POLITICA INTEGRAL DE DDHH Y DIH LA ORDEN DE OPERACIONES E INSPECTORES DELEGADOS.

PRESENTADO A: SI. JORGE ALBERTO GUARIN PRESENTADO POR: ST. CASTELLANOS MONSALVE ALVARO EDISON

DIRECCION NACIONAL DE EDUCACION ESCUELA DE AVIACION DERECHOS HUMANOS BOGOTA 2011

INTRODUCCION En el presente documento expondr la interpretacin que considero lo ms puntual y acertada posible segn mi comprensin de lectura y dominio del tema, teniendo en cuenta la Poltica integral como la herramienta de la fuerza pblica en la aplicacin de los DDHH y DIH y con base a esto, los temas que me corresponden: La orden de Operaciones e Inspectores Delegados. Sin embargo, es pertinente abordar brevemente desde el punto de vista policial, de qu se trata el documento en general para que ms adelante cuando relacione los temas especficos, tengamos una idea ms clara de su contenido y de su razn de ser frente a los DDHH y DIH. As pues, la materializacin del cumplimiento de la misin que nos confiere la constitucin en su artculo 218, a travs de estrategias concretas para garantizar el Estado de Derecho en todo el pas enmarcadas dentro de la legalidad, es el principal motivo por el cual se expide la Poltica Integral de DDHH y DIH, y por ende, el principal objetivo para asegurar la efectiva proteccin de la comunidad y los derechos humanos, mediante 5 prioridades fundamentales: a. b. c. d. e. La educacin como principal motor de prevencin El fortalecimiento de la disciplina La cultura de la legalidad La defensa y bienestar del personal La cooperacin con otras instituciones y atencin a grupos especiales.

Por lo anterior, el estudio y la aplicacin correcta del DIH y DDHH nace de la necesidad policial para enfrentar grupos armados al margen de la ley, que irrumpen la convivencia pacfica e impiden el libre ejercicio de los derechos y libertades ciudadanas en algunas zonas del territorio nacional y por lo cual, cada da se capacitan ms hombres y mujeres policas que afrontan la problemtica mencionada y con ello mejoran la prestacin de su servicio. LA ORDEN DE OPERACIONES La orden de operaciones ORDOP es la directriz que el comandante emite a sus subordinados a fin de lograr la ejecucin coordinada de una operacin especfica. Lo hace en forma oral o escrita siguiendo el esquema que describo ms adelante. Dependiendo de la forma como se expida, as mismo ser el grado de comprensin por parte del personal subalterno. El comandante cuando cumpla esta actividad, debe realizar los ensayos correspondientes. Lo ideal es que se emita la ORDOP sobre un sector que permita apreciar las avenidas de aproximacin al objetivo, de lo contrario se deben emplear todos los recursos visuales tales como calcos maquetas, videos, etc., para optimizar la presentacin de la misma.

Ahora bien, la ORDOP debe elaborarse dentro del marco del DIH y teniendo en cuenta los DDHH, para que el comandante y su personal tengan la tranquilidad que actuaran bajo la legalidad, y contiene las siguientes caractersticas: Una exposicin clara, concreta y concisa de todas sus partes. Explicacin de la ventaja militar del objetivo a neutralizar. Anexo que exprese las reglas de enfrentamiento RDE especificas para la operacin.

