ndice Sisbn Tercera Versin

Diseo e Implementacin

Subdireccin de Promocin Social y Calidad de vida DDS DNP CEDE Universidad de Los Andes 2007 - 2008

Sisbn III
Investigadores Carmen Elisa Flrez, CEDE Lina Mara Snchez, Grupo CV DDS - DNP Francisco Espinosa, Grupo CV DDS DNP Luca Mina, Grupo CV DDS DNP Miguel Espinosa apoyo puntual estadstico Comit Tcnico Jos Fernando Arias, Director DDS DNP Alfredo Sarmiento, Director Programa DH, DNP Roberto Angulo, Coordinador Grupo CV DNP (2008) Lina Mara Castao, Coordinador Grupo CV DNP (2007) Flix Nates, Subdirector de Salud DDS- DNP Natalia Ariza, Subdirectora de Empleo DDS - DNP Clara Ramrez, Programa DH, DNP Alejandro Mateus, Grupo CV DDS DNP

Contenido
1. 2. 3.

4.

Antecedentes Justificacin Actualizacin y cambio de criterios Marco conceptual Mtodo estadstico Fuente de datos Desagregacin geogrfica Resultados

Contenido
1. 2. 3.

4.

Antecedentes Justificacin Actualizacin y cambio de criterios Marco conceptual Mtodo estadstico Fuente de datos Desagregacin geogrfica Resultados

Antecedentes

El Sisbn (Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales) es el principal instrumento para la focalizacin individual Por lo menos 8 instituciones y 31 programas lo utilizan actualmente como criterio principal o complementario

Antecedentes

Su amplia utilizacin ha permitido generar economas de escala en la medida que los diferentes programas no tienen que efectuar el proceso de recoleccin de informacin de los potenciales beneficiarios de manera directa Evaluaciones han recomendado conservar tanto la estrategia de focalizacin como el instrumento Sisbn

Antecedentes
Cronologa

1995 Se implement la primera versin del Sisbn (Sisbn I)

1997 Conpes Social 040 estableci al Sisbn como el instrumento de focalizacin individual: debera usarse en general para todos los programas de gasto social que impliquen subsidio a la demanda

2001 Conpes Social 055 recomend, entre otros aspectos, actualizar las variables que conforman el ndice y el sistema de ponderacin estadstico Se lleva a cabo la evaluacin de la primera versin del instrumento (Sisbn I) Artculo 94 de la Ley 715

2003 Inicia implementacin de segunda versin del Sisbn (Sisbn II)

2006 Recomendacion es Conpes Social 100 Lineamientos para la focalizacin del gasto pblico social

2007 Artculo 24, ley 1176

Antecedentes
Artculo 94 de la Ley 715 de 2001
El DNP

Artculo 24 de la Ley 1176 de 2007

El CONPES Social definir cada tres aos los criterios para la determinacin, identificacin y seleccin de beneficiarios, as como los criterios para la aplicacin del gasto social por parte de las entidades territoriales

Definir las condiciones de ingreso, suspensin y exclusin de las personas de las bases de datos Realizar cruces de informacin (depuracin y actualizacin) y la consolidacin de la informacin a nivel nacional Diseo de metodologas y definicin de lineamientos para implementacin y operacin Coordinar y supervisar implementacin, mantenimiento y actualizacin Las entidades que utilizan el Sisbn Definir forma en que aplicarn criterios e instrumentos para focalizacin, contemplando los criterios de egreso o cesacin de la condicin de beneficiarios, en funcin de los objetivos e impactos perseguidos. Las entidades territoriales Implementacin, actualizacin, administracin y operacin de la base de datos conforme a lineamientos y metodologas que establezca el Gobierno Nacional Aplicar los criterios e instrumentos de focalizacin, definidos por el Conpes Social

Contenido
1. 2. 3.

4. 5.

