ADVOCACIA-GERAL DA UNIO CONSULTORIA-GERAL DA UNIO CONSULTORIA JURDICA JUNTO AO MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO

SUMRIO DE CONDUTAS ADMINISTRATIVAS VEDADAS EM ELEIES

Especificidades aplicveis ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

Eleies Municipais 2012

Sumrio de Condutas Administrativas Vedadas em Eleies

Especificidades aplicveis ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio 2 edio, revista, ampliada e atualizada.

Braslia 2012

APRESENTAO A presente cartilha tem por finalidade sintetizar as principais orientaes acerca das normas ticas e legais que devem nortear a conduta dos agentes pblicos federais em perodo eleitoral, com o seu foco voltado para os pontos de maior interesse no mbito do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. A sua leitura no dispensa o necessrio conhecimento mais detalhado dos normativos que disciplinam a matria, especialmente a cartilha Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais em Eleies, elaborada pela Advocacia-Geral da Unio para as Eleies 2012 (www.agu.gov.br), Sumrio de Condutas Vedadas no Perodo Eleitoral: Especificidades aplicveis ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Eleies 2010, elaborado pela Consultoria Jurdica junto ao MDA, a Lei n 9.504/97 (Lei das Eleies), as Leis Complementares n 64/90 (Lei de Inelegibilidade) e n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), e as Resolues e julgados do Tribunal Superior Eleitoral. DEFINIO DE AGENTE PBLICO PARA FINS ELEITORAIS Art. 73, 1, da Lei n 9.504/97: Reputa-se agente pblico, para os efeitos deste artigo, quem exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nos rgos ou entidades da administrao pblica direta, indireta ou fundacional. A definio dada pela Lei a mais ampla possvel, de forma que esto compreendidos: os agentes polticos (Presidente da Repblica, Governadores, Prefeitos e respectivos Vices, Ministros de Estado, Secretrios, Senadores, Deputados federais e estaduais, Vereadores etc.); os servidores titulares de cargos pblicos ou empregados, sujeitos ao regime estatutrio ou celetista em rgo ou entidade pblica (autarquias e fundaes), empresa pblica ou sociedade de economia mista; as pessoas requisitadas para prestao de atividade pblica (p. ex.: membro de Mesa receptora ou apuradora de votos, recrutados para o servio militar obrigatrio etc.); os gestores de negcios pblicos; os estagirios; os que se vinculam contratualmente com o Poder Pblico (prestadores terceirizados de servio, integrantes de entidades que executem aes ou programas do Poder Pblico, concessionrios ou permissionrios de servios pblicos e delegados de funo ou ofcio pblico). PRAZOS DE DESINCOMPATIBILIZAO PARA CONCORRER A CARGOS ELETIVOS Desincompatibilizao o ato pelo qual o pr-candidato se afasta de um cargo ou funo, cujo exerccio dentro do prazo definido em lei gera inelegibilidade. A legislao eleitoral prev que, conforme o caso, o afastamento pode se dar em carter definitivo ou temporrio. Vejamos os principais prazos de desincompatibilizao aplicveis no mbito do MDA para as eleies municipais de 2012 (7/10/2012).
PRAZOS DE DESINCOMPATIBILIZAO1 Funo pblica exercida Prefeito e Vice-prefeito Ministro de Estado 4 meses Secretrios executivos, nacionais e federais do MDA 4 meses Servidor do MDA 3 meses Servidor do MDA cargo em comisso 3 meses Delegado Federal do MDA 4 meses Estagirio Empregado de empresa prestadora de servios ao MDA desnecessrio Vereador 6 meses 6 meses 3 meses 3 meses 6 meses desnecessrio desnecessrio Tipo afastamento definitivo definitivo remunerado definitivo definitivo -