REGLAS DE ENFRENTAMIENTO Siguiendo con la aplicacin policial del tema, estas son aquellas rdenes del mando que determinan cundo, dnde, contra quin y cmo se usa la fuerza, incluso la letal, durante una operacin militar. A su vez, se entiende por operacin militar el conjunto de actividades realizadas por unidades, coordinadas en tiempo, espacio y propsito, de acuerdo con lo establecido en una directiva u orden, para el cumplimiento de una misin o cometido. Estas integran las obligaciones de DDHH y DIH al lenguaje operacional. Para la creacin de la Orden de Operaciones, es necesario llevar a cabo el procedimiento de Planeacin de Operaciones, el cual es un proceso donde el comandante recibe, planea y ejecuta una misin; es decir, prepara su unidad para cumplir con la misin tctica que le ha sido asignada. Comienza en el momento en que es alertado, cuando recibe un cambio a la orden anterior, o simplemente cuando recibe una nueva misin. Este proceso es dinmico porque la secuencia de sus etapas no es rgida y debe ser tan familiar a quien planea, que se convierta en su forma de pensar. Para ello el comandante cuenta con unas herramientas bsicas que le permiten desarrollar profundamente los aspectos esenciales que afectan la operacin. Estas herramientas no son independientes, es decir, que se complementan entre s y arrojan como producto final la orden de operaciones que emitir a sus subalternos. En nuestra institucin la orden de operaciones la llevan a cabo grupos especiales que van a ejecutar un operativo cualquiera q sea su objetivo, lleva un orden especifico y todo un protocolo para desarrollarlo. A continuacin, enuncio tres aspectos que considero tener en cuenta en la realizacin de la orden de operaciones, aparte de los dems puntos que se tratan normalmente, as: DERECHOS HUMANOS Y REGLAS DE ENFRENTAMIENTO Este principio establece que la aplicacin de la fuerza armada en defensa propia requiere de una accin hostil, o que una fuerza o unidad beligerante demuestre intenciones hostiles. Ejemplo: hacer uso de la fuerza para defenderse de un ataque del enemigo. PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD Este principio establece que la intensidad, duracin y magnitud de la fuerza empleada debe ser razonable y sobre la base de hechos conocidos por el comandante en ese momento, para contrarrestar terminantemente la accin o intencin hostil y garantizar la seguridad de la fuerza. Una operacin es proporcionada cuando no causa vctima, ni daos civiles excesivos en relacin con el resultado global esperado.

TECNICA DE MEMORIZACION Es utilizado para el entrenamiento de nuestra unidad en el respeto de los derechos Humanos y al derecho de la Guerra. A. RAMP: Responda al fuego con fuego, Anticipe al ataque (TALUTE), Mida su fuerza (AMDARAD), Proteja solo vidas solo con la fuerza letal B. TALUTE, Tamao, Actividad, Localizacin, Unidad, Tiempo, Equipo C. AMDARAD: Aviso verbal, Muestre su armamento, Disparo de Advertencia, Aerosoles irritantes, Rolos o garrotes, Abra fuego para herir, Dispare En una orden de operaciones, el comandante deber cerciorarse si como consecuencia se presenta alguna variacin en la misin Inmediatamente una nueva misin es identificada, se deben iniciar todas las acciones correspondientes para preparar la unidad. El comandante debe conducir un anlisis rpido de los factores METTT, que le permitan clarificar los requerimientos para emitir su ante orden. Con la informacin disponible, el Comandante establece un horario que incluya las actividades cruciales que se deban cumplir, de manera que la unidad quede lista para la operacin. Estas actividades pueden resultar del anlisis preliminar que se hace de los factores METTT. Adems se conduce un reconocimiento inicial (puede ser, utilizando mapas, cartas, etc.) que le permite al Comandante complementar que tipo de actividades crticas se deben incluir. Posteriormente realiza un planeamiento inverso, es decir, comenzando a partir del momento de ejecucin de la misin, y contina en forma inversa hasta el momento actual, de esta forma se facilitar organizar el horario. El Comandante debe prever que le quede el tiempo disponible suficiente a sus Comandantes subordinados para que ellos desarrollen las actividades inherentes de sus propios planes. Como regla general en todos los niveles, el comandante no debe emplear ms de un tercio del total del tiempo disponible para sus actividades, es decir, planear y emitir la orden de operaciones. Esto les permitir a los comandantes subordinados, emplear el resto del tiempo en la preparacin y ensayo de sus propios planes. Este horario tentativo, tendr que actualizarse a medida que vaya desarrollndose el Procedimiento de Comando. Esta herramienta la desarrolla el comandante una vez ha recibido la misin, determinando las tareas de alistamiento que debe conducir la unidad, evala la disponibilidad de tiempo y establece un horario de actividades, el cual le va a garantizar iniciar la operacin en la fecha y hora ordenada por el comando superior, asegurando de este modo incluir actividades de carcter tctico, administrativo y logstico.

