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El Ministro ponente Guillermo Ortiz ha propuesto declarar la invalidez de la norma, y se requieren al menos 8 de 11 votos para ello
Por Vctor Fuentes Ciudad de Mxico (17 septiembre 2012).- La Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) estudiar la Constitucionalidad de la Norma 29, que limita la instalacin de tiendas de autoservicio y plazas comerciales, luego de que una amplia mayora de Ministros rechaz la solicitud del Gobierno del Distrito Federal (GDF) de desechar la demanda que la PGR promovi en 2011 para buscar la invalidez de ese ordenamiento.

Nueve de los 11 Ministros afirmaron que la Norma 29 es una norma general similar a una ley, no un acto administrativo, por lo que la Procuradura General de la Repblica (PGR) s poda impugnarla mediante una accin de inconstitucionalidad. La votacin formal de este punto se har maana, luego de una peticin de aplazamiento presentada a ltima hora por Sergio Valls y Luis Mara Aguilar, integrantes de la minora. Al inicio de la sesin, el Ministro Guillermo Ortiz Mayagoitia present el proyecto de sentencia en el sentido de invalidar la Norma 29 por violaciones en el procedimiento para su creacin, durante el cual el GDF y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal ignoraron a las delegaciones, a los ciudadanos, e incluso a la Secretara de Desarrollo Urbano local. "En el caso no se cumplieron formalidades esenciales del procedimiento de aprobacin de normas, pues no se dio aviso a la Seduvi, que era la encargada del proyecto tcnico; no se dio participacin a ninguna de las delegaciones cuyos planes de desarrollo fueron modificados, ni se dio la participacin ciudadana que establece la ley", afirm Ortiz. "Estas violaciones estimo que son trascendentales y deben llevar a la invalidez de la norma". El Ministro explic que la Norma 29 en realidad son mltiples normas distintas, pues se modificaron cada uno de los programas de desarrollo delegacional, as como nueve programas de desarrollo parcial. El argumento planteado por Ortiz no fue presentado por la PGR en su demanda, sino que la Corte lo introducira de oficio, por lo que est por verse si la mayora de Ministros acepta estudiar el tema desde esta perspectiva. Se requieren al menos ocho votos para declarar la invalidez. Ortiz aclar que la Norma 29 no hace referencia a los mercados tradicionales, sino que slo menciona que las tiendas de autoservicio podrn instalarse en zonas con uso habitacional mixto o en vas primarias. Pero la proteccin a los mercados tradicionales fue la razn poltica del Jefe de Gobierno Marcelo Ebrard cuando anunci la iniciativa, que la ALDF proces en menos de un mes. "Estn enfrentando una competencia muy desleal, muy desventajosa para ustedes (locatarios), y en consecuencia, ser el Gobierno quien maana estar proponiendo a la Asamblea Legislativa, con el grupo mayoritario en la Asamblea, que representa la izquierda en la Ciudad, la primera norma a nivel nacional que protege a los mercados pblicos para que no se instalen esas grandes tiendas de autoservicio en las inmediaciones", prometi Ebrard en abril de 2011. Los Ministros Aguilar y Valls afirmaron que la Norma 29 no es una ley, porque este tipo de ordenamientos no

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siguen el procedimiento legislativo, sino que la ALDF slo tiene una facultad de no objecin a los programas que le enva el Jefe de Gobierno. "No hay que cambiar los criterios en cada asunto, segn se vaya necesitando", dijo Aguilar, en referencia a jurisprudencia de la Corte que seala que las acciones slo proceden contra leyes o tratados. Arturo Zaldvar replic que la Corte no puede desechar la accin de la PGR con el argumento de que, como se viol el procedimiento para su creacin, la Norma 29 no califica como ley. "Si decimos que no es norma general porque se viol el procedimiento, lo que estaramos haciendo es avalar y dejar vigentes una serie de normas generales que implcitamente se dijo que son inconstitucionales", afirm. En tanto, Jos Ramn Cosso y Margarita Luna recordaron que en artculos transitorios de las reformas a la Ley de Desarrollo Urbano a partir de 2005, la ALDF le ha dado el carcter de ley a las normas para el ordenamiento territorial.

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Fecha de publicacin: 17-Sep-2012

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