Cierre de grados y cursos en Ciudad de Bs. As.

DE LOS SUBSIDIOS A LA PRIVATIZACINQUIEN TIENE EL DERECHO A ELEGIR El 29 de febrero del corriente ao, el Gobierno de Macri en Ciudad de Bs. As. dispuso que habr de cerrar 143 grados y 78 cursos en las escuelas de esa jurisdiccin. La intencin haba sido denunciada por Ademys y diversas agrupaciones docentes al calor del conflicto de las Juntas de Clasificacin Docente que tuvo lugar en el 2011. Ademys haba sealado que la prdida de contralor gremial de las Juntas apuntaba por un lado a digitar la designacin de docentes por parte del poder poltico y por otro a evitar el control de las vacantes por parte de los representantes electos de los docentes que haban ya impedido el cierre de 82 grados en el 2010. De este modo, al mismo tiempo que se aumentaba en 50% el subsidio a las escuelas privadas el presupuesto educativo, (de 1033 millones en 2011 a 1.332.869.952 en 2012), se favoreca la fragmentacin del sistema educativo, alentando la privatizacin. El paso siguiente sera volver a intentar el cierre de cursos. En momentos en que docentes y padres se renen para debatir este atropello a la escuela pblica, ponemos a disposicin el presente trabajo que contribuye al debate sobre las causales de este proceso de privatizacin. Si bien el mismo fue elaborado en el 2010, y las cifras mencionadas han sufrido cambios, las lneas centrales de su argumentacin siguen vigentes.

Laura Marrone Secretaria de Asuntos Pedaggicos ADEMYS-CTA Laura.marrone88@gmail.com Cel: 1568829255

Bs As, 2 de marzo de 2012

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Quien tiene derecho a elegir en educacin?

Presentacin

El presente trabajo problematiza la formulacin del supuesto derecho de los padres a elegir la educacin de sus hijos que tiene expresin normativa en la Ley Federal de Educacin (L.F.E.) N 24.195 /92 y en la Ley de Educacin Nacional (L.E.N.) N 26.206/06. Analiza sus fundamentos desde la propuesta neoliberal que imper a partir de los 90 en nuestro pas, as como las polticas y prcticas que le estaran dando entidad material. A su vez, analiza el caso del Sistema Educativo de la Ciudad de Bs.As., en relacin a la cuestin de la distribucin de recursos y su comparacin con el resto del pas. De este modo pone en tensin el mencionado derecho segn el lugar de vivienda y de pertenencia a grupos socio-culturales. En sus conclusiones plantea la paradoja de que el derecho a elegir de los padres resulta contrapuesto al derecho a elegir de los hijos, reducidos a espacios educativos de socializacin secundaria que reproducen los espacios privados familiares o sectoriales, contribuyendo as a la mayor fragmentacin de nuestra sociedad. Reconoce que en las sociedades de clase o estratificadas, el espacio pblico escolar es terreno de disputa y deliberacin desigual entre los sectores de poder y aquellos que lo resisten desde su condicin de oprimidos o explotados. Pero defiende la importancia de su mantenimiento como punto de apoyo para contribuir al cambio de la sociedad. Las leyes de la Reforma Educativa y el derecho a elegir Una abundante literatura en materia de poltica educativa originada tanto en asociaciones de particulares como de organismos internacionales sostiene en forma creciente la necesidad de defender y desarrollar el derecho a elegir la educacin de los hijos por parte de los padres. Dicho derecho tiene en nuestra legislacin una formulacin explcita en la Ley Federal de Educacin (24.195 /92) y luego de su derogacin, en la Ley de Educacin Nacional (N 26.206/06). La Constitucin Nacional de 1853 haba establecido en su artculo 14 el derecho a ensear y a aprender sin mayores precisiones. Los debates de la Ley 1420 de Educacin Primaria Comn giraron en torno a la demanda de libertad de conciencia de los sectores que pugnaban por defender el control de la iglesia catlica de la educacin contra los liberales que defendan la laicidad del sistema pblico. Los catlicos demandaban el derecho a la enseanza de la religin catlica tanto en las escuelas particulares de ese culto como en las del Estado. El debate se zanj a favor de la laicidad aunque qued abierta la posibilidad de enseanza de cultos en horarios extra-clase en los mismos establecimientos pblicos (art. 8). La Ley Federal de Educacin (1992), avanz en precisar en forma explcita el derecho de los padres a elegir la educacin de sus hijos. La Constitucin de la Ciudad de Bs. As. hizo lo propio en su artculo 23 donde estableci: el derecho individual de los educandos, de los padres y tutores, a la eleccin de la orientacin educativa segn sus convicciones y preferencias. (1996) Posteriormente la Ley de Educacin Nacional (2006) retoma el mismo planteamiento. En su artculo 128 seala que los padres, madres o tutores/es de los/as estudiantes tienen derecho a elegir la institucin educativa cuyo ideario responda a sus convicciones filosficas, ticas o religiosas.

Las mencionadas leyes vinieron a legitimar un proceso lento pero creciente de avance de la privatizacin de la educacin en nuestro pas desde la segunda mitad del siglo XX. Pero en s mismas marcaron un salto y profundizacin de ese proceso. El reconocimiento del derecho a elegir vino de la mano del reclamo del derecho de las escuelas privadas a recibir subsidios por parte del Estado para dar cumplimiento al primero. Si bien la Ley sanciona la provisin de aportes del Estado a las escuelas privadas, estipula que sea para aquellas que cumplan una funcin social (art. 65). Esta formulacin de por s vaga ya que la educacin es un hecho social, ha abierto las puertas a un proceso creciente de derivacin de recursos estatales a ese sector. Este modelo de sistema educativo abierto a la libertad de elegir junto a otras medidas contempladas en las mencionadas leyes han dado lugar a un sistema altamente fragmentado con desigualdades estructurales injustas que pone en duda no slo la supuesta libertad de elegir, sino la del derecho social a la educacin. 2. Diagnstico del sistema El presente trabajo no pretende un anlisis pormenorizado de los efectos de la aplicacin de la Reforma Educativa abierta en nuestro pas desde la dcada de los 90. Su objeto es dar cuenta de aquellas polticas que ponen en cuestin el supuesto derecho a elegir del conjunto de la poblacin como democratizador de la educacin. En primer lugar nos vamos a referir a la inequidad que existe en la distribucin de los fondos segn los lugares de radicacin de sus habitantes. La desaparicin del presupuesto nacional para sostener el conjunto del sistema educativo a partir de las sucesivas transferencias de escuelas desde la dictadura a la ltima efectuada por la Ley de Transferencia de 1991, condujo a una diferencia en el acceso al gasto educativo por alumno de 1 a 4 segn las provincias. La Ley de Financiamiento Educativo posteriormente oper con mecanismos compensatorios, que sin embargo no reestablecieron una distribucin nacional igualitaria de recursos, como se deduce de la comparacin de los gastos por alumno por jurisdiccin. El gasto promedio nacional por alumno era de 3.246$ en el 2.007. Pero segn el lugar de residencia el derecho a elegir vara. Los casos extremos eran ese mismo ao: Tierra del Fuego, el ms alto, 10.609$ y el de Salta, el ms bajo, 1.168$. Si bien la comparacin se dificulta debido a los diferentes costos de vida, la diferencia sigue siendo marcada cuando se analiza, por ejemplo, dos localidades con similar costo de vida. Mientras un alumno/a de la Ciudad de Bs. As pudo aspirar a un gasto promedio de 5.989 $, uno de la provincia de Bs. As. slo dispuso de 3.154$, una cifra inferior a la media nacional, tambin en el 2007. (Grfico 1)

Sin embargo, la Ciudad de Bs. As. realiza un esfuerzo financiero levemente inferior a la media nacional. Teniendo un PBI por habitante superior al promedio nacional, invirti 26,9%, uno por ciento menos que la media nacional. La Provincia de Bs. As, en cambio, invirti 38,5% de sus ingresos en educacin, o sea 11,6 puntos ms que la Ciudad durante el 2007. (GRAFICO2)

(Aclaracin: el gasto total no es del consolidado nacional, o sea de todos los presupuestos incluido el nacional, sino solo de las jurisdicciones.) La herencia de la descentralizacin educativa operada en los aos noventa por la Ley de Transferencia, dej a la Ciudad de Bs. As. en una situacin privilegiada respecto al resto del pas. Con menos esfuerzo proporcional, goza de una de las inversiones ms altas per cpita en educacin. Esto no se ha modificado con la L.E.N. que dej intacta esta estructura desigual. O sea que, ser ciudadano residente al otro lado de la Avenida General Paz supone, con un costo de vida similar, disponer de casi la mitad de los recursos para estudiar. No naturalizar esta situacin, es reconocer y replantearse la dimensin nacional del derecho a la educacin. Contradictoriamente, la escala no se reproduce en materia salarial. Los salarios docentes de la Ciudad eran casi iguales a la media nacional, 2.269$ de salario bruto para un docente de JS con 10 aos de antigedad en setiembre de 2009 mientras que la media nacional era de $2.204. El salario ms alto era el de Santa Cruz con $4.400 y el ms bajo Formosa con $1.769. La Ciudad de Bs As se ubica en el puesto nmero 10 del ranking nacional, y es la jurisdiccin que menos esfuerzo salarial docente realiza de todo el pas. Para un promedio nacional de 0,19 recursos fiscales por habitante, Ciudad destina solo 0,10 de sus recursos a pagar los salarios docentes siendo la Provincia de Bs. As la que ms esfuerzo realiza: 0,27. (CIPPEC, 2010) Pero la desigualdad no se produce slo entre jurisdicciones. Existe una creciente desigualdad y fragmentacin intra-jurisdiccional. La Ciudad de Bs. As posee el sistema educativo ms desigual y privatizado del pas y por esto se destaca a escala mundial.

