Leis 9868

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Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral

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LEI N 9.868, DE 10 DE NOVEMBRO DE 1999.

Dispe sobre o processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE E DA AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE

Art. 1 Esta Lei dispe sobre o processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal.
RISTF, art. 5: Compete ao Plenrio processar e julgar originariamente. VII a representao do Procurador-Geral da Repblica, por inconstitucionalidade ou para interpretao de lei ou ato normativo federal ou estadual; X o pedido de medida cautelar nas representaes oferecidas pelo Procurador-Geral da Repblica. A deciso ora impugnada declarou incidentalmente a inconstitucionalidade dos itens 21 e 21.1 da Lei Complementar do Municpio de Fortaleza 14/2003, que estabelecem a incidncia do ISS sobre a prestao de servios de registros pblicos cartorrios e notariais, por ofensa ao art. 150, VI, a, da Constituio Federal, sob o entendimento de que tais servios so remunerados mediante taxa. Essa deciso est em confronto com o acrdo proferido pelo Plenrio desta Corte no julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade 3.089/DF, redator p/ o acrdo Ministro Joaquim Barbosa (...) (Rcl 7.047, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 5-2-10, DJE de 11-2-10) O artigo 125, 2o, da Constituio do Brasil estabelece caber aos Estados instituir a representao de inconstitucionalidade das leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio estadual, circunstancia que leva a concluso de que o controle de constitucionalidade estadual com exceo apenas da interposio de RE por violao de norma de repetio obrigatria da Constituio do Brasil encerra-se no mbito da jurisdio dos Tribunais de Justia locais. (RE 599.633-AGR, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 23-11-09, DJE de 11-12-09); No mesmo sentido: Rcl 6.344, Rel. Min. Joaquim Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 22-2-10, DJE de 1-3-10. argio de descumprimento de preceito fundamental possvel aplicar-se, por analogia, as regras contidas na Lei 9.868/99, que dispe sobre o processo e o julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade. De se registrar que a deciso desta ao repercutir na vida de cada um dos substitudos pela Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo - CNC e de todos os demais interessados que se submetem norma contida no art. 636, 1, da Consolidao das Leis do Trabalho e, portanto, requer julgamento pelo Supremo Tribunal Federal de forma definitiva, conforme se decidiu no julgamento da Questo de Ordem na Ao Direta de Inconstitucionalidade 3.319, em que se discutia questo similar: Ao Direta de inconstitucionalidade. Questo de ordem. Resoluo 12, de 13.09.04, do rgo especial do Tribunal de Justia do Estado do Rio
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de Janeiro. Criao de novos ofcios de registro de imveis no municpio do Rio de Janeiro. Reorganizao, por agrupamentos de bairro, da divisa territorial das serventias. Fixao de prazo de trinta dias para o exerccio do direito de opo previsto no art. 29, I, da Lei 8.935/94 e de sessenta dias para transferncia dos cartrios para uma das vinte e nove das circunscries criadas. (ADPF 156, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 19-12-08, DJE de 6-2-08). No mesmo sentido: ADPF 173, Rel. Min. Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento em 17-8-09, DJE de 26-8-09. "Controle abstrato de constitucionalidade de normas oramentrias. Reviso de jurisprudncia. O Supremo Tribunal Federal deve exercer sua funo precpua de fiscalizao da constitucionalidade das leis e dos atos normativos quando houver um tema ou uma controvrsia constitucional suscitada em abstrato, independente do carter geral ou especfico, concreto ou abstrato de seu objeto. Possibilidade de submisso das normas oramentrias ao controle abstrato de constitucionalidade. (...) Medida cautelar deferida. Suspenso da vigncia da Lei n. 11.658/2008, desde a sua publicao, ocorrida em 22 de abril de 2008." (ADI 4.048-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-5-08, DJE de 22-8-08). No mesmo sentido: RE 412.921-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 22-2-2011, Primeira Turma, DJE de 15-3-2011; ADI 4.005, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 13-5-2010, DJE de 13-8-2010; ADI 4.049-MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 5-11-08, DJE de 08-5-09. Em sentido contrrio: (ADI 1.716, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-12-97, DJ de 27-3-98). "Ao cvel originria. Propositura por autarquia federal. Pedido substancial de declarao de inconstitucionalidade da Lei n. 6.710/2005, do Estado do Par. Inviabilidade ostensiva. Remdio imprprio para controle abstrato de constitucionalidade. Processo extinto, sem julgamento de mrito. Precedentes. Ao ajuizada por autarquia federal com propsito de ver declarada a inconstitucionalidade de lei estadual no sucedneo de ao direta de inconstitucionalidade e, como tal, invivel." (ACO 845-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 30-8-07, DJ de 5-10-07) Ilegitimidade do autor. Devoluo da petio ao subscritor. Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade, que foi ajuizada neste Supremo Tribunal Federal em 14 de maro de 2007. Nos dias imediatamente seguintes, despachei a petio inicial, adotando o rito do art. 12 da Lei n. 9.868/99, e dando seqncia clere tramitao da ao. Cuidando-se de controle abstrato, no h justificativa ou fundamento para que algum comparea nos autos a fazer qualquer tipo de pedido. O processo est tendo tramitao regular e rpida, muito mais do que se tem comumente em face da pletora de feitos que assola no apenas os tribunais brasileiros, mas tambm os demais rgos da comunidade jurdica, que, obrigatoriamente, atuam na jurisdio constitucional concentrada. Assim, nem h demonstrao, por quem de direito e que no o peticionrio, de justificativa para a preferncia pedida, nos termos da legislao vigente, nem h como se admitir pedido formulado por quem no participa da lide, nos termos das leis em vigor (Constituio do Brasil e Lei n. 9.868/99). Pelo exposto, no conheo da petio apresentada, e determino seja ela devolvida ao subscritor. (ADI 3.873, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 1-8-07, DJ de 7-8-07) A divulgao eletrnica do rol dos processos que preferencialmente sero julgados no ms o que se apelidou de pauta temtica no substitui a intimao da pauta pela publicao oficial, em sentido algum: nem a dispensa, quando exigvel, nem reabre o prazo de 48 horas, iniciado com a publicao da pauta pelo Dirio da Justia. No caso, publicada a pauta em 31-3-06, a ao direta poderia ser julgada a partir do dia 5-4-06, primeira sesso plenria aps cumprido o intervalo regimental. A informao da Secretaria das Sesses, no stio do Tribunal, na parte pautas do plenrio, de que o processo poderia ser chamado em 7-6-06, por si s, no gera efeitos processuais; de qualquer sorte, o certo que nela se divulgou, em 4-8-06, que o julgamento estava previsto para o dia 10-8-06, o que ocorreu, transcorridos bem mais de 48 horas. Ademais, se o julgamento do caso h muito includo em pauta, conforme a publicao oficial foi includo na pauta temtica de 7 de junho e julgado em 10 de agosto, no houve a alegada surpresa. No cerceia a defesa que, includo o processo na pauta do Tribunal para determinado dia e nele no se efetuando o julgamento, este se tenha realizado em sesso posterior, cuja pauta previa a possibilidade da chamada de feitos constantes de pautas anteriores." (ADI 2.996-ED, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-12-06, DJ de 16-3-07) "Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 51 e pargrafos da Constituio do Estado de Santa Catarina. Adoo de medida provisria por estado-membro. Possibilidade. Artigos 62 e 84, XXVI da Constituio Federal. Emenda constitucional 32, de 11-9-01, que alterou substancialmente a redao do art. 62. Revogao parcial do preceito impugnado por incompatibilidade com o novo texto constitucional. Subsistncia do ncleo essencial do comando examinado, presente em seu caput. Aplicabilidade, nos estados-membros, do processo legislativo previsto na Constituio Federal. Inexistncia de vedao expressa quanto s medidas provisrias. Necessidade de previso no texto da carta estadual e da estrita
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observncia dos princpios e limitaes impostas pelo modelo federal. No obstante a permanncia, aps o superveniente advento da Emenda Constitucional 32/01, do comando que confere ao Chefe do Executivo Federal o poder de adotar medidas provisrias com fora de lei, tornou-se impossvel o cotejo de todo o referido dispositivo da Carta catarinense com o teor da nova redao do art. 62, parmetro inafastvel de aferio da inconstitucionalidade argida. Ao direta prejudicada em parte." (ADI 2.391, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-8-06, DJ de 16-3-07) "Ao Direta de Inconstitucionalidade. Aposentadoria Compulsria de Magistrados, Membros do Ministrio Pblico e Membros do Tribunal de Contas da Unio aos 70 anos de idade. Emenda n. 20/1998. Inexistncia de alterao substancial dos dispositivos impugnados pelo poder constituinte derivado reformador. Impossibilidade de declarao de inconstitucionalidade da norma impugnada quando a norma por ela revogada padece do mesmo vcio de inconstitucionalidade e no foi objeto da ao direta (ADI n. 2.132, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 5-4-02). Mesmo que houvesse sido argida a inconstitucionalidade material da norma constitucional originria, sua inconstitucionalidade no poderia ser declarada na esteira dos precedentes desta Corte (ADI n. 815, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 10-5-96). Ao direta no conhecida." (ADI 2.883, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-8-06, DJ de 9-3-07) " vista do modelo dplice de controle de constitucionalidade por ns adotado, a admissibilidade da ao direta no est condicionada inviabilidade do controle difuso." (ADI 3.205, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-10-06, DJ de 17-11-06) Natureza objetiva dos processos de controle abstrato de normas. No identificao de rus ou de partes contrrias. Os eventuais requerentes atuam no interesse da preservao da segurana jurdica e no na defesa de um interesse prprio. (ADI 2.982-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-8-06, DJ 22-9-06 "Ao direta de inconstitucionalidade. Impugnao do artigo 40 e da expresso aps trinta anos de servio contida no inciso V do artigo 136, ambos da Constituio do Estado da Paraba. (...) Quanto ao inciso V do artigo 136 da Constituio paraibana, as alteraes introduzidas no texto do artigo 40 da Constituio do Brasil modificaram-no substancialmente [Emendas Constitucionais n. 20 e 41]. Ainda que a jurisprudncia da Corte aponte no sentido de que alteraes substanciais no texto constitucional implicam o prejuzo do pedido da ao, no caso, dada a peculiaridade da questo posta nos autos, houve exame de mrito com fundamento no texto constitucional anterior. A hiptese consubstancia situao de exceo, que deve ser trazida para o interior do ordenamento jurdico e no ser deixada margem dele." (ADI 572, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-6-06, DJ de 9-2-07) "A questo referente ao controle de constitucionalidade de atos normativos anteriores Constituio foi exaustivamente debatida por esta Corte no julgamento da ADI 2. Naquela oportunidade, o Ministro Paulo Brossard, relator, sustentou que: A teoria da inconstitucionalidade supe, sempre e necessariamente, que a legislao, sobre cuja constitucionalidade se questiona, seja posterior Constituio. Porque tudo estar em saber se o legislador ordinrio agiu dentro de sua esfera de competncia ou fora dela, se era competente ou incompetente para editar a lei que tenha editado. Quando se trata de antagonismo existente entre Constituio e lei a ela anterior, a questo de distinta natureza; obviamente no de hierarquia de leis; no , nem pode ser, exatamente porque a lei maior posterior lei menor e, por conseguinte, no poderia limitar a competncia do Poder Legislativo, que a editou. Num caso, o problema ser de direito constitucional, noutro, de direito intertemporal. Se a lei anterior contrariada pela lei posterior, tratar-sede revogao, pouco importando que a lei posterior seja ordinria, complementar ou constitucional. Em sntese, a lei posterior Constituio, se a contrariar, ser inconstitucional; a lei anterior Constituio, se a contrariar, ser por ela revogada, como aconteceria com qualquer lei que a sucedesse. Como ficou dito e vale ser repetido, num caso, o problema de direito constitucional, noutro, de direito intertemporal. O vcio da inconstitucionalidade congnito lei e h de ser apurado em face da Constituio vigente ao tempo de sua elaborao. Lei anterior no pode ser inconstitucional em relao Constituio superveniente; nem o legislador poderia infringir Constituio futura. A Constituio sobrevinda no torna inconstitucionais leis anteriores com ela conflitantes: revoga-as. Pelo fato de ser superior, a Constituio no deixa de produzir efeitos revogatrios. Seria ilgico que a lei fundamental, por ser suprema, no revogasse, ao ser promulgada, leis ordinrias. A lei maior valeria menos que a lei ordinria. (...) Nestes termos, ficou assentado que no cabe a ao direta quando a norma atacada for anterior Constituio, j que, se for com ela incompatvel, tida como revogada, e, caso contrrio, como recebida. E o mesmo raciocnio h de ser aplicado em relao s emendas constitucionais, que passam a integrar a ordem jurdica com o mesmo status dos preceitos originrios. Vale dizer, todo ato legislativo que contenha disposio incompatvel com a ordem instaurada pela emenda Constituio deve ser considerado revogado. Nesse sentido, a observao do Ministro Celso de Mello, ao dispor que: (...)
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Torna-se necessrio enfatizar, no entanto, que a jurisprudncia firmada pelo Supremo Tribunal Federal tratando-se de fiscalizao abstrata de constitucionalidade apenas admite como objeto idneo de controle concentrado as leis e os atos normativos, que, emanados da Unio, dos Estados-Membros e do Distrito Federal, tenham sido editados sob a gide de texto constitucional ainda vigente. (...) (ADI 2.971, DJ de 18-5-2004). A respeito do tema, esta Corte tem decidido que, nos casos em que o texto da Constituio do Brasil foi substancialmente modificado em decorrncia de emenda superveniente, a ao direta de inconstitucionalidade fica prejudicada, visto que o controle concentrado de constitucionalidade feito com base no texto constitucional em vigor e no do que vigorava anteriormente (ADI 1.717-MC, DJ de 25-2-00; ADI 2.197, DJ de 2-4-04; ADI 2.531-AgR, DJ de 12-9-03; ADI 1.691, DJ de 4-4-03; ADI 1.143, DJ de 6-9-01 e ADI 799, DJ de 17-9-02). (ADI 888, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-6-2005, DJ de 10-6-2005.) No mesmo sentido: ADI 4.222-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 8-2-2011, DJE de 14-2-2011. "O Plenrio desta colenda Corte, ao julgar a ADI 2.031, rejeitou todas as alegaes de inconstitucionalidade do caput e dos 1 e 2 do art. 75 do ADCT, introduzidos pela Emenda Constitucional 21/99. Isto porque as aes diretas de inconstitucionalidade possuem causa petendi aberta. dizer: ao julgar improcedentes aes dessa natureza, o Supremo Tribunal Federal afirma a integral constitucionalidade dos dispositivos questionados (Precedente: RE 343.818, Relator Ministro Moreira Alves)." (RE 431.715-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 19-4-05, DJ de 18-11-05) fora de dvida que o objetivo da agravante alcanar declarao de constitucionalidade em sede de ao direta de inconstitucionalidade no encontra respaldo jurdico. Isso porque, na eventual existncia de interpretaes dspares quanto a determinado ato normativo, o ordenamento jurdico brasileiro prev ao prpria, cuja finalidade a de dirimir divergncias na aplicao do preceito. Lembro a observao de Jos Ignacio Botelho de Mesquita: 'o risco de, ao demandar a declarao de inconstitucionalidade de uma lei, provocar a declarao de sua constitucionalidade com eficcia erga omnes, constitui um fator do mais alto grau de desestmulo iniciativa de propor uma ADIN. Alm disso, a lei hoje declarada constitucional pode em oportunidade posterior vir a ser julgada inconstitucional. ADI 3.218-AgR, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 28-2-05, DJ de 7-3-05) "Afasto a impossibilidade jurdica aventada. O Direito conta com instrumentos, expresses e vocbulos com sentido prprio, no cabendo a mesclagem, quando esta se faz a ponto de ensejar regime diverso, construo que no se afina com o arcabouo normativo. H de se distinguir a ao direta de inconstitucionalidade da ao declaratria de constitucionalidade. So irms, cujo alcance chegar-se concluso quer sobre o vcio, quer sobre a harmonia do texto em questo com a Carta da Repblica. O que as difere o pedido formulado. Na ao direta de inconstitucionalidade, requer-se o reconhecimento do conflito do ato atacado com a Constituio Federal, enquanto na declaratria de constitucionalidade, busca-se ver proclamada a harmonia. A nomenclatura de cada qual das aes evidencia tal diferena." (ADI 3.324, voto do Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-12-04, DJ de 5-8-05) Afigura-se evidente a inadmissibilidade da presente cautelar, tendo em vista a natureza objetiva do processo da ao direta, que no se prestaria defesa da posio subjetiva trazida pelo autor, e mais, em face da ilegitimidade do autor da cautelar para a propositura da ao principal. (AC 113, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 31-10-03, DJ de 7-11-03) " incabvel a ao direta de inconstitucionalidade quando destinada a examinar atos normativos de natureza secundria que no regulem diretamente dispositivos constitucionais, mas sim normas legais. Violao indireta que no autoriza a aferio abstrata de conformao constitucional." (ADI 2.714, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 13-3-03, DJ de 27-2-04). No mesmo sentido: ADI 3.954, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 3-3-09, DJE de 9-3-09; ADI 2.862, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 26-3-08, DJE de 9-5-08. "No h prazo recursal em dobro no processo de controle concentrado de constitucionalidade. No se aplica, ao processo objetivo de controle abstrato de constitucionalidade, a norma inscrita no art. 188 do CPC, cuja incidncia restringe-se, unicamente, ao domnio dos processos subjetivos, que se caracterizam pelo fato de admitirem, em seu mbito, a discusso de situaes concretas e individuais. Precedente. Inexiste, desse modo, em sede de controle normativo abstrato, a possibilidade de o prazo recursal ser computado em dobro, ainda que a parte recorrente disponha dessa prerrogativa especial nos processos de ndole subjetiva." (ADI 2.130-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-10-01, DJ de 14-12-01). No mesmo sentido: AI 788.453, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em
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9-3-10, DJE de 18-3-10; AI 646.265, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 30-10-07, DJ de 29-11-07; AI 639.017, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 31-5-07, DJ de 31-5-07. Foram apensados aos da presente ADIn 2.154 os autos da ADIn 2.258, para processamento conjunto, dada a imbricao parcial dos respectivos objetos, relativos Lei 9.688/99 (...). A primeira ADIn 2.154, da Confederao Nacional dos Profissionais Liberais ,alm de imputar ao diploma ilegtima omisso parcial atinente s garantias do contraditrio e da ampla defesa no processo da ADC, argui a inconstitucionalidade dos arts. 26, in fine no que veda a ao rescisria das decises definitivas dos processos de controle direto que disciplina e do art. 27 que autoriza ao STF a manipulao da eficcia temporal da declarao de inconstitucionalidade. A segunda ADIn 2.258, da Ordem dos Advogados do Brasil ,impugna a validade desse mesmo art. 27 e mais a do art. 11, 2, in fine que admite possa o Tribunal, ao deferir medida cautelar na ADIn, decida que no se torne aplicvel a legislao anterior, a do art. 21 (...). Em ambas, h pedido cautelar. (...) Valho-me, pois, da alternativa aberta pelo art. 12 da mesma Lei 9.868/99 este, no questionado para pedir o parecer do Senhor Procurador-Geral da Repblica, no prazo legal, de modo a propiciar o julgamento definitivo das aes. (ADI 2.154, Rel. Min. Seplveda Pertence, deciso monocrtica, julgamento em 24-9-01, DJ de 2-10-01) "Fiscalizao normativa abstrata. Processo de carter objetivo. Inaplicabilidade dos institutos do impedimento e da suspeio. Conseqente possibilidade de participao de Ministro do Supremo Tribunal Federal (que atuou no TSE) no julgamento de ao direta ajuizada em face de ato emanado daquela alta corte eleitoral." (ADI 2.321-MC, Rel. Min. Celso De Mello, julgamento em 25-10-00, DJ de 10-6-05) A ao direta de inconstitucionalidade vocacionada, exclusivamente, para o controle abstrato de constitucionalidade das leis, no comportando, por esta razo, qualquer espcie de execuo. Descabimento de processo cautelar em ao direta, porque ele tem por fim, em regra, garantir a execuo de provimento jurisdicional a ser concedido em ao futura ou em andamento. Incompetncia do Supremo Tribunal Federal para processar e julgar originariamente ato do Procurador-Geral do INSS (CF, art. 102, I). Impossibilidade de recebimento do pedido como Reclamao, por ser ela destinada a preservar a competncia e a autoridade das decises do Tribunal (art. 13 da Lei n. 8.038/90), e, no caso, os agravantes postulam exatamente o contrrio: o descumprimento da deciso tomada na ADI n. 1.252, que tem efeito imediato e ex tunc. Ilegitimidade dos requerentes, seja para a ao direta seja para o pedido cautelar (art. 103 da CF). (Pet 1.326-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 17-4-98, DJ de 29-5-98) "Ao direta de inconstitucionalidade: eficcia da suspenso cautelar da norma argida de inconstitucional, que alcana, no caso, o dispositivo da lei primitiva, substancialmente idntico. Ao direta de inconstitucionalidade e impossibilidade jurdica do pedido: no se declara a inconstitucionalidade parcial quando haja inverso clara do sentido da lei, dado que no permitido ao Poder Judicirio agir como legislador positivo: hiptese excepcional, contudo, em que se faculta a emenda da inicial para ampliar o objeto do pedido." (ADI 1.949-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-11-96 DJ de 25-11-05) No se discutem situaes individuais no mbito do controle abstrato de normas, precisamente em face do carter objetivo de que se reveste o processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade. "(ADI 1.254-MC-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-8-96, DJ de 19-9-97) "Ao direta de inconstitucionalidade e prazo decadencial. O ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade no est sujeito a observncia de qualquer prazo de natureza prescricional ou de carter decadencial, eis que atos inconstitucionais jamais se convalidam pelo mero decurso do tempo. Smula 360." (ADI 1.247-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 17-8-95, DJ de 8-9-95) Incidente de inconstitucionalidade da Emenda Constitucional n. 03/93, no tocante instituio dessa ao. Questo de ordem. Tramitao da ao declaratria de constitucionalidade. Incidente que se julga no sentido da constitucionalidade da Emenda Constitucional n. 3, de 1993, no tocante ao declaratria de constitucionalidade. (ADC 1-QO, Rel. Ministro Moreira Alves, julgamento em 27-10-93, DJ de 16-6-95) Ministro que oficiou nos autos do processo da ADIN, como Procurador-Geral da Repblica, emitindo parecer sobre medida cautelar, est impedido de participar, como membro da Corte, do julgamento final da ao. (ADI 4, Rel. Min. Sydney Sanches , julgamento em 7-3-91, DJ de 25-6-93)
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CAPTULO II DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Seo I Da Admissibilidade e do Procedimento da Ao Direta de Inconstitucionalidade

Art. 2 Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade:
"Ao direta. Petio inicial. Ilegitimidade ativa para a causa. Correo. Aditamento anterior requisio das informaes. Admissibilidade. Precedentes. lcito, em ao direta de inconstitucionalidade, aditamento petio inicial anterior requisio das informaes." (ADI 3.103, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-6-06, DJ de 25-8-06). No mesmo sentido: ADI 4.073-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 7-8-09, DJE de 17-8-09.
