SECRETARIA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA Plan Estratgico Nacional de CTI Bicentenario (2006-2010) Ejercicio 2020: Escenarios y estrategias del CTI

Grupo Educacin Superior

Augusto Prez Lindo PROSPECTIVA DE LA EDUCACION SUPERIOR ARGENTINA 2020

El futuro no se prev sino que se construye B. de Jouvenel, Futuribles

Buenos Aires, diciembre 2007

INDICE PRIMERA PARTE I. Introduccin -Objetivos y Metodologa -Algunas variables e hiptesis II. Funcin del conocimiento y demandas de recursos humanos en el marco del Plan Bicentenario y del proyecto de la Secyt 2020: Escenarios y Estrategias en CTI -Visin del Sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin -reas temticas prioritarias -reas problema -Algunas implicancias que surgen del Ejercicio 2020: Escenarios y Estrategias en CTI: A. Sector Pblico B. Sistema educativo C. Sector Industrial D. Sector agroalimentario E. Sector informtico SEGUNDA PARTE: ARGENTINA I. DIAGNOSTICO DE LA EDUCACION SUPERIOR

La Educacin Superior en cifras 1. Poblacin y escolarizacin superior 2. Expansin, diferenciacin y distribucin territorial 3. Matrcula 4. Personal docente

II.

Polticas y procesos acadmicos 1. Sistemas de ingreso 2. Rendimientos 3. Posgrados 4. Educacin superior a distancia 5. Temas crticos en la oferta acadmica Gobierno, Administracin y Gestin 1. Sistema de gobierno y gestin 2. Evaluacin institucional, calidad y acreditacin Polticas de conocimiento 1. Recursos humanos del sistema cientfico 2. Transferencia 3. Polticas del conocimiento en el sistema universitario Cooperacin Internacional

III.

IV.

V.

1. Internacionalizacin acadmica 2. El MERCOSUR universitario VI. El uso social del conocimiento 1. Perfil educativo de la Poblacin Econmicamente Activa y dficits de recursos humanos 2. Educacin Superior, gestin del conocimiento y demandas de la sociedad

TERCERA PARTE: ESCENARIOS I. ESCENARIO A: PROYECCION DE TENDENCIAS ACTUALES 1. Contextos 2. Expansin universitaria 3. Rendimientos acadmicos e inclusin social de los jvenes 4. Organizacin y polticas acadmicas 5. Educacin a distancia 6. Graduados y demanda del mercado profesional 8. Distribucin territorial 9. Personal docente 10. Sistemas de ingreso 11. Actividad cientfica 12. Financiamiento 13. Actividades de transferencia 14. Posgrados 15. Gobierno y gestin universitaria 16. Sistema de evaluacin y acreditacin 17. MERCOSUR universitario II. ESCENARIO B: AGRAVAMIENTO DE LOS PROBLEMAS ACTUALES 1. Caracterizacin general 2. Contextos 3. Expansin 4. Rendimientos acadmicos 5. Organizacin acadmica 6. Educacin a distancia 7. Graduados y demandas profesionales 8. Distribucin territorial 9. Personal docente 10. Sistemas de ingreso 11. Actividad cientfica 12. Financiamiento 13. Transferencia 14. Posgrados 15. Sistema de gobierno 16. Sistema de evaluacin y acreditacin 17. MERCOSUR universitario

III. ESCENARIO C: MEJORAMIENTO Y CAMBIOS EN LA EDUCACION SUPERIOR Introduccin 1. Contextos 2. Expansin 3. Graduados y demandas profesionales 4. Rendimientos acadmicos 5. Posgrados 6. Sistemas de informacin 7. Formacin de investigadores 8. Transferencia 9. Internacionalizacin y MERCOSUR Universitario 10. Gestin y gobierno 11. Reformas pedaggicas 12. Sistema de evaluacin y acreditacin 13. Formacin docente 14. Necesidades crticas y gestin del conocimiento 15. Obstculos y condiciones de implementacin CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFIA

PRIMERA PARTE I. INTRODUCCION Este Informe se inscribe en el marco del proyecto prospectivo de la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de Argentina (SECyT), 2020: Escenarios y Estrategias en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI). Responde a una de las reasProblema-Oportunidad, definidas como prioritarias por el Plan Estratgico Nacional de CTI Bicentenario (2006-2010).1 1. Objetivos y Metodologa Este documento pretende trazar un panorama de lo que ser la Educacin Superior, especialmente la universitaria, en el panorama del pas en el ao 2020, y los desafos que se presentarn en ella. Se ha partido de un Diagnstico como se la define en la literatura sobre Prospectiva.2 A partir de este diagnstico, se construyen tres escenarios de cmo puede evolucionar el sistema educativo superior argentino hasta la fecha mencionada. Un primer escenario (Escenario A) sigue las tendencias de lo que se manifiesta en el diagnstico como la evolucin reciente del sistema. Un Escenario B traza una evolucin pesimista, mientras que el Escenario C describe lo que podra ser la Educacin Superior Argentina en un contexto favorable y si todos los actores del sistema contribuyeran efectivamente a su mejoramiento, para corregir las falencias y vacancias detectadas en el diagnstico. Es decir, parte de la hiptesis ms deseable: la adopcin de un modelo de desarrollo con uso intensivo del conocimiento. Esto valorizar sin duda el potencial educativo y cientfico del pas. Al mismo tiempo, en este escenario se buscar la generalizacin de la educacin superior entre todos los jvenes entre 18-24 aos. Para la elaboracin de este informe se han considerado previamente las definiciones sobre estrategias y prioridades del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin efectuadas por la SECyT en el marco del Plan Bicentenario, mencionado ms arriba. Tambin se han tenido en cuenta las contribuciones relativas a la Educacin Superior de otros informes del proyecto 2020 2. Algunas variables e hiptesis Para el anlisis del diagnstico y escenarios de la Educacin Superior se han tomado en cuenta los procesos, los contextos, las polticas y los actores, o sea: 1

las tendencias de la expansin universitaria;

Ver: SECYT, Plan estratgico nacional de ciencia, tecnologa e innovacin Bicentenario (2006-2010) Ver: Michel Godet (1993). De la anticipacin a la accin. Manual de prospectiva y estrategia, Ed.

en www.secyt.gov.ar
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Marcombo, Barcelona

el contexto econmico social; la evolucin internacional ; la informatizacin y la cientificacin de la sociedad; la continuidad del proceso de reindustrializacin del pas; el consenso en torno a la bsqueda de equidad social; la profesionalizacin de las funciones pblicas; los cambios y reformas pedaggicas e institucionales en las universidades; el fortalecimiento de los sistemas de evaluacin y acreditacin de calidad; el crecimiento de los programas de educacin a distancia y virtual; la consolidacin del MERCOSUR educativo; las actitudes y conflictos en el gobierno universitario; las polticas pblicas en asuntos universitarios y en investigacin cientfica; las demandas de la economa, de la sociedad y del Estado en cuanto a produccin de conocimientos y formacin de recursos humanos altamente calificados.

Uno de los aspectos centrales que destaca este trabajo es la importancia de la formacin de recursos humanos altamente calificados del Estado. Como rgano de Gobierno la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin est comprometida con la consolidacin de un Estado inteligente y solidario. Para lograr ese objetivo resulta necesario diagnosticar las capacidades de la educacin superior. En el Ejercicio 2020 varios informes han tratado de visualizar las principales demandas en la industria, la agricultura, la informtica y otros sectores. No disponemos de un diagnstico de la demanda de personal altamente calificado en los rganos del Estado en todas sus jurisdicciones. Aunque conocemos por el Informe de la Subsecretara de la Funcin Pblica el perfil de los profesionales que formaban parte del SINAPA a diciembre de 2004. Cabe recalcar que el Estado es el principal empleador de profesionales y tambin el principal responsable del subempleo de los mismos. Una de las hiptesis de este informe es que las demandas de conocimiento son ms importantes que las demandas del mercado profesional en Argentina. Lo que quiere decir en Argentina el problema estratgico no reside tanto en el dficit de recursos humanos como en el aprovechamiento del potencial cientfico, educativo y tecnolgico. Esta cuestin ya haba sido planteada en el estudio de la OCDE y el CONADE sobre Educacin, recursos humanos y desarrollo en Argentina realizado entre 1965-1968.3 En aquel entonces se constataba que exista una gran disponibilidad de profesionales y cientficos que no eran aprovechados en los distintos sectores de la economa y del Estado lo que incida en la baja productividad de los mismos. En la actualidad la formacin de abogados, contadores, arquitectos o mdicos exceden la demanda aparente del mercado pero faltan especialistas para administrar el sistema judicial, para modernizar las PYMES, para resolver los problemas habitacionales y urbanos o para mejorar el sistema de salud. Michael Porter en Las ventajas competitivas de las naciones 4 mostraba que tan importante como la disponibilidad de recursos era el despliegue de los mismos, o sea, la manera de crearlos y aprovecharlos. En este punto la Argentina presenta graves falencias
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CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO (1968), Educacin, recursos humanos y desarrollo en Michael Porter (1991) La ventaja competitiva de las naciones, Javier Vergara, Bs.As.

Argentina, Bs.As.
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pues no existen polticas y estrategias para aprovechar plenamente sus recursos humanos altamente calificados. Lo que explica en parte el xodo de profesionales, cientficos y tcnicos (sobre unos 11.000 doctorados del pas, unos 5.000 trabajan en el extranjero). La intervencin creciente de las ciencias y las tecnologas en la produccin de la sociedad contempornea provoca innovaciones que obligan a la actualizacin y reconversin permanente de las personas calificadas. Por lo tanto, muchas personas con responsabilidad profesional o directiva se han visto obligadas a recurrir a conocimientos provenientes de campos distintos al de su disciplina de origen. La resolucin de problemas complejos (como los del medio ambiente, la pobreza o la gestin de sistemas de informacin) involucran a expertos de distintas orientaciones, la transdisciplinariedad se vuelve habitual. Esto quiere decir que no siempre se puede prever una correspondencia entre el perfil de un profesional y su ubicacin en el mundo del trabajo tal como lo pretendan las teoras de la planificacin y del capital humano en las dcadas del 60 y 70. . Los dficits de recursos humanos no siempre son observables, tangibles. En particular en el Estado no siempre se percibe que hacen faltan nuevos enfoques para resolver los nuevos o viejos problemas. A veces, el dficit de conocimiento depende de las estrategias adoptadas (si no prevemos la informacin de las organizaciones tampoco precisamos gerentes de informacin). Actualmente se percibe una gran necesidad de ingenieros y de ciertas especialidades para abordar los procesos de reindustrializacin o las demandas energticas. Las demandas son reales y urgentes. En cambio, se percibe menos la importancia de polticas y de especialistas para el desarrollo de las industrias culturales que ya ocupan un lugar relevante en la sociedad y en la economa. . Como ya hemos sealado desde los aos 60 se observa que el pas no tiene en trminos absolutos dficits de recursos humanos altamente calificados. El xodo de casi 100.000 profesionales, cientficos y tcnicos trabajando en el exterior parecera conformarlo. Pero en trminos relativos encontramos necesidades urgentes de gelogos, ingenieros qumicos, expertos en minera, energa, nanotecnologas, nuevos materiales y otros temas. Existe escasez de conocimientos o de especialistas en sectores crticos como la gestin pblica, el sistema educativo, las industrias culturales, el sector energtico, la informtica, el sistema de seguridad, la gestin ambiental, el desarrollo social. A nivel empresarial las demandas se cubren con una gran movilidad de profesionales y tcnicos que provienen de cualquier lugar del mundo. Los dficits de profesionales especializados se sienten en cambio agudamente en el sector estatal. En el sistema educativo nacional existen problemas que han sido identificados en el Plan Estratgico Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin (Bicentenario 20062010, PROTIS, Area-problemas-oportunidad: poltica y gestin educativa). Pero un anlisis ms centrado en las demandas de conocimientos nos permite observar que tenemos carencias de especialistas en ciencias cognitivas, en psicologa educacional, en gestin educativa, en informtica educativa o en gestin universitaria. Adems de las lagunas de informacin podemos constatar que no existen polticas sistemticas en la gestin de conocimiento aplicada a las instituciones pblicas. La SECyT intenta cubrir una brecha de informacin a travs de este Ejercicio y otros esfuerzos ya realizados. Pero en todos los sectores observados de la educacin superior y conexos descubrimos que todava se necesita un esfuerzo particular dedicado a fortalecer

la capacidad del pas para sistematizar y aprovechar eficazmente la informacin bsica destinada a sustentar un proyecto de desarrollo liderado por la gestin pblica. Otro tanto se puede decir del aprovechamiento de los profesionales, cientficos y tcnicos disponibles en el sector estatal. La gestin del conocimiento no se ha instalado an en la funcin pblica pese a los esfuerzos notorios de organismos especializados en el nivel nacional y en las provincias.

II. FUNCION DEL CONOCIMIENTO Y DEMANDAS DE RECURSOS HUMANOS EN EL MARCO DEL PLAN BICENTENARIO Y DEL PROYECTO DE LA SECYT 2020: ESCENARIOS Y ESTRATEGIAS EN CTI 1. Visin del Sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin En marzo de 2005 las autoridades de la SECyT y de la ANPCyT acordaron algunas definiciones sobre los valores esenciales del SNCTI que se expresan en estos principios: la educacin como base del acceso al conocimiento, la calidad de vida y la movilidad social el conocimiento, como sustento de una cultura innovadora y solidaria el progreso econmico y social, en un marco de innovacin permanente, integracin regional y respeto por los derechos humanos y el medio ambiente la calidad y la pertinencia como guas permanentes de la investigacin y desarrollo

Tambin se ha definido como propsito esencial: promover la transicin hacia una economa basada en el conocimiento para lograr una sociedad ms justa y equitativa. 2. reas temticas prioritarias Dentro del marco del Plan Bicentenario la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin defini reas temticas prioritarias que toman en cuenta tanto las vacancias acadmico-cientficas como las necesidades de conocimiento para abordar problemas cruciales. He aqu una presentacin general. Agroindustrias y agroalimentos: diversificacin productiva, tecnologas de procesos, tecnologas para la seguridad de los alimentos; tecnologas generadoras de valor agregado; estudios sociales aplicados a la industrializacin agropecuaria; tecnologas especficas para mini y microempresas. Biotecnologa. Protemica. Genmica funcional. Farmacogenmica. Ingeniera de protenas y tejidos. Modelizacin y sntesis de biomolculas. Bioinformtica. Educacin. El sistema educativo. Regulacin y descentralizacin.Gestin de polticas educativas. Estudios sobre las organizaciones y los actores educativos. Macropoltica e institucin escolar. Reformas educativas. Cambios en el mercado laboral y funcin del sistema educativo. Equidad. Inclusiln social. Transformaciones culturales. Mundializacin educativa. Formacin para la

ciudadana. Desigualdad social. Formacin docente. Crisis del modelo escolar vigente. Autoridad, responsabilidad, autonoma. Energa. Aprovechamiento de energas elicas. Sistemas de generacin elctrica. Energa nuclear. Vehculos elctricos. Nuevos materiales conductores. Informacin sobre recursos energticos fsiles y renovables. Diseo de viviendas energticamente eficientes. Estado, sociedad y calidad de vida. Representacin y gobernabilidad democrtica. Rol del Estado. Transformaciones de la sociedad. Estructura de la desigualdad social. Empleo y ciudadana. Estado e instituciones. Calidad de vida. El habitat. Matemtica aplicada interdisciplinaria. Articulaciones de la matemtica con la biologa, la informtica, la ingeniera, la economa, la fsica, la qumica. Medio ambiente, tecnologas limpias y mejoramiento ambiental. Microelectrnica. Nanotecnologas Recursos del mar y de la zona pesquera Recursos mineros Sustentantibilidad de la produccin agropecuaria y forestal Tecnologa de la informacin y las comunicaciones Tecnologa de los materiales Tecnologa espacial Tecnologa nuclear Tecnologas biomdicas Trabajo, empleo y proteccin social Violencia urbana y seguridad pblica

3. reas problemas De acuerdo con el Programa Transversal del Sistema Nacional de Innovacin (PROTIS) las reas del gobierno definieron para el Plan Estratgico de ciencia, tecnologa e innovacin una serie de reas problemas considerados como prioridades. Estos son los enunciados generales: Marginalidad, discriminacin y derechos humanos Competetitividad de la industria y modernizacin de sus mtodos de produccin Competitividad y diversificacin sustentable de la produccin agropecuaria Conocimiento y uso sustentatable de los recursos naturales renovables y proteccin del medio ambiente Infraestructura y servicios de transporte Infraestructura energtica. Uso racional de la energa Prevencin y atencin de la salud Polticas y gestin del Estado Poltica y gestin educativa

4. Algunas implicancias que surgen del Ejercicio 2020: Escenarios y Estrategias en CTI

A. Sector Pblico Si consideramos que el Estado es el principal empleador de profesionales y si tenemos en cuenta las deficiencias de los organismos pblicos, es evidente que este debera ser un foco de atencin. Un aspecto fundamental es la transformacin del estado en una organizacin inteligente, capaz de mantener una gestin estratgica durante largos plazos. Entre 2008-2020 la renovacin de profesionales del estado alcanzar a cerca de 20.000 personas teniendo en cuenta los contingentes actuales y sus promedios de edad. Los organismos pblicos deberan aprovechar plenamente los recursos de la informtica para crear mecanismos de gobierno virtual mas directamente ligados a los ciudadanos. La capacidad estratgica, la organizacin inteligente, la profesionalizacin de los funcionarios podrn crear otro modelo de Estado ms eficiente y ms cerca de las necesidades del pueblo, o sea, un estado inteligente y solidario. Realizar estos propsitos implica mejorar profundamente la cooperacin entre las universidades y los organismos del estado en todos sus niveles. Ya existe una red de programas universitarios de administracin pblica que han comenzado a concertar sus actividades con los organismos estatales. Hemos analizado un caso particular, el de los abogados que representan el 19% de los profesionales del sector pblico, o sea, unos 1.334 cargos.5 Cerca del 25% de los graduados de las facultades de Derecho terminan desempendose en la actividad poltica y en el servicio pblico. Pero no existe una capacitacin especfica para fortalecer las competencias que requieren estas funciones ni de parte de las entidades acadmicas ni de parte de los organismos pblicos. En consecuencia, los organismos del Estado no siempre se encuentran bien atendidos o defendidos en el pas o en el exterior. Las universidades, y en este caso las facultades de derecho, deberan incluir en los planes de estudio los temas esenciales de la gestin pblica. La profesionalizacin de los funcionarios es una poltica que no se completado. El perfil educativo de los empleados aumentar. Los procesos de integracin regional y de transnacionalizacin de las intervenciones del Estado demandarn ms competencias tcnicas y profesionales. Los organismos del Estado tendrn que tener mayor capacidad de previsin y de investigacin. Estos son algunos de los elementos para construir un Estado inteligente que necesita el pas.
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Ver Informe de Marcelo Hctor Efron y Leticia Anala Nicodeme: Anlisis prospectivo sobre las

necesidades de recursos humanos altamente calificados en la administracin pblica: la formacin de abogados , SECYT, Ejercicio 2020 : Escenarios y estrategias del CTI, Bs.As., octubre 2007

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B. Formacin de docentes e investigadores El segundo sector de requerimientos masivos de recursos humanos altamente calificados es el sistema de educacin superior y el sistema educativo en general. En la educacin superior se contaban hacia 2005 unos 180.000 docentes (140.000 de universidades pblicas, 25.000 de universidades privadas, 15.000 de los IES). En el perodo 2008-2020 se podran renovar al menos 40.000 docentes. Sera deseable que la mayora de ellos tuvieran estudios de posgrado. A esto hay que agregar la renovacin y recalificacin de los docentes de la educacin comn, que hacia 2005 eran unos 572.002 educadores (445.148 en el sector pblico). El sistema educativo, que involucra a ms de 12 millones de personas, constituye en s mismo un espacio de problemas a resolver, o sea, un mbito donde la produccin de conocimientos especializados ha de incrementarse sustancialmente. La violencia escolar, la educacin a distancia, el perfeccionamiento docente, la renovacin de los contenidos, la internacionalizacin, los dficits cognitivos, los problemas de lectoescritura, son algunos de los temas que afectan a la calidad de la enseanza y sobre los cuales no se tiene investigacin suficiente. Esto implicara pensar en la formacin de formadores del ms alto nivel en ciencias de la educacin y en investigacin educativa. El Instituto Nacional de Formacin Docente prev una serie de acciones en su Plan Nacional de Formacin Docente para renovar y actualizar a los enseantes del sistema educativo. Para cumplir con sus objetivos el INFD necesita el apoyo de las universidades tanto en lo que hace a la graduacin de especialistas como en lo que hace a la investigacin. Formacin de investigadores. El numero de nuevos investigadores que deberan incorporarse al sistema universitario, publica y privado, antes del 2020 se sita en el orden de los 15.000. Por otra parte, en el sistema cientfico nacional la renovacin por jubilaciones y el ingreso de nuevos investigadores har necesario formar unas 10.000 personas. A lo que hay que agregar que si se quiere afrontar el dficit de doctores en casi todas las disciplinas habr que invertir en nuevos posgrados. Sin gestin del conocimiento ser imposible responder a las demandas de recursos humanos de alto nivel. Una de las conclusiones que surge de este ejercicio es que las demandas identificadas suponen un esfuerzo intencional y permanente por parte de las instituciones educativas para formar el personal y para crear el conocimiento adecuado. C. Sector Industrial Si consideramos algunas demandas sectoriales podemos observar que existen polticas pblicas para atender las demandas de ingenieros y otras profesiones que necesita el desarrollo industrial y energtico del pas. El Proyecto para el Mejoramiento de la enseanza en Ingeniera (PROMEI), el apoyo a las carreras prioritarias, el apoyo a los posgrados tecnolgicos a travs del FONCYT, junto con la recuperacin de las escuelas tcnicas y de las carreras tcnicas en los institutos de educacin superior no universitarios son algunas de las medidas que se han esbozado para apoyar el crecimiento 11

industrial y sus necesidades de recursos humanos. La definicin de las carreras prioritarias tuvo lugar a travs de distintos foros que convocaron a los distintos sectores de la produccin a travs del Ministerio de Economa. Comprende las siguientes orientaciones: agrimensura, agronoma, agrotecnica, bioingeniera, biologa, bromatologa, ciencias naturales, ecologa y medio ambiente, enfermera, estadstica, fsica, gentica, geofsica geologa, geoqumica, hidrologa, informtica, ingeniera (en todas sus especialidades), zootecnista, matemtica, meteorologa, qumica, relaciones industriales, salud pblica, seguridad industrial, tecnologa de alimentos, veterinaria. Se trata de un conjunto muy amplio de carreras que en 2005 tuvieron 238.409 alumnos y 8.256 egresados. Para el 2020 podrn llegar a 400.000 alumnos y 20.000 egresados si se mantiene las polticas de apoyo a estas orientaciones. El acortamiento de las carreras de ingeniera, de acuerdo a lo propuesto por el CONFEDI, podra mejorar el flujo de nuevos inscriptos. En la matrcula de 2005 informtica comprenda 49.484 alumnos mientras que hidrologa 11, ingeniera textil 99, geofsica 60, ingeniera geofsica 15, ingeniera energtica 57, ingeniera nuclear 39, ingeniera azucarera 6, ingeniera pesquera 102. Sectores relegados como la industria nuclear, la industria aeroespacial, la industria ferroviaria, estn recobrando impulso y podran requerir nuevos profesionales y lneas de investigacin. La ingeniera azucarera deber reformularse y recobrar importancia con la aprobacin de las nuevas polticas sobre la produccin de biocombustible (etanol) a partir de la caa de azcar. Las polticas de innovacin impulsadas desde el Estado y las empresas, el respaldo de los programas de investigacin en reas crticas como nanotecnologas, nuevos materiales, energas alternativas, etc. constituyen medidas que tienden a cubrir brechas tecnolgicas y cientficas que habr que considerar D. Sector agroalimentario En el sector Agroalimentario, de acuerdo con el informe de Martn Pieiro y Rafael Lpez Saubidet, encontramos que las necesidades tecnolgicas para el prximo decenio parecen orientarse a los siguientes temas: a. Mejoramiento vegetal y animal b. Tecnologas aplicables a la industria de alimentos especialmente para la incorporacin de atributos especficos de calidad, inocuidad componentes nutricionales c. Prevencin y control de enfermedades y plagas en el sector vegetal y de enfermedades en el sector pecuario d. Desarrollo de tecnologas de procesos de la produccin primaria y aplicaciones de biotecnologas para mejorar la relacin suelo planta y la eficiencia biolgica de las plantas e. Desarrollo de tecnologas de procesos en la produccin pecuaria f. Identificacin y desarrollo de productos primarios con atributos adecuados para su utilizacin en la produccin de bioenerga.