Frisa-se que a ausncia de determinada situao especfica no quadro acima, no significa que o
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http://www.tse.jus.br/jurisprudencia/prazo-de-desincompatibilizacao
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interessado no tenha que se afastar ou desincompatibilizar de determinado cargo ou funo. CESSO E UTILIZAO DE BENS PBLICOS Conduta: ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, bens mveis ou imveis pertencentes administrao direta ou indireta da Unio e dos Territrios, ressalvada a realizao de conveno partidria; (art. 73, I, da Lei n 9.504/97, e art. 50, I, da Resoluo TSE n 23.370, de 13/12/2011). Perodo: em todos os anos, sobretudo no ano eleitoral. EXEMPLOS: realizao de comcio em bem imvel da Unio; utilizao de veculo oficial para transportar material de campanha eleitoral; cesso de repartio pblica para atividade de campanha eleitoral; utilizao de bens da repartio, p. ex. celulares e computadores para fazer propaganda eleitoral de candidato, inclusive por meio de correspondncia eletrnica (e-mail) particular. USO ABUSIVO DE MATERIAIS E SERVIOS PBLICOS Conduta: usar materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integram (art. 73, II, da Lei n 9.504/97, e art. 50, II, da Resoluo TSE n 23.370, de 13/12/2011). Perodo: em todos os anos, sobretudo no ano eleitoral. EXEMPLO: uso de transporte oficial para locomoo a evento eleitoral, uso de grfica oficial, remessa de correspondncia (inclusive e-mail institucional) com conotao de propaganda eleitoral etc. CESSO DE SERVIDORES OU EMPREGADOS OU USO DE SEUS SERVIOS Conduta: ceder servidor pblico ou empregado da administrao direta ou indireta federal, estadual ou municipal do Poder Executivo, ou usar de seus servios, para comits de campanha eleitoral de candidato, partido poltico ou coligao, durante o horrio de expediente normal, salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado (art. 73, III, da Lei n 9.504/97, e art. 50, III, da Resoluo TSE n 23.370, de 13/12/2011). Perodo: em todos os anos, sobretudo no ano eleitoral. EXCEO: Servidores devidamente licenciados, fora do horrio de trabalho ou em gozo de frias. NOMEAO, CONTRATAO, ADMISSO, DEMISSO SEM JUSTA CAUSA, SUPRESSO OU READAPTAO DE VANTAGENS, REMOO OU TRANSFERNCIA DE OFCIO E EXONERAO DE SERVIDOR PBLICO Conduta: nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exercido funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito, nos trs meses que o antecedem e at a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito (art. 73, V, da Lei n 9.504/97, e art. 50, V, da Resoluo TSE n 23.370, de 13/12/2011). Perodo: nos trs meses que antecedem o pleito, observada a circunscrio do mesmo, ou seja, a partir de 7/7/12, e at a posse dos eleitos. OBSERVAES: (1) O TSE entende que o disposto pelo inciso V, art. 73 da Lei n 9.504, de 1997, no probe a realizao de concursos pblicos, mas somente a nomeao de servidor, ou qualquer ato de investidura pblica, no se levando em conta a posse, ato subseqente nomeao e que diz respeito aceitao expressa pelo nomeado das atribuies, deveres e responsabilidades inerentes ao cargo, que fica autorizada no perodo de vedao. Nesse caso, a data limite para a posse dos novos servidores ocorrer no prazo de 30 dias contados da publicao do ato de provimento, nos termos do art. 13, 1o da Lei n 8.112/90, desde que o concurso tenha sido homologado at trs meses antes do pleito, conforme ressalva a alnea "c" do inciso V do art. 73 da Lei de Eleies. (2)
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O TSE firmou ainda o entendimento de que as contrataes e demisses de servidores temporrios tambm so vedadas pela lei no prazo de restrio. EXCEES: (a) a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa de funes de confiana; (b) a nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia da Repblica; (c) a nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at o dia 6 de julho de 2012; (d) a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do Chefe do Poder Executivo; (e) a transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis e de agentes penitencirios. TRANSFERNCIA VOLUNTRIA DE RECURSOS PBLICOS Conduta: realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos Estados e Municpios..., sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigao formal preexistente para execuo de obra ou servio em andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a atender situaes de emergncia e de calamidade pblica (art. 73, VI, a, da Lei n 9.504/97, e art. 50, VI, a, da Resoluo TSE n 23.370, de 13/12/2011). OBSERVAES: (1) A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) define transferncia voluntria como a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade. Esclarece-se que, por definio legal, a expresso ente da