"Reconhecimento de legitimidade ativa ad causam de todos que comprovem prejuzo oriundo de decises dos rgos do Poder Judicirio, bem como da Administrao Pblica de todos os nveis, contrrias ao julgado do Tribunal. Ampliao do conceito de parte interessada (Lei 8.038/90, artigo 13). Reflexos processuais da eficcia vinculante do acrdo a ser preservado. Apreciado o mrito da ADI 1.662-SP (DJ de 30-8-01), est o Municpio legitimado para propor reclamao." (Rcl 1.880-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 7-11-02, DJ de 19-3-04)
Recurso interposto por terceiro prejudicado. No-cabimento. Precedentes. Embargos de declarao opostos pela Ordem dos Advogados do Brasil. Legitimidade. Questo de ordem resolvida no sentido de que incabvel a interposio de qualquer espcie de recurso por quem, embora legitimado para a propositura da ao direta, nela no figure como requerente ou requerido. (ADI 1.105-MC-ED-QO, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 14-8-96, DJ de 23-8-01.) No mesmo sentido: ADI 1.105ED-segundos, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 1-8-2011, Plenrio, DJE de 30-8-2011. O crculo de sujeitos processuais legitimados a intervir na ao direta de inconstitucionalidade revela-se extremamente limitado, pois nela s podem atuar aqueles agentes ou instituies referidos no art. 103 da Constituio, alm dos rgos de que emanaram os atos normativos questionados. A tutela jurisdicional de situaes individuais uma vez suscitada controvrsia de ndole constitucional h de ser obtida na via do controle difuso de constitucionalidade, que, supondo a existncia de um caso concreto, revela-se acessvel a qualquer pessoa que disponha de legtimo interesse (CPC, art. 3). (ADI 1.254-MC-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-8-96, DJ de 19-9-97) Governador de estado. Capacidade postulatria reconhecida. O Governador do Estado e as demais autoridades e entidades referidas no art. 103, incisos I a VII, da Constituio Federal, alm de ativamente legitimados instaurao do controle concentrado de constitucionalidade das leis e atos normativos, federais e estaduais, mediante ajuizamento da ao direta perante o Supremo Tribunal Federal, possuem capacidade processual plena e dispem, ex vi da prpria norma constitucional, de capacidade postulatria. Podem, em conseqncia, enquanto ostentarem aquela condio, praticar, no processo de ao direta de inconstitucionalidade, quaisquer atos ordinariamente privativos de advogado. (ADI 127-MC-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-11-89, DJ de 4-12-92). No mesmo sentido: ADI 120, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 20-3-96, DJ de 26-4-96 "O rol do artigo 103 da Constituio Federal exaustivo quanto legitimao para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 641, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-12-91, DJ de 12-3-93) I - o Presidente da Repblica II - a Mesa do Senado Federal III - a Mesa da Cmara dos Deputados
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IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou a Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal "Agravo regimental em ao direta de inconstitucionalidade. Confederao dos Servidores Pblicos do Brasil e Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte. Ausncia de pertinncia temtica. No h pertinncia temtica entre o objeto social da Confederao Nacional dos Servidores Pblicos do Brasil, que se volta defesa dos interesses dos servidores pblicos civis, e os dispositivos impugnados, que versam sobre o regime de arrecadao denominado de Simples Nacional. " (ADI 3.906-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 7-8-08, DJE de 5-9-08) "Em se tratando de Mesa de Assemblia Legislativa que no daquelas entidades cuja legitimao ativa para propor ao direta de inconstitucionalidade lhe conferida para a defesa da ordem jurdica em geral ,em nada lhe diz respeito, para sua competncia ou para sofrer os seus efeitos, seja constitucional, ou no, o preceito ora impugnado, que se adstringe determinao da aposentadoria compulsria dos membros do Poder Judicirio, inclusive estadual, aos setenta anos de idade. E a pertinncia temtica , segundo a orientao firme desta Corte, requisito de observncia necessria para o cabimento da ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 2.242, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 7-2-01, DJ de 19-12-01) A legitimidade ativa da confederao sindical, entidade de classe de mbito nacional, Mesas das Assemblias Legislativas e Governadores, para a ao direta de inconstitucionalidade, vincula-se ao objeto da ao, pelo que deve haver pertinncia da norma impugnada com os objetivos do autor da ao. Precedentes do STF: ADI 305 (RTJ 153/428); ADI 1.151 (DJ de 19-5-95); ADI 1.096 (LEX-JSTF, 211/54); ADI 1.519 julgamento em 6-11-96; ADI 1.464, DJ 13-12-96. Inocorrncia, no caso, de pertinncia das normas impugnadas com os objetivos da entidade de classe autora da ao direta. (ADI 1.507-MC-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-2-97, DJ de 6-6-97). No mesmo sentido: ADI 1.307-MC, Rel. Min. Francisco Resek, julgamento em 19-12-95, DJ de 24-5-96. Na hiptese, no h vnculo objetivo de pertinncia entre o contedo material das normas impugnadas crdito rural e a competncia ou os interesses da Assemblia Legislativa do Estado do Mato Grosso do Sul. Vale a jurisprudncia do Supremo que entende necessria, para alguns dos legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade, a relao de pertinncia temtica. (ADI 1.307-MC, Rel. Min. Francisco Rezek, julgamento em 19-12-95, DJ de 24-5-96) V - o Governador de Estado ou o Governador do Distrito Federal Descabe confundir a legitimidade para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade com a capacidade postulatria. Quanto ao Governador do Estado, cuja assinatura dispensvel na inicial, tem-na o Procurador-Geral do Estado. (ADI 2.906, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 29-6-2011.) "Representao processual Processo objetivo Governador do estado. A representao processual do governador do estado no processo objetivo se faz por meio de credenciamento de advogado, descabendo colar a pessoalidade considerado aquele que, poca, era o chefe do Poder Executivo. Representao processual Processo objetivo Governador do estado. Atua o legitimado para ao direta de inconstitucionalidade quer mediante advogado especialmente credenciado, quer via procurador do Estado, sendo dispensvel, neste ltimo caso, a juntada de instrumento de mandato." (ADI 2.728-ED, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 19-10-06, DJ de 5-10-07) "Legitimidade Governador de Estado Lei do Estado Ato normativo abrangente Interesse das demais Unidades da Federao Pertinncia temtica. Em se tratando de impugnao a diploma normativo a envolver outras Unidades da Federao, o Governador h de demonstrar a pertinncia temtica, ou seja, a repercusso do ato considerados os interesses do Estado." (ADI 2.747, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-5-07, DJ de 17-8-07) "Embargos de declarao: alegao de falta de intimao do Procurador-Geral do estado para o julgamento: nulidade inexistente. Na ao direta de inconstitucionalidade, em que o estado no parte, facultativa a representao processual do requerido, quando seja o Governador, por Procurador do estado." (ADI 2.996-ED, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-12-06, DJ de 16-3-07) Lei editada pelo Governo do Estado de So Paulo. Ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Governador do Estado de Gois. Amianto crisotila. Restries sua comercializao imposta pela legislao paulista, com evidentes reflexos na economia de Gois, Estado onde est localizada a maior
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reserva natural do minrio. Legitimidade ativa do Governador de Gois para iniciar o processo de controle concentrado de constitucionalidade e pertinncia temtica. (ADI 2.656, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 8-5-03, DJ de 1-8-03) O Estado-Membro no dispe de legitimidade para interpor recurso em sede de controle normativo abstrato, ainda que a ao direta de inconstitucionalidade tenha sido ajuizada pelo respectivo Governador. (ADI 2.130-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-10-01, DJ de 14-12-01). A legitimidade ativa da confederao sindical, entidade de classe de mbito nacional, Mesas das Assemblias Legislativas e Governadores, para a ao direta de inconstitucionalidade, vincula-se ao objeto da ao, pelo que deve haver pertinncia da norma impugnada com os objetivos do autor da ao. Precedentes do STF: ADI 305 (RTJ 153/428); ADI 1.151 (DJ de 19-5-95); ADI 1.096 (LEX-JSTF, 211/54); ADI 1.519, julg. em 6-11-96; ADI 1.464, DJ de 13-12-96. Inocorrncia, no caso, de pertinncia das normas impugnadas com os objetivos da entidade de classe autora da ao direta. (ADI 1.507-MC-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-2-97, DJ de 6-6-97). Governador de estado. Capacidade postulatria reconhecida. O Governador do Estado e as demais autoridades e entidades referidas no art. 103, incisos I a VII, da Constituio Federal, alm de ativamente legitimados instaurao do controle concentrado de constitucionalidade das leis e atos normativos, federais e estaduais, mediante ajuizamento da ao direta perante o Supremo Tribunal Federal, possuem capacidade processual plena e dispem, ex vi da prpria norma constitucional, de capacidade postulatria. Podem, em conseqncia, enquanto ostentarem aquela condio, praticar, no processo de ao direta de inconstitucionalidade, quaisquer atos ordinariamente privativos de advogado. (ADI 127-MC-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-11-89, de DJ de 4-12-92). No mesmo sentido: ADI 120, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 20-3-96, DJ de 26-4-96. Tratando-se de impugnao de ato normativo de Estado diverso daquele governado pelo requerente, impe-se a demonstrao do requisito pertinncia. (ADI 902-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 3-3-94, DJ de 22-4-94) Ao direta de inconstitucionalidade. Legitimidade ativa. Impossibilidade de o Governador do Estado, que j figura como rgo requerido, passar condio de litisconsorte ativo. Medida cautelar no requerida pelo autor. Pedido ulteriormente formulado pelo sujeito passivo da relao processual. Impossibilidade. (ADI 807-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 27-5-93, DJ de 11-6-93) Ao direta de inconstitucionalidade. Ajuizamento por vice-governador do Estado. Ilegitimidade ativa ad causam. (ADI 604-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 26-11-91, DJ de 29-11-91) VI - o Procurador-Geral da Repblica RISTF, art. 169: O Procurador-Geral da Repblica poder submeter ao Tribunal, mediante representao, o exame de lei ou ato normativo federal ou estadual, para que seja declarada a sua inconstitucionalidade. 1 Proposta a representao, no se admitir desistncia, ainda que a final o Procurador-Geral se manifeste pela sua improcedncia. "Acolhimento de representao apresentada por terceiro no legitimado, visando ao ajuizamento pelo Procurador-Geral da Repblica, h de fazer-se de forma criteriosa." (ADI 1.708, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 27-11-97, DJ de 13-3-98) (...) o Tribunal decidiu, por unanimidade, que nos julgamentos das Aes Diretas de Inconstitucionalidade no est impedido o Ministro que, na condio de Ministro de Estado, haja referendado a lei ou o ato normativo objeto da ao. Tambm por unanimidade o Tribunal decidiu que est impedido nas aes diretas de inconstitucionalidade o Ministro que, na condio de Procurador-Geral da Repblica, haja recusado representao para ajuizar Ao Direta de Inconstitucionalidade. (ADI 55-MC-QO, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 31-5-89, DJ de 16-3-90) VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil
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"Da Lei Bsica Federal exsurge a legitimao de Conselho nico, ou seja, o Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. Da a ilegitimidade ad causam do Conselho Federal de Farmcia e de todos os demais que tenham idntica personalidade jurdica de direito pblico." (ADI 641, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-12-91, DJ de 12-3-93). No mesmo sentido: ADI 949-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 22-9-93, DJ de 12-11-93. No mesmo sentido: ADI 3.993, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 23-5-08, DJE de 29-5-08. "Proposta a presente ao em 12-10-88, quando j estava em vigor a atual Constituio, tem o requerente legitimao para prop-la, em face do disposto no inciso VII do artigo 103 da Carta Magna. Por outro lado, em se tratando do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, sua colocao no elenco que se encontra no mencionado artigo, e que a distingue das demais entidades de classe de mbito nacional, deve ser interpretada como feita para lhe permitir, na defesa da ordem jurdica com o primado da Constituio Federal, a propositura de ao direta de inconstitucionalidade contra qualquer ato normativo que possa ser objeto dessa ao, independentemente do requisito da pertinncia entre o seu contedo e o interesse dos advogados, como tais de que a Ordem entidade de classe." (ADI 3, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 7-2-92, DJ de 18-9-92) VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional O Partido Social Liberal - PSL, requerente, protocolou petio (...), postulando o prosseguimento do julgamento da presente Ao Direta de Inconstitucionalidade (...), mediante Questo de Ordem, tendo em vista que o Partido autor readquiriu a sua representao parlamentar no Congresso Nacional, o que caracteriza, data venia, a sua legitimidade ativa ad causam, para os fins previstos no art. 103, inc. VIII, da Constituio Federal, (...). O requerente protocolou petio (...) para Pedir aditamento inicial, para incluir na impugnao, por arrastamento consequencial, a Instruo Normativa n. 802, de 27/12/07, do Secretrio da Receita Federal do Brasil (...). Dois so os requerimentos que devem ser enfrentados. O Primeiro relativo representatividade do Partido Social Liberal/PSL no Congresso Nacional (...) e o segundo pertinente ao aditamento para incluir na ao a Instruo Normativa n. 802, de 27/12/07, do Secretrio da Receita Federal do Brasil (...). No tocante ao fato do requerente ter readquirido a sua representao parlamentar no Congresso Nacional, irrelevante para a presente demanda, considerando-se que a antiga orientao jurisprudencial desta Corte, sobre o tema, foi revista (...). Restou decidido neste precedente que a perda superveniente de representao parlamentar no desqualifica o partido poltico como legitimado ativo para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade. Com efeito, a perda superveniente da representao do requerente no Congresso Nacional no afeta o prosseguimento normal da presente ao direta de inconstitucionalidade, sendo de nenhum efeito a informao prestada (...). Quanto ao pedido de aditamento inicial para incluir na impugnao, por arrastamento consequencial, a Instruo Normativa n 802, de 21/12/07, do Secretrio da Receita Federal do Brasil, no merece ser acolhido. Neste caso, o aditamento requerido enseja, simplesmente, a ampliao da causa de pedir e do pedido, alm de fazer incluir como requerido o Secretrio da Receita Federal do Brasil, devendo-se aplicar, no meu entender, embora o quadro ftico no seja idntico, a mesma orientao adotada no julgamento da QO na ADI n. 437-9/DF, Tribunal Pleno, Relator Ministro Celso de Mello, (...), cujo acrdo est assim ementado: Ao Direta de Inconstitucionalidade Questo de Ordem petio inicial aditamento requisio de Informaes j ordenada impossibilidade pedido informaes consideradas Indispensveis sua apreciao dispensa indeferida. Com a requisio de informaes ao rgo de que emanou a lei ou ato normativo argido de inconstitucionalidade opera-se a precluso do direito, reconhecido ao autor da ao direta de inconstitucionalidade, de aditar a petio inicial (...) Incide no caso concreto, assim, a norma contida no art. 294 do Cdigo de Processo Civil, segundo o qual, antes da citao, o autor poder aditar o pedido, correndo sua conta as custas acrescidas em razo dessa iniciativa. Em sede de ao direta de inconstitucionalidade, deve-se levar em considerao a data de requisio das informaes. Anote-se: Inconstitucionalidade. Ao direta. Petio inicial. Ilegitimidade ativa para a causa. Correo. Aditamento anterior requisio das informaes. Admissibilidade. Precedentes. lcito, em ao direta de inconstitucionalidade, aditamento petio inicial anterior requisio das informaes. (...). (ADI 3.867 Min. Rel. Carmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 25-2-08, DJE de 29-2-08) "Ao direta de inconstitucionalidade. Partido poltico. Legitimidade ativa. Aferio no momento da sua propositura. Perda superveniente de representao parlamentar. No desqualificao para permanecer no plo ativo da relao processual. Objetividade e indisponibilidade da ao." (ADI 2.159-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 12-8-04, DJ de 1-2-08). No mesmo sentido: ADI 2.827-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 30-8-04, DJ de 8-9-04. Legitimidade de agremiao partidria com representao no Congresso Nacional para deflagrar o
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processo de controle de constitucionalidade em tese. Inteligncia do art. 103, inciso VIII, da Magna Lei. Requisito da pertinncia temtica antecipadamente satisfeito pelo requerente." (ADI 3.059-MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 15-4-04, DJ de 20-8-04); No mesmo sentido: ADI 2.618-AgR-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-8-04, DJ de 31-3-06. "Ao direta de inconstitucionalidade: legitimao de partido poltico no afetada pela perda superveniente de sua representao parlamentar, quando j iniciado o julgamento." (ADI 2.054, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-4-03, DJ de 17-10-03). No mesmo sentido: ADI 2.613-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 19-3-03, DJ de 16-5-03; ADI 2.826-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 19-3-03, DJ de 9-5-03. "ADIn: legitimao ad processum do Presidente do Partido para constituir advogado com poderes especficos para propor ao direta de inconstitucionalidade de determinada lei ou ato normativo, independentemente de prvia deciso a respeito do Diretrio Nacional ou de sua Comisso Executiva: suprimento da omisso do acrdo embargado sobre preliminar de irregularidade da representao processual do partido requerente, no entanto, para rejeit-la." (ADI 2.381-MC-ED, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-4-02, DJ de 24-5-02) Ilegitimidade ativa ad causam de Diretrio Regional ou Executiva Regional. Firmou a jurisprudncia desta Corte o entendimento de que o Partido Poltico, para ajuizar ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal, deve estar representado por seu Diretrio Nacional, ainda que o ato impugnado tenha sua amplitude normativa limitada ao Estado ou Municpio do qual se originou. (ADI 1.528-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-8-02, DJ de 23-8-02). No mesmo sentido: ADI 1.426-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 21-3-96, DJ de 6-9-96; ADI 2.547-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-10-01, DJ de 1-2-02. Partido Poltico. Ao direta. Legitimidade ativa. Inexigibilidade do vnculo de pertinncia temtica. Os Partidos Polticos, desde que possuam representao no Congresso Nacional, podem, em sede de controle abstrato, argir, perante o Supremo Tribunal Federal, a inconstitucionalidade de atos normativos federais, estaduais ou distritais, independentemente de seu contedo material, eis que no incide sobre as agremiaes partidrias a restrio jurisprudencial derivada do vnculo de pertinncia temtica. (ADI 1.407-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-3-96, DJ de 24-11-00). No mesmo sentido: ADI 1.096-MC, Rel Min. Celso de Mello, julgamento em 16-3-95, DJ de 22-9-95; ADI 1.396-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 7-2-96, DJ de 22-3-96. "A representao partidria perante o Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas, constitui prerrogativa jurdico-processual do Diretrio Nacional do Partido Poltico, que ressalvada deliberao em contrrio dos estatutos partidrios o rgo de direo e de ao dessas entidades no plano nacional." (ADI 779-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 8-10-92, DJ de 11-3-94) Legitimidade ativa ad processum e ad causam. Partido Poltico. Representao. Capacidade postulatria. Art. 103, VIII, da CF de 1988. No sendo a signatria da inicial representante legal de Partido Poltico, no podendo, como Vereadora, ajuizar ao direta de inconstitucionalidade e no estando sequer representada por advogado, faltando-lhe, ademais, capacidade postulatria, no tem legitimidade ativa ad processum e ad causam para a propositura. (ADI 131-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 21-11-89, DJ de 7-12-89) IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. "A Associao Nacional dos Magistrados Estaduais (ANAMAGES) no tem legitimidade para propor ao direta de inconstitucionalidade contra norma de interesse de toda a magistratura. legtima, todavia, para a propositura de ao direta contra norma de interesse da magistratura de determinado Estado-membro da Federao." (ADI 4.462-MC, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 29-6-2011, Plenrio, DJE de 16-11-2011.) O fato de a associao requerente congregar diversos segmentos existentes no mercado no a descredencia para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade evoluo da jurisprudncia. (...) Surge a pertinncia temtica, presente ajuizamento de ao direta de inconstitucionalidade por associao, quando esta congrega setor econmico que alcanado, em termos de tributo, pela norma atacada. (ADI 3.413, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 1-8-2011.) Carece de legitimao para propor ao direta de inconstitucionalidade, a entidade de classe que, embora de mbito estatutrio nacional, no tenha representao em, pelo menos, nove estados da federao, nem represente toda a categorial profissional, cujos interesses pretenda tutelar. (ADI
