Focus stratgi que n9

Candide au Congo
Lchec annonc de la rforme du secteur de scurit (RSS)
Sbastien Melmot
Septembre 2008

Laboratoire de Recherche sur la Dfense

L'Ifri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, d'information et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979 par Thierry de Montbrial, l'Ifri est une association reconnue d'utilit publique (loi de 1901). Il n'est soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits et publie rgulirement ses travaux. L'Ifri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarche interdisciplinaire, dcideurs politiques et conomiques, chercheurs et experts l'chelle internationale. Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), l'Ifri s'impose comme un des rares think tanks franais se positionner au coeur mme du dbat europen. Les opinions exprimes dans ce texte nengagent que la responsabilit des auteurs.

Ce texte a t tabli par Louise Romet

ISBN : 978-2-86592-378-6 Tous droits rservs, Ifri, 2008 IFRI 27 RUE DE LA PROCESSION 75740 PARIS CEDEX 15 - FRANCE TL. : 33 (0)1 40 61 60 00 Email: ifri@ifri.org SITE INTERNET : www.ifri.org IFRI-BRUXELLESI RUE MARIE-THRSE, 21 1000 - BRUXELLES, BELGIQUE TL. : 00 + (32) 2 238 51 10 Email: info.bruxelles@ifri.org

 Focus stratgique

Les questions de scurit exigent dsormais une approche intgre, qui prenne en compte la fois les aspects rgionaux et globaux, les dynamiques technologiques et militaires mais aussi mdiatiques et humaines, ou encore la dimension nouvelle acquise par le terrorisme ou la stabilisation post-conflit. Dans cette perspective, le Centre des tudes de scurit se propose, par la collection Focus stratgique , dclairer par des perspectives renouveles toutes les problmatiques actuelles de la scurit. Associant les chercheurs du centre des tudes de scurit de lIfri et des experts extrieurs, Focus stratgique fait alterner travaux gnralistes et analyses plus spcialises, ralises en particulier par lquipe du Laboratoire de Recherche sur la Dfense (LRD).

Lauteur Sbastien Melmot est haut fonctionnaire, spcialiste des questions de gouvernance institutionnelle et scuritaire dans les environnements post-conflits.

Sommaire

Introduction ____________________________________________________ 5 La RSS : un projet pour l'aprs-transition politique ___________________ 7 Le parcours d'un concept _____________________________________ 7 Une rforme au ralenti ______________________________________ 11 Entre rforme publique et exercice de style_________________________ 15 Les apories de la RSS congolaise _________________________________ 21 Conclusion____________________________________________________ 25 Rfrences ____________________________________________________ 27

Introduction

a Rforme du Secteur de la Scurit (RSS) est devenue en quelques annes un concept incontournable de l'intervention internationale dans les pays en sortie de crises. Son mergence est troitement lie la thorie comme la pratique, quil sagisse de l'image d'anarchie qu'ont donne certaines guerres civiles pendant les annes 90 (Liberia, Sierra Leone, Rpublique Dmocratique du Congo, etc.) ou du tournant noinstitutionnel de la pense dveloppementaliste1. Ce courant de pense se traduisit par la rhabilitation de l'Etat dans le discours de la Banque mondiale et un regain d'intrt de cette institution pour l'analyse des guerres civiles2. Le rapprochement des problmatiques du dveloppement et de la guerre conduisit la ncessit d'un environnement scuritaire suffisant pour offrir des perspectives de stabilit aux acteurs conomiques3. Prs de dix ans plus tard, la RSS fait dsormais partie du kit de paix au mme titre que la transition sous contrle international, llaboration dune nouvelle constitution, les lections, la confrence des donateurs et la justice transitionnelle. La RSS vient de faire l'objet d'un rapport du secrtaire gnral de l'ONU4. Toutes les grandes organisations internationales ont maintenant inclus ce concept dans leur corpus doctrinal 5. Bien que diffrentes dans leurs intentions, leurs acteurs et leurs approches, les dernires interventions internationales au MoyenOrient, en Afrique sub-saharienne et dans les Balkans mettent toutes l'accent sur la ncessit d'une RSS et tentent, avec plus ou moins de
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Voir par exemple lconomiste britannique Ronald Coase, inventeur de la thorie des cots de transaction qui a donn naissance l'conomie des institutions et renouvel l'analyse conomique du droit. 2 Paul Collier, Breaking the Conflict Trap and Development Policy, World Bank Publications, Washington, 2003. 3 Finn Stepputat, Lars Buur & Steffen Jensen, The Security Development Nexus, HSRC Press, Cape Town, 2007. 4 Le 17 et 18 mars 2008, le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) a organis New York une runion consultative pour discuter de ce rapport autour de quatre thmes (genre et RSS, contrle civil, processus participatifs et arrangements institutionnels et partenariats stratgiques). 5 Les Nations Unies, l'Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) ( rforme des systmes de scurit et de gouvernance : principes et bonnes pratiques et le manuel sur la rforme des systmes de scurit en 2007) et l'UE (soutien la RSS en matire de PESD en 2006) ont toutes intgr la RSS dans leurs documents de politique gnrale, voire ont labor une prise en compte spcifique de cette problmatique.

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volont et de succs, d'en raliser une. Dans la rhtorique officielle du maintien de la paix, la RSS est une rfrence oblige et il est dsormais rare qu'elle ne soit pas dcrite comme lun des changements structurels qui conditionnent les paix durables. La RSS mise en uvre en Rpublique Dmocratique du Congo (RDC) fait tout simplement clater la prtendue vidence de cette approche en rvlant ses ambiguts, ses limites et surtout ses contradictions. Cette nouvelle politique publique internationale a ainsi fait l'objet de lectures et de stratgies multiples, volutives et divergentes par les acteurs censs la mettre en pratique sur le terrain.

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La RSS : un projet pour l'aprstransition politique

ompte tenu dune situation nationale caractrise par linscurit extrieure et intrieure, la RSS sest impose comme une vidence stratgique et comme un des lments-cls de la remise en fonctionnement de lEtat congolais durant la transition politique (20032006).

