http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/372/fuentes.

htm

Fuentes de contaminacin en Mxico

Como consecuencia de varios siglos de actividad minera en Mxico y posteriormente, debido a la industria de la qumica bsica, petroqumica y de refinacin del petrleo, se han producido cantidades muy grandes, pero muy difciles de cuantificar, de residuos peligrosos. Aunado a lo anterior, la intensa actividad de otras industrias, junto con accidentes durante el almacenamiento, transporte o trasvase de sustancias (fugas, derrames, incendios) y la disposicin clandestina e incontrolada de residuos, contribuyen en gran medida a la contaminacin de suelos (SEMARNAT, 2002). El nmero de sitios contaminados, an en las estimaciones ms conservadoras, asciende a varios miles de lugares cuyo riesgo potencial es desconocido. De acuerdo con datos publicados por el INEGI (2000), la superficie de suelo degradado por causas de contaminacin en 1999 fue de 25,967 km2.

Todos los eventos en los que se encuentran involucradas sustancias que implican algn riesgo para el ambiente o la poblacin y que puedan generar la contaminacin de suelos y cuerpos de agua, son conocidos como emergencias ambientales. De acuerdo con estadsticas de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), cada ao se presentan en Mxico un promedio de 550 emergencias ambientales asociadas con materiales y residuos peligrosos. Dentro de los compuestos peligrosos ms comnmente involucrados en emergencias ambientales, se encuentran el petrleo y sus derivados (gasolinas, combustleo, diesel), agroqumicos, gas LP y natural, entre otros (Figura 2).

Figura 2. Principales sustancias involucradas en emergencias ambientales reportadas a la PROFEPA entre 1997 y 1999 (PROFEPA, 2002).

http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/372/fuentes.htm

Dentro de los contaminantes que se consideran prioritarios en Mxico debido a su alta toxicidad y a su persistencia en el ambiente, se encuentran los siguientes: dioxinas, furanos, hexaclorobenceno, bifenilos policlorados (BPCs), plaguicidas organoclorados, mercurio, plomo, cromo, cadmio, compuestos txicos atmosfricos e hidrocarburos poliaromticos (HAPs). De stos, compuestos como los BPCs se han almacenado en tambores que, en muchas ocasiones, han sido dispuestos clandestinamente. Por su parte, los HAPs se encuentran como componentes de los hidrocarburos totales del petrleo (HTPs).

Como se mencion, en todo el pas existen problemas de contaminacin an no cuantificados con precisin. Sin embargo, pueden mencionarse de manera cualitativa los problemas de contaminacin generados por el uso de agroqumicos, tanto fertilizantes (en especial los nitrogenados) como de pesticidas (fungicidas, herbicidas e insecticidas); los que son consecuencia del derrame y fugas de combustibles (petrleo y derivados), as como los ligados a actividades mineras, en sus etapas de extraccin como en las de procesamiento de los materiales obtenidos (INEGI-SEMARNAP, 1997). A continuacin se mencionan algunas de las principales fuentes de contaminacin de suelos en Mxico.

Industria petroqumica
La industria petroqumica en Mxico se ha desarrollado aceleradamente, generando diversos satisfactores econmicos. Sin embargo, su expansin y desarrollo tambin ha dado origen a graves problemas ambientales, derivados de emergencias ambientales, con graves repercusiones a la salud de la poblacin y al equilibrio ecolgico de los ecosistemas (Quadri, 1994; PROFEPA, 2000). Entre las causas que han generado este deterioro ambiental por la contaminacin de cuerpos de agua y suelos a lo largo de todo el pas, se encuentran las siguientes: (i) manejo inadecuado y abandono de materiales y residuos peligrosos; (ii) mantenimiento inadecuado o falta de ste en instalaciones petroleras; (iii) explosiones en instalaciones de alto riesgo; (iv) fugas en lneas de conduccin; (v) derrames de hidrocarburos (CENAPRED, 2001; PROFEPA, 2002).

En el inventario de residuos peligrosos de PEMEX en el 2001 reportan la generacin de ms de 270 mil toneladas de residuos peligrosos. Aproximadamente el 86% del volumen total de estos residuos, corresponde a lodos y recortes de perforacin (72%), lodos aceitosos (8%) y aceites gastados (6%).

Con respecto a los derrames y fugas de hidrocarburos, PEMEX reporta que durante el ao 2001 hubo un total de 8,031 toneladas de hidrocarburos (crudo, diesel y gasolina) derramados en su mayora en tierra, en los cuatro sectores de ductos del pas (PEMEX, 2001). Esta ltima cifra es importante, ya que de esta manera puede estimarse la magnitud de la contaminacin en los sitios cercanos a los derrames. Uno de los estados con mayor incidencia de sitios contaminados por actividades petroleras es

http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/372/fuentes.htm

Veracruz. De acuerdo con informacin de PEMEX, dos de los lugares ms contaminados por hidrocarburos a nivel nacional son la refinera "Lzaro Crdenas" y el pantano de Santa Alejandrina, ambos ubicados en el sureste de Mxico.

Industria minera
La minera es una de las actividades econmicas de mayor tradicin en Mxico, que contribuye en gran medida con el desarrollo econmico del pas, suministrando insumos a una serie de industrias (construccin, metalrgica, siderrgica, qumica y electrnica). De acuerdo con informacin de la Direccin General de Minas, la industria minera nacional es mayoritariamente metlica, y se dedica principalmente a la produccin de cobre, zinc, plata y plomo.

Debido al desarrollo y modernizacin en los procesos de extraccin y procesamiento de los recursos minerales, as como a la generacin de grandes cantidades de residuos provenientes de sus procesos, la industria minera en Mxico ha generado por dcadas una gran cantidad de desechos y sitios contaminados a lo largo de todo el pas. La produccin minera en Mxico, se concentra en doce entidades: Chihuahua, Michoacn, Zacatecas, Durango, Sonora, Coahuila, Guanajuato, San Luis Potos, Hidalgo, Sinaloa, Colima y Jalisco. En la Tabla 1, se resumen las etapas de los procesos mineros y su relacin en cuanto a impacto al ambiente.