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3.617-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-5-2011, Plenrio, DJE de 1-7-2011.) Trata-se de arguio de descumprimento de preceito fundamental proposta pela Federao das Entidades Representativas dos Oficiais de Justia Estaduais do Brasil (FOJEBRA) (...). A arguente no possui legitimidade ativa para propor a presente ao direta de inconstitucionalidade, nos termos do art. 103 da Constituio Federal de 1988 e do art. 2, I da Lei n 9.882/99 c/c o art. 2 da Lei n 9.868/99. A jurisprudncia deste Tribunal pacfica no sentido de que, na esfera das entidades sindicais, apenas as confederaes possuem legitimao para o ajuizamento de aes que tratem do controle abstrato de constitucionalidade. (ADPF 220, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 8-11-2010, DJE de 12-11-2010.) O art. 2 do Estatuto da FEBRABAN conduz concluso de no estar includa entre as suas a finalidade de defender a constitucionalidade de normas que disciplinem as atribuies de instituies essenciais prestao da jurisdio pelo Estado, como se d relativamente Defensoria Pblica. Mesmo que se considere respeitar a matria dos autos a tema de interesse da opiniao publica, a natureza de associao de instituies financeiras bancrias da FEBRABAN limita a sua atuao defesa de interesses diretos da categoria que representa. (ADI 3.943, Rel. Min. Carmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 18-2-10, DJE de 1-3-10) Com efeito, esta Corte tem sido firme na compreenso de que as entidades de classe e as confederaes sindicais somente podem lanar mo das aes de controle concentrado quando mirarem normas jurdicas que digam respeito aos interesses tpicos da classe representada (cf. ADI 3.906-AgR/DF, Relator o Ministro Menezes Direito, DJE de 5-9-2008). A exigncia da pertinncia temtica verdadeira projeo do interesse de agir no processo objetivo, que se traduz na necessidade de que exista uma estreita relao entre o objeto do controle e os direitos da classe representada pela entidade requerente. (ADI 4.426-MC, Rel. Min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 17-1-2010, DJE de 1-2-2011.) Ao Direta de Inconstitucionalidade, com pedido de medida cautelar, ajuizada pelo Sindicato dos Servidores da Sade no Esprito Santo SINDSADE, em 13-8-09, na qual se questiona a validade constitucional das Leis Complementares capixabas ns. 476/08 e 489/09, por contrariedade ao art. 196 e seguintes da Constituio da Repblica (...). (...) A Autora no tem legitimidade ativa ad causam para propor ao direta de inconstitucionalidade, para a qual somente so legitimadas autoridades e entidades relacionadas no art. 103 da Constituio da Repblica: (...). (...) Em situaes como a que aqui se apresenta, o Supremo Tribunal Federal tem admitido que o Relator, monocraticamente, negue seguimento aos pedidos de declarao de inconstitucionalidade por no estar contemplado sindicato de mbito estadual, como Autor, no rol do art. 103 da Constituio da Repblica. (ADI 4.280, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 13-8-09, DJE de 21-8-09)
Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade, aparelhada com pedido de medida liminar, proposta pela Confederao dos Servidores Pblicos do Brasil (CSPB) e pelo Sindicato Nacional dos Membros da Advocacia-Geral da Unio (SINMAGU). Ao que impugna o inciso I do art. 28 da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993, e o inciso I do 1 do art. 38 da Medida Provisria n 2.229, de 06 de setembro de 2001. Dispositivos que vedam aos Advogados da Unio, Procuradores da Fazenda Nacional, Assistentes Jurdicos e Procuradores Federais o exerccio da advocacia fora das respectivas atribuies. (...) Feito esse aligeirado relato da causa, passo deciso. Fazendo-o, anoto, de sada, no merecer seguimento a presente ao direta de inconstitucionalidade. que, segundo realaram o Advogado-Geral da Unio e o Procurador-Geral da Repblica, os autores no tm legitimidade ativa para esta causa. Explico. (...) Por fim, no fosse a ilegitimidade ativa dos autores, esta ao direta de inconstitucionalidade no haveria mesmo de ser conhecida. que, conforme destacou o Presidente do Congresso Nacional, os requerentes no impugnaram todo o complexo normativo da matria, o que a jurisprudncia deste Supremo Tribunal Federal reputa indispensvel (ADI 3.148, Rel. Min. Celso de Mello; ADI 2.133, Rel. Min. Ilmar Galvo; ADI 1.187, Rel. Min. Maurcio Corra), tendo em vista que o pedido formulado na ao direta de inconstitucionalidade deve revestir-se do predicado utilidade (ADI 1.912, Rel. Min. Marco Aurlio). Trata-se, no caso, do art. 24 da Lei n 9.651/98, que tambm veda aos Advogados da Unio, Assistentes Jurdicos, Procuradores da Fazenda Nacional, do Banco Central e do INSS (hoje Procurador Federal) o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais. Vedao que tambm se contm no art. 6 da Lei n 11.890, de 24 de dezembro de 2008, acerca do qual no h pedido de aditamento da inicial. (ADI 4.036, Rel. Min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 19-05-09, DJE de
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Evidencia-se, da deciso agravada, uma legtima preocupao quanto proliferao de entidades associativas no mbito de uma mesma classe profissional, circunstncia que, muitas vezes, tem como causa disputas poltico-corporativas estreis e que retiram a fora da categoria como unidade. No presente caso, todavia, no h como deixar de reconhecer que os integrantes da advocacia pblica federal representam uma classe bem definida de profissionais, no obstante a diviso em carreiras existente, todas elas vinculadas a uma nica instituio: a Advocacia-Geral da Unio. No se trata, ademais, de um segmento heterogneo de servidores pblicos, mas de um conjunto destacado de agentes cuja misso constitucional comum o exerccio da Advocacia Pblica foi elevada qualidade de essencial Justia, conforme disposto no Ttulo IV, Captulo IV, Seo II, da Carta Magna. Vale salientar que no julgamento plenrio da ADI 2.713, DJ 07-3-2003, propus, como relatora, o reconhecimento da legitimidade ativa da Associao Nacional dos Advogados da Unio - ANAUNI em causa cuja legislao impugnada previa a ampliao, por transformao de cargos, do Quadro desse especfico segmento de servidores, os advogados da Unio. Em nenhum momento afirmou-se, naquela assentada, que a referida associao seria, para toda e qualquer ao futura, a nica entidade de classe legitimada a deflagrar, em nome dos advogados pblicos federais, o controle abstrato de normas. O Estatuto Social presente nos autos (...) demonstra que a Unio dos Advogados Pblicos Federais do Brasil - UNAFE uma associao civil que tem em seus quadros os integrantes das carreiras da Advocacia-Geral da Unio e de seus rgos vinculados inclusive procuradores do Banco Central e assistentes jurdicos ativos ou inativos, que manifestem vontade de integrar a Associao (...). Alm disso, o documento juntado pela agravante s fls. 50-55 atesta a presena de associados em vinte Estados da Federao, o que comprova o mbito nacional da referida entidade. Havendo, portanto, nesse exame prefacial, elementos que me levam a concluir pela legitimidade ativa ad causam da autora, valho-me da prerrogativa do juzo de retratao, nsita a todo recurso de agravo, e reconsidero a deciso de fls. 58-60. (ADI 3.787-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 29-9-08, DJE de 6-10-08) Ao direta de inconstitucionalidade ajuizada, em 22/9/2008, pelo Instituto Brasileiro de Defesa dos Lojistas de Shopping - IDELOS, (...). Do que se depreende dos seus atos constitutivos, a requerente mera sociedade civil, que no pode ser considerada uma entidade de classe de mbito nacional e no se identifica com quaisquer dos demais legitimados para a ao direta de inconstitucionalidade descritos no art. 103 da Constituio Federal. Sendo manifesta a ilegitimidade ativa ad causam da requerente, com fundamento no art. 4 da Lei 9.868/99 , indefiro a petio inicial. (ADI 4.149, Rel. Min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 23-9-08, DJE de 30-9-08) Trata-se de Ao Direta de inconstitucionalidade, com pedido de medida liminar, proposta pela Associao Brasileira da Indstria Grfica - ABIGRAF NACIONAL, em face do item 29 do art. 2 da Resoluo Normativa n. 105, de 17/9/1987, e dos itens 28.11, 28.12, 28.13, 28.19, 29.2, 29.23, 29.3, 29.39, 29.4, todos do art. 1 da Resoluo Normativa n. 122, de 9-11-1990, ambas do Conselho Federal de Qumica. (...) Entendo que a Associao requerente no possui a legitimidade necessria para propor a presente ao. que, conforme positivado no inciso IX do art. 103 da CF, legitimo para propor ADI confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. No caso, trata-se de uma associao que representa um segmento industrial, qual seja, o segmento da indstria grfica, e no uma entidade de classe. (ADI 4.057, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 26-3-08, DJE de 2-4-08) "ADIn: legitimidade ativa: entidade de classe de mbito nacional (art. 103, IX, CF): compreenso da associao de associaes de classe. Ao julgar, a ADIn 3153-AgR, 12-8-04, Pertence, Inf STF 356, o plenrio do Supremo Tribunal abandonou o entendimento que exclua as entidades de classe de segundo grau as chamadas associaes de associaes do rol dos legitimados ao direta. ADIn: pertinncia temtica. Presena da relao de pertinncia temtica, pois o pagamento da contribuio criada pela norma impugnada incide sobre as empresas cujos interesses, a teor do seu ato constitutivo, a requerente se destina a defender." (ADI 15, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-6-07, DJ de 31-8-07) "Ilegitimidade ativa da autora, entidade que no rene a qualificao constitucional prevista no art. 103, IX, da CF. A heterogeneidade da composio da autora, conforme expressa disposio estatutria, descaracteriza a condio de representatividade de classe de mbito nacional: Precedentes do STF." (ADI 3.381, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 6-6-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.) No mesmo
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sentido: ADI 3.900, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 2-12-2010, Plenrio, DJE de 8-11-2011; ADI 3.805-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-4-2009, Plenrio, DJE de 14-8-2009. "A Associao-Embargante apresenta, aps o julgamento da ao direta de inconstitucionalidade que dela no conheceu em face de sua ilegitimidade ativa, seu novo Estatuto Social para, diante da nova composio de seu quadro associativo, superar a ilegitimidade originria. Impossibilidade de se apreciar a alegada legitimidade em razo de sua nova configurao em momento posterior ao julgamento da presente ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 1.336-ED-ED, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 9-8-06, DJ de 18-5-07) "Constitucional. Lei 15.223/2005, do Estado de Gois. Concesso de iseno de pagamento em estacionamento. Competncia legislativa. Preliminar. Legitimidade ativa. Propositura da ao direta de inconstitucionalidade. Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino CONFENEN. Ao procedente. Preliminar de ilegitimidade ativa. Ao direta de inconstitucionalidade conhecida por maioria. A prestao de servio de estacionamento no a atividade principal dos estabelecimentos de ensino representados pela entidade autora, mas assume relevo para efeito de demonstrao de interesse para a propositura da ao direta (precedente: ADI 2.448, rel. min. Sydney Sanches, pleno, 23-4-2003). O ato normativo atacado prev a iseno de pagamento por servio de estacionamento no apenas em estabelecimentos de ensino, mas tambm em outros estabelecimentos no representados pela entidade autora. Tratando-se de alegao de inconstitucionalidade formal da norma atacada, torna-se invivel a ciso da ao para dela conhecer apenas em relao aos dispositivos que guardem pertinncia temtica com os estabelecimentos de ensino. Inconstitucionalidade formal. Competncia privativa da Unio." (ADI 3.710, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 9-2-2007, DJ de 27-4-2007.) No mesmo sentido: ADI 4.364, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 16-5-2011. O Tribunal iniciou julgamento de duas aes diretas de inconstitucionalidade parcial omissiva e positiva ajuizadas pela Confederao Nacional das Profisses Liberais-CNPL e pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil-OAB contra dispositivos da Lei 9.868/99, que dispe sobre o processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade-ADI e da ao declaratria de constitucionalidade-ADC perante o Supremo Tribunal Federal. Preliminarmente, o Tribunal rejeitou a alegao de ilegitimidade ativa da CNPL, por entender que a legitimao em tese para a ao direta conferida s confederaes sindicais e entidades nacionais de classe, na medida em que as inclui no rol dos sujeitos do processo de controle abstrato de constitucionalidade, constitui prerrogativa, cujo exerccio e cuja defesa se inserem, por si mesmos, no mbito dos fins institucionais da corporao, no havendo, assim, como negar a relao de pertinncia entre estes fins e o questionamento da higidez constitucional da lei que dispe sobre o processo de ao direta e, por conseguinte, o exerccio da prerrogativa constitucional de sua instaurao. (ADI 2.154 e ADI 2.258, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-2-07, Informativo 456) "Ao direta de inconstitucionalidade Confederao dos Servidores Pblicos do Brasil (CSPB) ausncia de legitimidade ativa ad causam por falta de pertinncia temtica insuficincia, para tal efeito, da mera existncia de interesse de carter econmico-financeiro hiptese de incognoscibilidade ao direta no conhecida." (ADI 1.157-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-12-94, DJ de 17-11-06) A agravante busca demonstrar sua legitimidade ativa mesclando indevidamente duas das hipteses de legitimao previstas no art. 103 da Constituio Federal. Porm, sua inequvoca natureza sindical a exclui, peremptoriamente, das demais categorias de associao de mbito nacional. Precedentes: ADI 920-MC, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ de 11-4-97; ADI 1.149-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ de 6-10-95; ADI 275, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 22-2-91 e ADI 378, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ de 19-2-93. No se tratando de confederao sindical organizada na forma da lei, mas de entidade sindical de segundo grau (federao), mostra-se irrelevante a maior ou menor representatividade territorial no que toca ao atendimento da exigncia contida na primeira parte do art. 103, IX, da Carta Magna. Precedentes: ADI 1.562-QO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 9-5-97; ADI 1.343-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ de 6-10-95; ADI 3.195, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 19-5-04; ADI 2.973, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ de 24-10-03 e ADI 2.991, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 14-10-03." (ADI 3.506-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-9-05, Plenrio, DJ de 30-9-05) " certo que, na ADInMC 1.402, de 29-2-96, red. p/ acrdo Maurcio Corra, o Tribunal, na linha da jurisprudncia ento dominante na Casa, que desqualifica para a iniciativa da ADIn as chamadas associaes de associaes, negou CONAMP a qualificao de entidade de classe de mbito nacional; no caso, a discusso seria ociosa, dado que, ao julgar, a ADIn-AgR 3.153, 12-8-04, Pertence, o Plenrio da Corte abandonou o entendimento que exclui as entidades de classe de segundo grau do rol
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dos legitimados ao direta." (ADI 3.472-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 28-4-05, DJ de 24-6-05) Central nica dos Trabalhadores (CUT). Falta de legitimao ativa. Sendo que a autora constituda por pessoas jurdicas de natureza vria e que representam categorias profissionais diversas, no se enquadra ela na expresso entidade de classe de mbito nacional ,a que alude o artigo 103 da Constituio, contrapondo-se s confederaes sindicais, porquanto no uma entidade que congregue os integrantes de uma determinada atividade ou categoria profissional ou econmica, e que, portanto, represente, em mbito nacional, uma classe. Por outro lado, no a autora e nem ela prpria se enquadra nesta qualificao uma confederao sindical, tipo de associao sindical de grau superior devidamente previsto em lei (CLT artigos 533 e 535), o qual ocupa o cimo da hierarquia de nossa estrutura sindical e ao qual inequivocamente alude a primeira parte do inciso IX do artigo 103 da Constituio. (ADI 271-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 24-9-92, DJ de 6-9-01). No mesmo sentido: ADI 1.442, Rel Min. Celso de Mello, julgamento em 3-11-04, DJ de 29-4-05. "Ao direta de inconstitucionalidade. Legitimao ativa. Entidade de classe de mbito nacional. Compreenso da associao de associaes de classe. Reviso da jurisprudncia do Supremo Tribunal. O conceito de entidade de classe dado pelo objetivo institucional classista, pouco importando que a eles diretamente se filiem os membros da respectiva categoria social ou agremiaes que os congreguem, com a mesma finalidade, em mbito territorial mais restrito. entidade de classe de mbito nacional como tal legitimada propositura da ao direta de inconstitucionalidade (CF, art. 103, IX) aquela na qual se congregam associaes regionais correspondentes a cada unidade da Federao, a fim de perseguirem, em todo o Pas, o mesmo objetivo institucional de defesa dos interesses de uma determinada classe. Nesse sentido, altera o Supremo Tribunal sua jurisprudncia, de modo a admitir a legitimao das associaes de associaes de classe, de mbito nacional, para a ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 3.153-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 12-8-04, DJ de 9-9-05). No mesmo sentido: ADI 2.797 e ADI 2.860, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-9-05, DJ de 19-12-06 "ADIn: legitimidade ativa: entidade de classe de mbito nacional (art. 103, IX, CF): Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico-CONAMP. Ao julgar, a ADIn 3.153-AgR, 12-8-04, Pertence, Inf STF 356, o plenrio do Supremo Tribunal abandonou o entendimento que exclua as entidades de classe de segundo grau as chamadas associaes de associaes do rol dos legitimados ao direta. De qualquer sorte, no novo estatuto da CONAMP agora Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico a qualidade de associados efetivos ficou adstrita s pessoas fsicas integrantes da categoria, o que bastaria a satisfazer a antiga jurisprudncia restritiva. ADIn: pertinncia temtica. Presena da relao de pertinncia temtica entre a finalidade institucional da entidade requerente e a questo constitucional objeto da ao direta, que diz com a demarcao entre as atribuies de segmentos do Ministrio Pblico da Unio o Federal e o do Distrito Federal." (ADI 2.794, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-12-06, DJ de 30-3-07) Nota Inicialmente, o Tribunal considerou a ADEPOL como parte legtima (ADI's 146, 1.037, 1.138, 1.159, 1.336, 1.386, 1.414 e 1.488). Mais tarde, declarou a ilegitimidade ativa da Associao (ADI 23), posio reiterada na ADI 1.869-MC. Por outro lado, em julgamento recente, o Tribunal reconheceu a legitimidade de "associao de associaes" para propor ao direta (ADI 3.153-AgR). Cabe examinar, inicialmente, a questo da legitimidade ativa da requerente, levantada pela douta Procuradoria-Geral da Repblica. Para afirmar-se detentora de tal legitimao, invocou a autora os fundamentos aduzidos no julgamento da ADI n. 159, que levaram este Supremo Tribunal a reconhecer a legitimidade ativa da Associao Nacional dos Procuradores de Estado - ANAPE. Naquela assentada, a tese acolhida pela maioria do Plenrio desta Corte admitiu ser a referida associao uma entidade de classe, nos termos do art. 103, IX da CF, uma vez que as atividades desempenhadas pelos Procuradores dos Estados e do Distrito Federal representao judicial e consultoria jurdica das respectivas unidades federadas mereceram relevante destaque por parte da Constituio Federal. Tal entendimento firmou-se como exceo orientao at ento traada, que negava legitimidade ativa associao representativa de simples segmento de servidores pblicos integrantes de uma das diversas carreiras existentes no mbito dos Poderes estatais (ADIs n. 591 e n. 1.297, Rel. Min. Moreira Alves). A partir da, com relao s carreiras do servio pblico, passou-se a considerar dotados de legitimao para propor o controle abstrato os organismos associativos de certas carreiras, cuja identidade decorre da prpria Constituio, nas precisas palavras do eminente Min. Seplveda Pertence, por ocasio do julgamento da ADI n. 809." (ADI 2.713, voto da Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-12-02, DJ de 7-3-03) "Transformao de cargos de assistente jurdico da AGU em advogado da unio. (...) Preliminar de ilegitimidade ativa ad causam afastada por tratar-se a Associao requerente de uma entidade
