ser concebidas de forma a satisfazer as exigncias inerentes s suas funes e a proporcionar boas condies de habitabilidade e de segurana. Para tanto, no acto de implementar, conceber e construir

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devero ser observadas as normas e diplomas legais sobre a matria. 13. Para efeitos do disposto no presente despacho, entende-se por habitabilidade a capacidade dos edifcios, suas componentes e equipamentos, satisfazerem as exigncias dos utentes relativamente a condies de salubridade e conforto e por segurana a capacidade dos edifcios, suas componentes e equipamentos, garantirem a salvaguarda da vida e integridade fsica dos utilizadores, face aos diferentes riscos previsveis. 14. De forma genrica, e tendo por base o documento Exigncias Funcionais e Construtivas para Edifcios Escolares LNEC, MOPTC, Lisboa, Abril de 1993, enunciam-se algumas das condies de habitabilidade e de segurana que devero ser consideradas: a) os materiais utilizados e ou revestimentos de pavimentos, paredes, tectos e de outros elementos construtivos devero ser confortveis (visual e tactilmente), resistentes, no txicos, no inflamveis e de fcil manuteno; b) os materiais utilizados e ou revestimentos de pavimentos, paredes, tectos e de outros elementos construtivos no devero apresentar arestas cortantes, ter esquinas com ngulos vivos, salincias ou superfcies rugosas que ponham em risco a integridade fsica dos que as contactarem directamente; c) os materiais e ou revestimentos a utilizar nas circulaes, quer interiores quer exteriores, devem ser concebidos e aplicados de forma a evitar acidentes devidos a escorregamento (pisos escorregadios), a queda por obstruo (dimenso e geometria dos espaos de passagem), queda por desamparo (inclinaes bruscas de escadas e rampas, ausncia de corrimos adequados), e a tropeamento por ausncia ou indicao da existncia de obstculos (salincias pontuais nos pavimentos ou degraus isolados, elementos verticais quebrveis sob a aco do choque, elementos transparentes no assinalveis, insuficiente iluminao dos locais);

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d) as vedaes e guardas utilizadas designadamente em escadas, janelas, varandas, galerias, coberturas devem ter altura de proteco adequada ao fim e aos provveis utilizadores, devem impedir a passagem atravs das guardas, devem ser estveis, resistentes e plasticamente agradveis; e) Os elementos de construo, as instalaes e os equipamentos dos edifcios devem ser concebidos e dimensionados de modo a limitar o risco de deflagrao de incndio, dispondo de meios de deteco, de alarme, de alerta e de combate imediato (por ex: extintores de incndio); f) As instalaes e os equipamentos elctricos devem ser concebidos e localizados por forma a evitar a ocorrncia de acidentes pessoais, nomeadamente devidos a electrocusso, exploso, queimaduras, e a sua manobra deve fazer-se sem perigo nem riscos de leses para os utentes; g) As instalaes e os equipamentos de gs e outros combustveis devem ser concebidos e localizados por forma a evitar a ocorrncia de acidentes pessoais nomeadamente devidos a asfixia, intoxicao, exploso, queimaduras, e a sua manobra deve fazer-se sem perigo nem riscos de leses para os utentes; h) O ar ambiente no interior dos edifcios devem manter condies de qualidade apropriadas para a conservao da sade dos ocupantes, no devendo conter gases, poeiras e aerossis nocivos em teores excessivos. 15. A definio e caracterizao dos espaos necessrios ao desenvolvimento das actividades que ocorrem nos estabelecimentos adaptados para a educao pr-escolar, o seu dimensionamento e interligaes, esto sintetizados e sistematizados nas fichas de caracterizao de espaos constantes do Anexo I ao presente despacho e que dele faz parte integrante. 16 . A definio e caracterizao dos espaos necessrios ao desenvolvimento das actividades que ocorrem nos estabelecimentos construidos de raiz para a educao pr-esco-

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lar, o seu dimensionamento e interligaes, esto sintetizados e sistematizados nas fichas de caracterizao de espaos constantes do Anexo 2 ao presente despacho e que dele faz parte integrante.
26 de Junho de 1997 Pelo Ministro da Educao, Guilherme dOliveira Martins, Secretrio de Estado da Administrao Educativa. O Ministro da Solidariedade e Segurana Social, Eduardo Lus Barreto Ferro Rodrigues.

ANEXO N.O 1
Este espao destina-se ao desenvolvimento de actividades educativas a realizar pelas crianas, individualmente ou em grupo. Deve ser concebido de forma a: Permitir a utilizao e visionamento de meios audiovisuais; Permitir o obscurecimento parcial e total; Permitir o contacto visual com o exterior atravs de portas ou janelas; Permitir a proteco solar; Proporcionar o acesso fcil ao exterior; Permitir a fixao de paramentos verticais de expositores e quadros; Possuir uma zona de bancada fixa com cuba, ponto de gua e esgoto, sempre que possvel. Localizao: contgua a outra(s) sala(s) de actividades. Comunicao fcil com os vestirios das crianas. Comunicao fcil, ou sempre que possvel, directa com o exterior. rea: 40 a 50 m2. P direito: 2,60 m a 3,00 m (*). N. Utentes : 20/25 mximo. rea /Criana : 2 m2.
(*) S permitido 2,6m de p direito em reconverses/adaptaes de edficios, medindo-se aquela altura conforme o descrito e condies expressas no Regulamento Geral da Edificaes Urbanas (RGEU), e alteraes.

Ficha n. 1
sala de actividades

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Pavimento: confortvel, resistente, lavvel, anti-derrapante e pouco reflector de som. Paredes: lavveis, no abrasivas, cores claras. Devem permitir a fixao de expositores e quadros e garantir um bom isolamento trmico e acstico. Portas com 0,90 m de largura mnima. Janelas com pano direito de 0,65 m de altura mxima. Lambril impermevel na zona da bancada fixa com cuba de gua e esgoto, sempre que esta exista. Tecto: cor clara, permitindo uma boa reflexo de luz e absoro do som. Ventilao: natural, transversal superior. Iluminao natural: 20 a 25% da rea do pavimento. Aquecimento: conforme as zonas climticas.
Ficha n. 2
sala polivalente

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Este espao dever permitir a prtica de actividades educativas e ldicas, para alm de responder realizao de manifestaes de carcter cultural e recreativo, abertas comunidade. Deve ser concebido de forma a: Permitir a utilizao e visionamento de meios audiovisuais; Permitir o obscurecimento parcial e total; Permitir a proteco solar; Proporcionar condies acsticas adequadas; Permitir a fixao de expositores; Pode servir como sala de repouso (equipamento desmontvel) e de recreio coberto. A rea til deste espao, quando existem outros nveis de ensino, dever ser equacionada de acordo com a existncia de espaos com finalidades semelhantes. Localizao: sempre que possvel, prxima da(s) sala(s) de actividades e com comunicao directa ou fcil com o exterior. rea: conforme a dimenso do estabelecimento mas, recomenda-se que este espao no seja inferior rea da sala de actividades. P direito: 2,60 m a 3,00 m (*).
(*) S permitido 2,6m de p direito em reconverses/adaptaes de edficios, medindo-se aquela altura conforme o descrito e condies expressas no Regulamento Geral da Edificaes Urbanas (RGEU), e alteraes.

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Pavimento: confortvel, resistente, lavvel, anti-derrapante e pouco reflector do som. Paredes: lavveis, no abrasivas, cores claras, devem permitir um bom isolamento trmico e acstico. Portas com 0,90m de largura mnima. Tecto: cor clara, permitindo boa reflexo da luz e absoro do som. Iluminao natural: 20% a 25% da rea do pavimento. Aquecimento: de acordo com zonas climticas. Ventilao: natural, transversal superior. Espao destinado ao arrumo de vesturio e objectos pessoais das crianas. Deve, sempre que possvel, ser autnomo da(s) sala(s) de actividades. Localizao: sempre que possvel, junto (s) sala(s) de actividades. Espao destinado higiene pessoal das crianas. Dever ser observada a proporo de: Uma sanita/10 crianas (separadas por baias com um mximo de 1,2 m e sem portas); Um lavatrio/10 crianas ( grandes, colocados altura das crianas); Um duche (gua quente). Pelo menos 1 sanita dever ter apoios para as crianas com dificuldades de locomoo. Localizao: prximo da(s) sala(s) de actividades permitindo fcil comunicao com a(s) mesma(s). rea : varivel. P direito: 2,60 m a 3,00 m (*). Pavimento: resistente lavagem e de fcil manuteno. Inclinao (2%) para escoamento. Paredes: lambril lavvel e impermevel, restante parede pintada a tinta de gua.
(*) S permitido 2,6m de p direito em reconverses/adaptaes de edficios, medindo-se aquela altura conforme o descrito e condies expressas no Regulamento Geral da Edificaes Urbanas (RGEU), e alteraes.

Ficha n. 3
vestirio das crianas

Ficha n. 4
instalaes sanitrias/ /crianas

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Tecto: pintado a tinta de gua. Iluminao natural : Sempre que possvel. Ventilao: natural ou forada (mesmo que existam fenestraes). gua: sim. Esgoto: sim. Equipamentos elctricos: armaduras para lmpadas fluorescentes ou incandescentes estanques. Equipamento fixo: sanitas, lavatrios, toalheiros ou secadores de mo, espelhos, suportes para papel higinico e base para duche servida por chuveiro manual.
Ficha n. 5
instalaes sanitrias/ /adultos

rea: varivel. P direito: 2,60 m a 3,00 m (*). Pavimento: resistente lavagem e de fcil manuteno. Inclinao (2%) para escoamento de guas para dreno. Paredes: lambril lavvel e impermevel, restante parede pintada a tinta de gua. Fenestraes superiores, sempre que possvel. Tecto: pintado a tinta de gua. Iluminao natural: Sempre que possvel. Ventilao: natural ou forada (ser de considerar mesmo que existam fenestraes). gua: sim. Esgoto:sim. Equipamentos elctricos: armaduras para lmpadas fluorescentes ou incandescentes estanques. Equipamento fixo: sanitas, lavatrios, toalheiros ou secadores de mo, espelhos, suportes para papel higinico. Espao destinado ao trabalho individual ou em grupo onde se desenvolvem entre outras as seguintes actividades: Direco, administrao e gesto do estabelecimento; Trabalho individual; Trabalho de grupo realizao de reunies de pais, de
(*) S permitido 2,6m de p direito em reconverses/adaptaes de edficios, medindo-se aquela altura conforme o descrito e condies expressas no Regulamento Geral da Edificaes Urbanas (RGEU), e alteraes.

