Parier Pour La Paix

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Gnral Jean Cot
Parier pour la paix
ditions Charles Lopold Mayer 38, rue Saint-Sabin Paris (France)
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Les ditions Charles Lopold Mayer, fondes en 1995, ont pour objectif daider lchange et la diffusion des ides et des expriences de la Fondation Charles Lopold Mayer pour le progrs de lHomme (FPH) et de ses partenaires. On trouvera en n douvrage un descriptif sommaire de cette Fondation, ainsi que les conditions dacquisition de quelques centaines douvrages et de dossiers dits et coproduits. Lauteur Jean Cot, Saint-Cyrien, fantassin, a servi en Algrie de 1956 1962. Il a exerc tous les commandements oprationnels de larme de terre, de celui de la compagnie celui de la premire arme. Plac la tte de la Forpronu en juillet 1993, il sest rapidement lev contre le mode de gestion du conit yougoslave depuis New York. Rappel en France la demande de M. Boutros Ghali en mars 1994, il a dmissionn son retour. Depuis, il a enseign luniversit de Reims, il donne de nombreuses confrences et dite des ouvrages et des articles, en particulier sur les questions de dfense et de paix.
ditions-Diffusion Charles Lopold Mayer, 2006 Dpt lgal, 2e trimestre 2006 Essai n DD 153 * ISBN : 2-84377-121-8 Graphisme et mise en page : Madeleine Racimor Maquette de couverture : Vincent Collin
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Du mme auteur
Oprations des Nations unies, leons de terrain (Cambodge, Somalie, Rwanda, ex-Yougoslavie), Documentation franaise, 1996 (collectif sous la direction du gnral Jean Cot). Dernire guerre balkanique ? Tmoignages, analyses, perspectives, LHarmattan, 1996 (collectif sous la direction du gnral Jean Cot). Demain la Bosnie, LHarmattan, 1998. Un premier ouvrage sur le thme de la paix a t publi par le gnral Cot, aux ditions Labor (Bruxelles), sous le titre La Paix du monde, une utopie raliste, dans la collection Quartier libre , en avril 2000. Le prsent ouvrage en constitue une dition trs augmente. Il dveloppe et actualise le rle de lONU, des tats-Unis, de lEurope dans la recherche de la paix. Il met galement laccent sur un quatrime acteur, de plus en plus dterminant : le citoyen du monde.
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Avant-propos
Le lecteur pourra se poser la question : un homme qui a consacr sa vie active prparer la guerre et la faire est-il le plus habilit parler de paix ? Mieux vaut donc y rpondre par anticipation, en disant brivement qui je suis. Ce sera galement utile la comprhension de mon propos, qui relve autant du tmoignage que de la rexion. Jai connu la guerre six ans, sur le chemin de lexode, en 1940. En 1944, jen ai prouv lhorreur, la mort de mon pre, fusill par un peloton dexcution allemand. dix ans, jai dcid dtre soldat, sans aucune tradition militaire familiale, non point dans un esprit de vengeance mais par refus de la guerre et de ses abominations ; avec la certitude quil ne fallait plus jamais se mettre en situation de la subir. Je suis donc un soldat de fortune, cest--dire de hasard, anim dune vocation prcoce et, nalement, contingente. Aprs Saint-Cyr, jai t chef de section puis commandant de compagnie dinfanterie en Algrie, de 1956 1962, avec un court intermde en France ; convaincu, presque jusqu la n, de la ncessit et de la possibilit dune pacication gnreuse,
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laquelle jai travaill, ma modeste place, dans lesprit dun Lyautey. Pendant trente ans ensuite, de 1963 1993, dans des postes dtat-major ou la tte dunits de combat, jai prpar la guerre pour ne pas la faire, avec passion. Mon dernier commandement a t celui de la 1re arme franaise, qui regroupait toutes les units oprationnelles de larme de terre, dans lhypothse dun engagement de lOtan contre le pacte de Varsovie. Persuad de la validit de notre stratgie de dissuasion, javais en mme temps une claire conscience de ce queut t son chec, scell par le dclenchement dune guerre nuclaire. Cest pourquoi je nai pas t le dernier me rjouir de limplosion du monde sovitique partir de 1989, qui marquait la n de dcennies de vertige ; mais aussi, hlas, le dbut dune priode dincertitudes et de chaos localiss. En juillet 1993 jai pris, pour neuf mois, le commandement de la Force de protection des Nations unies en ex-Yougoslavie (Forpronu), tentant de matriser la guerre des autres sans en avoir le mandat adquat ni les moyens ; contribuant en tout cas soulager la souffrance de populations jetes dans une guerre dont elles taient les premires victimes, sans en comprendre les raisons. Voici donc mon parcours de soldat, directement impliqu dans la guerre au dbut et la n et travaillant ma place, dans la longue traverse de la guerre froide pour que celle-ci le reste ! Sur ce fond de vie, je propose donc une rexion sur la possibilit dun monde en paix tout en regrettant que des officiers ayant connu la guerre ne soient pas plus nombreux le faire. Mieux que dautres peut-tre, ils ont acquis sur le terrain la conviction que le droit ne peut, hlas, faire lconomie de la force. Plus que dautres, ils ont cern les ressorts de la guerre et en ont mesur les horribles effets. rasme, conseiller de Charles de Bourgogne et observateur privilgi des malheurs de son
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AVANT-PROPOS
temps, nous rappelle dj, vers 1500, que : La guerre est douce pour ceux qui ne lont pas faite 1. Plus prs de nous, Alain crit en 1921 : La menace humaine, continuellement perue pendant des mois, naffaiblit nullement cette amiti universelle mais, au contraire, ce que jai prouv, la fortie 2. Je crois profondment que le soldat a une vocation particulire parler de la paix. Il la acquise par dfaut, si je puis dire. Il a donc le devoir, avec dautres, de contribuer la faire prvaloir partout o elle nest encore quune amme fragile. Le soldat digne de ce nom est par vocation un faiseur de paix, dont il sait mesurer la douceur.
1. rasme, Adages (1508), Robert Laffont, coll. Bouquins , 1992. 2. Alain, Mars ou la guerre juge, Gallimard, coll. Folio-Essais , 1995, Propos 36, p. 130.
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Introduction
Parier pour la paix, le titre de cet essai pourra paratre usurp parce quil promet peut-tre plus quil ne donne. Il ne sagit pas, en effet, dune approche philosophique et encore moins thologique du concept de paix pour la raison premire que je nai pas pour cela de comptence particulire. Je propose au contraire une analyse concrte, pragmatique, actuelle et, par consquent, contingente, de lavenir de la paix, vu par un soldat. Je donnerai surtout mon sentiment sur la question de la paix dans laprs guerre froide. Sans ignorer que le monde ne commence pas en 1989, la chute du mur de Berlin est nanmoins lvnement symbolique marquant une rupture historique majeure, non pas seulement pour lEurope mais pour le monde entier ; rupture peut-tre plus fondamentale encore que celle de la n de la deuxime guerre mondiale et, en tous cas, plus importante que celle du 11 septembre 2001, laquelle ne marque pas le dbut du grand terrorisme international mais seulement, si lon peut dire, lentre des tats-Unis au nombre des cibles possibles. La chute du mur marque en effet la disparition dun totalitarisme idologique vieux de soixante-dix ans dont les dgts humains ne le cdent en rien ceux des totalitarismes fascistes et japonais, lesquels nauront obscurci la plante quune dizaine dannes.
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La consquence majeure de cette rupture semble tre un certain apaisement des tensions et des guerres intertatiques avec, en contrepartie, une multiplication des conits intra-tatiques. Le relchement brutal de la tension et de la violence retenue entre lEst et lOuest semble librer dautres forces contenues, non pas seulement en Europe balkanique et dans le Caucase mais partout dans le monde o les deux grands se marquaient au plus prs, souvent par clients ou mercenaires interposs : en Afrique, en Asie centrale, dans le Sud-Est asiatique. Cette nouvelle violence se manifeste selon des formes trs diverses, quelle soit le fait des pouvoirs tablis contre les populations quils gouvernent, comme ce fut le cas hier de la Serbie au Kosovo, de lIndonsie au Timor oriental, du pouvoir hutu au Rwanda ; quelle soit la consquence de lclatement, voire de la liqufaction du pouvoir central, comme en Bosnie et en Somalie ou encore que ltat soit confront des rbellions ou des terrorismes quil a plus ou moins suscits, comme en Algrie, en Isral, en Tchtchnie. Ce constat sur la guerre daujourdhui dans le monde et cette recherche des voies et moyens pour instituer enn la paix comme ltat normal de lhumanit ne peut cependant que sinscrire dans la rexion renouvele des grands penseurs au l des sicles. Dans cette rexion sur la guerre et la paix, nous en serions toujours au commencement sans Marc Aurle, saint Augustin, Kant, Aron, pour ne citer que quelques phares dune si longue ligne. Je crois profondment que seule la mditation de cet hritage peut fonder lesprance dun destin digne de lhumanit, malgr lapparence terriblement chaotique du parcours de celle-ci. Teilhard de Chardin na rien exprim dautre dans sa vision grandiose du phnomne humain 1. Ce sera lobjet de la premire partie de cet ouvrage.
1. Pierre Theilhard de Chardin, Le Phnomne humain, ditions du Seuil, coll. Point , 1970.
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INTRODUCTION
La deuxime partie nous confrontera lhorreur de la guerre et proposera une critique, quon veut objective, de laction de deux acteurs majeurs dont les approches de la guerre et de la paix sont pour le moins antinomiques : lONU et les tats-Unis. La troisime partie donnera des raisons concrtes desprance que lon peut attendre dune ONU refonde, dune Europe adulte, de la gestation dune culture de paix dans le monde. Rexion, ralit, esprance, voil donc le parcours propos. Lambition du propos est la fois modeste et dmesure : modeste parce quest principalement pris en compte le scnario de la paix menace ou rompue, alors que le combat pour la paix commence trs en amont ; dmesure parce quelle sous-value sans doute, par un optimisme dlibr, la puissance de la pense raliste , de la realpolitik qui admet que la guerre soit, comme le Mal, inscrite dans les gnes de lhumanit. Je ne le pense pas et souhaite tenter ici peut-tre limpossible : faire partager ma foi profonde en une paix possible pour lhumanit.
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1. Le bel avenir de la paix
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Pourquoi la guerre qui nous fut quotidienne nous serait soudain trangre ? Parce que dix pour cent de lhumanit lont vite pendant deux gnrations ? La belle affaire ! Philippe Delmas 1
Les extrapolations de lhistoire ne prsentent pas trop de risque intellectuel, du moins sur le moment. Ceux qui sy livrent sont le plus souvent dj morts lorsquelles se rvlent inexactes. Dans linstant, elles ont pour elles la force du bon sens, qui serait la chose du monde la mieux partage Cest pourquoi chacun en a si peu, disait Francis Blanche ! Qui oserait nier que, tout au long du sicle pass, on se soit massacr de plus en plus et de mieux en mieux ? O trouver les raisons honntes desprer quil en aille autrement demain, alors que les pulsions guerrires sont les mmes et les moyens de les satisfaire toujours plus performants ? Il faut donc quelque courage pour oser prendre rebours cette pense dominante que rsume le propos de Philippe Delmas. Courage ou navet maladive contracte au contact prolong des bons sentiments ? On va le tenter cependant. Le lecteur jugera.
1. Philippe Delmas, Le Bel Avenir de la guerre, Gallimard, coll. NRF-Essais , 1995, p. 180.
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Dans un premier chapitre nous brosserons un tableau rapide et par consquent trs incomplet du vaste dbat sur le rapport ambigu de la guerre et de la paix. Pour ce faire nous nous appuierons sur les textes que nous ont laisss les grands arpenteurs de la pense depuis le dbut de lhistoire de lhumanit 2. Le deuxime chapitre exposera les conditions ncessaires pour que la paix soit un jour une utopie raliste par la volont des pouvoirs tablis et, au moins autant, par la foi des citoyens du monde dans la culture de paix.
2. Un livre, en particulier, nous a t prcieux dans cette qute, lanthologie de Mai Lequan : La Paix, Flammarion, coll. GF , 1998.
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Si tu veux la paix, connais la guerre. Gaston Bouthoul 3
Guerre et paix, voil bien les deux tats qui, depuis toujours, rythment la vie des communauts humaines mme sils ne sont pas aussi tranchs que le noir et le blanc, car lventail est large entre la guerre totale et la paix irnique, et la nuance subtile entre la guerre froide et la paix surarme. Il faut bien laccepter : le mythe du bon sauvage de Rousseau rsiste mal lanalyse des anthropologues, des ethnologues ou des historiens. Il est vraisemblable que les pithcanthropes, nos trs lointains anctres, ne pratiquaient pas la guerre. Il est avr que les dernires tribus de pygmes subsistant dans les forts africaines sont foncirement paciques. Mais, dans lun et lautre cas, la trs faible densit de population et des ressources suffisantes pourraient expliquer quils naient pas invent la guerre. Depuis presque toujours et presque partout, les hommes se font la guerre pour les raisons les plus diverses, qui sont loin dtre
3. Gaston Bouthoul, Le Phnomne guerre, Payot, coll. Petite bibliothque Payot , 1962.
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toutes lucides ; hier, guerre de prdation, guerre pour les femmes, guerre de divertissement mme, loccasion de laquelle le jeune guerrier conquiert sa place et son statut dans la tribu, la cit, le peuple ; aujourdhui guerre pour les ressources, pour lespace vital de la race, pour la propagation de la religion ou de lidologie, pour lidentit nationale ou ethnique. Une question fondamentale se pose alors, laquelle aucune rponse dnitive na encore t apporte : la guerre est-elle un processus social invitable voire ncessaire dans la vie des socits humaines ou doit-elle tre assimile un comportement pathologique complexe mais gurissable ? Le seul nonc de lhypothse de la guerre ncessaire peut paratre scandaleux aujourdhui alors que nous sortons tout juste du sicle qui fut le plus sanglant de lhistoire de lhumanit. Mais, dans la succession des gnrations, la mmoire des tragdies collectives est slective et phmre et la volont durable den prvenir le retour nest jamais assure. Il y a moins dune gnration entre les deux guerres mondiales ! On voit bien aussi que les guerres daujourdhui et de demain sont et seront, comme celles dhier, souvent dclenches et conduites par des hommes de pouvoir tenant la guerre comme le chemin inluctable pour laboutissement de leurs desseins. Cest pourquoi, si lon veut vraiment agir sur la socit pour en extirper la guerre, il faut bien comprendre comment fonctionnent et raisonnent ceux qui la tiennent pour une forme dordalie. Prouver que la paix est prfrable la guerre, cest ne rien dire celui qui croit avoir des raisons de prfrer la guerre la paix 4.
loge de la guerre
Commenons donc par voquer trois chantres de la guerre et leurs arguments majeurs, non dans lordre chronologique mais
4. Rousseau, Extrait du projet de paix perptuelle de Monsieur labb de SaintPierre (1760), Gallimard, coll. La pliade , uvres compltes, t. III, 1979.
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selon le critre, subjectif, de la radicalit dcroissante. Les tenants de ce courant de pense ont en commun lide que guerre et paix sont des concepts relatifs, indissociables. Les diffrences entre eux tiennent la primaut quils donnent lun ou lautre des tats de guerre ou de paix considrs comme reprsentant la normalit. Nietzsche affiche clairement la couleur : Ltat normal est la guerre 5. Ce nest pas la paix mais la guerre qui fait progresser les civilisations. Rien nest plus dangereux que la paix de lme que souhaitent les chrtiens []. On a renonc la grande vie lorsquon renonce la guerre 6. Et encore, Vous dites que cest la bonne cause qui sanctie la guerre ? Mais moi, je vous le dis, cest la bonne guerre qui sanctie toute cause 7. Certes, on ne rsume pas la pense de Nietzsche en trois citations. Du moins celles-ci ne laissent pas de place au doute. Il loue la guerre parce quelle entretient et ranime les nergies des chefs qui dirigent aussi bien que du peuple qui excute. Lennemi lui-mme est respect et estim parce quil est linstrument ncessaire de cette prennit de llan vital de llite et du peuple. Nietzsche se place ainsi dans le sillage de Hegel, autre philosophe allemand qui, soixante ans avant lui, ne reculait pas devant des mtaphores romantiques pour le moins discutables : Le mouvement des vents protge les lacs de la pourriture laquelle ils seraient rduits par un repos durable, comme les peuples par une paix durable ou mme ternelle 8. Jai vibr, au lyce, la lecture de Ainsi parlait Zarathoustra.
5. Nietzsche, Le Livre du philosophe, Flammarion, coll. GF , 1991, 1-56, p. 59. 6. Nietzsche, Le Crpuscule des idoles, Flammarion, coll. GF , 2005, p. 99100. 7. Nietzsche, Ainsi parlait Zarathoustra, Flammarion, coll. GF , 1996, p. 8586. 8. Hegel, Principes de la philosophie du droit (1821), Flammarion, coll. GF , 1998, 324.
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Dun point de vue artistique et esthtique, on peut aussi tre emport par Wagner, dont Nietzsche tait lami, et par la sombre grandeur de Wotan en son Walhalla. Mais cest plus quune vibration quprouvait Hitler lvocation de lhomme et de la race suprieurs lorsquil crivait Mein Kampf en 1923, dans sa prison de Landsberg, aprs le putsch manqu de Munich. Le problme des intellectuels allums (Nietzsche est mort fou en 1900) est quils suscitent des vocations chez des individus souvent aussi instables queux mais particulirement dous pour le pouvoir. Milosevic, apparatchik communiste ordinaire, a construit son destin sur un manifeste labor par des intellectuels grandserbes de lAcadmie des sciences et des arts de Belgrade. Plus inquitant : si la pense, pour le meilleur comme pour le pire, inspire laction, elle se nourrit aussi delle. Des dcombres de lAllemagne hitlrienne et du fascisme ont assez vite merg des intellectuels nostalgiques qui, leur tour, fabriquent des nazillons intoxiqus. Deuxime reprsentant retenu de ce courant de pense tenant la guerre pour ncessaire : Machiavel. Incontournable Machiavel. Pour lui, parce que lhomme est mauvais, tous les tats sont ns par la violence et la ruse et se conservent par les mmes moyens. La paix nest utile au prince que si elle contribue renforcer son pouvoir. Bien sr il faut contenter le peuple avide de paix mais, pour cela, les vertus du mensonge sont insondables ! Il faut tre grand simulateur et dissimulateur et les hommes sont si simples [] que celui qui trompe trouvera toujours qui se laissera tromper 9 Mais Machiavel nest pas Nietzsche. Haut fonctionnaire, diplomate en disgrce, avide de rhabilitation, il ddie Le Prince au jeune Louis de Mdicis. uvre de circonstance donc, dont le cynisme ne se retrouve pas aussi affirm dans ses autres ouvrages. linverse de Nietzsche, Machiavel ne se livre pas une
9. Machiavel, Le Prince (1513), Flammarion, coll. GF , 1980, chap. VIII.
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analyse romantique de la violence arme conue comme manifestation suprieure de la vitalit de ltre humain. Dans Le Prince, des incidentes donnent penser que son cynisme politique absolu ne va pas sans regret sinon sans remords. La puissance qui vient de lamour des peuples est sans doute la plus grande ; mais [] jamais les Princes ne sen contenteront. Leur intrt personnel est premirement que le peuple soit faible, misrable et quil ne puisse jamais lui rsister 10. Ou encore : Combien il serait louable chez un prince de tenir sa parole et de vivre avec droiture et non avec ruse, toutefois on voit dexprience, de nos jours, que de tels princes ont fait de grandes choses qui, de leur parole, ont tenu peu de compte et qui ont su par ruse manuvrer la cervelle des gens, et la n, ils ont domin ceux qui se sont fonds sur la loyaut 11. Machiavel vit dans un temps et en un lieu o les tats sont la proprit dune famille ou dun homme prestigieux. Il a sa place dans ce monde et veut la garder. En dautres temps ou dautres lieux, Machiavel se serait peut-tre fait le chantre de la paix, comme rasme, lui aussi conseiller de prince, le fait, exactement la mme poque 12. Machiavel, hlas, eut plus dinuence qurasme, au moins auprs des puissants. Il inspire directement Richelieu et Mazarin et tant dautres, jusqu Mussolini et Staline. On pourrait facilement lui trouver des disciples parmi les hommes dtat contemporains qui ont su et savent conjuguer cynisme, secret et mensonge, au nom de la realpolitik, dernier avatar du machiavlisme. Aprs lexaltation de Nietzsche et le cynisme de Machiavel, voici la logique de Clausewitz. Dans cette trilogie des thurifraires de la guerre, pourquoi Clausewitz, gnral prussien, et son
10. Ibidem. 11. Machiavel, op. cit., p. 140. 12. rasme, La complainte de la paix terrasse et chasse de tous cts par toutes les nations (1516), Robert Laffont, coll. Bouquins , 1999.
