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Fernanda Marinela Intensivo I 08/05/2009

ATO ADMINISTRATIVO
Ato administrativo dos temas mais importantes porque quase tudo que a Administrao faz, ato administrativo. Poder de polcia, poder disciplinar, poder regulamentar so prerrogativas que se materializam via ato administrativo, por exemplo. Tudo, ou quase tudo o que a Administrao faz via ato administrativo. Apesar de ser dos mais importante, tambm um tema dos mais polmicos, foco de muitas discusses entre os autores. A doutrina mais divergente nesse tema CABM. Se voc escolheu estudar por ele, voc pode continuar. At porque ele muito detalhista nesse tema. No h prejuzo. Agora, voc tem que ter a conscincia de que o pensamento dele distribudo de forma diferente. Vamos ficar com a posio majoritria, mas vou fazer um paralelo com Celso. O que acontece com CABM que ele distribui o assunto de uma forma diferente. Ele fala sobre tudo, ele detalha tudo e distribui o tema sobre forma diferente. Esse paralelo com Celso Antnio importante porque j caiu em concurso. Antes de falar efetivamente de atos, vamos organizar algumas coisas na memria: Choveu demais na noite de ontem, morreu algum, nasceu algum. O que significa isso? So acontecimentos, chamados fatos. Fatos so acontecimentos do mundo em que vivemos. Quando esse acontecimento atinge a rbita jurdica, o mundo do direito, o chamamos de fato jurdico. Esse acontecimento, ao atingir a rbita do direito chamado de fato jurdico. Vamos imaginar que esse acontecimento que atingiu o mundo jurdico atingiu tambm mais especificamente o direito administrativo, vamos cham-lo de fato administrativo. O fato administrativo o acontecimento que atinge a rbita do direito administrativo. Exemplo: faleceu algum que era servidor pblico. Se falece algum, extingue-se a personalidade jurdica e as relaes jurdicas envolvidas tambm desaparecem. Se o sujeito era servidor pblico, alm da personalidade extinta, o cargo vai ficar vago e isso gera efeitos para o direito administrativo. Se falece um servidor, esse um acontecimento que produz efeitos no direito administrativo. E se assim, um fato administrativo. O que diferencia um fato de um ato? Fato acontecimento e ato? Ato manifestao de vontade. Necessariamente depende de uma manifestao de vontade. Algum manifestou a vontade comprar uma casa, uma roupa nova. Se h manifestao de vontade, estamos falando de um ato. Quando falamos de ato e, portanto, manifestao de vontade, a idia a mesma: se essa manifestao de vontade atinge a rbita do direito, esse ser um ato jurdico. Algum manifesta a vontade de adquirir uma propriedade. voc negocia o imvel e celebra um contrato de compra e venda. Essa sua manifestao de vontade vai produzir efeitos no mundo jurdico e , portanto, um ato jurdico. Agora quem deseja manifestar a vontade de adquirir um imvel o Estado. O Estado desapropria a sua casa e, neste momento, est manifestando uma vontade. Este ato atinge o mundo jurdico. H uma transferncia de propriedade acontecendo, uma forma de aquisio originria. Se ele, Estado, adquire a sua casa, est adquirindo um novo bem. A desapropriao uma manifestao do Estado, um ato, que atinge o direito administrativo. Ento, sempre que h uma manifestao de vontade e essa manifestao de vontade produz efeitos dentro do direito administrativo, vamos chamar de ato administrativo.