Le parcours d'un concept

Le dialogue inter-congolais a abouti l'accord de Sun City qui a ouvert une priode de partage du pouvoir sous contrle international. Pendant trois ans, la RDC a t soumise la rgle du 1+4 (un prsident et quatre vice-prsidents pour reprsenter les principales formations politiques du pays). Un mandat onusien autorisait un large usage de la force (chapitre VII) et prvoyait un Comit International d'Accompagnement de la Transition (CIAT), vite assimil par l'opinion publique et la classe politique congolaises une tutelle dguise. Cette transition politique s'effectuait dans un contexte de dstructuration totale de la RDC, rsultat de trente ans de prdation et de deux guerres conscutives : celle de 1996-97 qui mit fin au rgime du marchal Mobutu Sese Seko et porta au pouvoir Laurent Dsir Kabila et celle de la rupture de ce dernier avec le Rwanda et de l'clatement du Rassemblement pour la Dmocratie au Congo en 1998. Dirigs par des pouvoirs en lutte, l'Est et l'Ouest du pays ont ainsi t physiquement, conomiquement, administrativement et politiquement spars. Routes, communications tlphoniques, circulation montaire, commerce intrieur, etc., ont disparu ou se sont amoindris au point de ne plus laisser qu'un Etat-archipel 6. La dstructuration politique et administrative du pays na pas manqu daffecter les forces de scurit qui, linstar du reste de lappareil dEtat, taient dj en ruines la fin du rgime de Mobutu Sese Seko. L'effondrement de lEtat a conduit lautonomie progressive de ces forces qui cessrent dobir ou tout simplement dtre commandes, sengagrent dans des stratgies de survie financire dont elles avaient eu un avant-got lors des pillages de 1991-1993 et se dlitrent purement et simplement. Le plus souvent, les forces armes smiettrent en de multiples milices prdatrices en fonction des affiliations politiques, ethniques et personnelles

Roland Pourtier, LAfrique centrale dans la tourmente. Les enjeux de la guerre et de la paix au Congo et alentour , Hrodote, n111, 2003, pp. 11-39.

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de milliers de soldats de fortune7. Sur ce point, rien ne distingue les institutions de scurit des autres institutions tatiques : leur trajectoire dans le chaos congolais a t strictement identique et les Forces Armes Zaroises furent affubles de nombreux surnoms (comme les DFaZs ) qui permettent d'imaginer leur comportement de l'poque. L'histoire dtaille de leur dlitement et de la transformation de ces soldats perdus en miliciens et seigneurs de guerre reste faire mais beaucoup se recyclrent parmi les Ma Ma, ces groupes arms de l'Est congolais composs du lumpenproletariat des jeunes ruraux. Devenues les premiers facteurs d'inscurit dans le pays, la police et l'arme ont maintenu jusqu' prsent de tristes records en matire de violations des droits de l'homme. Selon le Rapporteur spcial sur lindpendance des juges et des avocats, 86% des cas recenss de violations graves des droits de l'homme sont commis par des agents de l'Etat8. La reconstitution, plus que la rforme, dun appareil de scurit tatique devait permettre d'atteindre les quatre objectifs suivants : rtablir la scurit intrieure, scuriser des frontires allgrement violes depuis des annes, constituer une voie de sortie du processus de DsarmementDmobilisation-Rinsertion (DDR) et plus largement, restaurer un minimum de stabilit dans le pays en transformant les forces dinscurit en forces de scurit.

Les principaux acteurs de l'intervention internationale (pays et organisations internationales confondus) nont pas eu de mal saccorder sur la ncessit dune RSS. Le consensus intellectuel a t presque immdiat entre les grands intervenants institutionnels que sont lONU et lUE. La RSS a ainsi figur en bonne place dans les discussions sur la reconstruction du pays aprs la transition. Une commission thmatique compose des autorits congolaises, des membres du CIAT et d'autres bailleurs fut forme durant la transition. La RSS apparut dans le document de doctrine de la Banque mondiale et de la Commission europenne pour la reconstruction de la RDC (le Governance Compact 9). Elle fut ensuite

A titre d'exemple, la milice dnomme FAPC qui, jusqu'en 2005, contrlait la zone de Aru dans le district de l'Ituri, la frontire ougandaise, tait dirige par Jerme Kakwavu, ancien sergent de police qui s'tait reconverti en seigneur de guerre. Il a ensuite accept de dmanteler sa milice contre son intgration dans l'arme congolaise au grade de colonel. 8 Leandro Despouy, Conseil des droits de lhomme, Rapport du Rapporteur spcial sur lindpendance des juges et des avocats , 11 avril 2008. 9 Le Governance Compact envisageait la RSS comme une opration de renforcement institutionnel classique : 1/ achever le processus d'intgration de l'arme et de dmobilisation/dsarmement/rinsertion des milices, 2/ rtablir la

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reprise dans les autres documents de planification et de stratgie du dveloppement, quils soient labors unilatralement par le gouvernement congolais (le Contrat de Gouvernance ) ou conjointement par le gouvernement et les bailleurs (le Programme dActions Prioritaires du ministre du Plan). La RSS a t au centre de l'agenda du groupe de contact tandis que lUE se prparait, ds 2005, jouer un rle leader dans la mise en uvre de cette politique. La stratgie europenne de scurit (2003) s'accompagna en 2006 de la formalisation d'une doctrine officielle en matire de RSS ( EU concept for ESDP support to SSR ). L'UE, qui dploya une mission militaire (EUFOR RD Congo) afin de scuriser le processus lectoral en 2006, en profita aussi pour noncer une stratgie europenne de RSS propre la RDC, Towards a single EU approach to SSR in the DRC . Ce travail de prparation conceptuelle fut accompagn par des actions pionnires durant la transition. La Mission des Nations Unies en Rpublique Dmocratique du Congo (MONUC) sinvestit trs tt dans la formation de la police congolaise grce son unit de police civile (CIVPOL) tandis que, ds 2004, la Belgique fut la premire sengager dans la formation de larme. L'Afrique du Sud et l'Angola simpliqurent galement dans ce secteur en dveloppant des contacts de haut niveau pour le premier et en organisant des formations militaires pour le second qui avait dj une exprience militaire directe en RDC10. En dpit de leur envergure limite, ces premires initiatives furent importantes dans la mesure o elles posaient les bases de la RSS, testaient et dfinissaient l'espace du faisable, tout en tant conduites sous le sceau de l'urgence stratgique. Les units militaires formes furent destines aux provinces agites de l'Est et les units de police constiturent une force de protection des institutions au dbut de la transition, puis une force de scurisation des lections. Par ailleurs, partir de 2003 en Ituri, dans le sillage de l'opration Artmis , un projet de rtablissement de la chane pnale, qui constituait en soi une RSS locale, fut mis en uvre par la France, la MONUC et la Commission europenne. Ce rtablissement de la chane pnale impliquait la reconstruction du commissariat, du tribunal et de la prison de Bunia ainsi que la formation des magistrats, du personnel pnitentiaire et des policiers. Ce projet tait organis dans un district frontalier o la justice d'Etat avait t remplace par la justice des milices et o le premier dploiement de policiers envoys par Kinshasa pour rtablir l'ordre en 2002 s'tait sold par un chec cuisant (ils avaient t chasss par les miliciens et un ministre avait mme t pris en otage). Symbole des zones de non-droit en

chane des paiements, professionnaliser, renforcer la discipline et le contrle dmocratique sur la police et l'arme, 3/ instaurer l'indpendance de la justice et renforcer ses capacits de fonctionnement. 10 Lors de la seconde guerre en 1998, l'Angola participa la coalition africaine soutenant Laurent-Dsir Kabila (Zimbabwe, Tchad, Congo-Brazzaville, etc.). A ce titre, l'arme angolaise mena des oprations contre les troupes rwandaises qui s'taient empares de Kitona et de la centrale de Inga dans la province frontalire du Bas Congo. Appuyes par des troupes angolaises, les forces de L-D Kabila firent chouer l'opration militaire rwandaise.