Antecedentes Justificacin Actualizacin y cambio de criterios Marco conceptual Mtodo estadstico Fuente de datos Desagregacin geogrfica Resultados Transicin al Sisbn III

Justificacin
1. 2. 3.
Razones de tipo normativo y administrativo Artculo 24 de la Ley 1176 de 2007, que ratifica el Artculo 94 de la Ley 715 de 2001 Conpes Social 100 de 2006 Razones de poltica social Razones tcnicas

Justificacin
2. Razones de poltica social
Conpes Social 100 de 2006 resalta la necesidad de avanzar en dos aspectos:

mismo dentro de mediciones orientadas a la focalizacin:

1. La definicin del concepto de vulnerabilidad y la inclusin del

Explcitamente, recomienda adelantar los estudios para avanzar conceptual, tcnica y operativamente para disear instrumentos de focalizacin asociados a la valoracin de las condiciones de vulnerabilidad

Justificacin

2. Razones de poltica social

2. El uso adecuado de los instrumentos de focalizacin
Los programas sociales deben: Definir los puntos de corte en coherencia con el objetivo general del programa y las caractersticas de la poblacin objetivo Deben promover en los beneficiarios la acumulacin de activos fsicos y humanos, para la definicin de las condiciones de salida

Justificacin

3. Razones tcnicas
1.
Desactualizacin de las variables y los ponderadores utilizados en el diseo del ndice Sisbn II por cambio en condiciones de vida

Las variables y los ponderadores del ndice Sisbn II se obtuvieron a partir de la informacin de la Encuesta de Calidad de Vida de 1997

2.

Las personas aprenden a manipularlo con el tiempo

Justificacin: Razones tcnicas

Evaluacin tcnica del ndice Sisbn II mostr:
1.
Manipulacin y dificultades en la comprensin de las variables Variables sintomticas: estrato, nmero de personas en el hogar, desagregacin geogrfica (de rural disperso a centro poblado) El Estrato pesa mucho en el ndice disminuyendo su capacidad de aproximarse a las caractersticas de las familias e incrementando su posibilidad de manipulacin Desgaste de la capacidad de discriminacin Hay indicios y evidencia de colados: prdida de eficiencia del instrumento

2. 3.

Justificacin
Principales problemas actuales del Sisbn II

Soluciones ofrecidas por el Sisbn III

1. Redefinir variables para captar nuevas condiciones de vida y adicin de elementos de vulnerabilidad: marco conceptual 2. Evaluacin del mtodo estadstico para el clculo y distribucin del puntaje entre variables 3. Actualizar la fuente de datos 4. Evaluar la desagregacin geogrfica del ndice 5. Mejorar los errores del ndice y prever el impacto de la transicin entre Sisbn II Sisbn III: eficiencia

1. Deficiencias en las variables: desgaste en capacidad discriminante y evidencia de manipulacin 2. Concentracin del puntaje en pocas variables 3. Desactualizacin de variables 4. Dificultad en la aplicacin y manipulacin de la desagregacin geogrfica 5. Errores de inclusin y exclusin importantes

Contenido
Antecedentes Justificacin Actualizacin y cambio de criterios Marco conceptual Mtodo estadstico Fuente de datos Desagregacin geogrfica Resultados Transicin al Sisbn III

1. 2. 3.

4. 5.

Sisbn III: Marco conceptual

1. 2.
ndice Sisbn I: Construido, interpretado y evaluado como indicador aproximado de recursos econmicos ndice Sisbn II: Considerado un indicador de estndar de vida bajo el enfoque multidimensional de pobreza de Sen:

Interpretado como una medida del bien-estar/estndar de vida de los hogares por medio de bienes que informan sobre sus capacidades (Gamboa, Corts y Gonzlez, 2000) No es una medida coyuntural del ingreso de las familias en el corto plazo, sino una valoracin de la capacidad de las personas de tener acceso a bienes y servicios (Corts et al., 1999)

Sisbn III: Marco conceptual

El Sisbn I y II, son indicadores cardinales que asignan valores entre 0 y 100:

1. 2.