Tabla 1. Relacin de la actividad minera y su impacto al ambiente. Fase Exploracin Descripcin Barrenacin, obras y perforaciones. Obras diversas: tiros, socavones, patios para depsito de minerales, zonas para descarga de materiales Concentracin Trituracin y molienda Tratamientos previos Obtencin de metales y sus aleaciones (uso de hornos industriales) Eliminacin de impurezas en los metales para aumentar la ley de contenido Impacto ambiental Destruccin de vegetacin Operacin de presas de jales: arrastre de residuos peligrosos. Descarga de aguas residuales Generacin de ruido Vibracin y emisin de polvo Emisiones a la atmsfera, residuos peligrosos y aguas residuales

Explotacin

Beneficio

Fundicin y refinacin

FUENTE: Direccin General de Minas, Subsecretara de Minas, SEMIP, 1994. En general, todas las etapas que incluye un proceso minero, con excepcin de la prospeccin, que implica estudios preliminares, generan problemas ambientales de alto

http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/372/fuentes.htm

impacto. Como puede verse, en todas las etapas se generan aguas residuales, residuos peligrosos y, en algunos casos, emisiones a la atmsfera. Sin embargo, dos de las etapas que ms contaminacin producen son las de explotacin de los minerales y la de fundicin/refinacin.

Agroqumicos
El uso excesivo de agroqumicos, as como el inadecuado manejo y disposicin de sus envases, ha sido un problema generalizado en Mxico. Muchos de los plaguicidas empleados en el pas hasta la fecha, se han prohibido en otros pases por su toxicidad. Sin embargo, el nmero de plaguicidas se incrementa a razn de 10% al ao. Esto ha permitido que el nmero de productos que entran en contacto con la poblacin, se incremente en ms de seis veces (CICOPLAFEST, 2000).

Los plaguicidas son el nombre genrico que recibe cualquier sustancia o mezcla de sustancias que se utiliza para controlar plagas que atacan los cultivos o insectos que son vectores de enfermedades. Segn su composicin qumica se clasifican en: insecticidas (organoclorados, organofosforados, piretroides y carbamatos), herbicidas (dinitrofenoles y triazinas) y fungicidas (fenoles y compuestos de cobre y azufre) (CICOPLAFEST, 1996).

Todas estas sustancias son compuestos qumicos txicos y por su aplicacin en tierras de cultivo, evidentemente son compuestos que se encuentran como contaminantes de grandes extensiones de suelos en todo el pas. En Mxico an continan en el mercado agroqumicos organoclorados como el cido 2,4 dicloro-fenoxiactico (2,4-D), el pentaclorofenol (PCP) y dicofol, adems de plaguicidas a base de carbamatos y los organofosforados como el malatin.

Estaciones de servicio
Los productos combustibles como gasolina, diesel, combustleo, gasleo, gas avin y gas LP, son producidos y distribuidos en Mxico por PEMEX. La distribucin al menudeo de gasolina y diesel, se lleva a cabo en estaciones de servicio (gasolineras). Uno de los riesgos ambientales que involucra el manejo de estas estaciones, son los derrames o fugas de combustibles, que provocan la contaminacin de los sitios en donde se encuentran los tanques de almacenamiento (CENAPRED, 2001).

http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/372/fuentes.htm

Ferrocarriles
Otra de las empresas paraestatales que ha contribuido a la contaminacin de aguas y suelos, es Ferrocarriles Nacionales, que se ha caracterizado por la generacin de aceites gastados. La principal razn por la que esta empresa ha provocado la contaminacin de suelos es por el almacenamiento inadecuado de residuos y combustibles como creosota y aceites gastados (PROFEPA, 2002).

Disposicin de residuos peligrosos

Debido al creciente volumen de residuos peligrosos generados en nuestro pas y a las capacidades existentes para su manejo, frecuentemente se presenta la disposicin clandestina de stos en diversos sitios (tiraderos municipales, terrenos baldos, patios de empresas, drenajes), ocasionando as un aumento de sitios contaminados con sustancias peligrosas de naturaleza tanto orgnica como inorgnica. Por ejemplo, en 1980 en la mina Rosicler (Nuevo Mercurio, Zacatecas), se encontraron abandonados cientos de tambores que contenan residuos peligrosos como cloruro de mercurio, mezclas de qumicos y BPCs. Se tiene informacin de que el contenido de varios de los tambores se ha derramado accidental o deliberadamente.

En la Tabla 2 se muestra una relacin de sitios ilegales y/o abandonados, que se detectaron por la PROFEPA en el periodo 1995 - 1997, en donde se han desechado residuos peligrosos provenientes de diversas industrias (Kreiner, 2002).

Tabla 2. Tipos de residuos peligrosos que se encuentran como principales contaminantes en sitios abandonados y/o ilegales en varios Estados de Mxico. Estado Baja California Norte Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Nmero de sitios 8 2 4 17 13 15 Principales residuos* Aceites, metales, polvo de fundicin, solventes Escorias de fundicin, jales Aceites, lodos de perforacin Hidrocarburos, plaguicidas, solventes Aceites, hidrocarburos, qumicos Aceites, hidrocarburos, jales, metales, qumicos

http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/372/fuentes.htm

Durango

Hidrocarburos, insecticidas Aceites, escorias de fundicin, qumicos Aceites, escorias de fundicin, lodos, metales, compuestos organoclorados Escorias de fundicin, pinturas Diesel y combustible, bateras, lodos, qumicos Hidrocarburos, jales Aceites, cianuros, escorias de fundicin, hidrocarburos, metales Asbesto, escorias de fundicin, lodos, metales, pinturas Agroqumicos Aceites, escorias de fundicin, qumicos Azufre, hidrocarburos Jales, metales, qumicos