Ficha n. 6
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gabinete

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educadores, de outros; Atendimento de pais, educadores, elementos da comunidade. Este espao deve permitir a arrumao e arrecadao de material didctico. Localizao: sempre que possvel prximo da entrada. rea: cerca de 9 m2. P direito: 2,60 m a 3,00 m (*). Pavimento: confortvel e de fcil manuteno. Paredes: lavveis, no abrasivas, cores claras. Tecto: cor clara. Equipamentos elctricos: armaduras para lmpadas fluorescentes com difusor em lamelas de alumnio puro. Tomadas de usos gerais com alvolos protegidos e em circuitos independentes. Tomada para telefone. Espao destinado confeco e aquecimento de refeies. O equipamento deve ser funcional. Localizao: sempre que possvel, prxima da sala de refeies. rea: varivel. P direito: 2,60 m a 3,00 m (*). Pavimento: resistente lavagem e de fcil manuteno. Paredes: lambril lavvel e impermevel, restante parede pintada a tinta de gua. Tecto: pintado a tinta de gua. Iluminao: natural. Ventilao: natural e forada (exaustor de cheiros). Equipamentos elctricos: armaduras para lmpadas fluorescentes com difusor em lamelas de alumnio puro. Tomadas de usos gerais com alvolos protegidos e em circuitos independentes. Electrocutor de insectos. Espao exterior, organizado de forma a oferecer ambientes diversificados que permitam a realizao de actividades ldicas e educativas. Deve, quando possivel, incluir rea
(*) S permitido 2,6m de p direito em reconverses/adaptaes de edficios, medindo-se aquela altura conforme o descrito e condies expressas no Regulamento Geral da Edificaes Urbanas (RGEU), e alteraes.

Ficha n. 7
espao para equipamento de cozinha

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Ficha n. 8
espao exterior

coberta, ponto de gua e pequena arrecadao (material de exterior, de jardinagem, lenha, etc.). A organizao e apetrachamento do espao exterior deve assegurar condies de segurana para a realizao de mltiplas actividades. Localizao: junto ou em volta do edifcio, acesso fcil (s) sala(s) de actividades. Dimensionamento: no inferior ao dobro da rea da(s) sala(s) de actividades, incluindo o espao de zona coberta. Condies de segurana: o espao dever ser delimitado de forma no agressiva, mas que garanta condies de segurana (por ex. com vedao ou sebe natural).

ANEXO N.O 2
Ficha n. 1
sala de actividades

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Este espao destina-se ao desenvolvimento de actividades educativas a realizar pelas crianas, individualmente ou em grupo. Deve ser concebido de forma a: Permitir a utilizao e visionamento de meios audiovisuais; Permitir o obscurecimento parcial e total; Permitir o contacto visual com o exterior atravs de portas ou janelas; Permitir a proteco solar; Proporcionar o acesso fcil ao exterior; Permitir a fixao de paramentos verticais de expositores e quadros; Possuir uma zona de bancada fixa com cuba, ponto de gua e esgoto. Localizao: contgua a outra(s) sala(s) de actividades. Comunicao fcil com os vestirios das crianas. Comunicao fcil ou, sempre que possvel, directa com o exterior. rea: 50 m2. P direito: 3,00 m. N Utentes : 25 mximo. rea /Criana : 2 m2. Pavimento: confortvel, resistente, lavvel, anti-derrapante e pouco reflector de som.

Despacho Conjunto N. 268/97 de 25 de Agosto

Paredes: lavveis, no abrasivas, cores claras. Devem permitir a fixao de expositores e quadros e garantir um bom isolamento trmico e acstico. Portas com 0,9 0m de largura mnima. Janelas com pano direito de 0,65 m de altura mxima. Lambril impermevel na zona da bancada fixa com cuba de gua e esgoto, sempre que esta exista. Tecto: cor clara, permitindo uma boa reflexo de luz e absoro do som. Ventilao: natural, transversal superior. Iluminao natural: 25% da rea do pavimento. Aquecimento: Conforme as zonas climticas. Este espao dever permitir a prtica de actividades educativas e ldicas, para alm de responder realizao de manifestaes de carcter cultural e recreativo, abertas comunidade. Deve ser concebido de forma a: Permitir a utilizao e visionamento de meios audiovisuais; Permitir o obscurecimento parcial e total; Permitir a proteco solar; Proporcionar condies acsticas adequadas; Permitir a fixao de expositores; Pode servir como sala de repouso (equipamento desmontvel) e de recreio coberto. A rea til deste espao, quando existem outros nveis de ensino, dever ser equacionada de acordo com a existncia de espaos com finalidades semelhantes. Localizao: sempre que possvel, prxima da(s) sala(s) de actividades e com comunicao directa ou fcil com o exterior. rea: conforme a dimenso do estabelecimento, mas nunca inferior rea da maior sala de actividades. P direito: 3,00 m. Pavimento: confortvel, resistente, lavvel, anti-derrapante e pouco reflector do som. Paredes: lavveis, no abrasivas, cores claras, devem permitir um bom isolamento trmico e acstico. Portas com 0,90 m de largura mnima. Tecto: cor clara, permitindo boa reflexo da luz e absoro do som. Iluminao natural: 25% da rea do pavimento. Aquecimento: de acordo com zonas climticas. Ventilao: natural, transversal superior.
Ficha n. 2
sala polivalente

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Ficha n. 3
sala de refeies

Este espao destinado ao servio de refeies. Deve existir sempre que o nmero de utentes o justificar. Deve: Permitir a proteco solar; Proporcionar condies acsticas adequadas; Permitir a fixao de expositores; A rea til deste espao, quando existem outros nveis de ensino, dever ser equacionada de acordo com o nmero de utentes. Localizao: prxima da cozinha. rea: conforme a dimenso do estabelecimento e o nmero de utentes. P direito: 3,00 m. Pavimento: confortvel, resistente, lavvel, anti-derrapante e pouco reflector do som. Paredes: lavveis, no abrasivas, cores claras, devem permitir um bom isolamento trmico e acstico. Portas com 0,90m de largura mnima. Tecto: cor clara, permitindo boa reflexo da luz e absoro do som. Iluminao natural: 25% do pavimento. Aquecimento: de acordo com zonas climticas. Ventilao: natural, transversal superior. Equipamentos elctricos: armaduras com lmpadas fluorescentes com difusor de lamelas. Espao destinado ao arrumo de vesturio e objectos pessoais das crianas. Deve, sempre que possvel, ser autnomo da(s) sala(s) de actividades. Localizao: junto (s) sala(s) de actividades. Espao destinado higiene pessoal das crianas. Dever ser observada a proporo de: Uma sanita/10 crianas (separadas por baias com um mximo de 1,2 m e sem portas); Um lavatrio/10 crianas (grandes, colocados altura das crianas); Um duche (gua quente). Pelo menos 1 sanita dever ter apoios para as crianas com dificuldades de locomoo.

Ficha n. 4
vestirio das crianas

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Ficha n 5
instalaes sanitrias/ /crianas

Despacho Conjunto N. 268/97 de 25 de Agosto

Localizao: prximo da(s) sala(s) de actividades permitindo fcil comunicao com a(s) mesma(s). rea : varivel. P direito: 3,00 m. Pavimento: resistente lavagem e de fcil manuteno. Inclinao (2%) para escoamento de guas. Paredes: lambril lavvel e impermevel, restante parede pintada a tinta de gua. Tecto: Pintado a tinta de gua. Iluminao natural : sempre que possvel. Ventilao: natural ou forada (mesmo que existam fenestraes). gua: Sim. Esgoto: Sim. Equipamentos elctricos: armaduras para lmpadas fluorescentes ou incandescentes estanques. Equipamento fixo: sanitas, lavatrios, toalheiros ou secadores de mo, espelhos, suportes para papel higinico e base para duche servida por chuveiro manual. Devem ser em nmero adequado capacidade do estabelecimento e de fcil acesso aos provveis utilizadores. Localizao: prximo dos gabinetes, sempre que possvel. rea: varivel. P direito: 3,00 m. Pavimento: resistente lavagem e de fcil manuteno. Inclinao: (2%) para escoamento de guas. Paredes: lambril lavvel e impermevel, restante parede pintada a tinta de gua. Fenestraes superiores, sempre que possvel. Tecto: pintado a tinta de gua. Iluminao natural: Sempre que possvel. Ventilao: natural ou forada (ser de considerar mesmo que existam fenestraes). gua: sim. Esgoto:sim. Equipamentos elctricos: armaduras para lmpadas fluorescentes ou incandescentes estanques. Equipamento fixo: sanitas, lavatrios, toalheiros ou secadores de mo, espelhos, suportes para papel higinico.
Ficha n. 6
instalaes sanitrias/ /adultos

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Ficha n. 7
gabinete da direco (*)

Espao destinado direco, administrao e g esto do estabelecimento, pelo que deve proporcionar: Trabalho individual; Trabalho de grupo realizao de reunies de pais, de educadores, de outros; Atendimento de pais, educadores, elementos da comunidade. Localizao: sempre que possvel prximo da entrada. rea: cerca de 9 m2. P direito: 3,00 m. Pavimento: confortvel e de fcil manuteno. Paredes: lavveis, no abrasivas, cores claras. Tecto: cor clara. Equipamentos elctricos: armaduras para lmpadas fluorescentes com difusor em lamelas de alumnio puro. Tomadas de usos gerais com alvolos protegidos e em circuitos independentes. Tomada para telefone. Espao destinado a actividades de atendimento, inscries e apoio logstico aos rgos de direco, administrao e gesto. Deve ser concebido de forma a garantir: Zona de atendimento ao pblico; Zona de trabalho de secretaria; Ligao ao pblico/informaes, reas de arquivo e vestirio; Zona de reproduo de documentos de trabalho; Segurana contra intruso; Zona para instalao de telefone geral. Localizao: prximo da entrada principal (trio) e junto do gabinete de direco. rea: varivel. P direito: 3,00 m. Pavimento: confortvel e de fcil manuteno. Paredes: lavveis, no abrasivas, cores claras. Tecto: cor clara.
(*) Deve existir sempre que o estabelecimento possua mais de quatro salas de actividades. (**) Este espao dever existir sempre que a dimenso do estabelecimento o justifique.

Ficha n. 8
secretaria (**)

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Despacho Conjunto N. 268/97 de 25 de Agosto

Equipamentos elcticos: armaduras para lmpadas fluorescentes com difusor e lamelas de alumnio puro. Tomadas de usos gerais com alvolos e em circuitos independentes. Tomada para telefone. Espao destinado ao trabalho individual ou em grupo onde se desenvolvem, entre outras, as seguintes actividades: Atendimento de pais e outros elementos da comunidade; Planeamento, preparao e avaliao das actividades educativas e pedaggicas; Prestao de primeiros socorros. Deve ser concebido de forma a permitir a arrumao de material de apoio e de objectos pessoais. Localizao: sempre que possvel, prximo da sala(s) de actividade(s). rea: cerca de 9 m2. P direito: 3,00 m. Pavimento: confortvel e de fcil manuteno. Paredes: lavveis, no abrasivas, cores claras. Tecto: cor clara. Equipamentos elctricos: armaduras para lmpadas fluorescentes com difusor em lamelas de alumnio puro. Tomadas de usos gerais com alvolos protegidos e em circuitos independentes. Espao destinado confeco de refeies. O equipamento deve ser funcional e de acordo com o nmero de refeies confeccionadas. Localizao: sempre que possvel prxima da sala de refeies. rea: varivel. P direito: 3,00 m. Pavimento: resistente lavagem e de fcil manuteno. Paredes: lambril lavvel e impermevel, restante parede pintada a tinta de gua. Tecto: pintado a tinta de gua. Iluminao : natural.
(*) Este espao dever existir sempre que o estabelecimento tenha uma dimenso superior a 4 salas de actividades.