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representativa de uma categoria cujas atribuies receberam um tratamento constitucional especfico, elevadas qualidade de essenciais Justia." (ADI 2.713, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-12-2002, Plenrio, DJ de 7-3-2003.) A legitimidade ativa da ANOREG associao cujo enquadramento na hiptese prevista do art. 103, IX, 2 parte da CF j foi confirmado por este Tribunal no pode ser afastada por mera manifestao em sentido contrrio promovida por seccional de outra entidade similar. (ADI 2.415-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 13-12-01, DJ de 20-2-04) "Os denominados Conselhos, compreendidos no gnero autarquia e tidos como a consubstanciar a espcie corporativista, no se enquadram na previso constitucional relativa s entidades de classe de mbito nacional." (ADI 641, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-12-01, DJ de 12-3-93) Preliminarmente, no tenho como legitimadas ao as federaes sindicais autoras (Federao Nacional dos Estivadores, Federao Nacional do Conferentes e Consertadores de Carga e Descarga Vigias Porturios Trabalhadores de Bloco e Arrumadores, e Federao dos Porturios). Cuida-se de entidades sindicais que no atendem ao requisito do inciso IX do art. 103 da Constituio, porque seu nvel no de confederao sindical. So entidades sindicais de segundo grau. Nesse sentido, as decises do Plenrio nas ADINs n. 433-DF, 8.536-DF, 8.684-DF (...). (ADI 929-MC, voto do Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 13-10-98, DJ de 20-6-97) Associao de classe de mbito nacional. Tem-na, por ser uma associao de classe de mbito nacional, a ATRICON Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil. Legitimidade. Ao direta de inconstitucionalidade. Associao de classe. A associao de classe, de mbito nacional, h de comprovar a pertinncia temtica, ou seja, o interesse considerado o respectivo estatuto e a norma que se pretenda fulminada. Isso no ocorre quando a Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil (ATRICON) direciona pedido contra preceito de Carta estadual revelador da atuao do Ministrio Pblico comum via Procurador de Justia no Tribunal de Contas. (ADI 1.873, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-9-98, DJ de 19-9-03). No mesmo sentido: ADI 4.190-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 1-7-09, DJE de 4-08-09. "Recentemente, em 31-8-94, o Plenrio desta Corte, ao julgar pedido de liminar, na ao direta n. 1.114 (relator o Sr. Ministro Ilmar Galvo) proposta pela mesma Confederao Nacional dos Trabalhadores Metalrgicos-CNTM, em que esta argia a inconstitucionalidade do artigo 21 da Lei n. 8.906/94 (Art. 21 Nas causas em que for parte o empregador, ou pessoa por este representada, os honorrios de sucumbncia so devidos aos advogados empregados), no conheceu da ao, por entender que no ocorria o requisito da pertinncia objetiva, uma vez que a circunstncia de a referida Confederao contar eventualmente com advogados em seus quadros no satisfaz esse critrio da pertinncia que se traduz, quando o legitimado ativo e Confederao Sindical ou entidade de classe de mbito nacional, na adequao temtica entre as suas finalidades estatutrias e o contedo da norma impugnada , revelando apenas a existncia de eventual interesse processual de agir, de ndole subjetiva, que no se coaduna com a natureza objetiva do controle abstrato." (ADI 1.123-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1-2-95, Plenrio, DJ de 17-3-95). No mesmo sentido: ADI 1.194, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-5-09, Plenrio, DJE de 11-9-09; ADI 1.873, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-9-98, Plenrio, DJ de 19-9-03; ADI 1.114-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 31-8-94, Plenrio, DJ de 30-9-94. "Entendimento do STF segundo o qual no se legitima ao direta de inconstitucionalidade a entidade que reunir outras sociedades, ainda que do mesmo ramo ou gnero, a teor do inciso IX, ltima parte, do art. 103, da Lei Maior." (ADI 1.913, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 18-12-98, DJ de 17-12-99). No mesmo sentido: ADI 947-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 14-10-93, DJ de 26-11-93; ADI 1.547-AgR-QO, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 6-5-98, DJ de 20-4-01. "Entendeu-se que os notrios e registradores no podem enquadrar-se no conceito de profissionais liberais, a teor dos arts. 3, 27 e 28 da Lei n. 8.906/94. Em conseqncia, no se reconhece Confederao Nacional das Profisses Liberais legitimidade para propor a presente ao por falta de pertinncia temtica entre a matria disciplinada nos dispositivos impugnados e seus objetivos institucionais." (ADI 1.792, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 5-3-98, DJ de 3-2-06) O Supremo Tribunal Federal, em inmeros julgamentos, tem entendido que apenas as confederaes sindicais tm legitimidade ativa para requerer ao direta de inconstitucionalidade (CF, art. 103, IX), excludas as federaes sindicais e os sindicatos nacionais. (ADI 1.599-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 26-2-98, DJ de 18-5-01)
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Ausncia de comprovao do registro do estatuto como entidade sindical superior no Ministrio do Trabalho, em data posterior alterao dos estatutos, conforme determinado por despacho. Ao direta de inconstitucionalidade no conhecida por ausncia de legitimidade ativa ad causam da entidade autora. (...). Ausncia de comprovao do registro do estatuto como entidade sindical superior no Ministrio do Trabalho, em data posterior alterao dos estatutos, conforme determinado por despacho. (ADI 1.565, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 23-10-97, DJ de 17-12-99) Cumpre reconhecer, desde logo, que a presente ao direta foi ajuizada pela Confederao Nacional do Transporte e pela Confederao Nacional da Indstria, que constituem entidades sindicais de grau superior, com regular existncia jurdica desde 1954 (CNT) e 1938 (CNI), respectivamente, satisfazendo, em conseqncia, a regra inscrita no art. 103, IX, da Carta Poltica, que atribui legitimidade ativa s Confederaes sindicais para a instaurao do controle abstrato de constitucionalidade. (ADI 1.480-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-9-97, DJ de 18-5-01) A legitimidade ativa da confederao sindical, entidade de classe de mbito nacional, Mesas das Assemblias Legislativas e Governadores, para a ao direta de inconstitucionalidade, vincula-se ao objeto da ao, pelo que deve haver pertinncia da norma impugnada com os objetivos do autor da ao. Precedentes do STF: ADI 305 (RTJ 153/428); ADI 1.151 (DJ de 19-5-95); ADI 1.096 (LEX-JSTF, 211/54); ADI 1.519, julg. em 6-11-96; ADI 1.464, DJ de 13-12-96. Inocorrncia, no caso, de pertinncia das normas impugnadas com os objetivos da entidade de classe autora da ao direta). (ADI 1.507-MC-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-2-97, DJ de 6-6-97) "Trata-se de uma associao que no congrega as empresas jornalsticas em geral, mas apenas uma frao delas, ou seja, as situadas em municpio do interior dos Estados-Membros. Ora, esta Corte, em casos anlogos, tem entendido que h entidade de classe quando a associao abarca uma categoria profissional ou econmica no seu todo, e no quando apenas abrange, ainda que tenha mbito nacional, uma frao de uma dessas categorias (assim, a ttulo exemplificativo, nas ADINs 846 e 1.297, com referncia entidade que abarcava frao de categoria funcional, e na ADIN 1.295, relativa associao de concessionrias ligadas pelo interesse contingente de terem concesso comercial de um produtor de veculos automotores)." (ADI 1486-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 12-9-96, Plenrio, DJ de 13-12-96) "Ao direta de inconstitucionalidade Legitimidade ativa ad causam CF/88, art. 103 Rol taxativo Entidade de classe Representao institucional de mera frao de determinada categoria funcional Descaracterizao da autora como entidade de classe Ao direta no conhecida. (...) A Constituio da Repblica, ao disciplinar o tema concernente a quem pode ativar, mediante ao direta, a jurisdio constitucional concentrada do Supremo Tribunal Federal, ampliou, significativamente, o rol sempre taxativo dos que dispem da titularidade de agir em sede de controle normativo abstrato. No se qualificam como entidades de classe, para fins de ajuizamento de ao direta de inconstitucionalidade, aquelas que so constitudas por mera frao de determinada categoria funcional. Precedentes." (ADI 1.875-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-6-01, DJE de 12-12-08). No mesmo sentido: ADI 1.431, Rel Min. Carlos Velloso, julgamento em 5-2-98, DJ de12-9-03; ADI 1.297-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 27-9-95, DJ de 17-11-95; ADI 846-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 8-9-93, DJ de 17-12-93; ADI 591-MC, Rel Min. Moreira Alves, julgamento em 25-10-91, DJ de 22-11-91. A Confederao Nacional de Sade Hospitais, Estabelecimentos e Servios - CNS no tem legitimidade luz do art. 103, IX, da Constituio Federal e da jurisprudncia desta Corte, eis que podendo ser integrada, nos termos da previso estatutria, por entidades associativas e demais pessoas jurdicas de direito pblico ou privado que tenham a sade como seu objetivo principal, desqualifica-se como verdadeira confederao sindical. Precedente do Supremo Tribunal Federal: ADI 1.121. (ADI 1.437-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 5-6-96, DJ de 22-11-96) No cabe reconhecer UNE enquadramento na regra constitucional aludida. As confederaes sindicais so entidades do nvel mais elevado na hierarquia dos entes sindicais, assim como definida na Consolidao das Leis do Trabalho, sempre de mbito nacional e com representao mxima das categorias econmicas ou profissionais que lhes correspondem. No que concerne s entidades de classe de mbito nacional (2 parte do inciso IX do art. 103 da Constituio), vem o STF conferindo-lhes compreenso sempre a partir da representao nacional efetiva de interesses profissionais definidos. Ora, os membros da denominada classe estudantil ou, mais limitadamente, da classe estudantil universitria, freqentando os estabelecimentos de ensino pblico ou privado, na busca do aprimoramento de sua educao na escola, visam, sem dvida, tanto ao pleno desenvolvimento da pessoa, ao preparo para o exerccio da cidadania, como qualificao para o trabalho. (ADI 894-MC, Rel. Min. Nri da Silveira,
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julgamento em 18-11-93, DJ de 20-4-95) Legitimidade ativa. Confederao Sindical. Confederao Geral dos Trabalhadores CGT. Art. 103, IX, da Constituio Federal. A CGT, embora se auto-denomine Confederao Geral dos Trabalhadores, no , propriamente, uma confederao sindical, pois no congrega federaes de sindicatos que representem a maioria absoluta de um grupo de atividades ou profisses idnticas, similares ou conexas. (ADI 928-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 1-9-93, DJ de 8-10-93) J firmou esta Corte o entendimento de que, das entidades sindicais, apenas as confederaes sindicais (art. 103, IX, da Constituio Federal) tem legitimao para propor ao direta de inconstitucionalidade. Por outro lado, foi recebido pela Carta Magna vigente o artigo 535 da CLT que dispe sobre a estrutura das confederaes sindicais, exigindo, inclusive, que se organizem com um mnimo de trs federaes." (ADI 505, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 20-6-92, DJ de 2-8-91). No mesmo sentido: ADI 706-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 24-6-92, DJ de 4-9-92. "Entidade de classe de mbito nacional (art. 103, IX, da Constituio Federal). No entidade de classe de mbito nacional, para os efeitos do inciso IX do art. 103 da Constituio, a que s rene empresas sediadas no mesmo estado, nem a que congrega outras de apenas quatro estados da Federao." (ADI 386, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 4-4-91, DJ de 28-6-91) Legitimao. entidade nacional de classe. conceito. No constitui entidade de classe, para legitimar-se ao direta de inconstitucionalidade (CF, art. 103, IX), associao civil (Associao Brasileira de Defesa do Cidado), voltada finalidade altrusta de promoo e defesa de aspiraes cvicas de toda a cidadania. (ADI 61-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-8-90, DJ de 28-9-90) " parte legtima para propor ao direta de inconstitucionalidade a federao nacional de categoria especfica, mesmo compreendida na categoria mais ampla de uma confederao existente (art. 103, IX, da Constituio)." (ADI 209-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 29-6-90, DJ de 9-12-94) "Qualquer que seja o mais elstico conceito de entidade de classe que se pretenda adotar, nele no se inclui associao que rene, como associados, rgos pblicos, que no tm personalidade jurdica, e diferentes categorias de servidores pblicos, uns integrando aqueles rgos (os conselheiros e auditores), outros integrando o Ministrio Pblico que atua junto a eles (procuradores)." (ADI 67-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 18-4-90, DJ de 15-6-90) Pargrafo nico. (VETADO) Na ADI 1.792, a mesma Confederao Nacional das Profisses Liberais - CNPL no teve reconhecida sua legitimidade para prop-la por falta de pertinncia temtica entre a matria disciplinada nos dispositivos ento impugnados e os objetivos institucionais especficos dela, por se ter entendido que os notrios e registradores no podem enquadrar-se no conceito de profissionais liberais. Sendo a pertinncia temtica requisito implcito da legitimao, entre outros, das Confederaes e entidades de classe, e requisito que no decorreu de disposio legal, mas da interpretao que esta Corte fez diretamente do texto constitucional, esse requisito persiste no obstante ter sido vetado o pargrafo nico do artigo 2 da Lei 9.868, de 10-11-99. de aplicar-se, portanto, no caso, o precedente acima referido. Ao direta de inconstitucionalidade no conhecida. (ADI 2.482, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 2-10-02, DJ de 25-4-03) MENSAGEM DE VETO: Duas razes bsicas justificam o veto ao pargrafo nico do art. 2, ambas decorrentes da jurisprudncia do Supremo Tribunal em relao ao inciso IX do art. 103 da Constituio. Em primeiro lugar, ao incluir as federaes sindicais entre os legitimados para a propositura da ao direta, o dispositivo contraria frontalmente a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no sentido da ilegitimidade daquelas entidades para a propositura de ao direta de inconstitucionalidade (cf., entre outros, ADIn-MC 689, Rel. Min. Nri da Silveira; ADIn-MC 772, Rel. Min. Moreira Alves; ADIn-MC 1.003, Rel. Min. Celso de Mello). verdade que a oposio do veto disposio contida no pargrafo nico importar na eliminao do texto na parte em que determina que a confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional (art. 2, IX) dever demonstrar que a pretenso por elas deduzidas tem pertinncia direta com os seus objetivos institucionais. Essa eventual lacuna ser, certamente, colmatada pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, haja vista que tal restrio j foi estabelecida em precedentes daquela Corte (cf., entre outros, ADIn-MC 1.464, Rel. Min. Moreira Alves; ADIn-MC 1.103, Rel. Min. Nri da Silveira, Rel. Acrdo Min. Maurcio Corra; ADIn-MC 1.519, Rel. Min. Carlos Velloso). (MENSAGEM N. 1.674, DE 10 DE NOVEMBRO DE 1999)
Art. 3 A petio indicar:
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I - o dispositivo da lei ou do ato normativo impugnado e os fundamentos jurdicos do pedido em relao a cada uma das impugnaes Rejeio da preliminar de inpcia da petio inicial pela ausncia de indicao dos dispositivos legais apontados como violadores da Constituio Federal. Deixou evidenciado o autor que, no seu entender, os textos legais so, na sua integralidade, violadores do ordenamento constitucional ptrio. Possibilidade. Precedentes do STF. (ADI 2.549, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 3-10-2011.) Configurada a fraude processual com a revogao dos atos normativos impugnados na ao direta, o curso procedimental e o julgamento final da ao no ficam prejudicados. (ADI 3.306, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-3-2011, Plenrio, DJE de 7-6-2011.) "Aplicao do princpio da fungibilidade. (...) lcito conhecer de ao direta de inconstitucionalidade como argio de descumprimento de preceito fundamental, quando coexistentes todos os requisitos de admissibilidade desta, em caso de inadmissibilidade daquela." (ADI 4.180-REF-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-3-2010, Plenrio, DJE de 27-8-2010.) Vide: ADPF 178, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 21-7-2009, DJE de 5-8-2009; ADPF 72-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-6-2005, Plenrio, DJ de 2-12-2005. "Inicialmente, considero que a remunerao do art. (...), sem mudana do texto impugnado, no leva alterao substancial do objeto do controle concentrado de constitucionalidade, de modo a persistir o interesse e a competncia desta Corte para julgar a ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 238, voto do Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 24-2-2010, Plenrio, DJE de 9-4-2010.) "Em ao direta de inconstitucionalidade, admite-se emenda da petio inicial antes da apreciao do requerimento de liminar, quando tenha por objeto lei revogadora que reproduz normas argidas de inconstitucionais da lei revogada na pendncia do processo." (ADI 4.298-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-10-09, Plenrio, DJE de 27-11-09). Vide: ADI 1.949-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-11-96, DJ de 25-11-05. "(...) a matria aqui cuidada objeto de trmite judicial h mais de trinta anos, sem que a ora Interessada consiga receber o que o Poder Judicirio, em instncias prprias e competentes, j lhe assegurou ser de direito. Essa postergao contraria todos os princpios de tica constitucional que o Estado de Direito tem como fundamentos. O princpio da jurisdio materializa-se como uma das garantias fundamentais do jurisdicionado, pelo qual lhe assegurado ter seus litgios solucionados pelo Estado, detentor do monoplio da jurisdio. (...) Por esses motivos, sem desconhecer os efeitos da deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal naquela ao de controle concentrado de constitucionalidade, em cumprimento ao princpio da jurisdio, entendo no ser razovel, no caso vertente, que se determine a suspenso do Processo n. 640/1977 e se imponha parte que aguarde o julgamento do mrito da Ao Declaratria de Constitucionalidade n. 11/DF." (Rcl 5.758, voto da Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 13-5-09, Plenrio, DJE de 7-8-09) O artigo 98 da Lei complementar n. 412 do Estado de Santa Catarina, no questionado, tem evidente correlao com o objeto da presente ao direta. A jurisprudncia desta Corte firme no tocante imprescindibilidade de impugnao dos textos normativos que cuidem da mesma matria atacada na ao direta. A demanda no pode atacar apenas um dos atos contidos no complexo normativo. O sistema de leis vinculadas a determinado tema deve ser questionado em sua ntegra. A razo disso reside no fato de a eficcia da declarao de inconstitucionalidade alcanar to somente o ato impugnado e no o complexo no qual inserido. Nesse sentido: a ADI n. 2.174, Relator o Ministro Maurcio Corra, DJ de 7-3-03; a ADI n. 1.187, Relator o Ministro Maurcio Corra, DJ de 30-5-97; a ADI n. 2.133, Relator o Ministro Ilmar Galvo, DJ de 9-3-00; a ADI n. 2.451, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 1-8-01; a ADI n. 2.972, Relator o Ministro Carlos Britto, DJ de 29-10-03; e a ADI n. 2.992, Relator Ministro Eros Grau, DJ de 17-12-04. No conheo desta ao direta [RISTF, artigo 21, 1]. (ADI 4.043, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 3-3-09, DJE de 11-3-09) Tratando-se de norma de carter secundrio, invivel o seu controle isolado, dissociado da lei ordinria que lhe empresta imediato fundamento de validade, no mbito da ao direta de inconstitucionalidade. Nesse sentido, dentre inmeros outros precedentes, a ADI-AgR n. 264, relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 8-4-94, (...). (ADI 4.176, Rel. Min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 3-3-09, DJE de 12-3-09) "A mera indicao de forma errnea de um dos artigos impugnados no obsta o prosseguimento da ao,