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Ser todo ato praticado pelo Estado vai ser ato administrativo? Vai ter natureza de ato administrativo? No. H vrios problemas nisso. Nem tudo o que o Estado faz vai ser ato administrativo. Questo Cespe, apareceu tambm na Magistratura/BA a questo dizia: quanto aos atos administrativos julgue os itens seguintes: Atos ajurdicos, conforme denomina Digenes Gasparini, ou fatos administrativos so aqueles atos materiais da Administrao Pblica que no correspondem a uma manifestao de vontade diante de uma situao, mas so meros trabalhos dos agentes pblicos, tais como a aula ministrada por um professor, um ofcio redigido por uma secretria ou a conduo de uma viatura pblica. Embora esses atos no sejam preordenados produo de efeitos jurdicos especficos, isso no significa que no possam gerar direitos. Essa questo tem um raciocnio bastante complicado e essa matria muito discutida na doutrina, com muitas terminologias e conceitos diferentes. Mas vamos tentar aproveitar essa questo, tirando o que ela tem de dispensvel e aproveitando o que ela tem de melhor. A questo comea falando em atos ajurdicos. E verdadeiro que Gasparini chama de ato ajurdico o fato administrativo. A expresso 'ato ajurdico' Digenes Gasparini usa para se referir a fato administrativo. At aqui est tudo bem. A questo continua dizendo que fatos administrativos so condutas materiais da Administrao Pblica, que no tem em seu contedo uma manifestao de vontade e exemplifica com uma viatura pblica sendo conduzida, um ofcio digitado pela secretria, um professor ministrando aulas. So meras condutas materiais, que no tem manifestao de vontade. Isso verdadeiro ou falso? A secretria, o motorista, o professor, esto manifestando alguma vontade? Ele manifesta a vontade quando assumiu o cargo, mas nesse momento, o simples dirigir uma viatura no representa manifestao de vontade, j que ele no est dando ordem nenhuma, no est decidindo nada. mero ato material, mera conduta material. Isso fato, isso acontecimento enquanto conduta material, enquanto conduta que no tem no seu contedo manifestao de vontade. At aqui a assertiva verdadeira. A questo ainda diz: apesar de essas condutas no terem o objetivo de efeitos jurdicos especficos, podem gerar direitos. quando eu desaproprio, o efeito jurdico especfico, adquirir a propriedade. o efeito jurdico especfico. Quando a secretria digita o ofcio, existe consequncia especfica nesse caso? No. Mas o digitar dela pode gerar direitos? Pode. Ela est cumprindo a carga horria, vai ter direito ao salrio, etc. Conduzir uma viatura pode gerar direitos se, por acaso, gerar um acidente. Esse simples conduzir pode gerar direitos. Ento, fatos ajurdicos, assim chamados por Digenes Gasparini so condutas administrativas que no tem manifestao de vontade (fatos administrativos) e no produzem efeitos jurdicos especficos, mas que podem gerar direitos enquanto consequncia. Fatos administrativos so meras condutas, trabalhos prestados pelos agentes. No tem manifestao de vontade. Essas condutas no produzem efeitos jurdicos especficos, mas podem gerar direitos. Essas condutas no tem finalidade prpria, no tem efeito jurdico especfico, como a nomeao de um servidor para ocupar um cargo ou desapropriao de um imvel. Esse enunciado j caiu mais de uma vez. Se quem pratica o ato a Administrao, esse ato chamado ato da Administrao. No importa se ele pblico, se privado, se quem praticou o ato foi a Administrao, ele chamado de ato da Administrao. Vamos imaginar que ns tivssemos aqui um conjunto de atos que quem praticou foi a Administrao. Se foi assim, vamos cham-los de atos da Administrao. Mas sabemos que h na Administrao atos que so regidos pelo direito privado e tambm atos que so 98

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regidos pelo direito pblico. Vemos um contrato celebrado num regime privado e atos celebrado no regime pblico. Dentro da prpria Administrao, h os dois regimes. O ato da Administrao pode ser regido pelo direito privado e pode ser regido pelo direito pblico. Esse conjunto, vamos dividir em dois: Atos regidos pelo direito privado (quem fez foi a Administrao no regime privado)

Atos regidos pelo direito pblico (quem fez foi a Administrao no regime pblico)

Ateno! Quando o ato praticado pela Administrao segue o regime pblico, ele ganha um segundo nome: chamado de ato administrativo. No deixa de ser ato da Administrao, mas ato que est sujeito a regime pblico e, se assim, chamado das duas coisas: ele ato da Administrao (porque quem fez foi a Administrao) e ato administrativo (em razo do regime pblico). Eu pergunto: Ser que existem atos regidos pelo direito pblico mas que esto fora da Administrao? Voc tem energia eltrica na sua casa, mas no pagou a conta. Pode a empresa de energia cortar o servio? Ou voc tem telefonia e no pagou a conta de telefone. Pode a concessionria cortar o servio? Esse um ato administrativo? Quando a concessionria vai l e corta o servio, este ato um ato administrativo? Ela foi l, no precisa do Judicirio, vai cortar com autoexecutoriedade, com coercibilidade, esse ato goza de presuno de legitimidade at que se prove o contrrio. E eu lhe pergunto: Este um ato administrativo? Com certeza! Mas quem praticou esse corte? Uma empresa privada, fora da Administrao. Se essa empresa est fora da Administrao, eu pergunto de novo: Existem atos administrativos fora da Administrao Pblica? Eu posso ter um ato administrativo, que significa regime pblico, fora da Administrao Pblica? Repetindo: Se quem praticou foi a Administrao, ato da Administrao. Se a Administrao pratica, pode ter regime privado (atos regidos pelo direito privado) e regime pblico (atos regidos pelo direito pblico). Os atos praticados pela Administrao que so sujeitos ao regime pblico so tambm chamados de atos administrativos. E eu perguntava: Ser que existem atos administrativos, ou seja, sujeitos ao regime pblico, fora da Administrao? Atos que tambm so regidos pelo regime pblico? O corte de energia regime pblico, ato administrativo fora da Administrao. Se ato administrativo e est fora da Administrao, ato da Administrao? No, ele no ato da Administrao. Mas ele ato administrativo? . Ento, aqueles atos que tambm esto sujeitos ao regime pblico, mas que esto fora da Administrao, tambm so atos administrativos. De quantos tipos de atos falamos at agora? 3? 4? 1. Atos praticados pela Administrao Atos da Administrao de regime privado, portanto, s ato da Administrao. 2. Atos praticados pela Administrao Atos da Administrao de regime pblico, por isso, ato administrativo (por causa do regime pblico). So ao mesmo tempo, atos da Administrao e atos administrativos. 3. Atos que apesar de sujeitos ao regime pblico, no so atos da Administrao so s atos administrativos porque esto fora da Administrao, mas o regime pblico. Ento, so atos fora da Administrao sujeitos ao regime pblico. So os atos praticados por concessionria, por permissionria. 99