Ficha n. 9
gabinete de educadores (*)

Ficha n. 10
cozinha

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Ventilao: natural e forada (exaustor de cheiros). Equipamentos elctricos: armaduras para lmpadas fluorescentes com difusor em lamelas de alumnio puro. Tomadas de usos gerais com alvolos protegidos e em circuitos independentes. Electrocutor de insectos.
Ficha n. 11
arrecadaes

Espaos para arrumo do equipamento, material didctico e materiais de limpeza do edifcio. Devem ser concebidos de forma a possibilitar a fixao de prateleiras lavveis. rea: num total de cerca de 9.m2. Pavimento: resistente lavagem. Paredes:lambril lavvel e impermevel. Tecto:pintado a tinta de gua. Equipamentos elctricos:armaduras para lmpadas incandescentes e fluorescentes. A sala de repouso dever existir quando necessria. Deve permitir o obscurimento. Cada criana dever ter o seu prprio equipamento para se deitar (colcho ou catre, lenol, manta e almofada). Localizao: prximo da(s) sala(s) de actividades e de fcil acesso aos sanitrios. rea : varivel. P direito: 3,00 m. Pavimento: lavvel, trmico, anti-derrapante e acusticamente isolante. Paredes: lavveis , de cor clara. Tecto: cor clara. Ventilao: natural, transversal superior. Aquecimento de acordo com zonas climticas. Iluminao natural. Espao que inclui rea coberta, organizado de forma a oferecer ambientes diversificados que permitam a realizao de actividades ldicas e educativas. Deve incluir ponto de gua e pequena arrecadao (material de exterior, de jardinagem, lenha, etc.).

Ficha n. 12
sala de repouso

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Ficha n. 13
espao exterior

Despacho Conjunto N. 268/97 de 25 de Agosto

A organizao e o apetrechamento do espao exterior deve assegurar condies de segurana para a realizao de mltiplas actividades. Localizao: junto ou em volta do edifcio, acesso fcil (s) sala(s) de actividades. Dimensionamento: no inferior ao dobro da rea da(s) sala(s) de actividades, incluindo o espao de zona coberta. Condies de segurana: o espao dever ser delimitado de forma no agressiva mas que garanta condies de segurana (por ex. com vedao ou sebe natural).

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Despacho Conjunto n. 258/97 de 21 de Agosto

Normas de equipamento e material

Despacho Conjunto N. 258/97 de 21 de Agosto

DESPACHO CONJUNTO N.o 258/97 DE 21 DE AGOSTO Normas de equipamento e material

Prevendo a Lei n.o 5/97, de 10 de Fevereiro, a coexistncia de vrias modalidades de atendimento para a infncia, tuteladas pedagogicamente pelo Ministrio da Educao, torna-se necessrio de acordo com o disposto no nmero 2 do artigo 27.o do Decreto-Lei n.o 147/97, de 11 de Junho, definir princpios pedaggicos, organizacionais e medidas de segurana a que deve obedecer o equipamento utilizado nos diversos estabelecimentos de educao pr-escolar. Com efeito, o desenvolvimento e expanso da rede nacional de educao pr-escolar pressupe um conjunto de empreendimentos em que, garantindo a observncia de orientaes curriculares pr-estabelecidas, se torna indispensvel definir critrios gerais aplicveis caracterizao das instalaes e do equipamento necessrios ao funcionamento dos estabelecimentos de educao pr-escolar. Tal caracterizao deve incidir sobre requisitos estticos, funcionais e ergonmicos, especificaes tcnicas que evidenciam nomeadamente as caractersticas de concepo, as condies de execuo, dimensionamento, os materiais e componentes, tendo em conta a especificidade da educao pr-escolar e o escalo etrio dos utilizadores, visando obter nveis de qualidade adequados ao sucesso educativo e optimizao dos investimentos. Constituindo o equipamento utilizado nos estabelecimentos de educao pr-escolar um meio de interveno indirecta do educador de infncia na sua aco pedaggica e didctica, as suas caractersticas devero compatibilizar-se com o contexto social, cultural e geogrfico do estabelecimento de educao pr-escolar, com a metodologia utili-

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zada pelo educador, bem como com as Orientaes Curriculares para este nvel educativo. Nestes termos determina-se: 1. As prioridades de aquisio de equipamento, tomando em considerao as necessidades e os interesses do grupo de crianas, devero satisfazer um conjunto de requisitos de qualidade, nomeadamente: Qualidade esttica; Adequao ao nvel etrio; Resistncia adequada; Normas de segurana; Multiplicidade de utilizaes; Valorizao de materiais naturais, evitando materiais sintticos; Utilizao de materiais de desperdcio. 2. Distinguem-se trs tipos de equipamento: mobilirio; material didctico, de apoio e de consumo; material de exterior. 2.1. Mobilirio O mobilirio uma componente integrante do estabelecimento e como tal dever ter uma funo formativa junto dos seus utilizadores. 2.1.2. Enquanto elemento de influncia no comportamento dos grupos, quer atravs da sua concepo, quer pela sua disposio nos diferentes espaos, a seleco de mobilirio para as crianas dos 3 aos 5/6 anos de idade deve respeitar critrios de qualidade.
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2.1.3. Constituindo o mobilirio um dos meios que serve realizao de actividades pedaggicas, as sua caractersticas fundamentais devero ser a mobilidade, a polivalncia e a compatibilidade, de forma a permitir diversificao dos ambientes em que se desenvolvem as diferentes actividades. 2.1.4. De igual modo devero ser consideradas na seleco de todo o material caractersticas como a solidez, a estabilidade, a fcil conservao e limpeza.

Despacho Conjunto N. 258/97 de 21 de Agosto

2.2. Material Na seleco do material devero ser adoptados critrios que permitam que o mesmo seja: Rico e variado; Polivalente, servindo mais do que um objectivo; Resistente; Estimulante e agradvel vista e ao tacto; Multigraduado, permitindo utilizao de vrios nveis de dificuldade; Acessvel, tanto pela forma como se arruma como pela forma como pode ser utilizado; Manufacturado e/ou feito pelas crianas. 2.2.1. O material a utilizar deve, ainda, privilegiar os seguintes objectivos: Favorecer a fantasia e o jogo simblico; Favorecer a criatividade; Estimular o exerccio fsico; Estimular o desenvolvimento cognitivo. 2.2.2. Material didctico Considera-se material didctico o conjunto de instrumentos que facilitem a aprendizagem e cuja durabilidade, embora varivel, seja, em princpio, uma caracterstica inerente. 2.2.3. Material de apoio O material de apoio compreende todo o equipamento, designadamente audiovisual, de reprografia, de secretaria e de informtica, facilitador do funcionamento dos estabelecimentos de educao pr-escolar. 2.2.4. Material de consumo Considera-se material de consumo todo o material de desgaste utilizado no estabelecimento de educao pr-escolar. 2.3. Material de exterior Entende-se por material de exterior o conjunto de equipamentos colocado no espao exterior do estabelecimento que deve proporcionar resposta s necessidades de movimento, descoberta, explorao e descontraco.

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2.3.1. O material de exterior dever permitir criana uma livre expanso das energias acumuladas, possibilitando desenvolver e testar as suas capacidades fsicas. 3. Segurana Sendo um problema de todos, mas dependendo essencialmente dos adultos, a segurana deve ser garantida a todos os nveis, desde a seleco dos materiais sua utilizao final, devendo ser respeitadas as normas legais em vigor neste domnio. 3.1. A marca CE deve figurar em todos os brinquedos e material didctico, de forma visvel, legvel e indelvel. 3.2. Os compradores devem verificar se o nome e endereo do fabricante, do representante legal ou do seu importador vm indicados no brinquedo ou na embalagem. 3.3. Os utilizadores devem seguir as instrues do fabricante e respeitar a idade mnima aconselhada. 3.4. Os brinquedos, e cada uma das peas que os compem, devem ser suficientemente slidos e estveis para resistirem a tenses e presses sem se partirem ou danificarem. 3.5. Na aquisio do mobilirio devem ser considerados os dados ergonmicos e antropomtricos, para que se estimulem posturas correctas. 3.6. Caractersticas como a solidez, a estabilidade, a fcil conservao e limpeza, so tambm factores a ter em considerao no design de todo o material.
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3.7. Os materiais de desgaste, designadamente os utilizados para o desenvolvimento da expresso plstica, no devem ser txicos, contundentes ou inflamveis. 3.8. As embalagens vazias e os desperdcios devem ser utilizados pela criana sem riscos de estrangulamento ou sufocao.

Despacho Conjunto N. 258/97 de 21 de Agosto

4. O equipamento dos estabelecimentos de educao pr-escolar deve respeitar as orientaes constantes do Anexo I ao presente despacho e que dele faz parte integrante.
26 de Junho de 1997 Pelo Ministro da Educao, Guilherme dOliveira Martins, Secretrio de Estado da Administrao Educativa. O Ministro da Solidariedade e Segurana Social, Eduardo Lus Barreto Ferro Rodrigues.

ANEXO N.O 1
Mobilirio: Cadeiras; Mesas com tampo lavvel; Armrios; Estantes; Espelho; Cavalete de pintura; Recipiente para manusear gua; Arca; Expositor para biblioteca; Expositores de parede; Quadro de porcelana ou ardsia; Recipiente do lixo. Material didctico: Jogos de manipulao/coordenao motora; Jogos de construo; Jogos de encaixe; Puzzles; Jogos de regras; Domins; Lotos; Material de classificao e triagem; Jogos de classificao lgica; Material de contagem e medio; Balana; Material de carpintaria;
1 listagem de equipamento mnimo a considerar no apetrechamento de uma sala de actividade

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Acessrios para culinria; Letras mveis; Enciclopdias; Livros infantis; Postais e imagens; Jogos simblicos (mobilirio e equipamento da casa das bonecas, vesturio, bonecos); Fantoches; Veculos; Tapete; Material de msica (pandeiretas, guisos, clavas, pratos, sinos, xilofone); Material para experincias (lupa, pina, binculos, microscpio). Material de apoio: Caixa de primeiros socorros; Gravador audio; Cassetes; Mquina fotogrfica; Cassetes de msica de diferentes nacionalidades. Material de consumo: Pigmentos de cor; Colas; Papis de diferentes tamanhos e texturas; Plasticina; Barro; Pincis de vrios tamanhos; Trinchas; Teques; Tecidos; Ls; Agulhas; Lpis de cera, marcadores, grafit; Aventais; Tesouras; Rolos.

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Despacho Conjunto N. 258/97 de 21 de Agosto

Mobilirio: Mesas; Cadeiras empilhveis; Armrio fechado; Expositores; Recipiente lixo. Material didctico: Arcos; Cordas; Ringues; Lenos. Mobilirio: Rguas de cabides (um por criana); Bancos corridos; Expositores.

2 listagem de equipamento mnimo a considerar no apetrechamento de uma sala polivalente

3 listagem de equipamento mnimo a considerar no apetrechamento de um vestbulo

Material de exterior: Caixa de areia; Estruturas fixas para subir, trepar, suspender, escorregar. Material didctico: Conjunto de utenslios de jardinagem; Conjuntos de utenslios para rega (regadores, mangueiras); Conjunto de material para brincar na areia (ps, baldes, peneiras); Carros de mo; Bolas, arcos ringues; Pneus.

4 listagem de equipamento mnimo a considerar no apetrechamento do espao exterior

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Despacho n. 4734/97 de 26 de Julho

Apoio financeiro para aquisio de material nos estabelecimentos pblicos do M. E.

Despacho N. 4734/97 de 26 de Julho

DESPACHO N.o 4734/97 DE 26 DE JULHO Apoio financeiro para aquisio de material nos estabelecimentos pblicos do M. E.