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se o requerente tecer coerentemente sua fundamentao e transcrever o dispositivo constitucional impugnado." (ADI 2.682, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-2-09, Plenrio, DJE de 19-6-09.) No mesmo sentido: ADI 4.261, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 2-8-2010, Plenrio, DJE de 20-8-2010. Lei ou norma de carter ou efeito concreto j exaurido no pode ser objeto de controle abstrato de constitucionalidade, em ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 2.980, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 5-2-2009, Plenrio, DJE de 7-8-2009.) No mesmo sentido: ADI 4.041-AgR-AgR-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 14-6-2011; ADI 2.333-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-11-2004, Plenrio, DJ de 6-5-2005. "Controle abstrato de constitucionalidade de normas oramentrias. Reviso de jurisprudncia. O Supremo Tribunal Federal deve exercer sua funo precpua de fiscalizao da constitucionalidade das leis e dos atos normativos quando houver um tema ou uma controvrsia constitucional suscitada em abstrato, independente do carter geral ou especfico, concreto ou abstrato de seu objeto. Possibilidade de submisso das normas oramentrias ao controle abstrato de constitucionalidade. (...) Medida cautelar deferida. Suspenso da vigncia da Lei n. 11.658/2008, desde a sua publicao, ocorrida em 22 de abril de 2008." (ADI 4.048-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-5-08, DJE de 22-8-08). No mesmo sentido: RE 412.921-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 22-2-2011, Primeira Turma, DJE de 15-3-2011; ADI 4.049-MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 5-11-08, DJE de 8-5-09. Em sentido contrrio: (ADI 1.716, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-12-97, DJ de 27-3-98). A jurisprudncia predominante do Supremo Tribunal Federal tem assentado o entendimento de que a falta de aditamento da inicial, diante de reedio da medida provisria impugnada, ou de sua converso em lei, enseja a extino do processo sem julgamento de mrito. (ADI 3.957, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 30-4-08, DJE de 8-5-08) Conforme o esclarecimento prestado pelas informaes do Presidente da Repblica, o Decreto atacado cinge-se a dar cumprimento ao disposto na Lei n. 9.074, de 7 de julho de 1995 (fl. 46). Com efeito, o Decreto n. 5.146, de 20 de julho de 2004, no ato normativo autnomo, geral e abstrato e, portanto, no pode ser submetido fiscalizao abstrata de sua constitucionalidade, conforme a consolidada jurisprudncia desta Corte (...). (ADI 3.985, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 8-4-08, DJE de 15-4-08) "Pedido de aditamento da inicial aps incluso em pauta da ao para julgamento final pelo rito do artigo 12 da Lei 9.868/1999. Admisso do aditamento, tendo em vista a irrelevncia das alteraes promovidas no texto normativo impugnado. Admitido o aditamento, necessria a abertura de prazo para a manifestao dos requeridos." (ADI 3.434-MC, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 23-8-06, DJ de 28-9-07) Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo antigo Partido da Frente Liberal-PFL, agora Democratas-DEM, que impugna a Medida Provisria n. 349, de 22 de janeiro de 2007, editada com a finalidade de instituir o Fundo de Investimento do FGTS-FI-FGTS, alm de alterar a Lei n. 8.036/90. Cumpre analisar, desde logo, questo prvia concernente prejudicialidade da presente ao direta, por perda superveniente de seu objeto, tendo em vista a converso da Medida Provisria n. 349/2007, objeto deste controle abstrato, na Lei n. 11.491, de 20-6-2007. certo que a transformao da referida medida provisria em lei ensejou a formulao, pelos Democratas, de pedido de aditamento da presente ao direta de inconstitucionalidade, para alcanar, alm dos dispositivos da Medida Provisria n. 349/2007 impugnados nesta inicial, os dispositivos correspondentes da respectiva Lei n. 11.491/2007 (...)(...). Ocorre, no entanto, que a medida provisria em questo que se transformou na Lei n. 11.491, de 20-6-2007 sofreu, no curso do procedimento de sua converso legislativa, alteraes substanciais em seu teor normativo. Reconheo, neste ponto, que a mera converso legislativa da medida provisria no basta, por si s, para fazer instaurar situao de prejudicialidade da ao direta, consoante entendimento prevalecente nesta Suprema Corte: I. Adin: medida provisria convertida em lei sem alteraes: argio no prejudicada. No prejudica a ao direta de inconstitucionalidade material de medida provisria a sua intercorrente converso em lei sem alteraes, dado que a sua aprovao e promulgao integrais apenas lhe tornam definitiva a vigncia, com eficcia ex tunc e sem soluo de continuidade, preservada a identidade originria do seu contedo normativo, objeto da argio de invalidade. (RTJ 140/797, Rel. Min. Seplveda Pertence) Se, no entanto, a lei que resultar do procedimento de converso veicular alteraes substanciais no primitivo contedo normativo da medida provisria, configurar-se-, ento, hiptese de prejudicialidade, pois, em tal situao, estar-se- em face de ato estatal que no mantm qualquer relao de identidade com o texto da medida provisria originariamente questionada em sede de fiscalizao abstrata. E, efetivamente, foi o que ocorreu, a meu juzo, na espcie ora em anlise. que a Lei n. 11.491/2007, resultante da converso da MP 349/2007, apresenta contedo diverso, em ponto
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relevante, daquele veiculado no texto original constante da mencionada medida provisria, havendo sido suprimida, integralmente, a expresso inscrita na parte final do 1 do art. 1 da j referida MP 349/2007, (...). O Supremo Tribunal Federal, em sua prtica jurisprudencial, tem reconhecido registrar-se, em tal situao (alterao substancial do texto da medida provisria originariamente impugnada), tpica hiptese de prejudicialidade, apta a operar a extino anmala do processo de controle abstrato de constitucionalidade. A espcie ora em exame ajusta-se a essa diretriz jurisprudencial, pois como j assinalado a Lei n. 11.491/2007, que resultou da converso da MP 349/2007, nesta introduziu, como claramente resulta do cotejo entre os respectivos textos, significativa alterao que produziu modificao substancial no primitivo contedo normativo da medida provisria em causa, notadamente em aspecto central no qual se apia a pretenso de inconstitucionalidade. Incide, portanto, no caso, a jurisprudncia que esta Suprema Corte estabeleceu, no sentido de reconhecer caracterizada, em situaes como a que este processo registra, hiptese de prejudicialidade da ao direta (RTJ 136/453 RTJ 140/797 RTJ 156/29). Cumpre acentuar, ainda, por relevante no que concerne alegao de inconstitucionalidade fundada na ausncia dos pressupostos de urgncia e relevncia da MP 349/2007 que esta Suprema Corte, ao analisar esse tema em recente julgamento plenrio, assentou orientao no sentido de reconhecer que a converso, em lei, da medida provisria questionada em ao direta prejudica o exame da suposta inexistncia de tais requisitos: (...). 1. A converso da medida provisria em lei prejudica o debate jurisdicional acerca da 'relevncia e urgncia' dessa espcie de ato normativo. (...). (ADI 1.721/DF, Rel. Min. Carlos Britto, Pleno.) (ADI 3.864, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 14-9-07, DJ de 20-9-07) "Art. 202 da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul. Lei estadual 9.723. Manuteno e desenvolvimento do ensino pblico. Aplicao mnima de 35% (trinta e cinco por cento) da receita resultante de impostos. Destinao de 10% (dez por cento) desses recursos manuteno e conservao das escolas pblicas estaduais. Vcio formal. Matria oramentria. Iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo. Afronta ao disposto nos arts. 165, III, e 167, IV, da CF. Preliminar de inviabilidade do controle de constitucionalidade abstrato. Alegao de que os atos impugnados seriam dotados de efeito concreto, em razo da possibilidade de determinao de seus destinatrios. Preliminar rejeitada. Esta Corte fixou que 'a determinabilidade dos destinatrios da norma no se confunde com a sua individualizao, que, esta sim, poderia convert-lo em ato de efeitos concretos, embora plrimos' (ADI 2.137-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 12-5-2000). A lei estadual impugnada consubstancia lei-norma. Possui generalidade e abstrao suficientes. Seus destinatrios so determinveis, e no determinados, sendo possvel a anlise desse texto normativo pela via da ao direta. A lei no contm, necessariamente, uma norma; a norma no necessariamente emanada mediante uma lei; assim temos trs combinaes possveis: a lei-norma, a lei no norma e a norma no lei. s normas que no so lei correspondem leis-medida (Massnahmegesetze), que configuram ato administrativo apenas completvel por agente da Administrao, portando em si mesmas o resultado especfico ao qual se dirigem. So leis apenas em sentido formal, no o sendo, contudo, em sentido material." (ADI 820, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-3-2007, Plenrio, DJE de 29-2-2008.) No mesmo sentido: ADI 3.944, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 5-8-2010, Plenrio, DJE de 1-10-2010. Ao Direta de Inconstitucionalidade contra o Decreto n. 4.346/2002 e seu Anexo I, que estabelecem o Regulamento Disciplinar do Exrcito Brasileiro e versam sobre as transgresses disciplinares. Alegada violao ao art. 5, LXI, da Constituio Federal. Voto vencido (Rel. Min. Marco Aurlio): a expresso (definidos em lei) contida no art. 5, LXI, refere-se propriamente a crimes militares. A Lei n. 6.880/1980 que dispe sobre o Estatuto dos Militares, no seu art. 47, delegou ao Chefe do Poder Executivo a competncia para regulamentar transgresses militares. Lei recepcionada pela Constituio Federal de 1988. Improcedncia da presente ao. Voto vencedor (divergncia iniciada pelo Min. Gilmar Mendes): cabe ao requerente demonstrar, no mrito, cada um dos casos de violao. Incabvel a anlise to-somente do vcio formal alegado a partir da formulao vaga contida na ADI. Ausncia de exatido na formulao da ADI quanto s disposies e normas violadoras deste regime de reserva legal estrita. Dada a ausncia de indicao pelo decreto e, sobretudo, pelo Anexo, penalidade especfica para as transgresses (a serem graduadas, no caso concreto) no possvel cotejar eventuais vcios de constitucionalidade com relao a cada uma de suas disposies. Ainda que as infraes estivessem enunciadas na lei, estas deveriam ser devidamente atacadas na inicial. No conhecimento da ADI na forma do artigo 3 da Lei n. 9.868/1999." (ADI 3.340, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-11-05, DJ de 9-3-07)
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"A declarao de inconstitucionalidade dos artigos 2 e 3 da lei atacada implica seu esvaziamento. A declarao de inconstitucionalidade dos seus demais preceitos d-se por arrastamento." (ADI 1.144, Rel. Min. Eros Grau, DJ 8-9-06) "Ao direta de inconstitucionalidade. (...) Preliminar de prejudicialidade: dispositivo de norma cuja eficcia foi limitada at 31-12-2005. Incluso em pauta do processo antes do exaurimento da eficcia da norma temporria impugnada. Julgamento posterior ao exaurimento. Circunstncias do caso afastam a aplicao da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal sobre a prejudicialidade da ao, visto que o requerente impugnou a norma em tempo adequado. Conhecimento da ao. (ADI 3.146, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 11-5-06, DJ de 19-12-06) "As Leis n. 424 e 887 consubstanciam, na verdade, meros atos administrativos. Entendo que no caso h ato concreto, lei-medida. O que no direito alemo conhecido como Massnahmegesetz; conceito ao qual me referi no julgamento de outras duas aes diretas: ADI n. 3.573, de que sou Relator para o acrdo, sendo Relator originrio o Ministro Carlos Britto, julgamento de 1-12-05, e ADI 3.540/MC, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 3-2-06. Trata-se de lei apenas em sentido formal, lei que no norma jurdica dotada de generalidade e abstrao. Lei que no constitui preceito primrio, no sentido de que se impe por fora prpria, autnoma. O entendimento desta Corte firme no sentido de que os atos desprovidos de generalidade e abstrao no so passveis do controle abstrato." (ADI 3.585, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 14-2-06, DJ de 20-2-06). A hiptese de no-cabimento da ao direta, pois, conforme a jurisprudncia pacfica deste Tribunal, as leis que veiculam matria oramentria, limitando-se previso de receita e despesa, ou, ainda, abertura de crditos oramentrios, configuram leis unicamente em sentido formal, no sendo dotadas de generalidade e abstrao, caracteres prprios dos atos normativos, os nicos passveis de controle de constitucionalidade pela via principal. (ADI 4.041, Rel. Min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 12-3-08, DJE de 27-3-08) Antes do exame do pedido de liminar, cumpre verificar se o dispositivo atacado o art. 25 possui suficiente independncia normativa com relao ao art. 5, I, da mesma lei, impugnado, segundo noticia a prpria representao dirigida ao Sr. Procurador-Geral (fl. 17), na ADI n. 3.246, de que relator o eminente Ministro Carlos Britto e que j se encontra includa na pauta de julgamento publicada no DJ de 11-11-04. (...) Note-se que, na primeira hiptese, o problema de concesso de incentivo fiscal, relativo ao ICMS, sem a existncia de convnio anteriormente firmado, violando-se, em tese, o art. 155, 2, XII, g, da Carta Magna. J no presente caso, a questo est adstrita possibilidade de delegao legislativa, conferida ao Executivo, da prerrogativa de concesso dos benefcios fiscais da remisso e da anistia por meio de regulamento. Assim, embora os dispositivos aqui analisados pertenam ao mesmo diploma legal, entendo terem eles efeitos jurdicos diversos e, por tal razo, considero que o resultado do julgamento de qualquer das aes diretas referidas no repercutir no destino que ser dado outra. (ADI 3.462-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-9-05, DJ de 21-10-05) "A questo referente ao controle de constitucionalidade de atos normativos anteriores Constituio foi exaustivamente debatida por esta Corte no julgamento da ADI 2. Naquela oportunidade, o Ministro Paulo Brossard, relator, sustentou que: A teoria da inconstitucionalidade supe, sempre e necessariamente, que a legislao, sobre cuja constitucionalidade se questiona, seja posterior Constituio. Porque tudo estar em saber se o legislador ordinrio agiu dentro de sua esfera de competncia ou fora dela, se era competente ou incompetente para editar a lei que tenha editado. Quando se trata de antagonismo existente entre Constituio e lei a ela anterior, a questo de distinta natureza; obviamente no de hierarquia de leis; no , nem pode ser, exatamente porque a lei maior posterior lei menor e, por conseguinte, no poderia limitar a competncia do Poder Legislativo, que a editou. Num caso, o problema ser de direito constitucional, noutro, de direito intertemporal. Se a lei anterior contrariada pela lei posterior, tratar-sede revogao, pouco importando que a lei posterior seja ordinria, complementar ou constitucional. Em sntese, a lei posterior Constituio, se a contrariar, ser inconstitucional; a lei anterior Constituio, se a contrariar, ser por ela revogada, como aconteceria com qualquer lei que a sucedesse. Como ficou dito e vale ser repetido, num caso, o problema de direito constitucional, noutro, de direito intertemporal. O vcio da inconstitucionalidade congnito lei e h de ser apurado em face da Constituio vigente ao tempo de sua elaborao. Lei anterior no pode ser inconstitucional em relao Constituio superveniente; nem o legislador poderia infringir Constituio futura. A Constituio sobrevinda no torna inconstitucionais leis anteriores com ela conflitantes: revoga-as. Pelo fato de ser superior, a Constituio no deixa de produzir efeitos revogatrios. Seria ilgico que a lei fundamental, por ser suprema, no revogasse, ao ser promulgada, leis ordinrias. A lei maior valeria menos que a lei ordinria. (...) Nestes termos, ficou assentado que no cabe a ao direta quando a norma atacada for
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anterior Constituio, j que, se for com ela incompatvel, tida como revogada, e, caso contrrio, como recebida. E o mesmo raciocnio h de ser aplicado em relao s emendas constitucionais, que passam a integrar a ordem jurdica com o mesmo status dos preceitos originrios. Vale dizer, todo ato legislativo que contenha disposio incompatvel com a ordem instaurada pela emenda Constituio deve ser considerado revogado. Nesse sentido, a observao do Ministro Celso de Mello, ao dispor que: (...) Torna-se necessrio enfatizar, no entanto, que a jurisprudncia firmada pelo Supremo Tribunal Federal tratando-se de fiscalizao abstrata de constitucionalidade apenas admite como objeto idneo de controle concentrado as leis e os atos normativos, que, emanados da Unio, dos Estados-Membros e do Distrito Federal, tenham sido editados sob a gide de texto constitucional ainda vigente. (...) (ADI 2.971, DJ de 18-5-2004). A respeito do tema, esta Corte tem decidido que, nos casos em que o texto da Constituio do Brasil foi substancialmente modificado em decorrncia de emenda superveniente, a ao direta de inconstitucionalidade fica prejudicada, visto que o controle concentrado de constitucionalidade feito com base no texto constitucional em vigor e no do que vigorava anteriormente (ADI 1.717-MC, DJ de 25-2-00; ADI 2.197, DJ de 2-4-04; ADI 2.531-AgR, DJ de 12-9-03; ADI 1.691, DJ de 4-4-03; ADI 1.143, DJ de 6-9-01 e ADI 799, DJ de 17-9-02). (ADI 888, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-6-2005, DJ de 10-6-2005.) No mesmo sentido: ADI 4.222-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 8-2-2011, DJE de 14-2-2011. "O ato normativo impugnado passvel de controle concentrado de constitucionalidade pela via da ao direta. Precedente: ADI 349, Rel. Min. Marco Aurlio. Incidncia, no caso, do disposto no art. 4, 1, da Lei n. 9.882/99; questo de ordem resolvida com o aproveitamento do feito como ao direta de inconstitucionalidade, ante a perfeita satisfao dos requisitos exigidos sua propositura (legitimidade ativa, objeto, fundamentao e pedido), bem como a relevncia da situao trazida aos autos, relativa a conflito entre dois Estados da Federao." (ADPF 72-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-6-2005, Plenrio, DJ de 2-12-2005.) No mesmo sentido: ADPF 178, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 21-7-2009, DJE de 5-8-2009. Vide: ADI 4.180-REF-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-3-2010, Plenrio, DJE de 27-8-2010. A renumerao do preceito constitucional estadual impugnado, mantido na ntegra o texto original, no implica a prejudicialidade da ao direta, desde que promovido o aditamento petio inicial. Precedente: ADI 1.874, Relator o Ministro Maurcio Corra, DJ de 7-2-03. (ADI 246, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-12-04, DJ de 29-4-05.) No mesmo sentido: ADI 3.832, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 22-6-2010, DJE de 29-6-2010. "Da leitura e anlise da petio inicial, observa-se que o requerente no demonstra quais preceitos dos textos normativos estariam em confronto com a Constituio do Brasil, nem os analisa de forma correlacionada aos artigos constitucionais supostamente violados. Necessrio lembrar que a Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, preconiza que a pea inaugural das aes diretas indicar o dispositivo da lei ou do ato normativo atacado e os fundamentos jurdicos do pedido em relao a cada uma das impugnaes (art. 3). Por no observar essa determinao legal, o requerente deixa de obedecer tcnica imprescindvel ao conhecimento da ao. A inicial no se reveste das formalidades a ela inerentes. Enseja a declarao da inpcia da pea por faltar-lhe requisitos essenciais. No caso especfico, a exordial no foi elaborada segundo as regras e o estilo constantes em lei prpria, destinada a disciplinar o processo e julgamento das aes diretas de inconstitucionalidade. Ao contrrio, tem-se pedido genrico e inespecfico." (ADI 2.561, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 15-12-04, DJ de 1-2-05) A cognio do Tribunal em sede de ao direta de inconstitucionalidade ampla. O Plenrio no fica adstrito aos fundamentos e dispositivos constitucionais trazidos na petio inicial, realizando o cotejo da norma impugnada com todo o texto constitucional. No h falar, portanto, em argumentos no analisados pelo Plenrio desta Corte, que, no citado julgamento, esgotou a questo. (AI 413.210-AgR-ED-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-11-04, DJ de 10-12-04) "Ao direta de inconstitucionalidade e revogao superveniente do ato estatal impugnado. A revogao superveniente do ato estatal impugnado faz instaurar situao de prejudicialidade que provoca a extino anmala do processo de fiscalizao abstrata de constitucionalidade, eis que a ab-rogao do diploma normativo questionado opera, quanto a este, a sua excluso do sistema de direito positivo, causando, desse modo, a perda ulterior de objeto da prpria ao direta, independentemente da ocorrncia, ou no, de efeitos residuais concretos." (ADI 1.442, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-11-2004, Plenrio, DJ de 29-4-2005). No mesmo sentido: ADI 4.041-AgR-AgR-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 14-6-2011; ADI 3.935, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 24-6-2010, DJE de 2-8-2010; ADI 3.939, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso