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Ento, so trs grupos diferentes, trs tipos de atos diferentes. E isso cai na prova. O Cespe perguntou mais de uma vez a diferena entre ato administrativo e ato da Administrao. A Administrao pode praticar, pelo menos, trs tipos de atos diferentes: 1. Aqueles que pratica em regime privado. 2. Aqueles que pratica em regime pblico 3. Aqueles que no foram feitos pela Administrao, mas que seguem o regime pblico. Daqui para frente, vamos ficar com o ato administrativo porque quem estuda os atos regidos pelo direito privado o direito privado. Daqui para frente, vamos estuar os atos regidos pelo regime pblico, sejam eles fora ou dentro da Administrao. 1. CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO

Ato administrativo uma manifestao de vontade manifestada pelo Estado ou outras pessoas em seu lugar (concessionrias, permissionrias) que persegue o interesse pblico. O regime desse ato pblico. Ato administrativo tem a mesma fora de lei ou abaixo da Lei? abaixo. inferior lei, mas complementa o que est na lei e est sujeito a controle pelo Judicirio. Isso no tem nada de novo. tudo o que voc j sabe. Se voc escrever isso na prova, voc vai tirar dez. Ato administrativo uma manifestao de vontade do Estado ou de quem o represente (quem lhe faa as vezes: concessionrias, permissionrias, pessoa privadas que praticam ato administrativo como se fosse o prprio Estado) e que vai, como qualquer ato jurdico, criar, modificar ou extinguir direitos sempre perseguindo o interesse pblico, estando sujeito ao regime pblico, inferior previso legal e est sujeito ao controle pelo Judicirio. Se assim, o regime dele s pode ser o regime pblico. Esta manifestao de vontade vai estar sujeita ao regime pblico (que serve para perseguir interesse pblico). Ns aprendemos que este ato complementar e inferior previso legal. Falamos que ato administrativo est na base da pirmide. Vai ser complementar e inferior lei. E mais: est sujeito a controle pelo Judicirio. Mas esse controle significa um controle de legalidade. Esse um conceito simples que traz os principais elementos que devemos ter em mente. H doutrinadores que gastam 100 pginas s para falar do conceito, mas ns no podemos perder tempo, da nosso conceito simples. Isso no cai na prova com divergncia. O que importa saber o que ato administrativo. Dentro desse conceito, voc vai colocar os atos unilaterais e bilaterais. voc pode colocar no conceito todos os tipos de ato, mas o conceito que eu dei o conceito amplo, que consegue abarcar todos os atos administrativos. Mas eu gostaria de alertar que esse o conceito de ato administrativo em sentido amplo. Hely Lopes Meirelles fazia uma distino de ato administrativo em sentido estrito, lembrando que no amplo voc coloca tudo (qualquer ato), mas no conceito estrito, voc vai precisar de duas caractersticas a mais do conceito que eu dei, duas palavrinhas a mais e voc resolve. Segundo Hely, o ato administrativo em sentido estrito depende de concretude e unilateralidade. O que significa? Tem que ser um ato unilateral e concreto. Ento, para Hely, s ato administrativo em sentido estrito o ato unilateral e concreto. Para ele, contrato no ato, os atos do exerccio de poder regulamentar no ato. Isso cai em prova? Ainda cai. Com o 100

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falecimento de Hely, essa discusso cai por terra, mas ainda aparece em concurso conceito de ato administrativo em sentido estrito. Se cair isso, vocs guardem: tem que ser unilateral e concreto. 2. ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

Segundo a maioria, temos elementos de ato administrativo que alguns autores chamam de requisitos. Elementos ou requisitos de validade do ato administrativo. Os dois termos so encontrados. A doutrina majoritria fala de elementos ou requisitos do ato administrativo e usa como fundamento a Lei 4.717/75, que a Lei de Ao Popular. Essa lei fala da possibilidade de se ajuizar uma ao para discutir ato administrativo quando ele no vlido. Dentro dessa idia, a lei limita as condies de validade. Ela faz uma lista para a condio dos atos vlidos e essa a lista que vamos seguir. Pensando nisso, os elementos do ato vlido so: 1. 2. 3. 4. 5. Competncia Forma Finalidade Motivo Objeto