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De la guerre, publi en 1832, aprs sa mort ? Parce que ce trait stratgique est sans doute le plus clbre au monde. Son caractre trs thorique ne lui confre pas la mme charge provocatrice que les crits de Nietzsche ou de Machiavel sur la guerre mais son inuence fut et reste considrable dans le monde entier. Raymond Aron a raviv lintrt port ce stratge par un essai mmorable, en 1976 13. Clausewitz vcut les campagnes de la Rvolution franaise et de lEmpire et voua Napolon autant dadmiration que de haine. Comme pour les autres auteurs voqus, jai scrupule rsumer sa pense en si peu de lignes. Deux ides matresses y sont troitement lies. La premire est que la guerre, preuve de la volont des tats avec emploi de la violence physique, est appele, dans son modle thorique, monter aux extrmes, jusqu la guerre totale. La deuxime est que la guerre est la continuation de la politique par dautres moyens. Mais, pour Clausewitz, la subordination absolue du militaire au politique amne loigner la conduite de la guerre de sa pente naturelle, en raison des contraintes nombreuses que doit prendre en compte le pouvoir politique. Cest seulement si la politique est grandiose que la guerre se rapproche de son modle. On pourrait tre rassur par cette modration exerce par la politique sur la stratgie. Mais attention ! chez Clausewitz comme chez Machiavel ou Nietzsche, la guerre est consubstantielle la politique et la question de la paix, incluse dans celle de la guerre, est toujours aborde comme une cessation provisoire des combats. Aussi ne serait-ce pas trahir la pense de Clausewitz que de retourner ainsi sa formule clbre : la paix est la continuation de la politique par dautres moyens. Aussi inquitant, dans cette vision stratgique globale, est le concept de bataille danantissement inspir par les campagnes napoloniennes. La leve en masse, puis la conscription, jointes la mobilit accrue des armes et lefficacit toujours plus
13. Raymond Aron, Penser la guerre Clausewitz, Gallimard, 1976.
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grande des armements, ont conduit une application paroxysmique de la thorie de Clausewitz. Lenthousiasme quasi esthtique pour la bataille danantissement, la formule selon laquelle une arme nest jamais trop nombreuse, le mpris pour les gnraux qui craignent de rpandre le sang, ont ncessairement imprgn la pense et laction des Schlieffen 14, Hindenburg 15, Foch 16 et tant dautres. La premire guerre mondiale marque lchec total du concept danantissement cultiv des deux cts. Celui-ci a sombr dans une interminable bataille dpuisement avec le rsultat effroyable que lon sait. Cest prendre un grand risque que de ternir quelque peu lclat de la gloire tablie mais il faut bien que, parfois, la vrit tempre la lgende ! Le marchal Foch, commandant en chef des forces allies la n de la premire guerre mondiale, fut auparavant le grand thoricien pour la prparation de larme franaise au combat. Clausewitzien convaincu, il eut une trs grande inuence sur la formation et laction de llite militaire avant, pendant et aprs la guerre de 1914-1918. On retiendra de lui une citation tire de son ouvrage le plus connu et le plus diffus : [] Pas de victoire sans bataille : la victoire est le prix du sang [] La guerre nest que sauvagerie et cruaut et [] ne reconnat quun moyen darriver ses ns, leffusion sanglante 17 . Ces deux derniers mots sont souligns par Foch lui-mme. Cette pense inspire directement le culte de loffensive outrance qui domine la doctrine militaire officielle lors du dclenchement de la Grande Guerre et se concrtise dans tous les documents demploi, jusquaux plus petits chelons. Une infanterie brave et nergiquement commande peut marcher
14. Marchal Schlieffen (1833-1913) : auteur du plan de guerre allemand appliqu en 1914. 15. Marchal Hindenburg (1847-1934) : commandant suprme des armes allemandes en 1918, puis prsident du Reich. 16. Marchal Foch (1851-1929) : gnralissime des troupes allies en 1918. 17. Ferdinand Foch, Des principes de la guerre, imprimerie nationale, 1996, p. 126, 131 et 145, cit par le colonel Vincent Desportes dans son livre remarquable : Comprendre la guerre, conomica, 2001, p. 395.
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sous le feu le plus violent, mme contre des tranches bien dfendues, et sen emparer18. Lapplication grandeur nature de cette doctrine aberrante, pour ne pas dire plus, a t mene en aot 1914. Un million et demi de soldats franais sont engags dans la bataille des frontires. 385 000 y sont tus ou blesss, 110 000 perdent la vie dans la premire semaine de la guerre ! Clausewitz inspirait encore les acteurs politiques et militaires de la deuxime guerre mondiale. Hitler, bien sr, et ses gnraux, jusqu lanantissement militaire quils voulaient imposer et quils ont subi ; non sans avoir men auparavant jusqu son terme, par une extension effroyable de la thorie, lanantissement de tous ceux, dsarms, qui taient censs contrarier le dessein fou du grand Reich. Lnine a tudi Clausewitz Genve, avant sa prise de pouvoir. Toute la stratgie de lURSS est imprgne de cette pense, non pas seulement dans le domaine militaire mais aussi, bien audel de ce quexprime Clausewitz, dans la vision de la lutte inexpiable entre les systmes marxiste et capitaliste. Les Allis enn, commencer par les tats-Unis, nont pas t en reste, au travers de leur doctrine de victoire totale obtenue par une capitulation sans conditions en Europe comme en Asie. Dresde, Leipzig, Hiroshima, Nagasaki, autant de sombres repres sur la route de la guerre totale, qui ne manifestent sans doute pas, comme les chambres gaz, la volont dlibre dextermination mais nen constituent pas moins des crimes de guerre, au strict sens juridique. La guerre froide mriterait un dveloppement particulier sous lclairage de la thorie clausewitzienne. Il ny a pas eu de guerre nuclaire, mais seulement quatre longues dcennies vcues sous une pe de Damocls qui, si elle stait abattue, aurait pu faire disparatre, dans un premier temps, un bon tiers de lhumanit. On ne peut qutre pris de vertige 19, mme rtrospectivement,
18. Instructions pour le combat, 1887. 19. Andr Glucksman, La Force du vertige, Grasset, 1983.
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devant cette perspective potentielle danantissement instantan, accomplissement du modle de la guerre absolue. Nous sommes peut-tre encore vivants grce ce vertige accept mais je crois de plus en plus que le vertige ne doit pas redevenir le fondement de la scurit : les meilleurs funambules jouissent rarement dune vieillesse heureuse. Il serait sans doute trs excessif dimputer Clausewitz et sa thorie de la guerre totale, la responsabilit des hcatombes du XXe sicle. Il est cependant utile de mieux tudier son inuence relle sur les responsables civils et militaires qui ont mis cette thorie de la guerre en pratique. Je partage le jugement port par Raymond Aron : Cest un auteur dangereux, comme Thucydide et Machiavel, auxquels je lai compar 20. Il est dangereux non pas seulement cause des hcatombes humaines auxquelles conduit lapplication de ses thories mais aussi parce que la victoire totale que celles-ci impliquent pour lun des belligrants conduit une paix impose dont lextrme duret, pour le vaincu, se justie, du point de vue du vainqueur, bien davantage par la volont de punir au-del de la dfaite que par la proccupation de ltablissement dune paix juste et durable. Sans entrer dans trop de dtails, il faut cependant ajouter, avec quelque solennit, que, lorsque lon est contraint de faire la guerre, on peut toujours ne pas la faire nimporte comment. Il serait bien entendu criminel de ne pas respecter scrupuleusement les protocoles et conventions qui protgent les populations civiles dans la guerre mais les respecter ne suffit pas. Les chefs de guerre, tous les chelons, doivent aussi tre conomes du sang de leurs soldats comme de celui de leurs adversaires, sans pour autant tomber dans la pusillanimit ou laberration du zro mort cher aux Amricains. Le thoricien britannique Liddell Hart eut une grande inuence entre les deux guerres mondiales. Tenant Clausewitz pour le premier responsable de ces guerres totales, il propose une
20. Raymond Aron, Mmoires, Julliard, 1983, chap. XXIV.
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stratgie indirecte ayant pour but de dominer au moindre cot la volont de ladversaire en attaquant ses points faibles et ses arrires et non pas en recherchant son extermination dans la bataille frontale. Pour lui la perfection de la stratgie est de raliser la dcision sans aucun combat srieux 21 . Si la perfection nest pas de ce monde dans lordre de la stratgie comme ailleurs, on peut au moins faire leffort de sen approcher. Liddell Hart sinscrit directement dans la pense de Sun Zi, grand stratge militaire chinois qui vivait au temps de Pricls. Pour lui, vaincre sans combattre est le sommet de lart [] les chefs aviss soumettent larme adverse sans bataille [] ainsi vos troupes ne sont pas uses lorsque vous avez ralis vos objectifs 22 . Les chefs militaires auraient t bien inspirs de lire Sun Zi avant dengager le corps expditionnaire franais dans la cuvette de Din Bin Phu, en 1953, dernier avatar de la bataille dcisive, ici sur le mode dfensif, dlibrment retenu. Mais coutons les grandes voix plus exaltantes pour qui la guerre, mme intelligente, nest pas fatale.
Quatre chercheurs de paix

Le choix est difficile, sagissant de philosophes et crivains, artisans de paix. tat rare et fragile, la paix fut de tout temps chante, pleure, comme le bonheur, comme lamour. Platon, saint Augustin, Montesquieu, Habermas ? Je nen retiendrai que quatre : labb de Saint-Pierre, deux papes au travers de leurs encycliques, le philosophe Alain ; choix subjectif encore. Labb de Saint-Pierre nest connu que pour avoir publi en 1713 un Projet pour rendre la paix perptuelle en Europe 23, alors
21. B.H. Liddell Hart (1895-1970), Stratgie, Perrin, 1998. 22. Sun Zi, LArt de la guerre, Flammarion, 1972. 23. Charles Irne Castel, abb de Saint-Pierre, Projet pour rendre la paix perptuelle en Europe, Fayard, 1979.
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que les guerres dchiraient notre continent. Le texte eut demble un immense succs, louanges et critiques mles. Comme le rapporte Rousseau, cette initiative fut trs mal reue la cour et dans les milieux dirigeants. Ces discours sur la gloire des Princes tablir une paix perptuelle ont, dans les cabinets des ministres, couvert de ridicule lauteur et ses projets 24. Sa Charte constitutive dun corps europen trouve aujourdhui un cho particulier alors que nous prouvons tant de difficults progresser dans ldication dune scurit et dune dfense europennes communes. Labb de Saint-Pierre montre en quoi lEurope est malade de la politique dquilibre des tats mise en place en 1648 par les traits de Westphalie qui ont engendr une instabilit diplomatique et territoriale, particulirement entre la maison dAutriche et la maison de France. Il propose une organisation confdrale dans laquelle chaque tat conserverait sa souverainet, tout en se soumettant un arbitrage assur par un congrs permanent des reprsentants des signataires de la charte. Dans son ardeur convaincre, il nhsite pas avancer un argument auquel on peut esprer quil ne souscrivait pas luimme mais quil croyait de nature lever les rticences attendues des puissants : Dans le systme de la guerre, les sujets pourraient se rvolter [] parce quils pourraient esprer du secours des souverains voisins Mais dans le systme de la paix (objet du projet de paix perptuelle), les sujets de ce souverain, non seulement nauront nul secours esprer dans leur rvolte mais au contraire ils auront encore craindre le secours que la Socit europenne tiendra toujours tout prt pour aider leur souverain les punir 25 Labb savait que lattention apporte au bonheur des peuples ntait pas toujours la proccupation dominante des monarchies absolues. Rousseau lexprime plus durement : Toute
24. Rousseau, Extrait du projet de paix perptuelle de Monsieur labb de SaintPierre, Gallimard, coll. La pliade , uvres compltes, t. III, 1979, p. 588. 25. Abb de Saint-Pierre, op. cit., Troisime discours, 4e avantage.
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loccupation des rois ou de ceux quils chargent de leurs fonctions, se rapporte deux seuls objets : tendre leur domination au dehors et la rendre plus absolue au dedans 26. LEncyclopdie publie par Diderot et dAlembert partir de 1751 lui fait cho, larticle Paix : Les passions aveugles des Princes les portent tendre les bornes de leurs tats. Peu proccups du bien de leurs sujets, ils ne cherchent qu grossir le nombre des hommes quils rendent malheureux 27. Montesquieu, contemporain de labb de Saint-Pierre et acadmicien comme lui, en tire la consquence logique en dveloppant le concept de Rpublique fdrative europenne 28 qui allierait les avantages de la rpublique lintrieur de chaque tat et la force de la monarchie lextrieur. Kant enn, observateur attentif de la Rvolution franaise, sinscrit dans ce tumultueux courant de pense rpublicaine. Il tient pour pure chimre le concept de balance des forces en Europe et montre que la paix ne peut rsulter que dun droit cosmopolite conduisant une Socit des Nations, unit collective de volonts libres 29 . Il faudra attendre longtemps dautres minents penseurs, dautres guerres, dautres checs, comme celui de la Socit des Nations, pour aboutir enn en 1945 une organisation mondiale pour la paix. LONU est en danger mais nest pas encore morte, ce qui peut tre une consolation par rapport ce que disait Rousseau du projet mort-n de labb de Saint-Pierre : Quon ne dise point que si son systme na pas t adopt, cest parce quil ntait pas bon ; quon dise au contraire quil tait trop bon pour tre adopt 30.
26. Rousseau, op. cit., p. 597. 27. Article Paix , dans Encyclopdie ou Dictionnaire raisonn des sciences, des arts et des mtiers. 28. Montesquieu, De lesprit des lois, Flammarion, coll. GF , 1991. 29. Kant, Vers la paix perptuelle. Esquisse philosophique, Flammarion, coll. GF , 1991. 30. Rousseau, op. cit., p. 600.
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Deuxime message de paix : celui de lglise catholique. Toutes les grandes religions du monde dispensent un message damour et de paix. Jai retenu celle-ci tout simplement parce que cest elle que je connais le mieux. Deux lettres encycliques contemporaines se rapportent la question de la paix : Sur la paix entre toutes les nations 31 du pape Jean XXIII et La paix sociale, la paix des peuples 32 du pape Jean-Paul II. Lessentiel du message de Jean XXIII peut tre rsum en quelques citations qui dispensent de longs commentaires : Le fondement de toute socit bien ordonne, cest le principe que tout tre humain est une personne, cest--dire une nature doue dintelligence et de volont libre 33. La mission essentielle de toute autorit politique est de protger les droits inviolables de ltre humain 34. Cest pourquoi si les pouvoirs publics viennent mconnatre ou violer le droit de lhomme, non seulement ils manquent aux devoirs de leur charge, mais leurs dispositions sont dpourvues de valeur juridique 35 Cette ferme mise en garde aux responsables politiques sapplique videmment aux actions criminelles diriges contre leurs propres concitoyens mais aussi toute opration extrieure qui contraindrait leurs soldats violer les droits et la dignit de ladversaire ou des populations. Cest pourquoi, contrairement ce quaffirme Machiavel, la raison dtat invoque au nom de la realpolitik ne peut constituer une excuse quelque manquement que ce soit au respect de lhomme et de sa dignit : Ce serait un non-sens que le fait dtre promu la conduite de la chose
31. Jean XXIII, Sur la paix entre les nations (Pacem in terris), Lettre encyclique du 11 avril 1963. Publie dans Discours du pape et chronique romaine, avrilmai 1963, n 117-118. 32. Jean-Paul II, La Paix sociale, la Paix des peuples (Sollicitudo reisocialis), Lettre encyclique du 30 dcembre 1987, Pierre Tequi diteur. 33. Jean XXIII, op. cit., 10. 34. Jean XXIII, op. cit., 61. 35. Jean XXIII, op. cit., 62.