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Estos problemas deberan asumirse en los planes de estudios y en las polticas de investigacin de las facultades pertinentes. El informe de Martn Pieiro tambin seala los escenarios y oportunidades que se plantean para la ciencia a travs de grandes de lneas de investigacin, o sea: A. El desarrollo de la biotecnologa y la nanotecnologa y sus aplicaciones a la produccin agroalimentaria como, por ejemplo, en: 1) genmica en general, 2) marcadores moleculares, 3) recombinacin de genes in Vitro, 4) diseo e ingeniera de protenas, 5) diagnostico molecular de enfermedades, 6) aplicaciones a los programas de trazabilidad y certificacin, 7) aplicaciones al desarrollo de vacunas, 8) aplicaciones a la nutricin y a la eficiencia reproductiva pecuaria, 9) aplicaciones a la produccin pecuaria de farmacuticos y otros productos especiales etc B. El desarrollo de tecnologas que mejoran la calidad, inocuidad y funcionalidad de los alimentos como: 1) caracterizacin de interrelaciones fisiolgicas y relaciones de micro estructuras y sus efectos sobre diferentes productos y la salud humana, 2) indicadores objetivos de la calidad de los productos, 3) aplicaciones de tecnologas emergentes como alta presin hidrosttica, ultrasonido y microondas para el procesamiento y la conservacin de productos perecederos, 4) el desarrollo de sensores y biosensores para medir la calidad, 5) aplicaciones de la nano-tecnologas en el desarrollo de envases, y potencialmente en otros usos y 6) desarrollo de tecnologas para el manejo de residuos agroindustriales. C. El desarrollo de tecnologas que mejoren la eficiencia en la produccin de biocombustibles como, por ejemplo: 1) tecnologas para la separacin, 2) la utilizacin de sensores remotos, 3) el desarrollo de aditivos especficos para las materias primas que se utilicen en el pas, 4) utilizacin de bacterias y levaduras para el tratamiento de la biomasa, y 5) tecnologas informticas y de ingeniera para el desarrollo de sistemas logsticos. D. El desarrollo de tecnologas de procesos de la produccin agropecuaria que mejoren la productividad sustentable en ambientes nuevos. Ejemplos de estas tecnologas son: 1) tecnologas que mejoran la sintona o correspondencia entre las caractersticas de los procesos productivos con los atributos del ambiente. Estas tecnologas requieren conocimientos especficos en diversas reas como, por ejemplo: a) descripcin y caracterizacin de los ambientes, b) confeccin de mapas georeferenciados, c) desarrollo del soft-ware necesario etc. 2) robotizacin, automatizacin y uso de sensores en la agricultura y la lechera, 3) uso de las TICs para la informacin tcnica y la gestin, 4) caracterizacin entre procesos productivos y atributos de calidad del producto, 5) tecnologas de aprovechamiento de subproductos y de manejo de efluentes en la produccin pecuaria E. El desarrollo de tecnologas que permitan una mejor utilizacin y conservacin de los recursos naturales tales como : 1) elaboracin de inventarios de los recursos naturales y su utilizacin en los principales ambiente productivos , 2) generacin y uso de informacin satelital, 3) desarrollo de modelos matemticos que permitan analizar las relaciones causales entre la utilizacin de los recursos y su conservacin, 4) desarrollo y sistematizacin de conocimientos que articulen la interfase entre las disciplinas

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ambientales y las econmicas y sociales, 5) desarrollo de escenarios y modelos alternativos de uso de los recursos naturales 6)la utilizacin del ADN para trabajos taxonmicos y 7) sistematizacin y desarrollo de principios exitosos para el desarrollo institucional necesario para la aplicacin de la poltica de recursos naturales En el sistema universitario nacional se ha creado el Proyecto de Mejoramiento de la Enseanza en Agronoma (PROMAGRO). Las facultades de agronoma del MERCOSUR se encuentran asociadas para facilitar el intercambio y la circulacin de estudiantes y profesores. Por otra parte, las carreras de agronoma fueron las primeras a las que se aplic el Mecanismo Experimental de Acreditacin del MERCOSUR (MEXA). De esta manera los agrnomos inician la formacin del mercado profesional del MERCOSUR. Proceso que hacia el 2020 se encontrar extendido a otras profesiones como los ingenieros, los mdicos, los veterinarios, los arquitectos. Los escenarios favorables a la expansin agroalimentaria en la prxima dcada as como la intervencin de actores especficos y preocupados por los problemas emergentes (INTA, Conicet, facultades de agronoma y veterinaria, Secretara de Agricultura, organizaciones empresariales y centros de investigacin privados) estaran indicando que el sector se encuentra suficientemente atendido en cuanto a previsiones de recursos humanos y de conocimientos. E. Sector informtico En las universidades los alumnos de informtica e ingeniera de sistemas llegaban a 68.929 en 2005. Junto con los estudiantes de los IES que siguen esta orientacin superan los 100.000. Parece existir una cierta correspondencia entre oferta y demanda. Sin embargo, desde el punto de vista de una estrategia de desarrollo nacional podemos notar que hacen falta gerentes de sistemas de informacin para organizaciones complejas, expertos en informtica educativa, especialistas en informtica mdica. De acuerdo al informe de Gabriel Baum la demanda y la expansin de los servicios informticos seguir creciendo. Los esfuerzos empresariarles, gubernamentales y tecnolgicos se orientarn a satisfacer este fenmeno de generalizacin del uso de las TICs. Pero la base en I-D en el pas es bastante limitada. Por otro lado, la industria informtica local tiene escaso volumen y no participa de desarrollos competitivos a escala mundial. En los prximos diez a quince aos aparecern , entre otros, los siguientes focos tecnolgicos y reas de aplicacin clave: 1. Generalizacin y mejora del espectro de uso, calidad y seguridad de los productos y servicios de comunicaciones inalmbricas mviles. En particular, la generalizacin de las tecnologas de Internet y creciente orientacin a las necesidades de los usuarios. 2. Desarrollos innovativos de knowledge & content management. Fuerte desarrollo de I&D e innovacin y nuevos tipos de negocios en esta rea. 3. Fuerte expansin de la industria del software. Especializaciones sectoriales y aumento de la productividad. I&D orientada por mercados verticales y complejizacin del software. Expansin del modelo open source.

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4. Desarrollo de la automacin e instrumentacin vinculada a la expansin de las empresas-red on-line, la mecatrnica, la inteligencia artificial, la biotecnologa y la nanotecnologa. 5. Desarrollo fundamentales en reas de aplicacin claves: seguridad y confiabilidad; salud; agroindustrias y alimentacin; gobierno; educacin y aprendizaje; energa y medio ambiente. 6. Servicios de Telecomunicaciones. Comunicacin multimedia en redes inalmbricas de banda ancha. Disponibilidad generalizada de servicios de banda ancha personalizados, sensibles al contexto. 7. Servicios TI. Sistematizacin y digitalizacin de los procesos de servicios. Fuerte desarrollo de I&D para obtener soluciones confiables, seguras y compatibles. Nuevos modelos de negocios nacionales e internacionales. 8. Componentes para sistemas inalmbricos y embedded. Componentes para sistemas inteligentes sensibles al ambiente. Electrnica impresa y nuevas soluciones nanoelectrnicas. En la actualidad el mercado manifiesta una demanda insatisfecha de profesionales en las varias especialidades relacionadas con las TICs. En varias casas de estudios el nivel de estas carreras, en lo referente a la formacin cientfica y tcnica es aceptable, an cuando debera actualizarse en muchos aspectos. En cuanto a Investigacin y Desarrollo existen pocas empresas que realicen esfuerzos significativos en reas relacionadas con las TICs y sus aplicaciones en la industria. Los registros del FONTAR y ms recientemente del FONSOFT- indican que si bien hay un aumento significativo de las presentaciones empresarias, en general el grado de innovacin de los proyectos an es pobre comparado con la evolucin internacional. La debilidad, y an la inexistencia en muchos sectores, de redes o vinculaciones entre firmas es uno de los problemas ms serios que enfrenta la industria en relacin con el desarrollo de capacidades de innovacin que permitan construir ventajas competitivas genuinas para las empresas locales en el contexto global. Las vinculaciones entre el sector productivo y el cientfico-tcnico son igualmente dbiles, son escasos los ejemplos de relaciones perdurables entre grupos de investigacin y empresas, lo cual dificulta el flujo de conocimientos y experiencias que constituye un factor estratgico para el desarrollo y la competitividad nacionales. En las Universidades pblicas, que concentran la mayor parte de las actividades de investigacin, la situacin, si bien ha mejorado en los ltimos aos a instancias del incremento de fondos para ciencia y tecnologa, junto con un reconocimiento de la importancia de las TICs por parte de las autoridades, la situacin an dista mucho de ser satisfactoria. Es necesario reconocer que deben realizarse mltiples y persistentes esfuerzos de carcter sistmico, que involucren a las TICs industriales como parte importante aunque obviamente no solamente a ellas-, en el sentido de construir redes que incluyan empresas y centros de investigacin cientfica y aplicada, identificar especializaciones que permitan abordar mercado externos exigentes, fortalecer y renovar la educacin superior y tecnolgica, fortalecer la investigacin bsica y a la vez promover la circulacin de

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conocimientos y la colaboracin entre universidad y empresa. Un aspecto crucial tanto para la evolucin de las organizaciones pblicas como empresariales es la gestin del conocimiento. El pas acusa un serio dficit en gerencia de sistemas de informacin para organizaciones complejas (el sistema de salud, el sistema judicial, el sistema universitario, servicios pblicos). Tampoco abundan los especialistas en informtica educativa y en desarrollo de materiales para enseanza virtual.

SEGUNDA PARTE DIAGNOSTICO DE LA EDUCACION SUPERIOR ARGENTINA II. LA EDUCACION SUPERIOR EN CIFRAS 1. Poblacin y escolarizacin superior

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Partiendo de distintas fuentes se observa que la escolarizacin superior en Argentina es muy significativa en trminos sudamericanos e internacionales. No obstante, cabe sealar discrepancias en las informaciones que relativizan esta percepcin. El Anuario 2005 de Estadsticas Universitarias (pg. 168 ss.) nos informa que para 2005 la poblacin de 18-24 aos sumaba unas 4.552.019 personas, siendo la tasa bruta de escolarizacin superior del orden del 45%. Si se toma el rango de la OCDE (20-24 aos) y el total de la educacin superior (universitaria y no universitaria) Argentina figurara con el 63.5% de tasa bruta de escolarizacin superior. Lo que ubica al pas en primer rango entre todos los de Amrica del Sur y el Caribe. Para los pases del Mercosur la situacin sera la siguiente: Brasil: 22.7%, Uruguay: 40.5%, Paraguay: 19.7%; Venezuela: 43.3%; Chile: 46.2%. Partiendo de una poblacin estimada en el rango de 18-24 aos, para 2005 el total de nuevos inscriptos en las universidades pblicas y privadas llegaba a 370.129. El total de estudiantes en todo el sistema universitario llegaba a 1.539.742, de los cuales el 83.50 % estaba inscripto en universidades pblicas y el 16.50 % en universidades privadas. Esta relacin entre matrcula pblica y privada contrasta con el resto de Amrica del Sur donde el sector privado tena en promedio el 46.6% de la matrcula en 2003.6 El Censo de Poblacin de la Repblica Argentina de 2001 permiti constatar que el nmero de personas que posee un ttulo completo de educacin superior asciende a 2.271.190. De ellos, 1.142.152 tienen un ttulo universitario completo. Los varones representan el 51% a nivel universitario y las mujeres el 49%. En cuanto a diplomados de la educacin superior no universitaria el 74% son docentes, mayoritariamente mujeres. En comparacin con los datos de las universidades nacionales el Censo 2001 permite detectar unos 200.000 estudiantes menos, lo que seguramente se debe a la doble y triple inscripcin de los alumnos cuyas bajas se realizan con retardo. La poblacin con ttulo universitario se distribua, de acuerdo al Censo 2001, entre los grupos de 30-39 aos y de 40-49 aos. Esto permite pensar que hacia el 2020 cerca del 50% de los diplomados universitarios actuales estaran jubilndose. Hacia el 2001, unas 94.058 personas con educacin superior tenan 65 aos o ms, mientras que 49.899 tenan entre 60-64 aos. Segn la Encuesta Permanente de Hogares del INDEC el 15.6% de la poblacin activa posea ttulo universitario o terciario hacia el 2004. Hacia el 2001 el 87% de los graduados universitarios se encontraban activos. El 65% de los mismos se ubicaba en la categora de empleado. La mayora se desempea en el sector pblico. Este dato es fundamental para la proyeccin de las demandas de recursos altamente calificados en el sector pblico. Cabe destacar que el 31 % de la poblacin de nivel terciario del pas hacia el 2001 se dedicaba a la enseanza en todos los niveles. En las universidades nacionales trabajaban 110.821 personas, de las cuales un 54% eran hombres y un 46% mujeres.

IESALC (2006) Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005,

IESALC, Caracas, p.250

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De acuerdo al Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005 del IESALC UNESCO, Argentina figura entre los pases con mejor cobertura o acceso a la educacin superior para jvenes entre 20 y 24 aos. En efecto, tomando en cuenta la relacin entre matrcula universitaria (2.010.830), poblacin (37.870.000), grupo de edad 20-24 aos (3.351.400), la tasa bruta de matriculacin resulta ser del 60%, la ms alta de la regin (seguida por Panam: 50.5%, Costa Rica: 43.3%, Chile: 46.2%, Uruguay: 40.5%). De acuerdo al mismo informe para el 2008 la tasa bruta de matriculacin de educacin superior llegara al 73.4%, lo que se encuentra a nivel de los pases europeos. (Brasil: 35.2%). Argentina se aproxima en los comienzos del siglo XXI al horizonte de la universalizacin de la educacin superior.

Cuadro N 1: Total de alumnos de la EDUCACION SUPERIOR (2005) Universidades Nacionales Universidades Privadas Institutos Superiores Total: 1.285.625 254.117 509.134 2.048.876 % 62,75 12,40 24,85 100,00

Este liderazgo que Argentina tiene en cuanto a escolarizacin superior se conserva en los ltimos 50 aos y se compara favorablemente con la mayora de los pases de Europa. Sin embargo, el dato cobra otra perspectiva cuando se trata de analizar los rendimientos acadmicos donde Argentina figura con los niveles ms bajos. Esta dualidad tiene un costo social y econmico muy alto. Significa, entre otras cosas, que sobre los 300.000 nuevos inscriptos en la universidad pblica en 2005, por lo menos unos 200.000 van a fracasar. La ilusin de un acceso universal a la educacin superior se derrumba frente a la falta de mecanismos efectivos para retener a los estudiantes y para asegurar al mismo tiempo la calidad de la enseanza. Total de alumnos Educacin Superior

509.134 ; 25%

254.117 ; 12%

1.285.625 ; 63%

Universidades Nacionales Institutos Superiores

Universidades Privadas

2. Expansin, diferenciacin y distribucin territorial

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Desde hace varias dcadas el sistema de educacin superior se encuentra en proceso de expansin, de diferenciacin institucional y de distribucin territorial. La demanda de escolarizacin superior ha sido creciente y los actores institucionales se han preocupado por crear accesos variados y al alcance de todos los sectores. Crecimiento institucional. El crecimiento del nmero de instituciones universitarias entre 1960-2005 ha sido constante pasando de 15 universidades, privadas y nacionales, a 101 en la ltima fecha (45 nacionales y 56 privadas). Hay que agregar hacia 2007 la existencia de 7 institutos universitarios nacionales, 14 institutos universitarios privados, una universidad provincial y 2 universidades internacionales. Este crecimiento es coherente con lo que se observa en Amrica Latina en los ltimos 20 aos, donde algunos pases han experimentado una explosin de sus universidades, sobre todo privadas.
Cuadro N 2: Universidades 2007 Universidades pblicas Universidades privadas Institutos universitarios pblicos Institutos universitarios privados Universidades provinciales Universidades internacionales Total 45 56 7 14 1 2 125 % 36,00 44,80 5,60 11,20 0,80 1,60 100,00

Los Institutos de Educacin Superior No Universitarios (en adelante identificados como IES) suman 1174 en 2005, con 772 bajo gestin pblica y 1002 en gestin privada. De acuerdo con los datos de la RED VITEC (CIN) en el sistema universitario argentino se ofrecan hacia 2005, 3.907 carreras de las cuales 2.573 correspondan a universidades pblicas y 1.334 a universidades privadas. En las universidades pblicas se ofrecan 168 licenciaturas, 30 profesorados, 1.729 carreras de grado, 59 carreras de pregrado, 8 carreras de posttulo, 385 carreras tcnicas, 190 carreras intermedias, 5 carreras de complementacin. En las universidades privadas: 70 licenciaturas, 17 profesorados, 1004 carreras de grado, 24 de pregrado, 9 posttulos, 122 carreras tcnicas, 73 carreras intermedias y 3 carreras complementarias. Como se observa la variedad de ttulos ofrecidos es muy grande, aunque muchos de ellos tienen denominaciones similares. La educacin superior no universitaria- ofrece otros 6.960 ttulos por lo que el total de diplomas ofrecidos por la Educacin Superior Argentina alcanzaba a cerca de 11.406 ttulos hacia 2003. (Fernndez Lamarra, N., 2003).
Cuadro 3: Ttulos Universitarios (2005)
Universidades pblicas Universidades privadas Total Fuente: RED VITEC (CIN) 2.573 1.334 3.907 % 65,86 34,14 100,00

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Diversificacin. Junto con el crecimiento institucional tambin se produjo una gran diversificacin, tanto entre universidades privadas y pblicas, como en cuanto a la existencia de entidades con identidades filosficas, religiosas o sociales diferentes. El pluralismo institucional, filosfico e ideolgico se encuentra consolidado. Distribucin territorial. En la actualidad se puede considerar que la cobertura territorial del sistema de educacin superior es satisfactoria teniendo en cuenta que las posibilidades de acceso se encuentran en todas las provincias y en todas las ciudades importantes del pas. Sin embargo, hay que considerar que siguiendo la concentracin demogrfica, econmica y social del pas, en el 2005 el 40.09% de la matrcula universitaria se concentraba en el Area Metropolitana, el 18.52 en la Regin CentroOeste, el 11.42% en la Regin Bonaerense, el 10.31 en la Regin Centro-Este, el 9.93% en la Regin Noroeste, el 5.95% en el Nordeste y el 3.77% en la Regin Sur. Educacin Superior a distancia. Hay que tener en cuenta tambin que en los ltimos aos se encuentran en pleno crecimiento las ofertas de cursos y carreras en la modalidad a distancia lo que permite llegar an ms a todos los eventuales interesados. Podemos estimar que en la actualidad cerca de 200.000 personas son usuarios de programas a distancia en educacin superior. La mayora de ellas utilizan recursos de universidades prximas pero un porcentaje significativo pertenece a regiones distantes e inclusive del exterior. La des-territorializacin de la Educacin Superior ha comenzado a instalarse y seguir acentundose rpidamente en la prxima dcada. Institutos de Educacin Superior (no universitarios). Para el 2005 el Anuario Estadstico Educativo del Ministerio de Educacin informa que existan 509.134 alumnos en los IES. De los cuales el 69% era mujeres. El sector estatal tena 274.212 alumnos en su matrcula. De acuerdo con estos datos la educacin superior no universitaria representaba un 25.7% del total de la educacin superior del pas. A su vez, cabe sealar ms del 50% de los alumnos de los IES se orientan hacia la formacin docente. En cuanto a egresados de carreras de grado, los IES tuvieron 68.252 graduados en 2005. De entre ellos, 32.160 tenan ttulos docentes y 34.889 tenan orientacin Tcnico Profesional. En carreras de posgrado el nmero de egresados de 2005 fue de 5.092, siendo 1.877 de orientacin docente y 2.924 de orientacin Tcnico Profesional. Los institutos de formacin tcnica, algunos de los cuales como los Institutos Tecnolgicos Universitarios, se articulan con universidades, cumplen una funcin muy importante en la preparacin de recursos humanos especializados. Ofrecen carreras cortas e intermedias, con salidas laborales rpidas. Responden rpidamente a las necesidades de la industria, el comercio o los servicios. Con ms de 35.000 graduados en carreras de grado y posgrado por ao, presentan mejores rendimientos acadmicos que las carreras universitarias. 3. Matrcula El crecimiento de la matrcula, y por lo tanto del acceso a la educacin superior, tambin ha sido notorio. En 1980 llegaba a 481.746 alumnos en todo el sistema de educacin superior. En 1985, a 777.488. En el 2000 a 1.724.397. Teniendo en cuenta el

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perodo 1985-2000, en un contexto de recuperacin democrtica, observamos el crecimiento espectacular de la matrcula. La poltica de ingreso irrestricto a las universidades nacionales y las nuevas autorizaciones para crear universidades privadas tuvieron un impacto efectivo en este crecimiento. Cabe notar dos caractersticas importantes del estudiantado de las universidades pblicas: cerca de un 50% de los alumnos trabajan y la mayora de los estudiantes no se dedican exclusivamente al estudio. Esto resulta conveniente tener en cuenta desde el punto de vista estadstico pues el estudiante promedio tiene una dedicacin parcial al estudio. Asimismo, esto explica la tendencia generalizada a la preparacin de materias aisladas que llevan inevitablemente al desgranamiento de las cohortes. Sector pblico- sector privado. Hay que notar como una constante que a nivel universitario el sector pblico cubre alrededor del 80% de la matrcula mientras que el sector privado lo hace en alrededor del 20%. Para el 2000 en trminos absolutos esta relacin era de 1.124.044 estudiantes (88%) contra 145.196 (11.43%). Estas diferencias pueden relativizarse teniendo en cuenta que acuerdo al Censo Nacional 2001 el nmero de estudiantes inscriptos en universidades nacionales poda ser inferior en 200.000 respecto a la matrcula global informada por las instituciones. Las proporciones entre la matrcula de la universidad estatal y la matrcula de la universidad privada sigue siendo de todos modos del orden 80/20. En Brasil podemos encontrar una situacin inversa: 20% de matrcula estatal contra 80% de matrcula privada. El Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe del IESALC UNESCO destaca que para el 2003 Argentina tiene un 79.4% de la educacin superior en el sector estatal y un 20.6% en el sector privado. En Brasil el sector estatal tiene para el mismo ao 29.2% en el sector estatal y 70.8% en el sector privado. Para el perodo 2001-2005 las universidades nacionales pasaron de 1.210.357 a 1.285.625. Si tomamos en cuenta a los nuevos inscriptos en el mismo perodo observamos que la tasa promedio de crecimiento anual en las universidades nacionales denota un cierto estancamiento. En efecto, en 2001 tenamos 289.424 nuevos inscriptos contra 293.957 en 2005. Esta tendencia puede estar indicando un techo para la captacin de nuevos alumnos en el sistema universitario nacional. En el sector privado la poblacin estudiantil pas de 203.221 en 2001 a un total de 254.117 en 2005, con un tasa de crecimiento del 5.7%. Esto indicara que el sector privado mantiene su expansin y podra ocupar un lugar ms relevante en la prxima dcada. Los nuevos inscriptos del sector privado pasaron a su vez de 56.357 en 2001 a 76.172 en el 2005 con una tasa de crecimiento promedio anual del 7.8%. 4. Personal docente El total de cargos docentes en las universidades nacionales ascenda a 143.804 en 2005. (El nmero de titulares de esos cargos podra situarse alrededor de 80.000 si tenemos en cuenta que muchos profesores con dedicacin simple asumen varios cargos). Slo el 11% de esos cargos eran con dedicacin exclusiva y el 54% con dedicacin simple. Entre 2001 y 2005 el nmero de dedicaciones exclusivas pas de 12.933 a 15.450 lo que muestra que se viene realizando un esfuerzo particular para mejorar la situacin.