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monocrtica, julgamento em 24-6-2010, DJE de 1-7-2010; ADI 3.212, Rel. Min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 1-3-2010, DJE de 9-3-2010; ADI 3.231, Rel. Min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 12-2-2010, DJE de 23-2-2010; ADI 3.003, Rel. Min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 17-12-2009, DJE de 1-2-2010; ADI 4.096, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 19-2-2009, DJE de 2-3-2009; ADI 2.440, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 17-3-2008, DJE de 27-3-2008; ADI 3.209, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 6-3-2008, DJE de 27-3-2008. Extenso da declarao de inconstitucionalidade a dispositivos no impugnados expressamente na inicial. Inconstitucionalidade por arrastamento. (ADI 2.982-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-6-04, DJ de 12-11-04). "A declarao de inconstitucionalidade dos artigos 2 e 3 da lei atacada implica seu esvaziamento. A declarao de inconstitucionalidade dos seus demais preceitos d-se por arrastamento." (ADI 1.144, Rel. Min. Eros Grau, DJ 08/09/06) "No ocorre a prejudicialidade da ao quando a lei superveniente mantm em vigor as regras da norma anterior impugnada e sua revogao somente se dar pelo implemento de condio futura e incerta. (ADI 2.728, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 28-5-03, DJ de 20-2-04) "(...) o sistema de controle normativo abstrato de constitucionalidade no permite que, em seu mbito, se discutam situaes individuais, nem se examinem interesses concretos, tal como resulta claro da petio que a entidade em referncia apresentou nestes autos (fls. 168/173). Cabe ter presente, neste ponto, que o processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade por revestir-se de carter objetivo destina-se a viabilizar o julgamento no de uma relao jurdica concreta, mas de validade de lei em tese (RTJ 95/999, Rel. Min. Moreira Alves). A importncia de qualificar-se, o controle normativo abstrato de constitucionalidade como processo objetivo vocacionado, como precedentemente enfatizado, proteo in abstracto da ordem constitucional impede, por isso mesmo, a apreciao de qualquer pleito que vise, como no caso, a resguardar interesses de expresso concreta e de carter individual. (ADI 1.552-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 28-2-02, DJ de 7-3-02) "Ao direta de inconstitucionalidade. Instrumento de afirmao da supremacia da ordem constitucional. O papel do Supremo Tribunal Federal como legislador negativo. A noo de constitucionalidade/inconstitucionalidade como conceito de relao. A questo pertinente ao bloco de constitucionalidade. Posies doutrinrias divergentes em torno do seu contedo. O significado do bloco de constitucionalidade como fator determinante do carter constitucional, ou no, dos atos estatais. Necessidade da vigncia atual, em sede de controle abstrato, do paradigma constitucional alegadamente violado. Superveniente modificao/supresso do parmetro de confronto. Prejudicialidade da ao direta. A definio do significado de bloco de constitucionalidade independentemente da abrangncia material que se lhe reconhea reveste-se de fundamental importncia no processo de fiscalizao normativa abstrata, pois a exata qualificao conceitual dessa categoria jurdica projeta-se como fator determinante do carter constitucional, ou no, dos atos estatais contestados em face da Carta Poltica. A superveniente alterao/supresso das normas, valores e princpios que se subsumem noo conceitual de bloco de constitucionalidade, por importar em descaracterizao do parmetro constitucional de confronto, faz instaurar, em sede de controle abstrato, situao configuradora de prejudicialidade da ao direta, legitimando, desse modo ainda que mediante deciso monocrtica do Relator da causa (RTJ 139/67) a extino anmala do processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade." (ADI 1.120, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 28-2-02, DJ de 7-3-02) "Ao direta de inconstitucionalidade. Cabimento. Inexistncia de inconstitucionalidade reflexa. Tem-se inconstitucionalidade reflexa a cuja verificao no se presta a ao direta quando o vcio de ilegitimidade irrogado a um ato normativo o desrespeito lei fundamental por haver violado norma infraconstitucional interposta, a cuja observncia estaria vinculado pela Constituio: no o caso presente, onde a ilegitimidade da lei estadual no se pretende extrair de sua conformidade com a lei federal relativa ao processo de execuo contra a Fazenda Pblica, mas, sim, diretamente, com as normas constitucionais que o preordenam, afora outros princpios e garantias do texto fundamental." (ADI 2.535-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-12-01, DJ de 21-11-03) "Se a ADI proposta inicialmente perante o tribunal de justia local e a violao suscitada diz respeito a preceitos da Carta da Repblica, de reproduo obrigatria pelos Estados-Membros, deve o Supremo Tribunal Federal, nesta parte, julgar a ao, suspendendo-se a de l; se alm das disposies constitucionais federais h outros fundamentos envolvendo dispositivos da Constituio do Estado, a ao ali em curso dever ser sobrestada at que esta Corte julgue em definitivo o mrito da controvrsia." (ADI 2.361-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11-10-01, DJ de 1-8-03)
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O ato impugnado na presente ADI mera deliberao administrativa, sem nenhum carter normativo, no passando seus considerandos de simples motivao. Se esse ato inconstitucional ou ilegal, questo que se no pode resolver no mbito de uma ao direta de inconstitucionalidade, perante esta Corte, pois nesta s se h de impugnar ato normativo (federal ou estadual), nos termos do art. 102, I, a, da Constituio Federal. Afora isso, o controle de constitucionalidade ou legalidade de ato administrativo feito, nas instncias prprias, pelo sistema difuso." (ADI 2.071-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 3-10-01, DJ de 9-11-01) "Ao direta de inconstitucionalidade da Medida Provisria n. 1.984-19, de 29 de junho de 2000. Falta de aditamento da inicial, pelo partido autor da ao, para impugnar as ltimas reedies da medida provisria, ocorridas no curso do processo. No cabe Advocacia-Geral da Unio suprir essa falta. (ADI 2.251-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 15-3-01, DJ de 24-10-03) " desnecessria a articulao, na inicial, do vcio de cada uma das disposies da lei impugnada quando a inconstitucionalidade suscitada tem por escopo o reconhecimento de vcio formal de toda a lei. (ADI 2.182-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 31-5-00, DJ de19-3-04) "Na inicial, ao sustentar a inconstitucionalidade formal da Lei n. 9.876, de 26-11-1999, por inobservncia do pargrafo nico do art. 65 da Constituio Federal, segundo o qual sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora, no chegou a autora a explicitar em que consistiram as alteraes efetuadas pelo Senado Federal, sem retorno Cmara dos Deputados. Deixou de cumprir, pois, o inciso I do art. 3 da Lei n. 9.868, de 10-11-1999, segundo o qual a petio inicial da ADI deve indicar os fundamentos jurdicos do pedido em relao a cada uma das impugnaes. Enfim, no satisfeito esse requisito, no que concerne alegao de inconstitucionalidade formal de toda a Lei n. 9.868, de 10-11-1999, a ao direta de inconstitucionalidade no conhecida, nesse ponto, ficando, a esse respeito, prejudicada a medida cautelar." (ADI 2.111-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 16-3-00, DJ de 5-12-03) "Ao no conhecida relativamente aos primeiros dispositivos enumerados, da Constituio estadual e da Lei Complementar n. 734/93, por ausncia de interesse processual, tendo em vista tratar-se de simples reprodues de normas contidas na Lei Federal n. 8.625/93 (Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico), de observncia imperiosa pelos Estados-Membros. Ao igualmente no conhecida no que concerne ao Ato Normativo do Conselho de Procuradores, por tratar-se de diploma de natureza regulamentar." (ADI 2.084-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 16-2-00, DJ de 23-6-00) "A jurisprudncia desta Corte firmou entendimento de que s admissvel ao direta de inconstitucionalidade contra ato dotado de abstrao, generalidade e impessoalidade." (ADI 2.057-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 9-12-99, DJ de 31-3-00) "Declarao de inconstitucionalidade que no se mostra possvel, porque se atacaria o acessrio e no o principal." (ADI 1.749, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 25-11-99, DJ de 15-4-05). No mesmo sentido: ADI 1.967, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 25-11-99, DJ de 15-4-05. "Controle direto de inconstitucionalidade: prejuzo. Julga-se prejudicada total ou parcialmente a ao direta de inconstitucionalidade no ponto em que, depois de seu ajuizamento, emenda Constituio haja ab-rogado ou derrogado norma de Lei Fundamental que constitusse paradigma necessrio verificao da procedncia ou improcedncia dela ou de algum de seus fundamentos, respectivamente: orientao de aplicar-se no caso, no tocante alegao de inconstitucionalidade material, dada a revogao primitiva do art. 39, 1, CF 88, pela EC 19/98." (ADI 1.434, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 10-11-99, DJ de 25-2-00) Quando instruo normativa baixada por autoridades fazendrias regulamenta diretamente normas legais, e no constitucionais, e, assim, s por via oblqua atingem a Constituio, este Tribunal entende que se trata de ilegalidade, no sujeita ao controle abstrato de constitucionalidade." (ADI 2.006-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 1-7-99, DJ de 1-12-00) "Ao direta de inconstitucionalidade que tem o mesmo objeto de outra ao direta j julgada pelo mrito. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal julgou procedente, em parte, a ADI 1.459, proposta pelo Partido dos Trabalhadores, e que teve por objeto o mesmo da presente ADI 1.460, ajuizada pela Procuradoria-Geral da Repblica. (...) Como tal deciso do Plenrio da Corte, na ADI 1.459, tem eficcia erga omnes, resta sem objeto, agora, a presente ADI 1.460." (ADI 1.460, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 17-3-99, DJ de 25-6-99) As duas aes diretas ADI n. 4.017 e ADI n. 4.063 atacam o mesmo preceito. O trmite de aes diretas com objetos idnticos foi analisado pelo Plenrio no julgamento da ADI n. 1.460, Relator o Ministro Sydney Sanches, DJ de 25-6-99, que determinou o seu apensamento e julgamento conjunto (...). (ADI
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4.063, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 7-4-08, DJE de 16-4-08) " da jurisprudncia do Plenrio, o entendimento de que, na ao direta de inconstitucionalidade, seu julgamento independe da causa petendi formulada na inicial, ou seja, dos fundamentos jurdicos nela deduzidos, pois, havendo, nesse processo objetivo, argio de inconstitucionalidade, a Corte deve consider-la sob todos os aspectos em face da Constituio e no apenas diante daqueles focalizados pelo autor. de se presumir, ento, que, no precedente, ao menos implicitamente, hajam sido considerados quaisquer fundamentos para eventual argio de inconstitucionalidade, inclusive os apresentados na inicial da presente ao." (ADI 1.896-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 18-2-99, DJ de 28-5-99) Ao direta de inconstitucionalidade e reedio de medidas provisrias. Evoluo da jurisprudncia. Aditamento da petio inicial. Pressuposto de identidade substancial das normas. A possibilidade do aditamento da ao direta de inconstitucionalidade de modo a que continue, contra a medida provisria reeditada, o processo instaurado contra a sua edio original, pressupe necessariamente a identidade substancial de ambas: se a norma reeditada , no apenas formal, mas tambm substancialmente distinta da originalmente impugnada, impe-se a propositura de nova ao direta. (ADI 1.753-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-9-98, DJ de 23-10-98) (...) na jurisprudncia do STF, s se consideram objeto idneo do controle abstrato de constitucionalidade os atos normativos dotados de generalidade, o que exclui os que, malgrado sua forma de lei, veiculam atos de efeito concreto, como sucede com as normas individuais de autorizao que conformam originalmente o oramento da despesa ou viabilizam sua alterao no curso do exerccio. (ADI 1.716, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-12-97, DJ de 27-3-98). Em sentido contrrio: (ADI 4.048-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-5-08, DJE de 22-8-08). "Ao direta de inconstitucionalidade Lei n. 4.776/95 do Estado do Piau (art. 21) Constituio estadual invocada como nico padro de confronto Impossibilidade de controle normativo abstrato perante o Supremo Tribunal Federal Ao direta no conhecida. As Constituies estaduais no se revestem de parametricidade para efeito de instaurao, perante o Supremo Tribunal Federal, do controle abstrato de leis e atos normativos editados pelo Estado-membro, eis que, em tema de ao direta ajuizvel perante a Suprema Corte, o nico parmetro de fiscalizao reside na Constituio da Repblica. Doutrina." (ADI 1.452-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-6-96, DJE de 21-11-08) "Inexiste controle concentrado de lei ou ato normativo municipal frente a Constituio Federal, quer perante os tribunais de justia dos estados, quer perante o Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, I, a; art. 125, 2). A Constituio Federal somente admite o controle, em abstrato, de lei ou ato normativo municipal em face da Constituio estadual, junto ao tribunal de justia do estado (CF, art. 125, 2.)" (ADI 1.268-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 20-9-95, DJ de 20-10-95). No mesmo sentido: RE 599.633-AGR, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 23-11-09, DJE de 11-12-09. "Ao direta de inconstitucionalidade e prazo decadencial. O ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade no est sujeito a observncia de qualquer prazo de natureza prescricional ou de carter decadencial, eis que atos inconstitucionais jamais se convalidam pelo mero decurso do tempo. Smula 360." (ADI 1.247-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 17-8-95, DJ de 8-9-95) No caso, tendo em vista que j quando da propositura da presente ao, em 28-1-94, o pargrafo primeiro do artigo 40 da Constituio do Estado do Cear, em sua redao original, que foi o texto atacado, j tinha sido alterado pela Emenda Constitucional n. 9, de 16-12-92, essa alterao, por ser anterior e no posterior a tal propositura, no d margem a tornar-se prejudicada esta ao, mas sim ao reconhecimento de que ela no pode ser conhecida, por se ter firmado a jurisprudncia desta Corte no sentido de que no cabe ao direta de inconstitucionalidade que tenha por objeto norma j ab-rogada ou derrogada, independentemente de ter, ou no, produzido efeitos concretos. (ADI 1.000-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 5-6-02, DJ de 9-8-02). No mesmo sentido: ADI 2.009, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 23-5-01, DJ de 9-5-03; ADI 2.319-MC-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 13-6-02, DJ de 2-8-02; ADI 2.001-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 24-6-99, DJ de 3-9-99; ADI 1.204-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 15-2-95, DJ de 7-12-95. "A portaria, conquanto seja ato de natureza administrativa, pode ser objeto de ao direta se, como no caso, vem a estabelecer prescrio em carter genrico e abstrato." (ADI 962-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 11-11-93, DJ de 11-2-94) "(...) revogada a lei argida de inconstitucional, a ao direta a ela relativa perde o seu objeto, independentemente da ocorrncia de efeitos concretos que dela hajam decorrido. Ao direta de