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publique contraigne des hommes abdiquer leur dignit humaine. Noccupent-ils pas ces postes minents parce quen raison de qualits singulires, on a vu en eux les membres les meilleurs du corps social 36 ? Ce respect absolu des droits de la personne humaine dans le rapport entre les dirigeants et leur communaut aussi bien quentre communauts politiques, simpose aussi pour le rapport des tats avec la communaut mondiale. Pas plus que le bien commun dune nation, le bien commun universel ne peut tre dni sans rfrence la personne humaine 37. Au premier rang des acteurs appels dnir et faire prvaloir le bien commun universel, Jean XXIII cite lONU dont la Dclaration universelle des droits de lhomme, approuve le 10 dcembre 1948, est sans doute un des actes les plus importants. Il conclut sa lettre par une forte synthse : Mais la paix nest quun mot vide de sens si elle nest pas fonde sur lordre [] qui repose sur la vrit, se construit selon la justice, reoit de la charit sa vie et sa plnitude et enn sexprime efficacement dans la libert 38. Jean-Paul II voque aussi ces quatre piliers de lordre dans son encyclique, la charit devenant chez lui solidarit. Cette encyclique a t publie pour le vingtime anniversaire de lencyclique Populorum progressio de Paul VI dont le thme tait le dveloppement, nouveau nom de la paix . Aprs avoir bross le tableau ngatif des volutions depuis 20 ans (guerre froide et sous-dveloppement notamment), Jean-Paul II voque aussi les aspects positifs : prise de conscience croissante, par les individus, mais aussi les tats, de la dignit de ltre humain, de lobligation morale absolue du respect des droits de lhomme, de linterdpendance des peuples du monde et du destin commun de lhumanit, des limites des ressources disponibles. Une ide nouvelle : la ncessit de dpasser les causes conomiques et
36. Jean XXIII, op. cit., 81. 37. Jean XXIII, op. cit., 136. 38. Jean XXIII, op. cit., 165.
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politiques du sous-dveloppement et des conits, en discernant les causes morales lies au comportement souvent condamnable des personnes responsables. L est sans doute la diffrence majeure entre deux hommes et deux moments de lhistoire : lencontre de Jean-Paul II, Jean XXIII dit le Bien sans dsigner clairement le Mal, ni ceux par qui il advient, ni les moyens de lradiquer. Peut-tre se refuse-til rompre avec son prdcesseur Pie XII, dont le comportement pendant la deuxime guerre mondiale vis--vis de Hitler et de ses abominations a t critiqu. Mon quatrime et dernier tmoin au procs de la guerre sera le philosophe mile-Auguste Chartier, dit Alain, que je convoque, ici pour Mars ou la guerre juge 39 mais que jadmire aussi, et au moins autant, pour ses autres propos , sur la littrature, sur le bonheur, sur les pouvoirs. Alain le lac ardent, anticlrical, aprs les encycliques, quel contraste ! Mais le combat nest-il pas le mme ? Les encycliques voquent admirablement le prix de la paix et les moyens de la prserver mais ne font pas de place la guerre lorsquelle est advenue. Alain se place au cur de la guerre, littralement ; de la premire guerre mondiale en loccurrence. Professeur de philosophie, engag volontaire quarante-six ans, comme simple canonnier puis brigadier, daot 1914 octobre 1917, il consignera sa pense, au jour le jour, en de brefs chapitres, profondment remanis pour la publication de 1921 et complts en 1936. On retiendra ici deux ides seulement, qui paraissent les plus fortes et les plus actuelles. La premire est celle de la guerre-passion. Les passions ont cela de redoutable quelles sont toujours justies par les faits ; si je crois que jai un ennemi et si lennemi suppos le sait, nous voil ennemis [] puisque la haine nourrit la haine, et la colre la colre, et la guerre la guerre, tout ce que
39. Alain, Mars ou la guerre juge, Gallimard, coll. Folio-Essais , 1995.
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lon dit des intrts inconciliables est ct de la question 40. Pour Alain, ce sont les passions et non les intrts qui mnent le monde. Les intrts transigent toujours, les passions jamais 41. Or, rien nest plus facile, depuis toujours, pour un pouvoir civil ou une autorit militaire, que dexacerber la passion du peuple et de larme pour crer les conditions dune guerre puis la conduire. Le sige de Troie, relat par Homre, en donne un bel exemple. Les possibilits offertes aujourdhui par les moyens de communication et les techniques de manipulation psychologique sont presque illimites. Elles permettent de transformer un citoyen pacique en guerrier haineux et pervers. Les grands totalitarismes en ont donn trop dexemples rcents. Il nest pas ncessaire que le pouvoir qui dcide de faire la guerre et le commandement militaire qui la conduit soient euxmmes tombs dans une passion guerrire dvorante et ce nest dailleurs gnralement pas le cas. Il reste que, mme dans lhypothse o ils le souhaiteraient, ils ne peuvent plus faire retomber la passion quils ont dlibrment suscite et entretenue dans lopinion et les armes. Alors la guerre ne peut aller qu son paroxysme, comme le montre Clausewitz, emporte par sa propre vre, cest--dire jusqu la capitulation sans conditions impose par le vainqueur, aprs une bataille danantissement subie par le vaincu, quand ce nest pas par les deux camps la fois. Ce constat terrible devrait au moins ouvrir le champ de la rexion. Si la passion, avec lacharnement et la frocit quelle suscite, est un adjuvant reconnu pour obtenir la victoire, peut-on esprer que les belligrants y renoncent jamais ? En dautres termes, lorsquil faut la faire, peut-on faire La Guerre sans haine pour reprendre le titre dun livre du marchal Rommel, crit aprs sa campagne dAfrique ? Des lois de la guerre existent. Elles ont pour but, que lon peut juger impossible, de contenir une
40. Alain, op. cit., Propos 2, p. 44. 41. Alain, op. cit., Propos 23, p. 96.
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activit intrinsquement barbare, la guerre, dans des limites civilises. Au moins la peur du jugement par des tribunaux internationaux reconnus devrait-elle inciter les belligrants respecter davantage ces lois. On naura pas pour autant mis la passion hors la loi lorsquelle est dlibrment suscite par le pouvoir pour crer les conditions de la guerre. On aura seulement une meilleure assurance quune fois la guerre dclenche, elle nentrane pas un processus domin par la seule barbarie. La deuxime rexion qui irrigue toute luvre dAlain porte sur le rapport de ltat et du citoyen. Alain nest pas un rvolutionnaire mais un dmocrate fervent dont lobsession est lexcs du pouvoir de ltat touffant la libert du citoyen. Obir et rsister, telle est sa devise : se soumettre lautorit ncessaire de ltat et rsister ses dbordements, dans la paix et plus encore dans les temps toujours troubles qui peuvent conduire la guerre. Tout pouvoir pense continuellement se conserver, saffirmer, stendre et cette passion de gouverner est sans doute la source de tous les maux humains Il faut rduire nergiquement les pouvoirs de toute espce, quels que soient les inconvnients secondaires, si lon veut la paix 42. Si la masse des citoyens nexerce pas une pression continue et fortement oriente contre la prparation la guerre et contre lide mme de la guerre, la guerre sorganisera delle-mme 43. Internationale des peuples avant la lettre, mobilise contre la guerre comme lautre le sera contre le capital ? Pourquoi pas ? Lamour dAlain pour la paix a aussi dautres fondements qui rebuteront moins le patriote ombrageux. rasme, quil pratique videmment, lui rpond en cho, presque cinq sicles plus tt : Qui que vous soyez, qui vous rangez sous la bannire du Christ : tous unis dans les mmes sentiments, conspirez lavnement de la paix. Montrez alors quel poids reprsente lunion de la foule
42. Alain, op. cit., Propos 36, p. 130. 43. Alain, op. cit., Propos 28, p. 108.
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des citoyens contre la tyrannie des puissants 44 Au nom de quelles valeurs suprieures pourrait-on repousser aujourdhui laffirmation que laction la plus efficace contre la guerre, cest lide mme que la guerre serait impossible si la masse des citoyens tait assure quil dpend deux de la rendre impossible 45 ? La dmocratie contre la guerre, on y reviendra. Voil certes une grande raison desprance alors que la dmocratie avance dans le monde, cahin-caha. Cet appel la citoyennet internationale effraie, on peut le comprendre, les thurifraires de ltatnation tenu pour le grain ultime et sacr de lorganisation de la socit humaine. Alain, mieux lu, devrait aussi rassurer et convaincre quune patrie est pensante et puissante par lhumanit seulement []. Qui ne sent pas lhumanit relle, comme au bout de ses doigts, celui-l nest plus un homme. Den bas vient la force, jen conviens, mais den haut la lumire 46. On retrouve ici Teilhard de Chardin pour qui lhomme na pas davenir en dehors dun destin collectif convergent de tous les hommes, et aussi Jean XXIII pour lequel le bien commun universel transcende le bien commun dune nation en particulier et ne peut tre dni autrement quen rfrence la personne humaine. Alain en communion avec la doctrine chrtienne de la paix, laurait-il jamais imagin ?
Choisir lhomme
Deux courants de pense, donc, lun tenant la guerre pour invitable, voire ncessaire, lautre rigeant la paix durable comme but ultime et raisonnable des efforts des hommes. Il nest pas entre eux de communication, de dialogue possibles. Ils se situent dans des logiques trangres. Pour avancer dans le dbat,
44. rasme, op. cit. 45. Alain, op. cit., Propos 28, p. 110. 46. Alain, op. cit., Propos 92, p. 268.
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il faut aller vers lamont, jusqu la conception mme du gouvernement de la cit que nourrissent ceux qui en ont la charge. Ceux, penseurs ou acteurs, qui considrent la guerre comme un processus incontournable pour la vitalit et la survie des peuples sont aussi ceux qui, dans le gouvernement des hommes, tiennent le pouvoir et la puissance pour des ns en soi et en acceptent les consquences : coercition lintrieur du pays et violence arme dans le systme concurrentiel sauvage o se frottent les tats. Quant au peuple, matire premire de ltat, il na pas et ne peut avoir, dans cette conception, lintelligence collective et la maturit suffisantes pour assumer, en tant que tel, sa gouvernance. Quels que soient les compromis et les concessions auxquels le pouvoir peut tre contraint se rsoudre, le principe demeure : le sort de la masse est de la responsabilit de llite et il est dans lordre des choses que le destin collectif puisse justier les hcatombes, entre les camps qui saffrontent. Malthus, svrement critiqu par Marx 47, a pouss au plus loin cette exaltation de llite avec, pour corollaire, le mythe du juste chtiment de la masse. Sur lautre rive du grand euve de la pense se tiennent en claireurs ceux qui, longtemps tenus pour de doux rveurs, portent lesprance humaniste, morale, spirituelle, dun monde o la personne humaine serait la rfrence absolue, pour le gouvernement des tats comme dans leurs rapports entre eux. Par voie de consquence, ltat doit se mettre au service du citoyen, dans tout le spectre de son action. La raison dtat ne saurait alors se prvaloir de valeurs suprieures celle de la Personne et de ses droits inalinables. Encore aujourdhui, on ne peut qutre admiratif devant laudace dune vision qui ne fut si longtemps quun feu fragile, entretenu au l dune histoire dure, marque par le sacrice banal de lindividu la puissance et la frocit des despotes et des dieux.
47. Marx, Histoire des doctrines conomiques, trad. J. Molitor, t. III.
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Ainsi, plutt quentre guerre et paix, le choix repose-t-il entre, dune part une conception du monde selon laquelle le sens de la politique est la lutte elle-mme et, dautre part, la conviction que tout pouvoir na de justication que sil se donne pour objectif premier le respect de lhomme et de sa dignit, la ralisation des conditions les meilleures pour son panouissement et le dveloppement de ses potentialits. On aura dj compris quel choix est fait dans cet essai : celui de lutopie raliste , au sens o Kant lentendait alors quil tenait la paix perptuelle pour un objectif encore irralisable, en son temps, mais affirmait cependant que nous devons agir comme si cette chose [la paix] existait, qui peut-tre nexiste pas, en uvrant sa fondation 48 . cette pense fait cho, plus prs de nous, celle du pre Lebret, spcialiste des questions de dveloppement dans les annes 1960 et dont la citation ouvrant le prochain chapitre rsume bien la philosophie. Cest donc lme sereine que lon va maintenant dcliner lutopie, quel quen soit le risque intellectuel dans un monde o, sous des formes en apparence plus polices rgne encore presque sans partage, la realpolitik.
48. Kant, Mtaphysique des murs. Doctrine du droit, Flammarion, coll. GF , 1994, Conclusion .
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Le monde en est arriv un point o seule lutopie est raliste. L.-J. Lebret 49
Les partisans de la realpolitik tiennent pour utopique tout projet, toute proposition visant transcender une situation bloque, comme apparat aujourdhui celle de lhumanit dans ses manifestations de violence collective. Le ralisme nest-il pas trop souvent lalibi de ceux qui se reposent sur ce qui est pour refuser le saut intellectuel dans linconnu ? Lidalisme rchi nourrit la pense et laction de tous ceux qui jugent que lutopie peut faire avancer le monde. Dans cette perspective, la paix du monde, apparemment si lointaine, nest pas plus utopique que la dmocratie, autre folie raisonnable qui progresse dans le monde, ou que lgalit des sexes, bien loin dtre partout admise.
La paix vive
Certes, il est des formes draisonnables dutopie auxquelles les artisans de paix nchappent pas toujours ; parmi elles, le fantasme dune paix irnique, qui dispenserait dnitivement le
49. L.-J. Lebret, Le Drame du sicle, ditions ouvrires, 1962.
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calme, lharmonie, le bonheur, comme en un paradis terrestre. Or, la terre ne sera jamais le paradis, non pas seulement parce que lhomme est ce quil est : bon ou mauvais selon le moment et linstant, mais encore parce que la confrontation, lopposition, lantagonisme font partie de sa nature, de ses relations interindividuelles, comme des rapports entre les socits humaines. Il y aurait folie ne pas reconnatre et accepter ce fait, qui ne contredit en rien lappel de toutes les grandes religions lamour du prochain, lequel ne saurait tre confondu avec la tranquillit inerte dune plante imaginaire. Toute la difficult est dans la matrise de la confrontation vitale an que celle-ci ne se dgrade pas dans lexercice de la violence. La paix est un combat, comme la vie en est un. Si la paix nest jamais dnitivement assure, elle pourrait tre toujours moins menace. Ainsi la paix doit-elle tre recherche, non pas en recourant des incantations sur lhorreur de la guerre mais en prenant en compte la nature invitable des confrontations et en recherchant des solutions paciques adquates, dans tous les domaines des relations internationales et de la vie de chaque nation. Cette approche de rgulation et de matrise des antagonismes lgitimes en est encore ses balbutiements et leffort des hommes de bonne volont et dinuence devrait sappliquer davantage convaincre leurs semblables de la ncessit et des possibilits daller de lavant. La paix civile, passant par la matrise de la violence, est lobjectif prioritaire, gnralement atteint, des tats-nations dmocratiques. Pourquoi le mme rsultat serait-il utopique lchelle de la socit humaine tout entire ? Il ne sagit pas ici davancer lide dun gouvernement mondial, utopie pour longtemps draisonnable, mais seulement de sinterroger sur le retard considrable qui affecte la matrise de la violence dans le monde par rapport la rgulation internationale de la nance, de lconomie ou du commerce par exemple.
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Peut-on aller plus loin en comparant la paix du monde dune part et la paix de lme dautre part ? Pascal, dans la tradition de saint Augustin, a bien montr que la paix de lme ne peut tre queffort, matrise de la lutte permanente que se livrent en chaque homme les forces contraires du recueillement, de lcoute de Dieu et celles qui nous jettent vers le monde extrieur et ses tentations. Il faut donc se rsoudre souffrir cette guerre toute sa vie ; car il ny a point ici de paix 50 , ce qui signie, dans le contexte de cette pense, quil ny a pas de paix assure avec soi-mme mais seulement une lutte matrise, une paix provisoire, un compromis accept. Kant dit la mme chose de la marche vers la paix : elle ne doit surtout pas sidentier au fantasme de lge dor mais sattacher autant surmonter les illusions de la paix ternelle que les rexes de la culture de la guerre. Mais comment sauver la paix lorsque lautre succombe cette culture de guerre et vous institue en ennemi ? Cest la question que se sont pose la France et ses allis lors des trois dernires guerres contre lAllemagne, en 1870, en 1914, en 1939. On peut discuter de la responsabilit de chacune des deux parties dans le dclenchement des deux premiers conits. Force est, cependant, de constater que cest sur le sol franais que se sont drouls les combats. Comment ne pas se trouver accul la capitulation rapide aprs un baroud dhonneur comme en 1870 et en 1940 ? Comment viter une victoire aussi coteuse que celle de 1918, obtenue aprs quatre ans dune guerre insense ? La rponse est assez vidente : il vaudrait mieux que les tats et les coalitions analysent en permanence, sur le moyen et le long terme, les risques et les menaces auxquels ils peuvent tre confronts et se donnent loutil de dfense qui convient, pour dissuader ladversaire potentiel ou, au pire, pour sopposer lui avec assez de dtermination et defficacit an de le faire renoncer au plus vite son agression.
50. Pascal, Penses, Classiques Hachette, 1952, p. 211.
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Ainsi se pose depuis toujours le problme, si souvent mal rsolu, de la politique de dfense, requrant la fois une vision sre de lavenir et un grand courage politique. Cette clairvoyance et cette vertu que le peuple est en droit dattendre des dirigeants quil se donne pourraient paratre moins ncessaires aprs limplosion du monde sovitique et la dsagrgation du pacte de Varsovie. Sans sous-valuer la menace du terrorisme international, nous connaissons en effet aujourdhui en Europe une priode rare o nos intrts vitaux ne paraissent plus menacs : intgrit du territoire, survie de la population, garantie des approvisionnements extrieurs indispensables. Par ailleurs, les besoins des tats dans cette crise prolonge de lconomie, de lemploi, de la socit, sont si grands que la tentation est constante de trouver de largent l o cela parat politiquement le plus indolore : dans les budgets de dfense. Le pouvoir naura souvent pas de scrupules excessifs revenir subrepticement, comme en France, anne aprs anne, sur des engagements de dpenses militaires pris pourtant solennellement devant le peuple. Tentation dautant plus forte que tout responsable ou lu lchelon national sait depuis longtemps que son destin politique nest pas li aux efforts quil ferait pour comprendre lui-mme puis expliquer au citoyen les consquences souvent lointaines, mais toujours tragiques, quimpliquent labsence de dcision ou les mauvais choix dans le domaine de la dfense du pays. Depuis dix ans, tous les pays de lUnion europenne ont succomb, des degrs divers, la tentation de toucher les dividendes de la paix en rognant sur leurs budgets de dfense. En dix ans, de 1993 2003, les quinze pays de lUnion europenne ont, ensemble, amput leurs budgets de dfense de 25 % alors que les tats-Unis augmentaient le leur dautant sur la mme priode. Le budget global des pays de lUE en 2003 tait de 150 milliards de dollars, reprsentant 1,4 % de leur PIB alors que celui des tats-Unis approchait les 400 milliards de dollars, soit 3,4 % du leur. Chaque citoyen amricain a donn en 2003 trois
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fois plus dargent pour la dfense que chaque citoyen de lUE. Ainsi, lcart entre les capacits de dfense des tats-Unis et celles de lUnion europenne ne cesse de crotre, ce qui rend assez vains les discours sur ldication dune Europe de la dfense, inscrite dans les traits de Maastricht, dAmsterdam et de Nice. Les dix nouveaux membres de lUE apporteront ensemble une augmentation de moins de 10 % du budget de dfense global. Cette politique europenne est ancienne. Elle nous place depuis longtemps dans la dpendance des tats-Unis, pour des engagements majeurs ventuels, comme celui plani hier contre le pacte de Varsovie ou ceux conduits en 1991 et 2003 contre lIrak. Plus grave : sils poursuivent dans cette direction, les Europens nauront bientt plus la capacit de conduire de manire autonome des oprations plus modestes de maintien ou de rtablissement de la paix qui simposeraient eux dans leur zone dintrt et auxquelles les tats-Unis ne souhaiteraient pas participer. Ainsi, une fois encore, les hommes dtat europens taisent leurs peuples respectifs ce que ceux-ci nont pas envie dentendre. Le manque de courage politique peut conduire insidieusement une situation de faiblesse stratgique et technologique quil serait impossible de rattraper au moment o se prciserait un danger que lon aurait jusque-l dlibrment ignor. Cest exactement ce qui sest pass entre les deux guerres mondiales pour la France et les autres nations dmocratiques europennes. Mais o pourrait tre aujourdhui le danger potentiel ? On sait que lhistoire ne se reproduit pas lidentique, ce qui est trs vident pour lAllemagne daujourdhui. On rappellera cependant que lAllemagne de 1933, au moment de la prise de pouvoir de Hitler, tait en plein chaos conomique et social et navait plus darme digne de ce nom. Six ans aprs, Hitler dclenchait le cataclysme que lon sait, avec larme la plus puissante que le monde ait jamais connue. Chacun souhaite videmment que la
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Russie sorte du chaos actuel en devenant, avec notre aide, une grande dmocratie apaise. Qui peut cependant exclure aujourdhui lhypothse dun pouvoir autoritaire qui en referait en quelques annes la puissance agressive quelle fut pendant un demi-sicle ? Elle a pour cela dautres atouts et dautres richesses que lAllemagne de 1933. Dautres exemples de risques, de menaces potentielles plus ou moins long terme pourraient tre voqus, venant de la Chine par exemple, ou du Moyen-Orient. Le premier des pouvoirs rgaliens de ltat reste la scurit et la dfense. Cest aussi pour lui une ardente obligation. Il en sera de mme, demain, pour une fdration europenne ou pour toute autre formule dintgration politique que lon pourra imaginer. LAlliance atlantique a largement contribu obtenir la plus belle des victoires : provoquer limplosion du pacte de Varsovie sans tirer un coup de canon. Mais, on la dit, la position dominante des tats-Unis dans cette Alliance conduit les Europens trop mesurer leurs efforts de dfense. Faute grave : contrairement aux temps de la guerre froide, nos intrts diffreront de plus en plus de ceux des tats-Unis, en Europe et ailleurs dans le monde. Cest un constat, non un procs. On ne peut la fois vouloir lEurope-puissance et ngliger de sen donner les moyens. LEurope que nous dions est dmocratique et pacique. Elle doit se donner les capacits militaires suffisantes pour assurer la paix dans son espace et son voisinage, en dissuadant les perturbateurs ventuels, mme sils ne sont plus aussi clairement identiables quhier. La force lgitime reste le prix payer pour la dfense de lEurope, pour sa libert, mais aussi pour son inuence dans le monde, au service des valeurs universelles auxquelles lEurope souscrit, en particulier au travers de la charte des Nations unies. Cette exigence relve, pour lEurope, du concept de paix vive. La paix nest pas donne, pas plus quelle ne se proclame. Comme la guerre, elle se gagne, ce qui pose le problme trs actuel du pacisme.