Estado de Mxico 10 Guanajuato Hidalgo Jalisco Nayarit Nuevo Len San Luis Potos Sinaloa Tamaulipas Veracruz Zacatecas TOTAL 10 6 7 5 22 10 4 8 8 9 161

* No se mencionan residuos biolgico-infecciosos FUENTE: PROFEPA, Informe Trianual 1995 -1997, 1998. En el periodo de 1995 a 1997, se detectaron 161 sitios abandonados contaminados con residuos peligrosos en 18 Estados de la Repblica. Sin embargo, se estima que el nmero de sitios de este tipo que contienen residuos peligrosos, es mucho mayor y se desconoce. Desde 1988, ms de 27 mil empresas han cumplido con la obligacin de informar la generacin de residuos peligrosos. Sin embargo, se desconoce el universo de empresas generadoras que no informan y desechan sus residuos clandestinamente, y se estima que el universo potencial es mayor a 100,000 (Mosler, 2002).

De acuerdo con esta informacin, dentro de los residuos peligrosos encontrados con mayor frecuencia en tiraderos clandestinos se encuentran los desechos provenientes de la industria minera (jales, metales y escorias de fundicin) y petroqumica (hidrocarburos y qumicos), adems de aceites gastados provenientes de talleres mecnicos.

Captulo dcimo
PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL

Resumen ejecutivo

http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/372/fuentes.htm

La prevencin de la contaminacin ambiental representan un enfoque que se orienta a evi-tar y/o reducir la misma, con el fin de preservar la calidad ambiental o minimizar el impacto sobre los ecosistemas. Este cambio exige la participacin de los diversos actores involucrados en la problemtica ambiental fronteriza y debe incluir acciones, proyectos y programas vinculados con la edu-cacin y legislacin ambiental, uso eficiente de recursos, reuso y reciclamiento de productos y desechos y dems aspectos relativos. Algunas instancias han iniciado acciones, proyectos o programas especficos como "Produc-cin ms limpia" "Coahuila Limpio", "Chihuahua al esfuerzo ambiental" y programas volunta-rios de prevencin de la contaminacin para Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas, conjuntamente con Texas, entre otros. Asimismo, dentro de las acciones preventivas la aten-cin de contingencias ambientales y aplicacin de la ley en la forma de auditorias ambientales voluntarias e inspeccin y vigilancia destacan entre las realizadas hasta al momento. Es conveniente promover la adopcin de un enfoque preventivo con el objeto de contribuir a una calidad ambiental y un manejo de los recursos naturales ms propicio.

Prevencin de la contaminacin Uno de los esfuerzos ms importantes que contribuye de manera efectiva a mejorar el esta-do del medio ambiente y de los recursos naturales es, sin lugar a dudas, la prevencin de la contaminacin ambiental inducida por la accin humana, misma que afecta la integridad fsica, biolgica, qumica y radiolgica del medio ambiente. Considerando que la contamina-cin ambiental es causada por la presencia de materia o energa cuya naturaleza, ubicacin o cantidad produce efectos ambientales indeseables, el concepto de prevencin, debe in-cluir dos tipos de acercamientos fundamentales: la prevencin ambiental primaria orientada a evitar la contaminacin y como consecuencia, a preservar el medio ambiente y los recur-sos naturales libres de agentes contaminantes, y la prevencin ambiental secundaria enfo-cada a reducir la contaminacin que tenga efectos adversos sobre los ecosistemas. En los programas de prevencin se encuentran involucradas diversas estrategias de accin para evitar, reducir y/o eliminar la contaminacin desde su generacin o fuente. A su vez, la reduccin de la contaminacin incluye tres vertientes; la reduccin del volumen, toxicidad y/o de ambas. La educacin ambiental es el sustento de la prevencin, una educacin que genere en la poblacin, conciencia y responsabilidad ambiental, as como una educacin que promueva la participacin activa de los sectores pblico, privado y social en la conservacin y preser-vacin del medio ambiente. Sin la participacin responsable de la sociedad en su conjunto, las acciones orientadas a evitar y/o reducir la contaminacin ambiental, no tendrn el impacto que se desea, y tener como consecuencia, un medio ambiente que asegure la vida y la sustentabilidad de nuestro planeta.

http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/372/fuentes.htm

La prevencin implica adems de la educacin, conciencia y responsabilidad ambiental de la poblacin, de un conjunto de normas, leyes y polticas orientadas a mantener las condi-ciones que propicien la preservacin del medio ambiente. Adems, para que tenga el resul-tado esperado, dicho marco debe estar sustentado en el establecimiento y ejecucin de programas eficaces de prevencin. Por lo anterior, es importante mencionar que la normati-vidad ambiental mexicana, ha tratado de incorporar en forma creciente, esquemas que favo-rezcan la incorporacin de programas de prevencin en las actividades sociales y econmi-cas en el pas. Uno de los aspectos bsicos, apoyados por los cambios recientes a las leyes y reglamentos que rigen la normatividad ambiental del pas, es que la responsabilidad ambiental de la en-tidad generadora se ha extendido hasta cubrir todo el ciclo de vida de los productos y/o las actividades. Los programas de prevencin tradicionalmente se han asociado con el sector industrial. Sin embargo, la prevencin de la contaminacin ambiental no es, ni podr ser exclusiva de este sector. La prevencin a la contaminacin ambiental, como se mencion anteriormente, es responsabilidad de toda la sociedad en su conjunto. La sociedad debe tomar conciencia del dao que ha causado al medio ambiente en donde vive, crece y se desarrolla, conocer los efectos negativos que se producen por el uso irresponsable de los recursos naturales y la contaminacin. Una sociedad con conciencia ambiental, debe aprender a emplear de mane-ra responsable y ms eficiente, los recursos naturales, participar activamente para evitar o minimizar al mximo posible, los residuos y la contaminacin que se pueda llegar a producir como consecuencia de sus actividades y desarrollar la capacidad para la reutilizacin y reciclaje de los subproductos y desechos. De tal suerte, sociedad y gobiernos, tienen como deber, asegurar que la actividad humana provoque un efecto mnimo sobre los ecosiste-mas, con el fin de preservarlos para las generaciones futuras. En materia de prevencin de la contaminacin ambiental, existen acciones muy concretas que promueven tanto programas de prevencin, como de atencin a contingencias ambien-tales y aplicacin de la ley, en donde se pueden ver acciones en dos grandes rubros, audi-torias ambientales voluntarias y actividades de inspeccin y vigilancia.