A Lei n.o 5/97, de 10 de Fevereiro, Lei Quadro da Educao Pr-Escolar, consagra, no seu artigo 2.o, a educao pr-escolar como a primeira etapa no processo de educao ao longo da vida. Importa, assim, criar as necessrias condies que proporcionem s crianas experincias educativas diversificadas e de qualidade, o que pressupe uma organizao cuidada do ambiente educativo dos estabelecimentos de educao pr-escolar. Nesta perspectiva, h que considerar que equipamentos e materiais de qualidade integram o ambiente educativo, constituindo recursos determinantes para a concretizao das actividades educativas e scio-educativas dos estabelecimentos de educao pr-escolar. Nestes termos, e ao abrigo do disposto no n.o 2 do artigo 29.o do Decreto-Lei n.o 147/97, de 11 de Junho, determino: 1. O apoio financeiro aos estabelecimentos de educao pr-escolar da rede pblica para aquisio de material didctico, no ano lectivo 1997-1998 fixado em 50 000$ por sala; 2. O valor referido no n.o 1 concedido aos estabelecimentos de educao pr-escolar em duas prestaes mensais anuais no valor de 25 000$ cada uma, nos meses de Setembro de 1997 e Maro de 1998;

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3. Estes encargos sero suportados pela classificao econmica 06.03.00 A do captulo 02 diviso 01 do Oramento do Ministrio da Educao.
30 de Junho de 1997 O Ministro da Educao, Eduardo Carrega Maral Grilo.

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Portaria n. 583/97 de 1 de Agosto

Horrio dos estabelecimentos de educao pr-escolar mais de 40 horas semanais

Portaria N. 583/97 de 1 de Agosto

PORTARIA N.o 583/97 DE 1 DE AGOSTO Horrio dos estabelecimentos de educao pr-escolar mais de 40 horas semanais Decreto-Lei n.o 147/97, de 11 de Junho, no desenvolvimento dos princpios consagrados na Lei n.o 5/97, de 10 de Fevereiro, determinou que os estabelecimentos de educao pr-escolar devem assegurar um horrio de funcionamento flexvel, de acordo com as necessidades das famlias. Entretanto, perante a necessidade de ser salvaguardado o bem estar das crianas, o Decreto-Lei referido estabeleceu a possibilidade de ser autorizado um horrio de funcionamento superior a quarenta horas semanais, mediante determinadas condies, que constariam de portaria conjunta dos Ministros da Educao e da Solidariedade e Segurana Social. Nestes termos, ao abrigo do disposto no n.o 3 do artigo 9.o do Decreto-Lei n.o 147/97 de 11 de Junho: Manda o Governo, pelos Ministros da Educao e da Solidariedade e Segurana Social, o seguinte: 1. Nos estabelecimentos de educao pr-escolar onde se verifique a necessidade de prolongamento de horrio para alm das 40 horas semanais devem os respectivos directores pedaggicos requerer a autorizao do prolongamento do horrio aos servios regionais competentes, tendo em conta as normas das instituies a que pertenam os estabelecimentos. 2. Constitui fundamento para a necessidade de prolongamento de horrio designadamente: A inadequao do horrio de funcionamento do estabelecimento de educao pr-escolar s necessidades comprovadas dos horrios profissionais dos pais ou encarregados de educao;

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A distncia entre o local de trabalho dos pais ou encarregados de educao e o estabelecimento de educao pr-escolar; A inexistncia de familiares disponveis para o acolhimento da criana aps o encerramento do estabelecimento de educao pr-escolar; A inexistncia de alternativa, qual a famlia possa recorrer, para ser assegurada a guarda da criana aps o encerramento do estabelecimento de educao pr-escolar. 3. Para os efeitos previstos no nmero 1 e antes do incio do ano escolar, o director pedaggico convoca uma reunio de pais e encarregados de educao, na qual podem ainda estar presentes representantes da comunidade. 4. Destas reunies so lavradas actas, assinadas pelo director pedaggico e pelos pais ou encarregados de educao presentes, de que constam as deliberaes tomadas sobre a matria, e que acompanham a proposta de alargamento do horrio de funcionamento. 5. Quando os estabelecimentos de educao pr-escolar no disponham de estrutura fsica que oferea condies para a concretizao do alargamento do horrio para o desenvolvimento de actividades de apoio famlia, o director pedaggico e os pais ou encarregados de educao devem procurar solues alternativas nos recursos localmente existentes, salvaguardando sempre o bem estar das crianas. 6. O desenvolvimento das solues alternativas referidas no nmero anterior depende de autorizao dos servios regionais competentes, mediante proposta do director pedaggico do estabelecimento de educao pr-escolar.
Ministrios da Educao e da Solidariedade e Segurana Social. Assinada em 30 de Junho de 1997. O Ministro da Educao, Eduardo Carrega Maral Grilo; O Ministro da Solidariedade e Segurana Social, Eduardo Luis Barreto Ferro Rodrigues.

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Despacho n. 5520/97 de 4 de Agosto

Orientaes curriculares para a educao pr-escolar

Despacho N. 5220/97 de 4 de Agosto

DESPACHO N.o 5220/97 DE 4 DE AGOSTO Orientaes curriculares para a educao pr-escolar

A Lei n.o 5/97, de 10 de Fevereiro, Lei Quadro da Educao Pr-Escolar, consagra, no seu artigo 2.o, a educao pr-escolar como a primeira etapa da educao bsica no processo de educao ao longo da vida, competindo ao Estado, nos termos da alnea b) do artigo 8.o, definir objectivos e linhas de orientao curricular. Tais disposies legais articulam-se com o disposto no Decreto-Lei n.o 286/89, de 29 de Agosto, que estabeleceu os princpios da organizao curricular dos ensinos bsico e secundrio, tendo sido desenvolvidas pelo Decreto-Lei n.o 147/97, de 11 de Junho, que definiu o regime jurdico do desenvolvimento e expanso da educao pr-escolar. Neste quadro, a aprovao de orientaes curriculares para a educao pr-escolar constitui um passo decisivo para a construo da qualidade da rede nacional de educao pr-escolar, implicando a definio de referenciais comuns para a orientao do trabalho educativo dos educadores de infncia nos estabelecimentos que a integram, independentemente da respectiva titularidade. As orientaes curriculares constituem-se, assim, como um conjunto de princpios gerais pedaggicos e organizativos para o educador de infncia na tomada de decises sobre a sua prtica, isto , na conduo do processo educativo a desenvolver com as crianas. Nestes termos, ao abrigo do disposto no artigo 3.o do Decreto-Lei n.o 286/89, de 29 de Agosto, nos artigos 2.o e 8.o da Lei n.o 5/97, de 10 de Fevereiro e nos artigos 13.o e 16.o
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do Decreto-Lei n.o 147/97, de 11 de Junho, determino o seguinte: 1. So aprovadas as orientaes curriculares para a educao pr-escolar, cujos princpios gerais so publicados em anexo ao presente despacho, dele fazendo parte integrante. 2. No ano lectivo de 1997-1998 as orientaes curriculares para a educao pr-escolar assumem estatuto de recomendao, tendo carcter vinculativo a partir do ano lectivo de 1998-1999, estando prevista a sua reviso no ano lectivo de 2001-2002. 3. O Departamento da Educao Bsica, em articulao com o Gabinete de Expanso e Desenvolvimento da Educao Pr-Escolar, promover, no prazo de 60 dias, contados a partir da data de publicao do presente despacho, a divulgao das orientaes curriculares para a educao pr-escolar.
10 de Julho de 1997 A Secretria de Estado da Educao e Inovao, Ana Benavente.

ORIENTAES
-ESCOLAR
princpios gerais
introduo

CURRICULARES

PARA A

EDUCAO PR-

As orientaes curriculares para a educao pr-escolar, aprovadas pelo presente despacho, decorrem de um debate amplamente participado que permitiu a sua progressiva reformulao. A diversidade e riqueza das contribuies de servios e instituies que desempenham um papel relevante na educao pr-escolar, bem como de numerosos grupos de educadores que se disponibilizaram para analisar o documento base e apresentar as suas crticas e sugestes, possibilitaram a progressiva melhoria do documento final. Este processo permitiu, ainda, distinguir os princpios gerais das orientaes curriculares, a que se refere este despacho, do seu desenvolvimento pedaggico a publicar pelo Departamento da

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Despacho N. 5220/97 de 4 de Agosto

Educao Bsica. A complementaridade destes dois textos visa torn-los um instrumento til para os educadores reflectirem sobre a prtica e encontrarem as respostas educativas mais adequadas para as crianas com quem trabalham. As orientaes curriculares constituem um conjunto de princpios para apoiar o educador nas decises sobre a sua prtica, ou seja, para conduzir o processo educativo a desenvolver com as crianas. As orientaes curriculares constituem uma referncia comum para todos os educadores da rede nacional de educao pr-escolar e destinam-se organizao da componente educativa. No so um programa, pois adoptam uma perspectiva orientadora e no prescritiva das aprendizagens a realizar pelas crianas. Diferenciam-se tambm de algumas concepes de currculo, por serem mais gerais e abrangentes, isto , por inclurem a possiblidade de fundamentar diversas opes educativas e, portanto, vrios currculos. Ao constiturem um quadro de referncia para todos os educadores, as orientaes curriculares pretendem contribuir para promover uma melhoria da qualidade da educao pr-escolar. O presente documento organiza-se do seguinte modo: 1. Princpio geral e objectivos pedaggicos enunciados na Lei Quadro da Educao Pr-Escolar; 2. Fundamentos e organizao das orientaes curriculares; 3. Orientaes gerais para o educador.
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As orientaes curriculares assentam nos seguintes fundamentos articulados: O desenvolvimento e a aprendizagem como vertentes indissociveis; O reconhecimento da criana como sujeito do processo educativo o que significa partir do que a criana j sabe

e valorizar os seus saberes como fundamento de novas aprendizagens; A construo articulada do saber o que implica que as diferentes reas a contemplar no devero ser vistas como compartimentos estanques, mas abordadas de uma forma globalizante e integrada; A exigncia de resposta a todas as crianas o que pressupe uma pedagogia diferenciada, centrada na cooperao, em que cada criana beneficia do processo educativo desenvolvido com o grupo. Com suporte nestes fundamentos, o desenvolvimento curricular, da responsabilidade do educador, ter em conta: Os objectivos gerais enunciados na Lei Quadro da Educao Pr-Escolar como intenes que devem orientar a prtica profissional dos educadores; A organizao do ambiente educativo como suporte do trabalho curricular e da sua intencionalidade. O ambiente educativo comporta diferentes nveis em interaco: a organizao do grupo, do espao e do tempo, a organizao do estabelecimento educativo e a relao com os pais e com outros parceiros educativos; As reas de contedo que constituem as referncias gerais a considerar no planeamento e avaliao das situaes e oportunidades de aprendizagem. Distinguem-se trs reas de contedo:
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rea de Formao Pessoal e Social; rea de Expresso/Comunicao, que compreende trs domnios: a) domnio das expresses com diferentes vertentes expresso motora, expresso dramtica, expresso plstica e expresso musical;