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Les pacismes
Le terme de pacisme est rcent. Il correspond lexpression un moment de lhistoire de la qute de la paix, qui, elle, est aussi ancienne que la guerre. Intellectuel allemand, Max Scheler51 propose, entre les deux guerres mondiales, une classication des pacismes en huit catgories et met en garde contre le danger des pacismes radicaux, individuels, utopistes. Raymond Aron 52 part de cette classication pour la ramener deux catgories : dune part le pacisme qui se fonde sur une thorie de la guerre et de la paix ; dautre part le pacisme radical, celui de la non-violence et de la religion, qui se dresse contre la guerre, sans thorie des causes de celle-ci ni doctrine des moyens de paix. Dans la premire catgorie, Aron distingue la paix par lempire et la paix par le droit. La premire nest jamais assure, mme si elle peut durer quelques sicles, comme la pax romana. Elle peut devenir insupportable, mme si elle est plus subtile, comme la pax americana aujourdhui. Le concept de paix par le droit sexprime par de larges pans du droit international que des organisations nombreuses ont pour mission de promouvoir et de faire respecter : Organisation des Nations unies (ONU), Organisation pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE), organisations non gouvernementales (ONG). Contribution majeure la paix par le droit : le dsarmement concert qui a atteint partir des annes 1960, milieu de la guerre froide, une ampleur jamais connue dans lhistoire. Auparavant, entre les deux gigantesques coalitions, Organisation du trait de lAtlantique nord (Otan) et pacte de Varsovie, avait prvalu ladage fameux, si vis pacem para bellum (si tu veux la paix, prpare la guerre), conduisant la recherche
51. Max Scheler, Lide de paix et le pacisme, Aubier, 1953. 52. Raymond Aron, Paix et guerre entre les nations, Calmann-Lvy, 1962, p. 692-697.
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obstine dun rapport de force favorable, cest--dire une course aux armements effrne, ruineuse, ctoyant le prcipice de lanantissement mutuel. On a heureusement pris conscience que la paix surarme conduit le plus souvent la guerre, en raison du caractre toujours subjectif de la dissuasion recherche. La paix arme se mue souvent en guerre ; lasse dattendre elle se jette au combat , crivait Alain. Pour la premire fois, donc, deux coalitions ont compris le danger que constituait cette course folle dans le domaine des armements nuclaires et conventionnels. Elles ont entrepris des rductions progressives de leurs arsenaux, au travers de ngociations marathons portant sur les armes nuclaires stratgiques et tactiques aussi bien que sur les armements classiques offensifs et les systmes antimissiles. On peut donc affirmer que la raison, fortement soutenue par la peur du gouffre nancier, tait sur le point de lemporter au moment de limplosion du monde sovitique, en novembre 1989. Depuis, les ngociations continuent entre des partenaires dont lun sest derechef install en unique super-puissance et lautre cherche en priorit la survie conomique, entranant son arme dans une chute vertigineuse de ses capacits. Ce dsquilibre est dangereux : on peut craindre que les tats-Unis, colosse la tte dargile, naient pas la sagesse de leur puissance et soient ports abuser de leur hgmonie en trahissant subrepticement lesprit et la lettre de cette longue et difficile ngociation. Ainsi, videmment suivis par la Russie, refusent-ils de signer les protocoles daccord concernant aussi bien larrt complet des essais nuclaires que linterdiction de fabrication et demploi des mines antipersonnel. Leur concept de rvolution dans les affaires militaires (RMA) les entrane vers la constitution dune arme de trs haute technicit qui devrait, selon eux, leur assurer une suprmatie absolue dans tous les conits et crises prvisibles, tout en limitant au maximum les risques de pertes humaines dans leurs rangs. Cest oublier que la paix est toujours plus
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difficile gagner que la guerre, comme lIrak en donne un nouvel exemple. Enn, ressuscitant le fantasme de la guerre des toiles de Ronald Reagan, dnonant les accords passs avec les Russes, ils envisagent ddier une barrire antimissile protgeant leurs grandes villes et leurs sites stratgiques. Ils prennent la grave responsabilit de relancer la course entre lpe et le bouclier, avec la Russie ds quelle en aura les moyens, ce qui adviendra coup sr, et aussi avec la Chine. Ainsi se prcise pour les tats-Unis la tentation dune nouvelle paix par lempire et se prolent tous les dangers qui en rsultent inluctablement. On mesurera la diffrence qui existe entre ce choix lourd de consquences, sur le moyen terme, pour la paix du monde, et la ncessit dun effort de dfense minimum de lEurope, an quelle puisse assurer sa lgitime scurit, sans tre totalement dpendante de son alli transatlantique. Il est un courant de pense qui ne revendique pas expressment le titre de pacisme mais affiche nanmoins lambition de conduire la paix, cest linternationalisme qui a vocation transcender les tensions et les conits. Premire forme, aujourdhui moribonde, de la paix par linternationalisme : la conviction marxiste aboutissant thoriquement la paix du monde par la socit sans classes, la fraternit internationale, la rdemption des opprims. Cette grande utopie plantaire, porte par la Russie sovitique, sest ce point dgrade, dprave, par rapport ses ambitions originelles, quelle a conduit ldication dune des plus implacables dictatures de lhistoire. Deuxime forme, aujourdhui trs vivace, de linternationalisme pacicateur : le capitalisme mondialiste. La circulation sans entraves des biens, des techniques, des capitaux, des informations, devrait conduire, par le dveloppement gnralis et harmonieux de la plante, au village plantaire, mtaphore idyllique appelant des images de convivialit et de solidarit. Le
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moins que lon puisse dire, au dbut de ce millnaire comme il y a un sicle, est quil serait tout simplement extraordinaire, et mme miraculeux, que la seule et dure loi du prot, impose par les plus forts et les plus riches, puisse jamais conduire une certaine galit des chances, un partage acceptable des ressources, un apaisement des socits, que ce soit lchelle nationale, rgionale ou mondiale. Ainsi, il apparat, par un rapprochement habituel des extrmes, que la paix par le pouvoir conomique sans bornes est aussi improbable que la paix par limposition dune idologie. Le pacisme radical, deuxime catgorie de Aron, a habit de tous temps des adeptes passionns, parfois jusquau martyr. Il a t particulirement vivace lorsquil voulait sopposer aux armes nuclaires, pendant la guerre froide. On se souvient de la boutade du prsident Mitterrand, pendant la crise des missiles, au dbut des annes 1980 : Les pacistes sont louest mais les missiles sont lest 53. La question reste pose : le pacisme intgral, tolr par les rgimes dmocratiques, peut-il tre dangereux pour la paix, en raison de leffet dmobilisateur unilatral quil peut avoir sur les opinions publiques, les responsables politiques, les armes ? Je crois quil ny a pas dincompatibilit vritable entre le pacisme rationnel qui recherche la paix sans pour autant refuser la guerre juste et le pacisme passionnel, individuel, inconditionnel. Il y a beaucoup de chemins qui conduisent la paix. Le refus des armes atomiques [] doit tre approuv sil est de nature rduire le volume de la violence historique sans compromettre les valeurs sauvegarder 54. De manire plus gnrale, toute conviction et tout comportement responsables tmoignant dune authentique culture de paix sont respectables et efficaces sur le long terme : les manifes53. Rfrence aux manifestations de pacistes opposs linstallation en Europe, par les tats-Unis, de nouveaux missiles balistiques et de croisire, en raction linstallation de missiles SS 20 par les sovitiques. 54. Raymond Aron, op. cit., p. 693.
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tations de 1982 ont leur part, inquantiable, dans limplosion du pacte de Varsovie, sept ans aprs, sous la pression des opinions publiques. Indpendamment de leurs convictions religieuses ou philosophiques, jai toujours eu du respect, dans les commandements qui mont t cons, lgard des jeunes recrues se rclamant de lobjection de conscience pour refuser le port de luniforme et des armes. Ils en ont accept les lourdes consquences disciplinaires jusqu ce que la loi leur reconnaisse un statut spcique qui impliquait un service civil de vingt-quatre mois au lieu de douze pour le service militaire. De mme, je suis depuis longtemps avec intrt les rexions et les actions du Mouvement pour une alternative non-violente (MAN) qui, sans nier la possibilit de guerre juste cherche, en liaison avec les armes, les voies et moyens de prvenir la violence ou de la matriser sans emploi de la force.
La guerre juste
Car il y a, hlas, des guerres justes. Les grandes religions en conviennent, dont le christianisme. Certes, le message premier de lglise est damour et de paix : Que la paix soit avec vous. Je vous donne ma paix, je vous laisse ma paix. Paix de lme mais aussi paix entre les hommes. Cependant le peuple de la Bible fut condamn se battre pour survivre. Plus tard saint Loup arrte Troyes les hordes dAttila. Saint Louis porte lpe et sen sert, jusquen Orient. Jeanne dArc est le symbole de la foi combattante. La formule de bndiction du chevalier du Moyen ge lengage combattre au nom de la vrit et de la justice. Alain, on la vu, fut le plus ardent et le plus virulent des pacistes mais il dit aussi avec force que son pacisme nest pas celui des lches et quil accepte la guerre ncessaire condition quelle le soit vraiment : Quil soit raisonnable de repousser la force par la force, je nhsite pas ladmettre Mais il ajoute
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que cette ide commune de la lgitime dfense est aisment dforme par la passion de la vengeance 55 . Son approche du problme de la guerre et de la paix nest donc pas, comme on a pu le dire, une entreprise antipatriotique. Il ne dsarme pas son camp au prot de lautre. Il traite du destin de lhomme universel, aux niveaux philosophique, psychologique, sociologique. Jai donn assez de preuves de lobissance stricte dans mes fonctions de brigadier dartillerie. Si quelquesuns ont de la peine accorder cette dclaration ce quils vont lire, cela prouve quils ont besoin de me lire plusieurs fois 56. Accepter la guerre juste nest pas sinterdire den xer les conditions ; obissance du citoyen, rsistance de lhomme. Toute la question est en effet de cerner le concept de guerre juste an de ne pas en faire un alibi. Cest quoi semploie, en Belgique, un groupe de rexion compos de militaires et de philosophes, russes, amricains et belges, an de rdiger un recueil destin aux acadmies militaires, aux universits, aux responsables politiques. Dans la tradition des encyclopdistes, ces chercheurs xent la guerre juste lobjectif de rtablir la paix, non de crer la justice. Ils dterminent six critres qui doivent tous tre respects : la guerre doit avoir une juste cause, la dcision de la faire doit tre guide par de bonnes intentions, seule une autorit lgitime peut lengager, les chances de la gagner doivent tre raisonnables, le principe de proportionnalit doit tre respect, enn le recours la violence doit tre ultime. Toutes ces conditions thoriques ressortissent au droit la guerre (jus ad bellum). Elles concernent donc lavant-guerre. Elles ont t gnralement respectes dans lhistoire contemporaine, pour les guerres de lgitime dfense face des agressions caractrises. Toutefois, cela a-t-il toujours t le cas lors de lengagement de forces nationales ou internationales dans la guerre des autres, sous la tutelle ou non de lONU, au nom du droit
55. Alain, Mars ou la guerre juge, Gallimard, coll. Folio-Essais , 1995, p. 513. 56. Alain, op. cit., Propos 79, p. 333.
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dingrence, pour faire cesser par la force des agressions juges inacceptables ? La rponse est videmment ngative pour la guerre conduite par lUnion sovitique en Afghanistan. La question est pose pour les oprations ariennes des tats-Unis et de la Grande-Bretagne conduites presque quotidiennement en Irak pendant plus de dix ans, aprs la premire guerre du Golfe et jusqu la deuxime. Lengagement de lOtan en mars 1999 pour faire cesser la dportation des Albanais du Kosovo par Milosevic tait une juste cause. On peut toutefois mettre des doutes srieux sur le choix de la stratgie du tout arien ou encore sur les conditions inutilement dures imposes la dlgation serbe lors des ngociations initiales. La question de la lgitimit, en revanche, ne prte pas discussion : cette guerre dun nouveau type a t mene hors de toute dcision du Conseil de scurit, seule instance lgitime, selon la charte de lONU. On reviendra plus loin sur ce cas dcole en voquant les engagements rcents des tats-Unis dans le monde, notamment celui de mars 2003 en Irak. Sur un plan gnral, un autre critre pourrait utilement tre pris en compte mme si lapprciation est encore plus difficile que pour les autres : celui de la responsabilit rtrospective des pouvoirs et des institutions en charge de la dfense de leur pays. Comme on peut pcher par omission, un gouvernement ou une coalition peuvent aussi, par ngligence coupable, tre acculs une guerre juste qui aurait pu tre vite si on en avait plus tt mesur le risque. Ainsi, pour la France, la guerre juste de 1914 ne pouvait-elle tre vite, par une dissuasion crdible, si nous avions su nous donner assez tt les dfenses, les quipements et la doctrine correspondant la menace ? Est-il utile de poser la question pour la guerre de 1940 ? la lumire de ces deux exemples pris parmi tant dautres, on peut dire que le sang vers dans la guerre juste est trop souvent le prix pay pour limprvoyance et lirresponsabilit de pouvoirs inconsquents. On
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rejoint l, par un autre angle dapproche, ce qui a t voqu plus haut sur la ncessit dune politique de dfense responsable. ct du droit la guerre (jus ad bellum) a pris corps le droit dans la guerre (jus in bello), formul depuis environ cent cinquante ans et en constante volution. Comme toujours dans les temps de feu et de sang se lvent des hommes de compassion, comme des lumires dans la nuit. Henri Dunant, horri par le carnage de la bataille de Solferino en 1859, cre la Croix-Rouge. Les diverses conventions de Genve seront raties progressivement. Elles ont pour objectif de soulager, en temps de guerre, le sort des militaires blesss et des prisonniers, des populations civiles et des biens. Le droit dans la guerre porte lesprance de prserver ce qui peut ltre de la morale universelle dans un tat qui se situe par nature hors des normes morales. Il veut garantir autant de compassion quil est possible dans une entreprise exorbitante, caractrise par le droit dimposer sa volont ladversaire par la force, jusqu lui donner la mort. Il a lambition de xer les limites au-del desquelles il nest plus de guerre juste mais une dbauche dabominations et datrocits, de cruaut et de frocit. Pas plus aujourdhui quhier, il ne faut attendre du droit dans la guerre plus quil ne peut donner. La guerre, pour ceux qui sont amens y prendre directement part, est affaire de passion, non de raison. Le propre de la guerre est quelle agit sur nous comme une sorte de modication brusque et profonde de notre sensibilit et des processus ordinaires de notre pense [] cest une pidmie mentale 57. Cest pourquoi le soldat, en situation de guerre, pourra toujours se laisser dborder par la passion, le sentiment de vengeance, lappel de la cruaut. Dans les armes dignes de ce nom, on peut exiger de ceux qui y exercent un commandement, tous
57. Gaston Bouthoul, Le Phnomne guerre, Payot, coll. Petite bibliothque Payot , 1962, p. 15 et 18.
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les niveaux, quils contiennent les dbordements possibles de la passion chez leurs subordonns et, a fortiori, quils sinterdisent de les utiliser pour dcupler chez eux lardeur au combat. Le droit dans la guerre fait aujourdhui partie intgrante de la formation des cadres militaires. Le sang-froid et les qualits morales exigs de ces derniers assurent quils noublieront pas les rgles de ce droit lorsquil sagira de les faire respecter. Aucun cadre de nos armes ne devrait en tout cas esprer des circonstances attnuantes sil venait faillir. Le droit dans la guerre simpose tous ceux qui participent directement ou indirectement aux combats ; militaires videmment mais aussi dirigeants civils, tous les chelons du pouvoir. Il devrait tre dautant plus facile respecter scrupuleusement quil est fond sur la morale universelle lmentaire. Il est en outre la condition ncessaire dune paix juste et durable, qui devrait rester le but politique ultime de tout conit si la raison gouvernait ceux qui ont quelque responsabilit que ce soit dans la conduite de la guerre. Ce nest pas toujours le cas, tant sen faut, bien que cette sage recommandation ait t continment transmise par de grands tmoins qui ont appliqu leur rexion la guerre et son terme, de saint Augustin Aron. Pour Kant, le droit dans la guerre peut se condenser en cette belle formule : Conduire la guerre daprs les principes suivant lesquels il demeure toujours possible de sortir de cet tat de nature 58 Cette condition sapplique galement aux traits de paix qui nissent par clore toute guerre et qui doivent manifester la gnrosit du vainqueur pour ne pas condamner le vaincu au dsespoir et linciter la revanche. Cette sagesse politique du vainqueur qui va dans le sens de son intrt bien compris nest, hlas, pas aussi rpandue dans lhistoire quon pourrait lesprer. Si le sort des vaincus de 1945 a t x avec assez de mansutude, il nen fut pas de mme en 1919, ce qui a conduit Alain cette rexion amre : Les
58. Kant, Doctrine du droit, Vrin, 1988, 57, p. 230.
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traits prtendent xer le droit mais, en mme temps, le consentement dune des parties est obtenu par la force. En sorte que, par des traits de ce genre, ltat de guerre est plutt organis que termin []. Le faible nest oblig quautant quil est faible ; ds quil reprend force, il nest plus oblig 59. Propos crit en 1921 et combien prmonitoire ! Sage gnrosit du parti contraint la guerre juste et layant conduite selon le droit dans la guerre ; mais quen est-il de lautre parti, initiateur dune guerre injuste ?