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RDC, l'Ituri devenait un site exprimental pour une intervention d'urgence de l'UE dans le domaine de la scurit11. Sollicite pour contribuer la scurisation de la transition, lUE est passe du concept l'action en dployant deux missions en RDC partir de 2005 sur le modle de ce qui avait t fait dans les Balkans : une mission de police EUPOL et une mission militaire EUSEC (European Union Security Sector Reform Mission). Avec un mandat de conseil et de supervision, ces missions du Conseil europen avaient pour but de garantir un atterrissage en douceur du processus de transition. Rsultat d'un change de correspondances entre Javier Solana et le prsident Kabila, EUSEC RD Congo avait pour mission de conseiller les autorits congolaises pour la rforme de larme tandis que le mandat dEUPOL Kinshasa tait moins ouvertement rformateur, puisquil sagissait de prparer la police congolaise la scurisation des lections concluant la transition. Cependant, en janvier 2006, la demande du ministre de lIntrieur, un groupe mixte compos dexperts internationaux et de policiers congolais fut constitu pour mener une rflexion sur la rforme et la rorganisation de la police nationale congolaise. Outre la partie congolaise, il tait compos dexperts du Royaume-Uni, dAfrique du Sud, de France, dAngola, de la MONUC, de la Commission europenne et de EUPOL- Kinshasa et a labor le canevas actuel de la rforme policire. Le mandat de EUSEC RD Congo a fait l'objet de changements dorientations successifs qui l'ont conduit dployer des officiers europens au sein de l'tat-major des Forces Armes de la Rpublique Dmocratique du Congo (FARDC) mais aussi l'chelon des commandements intermdiaires que sont les tats-majors des rgions militaires. Aprs avoir tabli un tat des lieux qui a mis en lumire une pyramide des ges dfavorable, un nombre important d'officiers sans formation et un taux d'encadrement anormalement lev12, EUSEC RD Congo a travaill sur la chane des paiements, le recensement biomtrique des personnels, la mise en place d'un systme informatis de gestion du personnel, le statut des militaires, etc. Comme indiqu ci-dessus, EUPOL Kinshasa a particip aux rflexions prparatoires concernant la rforme de la police annonce aprs les lections, se positionnant ainsi sur ce crneau avant la fin de la transition. Ces deux missions taient le cur de ce qui devait constituer lintervention phare de lUE dans le domaine de la RSS aprs la transition. En complment de cette implication dans la dfense et la police, l'UE organisait une mission d'audit du secteur de la Justice. Le leadership tait alors confi la Commission europenne qui a mis en place en 2005 un comit de concertation bailleurs/autorits nationales, le Comit Mixte Justice .

Thierry Vircoulon, Transposer lEtat de droit dans les Failed States ? Rflexions partir dune exprience africaine , Les Cahiers de la Scurit Intrieure, n55, premier trimestre 2004, pp. 205-218. 12 Selon le ministre de la Dfense congolais, il y a 63% d'officiers et sous-officiers et 37% d'hommes du rang dans l'arme.

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Ce foisonnement d'initiatives, la multiplication des travaux d'analyse et l'installation de deux missions du Conseil europen permettaient des pays ou des organismes internationaux de se positionner sur le march de la scurit et prparaient le terrain pour la RSS. Cette dernire simposait ainsi comme une des priorits de laprs-transition. Les dlais de mise en uvre des cooprations trangres, l'absence de lgitimit dmocratique du gouvernement 1+4 ainsi que les divisions des services de scurit, dirigs et composs par des ex-belligrants, empchaient en effet toute rforme structurelle de ce secteur ultrasensible qui faisait l'objet d'une balkanisation politique sophistique et opaque13.

Une rforme au ralenti

Laprs-transition a vu le dbut timide de la RSS en RDC mais des rythmes et avec des rsultats diffrents selon les secteurs l'vnement le plus marquant de cette rforme tant jusqu' aujourdhui l'organisation en fvrier 2008 d'une Table ronde sur la RSS Kinshasa. En matire de police, la phase dlaboration conceptuelle de la rforme est acheve. Le groupe mixte de rflexion sur la rforme et la rorganisation de la police a produit un rapport sur les orientations et les interventions mener, vritable feuille de route de la rforme. S'appuyant sur un tat des lieux global de la Police Nationale Congolaise (PNC), ce rapport proposait un avant-projet de loi organique qui fixait le statut de la PNC, prvoyait un recensement des policiers dans tout le pays14, l'laboration d'une politique de formation, la liste des textes rglementaires ncessaires et ltablissement dun comit de suivi de la rforme. Les recommandations du rapport et le comit de suivi ont t avaliss par le ministre de l'Intrieur. La mise en uvre a dj timidement commenc sous la forme de runions du comit de rforme, de la construction d'un btiment pour abriter les travaux de ce comit et de l'laboration d'une mthodologie de recensement de la population policire. En revanche, la loi organique relative la police congolaise n'a toujours pas t prsente au Parlement et les autorits sont rticentes la dmilitarisation statutaire prvue par ce texte15.

Aprs la constitution de l'tat-major, la seconde grande dcision militaire du gouvernement 1+4 fut la nomination des commandants des rgions militaires qui donna lieu de trs longues et complexes tractations. La rgle en vigueur tait de ne jamais confier un service de scurit la formation d'un des quatre viceprsidents mais de toujours doter un responsable d'un adjoint du bord politique oppos. En thorie, cela vitait le passage d'un service de scurit sous le contrle d'un seul parti mais cela a surtout cr une dynamique interne conflictuelle et complique l'intrieur mme des services de scurit. 14 Ils sont actuellement valus 70 000 pour une population congolaise de 60 millions et un territoire de 2,3 millions de km2. 15 En RDC, la police nationale congolaise a un statut militaire depuis l'poque du mobutisme et de nombreux militaires ont intgr ses rangs, y compris depuis la fin de la transition. En revanche, des consignes de civilianisation des grades ont t donnes.