Programas de prevencin El Instituto Nacional de Ecologa se ha preocupado por impulsar programas de prevencin de la contaminacin en diferentes sectores. Como parte de este esfuerzo, se ha involucrado a instituciones de educacin y organismos empresariales. En la frontera norte, el Grupo de Prevencin de la Contaminacin del Programa Frontera XXI ha desarrollado algunas accio-nes entre las que se encuentra la publicacin de manuales bilinges sobre la prevencin de la contaminacin para giros seleccionados, elaborados por EPA/SEDESOL en 1993 y EPA/SEMARNAP en 1996. Otras acciones comprenden la realizacin de varios estudios en empresas maquiladoras bajo la modalidad de visitas de asistencia tcnica in situ los cuales se han hecho en cola-boracin con una dependencia ambiental del estado de Texas

http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/372/fuentes.htm

(TNRCC) y el programa de auditoras ambientales de la PROFEPA que se menciona ms adelante en este captulo. Para el sector industrial, la prevencin de la contaminacin se ha vuelto un factor crtico pa-ra ser competitivo, por lo que los programas de prevencin incluyen estrategias como: Mejor administracin de inventarios para evitar el desperdicio de materias primas Minimizacin de residuos a travs de la reingeniera de procesos, equipo y/o productos, con programas integrales de mantenimiento. Uso eficiente de los recursos; agua, energa, etc. Reuso y reciclaje de subproductos y desechos Cambio de tecnologas que inclusive utilizan materiales menos contaminantes o produc-tos reciclables. Auditorias ambientales de los procesos para identificar procesos o pasos productivos donde existe potencial de mejora ambiental.

Con la aplicacin de estos conceptos, el Fondo para la Defensa del Medio Ambiente (EDF-Environmental Defense Fund) en colaboracin con el Tecnolgico de Monterrey y otras ins-tituciones ha instrumentado un proyecto piloto en Matamoros, Tamaulipas y busca la posibi-lidad de ampliar el programa a otras ciudades en la frontera. El proyecto tiene como objeti-vo, trabajar estrechamente con las empresas para la creacin de un sistema prctico y voluntario, que identifique oportunidades econmicamente viables en materia de produc-cin ms limpia, as como acciones dirigidas a la conservacin de recursos naturales. Con este proyecto se pretende demostrar que en la ejecucin de dichas acciones ambientales se pueden lograr ahorros en los costos de operacin a travs de mejoras en la eficiencia del proceso industrial, esto en un espritu de ganar-ganar. De esta forma, se puede proveer asistencia tcnica y acceso a recursos de informacin a empresas ubicadas dentro de par-ques industriales en Mxico con el fin de mejorar sus prcticas de gestin ambiental y simultneamente promover su eficiencia, competitividad y rentabilidad. Como parte de la funciones propias de las dependencias ambientales de los gobiernos de los estados, se han puesto en operacin programas muy especficos que promueven la preven-cin como ingrediente fundamental en el control y eliminacin de la contaminacin. Dentro de estos esfuerzos se puede mencionar el Programa Coahuila Limpio y el premio Chihuahua al esfuerzo ambiental", adems de varias iniciativas estatales sobre programas voluntarios de prevencin de la contaminacin por medio de incentivos, realizados por los estados de Chi-huahua, Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas conjuntamente con el estado de Texas.

Prevencin de contingencias y respuesta a emergencias

http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/372/fuentes.htm

En contraste con el resto del territorio nacional, la zona fronteriza norte reviste una serie de particularidades en cuanto a los riesgos existentes para las poblaciones asentadas a lo lar-go de la lnea divisoria. En primera instancia, la frontera enfrenta prcticamente toda la gama de posibles riesgos: desde las lluvias invernales intensas y los sismos en Baja California, pasando por las tem-peraturas extremas y zonas altamente industrializadas, hasta los peligros de inundaciones por el Ro Bravo y los huracanes para las poblaciones asentadas sobre dicho cauce y para las cercanas al Golfo de Mxico. Un hecho que agrava muchos de los riesgos son las con-diciones de hacinamiento en zonas peligrosas de las ciudades como resultado de la inmi-gracin constante en busca mejores condiciones de vida del sur, tanto por la demanda de mano de obra en las ciudades fronterizas mexicanas como la motivacin para cruzar al lado estadounidense. Adems de los riesgos propios de su ubicacin geogrfica y de sus diferentes grados de industrializacin, las ciudades fronterizas tambin acusan los peligros del trfico de materia-les y residuos peligrosos que resultan de los intercambios comerciales con el pas vecino. En este movimiento de materiales, la situacin de respuesta de emergencia se vuelve ms compleja porque se involucran las caractersticas de recursos y regulaciones de dos pases diferentes. En el lado mexicano, es crnica la carencia, casi generalizada, de recursos y de regulaciones claras, sobre todo en materia de proteccin civil mientras que en el lado nor-teamericano se tiene una mayor afluencia de recursos y las regulaciones en esta materia se encuentran en un nivel importante de ejecucin, aunque no deja de reconocerse que, a la fecha, para muchos de los peores escenarios posibles an no se tiene una certidumbre adecuada en la respuesta requerida. A partir del Acuerdo de La Paz que enmarca una zona para la cooperacin en el campo de la proteccin ambiental en la faja fronteriza, se han venido desarrollando esquemas de co-operacin en materia de preparacin y respuesta a contingencias ambientales. Las accio-nes han sido sobre las bases de igualdad, reciprocidad y beneficio mutuo, y entre ellas se incluye la instrumentacin de un marco para el desarrollo de un sistema de notificacin para situaciones de emergencia. En el anexo II del mencionado acuerdo, firmado un ao des-pus en 1984, se establece el "Plan Conjunto de Contingencias Mxico-Estados Unidos" referente a los incidentes de contaminacin por descarga de sustancias peligrosas. Existe el compromiso, por ambas partes, de desarrollar los planes de respuesta que permi-tan detectar la presencia de una emisin grave de materiales peligrosos, o la posibilidad inminente de que ello ocurra dentro de sus reas respectivas, y prever medidas adecuadas para eliminar el riesgo y cualquier efecto adverso a la salud de las poblaciones. Dentro del Programa Integral Ambiental Fronterizo (1992-94) se instrument el Programa de Trabajo para la Prevencin de Contingencias y Respuesta a Emergencias. Uno de sus obje-tivos bsicos fue el establecimiento de planes de contingencia conjuntos entre ciudades vecinas. El Programa Frontera XXI, lo retoma y le da un impulso para buscar que todas la ciudades hermanas definidas como prioritarias (tipo uno) cuenten con un plan conjunto de contingencia a emergencias. Los aspectos concretos de las acciones en materia de contingencias transfronterizas se han ido definiendo mediante diversas formas de organizacin y notificacin; uno de los