Responsabilit et sanction
Il serait logique que la guerre juste pour lun des camps soit injustiable pour lautre. La chose nest jamais aussi simple, chacun dveloppant un argumentaire plus ou moins subtil et spcieux pour justier son action ou sa raction. Est ainsi pose la question de la responsabilit de la guerre et dans la guerre. Do vient la guerre ? Comme la peste ou le sida, le tremblement de terre ou les plaies dgypte, est-elle la trace sanglante du fatum sur la terre ? Faudrait-il alors tenter de la conjurer comme on a pu le faire pour loigner la tempte sur les vaisseaux antiques : par lincantation, la prire, les sacrices aux dieux ? On le fait encore aujourdhui, bien que sur un mode moins ostentatoire. Ainsi une mission tlvise consacre aux enfants dans la guerre tait intitule : Va-t-en-guerre 60 ! Jeu de mot par lequel on fustigeait la guerre qui produit travers le monde les enfants briss, les enfants martyrs, les enfants soldats. Jamais ne fut souleve la question de la responsabilit de ces horreurs, au prtexte que le choix avait t fait dun tmoignage non politique. Des publications nombreuses existent sur les causes de la guerre : conomiques, dmographiques, identitaires. On a fait en particulier maintes fois le procs du libre-change ou de
59. Alain, op. cit., Propos 84. 60. Va-t-en-guerre , France 2, 12 novembre 1999.
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lconomie dirige, tenus tour tour pour responsables des guerres contemporaines. On a analys, discut, conjugu les facteurs nombreux qui ont conduit les nations et les coalitions la guerre, par des enchanements dactions et de ractions devenus rapidement incontrlables, la manire dune raction nuclaire initialement apprivoise et dont lingnieur aurait perdu le contrle. Cette fatalit ne pourrait aboutir qu lheure de vrit de la guerre, expression laque du jugement de Dieu. Cest lexplication mcaniste de la guerre. Les hommes seraient emports dans la guerre quils nont peut-tre pas voulue, comme en un torrent. Si telle tait la gense des guerres, il y aurait peu despoir de sen prserver et, partant, pas de motivations srieuses pour tenter de le faire. Il faut rsister cette facilit. Gaston Bouthoul, inventeur de la polmologie et de ce quil a lui-mme nomm le pacisme scientique 61 constate que les tensions internationales ou internes ayant des origines conomiques, dmographiques, culturelles sont invitables et parfois ncessaires. Mais il ne souscrit pas lide quelles puissent mcaniquement dboucher sur la guerre et encore moins y trouver des solutions. Pour lui, la volont de puissance et les impulsions belliqueuses sont indpendantes des systmes conomiques. Le capitalisme a besoin de longues priodes de paix et le communisme prsovitique tait paciste et internationaliste. Lescroquerie de la race et de son espace vital ncessaire, sur laquelle Hitler a construit le national-socialisme, prte encore moins discussion. Limpulsion belliqueuse communique au peuple allemand par une propagande hystrique sest appuye sur lide de guerre du peuple, lequel se partagera quitablement le butin. Lineptie de la race suprieure ne pouvait que subjuguer la classe populaire, promise au destin daristocratie de lEurope aprs la victoire. Cette propagande insense, conjugue laction dune police froce, explique labsence de toute critique et de toute rvolte jusquau dernier jour de la guerre. Y avait-il
61. Gaston Bouthoul, op. cit.
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une fatalit de la guerre hitlrienne ? Plus personne noserait le prtendre. Mais il nest pas assez reconnu aujourdhui que les facteurs divers, conomiques, dmographiques, culturels ne sont pas les causes premires des guerres. Quils sont mis au service dimpulsions belliqueuses voulues par des individus ou des groupes identiables. Cest ce que lon voudrait montrer davantage. La plus rcente et la plus connue des thories de la guerre fatale est celle du choc des civilisations lance par Samuel Huntington. Pour lui, si le XIXe sicle fut celui des nations et le XXe celui des idologies, le XXIe sicle sera celui des civilisations. Les conits majeurs prvisibles seront dordre civilisationnel ; la vigueur conomique de lAsie et la dmographie galopante de lIslam en seront les causes principales. Cette thse est loin dtre vrie dans la vingtaine de conits ouverts aujourdhui et pour autant dautres conits potentiels, inter ou intra-tatiques. Il est rducteur et dangereux de considrer les parties au conit , selon lexpression consacre, comme des entits homognes : les Hutus et les Tutsis ; les Serbes, les Croates, les Bosniaques musulmans, les Albanais. Dans des socits peine sorties du communisme ou domines par des systmes tribaux ou claniques, il existe deux catgories sociales : ceux qui dirigent et ceux qui excutent et subissent. Lorsquun conit clate, les responsabilits des uns et des autres ne sauraient tre confondues pour les horreurs qui laccompagnent. Ce ne sont pas les Serbes qui ont labor le concept de purication ethnique , au service de celui de grande Serbie ; ce sont dabord des intellectuels bien identis, puis des politiciens connus, enn des militaires et des chefs de bande dvoys. Ce ne sont pas les Hutus qui ont prpar le massacre dun million dtres humains en un mois mais bien lentourage immdiat dun dictateur. Comme tant dautres avant eux, ces nouveaux barbares ont truqu lhistoire, instrumentalis la religion, rig le mensonge en principe daction, pour
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diaboliser lautre et fabriquer de la haine. Ils se sont appuys pour cela sur des mdias aux ordres utilisant des techniques de plus en plus subtiles. Hitler, Pol Pot, Milosevic mriteraient-ils lhonneur dtre tenus pour des hrauts de hautes civilisations quils exalteraient dans des chocs guerriers ? Ils ne sont que des cyniques, des pervers, souvent des dtraqus, qui entranent leur peuple et ses voisins, pour un temps, dans des retours inous la barbarie. Si ces mauvais bergers apparaissent et svissent un moment, cest sans doute parce que lhomme nest que ce quil est : un roseau qui oublie facilement quil est pensant et se laisse aller l o le mauvais vent le porte. Mais je crois aussi que la perversit totalitaire est voue lchec sur le long terme parce que lautre face de cet homme-Janus est sa capacit retrouver la conscience, en revenant du fond de labme, pour autant quon ly aide. Ainsi la thorie du choc des civilisations nexplique pas, loin sen faut, les conits contemporains. Je men rjouis car il est plus facile, si on le veut vraiment, de neutraliser des barbares totalitaires que dempcher la rencontre et le fracas de civilisations considres en quelque sorte comme des plaques tectoniques chappant au contrle des hommes. lencontre de la thorie de Huntington, les aires de contact entre les cultures sont gnralement celles o lon trouve le plus de tolrance, de respect de lautre, de richesses humaines. LEmpire austro-hongrois avant-hier, le Liban et la Bosnie hier, en sont des exemples parmi dautres. Hlas, lenrichissement par la diffrence nest pas exactement le jardin que se plaisent cultiver les apprentis sorciers nationalistes. Il est mme lobstacle majeur pour leurs desseins fous. Cest pourquoi leurs entreprises sont si sanglantes. Dans une remarquable contribution 62, Alexandre Adler pose cette question des causes du mal, des origines anthropologiques
62. Alexandre Adler, Les racines psychologiques de la barbarie , Psychologies, mai 1999.
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du sadisme, de lentranement de tout un peuple par quelquesuns dans une sorte de nvrose destructive collective. Hitler, Mao, Pol Pot, aujourdhui Milosevic ninventent rien qui nappartienne dj aux fantasmes [] les plus ngatifs. Mais en organisant un gigantesque passage lacte, ils deviennent les auteurs de vritables crises paroxysmiques. L est lexplication premire de la barbarie des guerres, et spcialement de celles de laprs-guerre froide : lindividu nest ni bon ni mauvais, il est homme. la limite un seul monstre froid peut faire dun peuple un monstre collectif. Des peuples apparemment civiliss, habitus une longue existence avec dautres groupes humains, peuvent soudainement basculer [] par la volont dun noyau criminel de diffuser le plus largement sa propre culpabilit en impliquant le plus grand nombre dans ses forfaits , nous dit encore Alexandre Adler. Cest exactement ce qui est advenu dans une Allemagne et une Autriche o les juifs taient pourtant peu prs intgrs, dans la Turquie pluriethnique et pluriculturelle o sest commis le gnocide armnien, dans un Cambodge pourtant bouddhiste et pacique, au Rwanda, terre dune seule langue et dune seule religion, en Bosnie o les trois communauts sont slaves et taient troitement mles. Si lon voulait bien prendre conscience que la guerre, inter ou intra-tatique, nest pas une fatalit mais un mode aberrant de rsolution de tensions invitables, choisi par quelques-uns pour le malheur de tous, alors on analyserait avec plus de circonspection les affirmations premptoires de haines ancestrales, de communauts inconciliables, de chocs de civilisation, alibis commodes pour ne rien entreprendre de srieux contre ce que lon tient trop facilement pour la fatalit de lhistoire humaine. En bref, cest la responsabilit personnelle des fauteurs de guerre que lon veut ici mettre en avant pour comprendre la guerre et tre mieux arm pour la matriser. Le pape Jean-Paul II ne dit pas autre chose lorsquil met en cause le pch personnel des dirigeants et les structures de pch qui en dcoulent,
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dans la responsabilit des malheurs du monde. Les vraies responsabilits sont celles des personnes. Une situation, de mme une institution, une structure, une socit, nest pas, par ellemme, sujet dactes moraux ; cest pourquoi elle ne peut tre, par elle-mme, bonne ou mauvaise 63. Il faut tirer les consquences pratiques de cette affirmation de la responsabilit personnelle dans le dclenchement de conits intertatiques injustis aussi bien que dans la planication de conits internes dans lesquels le peuple, ou une partie de celuici, est la victime de ses propres dirigeants. Le droit international a clairement dni le crime de guerre, le crime contre lhumanit, le gnocide. Des tribunaux pnaux ont t crs par la communaut internationale, pour lex-Yougoslavie et le Rwanda. La Cour pnale internationale permanente vocation mondiale vient de voir le jour. Le chemin est maintenant trac : tout tat, tout pouvoir, toute organisation comptente, tout tmoin individuel doit contribuer sans restriction ni retenue rechercher, dsigner, apprhender, juger les coupables. Il faut aller plus loin. Pour ne retenir que le cas de lexYougoslavie, il faut cesser de faire ailleurs ce que lon a fait l durant dix ans : tenir des dirigeants nationalistes criminels pour des interlocuteurs incontournables, dans la ngociation comme dans lapplication daccords arrachs au mpris de la vraisemblance. On ne peut ainsi que conforter ces dirigeants dans leur pouvoir et prenniser de fausses paix. La faiblesse et lhypocrisie des accords de Dayton tait dattendre la condamnation de la purication ethnique de ceux qui lavaient organise et dexiger des mmes la livraison des criminels dont ils avaient arm le bras. Face lampleur dun crime, il faut repousser les raisons du diplomate qui prtendra toujours ne pas avoir le choix de ses interlocuteurs. Richard Holbrooke, ngociateur amricain dans
63. Jean-Paul II, La Paix sociale, la Paix des peuples (Sollicitudo reisocialis), Lettre encyclique du 30 dcembre 1987, Pierre Tequi diteur, renvoi 65, p. 90.
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les Balkans, a t littralement fascin par Milosevic au cours de ses quarante voyages Belgrade 64. Rien dtonnant : beaucoup dautres ont t fascins par Hitler, Staline, Pol Pot. Il ne faut plus ngocier avec le diable, M. Holbrooke, on ne peut quy perdre son me ! Cest ce que lon a enn compris aprs la dportation massive des Albanais du Kosovo, au printemps de 1999. Cest ce que la communaut internationale a de nouveau oubli en cautionnant lentre dans le gouvernement de la Sierra Lone, en juillet 1999, de quatre ministres issus de la rbellion, directement responsables de dizaines de milliers de victimes, massacres ou mutiles, dans des conditions horribles. Cest toujours une faute, sur le long terme, de sacrier la justice la paix. La condamnation des instigateurs et organisateurs des crimes de guerre ne relve pas seulement du devoir de justice. Elle est la condition ncessaire pour laccomplissement du deuil par les familles des victimes. Elle ouvre aussi la possibilit de la rconciliation avec ceux dont la responsabilit na pas paru justier un jugement. Mme si lon sait quils ne sont pas totalement innocents, on sera port admettre quils ont t contraints dtre un peu coupables. Ignacio Ramonet rsume bien cette ncessit sociologique de la sanction : Nulle avance de civilisation ne peut se fonder sur lindiffrence lgard du crime 65. Aprs avoir cern la question fondamentale des causes et des responsabilits de la guerre et dans la guerre, ouvrons la rexion sur la ncessit dune vritable culture de paix, seule capable, non pas dabolir la guerre, du moins de la prvenir plus souvent, de mieux en matriser le cours, den sortir avec assez de lucidit pour ne pas y retomber.
64. Richard Holbrooke, To end a war, Random House, 1998. 65. Ignacio Ramonet, Gopolitique du chaos, Galile, 1992.
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Culture de paix
Quels sont les moyens et les voies pour que se nourrisse et se renforce aujourdhui cette culture de paix ? Il serait illusoire de croire que les conventions, les accords, les chartes, le droit international sont des jalons suffisants sur le chemin de la paix. Dans la nation, le droit pnal ne cre pas la paix civile ni la morale publique, il les conforte. Une avance nest acquise, dans une socit, que si elle rpond lattente du plus grand nombre, soutenue par des porteurs de lumires, souvent aprs dpres luttes. Il en fut toujours ainsi : abolition de lesclavage, galit des sexes, rejet de la peine de mort. Il en est de mme pour la paix du monde : le droit est indispensable parce quil xe ce qui est bien et ce qui est mal et ouvre le chemin de laction lgitime. Mais il est laboutissement de la raction, de la sensibilit du grand nombre, suscite par la rexion des meilleurs. Le droit international [] prtend uniquement, par des mesures lgales et coercitives, interdire un phnomne [la guerre] que tout porte croire pathologique 66 , dit Gaston Bouthoul. Le juriste en effet apporte une contribution utile la matrise de la violence collective mais il ne peut se substituer au mdecin pour tablir le diagnostic du mal. De mme Jean XXIII relativise, sans les mettre en cause, les rsultats des ngociations sur le dsarmement : Larrt de laccroissement du potentiel militaire, la diminution effective des armements et, plus forte raison leur suppression, sont des choses irralisables ou presque, sans un dsarmement intgral qui atteigne aussi les mes []. Cela suppose qu laxiome qui veut que la paix rsulte de lquilibre des forces, se substitue le principe que la vraie paix ne peut sdier que dans la conance mutuelle 67.
66. Gaston Bouthoul, op. cit., p. 11. 67. Jean XXIII, Sur la paix entre les nations, (Pacem in terris), Lettre encyclique du 11 avril 1963.
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On voit bien que la charrue du droit international se trouve souvent devant les bufs de la socit, si lon peut dire. Il faut le savoir, non le regretter. Il serait injuste dimputer au droit international les reniements des tats qui lont accept ou les lacunes des instances cres pour le faire respecter. Reste quil faut se battre pour que la pense de la paix et laction pour la paix avancent dun mme pas. La primaut de la culture de paix ne peut tre mieux affirme que par cette belle formule que propose le prambule de lacte constitutif de lUnesco, grave dans la pierre du monument ddi Yitzhak Rabin, au sige parisien de cette organisation : Les guerres prennent naissance dans lesprit des hommes, cest dans lesprit des hommes que doivent tre leves les dfenses de la paix. On la dit, la guerre vient le plus souvent lesprit des hommes parce que lon fait ce quil faut pour les convaincre quelle est invitable, voire ncessaire. Gigantesque chantier que dlever les barrires de la paix dans lesprit des hommes ! Beaucoup dartisans doivent y contribuer : la famille, lcole, les glises, les associations bnvoles, les mdias qui peuvent autant fustiger la violence quen donner le got, selon quils assument ou non leur responsabilit civique. Dans cette entreprise au long cours et au long souffle, la nature de ltat compte beaucoup. Des rgimes totalitaires ou des pouvoirs fonds sur lintolrance religieuse ne sont pas compatibles avec une authentique culture de paix, dans leurs relations avec les autres tats comme dans la vie de la nation. Les rgimes dmocratiques noffrent pas une garantie absolue de comportements paciques constants, lintrieur comme lextrieur. Ils donnent au moins lassurance, tant quils ne sont pas dnaturs, que la paix ne se fera pas sur la tombe de la libert. Aprs Kant et Montesquieu, Jean Baeschler 68 tient la dmocratie pour le rgime naturel de lespce humaine. Elle sest en
68. Jean Baeschler, Prcis de dmocratie, Calmann-Lvy, 1994.
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effet perptue, avec de longues clipses dans le temps et dans lespace, depuis la socit primitive jusqu aujourdhui. Dans les dmocraties modernes ltat de droit, les contre-pouvoirs institutionnaliss, lappareil judiciaire indpendant assurent des rapports sociaux soustraits la violence dtat. Si la vertu que Platon exige des diles de la rpublique nest jamais garantie, au moins le vice ny est pas un avantage reconnu. On peut donc se rjouir que depuis la chute du mur de Berlin, pour la premire fois dans lhistoire, une majorit de femmes et dhommes vivent sous des rgimes dmocratiques, fussent-ils parfois dapparence ou imparfaits 69 . LEurope, on y reviendra, a une grande responsabilit dans la croisade pour la paix du monde, indissociable de la marche vers la dmocratie partout o elle nest pas encore tablie. Il y faut certes de lintelligence, du tact, de la mesure : toutes les dispositions de nos dmocraties adultes ne sont pas ncessairement de bons produits dexportation dans les rgions du monde o le concept mme de citoyen na pas encore de signication relle. Cette prudence ncessaire ne doit cependant pas conduire, comme cest trop souvent le cas, soutenir nimporte quel rgime illgitime, selon le critre dmocratique, au prtexte que dictateur est matre chez soi , surtout sil possde du ptrole ou de luranium ou peut acheter des chars dassaut ou des avions de combat. Lhonneur de lhomme dtat devrait conduire choisir les ides plutt que le ptrole, la morale politique avant lintrt conomique. On fera avancer la dmocratie et la paix dans le monde dabord en soutenant les opposants locaux qui se battent contre des rgimes autoritaires, le plus souvent en minces cohortes et non sans risques. Sarajevo, en mai 1996, je rencontrai un dput au parlement de Bosnie, opposant dtermin aux pouvoirs nationalistes qui dominaient cet tat improbable. Il me dit, en conclusion de notre entretien : Je vous demande de dire
