ROMNIA N CADRUL CELUI DE-AL TREILEA VAL AL DEMOCRATIZRII Ioan Mrginean Iuliana Precupeu Marius Precupeu Institutul de Cercetare

a Calitii Vieii Facultatea de tiine Politice (SNSPA) Urmnd procesului de democratizare a unor ri vest-europene de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, precum i apariiei noilor democraii din Europa sudic (Grecia, Portugalia, Spania) i din America Latin, al treilea val al democratizrii a sporit considerabil interesul cercettorilor n nelegerea noilor procese socio-politice care au loc n zona central i est european. Principala problem vizeaz capacitatea noilor democraii de a se consolida n timp i de a atrage necesarul sprijin al cetenilor. La mai bine de 11 ani dup cderea comunismului, aceast chestiune rmne esenial, iar prezentul articol i propune s evalueze starea democraiei n Romnia, ca i ansele de viitor ale acesteia, n context central-est european . Introducere A. n Romnia tranziia postcomunist a fost puternic influenat n prima perioad de modul n care s-a realizat schimbarea regimului politic. Dup cum este cunoscut, nlturarea regimului comunist a avut loc printr-o revoluie. Aceasta a demarat ca o micare popular de protest, iar reprimarea protestatarilor (1.050 mori) a creat o situaie exploziv n ar, care a condus n numai cteva zile la dezintegrarea regimului comunist i a principalelor instituii ale statului la sfritul lunii decembrie 1989. n condiiile nlturrii brute a vechiului regim i a inexistenei unei opoziii politice organizate, s-a instaurat o conducere revoluionar provizorie: Consiliul Frontului Salvrii Naionale, care i-a asumat puterea n stat. Procesul de construcie i consolidare a democraiei a cunoscut cteva etape semnificative (Mrginean, 1997). Prima etap (1990-1991) de edificare a instituiilor statului de drept a fost mai tensionat. Disputele sociale i politice au degenerat n violen. Totui n aceast etap s-au introdus msuri eseniale pentru democratizare i s-au organizat alegeri libere. Ea se ncheie odat cu adoptarea unei noi constituii prin Referendum (decembrie 1991). Alternana la guvernare s-a produs relativ trziu, la a treia rund de alegeri generale, n 1996 (dup cele din 1990 i 1992), ceea ce a ntreinut o anumit suspiciune fa de caracterul democratic al guvernrii. Totui este de reinut faptul c dei mai trziu alternana s-a produs prin alegeri libere organizate reglementar (la termenul constituional de 4 ani). n decembrie 2000 s-a produs o nou alternan la guvernare. Avem astfel de-a face cu o guvernare social-democrat (1990-1996), una de centru-dreapta (1996-2000) i din nou una socialdemocrat n prezent.

Sociologie Romneasc, 2001, 1-4, p. 20-34

Romnia n pragul celui de-al treilea val al democratizrii n decursul acestei perioade, n Romnia s-a format i s-a meninut un larg suport social pentru democraie (Mrginean, 1999). Ateptrile populaiei fa de performana noului regim democrat sunt deosebit de nalte, de aici i atitudinea critic i nivelul relativ sczut de ncredere n unele instituii ale statului. Concepia despre democraie a evoluat de la una nedifereniat, n prima faz (democraia trebuie s rezolve toate problemele din societate), la una specific naturii sale politice. ncercnd o caracterizare general putem spune c: la 11 ani care au trecut de la primele alegeri libere (mai 1990), democraia este un regim politic cu o larg legitimitate popular, consolidat prin dou alternane la guvernare, cu alegeri inute la timpul reglementar. Pe de alt parte, consemnm faptul c, n funcionarea instituiilor statului de drept nu s-a atins gradul de performan ateptat. O serie de fenomene negative cum ar fi birocraia excesiv i corupia au devenit motive de ngrijorare i nemulumire. La rndul lor, dificultile de natur economic, procesul accentuat de polarizare social i de adncire a srciei sunt factori care alimenteaz nemulumirile populaiei i nencrederea n instituiile politice. B. Transformrile socio-economice n Romnia au fost radicale n raport cu situaia motenit. Nu s-au atins ns ritmuri nalte ale schimbrilor i cu att mai puin performanele nregistrate n unele ri aflate n topul succesului tranziiei post-comuniste. Aprecierea transformrilor se face n legtur cu situaia motenit. Or, Romnia a avut o economie hiper-centralizat, cu generalizarea structurilor socialiste de organizare a economiei, inclusiv n agricultur. Pe de alt parte, industria a fost puternic concentrat n mari uniti i orientat cu precdere spre sectoare energofage, cu consumuri materiale mari