Federao engloba a Unio, cada Estado, o Distrito Federal e cada Municpio, que por sua vez abrangem o Poder Executivo, o Poder Legislativo neste abrangidos os Tribunais de Contas , o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico, as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes. Estas so definidas como empresas controladas que recebam, do ente controlador, recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria (art. 2, da LRF). Portanto, quando da anlise dos questionamentos apresentados for mencionada a transferncia voluntria de recursos para Estados ou para Municpios ou entes federados, essa referncia incluir todas aquelas instituies incorporadas definio de Estado, Distrito Federal e Municpios. (2) O Parecer n 128/2010-CGPCLC/CJ/MDA concluiu que: 2.1) no possvel a celebrao de convnios aps o incio do perodo eleitoral; 2.2) a possibilidade de transferncia voluntria de recursos para obras e servios em andamento se refere queles j fisicamente iniciados; 2.3) o termo de cooperao usado para descentralizao oramentria no enquadrado na vedao da Lei Eleitoral. (3) No Parecer n AC-12, aprovado pelo Presidente da Repblica, ficou assentado que, em regra, no h impedimento na Lei Eleitoral com relao s prticas de atos preparatrios necessrios para a celebrao de contratos, convnios ou outros atos semelhantes no perodo de trs meses que antecedem as eleies, desde que suas clusulas determinem a transferncia voluntria de recursos aps o perodo pr-eleitoral previsto no art. 73, inciso VI, da Lei n 9.504, de 1997, sendo, tambm, este o entendimento do TSE no RESPE n 19.469, de 01/02/2002, rel. Min. Jacy Garcia Vieira, e no Acrdo n 54, de 06/08/1998, rel. Min. Fernando Neves. Contudo, a AGU, por meio da Nota n AGU/MC 06/2006, do Consultor-Geral da Unio, Manuel Castilho, pronunciou-se no sentido de que alguns atos preparatrios celebrao de convnio devem ser evitados no referido perodo, esposando o seguinte entendimento: sendo o duplo cuidado da lei eleitoral a proteo da liberdade de manifestao da vontade do eleitor e a defesa da igualdade na competio, se essa atividade de empenho de despesas inclusive a inscrio no SIAFI puder ser acusada de provocar esse quadro de desequilbrio nas condies da competio eleitoral, parece fortemente recomendvel evitar-se a conduta no perodo para que no venha a ser tida, por extenso, como vedada pela lei eleitoral. Dessa forma sugiro recomendar-se em qualquer circunstncia a suspenso de empenho ou a incluso no SIAFI at o trmino do defeso eleitoral, de resto porque tambm so escassas, do ponto de vista administrativo, as vantagens da manuteno do empenho at que se permitam as transferncias.
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Perodo: nos trs meses que antecedem o pleito, ou seja, a vedao conta a partir de 7/7/2012. EXEMPLOS: concesso de emprstimos e repasses de recursos mediante convnio. DISTRIBUIO GRATUITA DE BENS, VALORES OU BENEFCIOS Conduta: No ano em que se realizar eleio, fica proibida a distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da Administrao Pblica, exceto nos casos de calamidade pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior, casos em que o Ministrio Pblico poder promover o acompanhamento de sua execuo financeira e administrativa (art. 73, 10, da Lei n 9.504/97, e art. 50, 9, da Resoluo TSE n 23.370, de 13/12/2011). Perodo: durante todo o ano de eleio. EXEMPLOS: doaes de cesta bsica, material de construo, lotes, carros e sementes. EXCEES: (a) nos casos de calamidade pblica e estado de emergncia ou programas sociais autorizados em lei e j em execuo no exerccio anterior; (b) transferncia de bens da Unio a Estados e Municpios, observada a recomendao de absteno de doaes no trimestre anterior a eleio, conforme consignado no Parecer n 035/2012/CGPCLC/CONJUR-MDA/CGU/AGU e Parecer n 3/2012/CGU/AGU, aprovado pelo Despacho do Consultor-Geral da Unio 112/2012, Despacho do Advogado-Geral da Unio. Naquela oportunidade o Consultor-Geral da Unio concluiu: 3. A doao se faz da Unio para os Municpios, isto , o bem doado transita entre unidades federadas. No h contemplao para o individuo, para o eleitor, o que, concretamente, seria objeto de proibio, por parte da norma de regncia. O beneficirio, insista-se, o Municpio, enquanto unidade federada. 