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b) domnio da linguagem e abordagem da escrita; c) domnio da matemtica; rea de Conhecimento do Mundo; A continuidade educativa como processo que parte do que as crianas j sabem e aprenderam, criando condies para o sucesso nas aprendizagens seguintes; A intencionalidade educativa que decorre do processo reflexivo de observao, planeamento, aco e avaliao desenvolvido pelo educador, de forma a adequar a sua prtica s necessidades das crianas. A Lei-Quadro da Educao Pr-Escolar estabelece como princpio geral que a educao pr-escolar a primeira etapa da educao bsica no processo de educao ao longo da vida, sendo complementar da aco educativa da famlia, com a qual deve estabelecer estreita relao, favorecendo a formao e o desenvolvimento equilibrado da criana, tendo em vista a sua plena insero na sociedade como ser autnomo, livre e solidrio. Este princpio fundamenta todo o articulado da lei e dele decorrem os objectivos gerais pedaggicos definidos para a educao pr-escolar: a) Promover o desenvolvimento pessoal e social da criana com base em experincias de vida democrtica numa perspectiva de educao para a cidadania; b) Fomentar a insero da criana em grupos sociais diversos, no respeito pela pluralidade das culturas, favorecendo uma progressiva conscincia como membro da sociedade; c) Contribuir para a igualdade de oportunidades no acesso escola e para o sucesso da aprendizagem;
1 princpio geral e objectivos pedaggicos enunciados na Lei-Quadro da Educao Pr-Escolar

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d) Estimular o desenvolvimento global da criana no respeito pelas suas caractersticas individuais, incutindo comportamentos que favoream aprendizagens significativas e diferenciadas; e) Desenvolver a expresso e a comunicao atravs de linguagens mltiplas como meios de relao, de informao, de sensibilizao esttica e de compreenso do mundo; f ) Despertar a curiosidade e o pensamento crtico; g) Proporcionar criana ocasies de bem estar e de segurana, nomeadamente no mbito da sade individual e colectiva; h) Proceder despistagem de inadaptaes, deficincias ou precocidades e promover a melhor orientao e encaminhamento da criana; i) Incentivar a participao das famlias no processo educativo e estabelecer relaes de efectiva colaborao com a comunidade.
2 fundamentos e organizao das Orientaes Curriculares

O princpio geral e os objectivos pedaggicos enunciados na Lei-Quadro enquadram os fundamentos e a organizao das orientaes curriculares para a educao pr-escolar. Assim, as diferentes afirmaes contidas no princpio geral da Lei-Quadro, destacadas no texto, relacionam-se com os objectivos gerais, para explicitar como se traduzem nas orientaes curriculares: A educao pr-escolar a primeira etapa da educao bsica no processo de educao ao longo da vida. Esta afirmao implica que durante esta etapa se criem as condies necessrias para as crianas continuarem a aprender, ou seja, importa que na educao pr-escolar as crianas aprendam a aprender. Desta afirmao decorre tambm o objectivo geral: contribuir para a igualdade

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Despacho N. 5220/97 de 4 de Agosto

de oportunidades no acesso escola e para o sucesso das aprendizagens. No se pretende que a educao pr-escolar se organize em funo de uma preparao para a escolaridade obrigatria, mas que se perspective no sentido da educao ao longo da vida, devendo, contudo, a criana ter condies para abordar com sucesso a etapa seguinte. A educao pr-escolar foi apontada como um possvel local de insucesso escolar precoce em que algumas crianas aprendem que no so to capazes como as outras. Concluses da investigao sociolgica demonstraram, tambm, que o insucesso escolar recai maioritariamente em crianas de meios populares, cuja cultura familiar est mais distante da cultura escolar. Para que a educao pr-escolar possa contribuir para uma maior igualdade de oportunidades, as orientaes curriculares acentuam a importncia de uma pedagogia estruturada, o que implica uma organizao intencional e sistemtica do processo pedaggico, exigindo que o educador planeie o seu trabalho e avalie o processo e os seus efeitos no desenvolvimento e na aprendizagem das crianas. Adoptar uma pedagogia organizada e estruturada no significa introduzir na educao pr-escolar certas prticas tradicionais sem sentido para as crianas, nem menosprezar o carcter ldico de que se revestem muitas aprendizagens, pois o prazer de aprender e de dominar determinadas competncias exige tambm esforo, concentrao e investimento pessoal.
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A educao pr-escolar cria condies para o sucesso da aprendizagem de todas as crianas, na medida em que promove a sua auto-estima e auto-confiana e desenvolve competncias que permitem que cada criana reconhea as suas possiblidades e progressos. Os diversos contextos de educao pr-escolar so, assim, espaos onde as crianas constroem a sua aprendizagem,

de forma a favorecer a formao e o desenvolvimento equilibrado da criana. Esta afirmao do princpio geral fundamenta o objectivo de estimular o desenvolvimento global da criana, no respeito pelas suas caractersticas individuais, desenvolvimento que implica favorecer aprendizagens significativas e diferenciadas. Este objectivo aponta, assim, para a interligao entre desenvolvimento e aprendizagem defendida por diferentes correntes actuais da psicologia e da sociologia, que consideram que o ser humano se desenvolve num processo de interaco social. Nesta perspectiva, a criana desempenha um papel activo na sua interaco com o meio que, por seu turno, lhe dever fornecer condies favorveis para que se desenvolva e aprenda. Admitir que a criana desempenha um papel activo na construo do seu desenvolvimento e aprendizagem supe encar-la como sujeito e no como objecto do processo educativo. Neste sentido, acentua-se a importncia da educao pr-escolar partir do que as crianas sabem, da sua cultura e saberes prprios. Respeitar e valorizar as caractersticas individuais da criana, a sua diferena, constitui a base de novas aprendizagens. A oportunidade de usufruir de experincias educativas diversificadas, num contexto facilitador de interaces sociais alargadas com outras crianas e adultos, permite que cada criana, ao construir o seu desenvolvimento e aprendizagem, v contribuindo para o desenvolvimento e aprendizagem dos outros. O respeito pela diferena inclui as crianas que se afastam dos padres normais, devendo a educao pr-escolar dar resposta a todas e a cada uma das crianas. Nesta perspectiva de escola inclusiva, a educao pr-escolar dever adoptar a prtica de uma pedagogia diferenciada, centrada na cooperao, que inclua todas as crianas, aceite as dife-

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Despacho N. 5220/97 de 4 de Agosto

renas, apoie a aprendizagem, responda s necessidades individuais. O conceito de escola inclusiva supe que o planeamento seja realizado tendo em conta o grupo. Este plano adaptado e diferenciado de acordo com as cractersticas individuais, de modo a oferecer a cada criana condies estimulantes para o seu desenvolvimento e aprendizagem. Pela sua referncia ao grupo, vai mais longe que a perspectiva de integrao que admitia a necessidade de planos individuais e especficos para as crianas diferentes. Assim, mesmo as crianas diagnosticadas como tendo necessidades educativas especiais so includas no grupo e beneficiam das oportunidades educativas que so proporcionadas a todos. As condies que se consideram necessrias para a existncia de uma escola inclusiva tais como o bom funcionamento do estabelecimento educativo, o envolvimento de todos intervenientes profissionais, crianas, pais e comunidade a planificao em equipa so aspectos a ter em conta no processo educativo a desenvolver na educao pr-escolar. A resposta que a educao pr-escolar deve dar a todas as crianas organiza-se tendo em vista a sua plena insero na sociedade como ser autnomo, livre e solidrio. Esta ltima afirmao do princpio geral que orienta a educao pr-escolar concretiza-se em diferentes objectivos, relacionando-se directamente com os seguintes:
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Promover o desenvolvimento pessoal e social da criana com base em experincias de vida democrtica numa perspectiva de educao para a cidadania; Fomentar a insero da criana em grupos sociais diversos, no respeito pela pluralidade das culturas, favorecendo uma progressiva conscincia como membro da sociedade.

No sentido da educao para a cidadania, as orientaes curriculares do particular importncia organizao do ambiente educativo, como um contexto de vida democrtica em que as crianas participam, onde contactam e aprendem a respeitar diferentes culturas. nesta vivncia que se inscreve a rea de formao pessoal e social, considerada como rea integradora de todo o processo de educao pr-escolar. tambm objectivo da educao pr-escolar proporcionar ocasies de bem estar e de segurana, nomeadamente no mbito da sade individual e colectiva. O bem estar e segurana dependem tambm do ambiente educativo em que a criana se sente acolhida, escutada e valorizada, o que contribui para a sua auto-estima e desejo de aprender. Um ambiente em que se sente bem porque so atendidas as suas necessidades psicolgicas e fsicas. O bem estar relacionado com a sade individual e colectiva tambm ocasio de uma educao para a sade que faz parte da formao do cidado. Mas a educao da criana, tendo em vista a plena insero na sociedade como ser autnomo, livre e solidrio, implica tambm outras formas de desenvolvimento e aprendizagem, a que se refere o objectivo de desenvolver a expresso e a comunicao atravs de linguagens mltiplas como meios de relao, de informao, de sensibilizao esttica e de compreenso do mundo. Este objectivo contemplado nas reas expresso e comunicao e conhecimento do mundo. Existindo uma ligao entre as duas, a primeira engloba diferentes formas de linguagem distribudas por trs domnios: Domnio das expresses, com diferentes vertentes expresso motora, expresso dramtica, expresso plstica e expresso musical; Domnio da linguagem e abordagem da escrita, que inclui outras linguagens como a informtica e a audiovisual e ainda a possiblidade de sensibilizao a uma lngua estrangeira;

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Domnio da matemtica, considerado como uma outra forma de linguagem, faz tambm parte da rea de expresso e comunicao. Sendo o domnio destas linguagens importante em si mesmo, elas tambm so meios de relao, de sensibilizao esttica e de obteno de informao. Deste modo, a rea de expresso e comunicao constitui uma rea bsica que contribui simultaneamente para a formao pessoal e social e para o conhecimento do mundo. Por seu turno, a rea do conhecimento do mundo permite articular as outras duas, pois atravs das relaes com os outros que se vai construindo a identidade pessoal e se vai tomando posio perante o mundo social e fsico. Dar sentido a esse mundo passa pela utilizao de sistemas simblico-culturais. No se considerando estas diferentes reas como compartimentos estanques, acentua-se a importncia de interligar as diferentes reas de contedo e de as contextualizar num determinado ambiente educativo. Assim, a organizao do ambiente educativo na relao com o meio envolvente constitui o suporte do desenvolvimento curricular. S este processo articulado permite atingir um outro objectivo que dever atravessar toda a educao pr-escolar: Despertar a curiosidade e o esprito crtico. Este objectivo concretiza-se nas diferentes reas de contedo que se articulam numa formao global, que ser o fundamento do processo de educao ao longo da vida. Uma outra afirmao do princpio geral da Lei-Quadro considera a educao pr-escolar como complementar da aco educativa da famlia, com a qual deve estabelecer estreita relao. Esta afirmao, que acentua a importncia da relao com a famlia, traduz-se no objectivo de incentivar a participao das famlias no processo educativo e estabelecer relaes de efectiva colaborao com a comunidade. Os pais ou encarregados de educao so os responsveis pela criana e tambm os seus primeiros e principais edu-