69. Jean-Marie Colombani, Lavenir , Le Monde, vendredi 26 novembre 1999.
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Paris que nous ne pourrons pas nous en sortir seuls. Il faut que lEurope nous aide []. Nous navons pas encore les stratications mentales dun Europen de lOuest pour faire ce quil faudrait 70. Dans la Serbie voisine, si nous avions mieux soutenu lopposition Milosevic ds 1995, nous aurions sans doute pu faire lconomie de lintervention de lOtan en mars 1999 et des problmes quelle na pas rsolus ! Comme mon interlocuteur, beaucoup dhommes et de femmes de bonne volont attendent davantage de lEurope pour faire avancer la dmocratie et la paix. Seuls les tats-Unis dEurope pourront rpondre cette attente. On consacrera plus loin un chapitre ce thme. Aujourdhui comme hier, il faut faire le poids pour prtendre inuencer le cours de lhistoire. Seules les grandes dmocraties peuvent sopposer efficacement aux totalitarismes, aux intgrismes et aux nationalismes de tout poil. Tous les nationalismes ne sont pas condamnables. Le danger vient du nationalisme extrme qui die son pouvoir sur laccentuation dlibre de la diffrence avec lAutre, des tares supposes de lAutre, du danger que reprsente lAutre quil faudrait conjurer par tous les moyens, dont la guerre, aboutissement trop habituel de ces hystries identitaires et xnophobes. Il est sans doute difficile aux peuples qui y sont soumis de rsister aux sirnes des pouvoirs nationalistes, et de sy opposer jusqu la rvolte. On la dit, la perversit de la propagande et la frocit de la rpression peuvent expliquer la dure de ces rgressions priodiques effroyables que furent le nazisme et le stalinisme. On comprend moins laudience que peuvent avoir les propagateurs du nationalisme troit et de la xnophobie dans des socits dmocratiques bien tablies, garantes de laccs une information plurielle, antidote contre les altrations graves du jugement et les drives de la conscience. Sans doute, le citoyen insatisfait et revendicatif se laisse plus facilement
70. Jean Cot, Demain la Bosnie, LHarmattan, 1998, p. 74.
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convaincre que les solutions les plus primaires sont les meilleures, mme lorsquelles ont pour nom : marginalisation, expulsion, extermination de lAutre, do viendrait tout le mal. Il est plus inquitant que ceux qui, dans la socit, nont pas de difficults majeures ou pas de difficults du tout, soient autant exposs aux drives nationalistes. Cest quil est difficile, pour un handicap de la monoculture , de comprendre que lunit dans la diversit est source de tolrance et denrichissement. Dans un beau livre, Bernard Michel rapporte une rexion de William Jonster, crivain amricain contemporain de la premire guerre mondiale, sur lAutriche-Hongrie : Dans lancienne Autriche, la prsence de cinq religions, douze langues, au moins autant dhritages culturels [] se prtait encourager linteraction des systmes de rfrence []. Un penseur juif n Prague entre 1860 et 1918, en apprenant le hochdeutsch lcole, en parlant tchque dans la rue et yiddish la maison, acquerrait un systme de rfrence dune incroyable complexit []. Si lon me demandait quelle est la plus grande contribution de lAutriche la culture, je rpondrais maintenant : la souplesse dans lart de passer dun systme de rfrence un autre 71. Amin Maalouf quitte son Liban natal vingt-sept ans pour sinstaller en France. Il tmoigne : Moiti Franais, moiti Libanais ? Lidentit ne se compartimente pas [] jen ai une seule, faite de tous les lments qui lont faonne []. Mon identit cest que je ne suis identique aucune autre personne Et encore : Au sein de chaque communaut blesse apparaissent naturellement des meneurs, enrags ou calculateurs, qui disent quil ne faut pas mendier auprs des autres le respect, qui est un d, mais quil faut le leur imposer 72. Ces tmoins sont prcieux. En dmocratie, la responsabilit des lites intellectuelles et politiques, de lenseignement et des
71. Bernard Michel, Nations et nationalismes en Europe centrale, Aubier, Collection historique , 1995, p. 57. 72. Amin Maalouf, Les Identits meurtrires, Grasset, 1998, p. 10, 18 et 37.
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mdias est grande. Elle devrait les inciter reprsenter inlassablement les dgts du nationalisme, hier et aujourdhui, lorsque celui-ci se rduit lexacerbation de lidentit nationale pousse jusquau complexe obsidional, prlude habituel la fuite en avant vers des aventures guerrires. Au terme de ce chapitre, il est utile de faire le point. Lutopie de la paix est ancienne. Elle doit tre raliste. La paix se gagne, comme la guerre. La guerre nest pas une fatalit mais, le plus souvent, la rsultante dune perversit et dune impritie. Perversit de responsables identiables qui en font le choix dlibr comme mode de rglement criminel de tensions relles ou provoques. Impritie de pouvoirs qui en sont victimes parce quils ne se sont pas donn les moyens de la prvenir. La culture de paix, appuye sur la dmocratie, sera, si nous le voulons, la barrire la plus sre contre la guerre et le nationalisme, qui fut et reste sa cause premire. Cest une entreprise de longue haleine mais la guerre, hlas, nattend pas.
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2. Dure ralit
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Rien ne sert desprer pour entreprendre ni de russir pour persvrer. Guillaume dOrange 1
De ce qui prcde, je ne voudrais pas quon imagine que je me laisse aller lillusion dune paix irnique porte de main. La guerre est partout encore. Heure par heure, nous en savons tout. Pas danglisme donc. Cest pourquoi, aprs une approche un peu thorique de lutopie de la paix, il convient de revenir, dans cette partie, la dure ralit des choses avant de montrer, dans la dernire partie, que le pire nest pas toujours sr et que lhomme reste matre de son destin. Pas danglisme mais pas de fatalisme non plus. Aprs un court survol du vingtime sicle sanglant, jaborderai deux caractristiques du monde actuel : lONU malade de sa faiblesse et les tats-Unis malades de leur force. Jaurais pu mattarder sur dautres aspects, comme la responsabilit de la nance et de la spculation internationales dans le malheur du monde, ou encore la responsabilit personnelle des dirigeants politiques qui, par action ou omission, dlibrment, par lchet ou par incomptence, trahissent les fonctions dont ils ont la charge ou ne sont pas la hauteur des ds du sicle
1. Devise de Guillaume dOrange (755-812), comte de Toulouse, saint, hros de chanson de geste.
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qui commence. Ils rpondront de leurs fautes et de leurs insuffisances devant Dieu ou lHistoire, ou devant les deux. Il fallait choisir. Jai retenu ces deux acteurs, lONU et les tats-Unis, pour ce quils font ou ne font pas pour la paix.
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Sicle sanglant
La terre entire, continuellement imbibe de sang, nest quun autel immense o tout ce qui vit doit tre immol sans n, sans mesure, sans relche, jusqu la consommation des choses, jusqu la mort de la mort. Joseph de Maistre 2
Triste panorama
La premire guerre mondiale a caus environ vingt-cinq millions de morts, directement ou indirectement. La seconde a provoqu environ cent millions de morts, dont vingt millions de soldats seulement, si lon peut dire. Il faudrait ajouter les morts du gnocide armnien de 1915, de lunivers concentrationnaire nazi, du goulag sovitique, de la guerre dEspagne de 1936, de beaucoup dautres conits En point dorgue sinistre de la deuxime guerre mondiale est invente la bombe atomique dont lefficacit est vrie, Hiroshima et Nagasaki. Cette n de guerre dbouche sur la constitution de deux formidables coalitions inconciliables. LEurope est coupe en deux. Le dploiement symtrique et vertigineux des arsenaux
2. Joseph de Maistre (1753-1821), extrait des Soires de Saint-Ptersbourg, VIIe entretien. Vigny fustigera cet esprit falsicateur et affirmera au contraire que les crises et la guerre nauront quun temps (Servitude et Grandeur militaires).
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nuclaires conduit la paix par la peur. Promthe dchan, lhomme a le pouvoir dabolir lhumanit. Une guerre froide de plus de quarante ans est ouverte entre lOccident dmocratique domin par les tats-Unis et lEst totalitaire, sous la frule implacable de lUnion sovitique. Guerre froide en Europe mais guerres chaudes dans toutes les rgions du monde que ne couvre pas la dissuasion nuclaire rciproque. On peut en dnombrer une cinquantaine directement conduites par lun ou lautre des deux grands ou bien suscites, soutenues, entretenues par eux : de la guerre de Core (19501953) celle entre lIran et lIrak (1980-1988) en passant par les cinq guerres isralo-arabes et les guerres, symtriques, des tatsUnis au Vietnam (1973-1978) et de lURSS en Afghanistan (1979-1989). Il faudrait encore ajouter les saignes de la Chine rouge, les gurillas interminables dAmrique latine et les guerres lies la disparition des empires coloniaux britannique, franais, nerlandais, belge, portugais, italien, que ces guerres impliquent les colonisateurs ou surviennent aprs leur retrait, entre nouveaux tats indpendants. Last but not least : latroce sacrice dun deux millions dhommes dans le Cambodge de Pol Pot (1975-1979). 1989, n de la guerre froide. la surprise gnrale, le pacte de Varsovie implose, le monde sovitique se dsintgre, lURSS se dsagrge, la Russie elle-mme se ssure. La coalition du Bien ramne durement lIrak la raison, lors de la guerre du Kowet de 1991. Qui peut douter de lavnement dun nouvel ordre mondial annonc par Bush pre ? Las ! La n du condominium des deux grands semble librer des tensions guerrires longtemps contenues. Des conits dun type nouveau, le plus souvent intra-tatiques, clatent partout dans le monde, y compris en Europe, pargne depuis 1945 : guerres yougoslaves (1991-1999), Somalie (1992-1995), Rwanda (1994), Sierra Leone (1991-1999), Zare (1996-1997, puis 2003), Soudan, Angola, Kosovo, Timor oriental, Cte dIvoire, Libria, lnumration est loin dtre exhaustive ! Pol
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Pot avait redcouvert lhorreur organise dont le rgime nazi reste le modle indpassable. Le gnocide rwandais, les massacres en ex-Yougoslavie, au Timor, en Sierra Leone, conrment que les populations sont la cible principale et souvent unique des pouvoirs criminels. Les pertes civiles reprsentent, dans les conits rcents, 90 % des pertes totales alors que la proportion tait inverse, pour la premire guerre mondiale, entre militaires et civils. Et encore, cette lugubre statistique ne rvle-t-elle pas le malheur des survivants meurtris pour toujours dans leur tre, ni la destruction de leurs maisons et de leurs biens, non par les effets habituels des combats mais par la volont dlibre de leurs bourreaux de ruiner toute esprance de retour, en effaant souvent jusqu leur tat civil. Les massacres et dportations de minorits ethniques sont trop souvent interprts comme la consquence de haines ancestrales rveilles. On la dit, ils sont en fait organiss par les pouvoirs dominants au travers de manipulations psychologiques et mdiatiques propres exacerber les passions les plus basses et instrumentaliser les tensions existantes ou les crer. Plus tard, lorsque le mal est fait, les tmoins et acteurs passifs ou contraints reviennent la raison et se rendent compte de la monstruosit des comportements auxquels ils ont directement ou indirectement t associs. Ainsi le Nigeria a subi, comme tant dautres tats africains, les mfaits de rgimes dvoys, depuis son indpendance. Alors que lespoir dun dbut de dmocratie semble natre, M. Abayoni, homme politique modr fustige la propension des militaires et des politiciens exploiter les fractures religieuses et ethniques pour justier leurs coups dtat et se maintenir au pouvoir . Il se rjouit de la capacit des Nigrians de la rue abolir leurs diffrences au nom du bien commun 3 . Cette apprciation est transposable presque tous les conits ouverts aujourdhui sur les quatre continents.
3. Chris McGreal, Le dangereux procs des annes de dictature militaire , Courrier International, n 474, 2-8 dcembre 1999.
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Tmoignages
Dans les confrences que je donne depuis dix ans pour des publics trs divers, je suis souvent interpell par des historiens. Ils doutent de la capacit quauraient des socits pluriethniques vivre nouveau en harmonie alors quelles viennent de se dchirer, parfois sauvagement. Allant plus loin, ils avancent que lharmonie apparente avant laffrontement tait plus vraisemblablement impose, pendant un temps de lhistoire, par la main de fer dun rgime, comme en ex-yougoslavie, ou par la force dune puissance coloniale, comme au Rwanda. Le rgime effondr, la colonie abolie, les haines et les contentieux ancestraux remontent alors de linconscient des peuples ou des ethnies et sexpriment nouveau par la violence, jusquau massacre et au gnocide. Pour le dire autrement, dans les socits multiples tablies par lhistoire aux conns dempires ou de civilisations antagonistes, lharmonie serait articielle et passagre et la confrontation naturelle et invitable. Largument mrite examen. La thse de mes interlocuteurs rejoint en effet celle du choc des civilisations de Samuel Huntington, dj voque. Jai montr plus haut, avec les exemples de lEmpire austrohongrois et du Liban, pourquoi la frange de contact des civilisations et des empires tait, sur la dure, le lieu privilgi de la connaissance et de la reconnaissance de lautre, de la tolrance, de la richesse des changes culturels. Dans ce chapitre consacr la violence du XXe sicle et spcialement celle des massacres de laprs-guerre froide, je voudrais apporter quelques tmoignages concrets de femmes et dhommes de Bosnie qui disent ce quils ont vcu et le regard quils portent aujourdhui sur lavenir des socits plurielles dans lesquelles ils vivaient auparavant. Revenu la vie civile, je me suis rendu en ex-Yougoslavie en 1996 et 1998 pour des enqutes de terrain. Je me suis attach
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rencontrer des personnes anonymes dans leur ville, dans leur village, le plus souvent sans dire qui jtais, avec la volont de mieux comprendre do venait le drame, comment il avait t vcu et lest encore. Jai publi une petite partie des tmoignages recueillis dans un ouvrage 4 il y a une dizaine dannes. Ici jen reprendrai trois, reprsentatifs des trois communauts serbe, croate, musulmane de Bosnie-Herzgovine. Slavko K, serbe, la cinquantaine, ancien coureur de demifond de niveau international, tait employ des douanes, Sarajevo. Au dbut du sige de la ville, en avril 1992, il est parti Mokra, chez sa mre, une vingtaine de kilomtres lest de Sarajevo. Il ne voulait pas rester sous le contrle des Turcs dans Sarajevo assige. Turc est le qualificatif pjoratif quemploient souvent les nationalistes serbes pour dsigner les Bosniaques musulmans. Jai rencontr Slavko en 1996 puis en 1998. Mme sil le pouvait, il dit ne plus vouloir jamais revenir Sarajevo o il serait un tranger. Cependant, quand on creuse un peu, il dit aussi quaprs le cessez-le-feu de 1995, il a repris contact avec ses anciens amis musulmans ou croates de la ville. Toujours la mme chose : mme le Serbe le plus dur fait la diffrence entre les autres quil connat, avec qui il a vcu et lAutre, qui est le Musulman ou le Croate avec lesquels la rupture serait dnitive. Alors que je prenais cong, sa vieille mre, jusque-l silencieuse devant son antique machine coudre Singer, a eu cette rexion mouvante : On tait pourtant bien ensemble, il faut que cela revienne. Slavko K est un nationaliste serbe relativement modr que la guerre a durci. Comme beaucoup de Serbes, il na pas encore compris dans quel abme Milosevic et Karadzic ont entran les deux autres communauts et la sienne. Comme la majorit des Serbes, Slavko, plus que sa mre, se pose en victime des accords de Dayton mais il ne peut sabstraire de la socit
4. Jean Cot, Demain la Bosnie, LHarmattan, 1998, p. 113, 129 et 108.
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plurielle tolrante dans laquelle il a vcu et qui a fait de lui ce quil est. Stolac, en Herzgovine, est une des villes o les nationalistes croates, qui ladministrent, sont les plus durs, les Serbes et les Musulmans, qui y taient nombreux avant la guerre, ont tous t expulss, quand ils nont pas t tus. En 1998, je rends visite une famille croate que javais dj rencontre en 1996. Voici le compte rendu de ma visite que je donnais dans Demain la Bosnie : Jai demand des nouvelles des deux familles, lune serbe, lautre musulmane croate, qui habitaient des maisons contigus la sienne. La dame croate me dit que ses voisins nont pas encore pu revenir chez eux. Elle soccupe toujours de ces deux maisons, au moins pour maintenir les abords dans un tat correct. Elle me dit que la dame serbe tait tmoin son mariage et que la dame musulmane soccupait de ses enfants lors de ses accouchements. Elle souhaite le retour de ces deux familles, comme celui de tous ceux qui ont d fuir Est-il besoin dun commentaire ? Je nai pas cherch rencontrer le maire ultranationaliste de Stolac. Son discours aurait t tout autre. En 1998, Vars, en Bosnie centrale, sous administration bosniaque musulmane, je retrouve Maja C., musulman, mineur, la retraite, que javais dj rencontr en 1996. Comme en 1996, il me dit la grande mixit dans la plupart des familles. Ses deux frres et lui-mme sont maris avec trois femmes de communauts diffrentes, lan avec une Croate, lui avec une Bosniaque musulmane, le cadet avec une Serbe. Alors comment har qui que ce soit, dit-il5. Ces trois entretiens montrent que l o la guerre fut dure, la partition ethnique brutale, les crimes nombreux, la reconstruction dune socit plurielle et la rconciliation sont cependant possibles pour autant que les pouvoirs nationalistes permettent le retour des exils, ce qui est loin dtre le cas ; pour autant
5. Ibidem.
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aussi que justice soit faite, au moins pour ceux par qui le malheur advint. Les peuples ne vivent pas dhistoire, ils se nourrissent par leurs racines, qui sont dabord existentielles et renvoient au terroir, au travail, aux amitis, aux amours. Plus que tous les autres, les peuples des Balkans sont recrus dhistoire. Ils ne leffacent pas, mais ils lcartent, ils en ont peur. Le travail de lhistorien nest pas celui de lethnographe ou du sociologue. Je ne reproche pas lhistorien de ne pas tre sociologue. Je lui fais cependant grief daccorder une trop grande place lhistoire dans lexplication des drames du prsent ; dextrapoler de manire hasardeuse entre le pass tragique dont quelques-uns sont responsables et le prsent des peuples qui ont soif de paix ; de confondre les turpitudes des grands et limpuissance des petits. Comme Paul Valry, jprouve de la dance lencontre de ceux qui usent trop du pass pour donner sens au prsent. Jasmin Imamovic, crivain bosniaque, adjoint au maire de Tuzla, a apport sa contribution lors dun colloque lcole normale suprieure en dcembre 1995 6, juste la n des combats en Bosnie-Herzgovine. Il rsumait ainsi son propos : La socit bosniaque est comparable une molcule qui prsente des liaisons trs fortes entre ses atomes, ses composantes, serbe, croate, bochniaque 7. Cest pourquoi les dirigeants nationalistes de tous bords ont t conduits appliquer une force si brutale, si criminelle, pour tenter de briser cette molcule. Ils ny sont pas parvenus. La Bosnie retrouvera sa richesse, qui est dabord en sa diversit. Je partage totalement cette apprciation, comme limmense majorit de ceux qui se sont attachs la qute de la vrit sur le terrain et non dans les discours.