Eu tenho que falar um pouco sobre a posio de CABM nessa organizao. Isso cai em concurso. No meu livro, eu fao um paralelo com a majoritria e com CABM. Vou colocar esse quadrinho no material complementar. CABM diz que nem tudo elemento de ato, nem tudo requisito de ato. Tem aspectos que, realmente, so elementos e tem aspectos que so pressuposto. Ele,ento separa elementos de pressupostos: Elemento So os aspectos indispensveis para que o ato exista. Elemento, diz CABM, condio para existncia de ato jurdico. Ele est falando de condio de existncia de ato jurdico. Antes de qualquer coisa, ele precisa ser um ato jurdico. Um exemplo de elemento: exteriorizao de vontade (Celso diz que isso elemento). Pressuposto Mas para que esse ato jurdico se transforme em ato administrativo, para que esse ato que atingiu a rbita do direito atinja mais especificamente a fatia do direito administrativo, vamos analisar os chamados pressupostos que, segundo CABM, so os de existncia (condio para existncia de um ato administrativo). Se o sujeito manifesta a vontade, isso ato jurdico. Para que essa manifestao de vontade seja ato administrativo, ela precisa ter oqu? O sujeito manifestou a vontade e exteriorizou, ato jurdico. Mas para que essa manifestao de vontade seja ato administrativo, tem que ter algo de interesse do direito administrativo. E, alm disso, o agente tem que ser agente pblico porque a exteriorizao no pode ser qualquer uma. O assunto administrativo e esse assunto pressuposto de existncia. Existir um interesse administrativo condio para que exista o ato administrativo. CABM pensa assim: O cara exteriorizou a vontade, ato jurdico. Exteriorizou a vontade em assunto administrativo, ato administrativo. Pode exteriorizar de qualquer jeito? No. Vai ter que cumprir algumas condies, requisitos. Esses requisitos, CABM chama de pressupostos de validade. condio para que o ato administrativo seja vlido. A lista de CABM a mesma que vamos falar. S que chamamos tudo de elemento. A lista a mesma, os detalhes so os mesmos. A diferena que Celso Antnio diz que algumas dessas condies para que o ato administrativo exista, outras condies so para que ele exista de forma vlida. Ento, ele separa elementos 101

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(condio para ato jurdico) e pressupostos de existncia (condio para ato administrativo) e pressupostos de validade (condio para ato administrativo valido). A doutrina majoritria no faz essa separao porque, para ela, tudo requisito de validade. No tem essa separao. 2.1. COMPETNCIA/SUJEITO

Alguns falam de competncia, outros de sujeito. Se aparecer s competncia no se assuste e se aparecer s sujeito no se assuste. Quem pode ser sujeito de ato administrativo? Quem pode praticar ato administrativo? O agente pblico. Ele pode estar dentro ou fora da Administrao, mas para que pratique ato administrativo, tem que estar no exerccio de uma funo pblica. Para ser sujeito de ato administrativo, tem que ser agente pblico, que todo aquele que exerce funo pblica, seja de forma temporria, seja permanente. Se ele exerce funo pblica e agente pblico (mesrio, jurado do jri, servios notariais), com ou sem remunerao. Com vnculo permanente ou temporrio. Mas se exerce funo pblica pode praticar ato administrativo. Mas qualquer agente pode praticar ato administrativo? At pode, desde que seja compatvel com a regra de competente. Ele precisa ser o a gente competente, que est compatvel com a regra de competncia. Esse sujeito precisa ser o sujeito competente, precisa ser o agente competente. Se assim, na prtica, eu nunca sei onde procurar. Onde est escrita essa competncia? Onde est escrito se ele ou no competente? Na lei. Lembre-se que o administrador s pode fazer o que a lei autoriza ou determina. Ento, a regra de definio de competncia est prevista na lei ou na CF. H competncias que decorrem da CF. Mas a competncia vai ter como fonte tambm a lei, alm da Constituio. Fonte da competncia: lei e Constituio. Competncia de exerccio obrigatrio ou facultativo? O administrador exerce se quiser ou tem a obrigao de exercer? A lei diz que competente ao prefeito cuidar dos bens municipais. voc acha que ele cuida se quiser ou tem a obrigao de cuidar? obrigao! A competncia administrativa determina uma obrigao do agente. A competncia vem com uma obrigao. Voc no vai exercer se quiser, mas porque est obrigado a faz-lo. Dentro das caractersticas da competncia, temos, pois, que de exerccio obrigatrio. poder dever (segundo CABM deverpoder). Tem o dever, exerccio obrigatrio, eu pergunto: ele pode abrir mo dessa competncia? Pode renunciar? Funo pblica no presente. encargo. E de encargo voc no pode se desfazer. voc assumiu quando assumiu o cargo. Funo pblica no presente, obrigao. Ele pode renunciar? Pode abrir mo dessa competncia? Ela irrenuncivel. O administrador no pode abrir mo. Ento, competncia administrativa irrenuncivel. No pode abrir mo, no pode dispor. Se quem decide a lei, se quem estabelece a lei, o administrador pode modificar essa competncia? Claro que no. Ele s pode fazer o que a lei determina e autoriza. Tanto que a competncia imodificvel pela vontade do administrador. Se tiver que alterar, vai ser por lei, mas a competncia imodificvel ela vontade do administrador. O administrador pode transacionar regras de competncia? Eu sou competente para arrecadar tributos e quero transacionar essa competncia. Se ele o servidor responsvel por arrecadar, ele pode transacionar isso? No. Se quem decide a lei, a competncia no pode ser objeto de transao. No admite transao. No admite acordos de competncia No admite mudana que fuja da lei. 102