Las actividades que se incluyen dentro del horario son los pasos del procedimiento de comando, el cumplimiento de esta actividad se realiza tanto para las operaciones regulares como para las irregulares; en la tabla 3.1 se presenta un ejemplo de horario de distribucin del tiempo. APRECIACION DE LA SITUACION La experiencia, conocimiento y el tiempo disponible del Comandante, le pueden determinar los detalles que debe analizar en cada apreciacin; esta apreciacin es un proceso continuo, en el cual puede recibir constantemente informacin acerca de la situacin, en cualquier momento del desarrollo del procedimiento de comando (durante el planeamiento, en el movimiento hacia el objetivo o antes de comenzar el asalto o iniciar la defensa de un objetivo), solamente l Comandante decidir s esta informacin afecta su misin; y si es as, entonces decide como puede ajustarla a su plan, para satisfacer los requerimientos de la nueva situacin y de esta manera generar una excelente ORDEN DE OPERACIONES 1. ANALISIS DETALLADO DE LA MISION El anlisis de la misin es una actividad crtica, que se hace una vez recibida la misin, para la toma de decisiones en el nivel tctico y de esta forma buscar que la misin sea comprendida. Para conducir este anlisis se requiere cumplir con los siguientes subpasos: - Analizar la misin e intencin de los Comandantes dos niveles superiores. - Identificar las tareas que debe cumplir la unidad, (impuestas, deducidas, inherentes): - Para cumplir este paso se requiere que el Comandante realice el siguiente procedimiento - Identificar las tareas impuestas, las tareas deducidas y las tareas inherentes. - Determinar las restricciones y limitaciones. - Identificar las tareas esenciales: Estn son las tareas que de no cumplirse por parte de la unidad, la misin encomendada no tendr xito. Estas tareas se extractan de las tareas impuestas y deducidas, -Reestructurar la misin. Despus, el Comandante realiza la reestructuracin de la misin, la cual contiene cinco interrogantes: QUIN, QUE, CUANDO, DNDE y PARA QU. Es necesario tener en cuenta que se deben incluir las tareas esenciales determinadas en el punto anterior. 2. ANALISIS DE LA SITUACIN Y DESARROLLO DE LOS CURSOS DE ACCION Para llevar a cabo este paso es importante que el Comandante, realice un anlisis de cmo afectan o favorecen para el cumplimiento de la misin 3. ANLISIS DE LOS CURSOS DE ACCIN

Para analizar los cursos de accin propios se procede a enfrentar cada curso de accin propio contra el curso de accin ms probable del enemigo.

4. COMPARACIN DE LOS CURSOS DE ACCION. Una vez analizados los cursos de accin le queda fcil al Comandante comparar los cursos de accin, para lo cual puede utilizar una matriz como los siguientes criterios: Sorpresa Seguridad Facilita el apoyo mutuo Cumple la intencin del Comandante 5. TOMA DE LA DECISIN El Comandante selecciona el curso de accin ms favorable y lo alista para completarlo en detalle.