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Dans le secteur militaire, la phase dlaboration conceptuelle de la rforme sest avre plus problmatique. Le projet de chane des paiements impliquait une sparation entre la chane de commandement et les responsables financiers des rgiments. Cette sparation a t mal vcue par une hirarchie militaire habitue s'immiscer de faon intresse dans les budgets de fonctionnement16. De plus, deux visions et deux plans de la future arme congolaise se sont opposs, lun port par le ministre favorable l'arme btisseuse qui participe la reconstruction du pays et lautre par le chef dtat-major, plus enclin une arme professionnelle conue uniquement dans une optique de dfense nationale. Cette opposition s'est rsolue par la victoire du premier centre de pouvoir sur le second. La conception de l'arme btisseuse a finalement t prsente aux bailleurs lors de la Table ronde sur la RSS en fvrier 2008, et ce en dpit de la cuisante dfaite de novembre 2007 qui dmontrait l'absence totale de professionnalisme des FARDC17. Le concept d'arme prsent par le ministre de la Dfense comporte ainsi, en plus des missions habituelles des forces de dfense, des missions non classiques de production (agricole) et construction (infrastructures publiques). Lors d'une rencontre avec les ambassadeurs, le ministre est revenu sur ces fonctions de l'arme, indispensables ses yeux, dans un Etat en reconstruction et conformes au programme prsidentiel dit des cinq chantiers18. Dans le secteur judiciaire, la phase dlaboration conceptuelle est termine. Dans le sillage de l'audit multi-bailleurs du secteur de la justice, un plan d'action de rforme de la justice a t conu durant le second semestre 2007 avec l'appui financier de la Grande-Bretagne et l'appui technique du Programme des Nations Unies pour le dveloppement, de la France et de la Commission europenne. Malgr un changement de ministre, le plan d'action a t repris et avalis par la nouvelle quipe ministrielle qui a mis profit la Table ronde pour le prsenter l'ensemble des bailleurs. Elabor sous lgide du comit mixte de justice, qui constitue le forum de dialogue ministre de la Justice/bailleurs de fonds, ce plan daction de rforme de la justice congolaise comporte dix programmes qui rpondent aux problmes structurels de fonctionnement (finances, ressources humaines et formation, quipement), de politique judiciaire et de manque de connaissance de lappareil judiciaire. Paralllement ce travail tait conduite llaboration de plusieurs projets de lois qui

En mars 2006, Jean-Pierre Bemba, l'poque vice-prsident et maintenant prvenu la Cour Pnale Internationale, rvlait que l'tat-major de l'arme dtournait mensuellement 500 millions de francs congolais, soit environ 5 millions de dollars. 17 La volont de rgler militairement le problme du Nord Kivu a conduit, entre septembre et dcembre 2007, une confrontation entre les FARDC et les troupes du gnral rebelle Laurent Nkunda, confrontation qui a tourn l'avantage du second. 18 Le prsident Kabila a dvelopp un programme de reconstruction du pays ax autour de 5 chantiers dits prioritaires : eau et lectricit, sant et ducation, infrastructures, logements et emploi (voir www.cinqchantiers-rdc.com).

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restructurent le systme judiciaire afin de donner corps au principe d'indpendance de la Justice (cration du Conseil d'Etat, de la Cour Constitutionnelle, de la Cour de Cassation, du Conseil Suprieur de la magistrature). En 2007, des tats gnraux de la rforme pnitentiaire taient organiss par le ministre de la Justice avec le soutien de la France, de la Commission europenne et de la MONUC tandis que trois codes (code pnitentiaire, code de l'organisation et de la comptence judiciaires, code pnal19) taient rdigs avec l'appui de bailleurs dans le cadre de la modernisation du droit congolais. Actuellement, plusieurs bailleurs dveloppent des programmes dans le secteur judiciaire qui visent davantage lui donner des moyens de fonctionner qu' le rformer. A la mi-2008, une quarantaine de projets rformateurs, allant de la protection des tmoins au dveloppement des tribunaux de paix qui sont la juridiction de base en RDC, taient valids par les bailleurs et le gouvernement. Dans la partie civile de la RSS (justice et police), des structures de dialogue avec les autorits congolaises ont t mises formellement en place et des feuilles de route rformatrices ont t valides par les autorits congolaises. Loin des esprances nes avant la fin de la transition, les premiers pas de la RSS se sont rvls laborieux : le secteur de la dfense n'a toujours pas de cadre de concertation entre les bailleurs et les autorits nationales, le nouveau cadre lgislatif du secteur de scurit est l'tat d'bauche et surtout les autorits congolaises ont adopt une attitude d'vitement vis--vis de la demande de RSS. Reporte plusieurs reprises, la table ronde n'a finalement eu lieu que sous la double pression des bailleurs et de la dfaite militaire de novembre 2007. Elle n'a du reste pas convaincu ceux qui en faisaient une question de principe et a, au contraire, beaucoup du en dmontrant tous ceux qui en doutaient encore l'absence d'impulsion, de coordination et de vision des autorits nationales en matire de politique de scurit. Au lieu de donner la priorit la reconstruction et la rforme des services de scurit, les autorits ont prfr intervenir en 2007 contre la milice de Jean-Pierre Bemba en mars20 et conduire de septembre dcembre une campagne militaire au Nord Kivu. De ce fait, dans le domaine de la RSS, 2007 a t une anne blanche21.

Les deux premiers sont, ce jour, achevs. Les 22 et 23 mars, la garde prsidentielle a chass les miliciens de Jean-Pierre Bemba qui se trouvaient au centre de Kinshasa, faisant environ 500 morts et obligeant leur leader se rfugier l'ambassade sud-africaine puis au Portugal. 21 Dans les universits africaines confrontes de nombreux problmes de fonctionnement, on parle d'anne blanche quand les examens de fin d'anne ne peuvent pas tre organiss et que l'anne est perdue en termes de diplme.
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Entre rforme publique et exercice de style

n RDC, depuis la fin de la transition, la RSS oscille entre rforme publique balbutiante et exercice de style impos par les bailleurs. Ces deux aspects transparaissent travers cinq constatations-cls qui donnent la mesure du chemin parcouru depuis 2006 et indiquent les obstacles rencontrs et autres oublis volontaires. La RSS congolaise est une politique importe qui rencontre une forte rsistance et subit la contrainte des enjeux de pouvoir la fois nationaux et internationaux.