http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/372/fuentes.htm

elemen-tos claves de este nivel de respuesta son las organizaciones locales de proteccin civil y de atencin de emergencias. Dentro del sistema mexicano de respuesta, se cuenta con el Sis-tema Nacional de Proteccin Civil, organizacin creada por decreto el 6 de mayo de 1986, que se constituye por los tres niveles de gobierno a travs de sus estructuras, programas, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos que involucra adems, a los sectores privado y social, con el objeto de proteger y conservar a la persona y a la sociedad, as co-mo sus bienes y entorno ante la eventualidad de un desastre. Con el paso del tiempo, las unidades estatales y municipales se han establecido a travs de la frontera norte, con un grado variable de efectividad, constituyndose como la parte orga-nizativa y de planeacin, en el mbito local, de la primera respuesta y donde los cuerpos de bomberos y de ambulancias representan la parte operativa de este esquema de respuesta de emergencia. Se puede afirmar que aunque las poblaciones mexicanas mencionadas cuentan con una estructura de proteccin civil dentro de su nivel de gobierno municipal y que sus respectivos estados tambin disponen de una organizacin similar, la jerarqua que ocupan dentro de las esferas de sus respectivos gobiernos as como su grado de equipamiento en cuanto a recursos humanos y materiales son muy variables. Algunas de ellas se encuentran relega-das a un nivel de tercera o cuarta jerarqua, con escaso personal, normalmente uno o dos personas y pobremente equipadas. Esta situacin se da en las poblaciones ms pequeas con un presupuesto muy escaso. En las poblaciones ms grandes, las funciones de proteccin civil tienen un mayor grado de reconocimiento como consecuencia de una mejor respuesta de los sistemas polticos loca-les a desastres o continencias. La ocurrencia de algn evento de esta naturaleza ha moti-vado a las autoridades locales a instaurar o apoyar la funcin aunque todava se puede ad-vertir que la jerarqua que ocupan, en la mayora de los casos, no es la idnea. Las ciudades que se han destacado por una mayor actividad en la planeacin y estructura-cin de los sistemas de respuesta destaca, en primer lugar, la ciudad de Matamoros, Tamps., en donde desde principios de la dcada de los ochenta, se instituy un Comit Lo-cal de Ayuda Mutua (CLAM), a instancias de varias industrias preocupadas por las implica-ciones que se pudieran tener como consecuencias de emisiones de materiales peligrosos. Este esfuerzo fue encabezado, entre otros, por la empresa Qumica Flor y antecedi, in-cluso, a las iniciativas oficiales, tanto en materia de proteccin al ambiente as como de proteccin civil. Al principio de los aos noventa se instituy la funcin de proteccin civil en esa ciudad, la cual ya dispona de un sistema de respuesta de emergencia consolidado a travs del CLAM. En 1993, se efectu un encuentro de Presidentes Municipales en Matamoros para analizar las necesidades que se tenan de cara las posibles contingencias que pudieran darse en las ciudades fronterizas. Ese evento represent el inicio de una serie de reuniones con el mismo propsito. Los traba-jos incluyeron un simulacro en los patios aduanales que mostr el grado de avance del CLAM en esa ciudad. A la fecha, el CLAM de Matamoros sigue siendo una de las organizaciones ejemplares para este tipo de esfuerzos. Por lo que se refiere a los