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Se o administrador o competente para aplicar sano por infrao funcional. Mas tem dez anos que ele no aplica sano por infrao funcional. A competncia dele prescreve? Ele perde a competncia por percurso do tempo? Existe prescrio e competncia administrativa? Claro que no. O administrador no sofre prescrio de competncia. A competncia , pois, imprescritvel. No posso pensar em no prescrio pelo no exerccio. No processo civil, voc tem a seguinte situao: competncia absoluta e competncia relativa. A absoluta, independe de alegao das partes. A relativa s pode ser reconhecida se alegada pelas partes. Se as partes no alegam, o que acontece? Prorroga-se a competncia. No direito administrativo: a autoridade no a competente. Os interessados no alegaram nada. Essa autoridade se torna competente pela falta de alegao? No. Basta lembrar do princpio da legalidade (s pode fazer o que a lei autoriza e determina). Se a lei diz que ele no competente, ele vai continuar sendo incompetente. Ento, a doutrina majoritria diz que no se admite prorrogao de competncia. Competncia administrativa , ento, improrrogvel. No possvel prorrogao de competncia administrativa. E delegao? Jos o competente e o chefe. Ele pode delegar isso para outros agentes? Presidente da Repblica o competente para assinar os contratos administrativos da Unio. Em tese, ele deveria assinar todos os contratos em que a Unio parte. Eu pergunto: voc acha que isso d para fazer? Isso possvel? No. Ento, nossas leis delegam essa competncia?: o Ministro de Estado pode, o diretor de rgo pode, de acordo com a organizao administrativa. possvel delegar competncia. A prpria lei autoriza, com o cuidado de que a delegao no pode ser regra. Tem que ser exceo. Excepcionalmente, pode delegar. possvel a delegao da competncia administrativa, mas essa delegao tem que acontecer em carter excepcional e tem que ser justificada. A delegao,ento, tem que ser exceo e tem que ser justificada. Se eu posso delegar, ser que eu posso avocar essa competncia? Sim. Eu posso delegar e posso avocar competncia. Isso possvel. Aqui eu peo que voc faa a leitura da Lei 9784/99: dos arts. 11 a 15, que falam sobre o assunto (a leitura dessa lei de leitura obrigatria). Essa lei importantssima para o estudo do tema. Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes. Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. 103

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1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. 2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. 3o As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. A lei diz probe a delegao de competncia administrativa em trs circunstncias. E quais so essas circunstncias? Antes voc tem que saber entender a lei. Se a CF diz que compete privativamente legislador sobre, significa que pode transferir. A competncia privativa passvel de delegao. 1. 2. 3. 2.2. No se admite delegao de competncia exclusiva. Prtica de atos normativos tambm no passvel de delegao. Deciso em recurso administrativo. (Fim da 1 parte da aula) FORMA Ouvimos a vida toda que a forma do ato administrativo deve estar prevista em lei. Essa informao verdadeira. O que significa ter a forma prevista em lei? No d dvida de que a forma do ato administrativo tem que ser a forma prevista em lei. O que significa isso? O ato administrativo uma manifestao de vontade que precisa ser exteriorizada. O ato administrativo precisa de uma exteriorizao de vontade. E a vontade tem que ser manifestada, exteriorizada. Ento, vamos comear falando dessa exteriorizao de vontade. Quando pensamos nessa exteriorizao da vontade, preciso que se entenda que ela no pode ser feita de qualquer maneira. Ela tem que cumprir suas finalidades especficas. Se a lei diz que tem que publicar no DOU, tem que fazer isso. Se a lei determina que preciso notificar o interessado, isso tem que ser observado. Assim, o ato administrativo, ao ser exteriorizado, precisa cumprir as finalidades especficas. Aplica-se o princpio da solenidade, que nada mais do que formalidades especficas. Segundo ele, os atos administrativos s podem ser praticados via formalidades especficas. Dito isso, possvel no Brasil contrato administrativo verbal? Ordenar o motorista para parar o carro um ato administrativo, mas, em regra os atos administrativos so escritos. Seguindo o princpio da solenidade, os atos administrativos devem ser praticados por escrito, em regra. Quando pensamos na forma de exercer, a regra escrita, mas excepcionalmente, quando a lei assim o autoriza, o ato pode ser praticado de outra maneira. O guarda de trnsito no escreve nada. Ele gesticula e voc obedece. E assim porque a lei autoriza. Ento, possvel praticar ato administrativo no escrito, desde que a lei assim autorize. Se a lei autorizou, pode. O art. 60, nico, da Lei 8666 diz que nulo e sem nenhum efeito o contrato verbal, salvo o de pronta entrega, pronto pagamento e at 4 mil reais. No se preocupem porque vamos estudar