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Cuadro N 4: DOCENTES de la EDUCACION SUPERIOR (2005) % Universidades nacionales Universidades privadas Institutos Superiores Total Fuente: MECyT 143.804 20.718 15.747 180.269 79,77 11,49 8,74 100,00

En las universidades privadas encontramos unos 20.178 docentes, con un sistema de seleccin y dedicaciones muy variado.7 En 2005, el total de cargos docentes en la Educacin Comn del sistema educativo nacional era de 572.002, de los cuales 445.148 eran de la gestin estatal. Los docentes del Nivel Superior No Universitario (Anuario 2005 del MEC) representaban 15.747 individuos, de los cuales 6.154 cumplan funciones directivas, 4.438 estaban al frente de alumnos y 5.155 prestaban funciones de apoyo. En el sector estatal se desempeaban 8.613 docentes. Viendo estas cifras se hace evidente que en el corto y mediano plazo la formacin de docentes especializados de los distintos niveles ser una actividad de gran importancia. La nueva ley general de educacin crea el Instituto Nacional de Formacin Docente que tiene como funciones justamente ocuparse del tema. Una de las consecuencias de la nueva poltica es que los docentes primarios y secundarios tendrn que perfeccionarse para mejorar sus perfiles acadmicos. Las universidades pblicas van a intervenir en este proceso. Resulta tambin importante destacar que en las universidades nacionales se han creado ms de veinte programas de posgrado para la formacin de los profesores universitarios y no universitarios. Esto muestra que las universidades nacionales han asumido el inters por el perfeccionamiento pedaggico de los profesores y por el mejoramiento de la calidad acadmica II. POLITICAS Y PROCESOS ACADEMICOS 1. Sistemas de ingreso En la actualidad rige de manera general la regla del ingreso irrestricto, es decir, acceso directo a la carrera elegida sin cupos, sin aranceles, sin exmenes de ingreso en las universidades nacionales. Sin embargo, en la ltima dcada algunas facultades (medicina, odontologa) establecieron cupos y exmenes de ingreso. En distintas facultades se organizan cursos preparatorios con exmenes. La gratuidad incondicionada, o sea, sin la contraparte de un rendimiento acadmico ha conservado un amplio consenso en sectores
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Ver: J.C. del Bello; O. Barsky; G. Jimnez (2007), La universidad privada argentina. Libros del

Zorzal, Bs.As., p.317 ss.

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estudiantiles, docentes y autoridades. De hecho existen ms de quince mecanismos para el ingreso a la universidad pblica segn el criterio de cada Facultad. La Universidad de Buenos Aires es la nica que tiene un primer ao de ingreso comn (el Ciclo Bsico Comn). Atiende a cerca de 60.000 ingresantes cada ao (de los cuales unos 20.000 son repitentes). En las otras universidades hay cupos en facultades de medicina y odontologa, hay cursos preparatorios con examen y sin examen, a nivel de carreras o de facultades, hay preparatorios a distancia o presenciales, exmenes de ingreso, ingreso a carrera de grado pagando aranceles, ingreso directo gratuito, etc. Existe un consenso generalizado sobre la deficiente formacin previa de los ingresantes. En el CBC cerca de un 20% de los alumnos tienen dificultades de lectoescritura. Se organizan talleres para paliar esta deficiencia. Tambin se presentan dificultades en la comprensin de textos y en el desarrollo de un pensamiento argumentativo. La mayora de los alumnos leen dos libros por ao. Frente a esta situacin las respuestas son variables y divergentes. Una de las alternativas ha sido cooperar con la escuela media para mejorar el pasaje hacia la educacin superior. La Secretara de Polticas Universitarias cre el Programa de Articulacin con la Enseanza Media en el 2003 involucrando a unas 600 escuelas. En 2004-2005 las escuelas involucradas fueron del orden de 2.000 y el financiamiento de actividades alcanz a 1.942.156 $. Las actividades de apoyo a docentes y alumnos pretenden mejorar las posibilidades de los jvenes que provienen de niveles sociales desfavorecidos. Otra iniciativa es el Programa de Apoyo al ltimo ao del nivel medio/polimodal para la articulacin con el nivel superior. En este programa se busca reforzar las competencias de los alumnos a travs de las actividades previstas en el currculo de la escuela secundaria. Se realiz una experiencia piloto en 2004 y en 2005 participaron de la experiencia unos 40.000 de distintos lugares del pas y colaboraron veinte universidades nacionales. Tambin el Programa Nacional de Becas Universitarias (PNBU) apunta a mejorar las condiciones de ingreso y de permanencia de los jvenes con menos recursos. Al respecto el Anuario de Estadsticas Universitarias 2005 observa: A lo largo de los ltimos aos, la matrcula universitaria ha seguido creciendo a una tasa promedio anual del 3,2%. Sin embargo, este crecimiento no se corresponde con una disminucin de la brecha educativa existente entre los diferentes grupos sociales, sino que, por el contrario, esta brecha se ha profundizado(p.234). Tambin se observa que menos del 10% de la poblacin en condiciones de acceder un ttulo universitario se encuentra matriculada en universidades nacionales y que el 12,7% de los alumnos matriculados en universidades pblicas proviene de hogares pobres o indigentes. La beca consiste en $ 2.500 anuales y en 2006 beneficiaban a 6.529 estudiantes (contra 1.500 en 1996). Teniendo en cuenta el costo de vida en Argentina y las comparaciones internacionales (con Brasil, con Espaa o con Alemania) es evidente que el programa de becas universitarias resulta muy limitado y no puede cumplir totalmente los objetivos que se propone.

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2. Rendimientos Tomando en cuenta el Anuario 2005 de Estadsticas Universitarias de la SPU encontramos que el nmero de graduados en el 2000 era de 46.987 y en el 2004 de 62.054. Contrastados estos nmeros con la cantidad de alumnos cinco o seis aos antes (promedio de la duracin terica de las carreras) el resultado es que se gradan menos del 20% de los ingresados. De acuerdo con el estudio de J.C. del Bello, Barsky y Jimnez el porcentaje de retencin entre el primer y segundo ao de las carreras sera de 69.7% en las universidades privadas y del 59,6% en las universidades pblicas.8 Segn el trabajo del IESALC ya citado la eficiencia de titulacin (medida por el nmero de los que se gradan dentro de los cinco aos previstos) alcanza en Amrica Latina a un promedio del 43.2% (Argentina se encuentra de acuerdo a esos criterios cerca del 11%). En Brasil la eficiencia de titulacin estara en un promedio del 26 % para universidades pblicas y del 46% para universidades privadas. Chile: 50% para universidades pblicas y 37.4% para universidades privadas. Cuba: 75%. En el caso argentino la situacin se agrava si se considera que adems de la alta desercin, entre los graduados ms del 50% tarda un promedio de 2-3 aos suplementarios para recibirse. La duracin efectiva de las carreras entonces promedia los 7-8 aos. A su vez, esto configura una situacin de atraso escolar para la mayora de los estudiantes que acceden a su primer diploma cerca de los 30 aos, con lo que quedan limitados o bloqueados para culminar en los estudios de posgrado. En ltima instancia, el fracaso masivo en el ingreso a la universidad afecta las polticas de socializacin de los jvenes en una sociedad donde la integracin social se encuentra en crisis. 3. Posgrados Sobre la base de estudios recientes (Del Bello; Barsky; Gimnez: 2007) se puede apreciar que el sistema de posgrado creci significativamente entre 1994 y 2004, pasando de 793 carreras a l821. Ya existen ms de 300 cursos de posgrado a distancia. Del total de 1821 carreras de posgrados ofrecidas en 2004 el 78,1% provena del sector pblico y el 21,9% del sector privado. En cuanto a la matrcula el estudio citado seala que sobre 71 universidades que presentaron informacin en 2004 haba 39.742 alumnos en el sistema pblico y 16.026 en el sistema privado. La misma fuente informa que en 2004 hubo 4248 graduados del sistema pblico (10.7% sobre el nmero de alumnos) y 2047 graduados en el sistema privado (12,8% sobre el nmero de alumnos). El informe de Ana Garca de Fanelli y Cynthia Jepessen (La oferta de carreras de doctorado en la Argentina, SECYT, 2004) seala en cuanto a los doctorados que existen 204 programas acreditados con unos 8.300 alumnos. El 80% se concentra en el sector
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J.C. del Belllo; O.Barsky; G. Jimnez (2997) La universidad privada argentina, Ediciones del Zorzal,

Buenos Aires, p. 317

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oficial. El nmero de ingresantes en los ltimos 10 aos se aproxima a 1.100 estudiantes. La proyeccin de los aspirantes para los aos siguientes llegaba a unos 2900 alumnos, es decir, ms del triple. Anualmente se aprueban unas 425 tesis. El 52% de los doctorados acreditados pertenecen a las ciencias bsicas, menos del 10% a las ciencias mdicas y el 20% a las ciencias sociales. El Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (SECYT) informa que sobre 3609 doctores del CONICET las orientaciones disciplinarias se distribuan del siguiente modo: - Ciencias Naturales - Ciencias de la Salud - Tecnologa e Ingeniera - Humanidades - Ciencias Sociales - Ciencias agrcolas 54,8% 13,2% 13,2% 12,2% 3,9% 2,6%

Llaman la atencin el poco peso de las ciencias agrcolas en un pas cuya fuente de acumulacin econmica principal es el agro y asimismo la escasa participacin de las ciencias sociales que fueron diezmadas durante la dictadura militar 1976-83 y que no se recuperaron durante el proceso de democratizacin iniciado en diciembre de 1983. Contrariamente a ciertas creencias sobre la falta de investigadores en ciencias naturales y a la abundancia de estudios sociales (que se confunde con la abundancia de estudiantes en las carreras de derecho, contador, administracin o periodismo), estos datos sealan que la sociologa, la ciencia poltica y las ciencias de la educacin se encuentran rezagadas en el mximo nivel acadmico. Las universidades privadas tienen un 80% de sus doctorados acreditados concentrados en ciencias humanas y sociales. Las ciencias bsicas tienen en general el mayor nmero de cursantes y de graduados. La proporcin de docentes estables en los doctorados supera el 75%. La mayora de los docentes (un 90%) cuentan con el doctorado. La dedicacin exclusiva supera el 50% en el cuerpo de profesores de doctorado. En el posgrado se manifiesta el ms alto nivel acadmico y cientfico de cualquier pas. Por lo tanto resulta crucial. Sin embargo, en Argentina el sistema de posgrado no tiene un financiamiento pblico, no figura en el presupuesto de las universidades nacionales y tienen que costearse con los aranceles de los alumnos. Primer obstculo que limita el nmero y el perfil de los alumnos. Cabe destacar que tanto el CONICET como el FONCYT ofrecen un cierto nmero de becas para jvenes investigadores o doctorandos. El desempeo acadmico de estos becarios suele ser mucho ms eficiente. La tasa de graduacin promedio no supera el 12%, siendo frecuente que la mayora termine los cursos pero no presente tesis. Tambin aqu hay que subrayar que no existen becas para que los doctorandos o maestrandos puedan dedicarse a terminar su tesis. Los posgrados vinieron a cubrir una demanda latente de profesionales y docentes

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universitarios mayores de 40 aos a partir de 1992. Pero una vez cubierta esta demanda se esperaba que los jvenes graduados pudieran insertarse normalmente en los estudios de posgrado. Pero ocurre que la titulacin se grado se obtiene a edad tarda (alrededor de 2730 aos) y que no existen becas para que los jvenes puedan dedicarse en tiempo completo al posgrado. El resultado es que en la actualidad se corre el riesgo de que disminuya la matrcula de posgrado en el momento en que el pas necesita formar ms doctores. Siguiendo el informe de Lucas Luchilo sobre Trayectoria de los doctores(REDES, octubre 2007) el pas dispondra de unos 11.000 doctores en las diversas disciplinas, de los cuales unos 5.000 trabajan en el exterior. Esto ilustra suficientemente sobre el fenmeno del brain-drain que afecta al pas por falta de polticas adecuadas. Podemos observar que mientras Brasil (con 170 millones de habitantes) grada unos 6.000 doctores por ao, y mientras Costa Rica (con 4 millones de habitantes) forma 370 doctores, Argentina grada unos 500 por ao. Cualquier sea la escala desde la cual se lo quiera comparar el pas est en desventaja. En resumen, estas observaciones muestran la debilidad del nivel del posgrado en Argentina. Lo ms grave es que pocos advierten que la brecha que nos separa del ms alto nivel acadmico y cientfico en relacin con otros pases se est ahondando. Lo que quiere decir que si tomamos esta situacin para proyectarla hacia el futuro podemos anticipar que el subdesarrollo se est consolidando. 4. Educacin superior a distancia La oferta de carreras de educacin a distancia de acuerdo a un relevamiento del 2002 (Francisco Martn: La educacin superior a distancia en el sistema universitario argentino, Universidad Nacional de Cuyo, 2002) comprende unos 407 programas de grado y posgrado, de los cuales 306 se encuentran en las universidades nacionales y 101 en universidades privadas. Entre estos programas 22 comprenden carreras posgrado, 133 carreras de pregrado y grado, 51 cursos especiales de posgrado y 178 cursos diversos. Estos datos son incompletos y no estn actualizados. En los ltimos cinco aos la educacin superior a distancia ha seguido creciendo en todos los sentidos. Podemos estimar que en la actualidad utilizan programas de educacin a distancia a nivel superior cerca de 200.000 personas. A pesar de que el sistema de educacin superior a distancia no est consolidado y que existen dificultades para las acreditaciones en esta modalidad, la demanda es creciente y podemos prever que hacia el 2020 habr cerca de 600.000 usuarios de esta modalidad. Puede apreciarse una marcada tendencia de las universidades a incorporar la modalidad a distancia en su oferta acadmica para cubrir demandas tanto en el grado como en el posgrado y en actividades de extensin. De hecho las universidades se estn convirtiendo a un modelo bimodal donde coexisten cursos presenciales y a distancia. En cambio, no existen universidades autnomas de Educacin a Distanciacomnmente llamadas universidades abiertas- en nuestro territorio. (Mena : 2004) Un modelo diferente podemos encontrar en la Universidad Nacional de Quilmes que ha adosado a su estructura una universidad virtual. En relacin con la regulacin del desarrollo de la modalidad a distancia, Argentina tiene normativas para reconocer la

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validez oficial de los ttulos de carreras desarrolladas a distancia. (Resolucin 1717/2004 del Ministerio de Educacin). La CONEAU tambin cuenta con criterios especficos para la evaluacin de los posgrados con modalidad a distancia (Ver Documento de la Comisin Asesora de Educacin a Distancia en: WWW.CONEAU.edu.ar/archivos/477.pdf ) A pesar de ser uno de los pocos pases de Amrica Latina que cuenta con un marco normativo para el desarrollo de la modalidad, en la Argentina, sin embargo no se ha promovido hasta el momento oficialmente su utilizacin. Esto contrasta con la decidida poltica adoptada por Brasil en este campo. 5. Temas crticos en la oferta acadmica La oferta acadmica en Argentina cubre un espectro amplsimo que en trminos nominales es ms amplio que el de la Unin Europea. En Argentina predomina la idea segn la cual la universidad debe formar el profesional especializado para toda la vida en condiciones de desempeo inmediato de sus competencias. En EE.UU. la carrera de grado no habilita profesionalmente y en Europa la poltica que surge de los Acuerdos de Bologna (1999) tiende a formar un generalista que deber especializarse en el terreno de la organizacin o institucin donde se emplea. Entonces se puede afirmar que las carreras profesionales en Argentina estn tericamente diseadas en funcin del mercado. Pero ni el Ministerio de Educacin ni las universidades han realizado estudios para justificar la correspondencia entre las demandas de profesionales y el diseo de carreras. En la prctica, no existe una correlacin entre las demandas del mercado y la formacin de profesionales en Argentina. Por lo dems, si se analizan casos particulares se podr apreciar que en Abogaca ms del 25% de los graduados se orientan hacia la actividad poltica y el gobierno. Pero no han sido preparados para la gestin pblica ni siquiera para la gestin del sistema judicial. En Ingeniera el perfil profesional de las ltimas dcadas estuvo orientado a la formacin de cuadros para las empresas pblicas y para supervisar procesos complejos en empresas privadas. Pero no estaban preparados para ser industriales (lo que explica que haya tan pocos ingenieros entre las PIMI de Argentina) o tecnlogos. La situacin se est revirtiendo en la actualidad y el Consejo de Decanos de Ingeniera (CONFEDI) ha elaborado dos informes (el Libro Azul y el Libro Verde) para proponer cambios importantes en los diversos aspectos que intervienen en la formacin de ingenieros. En todas partes se ha verificado que un porcentaje muy alto de graduados universitarios se desempea en funciones directivas para las cuales no fueron preparados de acuerdo a sus diplomas de origen. La mayora se ha reconvertido o capacitado en la experiencia institucional o gerencial o empresarial. Adems, ahora todos tienen que estar preparados para aprender toda la vida a causa de la explosin permanente de nuevos conocimientos e innovaciones. Han sido estos factores, entre otros, los que motivaron la reforma de la educacin superior en Europa (Bolonia, 1999). La Universidad Nacional de Quilmes y la Universidad Nacional de General Sarmiento poseen centros que estudian las vinculaciones entre las demandas socio-econmicas y la actividad universitaria. En el mismo sentido, el Instituto REDES, organizacin no gubernamental, colabora con la SECYT en materia de informacin cientfica y tecnolgica, y publica anuarios sobre indicadores de Ciencia y Tecnologa en

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Iberoamrica. Pero no disponemos de informacin sistemtica que nos permita conocer el estado del mercado del conocimiento en Argentina, en el Mercosur y en el mundo. De acuerdo con nuestra hiptesis no es el mercado profesional el que orienta hoy la ocupacin de los graduados profesionales sino la evolucin de las ciencias, de las tecnologas y de sus aplicaciones en la sociedad. Por lo tanto, es ah adonde debiera orientarse la bsqueda de informacin. Podemos anotar como un aporte en esta direccin el trabajo realizado por la SECYT para detectar los temas vacantes en las distintas disciplinas cientficas. Solo acabe acotar, como lo hara Michael Gibbons (La nueva produccin del conocimiento, 1997) que en la actualidad los problemas se presentan de manera compleja, que requieren abordajes transdisciplinarios tanto en la investigacin como en las polticas de innovacin. Las respuestas monodisciplinarias pueden resultar insuficientes. Un mayor nmero de ingenieros no resolver las insuficiencias de la industrializacin donde intervienen problemas de logstica, diseo, informtica y otros factores. La calidad de la organizacin pblica y de las instituciones sociales (el capital social) son factores decisivos para el xito de cualquier modelo de desarrollo y dependen de la intervencin de distintos tipos de especialistas (sobre todo, de las ciencias sociales). Hemos visto que las ciencias sociales estn sub-representadas en el conjunto de los doctores. Tambin hemos visto que el campo de la educacin presenta en trminos cuantitativos y cualitativos desafos inmensos que no tienen un correlato en la formacin de especialistas de alto nivel en el sistema de posgrado. Por otro lado, los problemas de la gestin pblica y del desarrollo social ponen en evidencia la necesidad de especialistas en problemas crticos como la pobreza, la violencia infantil, la drogadiccin, la gestin de emprendimientos sociales, la seguridad, la gestin eficiente y solidaria de los organismos pblicos, etc. Un sector como las industrias culturales exige tanto la participacin de ingenieros como de analistas simblicos, arquitectos, diseadores, informticos y artistas. La reconstruccin de la sociedad y del Estado, la reingeniera social, exige tanto voluntad poltica como conocimientos diversos y especializados. Uno de los campos donde Argentina interviene con baja intensidad es el de las Ciencias Cognitivas donde participan disciplinas importantes como las neurociencias, la inteligencia artificial, la ciberntica, las psicologas cognitivas, las teoras de la inteligencia. Este campo de conocimiento influye en sectores distintos como la informtica, la educacin, la psicologa, la medicina. En la actualidad existe un doctorado en Ciencias Cognitivas que depende de la Universidad Nacional del Nordeste y algunos ncleos del Conicet que se ocupan del rea. Teniendo en cuenta la dimensin y la complejidad del sistema educativo sorprende que Argentina invierta tan poco en la formacin de graduados de alto nivel (doctores, magisters, investigadores) en ciencias de la educacin. El ltimo tratado de teora general de la educacin editado en Argentina data de hace 30 aos. A los dficits actuales de conocimiento en educacin hay que agregar que el crecimiento de la educacin a distancia hace pensar que harn falta informticos pedaggicos y de pedagogos orientados a la enseanza virtual. La Secretara de Polticas Universitarias cre dos programas especiales para atender