4. No h, assim, incidncia da vedao legal. E ainda que se argumentasse de modo contrrio, contemplar-se-ia, na hiptese, a exceo prevista na 2 parte do 10 do art. 73 da Lei n 9.504/97, no sentido de que programas autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior no seriam atingidos pelos constrangimentos da regra das eleies. CONTRATAO E SHOWS ARTSTICOS PARA INAUGURAO DE OBRAS Conduta: contratao, com recursos pblicos, de shows artsticos para inaugurao de obras ou servios pblicos (cf. art. 75 da Lei n 9.504, de 1997, e art. 52 da Resoluo TSE n 23.370, de 13/12/2011). Perodo: nos trs meses anteriores eleio, ou seja, a partir de 7/7/2012. PUBLICIDADE E O PRINCPIO DA IMPESSOABIDADE Definio de propaganda eleitoral: entende-se como ato de propaganda eleitoral aquele que leva ao conhecimento geral, ainda que de forma dissimulada, a candidatura, mesmo que apenas postulada, a ao poltica que se pretende desenvolver ou razes que induzam a concluir que o beneficirio o mais apto ao exerccio de funo pblica. (RESPE n 15.732, de 15/04/1999; vide, tambm, entre outros: R-Rp n 189.711, de 05/04/2011; e AgR-Respe n 35.719, de 24/03/2011). Conduta: infringncia ao disposto no 1 do art. 37 da Constituio Federal, o qual determina que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos (cf. art. 74 da Lei n 9.504, de 1997, e art. 51 da Resoluo TSE n 23.370, de 13/12/2011). Perodo: em todos os anos, sobretudo no ano eleitoral. PUBLICIDADE INSTITUCIONAL Conduta: com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao
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indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral (art. 73, VI, b, da Lei n 9.504/97, e art. 50, VI, b, da Resoluo TSE n 23.370, de 13/12/2011). Perodo: nos trs meses que antecedem o pleito, ou seja, a vedao conta a partir de 07/07/2012. OBSERVAES: (1) Esta vedao especfica se aplica apenas aos agentes pblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam em disputa na eleio (cf. 3 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997, e art. 3 do art. 50 da Resoluo TSE n 23.370, de 13/12/2011). Contudo, os agentes pblicos federais, neste ano de eleies municipais, devem ter cautela na prtica da referida conduta, para no infringir o 1 do art. 37 da Constituio, que veda a promoo de autoridades ou servidores pblicos em publicidade oficial, ou para no fazer propaganda a favor de candidato ou partido poltico, sob pena de configurar abuso de poder. (2) Segundo o TSE, basta a veiculao de propaganda institucional nos trs meses anteriores ao pleito para que se configure a conduta vedada no art. 73, VI, b, da Lei n 9.504/97, independentemente de a autorizao ter sido concedida ou no nesse perodo. (3) O TSE firmou entendimento no sentido de que a publicao de atos oficiais ou meramente administrativos no caracteriza publicidade institucional por no apresentarem conotao eleitoral. (4) Para o TSE, os agentes pblicos devem zelar pelo contedo a ser divulgado em stio institucional, ainda que tenham proibido a veiculao de publicidade por meio de ofcios a outros responsveis, e tomar todas as providncias para que no haja descumprimento da proibio legal (AgR-Respe n 35.590, de 29/04/2010). AUMENTO DE GASTOS COM PUBLICIDADE Conduta: realizar, em ano de eleio, antes dos trs meses que antecedem o pleito, despesas com publicidade dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, que excedam a mdia dos gastos nos trs ltimos anos (2009, 2010 e 2011) que antecedem o pleito ou do ltimo ano imediatamente anterior eleio (2011) (cf. art. 73, inciso VII, da Lei n 9.504, de 1997), prevalecendo o que for menor (art. 50, inciso VII, da Resoluo TSE n 23.370, de 13/12/2011). Perodo: nos trs meses anteriores eleio, ou seja, a partir de 7/7/2012. OBSERVAES: (1) a AGU entende que no haveria vedao na alterao dos gastos com publicidade institucional de campanhas de interesse da populao, em caso de grave e urgente necessidade pblica (Notas n AGU/LS-02/2002 e AGU/ AS-01/2002); (2) no clculo para verificao ou no de aumento de despesas com publicidade deve ser considerado o gasto global, que abranja a publicidade da Administrao Pblica direta e indireta (nesse sentido: Petio n 1.880, de 29/06/2006, Rel. Min. Carlos Ayres Britto, Nota n AGU/LS-02/2002 e Nota Tcnica n 14/2009/DENOR/SGCN/SECOM-PR da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica). PROPAGANDA ELEITORAL EM STIOS OFICIAIS Conduta: veiculao, ainda que gratuitamente, de propaganda eleitoral na internet, em stios oficiais ou hospedados por rgos ou entidades da administrao pblica direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (cf. art. 57-C, 1, inciso I, da Lei n 9.504, de 1997, e art. 20, 1, inciso I, da Resoluo TSE n 23.370, de 13/12/2011). Perodo: em todos os anos, sobretudo no ano eleitoral. PENALIDADES Conforme o caso, suspenso imediata da conduta vedada; multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00 aos agentes responsveis, aos partidos polticos, s coligaes e aos candidatos beneficiados, sem prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes; cassao do registro do candidato ou do diploma do eleito que tenha sido beneficiado, agente pblico ou no; inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos 8 (oito) anos subsequentes eleio em que se verificou a conduta vedada.
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