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inconstitucionalidade que no se conhece por estar prejudicada em virtude da perda de seu objeto." (ADI 221, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 16-9-93, DJ de 22-10-93). No mesmo sentido: ADI 3.171, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 13-4-10, DJE de 29-4-10; ADI 3.860, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 29-4-08, DJE de 13-5-08. A smula, porque no apresenta as caractersticas de ato normativo, no est sujeita jurisdio constitucional concentrada." (ADI 594, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 19-2-92, DJ de 15-4-94) Ao direta. Aditamento oral formulado pelo autor da ao por ocasio da apreciao do pedido de liminar. Impossibilidade. (ADI 654-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 11-12-91, DJ de 6-8-93) II - o pedido, com suas especificaes. "Senhores Ministros, Senhoras Ministras. Estamos diante de um caso deveras interessante. Temos quatro aes diretas de inconstitucionalidade (ADI n. 1.987/DF, ADI n. 875/DF, ADI n. 2.727/DF e ADI n. 3.243/DF) imbricadas por uma evidente relao de conexo, fenmeno que determina o seu julgamento conjunto, conforme a jurisprudncia desta Corte (ADI-MC n. 150, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 9.3.1990). Por outro lado, possvel observar a inteno dos requerentes de estabelecer uma ntida distino de pedidos: uns pela declarao da inconstitucionalidade por omisso e outros pela declarao da inconstitucionalidade (por ao). (...) O quadro aqui revelado, portanto, est a demonstrar uma clara imbricao de pedidos e causas de pedir e, dessa forma, a evidenciar a patente fungibilidade que pode existir entre a ao direta de inconstitucionalidade e a ao direta de inconstitucionalidade por omisso. (...) A Lei n. 9.868/99 possui captulos especficos para a ao direta de inconstitucionalidade (Captulo II) e para a ao declaratria de constitucionalidade (Captulo III). Com a nova Lei n. 12.063, de 22 de outubro de 2009, a Lei n. 9.868/99 passa a contar com o captulo II-A, que estabelece rito procedimental e medidas cautelares especficas para a ao direta de inconstitucionalidade por omisso. A Lei n. 9.882/99, por seu turno, trata da arguio de descumprimento de preceito fundamental. No Supremo Tribunal Federal, atualmente, todas as aes possuem uma classe especfica de autuao: Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI); Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC); Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso (ADO) e Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF). Portanto, ante a aparente confuso inicialmente verificada nos diversos pedidos, como demonstrado, e tendo em vista a patente defasagem da jurisprudncia at ento adotada pelo Tribunal, temos aqui uma valiosa oportunidade para superarmos o antigo entendimento e reconhecermos o carter fungvel entre as aes." (ADI 875; ADI 1.987; ADI 2.727, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-2-2010, Plenrio, DJE de 30-4-2010.) Reclamao. Procedncia. Usurpao da competncia do STF (CF, art. 102, I, a). Ao civil pblica em que a declarao de inconstitucionalidade com efeitos erga omnes no posta como causa de pedir, mas, sim, como o prprio objeto do pedido, configurando hiptese reservada ao direta de inconstitucionalidade de leis federais, da privativa competncia originria do Supremo Tribunal. (Rcl 2.224, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-10-05, DJ de 10-2-06). No mesmo sentido: Rcl 1.017, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 7-4-05, DJ de 3-6-05. "Ao direta de inconstitucionalidade. Impugnao abstrata e genrica de lei complementar. Impossibilidade de compreenso exata do pedido. Argio de inconstitucionalidade de lei complementar estadual. Impugnao genrica e abstrata de suas normas. Ausncia de indicao dos fatos e fundamentos jurdicos do pedido com suas especificaes. No observncia norma processual. Conseqncia: inpcia da inicial." (ADI 1.775, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 6-5-98, DJ de 18-5-01.) No mesmo sentido: ADI 128, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 2-6-2010, Plenrio, DJE de 15-9-2011. "Ao direta de inconstitucionalidade. Causa de pedir e pedido. Cumpre ao autor da ao proceder abordagem, sob o ngulo da causa de pedir, dos diversos preceitos atacados, sendo imprprio faz-lo de forma genrica." (ADI 1.708, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 27-11-97, DJ de 13-3-98) O Supremo Tribunal Federal no est condicionado, no desempenho de sua atividade jurisdicional, pelas razes de ordem jurdica invocadas como suporte da pretenso de inconstitucionalidade deduzida pelo autor da ao direta. Tal circunstncia, no entanto, no suprime parte o dever processual de motivar o pedido e de identificar, na Constituio, em obsquio ao princpio da especificao das normas, os dispositivos alegadamente violados pelo ato normativo que pretende impugnar. Impe-se ao autor, no processo de controle concentrado de constitucionalidade, sob pena de no-conhecimento da ao direta, indicar as normas de referncia que so aquelas inerentes ao ordenamento constitucional e que se revestem, por isso mesmo, de parametricidade em ordem a viabilizar a aferio da conformidade vertical
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dos atos normativos infraconstitucionais. (ADI 561-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-8-95, DJ de 23-3-01) " necessrio, em ao direta de inconstitucionalidade, que venham expostos os fundamentos jurdicos do pedido com relao s normas impugnadas, no sendo de admitir-se alegao genrica de inconstitucionalidade sem qualquer demonstrao razovel, nem ataque a quase duas dezenas de medidas provisrias em sua totalidade com alegaes por amostragem." (ADI 259, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-3-91, DJ de 19-2-93) Pargrafo nico. A petio inicial, acompanhada de instrumento de procurao, quando subscrita por advogado, ser apresentada em duas vias, devendo conter cpias da lei ou do ato normativo impugnado e dos documentos necessrios para comprovar a impugnao. Descabe confundir a legitimidade para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade com a capacidade postulatria. Quanto ao Governador do Estado, cuja assinatura dispensvel na inicial, tem-na o Procurador-Geral do Estado. (ADI 2.906, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 29-6-2011.) A petio inicial no cumpre os requisitos indicados pelo pargrafo nico do artigo 3 da Lei n. 9.868/99. A postulao resume-se irresignao do requerente quanto aos termos da Clusula Quarta de Termo de Ajustamento de Conduta firmado entre o Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul e a Fundao de Proteo Ambiental local, o que no corrobora o pedido formulado. No h como se extrair da expresso impugnada o contedo pretendido pelo requerente, que argumenta no sentido da inconstitucionalidade da interpretao da expresso impugnada (...), invocando para isso clusula de Termo de Ajustamento de Conduta. Na hiptese dos autos, no h correlao entre a causa de pedir e o pedido. (ADI 4.074, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 16-12-08, DJE de 2-2-09) O pargrafo nico do art. 3 da Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, que regula o processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade, no exige que o autor apresente, junto com a segunda via da petio inicial, cpia dos documentos que, obrigatoriamente, acompanham a primeira. Tambm no dever deste Supremo Tribunal Federal, ao solicitar informaes, xerocopiar os autos para os requeridos. Excepcionalmente, porm, para que o trmite processual siga sem intercorrncias e por no haver nenhum prejuzo neste especfico caso, defiro os pedidos. Pelo que determino secretaria desta nossa Corte que encaminhe requerida cpia dos documentos que acompanham a petio inicial, reabrindo-se o prazo de dez dias para informaes.(ADI 4.091, Rel. Min. Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento em 1-7-08, DJE de 1-8-08). A viabilidade da ao direta reclama a impugnao conjunta dos preceitos que tratam da matria, sob pena de inocuidade da prpria declarao de inconstitucionalidade. A ausncia de impugnao do teor de preceitos constitucionais repetidos na lei impugnada impede o conhecimento da ao direta. Precedentes (ADI n. 2.132-MC, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 5-04-02; ADI n. 2.242, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 19-12-01 e ADI n. 2.215, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 26-4-00). (ADI 2.938, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-6-05, DJ de 9-12-05) de exigir-se, em ao direta de inconstitucionalidade, a apresentao, pelo proponente, de instrumento de procurao ao advogado subscritor da inicial, com poderes especficos para atacar a norma impugnada. (ADI 2.187-QO, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 24-5-02, DJ de 12-12-03). No mesmo sentido: ADI 2.461, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-5-05, DJ de 7-10-05. "Verifico que a ao, embora aparentemente proposta pelo Chefe do Poder Executivo estadual, est apenas assinada pelo Procurador-Geral do Estado. De plano, resulta claro que o signatrio da inicial atuou na estrita condio de representante legal do ente federado (CPC, artigo 12, I), e no do Governador, pessoas que no se confundem. A medida constitucional utilizada revela instituto de natureza excepcional, em que se pede ao Supremo Tribunal Federal que examine a lei ou ato normativo federal ou estadual, em tese, para que se proceda ao controle normativo abstrato do ato impugnado em face da Constituio. Com efeito, cuida ela de processo objetivo sujeito disciplina processual prpria, traada pela Carta Federal e pela legislao especfica Lei 9.896/99. Inaplicveis, assim, as regras instrumentais destinadas aos procedimentos de natureza subjetiva. O Governador de Estado detentor de capacidade postulatria intuitu personae para propor ao direta, segundo a definio prevista no artigo 103 da Constituio Federal. A legitimao , assim, destinada exclusivamente pessoa do Chefe do Poder Executivo estadual, e no ao Estado enquanto pessoa jurdica de direito pblico interno, que sequer pode intervir em feitos da espcie ADI (AgRg)1.797-PE, DJ de 23-2-01; ADI (AgRg) 2.130-SC, DJ de 3-10-01; ADI (EMBS.) 1.105-DF, DJ de 23-8-01. Por essa razo, inclusive, reconhece-se referida autoridade, independentemente de sua formao, aptido processual plena ordinariamente destinada apenas aos
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advogados (ADIMC 127-AL, DJ de 4-12-92), constituindo-se verdadeira hiptese excepcional de jus postulandi. No caso concreto, em que pese a invocao do nome do Governador como sendo autor da ao (fl.2), a alegada representao pelo signatrio no restou demonstrada. Indiscutvel que a medida foi efetivamente ajuizada pelo Estado, na pessoa de seu Procurador-Geral, que nesta condio assinou a pea inicial. (ADI 1.814-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, deciso monocrtica, julgamento em 13-11-01, DJ de 12-12-01) "No tendo sido apresentada cpia do teor do dispositivo impugnado com a inicial, como exige o artigo 3 da Lei 9.868, de 10 de novembro de 1999, nem tendo sido essa falta suprida dentro do prazo que, para isso, foi concedido requerente, indefiro a petio inicial da presente ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 2.388-MC, Rel. Min. Moreira Alves, deciso monocrtica, julgamento em 16-3-01, DJ de 26-3-01) "O Governador do Estado e as demais autoridades e entidades referidas no art. 103, incisos I a VII, da Constituio Federal, alm de ativamente legitimados instaurao do controle concentrado de constitucionalidade das leis e atos normativos, federais e estaduais, mediante ajuizamento da ao direta perante o Supremo Tribunal Federal, possuem capacidade processual plena e dispem, ex vi da prpria norma constitucional, de capacidade postulatria. Podem, em conseqncia, enquanto ostentarem aquela condio, praticar, no processo de ao direta de inconstitucionalidade, quaisquer atos ordinariamente privativos de advogado." (ADI 127-MC-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-11-89, DJ de 4-12-92)
Art. 4 A petio inicial inepta, no fundamentada e a manifestamente improcedente sero liminarmente indeferidas pelo relator.
(...) por ocasio do julgamento da ADI 4.224, proposta pela Unio Geral dos Trabalhadores contra o mesmo ato normativo objeto desta ao direta, o Ministro Menezes Direito indeferiu a petio inicial, aduzindo, como um dos fundamentos, exatamente a inviabilidade de controle abstrato de constitucionalidade sobre norma de carter secundrio. Ante o exposto, indefiro a petio inicial, o que fao com fundamento no art. 4 da Lei 9.868/99 e no 1 do art. 21 do RI/STF. (ADI 4.255, Rel. Min. Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento em 2-9-09, DJE de 9-9-09) " manifestamente improcedente a ao direta de inconstitucionalidade que verse sobre norma (art. 56 da Lei n 9.430/96) cuja constitucionalidade foi expressamente declarada pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal, mesmo que em recurso extraordinrio. Aplicao do art. 4 da Lei n 9.868/99 (...). A alterao da jurisprudncia pressupe a ocorrncia de significativas modificaes de ordem jurdica, social ou econmica, ou, quando muito, a supervenincia de argumentos nitidamente mais relevantes do que aqueles antes prevalecentes, o que no se verifica no caso." (ADI 4.071-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 22-4-09, Plenrio, DJE de 16-10-09) "Ao direta de inconstitucionalidade. ADI. Inadmissibilidade. Art. 14, 4, da CF. Norma constitucional originria. Objeto nomolgico insuscetvel de controle de constitucionalidade. Princpio da unidade hierrquico-normativa e carter rgido da Constituio brasileira. Doutrina. Precedentes. Carncia da ao. Inpcia reconhecida. Indeferimento da petio inicial. Agravo improvido. No se admite controle concentrado ou difuso de constitucionalidade de normas produzidas pelo poder constituinte originrio." (ADI 4.097-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-10-08, DJE de 7-11-08) Ao direta de inconstitucionalidade ajuizada, em 22/9/2008, pelo Instituto Brasileiro de Defesa dos Lojistas de Shopping - IDELOS, (...). Do que se depreende dos seus atos constitutivos, a requerente mera sociedade civil, que no pode ser considerada uma entidade de classe de mbito nacional e no se identifica com quaisquer dos demais legitimados para a ao direta de inconstitucionalidade descritos no art. 103 da Constituio Federal. Sendo manifesta a ilegitimidade ativa ad causam da requerente, com fundamento no art. 4 da Lei 9.868/99 , indefiro a petio inicial. (ADI 4.149, Rel. Min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 23-9-08, DJE de 30-9-08) Ao. Condio. Interesse processual, ou de agir. Caracterizao. Ao direta de inconstitucionalidade. Propositura antes da publicao oficial da Emenda Constitucional n. 45/2004. Publicao superveniente, antes do julgamento da causa. Suficincia. Carncia da ao no configurada. Preliminar repelida. Inteligncia do art. 267, VI, do CPC. Devendo as condies da ao coexistir data da sentena, considera-se presente o interesse processual, ou de agir, em ao direta de inconstitucionalidade de Emenda Constitucional que s foi publicada, oficialmente, no curso do processo, mas antes da sentena. (ADI 3.367, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 22/09/06)
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" necessrio lembrar que a Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, estabelece que a pea inaugural das aes diretas indicar o dispositivo da lei ou do ato normativo atacado e os fundamentos jurdicos do pedido em relao a cada uma das impugnaes (artigo 3). No tendo sido prestado o devido acatamento a essa exigncia da lei, a ao no pode ser conhecida. A inicial no se reveste das formalidades a ela inerentes, ensejando a declarao da inpcia da pea por falta de requisitos essenciais, consoante dispe o artigo 295, pargrafo nico, inciso II, do Cdigo de Processo Civil, combinado com o artigo 4, da Lei n. 9.868/99." (ADI 2.989, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 25-4-05, DJ de 4-5-05) "Ao direta de inconstitucionalidade. Transcrio literal do texto impugnado na inicial. Juntada da publicao da lei no dirio oficial na contracapa dos autos. Inpcia. Inexistncia. No h falar-se em inpcia da inicial da ao direta de inconstitucionalidade quando transcrito literalmente o texto legal impugnado, anexada a cpia do dirio oficial contracapa dos autos." (ADI 1.991, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-11-04, DJ de 3-12-04) "Inicialmente, cumpre asseverar que o objeto da medida judicial adotada pelo requerente no apropriada para se discutir em sede de ao direta de inconstitucionalidade, cuja finalidade retirar do ordenamento jurdico lei ou ato normativo incompatvel com a ordem constitucional. Por outro lado, no se inclui na competncia desta Corte o controle da constitucionalidade em abstrato de atos normativos municipais em face da Carta Federal (ADI 611, Pertence, DJ de 11-12-92 e ADI 911, Celso de Mello, DJ de 6-8-93, entre outros). Finalmente, observo que o requerente no apresentou procurao com outorga de poderes especficos, conforme decidiu o Tribunal, ao apreciar a ADI-QO 2.187. V-se, pois, que a inicial no atende aos requisitos do artigo 4 da Lei 9.868, de 10 de novembro de 1999, segundo o qual a petio inicial inepta, no fundamentada, e a manifestamente improcedente sero liminarmente indeferida pelo relator." (ADI 2.767, Rel. Min. Maurcio Corra, deciso monocrtica, julgamento em 5-12-02, DJ de 17-12-02) "No tendo sido apresentada cpia do teor do dispositivo impugnado com a inicial, como exige o artigo 3 da Lei 9.868, de 10 de novembro de 1999, nem tendo sido essa falta suprida dentro do prazo que, para isso, foi concedido requerente, indefiro a petio inicial da presente ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 2.388-MC, Rel. Min. Moreira Alves, deciso monocrtica, julgamento em 16-3-01, DJ de 26-3-01) No se revela inepta a petio inicial que, ao impugnar a validade constitucional de ato emanado do Tribunal Superior Eleitoral, (a) indica, de forma adequada, as normas de parmetro, cuja autoridade teria sido desrespeitada, (b) estabelece, de maneira clara, a relao de antagonismo entre esse ato estatal de menor positividade jurdica e o texto da Constituio da Repblica, (c) fundamenta, de modo inteligvel, as razes consubstanciadoras da pretenso de inconstitucionalidade deduzida pelo autor e (d) postula, com objetividade, o reconhecimento da procedncia do pedido, com a conseqente declarao de ilegitimidade constitucional da resoluo questionada em sede de controle normativo abstrato, delimitando, assim, o mbito material do julgamento a ser proferido pelo Supremo Tribunal Federal. (ADI 2.321-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-10-00, DJ de 10-6-05) "Competncia monocrtica do relator para exercer o controle prvio das condies pertinentes ao direta de inconstitucionalidade. O relator da causa dispe de competncia para exercer, monocraticamente, o controle prvio das condies inerentes ao direta de inconstitucionalidade, podendo reconhecer, ex officio, a ausncia ainda que motivada por fato superveniente do requisito concernente legitimidade ativa ad causam, por tratar-se de matria de ordem pblica." (ADI 2.060-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 14-4-00, DJ de 26-4-00). (...) o Pleno do Supremo Tribunal Federal reconheceu a inteira validade constitucional da norma legal que inclui, na esfera de atribuies do Relator, a competncia para negar trnsito, em deciso monocrtica, a recursos, pedidos ou aes, quando incabveis, intempestivos, insuscetveis de conhecimento, sem objeto ou que veiculem pretenso incompatvel com a jurisprudncia predominante do Tribunal (RTJ 139/53/RTJ 168/174-175). Impe-se enfatizar, por necessrio, que esse entendimento jurisprudencial tambm aplicvel aos processos de ao direta de inconstitucionalidade (...). (ADI 2.440, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 17-3-08, DJE de 27-3-08). No mesmo sentido: ADI 514, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 24-3-08, DJE de 31-3-08 Pargrafo nico. Cabe agravo da deciso que indeferir a petio inicial. "No se vislumbra qualquer inconveniente, a ser suportado pela agravante, decorrente da deciso que no conheceu da ao. No restou demonstrado o interesse de agir. A ora agravante figura como requerida na ao direta de inconstitucionalidade. O no conhecimento da ADI implica a incolumidade do
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complexo normativo estadual, no cabendo ao rgo requerido fazer uso de recurso. A deciso no lhe causou qualquer dano. H precedentes nos quais restou assentado que o interesse de agir pressuposto processual a ser seguido tambm em sede de controle abstrato de constitucionalidade." (ADI 3.218-AgR, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 28-2-05, DJ de 7-3-05) "Capacidade que, nas aes da espcie, diretamente reconhecida aos legitimados ativos arrolados no art. 103 da Constituio Federal e no aos rgos requeridos, que, apesar de prestarem informaes, no podem recorrer sem a regular representao processual. Circunstncia inviabilizadora da pretenso do agravante, Tribunal Regional do Trabalho da 19 Regio, que manifestou embargos de declarao e agravo regimental por meio de peties firmadas por sua Juza Presidente." (ADI 2.098- ED-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 18-3-02, DJ de 19-4-02) O Estado-Membro no dispe de legitimidade para interpor recurso em sede de controle normativo abstrato, ainda que a ao direta de inconstitucionalidade tenha sido ajuizada pelo respectivo Governador, a quem assiste a prerrogativa legal de recorrer contra as decises proferidas pelo relator da causa (Lei n. 9.868/99, art. 4, pargrafo nico) ou, excepcionalmente, contra aquelas emanadas do prprio Plenrio do Supremo Tribunal Federal (Lei n. 9.868/99, art. 26). (ADI 2.130-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-10-01, DJ de 14-12-01). No mesmo sentido: AI 555.860, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 21-9-09, DJE de 14-10-09; AI 633.998, Rel. Min. Carmn Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 8-10-08, DJE de 22-10-08; "Em se tratando de deciso do Pleno desta Corte que no conhece de ao direta de inconstitucionalidade, no cabvel o agravo a que alude o pargrafo nico do artigo 4 da Lei 9.868/99, que s admissvel contra despacho do relator que liminarmente indefere petio inicial de ao dessa natureza." (ADI 2.073-AgR-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 5-10-00, DJ de 24-11-00)
Art. 5 Proposta a ao direta, no se admitir desistncia.