Efectivamente, pocas ciudades muestran una relacin casi uno a uno entre su sistema pblico y el privado. El sistema educativo alemn, por ejemplo, tiene slo un 9% de escuelas privadas. La inclusin en el sistema educativo de sectores ms amplios de la poblacin a partir de la extensin de la obligatoriedad de la escolaridad a 9 aos con la L.F.E. y luego a la escuela media completa con la L.E.N. se hizo en nuestra ciudad de la mano de la dualizacin del sistema, o sea consolidando dos sistemas con igual peso, el pblico y el privado. Mientras el crecimiento de la educacin privada en Argentina ascendi en los ltimos aos a 24% aproximadamente, segn los datos del Censo Educativo del 2004, en la Ciudad de Bs.As., 55,7% de la matrcula asista entonces a establecimientos pblicos y 44,3% a privados. Los niveles inicial y superior son aquellos donde la matrcula privada supera a la estatal. En el caso de la Educacin superior la primera asciende al doble: 30.000 estudiantes de establecimientos pblicos contra 58.000 de privados.

Pero los problemas de falta de transparencia en las estadsticas en nuestro pas no se reducen al Informe de Costo de vida del INDEC. La tendencia a la privatizacin de la educacin de nuestro pas crece a niveles alarmantes, sin que, sin embargo, sea posible recuperar esa informacin de los sitios oficiales. Hasta hace un ao era posible registrar las cifras anuales de crecimiento de matrcula y establecimientos. En la actualidad, los datos ms cercanos son del Censo del 2.004. No obstante, con nuestros escasos recursos para este estudio, podemos dar cuenta de la tendencia con los datos que figuran en el anexo estadstico de este trabajo. GRFICO 3-4-5)

Fuente: Censo 2004

Escuelas para la distincin y escuelas para la contencin social La actual fragmentacin de nuestro sistema educativo nos plantea, entonces, la necesidad de hablar de las escuelas y no de la escuela. Este trmino, utilizado en forma genrica, es ms un resabio del discurso republicano como institucin pretendidamente universal que un concepto que exprese la realidad educativa actual. La antinomia entre la educacin estatal y la privada se ha complejizado. Su lgica no puede ser considerada a partir de la bsqueda del lucro. Esto slo vale para algunos pocos casos. Con la mitad de la poblacin bajo los ndices de pobreza, las escuelas privadas proveen o buscan garantizar la distincin de la que nos habla Bourdieu a los fines de la reproduccin social. Las escuelas han reforzado su carcter de reproductoras de la divisin social. Es justamente esa fragmentacin la que les permite actuar ms eficazmente como elementos de consumo que distinguen entre los sectores altos, medios e incluidos mientras actan de contenedores sociales de los sectores excluidos. Cuanto ms se agravaba la crisis econmica y social, ms crecan las escuelas privadas financiadas por el propio Estado. No compartir banco con hijo de desocupado o inmigrante de pas limtrofe, tener compaeros de estudio o juego que garantizaran redes sociales a futuro, pas a ser la demanda velada a las escuelas. Para ello se les requiri que controlaran matrcula por alguna va. As el sistema se fue heterogeneizado mientras cada escuela se homogeneiz internamente Los mecanismos de segregacin no se limitan a las clases altas y medias. En los barrios de sectores de escasos recursos tambin existen los circuitos de discriminacin. Las escuelas de la Iglesia Catlica, en franca competencia con las escuelas pblicas de la zona, toman la matrcula de los sectores que an no han quedado excluidos del sistema y

se ofrecen como espacios con menos problemas de conducta, drogas o escaso capital cultural, que dificultara el rendimiento del grupo de escolares. Para ello se utilizan 3 mecanismos: a) el arancel mensual (alrededor de 50$). Mientras para un sector de clase media alta es casi sinnimo de gratuidad, para estos sectores es un escaln inmenso que deja afuera a los directamente excluidos b) los exmenes de ingreso empleados desde el nivel primario para evitar el pase de escuelas pblicas a las privadas de chicos con escaso capital cultural. c) la expulsin y derivacin de las privadas a las escuelas pblicas de los chicos que habiendo pasado las dos pruebas anteriores, presentaran problemas de disciplina o incluso serios problemas de aprendizaje.. As, las escuelas pblicas se transforman paulatinamente en escuelas de contencin social de los sectores ms desfavorecidos. Concentran niveles de exclusin superiores a los del promedio nacional y an de la zona. Su habitus deja de ser el de un espacio democratizador para encontrar all un abanico de grupos sociales y culturales, un espacio pblico donde se comparte estudio y juego con otros que posean mayor capital cultural que el originario de su sector social o diferente al propio. La supuesta libertad de elegir no existe. Cada uno queda condenado a su propio grupo de origen, a la manera de guetos sociales.

3. Prcticas y polticas de Estado y de los organismos internacionales

La fragmentacin de los sistemas educativos ha sido parte de los diseos de las Reformas Educativas de los 90 en nuestro pas y en Amrica del Sud y Central. El Banco Mundial y la propia UNESCO promueven desde entonces introducir la libre competencia entre escuelas privadas subsidiadas y pblicas, rompiendo la cautividad de la matrcula para alentar, segn estos organismos, la mejora de la calidad de la educacin de ambas. Chile, Salvador y Ecuador son algunos de los pases que ms avanzaron en la aplicacin de estas polticas en Amrica Latina. El Estado argentino ha sido fiel seguidor de estas tendencias desde la Reforma Educativa iniciada con las leyes antes mencionadas. Algunas de las prcticas polticas que dieron sustento a estas tendencias fueron: 1) Incremento de las subvenciones a las escuelas privadas. Slo durante los aos ms duros de aplicacin de la Reforma del 94 al 2000, se produjo un incremento de 30% de la inversin del Estado por alumno privado. En el 94 por cada peso que destinaba a un alumno estatal transfera 46 centavos por alumno de escuela privada. En el 2000 esa cifra ascendi a 59 centavos1. En la Ciudad de Bs. As, existen 823 de los establecimientos educativos privados subvencionados2. El presupuesto 2009 increment a 800 millones de dlares los aportes.3 Sealemos al pasar escuelas que en el 2009 tuvieron estipulados aportes como: las escuelas ORT, 575.340$ la escuela N 1 y 498.000$ la N 2, casi 10 millones al ao. Notemos adems que estas escuelas cobraban a sus alumnos en el primer cuatrimestre del 2009 aranceles mensuales de 1.075$. Otros casos son el Estrada que recibe 313 mil pesos el Colegio Estrada , y 407 mil la escuela Huergo. Slo en el Distrito Escolar Primero hay 30 escuelas primarias subvencionadas casi al 100% contra 25 del estado. 4 La migracin de matrcula a las escuelas privadas financiadas por el Estado, ha dejado a escuelas pblicas de la zona norte de nuestra ciudad con matrcula escasa. Decenas de