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cadores. Estando hoje, de certo modo, ultrapassada a tnica colocada numa funo compensatria, pensa-se que os efeitos da educao pr-escolar esto intimamente relacionados com a articulao com as famlias. J no se procura compensar o meio familiar, mas partir dele e ter em conta a(s) cultura(s) de que as crianas so oriundas, para que a educao pr-escolar se possa tornar mediadora entre as culturas de origem das crianas e a cultura de que tero de se apropriar para terem uma aprendizagem com sucesso. Sendo a educao pr-escolar complementar da aco educativa da famlia haver que assegurar a articulao entre o estabelecimento educativo e as famlias, no sentido de encontrar, num determinado contexto social, as respostas mais adequadas para as crianas e famlias, cabendo aos pais participar na elaborao do projecto educativo do estabelecimento. Mas, no s a famlia, como tambm o meio social em que a criana vive influencia a sua educao, beneficiando a escola da conjugao de esforos e da potencializao de recursos da comunidade para a educao das crianas e dos jovens. Assim, tanto os pais, como outros membros da comunidade podero colaborar no desenvolvimento do projecto educativo do estabelecimento. O processo de colaborao com os pais e com a comunidade tem efeitos na educao das crianas, e ainda consequncias no desenvolvimento e na aprendizagem dos adultos que desempenham funes na sua educao.
3 orientaes globais para o educador

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A intencionalidade do processo educativo que caracteriza a interveno profissional do/a educador/a passa por diferentes etapas interligadas que se vo sucedendo e aprofundando, o que pressupe: Observar Observar cada criana e o grupo para conhecer as suas capacidades, interesses e dificuldades e para recolher as

Despacho N. 5220/97 de 4 de Agosto

informaes sobre o contexto familiar e o meio em que as crianas vivem, so prticas necessrias para compreender melhor as caractersticas das crianas e adequar o processo educativo s suas necessidades. O conhecimento da criana e da sua evoluo constitui o fundamento da diferenciao pedaggica, que parte do que esta sabe e capaz de fazer para alargar os seus interesses e desenvolver as suas potencialidades. Este conhecimento resulta de uma observao contnua e supe a necessidade de referncias, tais como produtos das crianas e diferentes formas de registo. Trata-se fundamentalmente de dispr de elementos que possam ser periodicamente analisados, de modo a compreender o processo desenvolvido e os seus efeitos na aprendizagem de cada criana. A observao constitui, deste modo a base do planeamento e da avaliao, servindo de suporte intencionalidade do processo educativo. Planear Planear o processo educativo de acordo com o que o educador sabe do grupo e de cada criana, do seu contexto familiar e social condio para que a educao pr-escolar proporcione um ambiente estimulante de desenvolvimento e promova aprendizagens significativas e diferenciadas que contribuam para uma maior igualdade de oportunidades. Planear implica que o educador reflicta sobre as suas intenes educativas e as formas de as adequar ao grupo, prevendo situaes e experincias de aprendizagem e organizando os recursos humanos e materiais necessrios sua realizao. O planeamento do ambiente educativo permite s crianas explorar e utilizar espaos, materiais e instrumentos colocados sua disposio, proporcionando-lhes interaces diversificadas com todo o grupo, em pequenos grupos e entre pares, e tambm a possibilidade de interagir com outros adultos. Este planeamento ter em conta as diferentes reas de contedo e a sua articulao, bem como a previso de vrias

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possibilidades que se concretizam ou modificam de acordo com as situaes e as propostas das crianas. Cabe, assim, ao educador planear situaes de aprendizagem que sejam suficientemente desafiadoras, de modo a interessar e a estimular cada criana, apoiando-a para que chegue a nveis de realizao a que no chegaria por si mesmo, mas acautelando situaes de excessiva exigncia de que possa resultar desencorajamento e diminuio de auto-estima. O planeamento realizado com a participao das crianas permite ao grupo beneficiar da diversidade, das capacidades e competncias de cada criana, num processo de partilha facilitador da aprendizagem e do desenvolvimento de todas e de cada uma. Agir Concretizar na aco as suas intenes educativas, adaptando-as s propostas das crianas e tirando partido das situaes e oportunidades imprevistas. A participao de outros adultos auxiliar de aco educativa, pais, outros membros da comunidade na realizao de oportunidades educativas planeadas pelo educador uma forma de alargar as interaces das crianas e de enriquecer o processo educativo. Avaliar
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Avaliar o processo e os efeitos implica tomar conscincia da aco para adequar o processo educativo s necessidades das crianas e do grupo e sua evoluo. A avaliao realizada com as crianas uma actividade educativa, constituindo tambm uma base de avaliao para o educador. A sua reflexo, a partir dos efeitos que vai observando, possibilita-lhe estabelecer a progresso

Despacho N. 5220/97 de 4 de Agosto

das aprendizagens a desenvolver com cada criana. Neste sentido, a avaliao suporte do planeamento. Comunicar O conhecimento que o educador adquire da criana e do modo como esta evolui enriquecido pela partilha com outros adultos que tambm tm responsabilidades na sua educao, nomeadamente colegas, auxiliares de aco educativa e tambm os pais. Se o trabalho de profissionais em equipa constitui um meio de auto-formao com benefcios para a educao da criana, a troca de opinies com os pais permite um melhor conhecimento da criana e de outros contextos que influenciam a sua educao: famlia e comunidade. Articular Cabe ao educador promover a continuidade educativa num processo marcado pela entrada para a educao pr-escolar e pela transio para a escolaridade obrigatria. A relao estabelecida com os pais, antes da criana frequentar a educao pr-escolar, facilita a comunicao entre o educador e os pais, favorecendo a prpria adaptao da criana. tambm funo do educador proporcionar as condies para que cada criana tenha uma aprendizagem com sucesso na fase seguinte, competindo-lhe, em colaborao com os pais e em articulao com os colegas do 1.o ciclo, facilitar a transio da criana para a escolaridade obrigatria.

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Despacho Conjunto n. 291/97 de 4 de Setembro

Condies de acesso ao financiamento

Despacho Conjunto N. 291/97 de 4 de Setembro

DESPACHO CONJUNTO N.o 291/97 DE 4 DE SETEMBRO Condies de acesso ao financiamento

A Lei Quadro da Educao Pr-Escolar Lei n.o 5/97, de 10 de Fevereiro atribui ao Estado, no desempenho do seu papel estratgico neste domnio, a incumbncia de apoiar a criao de estabelecimentos de educao pr-escolar por outras entidades da sociedade civil, na medida em que a oferta disponvel seja insuficiente, bem como a de prestar apoio especial s zonas carenciadas. Tendo por finalidade a generalizao efectiva da educao pr-escolar, o Governo lanou o Programa de Desenvolvimento e Expanso da Educao Pr-Escolar, a concretizar no mbito e de acordo com as orientaes consagradas no Decreto-Lei n.o 147/97, de 11 de Junho. A integrao e desenvolvimento de uma rede nacional, no obstante a existncia de ofertas pblicas e privadas, traduz uma opo do Governo de garantir s famlias o acesso a um servio de caractersticas idnticas independentemente da sua zona de residncia e da sua capacidade econmica, bem assim de mobilizar e aproveitar plenamente os recursos existentes no Pas no processo de expanso da oferta, criando, a curto prazo e escala nacional, condies efectivas de generalizao da educao pr-escolar. Visando a concretizao eficaz desta estratgia, o decreto-lei supra-citado prev mecanismos de apoio financeiro do Estado a autarquias e instituies privadas em matria de construo e remodelao de instalaes destinadas e adequadas educao pr-escolar, bem como ao respectivo equipamento e apetrechamento iniciais.

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Assim, ao abrigo do n.o 2 do artigo 22.o do Decreto-Lei n.o 147/97, de 11 de Junho, e no respeito pelas prioridades definidas no artigo 23.o, determina-se o seguinte: 1. So aprovadas as normas que regulam a atribuio de apoio financeiro pelo Estado, no domnio das infra-estruturas, equipamento e apetrechamento dos estabelecimentos de educao pr-escolar, e que constam do regulamento anexo ao presente despacho. 2. O presente diploma entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicao.
26 de Junho de 1997 Pelo Ministro das Finanas, Maria Manuela de Brito Arcanjo Marques da Costa, Secretria de Estado do Oramento Pelo Ministro da Educao, Guilherme dOliveira Martins, Secretrio de Estado da Administrao Educativa O Ministro da Solidariedade e Segurana Social, Eduardo Luis Barreto Ferro Rodrigues.

ANEXO
Regulamento

CAPTULO I
mbito e objectivos
artigo 1.o
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objecto e mbito

O presente regulamento visa definir as regras e condies de acesso ao apoio financeiro a prestar pelo Estado no mbito do Programa de Desenvolvimento e Expanso da Educao Pr-Escolar, no domnio das infra-estruturas, equipamento e apetrechamento de material didctico-pedaggico, adiante designado por apetrechamento dos estabelecimentos de educao pr-escolar. So objectivos do Programa referido no artigo anterior, para o periodo de 1997-1999, nomeadamente os seguintes:

artigo 2.o
objectivos

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a) Apoiar a construo de raiz, bem como a ampliao e remodelao de instalaes j existentes, de modo a alargar a oferta de educao pr-escolar no mbito da rede nacional prevista no decreto-lei; b) Apoiar o adequado equipamento e apetrechamento dos estabelecimentos a criar ou a remodelar. 1. O apoio financeiro consiste num incentivo pecunirio a atribuir a fundo perdido, mediante concurso de mbito nacional. 2. O montante mximo dos incentivos a atribuir no pode em caso algum ultrapassar o montante das despesas elegveis. 3. Consideram-se despesas elegveis, para os efeitos do presente despacho: a) No domnio das infra-estruturas, os encargos de realizao da obra objecto de candidatura de acordo com os requisitos definidos nos termos previstos no artigo 25.o do Decreto-Lei n.o 147/97 de Junho; b) No domnio dos equipamentos e apetrechamento, os custos de aquisio, respectivamente, de equipamentos e material didctico-pedaggico, reconhecidos de acordo com os requisitos definidos nos termos previstos no artigo 27.o do Decreto-Lei n.o 147/97, de 11 de Junho. 4. So consideradas despesas no elegveis no domnio das infra-estruturas, nomeadamente, os custos relacionados com a aquisio de terreno, com a aquisio de instalaes, com a elaborao do projecto, bem como a concretizao de obras ou trabalhos a mais no previstos na candidatura.
artigo 3.o
natureza e acesso ao apoio financeiro

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CAPTULO II
Concurso
artigo 4.o
abertura e prazo do concurso

1. O concurso ser aberto anualmente, atravs de aviso publicado no Dirio da Repblica, 2.a srie e divulgado em pelo menos dois rgos de comunicao social de expanso nacional. 2. O prazo de abertura do concurso de 60 dias contados da data da publicao no Dirio da Repblica do respectivo aviso de abertura. 3. Em anexo ao aviso de abertura consta a identificao actualizada das zonas segundo o grau de carncia, nos termos definidos pelo artigo 23.o do Decreto-Lei n.o 147/97, de 11 de Junho.

artigo 5.o
candidatos

1. Podem candidatar-se nos termos previstos no presente despacho atribuio dos apoios financeiros: a) Os municpios; b) As instituies particulares de solidariedade social, adiante abreviadamente designadas por IPSS; c) Os estabelecimentos de ensino particular e cooperativo; d) As instituies sem fins lucrativos que prossigam actividade no domnio de educao e do ensino.

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2. Ao apoio financeiro a equipamentos apenas se podem candidatar as entidades previstas na alnea a) do nmero anterior. 3. Ao apoio financeiro e apetrechamento apenas se podem candidatar as entidades referidas nas alneas a), b) e d) do nmero anterior.