RISTF, art. 169, 1: Proposta a representao, no se admitir desistncia, ainda que ao final o Procurador-Geral se anifeste pela sua improcedncia.
O processo de controle normativo abstrato rege-se pelo princpio da indisponibilidade. A questo pertinente controvrsia constitucional reveste-se de tamanha magnitude, que, uma vez instaurada a fiscalizao concentrada de constitucionalidade, torna-se invivel a extino desse processo objetivo pela s e unilateral manifestao de vontade do autor. (...) Tenho para mim que as mesmas razes que afastam a possibilidade da desistncia em ao direta justificam a vedao a que o autor, uma vez formulado o pedido de medida liminar, venha a reconsiderar a postulao deduzida initio litis. (ADI 892-MC, voto do Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 27-10-94, DJ de 7-11-97) O princpio da indisponibilidade, que rege o processo de controle concentrado de constitucionalidade, impede a desistncia da ao direta j ajuizada. O art. 169, 1, do RISTF-80, que veda ao Procurador-Geral da Repblica essa desistncia, aplica-se, extensivamente, a todas as autoridades e rgos legitimados pela Constituio de 1988 para a instaurao do controle concentrado de constitucionalidade (art. 103). (ADI 387-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-3-91, DJ de 11-10-91). No mesmo sentido: ADI 4.125, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 10-6-2010, Plenrio, DJE de 15-2-2011; ADI 1.368-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 19-12-95, DJ de 19-12-96 e ADI 164, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 8-9-93, DJ de 17-12-93. Pargrafo nico. (VETADO)
Art. 6 O relator pedir informaes aos rgos ou s autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado.
RISTF, art. 170: O Relator pedir informaes autoridade da qual tiver emanado o ato, bem como ao Congresso Nacional ou Assemblia Legislativa, se for o caso. O Partido Social Liberal - PSL, requerente, protocolou petio (...), postulando o prosseguimento do julgamento da presente Ao Direta de Inconstitucionalidade (...), mediante Questo de Ordem, tendo em vista que o Partido autor readquiriu a sua representao parlamentar no Congresso Nacional, o que caracteriza, data venia, a sua legitimidade ativa ad causam, para os fins previstos no art. 103, inc. VIII, da
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Constituio Federal, (...). O requerente protocolou petio (...) para Pedir aditamento inicial, para incluir na impugnao, por arrastamento consequencial, a Instruo Normativa n. 802, de 27/12/07, do Secretrio da Receita Federal do Brasil (...). Dois so os requerimentos que devem ser enfrentados. O Primeiro relativo representatividade do Partido Social Liberal/PSL no Congresso Nacional (...) e o segundo pertinente ao aditamento para incluir na ao a Instruo Normativa n. 802, de 27/12/07, do Secretrio da Receita Federal do Brasil (...). No tocante ao fato do requerente ter readquirido a sua representao parlamentar no Congresso Nacional, irrelevante para a presente demanda, considerando-se que a antiga orientao jurisprudencial desta Corte, sobre o tema, foi revista (...). Restou decidido neste precedente que a perda superveniente de representao parlamentar no desqualifica o partido poltico como legitimado ativo para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade. Com efeito, a perda superveniente da representao do requerente no Congresso Nacional no afeta o prosseguimento normal da presente ao direta de inconstitucionalidade, sendo de nenhum efeito a informao prestada (...). Quanto ao pedido de aditamento inicial para incluir na impugnao, por arrastamento consequencial, a Instruo Normativa n 802, de 21/12/07, do Secretrio da Receita Federal do Brasil, no merece ser acolhido. Neste caso, o aditamento requerido enseja, simplesmente, a ampliao da causa de pedir e do pedido, alm de fazer incluir como requerido o Secretrio da Receita Federal do Brasil, devendo-se aplicar, no meu entender, embora o quadro ftico no seja idntico, a mesma orientao adotada no julgamento da QO na ADI n. 437-9/DF, Tribunal Pleno, Relator Ministro Celso de Mello, (...), cujo acrdo est assim ementado: Ao Direta de Inconstitucionalidade Questo de Ordem petio inicial aditamento requisio de Informaes j ordenada impossibilidade pedido informaes consideradas Indispensveis sua apreciao dispensa indeferida. Com a requisio de informaes ao rgo de que emanou a lei ou ato normativo argido de inconstitucionalidade opera-se a precluso do direito, reconhecido ao autor da ao direta de inconstitucionalidade, de aditar a petio inicial (...) Incide no caso concreto, assim, a norma contida no art. 294 do Cdigo de Processo Civil, segundo o qual, antes da citao, o autor poder aditar o pedido, correndo sua conta as custas acrescidas em razo dessa iniciativa. Em sede de ao direta de inconstitucionalidade, deve-se levar em considerao a data de requisio das informaes. Anote-se: Inconstitucionalidade. Ao direta. Petio inicial. Ilegitimidade ativa para a causa. Correo. Aditamento anterior requisio das informaes. Admissibilidade. Precedentes. lcito, em ao direta de inconstitucionalidade, aditamento petio inicial anterior requisio das informaes. (ADI 3.867 Min. Rel. Carmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 25-2-08, DJE de 29-2-08) "Informaes complementares. Faculdade de requisio atribuda ao relator com o objetivo de permitir-lhe uma avaliao segura sobre os fundamentos da controvrsia." (ADI 2.982-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-8-06, DJ 22-9-06). No mesmo sentido: ADI 3.832, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 5-4-10, DJE de 16-4-10. "Capacidade postulatria dos rgos requeridos. Capacidade que, nas aes da espcie, diretamente reconhecida aos legitimados ativos arrolados no art. 103 da Constituio Federal e no aos rgos requeridos, que, apesar de prestarem informaes, no podem recorrer sem a regular representao processual." (ADI 2.098-ED-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 18-3-02, DJ de 19-4-02) "Alegadas omisses quanto apreciao, no julgamento da medida cautelar, dos argumentos esgrimidos pelos requeridos em suas informaes. Baldas inexistentes. Embargos que pretendem o reexame das alegaes manifestadas pelo Governador do Estado do Mato Grosso do Sul em suas informaes, com a conseqente cassao da liminar deferida pelo Plenrio do STF, em juzo incompatvel com a via processual eleita. Omisses que no se configuram, uma vez que a concesso da cautelar implica a rejeio dos fundamentos a ela contrrios, apresentados nas informaes do ora embargante, que foram devidamente registradas no acrdo atacado." (ADI 2.439-MC-ED, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 3-10-01, DJ de 14-12-01) "O Presidente do Tribunal Superior Eleitoral, embora prestando informaes no processo, no est impedido de participar do julgamento de ao direta na qual tenha sido questionada a constitucionalidade, in abstracto, de atos ou de resolues emanados daquela Egrgia Corte judiciria." (ADI 2.321-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-10-00, DJ de 10-6-05) Os fundamentos jurdicos da inicial ficaram seriamente abalados com as informaes do Congresso Nacional, da Presidncia da Repblica e, sobretudo, com o parecer da Consultoria Jurdica do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, no se vislumbrando, por ora, nos dispositivos impugnados, qualquer afronta s normas da Constituio. (ADI 2.110-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 16-3-00, DJ de 5-12-03) Agravo regimental contra despacho que solicitou informaes sobre o alegado em ao direta de
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inconstitucionalidade, salientando que, vista delas, submeteria o pedido de liminar apreciao do Plenrio da Corte. No cabe agravo regimental contra despacho que no decisrio, mas simplesmente ordinrio, como ocorre no caso, porquanto, segundo o disposto no artigo 317, caput, do Regimento Interno desta Corte, requisito de cabimento do agravo regimental que o ato atacado se caracterize como deciso. Agravo regimental no conhecido. (ADI 1.496-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 18-9-96, DJ de 18-5-01) "Parlamentar. Inviolabilidade. Informaes em ao direta de inconstitucionalidade. A imunidade material de que cuida o artigo 53 da Constituio Federal no alcana informaes prestadas, em ao direta de inconstitucionalidade, por parlamentar, cabendo a aplicao do disposto no artigo 15 do Cdigo de Processo Civil." (ADI 1.231-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-3-96, DJ de 22-8-97) "Com a requisio de informaes ao rgo de que emanou a lei ou ato normativo argido de inconstitucional, opera-se a precluso do direito, reconhecido ao autor da ao direta de inconstitucionalidade, de aditar a petio inicial." (ADI 437-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-3-91, DJ de 19-2-93) Se acaso vier a ser julgada procedente a ao, de modo a recomendar-se a concesso de medida cautelar para sustao dos efeitos da lei impugnada, at deciso definitiva do Tribunal, dispensado pelo Plenrio o pedido de informaes (art. 170, pargrafo 2, do Regimento Interno). (ADI 447-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 27-2-91, DJ de 5-3-93) Pargrafo nico. As informaes sero prestadas no prazo de trinta dias contado do recebimento do pedido. RISTF, art. 170, 2: As informaes sero prestadas no prazo de trinta dias, contados do recebimento do pedido, podendo ser dispensadas, em caso de urgncia, pelo Relator, ad referendum do Tribunal. Esclareo que, como regra, o pedido de admisso como amicus curiae deve ser feito no prazo das informaes (arts. 6 e 7, 2, Lei n. 9.868/99). No entanto, conforme consignou o Ministro Gilmar Mendes em deciso que proferiu na ADI n. 3.998, especialmente diante da relevncia do caso ou, ainda, em face da notria contribuio que a manifestao possa trazer para o julgamento da causa, possvel cogitar de hipteses de admisso de amicus curiae, ainda que fora desse prazo. Pois justamente o que ocorre no presente caso. relevantssima a questo objeto desta ao declaratria, assim como manifesta a contribuio que os postulantes podem trazer sua resoluo, eis que nestes autos comparecem em defesa da seguridade social e da melhor interpretao da matria, de sorte a evitar, at mesmo, uma indevida confuso entre a questo aqui discutida e aspectos particulares do ICMS. (ADC 18, Rel. Min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 22-4-08, DJE de 2-5-08) O veto aposto ao 1 do art. 7 da Lei federal n. 9.868, de ,10 de novembro de 1999, no excluiu a necessidade de observncia de prazo previsto no 2, para admisso dos chamados amicus curiae. A inteligncia sistemtica do disposto no 2, no podendo levar ao absurdo da admissibilidade ilimitada de intervenes, com graves transtornos ao procedimento, exige seja observado, quando menos por aplicao analgica, o prazo constante do pargrafo nico do art. 6. De modo que, tendo-se exaurido tal prazo, na espcie, alis pela s apresentao das informaes, a qual acarretou precluso consumativa, j no lcito admitir a interveno requerida. (ADI 2.937, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 26-9-03, DJ de 8-10-03). No mesmo sentido: ADI 2.997, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 1-12-03, DJ de 9-12-03. No obstante a plausibilidade da interpretao adotada na deciso de fl. 73, no sentido de que o prazo das informaes seria o marco para a abertura procedimental prevista no art. 7, 2, da Lei n. 9.868, de 1999, cabe reconhecer que a leitura sistemtica deste diploma legal remete o intrprete a uma perspectiva pluralista do controle abstrato de normas. Assim, consideradas as circunstncias do caso concreto, reconsidero a deciso de fl. 73, para admitir a manifestao da Companhia Energtica de Braslia, que intervir no feito na condio de amicus curiae. Fixo o prazo de cinco dias para a manifestao. (ADI 1.104, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 21-10-03, DJ de 29-10-03) Informaes: prazo. de se ter como ficando suspenso o prazo para prestao das informaes, nas aes diretas de inconstitucionalidade, durante os perodos de frias e recesso do Supremo Tribunal Federal, tendo em vista o disposto no art. 105 do seu Regimento Interno, comeando ou continuando a fluir os prazos no dia da reabertura do expediente (pargrafo 1 do art. 105). Podero, entretanto, ser at
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dispensadas as informaes, pelo relator, ad referendum do Tribunal, em caso de urgncia (pargrafo 2 do art. 170 do RI). (ADI 136-QO, Rel. Min. Aldir Passarinho, julgamento em 15-2-90, DJ de 30-3-00)
Art. 7 No se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade.

Delegatria de servios notariais e de registro no Estado de Gois, protocolizou a presente petio na qual requer o seu ingresso no feito na qualidade de interessada, bem como a obteno de cpia da gravao do udio da sesso plenria em que ocorrido o julgamento cautelar da presente ao direta de inconstitucionalidade. A ao direta de inconstitucionalidade espcie de processo objetivo no qual se deflagra o controle abstrato de normas. No cabe nesse procedimento especial a defesa de interesses ou direitos subjetivos. No por outra razo que o caput do art. 7 da Lei 9.868/99 veda, expressamente, a interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade. Verifico, ademais, que a peticionria est devidamente representada pela autora, que entidade de classe regularmente legitimada a atuar em ao direta, nos termos do art. 103, IX, da Constituio Federal. (ADI 4.140, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 16-12-08, DJE de 2-2-09) Transmoc Transporte e Turismo Montes Claros LTDArequer o seu ingresso no processo na qualidade de assistente litisconsorcial dos recorrentes, ao argumento de que a deciso proferida no acrdo impugnado por este recurso extraordinrio atinge diretamente seus direitos e interesses. Pleiteia, ainda, ante a eventual inviabilidade da assistncia requerida, o seu ingresso no feito sob qualquer outra condio. O pedido no merece prosperar. O presente recurso extraordinrio foi interposto contra acrdo que julgou ao direta de inconstitucionalidade de lei municipal em face de constituio estadual. V-se, portanto, que a hiptese dos autos trata de processo de natureza objetiva, no qual no h deciso acerca de relaes jurdicas subjetivas. Decide-se, na espcie, to-somente, acerca da validade, ou no, de lei ou ato normativo, em tese. Assim, no se justifica, nos termos do art. 169, 2, do Regimento Interno do STF e do art. 7, caput, da Lei 9.868/1999, a interveno de terceiros, sob qualquer modalidade, neste recurso extraordinrio. Isso posto, indefiro o pedido. (RE 412.921, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 5-6-07, DJ de 14-8-07) "A Associao dos Defensores Pblicos de Minas Gerais insurge-se contra a deciso que lhe negou a interveno no feito. Foram opostos embargos de declarao, incabveis, no entanto, contra atos monocrticos. O Regimento Interno do STF, artigo 337, admite a oposio de embargos de declarao apenas em relao s decises colegiadas. Atendendo ao princpio da fungibilidade recursal e considerando os precedentes jurisprudenciais, poderia dar-se a converso destes embargos declaratrios em agravo regimental. Na hiptese dos autos, contudo, a converso no se faz vivel. Isso porque, nos termos do que estabelece o artigo 7, caput, da Lei n. 9.868/99, inadmissvel a interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade. O ato normativo prev a subjetivao do processo ao definir que '(o) relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder por despacho irrecorrvel, admitir a manifestao de outros rgos ou entidades'. Os embargos de declarao foram opostos por terceiro que no integrou a relao processual, sendo assim carecedor de interesse de agir, bem assim de legitimidade para recorrer. A participao de terceiros nos processos objetivos de controle de constitucionalidade vedada, salvo na qualidade de amicus curiae, colaboradores que trazem aos autos informaes relevantes ou dados tcnicos, se assim entender necessrio o relator. A jurisprudncia desta Corte firme no sentido de que so incabveis os recursos interpostos por terceiros estranhos relao processual." (ADI 3.819-ED, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 5-6-07, DJ de 13-6-07) "A regra no se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade, iniludivelmente objetivo. A exceo corre conta de parmetros reveladores da relevncia da matria e da representatividade do terceiro, quando, ento, por deciso irrecorrvel, possvel a manifestao de rgos ou entidades artigo 7 da Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999. No caso, h verdadeira disputa quanto aos integrantes do quadro da Advocacia-Geral da Unio. A requerente afirma, nas razes apresentadas, ser a representante legal da categoria. Nota-se, ento, sem o deslinde da representao, que se tem o envolvimento de sobreposio. Indefiro o pleito." (ADI 3.620, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 27-4-07, DJ de 8-5-07) "Processo objetivo de controle normativo abstrato. Possibilidade de interveno do amicus curiae: um fator de pluralizao e de legitimao do debate constitucional." (ADI 2.321-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-10-00, DJ de 10-6-05) A ao direta de inconstitucionalidade no admite qualquer forma de interveno de terceiros, conforme o disposto no art. 7, caput, da Lei n. 9.868/99. Dessa forma, indefiro o pedido. (ADI 2.178, Rel. Min. Ilmar
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LEI N 9.868, DE 10 DE NOVEMBRO DE 1999.

CAPTULO I DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE E DA AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE

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CAPTULO II DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Seo I Da Admissibilidade e do Procedimento da Ao Direta de Inconstitucionalidade

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Art. 3 A petio indicar:

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Art. 5 Proposta a ao direta, no se admitir desistncia.

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Art. 7 No se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade.

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