Los recursos las condiciones de vida aumentan con el valor del ndice Para establecer criterios para la asignacin de subsidios, se definieron puntos de corte:

Sisbn I con referencia a la LI y NBI: 6 grupos Sisbn II con k-medias: 6 grupos urbano y 4 rural

Sisbn III: Marco conceptual

Marco conceptual Sisbn III
Responde a un concepto multidimensional de pobreza (Sisbn II) Incluye elementos de las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin

Sisbn III = ndice de Estndar de Vida Sen) (Enfoque de capacidades de Sen)

- Expresa las distintas cosas que una persona puede ser o hacer con los diferentes bienes que posee (no depende de la cantidad de bienes o del nivel de ingreso) - No es estrictamente comparable con un ndice de pobreza por carencia de ingresos (LP-LI) - No es un ndice aproximado de recursos

Pobreza bajo el enfoque de capacidades de Sen

1.
El enfoque de capacidades de Sen se centra en los elementos constitutivos del bien-estar (estados y acciones que constituyen la vida de una persona) y no tan solo en los medios (bienes y servicios) La posesin de bienes no necesariamente se traduce en realizaciones La habilidad en la conversin de bienes y servicios para obtener fines vara entre individuos debido a caractersticas personales o al contexto social y natural (variaciones paramtricas)

2. 3.

Enfoque de capacidades de Sen

Este enfoque se basa en:

1. Los funcionamientos alcanzados: lo que una persona

logra ser y hacer con los bienes que posee y sus caractersticas personales y circunstancias externas. Muestra las condiciones de vida de la persona, dada la utilizacin de los bienes y sus caractersticas, y las caractersticas personales y externas

2. El conjunto de capacidades: el conjunto de todos los

posibles funcionamientos que la persona puede lograr. Refleja las oportunidades reales, la posibilidades y amplitud de opciones para elegir, la libertad positiva de escoger

Enfoque de capacidades de Sen

Medios (Bienes y recursos) Libertad de escoger (Conjunto de capacidades) Determinados por: Estructura del hogar Normas culturales Normas sociales e institucionales, etc. Educacin: Ninguna Nivel educativo obtenible (primaria, secundaria, etc.) y tipo (profesional, tcnico, etc.) Nutricin: Alimentarse Ayunar Logros (Conjunto de funcionamientos)

Educacin: Acceso a escuelas pblicas y privadas Calidad de las escuelas Libros Ingreso

Educacin: Nivel educativo logrado (ninguno, bajo, medio, alto) Escogencia Nutricin: Estado nutricional logrado (desnutrido, mal nutrido, bien nutrido)

Factores individuales de conversin Nutricin Disponibilidad de alimentos Calidad de alimentos Ingreso

Relacionados a: Gnero, edad, salud, etc. Habilidades y talentos, etc.

Fuente: Chiapero, 2006. Pp. 97.

El vector de funcionamientos puede referirse al estndar de vida o al bien-estar. El Bien-estar es ms amplio, incluye la simpata por otros individuos

Sisbn III: Marco conceptual Salud Educacin Vivienda Vulnerabilidad

Estructura General ndice SISBEN 3

Sisbn III: Marco conceptual

Dimensiones identificadas: Mtodo normativo, consenso pblico, estudios empricos, proceso participativo
Mtodo ? Revisin de Literatura Constitucin Poltica Objetivos de Desarrollo del Milenio Estudios Empricos (Voces de los Pobre para Colombia) Proceso Participativo (Consulta sobre SISBEN II)

Dimensiones ? Vida Salud Nutricin Educacin Vivienda Empleo Seguridad Interaccin Social (Emociones, Autonoma, Dignidad, Libre Expresin)

Sisbn III: Mtodo estadstico

Evaluacin del mtodo estadstico para el clculo del puntaje

Que aporte elementos para una mejor discriminacin entre pobres y no pobres (reduccin errores de inclusin y exclusin) Corregir la concentracin del puntaje en un conjunto reducido de variables (Estrato)

Sisbn III: Mtodo estadstico

Atributos requeridos del ndice Sisbn III:
1. Monotonicidad: En la medida que el estndar de vida es ms
alto, el puntaje del ndice mejora

2. Informatividad: Es sensible al impacto de los programas

sociales

3. Robustez: La estructura del ndice no se modifica fcilmente cuando

se incluye o excluye una variable irrelevante El puntaje final del ndice no est concentrado en pocas variables

Revisin de mtodos para calcular ndices

Tipo Conjuntos borrosos Tericos Funciones de distancia Teora de la informacin Aproximacin axiomtica Ecuaciones estructurales Anlisis de Componentes principales Componentes principales - PRINQUAL Multivariados Anlisis de correlacin cannica Anlisis de correspondencias: binarias y mltiples Anlisis discriminante Modelo logstico /probit /funciones de probabilidad Mtodos empricos cualitativos o participativos Mtodo Escalonamiento simple

Prinqual y Conjuntos Borrosos

Mtodo PRINQUAL Conjuntos borrosos Objetivo Utiliza un algoritmo basado en los principios de Mnimos Cuadrados Alternantes y Determinar el grado de pertenencia de los Cuantificacin Optima, para obtener hogares al conjunto de pobres a travs de transformaciones no lineales de las variables funciones de pertenencia. cualitativas para utilizar en el modelo de Componentes Principales.