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dficits en reas profesionales. El primero es el Proyecto de Mejoramiento de la Enseanza en Ingeniera (PROMEI) y el segundo es el Proyecto de Mejoramiento de la Enseanza en Agronoma (PROMAGRO). A primera vista es evidente que se quiere fortalecer la dotacin de recursos humanos altamente calificados para la industria y el agro. En el caso de las ingenieras tambin se percibe en este momento una demanda de especialistas en distintas ramas en plena reconversin. Pero uno de los motivos por los cuales se crearon estos proyectos es porque en estas carreras se cumplieron los procesos de acreditacin y la SPU decidi atender las demandas que surgan del diagnstico respectivo. Se trata de un buen ejemplo de coherencia institucional. El anlisis de la PEA y del Censo 2001 nos permite saber que la mayora de los profesionales se desempea en el sector pblico. Sin embargo, las universidades participan marginalmente en la formacin de los funcionarios y empleados pblicos. En los ltimos diez aos, sin embargo, universidades pblicas y privadas, han creado escuelas de gobierno, cursos de administracin pblica y algunas veces el MBA orientado a la funcin pblica. Resulta sintomtico que estos ncleos acadmicos tengan escasas vinculaciones con la administracin pblica nacional. Cabe sealar, adems que a nivel nacional existe el Instituto Nacional de Administracin Pblica y el IPAP en la Provincia de Buenos Aires. El diseo de ofertas acadmicas de acuerdo a una supuesta especialidad que demanda el mercado no ha resultado satisfactorio. Un ejemplo en este sentido es la Ingeniera Forestal en Santiago del Estero. No ha dado lugar como se esperaba al mejoramiento del sector forestal en la provincia. Obviamente, fueron los inversionistas los que cambiaron de objetivos. Pero tambin ocurre en Informtica que mientras el campo educativo resulta uno de los principales teatros de aplicacin, las carreras de sistemas en el pas siguen concentradas en otras especialidades. Un aspecto que ya ha sido estudiado desde los aos 60 y 70 es el brain drain. Podemos estimar que el xodo de profesionales, cientficos y tcnicos hacia el exterior alcanza a cerca de 100.000 personas. Hubo varios intentos en los ltimos 20 aos para lograr la repatriacin de cientficos y acadmicos. En la actualidad la SECYT desarrolla el programa RAICES que procura establecer vnculos de cooperacin y polticas de radicacin en diversas instituciones universitarias y cientficas nacionales. En contextos de incertidumbres, de cambios permanentes, no puede sostenerse la ilusin de una correspondencia entre una formacin profesional y su impacto directo en la produccin o la sociedad. Para lograr el impacto deseado es necesario asegurar el modo de articulacin entre los productores de conocimientos y las demandas de la sociedad. (Algo que ya dijeron Jorge Sbato, Darcy Ribeiro, Robert Reich, Michael Gibbons y otros). Dada la versatilidad de las empresas y el contexto de internacionalizacin del mercado de recursos humanos el modelo de certificaciones especializadas para atender una demanda terica del mercado parece insuficiente. III. GOBIERNO, ADMINISTRACION Y GESTION

1. Sistema de gobierno y gestin

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En 2006 y 2007 se manifestaron serios problemas de gobernabilidad en universidades como la UBA, del Comahue, La Plata, Rosario, Universidad del Centro y otras. El sistema de gobierno concentra a travs del Consejo Superior una serie de funciones indiferenciadas: polticas, administrativas, acadmicas, gremiales, normativas, judiciales. En trminos tericos se trata de una estructura de poder horizontal y sin distinciones claras de atribuciones especficas donde en el mismo plano los actores son jueces y parte, empleador-empleado, evaluadores y evaluados. En este contexto resulta difcil tomar decisiones cruciales, cualquier sector puede impedirlo y todos tienden a estar implicados en relaciones clientelares o de solidaridad corporativa. El bajo nivel de profesionalizacin de la gestin y el alto grado de heteronoma poltica de las universidades pblicas facilita la ineficiencia organizacional y el manejo irracional de los recursos. En las universidades pblicas se manifiesta a menudo el predominio de la gestin poltica y corporativa por encima de las estrategias acadmicas. Por lo tanto, no es raro encontrar casos donde el espacio universitario se encuentra subordinado a intereses particulares o facciosos. La falta de consensos estratgicos genera una gran incapacidad para planificar el futuro. Son escasas las universidades nacionales que tienen planificaciones a mediano y largo plazo. Pese a todos los discursos que defienden la autonoma acadmica, la universidad pblica argentina tiene escasa capacidad de autogestin estratgica y sufre de una gran heteronoma poltica. Para mejorar la representatividad de los rganos de gobierno en nueve universidades nacionales se adopt un rgimen de eleccin directa del Rector. Se esperaba con esta reforma limitar o evitar la ingerencia de los partidos polticos en la conformacin del gobierno universitario. De hecho, los controles partidarios y corporativos forman una estructura de poder extra-estatutaria que atenta no solo contra la autonoma sino tambin contra la formulacin de estrategias centradas en las polticas acadmicas, cientficas y pedaggicas. Una de las respuestas a los problemas de gestin y de gobierno ha sido la creacin de algunos posgrados para la formacin de expertos en gestin universitaria (Universidad Nacional de Mar del Plata, Universidad Nacional de Lomas de Zamora, Universidad Nacional de Santiago del Estero, Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, Universidad Nacional de la Patagonia). A la fecha, la Maestra en Gestin Universitaria de la Universidad Nacional de Mar del Plata ha graduado a 30 especialistas y 24 magister. Este esfuerzo acadmico podra llegar a ser frustrante si no existe la voluntad de profesionalizar las funciones directivas y si no existe una cultura de gestin racional. No es alentador en este sentido constatar que las universidades no otorgan becas a sus funcionarios y docentes que buscar capacitarse a pesar de que se trata de una inversin de inters institucional. En la actualidad diversos convenios colectivos de trabajo incluyen como parte del esfuerzo patronal y gremial por mejorar la eficiencia organizacional, un fondo de capacitacin y formacin que ha permitido crear centros educativos de distintos niveles. En las universidades nacionales los gremios de empleados y algunas instituciones disearon cursos de capacitacin y crearon tecnicaturas en gestin universitaria. Lo cual es signo de una demanda de profesionalizacin de los empleados y funcionarios de la universidad pblica.

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La organizacin y gestin de la informacin en las universidades nacionales se encuentra notoriamente atrasada, podramos decir: 20 aos en relacin con Europa y EE.UU., 10 aos en relacin con universidades de primera lnea en Amrica del Sur. Si tenemos en cuenta que cualquier empresa de alguna envergadura tiene un gerente de informacin, resulta extrao que las universidades, centros de produccin y de transmisin de informacin por excelencia, no hayan prestado el suficiente inters a este tema. No existen gerentes de sistemas de informacin y tampoco existen polticas de informacin en las universidades. Por otro lado, esta es una laguna en las carreras de ingeniera de sistemas del pas: no preparan expertos en polticas y gestin de la informacin. La creacin del Sistema de Informacin Universitaria (SIU) a principios de los aos 90 fue una iniciativa destinada a informatizar la gestin y a mejorar las tomas de decisiones fundadas en el conocimiento de la realidad universitaria. Se crearon programas para distintas finalidades (gestin de alumnos, de personal, de presupuesto, etc) y un nmero importante de universidades adhiri a la iniciativa. Desde hace dos aos dej de pertenecer a la estructura del Ministerio de Educacin y pas a depender de la Universidad del Centro de la Provincia de Buenos Aires. En la actualidad se trata de sustentarla mediante un consorcio de universidades nacionales. La experiencia del SIU, que ha sido reconocida dentro y fuera del pas, permiti formar recursos humanos especializados y desarrollar software adecuado para la gestin de alumnos, docentes, empleados y presupuestos. 2. Evaluacin institucional, calidad y acreditacin Desde fines de los aos 80 las universidades nacionales estaban preocupadas con los problemas de la eficiencia acadmica y de la gestin. Las restricciones presupuestarias y la masificacin de la enseanza fueron factores que obligaban a optimizar los recursos escasos. Tambin estaban influyendo la percepcin de los bajos rendimientos acadmicos de los alumnos y la voluntad de los dirigentes de vincularse ms eficazmente con el Estado, las empresas y las organizaciones sociales. Antes de que apareciera el Estado evaluador (J.J. Brunner) y antes que surgieran los programas de Banco Mundial para apoyar las reformas de la educacin superior en Amrica del Sur, las universidades eran concientes de la necesidad de mejorar la calidad y de proceder para ello a realizar diagnsticos objetivos de las instituciones. Desde comienzos de los aos 90 comenz a funcionar una Comisin de Acreditacin de Posgrados (CAP) y se organizaron procesos de evaluacin institucional con universidades que estaban interesadas en estos procesos. Con la sancin de la Ley 24.521 de Educacin Superior (1995) se crea la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU). Este organismo comenz a organizar evaluaciones externas de las universidades, mientras que las mismas deban asegurar sus autoevaluaciones. Hacia fines del 2006 se haban concretado 53 evaluaciones externas. (De acuerdo a la Ley de Educacin Superior todas deberan estar ya evaluadas, pero algunas, como la UBA, no reconocen la competencia de la CONEAU ). En cuanto a la evaluacin institucional podemos decir que la CONEAU ha cumplido a medias su cometido, pero no tanto por su intervencin sino por las resistencias que ha suscitado este mecanismo. En muchos casos las universidades nacionales carecen de

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informacin adecuada sobre su propio funcionamiento y esto a su vez afecta la transparencia en la toma de decisiones. La intervencin de la CONEAU en el sistema universitario argentino ha servido para consolidar el consenso en torno a la necesidad de fortalecer los mecanismos de evaluacin externa y acreditacin para mejorar la calidad. En trminos comparativos, pese a las contradicciones locales, la experiencia argentina ha sido una de las ms avanzadas en el Mercosur. Adems de las resistencias debemos destacar otras limitaciones que afectan el desempeo de la CONEAU. En primer lugar, el hecho de que las conclusiones de la evaluacin externa no sean vinculantes, o sea, que no tengan efectos concretos al interior de las instituciones o en las polticas universitarias. En el primer caso para resolver o mejorar los problemas identificados por la evaluacin, y en el segundo para asignar los recursos que permitan paliar las deficiencias que seala la CONEAU. En segundo lugar, la composicin de la CONEAU es permeable a las intervenciones polticas y corporativas. La mitad de sus doce miembros son designados por los partidos en el Congreso Nacional y los otros son designados por las mismas instituciones que deben ser evaluadas. En algunos casos los miembros de la CONEAU conservan sus cargos directivos en las universidades, creando as una incompatibilidad manifiesta. Tambin limita la autoridad de la CONEAU el hecho de que sus miembros no sean seleccionados de acuerdo a sus grados y antecedentes acadmicos (como sucede con los concursos de profesores o con la designacin de miembros de la Suprema Corte). En el mismo sentido no parece coherente que el rgano que evala a los profesores e investigadores del ms alto nivel est dirigido por personas que no tienen el mximo grado acadmico. Otra funcin importante de la CONEAU es la acreditacin de carreras de posgrado. En este punto la perfomance de la agencia es notable: entre 1997 y 2006 se avaluaron 2.376 carreras de posgrado (320 doctorados, 875 maestras, 1.183 especializaciones). Esto ha significado un gran despliegue de recursos humanos y de esfuerzos que contribuyeron a consolidar el crecimiento de los posgrados. La CONEAU est habilitada tambin para acreditar universidades. Sobre un total de 96 proyectos de nuevas universidades privadas la CONEAU dictamin negativamente en 38 casos y aprob 12 proyectos. Los otros fueron retirados. Esto quiere que el dictamen de los expertos fue generalmente aceptado. En cambio, no se puede decir lo mismo respecto a la creacin de nuevas universidades nacionales ya que en los ltimos aos varias fueron creadas por el Congreso Nacional sin atender la evaluacin de la CONEAU y sin tomar en cuenta la situacin del sistema universitario nacional. En cuanto a carreras de grado la Ley de Educacin Superior estipula que deben ser evaluadas aquellas carreras profesionales reguladas por el Estado y que tengan un inters pblico. Dentro de este concepto se han comprendido las carreras de Medicina, Ingeniera, Agronoma, Agrimensura, Farmacia, Bioqumica, Veterinaria, Odontologa y Arquitectura. Las carreras de Psicologa, Abogaca y Contador Pblico han solicitado ser includas. Lo ms interesante de este proceso es que varias otras disciplinas se han interesado por la acreditacin y tambin el hecho de que las carreras afines han tenido que entenderse para elaborar digestos de contenidos mnimos y estndares comunes.

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IV.

POLITICAS DE CONOCIMIENTO

1. Recursos humanos del sistema cientfico De acuerdo con los Indicadores de la SECYT9 hacia el 2006 el total de cargos por personas ocupadas en actividades de investigacin y desarrollo ascenda a 67.856. De esos cargos podemos discriminar 24.970 investigadores de tiempo completo y 17.759 investigadores de tiempo parcial. Asimismo, hay que considerar 8.383 becarios de tiempo completo y 2.425 becarios de tiempo parcial. El personal tcnico comprendido en el total ascenda a 8.151 y el personal de apoyo a 6.168 cargos. De acuerdo a esos indicadores el total de investigadores sumaba 42.729 personas. Las universidades pblicas ocupaban en el 2005 el 46% del personal de I-D mientras que las universidades privadas lo hacan en un 4%. La distribucin de los investigadores por disciplina daba los siguientes porcentajes: - Ciencias Exactas y Naturales - Ciencias Sociales - Ingenieras y Tecnologas - Ciencas Mdicas - Ciencias agricologanaderas - Humanidades 27% 19% 18 % 14% 13 % 9%

Cuadro N 5: Cargos en el sistema cientfico nacional (2006)

Funcin Total Organismo Pblico Universidad Pblica Universidad Privada Empresa Entidad sin fines de lucro

TOTAL Investigadores JC Investigadores JP Becarios de Investigacin JC Becarios de Investigacin JP Personal Tcnico I+D Personal de Apoyo I+D

67.856 24.970 17.759 8.383 2.425 8.151 6.168

23.974 8.960 588 5.696 181 4.756 3.793

30.525 12.074 14.002 1.889 1.575 431 554

3.034 490 1.736 151 304 180 173

8.815 3.143 1.067 524 191 2.566 1.324

1.508 303 366 123 174 218 324

Fuente: SECyT. Indicadores de Ciencia y Tecnologa, 2006

El programa de Incentivos en las universidades nacionales permiti llegar a 26.000 docentes categorizados en programas de investigacin hacia el 2003. En la distribucin de subsidios PICT FONCYT las universidades nacionales recibieron el 54% en el 2003.

SECRETARIA DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION PRODUCTIVA (SECYT),

Indicadores de Ciencia y Tecnologa. Argentina 2006, Buenos Aires

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De acuerdo con los Indicadores de la SECYT en el 2006 sobre un total de 42.729 investigadores, 25.300 tenan ttulo de grado, 4.705 ttulos de Magster , 11.273 ttulos de doctor, 1.451 profesorados y ttulos terciarios. Lo que quiere decir que solo cerca de un cuarto de los investigadores posea el mximo grado acadmico. Un porcentaje que est por debajo de los estndares de los pases desarrollados y del sistema cientfico de Brasil. Entre los 33.353 investigadores y becarios de tiempo completo en el sistema cientfico nacional en 2006, unos 17.108 eran varones y 16.245 eran mujeres. Un aspecto muy importante para el futuro es el perfil acadmico de los investigadores. De acuerdo con Fernndez Lamarra10 (2003: 173) hay un bajo nivel de formacin de posgrado en los investigadores argentinos, tanto en las universidades como en otras instituciones: dos tercios no tienen ttulo de posgrado y slo alrededor del 30% lo tienen. Otro aspecto a considerar es la edad de los investigadores ya que a partir de ese dato podemos prever el flujo vegetativo del personal. Sobre un total de 33.353 investigadores y becarios de tiempo completos dedicados a investigacin y desarrollo en 2006, tenamos 6.798 cuya edad oscilaba entre 50.59 aos, 2.943 entre 60.69 aos y 429 de setenta aos o ms. Esto nos permite prever que cerca de 10.000 investigadores podran estar renovndose en diez y quince aos ms. El Programa de Incentivos a la investigacin que sostiene la Secretara de Polticas Universitarias comenz en 1994 con 11.199 docentes-investigadores beneficiados y en 2005 ese nmero haba llegado a 20.166. El nmero de proyectos alcanzaba a 5.552 en 2005. Estos proyectos se distribuyen en 679 para el rea Agrcola, 780 el rea de Humanidades, 438 el rea Mdica, 1764 el rea de Ciencias Naturales y Exactas, 1205 el rea de Ciencias Sociales y 686 el rea de Ingeniera y Tecnologas. Este programa result eficaz para ampliar la base de la comunidad cientfica argentina pero no alcanz a modificar la estructura del rgimen de dedicaciones (en 2001 el nmero de docentes con dedicacin exclusiva que perciban el incentivo era de 19.507 y en 2004 16.545). La distribucin de los programas de investigacin en el sistema cientfico nacional era de un 290% en investigacin bsica, de un 51% en investigacin aplicada y un 20% en desarrollo experimental. El gasto en Investigacin y Desarrollo del pas, considerando todas las fuentes, represent en 2006 unos 3.768.725 millones de pesos, lo que equivala al 0,58 % del PBI. El incremento del gasto en investigacin cientfica entre 2003-2006 super el 100%. En el MERCOSUR el pas aparece por debajo de Brasil (0,91% del PBI en I-D) y de Chile (0,70% del PBI en ID). La SECYT lleva adelante un Programa de Recursos Humanos (PRH) que comprende proyectos de radicacin de investigadores (PIDRI) y proyectos de formacin de doctores en reas tecnolgicas prioritarias (PFDT). Tambin se ha creado un Programa RAICES (Red de argentinos investigadores y cientficos en el exterior). Todas estas iniciativas tienen por objeto fortalecer el potencial cientfico del pas y promover la cooperacin con los investigadores argentinos radicados en el exterior. Se registraron 4.000 cientfico y tecnlogos emigrados, se repatriaron a 50 de ellos, se aprobaron subsidios para radicaciones y para crear redes de cooperacin entre cientficos del pas y el exterior.
10

Norberto Fernndez Lamarra (2003). La Educacin Superior argentina en debate, Eudeba, Bs.As.,

p.173

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En el CONICET durante el perodo 2003-2006 se otorgaron 5.500 nuevas becas para formacin de posgrado, se aprobaron 2.000 nuevos ingresos a la carrera de investigador, se brindaron 250 becas de reinsercin para investigadores argentinos que retornaron del exterior. Todas estas iniciativas muestran que existe una seria preocupacin por la formacin y el aprovechamiento del personal cientfico. 2. Transferencia Las actividades de transferencia de conocimientos y de servicios denotan la voluntad y la capacidad de las universidades para atender las demandas de la sociedad. Desde este punto de vista podemos observar que en forma creciente las universidades nacionales en la ltima dcada han incrementado el nmero de proyectos (ms de 600 en 2007) de transferencia y de vinculacin con empresas, organizaciones sociales y organismos del Estado. En trminos econmicos esto significa una facturacin del orden de los 600 millones de pesos (en el Anuario 2005 de Estadsticas Universitarias figuran unos 400 millones de pesos como recursos propios ingresados al presupuesto de las universidades nacionales, pero la cifra de ingresos por servicios a terceros es mucho mayor si se tiene en cuenta que muchas actividades se realizan a travs de fundaciones, cooperadores o sociedades annimas). Todas las universidades han creado organismos y mecanismos especficos para trabajar con proyectos de vinculacin tecnolgica, social o empresarial. Las UVT, Unidades de Vinculacin Tecnolgica, las agencias especiales de servicios o de proyectos especiales son algunos de ellos. En la Universidad de Buenos Aires se cre una sociedad annima (UBATEC). En las universidades nacionales de La Plata , de San Juan, del Sur y otras existen reglamentaciones precisas sobre este tipo de actividad. Algunos proyectos tienen proyecciones internacionales. Existen experiencias en pequea, mediana y gran escala (desde micro-emprendimientos hasta programas de desarrollo regional o de grandes obras pblicas). Las universidades estatales han demostrado con estas experiencias una gran capacidad emprendedora mientras que las universidades privadas intervienen marginalmente en proyectos de este tipo. La SECYT y el CONICET han impulsado polticas de vinculacin con el sector productivo que han tenido por efecto ampliar las capacidades de innovacin y de transferencia de conocimientos. La creacin del FONTAR y de Unidades de Vinculacin Tecnolgica permiti derivar fondos para proyectos destinados a resolver problemas de la sociedad o a fortalecer el sistema productivo. 3. Polticas del conocimiento en el sistema universitario Teniendo en cuenta la importancia que hoy tiene la aplicacin de las ciencias y las tecnologas en todas las sociedades, es evidente que las polticas de conocimiento se han convertido en instrumentos decisivos para lograr un desarrollo autosustentable. Desde este punto de vista el Plan Estratgico de la Secretara de Ciencia y Tecnologa plantea la necesidad de valorizar el potencial de recursos humanos, cientficos y tcnicos para convertir a la Argentina en un pas desarrollado. Pero en las universidades no encontramos planes que tengan en cuenta el futuro o que definan polticas de conocimiento para afrontar los desafos del pas. Adems de nuestra