21

i eficien sczut, cu omaj mascat, prin suprancrcarea de personal. Pe un teren total nepregtit, reforma economic a demarat trziu (octombrie 1990) prin liberalizarea preurilor. n primele luni ale anului 1990 s-a considerat c trebuie s se acorde prioritate msurilor compensatorii, de mbuntire a nivelului de trai al populaiei supus unei erodri masive n ultimii 10 ani ai regimului comunist, prin: achitarea accelerat a datoriei externe (circa 20 miliarde de dolari), o rat nalt de acumulare, slaba eficien economic i politic restrictiv. La demararea reformei economice, Romnia nu mai avea datorii externe, dar nici relaii de finanare internaional, fostele ntreprinderi socialiste, devenite uniti comerciale, erau decapitalizate. Msurile economice ntreprinse au fost adesea ezitante cu prelungirea perioadei de constituire a instituiilor economiei de pia i a privatizrii, cu costuri sociale dintre cele mai nalte. n perioada 19901998 Produsul Intern Brut a sczut cu un ritm anual mediu de 2,7, rata medie a inflaiei a crescut cu o medie anual de 101,7 (de la 5% n 1990 la 256% n 1993, 32% n 1995, 154% n 1997 i la circa 40% n ultimii ani). Proporia persoanelor srace tinde spre 40% din totalul populaiei. n prezent, sectorul privat deine ponderea n PIB (circa 60%). El s-a generalizat n agricultur dar nu a atins nc nivelul ateptat n industrie. O serie de mari ntreprinderi la care statul este acionar principal lucreaz n pierdere, unele privatizri sunt frauduloase, monopolul de stat din utilitile publice este nlocuit cu monopolul privat, cu o cretere spectaculoas a preturilor, ceea ce alimenteaz procesul inflaionist. ncepnd cu anul 2000 se pot identifica semne de stopare a declinului i de redresare economic. Este de ateptat ca n perioada imediat urmtoare s avem de-a face cu o accentuare a acestui trend,

22

Ioan Mrginean, Iuliana Precupeu, Marius Precupeu Dealtfel, principalul partid al coaliiei (PNCD) nu avea s obin cota de 5% pentru a intra n Parlament, iar alte dou partide (PNL i PD) au nregistrat valori deosebit de sczute, voturile migrnd ctre PDSR i Partidul Romnia Mare. Modelul teoretic general adoptat pentru aceast analiz este unul sistemic, similar celui elaborat de Almond i Powell (1996), care faciliteaz identificarea i analizarea componentelor principale ale sistemului politic. *
ATAAMENTUL FA DE VALORILE DEMOCRATICE

nsoit de accelerarea privatizrii noilor ntreprinderi industriale. Se creeaz astfel i factorii economici favorabili aderrii Romniei la U.E., obiectiv strategic cu larg suport popular. Mai precizm faptul c datele de cercetare pe care le analizm n continuare au fost culese n luna iunie a anului 2000. Pentru Romnia, aceast perioad a coincis cu sfritul ciclului electoral, n condiiile n care Guvernul i partidele coaliiei la putere au nregistrat o foarte sczut cot de popularitate.

* *

STRUCTURA POLITIC PROCESELE POLITICE PERFORMANA DEMOCRAIEI

Sistemul politic este conceput ca fiind alctuit dintr-un set de instituii, agenii i structuri (precum partidele politice, parlamentele, birocraiile administrative, instanele judiciare) cu funcii n formularea i implementarea obiectivelor de ordin colectiv ale societii sau ale unor grupuri din cadrul acesteia. Atitudinile politice la nivel societal, valorile, sentimentele, informaiile i abilitile cetenilor influeneaz n mare msur modul n care procesele politice se desfoar ntro anumit societate. Pentru nelegerea propensiunii oamenilor ctre comportamente prezente i viitoare, e necesar sesizarea modului n care atitudinile politice se distribuie. Aceste atitudini pot fi considerate drept indicatori ai culturii politice care caracterizeaz membrii unei societi. Cultura politic nu poate explica n ntregime viaa politic, ns neglijarea