Pesos determinados a partir de las frecuencias El ndice final es una combinacin lineal de las de los indicadores sintomticos de pobreza. La Agregacin de variables ponderadas por los factores agregacin corresponde a la suma simple de indicadores y obtenidos en el procedimiento. Da mayor los indicadores individuales, otorgando ms dimensiones peso a variables con mayor varianza ponderacin a aquellos que discriminan ms a los pobres. Ventajas Permite trabajar con variables categricas. Al ser simple y claro, las ponderaciones finales son fciles de interpretar. Permite trabajar con variables categricas y continuas a la vez.

Inicializar el mtodo implica ingresar valores arbitrarios que no garantizan la convergencia a una solucin mnimo cuadrtica global, solamente una solucin mnimo cuadrtica Desventajas local. Tampoco garantiza que el orden de las categoras se conserve.

Combinacin lineal que maximiza la varianza

Pondera ms los sntomas que discriminan mejor a los pobres

PRIQUAL: Sisben I y II
Primer paso: Las variables continuas se categorizan Segundo paso: Utiliza el principio de Mnimos Cuadrados Alternantes y Cuantificacin Optima, con el fin de obtener transformaciones no lineales de las variables categorizadas que maximicen el ajuste de los datos al modelo de Componentes Principales. Tercer paso: Componentes Principales transforma el conjunto de variables obtenidas en el primer paso en un conjunto ms pequeo de variables, las cuales son combinaciones lineales de las primeras y contienen la mayor parte de la variabilidad presente en el conjunto inicial.

Qu hay detrs de los componentes principales?

Var(X1) =23.091 Var(X2) =21.091 Varianza total = 44.182 Corr(X1, X2) =0.746

Fuentes: Daz, 2002

Qu hay detrs de los componentes principales?

87.31%

43.261

* * y1 = cos * x1 + sen * x 2

* * y1 = cos 43.261 * x1 + sen43.261 * x 2

* Puntos corregidos por la media. Puntos proyectados

Fuentes: Daz, 2002

Conjuntos Borrosos Qu es?

Es una generalizacin de la teora clsica de conjuntos, en la cual hay varias categoras y la transicin entre hacer parte de un conjunto u otro se da de manera gradual.

Lelli, Sara, 2001, Factor Analysis vs. Fuzzy Sets Theory: Assessing the Influence of Different Techniques on Sens Functioning Approach. Pg. 6.

Teora clsica de conjuntos vs. Conjuntos Borrosos

Aplicacin clsica de la teora de conjuntos

Aplicacin de la teora de conjuntos borrosos

Pertenece A Si Si

Pertenece A Funcin de pertenencia

No

v A Y No

w A

A Y

Conjuntos borrosos Cmo se aplica?

Dos pasos para la obtencin del ndice:

1. Definicin de la funcin de pertenencia 2. Agregacin de las distintas pertenencia (ndice total)

funciones de

Conjuntos borrosos Funciones de pertenencia

La gradualidad en trminos de la pertenencia a un determinado conjunto se define a travs de una funcin de pertenencia. Cada conjunto es caracterizado por medio de esta funcin asignando un valor en el intervalo [0,1]. Sea X un conjunto cuyos elementos pueden ser denotados por x, de tal manera que el conjunto borroso A puede ser definido como : X [0,1]. Siguiendo esta definicin: (x)=0 implica no pertenencia (x)=1 implica total pertenencia los valores intermedios entre 0 y 1 denotan membresa parcial. Lelli, Sara, 2001, Pg 6.

Totally fuzzy and Relative Approach (TFRA)

1. Para cualquier individuo el grado de privacin relativa para cada variable depende de su posicin dentro de la distribucin de esa caracterstica en la sociedad. 2. La importancia relativa de cada indicador dentro de un anlisis total de pobreza es determinado por el sntoma de pobreza directamente observado.