escuelas cuentan hoy con menos de 15 alumnos por grado. En diciembre 2009, el gobierno de Macri, en lugar de revertir su poltica privatista, dispuso el cierre de 82 grados en diferentes escuelas primarias, con su consecuente amenaza de cierre de cargos docentes. Esta medida es equivalente al cierre de prcticamente 10 escuelas. Para el ao 2010 ha anunciado el cierre de 258 grados ms, o sea alrededor de una veintena de escuelas. La medida ha encontrado la resistencia de docentes y familias de diferentes distritos y hasta la fecha no se ha concretado.5 2) Escuelas conveniadas o de gestin social Otra variante de este proceso de privatizacin, an incipiente en Ciudad de Bs. As., son las llamadas escuelas autogestionadas o de gestin social. Estas escuelas se autodefinen como diferentes a las privadas, argumentando su finalidad social: En su reciente Segundo Congreso Nacional promovido por el CIPPEC y la Fundacin Gente Nueva, amparadas en los artculos 63, 82 y 112 de la LEN que reconoce la existencia esta supuesta novedosa gestin social reclamaron la sancin de una ley nacional que establezca su reconocimiento, diferenciado de la privada. Por esta distincin pretenden que el Estado les subsidie no slo el pago de salarios, sino para su funcionamiento completo: mantenimiento edilicio, personal auxiliar, servicios, etc. 6 Sostenemos que estas escuelas tampoco son pblicas. Si bien son gratuitas y declaran, por ejemplo en el caso de Gente Nueva, que no se requiere ser cristiano para su inclusin, la discriminacin se produce pues el conocimiento que se promueve no es pblico, contrastable. Quien no comparte creencias sobre la existencia de una vida sobrenatural se autoexcluye de estos mbitos o debe someterse a que le sea impartido. Extendido este criterio de escuela para otras ideologas, incluso de izquierda, conduce a otra variante de discriminacin dado que el/la alumno/a se ve compelido a recibir desde su temprana edad un determinado recorte ideolgico. El rgimen de contratacin de docentes de estas escuelas tampoco es por concurso pblico. Se requiere compartir la ideologa de los grupos promotores de los mismos, ONGs u otros. Los docentes estn por fuera del Estatuto del Docente y su encuadre laboral corresponde al del docente privado, por Ley de Contrato de trabajo o en su defecto deben asumirse como trabajadores autnomos sin aportes ni proteccin legal. Ms all de la intencionalidad y voluntad solidaria de muchos jvenes que participan de estas experiencias, la propuesta es parte de la fragmentacin que venimos cuestionando.7 3) La fragmentacin al interior del sistema pblico Otra variante de este proceso de fragmentacin es la progresiva diferenciacin que empieza a estructurarse al interior de las escuelas del Estado, con una creciente prdida del carcter pblico de algunas de ellas a travs de mecanismos de seleccin de matrcula. Por un lado existe un desarrollo incipiente de lo que llamamos la comunitarizacin de las escuelas estatales. La nueva Ley de Educacin Nacional (L.E.N.) otorga mayor poder a la comunidad de padres en el control de las escuelas, en consonancia con las propuestas de los organismos internacionales. Dada la falta de reglamentacin de estas formas de participacin en algunos casos este proceso conduce a una cuasi apropiacin de las escuelas por comunidades de padres que,

mediante diversos mecanismos, pueden generar formas de discriminar la matrcula: cuota de cooperadora, talleres extracurriculares pagos ( informtica, arte, idiomas), proyectos institucionales, etc. Otra variante de esta tendencia a distinguir las escuelas primarias estatales en la Ciudad es la implementacin de la propuesta de la gestin de Ibarra-Telerman de las llamadas escuelas intensificadas, sin ni siquiera contar con normativa legal que las avalara. En un proceso de prdida del carcter comn de la educacin primaria, se dispuso que en cada distrito escolar deban destinarse escuelas para su intensificacin en un determinado contenido curricular: artes, deportes, comunicacin, informtica, idiomas. La fundamentacin de esta propuesta sigue la misma lgica, esto es la de la libertad de elegir y la necesidad de romper con el carcter supuestamente homogenizador del sistema escolar favoreciendo la diversidad. En realidad es muy extrao que un nio de 6 aos al ingreso a la primaria tenga definida su inclinacin por una u otra propuesta. La eleccin la hacen los padres o por defecto, la cercana a la escuela se la impone a unos y otros. En los hechos tal distincin abre las puertas para que de forma sutil se produzcan nuevas formas de discriminacin de matrcula. Los pases de escuela y an ingreso se traban debido a que no se tiene el perfil de la escuela o no se posee el entrenamiento previo que el establecimiento viene brindando. 4) Las escuelas de los excluidos En diciembre del 2009 la Legislatura de la Ciudad de Bs As, por casi unanimidad de todos los bloques (PRO, Frente Sur y Frente para la Victoria) con la sola excepcin del Bloque del MST-Nueva Izquierda (Patricia Walsh), aprob la Ley de Inclusin Educativa Plena. Dicha ley avanza en forma descarada hacia la fragmentacin social al establecer una nueva rea educativa reservada para los excluidos. As, con el argumento de adoptar polticas especiales para los sectores marginales, se legitima la creacin de escuelas de excluidos, y comienza un lento y progresivo redireccionamiento de matrcula de los casos ms marcados hacia estos centros, en lugar de promoverse formas de apoyo escolar para que puedan estar en las escuelas de los supuestamente incluidos. Resulta curioso, que, en momentos en que se ha resuelto a nivel de foros internacionales la poltica de la integracin de los alumnos con capacidades educativas especiales (sordos, ciegos, discapacitados motores, Sndrome de Down), etc, con la aplicacin de avanzadas propuestas que incluyen preceptores, maestras integradoras, micros para su desplazamiento, etc, y con la consiguiente inversin presupuestaria, muchas veces aprovechada por las escuelas privadas que tienen la opcin de captar esta matrcula, al mismo tiempo se crean escuelas especiales para los excluidos sociales. Tal cinismo trajo de la mano la deseada contratacin por fuera del Estatuto de los docentes Las y los docentes del rea de Inclusin Educativa estaran saliendo del concurso Estatutario para ser designados por formas novedosas de coloquios instrumentados por los organismos de gobierno y ejecutados por funcionarios de gobierno.

Debemos recordar que, para evitar la discrecionalidad en la designacin de docentes, y justamente, mantener el carcter pblico de lo que se ensea, el actual rgimen de designacin se realiza por la Ordenanza N 40.593 que fija concurso de antecedentes para los cargos de base y concurso de antecedentes y oposicin para los cargos de base, siendo los jurados electos por voto de los concursantes entre los directores y supervisores ya concursados. El rea de Inclusin Educativa tira por la borda este resguardo del derecho de los docentes a no ser manipulados desde el poder poltico de turno. A la fecha slo el sindicato Ademys ha denunciado esta situacin.8 4. Fundamentos ideolgicos y polticos del derecho a elegir El sistema de choice o derecho a elegir, se inspir en la doctrina de Milton Friedman. En 1955 este economista norteamericano abri el debate con un famoso artculo que se llam El papel del gobierno en la educacin donde sostuvo la libertad de elegir de los padres la educacin de sus hijos. La implementacin del sistema de vouchers o subsidios directos a la matrcula fue la forma prctica que sostuvo para dar entidad a esta propuesta. Cada bono o voucher equivaldra a la inversin por alumno posible en un pas y se entregara en forma directa a los padres para que stos eligieran la escuela de su hijo/a. La idea era promover de este modo la libre competencia en materia educativa y disputar al Estado el control de la educacin. La libertad de elegir fue el complemento en educacin de su propuesta ms global a nivel de la organizacin de la economa. Reconocido como uno de los fundadores del neoliberalismo, promovi la reduccin del Estado a las tareas de seguridad y justicia, reviendo toda la experiencia del New Deal y los estados de bienestar que siguieron a la crisis del 30 y la Segunda Guerra mundial. Este tipo de Estado se haba extendido en el mundo capitalista de Occidente como respuesta a los procesos de expropiacin de la burguesa en los pases del Este en la primera mitad del siglo XX . Estos procesos se haban traducido en sus primeras dcadas de existencia en una mejora en el nivel de vida de sus clases trabajadoras y populares. Adriana Puiggros sealaba en un artculo titulado Otra vez sopa que esta modalidad no era, en realidad, algo novedoso para Argentina que ya tena establecido su sistema de subsidios a las escuelas privadas. Efectivamente, el primer gobierno de Pern sancion la Ley N 13047 en el ao 47 que estableci que el Estado deba subsidiar a la educacin privada, lo que no exista an en la tierra de Friedman. Las propuestas de Friedman fueron una reaccin a las bases mismas del Estado de Bienestar y promovan la privatizacin de los servicios pblicos y la liberalizacin de las economas. Sus recetas econmicas recin empezaron a aplicarse a partir de la dcada del 70, teniendo su escuela de Chicago un primer lugar de ensayo en Chile como asesores del gobierno del dictador Pinochet. Chile fue el pas que, a su vez, puso en prctica sus propuestas educativas y por tanto ms avanz en la privatizacin del sistema educativo. Al sistema de vouchers se le sum luego la propuesta de escuelas charters, una variante en el mismo sentido. Las escuelas charters o concesionadas empezaron a desarrollarse en Inglaterra y luego en EEUU. Friedman las asumi como expresin de la misma filosofa, y las promovi por ejemplo en Nueva Orlens luego del desastre del huracn Katrina. Aprovechando la total destruccin de las escuelas aplic lo que la