acesteia poate conduce la serioase distorsiuni n nelegerea proceselor de natur politic. Relaia stabilit ntre atitudinile cetenilor i procesele politice este una ambivalent; la rndul lor, evoluiile de pe scena politic, nivelul de performan democratic influeneaz credinele i comportamentele oamenilor, afecteaz gradul de suport al cetenilor fa de modul democratic de organizare a societii. Atitudinile cetenilor fa de modul n care democraia funcioneaz n ara lor pot fi difereniate pe dou dimensiuni: atitudinea fa de democraia legal definit (regimul democratic) i atitudinea fa de modul n care ea opereaz ntr-un anume context (performana democraiei). Aceasta adreseaz bine-cunoscuta distincie dintre norma constituional i realitatea constituional sau, n termenii lui David Easton, distincia ntre suportul difuz i cel specific pe care un regim democratic l are n rndurile cetenilor si. Avndu-i rdcinile n teoria lui Parsons a sistemelor sociale, acest model a fost utilizat extensiv de ctre Almond i Verba pentru a ilustra teoria lor referitoare la cultura politic. El este de

Romnia n pragul celui de-al treilea val al democratizrii asemenea specific studiilor ntreprinse de Barnes i Kaase (1979) asupra primului val de democratizare, ca i analizelor viznd cel de-al doilea val. Datele empirice folosite n aceast analiz au rezultat n urma sondajelor de opinie desfurate n anul 2000 n ri central-est europene pe tema Consolidarea democraiei n Europa Central i de Est, cercetare comparativ iniiat de o echip a Universitii Viadrina (Frankfurt pe Oder, Germania) i coordonat de Prof. Detlef Pollack. Atitudini fa de sistemul politic Ideile de democraie i de socialism Studiile realizate n Romnia indic

23

prezena unui larg suport fa de democraie ca sistem politic (Mrginean 1999). Reprezentrile democraiei au evoluat dinspre o concepie nedifereniat (democraia poate soluiona orice problem a societii) ctre una mai realist, apropiat de natura sa politic. n ciuda suportului masiv pentru regimul democratic (democraia ca valoare social), evalurile modului n care sistemul politic actual funcioneaz sunt mult mai puin pozitive. Aceast situaie poate fi explicat prin faptul c evalurile iau n considerare att starea curent a sistemului, ct i ateptrile pe care oamenii le-au dezvoltat fa de acesta.

Tabelul 1: Democraia ca valoare / socialismul ca valoare (procente)

Acord puternic Acord Dezacord Dezacord puternic NS / NR

Ideea de democraie este ntotdeauna bun Democraia este potrivit ca form general de guvernare Ideea de socialism este ntotdeauna bun Socialismul este potrivit ca form general de guvernare Sunt satisfcut fa de modul n care socialismul a funcionat

36.4 39.5

38.9 40.9

13.6 9.1

4.5 3.4

6.6 7.2

7.4 6.8

18.2 15.8

31.2 22.6

33.6 42.5

9.7 12.3

12.9

25.4

27.2

27.3

7.1

E de remarcat faptul c orientarea ctre democraie ca valoare este mai pronunat dect n cazul socialismului: 75,3% dintre subieci i exprim ataamentul fa de organizarea social de tip democratic, comparativ cu 25,6% care evalueaz pozitiv ideea de socialism. ns exist un procentaj relativ ridicat al celor satisfcui de modul n care socialismul a funcionat: 38,3%.

24

Ioan Mrginean, Iuliana Precupeu, Marius Precupeu

Tabelul 2: Evaluri ale sistemului socialist / democrat comparaie ntre ri central i est europene
Rusia Aprecieri pozitive (%)

Bulgaria

Romnia

Polonia

Cehia

Slovenia

Ideea de socialism Ideea de democraie

Socialismul ca forma de guvernare Democraia ca forma de guvernare

34 43 41 58

39 49,3 32,5 56,4

25,6 75,3 22,6 80,4

22,2 63,1 24,4 73,8

19,2 81,5 13,2 80,3

44 80 41 86

n privina atitudinilor favorabile democraiei, ca i a distanrii de sistemul socialist, procentajele ndreptesc situarea Romniei pe o poziie comparabil cu cea a rilor din Grupul de la Viegrad.