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contrato verbal. Ento, possvel contrato administrativo verbal e possvel porque a lei autorizou. Licena para construir: o Poder Pblico fica boicotando a licena. Voc comprova tudo e a Administrao no responde. Isso chamado de silncio administrativo. Essa falta de resposta significa sim, ou no? O silncio administrativo significa um nada jurdico. E se a lei dissesse que a falta de resposta sim? Mas a, quem mandou foi a lei. diferente. At quando eu tenho que esperar? Eu quero construir a casa! Voc tem direito lquido e certo de petio, de obter uma resposta e pode ir via Judicial, via mandado de segurana, por exemplo. Voc tem o direito de obter uma resposta. Cabe, sim, direito lquido e certo e petio. Vai responder o qu na ao? Na verdade, posio majoritria diz: o juiz pode substituir o administrador, mas pode ditar o prazo. Ele pode determinar que o administrador resolva a situao. Para a maioria, em caso de silncio administrativo, o Judicirio vai substituir o administrador, fixando um prazo para que o Administrador resolva a situao. Quando se tratar de deciso vinculada, para a maioria, em caso de silncio administrativo, o judicirio no pode substituir o administrador. Vai fixar o prazo com medida sancionatria pelo descumprimento. A gravao est impossvel! Se o ato for vinculado, mera conferncia de requisitos, alguns autores admitem que o juiz resolva de vez a situao. Essa orientao do prprio CABM. Se o ato for vinculado (mera conferncia de requisitos) o juiz j pode resolver. Isso j foi questo de prova de segunda fase: Disserte sobre o silncio. Feito isso, eu pergunto o seguinte: (Longa falha na gravao...) O processo administrativo condio de forma. Se eu vou celebrar o contrato, eu fao um processo de licitao, se vou nomear o candidato, fao concurso pblico. De alguma forma, eu tenho que fazer processo administrativo. STF tem inmeras decises anulando atos por falta de processo. E no pode ser um processo qualquer. Tem que ser um processo conforme o modelo constitucional. E o que significa um processo conforme o modelo constitucional? Significa um processo com contraditrio e com ampla defesa. A Administrao pode anular o concurso, mas tem que chamar os interessados para se pronunciarem. Exemplo: Estado celebra contrato de coleta de lixo. A Administrao pode rescindir o contrato e retomar o servio, aplicando uma sano a essa empresa que est descumprindo o contrato? Essa empresa vai ter direito a contraditrio e ampla defesa? Se eu extingo o contrato, isso ato administrativo e precisa de processo, conforme o modelo constitucional: contraditrio e ampla defesa. Isso muito importante. Voc vai ter que lembrar que o administrador est ali naquele momento, mas que dali a um tempo ele vai embora. Ele no est para sempre na Administrao. Mas os interesses dos administrados para sempre. A histria tem que ficar. O processo tambm serve de mecanismo de documentao, de legitimar a conduta do administrador. o processo que legitima aquele ato, que fundamento a feitura daquele ato. um mecanismo de documentao e tambm para legitimar a conduta do Administrador. A doutrina hoje tambm coloca como requisito de forma o dever de motivao: MOTIVAO