periodista Naom Klein llam la poltica de shock. Las escuelas fueron reconstruidas por el Estado pero pasaron a ser gestionadas por entidades privadas mediante un sistema de charter (contrato en ingls). Nueva Orlens fue el lugar del gran ensayo educativo de Friedman en terreno norteamericano, donde curiosamente solo el 10% de la educacin era privada en ese entonces. Antes del huracn Nueva Orlens tenan 123 escuelas pblicas y luego quedaron solo 4. Se despidieron a sus 4.700 docentes que debieron buscar contratos precarios en las asociaciones privadas.9 En nuestro pas ambas propuestas recibieron fuertes denuncias de sectores sindicales y acadmicos por lo que el primer ensayo en San Luis durante el gobierno de Rodriguez Saa dio lugar a un cambio de nombres. Desaparecieron de los documentos pblicos los trminos de charter o vouchers y en cambio se habl de autogestionadas, o conveniadas, para sostener en su contenido el mismo propsito: fragmentar el sistema educativo por sector social con el discurso del derecho a elegir y establecer un sistema competitivo que permitiera quebrar la unidad de la docencia como sector trabajador y someterla a la flexibilizacin laboral que ya se haba logrado en la industria privada con bajos salarios, despidos, etc. La versin criolla de la doctrina de Friedman post-2001 Mucho se habl en los propios organismos internacionales a partir de las sucesivas crisis que la aplicacin lineal y obediente de las doctrinas del neoliberalismo de los 90 haba tenido en numerosos pases. El efecto Tequila y la crisis de la deuda externa abrieron los primeros interrogantes. Argentina dio la alarma a partir de la crisis del 2001 que tir por la borda con el gobierno de De La Ra y oblig a cambios en la poltica econmica. Sera motivo de un anlisis particular cuanto de esos cambios se asentaron sin grandes alteraciones, sin embargo, en las reformas estructurales que en las economas y en esos estados dej el neoliberalismo. En materia educativa nos animamos a decir que hubo cambios, pero que esos cambios, como ya vimos con la L.E.N. no modificaron las lneas estructurales de la Reforma que dej instalada la L.F.E.. En gran medida se puede advertir operaciones del lenguaje que, conteniendo el descontento y una visin progresista, no modificaron los trazos fuertes de la Reforma, an en curso. Al respecto, resulta ilustrativo la lectura de los documentos ms recientes de las asociaciones o fundaciones que vienen sosteniendo las principales Reformas Educativas y que sin embargo en la actualidad han hecho desaparecer de sus discursos los trminos antes indicados. El CIPPEC (Centro de Implementacin de las polticas pblicas para la equidad y la calidad) public en el 2007 El Desafo del derecho a la educacin con la firma de su director del rea de educacin, Axel Rivas. En este muy bien documentado trabajo de las normas y estado actual del sistema educativo argentino se proponen lneas de accin. En el sentido antedicho, esta entidad, que se financia con fondos de las grandes empresas y del propio Estado argentino, seala que uno de los dilemas de la educacin en nuestro pas es la contradiccin entre el derecho a la educacin (social) y la libertad de enseanza (individual). Con un discurso cuidadoso, que llega incluso a cuestionar las recetas neoliberales y mercantilistas en Chile, el autor termina destacando que el

derecho de los padres a elegir es uno de los componentes que definen el derecho a la educacin. Saluda la nueva Ley de Educacin Nacional por reafirmar este principio en su artculo 128 que reconoce el derecho de padres o tutores a elegir la institucin educativa cuyo ideario responda a sus convicciones, filosficas, ticas o religiosas ((Rivas, p. 99). En consonancia propone definir a otro de los componentes del derecho a la educacin:, el derecho al subsidio de la escuela privada por parte del Estado. En este punto tambin reivindica que la Ley 26.206 en su artculo 65 reconozca la existencia de subsidios a la educacin privada con funcin social. Lo novedoso de Rivas es que eleva esta realidad a categora de derecho. De este modo, este laboratorio de polticas pblicas est abonando el terreno para reclamar la extensin de los subsidios en forma ms extendida a las escuelas privadas en el mismo sentido que antes vimos sostener a Friedman. (pg. 63) Pero con sutileza reviste a su propuesta privatizante de un discurso que emplea trminos progresistas. En una lnea, al pasar, seala su preocupacin porque las escuelas no se vuelvan espacios de consumo de servicios educativos por parte de clientes y que pueda generarse mayor segregacin social de los estratos que asisten a cada escuela. (Rivas, p. 101). Este problema no tiene la jerarqua de los dilemas anteriores, algo que para nosotros, por el contrario, es uno de los problemas centrales de nuestro sistema educativo: la fragmentacin y prdida creciente de su carcter pblico. Para contrarrestar esta tendencia propone una curiosa solucin: la instrumentacin de becas para que sectores pobres puedan asistir a escuelas privadas. Estas becas son, a nuestro entender, la versin criolla de los vouchers de Friedman 10 El argumento del factor humano: los docentes Otro de los dilemas sealados en el trabajo de Rivas es el derecho de los docentes versus el de los alumnos. Hace un estudio pormenorizado de 15 aos de la cantidad de das de paro docente por provincia. (Rivas, pg. 45). Da a publicidad recursos de amparos presentados por padres en relacin a conflictos docentes, al mismo tiempo que reconoce el derecho de los docentes a la protesta. (pg. 171). Su lnea de accin es el dilogo y el consenso pero a partir de reconocer la prioridad del derecho de los nios a la educacin. (pg. 144). As, para este autor, los docentes, con sus paros, son los responsables de la prdida de das de clases y por tanto vulneran el derecho de los alumnos a educarse 11 . El argumento del factor humano es esgrimido por muchos analistas para intentar justificar la migracin de escuelas pblicas a las privadas. Se sostiene que la demanda de padres surge para evitar la prdida de das de clases debido a los conflictos con el gremio docente. Al respecto resulta emblemtico el caso de la Ciudad de Bs. As, pero por ser ejemplo contrario que refuta este argumento. En esta Ciudad, la de mayor privatizacin de la educacin, durante 17 aos, desde la asuncin del menemismo en 1989 hasta el proceso electoral que anunci el triunfo de Macri a fines del 2007 prcticamente no hubo paros jurisdiccionales, (salvo los nacionales) debido al cuasi co-gobierno del sindicato mayoritario de CTERA en esa jurisdiccin, UTE, con los sucesivos Ministerios de Educacin porteos. La privatizacin avanz durante los ltimos 20 aos sin que pueda argumentarse fundadamente una causal gremial.

Tampoco pueden argumentarse que tal crecimiento de la educacin privada responde a la calidad de la enseanza. La docencia de las escuelas pblicas de la Ciudad de Bs. As. es una de las ms actualizadas del pas en materia pedaggica por una conjuncin de factores que por razones de espacio no desarrollaremos en este trabajo . En muchos casos, incluso, los mismos docentes trabajan en ambos mbitos, privados y pblicos. El factor humano es un argumento falaz que cae ante la evidencia de los hechos. Las causales de esta migracin deben buscarse en esa combinacin de factores que hemos sealado antes: la bsqueda individual de relaciones sociales protegidas de los sectores sociales empobrecidos por parte de los sectores medios y altos o simplemente no excluidos y, las polticas de estado tendientes a satisfacer estas demandas. Agreguemos que, la fragmentacin de los sistemas educativos ha respondido tambin a una necesidad poltica: la de quebrar la unidad de uno de los gremios ms fuertes que, por su centralidad y peso nacional, se haba transformado en las ltimas dcadas en uno de los factores de poder que enfrent a gobierno nacionales y provinciales. Recordemos la larga huelga del 88 conocida como El Maestrazo que enfrent las polticas de ajuste del entonces presidente Alfonsn y luego los numerosos conflictos provinciales que jaquearon a gobiernos como el de Sapag o incluso al kichnerismo en Santa Cruz. 5. Qu es lo pblico en educacin? Cuando nos oponemos a los subsidios a las escuelas privadas, qu estamos defendiendo? Acaso no registramos que tanta escuela privada permite derivar ms fondos a la pblica, y resulta ms rentable al Estado a pesar de los subsidios como argumentan los sectores neoliberales? Qu queremos decir cuando hablamos de lo pblico? Proponer que se establezca el carcter pblico y nico del sistema educativo, para una educacin comn en el nivel primario y slo con diferenciacin curricular a partir del nivel medio, significa sostener no slo su gratuidad. Cuando reclamamos que la escuela y la educacin sean pblicas estamos refirindonos a la complejidad de elementos que integran el hecho educativo: los alumnos, los docentes y el conocimiento. Una escuela y una educacin pblicas suponen en primer lugar la no discriminacin de matrcula bajo cualquier excusa. Significa que el otro y otra estn presentes, no como discurso en los textos, sino como realidad viva. La escuela privada por el contrario es un espacio de discriminacin. El arancel discrimina por sector social. El perfil o proyecto discrimina por nivel social, nacionalidad, religin, o cuestiones ideolgicas sean stas de derecha o de izquierda. Al establecer espacios acotados social o ideolgicamente se crean ghetos educativos y se niega el derecho a elegir a las jvenes generaciones. La escuela privada es el derecho de los padres a imponer a sus hijos en forma unilateral una visin del mundo sesgada y sectaria. En la actualidad los hijos de los countries, temen viajar en colectivos o sentarse al lado de un nio pobre. A su vez los nios pobres han perdido la resignacin de que su situacin social es cuestin de destino divino. Pero al mismo tiempo, no han compartido la pelota con el otro para comprender su humanidad ms all del origen social de su familia. Por eso la violencia social aumenta y aumentar a niveles mayores.