Tabelul 3: Evaluri ale funcionrii sistemului de guvernare (utiliznd o scal de la +100 cel mai bun la -100 cel mai prost) Evaluri Pozitive Neutre 14.9% 11.9% 11.4% Negative 36.6% 25.2% 15.3% NR Scor mediu 17.3% -8.66 21.7% +8.40 32.2% +14.97

Sistemul politic 31.1% actual Sistemul socialist 41.2% Sistemul politic 41.4% actual peste 5 ani

Performana politic: evaluri ale sistemului politic actual/sistemului socialist Performana sistemului politic actual este evaluat, n ansamblu, la un nivel sczut. Explicaia posibil rezid n faptul c transformrile post-comuniste au dus la o cretere a ateptrilor populaiei, iar modul efectiv de funcionare a noului sistem politic a dezamgit majoritatea oamenilor. Ar fi ns incorect s conchidem c aceste evaluri implic o lips de suport pentru sistemul politic actual. Dimpotriv, sentimentul prezent de dezamgire se asociaz cu sperane de evoluie pozitiv n viitor.

Romnia n pragul celui de-al treilea val al democratizrii

25

70 60 50 40 30 20 10 0

62,3

32,8

28,4

22,3

22

19,3

12,7

11,6

Li de ra

er na re a

In to ar ce re

uv

uv

Figura 1.: Subieci care au exprimat acordul faa de alternativ (procente): Alternative ale sistemului politic Alternativa la sistemul politic actual dezirabil n cel mai nalt grad este cea a unui guvern de experi (62.3 %). La nivelul structurilor politice, preferina pentru o guvernare de tip tehnocrat poate indica faptul c elita politic este perceput ca avnd un grad sczut de competen i, in mod special, ca fiind incapabil s rspund adecvat la provocrile economice i politice ale tranziiei. Suportul pentru celelalte forme de guvernare, n afara celei tehnocrate, variaz de la o zecime din subieci (pentru monarhie) la aproape o treime din acetia (pentru lider autoritar). Este demn de notat c 4 din cele 8 alternative sunt aprobate n mai mare msur dect guvernarea actual: tehnocraie (guvern de experi), lider autoritar, partid unic i dictatur. Explicaia poate rezida n faptul c opiniile au fost nregistrate ctre sfritul unui ciclu electoral (1996-2000) caracterizat printr-un nivel redus de realizri n activitatea guvernamental (comparativ cu naltele ateptri pe care populaia le-a dezvoltat fa de coaliia de centru-dreapta aflat la putere). O guvernare considerat de numeroi analiti drept excesiv politizat ar putea explica preferinele pentru un guvern de tehnocrai. Imaginea unui executiv slab (datorat procesului de decizie greoi) poate fi considerat responsabil pentru opiniile favorabile exprimate fa de regimuri autoritare. n explicarea preferinelor relativ numeroase pentru partidul unic trebuie invocat existena imaginii negative a unor fore politice aflate n competiie chiar i atunci cnd se presupunea c acestea ar trebui s colaboreze i eund n a aciona ca o putere politic consistent. Dup cum datele sondajului o arat, ideea de monarhie ca form de guvernare n Romnia nu este una larg susinut. n prezent, problema schimbrii formei de guvernare republicane cu monarhia nu este inclus n actualitatea dezbaterilor publice romneti.

ic

un ism ta tu ra m ili ta ra M on ar hi e

ex p

ta tu ra ic

or

Pa rti d

ut

ac

er n

la

co m

de

tu al a

ti

er

ita

un

ic

26

Ioan Mrginean, Iuliana Precupeu, Marius Precupeu

Interesul pentru politic Tabelul 4: Ct de interesat suntei de politic? Deloc interesat 26.0% Puin interesat 41.6% Oarecum interesat 20.9% Foarte interesat 5.7% NS/NR 5.8% Scor mediu 2.07

Doar 26.6% dintre respondeni se declar ca fiind foarte sau oarecum interesai de politic, gradul de interes, ca scor mediu, nregistrnd valoarea 2.07 pe o scala de la 1 la 4. Interesul pentru politic este relativ sczut la finele unei decade de redemocratizare a societii romneti

ncrederea n instituii politice Tabelul 5: ncrederea n instituii politice (procente): Deloc ncredere 45.9 50.8 46.8 43.0 42.9 20.3 Puin ncredere 30.9 28.4 28.8 28.3 27.2 18.5 Oarecare ncredere 12.2 12.1 14.8 16.2 13.9 29.5 Mult ncredere 1.5 0.7 2.4 4.8 8.1 23.5 NS/N R 5.9 8.1 7.3 7.7 8.0 8.1