Funcin de pertenencia en TFRA

Funcin de distribucin acumulada:
El grado de pertenencia se define con base en la funcin de distribucin de un determinado elemento dentro del total de la poblacin. Con esta especificacin se evita la definicin de los umbrales de manera arbitraria La peor y la mejor condicin se observan directamente de los datos y no a travs de un juicio de expertos. Una especificacin con estas caractersticas es la propuesta por Cheli y Lemmi (1995)

Funcin de pertenencia en TFRA

Donde k representa cada una de las categoras asociadas al riesgo de privacin k =1,..,K (a mayor k, mayor ser el grado de privacin). En este caso el ndice es un ndice de pertenencia a la pobreza. H(x) es la distribucin acumulada de x.

Agregacin
Ponderacin de la variable:

1 w j = ln n 1 ( x) n j =1
El peso de un evento caracterstico de pobreza viene dado por su aporte a la explicacin del fenmeno total de pobreza, entre menos generalizado discrimina ms (diferencia mejor entre pobres y no pobres)

Otorga mayor importancia a los eventos caractersticos que son menos generalizados entre la poblacin. En el caso extremo en que todas las funciones de pertenencia son iguales a 1 (pobres), los eventos de pobreza son una caracterstica generalizada, su ponderacin es baja (no diferencias entre pobres y no pobres)

ndice total
El ndice total ser el promedio ponderado de las funciones de pertenencia:

( x).w
j

fj =

j =1

w
j =1

Sisbn III: Mtodo estadstico

Mtodo estadstico

Sisbn II

Sisbn III

Componentes Principales / Prinqual (VS2_PQ)

Componentes Principales / Prinqual (VS3_PQ) Conjuntos Borrosos (VS3_CB)

Definicin de nuevas variables hace que puntaje no est concentrado en un conjunto reducido de las mismas. Este resultado se refuerza cuando la metodologa aplicada es Conjuntos Borrosos

Sisbn III: Mtodo estadstico

Ejercicios para seleccin del mtodo
Caracterizacin de la poblacin por deciles
Un ndice diferencia mejor las condiciones de vida entre pobres y no pobres cuando acumula un mayor porcentaje de poblacin en los primeros deciles

Anlisis de los errores de inclusin y exclusin

Error de inclusin: % personas no pobres incluidas dentro de la poblacin potencialmente beneficiaria de los programas sociales. Error de exclusin: % personas pobres que no fueron clasificados dentro de la poblacin potencialmente beneficiaria. Cobertura = (1 error exclusin) Minimizar ambos especialmente exclusin. errores,

Transicin hipottica

De las actuales personas en niveles 1 y 2 de SISBN II, qu porcentaje continuara siendo poblacin potencialmente beneficiaria una vez se aplique el nuevo ndice SISBN III

Sisbn III: Mtodo estadstico

Resultados Ejercicios

Se selecciona el mtodo de CONJUNTOS BORROSOS

Con el nuevo ndice:

1.Se identifica mejor a la poblacin pobre

exclusin (de verdaderos pobres)

2.Se minimiza el error de inclusin (de no pobres) y el error de

Identificacin de la poblacin pobre Censo 2005

Tipo de vivienda: Tipo cuarto, otro 14 ciudades Resto urbano Rural Deciles Dentro del Decil Entre Deciles Dentro del Decil Entre Deciles Dentro del Decil Entre Deciles Borrosos Prinqual Borrosos Prinqual Borrosos Prinqual Borrosos Prinqual Borrosos Prinqual Borrosos Prinqual 1 19,1 9,9 45,8 23,7 17,8 12,1 36,9 25,2 11,7 2,9 54,1 13,3 2 8,9 5,8 21,4 14,0 8,8 8,3 18,2 17,3 5,4 3,8 25,0 17,4 3 7,1 4,9 17,0 11,7 6,8 6,7 14,1 14,0 2,4 3,2 11,1 14,7 4 3,8 3,7 9,2 9,0 5,9 5,9 12,3 12,1 1,2 2,6 5,5 11,8 5 2,0 3,2 4,7 7,6 4,7 4,8 9,7 9,9 0,6 2,0 2,9 9,2 6 0,7 3,0 1,6 7,2 3,1 4,0 6,4 8,3 0,2 1,7 1,0 7,8 7 0,1 2,9 0,2 6,8 1,0 3,0 2,1 6,1 0,1 1,4 0,5 6,5 8 0,0 2,8 0,0 6,8 0,2 1,9 0,3 4,0 0,0 1,3 0,2 6,0 9 0,0 3,0 0,0 7,3 0,0 1,2 0,0 2,5 0,0 1,4 0,0 6,7 10 0,0 2,5 0,0 6,0 0,0 0,3 0,0 0,7 0,0 1,4 0,0 6,7