Cuando por los medios de prensa se promueve la crcel para los adolescentes y se clama por seguridad vale la pena reflexionar sobre qu papel le cabe a la escuela. Nos permitimos sostener que mientras se profundice la fragmentacin escolar, los problemas de seguridad empeorarn. A la terrible desigualdad que vivimos hemos agregado un cocktail explosivo. Por un lado, la hipocresa de sostener que defendemos los derechos humanos desde la norma, mientras por otro, los medios ostentan un mundo de consumo prohibitivo para las mayoras. Un sistema educativo fragmentado por sector sociocultural impide el derecho a conocer al otro, el derecho a reconocerlo como ser humano desde su diversidad, como parte de la propia humanidad. Dificulta la reconstruccin de los lazos sociales de nuestra sociedad que en la actualidad estn rotos. La escuela no puede resolver la desigualdad social. Esto slo se lograr si se cambian las relaciones de produccin capitalistas de nuestra sociedad, relaciones por las cuales algunos viven con excesos, en forma de parsitos sociales de lo que producen otros, los trabajadores y dejando excluidos a quienes no interesan ni an para ser explotados. Es all donde la desigualdad se genera. Pero la escuela puede ser un punto de apoyo para comprender las razones de esa desigualdad y an la necesidad y posibilidad de modificarlas. Se trata de rescatar la escuela como el nico espacio que nos queda para construir una subjetividad que reconozca al otro no cmo una virtualidad sino como un ser humano, que vive, re y sufre como todos y cada uno de nosotros. La escuela es el lugar de la socializacin secundaria, donde luego de haber tenido ocasin de estar en un grupo humano familiar que aport la socializacin primaria, donde impera lo particular, lo privado, ese nio o nia tiene derecho a elegir. Y esta oportunidad de elegir slo la tendr, potencialmente, en el sistema educativo formal, durante la primaria y secundaria si asiste a una escuela pblica. Y si logramos que sta a su vez se reconstruya como espacio que expresa a diferentes sectores de la sociedad. Destacamos sin embargo que cuando hablamos de escuela pblica no estamos reclamando el control del Estado ni su digitacin ideolgica de la educacin. Hablamos de un espacio pblico en el sentido que nos propone Nancy Fraser, de un espacio de todos. Fraser aporta conceptualizaciones de lo pblico que resultan frtiles a la hora de hablar de educacin. Esta autora rescata de Habermas la idea y necesidad de la existencia de una esfera pblica, comprensiva, en el sentido liberal, donde puedan circular los discursos. As entendemos nosotros el carcter de la escuela pblica, un espacio de circulacin de discursos. Al mismo tiempo, Fraser reconoce que Habermas idealiza el carcter pblico de esta esfera en las sociedades estratificadas desconociendo la desigualdad que existe para el cumplimiento de tal propsito. (Fraser, pg. 73) En nuestro caso, en la sociedad estratificada que nos toca vivir, la capitalista, quienes tienen el poder y control de los medios de produccin gozan de condiciones privilegiadas para imponer sus ideologas y formas de disciplina social, en particular, en los mbitos escolares. Con Fraser podramos afirmar, entonces, que no existen condiciones neutras para la circulacin de discursos en la escuela pblica de la sociedad capitalista en el sentido que pretende Habermas. El sector poltico que gobierna cuenta con recursos privilegiados para hacer valer su discurso. De eso da cuenta la historia de la educacin con bastante generosidad de ejemplos.

Pero la existencia de relaciones de poder en una esfera pblica no significa negar la existencia de la resistencia a esas formas de poder. Efectivamente, nadie podra hoy desconocer que, la lucha de clases, al decir ms puro del marxismo, o de los sectores oprimidos, por cuestiones tnicas o de gnero, minoras culturales, etc penetran el mbito escolar y disputan el discurso hegemnico. Fraser reconoce la realidad de mltiples pblicos o contra-pblicos, donde estos sectores configuran su identidad, su demanda, y por tanto su propio discurso. (Fraser, pg. 80) Pero al mismo tiempo alerta contra el encierro de estos mltiples pblicos en espacios propios perdiendo de su estrategia la necesidad de disputa del discurso en la esfera del pblico en general. Cita a Geoff Eley quien sugiere que pensemos la esfera pblica en las sociedades estratificadas como el marco estructurado donde ocurre la disputa o la negociacin cultural e ideolgico entre una variedad de pbicos En la formulacin de Eley, las relaciones discursivas entre pblicos con diferentes grados de poder, toman tanto la forma de disputa como la deliberacin. (Fraser, pg. 81). Diramos que tales contra-pblicos tienen sus espacios de construccin en las asociaciones gremiales, polticas, culturales, de gnero, etc. La escuela, en tanto institucin de la educacin formal, en cambio, es y debera ser, parte de la esfera pblica general, porque all ocurre justamente lo que llamamos la socializacin secundaria de la niez y adolescencia. Donde el discurso privado familiar o de grupo es interpelado por otros discursos. Donde los diferentes puntos de vista de los contra-pblicos pueden ser conocidos. La potencialidad de la escuela para constituirse como espacio pblico de deliberacin y disputa, donde pueda conformarse el pensamiento crtico del nio o adolescente requiere tambin que estemos en contacto con diversidad de docentes que a su vez no hayan sido elegidos por recortes ideolgicos impuestos por una empresa educativa, grupo religioso o poltico. La libertad de elegir que pregona el neo- liberalismo es, en realidad, el derecho al abuso de poder de los padres o de su grupo o sector a imponer una visin del mundo y una ideologa a las jvenes generaciones. La escuela pblica, es por el contrario, un espacio de acceso al conocimiento pbico. Es en sta donde existe la potencialidad de construccin del pensamiento susceptible de ser interpelado, cuestionado. Entonces, vale una oferta ecumnica de religiones? Proponer la escuela como esfera pblica, de circulacin de discursos, no significa estar proponiendo que todo tipo de discurso merece formar parte del currculo escolar. Recientemente en Salta se aprob la enseanza religiosa en las escuelas pblicas y en Crdoba se debate una nueva Ley de Educacin Provincial en el mismo sentido. Estas leyes fundamentan su propuesta en la Ley Nacional de Educacin 26206, que como ya mencionamos al principio, es la normativa ordenadora de esta ofensiva ideolgica neoliberal que propone el derecho a elegir. El proyecto de Crdoba, con el auspicio del actual Ministro de Educacin de esa provincia, Grahovac, ex secretario General de la U.E.P.C.(C.T.E.R.A.), sostiene que dado que la educacin es integral o sea, contempla todas las dimensiones del ser humano, el Estado debe garantizar el derecho a eleccin de los padres y sostener tambin, en el marco de las escuelas del propio Estado, la enseanza de los diferentes cultos religiosos. El

artculo 11 inciso d establece que los padres tienen derecho a que sus hijos no reciban enseanza de dogmas, en la escuela estatal, (inciso que estaba en la actual Ley de Educacin N 8113), pero inmediatamente despus se agrega un nuevo inciso, e que dice que tienen derecho de manera opcional a recibir educacin religiosa en la escuela pblica de gestin estatal. Retrocedemos as 1947, con la Reforma de Arizaga durante el primer gobierno de Pern cuando se impuso la educacin religiosa catlica en las escuelas del Estado. La nica diferencia con esa Reforma es que en este proyecto la religin en las escuelas del estado sera opcional y la oferta, ecumnica, es decir abierta a todos los cultos. Agreguemos a esto una, no por prosaica y terrenal, menos importante cuestin. Al establecer este proyecto el carcter integral de la educacin, es decir que es responsabilidad del Estado brindar los recursos para que cada familia opte por el/la predicadora religiosa que desee, se impone al Estado la obligacin, no slo de continuar subsidiando la escuela privada (la provincia de Crdoba es la que ms alto porcentaje de su presupuesto educativo en nuestro pas destina a la educacin privada) sino de abonar los salarios de los y las potenciales predicadores de cada culto en las escuelas oficiales. Cuando sostenemos que la escuela y la educacin deben ser pblicas, nos referimos, pues, tambin al conocimiento. La religin, los dogmas, son creencias que conforman parte del pensamiento privado, aquel que no acepta su contrastacin, que se formula como Fe. Si es posible tener un hijo siendo Virgen como Mara o construir una civilizacin esperando a Jehov varios miles de aos, no es un conocimiento pblico. No aceptar la preseleccin del docente por su ideologa o religin, no es una convocatoria al derecho a su arbitraria imposicin de sus creencias a sus alumnos. Por eso consideramos lo ocurrido en Salta y Crdoba como un retroceso de lo que fue el fundamento del sistema educativo establecido en la Ley 1420, esto es la prescindencia de la religin en el currculo de las escuelas oficiales. Una nueva irona de nuestro pas. Mientras se avanzaba en la legislacin que reconoca el derecho a la libertad de cualquier gnero para optar por el matrimonio, la Iglesia obtena estos triunfos histricos, sin que la prensa privada, ni oficial, ni los mbitos acadmicos, derramaran tinta para evitarlo. 6. Conclusiones y propuestas: Un sistema pblico nico para una educacin primaria comn y media con orientacin curricular. En esta perspectiva, proponemos establecer el carcter pblico nico del sistema educativo como tendencia a lograr. Como medida intermedia, se requiere el congelamiento de los subsidios del Estado a la educacin privada hasta su paulatina supresin. La absorcin de las escuelas privadas que no puedan solventarse al sistema pblico y la estabilidad de su personal docente y no-docente que deben ser incorporados al sistema pblico con los mismos derechos que el resto de los trabajadores perteneciente a ste. Afirmamos la necesidad de concursos pblicos para los docentes y las docentes en todos los niveles, no slo por derecho laboral, sino para preservar al sistema educativo del pensamiento nico, del uso del sistema educativo como variable de gobernabilidad y de la construccin de poder desde el aparato de Estado, cualquiera sea su ideologa, de derecha o de izquierda. Por eso reclamamos la plena vigencia del Estatuto del Docente y