1) Tout dabord, la RSS congolaise est incomplte et dsquilibre. Deux services de scurit importants les renseignements civils et militaires et les services chargs du contrle des frontires sont hors de son champ. L'ventuelle inclusion de ces centres nvralgiques de la souverainet nest pas lordre du jour. En revanche, le secteur pnitentiaire en fait implicitement partie car, dans lorganisation administrative congolaise, il est inclus dans le systme judiciaire et dpend directement du ministre de la Justice, linverse des pays anglo-saxons qui disposent dune administration pnitentiaire spare. Etant en ruines, le systme pnitentiaire concentre les violations des droits de lhomme (certains dtenus meurent de faim, faute de budget), est fortement critiqu par les Nations Unies22 et fait partie de la rforme du systme judiciaire aussi bien pour les donateurs que pour les autorits congolaises. La RSS congolaise est donc partielle, quelques organismes importants restant par leffet dune convention tacite hors de la zone dintervention de cette politique. Le dsquilibre d'intrts est aussi patent entre la partie civile et la partie militaire de la RSS : en dpit des difficults d'intervention dans la seconde, les cooprations trangres bilatrales se sont prcipites en foule la commission dfense de la Table ronde pour tre, il est vrai, assez rapidement dues23. 2) La RSS congolaise est galement caractrise par labsence dune coordination/coopration interministrielle. Comme indiqu prcdemment, l'exception de la dfense, chaque secteur est dot dune

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Leandro Despouy, op. cit. Il convient ici de distinguer les dveloppeurs institutionnels (Banque mondiale, Commission europenne, Banque Africaine de Dveloppement, etc.) et les cooprations bilatrales. Les premiers n'ont pas de mandat les autorisant travailler dans le secteur de la dfense tandis que les secondes le peuvent souvent.

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instance de dialogue mais il reste lever ce dialogue au niveau interministriel. De nombreuses questions relvent en effet de comptences croises et mettent en jeu des intrts institutionnels divergents, ncessitant ainsi des arbitrages politiques de haut niveau. En labsence dun responsable interministriel capable dincarner ce niveau de discussion et de responsabilits, la promotion dune approche intgre de la RSS est extrmement difficile. Il est de facto impossible de sattaquer aux dossiers ncessitant une forte coordination interministrielle tels que la justice militaire, le contrle dmocratique des forces de scurit, le contrle des frontires, des armes de petit calibre, etc. A titre d'exemple, depuis l'entre en vigueur de la nouvelle Constitution, la justice militaire doit faire l'objet d'une rorganisation qui la rapproche de la magistrature civile, ce qui implique un dialogue encore inexistant entre les ministres de la Justice et de la Dfense. De mme, la redondance maintes fois signale entre les comptences de la police des parquets sous l'autorit du ministre public et celles de la police judiciaire sous l'autorit du ministre de l'Intrieur n'a pas trouv de solution, les deux autorits tenant jalousement conserver chacune le contrle dune police. Repousse en 2007 en raison des oprations militaires dans les Kivus, la Table ronde sur la RSS visait notamment mettre en avant la ncessit dune coordination interministrielle travers une commission consacre aux questions transversales . Cette commission est vite devenue la commission balais charge de tous les sujets problmatiques et impopulaires dans les commissions sectorielles. Les donateurs n'ont cependant pas abandonn l'ide d'un chelon de coordination interministrielle et multibailleurs. Une telle structure a vu le jour, en avril 2008, dans le cadre des groupes thmatiques issus de la Dclaration de Paris sur la coordination de l'aide. Son officialisation n'a toutefois produit aucun rsultat concret. 3) Un autre facteur essentiel pour comprendre les dynamiques de la RSS rside galement dans la forte concurrence entre donateurs et institutions internationales dont l'un des enjeux principaux est d'exercer un pouvoir dinfluence sur les autorits congolaises, voire directement sur leurs forces de scurit. LONU et lUE sont dans une situation dmulation pour jouer le rle de leader en matire de RSS, les missions du Conseil europen EUPOL Kinshasa et EUSEC RD Congo stant vues confier, pour leur part, un mandat explicite sur ce thme avec pour consigne de se coordonner avec les interventions de la MONUC. Cette consigne traduit le fait que la question du leadership international de l'appui la RSS n'a jamais t tranche entre l'ONU et l'UE dont les intrts institutionnels dans cette nouvelle politique publique sont trs forts. Pour l'ONU, il en va de la justification d'une partie de son mandat de maintien de la paix tandis que, pour l'UE, il en va de l'affirmation et de la consolidation de la Politique Europenne de Scurit et de Dfense (PESD), sachant que plusieurs Etats membres estiment avoir un rle jouer en Afrique et en matire de scurit. En RDC, cette mulation concurrentielle entre l'UE et lONU se traduit par une absence de coordination sincre et cre un appel dair pour des cavaliers solitaires , la recherche dun pouvoir dinfluence Kinshasa et/ou dans des forums internationaux. LAngola, lAfrique du Sud et, dans une moindre mesure et plus rcemment, la Chine et les Etats-

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Unis, mnent leur propre coopration militaire en dehors de tout cadre de rfrence collectif et de manire opaque24. De fait, ces cooprations bilatrales ne sintgrent pas dans la logique d'un appui collectif et coordonn la RSS mais relvent plutt de la coopration militaire classique. Du reste, la multiplication de ces cavaliers solitaires est recherche par le gouvernement congolais qui, ds le dbut de 2007, a indiqu clairement sa prfrence pour le bilatralisme plutt que le multilatralisme dans le secteur de la scurit. De la mme faon, tout en participant EUPOL-Kinshasa et EUSEC RD Congo, plusieurs pays europens maintiennent une coopration bilatrale volontariste (la Belgique dans le domaine de la dfense ou la France dans le domaine de la police) ou dveloppent une coopration trilatrale pour le plus grand bnfice de l'Afrique du Sud. Les Pays-Bas, par exemple, appuient les initiatives de l'Afrique du Sud en RDC dans le domaine militaire tandis que la GrandeBretagne appuie les initiatives du mme pays dans le domaine policier. Outre les grandes puissances rgionales (Angola et Afrique du Sud) et internationales (Chine et Etats-Unis), on retrouve, parmi les cavaliers solitaires , des donateurs qui mnent une politique de multilatralisme actif. Il en est ainsi du Japon qui soutient la cration d'une police des frontires congolaises en finanant un projet de l'Organisation Internationale des Migrations. En dehors du secteur de la scurit, le Japon apporte des contributions financires importantes au Haut Commissariat aux Rfugis (HCR), lUNICEF ou encore au Plan Alimentaire Mondial (PAM) en RDC. Ces interventions s'inscrivent toutefois davantage dans le cadre de la politique nipponne de multilatralisme visible que dans une recherche d'influence auprs des autorits congolaises. Ainsi, malgr les mots dordre de coordination, en RDC, la coopration militaire et, dans une moindre mesure, la coopration policire reprsentent un march particulirement concurrentiel. Cette concurrence sexplique par la prsence Kinshasa de tous les donateurs significatifs, du retour politique sur investissement et de la prfrence des autorits congolaises pour le bilatralisme. De ce fait, l'absence de coordination qui rgne au sein du gouvernement congolais contraste peine avec le semblant de coordination qui est de mise au sein de la communaut internationale, toujours prompte demander aux autorits nationales ce qu'elle n'est pas capable de faire elle-mme. 4) Il faut galement ajouter les problmes induits par l'articulation fonctionnelle entre le programme de Dsarmement-DmobilisationRinsertion (DDR) et la rforme du secteur de scurit. Lintgration dans la police et dans larme des chefs de milices ainsi que dune partie de leurs troupes tait un des lments de la ngociation pour le retour la