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1. As instituies que apresentem candidatura devero cumprir as disposies legais nacionais e comunitrias, designadamente em matria de licenciamentos, concursos pblicos, ambiente e ordenamento do territrio e disporem de projectos tcnicos aprovados nos termos legais. 2. As entidades privadas, previstas no artigo anterior que apresentem candidatura devero encontrar-se, data de apresentao do projecto, legalmente constitudas e devidamente registadas, quando sujeitas a registo. 3. As entidades referidas no nmero anterior devero ainda: a) Comprovar que no so devedoras ao Estado e segurana social de quaisquer contribuies, impostos ou quotizaes, ou que esto a cumprir um plano devidamente aprovado visando a regularizao das dvidas; b) Demonstrar capacidade tcnica e de gesto adequadas dimenso e caractersticas dos projectos que se propem concretizar; c) Comprovar que dispem de contabilidade adequada s anlises requeridas para apreciao, acompanhamento e avaliao dos projectos. 1. As candidaturas materializam-se atravs de projectos devidamente fundamentados que se enquadram nos objectivos do Programa de Desenvolvimento e Expanso da Educao Pr-Escolar e satisfaam os requisitos tcnicos legalmente definidos para o efeito. 2. As candidaturas so formalizadas atravs da apresentao do formulrio existente para o efeito devidamente preenchido, do projecto tcnico que se propem concretizar e da demais documentao comprovativa exigida pelo aviso de abertura do concurso.

artigo 6.o
condies de acesso

artigo 7.o
candidaturas
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3. Para alm dos elementos referidos no nmero anterior a candidatura dever ser obrigatoriamente instruda com: a) Documentos comprovativos da existncia de recursos financeiros suficientes e complementares ao incentivo pecunirio solicitado, de modo a garantir-se a concretizao efectiva e atempada do projecto; b) Cronograma financeiro e de execuo do projecto.
artigo 8.o
critrios de seleco

1. O apoio financeiro do Estado atribudo construo, ampliao e remodelao, equipamento e apetrechamento de estabelecimentos de educao pr-escolar que se localizem em zonas carenciadas de oferta de educao pr-escolar, nos termos do disposto no Decreto-Lei n.o 147/97, de 11 de Junho. 2. Para efeitos do disposto no nmero anterior, entende-se por: a) Zona muito carenciada aquela em que o conjunto da oferta da rede pblica e da rede privada de educao pr-escolar inferior a 25% da populao da faixa etria dos 3 aos 5 anos existente na zona; b) Zona carenciada aquela em que o conjunto da oferta da rede pblica e da rede privada se situe entre os 25% e os 50% da populao da faixa etria destinatria; c) Zona menos carenciada aquela em que o conjunto da oferta da rede pblica e da rede privada se situe entre os 50% e os 90% da populao destinatria. 3. Sem prejuzo do disposto nos nmeros anteriores, atribudo preferencialmente apoio financeiro ao funcionamento de estabelecimentos de educao pr-escolar que se localizem nas seguintes zonas: a) Zonas de risco de excluso social e escolar; b) Zonas afectadas por elevados ndices de insucesso escolar; c) reas urbanas de elevada densidade populacional.

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artigo 9.o
processo de apreciao e graduao das candidaturas

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1. As candidaturas so apreciadas por um jri constitudo e nomeado para o efeito por despacho conjunto dos Ministros da Educao e da Solidariedade e Segurana Social. 2. So liminarmente rejeitadas as candidaturas apresentadas por entidades que no preencham os requisitos exigidos no presente despacho ou cuja instruo deficiente no seja suprida no prazo mximo de 10 dias teis aps recepo de notificao emitida pelo jri do concurso. 3. As candidaturas so admitidas pelo jri, a ttulo provisrio, at verificao pela direco regional de educao respectiva de que o projecto apresentado satisfaz plenamente os requisitos tcnicos em vigor para os estabelecimentos de educao pr-escolar. 4. As candidaturas so graduadas pelo jri em funo do grau de carncia da zona, da considerao dos outros critrios preferenciais referidos no artigo 8.o e da qualidade tcnica do projecto. 5. A no satisfao dos requisitos referidos no n.o 3 do presente artigo torna a candidatura no elegvel para efeitos de atribuio dos incentivos previstos neste regulamento, bem como impede o acesso s linhas de crdito bonificado previstas nos termos do artigo 28.o do Decreto-Lei n.o 147/97, de 11 de Junho. De acordo com a ordem de graduao das candidaturas, o jri fixa o montante do incentivo a conceder a cada uma at concorrncia do valor total previsto por regio, para os domnios de infra-estruturas e de equipamento e apetrechamento, de acordo com as seguintes regras: 1. Numa zona muito carenciada, o montante ser o correspondente a: a) 100% do custo total da obra de construo de raiz ou dos custos de equipamento e apetrechamento, se a entidade proponente for um municpio;

artigo 9.o
processo de apreciao e graduao das candidaturas

artigo 10.o
determinao do montante do incentivo financeiro

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b) 75% do custo total da obra de construo de raiz e a 100% do custo total do apetrechamento, se a entidade proponente for uma IPSS ou outra sem fins lucrativos; c) 25% do custo total da obra de construo de raiz, se a entidade proponente for um estabelecimento de ensino particular ou cooperativo no abrangido na alnea anterior. 2. Numa zona carenciada, o montante a atribuir ser o correspondente a: a) 75% do custo total da obra de construo de raiz ou dos custos de equipamento e apetrechamento, se a entidade proponente for um municpio; b) 50% do custo total da obra de construo de raiz ou dos custos de apetrechamento, se a entidade proponente for uma IPSS ou outra instituio sem fins lucrativos; c) 25% do custo total da obra de construo de raiz, se a entidade proponente for um estabelecimento de ensino particular e cooperativo no abrangido na alnea anterior. 3. Numa zona considerada menos carenciada, o montante a atribuir ser o correspondente a: a) 50% do custo total da obra de construo de raiz ou dos custos de equipamento e apetrechamento, se a entidade proponente for um municpio;
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b) 25% do custo total da obra de construo de raiz, se a entidade proponente for uma IPSS ou outra sem fins lucrativos; c) 15% do custo total da obra de construo de raiz, se a entidade proponente for um estabelecimento de ensino particular e cooperativo no abrangido na alnea anterior.

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4. Aos projectos que se destinam a readaptar ou ampliar instalaes j existentes, os montantes a atribuir correspondero a: a) 50% do custo total da obra, se a entidade candidata for um municpio; b) 50% do custo total da obra, se o projecto se situar em zona carenciada ou muito carenciada, e se a entidade candidata for uma IPSS ou outra instituio sem fins lucrativos; c) 25% do custo total da obra sempre que o projecto se situe em zona menos carenciada, se a entidade candidata for uma IPSS ou outra instituio sem fins lucrativos.

CAPTULO III
Execuo do projecto 1. O montante do incentivo concedido, o objectivo a que se destina e as obrigaes especficas a que a entidade beneficiria fica sujeita, constam de contrato-programa a celebrar entre os Ministrios da Educao, da Solidariedade e Segurana Social e a referida entidade. 2. O contrato poder ser objecto de renegociao no caso de alterao fundamentada das condies que justifiquem uma mudana de calendrio da sua realizao. 1. O pagamento das comparticipaes efectuado pela direco regional de educao competente segundo a localizao do empreendimento. 2. Aps a assinatura do contrato referido no artigo 11.o e perante a comprovao do incio do projecto, a entidade beneficiria tem direito percepo de um adiantamento equivalente a 40% do montante do incentivo concedido.
artigo 12.o
pagamento da comparticipao
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artigo 11.o
contrato de concesso da comparticipao

3. Os pagamentos subsequentes sero concretizados por reembolso das despesas apresentadas, uma vez deduzido o montante do adiantamento referido no n.o 2.
artigo 13
acompanhamento e avaliao

1. O acompanhamento da execuo dos projectos comparticipados pela Administrao Pblica fica a cargo da direco regional de educao correspondente localizao do empreendimento. 2. A avaliao anual e final do Programa de Desenvolvimento e Expanso de Educao Pr-Escolar, no domnio das infra-estruturas, equipamentos e apetrechamento dos estabelecimentos de educao pr-escolar, compete aos servios competentes dos Ministrios da Educao e da Solidariedade e Segurana Social.

artigo 14.o
controlo financeiro

O controlo financeiro dos projectos comparticipados pela administrao pblica compete s direces regionais de educao, no mbito da respectiva rea territorial de actuao. 1. O no cumprimento, por parte das entidades beneficirias, dos prazos e obrigaes a que, nos termos do contrato referido no artigo 11.o, aquelas entidades ficam sujeitas, constitui motivo de resciso do contrato de apoio financeiro. 2. Compete direco regional de educao competente, atendendo gravidade e possibilidade de resoluo dos factos originrios do incumprimento, a propor ao Ministrio da Educao a resciso do contrato ou a suspenso temporria do apoio financeiro.

artigo 15.o
resciso por incumprimento

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artigo 16.o
consequncias da resciso

1. Sem prejuzo da responsabilidade civil e criminal a que houver lugar, a resciso do contrato implica a reposio pela entidade beneficiria de todos os pagamentos recebidos at data. 2. A resciso do contrato acarreta igualmente a impossibilidade definitiva de a entidade beneficiria se candidatar a

Despacho Conjunto N. 291/97 de 4 de Setembro

novos apoios no mbito do presente despacho, bem como de beneficiar de quaisquer outros apoios pblicos ou bonificaes para efeitos de construo ou readaptao e equipamento de estabelecimentos de educao pr-escolar.

CAPTULO IV
Disposies transitrias Sempre que os apoios financeiros previstos no presente despacho forem objecto de comparticipao pelo FEDER observar-se-o as normas definidas nos regulamentos especficos aplicveis, nomeadamente no que respeita: a) Ao contrato de concesso da comparticipao pblica; b) Ao processo e condies de pagamento das comparticipaes; c) Ao acompanhamento e controlo de execuo do contrato. O prazo previsto no n.o 2 do artigo 4.o do presente despacho , no concurso a abrir em 1997, de 30 dias.
artigo 18.o concurso de 1997 artigo 17.o
financiamento comunitrio

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Despacho Conjunto n. 300/97 de 4 de Setembro

Normas que regulam as comparticipaes familiares

Despacho Conjunto N. 300/97 de 4 de Setembro

DESPACHO CONJUNTO N.o 300/97 DE 4 DE SETEMBRO Normas que regulam as comparticipaes familiares