su rgimen de concursos, nica garanta de evitar la discrecionalidad en la designacin de docentes. Sostenemos que la escuela primaria debe ser comn, pues es el momento en el que el nio o nia tiene derecho a su introduccin a las diferentes disciplinas y a partir de all ir definiendo sus gustos por una u otra. La inclinacin por alguna actividad en especial puede promoverse con la eleccin individual en las llamadas escuelas de arte, msica, idiomas, que brinda el rea no formal del propio gobierno de la Ciudad en horarios extraescolares. A partir de la escuela media, en cambio, donde el adolescente ha empezado a definir sus gustos e incluso puede desplazarse a lugares ms distantes, es vlido implementar diversidad curricular: escuelas tcnicas, de arte, msica, como ya existen. Un sistema nico, sin circuitos privados y estatales equivale a defender a las escuelas como laboratorios para la construccin de una subjetividad democrtica, socialmente comprometida, intercultural, que se conciba como parte de nuestro proceso de humanizacin, incluso ms all de las fronteras nacionales. Defendemos esta propuesta como la nica garanta de evitar la discriminacin del Estado, y el abuso de poder de las generaciones mayores respecto del derecho de las jvenes generaciones a acceder, en el marco de laeducacin formal obligatoria, al conocimiento pblico, contrastable, en el marco de una subjetivacin abierta al otro como realidad material y no virtual. Laura Marrone (Aclaracin: El uso de la primera persona del plural obedece a que muchas de las ideas aqu vertidas son expresin de elaboraciones colectivas con docentes y compaeros/as en la lucha por defender la escuela y la educacin pblica) Buenos Aires, 15 de agosto de 2010 7. Bibliografa: Ademys. Revista. (2010). Porque rechazamos la Ley de Inclusin Educativa Plena Doberti, Juan Ignacio. (2008) Administracin y Financiamiento de la Educacin. Buenos Aires, Ediciones Cooperativas. CIPPEC (2007) Monitoreo de la Ley de Financiamiento Educativo. Segundo Informe Anual. Perodo mayo 2007 Setiembre 2008 CIPPEC inicia las clases 2010. Programa de Educacin CIPPEC. Febrero de 2010 Federacin de Cooperativas Autogestionarias. Movimiento de Inquilinos. MOI. CTA (2008). La propuesta de los bachilleratos populares. Feldfeber, Myriam. (2008) Polticas educativas y trabajo docente. Nuevas regulaciones Nuevos sujetos? Buenos Aires, Noveduc. Feldfeber, Myriam (2003) Los sentidos de lo pblico. Reflexiones en el campo educativo. Existe un espacio pblico no estatal? Buenos Aires, Ediciones Novedades Educativas.

Fraser, Nancy.- Repensando la Esfera pblica. En Cuadernos del FEIA 2. Bs.As. 2005 Friedman, Milton, (1955) The role of Gobernment in Education, en.... Friedman, Milton.(2005) La promesa de los cupones. The Wall Street Journal. Genuso, Gustavo. (2008) Escuelas pblicas de Gestin Social, un cambio de concepto en la gestin educativa. San Carlos de Bariloche, Fundacin Gente Nueva. Jaimovich, A.; Saforcada, F (2004) Polticas pblicas de privatizacin: una mirada a las escuelas autogestionadas de San Luis. En Archivos Analticos de Polticas Educativas. Vol 12. N 47. Llach, Juan (1999) Educacin para todos. Buenos Aires, IREAL Instituto de Estudios de la realidad argentina y latinoamericana. Morduchowicz Alejandro (2008) Conviene descentralizar la administracin docente? Quizs s, quizs no. Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin. Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. (UNESCO) Buenos Aires. Morduchowicz Alejandro (2002) Desregulacin y financiamiento de la Educacin privada en la Argentina. En Wolff, Educacin privada y poltica pblica en Amrica Latina. Perazza, Roxana. (2008) Lo poltico, lo pblico y lo educativo en Repensar lo pblico. Buenos Aires, Aique. Puigross, Adriana. Otra vez sopa en Rivas, Axel et al. (2007) El desafo del Derecho a la Educacin en Argentina. Bs.As. CIPPEC. Rosbaco, Ins (2003) En el camino de la desubjetivacin: El desnutrido escolar. Buenos Aires, Cuadernos del FEIA N 3. Weinstein, Irene. La demanda de educacin progresista (Buenos Aires 1970-2000) 2008. en Revista Propuesta Educativa 29. Buenos Aires, FLACSO Weimberg, Gregorio. (1984) Debate parlamentario de Ley 1420. Bs.As., Centro Editor de Amrica Latina Anexo normativas 8. Anexo Normas legales que reglamentan el derechos a elegir Constitucin Nacional 1853 Artculo 14. Todos los habitantes de la Confederacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: de trabajar y ejercer toda industria lcita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin

censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines tiles; de profesar libremente su culto; de ensear y aprender. De la Ley 1420 Artculo 8- La enseanza religiosa slo podr ser dada en las escuelas pblicas por los ministros autorizados de los diferentes cultos, a los nios de su respectiva comunin y antes o despus de las horas de clases. Artculo 70- Los directores o maestros de escuelas o colegios particulares, tienen los siguientes deberes: 1 Manifestar al respectivo Consejo Escolar de Distrito su propsito de establecer o mantener una escuela o colegio de enseanza primaria, indicando el sitio de la escuela, condiciones del edificio elegido para tal objeto y clase de enseanza que se proponen dar. 2 Acompaar a la manifestacin anterior los ttulos de capacidad legal para ejercer el magisterio, que posea la persona destinada a dirigir la escuela. 3 Comunicar a la autoridad escolar respectiva los datos estadsticos que les fueren solicitados, y llevar con tal objeto, en debida forma, los registros establecidos por los arts.19 y 21, segn los formularios de que sern gratuitamente provisto por la autoridad escolar respectiva. 4 Observar las disposiciones del art.16, acerca de la matrcula escolar. 5 Someterse a la inspeccin que, en inters de la enseanza obligatoria, de la moralidad y de la higiene, pueden practicar, cuando lo crean conveniente, los inspectores de las Escuelas Primarias y el Consejo Escolar de Distrito. 6 Dar en el establecimiento el mnimum de enseanza obligatoria establecida por el art. 6. Artculo 71- El Consejo Escolar de Distrito podr negar a los particulares o asociaciones la autorizacin necesaria para establecer una escuela o colegio, siempre que no se hubiesen llenado los requisitos anteriores o que su establecimiento fuese contrario a la moralidad pblica o a la salud de los alumnos. En iguales condiciones podrn clausurar, siempre que lo juzgue conveniente, cualquier escuela o colegio particular. En ambos casos los perjudicados podrn reclamar en el trmino de ocho das de la resolucin del Consejo Escolar de Distrito, para ante el Consejo Nacional de Educacin, y lo que ste decidiere se ejecutar inmediatamente. Artculo 72- La falta de observancia por parte de los directores de las escuelas o colegios particulares, a las prescripciones anteriores, ser penada con una multa de 20 a 100 pesos moneda nacional, segn los casos y las reglas que previamente establezca el reglamento de la escuela. De la Ley Federal de Educacin 24.195 (1993) Artculo 4 - Las acciones educativas son responsabilidad de la familia, como agente natural y primario de la educacin, del Estado Nacional como responsable principal, de las Provincias, los Municipios, la Iglesia Catlica, las dems confesiones religiosas oficialmente reconocidas y las Organizaciones Sociales. Artculo 5 - El Estado Nacional deber fijar los lineamientos de la poltica educativa respetando los siguientes derechos, principios y criterios:

1. El fortalecimiento de la Identidad Nacional atendiendo a las idiosincrasias locales, provinciales y regionales. 2. El afianzamiento de la Soberana de la Nacin. 3. La consolidacin de la Democracia en su forma Representativa, Republicana y Federal. 4. El desarrollo social, cultural, cientfico, tecnolgico y el crecimiento econmico del pas. 5. La libertad de ensear y aprender. De la Enseanza de Gestin Privada Artculo 36 - Los servicios educativos de gestin privada estarn sujetos al reconocimiento previo y a la supervisin de las autoridades educativas oficiales. Tendrn derecho a prestar estos servicios los siguientes agentes: La Iglesia Catlica y dems Confesiones Religiosas inscriptas en el Registro Nacional de Cultos; las Sociedades, Asociaciones, Fundaciones y Empresas con personera jurdica; y las Personas de Existencia Visible. Estos agentes tendrn, dentro del Sistema Nacional de Educacin y con sujecin a las normas reglamentarias, los siguientes derechos y obligaciones: a) Derechos: Crear, organizar y sostener escuelas; nombrar y promover a su personal directivo, docente, administrativo y auxiliar; disponer sobre la utilizacin del edificio escolar; formular planes y programas de estudio; otorgar certificados y ttulos reconocidos; participar del planeamiento educativo. b) Obligaciones: Responder a los lineamientos de la poltica educativa nacional y jurisdiccional; ofrecer servicios educativos que respondan a necesidades de la comunidad, con posibilidades de abrirse solidariamente a cualquier otro tipo de servicio (recreativo, cultural, asistencial); brindar toda la informacin necesaria para el control pedaggico contable y laboral por parte del Estado. Artculo 37 - El aporte estatal para atender los salarios docentes de los establecimientos educativos de gestin privada, se basara en criterios objetivos de acuerdo al principio de justicia distributiva en el marco de la Justicia Social y teniendo en cuenta entre otros aspectos; la funcin social que cumple en su zona de influencia, el tipo de establecimiento y la cuota que se percibe. Artculo 38 - Los/as docentes de las Instituciones Educativas de Gestin Privada reconocidas tendrn derecho a una remuneracin mnima igual a la de los/as docentes de Instituciones de Gestin Estatal y debern poseer ttulos reconocidos por la normativa vigente en cada jurisdiccin. De la Ley Nacional de Educacin N 26.206 (2006) TTULO IV. DE LA EDUCACION DE GESTION PRIVADA

ARTCULO 67.- Los servicios educativos de gestin privada estarn sujetos al reconocimiento previo, la autorizacin y la supervisin de las autoridades educativas oficiales. ARTCULO 68.- Tendrn derecho a prestar estos servicios la Iglesia Catlica y dems confesiones religiosas inscriptas en el REGISTRO NACIONAL DE CULTOS; las sociedades, cooperativas, organizaciones sociales, sindicatos, asociaciones, fundaciones y empresas con personera jurdica y las personas particulares. Estos agentes tendrn los

siguientes derechos y obligaciones: a) Derechos: Crear, administrar y sostener establecimientos educativos; matricular, evaluar y emitir certificados y ttulos con validez nacional; nombrar y promover a su personal directivo, docente, administrativo y auxiliar; formular planes y programas de estudio; aprobar el proyecto educativo institucional de acuerdo con su ideario y participar del planeamiento educativo. b) Obligaciones: Cumplir con la normativa y los lineamientos de la poltica educativa nacional y jurisdiccional; ofrecer servicios educativos que respondan a necesidades de la comunidad; brindar toda la informacin necesaria para el control pedaggico, contable y laboral por parte del Estado. ARTCULO 69.- Los/las docentes de las instituciones de educacin de gestin privada reconocidas tendrn derecho a una remuneracin mnima igual a la de los/las docentes de instituciones de gestin estatal y debern poseer ttulos reconocidos por la normativa vigente en cada jurisdiccin. ARTCULO 70.- La asignacin de aportes financieros por parte del Estado destinados a los salarios docentes de los establecimientos de gestin privada reconocidos y autorizados por las autoridades jurisdiccionales competentes, estar basada en criterios objetivos de justicia social, teniendo en cuenta la funcin social que cumple en su zona de influencia, el tipo de establecimiento, el proyecto educativo o propuesta experimental y la cuota que se percibe. ARTCULO 71.- Las entidades representativas de las instituciones educativas de gestin privada participarn del Consejo de Polticas Educativas del CONSEJO FEDERAL DE EDUCACIN , de acuerdo con el Artculo 126 inc. a) de la presente ley.

CAPTULO VI DERECHOS Y DEBERES DE LOS/AS ALUMNOS/AS ARTCULO 125.- Todos/as los/as alumnos/as tienen los mismos derechos y deberes, sin ms distinciones que las derivadas de su edad, del nivel educativo o modalidad que estn cursando o de las que se establezcan por leyes especiales. ARTCULO 126.- Los/as alumnos/as tienen derecho a: a) Una educacin integral e igualitaria en trminos de calidad y cantidad, que contribuya al desarrollo de su personalidad, posibilite la adquisicin de conocimientos, habilidades y sentido de responsabilidad y solidaridad sociales y que garantice igualdad de oportunidades. b) Ser respetados/as en su libertad de conciencia, en el marco de la convivencia democrtica. c) Concurrir a la escuela hasta completar la educacin obligatoria. d) Ser protegidos/as contra toda agresin fsica, psicolgica o moral. e) Ser evaluados/as en su desempeo y logros, conforme a criterios rigurosa y cientficamente fundados, en todos los niveles, modalidades y orientaciones del sistema, e informados/as al respecto. f) Recibir el apoyo econmico, social, cultural y pedaggico necesario para garantizar la igualdad de oportunidades y posibilidades que le permitan completar la educacin obligatoria. g) Recibir orientacin vocacional, acadmica y profesional-ocupacional que posibilite su insercin en el mundo laboral y la prosecucin de otros estudios. h) Integrar centros, asociaciones y clubes de estudiantes u otras organizaciones comunitarias para participar en el funcionamiento de las instituciones educativas, con responsabilidades progresivamente mayores, a medida que avancen en los

niveles del sistema. i) Participar en la toma de decisiones sobre la formulacin de proyectos y en la eleccin de espacios curriculares complementarios que propendan a desarrollar mayores grados de responsabilidad y autonoma en su proceso de aprendizaje. j) Desarrollar sus aprendizajes en edificios que respondan a normas de seguridad y salubridad, con instalaciones y equipamiento que aseguren la calidad del servicio educativo. CAPITULO VII DERECHOS Y DEBERES DE LOS PADRES, MADRES, TUTORES/AS ARTCULO 128.- Los padres, madres o tutores/as de los/as estudiantes tienen derecho a: a) Ser reconocidos/as como agentes naturales y primarios de la educacin. b) Participar en las actividades de los establecimientos educativos en forma individual o a travs de las cooperadoras escolares y los rganos colegiados representativos, en el marco del proyecto educativo institucional. c) Elegir para sus hijos/as o representados/as, la institucin educativa cuyo ideario responda a sus convicciones filosficas, ticas o religiosas. d) Ser informados/as peridicamente acerca de la evolucin y evaluacin del proceso educativo de sus hijos/as o representados/as. ARTCULO 129.- Los padres, madres o tutores/as de los/as estudiantes tienen los siguientes deberes: a) Hacer cumplir a sus hijos/as o representados/as la educacin obligatoria. b) Asegurar la concurrencia de sus hijos/as o representados/as a los establecimientos escolares para el cumplimiento de la escolaridad obligatoria, salvo excepciones de salud o de orden legal que impidan a los/as educandos/as su asistencia peridica a la escuela. c) Seguir y apoyar la evolucin del proceso educativo de sus hijos/as o representados/as d) Respetar y hacer respetar a sus hijos/as o representados/as la autoridad pedaggica del/de la docente y las normas de convivencia de la unidad educativa. e) Respetar y hacer respetar a sus hijos/as o representados/as la libertad de conciencia, la dignidad, integridad e intimidad de todos/as los/as miembros de la comunidad educativa. Proyecto de Ley de Educacin Provincial (Crdoba) 2010 Artculo 11: Derechos y deberes de los padres Los padres o quien los sustituyeren legalmente, tienen, sobre la educacin de sus hijos los siguientes Derechos: A) A ser reconocidos como agentes naturales y primarios de la educacin y al ejercicio de la patria potestad. b) A elegir para sus hijos o representados/as la institucin educativa cuyo ideario responda a sus convicciones filosficas, ticas o religiosas. c) A que sus hijos reciban, en el mbito de la educacin pblica de gestin estatal, una educacin general exenta de dogmatismos que pudiera afectar las convicciones personales y familiares. e) A que su s hijos reciban de manera opcional, en el mbito de la educacin pblica estatal, educacin religiosa que les permita aprhender los valores y contenidos bsicos de la creencia que hubieren optado[]

1.