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Ce reproche est souvent adress la Chine qui entretient, de longue date, une coopration militaire avec la RDC (le prsident Kabila a reu une formation militaire chinoise) et a procd plusieurs livraisons d'quipements militaires. Les Etats-Unis interviennent dans la formation de la justice militaire et ont propos de former des lments de la Force de Raction Rapide prvue par le ministre congolais de la Dfense, aprs la confrence de Goma en janvier 2008.

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paix qui na souvent t quun retour au calme, comme en Ituri o une poche active de rebelles se maintient. De ce fait, le processus de DDR et dintgration dans les forces de scurit ne comportait pas de vrification de leur pass criminel et de dispositif de vetting (vrification des agissements des chefs de milices avant leur intgration dans l'arme conduisant ventuellement l'interdiction d'appartenir aux forces armes et des poursuites judiciaires). Aucune conditionnalit relative aux violations des droits de lhomme et aux crimes de guerre na figur dans le DDR congolais alors que les associations internationales de droits de lhomme recommandent un vetting en bonne et due forme lors de ces oprations25. Le comportement actuel des forces armes sur le thtre dopration du Nord Kivu illustre cette crainte. A Nyanzale, zone sous contrle gouvernemental, les violences sexuelles sont values environ 600 cas par mois et la criminalit en kaki se dveloppe Goma. Ce comportement des forces armes apporte des arguments forts en faveur du vetting et du dpassement du faux dilemme paix versus justice . Cette critique morale d'une rinsertion des miliciens dans les structures de scurit se double d'une critique sociale : la rinsertion dans la police et l'arme qui sduit tant les miliciens est une rinsertion en trompe-l'il dans la mesure o ces institutions sont en ruines et ne fournissent pas leurs agents un revenu dcent. La rinsertion idale pour tant de miliciens (devenir policier ou militaire) est largement un mirage, certes plus attractif que le retour la vie civile, mais qui permet juste d'acqurir les apparences de l'autorit publique sans en avoir les revenus lgaux. Sur un plan institutionnel, il est aussi paradoxal de tenter de rinsrer des individus dans des structures qui sont en cours de rforme, dsorganises et dsargentes et qui doivent connatre en thorie une cure d'amaigrissement26. De ce point de vue, le manque de cohrence est total entre les rformateurs de l'arme qui prnent un dgraissage des effectifs et les experts du PNUD responsables du DDR qui privilgient l'accs aux forces de scurit sans tenir compte de la faiblesse des moyens et des capacits de gestion de l'arme congolaise ou de l'impact ngatif sur la cohsion des troupes. L'absence d'harmonisation entre les responsables du DDR et de la RSS est une preuve supplmentaire du manque de coordination au sein de la communaut des bailleurs. Sous prtexte de stabilisation sociale, le transfert d'effectifs importants de

Alexander Mayer-Rieckh & Pablo De Greiff, Justice as prevention : vetting public employees in societies in transition , ICTJ, Social Science Research Forum, 2007. 26 Les effectifs de la fonction publique congolaise sont estims environ 600 000 personnes et la Banque mondiale souhaiterait une rduction d'environ 100 000 employs. Cette cure d'amaigrissement est en discussion sans rsultat depuis plusieurs annes et, dans le secteur de la scurit, l'arme et la police sont vises non pas tant parce qu'elles ont trop de personnel mais parce qu'elles ont un personnel en grande partie inutile.

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miliciens dans l'arme ou/et la police entrave davantage qu'il ne facilite les efforts de rforme de ces institutions en gonflant leurs effectifs avec du personnel illettr, non form et sans doute non formable, l'instar des MaMa, ces guerriers magiques issus du Congo profond qui se livrent des rituels d'invincibilit27. L'accalmie relative obtenue avec cette promesse d'emplois dans l'arme ou la police s'obtient ainsi aux dpens de la rforme de ces institutions. 5) Enfin, il ne faut pas ngliger la dimension financire de la RSS ce qui a souvent t le cas jusqu' prsent. Si le fonctionnement financier de l'arme et de la police ont fait l'objet de rflexions et mme de projets (le plus abouti tant celui de la chane des paiements dans l'arme que le Department for International Development28 souhaite rpliquer dans la police), le cot de la reconstitution de l'arme ou de la police, voire de toute la RSS, fait partie des sujets tabous. Conscients d'tre incapables de mobiliser les sommes ncessaires et opposs l'aide budgtaire en raison du mauvais tat du systme financier congolais et d'expriences malheureuses29, les bailleurs ont dvelopp une stratgie d'vitement de ce sujet qu'ils renvoient aux autorits congolaises, tout en sachant que le Trsor Public est la fois poreux et exsangue30. En raction, le gouvernement congolais a transform la Table ronde sur la RSS en confrence des donateurs mais sans succs : la majorit des pays tant incapables d'annoncer des contributions significatives, ils ont russi prohiber les annonces publiques tandis que les autorits congolaises se sont dcrdibilises en faisant des chiffrages irralistes et extravagants (1,4 milliards de dollars pour la seule rforme de la police, 160 millions pour la rforme de la justice). Force est de reconnatre que la dissimulation des effectifs militaires (les chiffres oscillent entre 120 et 175 000) et du budget rels de la Dfense, dont les oprations seffectuent pour une large part hors procdure budgtaire ordinaire31, ne facilite pas un dbat technique et sincre sur un aspect central mais non-dit de la RSS au Congo : le financement du secteur de la scurit un niveau adquat.