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Estudada dentro do motivo, mas requisito de forma do ato Administrao segundo a doutrina majoritria. requisito de forma. Motivao nada mais do que a justificativa para a prtica do ato. a fundamentao. Na verdade, a motivao o raciocnio lgico. Motivao a correlao lgica entre os elementos do ato e a lei. Esse raciocnio ns chamamos de motivao. Motivao obrigatria? Se casse essa pergunta, voc responderia verdadeira ou falsa? Essa questo caiu em vrios concursos. Motivao obrigatria ou no? A motivao no obrigatria, como regra. Ela s obrigatria em alguns casos. Mas essa no a posio da maioria. Para a maioria, e o STF a motivao , em regra, obrigatria. Para a doutrina e jurisprudncia majoritrias a motivao , em regra obrigatria. Mas se casse na prova, como caiu TRT: O dever de motivar os atos administrativos encontra-se consagrado de forma explcita ou implcita na CF/88? E na legislao infraconstitucional, existe implcita ou explicita? Fundamente a resposta apontando os dispositivos atinentes, explicando-os. Isso muito importante. Posio minoritria: JSCF A motivao facultativa, s sendo obrigatria em algumas circunstncias. Ele diz que ato administrativo do Poder Judicirio tem que ser motivado (est na CF). Posio majoritria, incluindo o STF A motivao , em regra, obrigatria. Em quais dispositivos? Para os atos administrativos praticados pelo Poder Judicirio, a regra explcita na Constituio, no art. 93, que diz expressamente: Atos administrativos praticados pelo Poder Judicirio devem ser motivados, devem ser fundamentados Para os demais atos, est implcito ou explcito? Para os demais Poderes, o dever de motivao est implcito na Constituio. E a norma infraconstitucional? Na norma infraconstitucional est expresso. Na CF expresso para o Judicirio e implcito para os demais poderes, na Lei 9784/99, art.2, o dever de motivao est expresso. Se o Poder Judicirio, como regra, exerce funo jurisdicional e como exceo pratica atos da Administrao e a CF diz que esses atos administrativos tem que ser motivados, o que acontece no caso dos poderes que praticam atos motivados como regra? O prprio art. 93 serve de justificativa para que os outros poderes tambm motivem. Se o Judicirio vai ter que motivar, com mais razo ainda os demais poderes. Ento, o art. 93 serve como fundamento para esse motivao. Nossa CF diz que o Poder emana do povo. Se somos os donos do poder, ser que justo que os donos do poder tomem conhecimento das razes que levaram o administrador a praticar o ato? Com certeza! Se o poder emana do povo, significa que somos os titulares e precisamos ter informaes sobre esse poder. J diz o art. 1, da Constituio. Posso ajuizar uma ao popular para conhecer as razes daquele ato? A motivao est na garantia de cidadania (tambm no art. 1, II, da CF). No direito cidadania est includa a garantia de motivao. Nossa doutrina indica ainda dois incisos do art. 5: garantia de informao. Leso ou ameaa a direito pode ser levada ao Judicirio. Motivao tambm est ligada ao direito de ir ao poder judicirio, de buscar a deciso do Poder Judicirio. isso que est no art. 5, XXXV, da CF. Essas so regras implcitas da motivao: o povo o titular do poder, cidadania, garantia de informao. 106

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Voc disse que Jos dos Santos disse que no obrigatria. O art. 50 da lei 9784/99 traz uma lista de atos. uma lista to abrangente que acaba incluindo todos os atos administrativos. Ento a doutrina majoritria diz que o art. 50, da Lei 9784/99, traz uma lista de atos em que a motivao obrigatria. Vamos imaginar que o administrador celebre um contrato administrativo de forma direta, sem licitao. Ele simplesmente celebrou o contrato e no explicou nada. O TCU aponta a falta de motivao. A motivao tem que ser antes ou durante a prtica do ato. Depois que fez a defesa, no adianta. Pode at melhorar na avaliao do crime de responsabilidade, mas a motivao tem que acontecer antes ou durante o ato. Motivao superveniente no resolve esse requisito. Todo defeito de forma compromete a validade do ato. Verdadeiro ou falso. Todo, a gente desconfia. Vamos imaginar que os atos administrativos devam ser praticados de caneta azul. A ordem essa, com o objetivo de uniformizar os atos administrativos. O administrador praticou o ato de caneta preta. Foi um desrespeito ao requisito de forma. Mas esse desrespeito compromete a validade do ato? Esse ato vlido? Ele tem defeito de forma? Tem, sem dvida. Mas esse defeito compromete a validade do ato? A caneta preta vai comprometer a validade do ato? No. O defeito est l e no compromete a validade do ato. um defeito de uniformizao. No precisa consertar. Ele tem um defeito, mas esse defeito mera irregularidade. defeito que no compromete contedo, no compromete validade e no precisa ser completado. Vcio de forma sanvel aquele que est l. Existe e tem que ser consertado. ato anulvel. Precisa ser consertado. O ato dependia da assinatura de dois agentes. Isso defeito de forma. Tinha que ter duas assinaturas. S tinha uma. Isso mais grave do que a cor da tinta da caneta. vcio sanvel com a outra assinatura. a regra: ou mera irregularidade ou vcio sanvel. Em situaes rarssimas, o vcio de forma no tem conserto. Raramente ele pode ser insanvel. E se for insanvel, ele vai tornar o ato nulo. Normalmente eu corrijo o defeito e fica tudo bem. Mas h vcios de forma que no so sanveis. Neste caso, a sada a anulao. Mas isso exceo. No o normal, mas pode acontecer. 2.3. MOTIVO