INSPECTORES DELEGADOS: Complementando la lectura quisiera referirme detalladamente a las generalidades de los Inspectores Delegados, asi:
Dentro de sus responsabilidades se encuentran la verificacin del cumplimiento de las directrices en materia de Disciplina militar y Derechos Humanos. Los siete oficiales de grado Coronel que se desempeen como inspectores delegados, tienen que examinar y evaluar de forma permanente la gestin y los resultados de la Unidades Operativas. Los oficiales son los encargados del estricto cumplimiento de las leyes, decretos, reglamentos, normas, disposiciones, rdenes e instrucciones impartidas por el Comandante. Tambin son los encargados de hacer presencia en situaciones especiales que ameriten de la inspeccin para realizar la verificacin de los hechos sin alteraciones de los escenarios, para corroborar la informacin tienen a su disposicin un equipo especial de funcionarios para apoyarlos en investigaciones de trascendencia institucional en el campo operacional, administrativo, asi como de la violacin de los Derechos Humanos, del Derecho Internacional Humanitario y de corrupcin. Igualmente los inspectores deben mantener los canales de comunicacin entre las dependencias y sern los delegados disciplinarios de atribuciones sobre los dems inspectores, adems los Comandantes de las Unidades Operativas tienen la obligacin de enviar un informe de resultados trimestrales a la Inspeccin General. Despus de leer las funciones, las siguientes son las principales: 1. Verificacin de las RDE frente a las presuntas violaciones de los DDHH o infracciones al DIH 2. Conocer en tiempo real los eventos que se presenten y transmitirlos de forma inmediata al Inspector General y al seguimiento de casos de la Direccin de DDHH y DIH del Ministerio. 3. Recolectar las lecciones aprendidas 4. Enviar las conclusiones a la Jefatura de Educacin y Doctrina de la respectiva Fuerza. 5. Supervisar la existencia y participacin de la Asesora Jurdica de Operaciones en la planeacin, ejecucin, control y evaluacin de las operaciones. Avances del Ministerio de Defensa respecto a Inspectores Delegados de las Fuerzas Militares: Se designaron 10 INSPECTORES DELEGADOS en las FFMM, 7 en las Divisiones de Ejrcito, 2 en la Armada y 1 en la Fuerza Area

 La organizacin y el funcionamiento del mecanismo fue estandarizado en la Directiva 40 de 2009 del CGFM, garantizando su dedicacin exclusiva al tema de DDHH y DIH y su dependencia de la Inspeccin General de las Fuerzas Militares. Teleconferencia semanal entre los inspectores y el Inspector General para asegurar el conocimiento y cumplimiento de sus funciones. Participacin de las Inspectores delegados en la revisin de los procedimientos de inteligencia y operacionales.

INSPECTORES DELEGADOS EN LA POLICIA NACIONAL En vista de la importancia que tiene la labor ejercida por la Inspeccin General en su calidad responsable del proceso de integridad policial y de guardiana inherente de la proteccin de los DD. HH., se extiende a nivel nacional con la figura del Inspector Delegado, cuya misin principal es la de supervisar el cumplimiento de las normas de DD HH y DIH, al igual que de las polticas institucionales en la materia. El Inspector Delegado tiene como misin examinar y evaluar de forma directa la gestin de las unidades operativas y tcticas. Cuando se presenta un hecho en el cual aparentemente se hayan violado los DD.HH. o se haya infringido el DIH, verifican su ocurrencia sin obstaculizar a la autoridad investigadora y presentan un informe al respecto con recomendaciones a la Inspeccin General. El Inspector Delegado cumplir con los siguientes lineamientos: Ms all de las labores de verificacin, organizacin, evaluacin, inspeccin, coordinacin, direccin y asesora, propias de la Inspeccin General, los Inspectores Delegados atendern de manera prioritaria las funciones que le sean asignadas en materia de DD .HH ., en coordinacin con las estrategias de la Poltica Institucional Algunas de las principales funciones de los Inspectores Delegados en materia de DD .HH. son: supervisar la existencia y participacin del asesor jurdico y jefe de la Oficina de Planeacin en la ejecucin, control y evaluacin del servicio de polica y procedimientos especiales; verificar la aplicacin de las reglas de uso de la fuerza frente a presuntas violaciones a los DD.HH. o infracciones al DIH; conocer en tiempo real los eventos que se presenten y transmitirlos de forma inmediata al Inspector General y al sistema de seguimiento de casos de la Direccin de DD .HH. y DIH del Ministerio de Defensa; recolectar las lecciones aprendidas y enviar las conclusiones a la Direccin Nacional de Escuelas. Como se ve, las funciones son muy similares a las de los Inspectores delegados de las FF.MM. Los Inspectores Delegados sern los responsables de la implementacin del proceso de integridad en las regiones de Polica asignados y harn seguimiento a su observancia