EI y EE por mtodo Censo 2005

Pobreza hasta el quinto decil de ICV. 14 ciudades Error de inclusin vs. Cobertura (1-Error de exclusin)
0,5 0,45 0,4 0,35 Inclusin 0,3 0,25 0,2 0,15 0,1 0,05 0 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 Cobertura Indice prinqual Indice Borroso 0,6 0,7 0,8 0,9 1

Sisbn III: Fuente de datos

Censo de Poblacin y Vivienda 2005 Fuente ms completa en trminos de la informacin requerida para el diseo del ndice Tiene mayor representatividad frente a otras fuentes Se puede obtener la informacin a nivel municipal requerida para las variables relacionadas con la vulnerabilidad contextual Permite llevar a cabo la desagregacin de acuerdo a las tres zonas definidas Guarda consistencia con los resultados de otras fuentes analizadas (GEIH 07 y ECV 03)

Cambio de la fuente para la estimacin del ndice para capturar las nuevas condiciones de vida de la poblacin ECV 1997

Sisbn III: Desagregacin geogrfica

Se usa la siguiente desagregacin: Modificacin de la desagregacin geogrfica para la estimacin de los ponderadores : Urbano Rural 14 ciudades: sin sus reas metropolitanas Resto Urbano: zona urbana diferente a las 14 principales ciudades centros poblados zona rural dispersa de las 14 principales ciudades Rural: resto rural

Contenido
Antecedentes Justificacin Actualizacin y cambio de criterios Marco conceptual Mtodo estadstico Fuente de datos Desagregacin geogrfica Resultados Transicin al Sisbn III

1. 2. 3.

4. 5.

Histogramas del rea urbana

Sisbn III - 14 ciudades
500000 400000 300000 200000 100000

SISBEN II - rea urbana

1600000 1400000 1200000 1000000 P e rs o n a s 800000 600000 400000 200000 0 0 10 20 30 40 50 Puntaje 60 70 80 90 100

0 0 20 40 60 80 100

Puntaje

Sisbn III - Resto Urbano

600000 500000 400000 300000 200000 100000 0 0 20 40 60 80 100

Puntaje

Interpretacin y uso del Sisbn III

1. El Sisbn III es un ndice de estndar de vida, y como tal no

es estrictamente comparable con medidas de pobreza por carencia de ingresos, como las lneas de indigencia y de pobreza

2. Aunque el Sisbn II y el Sisbn III son ambos ndices de

estndar de vida, no son directamente comparables. Varios son los cambios metodolgicos introducidos en el Sisbn III que no permite compararlos:

Interpretacin y uso del Sisbn III

Incluyen diferentes dimensiones y variables Se estiman con diferente mtodo estadstico Se estiman para desagregaciones geogrficas diferentes Se estiman con diferente fuente de datos

3.

El Sisbn III conserva la continuidad del puntaje (entre 0 y 100) pero no usa una definicin nica de puntos de corte que identifique niveles Sisbn para todos los programas sociales Cada programa define su punto de corte (CONPES 100)

Limitaciones metodolgicas
1.
La seleccin de las dimensiones y de los indicadores se hizo teniendo en cuenta: Que aportara informacin sobre las condiciones de vida La informacin disponible limitaciones (salud) Las variables contextuales tratan de capturar las diferencias del entorno, del ambiente social y natural, que pueden afectar la conversin de bienes y servicios en estados y acciones que constituyen la vida. Lo ideal sera que estos indicadores representaran un entorno cercano (barrio, localidad, vereda). No se dispone de indicadores a ese nivel Revisin de la metodologa y variables con regularidad debido a que con el tiempo se da manipulacin y desgaste de discriminacin

2.

3.