Partide politice Politicieni Parlament Guvern Prim Ministru Preedinte

Lipsa ncrederii in principalele instituii politice caracterizeaz aproximativ trei sferturi din eantionul reprezentativ pentru populaia Romniei, ns un nivel sczut de ncredere n instituiile politice este caracteristic i democraiilor consolidate din Vest. (a se vedea: Dogan 1999: 325). Literatura de specialitate menioneaz o criz generalizat a ncrederii in instituii, ce poate fi neleas ca o aspiraie colectiv ctre aprofundarea democraiei i nu drept o pierdere a ataamentului fa de valorile fundamentale ale democraiei. Erodarea ncrederii poate constitui un semn al maturizrii politice (Dogan 1999: 344)

Romnia n pragul celui de-al treilea val al democratizrii Drepturile politice

27

L i b e r ta t e a o p i n i e i L ib e r t a te a p r e s e i F o n d a r e a u n u i p a r tid A le g e r i l ib e r e L i b e r ta t e a c r e d in te i r e l ig io a s e O p o z iti e i n d e p e n d e n ta M il ita r i i n u in flu e n te a z a p o liti c a D r e p tu r i le m in o r ita tilo r

0 2 4 6 4 ,3 4

5 ,4 7 5 ,6 6 6 ,0 6 5 ,5 2 6 ,3 2

5 ,4 2 5 ,8 9 8

Figura 2: Gradul de garantare a drepturilor politice (scoruri medii) Drepturile fundamentale care compun definiia democraiei sunt evaluate toate ca fiind n ntregime garantate (media calculat pentru fiecare dintre aspectele vieii democratice se plaseaz n partea pozitiv a continuumului mrginit de valorile 1deloc garantat i 7-deplin garantat. Libertatea credinei religioase i dreptul de a fonda un partid politic nregistreaz cele mai mari scoruri. Datele indic existena unui consens n evaluarea pozitiv a modului n care autoritile respect: drepturile minoritilor, libertatea presei, desfurarea de alegeri libere, libertatea opiniei considerate deja drept achiziii ale regimului democratic renscut n Romnia n care autoritile respect: drepturile minoritilor, libertatea presei, desfurarea de alegeri libere, libertatea opiniei considerate deja drept achiziii ale regimului democratic renscut n Romnia. Majoritatea respondenilor sunt de acord c militarii nu influeneaz procesele politice (de altfel, activitatea forelor armate este condus de un ministru civil). Puterea opoziiei de verificare a activitii guvernului este, de asemenea, pozitiv evaluat.

28

Ioan Mrginean, Iuliana Precupeu, Marius Precupeu Eficacitate politic; atitudinea fa de partide/politicieni Tabelul 6: Atitudini fa de politicieni (procente) Acord puternic Politicienilor nu le pas de ceea ce gndete omul simplu Politicienii i respect promisiunile Fr politicieni profesioniti situaia rii ar fi mai rea Cei mai muli politicieni sunt corupi 63.9 4.3 23.6 Acord 20.2 8.2 21.9 Indecis 9.9 20.0 24.0 Dezacord 2.1 25.6 9.5 Dezacord puternic 1.1 37.7 6.6 NS/ NR 2.7 4.2 14.4

58.3

24.1

8.8

2.3

0.8

5.7

Atitudinile populaiei fa de politicieni indic o adevrat separare ntre sfera politic i restul societii, marcat de absena unei comunicri eficiente ntre guvernani i guvernai (84.1% dintre subieci consider c politicienilor nu le pas de ceea ce gndete omul simplu). Dup desfurarea mai multor scrutinuri electorale i dup ajungerea la putere a tuturor partidelor politice importante, performana politic rmne una relativ modest, fr un impact dezirabil important asupra vieilor oamenilor i acesta poate constitui motivul pentru care cetenii

se declar n mic msur receptivi la promisiunile politicienilor (numai 12.5% din eantion consider c politicienii i onoreaz promisiunile). Rezultatele acestui sondaj indic de asemenea nevoia perceput a unui mod profesionist de a face politic. Aderena ridicat (82.4%) fa de enunul: cei mai muli politicieni sunt corupi demonstreaz c problema corupiei oficialitilor poate fi considerat o barier important n calea consolidrii democratice. Pe de alt parte, intensificarea atitudinii critice a cetenilor poate constitui o practic democratic util.