CONCLUSIONES Desde la primera vez que supe de la existencia de los Derechos Humanos y del DIH como algo tan fundamental para los seres humanos y en especial, para la fuerza pblica quien se encarga de velar por su proteccin, sigo convencindome cada da de la importancia para nosotros como policas de capacitarnos permanentemente en materia de derecho y as saber a ciencia cierta porque debemos garantizar su aplicacin e incluso, ofrendar la vida cuando hay violacin de algunos de estos. No obstante, analizando detenidamente no solo los temas abordados sino tambin todo el documento, encuentro una gran explicacin y siento la misma motivacin del director de la polica nacional mi general OSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO, cuando en el ao 2009 expidi el documento de los tres grandes retos de la polica nacional, los cuales son TRANSPARENCIA (en contra de la corrupcin), EFICACIA (para mejorar el servicio de polica) Y USO DE LA FUERZA (reduccin de la brutalidad policial), y de los cuales nos interesa para este caso el ultimo, que invita a todos los policial a hacer UN BUEN USO DE LA FUERZA; es as como encuentro lgica y una relacin casi que inseparable entre este ideal y la garanta de los DDHH y respeto al DIH segn nuestra misin policial, en el entendido de que como policas no podemos abusar de la competencia y potestad que nos da generosamente la ley para usar la fuerza cuando sea necesaria, y por el contrario tratar de que hacer contacto violento con el ciudadano sea la ltima alternativa, tal como lo es matar a un combatiente para el DIH; es una analoga que refiero para dar a entender que todo camino debe ser tenido en cuenta ms que el de hacerle dao a una persona. Por ltimo, mencionar que la guerra no es como a veces se piensa e incluso cualquier persona antes de leer algo sobre el tema, considerara errneamente que solo se trata de matarse los unos a los otros entre dos bandos enemigos y que habr un ganador y el otro perdedor; lo interesante es, que el DIH y los DDHH le han dado un verdadero sentido a todo lo que acarrea un conflicto blico internacional o no internacional, dotando esta clase de casos con toda la normatividad posible para que se lleve a cabo de la forma menos peligrosa y daina posible, incluyendo entre otras cosas cmo debe ser el uso de las armas; qu hacer en caso de combatientes heridos; cul debe ser la participacin de unidades mdicas, cual es la consideracin de los civiles, entre otros.

BIBLIOGRAFIA CODIGO NACIONAL DE POLICIA. Decreto 1355 Agosto 4 de 1970 CDIGO PENAL MILITAR, Ley 522 Agosto 12 de 1999 CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA, de 1991 Decreto 1512 de Agosto de 2000, el cual trata sobre la Estructura Orgnica de la Polica Nacional DECRETO 2810, del 02 de Agosto de 2001 Por la cual se define la Estructura Orgnica, interna de la Direccin Escuela Nacional de Polica General Santander. LEY 62 del 12 de Agosto de 1993. Por la cual se expiden normas sobre la Polica Nacional, se crea un establecimiento pblico de seguridad social y bienestar para la Polica Nacional, se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica. PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL, 2003-2006 POLICA NACIONAL, Resolucin No. 9960 del 13 de Noviembre de 1992, Reglamento de Vigilancia Urbana y Rural para La Polica Nacional. POLICIA NACIONAL, resolucin No. 03636 del 6 de noviembre de 1963. por la cual se crea el curso de granadero para la polica nacional. POLICIA NACIONAL. Resolucin 0616 del 5 de marzo de 1964, por la cual se crea el distintivo de granaderos POLICIA NACIONAL. Resolucin 01174 del 13 de junio de 2003, por la cual se modifica la resolucin 03636 del 061163 y la resolucin 0616 del 050364. POLITICA INTEGRAL DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL (Documento Base de Consulta) TOMO 2. DERECOS HUMANOS EN LA POLICIA NACIONAL. Lineamientos Generales emanados por la Direccin Policial.

AGRADEZCO AL SEOR SUBINTENDENTE GUARIN TODO EL APOYO Y SEGUIMIENTO REALIZADO PARA CON ESTA EXCLENTE MATERIA, QUE DE SEGURO NO DEJAREMOS DE TENER EN CUENTA EN LA ESCUELA NI EN NUESTRA VIDA PROFESIONAL Y PERSONAL. XITOS.