Motivo no igual motivao. O explicar a motivao. Motivo o elemento do ato administrativo que define o fato e o fundamento jurdico que levam prtica do ato. Fbrica que gera problemas ambientais. O Poder Pblico pode fechar essa fbrica poluente por ato administrativo. O que provocou? Qual o motivo do ato? A poluio o motivo. Passeata tumultuosa O Poder Pblico pode dissolver. Qual o motivo? O tumulto. Infrao funcional grave. Eu demito o servidor. Qual o motivo? Infrao funcional por abandono de cargo. Remoo: deslocamento do servidor por necessidade do servio. Para que o motivo seja um motivo legal, o que voc vai precisar? Se o motivo for ilegal, o que acontece com o ato administrativo? O ato ilegal. O que que preciso para que o motivo seja legal? O meu motivo tem que ser legal. O que significa motivo legal? Se a Administrao alegar motivo falso ao demitir cargo em comisso? Pode, no dia seguinte, o administrador contratar e colocar alguem no lugar? Se o motivo era falso, esse vai ser um ato ilegal. Ento, legalidade do motivo, significa que tem que ser verdadeiro.

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Remoo significa deslocamento por necessidade de servio. No pode ser usada para punir. Esse motivo (punir o servidor) est compatvel com o deslocamento por necessidade de servio? No. Ento, o motivo declarado tem que estar compatvel com o motivo previsto na lei. Tem que ser verdadeiro e tem que ser compatvel com o motivo da lei. O motivo declarado tem que estar compatvel com o motivo da lei. O Poder Pblico deu posse de arma a A, a B e a C. A se envolve em uma briga. A Administrao resolve retirar o porte de A. Qual o motivo para a retirada do porte? A briga. Eu no posso retirar o porte de C usando o motivo de A. Isso significa dizer que o motivo declarado tem que estar compatvel com o resultado do ato. At aqui est fcil. Teoria dos Motivos Determinantes O que diz essa teoria? O administrador est vinculado ao motivo declarado. Declarado o motivo, ele vai ter que cumprir. Essa teoria vincula o administrador ao motivo declarado. Se eu falo de exonerao ad nutum, eu tenho exceo porque ato administrativo que no precisa de motivo. Mas e se o administrador falar o motivo? Ele vai ter que ser cumprido. Em caso de exonerao ad nutum (que no precisa de motivo), se o administrador apresentar o motivo, esse motivo vai ter que ser cumprido mesmo no caso de exonerao ad nutum. Se esse motivo for falso, incompatvel com a lei eu tenho como cumpri-lo? Se no for compatvel com o resultado do ato, eu tenho como cumpri-lo? Para aplicar a teoria dos motivos determinantes, significa dizer que o administrador vai obedecer o motivo declarado e esse motivo tem que ser legal. Para cumprir a teoria dos motivos determinantes, esse motivo tem que ser verdadeiro, esse motivo tem que estar de acordo com a lei e esse motivo tem que estar compatvel com o resultado do ato. No pode ser falso, no pode ser incompatvel com a lei ou com o resultado do ato. Motivo ilegal compromete a teoria dos motivos determinantes porque eu tenho que cumprir o motivo declarado. Mas se ele ilegal, eu no posso cumprir. Poder Pblico desapropria um imvel do Jos para construir um hospital. Qual o motivo? Construir um hospital. Depois resolve construir uma outra coisa, uma escola, um frum. S na desapropriao isso possvel. A mudana de motivo possvel, desde que seja por uma outra razo de interesse pblico. Isso chamado de tredestinao: mudana de motivo, desde que mantida a razo de interesse pblico. mudana de motivo autorizada, legal, possvel na desapropriao, desde que mantida a razo de interesse pblico. 2.4. OBJETO

O que o objeto do ato administrativo? Dissoluo da passeata tumultuosa. O objeto nada mais do que aquilo que o ato faz em si mesmo. o resultado prtico do ato. Para que esse objeto cumpra as exigncias tem que ser: lcito, possvel e determinado. O que significa objeto lcito? No direito civil o que no est proibido em lei porque l a regra da legalidade a da no contradio lei (voc pode tudo, menos contrariar a lei), mas aqui legalidade enquanto subordinao lei e se assim, tem que estar previsto, autorizado. Objeto lcito o previsto em lei, o autorizado, previsto em lei. Possvel o objeto faticamente possvel. uma situao ftica possvel de fazer? Ento, um objeto possvel. O objeto lcito, possvel e determinado.

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