ANEXO DATOS ESTADOS DE LA EDUCACIN Estatal 640.000 219.000 41.000 9.000 361.000 8,1% 2.900.000 30.000 49 1.300.000 % 70,8 67,3 51 Privado 240.000 96.000 35.000 7.000 314.000 6,3% 1.300.000 58.000 190 235.000 % 22,2 25,5 43,7 Total 825.000 293.000 73.000 16.000 726.000 (MEC 2006 4.230.000 88.000 1500.000 (2004)

Docentes Doc pcia. Bs. As Ciudad Bs. As. Cargos doc educ superior Horas ctedras Licencias Matr. pcia. BsAs Matr. Ens sup CaBA Establ Matriz universid

Fuente: Censo Nacional. de Educacin 2004 2004 Establecimientos Sector Total Estatal % 44.170 1.970 14.508 78,7 58,3 68,5

Provincia

Alumnos Privado Total Sector Estatal Privado % 24,4 44,3 29,0

Total del pas Ciudad de Buenos Aires Buenos Aires INDEC Fuente Censo 2004

21,3 41,7 31,5

10.683.661 75,6 702.700 55,7 3.955.259 71,0

Contradicciones en las estadsticas en Educacin segn las fuentes 1) La DINIESE releva en el 2008 para CaBA: 1.988 unidades educativas: 1.195 estatales, 783 privadas. El Gob. De Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CaBA) releva para el mismo ao 2008: 2.647 unidades educativas: 1.149 estatales y 1538 privadas. Cul de las dos fuentes es certera? A su vez en la pgina web del gobierno de Ciudad no figuran las estadsticas de educacin recientes. El ltimo dato es del 2.006. Por su parte la pgina web de Ministerio ha quitado toda referencia estadstica y remite al INDEC. Este Instituto no da cuenta de datos

posteriores al 2.006. Los cuadros que aqu se incluyen ya no estn en las pginas web de las que fueron tomados.

Fuente MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL (DINIECE) Ao 2008. Cuadros generales * 1.1 Establecimientos por sector de gestin segn divisin poltico-territorial Divisin poltico-territorial Total Pas Ciudad de Buenos Aires Buenos Aires Conurbano Buenos Aires Resto Catamarca Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tucumn Tierra del Fuego Total 48.730 1.988 18.004 8.595 9.410 675 4.543 1.437 1.766 583 2.488 915 696 618 739 1.922 1.317 738 829 1.229 746 445 278 3.533 1.817 1.292 132 Sector de gestin Estatal 37.931 1.195 12.425 4.990 7.436 636 3.612 1.272 1.623 476 2.118 855 626 556 702 1.532 1.147 647 673 1.076 609 391 235 2.751 1.691 982 101

Privado 10.799 793 5.579 3.605 1.974 39 931 165 143 107 370 60 70 62 37 390 170 91 156 153 137 54 43 782 126 310 31

Fuente: Relevamiento Anual 2008. DiNIECE. Ministerio de Educacin. Nota: Se incluyen todos los niveles, modalidades educativas y aquellos servicios que no otorgan finalizacin de los niveles inicial, primaria, secundaria y superior. Realizacin: 27/11/09 Gestin de la informacin.

FUENTE: MINISTERIO DE EDUCACIN DE CIUDAD. DIRECCIN GENERAL DE PLANEAM

Cuadro 4.1 Unidades educativas, matrcula y secciones por sector de gestin segn tipo de educacin y niv Sector de gestin Tipo de educacin Total general Total Inicial Primario Medio Superior no universitario Total Inicial Primario Medio Total Primario Medio Total Medio Superior no universitario Nivel de enseanza Unidades educativas 2.687 2.298 687 880 483 248 123 39 79 5 237 90 147 29 11 Matrcula 715.960 656.953 108.266 268.027 187.331 93.329 6.390 1.055 5.098 237 42.412 5.775 36.637 10.205 4.855

Seccione 1 25.743 24.264 5.121 11.607 7.536 . . . . . 1.121 467 654 358 358

Comn

Especial 2

Adultos

Artstica

18 5.350 . 1 El instrumento de recoleccin no registra las secciones del nivel superior no universitario. 2 A partir del ao 2008 el instrumento de recoleccin no registra las secciones de educacin especial. Nota: incluye datos correspondientes a unidades educativas de los Ministerios de Cultura y de Salud. Tamb dependientes de Nacin localizadas en la Ciudad de Buenos Aires.

Fuente: Ministerio de Educacin (GCBA). Direccin General de Planeamiento Educativo. Direccin de Inv datos provisorios.

Monitoreo 2010 de CIPPEC Gasto Educativo anual por alumno (2007) segn una fuente privada (CIPPEC Centro de Implementacin de polticas pblicas para la equidad y la calidad) que se financia con

aportes de grandes empresas y del propio Estado Nacional. Este dato, sin embargo, no es pblico por parte del Ministerio de Educacin de Nacin.

1Fuente: pgina web del CIPPEC (Centro para la Implementacin de polticas pblicas para la equidad y la calidad. 2Fuente: Anuario estadstico del Gobierno Ciudad de Bs. As. 2004 3La informacin concerniente a los aportes estatales a la Educacin Privada tanto en Ciudad como a nivel Nacional es difcil de obtener en forma pblica. Las diferentes pginas web de ambos Ministerios de Educacin dan datos parciales, fragmentados y sin posibilidades de establecer proyecciones. Esto se contradice con la prdica de ambos niveles de gobierno en el sentido de la importancia de transparentar los resultados en materia de rendimiento escolar. 4// El sitio www.buenosaires.gov.ar/areas/educacion/gestion_privada/aportes contiene el listado de aportes y aranceles de las escuelas privadas en Ciudad de Bs.As. hasta abril del 2009. Dicho listado no ha sido actualizado para la accountability pblica desde hace ms de un ao. Desconocemos la actualizacin por inflacin de las cifras mencionadas.

5Ver reseas de las diferentes experiencias de resistencia en www.listademaestros.blogspot, , www.ademys.org.ar. 6El 30 de agosto en el Colegio Florentino Ameghino de Berazategui, Provincia de Buenos Aires, se realiz el Segundo Encuentro Nacional de Educacin de Gestin Social, organizado por el Consejo Nacional de Educacin de Gestin Social. Estuvieron representadas 10 provincias a travs de 50 organizaciones sociales que trabajan en educacin. El objetivo del encuentro fue estudiar y aportar al Documento Borrador ( Resolucin 33/07) del Consejo Federal de Educacin del Ministerio de Educacin de la Nacin sobre Educacin de Gestin Social. Estuvo presidido por integrantes de la Fundacin Gente Nueva y Axel Rivas de CIPPEC. La Fundacin Gente Nueva se origina en Neuqun vinculada a grupos de militancia cristiana. El CIPPEC (Centro de Implementacin de polticas pblicas para la equidad y la calidad) se origina a partir de la Fundacin que fue una de las promotoras de la experiencia de escuelas charters en San Luis. 7 La intencionalidad de quienes promueven estas experiencias choca con los efectos reales de sus propuestas. En los recientes paros por salarios en la ciudad, los docentes de estas escuelas (medias y jardines) no realizaron paros argumentando que no haba que vaciar a las escuelas lo que los ubic, en los hechos, enfrentados a las acciones de los trabajadores de la educacin de esa ciudad.. 8Ver Revista Ademys Mayo 2010. Porque Ademys rechaza la Ley de Inclusin Educativa Plena. 9 Observadores internacionales dan cuenta de una situacin similar en Hait luego del terremoto de enero del 2010 y anuncian una apropiacin de EEUU del devastado pas para una reconstruccin en sentido neoliberal. 10 Segn CIPPEC, El promedio de inversin por alumno estatal 2001-2004 fue de 1.579$ y la transferencia al sector privado por alumno fue de 843$. Existe gran diversidad por jurisdiccin. Pcia. De Bs. As. 1,370$ contra 576,5$. Capital: 2,381 contra 558$. Santa Cruz: 2,762 contra 2.088,7 (la ms alta proporcin).(Rivas, P 63). Esta informacin permite proyectar cifras en relacin a posibles sistemas de becas a ser calculado por alumno para su asistencia a escuelas privadas. 11 La manipulacin de las estadsticas ha pasado a ser moneda frecuente en nuestro pas. Mientras que para dar cuenta de los paros docentes Rivas hace una proyeccin de 15 aos, para mostrar la curva salarial en cambio, se limita a 5 aos (2001-2006) lo que dara una prdida salarial de apenas 2% .(pg. 57) Sin embargo estudios anteriores del propio CIPPEC, daban una curva salarial con prdida de casi 50% del salario docente en relacin al PBI per cpita entre 1981 y 1999 (Cuadro 44 CIPPEC)