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constatacin personal se puede verificar esta afirmacin a travs de los estudios de distintos autores que citamos en la bibliografa. Durante los ltimos 20 aos las universidades nacionales han avanzado en la valoracin de la actividad cientfica y tecnolgica. En todas ellas se crearon Secretaras de Ciencia y Tcnica, se foment el diseo de proyectos de investigacin para acceder a fondos concursables, se inscribieron ms de 30.000 docentes en los programas de incentivos para la investigacin, se destinaron ms fondos de cada universidad para proyectos cientficos y tecnolgicos. Uno de los resultados de esta reorientacin de las universidades es el desarrollo de ms de 600 proyectos de transferencia hacia la sociedad, las empresas o el Estado. Como corolario tambin se han obtenido recursos extras del orden de los 200 millones de dlares anuales entre 1994-2005. Esto quiere decir que se generaron en una dcada unos 2.000 millones de dlares a travs de programas de transferencia de conocimientos. Hay que agregar que se crearon seis incubadoras de empresas y parques tecnolgicos en distintas universidades nacionales. Este proceso ha sido posible porque los directivos universitarios fueron elaborando un consenso desde comienzos de los aos 90 para valorizar la actividad cientfica y para orientar la misma a la resolucin de problemas nacionales. Esta experiencia tambin sirvi para replantear el aislamiento de los centros e institutos del CONICET respecto de las universidades y de la sociedad en general. En los ltimos diez aos avanz tambin significativamente la cooperacin interinstitucional entre los distintos actores de la actividad cientfica. Algunos programas de la SECYT favorecen explcitamente los programas cooperativos para la obtencin de fondos. Podemos decir que existe en la comunidad cientfica y tecnolgica un cierto consenso respecto a algunos de los aspectos distintivos de lo que se denomina la sociedad del conocimiento: 1) la valorizacin de la actividad cientfica; 2) la bsqueda de un modelo de desarrollo con conocimiento intensivo; 3) la necesidad de fortalecer la cooperacin interinstitucional y transdisciplinaria; 4) la necesidad de vincular la actividad cientfica con la resolucin de los problemas nacionales; 5) el reconocimiento de las incertidumbres que generan las innovaciones cientficas y tecnolgicas en la sociedad. En las universidades este consenso es mucho ms dbil. En diverso grado encontramos fuertes resistencias a la racionalidad cientfica, a la bsqueda de la calidad en la enseanza, a la informatizacin, a la seleccin de profesores y autoridades segn el mrito. Desde el sector estudiantil son explcitos los pedidos de cursos de promocin sin exmen (que tambin se aprueban sin control de asistencia) o el rechazo al registro de los aplazos en los legajos acadmicos. La cultura del conocimiento no es la dominante. Por otro lado, los modelos de gestin universitaria se asientan en el paradigma de la formacin de profesionales y de especialistas en disciplinas autorreferentes. Los programas de investigacin en un principio tuvieron como objetivo fortalecer reas disciplinarias. Lo que resultaba comprensible teniendo en cuenta el objetivo de fortalecer la actividad cientfica sobre la base de grupos disciplinarios consolidados. En la actualidad investigadores y funcionarios asumen que la actividad cientfica tiene que vincularse a la resolucin de problemas y que stos exigen un paradigma transdisciplinario. La informtica, que atraviesa todas las disciplinas, recin hace unos

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pocos aos que tiene rango de disciplina cientfica para el CONICET. Las reas mestizas como la ingeniera mdica, la informtica pedaggica, la neurolingustica, la ecologa, la psicologa educacional, la ingeniera musical y tantas otras han dejado de ser casos especiales para convertirse manifestaciones normales de la nueva produccin de conocimientos. En el contexto actual y futuro parece evidente que se necesitan polticas de conocimiento que tengan en cuenta la evolucin de las ciencias, de las tecnologas y de la sociedad mundial. Si bien es vlido el inters de las instituciones universitarias por fortalecer sus grupos disciplinarios o de investigacin, desde el punto de vista estratgico nacional se necesita una mirada ms amplia tanto hacia el futuro como hacia el conjunto del campo cientfico-tecnolgico mundial. La gestin del conocimiento en una perspectiva de desarrollo con conocimiento intensivo, de internacionalizacin y de integracin regional, implica reconocer la importancia del mercado del conocimiento. En efecto, las demandas futuras para Argentina en materia de recursos humanos estratgicos tendrn ms que ver con innovaciones cientficas y tecnolgicas que con demandas de profesiones tradicionales. Por ejemplo: todo el mundo entiende que la informatizacin de la sociedad requiere ms especialistas en informticas, pero pocos analizan qu aspectos de las aplicaciones informticas van a ser decisivos para las necesidades del pas. En este momento tenemos dficits en informticos con orientacin a la enseanza, o de gerentes de informacin para organizaciones complejas o de expertos en seguridad informtica. En todas las remas profesionales (medicina, abogaca, arquitectura, odontologa, ingeniera, sociologa, psicologa, ciencias de la educacin, etc.) podemos encontrar ejemplos parecidos. Sobran psiclogos pero faltan expertos en violencia escolar. Sobran arquitectos, pero faltan expertos en planeamiento urbano y rural. Sobran mdicos pero faltan especialistas en gestin del sistema de salud o en psicologa mdica o en gentica mdica. Generar un mapa de las demandas de conocimientos desde el presente hacia el futuro es una de las tareas pendientes de las universidades. V. COOPERACION INTERNACIONAL 1. Internacionalizacin acadmica La internacionalizacin de los intercambios acadmicos ha avanzado mucho en los ltimos aos. La CONEAU ha autorizado el establecimiento de dos universidades extranjeras (una europea Bolonia, y otra estadounidense, New York). Tambin se han establecido acuerdos de doble y triple titulacin de universidades europeas con universidades argentinas. Existen, por otro lado, convenios para el reconocimiento de crditos por materias o grupos de materias para estudiantes extranjeros en universidades argentinas. Cerca de cinco mil estudiantes extranjeros siguen cursos de castellano en universidades argentinas. A su vez, miles de estudiantes argentinos viajan a Europa, Estados Unidos y otros pases para aprender idiomas o para completar estudios de grado y posgrado. Tanto universidades pblicas como privadas han creado rganos especializados en la cooperacin internacional. Algunas organizan cursos de castellano y de otras materias para extranjeros. Con tasas de cambio favorables en relacin con el dlar, el euro y otras

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monedas, la Argentina se beneficia con un mayor aflujo de estudiantes extranjeros en sus universidades. 2. El Mercosur universitario El proceso de integracin universitaria avanza lentamente, pero se han dado pasos fundamentales: acuerdos sobre reconocimiento de ttulos, procesos de acreditacin de carreras, acuerdos sobre funcionamiento de las agencias de evaluacin. Existe una experiencia de cooperacin interuniversitaria regional a travs del Grupo de Universidades de Montevideo (12 instituciones de Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Chile). Tambin se ha incrementado el intercambio acadmico entre distintas universidades de Argentina con Brasil, Bolivia, Uruguay y Chile. Se ha completado el Mecanismo Experimental de Acreditacin (MEXA) que se aplic a carreras de Agronoma, Ingeniera y Medicina. Se pone en marcha el SAM (Sistema Permanente de Acreditacin de Carreras de Grado del Mercosur). Se ha creado el Programa de Movilidad de Docentes de Grado (MARCA). Se ha creado el Centro Regional de Enseanza e Investigacin en Meteorologa y Ciencias Afines. Tambin se ha propuesto organizar un Ncleo de Estudios e Investigaciones en Educacin Superior. Se tienden a consolidar los mecanismos de evaluacin y acreditacin universitaria para lo cual las distintas agencias nacionales se encuentran cooperando y acordando criterios comunes. Tambin se han establecido acuerdos entre facultades y carreras profesionales para definir estndares comunes (agronoma, arquitectura, medicina, ingeniera, por ahora). Para darle viabilidad a este proceso hace falta que cada pas tenga un sistema de evaluacin y acreditacin que valide los diplomas de su propio pas. Argentina es el pas que ms avanzado en este sentido mientras que Uruguay y Paraguay estn organizando sus agencias de evaluacin. Queda por ver los avances con Chile, Bolivia y Venezuela. El objetivo estratgico sera formar un bloque cientfico-tecnolgico capaz de respaldar un modelo de desarrollo regional autosustentable. Desde el punto de vista de los recursos humanos el MERCOSUR tiene la capacidad para intentarlo. El avance en la compatibilizacin de normas y acreditacin de carreras son requisitos funcionales para la libre circulacin de estudiantes, profesores y graduados. Pero no define el aprovechamiento del potencial cientfico y educativo disponible. Hacen falta polticas de conocimiento asociadas a un proyecto de desarrollo regional. VI. EL USO SOCIAL DEL CONOCIMIENTO 1. Perfil educativo de la Poblacin Econmicamente Activa y dficits de recursos humanos Hace ya tiempo, desde los estudios de la CONADE y la OCDE sobre los recursos humanos y el desarrollo en Argentina (1968), que sabemos que el problema crucial de Argentina no es el dficit de recursos humanos calificados sino su aprovechamiento. En todos los sectores, y sobre todo en el Estado, el subaprovechamiento de las capacidades existentes tiene un costo que se refleja en la baja productividad o en la ineficiencia de los servicios. En los organismos pblicos o en las

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PYMES no existe, salvo excepciones, gestin del conocimiento para valorizar al personal por sus competencias. Puede darse el caso, como en las universidades pblicas, en que se informatiza un sector pero se conservan las prcticas burocrticas de principios del siglo XX. Si se toma en cuenta el nmero de diplomados de la Educacin Superior y de investigadores del pas, Argentina tiene el ms alto perfil educativo de la PEA en Amrica del Sur. Hemos observado, tambin, que un gran nmero de profesionales se orienta hacia la funcin pblica. De modo que tericamente el perfil educativo de la fuerza de trabajo en Argentina es satisfactorio aunque existan, como en todas partes, dficits determinados de especialistas. Pero, cuando analizamos el perfil educativo de los Administradores y Gerentes en la Agricultura o la Industria, veremos que la mayora (alrededor del 60%) no tiene estudios superiores. Predomina la gestin familiar o el empresario que se forma a s mismo cuya versin minimalista es el cuentapropista. Dentro del sistema pblico los altos funcionarios del Estado Nacional tienden a ser profesionalizados a travs de varios programas de la Secretara de la Funcin Pblica. La Provincia de Buenos Aires ha tratado de seguir esta experiencia. Pero los alcances de la profesionalizacin de los funcionarios pblicos todava son limitados y sujetos a decisiones discrecionales. La mayora de los cargos superiores se consigue por intervenciones polticas, gremiales o de parentesco. En el sector privado encontramos diferentes situaciones segn se trate de las empresas transnacionales, de las grandes empresas nacionales y de las pequeas y medianas empresas. En las empresas transnacionales se reclutan profesionales y tcnicos capaces de reproducir las normas o sistemas creados por las casas matrices. Cabe sealar que en 2007 sobre las 500 empresas lderes del pas 360, o sea, el 72% son de capital extranjero. Estas empresas eran responsables del 84% de las exportaciones en el 2003 y su importancia ha seguido creciendo. En las grandes empresas nacionales el empleo de profesionales, cientficos y tcnicos innovadores es ms frecuente. En las PYMES el empleo de profesionales es menos frecuente pero en cambio se recurre a tcnicos y especialistas de todo tipo. Un sector como el de las industrias culturales y el del turismo recurre a mucho personal calificado y creativo. Estos sectores han cobrado mucha importancia en los ltimos aos generando nuevos empleos, nuevas calificaciones, valor agregado y bienes culturales de exportacin. Algunas universidades y muchos institutos superiores intervienen en la formacin de administradores culturales y profesionales del turismo. La Universidad del Cine, creada por cineastas, es un ejemplo de respuesta y anticipacin al desarrollo de una industria que atraves con crecimiento las crisis de la ltima dcada. Las industrias culturales constituyen un nuevo espacio econmico-social que debe ser tenido en cuenta en la formacin de recursos humanos y en la investigacin (como sucede en Francia, en Estados Unidos o en Espaa). 2. Educacin Superior, gestin del conocimiento y demandas de la sociedad Los indicadores y tendencias que presentamos nos permiten identificar en primer

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trmino algunos problemas crticos para la evolucin de la educacin superior argentina. Los podemos resumir en algunos puntos: los bajos rendimientos acadmicos que son un sntoma de baja calidad en la enseanza y tambin constituyen un problema social en cuanto impiden la socializacin de miles de jvenes; la vulnerabilidad del sistema de gestin y de gobierno que impide un planeamiento estratgico de las instituciones universitarias y que limita los aportes que las universidades pueden hacer a la sociedad; la ausencia de polticas de conocimiento para orientar hacia el futuro la gestin acadmica y cientfica teniendo en cuenta la evolucin de las ciencias, de las tecnologas y de la sociedad en general; la falta de programas de becas estudiantiles de tiempo completo y la baja inversin en investigacin y desarrollo; la baja inversin en los posgrados que en general estn fuera de los presupuestos universitarios y en particular el dficit en la preparacin de doctores cuyo nmero resulta claramente inferior a pases comparables; las deficiencias en el sistema de informacin estadstica y en la cultura de la informacin para la toma de decisiones; el bajo ndice de cooperacin y articulacin entre universidades (pblicas y privadas), entre stas y los IES, con el sistema educativo y con el sistema productivo.

En segundo trmino podemos destacar las potencialidades de la educacin superior que podemos resumirlas del siguiente modo: un gran abanico de ofertas acadmicas y una gran diversidad de opciones institucionales que permiten a los jvenes acceder masivamente a la enseanza superior y procurar mltiples posibilidades de formacin; una tasa de escolarizacin muy alta, comparable a la de los pases desarrollados que coloca al pas en una situacin competitiva en Amrica del Sur; un desarrollo amplio de la actividad cientfica y una gran experiencia de proyectos de transferencia hacia el medio pese a las limitaciones financieras; un conjunto muy grande de recursos humanos altamente calificados en profesores, investigadores y graduados que responden a las demandas actuales y que estn disponibles para una estrategia de desarrollo con uso intensivo del conocimiento.

Podemos sealar tambin el desarrollo progresivo de los sistemas de informacin universitarios y el crecimiento de los programas de educacin a distancia como oportunidades que podran ser fortalecidas con polticas adecuadas. La internacionalizacin de los intercambios acadmicos, en la cual ya tienen experiencias muchas universidades, as como el proceso de integracin en el Mercosur Educativo aparecen como oportunidades para el pas y para la educacin superior en la medida en que existan polticas destinadas a ocupar un lugar satisfactorio en ese espacio.

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TERCERA PARTE I. ESCENARIO A: PROYECCION DE TENDENCIAS ACTUALES

En este escenario suponemos que en general se proyectan las tendencias actuales con algunas variantes. 1. Contextos La Educacin Superior argentina ha vivido durante los ltimos 50 aos en permanentes crisis y cambios. Entre las causas de este proceso podemos designar la inestabilidad poltica, las crisis econmicas, la expansin de la matrcula y de las instituciones universitarias, las crisis internas de las mismas universidades, los cambios en las condiciones de enseanza y aprendizaje. Con respecto al entorno poltico y econmico suponemos que la estabilidad institucional y la continuidad del crecimiento brindarn mayores posibilidades para mejorar la eficiencia y la calidad del sistema. Las polticas de reindustrializacin y de inclusin social avanzarn progresivamente con impactos en las demandas de conocimiento y en la escolarizacin de los jvenes. Igualmente, se pueden prever nuevas demandas de conocimiento con la informatizacin de la sociedad, con las nuevas aplicaciones de las biotecnologas, con las investigaciones en torno a energas alternativas, con la consolidacin de las industrias culturales. El financiamiento de la educacin superior y del sistema cientfico podr mejorar tal como se proponen las metas de las estrategias gubernamentales. Pero la expansin de la matrcula y de las instituciones universitarias pblicas podr limitar el alcance de las nuevas inversiones si no existen polticas destinadas a mejorar la eficiencia. La internacionalizacin de los intercambios acadmicos (con programas cooperativos con instituciones del MERCOSUR y de otras regiones) y la difusin de las tecnologas de la informacin y comunicacin (que facilitarn el desarrollo de programas de educacin a distancia) brindarn nuevas oportunidades para ampliar y mejorar el acceso a la educacin superior. Pero, la capacidad para aprovechar las nuevas inversiones pblicas como para aprovechar las nuevas oportunidades de la internacionalizacin y la informatizacin de la sociedad, depender de polticas orientadas al uso intensivo del conocimiento. Desde este

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punto de vista el escenario que aqu analizamos tiene como limitante la ausencia de tales polticas y la incapacidad de los gestores universitarios para establecer consensos para una gestin estratgica concertada. El envejecimiento de la poblacin econmica activa (PEA) es un dato muy importante para prever la renovacin de los recursos humanos de nivel superior. Por ejemplo, el informe de la Subsecretara de la Funcin Pblica sobre Algunas caractersticas del personal comprendido en el sistema nacional de la profesin administrativa al 31 de diciembre de 2004 seala que sobre 7.481 profesionales analizados la edad promedio era de 50 aos y adverta sobre la necesidad de planificar el recambio. Segn estimaciones del INDEC para 2005 cerca del 40% de la PEA que se encontraba en la categora de profesionales era mayor de 50 aos lo que quiere decir que unos 300.000 profesionales estarn jubilndose entre 2010-2020. Esto puede significar que habr una demanda sostenida de nuevos profesionales en el mercado de trabajo. Un fenmeno a tener en cuenta es la expansin del teletrabajo. Los informes de la Consultora Carrier y Asociados sealan que hay en el pas unas 980.000 oficinas hogareas que ocupan una o ms personas. El Ministerio de Trabajo ha presentado un proyecto de ley para institucionalizar la modalidad del teletrabajo. El Centro de Teletrabajo y Teleformacin de la UBA as como la Asociacin Argentina de Telebrajo son indicios de que se trata de un fenmeno que va a extenderse an ms en el futuro. Desde el punto de vista de este informe es de notar que un porcentaje muy alto de los individuos involucrados en estas experiencias poseen estudios superiores y tcnicos. La informatizacin de la sociedad, aunque incompleta y desigual, se encuentra en la base del progreso del teletrabajo y tambin de la educacin virtual que se expande vertiginosamente. Los usuarios formales e informales de educacin superior a distancia pueden estimarse en ms de 200.000 en el pas. Existen cursos, foros e investigaciones provenientes de instituciones nacionales y extranjeras en todos los formatos que cubren una gama inconmensurable de temas. A lo cual hay que agregar los accesos a bibliotecas y centros de investigacin de todo el mundo va Internet. De modo, que la globalizacin del acceso al conocimiento superior es un hecho, cuyo tratamiento supera las respuestas locales. Cabe notar asimismo, que por diversas vas, instituciones nacionales han creado redes de educacin internacionales. Lo cual nos indica que estamos asistiendo a una desterritorializacin de la educacin argentina. 2. Expansin universitaria El crecimiento de la matrcula de la educacin superior ha sido constante en las ltimas dcadas aunque su intensidad ha disminuido en los ltimos aos. De acuerdo a las tendencias demogrficas la poblacin entre 18-24 aos alcanzar a unos 3.492.000 individuos hacia 2020.11 Si adoptamos la hiptesis de un leve crecimiento de la tasa de escolarizacin coherente con las tendencias actuales pasando del 60 al 70% de la poblacin entre 20-24 aos, podramos alcanzar hacia el 2020 una matrcula de la educacin superior cercana a los 3 millones de estudiantes de la educacin superior (donde ms de un 10% del conjunto tendra edades superiores a los 25 aos).

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INDEC (1995). Proyeccin de la poblacin urbana y rural y de la poblacin econmicamente activa,

Serie Anlisis Demogrfico, no. 1, SAD5, Buenos Aires

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La tasa promedio de crecimiento de la matrcula en las universidades pblicas entre 2001-2005 fue del 1,5% y la de nuevos inscriptos en el mismo perodo de 0,4%. Para las universidades privadas esos promedios fueron del 5,7 y el 7,8% respectivamente. Los institutos de educacin superior no universitarios (IES) cubran el 25% del total de la matrcula de la Educacin Superior. En 2005 tenamos entonces estos nmeros: total de matrcula de Educacin Superior: 2.048.876 universidades nacionales: 1.285.625 62.74% universidades privadas: 254.117 12.40% institutos de educacin superior (IES) : 509.134 24.84%

Si se conserva el sistema binario (universidades institutos de educacin superior) y las universidades privadas mantienen su ritmo de crecimiento, sobre 3 millones de alumnos de la educacin superior tendramos: un 60% en las universidades nacionales, o sea, cerca de 2.100.000 estudiantes, las universidades privadas tendran el 20% , o sea, 600.000 y otro tanto los IES. Estimamos que la matrcula de los IES tender a mantenerse o a situarse alrededor del 20% dado que existe ya un fuerte pasaje de la educacin superior no universitaria a las universidades. El crecimiento se mantendr por las ofertas tcnico profesionales y por la expansin del sistema educativo. La creacin del Instituto Nacional de Formacin Docente en el Ministerio de Educacin de la Nacin y de nuevas universidades nacionales y privadas tender a cubrir ciertas demandas de capacitacin que hasta el presente eran cubiertas por los IES y las provincias. De acuerdo con las tendencias que se observan en las ltimas dcadas las universidades privadas ganarn mayores porciones relativas en las estadsticas de alumnos, nuevos inscriptos y egresados. En 2001-2005 la tasa promedio de crecimiento anual fue de 1,49 para las universidades nacionales y de 5,67 para las universidades privadas. Hacia 2005 existan 38 universidades nacionales, 41 universidades privadas, 6 institutos universitarios nacionales, 14 institutos universitarios privados, una universidad provincial y dos universidades internacionales. Teniendo en cuenta que la demanda de escolarizacin seguir constante es probable que la expansin institucional se prosiga con nuevas creaciones de universidades nacionales y privadas. De hecho, en septiembre de 2007 se aprob la creacin dos nuevos institutos universitarios estatales (dependientes de la Gendarmera y de la Prefetura Martima) y esperan sancin del Congreso Nacional cinco proyectos de nuevas universidades nacionales. En la CONEAU ms de una decena de proyectos de universidades privadas esperan la evaluacin. Las instituciones universitarias podran entonces pasar de las 125 actuales a unas 150. En cuanto a la UBA es evidente que su capacidad de expansin est bloqueada, tanto por la dimensin de la matrcula (cerca de 330.000 estudiantes) como por las limitaciones internas de presupuesto, cargos rentados e infraestructura. Otro tanto podra decirse de la Universidad Nacional de La Plata y la Universidad Nacional de Crdoba. Estas situaciones muestran que las universidades nacionales y privadas colindantes seguirn creciendo. No obstante, cabe resaltar que en el caso de Ingeniera, la matrcula puede crecer en todas las instituciones si se mantienen los estmulos actuales para mejorar el ingreso y la permanencia en dicha carrera. (Programa PROMEI y otros). Nada permite suponer que las tendencias a la concentracin de la demanda sobre