Romnia n pragul celui de-al treilea val al democratizrii Tabelul 7: Atitudini fa de partidele politice (procente)
Acord puternic Ceteanul poate alege ntre partide diferite avnd programe politice diferite Fiecrui partid politic trebuie s i se acorde ansa de a guverna ara Partidele au o influen prea mare n societatea noastr Partidele consider statul ca fiind proprietate a acestora Acord Indecis Dezacord Dezacord puternic

29

NS/NR

28.5

28.9

18.7

7.0

6.6

10.3

18.5

14.5

19.8

16.9

17.7

12.6

33.0

29.0

19.5

5.3

1.7

11.5

46.9

27.2

12.5

4.1

2.6

6.8

Un procentaj important din eantionul reprezentativ (57.4 %) consider c diversitatea este prezervat n rndul forelor politice, afirmnd existena unor multiple soluii i strategii politice pentru problemele cu care societatea romneasc se confrunt. n acest fel, pluralismul - ca o condiie de baz pentru existena democraiei - apare ca fiind o trstur puternic conturat a realitii politice. Legturile insuficiente

ntre partidele electorale i presupusa lor baz electoral sunt din nou indicate de acordul puternic (74.1 %) fa de opinia partidele consider statul ca fiind proprietatea acestora. Cu 62.0% fiind de acord cu enunul potrivit cruia partidele au o influen prea mare n societatea noastr, putem trage concluzia c cei mai muli dintre ceteni nu se consider reprezentai ntr-o manier adecvat prin activitatea forelor politice.

30

Ioan Mrginean, Iuliana Precupeu, Marius Precupeu Tabelul 8: Eficacitate politic (procente)
Acord
puternic Consider c posed o bun nelegere a chestiunilor politice Ceteanul obinuit are o influen considerabil asupra vieii politice Chiar i cel mai bun politician nu are mare influen din cauza modului n care guvernul acioneaz Oameni ca mine nu au un cuvnt de spus n activitatea guvernului 20.9 33.3 22.7 8.5

Acord

Indecis

Dezacord

Dezacord
puternic 3.9

NS/NR

10.7

10.9

11.9

19.9

23.3

24.6

9.5

34.1

24.2

17.5

7.9

3.0

12.2

50.0

17.8

14.1

6.9

4.5

6.6

Mai bine de jumtate din populaie (54.2 %) afirm c posed o bun nelegere a chestiunilor politice. Proporia cetenilor care consider c au puterea de a interveni n procesualitatea politic nu depete un sfert din total.

Atitudini fa de inegalitate/dreptate social. Principii ale dreptii sociale Tabelul 9: Diferenele sociale dintre oameni sunt justificate pentru c exprim modul n care fiecare i-a valorificat ansele avute n via (procente) Acord puternic 25.7 Acord 25.4 Indecis 20.3 Dezacord 13 Dezacord puternic 9.2 NS/NR 6.4

Tabelul 10: Trebuie s existe un mecanism care s reglementeze veniturile astfel nct unii s nu ctige mult mai mult dect alii (procente) Acord puternic 22.1 Acord 16.1 Indecis 15.8 Dezacord 16.5 Dezacord puternic 23.8 NS/NR 5.7

Datele indic o acceptare a efectelor produse prin procesul de difereniere social n baza abilitilor personale (51.1 %) 40.3% dintre respondeni resping ideea impunerii unui

Romnia n pragul celui de-al treilea val al democratizrii

31

mecanism politic care s reglementeze diferenele ntre veniturile personale, dei marea majoritate (92.7%) consider diferenele ntre venituri ca fiind prea mari.

Evaluarea dreptii sociale: n prezent i n perioada socialismului Tabelul 11: Opinii despre dreptate n societate (procente)
n foarte mare msur Asigurarea dreptii n societatea actual Asigurarea dreptii n societatea socialist n mare msur Indecis n mic msur n foarte mic msur /deloc NS/NR Scor mediu

1.0

9.2

28.9

38.4

18.8

4.6

3.69

6.7

27.2

25.1

21.8

13.3

6.0

3.08

57.2% percep actuala societate ca injust, comparativ cu 35.1% care consider societatea socialist drept injust

Atitudini fa de situaia economic. Evaluri ale performanei economice Tabelul 12: Evaluarea economiei socialiste/sistemului economic actual Evaluri negative Economia socialist de dinainte de 89 Sistemul economic actual 18.3 % Evaluri neutre 9.7 % Evaluri pozitive 53.5 % NS/ NR 18.5 % 15.8 %

55.0 %

14.1 %

15.1 %

Datele indic un foarte sczut nivel de satisfacie cu prezentul sistem economic, mpreun cu o evaluare mai degrab pozitiv a fostei economii socialiste. n afara schimbrilor de ordin cultural, dezvoltarea economic reprezint de asemenea un factor de baz al democraiei. Totui implementarea i consolidarea unui regim democratic nu rezult numai ca urmare a dezvoltrii economice (Welzel & Inglehart 1999: 5).