O Decreto-Lei n. 147/97, de 11 de Junho, no desenvolvimento dos princpios consagrados na Lei n. 5/97, de 10 de Fevereiro, determinou que as componentes no educativas da educao pr-escolar fossem comparticipadas pelas famlias de acordo com as respectivas condies scio-econmicas. Trata-se de um princpio consagrado na alnea c) da clusula VIII do Pacto de Cooperao para a Solidariedade Social, celebrado entre o Governo e outros parceiros sociais, designadamente a Associao Nacional de Municpios Portugueses, a Unio das Instituies Particulares de Solidariedade Social, a Unio das Misericrdias Portuguesas e a Unio das Mutualidades Portuguesas, que visa assegurar a necessria solidariedade entre os agregados familiares economicamente mais desfavorecidos e aqueles que dispem de maiores recursos, tendo por base os custos da prestao de servios. Neste quadro, a definio das normas relativas s comparticipaes familiares deve prestar particular ateno satisfao das necessidades bsicas das famlias comprovadamente mais carenciadas, designadamente as abrangidas pelo regime do rendimento mnimo garantido. Naturalmente que as comparticipaes familiares agora fixadas para o ano de 1997-1998, sujeitas a posterior reviso, constituem uma das componentes do financiamento da educao pr-escolar, conjuntamente com as comparticipaes do Estado e das prprias instituies. S aps o estabelecimento, por acordo, dos critrios da determinao do custo mdio dos estabelecimentos de
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educao pr-escolar sero, de um modo definitivo, fixadas as tabelas das comparticipaes familiares. Importa assim criar mecanismos e normativos de carcter geral susceptveis de salvaguardar princpios que respeitem a autonomia e as especificidades das entidades titulares dos estabelecimentos de educao pr-escolar e dar resposta necessria flexibilidade da aplicao do programa de expanso e desenvolvimento da educao pr-escolar. O presente despacho consagra assim princpios gerais indispensveis definio de uma poltica que assegure, de um modo gradualista, a igualdade de oportunidades no acesso de todos a uma educao pr-escolar de qualidade, nos termos do artigo 7. do Decreto-Lei n. 147/97, de 11 de Junho. Nestes termos, ao abrigo do n. 2 do artigo 6. do Decreto-Lei n. 147/97, de 11 de Junho, determina-se o seguinte: 1. So aprovadas as normas que regulam a comparticipao dos pais e encarregados de educao no custo das componentes no educativas dos estabelecimentos de educao pr-escolar e que constam do anexo ao presente despacho. 2. O presente despacho entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicao.
7 de Agosto de 1997 Pelo Ministro da Educao, Guilherme dOliveira Martins, Secretrio de Estado da Administrao Educativa. Pelo Ministro da Solidariedade e Segurana Social, Fernando Lopes Ribeiro Mendes, Secretrio de Estado da Segurana Social.

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Despacho Conjunto N. 300/97 de 4 de Setembro

NORMAS REGULADORAS DAS COMPARTICIPAES FAMILIARES

PELA UTILIZAO DE SERVIOS DE APOIO FAMLIA EM ESTABELECIMENTOS DE EDUCAO PR-ESCOLAR

Os pais e encarregados de educao comparticipam no custo dos servios de apoio famlia que integram as componentes no pedaggicas dos estabelecimentos de educao pr-escolar. A comparticipao familiar determinada, em regra, antes do inicio de cada ano lectivo, de forma proporcional ao rendimento do agregado familiar. 1. A comparticipao familiar determinada com base nos seguintes escales de rendimento per capita, indexados remunerao mnima mensal (RMM): 1. escalo at 30% do RMM; 2. escalo > 30% at 50% do RMM; 3. escalo > 50% at 70% do RMM; 4. escalo > 70% at 100% do RMM; 5. escalo > 100% at 150% do RMM; 6. escalo > 150% do RMM. 2. A comparticipao determinada pela aplicao de uma percentagem sobre o rendimento per capita do agregado familiar, confrome o quadro seguinte: Apoio famlia/escales de rendimento
Apoio famlia/escales de rendimento 1. 2. 3. 4. 30% 5. 32,5% 6. 35% At 15% At 22,5% At 27,5%

artigo 1.
definio

artigo 2.
determinao da comparticipao familiar

artigo 3.
comparticipao familiar

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3. Nos estabelecimentos de educao pr-escolar da rede pblica, a comparticipao familiar ter em conta os servios de apoio famlia prestados, conforme o quadro seguinte:
apoio famlia/ /escales de rendimento Apoio famlia/escales de rendimento 1.
Prolongamento At 5% de horrio Alimentao

2.

3.

4.
15% 15%

5.
15% 17,5%

6.
17,5% 17,5%

At 10% At 12,5%

At 10% At 12,5% At 15%

4. O valor da comparticipao familiar mensal poder ser reduzido de forma proporcional diminuio do custo verificado sempre que a criana no utilize integral e permanentemente os servios e actividades de apoio famlia.
artigo 4.
comparticipao familiar mxima

1 A comparticipao familiar, calculada nos termos do disposto no presente despacho, no pode exceder o custo dos servios de apoio famlia prestados pelo estabelecimento de educao pr-escolar. 2. O custo referido no nmero anterior determinado com periodicidade mnima anual.

artigo 5.
conceito de agregado familiar

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Para efeitos do disposto no presente despacho, entende-se por agregado familiar o conjunto de pessoas ligadas entre si por vnculo de parentesco, casamento ou outras situaes assimilveis, desde que vivam em economia comum. O valor do rendimento anual ilquido do agregado familiar o que resulta da soma dos rendimentos anualmente auferidos, a qualquer ttulo, por cada um dos seus elementos.

artigo 6.
rendimento ilquido

Despacho Conjunto N. 300/97 de 4 de Setembro

O clculo do rendimento per capita do agregado familiar realizado de acordo com a seguinte frmula: RF D R = 12N sendo que: R = rendimento per capita; RF = rendimento anual ilquido do agregado familiar; D = despesas fixas anuais; N = nmero de elementos do agregado familiar. 1. Consideram-se despesas fixas anuais do agregado familiar: a) O valor das taxas e impostos necessrios formao do rendimento lquido, designadamente do imposto sobre o rendimento e da taxa social nica; b) O valor da renda de casa ou de prestao devida pela aquisio de habitao prpria; c) Os encargos mdios mensais com transportes pblicos; d) As despesas com a aquisio de medicamentos de uso continuado, em caso de doena crnica. 2. As despesas fixas a que se referem as alneas b) a d) do nmero anterior sero deduzidas no limite mnimo correspondente ao montante de 12 vezes a remunerao mnima mensal.

artigo 7.
clculo do rendimento

artigo 8.
despesas fixas anuais

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1. A prova dos rendimentos declarados ser feita mediante a apresentao de documentos comprovativos dos rendimentos auferidos no ano anterior adequados e credveis, designadamente de natureza fiscal. 2. Sempre que haja fundadas dvidas sobre a veracidade das declaraes de rendimento, devero ser feitas as diligncias complementares que se considerem mais adequa-

artigo 9.
prova de rendimento de despesas

das ao apuramento das situaes, podendo o estabelecimento de educao pr-escolar determinar a comparticipao familiar de acordo com os rendimentos presumidos. 3. A prova das despesas referidas nas alneas b) a d) do n. 1 do artigo anterior feita mediante a apresentao de documentos comprovativos do ano anterior.
artigo 10.
situaes especiais

Sempre que, atravs de uma cuidada anlise scio-econmica do agregado familiar, se conclua pela especial onerosidade do encargo com a comparticipao familiar, designadamente no caso das famlias abrangidas pelo regime de rendimento mnimo garantido, pode ser reduzido o seu valor ou dispensado ou suspenso o respectivo pagamento. Em funo da necessidade de estrita cobertura dos custos dos servios de apoio famlia e no limite do valor da comparticipao familiar mxima, podero ser estabelecidos os necessrios ajustamentos nas comparticipaes familiares, por forma que seja assegurada a desejvel solidariedade entre os agregados economicamente mais desfavorecidos e aqueles que dispem de maiores recursos. 1. Os princpios e regras estabelecidos no presente despacho sero desenvolvidos em regulamentos internos dos estabelecimentos de educao pr-escolar, aprovados pelos orgos competentes das entidades titulares dos mesmos. 2. Na falta de regulamento interno ou enquanto o mesmo no for aprovado, aplicam-se directamente s comparticipaes familiares as normas constantes do presente despacho.

artigo 11.
ajustamento das comparticipaes familiares

artigo 12.
regulamento interno

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artigo 13.
disposio transitria

1. No ano lectivo de 1997-1998 devero ser criadas as condies para a aplicao integral do disposto no presente despacho sem prejuzo da aplicao do n. 2 do artigo 23. da Lei n. 5/97, de 10 de Fevereiro.

Despacho Conjunto N. 300/97 de 4 de Setembro

2. No ano lectivo de 1997-1998, para efeitos do presente despacho, entende-se como componente educativa da rea pedaggica a actividade do educador de infncia e a disponibilizao de material didctico-pedaggico. Os servios do Ministrio da Educao e do Ministrio da Solidariedade e Segurana Social e as entidades representativas dos titulares de estabelecimentos de educao pr-escolar procedero avaliao da aplicao do presente despacho, o qual, com base nos elementos recolhidos, ser objecto de reviso no prazo de um ano.
artigo 14.
reviso

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Despacho Conjunto n. 414/97 de 3 de Novembro

Normas que regulam a nomeao do jri do concurso de acesso ao apoio financeiro

Despacho Conjunto N. 414/97 de 3 de Novembro

DESPACHO CONJUNTO N.o 414/97 DE 3 DE NOVEMBRO Normas que regulam a nomeao do jri do concurso de acesso ao apoio financeiro

Na sequncia da publicao da lei quadro da educao pr-escolar Lei n. 5/97, de 10 de Fevereiro e do Decreto-Lei n. 147/97, de 11 de Junho, o despacho conjunto n. 291/97, de 26 de Junho, vem definir o conjunto de normas que regulam a atribuio de incentivos e apoios construo e renovao dos estabelecimentos de educao pr-escolar. Este normativo visa a criao de condies efectivas de renovao e redimensionamento da rede nacional de educao pr-escolar, de modo que se concretizem os objectivos de generalizao da frequncia da educa pr-escolar. O acesso ao apoio financeiro a prestar pelo Estado neste mbito realiza-se pela seleco em processo de concurso aberto anualmente para o efeito, de acordo com o regulado nos artigos 4. e seguintes do regulamento anexo ao despacho conjunto supracitado. Assim, ao abrigo do n. 2 do artigo 22. do Decreto-Lei n. 147/97, de 11 de Junho, conjugado com o n. 1 do artigo 9. do regulamento anexo ao despacho conjunto n. 291/97, de 26 de Junho, publicado no Dirio da Repblica, 2 srie, n. 204, de 4 de Setembro de 1997, determina-se o seguinte: 1. O jri do concurso de acesso ao apoio financeiro a prestar pelo Estado no mbito do Programa de Desenvolvimento e Expanso da Educao Pr-Escolar, no domnio das infra-estruturas, equipamento e apetrechamento de material didctico-pedaggico, previsto no artigo 22. do

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Decreto-Lei n. 147/97, de 11 de Junho, a abrir no ano de 1997, apresenta a seguinte constituio: a) O director do Departamento de Avaliao Prospectiva e Planeamento do Ministrio da Educao que preside; b) A directora do Departamento da Educao Bsica; c) O director do Departamento de Gesto Financeira do Ministrio da Educao; d) A directora do Departamento de Gesto de Recursos Educativos; e) O director do Departamento de Estatstica, Estudos e Planeamento do Ministrio da Solidariedade e Segurana Social; f) A directora da Direco-Geral de Aco Social do Ministrio da Solidariedade e Segurana Social. 2. Os dirigentes referidos no nmero anterior podero delegar nos respectivos directores-adjuntos ou em outro funcionrio dos seus departamentos a sua representao, caso em que se tornaro esses elementos os membros permanentes do jri.

170

30 de Setembro de 1997 O Ministro da Educao, Eduardo Carrega Maral Grilo. O Ministro da Solidariedade e Segurana Social, Eduardo Lus Barreto Ferro Rodrigues.

gabinete para a expanso e desenvolvimento da educao pr-escolar

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