Koen Vlassenroot & Franck Van Acker, Les Ma Ma et les fonctions de la violence milicienne dans lEst du Congo, Politique Africaine, n84, dcembre 2001, pp. 103-116. 28 Ou DFID. Ministre britannique du dveloppement international 29 L'octroi de l'aide budgtaire est conditionn par plusieurs critres, dont l'un est l'tat du systme budgtaire du pays bnficiaire. Les analyses de la Banque mondiale et de la Commission europenne ont montr que les finances publiques congolaises ne remplissaient pas les critres de base pour recevoir ce type d'aide. En outre, l'aide budgtaire comporte un risque plus lev de dtournements et les bailleurs en ont dj fait l'exprience douloureuse dans d'autres pays. 30 Aprs l'analyse gnrale des finances publiques ralise par l'Union europenne et la Banque mondiale, le DFID veut effectuer une analyse spcifiquement consacre aux finances publiques affectes au secteur de la scurit. 31 Comme l'a encore remarqu le dernier rapport de la Cour des Comptes de la RDC (Audit des dpenses publiques du 1er dcembre 2006 au 28 fvrier 2007). Actuellement, les autorits congolaises dpensent entre 5 et 8 dollars par mois et par soldat selon les donnes budgtaires.

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Les apories de la RSS congolaise

n dfinitive, lun des principaux problmes de la RSS congolaise rside dans son label de produit dimportation : depuis ses dbuts, elle parat davantage induite par loffre que par la demande et prend parfois lallure dun exercice de style artificiel comme l'a montr l'chec de la Table ronde de fvrier 2008 qui n'a abouti ni une vision commune ni des projets concrets. On retrouve l une problmatique classique des politiques de dveloppement penses au Nord pour tre appliques au Sud. Lexportation des politiques de dveloppement sest souvent heurte aux ralits socio-conomiques diffrentes et peu analyses des pays du Sud, au dficit de moyens ou/et de volont politique pour les mettre en uvre. Les pays du Sud se sont adapts ces politiques exportes et mal conues en sy opposant frontalement ou, plus souvent, en rusant afin de retirer les bnfices dune soumission feinte la Banque mondiale ou au Fonds Montaire International. Cette leon du monde du dveloppement devrait tre mdite par les promoteurs actuels de la RSS, tant elle est rpandue en Afrique et tant la RDC actuelle, en pleine redcouverte de sa souverainet malmene, est sensible toute forme dimposition trangre. Le dficit de consensus politique, dsormais vident, entre autorits nationales et bailleurs concernant la RSS condamne cette politique n'tre qu'un jeu de pressions diplomatiques souvent contradictoires et trs loignes de la sacro-sainte appropriation laquelle se rfrent la quasi totalit des donateurs 32.

Le dsaccord porte sur la ncessit mme d'une rforme en profondeur des organes de scurit. Ainsi, la dmilitarisation de la police nationale congolaise, le format de l'arme et ses missions, la restructuration des services financiers de l'arme et de la police, la supervision parlementaire ou encore l'implication de la socit civile en tant que partenaire et valuateur des politiques de scurit ne sont pas favorablement perues. Ni la dmocratisation du systme de scurit, ni la remise en ordre des finances des forces de scurit ni mme la gestion du personnel ne semblent prioritaires aux yeux des autorits nationales qui privilgient plutt l'quipement, notamment oprationnel, de la police et de
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L'appropriation est un des principes de la politique d'aide au dveloppement actuelle selon lequel les pays du Sud doivent laborer leurs propres stratgies de dveloppement et coordonner l'aide reue. Les pays donateurs doivent s'aligner sur ces stratgies (cf. Dclaration de Paris, 2005).

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l'arme et des options opposes la rforme. Ainsi, au lieu d'unifier les polices au sein d'une police nationale civile, les autorits congolaises ont prfr intgrer plus de militaires dans les rangs de la police33, crant en 2007 la police des frontires. Dans le domaine de la dfense, le ministre souhaite la cration d'une force de raction rapide de douze bataillons sans se proccuper de l'absence totale d'administration militaire. Loin de vouloir soumettre les forces de scurit au contrle dmocratique du Parlement, de rformer leur fonctionnement ou leur comportement l'gard des civils, le gouvernement souhaite accrotre leur capacit d'action dans une optique assez loigne de l'usage rpublicain de la force . Le dsaccord sur les finalits immdiates d'une arme ou d'une police rforme est ici clairement politique. Cette absence de consensus se fait aujourd'hui cruellement sentir et souligne le caractre minemment politique de la RSS. Il peut tre tentant de la considrer comme une simple opration technique de reconstruction institutionnelle sur le modle former et quiper , ce qui permet de revenir aux schmas de la coopration traditionnelle et dviter une politisation qui parat intuitivement contre-productive et prjudiciable la nature du travail de police, de dfense et de justice. Dans ce dernier cas, la non-politisation est mme leve au rang de principe par la sparation des pouvoirs. Or, quel que soit le pays concern, la scurit et l'organisation des forces de scurit relvent du pouvoir politique et posent des problmes politiques. Mme les abandons discrets de ce qui constitue le cur de la RSS et semble le plus problmatique (le contrle civil, la gestion financire transparente, etc.) ne suffiront pas dissimuler les enjeux politiques de cette rforme. De ce point de vue, comme toute politique publique, la RSS est avant tout victime de ses contradictions. Ni coordonne, ni systmique, contrairement ce que recommande l'OCDE, la RSS est un jeu de forces et de pressions s'exerant dans un contexte fortement concurrentiel et qui se matrialise dans des projets partiels la complmentarit hypothtique. Loin de donner l'impression d'un ensemble cohrent, la RSS congolaise ressemble davantage un patchwork. Cette absence de cohrence tient la fois aux structures de scurit qui, en RDC comme ailleurs, ne font pas systme : profondment dsarticules, elles sont rivales, rtives toute tentative de coordination et ont des loyauts et animosits multiples et complexes. En outre, du ct des donateurs, aucun chef de file n'a t dsign pour la RSS et les initiatives bilatrales s'ajoutent aux initiatives trilatrales qui se superposent aux initiatives multilatrales sans aucune exclusive. Cette confusion autoentretenue cache mal la pauvret d'une RSS qui, au bout de deux ans, a peu de rsultats son actif. Elle se focalise davantage sur le cadre de coopration que sur la substance, se traduit le plus souvent par le triptyque de la coopration militaire classique ( construire, former et quiper ) et
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La cration de la Garde Militaire Intgre par le chef de la police, le gnral John Numbi, a t l'occasion de faire entrer des militaires qui lui sont fidles dans la police.