http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/372/fuentes.htm

cuerpos oficiales de emer-gencia, bomberos y ambulancias, continan teniendo fuertes obstculos para su desempeo, particularmente en equipo y personal. En cuanto al entrenamiento, la concurrencia del propio CLAM y de algunos programas de capacitacin, algunos de ellos promovidos por agencias norteamericanas, permiten asumir que se tiene un nivel aceptable de conocimientos. Respec-to a la coordinacin binacional, se cuenta ya con un plan de contingencias conjunto. La Unidad de Proteccin Civil de Ciudad Jurez comenz sus funciones como entidad ofi-cial a finales de 1992 como producto de una serie de explosiones que ocurrieron en el sis-tema de distribucin de gas natural de la ciudad. A fines de 1993, se efectu en esa ciudad una reunin similar a la de Matamoros, pero esta vez se cont con la asistencia de algunos alcaldes de las ciudades vecinas norteamerica-nas. En esa reunin, que fue presidida por el Secretario de Gobernacin, se realiz un simulacro de incendio en la Terminal de Ventas de PEMEX que marc el inicio del CLAM en Ciudad Jurez. Con el cambio de administracin municipal, en 1995, la Unidad de Protec-cin Civil incorpor en su estructura a los cuerpos de bomberos y de ambulancias municipa-les, hecho que vino a constituir un avance significativo y ejemplar en cuanto a organizacin. A la fecha, con el cambio de administracin municipal, se retrocedi nuevamente a los vie-jos esquemas de situar a los bomberos y ambulancias en Seguridad Pblica aunque, por otro lado, la funcin de proteccin civil se ubic en un lugar adecuado de la estructura muni-cipal, al constituirse, junto con la funcin de control ambiental, en una direccin de primer nivel denominada Direccin General de Ecologa y Proteccin Civil. En cuanto a la capaci-dad de respuesta, el cuerpo de bomberos recientemente fue equipado con las herramientas bsicas para un respuesta ante accidentes qumicos, ha sido capacitado, en varias ocasio-nes por diferentes organizaciones, principalmente norteamericanas y cuenta un nivel acep-table de entrenamiento. Por otra parte, el CLAM ha fortalecido, a travs del tiempo, de ma-nera muy importante y cuenta con la participacin de empresas paraestatales y de industrias privadas locales. En cuanto a la situacin binacional, se elabora un plan de con-tingencias an no concluido y cuya instrumentacin se encuentra pendiente. La ciudad de Mexicali se caracteriz, durante muchos aos por ser la mejor equipada en cuanto a su cuerpo de bomberos. La fuerza de trabajo est constituida por bomberos de paga y voluntarios, sumando varios centenares. El nmero de estaciones tambin es grande y se daba el caso de que, al contrario de lo que se poda esperar, no era extrao que los bombe-ros de Mexicali pasaran al lado americano a colaborar en el combate de algn incendio. En cuanto a su capacidad para la atencin de accidentes qumicos, cuentan con un buen grado de avance con personal y equipo. La funcin de proteccin civil se encuentra inscrita dentro del propio cuerpo de bomberos. El grado de integracin del Comit Local de Ayuda Mutua industrial an requiere de mayores esfuerzos. En cuanto a la coordinacin binacio-nal, las ciudades de Mexicali y Calxico desarrollaron el primer acuerdo de ayuda mutua, permitiendo el paso de unidades en cualquiera de los dos sentidos. Es el primer acuerdo binacional de carcter local y completamente operativo. La ciudad de Tijuana cuenta con una Unidad de Proteccin Civil que recibe una gran cantidad de apoyo tcnico de diversas organizaciones, locales y del lado americano. El Colegio de la Frontera Norte ha desarrolla-do un Sistema de Informacin Geogrfica sobre las reas de riesgo de la ciudad. La serie de problemas que ha

http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/372/fuentes.htm

experimentado la ciudad en materia de fenmenos hidrometeorolgi-cos, principalmente a fines de 1992, y el constante riesgo ssmico, han tenido como consecuencia el fortalecimiento de la funcin. Por lo que se refiere a la respuesta binacional, se cuenta con un sistema de notificacin entre los responsables de proteccin civil en Tijuana y el condado y ciudad de San Diego. Sin embargo, el desarrollo del plan de contingencias conjunto aun se encuentra en un grado de avance incipiente. En otras ciudades de tamao medio, se han iniciado esfuerzos para fortalecer los esquemas de atencin a emergencias. Es importante resaltar que a nivel local, por las relaciones personales de los responsables de las reas de proteccin civil, ha operado la ayuda mutua. Aunque esta situacin se pre-senta a lo largo de la frontera, la regin este de la misma se caracteriza por el mayor desa-rrollo de planes de contingencia conjuntos para la atencin a emergencias. Esta situacin se ve claramente en la siguiente tabla donde se resumen la situacin que privan en los mu-nicipios limtrofes (slo se incluyen los municipios de la prioridad uno).

Tabla 10.1. Comits Locales de Ayuda Mutua CLAM. Municipios prioridad uno Existe formalmente el CLAM No No No Se cuenta con un Plan Conjunto de Respuesta a Contingencias Ambientales No, se cuenta con un mecanismo semiformal de notificacin. No, se tiene un acuerdo de ayuda mutua con la ciudad de Calxico y el Condado Imperial. No No, se han tenido varios simulacros, pero no existe un procedimiento formal y acordado sobre atencin a emergencias No No No, aunque se encuentra en un nivel muy avanzado. No; existe un borrador, pero no se ha podido concretar el plan formalmente. No No S S S Si, primer plan conjunto.

Ciudad Tijuana Mexicali San Luis Ro Colorado Nogales Naco Agua Prieta Palomas Jurez Ojinaga Acua Piedras Negras Nuevo Laredo Reynosa Matamoros

No No No No S No No No No No S

Fuente: Instituto de Informacin de la Frontera, INFOMEXUS, 1999.

http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/372/fuentes.htm

A pesar de la existencia de un acuerdo general entre las dependencias federales ambienta-les de los dos pases para promover el desarrollo de planes conjuntos a nivel de ciudades hermanas, y un alto nivel de cooperacin entre las dependencias responsables a nivel local para atender emergencias, el desarrollo de los planes conjuntos, en la mayora de los casos se ha topado con la problemtica de la responsabilidad civil que para una dependencia ex-tranjera pudiera tener la atencin a una emergencia en el pas vecino.