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algunas carreras (abogaca, contador, informtica, periodismo, medicina, arquitecto) vaya a disminuir. En cuanto a las carreras prioritarias (identificadas por las cmaras empresarias y el Ministerio de Economa ) que en 2005 tuvieron 238.409 alumnos para el 2020 podrn llegar a 400.000 alumnos y 20.000 egresados si se mantiene la reindustrializacin, los programas PROMEI, PROMAGRO y el apoyo a las carreras de formacin cientfica tecnolgica. El acortamiento de las carreras de ingeniera, de acuerdo a lo propuesto por el CONFEDI, podra mejorar el flujo de nuevos inscriptos. Una cuestin crucial que se plantear en los prximos aos ser el lmite de expansin del sistema universitario estatal teniendo en cuenta las necesidades, ya existentes, para atender y renovar la infraestructura y el equipamiento. La crisis de financiamiento podra obligar a buscar nuevos consensos para optimizar los recursos , a establecer mejores mecanismos de planificacin y a seguir explorando fuentes alternativas de obtencin de recursos adicionales. 3. Rendimientos acadmicos e inclusin social de los jvenes Todos los actores institucionales reconocen que los rendimientos son bajos, que hay mucha desercin, que se alargan excesivamente las carreras, que hay mucha repitencia. La tasa de graduacin no supera el 20% y en algunas carreras, comos las ingenieras ronda el 10%. Esto quiere decir que la desercin est cerca del 80% en las universidades pblicas y del 70% en las universidades privadas. Si se produjera una leve mejora de este porcentaje y la desercin bajara al 65% esto quiere decir que hacia 2020 tendramos en trminos absolutos ms de 1,5 milln de jvenes que fracasaran en su acceso a la educacin superior en las universidades. Las consecuencias de este hecho son varias: incremento del nmero de jvenes sin una insercin social adecuada, derroche de recursos, reproduccin de la ineficiencia en la gestin acadmica, desaprovechamiento de personas calificadas en el mercado profesional. En este escenario no prevemos la existencia de polticas becas eficientes para sostener a miles de jvenes de bajos recursos estudiando en la universidad. Tampoco prevemos una poltica de becas para fortalecer los posgrados que en la actualidad carecen de financiamiento institucional. Por lo tanto, el rendimiento de los posgrados seguir siendo muy bajo con alrededor de 15% de graduados y una cantidad anual de doctores que no sobrepasar los 600 si no median polticas que reviertan la tendencia. En este escenario prevemos que se intentar fortalecer la formacin pedaggica de los docentes universitarios y la cooperacin con la enseanza media para mejorar las competencias de los ingresantes a la universidad. Probablemente, se realicen investigaciones especializadas para comprender las condiciones de aprendizaje de los estudiantes y las causas de los fracasos acadmicos. 4. Organizacin y polticas acadmicas

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En las carreras reguladas por el Estado de acuerdo con el art. 43 de la Ley de Educacin Superior seguirn producindose cambios en los planes de estudio para acortar la duracin de los programas y para mejorar la calidad de la enseanza. Todas estas carreras ya han establecido hacia 2007 estndares comunes y se han sometido a los procedimientos de evaluacin y acreditacin. Siguiendo el ejemplo de las carreras de Ingenieras (Ver: CONFEDI : Proyecto estratgico de reforma curricular de la ingeniera argentina, Bs.As., 2004) se intentar acortar las carreras, introducir un ciclo bsico por competencias y flexibilizar los planes de estudio. Las carreras de Agronoma y de Veterinaria podran seguir el camino. La adopcin del sistema de crditos y la flexibilizacin curricular figura en la agenda del MERCOSUR Educativo. Por lo tanto, ya existen algunas carreras que estn dispuestos a adoptar estas reformas. En este escenario suponemos que prevalecer la estructura profesionalista de grado en las universidades nacionales y privadas, aunque paulatinamente la obtencin del posgrado ser considerada como una etapa normal de los estudios universitarios. Se plantear en este escenario la necesidad de articular las universidades pblicas y privadas junto con los Institutos de Educacin Superior (IES) en un sistema educativo ms cooperativo y coherente. 5. Educacin a distancia Todo parece indicar que con la difusin de las TICs y con el mejoramiento de la conectividad informtica, un mayor nmero de jvenes y adultos buscar mejorar su escolarizaciln superior a travs de la educacin a distancia o virtual. En el supuesto de que no exista una poltica de estmulo para este proceso de todos modos los usuarios de educacin superior a distancia podran llegar a ser unos 400.000 en 2020. Entre ellos suponemos que unos 150.000 estarn inscriptos en programas completos de grado y de posgrado mientras que el resto sern alumnos de cursos o materias especialmente diseadas por esos medios. La educacin virtual se har cada vez ms presente en el sistema de educacin superior obligando a las autoridades a establecer mecanismos especficos de acreditacin y evaluacin como ya se viene haciendo. Para el 2020 podran existir unas cuatro universidades virtuales establecidas en el pas ms una decena de ofertas que vendrn del exterior (como ya est ocurriendo). Aqu podrn presentarse problemas con el desarrollo de este tipo de ofertas si no se avanza sustancialmente en la elaboracin de un marco regulatorio para la educacin transfronteriza virtual con independencia de la forma institucional que adopten. La bi-modalidad (enseanza presencial + educacin a distancia) se ir imponiendo para acomodarse a los nuevos contextos culturales y tecnolgicos. Para 2020 la cultura de la educacin virtual tendr una amplia difusin social. Pero las universidades nacionales seguirn teniendo serias dificultades para afrontar esta nueva cultura dada la rigidez organizacional que impide tomar decisiones on time y on line. Por otro lado, no dispondrn de los recursos necesarios para afrontar las exigencias de la innovacin permanente. (Como ya lo ha mostrado la experiencia precursora de la Universidad Nacional de Mar del Plata y la experiencia de UBA XXI). Se har evidente en ese momento la necesidad de una reforma de las instituciones universitarias a los efectos de ajustarse a las necesidades de los nuevos modelos y a las demandas crecientes de nuevas respuestas para hacer realidad una educacin para toda la vida.

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6. Graduados y demanda del mercado profesional En el 2004 las universidades nacionales tuvieron 62.054 graduados mientras que las universidades privadas en el mismo ao tuvieron 20.240, o sea, un total de 82.299 graduados. A esto hay que agregar los egresados de los IES que sumaban 68.252 en el 2005 (entre ellos 32.160 con ttulos docentes y 34.889 con orientacin tcnico profesional). Esto nos permite estimar que cada ao hasta el 2020 se incorporarn al mercado profesional un promedio de 150.000 diplomados por ao. Entonces, entre 2006-2020 tendremos unos 2.250.000 nuevos graduados. El Censo 2001 registr 2.271.190 personas con educacin superior, entre ellos, 1.142.152 con ttulo universitario. Entre este ltimo grupo, 198.231 tenan entre 50-59 aos, 49.898 tenan entre 60.64 aos y 94.058 eran mayores de 65 aos. Esto indica que hacia 2020 la renovacin de los recursos humanos con formacin universitaria alcanzar a ms de 300.000 personas. De acuerdo a proyecciones realizadas en la SECyT para el 2025 el pas tendra 45,347 millones de habitantes y la poblacin econmicamente activa sera de 22.859 millones.12 Siguiendo las tendencias actuales la poblacin econmicamente activa va a registrar un cambio importante en el perfil educativo pues se dispondr de un conjunto de ms 3,5 millones de personas con educacin superior, lo que representar ms del 15% de la poblacin activa una proporcin cercana a la que registrara la Encuesta Permanente de Hogares del INDEC en 2004. En trminos absolutos tendramos 1,5 milln ms de graduados de la educacin superior. Otro dato importante es que en la actualidad ms del 50% de los graduados universitarios trabaja como empleado, la mayora de ellos dependientes del Estado en alguna de sus jurisdicciones. Sin embargo, solo una nfima minora ha sido capacitada para la funcin pblica. Por otro lado, estimamos que un porcentaje cercano al 40% no se encuentra aprovechando plenamente sus capacidades dada la ausencia de polticas de gestin del capital humano (o sea, gestin del conocimiento). Esto quiere decir que el principal desaprovechador de recursos humanos altamente calificados es el Estado mismo, con consecuencias tales como la baja productividad, alto ndice de frustracin profesional e ineficiencia institucional. Una incgnita, tanto para el Estado Nacional como para las provincias y municipios, es el alcance que puede tener la informatizacin administrativa. En algunas instancias ya est preparando o experimentando el gobierno electrnico. En cuanto a los graduados de las carreras denominadas prioritarias de acuerdo a las demandas del Ministerio de Economa y de las empresas, podemos prever que si el ndice de crecimiento de las carreras involucradas se mantiene (con un crecimiento neto de mil nuevos graduados cada cinco aos) a un nmero aproximado de 14 mil egresados de carreras prioritarias en el 2020. Hay que tener en cuenta, sin embargo, que las disparidades son muy grandes entre las distintas carreras que componen este conjunto y que el flujo y el reflujo de la matrcula en ellas depende tanto de las demandas del mercado como de las oportunidades cientficas y acadmicas que brindan. Teniendo en cuenta las tasas de graduacin de las carreras informticas en universidades pblicas y privadas hacia 2005 (2.235 egresados de carreras de grado, 59
12

SECYT, Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva. Planta Estratgico de

Mediano Plazo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, Argentina: Escenarios demogrficos hacia 2025, Documento de trabajo no.6, Febrero de 2004

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de carreras de posgrado, 1.761 tcnicos) podra estimarse que entre 2007 2020 se formarn ms de 25.000 nuevos informticos. Sin contar los graduados de los IES. La adecuacin de esta oferta acadmica a la demanda depender no solo de las aplicaciones que necesite el mercado sino tambin del tipo de innovaciones que se produzcan (algunas favorecen ms la independencia del usuario respecto de los especialistas). En este escenario va a prevalecer la poltica de adecuacin o adaptacin a los desafos actuales. No prevemos que existan polticas para cubrir los temas vacantes en el mercado del conocimiento para afrontar los nuevos contextos nacionales e internacionales (la experiencia al respecto de pases como Japn, Corea, Israel, Cuba, Finlandia, es ilustrativa). 7. Distribucin territorial El Anuario 2005 de Estadsticas Universitarias muestra que la distribucin territorial de los estudiantes universitarios refleja en gran medida las concentraciones urbanas del pas, pero tambin la atraccin que tiene sobre los jvenes las ciudades ms importantes como Capital Federal y Crdoba. La Regin Metropolitana registra el 40,09% de los estudiantes, la Regin Centro Oeste el 18,52% , la Regin Bonaerense el 11,42%, la Regin Centro Este el 10,31% , la regin Noroeste el 9,93%, la Regin Noreste el 5,95% y la Regin Sur el 3,77 %. El pas ha experimentado desde el comienzo de los aos 70 un proceso de descentralizacin universitaria que se ha mantenido y reforzado con la creacin de nuevas universidades y localizaciones en las distintas regiones. La tendencia a crear localizaciones de universidades establecidas en los grandes centros urbanos en todas las localidades del pas ha sido muy grande. Con cinco nuevas universidades nacionales y de cerca de diez nuevas universidades privadas el sistema reforzar su distribucin territorial. Por otra parte, la expansin de los programas de educacin a distancia o virtual ofrecern oportunidades de acceso a la educacin superior desde los lugares ms distantes. La descentralizacin , por consecuencia, se profundizar. 8. Personal docente Si consideramos que el sistema de educacin superior mantendr su expansin llegando a ms de 3 millones de estudiantes, resultar crucial la renovacin del cuerpo docente. En este primer escenario siguiendo las tendencias dominantes podra elevarse al 20% el porcentaje de profesores con dedicacin exclusiva en la educacin superior en general y al 40% el porcentaje de profesores regulares en universidades nacionales con diplomas de posgrado. El nmero de docentes universitarios con dedicacin exclusiva en las universidades nacionales pas de 12.933 en 2001 a 15.450 en 2005, sobre un total de 143.804 cargos (o sea, un 11% del total). Estimamos que podran llegar a 25.000 en 2020, cifra significativa pero que representar apenas un 15,62 % del conjunto de 160.000 cargos docentes que estimamos existir en las universidades nacionales. (Si se tiene en cuenta que varios cargos son ocupados por los mismos individuos, el porcentaje de dedicaciones exclusivas en este escenario podra llegar al 25%). Si consideramos el conjunto de docentes requeridos en las universidades nacionales y privadas y en los IES tendremos una masa de cerca de 300 mil personas para el 2020. Esto muestra el esfuerzo pedaggico e institucional a realizar para la formacin de los profesores y para mantener la calidad del sistema.

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En la actualidad ya existen ms de 20 programas de posgrado para la docencia superior. La formacin de profesores universitarios se ha convertido en un objetivo del sistema. Otro aspecto a tener en cuenta es que desde 2008 las universidades comenzarn a cooperar con el Instituto Nacional de Formacin Docente para mejorar el perfil acadmicos de los docentes primarios y secundarios. 9. Sistemas de ingreso El art. 50 de la Ley de Educacin Superior se establece que la regularidad de los alumnos exige que rindan por lo menos dos materias por ao. Cada universidad y cada facultad aplica este principio segn su buen entender. El segundo prrafo del mismo artculo conceda el derecho a establecer su propio sistema de ingreso a las facultades de instituciones universitarias con ms de 50.000 estudiantes. De hecho, en la mayora de las universidades nacionales la poltica de ingreso depende de las decisiones de cada facultad. Por lo tanto, existen ms de quince sistemas de ingreso en las universidades nacionales. En este escenario no prevemos una modificacin de estas polticas ya que suponemos que la SPU seguir siendo dbil para imponer polticas comunes. Por otro lado, se ha extendido el principio de autonoma de las universidades a las facultades, lo que promueve la atomizacin institucional. El problema central de los sistemas de ingresos seguir siendo la preparacin de los aspirantes para evitar que fracasen en sus estudios. La desercin y la repitencia en el primer ao seguir afectando al 60% de los ingresantes. Las facultades de Medicina y Odontologa continuarn aplicando cupos explcitos o encubiertos juntos con exmenes de ingreso para evitar esta situacin y para mantener una tasa de graduacin superior al 50% de los ingresantes. El sistema del ingreso irrestricto (ingreso directo a las carreras, gratuidad incondicionada) seguir formando parte del discurso de los dirigentes universitarios aunque de hecho ya existen carreras de grado aranceladas, sistemas de cupo, exmenes de ingreso y becas condicionadas a los rendimientos acadmicos. El Programa Nacional de Becas Universitarias se ampliar para alcanzar a ms beneficiarios pasando de 6.529 asignaciones en 2006 a ms de 15.000 en 2020. Los montos de las becas podran mejorar pasando de un monto de alrededor de 800 U$S en la actualidad a unos equivalentes de U$S 2.000. Pero an con estas modificaciones se puede apreciar que el esfuerzo para asegurar la igualdad de oportunidades educativas resultar todava muy modesto teniendo en cuenta la poblacin de bajo recursos de entre 18-24 aos de edad. 10. Actividad cientfica Cumpliendo con la meta del Plan Estratgico Nacional de Ciencia y Tecnologa de aplicar por lo menos el 1% del PBI a la actividad cientfica el gobierno estar en condiciones de mejorar los subsidios para proyectos especficos de las universidades nacionales y privadas. Desde este punto de vista suponemos que se incrementarn los proyectos de investigacin, el nmero de investigadores involucrados y los resultados. En el campo universitario el incremento de los recursos permitir fortalecer los centros consolidados y mejorar los rendimientos en el programa de incentivos a la investigacin que involucrarn a ms de 30.000 docentes categorizados. Pero la gran dispersin en el otorgamiento de subsidios, ante la ausencia de prioridades y criterios de

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seleccin, limitar el impacto del crecimiento. Por otro lado, ya se manifiestan lmites para extender los proyectos de investigacin. En primer lugar, porque es necesario cubrir las necesidades de equipamiento de los proyectos en curso. En segundo lugar, porque es necesario asegurar la contratacin de los investigadores o doctorados formados. En tercer lugar, porque existe una demanda insatisfecha para realizar estudios en el extranjero. En cuarto lugar, porque el sistema necesita cubrir de manera urgente la formacin de posgrado, y los doctorados, que se encuentran actualmente desfinanciados. Las universidades privadas han comenzado a incrementar sus inversiones en investigacin.. El Plan Estratgico de Ciencia y Tecnologa (2005) propona que a mediano y largo plazo podran cuadruplicar el nmero de investigadores. Esto significara pasar de los 1.412 que tenan hacia 2003 a unos 8.000. Estimamos como ms probable en este escenario que dupliquen los efectivos, es decir, que lleguen a unos 3.000 para el 2020. Las posibilidades de acceder a subsidios pblicos concursables mediante proyectos de investigacin fortalecer el inters de las universidades privadas por la actividad cientfica. 11. Financiamiento El financiamiento de las universidades pblicas en 2007 llegaba al 0,54% del PBI (Mxico: 0,93%; Brasil: 0,84%; Chile: 0,62%; Uruguay: 0,57%). Los aportes del Tesoro Nacional para las universidades pblicas representaban 4.348.106.341 millones de pesos (unos 1.300 U$S millones.) Para 2008 el presupuesto para las universidades nacionales rondar los 6.000 millones de pesos (cerca de 2000 millones de dlares). Para el 2020 el financiamiento pblico de las universidades podra alcanzar unos U$S 3.000 millones. Evidentemente, el valor de estas estimaciones depender de la inflacin acumulada entre 2007-2020 y de la tasa de cambio peso-dlar. El Estado deber afrontar nuevos gastos para atender a ms de 500.000 nuevos estudiantes, ms de 50.000 nuevos docentes y a cerca de cinco nuevas universidades pblicas. En estas condiciones es fcil prever que el incremento nominal arriba mencionado no alcanzar para mantener adecuadamente la infraestructura y equipamiento de las universidades. Es probable que el nmero de docentes con dedicacin exclusiva pase de 15.000 a 25.000, sobre todo teniendo en cuenta el rgimen de incentivos y los nuevos subsidios para investigacin. A partir de 2007 se efectivizan miles de cargos docentes universitarios ad honores. En 2007 los recursos propios obtenidos por las universidades nacionales ascendan a unos 600 millones de pesos. Esta cifra podra sobrepasar los 800 millones de pesos siguiendo las tendencias actuales. El gasto por estudiante universitario en Argentina en 2005 representaba unos 633 dlares (Brasil: 6.223; Mxico 4.885; Paraguay: 3.165; Chile: 2.570; Uruguay: 2.286). Es evidente que an duplicando el presupuesto universitario no se alcanzan niveles de comparacin favorables en la regin. La Secretara de Polticas Universitarias y las universidades nacionales han explorado nuevas fuentes de financiamiento y nuevas modalidades en la asignacin de recursos. Estas polticas seguirn su curso ampliando probablemente las opciones para obtener fondos a travs de programas especiales. 12. Actividades de transferencia

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En 2005 las universidades pblicas registraban $ 444.871.010 recaudados con recursos propios. Esta cifra podra llegar a $ 800 millones para el 2020. Tanto la necesidad de obtener fondos adicionales como las polticas activas en materia de vinculacin con las empresas, las organizaciones sociales y organismos del Estado llevarn a multiplicar el diseo y ejecucin de proyectos de servicios, consultoras, transferencia tecnolgica y otros. Ya existe en la actualidad una RedVitec que articula los rganos de vinculacin tecnolgicas de las universidades e institutos que forman parte del Consejo Interuniversitario Nacional. Existen en la actualidad seis incubadoras de empresas en distintas universidades nacionales. Hacia 2020 podran llegar a existir ms de 15 iniciativas de este tipo acompaando el proceso de re-industrializacin del pas. Siguiendo las tendencias actuales todas las universidades nacionales van a incrementar sus contratos de vinculacin tecnolgica y de servicios. El lmite estar puesto por el tamao de las empresas con las cuales se puede negociar. Las multinacionales son reacias a contratar universidades pblicas o privadas del pas. Las pymes no tienen capital para investigacin y desarrollo. De modo que mucho depender de las iniciativas gubernamentales (en la Comunidad Econmica Europea fueron los gobiernos los que financiaron la sinergia entre las pymes y las universidades apuntando a las ventajas mutuas). El modo de gerenciamiento de los proyectos de transferencia debido al peso de la cultura burocrtica tradicional frenar la expansin. 13. Posgrados El sistema de posgrado sigue dependiendo de su propio financiamiento. En consecuencia el acceso a este nivel sigue siendo limitado, sobre todo para los jvenes recin egresados. El nmero de estudiantes en los posgrados podra llegar a estabilizarse cerca de los 40.000. Los doctorados seguirn siendo limitados por la falta de becas y de apoyo presupuestario. Podran llegar a formarse unos 600 doctores por ao. La puesta en marcha de los programas de apoyo a los doctorados en reas tecnolgicas del FONCYT (Programa de Recursos Humanos PFDT) podra mejorar los resultados en las ingenieras. De no mediar becas y dispensas especiales para docentes universitarios la presentacin de tesis y la tasa de graduacin en posgrados no superar el 10%. Todo indica que la proyeccin de estas tendencias colocar a la Argentina en una situacin muy desfavorable en el plano del ms alto nivel acadmico en el concierto de Amrica del Sur y del mundo. 14. Gobierno y gestin universitaria Las estructuras actuales mantienen el modelo de gestin imperante que impide abordar el futuro a travs de un consenso y un planeamiento estratgico. Es en este punto que los expertos consultados revelan mayor escepticismo. La gestin se encuentra atrapada entre la coyuntura, los conflictos internos y la burocracia. La universidad pblica tiene serios problemas para afrontar los cambios. La confusin entre los rganos de gobierno colegiados y los rganos ejecutivos, as como el sectarismo poltico desvirtan tanto la democracia universitaria como los procesos de toma de decisiones. Con una Secretara de Polticas Universitarias menguada en su capacidad para

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coordinar y liderar el sistema universitario, y con universidades tensionadas por conflictos internos, la estrategia dominante consistir en mantener el gobierno y conseguir ventajas relativas en el reparto de los recursos universitarios. Las crisis de gobierno se reproducirn en varias universidades como viene aconteciendo. Los conflictos recurrentes debilitan las posibilidades cooperacin interinstitucional. Por lo tanto, el sistema carecer de una estrategia conjunta. La administracin seguir dominada por la cultura burocrtica de la administracin pblica. La informatizacin de la gestin continuar en cmara lenta. El atraso de las universidades nacionales en este aspecto se agravar con respecto a Brasil y Chile. Con respecto a Europa y EE.UU. ya lleva un retraso de veinte aos. Todo esto incidir sin duda en la eficiencia, en la productividad y en la calidad institucional. 15. Sistema de evaluacin y acreditacin Hacia 2007 la CONEAU ha evaluado el 70% de las instituciones universitarias pblicas y privadas. Tambin tuvo a su cargo la acreditacin de ms de 2.800 proyectos de posgrado. Si se mantiene el volumen y la complejidad de sus funciones es probable que sus atrasos se agraven. Pueden crecer las demandas para las dos agencias de evaluacin privadas con autorizacin. Se consolidar el sistema de acreditacin de carreras de grado y posgrado donde la CONEAU ha tenido un protagonismo decisivo. Se replantear a estructura orgnica y la designacin de los miembros de la CONEAU por el Congreso Nacional. Para el 2020 podemos esperar que el 100% de las universidades pblicas y privadas haya cumplido con las exigencias de la evaluacin institucional. Asimismo, se puede esperar que todos los programas de posgrado hayan pasado por la evaluacin de pares para su acreditacin. La consolidacin del sistema de acreditacin de carreras universitarias del MERCOSUR (luego de la etapa experimental del MEXA) reforzar la aceptacin de estndares y criterios de calidad en las carreras profesionales del pas. Teniendo en cuenta los acuerdos ya establecidos entre distintas agencias sudamericanas, europeas y norteamericanas, podemos prever el establecimiento de normas comunes para el reconocimiento de crditos acadmicos a fin de facilitar la movilidad de estudiantes entre universidades de distintos pases. 16. Mercosur universitario Se aplicarn progresivamente los acuerdos regionales sobre reconocimiento de diplomas y carreras. Hacia 2020 podra haber cerca de 10.000 estudiantes de pases del MERCOSUR circulando entre distintas universidades. Se completar el proceso experimental de acreditacin de carreras y progresivamente se autorizar la libre circulacin de profesionales en ciertas reas: ingeniera, agronoma, veterinaria, medicina. Los graduados de pases con acreditacin aprobada por el MERCOSUR Educativo podrn concursar para la docencia en los distintos pases miembros. Junto con la experiencia de la Asociacin de Universidades Grupo Montevideo (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Uruguay) podrn desarrollarse otras redes de cooperacin e intercambio a travs de la asociacin de universidades del Norte Grande con los pases limtrofes. Se ampliarn sobre todos los intercambios con universidades de

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Brasil, Chile, Paraguay, Uruguay. La ampliacin del MERCOSUR Educativo con nuevos miembros (Venezuela, Bolivia, Per) fortalecer la regin. Pero la falta de estrategias comunes limitar sus potencialidades. Es muy probable que en los prximos aos se aprueben las normas para el reconocimiento automtico de crditos acadmicos entre los pases miembros del MERCOSUR. En varias universidades de Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay se ha introducido el estudio alternativo de espaol-portugus como una forma de facilitar los intercambios. La Universidad Nacional de Lomas de Zamora ha creado una Maestra en Gestin y Polticas Universitarias del MERCOSUR mientras que se analiza a nivel intergubernamental la creacin de una Universidad del MERCOSUR. II. ESCENARIO B: AGRAVAMIENTO DE LOS PROBLEMAS ACTUALES 1. Caracterizacin general En este escenario imaginamos que los problemas se pueden agravar si no existen polticas adecuadas y si los contextos se vuelven desfavorables. La informacin de base de tendencias actuales sera la misma que para el escenario A. . Presuponemos por un lado que las condiciones externas no sern favorables para el pas y por otro lado que al no mejorar las polticas pblicas los problemas se habrn de agravar. El debilitamiento de la capacidad de gestin estratgica tendr consecuencias en el plano econmico y social: mayores limitaciones para la disponibilidad de recursos por parte del Estado, mayores desequilibrios sociales (ms pobreza, mayor conflictividad, ms inseguridad). En el sistema universitario se puede agudizar la atomizacin institucional manifestada en el individualismo de cada universidad y de cada facultad para la adopcin de polticas sin concertacin alguna. 2. Contextos Desaceleracin del crecimiento econmico, del supervit fiscal y por lo tanto de la disponibilidad de recursos para mejorar el financiamiento de las universidades y la investigacin cientfica. La reindustrializacin se queda a mitad de camino. Se difunden las TICs pero sin industria en el sector. Las universidades y empresas privadas no mejoran su participacin en el gasto en ciencia, tecnologa y posgrado. . Se agrava la crisis de gobernabilidad en las universidades nacionales. Se producen discontinuidades e incoherencias en las polticas cientficas, tecnolgicas y universitarias destinadas a fortalecer la vinculacin con las demandas del Estado, la economa y la sociedad. .