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laisse de ct les questions dlicates et complexes de capacits de gestion, de financement, de lutte contre la corruption, d'articulation entre le pouvoir civil et le pouvoir militaire, de gouvernance dmocratique de la scurit, etc. Par ailleurs, l'exprience congolaise conduit aussi s'interroger sur la pertinence du lien entre maintien de la paix et RSS. Les sorties de crise sous contrle international constituent-elles les meilleures opportunits de RSS ? La proximit du maintien de la paix et de la RSS qui s'est impose depuis plusieurs annes est-elle rellement pertinente ? Comme le montre la RDC, la sortie de conflits est une priode de grande fragilit politique et d'urgences scuritaires qui ne parat pas favorable une rforme en profondeur. De fait, deux ans aprs les lections, le nouveau gouvernement est toujours tenu en chec par une rbellion dissidente au Nord Kivu et il a d faire face une jacquerie politico-religieuse au Bas Congo34. En priode post-transition, la ncessit de la rforme et la capacit de rformer sont inversement proportionnelles. Les arguments en faveur d'une RSS sont certes nombreux et visibles (ne seraient-ce que les exactions quotidiennes d'une arme pauprise) mais les capacits politiques et techniques de mener une rforme sont au plus bas, pour des raisons qui vont du partage du pouvoir l'absence de cadres forms en passant par la pression scuritaire et la prgnance de la corruption. Institutionnellement, les priodes de paix et de stabilit (l'enjeu politique est amoindri, l'appareil scuritaire n'est plus soumis la loi de l'urgence, etc.) paraissent plus propices une rforme de cette ampleur, mme si l'incitation semble moindre et les institutions de scurit plus solides, donc potentiellement plus rsistantes. Mais rforme-t-on bien et profondment sous le coup de l'urgence et de la ncessit ou se contente-t-on alors de quelques actions superficielles ? Les responsables des oprations de maintien de la paix objecteront certainement que la RSS fait partie intgrante du processus de stabilisation, mais c'est oublier qu'une rforme de longue dure ne peut tre un quick fix de la stabilisation. En d'autres termes, attendre des effets stabilisateurs court terme de la RSS (comme, par exemple, une amlioration de l'environnement scuritaire dans la capitale congolaise) est un espoir mal plac et contradictoire. Comme toute politique publique, la RSS est une entreprise de longue haleine dont les rsultats s'inscrivent et doivent tre valus dans la dure. La recherche d'effets de court terme (par exemple, fournir un emploi stable aux miliciens) conduit gnralement sacrifier le long terme, c'est-dire la lgitimit et l'efficacit institutionnelles.
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En mars 2008, un mouvement politico-religieux (Bundu dia Kongo) a contest les autorits mises en place par le nouveau gouvernement au Bas Congo et a bascul dans la violence. Les autorits ont ragi par une rpression policire froce qui a fait de nombreuses victimes (cf. Enqute spciale sur les vnements de fvrier/mars au Bas Congo, MONUC).

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Conclusion

l n'est pas sr que la recherche de la rforme du secteur de scurit en Rpublique dmocratique du Congo s'achve par une rforme retrouve . En revanche, cette recherche met en lumire une demande allogne de RSS porte par deux catgories d'acteurs (gouvernements trangers et organisations internationales) engages dans des concurrences striles et donc une dialectique antagonique qui se retrouve la fois entre autorits nationales et communaut internationale ainsi quau sein mme de cette dernire. Cette dialectique aboutit une rforme au ralenti qui se concentre sur les formes (notamment les cadres de concertation) et non la substance. La RSS na donc enregistr jusqu' prsent aucune amlioration substantielle en matire de respect du droit, de contrle financier, de lutte contre la corruption, d'indpendance de la justice et de restructuration organisationnelle.

De l'Afghanistan la Centrafrique en passant par Hati et la Guine Bissau, les Etats faillis ou fragiles se rvlent finalement bien plus rsistants que prvu aux RSS et autres rformes de gouvernance importes. Leur capacit de laisser senliser, de bloquer ou de dvier n'importe quelle rforme venue de l'tranger contraste fortement avec la faiblesse de leurs moyens humains et financiers. Ce contraste prvaut aussi du ct du monde du dveloppement et un peu de comparatisme devrait permet de comprendre ce paradoxe. Les vicissitudes de la politique de dveloppement ont dmontr que l'approche par les besoins nous fait souvent oublier que le problme fondamental rside dans la volont de faire plus que dans les moyens de faire. Ceux-ci peuvent tre fournis par l'aide trangre, qui ne peut en revanche ni gnrer ni mme acheter la volont de faire quand celle-ci est dfaillante. Par ailleurs, la convergence des intentions locales et trangres est, trop souvent mais tort, prsuppose la fois par ignorance du contexte d'intervention et arrogance des puissances intervenantes. Le bienfond des rformes proposes par les institutions financires internationales est pens comme une vidence partage par les pays du Sud, tout comme sont sous-estims, voire incompris, les rationalits et les intrts locaux. Ce sont vers eux qu'il faut porter l'analyse afin de comprendre et d'anticiper les rsistances et autres stratagmes d'vitement dvelopps par les acteurs locaux. Ceux-ci sont capables de s'adapter, de dvier et de contourner les rformes importes, voire de feindre l'adhsion afin d'en profiter politiquement et financirement sans devoir les appliquer. Ruser est la force du pauvre contre le riche et, dans ce rapport, le gagnant n'est pas celui qu'on imagine. Pour comprendre l'chec de la RSS, il ne faut pas seulement se placer du ct de cette politique et dcrypter ses

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lacunes, ses incohrences et ses postulats infonds : il faut aussi et surtout dcoder les acteurs locaux dans leurs cultures, leurs politiques et leurs stratgies car ils ne sont pas les objets passifs de rformes de gouvernance penses pour eux mais sans eux.

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Rfrences

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Informations aux lecteurs

Si vous tes intress(e) par dautres publications de la collection, veuillez consulter la section Focus stratgique sur le site Internet de lIfri : http://www.ifri.org Les derniers numros publis de la collection Focus stratgique sont :

Paul Hari and Laurent Fromaget, Stabiliser autrement ? Les quipes provinciales de reconstruction (PRT) en Afghanistan, Focus stratgique n 4, Ifri, janvier 2008
http://www.ifri.org/files/Securite_defense/Focus_strategique_4_FromagetHaeri_PRT.pdf

Christopher S. Chivvis, Birthing Athena : The Uncertain Future of European Security and Defense Policy, Focus stratgique n 5, Ifri, mars 2008
http://www.ifri.org/files/Securite_defense/Focus_strategique_5_Chivvis_PESD.pdf

Marc Hecker, Du bon usage de la terreur, Focus stratgique n 6, Ifri, avril 2008
http://www.ifri.org/files/Securite_defense/Focus_strategique_6_Hecker_Terreur.pdf

Jean-Bernard Vron, Laide au dveloppement face la guerre, Focus stratgique, n 7, mai 2008
http://www.ifri.org/files/Securite_defense/Focus_7_Veron_aide_developpement_guerre. pdf

Philippe Coquet, La notion de partage capacitaire en question, Focus stratgique n 8, juin 2008
http://www.ifri.org/files/Securite_defense/Focus_strategique_8_Coquet_partage_capacit aire.pdf

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