Aplicacin de la ley Con el fortalecimiento del marco legal y la normatividad ambiental, Mxico ha podido avanzar en el esfuerzo de contener, remediar y prevenir los efectos negativos a sus ecosistemas. En Mxico, el marco legal para atender el cuidado al medio ambiente tiene aspectos importantes desde la dcada de los 40's con la promulgacin de la Ley de Conservacin de Suelos y Agua. En 1971 se adopt la primera parte de un legislacin general, la Ley para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental, que es precedida un ao despus por la creacin de Subsecretaria para el Mejoramiento del Ambiente en la Secretara de Salud y Asistencia. En 1982 se crea la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE) con lo que se bus-can un enfoque ms integral. As mismo se promulga la Ley Federal de Proteccin al Am-biente (LFPA) donde se regular ms directamente los efectos de las actividades humanas sobre los recursos naturales, el manejo de residuos slidos y las descargas, integrando la perspectiva de proteccin a la salud humana. A partir de 1988 con la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) y su modificacin en 1996, se ha consolidado notoriamente el marco normativo ambiental, incluyendo los cinco reglamentos, normas tcnicas ecolgicas y normas oficiales mexicanas que se derivan de la Ley General. Adems, es relevante hacer mencin que to-dos los estados de la frontera norte cuentan con leyes ambientales respectivas que estn por ser modificadas para adecuarse a los cambios introducidos en la LGEEPA de 1996. La creacin de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) en 1994, ha permitido la instrumentacin de polticas ambientales cada vez ms inte-grales. Tambin se puede hacer notar el incremento de la participacin de la sociedad a travs del ejercicio de su derecho a la denuncia pblica. En la siguiente seccin se presen-tan algunos datos relevantes al respecto. Adems, aunque han existido esfuerzos serios para atender la problemtica de la contami-nacin ambiental y los daos ecolgicos en la frontera norte desde hace algunos aos, no es hasta principios de los noventa que se han incrementado considerablemente los esfuer-zos gubernamentales para aplicar la normatividad ambiental en la frontera. Como parte de la poltica ambiental, la PROFEPA ha promovido y puesto en marcha dos programas: auditoras ambientales y acciones de inspeccin y vigilancia.

http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/372/fuentes.htm

Denuncia popular Este instrumento de derecho de la ciudadana permite visualizar un aspecto del desarrollo de la conciencia de la poblacin ante los problemas ambientales. Si bien ste instrumento ha sido actualizado en las reformas recientes a la LGEEPA para facilitar su uso, as como los mecanismos de atencin a la denuncia han evolucionado para hacerla ms eficiente, los re-sultados sobre la denuncia popular en los ltimos aos presentan tendencias alentadoras sobre la participacin de la sociedad en denunciar situaciones que afectan a nuestro entorno. En trminos globales, de los periodos analizados por PROFEPA, se ha visto un crecimiento del 41% de aumento en el nmero de denuncias entre el trienio 1992-94 y trienio 1995-97. Respecto a los estados fronterizos, se observa que cuatro de dichos estados se han man-tenido entre los diez con mayor nmero de denuncias en el pas. Estos son: Baja California, Coahuila, Chihuahua y Nuevo Len . De los estados fronterizos con los que se cuenta informacin, tres de esos cuatro presentan incremento en el nmero de denuncias presentadas entre los trienios de 1992-94 y 1995-97. La siguiente tabla muestra los nmeros globales de dichas tendencias.

Por otra parte, el incremento a nivel nacional de la denuncias popular presentada ante las delegaciones estatales fue del 70% entre los dos trienios analizados recientemente por la PROFEPA. La mayora de las denuncias populares a nivel nacional en el trienio 199597 fueron echas en forma escrita (52%), mientras que las denuncias por va telefnica u otro medio electrnico representaron el 39%, seguidas por la denuncias hechas personalmente significaron el 7%. Las denuncias identificadas a travs de la atencin a los medios de comunicacin, representaron el 2%.

Tabla 10.2. Denuncias populares presentadas ante las Delegaciones de la PROFEPA Trienio Trienio Porcentaje Estado 1992- 1995de 94 97 Incremento Baja 829 573 -30 California Chihuahua 403 589 44 Coahuila 421 491 3.5 Nuevo 277 688 148 Len Fuente:PROFEPA, 1998. Reporte Trianual 1995-97.

El recurso sobre el cual se presentaron ms denuncias populares fue el aire, que acapar el 30%, seguido por el recurso forestal con 23% y por la fauna con un 22%. Respecto al suelo y agua, estos recursos recibieron el 15% y 9% de las denuncias populares.

Auditoras ambientales

http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/372/fuentes.htm

La auditora ambiental inici en nuestro pas en 1992. La aplicacin de auditorias es una prc-tica saludable. Su definicin implica una intervencin para revisar el funcionamiento de acuer-do a ciertas normas particulares. Esta intervencin resulta conveniente para analizar el cum-plimiento de las normas o su mejoramiento. El concepto, involucra el examen metodolgico de las operaciones de una empresa respecto a la contaminacin y al riesgo que generan as como del grado de cumplimiento de la normatividad ambiental y de los parmetros internacio-nales y de buenas prcticas de operacin y de ingeniera aplicables, con el objeto de definir las medidas preventivas y correctivas necesarias para proteger el medio ambiente. La estrategia de auditora ambiental incluye el Programa Nacional de Auditoria Ambiental Industrial, que busca fortalecerlas como instrumento voluntario de prevencin y control de la contaminacin industrial a travs de convenios con las empresas. Como parte del progra-ma, la PROFEPA ha realizado el Programa de Certificacin de Industria Limpia. Como se ha demostrado en otros pases, la aplicacin coercitiva de la legislacin ambiental es una condicin necesaria pero no suficiente para lograr todo el mejoramiento ambiental de que son capaces las empresas de hoy en da. Si bien es cierto que unas empresas estn dispuestas a correr el riesgo de ser sancionadas a raz de una visita de inspeccin, a cam-bio de no invertir en el cumplimiento de la ley, tambin es cierto que muchas otras estn dispuestas a programar inversiones para cumplir con la ley, e incluso para ir ms all de lo que las normas les obligan, cuando encuentran un entorno favorable. Su carcter voluntario hace posible el examen exhaustivo y sereno de un conjunto de procesos productivos que es difcil revisar en el contexto de una visita de inspeccin conducida por la autoridad. De 1997 a finales de enero de 1999, un total de 305 empresas se encontraban dentro del Programa Nacional de Auditoras Ambientales (PNAA) en los estados de la frontera norte. Este nmero representa el 28% de las 1,083 empresas que a nivel nacional se han incorpo-rado al PNAA. De los estados fronterizos, destaca Chihuahua, donde radican el 21% de las empresas en los estados fronterizos del norte afiliadas al PNAA. Como parte del PNAA, la PROFEPA otorga la certificacin de Industria Limpia a aquellas empresas que han completado la auditora ambiental y operan bajo la normatividad ambien-tal. Entre 1997 y finales de enero de 1999, se otorgaron varias certificaciones a empresas en los estados de la frontera norte:

Tabla 10.3. Empresas certificadas como "Industria Limpia" en los estados de la frontera norte de Mxico No. de empresas Estado certificadas Baja California 10 Sonora 5 Chihuahua 24

http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/372/fuentes.htm

La mayora de las empresas certificadas de Coahuila 7 los estados de Baja California y Chihuahua se Nuevo Len 25 encuentran en la franja fronteriza. En Tamaulipas 19 Coahuila y Tamaulipas se localiza la mitad de PROFEPA, 1999. las em-presas certificadas. Cabe destacar que en los estados fronterizos se ubican el 38% de las empresas certificadas como limpias entre 1997 y finales de enero de 1999.

Inspeccin y Vigilancia Casi por definicin, cualquier marco legal requiere del componente de coercin para ase-gurar su cumplimiento, por lo que es necesario la inspeccin y vigilancia. En el caso del medio ambiente, esta labor la realiza mayormente la PROFEPA. nicamente en asuntos relacionados con agua, es la CNA quien tiene competencia en esos asuntos. Por el carcter coercitivo de las labores de inspeccin y vigilancia, stas tienen una gran repercusin en el marco de la prevencin de daos a los ecosistemas. De ah que la PRO-FEPA tenga presencia en todos los estados fronterizos del norte. Debido a limitaciones de recursos, la PROFEPA no tiene presencia fsica en todos los muni-cipios fronterizos, incluso, existen algunos municipios limtrofes que no cuentan con oficinas de PROFEPA. Sin embargo, hay que reconocer los logros relevantes alcanzados en materia de inspeccin y vigilancia de esta dependencia a lo largo de la frontera norte del pas. Los resultados de visitas de inspeccin presentan una tendencia positiva de cumplimiento de la normatividad ambiental en Mxico, (ver anexo 9). Es relevante hacer notar que los datos de las visitas en las tablas del anexo son el agregado por estado, en virtud de ser la nica informacin disponible. Sin embargo, en el caso de Baja California, se puede decir que los datos se refieren Fig. 10.1. Resultado de visitas de inspeccin (1995-1997) mayoritariamente a operaciones en los tres municipios fronterizos. Por otro lado, en cuanto a Nuevo Len, se trata de operaciones mayoritariamente de la zona conurbada de Monterrey. De los otros estados es ms difcil hacer alguna conclusin, ya que aunque en casi todos los casos, existe una gran actividad industrial en los municipios fronterizos, existen operaciones industriales en Fuente: PROFEPA, 1998.

http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/372/fuentes.htm

otros puntos de los estados. Sin embargo, hay que resaltar algunos aspectos interesantes sobre el comportamiento de los resultados de las labores de inspeccin y vigilancia. En primer trmino, en Baja Califor-nia, Nuevo Len y Tamaulipas se incrementaron el nmero de visitas con irregularidades leves al mismo tiempo que en el caso de Baja California aumentaron significativamente el nmero de clausuras parciales temporales y clausuras totales temporales. Para Nuevo Len y Tamaulipas las clausuras parciales y totales se han comportado en forma variable. Lo que llama la atencin es la disminucin significativa de inspecciones que de 1995 a 1996 se vio reducida en un 5%, de 1996 a 1997 en un 15% y de 1995 a 1997 en un 19%. Res-pecto a las inspecciones en cada estado, es relevante el hecho de que de 1996 a 1997 hubo una disminucin de inspecciones del 10%, siendo el caso ms drstico el de Chihuahua, donde fue por arriba del 25%. Tradicionalmente se ha sealado a la industria maquiladora como una fuente importante de afectacin al medio ambiente. Al comparar los resultados de las visitas de inspeccin reali-zada a todas la industrias con relacin a los de las visitas a la industria maquiladora, es cla-ro que ese paradigma no sea del todo cierto, al menos actualmente. Esto sin menospreciar la realidad de que la afectacin es funcin de cantidad y toxicidad. Puede decirse que la industria maquiladora ha disminuido su participacin en el rea de operaciones fuera de normatividad. En la frontera, la industria maquiladora ha pasado del 19% de los casos de clausuras en 1995, al 9% en 1997. Lo mismo se puede apreciar en relacin al nmero de irregularidades leves donde pas del 28 al 26% en ese mismo perodo. En trminos generales, las inspec-ciones a la misma, se redujeron ligeramente con respecto a la industria no maquiladora, al disminuir 1% (29 al 28%). La disminucin de inspecciones a la industria maquiladora ha tenido un comportamiento similar al total de ellas, aunque ligeramente mayor al reducirse en 9.5% entre 1995 y 1996, 13% entre 1996 y 1997 y finalmente 21% entre 1995 y 1997. Esto tambin pudiera ser una razn por lo que se redujo la incidencia de irregulares leves. La industria maquiladora pre-senta en trminos generales la misma tendencia respecto al nmero de irregularidades leves encontradas en el sector industrial. La gran cantidad de visitas con irregularidades le-ves, puede ser un claro indicador que al menos el sector industrial que ha sido motivo de inspecciones, est cumpliendo con la legislacin. El siguiente paso ser la incorporacin de otros sectores industriales el programa de visitas de inspeccin, en tal caso se encuentra la gran cantidad de pequeas y medianas industrias en el pas. (Anexo 9)