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3. Expansin La restriccin de los recursos debido a la desaceleracin econmica y al dficit fiscal frena la expansin universitaria y cientfica. Las universidades nacionales no disponen de recursos suficientes para renovar su infraestructura y equipamiento. Por lo tanto, no estn en condiciones de absorber las nuevas demandas de escolarizacin superior. Las universidades privadas tendern a cubrir esta demanda insatisfecha a nivel de las carreras de grado ms solicitadas. Los institutos terciarios no universitarios tendern tambin a cubrir las demandas insatisfechas de educacin superior pero sin los recursos para mejorar la calidad. 4. Rendimientos acadmicos Si las condiciones de aprendizaje no mejoran en los niveles primarios y secundarios es probable que se agraven los dficits cognitivos de los alumnos. Por lo tanto, las condiciones del ingresante a la educacin superior pueden mantenerse como hasta el presente o pueden agravarse. Entre otras consecuencias podemos prever una mayor segmentacin entre un grupo mayoritario con pocas competencias cognitivas y una minora cercana al 15% con muy buenas condiciones en lecto-escritura y conocimientos cientficos bsicos. En este escenario el sector ms afectado ser el de los institutos de formacin docente que es el que tiene que atender las nuevas demandas educativas. 5. Organizacin acadmica La ausencia de polticas pblicas coherentes acentuar la atomizacin del sistema de educacin superior impidiendo que existan consensos estratgicos para reformar los planes de estudio y para mejorar la organizacin acadmica. En las grandes universidades, pero tambin en otras, se agravar la ingobernabilidad. 6. Educacin a distancia La falta de consenso institucional impedir el reconocimiento amplio de las nuevas modalidades de educacin a distancia y virtual. Por lo tanto, se profundizar el atraso del pas en esta dimensin. Algunas instituciones, privadas o pblicas, seguirn explorando las posibilidades de la EAD pero sin una articulacin sistemtica con el resto del sistema. Las ofertas internacionales de enseanza virtual tendrn mayor nmero de usuarios. La falta de regulacin del desarrollo de la Educacin transfronteriza virtual por 53

parte del Estado traer aparejado una invasin de ofertas de todo tipo y valor lo que dejar a la poblacin indefensa frente a las ofertas de escaso o nulo valor acadmico. 7. Graduados y demandas profesionales La ausencia de polticas para la formacin y el aprovechamiento de recursos humanos altamente calificados acentuar las contradicciones actuales: saturacin de graduados de carreras tradicionales, dficits de profesionales en las ingenieras estratgicas, dficits de profesionales y acadmicos con formacin de posgrado, baja formacin de los graduados en ciencias de la educacin. En la alta gerencia de grandes empresas, nacionales y extranjeras, sern ms competitivos los graduados de universidades privadas nacionales as como de Brasil, Chile y otros pases. 8. Distribucin territorial La ausencia de regulaciones claras y efectivas permitir que se agrave la atomizacin del sistema, la superposicin de ofertas y la concentracin en los grandes ncleos urbanos. 9. Personal docente Al no existir polticas anticipatorios para la renovacin y perfeccionamiento del personal docente se profundizar la desvalorizacin de la carrera docente universitaria y de nivel superior. En las universidades nacionales las restricciones presupuestarias impedirn mejorar el perfil acadmico y las dedicaciones de los profesores. 10. Sistemas de ingreso La falta de coordinacin y de consenso entre las instituciones consolidar la atomizacin de las mismas en materia de polticas de ingreso. Cada facultad establecer sus propios criterios. La desercin inicial seguir siendo del orden del 50%. Sobre una matrcula global de 3.600 estudiantes de la educacin superior esto significa que por lo menos un milln de jvenes fracasarn en su intento de proseguir estudios superiores. 11. Actividad cientfica Las universidades nacionales limitan sus fondos para ciencia y tecnologa debido a la falta de recursos. Se congela el programa de incentivos a la investigacin en las universidades nacionales por razones presupuestarias. Los programas de investigacin de las universidades quedan sujetos a su propio financiamiento o a los fondos concursables establecidos por el FONCYT y el FONTAR.

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12. Financiamiento La desaceleracin del crecimiento econmico, inferior al 3% anual, junto con el fin del superavit fiscal, colocar a la educacin superior entre los sectores que sufrirn el congelamiento de los aportes federales. Por otro lado, la dispersin del gasto debido a la creacin de nuevas universidades pblicas limitar las posibilidades de incrementar en trminos absolutos las asignaciones. La desaceleracin del crecimiento econmico y el predominio de empresas transnacionales en la economa limitar las inversiones del sector privado en educacin superior y en investigacin cientfica. 13. Transferencia Las restricciones presupuestarias frenan el crecimiento de los fondos para proyectos de innovacin y transferencia tecnolgica. La supremaca de las multinacionales entre las grandes empresas del pas limita las posibilidades de conseguir un mayor compromiso de los inversores privados con la investigacin cientfica y tecnolgica en el pas. Las universidades nacionales se concentran ms en la atencin de las nuevas demandas de enseanza profesional. 14. Posgrados La matrcula actual de posgrado, que ronda los 40.000 alumnos puede llegar a decrecer debido a la falta de apoyo econmico y al agotamiento de la demanda por parte de los graduados mayores de 40 aos, que actualmente cubren el 60% de la matrcula. Ni el Gobierno Nacional ni las autoridades universitarias desarrollan polticas para fortalecer el desarrollo de los estudios de posgrado. 15. Sistema de gobierno Los conflictos internos y polticos en las universidades generarn mayores situaciones de ingobernabilidad bloqueando las posibilidades de consensos estratgicos para mejorar el sistema. En este contexto se afectar la convivencia de las comunidades universitarias produciendo conflictos que paralizarn varias universidades.

16. Sistema de evaluacin y acreditacin

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El rechazo a la CONEAU y a los mecanismos de evaluacin y acreditacin se extiende a varias facultades y universidades (en la actualidad la UBA y las universidades nacionales del Comahue, Mar del Plata, Jujuy, Catamarca, Gral. Sarmiento y Formosa no han cumplido con la evaluacin institucional requerida por la Ley de Educacin Superior). Algunas universidades provinciales proponen regionalizar y fragmentar la CONEAU debilitando los criterios nacionales de calidad. Hacia 2020 la Argentina podra encontrase por debajo de los estndares logrados por Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica y otros pases de la regin. 17. MERCOSUR universitario Los desacuerdos y los conflictos de intereses sectoriales debilitarn el MERCOSUR. Los pases miembros se negarn a transferir competencias nacionales para definir las polticas educativas regionales. Se frenar la posibilidad de autorizar la libre circulacin de graduados.

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V.

ESCENARIO C: MEJORAMIENTO EDUCACION SUPERIOR

CAMBIOS

EN

LA

En este escenario partimos de una visin optimista y de fuerte compromiso poltico con el mejoramiento de la calidad, de la eficiencia y de pertinencia social de la educacin superior. INTRODUCCION Durante todo el siglo XX la mayora de los pases busc en la educacin una respuesta para transformar la cultura poltica o la sociedad. Desde mediados de este siglo se percibe que la educacin, en alianza con el conocimiento cientfico, estaba operando como un agente transformador de la economa y de la cultura en general. Estas percepciones dieron lugar a teoras y enfoques que ponan el acento en algn aspecto determinante (factor de crecimiento, agente ideolgico, instrumento del desarrollo, creacin de nuevos valores, etc.). En todo caso, como lo sintetiz en diversos documentos y congresos mundiales la UNESCO, la educacin se convirti en un agente estratgico y en una esperanza para transformar las sociedades contemporneas. En el caso de Argentina, pas que logr el ms alto grado de escolarizacin de Amrica Latina en la segunda mitad del siglo pasado, los resultados resultaron desconcertantes pues en apariencia no se aprovecharon los recursos de la educacin y la produccin cientfica para mejorar el funcionamiento del Estado, de la economa y de la sociedad. La clave de esta contradiccin parece encontrarse en la falta de una estrategia deliberada para vincular los aportes educativos y cientficos con un modelo de desarrollo que favorezca el uso social del conocimiento en la resolucin de los problemas colectivos. 1. Nuevos contextos En marzo de 2005 las autoridades de la Secretara de Ciencia y Tecnologa definieron como propsito central del sistema nacional de ciencia y tecnologa promover la transicin hacia una economa basada en el conocimiento para lograr una sociedad ms justa y equitativa. Coherentes con este principio tambin se acordaron orientaciones fundamentales: la educacin como base del acceso al conocimiento, la calidad de vida y la movilidad social el conocimiento, como sustento de una cultura innovadora y solidaria el progreso econmico y social, en un marco de innovacin permanente, integracin regional y respeto por los derechos humanos y el medio ambiente la calidad y la pertinencia como guas permanentes de la investigacin y desarrollo En el mundo asistimos al cambio en el modo de produccin y distribucin de conocimientos. Se generaliza la educacin en todos los niveles y en todos los pases. El crecimiento econmico depende cada vez ms de innovaciones surgidas de la ciencia y las tecnologas. Las innovaciones informticas y biotecnolgicas son la expresin

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manifiesta de una cientificacin de la sociedad que, a su vez, involucra a la opinin pblica en decisiones que conciernen el futuro del planeta (los debates sobre el medio ambiente, el cambio climtico, el uso de la energa nuclear o la globalizacin son un ejemplo). Presuponemos que para el 2010, ao del Bicentenario, en Argentina se habr logrado un consenso estratgico entre los distintos actores para adoptar un modelo de desarrollo que valorice la educacin, la ciencia y las innovaciones tecnolgicas como estrategia para lograr una sociedad de bienestar, equitativa y eficiente. Corolario de este consenso ser la decisin de construir un Estado racional, eficiente y al servicio de la equidad social. La formacin de un Estado inteligente implicar la profesionalizacin de los funcionarios pblicos, la informatizacin de los servicios y el desarrollo de una democracia ms participativa. El desarrollo por el conocimiento se convertir en la alternativa ms conveniente para superar los desequilibrios del pas. Antes de 2020 se vern los frutos de esta estrategia. La creacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa (2007) abri nuevas posibilidades para disear polticas destinadas a profundizar las vinculaciones entre los grupos cientficos, el sector productivo, el Estado, el sistema educativo y la sociedad. Esta articulacin virtuosa permitir mantener un crecimiento econmico sostenido, un mayor valor agregado en las exportaciones, una mayor eficiencia del Estado y una mejor calidad de la educacin y la organizacin social. El PBI podra llegar a unos 500.00 millones de dlares (contra los 214.000 millones de 2007). La inversin en Ciencia y Tecnologa alcanzar al 3% del PBI. Este crecimiento estar estimulado por las demandas sostenidas del sector agroalimentario y la industria en trminos de bienes y de innovaciones. Las industrias culturales continuarn su expansin proyectndose como un sector importante de la economa. La modernizacin del Estado mejorar su productividad y demandar nuevos profesionales e innovaciones tecnolgicas. El desarrollo de la minera, del sector energtico, de las industrias nuclear, aeroespacial, informtica, ferroviaria, contribuirn al crecimiento de la economa y de la demanda de recursos humanos altamente calificados. El pas tendr la posibilidad de alcanzar la generalizacin de la educacin superior ya que el acceso a la misma estar al alcance de ms del 80% de los jvenes de entre 18-24 aos. Un objetivo que no est lejos pues la tasa bruta de escolarizacin supera el 60% hacia 2007. La ampliacin de posibilidades de acceso a la educacin superior tambin beneficiaria a sectores amplios de la poblacin (en la actualidad ms del 10% de a matrcula corresponde a individuos mayores de 25 aos). Se asistir en el perodo 2008-2020 a una serie de innovaciones educativas ya que el sistema de educacin superior tendr que atender una mayor demanda de maestros,

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profesores y pedagogos. La virtualizacin de los mtodos de enseanza-aprendizaje ya se encuentra planteada hacia 2007, pero la misma tendr un crecimiento exponencial en los aos siguientes. (En esto, hay que sealar como pionera la Open University de Gran Bretaa que desde los aos 70 recurri a los programas de educacin a distancia para la formacin de los profesores). 2. Expansin La poblacin del pas hacia el 2020 alcanzar a unos 45 millones de habitantes, de los cuales unos 5 millones representarn a los jvenes entre 18-24 aos. La tasa de escolarizacin superior podra llegar al 80%, lo que quiere decir que el sistema de educacin tendra una matrcula de alrededor de 4 millones de alumno incluyendo un 10% de personas mayores de 25 aos, de acuerdo a tendencias que ya se manifiestan en la actualidad. La matrcula de la educacin superior podra estar repartida un 60% en las universidades pblicas (unos 2,4 millones de alumnos), un 20% en las universidades privadas (unos 800.000 alumnos) y otro 20% en los institutos de educacin superior no universitaria (IES). Una de las caractersticas de esta nueva expansin ser el desarrollo de los posgrados que podrn llegar a tener unos 120.000 alumnos (contra unos 50.000 en 2007). La proporcin actual de los posgrados en relacin con la matrcula global de educacin superior en Amrica Latina rondaba el 3,6% en 2005. Otra de las caractersticas de la expansin se encontrar en el nmero de estudiantes de programas virtuales o a distancia que podra llegar a unos 600.000. Se puede prever que el nmero de instituciones universitarias podra pasar de las 125 actuales a unas 150. Pero lo ms importante ser la aparicin de redes para ofertar cooperativa o competitivamente cursos a distancia. Una de esas redes sera la Universidad Virtual Argentina con el aporte de todas las universidades nacionales (que ya han organizado una red en esta direccin). Las redes cientficas, universitarias y pedaggicas podran alcanzar un nmero de cincuenta para el 2020. 3. Graduados y demanda del mercado profesional Hacia 2005 el total de graduados de la educacin superior alcanzaba a unos 150.546 diplomados (62.054 de universidades pblicas, 20.240 de universidades privadas, 68.252 de institutos de educacin superior no universitarios). Esto nos permite estimar que hacia el 2020 se incorporarn al mercado profesional por lo menos unos 200.000 nuevos graduados cada ao. En el perodo 2008-2020 el conjunto de los nuevos graduados sumar ms de 2,5 millones de individuos. La renovacin de los recursos humanos altamente calificados hacia el futuro puede 59

observarse tambin desde el punto de vista demogrfico. El Censo 2001 registr 2.271.190 personas con educacin superior, entre ellos, 1.142.152 con ttulo universitario. Entre este ltimo grupo, 198.231 tenan entre 50-59 aos, 49.898 tenan entre 60.64 aos y 94.058 eran mayores de 65 aos. Esto indica que entre 2008- 2020 la renovacin de las personas con formacin superior debera alcanzar a ms de 350.000 personas. La intervencin creciente de especialistas, de las ciencias y las tecnologas en todos los sectores (agro-industria, industrias, Estado, cultura, minera, etc.) en una economa con uso intensivo del conocimiento, tender a modificar el perfil educativo de la fuerza de trabajo. Con ms de 4 millones de personas con educacin superior en la poblacin econmicamente activa, que tendr un volumen de cerca de 22 millones de personas, Argentina seguir siendo el pas con mejor perfil educativo en su fuerza de trabajo en Amrica Latina. (en 2004 de acuerdo a la Encuesta Permanente de Hogares del INDEC los individuos con educacin superior representaban el 15% de la PEA) En la actualidad ms del 50% de los graduados universitarios trabaja como empleado, la mayora de ellos dependientes del Estado en alguna de sus jurisdicciones. La participacin creciente de nuevos sectores demandantes de recursos humanos altamente calificados modificar esta relacin. Al mismo tiempo, la modernizacin del Estado (profesionalizacin, informatizacin, gobierno virtual, internacionalizacin, intervencin en sectores estratgicos de la economa del conocimiento, etc.) llevar a mejorar la formacin y capacitacin de los funcionarios estatales. La gestin del conocimiento se convertir en un aspecto crucial de la administracin pblica. En cuanto a los graduados de las carreras denominadas prioritarias de acuerdo a las demandas del Ministerio de Economa y de las empresas, podemos prever que si el ndice de crecimiento de las carreras involucradas se mantiene (con un crecimiento neto de mil nuevos graduados cada cinco aos) a un nmero aproximado de 14 mil egresados de carreras prioritarias en el 2020. El desarrollo de los programas PROMEI y PROMAGRO de la SPU, junto con el programa de Recursos Humanos de la SECYT para carreras tecnolgicas, va a acrecentar sin duda el nmero de graduados en carreras prioritarias. En cuanto a las carreras informticas observamos que en universidades pblicas y privadas hacia 2005, tenamos 2.235 egresados de carreras de grado, 59 de carreras de posgrado, 1.761 tcnicos. Si contamos tambin con los egresados de los Institutos de Educacin Superior no universitarios, podramos estimar que entre 2007 2020 se formarn ms de 40.000 nuevos informticos. El desarrollo de la industria informtica y de programas de investigacin har que existan investigadores y doctores de la especialidad para cubrir las nuevas demandas de conocimiento.

4. Rendimientos acadmicos e inclusin social

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Concientes de la necesidad de asegurar la integracin social de los jvenes y frente al grave problema de la desercin universitaria todas las instituciones involucradas acordarn estrategias congruentes. Se buscar asegurar la retencin del 70% de los ingresantes. (Hacia 2007: 30% en promedio). Se crear un Fondo Nacional de Becas para la Educacin Superior, con aportes pblicos y privados. Este Fondo permitir crear unas 100.000 becas anuales con asignaciones mensuales equivalentes a un salario mnimo. Se ofrecern mayores opciones de cursos preparatorios y selectivos en todas las instituciones de educacin superior. Se asignarn recursos especiales para fortalecer la asistencia pedaggica a los estudiantes. Se favorecern las carreras cortas e intermedias ofrecidas en los IES y en las universidades. Se fortalecer el presupuesto universitario nacional destinado a bienestar estudiantil. 5. Posgrados La Secretara de Polticas Universitarias y el Ministerio de Ciencia y Tecnologa apoyarn a las universidades pblicas y privadas para fortalecer el crecimiento y el rendimiento de los doctorados. Se ampliarn los proyectos de cooperacin con Brasil, a travs del convenio ya suscripto con la CAPES, para crear doctorados cooperativos. El sistema de becas doctorales del CONICET se extender a todas las universidades. Todos los programas de posgrados de las universidades nacionales, que actualmente se autofinancian con aranceles que pagan los mismos estudiantes, pasarn a ser financiados por el presupuesto universitario. Se crearn cargos para profesores de posgrado. Se crear la Universidad Nacional de Posgrado que tendr subsedes en distintas localidades del pas. Se podr alcanzar para el 2020 un nmero de 120.000 alumnos de posgrado (en 2007 suman unos 50.000). Esto representar cerca del 3% de la matrcula global de Educacin Superior (en Amrica Latina el promedio en 2005 se situaba en el 3,6%). El nmero de doctores graduados por ao podra llegar a 1.000 (en 2007: 500 por ao, contra Brasil: 6.000).