6. Il a galement contribu un ouvrage dont jai assur la direction : Jean Cot (sous la dir. de), Dernire guerre balkanique ?, Ex-yougoslavie : tmoignages, analyses, perspectives, LHarmattan, coll. Aujourdhui lEurope , 1996. 7. Terme utilis pour dsigner les Bosniaques musulmans.
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Je me suis sans doute trop tendu sur le cas bosniaque parce que je le connais mieux. Il faudrait rapporter beaucoup dautres tmoignages concrets recueillis sur dautres thtres de guerre pour convaincre que les femmes et les hommes emports dans les plus grands tourments en sortent hbts mais se posent aussi la vraie question : pourquoi nous a-t-on fait traverser ces orages ? Quelles sont les raisons de ces massacres ? Je citerai seulement le beau livre de Jean Hatzfeld, Dans le nu de la vie 8 qui rapporte les tmoignages de rescaps du gnocide rwandais, en avril 1994. En voici deux. Celui dInnocent Rwikiliza, enseignant, coup dune jambe selon lexpression utilise par les bourreaux : Les responsables du gnocide au Rwanda ne sont pas les cultivateurs pauvres et ignorants, ce sont les gens instruits []. Eux-mmes nont gure tu de leurs propres mains, mais ils ont envoy les gens faire le travail sur les collines Linstruction ne rend pas lhomme meilleur, elle le rend plus efficace. Celui de Sylvie Umabejapi, assistante sociale, qui a pass des jours et des nuits dans les marais, prs de Butare, pour chapper la traque sanglante : Avant la guerre, je ne remarquais aucune diffrence apprciable entre Tutsis et Hutus, puisquon se frquentait, on buvait des verres et on sentraidait. Je crois entendre mes interlocuteurs de Bosnie.
Porter secours et aide

Dans cette dbauche de guerres, de conits internes, de massacres et de gnocides, des hommes et des femmes admirables se manifestent pour tenter dadoucir les souffrances et soulager les dtresses. On la vu, le droit international humanitaire nat Genve au dbut du sicle. Il va se dvelopper, se diversier, pour faire face des situations toujours plus complexes. Le problme majeur rencontr concerne laccs aux victimes
8. Jean Hatzfeld, Dans le nu de la vie, ditions du Seuil, 2000.
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lintrieur dun tat qui argue de son intangible souverainet pour interdire son territoire aux organisations humanitaires. Ainsi apparat le concept encore ou de droit dingrence, dont les conventions de lONU des annes 1980 posent les premiers jalons. ct des organisations internationales classiques, comme le Comit international de la Croix-Rouge (CICR) et les organisations dpendant de lONU Haut Commissariat aux rfugis (HCR), Programme alimentaire mondial (PAM), Fonds des Nations unies pour lenfance (Unicef) apparaissent des organisations nouvelles : Mdecins sans frontires (MSF), Mdecins du monde (MDM), Aide mdicale internationale (AMI), qui renouvellent la philosophie mme de lintervention humanitaire en se dmarquant par rapport la discrtion de leurs prdcesseurs. Pour ces organisations, linformation et la dnonciation sont un complment ncessaire de laide matrielle pour que lopinion internationale, alerte, entrane une pression sur les gouvernements ne respectant pas les droits de lhomme 9. Il ny a pas concurrence mais relle complmentarit entre ceux qui privilgient la neutralit absolue pour prserver laccs aux victimes et ceux qui se font une obligation de tmoignage, au risque de se voir refuser le droit dintervenir. Au terme de ce sombre tableau qui pourrait pousser la rsignation, on peut se rjouir de la manifestation de tant de solidarit agissante. Symbole qui nest sans doute pas fortuit, lattribution de deux prix Nobel de la paix : lun Henri Dunant en 1901, lautre MSF en 1999 ; comme pour exorciser le malheur du sicle entre deux parenthses de compassion. On reviendra plus loin sur lintervention humanitaire dans le monde, de mieux en mieux organise, de plus en plus efficace.
9. Patricia Buirette, Le Droit international humanitaire, La Dcouverte, coll. Repres , 1996, p. 89.
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Elle tempre du mieux quelle peut les effets du malheur dans lattente que les pouvoirs tablis tats, organisations mondiales et rgionales sappliquent enn, mieux quils ne le font, en radiquer les causes.
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Merci, mon Dieu, pour la mort de lONU la mort du mythe des Nations unies comme fondation dun nouvel ordre international. Richard Perle 10
LOrganisation des Nations unies (ONU) est cre San Francisco, le 26 juin 1945, par cinquante tats ; ils sont presque deux cents aujourdhui. Comme la Socit des Nations (SDN) cre aprs la premire guerre mondiale, lONU est ne de la volont de conjurer de nouvelles hcatombes. La SDN, laquelle les tats-Unis ne participaient pas, a sombr dans la tourmente fasciste et limprialisme nippon, faute de stre donn les moyens de son droit. La charte de lONU est beaucoup plus ambitieuse. Si le chapitre VI trace des pistes pour un rglement pacique des conits, le chapitre VII voque les conditions et les moyens dactions coercitives en cas de rupture de la paix ou dacte dagression. Ses initiateurs pouvaient donc avoir la conviction raisonnable davoir assis lONU sur des bases
10. Propos rapports par le journal The guardian du 21 mars 2003, pendant lexpdition dIrak. Richard Perle est un faucon trs proche de M. Bush et de M. Rumsfeld, secrtaire dtat la dfense.
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mieux assures que la SDN. Particularit intressante, mme si elle est symbolique : ce sont les peuples, et non les tats, qui sengagent. Lhomme est plac au centre de cette grande esprance. Il faut au moins citer ici le dbut du prambule de cette charte. Nous, peuples des Nations unies, rsolus : prserver les gnrations futures du au de la guerre qui, deux fois en lespace dune vie humaine, a inig lhumanit dindicibles souffrances, proclamer nouveau notre foi dans les droits fondamentaux de lhomme, dans la dignit et la valeur de la personne humaine, dans lgalit des droits des hommes et des femmes, ainsi que des nations, grandes et petites, crer les conditions ncessaires au maintien de la justice et au respect des obligations nes des traits et autres sources du droit international, favoriser le progrs social et instaurer de meilleures conditions de vie dans une libert plus grande, Et ces ns : pratiquer la tolrance, vivre en paix lun avec lautre dans un esprit de bon voisinage, unir nos forces pour maintenir la paix et la scurit internationales, accepter des principes et instituer des mthodes garantissant quil ne sera pas fait usage de la force des armes, sauf dans lintrt commun, recourir aux institutions internationales pour favoriser le progrs conomique et social de tous les peuples, Avons dcid dassocier nos efforts pour raliser ces desseins.
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De lintention la pratique
Engagement mouvant qui fait cho lesprit de la socit permanente europenne de labb de Saint-Pierre, de la confdration mondiale de Rousseau et de la socit des nations , dj, de Kant. Avance notoire : la charte de 1945 fut labore par les reprsentants des plus grands tats de la plante alors que les projets anciens dont elle est laboutissement taient considrs comme de douces rveries par les puissants de lpoque ! Lutopie prend corps. En intention pourrait-on prciser, ironiquement. Mme si lon a la conviction que lesprit de paix fait avancer le monde, il faut bien reconnatre que son souffle fut court. LONU va en effet faire son apprentissage dans le contexte du condominium plantaire implicitement tabli par les tats-Unis et lUnion sovitique, premiers dtenteurs de larme nuclaire. Les engagements de lONU pour la paix seront de ce fait limits aux interstices que voudront bien lui laisser les deux grands, cest--dire l o leurs intrts ne sont pas directement impliqus. Dans ce rle modeste, du Sina au Cambodge, en passant par Chypre et la Namibie, lONU a fait le plus souvent correctement ce quelle avait faire, participant utilement au contrle de cessez-le-feu accepts par les belligrants ainsi qu la mise en uvre daccords de paix signs. Une exception notoire : lopration coercitive onusienne qui a mis n la scession de la province congolaise du Katanga en 1962. Prive de la capacit dinitiative que lui donnait thoriquement sa charte, lONU a acquis une fausse maturit, au travers dune exprience biaise, marquant fortement ses structures, ses mthodes et plus encore ses mentalits. 1989 Le temps des veto rptition de lURSS semble rvolu. LONU va enn pouvoir remplir tout lespace de sa charte. Revigor, le Conseil de scurit exerce un pouvoir discrtionnaire au travers de rsolutions fortes. Le nouveau Secrtaire gnral, M. Boutros Ghali, publie en 1992 son Agenda
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pour la paix dinspiration trs volontariste. Il recommande en particulier la mise sur pied dunits dimposition de la paix, plus lourdement armes que les forces de maintien de la paix 11 . Mais lONU naura pas le temps de conduire la rforme profonde qui lui aurait permis de faire face la nouvelle donne mondiale. Elle se trouve brutalement engage dans les conits de Yougoslavie, de Somalie, du Rwanda, totalement nouveaux pour elle. Il ne sagit plus, en effet, de guerres entre tats, qui relvent de sa vocation, mais de conits intra-tatiques, cest-dire de guerres civiles ou dactions rpressives de gouvernements contre une partie de leur propre population. Or aucune disposition de la charte nautorise les Nations unies intervenir dans les affaires qui relvent essentiellement de la comptence dun tat 12 En outre, ces oprations sont le plus souvent dcides et engages dans lurgence, sans cessez-le-feu pralablement signs ni accords politiques ouvrant des perspectives de paix, comme ctait jusque-l le cas. Alors, comme on pouvait le prvoir, lONU entre, abasourdie, dans un tourbillon dorages de plus en plus nombreux, de plus en plus violents, de plus en plus coteux. Elle croit pouvoir affirmer partout la ction du maintien de la paix, alors que la guerre fait rage. Elle met en avant sa doctrine, pour ne pas dire son inhibition, selon laquelle tout engagement doit rpondre imprativement trois conditions : le consensus de toutes les parties, la neutralit absolue de la mission onusienne sur le terrain et le non-emploi de la force, sauf dans le cas bien dlimit de la lgitime dfense. Ainsi, dans son errance entre sa philosophie du consensus et les exigences de laction de force, dont elle ne veut pas se donner les moyens, lONU va dchec en chec. Elle se retire sans gloire du Rwanda, en plein massacre. Elle laisse la Somalie son chaos, aprs que les tats-Unis ont abandonn le champ de bataille
11. B. Boutros Ghali, Agenda pour la paix, New York, Nations unies, 1992, p. 29. 12. Charte des Nations unies, chap. I, article 1.7.
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aprs leurs premires pertes militaires. Elle quitte subrepticement la Bosnie en passant le relais lOtan lorsque les combats ont cess. M. Boutros Ghali tire des conclusions htives de ces checs. Dans son Supplment lagenda pour la paix 13, il abandonne dlibrment la responsabilit du rle coercitif de lONU que lui donne la charte : Ni le Conseil de scurit, ni le secrtaire gnral nont pour linstant la capacit de dployer, diriger, commander des oprations de coercition []. Il serait maladroit de le faire au moment actuel [] alors que lONU a du mal faire face aux oprations de maintien de la paix 14. Raisonnement spcieux : cest justement parce que ces oprations ne relvent pas du maintien de la paix stricto sensu quelles ncessitent dautres moyens que ceux des paisibles casques bleus. Cette dsertion du champ de bataille de la paix est dautant plus inacceptable que, prsente comme provisoire, elle est en fait facilement accepte, New York, comme dnitive. Or, ds 1994, des propositions trs prcises ont t faites, manant de pays directement impliqus dans les oprations de lONU, pour renforcer ses capacits de commandement et de conduite doprations coercitives sur le terrain : restructuration du dpartement des oprations de la paix, solutions pour la cration dune force de raction rapide. Des ralisations concrtes ont mme vu le jour, en particulier avec la mise en place dofficiers des postes nouveaux caractre oprationnel et logistique. On est hlas revenu trs vite aux errements antrieurs, sans perspectives encourageantes pour lavenir proche. Pour expliquer lchec de la rforme esquisse en 1995, le secrtaire gnral a mis en avant la rticence de certains tats, les tats-Unis au premier chef, toute volution vers une capacit oprationnelle vritable de lONU. Largument serait plus fort si ces rsistances ntaient pas tacitement partages par
13. B. Boutros Ghali, Supplment lagenda pour la paix, New York, Nations unies, 1995. 14. Claire Tran, Le rve de Ko Annan , Le Monde, 27 septembre 1999.
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ladministration onusienne dont la philosophie est trangre lide mme dune certaine militarisation de ses structures et de ses modes daction. Et pourtant ! Paraphrasant une formule clbre, on peut avancer, au spectacle de limpuissance de lONU, que la paix est une affaire trop srieuse pour la laisser aux seuls civils, fonctionnaires au long cours qui, par ailleurs, ne sont pas sans qualits, dans les eaux calmes. On reviendra plus tard sur la question capitale de la capacit dintervention militaire de lONU. Cette dernire est-elle ou non dnitivement condamne la dmission ds quil sagit dimposer la paix et pas seulement de la maintenir ? Il faut voquer les soldats de lONU, les casques bleus, que jai commands dans un contexte difficile.
Le bric--brac
Entre juillet 1993 et mars 1994, jai eu jusqu trente bataillons de casques bleus sous mes ordres, de vingt-cinq nationalits diffrentes. Mon tmoignage pourra paratre svre, mais tous les commandants dune force de lONU pourraient me rejoindre, avec des nuances suivant le temps et le lieu. Comme leur nom lindique, ce sont des units militaires trs particulires puisque lon a peint leurs casques en bleu et leurs vhicules en blanc pour bien signier aux belligrants quils ne participent pas au combat et que ces signes distinctifs doivent les protger. Par dnition, ce ne sont donc pas des units combattantes et leur vertu consiste dabord imposer le respect pour faire admettre leur mdiation, au jour le jour, au coup par coup, et pour aider autant que faire se peut les populations survivre aux conditions imposes par les hostilits. Leur mise sur pied est effectue la demande, par appel doffre , du sige de lONU New York et demande de un deux mois, voire davantage, ce qui, on laccordera, nest pas exactement lidal pour faire face aux explosions brutales par lesquelles se manifestent le plus souvent les crises dans le monde.
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Sajoute une autre lacune aussi grave : celle de la qualit de ces bataillons. Leur valeur oprationnelle, pour les oprations de maintien de la paix auxquelles ils sont vous, rete exactement celle de leurs armes dorigine. Elle oscille entre le trs bon et le trs mauvais, avec un point moyen beaucoup plus proche du bas que du haut de gamme. En effet, la noble institution des casques bleus est depuis toujours laubaine que saisissent les pays les plus pauvres pour payer et quiper une partie de leurs forces, aux frais de la princesse onusienne. Par charit, je tairai ici les nationalits de nombre de bataillons de va-nu-pieds que jai eus sous mes ordres en exYougoslavie ; soldats venant du bout du monde, ou de lancien empire sovitique, commands par des chefs souvent incomptents, pratiquant sans scrupule la corruption, le march noir, la collusion avec un ou plusieurs des partis qui saffrontent. Accepter de telles units dans une force onusienne, cest non seulement prendre le risque de compromettre la mission mais, peut-tre plus grave encore, souiller lhonneur de linstitution. Comme beaucoup dautres commandants de forces, jai bien entendu soumis ce problme au sige de lONU, en insistant sur les trs faibles pouvoirs de sanction qui mtaient accords. La rponse fut toujours la mme : il est difficile de trouver des pays prts sengager dans des oprations de lONU. On ne peut pas refuser des contributions en raison de critres militaires quon ne saurait opposer aux convenances diplomatiques. Je ne veux pas noircir exagrment le tableau : les forces de lONU comptent aussi des contingents admirables, peu nombreux, toujours les mmes, qui font beaucoup plus que ce que lon pourrait logiquement demander des units voues par dnition au seul maintien de la paix. Mais comment de vrais soldats ne tenteraient-ils pas de faire plus que limpossible lorsquon prtend, par une hypocrisie insigne, quils sont en situation de maintien de la paix alors que la guerre fait rage ? Jai tmoign devant la commission parlementaire franaise tablie pour tirer des conclusions sur le massacre de Srebrenica
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en juillet 1995. Je suis rest sur un plan gnral puisque je ntais plus sur le thtre des oprations cette poque. Jai dit que je ne pouvais videmment pas me prononcer sur le comportement du bataillon nerlandais qui tait dans cette enclave mais jai dit aussi quil tait scandaleux de reprocher des soldats de ne pas stre battus jusquau dernier alors quon les avait peints en bleu et blanc, justement pour signier quils ntaient pas l pour faire la guerre. Moment de gne chez les parlementaires. Je reviendrai plus loin, dans le chapitre La force du droit sur cette question capitale : les casques bleus ont t institus pour conforter des cessez-le-feu dj signs et des accords de paix sur les rails, pas pour tre plongs dans des situations de guerre o ils ne peuvent qutre manipuls et perdre leur me. Pour la guerre, il faut autre chose, on le verra. Aprs cette critique assez dure de la machine onusienne, du haut en bas, il faut rendre hommage au secrtaire gnral, Ko Annan, pour son intervention courageuse devant lAssemble gnrale des Nations unies, en septembre 1999. Il a dress en particulier un constat dchec dune rare svrit. Faillite au Rwanda o lONU a laiss saccomplir le gnocide ; faillite au Timor, o on lui reprochera davoir fait trop peu, trop tard ; faillite en Sierra Leone, au Soudan, en Angola, en Afghanistan, o il y a des gens qui attendent davantage que des paroles de compassion 15 .