Pe termen lung, ns, o slab performan a economiei se poate dovedi o ameninare serioas la adresa stabilitii unui regim democratic. Democraia implic o anumit moderaie a cetenilor n materie de atitudini politice, iar o situaie economic precar poate conduce spre preeminena unor atitudini de tip extremist.

Situaia economic actual a rii comparativ cu nceputul anilor90 Marile dificulti cu care se confrunt economia romneasc sunt evideniate nu numai de indicatori obiectivi ci, n egal msur, de percepiile de ordin subiectiv: 81.7% din

32

Ioan Mrginean, Iuliana Precupeu, Marius Precupeu adncit. Pe de alt parte, o pondere important a cetenilor (64.8 %) sunt de acord c economia de pia ofer mai multe oportuniti dect economia de comand a fostului regim socialist Direcii ale dezvoltrii economice Un model mixt, care combin know-how-ul vest-european cu noi soluii adaptate la realitile specifice ale rii, este luat n considerare de 44.2% din populaie. Reformele ntreprinse n economie sub comandamentul urmrii modelului vestic nu au produs nc efecte pozitive sesizabile n viaa de zi cu zi. O insuficient adaptare a acestui model la condiiile socio-economice particulare ale Romniei este probabil considerat responsabil pentru acest eec.

populaie consider c n ultimul deceniu situaia economic s-a nrutit. Orizontul de ateptare privind mbuntirea situaiei economice Marea majoritate a oamenilor (70.1 %) consider c relansarea economic va necesita o perioad de cel puin cinci ani. Evaluarea economiei de pia O evaluare a economiei de pia liber nu poate face abstracie de situaia economic concret a prezentului. Lund n considerare acest fapt, putem nota c economia de pia este perceput mai degrab ca fiind una haotic ("a avea succes nseamn a ignora legile" consider 71.2% din eantion). Este de asemenea indicat tendina de polarizare social, 79.4% considernd c decalajul ntre sraci i cei bogai s-a

Privatizare Tabelul 13: Opinii despre privatizare

n totalitate private 14.9 15.2 7.2 6.1 28.1 Majoritatea private 10.0 15.0 5.5 5.5 18.6 Proprietate mixt 22.9 27.4 18.5 15.1 24.6 Majoritatea de stat 20.7 16.9 25.2 27.6 8.0 n totalitate de stat 25.8 21.6 39.3 41.2 14.8 NS/NR 5.6 3.7 4.4 4.4 5.8

Bnci
Mari
ntreprinderi

Ap i electricitate Ci ferate Media

Opinia cea mai favorabil este fa de administrarea privat a media (46.7%), urmat de marile ntreprinderi industriale (30.0%) i bnci (24.9%). Proprietatea (total sau majoritar) de stat este privit ca o bun soluie pentru cile ferate (68.8%) i pentru serviciile de alimentare cu ap i electricitate (64.5%).

Concluzii Dac n domeniul politic Romnia a atins un nivel care ne permite s evideniem aprecierea favorabil a populaiei fa de democraie, n plan economic i social tranziia s-a dovedit a fi mai dificil, de mai lung durat i cu

costuri sociale mai mari dect s-a anticipat de ctre specialiti i mai ales dect ateptrile populaiei. Lipsa unor msuri, anterioare cderii comunismului, de introducere a mecanismelor de pia, standardul