6. Sistema de informacin Para el 2020 la totalidad de las universidades pblicas y privadas estarn informatizadas en sus servicios acadmicos y administrativos. Se crear la Gerencia o la 61

Secretara de la Informacin, la que a su vez estar ligada a los programas de gestin del conocimiento a nivel acadmico y organizacional. Todo esto contribuir a superar el modelo burocrtico imperante desde el siglo XX. Todas las universidades estarn ofreciendo sus cursos simultneamente de manera presencial y on line. Las universidades pblicas lo harn a travs de la Red de Universidad Virtual Argentina (RUVA). 7. Educacin a Distancia Se adoptar una estrategia para impulsar la Educacin a Distancia perfeccionando los instrumentos normativos vigentes a fin de permitir un crecimiento con control de calidad para este sector. Se crear la Universidad Argentina Virtual contando con la cooperacin de todas las universidades nacionales. La nueva poltica permitir crear cinco o ms campus virtuales y redes de enseanza superior a distancia. En forma conjunta el Instituto Nacional de Formacin Docente, las universidades y los institutos de educacin superior de las provincias destinarn recursos especficos para formar especialistas en educacin a distancia y para disear materiales que permitan atender las demandas de formacin de los docentes de todo el pas. En este formato cooperativo se crear la Universidad Pedaggica Nacional. Se crear un programa especial para la produccin de materiales de educacin a distancia para el pas y para Amrica Latina. Los alumnos de educacin superior a distancia podran llegar a unos 600.000 en el 2020, distribuidos de la siguiente manera: unos 500. 000 en las universidades nacionales, unos 50.000 en universidades privadas, unos 50.000 en institutos superiores. Podra llegar a unos 50.000 el nmero de usuarios o estudiantes extranjeros. La matrcula de la Educacin Superior podra llegar entonces a cerca del 25% del total de la matrcula. 8. Formacin de investigadores El gasto en Investigacin y Desarrollo podra llegar al 3% del PBI, que entonces sera del orden de los 500.000 millones de dlares. La vinculacin exitosa entre el sector cientfico y el sector productivo permitir contar con nuevos recursos genuinos para una mayor inversin en universidades, ciencia y tecnologa. Se asegura el cumplimiento de los objetivos del Plan Estratgico Nacional en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (2005) en cuanto a lograr que el nmero de investigadores represente el 3% de la PEA. Esto supone crear ms de 25.000 nuevos cargos de investigadores en universidades y centros cientficos. A lo que hay que sumar los cargos renovables por jubilacin. El nmero de nuevos investigadores que podran incorporarse a las universidades 62

nacionales estara en el orden de los 15.000 nuevos cargos que comprenderan al Programa de Incentivos para la Investigacin, becas de investigacin y doctorado, y la extensin de las dedicaciones exclusivas al 40% de los docentes universitarios. En las universidades privadas el nmero de nuevos cargos en investigacin podra llegar a los 5. 000. Los programas de formacin de recursos humanos cientficos de la SECYT, entre otros el destinado a los posgrados tecnolgicos, permitirn incrementar el nmero de doctores e investigadores del sistema nacional de Ciencia y Tecnologa en un orden de 5.000 nuevos cargos. A lo que hay que agregar la formacin de ms de 1.000 doctores por ao en el sistema de posgrado. El nmero de publicaciones por investigador pasar a un promedio de tres por ao contando con polticas especiales para crear nuevas publicaciones con referato en reas de inters estratgico: educacin, informtica, biotecnologas, ciencias cognitivas, etc. 9. Transferencia Los servicios de transferencia de ciencia y tecnologa por parte de las universidades pblicas podrn generar ms de 1.200 millones de pesos (en la actualidad la facturacin por servicios a terceros se sita en el orden de los 600 millones). Las universidades nacionales ya poseen unidades de vinculacin tecnolgica, unidades de servicios a terceros y modalidades parecidas para transferir sus conocimientos a la sociedad, la economa o el Estado. El fortalecimiento de estos programas, a travs del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, permitir impulsar nuevas empresas tecnolgicas. 10. Internacionalizacin y MERCOSUR Universitario La adopcin del sistema de crditos acadmicos, ya prevista en el MERCOSUR Educativo, permitir acelerar la movilidad de estudiantes en Amrica del Sur. Adems, la creacin de un sistema de becas del MERCOSUR podr beneficiar a unos 100.000 estudiantes. Tanto el sistema de crditos como los programas de educacin a distancia facilitarn adems la conexin de estudiantes, profesores e investigadores con universidades y centros cientficos de todo el mundo. De modo que la internacionalizacin beneficiar a miles de usuarios de distintos programas acadmicos y cientficos. El Ministerio de Educacin y el Ministerio de Ciencia y el Consejo de Educacin Superior definirn las formas de acreditacin de cursos y carreras de Estados Unidos, Europa y otras regiones. El Ministerio de Ciencia y Tecnologa y las universidades en general abrirn nuevas lneas de cooperacin con pases de Asia y Africa. 63

Las universidades, pblicas y privadas, ampliarn las ofertas para estudiantes extranjeros y Argentina se convertir en un proveedor internacional de educacin superior. 11. Gestin y gobierno Con el fin de mejorar la eficiencia y calidad de las universidades nacionales el Ministerio de Educacin buscar establecer un consenso estratgico con las autoridades universitarias para fortalecer la investigacin, el posgrado, los doctorados, la cooperacin internacional, el sistema de informacin, la educacin a distancia y los mecanismos de gestin. Esto dar lugar a un proceso de reformas que se extendern entre 2010-2020. El Ministerio de Educacin promover la creacin de la Auditora Nacional Universitaria cuyas funciones sern ejercer de manera independiente el control de gestin y las auditoras que correspondan en universidades pblicas y privadas. La reforma de la Ley de Educacin Superior permitir establecer de manera general la eleccin directa de Rectores y Decanos, as como el requisito de que los postulantes posean el mximo grado acadmico. Se reafirmar el sistema del co-gobierno estableciendo para los cuerpos colegiados un 60% de votos para los docentes, un 30% de votos para los estudiantes y un 10% para los empleados. Para superar el estado de conflicto y la irresolucin de problemas de distinta naturaleza, se crear en todas las universidades la Defensora Acadmica. Estar presidida por una profesora o profesor de reconocido prestigio que durar 4 aos en su mandato. Tendr a su cargo mediar y arbitrar en conflictos acadmicos y administrativos que se produzcan en cada institucin. La ltima instancia de apelacin ser la Auditora Nacional Universitaria. El nivel cuaternario, o sistema de posgrado, pasar a formar parte de las estructuras acadmicas y funcionales de las universidades pblicas. Estar dotado de presupuesto propio, sus profesores tendrn cargos acordes, sus alumnos tendr derecho a voz y voto como cualquier claustro estudiantil. La articulacin con el sistema educativo, y en particular con los institutos de educacin superior no universitaria, ser reforzada mediante programas de cooperacin para la formacin docente o la formacin de tcnicos de nivel terciario. Las Facultades y carreras de ciencias de la educacin participarn orgnicamente de los programas establecidos por el Instituto Nacional de Formacin Docente. 12. Reformas pedaggica Los nuevos contextos nacionales e internacionales as como los cambios de paradigmas llevarn a plantear reformas pedaggicas importantes. Las principales 64

iniciativas que se estarn realizando hacia el 2020 sern las siguientes: Creacin de un programa de apoyo a las investigaciones educativas a travs del Ministerio de Educacin y del Ministerio de Ciencia y Tecnologa; este programa implicar crear 1.000 becas anuales de investigacin a otorgarse en el rgimen del CONICET o en las universidades; Creacin de un programa de apoyo a las ciencias cognitivas aplicadas a la educacin, tanto a nivel del posgrado como de la investigacin; Generalizacin de un sistema curricular flexible en la Educacin Universitaria para permitir que los estudiantes puedan tener un 20% de materias electivas u optativas en cualquier carrera; Reglamentacin del rgimen de crditos acadmicos para todas las carreras de Educacin Superior; Reglamentacin de la carrera docente para todas las universidades estableciendo entre otras cosas la posesin de ttulo de posgrado para todos los profesores y la capacitacin en docencia universitaria; Se proveern los recursos para lograr que por lo menos el 40% de los profesores universitarios tengan dedicacin exclusiva en las universidades nacionales; Generalizacin del sistema de bi-modalidad en todos los establecimientos de educacin superior que podrn ofrecer alternativamente cursos en el modo presencial o a distancia; Convergencia de las universidades pblicas y privadas para establecer un modelo curricular por competencias que sern definidas por las distintas carreras; Adopcin de polticas comunes de todas las universidades para reforzar la formacin cientfica y humanstica de los estudiantes en el primer ciclo universitario; Creacin de la Universidad Pedaggica Nacional, como programa cooperativo virtual de las universidades y el Instituto Nacional de Formacin Docente

13. Sistema de evaluacin y acreditacin Para evitar la coexistencia de normas divergentes sobre la calidad de la educacin superior, se reconocer a la CONEAU como nica agencia nacional habilitada para la evaluacin y acreditacin. Se habr cumplido para 2020 el tercer proceso de evaluacin institucional en todas las universidades del pas. Los dictmenes de la CONEAU sern vinculantes para la asignacin de recursos y para remediar los problemas identificados en la evaluacin. La CONEAU se concentrar en la acreditacin de Maestras, Doctorados y carreras reguladas dejando las especializaciones para un trmite directo de reconocimiento de las universidades y el Ministerio de Educacin. Se reformar la estructura de la CONEAU proponiendo un consejo directivo de seis miembros seleccionados por concurso. Depender del Ministerio de Educacin pero tendrn autonoma acadmica para cumplir sus funciones. Los directivos debern poseer

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el mximo grado acadmico, conocimientos pedaggicos y organizacionales sobre las universidades. 13. Formacin docente El sistema educativo en general y la educacin superior en particular, presenta la principal demanda de recursos humanos altamente calificados. En la educacin superior se contaban hacia 2005 unos 180.000 docentes (140.000 de universidades pblicas, 25.000 de universidades privadas, 15.000 de los IES). En el perodo 2008-2020 se podran renovar al menos 40.000 docentes. Sera deseable que la mayora de ellos tuvieran estudios de posgrado A esto hay que agregar la renovacin y recalificacin de los docentes de la educacin comn, que hacia 2005 eran unos 572.002 educadores (445.148 en el sector pblico). En Amrica Latina, Europa, Estados Unidos y Asia se tiende a que los docentes posean un ttulo de grado universitario o equivalente. El sistema educativo, que involucra a ms de 12 millones de personas, constituye en s mismo un espacio de problemas a resolver, o sea, un mbito donde la produccin de conocimientos especializados ha de incrementarse sustancialmente Para afrontar el extraordinario desafo de la demanda masiva de actualizacin y formacin docente las universidades cooperarn con el Instituto Nacional de Formacin Docente y se crear la Universidad Pedaggica Nacional tambin en formato cooperativo contando con todas las carreras de ciencias de la educacin. El Ministerio de Ciencia y Tecnologa atender como una demanda prioritaria la formacin de investigadores y doctores en Ciencias de la Educacin para lo cual se otorgarn 4.000 becas anuales. 14. Necesidades crticas y gestin del conocimiento Desde comienzos del siglo XXI el Estado argentino ha intentado identificar las demandas crticas de recursos humanos, de conocimiento cientficos cientficos y tecnolgicos. Dentro del marco del Plan Bicentenario la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin defini reas temticas prioritarias que toman en cuenta tanto las vacancias acadmico-cientficas como las necesidades de conocimiento para abordar problemas cruciales. El Plan estratgico nacional de ciencia, tecnologa e innovacin Bicentenario (2006-2010)13 defini lneas de accin hacia el futuro que se Ver: SECYT, Plan estratgico nacional de ciencia, tecnologa e innovacin Bicentenario (2006-2010) en www.secyt.gov.ar
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perfeccionarn hacia el 2020 marcando un perodo de continuidad indispensable para lograr resultados significativos. La creacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa (2007) implica colocar las polticas del conocimiento en relacin con las polticas econmicas, educativas y sociales. Esta articulacin permitir avanzar con mayor congruencia hacia la construccin de un Estado inteligente y hacia un modelo de desarrollo sostenido por el potencial educativo, cientfico y tecnolgico. Todo este proceso implicar tambin desarrollar una capacidad para planificar la formacin de recursos humanos de alto nivel y la creacin de nuevos conocimientos acordes con las necesidades del pas. Dentro de este contexto resultar fundamental la tarea del Observatorio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin como rgano encargado de actualizar el panorama de las demandas de conocimientos a nivel nacional e internacional. Asimismo, ser de vital importancia el fortalecimiento de la capacidad de los rganos del Estado para capacitar y seleccionar a los profesionales, cientficos y tcnicos que requieren los servicios pblicos. En este sentido y teniendo en cuenta la centralidad del Estado como empleadora de profesionales y de recursos tcnicos, podemos prever que hacia 2020 se habr logrado articular coherentemente la accin de los organismos de formacin de recursos humanos de los organismos pblicos con las universidades y el sistema cientfico nacional. Esto permitir mejorar la eficiencia, la productividad y la calidad de los servicios pblicos. El resultado final esperable es la consolidacin de una sociedad desarrollada, democrtica y solidaria. 15. Obstculos y condiciones de implementacin Tan importante como la visualizacin de las metas a alcanzar es la percepcin de los obstculos y las condiciones para alcanzarlos. En el contexto de este informe podemos mencionar los siguientes obstculos para insertarnos plenamente en el escenario ms deseable que presentamos: 1. Las debilidades de un sistema estatal fragmentado y con escasa capacidad estratgica; 2. Las desigualdades sociales, las disparidades regionales y los bolsones de exclusin social que impiden el acceso de todos los ciudadanos a los beneficios del desarrollo; 3. La atomizacin institucional en el sistema universitario pblico que facilita la privatizacin corporativa o poltica de los centros acadmicos y la desarticulacin de las universidades respecto al sistema educativo y las necesidades del pas; 4. El control de las principales empresas del pas por parte de inversores extranjeros, lo que impide vincular los sectores productivos con las estrategias nacionales de ciencia y

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tecnologa; 5. Los bajos rendimientos acadmicos de los estudiantes universitarios que conspiran tanto contra la poltica de integracin social de los jvenes como contra la eficiencia acadmica de las universidades pblicas en particular; 6. La debilidad del sistema de posgrado y de los doctorados que carecen de financiamiento propio en las universidades pblicas y que tienen tasas de graduacin muy bajas. Las estrategias que en este informe se han presentado apuntan a superar estos obstculos. Pero es evidente que el comportamiento de los actores resulta decisivo para lograr los objetivos. Desde este punto de vista sealamos algunas condiciones para asegurar el cumplimiento de las metas deseadas. En primer lugar, resulta crucial el consenso de los poderes del Estado, de los partidos, empresas y organizaciones sociales en torno al propsito de alcanzar un desarrollo nacional pleno mediante el uso intensivo de los recursos de la educacin, la ciencia y las tecnologas. Este consenso se reflejar en la decisin de aplicar el 3% del PBI en la actividad cientfica y el 6% del PBI en educacin. En segundo lugar, la coherencia de los rganos del Estado en cuanto a la construccin de un servicio pblico racional, eficiente y al servicio de la comunidad. Ms concretamente, la voluntad de llevar adelante una reforma del Estado para convertirlo en una organizacin inteligente y solidaria. En tercer lugar, el sostenimiento del propsito de lograr una sociedad equitativa, con igualdad de posibilidades para acceder a la educacin y a los beneficios fundamentales del bienestar colectivo. En cuarto lugar, el compromiso de las instituciones universitarias y cientficas para fortalecer la cooperacin interinstitucional en funcin del proyecto de desarrollo del pas. En quinto lugar, la congruencia de los actores pblicos y privados, nacionales y transnacionales, con las estrategias de desarrollo fundado en el uso intensivo del conocimiento. El xito de esta estrategia depender de actitudes y de factores diversos que comprenden tanto los aspectos econmicos como polticos, los aspectos pedaggicos y tecnolgicos, los aspectos organizacionales y culturales. En ltima instancia se trata de lograr por nuevos caminos los propsitos permanentes de las sociedades sudamericanas: desarrollo, democracia, igualdad social, independencia. Se puede apreciar con los datos presentados que el potencial de recursos humanos disponibles es enorme. Pero su despliegue, es decir, su correcto aprovechamiento, es la clave para obtener los resultados deseados. En este sentido, la capacidad para gestionar el conocimiento con sentido estratgico aparece como la competencia decisiva tanto

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para los dirigentes institucionales como para los docentes, investigadores y tecnlogos. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Lo que este informe demuestra es que Argentina dispone de un sistema de educacin superior y de un sistema cientfico muy amplio capaz de formar recursos humanos de alto nivel de todas las reas de conocimiento. Existen, sin embargo, serios problemas en cuanto a los rendimientos acadmicos de los alumnos que proyectados hacia el futuro significan una gran frustracin para miles de jvenes. Los propsitos de acceso generalizado a la educacin superior y de insercin social de los jvenes se veran seriamente afectados de no mediar polticas combinadas para remediar el problema. Asimismo, se ha sealado que los modelos de gestin en las universidades nacionales (confusin de los niveles de decisin y de deliberacin; intervencin de factores polticos y corporativos; falta de planeamiento estratgico) afectan tanto la calidad institucional como la capacidad para enfrentar los nuevos desafos de la educacin superior y las demandas del pas. En otro orden de cosas, tambin hemos identificado como una cuestin crucial el desarrollo de los posgrados, y en particular de los doctorados, debido a la falta de un financiamiento especfico y de programas de becas. En ltima instancia, el futuro de la Educacin Superior, mirando hacia el 2020, depende tambin de la adopcin de un modelo de desarrollo fundado en el uso intensivo de la educacin, la ciencia y la tecnologa para producir las innovaciones que permitan resolver los problemas del subdesarrollo, la pobreza y la ineficiencia del Estado. Avanzar hacia un modelo de desarrollo fundado en el aprovechamiento pleno del potencial educativo, cientfico y tecnolgico supone crear un nuevo consenso tanto en la clase dirigente como en la ciudadana. Para valorizar el uso social del conocimiento es necesario difundir los diagnsticos sobre el sistema cientfico y universitario. Sobre todo, debe destacarse que el pas tendra mayores 69

oportunidades de desarrollo y de bienestar general si apela coherentemente al uso intensivo de su potencial cientfico, profesional y tcnico. La adopcin de una estrategia de desarrollo fundada en el uso intensivo del conocimiento, como propone la SECYT, es la piedra basal para la transformacin de la sociedad, la economa y el Estado. Los rganos de gobierno son los que tienen que liderar este proceso, como ha ocurrido en Europa, en Estados Unidos y en Asia. Esto implica fortalecer la capacidad de gestin estratgica profesionalizando el servicio pblico, valorizando los recursos humanos calificados, adoptando tecnologas avanzadas de gestin con apoyo informtico. La construccin de un Estado inteligente y solidario es el principal requisito de un proyecto de desarrollo nacional. Desde este punto de vista, resulta evidente que debe fortalecerse la capacidad del Ministerio de Educacin y de la Secretara de Polticas Universitarias para coordinar las polticas y los programas prioritarios. Al mismo tiempo habr que realizar esfuerzos particulares para superar la atomizacin institucional, crear consensos y mejorar la capacidad de cooperacin interinstitucional. Desde el punto de vista organizacional un problema crtico de las universidades nacionales radica en el modelo de gestin vigente que no delimita claramente los niveles de decisin. Asimismo, resulta necesario completar la informatizacin de los registros acadmicos y administrativos para mejorar la eficiencia organizacional. Estos problemas, junto con la vigencia de prcticas faccionalistas y corporativistas ajenas a los fines de la universidad nacional, hacen pensar en la necesidad de elaborar entre las universidades y la Secretara de Polticas Universitarias un programa para la reforma del modelo de gestin vigente. La creacin de un Auditora Nacional Universitaria y del cargo de Defensor Acadmico en las universidades nacionales, podra ser la respuesta para mejorar las auditoras, el control de gestin y el arbitraje de conflictos. Para llegar a un consenso de todos los actores del sistema de educacin superior (universidades pblicas y privadas, institutos superiores incluidos) sera conveniente adoptar la estrategia de convergencias progresivas y voluntarias que Europa adopt para llevar adelante los acuerdos de Bologna (1999). Esto supone que la Secretara de Polticas Universitarias disponga de capacidades para coordinar estos esfuerzos y para promover procesos de cambio. La asignacin de recursos a las universidades pblicas tiene que estar asociada a pautas y programas de las polticas pblicas. Las 70

evaluaciones de la CONEAU tienen que ser vinculantes para que las instituciones puedan mejorar su funcionamiento. La cooperacin entre universidades pblicas, universidades privadas e institutos superiores debe institucionalizarse a travs de normas que permitan los intercambios y las articulaciones. En el plano acadmico el problema crucial es el de los bajos rendimientos de los alumnos que afecta la calidad de la enseanza universitaria. No existen recetas nicas y mgicas. El Ministerio de Educacin debera convocar a todos los que han estado trabajando en este tema durante las ltimas para transmitir sus conclusiones a todos los actores y a la opinin pblica. Sera importante destacar las reformas y experiencias exitosas en distintas instituciones. Tambin es importante aprender de la experiencia internacional. El examen de competencias en el ingreso a la educacin superior denominado vestibular en Brasil ha dado mejores resultados que la experiencia argentina de mltiples modalidades de ingreso con criterios divergentes. Mejorar las competencias cognitivas del ingresante exigir iniciativas de distinto orden: programas de becas, asistencia pedaggica, mayores exigencias en lectoescritura y pensamiento cientfico, cambios en los mtodos de enseanza, articulacin del ingreso universitario con la escuela media, etc. El sistema debera mantener al mismo tiempo dos propsitos que estn en todas las declaraciones internacionales sobre educacin superior: acceso universal y seleccin acadmica segn los mritos. Las polticas igualitarias (gratuidad de la educacin superior pblica, multiciplicidad de ofertas y de puntos de acceso) tienen que coexistir con las polticas selectivas (cupos para las carreras que requieren mayor atencin y selectividad, becas para carreras de posgrado en temas vacantes, promocin de profesores de acuerdo con sus niveles acadmicos). Esta dualidad es la que ha tenido xito en EE.UU., Francia, Alemania, Japn, Corea. A nivel nacional e internacional los especialistas vienen recomendando abandonar los paradigmas academicistas y aislacionistas por estrategias de vinculacin entre los productores de conocimiento y los problemas de la sociedad. Las pedagogas y las polticas de investigacin orientadas a la resolucin de problemas reflejan este nuevo consenso. En Argentina el problema se agrava por el deterioro de la socialidad lo que se refleja en las dificultades para trabajar en equipo. La SPU y la SECyT han establecido diversos programas que implica compartir responsabilidades entre distintas instituciones y grupos acadmicos. La articulacin con el sistema educativo y con la sociedad, junto con el fortalecimiento 71

de la cooperacin inter-institucional tienen que figurar entre los objetivos de las polticas universitarias. Para mejorar el aprovechamiento de los recursos humanos de alto nivel sera necesario por un lado establecer polticas de profesionalizacin de las funciones pblicas en los organismos del Estado y por el otro lado estimular a las empresas, sobre todo a las transnacionales, para compartir el esfuerzo nacional en materia de investigacin y de formacin de personas calificadas. Hacia el 2020 la Argentina tendr unos 45 millones de habitantes, de los cuales unos 22 millones formarn parte de la poblacin econmicamente activa. En este contexto la matrcula de la educacin superior, comprendiendo todos los sectores, ser del orden de los 4 millones de estudiantes que se sumarn a los cerca de 1,5 milln de graduados en la fuerza de trabajo. Argentina tendra as el perfil de una sociedad altamente escolarizada a nivel superior. Para convertir todo este potencial en una ventaja estratgica se requiere un gran consenso de la sociedad en torno a la construccin de una sociedad fundada en el uso del conocimiento y en una concepcin solidaria de las relaciones sociales.

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