Romnia n pragul celui de-al treilea val al democratizrii economic sczut al populaiei i puternica dependen de statul proprietar, ignorarea adaptrii n timp ct mai scurt a transformrilor din economie, lipsa investiiilor de capital i finanarea redus a restructurrii s-au constituit ntr-un complex de factori nefavorabili de evoluie din societatea romneasc. La acetia s-au adugat ali factori cu aciune negativ care in de modul n care s-a acionat i de cum au fost gestionate problemele ivite pe parcursul tranziiei. Accentul singular pe stabilizarea macroeconomic nu a dat rezultatele scontate. Totodat, este de reinut faptul c s-a nregistrat un grad relativ nalt de stabilitate social, dup primii doi ani mai turbuleni. Dei au existat anumite momente critice, relaiile dintre populaia romn majoritar (89% romni la Recensmntul general al populaiei din 1992) i diferitele grupuri etnice nu ridic probleme. Dealtfel, toate minoritile naionale au rezervat cte un loc n Parlament dac ntrunesc cel puin 5% din voturile necesare alegerii unui deputat. Minoritatea maghiar (7% din populaie) are grup parlamentar. O situaie social deosebit se refer la populaia de rromi, caracterizat prin familii cu muli copii, cu o slab integrare social i economic, cu urmare a unui nivel sczut de educaie, lipsa calificrii profesionale, a unui grad de ocupare deosebit de sczut. Rezolvarea acestor probleme reclam timp i resurse materiale considerabile. Ea presupune o abordare de ansamblu prin politici de suport familial, de acces la educaie, de combatere a srciei i crearea de noi locuri de munc pentru ntreaga populaie

33

aflat n situaii dificile. Tradiional n Romnia s-a aplicat o politic social restrictiv, cu un nivel sczut al cheltuielilor sociale (16-20% din PIB). Presiunea problemelor sociale reclam schimbarea ordinii de prioritate n cheltuirea banilor publici, prin sporirea gradului de adresabilitate a programelor sociale, cuantumului beneficiilor i a reelei serviciilor sociale. Din perspectiva studiului de fa dorim s subliniem ns un alt aspect pe care l considerm deosebit de relevant. El se refer la inconsistena analizelor care pun n dependen strict ansele actuale ale democraiei de o serie de factori istorici sau caracteristici culturale dintr-o tar sau alta. Dar mai ales avem n vedere ncercrile de ierarhizare a gradului de consolidare a democraiei n funcie de nivelul PIB, indicator desemnat s msoare nivelul dezvoltrii economice. Evoluiile din rile post-comuniste i ne referim n primul rnd la Romnia infirm astfel de legturi. n condiiile n care PIB a sczut cu circa o ptrime, n intervalul 1991-2000 s-a produs democratizarea i consolidarea regimului democrat. Fr ndoial, dificultile economice nu favorizeaz democraia, dar nici nu mpiedic, n mod absolut edificarea ei. Pe de alt parte, regimul democrat are anumite slbiciuni care l fac vulnerabil oricnd, chiar i n rile dezvoltate din punct de vedere economic. De aici i nevoia de studiu continuu asupra funcionrii instituiilor democratice, precum i a msurilor de mbuntire a performanelor acestora.

34

Ioan Mrginean, Iuliana Precupeu, Marius Precupeu

BIBLIOGRAFIE Almond, Gabriel; Powell, Bingham Jr., (1996) Comparative Politics Today. New York: Harper Collins College Publishers Barnes, Samuel; Kaase, Max, (1979) Political Action. Mass Participation in Five Democracies. Beverly Hills: Sage Barnes, Samuel; Simon, Janos, (1998) The Post-Communist Citizen. Budapest: Erasmus Foundation Dogan, Mattei, (1999) Sociologie Politica. Bucureti: Alternative Heath, A.; Evans, G.; Mrginean, I. (1994) Politici i clase sociale n Europa de Est. Revista de Cercetri Sociale 2: 29-40. Mrginean, Ioan, (1997) Indicators of Democratization in Romania. Social Indicators Research 41: 353-366 Mrginean, Ioan, (1999) Suportul social pentru democraie. Sociologie Romaneasc 2: 3-18 Welzel, Christian; Inglehart, Ronald, (1999) Analysing Democratic Change and Stability: A Human Development Theory of Democracy. Berlin: WZB Wissenschaftszentrum Berlin fur Sozialforschung

Abstract Following the process of democratization at the end of the World War II and after the rising of new democracies in Southern Europe (Greece, Portugal, Spain) and Latin America, the third wave of democratization has risen considerably the interest of researchers in understanding the new political processes developing in Central and Eastern Europe. The main question asked was related to the capacity of the new democracies to consolidate in time and attract support from their citizens. More than eleven years after the fall of communism the question still remains essential and the present paper tries to deal with several aspects of the state of democracy in Romania and its foreseeable future. The main conclusion of this endeavor is that economic difficulties do not favor democracy, but neither prevents, in an absolute manner, its edification. On the other hand, the democrat regime has certain weaknesses that make it vulnerable any time, even in the countries with developed economies. Hence the need for a continuous study of the function of democratic institutions and of the measures required to improve their performance.