Le rapport Brahimi
De ces checs, le secrtaire gnral a voulu tirer les leons. Aprs beaucoup dautres vellits avortes, il a cr en mars 2000 un groupe dtudes sur les oprations de la paix de lONU. Le rapport Brahimi, du nom de son prsident, a t prsent au conseil de scurit lors du sommet du millnaire en
15. Ko Annan, Deux concepts de la souverainet , Le Monde, 22 septembre 1999.
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septembre de la mme anne et sest concrtis par la rsolution 1327 du Conseil de scurit, en date du 13 novembre 2000. Tout en saluant lhonntet et la franchise du rapport Brahimi, il faut en identier les limites. On y dit que limpartialit de lONU ne consiste pas, comme ce fut trop souvent le cas, refuser de dnoncer les violations commises par lune ou lautre des parties aux droits de lhomme ou aux engagements pris. Limpartialit doit conduire au contraire distinguer entre la victime et lagresseur. On dit aussi que les rgles dengagement des casques bleus doivent permettre non seulement de riposter au coup par coup mais les autoriser lancer des contre-attaques vigoureuses pour faire taire les tirs meurtriers dirigs contre les soldats des Nations unies ou les personnes quils sont chargs de protger . On recommande enn de faire du dpartement des oprations de la paix un vritable tat-major et de rduire trente jours (quatre-vingt-dix jours pour les oprations complexes) le dlai de dploiement dune force onusienne, qui tait jusquici, de six douze semaines. La rsolution 1327 reprend une partie des propositions du rapport, dont celle concernant les dlais de dploiement. Si le recours la force est bien voqu pour la protection du personnel de lONU, la protection des populations civiles nest qualifie que d ventuelle , alors que celles-ci ont t les premires victimes des conits de ces dernires annes. Sil faut reconnatre la qualit du diagnostic du rapport Brahimi et souhaiter que les mesures proposes soient effectivement mises en uvre, ce qui est encore loin dtre le cas, une constatation simpose cependant : ce rapport et la rsolution qui en est issue ne donnent toujours pas de rponse claire la seule question qui vaille aprs les checs, voire les manquements ignominieux, de lONU en ex-Yougoslavie, en Somalie, au Rwanda et ailleurs. La communaut internationale veut-elle se donner les moyens dune raction immdiate et efficace aux crimes de
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guerre, aux crimes contre lhumanit, aux gnocides commis contre des populations innocentes ? Si la rponse nest pas claire, elle est implicite et ngative : LONU na pas darme permanente ni de force de police permanente conues pour intervenir sur le terrain [] [parce que] de nombreux membres se sont prononcs contre ces crations 16. Lorsquil a fallu prendre des mesures coercitives, elles ont toujours t cones des coalitions dtats volontaires, avec lautorisation du Conseil de scurit, en vertu du chapitre VII de la Charte 17. Les recommandations du groupe dtude concernant lusage de la force ne sappliquent quaux oprations pour lesquelles des agents arms de maintien de la paix des Nations unies ont t dploys avec lassentiment des parties concernes []. Je ninterprte par consquent aucune partie du rapport du groupe dtude comme une recommandation faire de lONU une machine de guerre 18 Cette dernire prise de position du secrtaire gnral est dune extrme gravit. Elle exprime une fois de plus la philosophie immuable de la machine onusienne . Des rformes autant que vous voudrez mais quon ne tente pas de mimpliquer dans les responsabilits inhrentes aux oprations dimposition de la paix qui sont conduire, par dnition, sans lassentiment dune ou plusieurs des parties du conit. Pour le dire autrement, et plus cruellement, la philosophie onusienne conduit, depuis toujours, au refus de se donner une capacit militaire minimum permanente qui aurait permis dviter Vukovar en novembre 1991, Kigali en avril 1994, Srebrenica en juillet 1995. Jinsiste encore : cette position
16. Rapport du groupe dtude sur les oprations de paix de lONU, aot 2000, p. 16 et 17. 17. Rapport cit, p. 10. 18. Rapport du secrtaire gnral pour la mise en uvre du rapport du groupe dtude A/55/502 du 21 aot 2000, p. 3.
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constante est bien celle dfendue par lappareil onusien, ataviquement incapable den changer. Le secrtaire gnral reconnat bien, dans son intervention devant lAssemble gnrale de 1999, dj voque, la responsabilit de lONU dans les grands massacres des dix dernires annes mais nest pas pour autant prt se battre pour quon lui donne les moyens dintervention immdiate qui auraient permis de les viter ou, au moins, den limiter lampleur. Le rapport Brahimi ne fut pas le premier et nest pas le dernier : lONU comme ailleurs, pour faire baisser la pression du moment et gagner du temps, on runit une commission ou un groupe dtude extrieur ce qui semble indiquer que lONU na pas assez dimagination pour trouver elle-mme la solution ses problmes. Ainsi le secrtaire gnral a cr en septembre 2003 un groupe de personnalits de haut niveau, prsid par M. Anand Panyarachen, ancien premier ministre de la Thalande, avec mandat de recommander des mesures propres donner lONU les moyens dassurer la scurit au XXIe sicle . Rien de moins ! Dans son rapport rendu le 1er dcembre 2004, le groupe prend position dans de nombreux domaines mais, pas plus que le rapport Brahimi, il ne retient la ncessit dune capacit de raction militaire immdiate de lONU, prfrant sen remettre des coalitions dtats ou des organisations rgionales mieux armes . L est le nud gordien que je voudrais trancher plus loin, au moins sur le papier, dans le chapitre consacr La force du droit . Pour lheure il nous faut examiner la lgitimit et lefficacit de ces coalitions dtats volontaires qui seules, selon le rapport Brahimi, pourraient conduire des actions coercitives pour imposer la paix lorsque lassentiment de toutes les parties ne peut tre obtenu.
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Lhistoire immdiate ne laisse pas de doute : de lexpdition dIrak de 1991 lexpdition dIrak de 2003, en passant par le Kosovo en 1999 et lAfghanistan en 2002, la coalition dtats volontaires nest que le masque transparent de lempire amricain. Osons en juger.
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Mon pays avant tout, quil ait raison ou tort. George Dewey (1837-1917) 19
Le chapitre VIII de sa charte indique que lONU na pas lexclusivit des initiatives touchant au maintien de la paix et la scurit internationale, pour autant que celles-ci respectent les buts et les principes des Nations unies. Tous les efforts devront tre mens pour rgler les diffrends de manire pacique et aucune action coercitive ne sera entreprise, en vertu daccords rgionaux ou par des organismes rgionaux sans lautorisation du Conseil de scurit 20 . En revanche, celui-ci peut dlguer des organismes rgionaux lapplication des mesures, coercitives ou non, prises sous son autorit. Cest ainsi que lOSCE est intervenue efficacement dans les pays baltes, dans les Balkans, dans les pays du Sud-Caucase.
19. Hros national amricain, lamiral Dewey a ananti lescadre espagnole dans la baie de Manille le 1er mai 1898, permettant aux tats-Unis de mettre la main sur les Philippines avant de le faire sur Cuba, Porto Rico, les les Hawa, Panama 20. Charte des Nations unies, chap. VIII, article 53-1.
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Une question se pose : quelle assurance peut-on avoir quun tat ou quune organisation rgionale assume une mission de paix, ou prsente comme telle, avec ou sans mandat de lONU, dans le strict respect de la Charte, en faisant abstraction de leurs intrts ? Avec ce que lon sait aujourdhui du comportement de la Russie en Afghanistan ou en Tchtchnie, il est trs invraisemblable que le Conseil de scurit puisse demander ce pays dintervenir demain, par dlgation, dans la rgion du Caucase, dans les rpubliques musulmanes orientales ou dans les pays baltes. De mme lexemple du Tibet nincitera srement pas la communaut internationale coner la Chine une action pacicatrice au Npal, au Cambodge ou en Indonsie. La pitre performance de lEcomog, force manant de lUnion africaine (UA), au Liberia et en Sierra Leone ne devrait pas davantage inciter lONU renouveler de telles dlgations. Autre est le cas des tats-Unis et aussi celui de lOtan quils contrlent. Fiers de leur vertu originelle, de leur modle de socit, de la responsabilit morale dont ils se considrent investis dans le monde, les tats-Unis ont plusieurs fois exerc ce rle de gendarme, dlgu par lONU ou le plus souvent accapar. Dressons le bilan rapide des cas les plus rcents, depuis limplosion du monde sovitique, en distinguant lavant et laprs 11 septembre 2001, cette date marquant une vritable rupture dans la politique extrieure des tats-Unis.
Avant le 11 septembre 2001

LIrak dabord. Saddam Hussein a bnci du soutien sans faille des tats-Unis et des grands pays europens pendant toute la dure de sa guerre contre lIran, de 1980 1988. Il commet lerreur denvahir le Kowet en 1990. la tte dune coalition internationale mandate par lONU, les tats-Unis amnent lIrak rsipiscence en 1991, sans toutefois pousser leur avantage jusqu Bagdad, comme ils le pouvaient, pour assurer la
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chute du dictateur, comme ils le voulaient. Ils ont ensuite exig et tabli un blocus strict contre ce pays, dont le peuple a t la seule victime. Ils ont enn conduit, avec la Grande-Bretagne, une campagne dattaques ariennes sans contrle international. Ils considrent en dfinitive lIrak comme un champ de manuvre rserv : les rticences et protestations du secrtaire gnral de lONU ou de gouvernements comme celui de la France les laissent indiffrents. En ex-Yougoslavie, ils sont intervenus, via lOtan, en Bosnie puis au Kosovo. En Bosnie, en raison de leur stratgie du zro mort, ils nont consenti engager des soldats au sol, en 1996, quaprs la n des combats et la signature dun accord impos aux dirigeants nationalistes des trois communauts. Ceux-ci ont accept cet accord sans trop de rticence puisquil conrmait de facto la partition ethnique effective, but de leur combat. Au Kosovo, au printemps 1999, les tats-Unis, suivis de leurs allis, ont engag une vaste opration arienne, sans avoir sollicit laccord du Conseil de scurit de lONU, en violation agrante de larticle 53 de sa charte. Ils ont impos la stratgie du tout arien, pour faire cesser les agressions contre la population kosovare albanaise par une neutralisation rapide de lappareil de rpression serbe 21 . Aprs soixante-dix-sept jours de frappes ariennes, le retrait serbe tait en effet obtenu mais la quasi-totalit de la communaut kosovare avait t dporte par le pouvoir serbe. Certes, les Albanais kosovars sont rentrs dexil mais le rsultat politique global est exactement linverse du but initialement affich : le foss entre Kosovars albanais et serbes est dnitif alors quil pouvait encore tre combl avant lintervention de lOtan ; il ny aura pas d autonomie substantielle du Kosovo mais bien une indpendance dont on mesure encore mal les consquences ; le spectre dune grande Albanie nest pas cart,
21. Objectif de guerre affich par le prsident Clinton au premier jour des frappes, le 24 mars 1999, et repris par tous les dirigeants europens de la coalition.
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avec le risque correspondant dune dagration sans commune mesure avec celles que lon a enregistres dans les Balkans depuis 1991. Seule la menace dune opration terrestre pouvait dissuader Milosevic de son entreprise diabolique. Les Europens pouvaient thoriquement mettre excution cette menace puisque les tats-Unis ntaient pas prts au minimum de sacrice quelle impliquait. Mais ils nont pas eu non plus ce courage politique et sont rests cals derrire les tats-Unis pendant toute cette mauvaise guerre. Quand les moyens tuent les ns 22 de manire aussi vidente, la rexion devrait simposer aux Europens sur lutilit dune alliance qui ne rpond plus leurs intrts et sloigne aussi dlibrment des principes de la charte de lONU. Il faudrait voquer beaucoup dautres cas de lambigut de la position des tats-Unis vis--vis de lONU. On en citera brivement trois : Celui de la Somalie (1993-1995) o les tats-Unis ont littralement jou les Rambos avant de se retirer prcipitamment la premire escarmouche srieuse, non sans accuser lONU de leurs propres drapages. Celui du Haut-Zare, n 1996 et dbut 1997, o des dizaines de milliers de Hutus, rfugis l depuis 1994, sont massacrs par larme rwandaise et les milices de Kabila. Les tats-Unis sopposeront alors lenvoi dune force des Nations unies dont le chef avait t dsign et ltat-major mis sur pied. Ils soutenaient alors la marche de Kabila pour la prise du pouvoir Kinshasa. Ils assument, avec dautres, une part de responsabilit dans ces crimes contre lhumanit, par abstention coupable ou non-assistance personnes en danger, comme on voudra. Celui du Timor oriental enn. Alors que, par rfrendum organis par lONU en aot 1999, le pays doit acqurir son
22. Titre de mon article dans Le Monde du 27 mars 1999.
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indpendance, lIndonsie dclenche une campagne froce de massacres et dexils selon un scnario voisin de celui du Kosovo. LONU tergiversera longtemps avant denvoyer une force militaire parce que les tats-Unis, avec dautres, subordonnent la dcision laccord de lIndonsie qui na pourtant aucun droit reconnu sur le Timor oriental. Explication : par sa position gographique, lIndonsie dtient les cls de la circulation maritime entre locan Indien et locan Pacique. Cest pourquoi les tats-Unis soutiennent inconditionnellement lIndonsie depuis son indpendance en 1945.
Aprs le 11 septembre 2001

Advinrent les attaques terroristes du 11 septembre 2001 New York et Washington. Tout en a t dit. Revenons lessentiel. Les tats-Unis sont protgs par deux larges ocans et ont des voisins, amis ou clients, au Nord et au Sud. Ils peuvent donc nourrir depuis toujours un sentiment dinvulnrabilit, peine tempr par quelques agressions contre leur prsence ou leur puissance ltranger : ambassades, btiments et aronefs, individus ou groupes pris en otages. La plus dramatique de ces agressions hors du territoire continental fut lattaque de Pearl Harbor par les Japonais le 7 dcembre 1941, qui provoqua lentre des tats-Unis dans la deuxime guerre mondiale. Le 11 septembre 2001, une organisation islamiste, encore mal connue, non tatique, frappe simultanment le Pentagone, symbole de lhgmonie militaire des tats-Unis et les deux tours du World Trade Center, symboles de leur puissance conomique. Elle manque de peu la Maison-Blanche, centre nerveux de lhyperpuissance. Le traumatisme prouv alors par tout un peuple explique la communion du pays dans la douleur, lampleur de la raction du gouvernement et la rorientation presque obsessionnelle, depuis lors, de la politique extrieure des tats-Unis vers la lutte antiterroriste mondiale.
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Sans sadresser lONU et repoussant loffre de contribution de lOtan, les tats-Unis vont sengager ds le mois doctobre dans lAfghanistan des Talibans, base arrire de lorganisation Al Qaida dont Ben Laden est le leader emblmatique. En moins de deux mois, avec lappui arien modeste du Royaume-Uni et de la France et lengagement au sol des forces de lAlliance du Nord, le rgime du mollah Omar est balay et les bases dAl Qaida dtruites. Le bilan global de cette opration est donc largement positif mais doit tre nuanc : le gouvernement provisoire afghan mis en place nest pas unanimement reconnu dans le pays et nexerce son autorit qu Kaboul et ses environs, sous la protection directe dune force internationale. Oussama Ben Laden et le mollah Omar courent toujours, comme Karadzic et Mladic en Bosnie-Herzgovine. Enn, sous le bel euphmisme de dommages collatraux , plus de cinq mille civils ont trouv la mort, pour la plupart sous les bombes amricaines, pertes que lon peut avoir limpudence de comparer aux trois mille victimes de New York et Washington. Comme en Bosnie, o les accords de Dayton, on la dit, ont conrm la partition ethnique accomplie par la guerre, comme pour le Kosovo do les habitants serbes ont t presque compltement bannis, la campagne amricaine dAfghanistan, dont la lgitimit initiale nest pas discute, laisse un sentiment de mission dlibrment inacheve. La punition est inige, au moindre cot humain pour la force militaire amricaine, sans considration excessive pour la population et avec le souci prioritaire de se dsengager aussi rapidement que possible en laissant la communaut internationale le redoutable privilge de conforter un nouveau rgime qui prsente les mmes ambiguts que celui balay en 1996 par les Talibans, alors soutenus par les tats-Unis. Aujourdhui, lAfghanistan est redevenu le premier producteur mondial dopium, avec 75 % du march, alors que les Talibans avaient pratiquement radiqu la culture du pavot. Les tracs de drogue et de bois sont les deux principales sources
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denrichissement et donc de pouvoir des autorits de la rgion. Ces tracs se font sous lil quasi indiffrent des troupes amricaines. Situation troublante et trouble, fort loigne de la politique des tats-Unis en Colombie o ils se montrent beaucoup plus actifs parce que directement menacs. On est loin des exigences de lhumanisme clair wilsonien qui irrigue le discours politique amricain en gnral, et celui du prsident Bush en particulier. Ltape suivante dans la lutte des tats-Unis contre le terrorisme international est la deuxime guerre contre lIrak ou, pour mieux dire, lexpdition dIrak du prsident Bush, comme on dit lexpdition dgypte du gnral Bonaparte. L aussi, limitonsnous lessentiel. Le dbat men au sein de lONU depuis 1991, n de la premire guerre dIrak, porte exclusivement sur linterdiction faite au rgime de Saddam Hussein de dtenir des armes nuclaires, biologiques et chimiques. Ce dbat fut particulirement vif, n 2002 et dbut 2003, entre les tats-Unis et la Grande-Bretagne dune part, soutenant que le systme dinspections onusien remis en place en 2001 avait atteint ses limites face la duplicit du rgime irakien, et la France dautre part qui, avec dautres, attendait encore des rsultats de ce systme. On le sait, les tats-Unis ne purent esprer un vote favorable du Conseil de scurit pour une intervention militaire, malgr un chantage exerc sans vergogne sur les petits pays membres non permanents du Conseil. Ils ont donc engag la campagne dIrak sans aucune justication internationale, avec la participation relativement modeste du Royaume-Uni. Lopration aroterrestre a t conduite en moins de deux mois. Son succs tait assur, compte tenu de ltat des forces irakiennes aprs la guerre de 1991 et de la poursuite de leur dlabrement pendant douze ans de blocus et cinq ans de bombardements ariens quotidiens. Le rgime de Saddam Hussein sest donc effondr, sans mme
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une raction ultime de sa garde spciale qui devait, de lavis des experts , dfendre Bagdad comme il en fut de Berlin en 1945 ! La n des oprations militaires a t dcrte par M. Bush le 1er mai 2003. Saddam Hussein et la plupart de ses acolytes ont t mis hors dtat de nuire. Cependant, les soldats de la coalition subissent depuis des pertes quotidiennes dont le total dpasse dj largement celui de la phase de conqute. Les policiers et soldats irakiens recruts sont les cibles privilgies des attaques de groupes arms de plus en plus agressifs. La population irakienne souffre autant des coups ports par lopposition arme que des ractions approximatives de la coalition, considre de plus en plus comme une force doccupation. Pour faire partager le fardeau et sortir honorablement dune mauvaise affaire, les tats-Unis tentent dimpliquer davantage une communaut internationale trs rticente, commencer par lONU. Pour rsumer, lIrak a t dbarrasse dun tyran mais, au lieu de la libert et de la dmocratie qui lui tait promises, elle est un des ples du terrorisme et de lintgrisme oriental. Il y a l un problme. Quel bilan provisoire peut-on dresser de cette campagne sur le plan du droit international ? Certes on ne peut que se rjouir de la n dune dictature aussi implacable. On doit cependant rpter que cet objectif na jamais t explicitement dbattu lONU, ni mme propos comme tel par les tats-Unis, tout simplement parce quil ne pouvait pas ltre. La charte de lONU est claire sur trois points : il ne peut y avoir emploi de la force par un tat sans rsolution du Conseil de Scurit ; la riposte immdiate de ltat agress est cependant possible en cas de lgitime dfense ;
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la lgitime dfense doit tre entendue comme la riposte une agression directe caractrise ou contre une mesure immdiate dagression. Cet tat de lgitime dfense ne pouvait videmment tre revendiqu par les tats-Unis dans le cas de lIrak. En ltat actuel du droit international, incarn par la charte de lONU pour le traitement des crises et des conits, les tatsUnis ne peuvent donc avancer aucune justication pour leur guerre prventive en Irak, sauf prtendre que ce droit, inadapt aux nouvelles menaces, est non avenu ou encore que ses rgles ne sauraient simposer la premire puissance mondiale, en raison de ses responsabilits qui ne sont comparables avec celles daucun autre pays. Les tats-Unis ont effectivement utilis ces deux arguments. On reviendra sur le premier lorsquon voquera lONU et le concept daction prventive. Le second, qui relve dune prtention exorbitante au droit, devrait en bonne logique conduire exclure les tats-Unis de lONU, avec les consquences que lon peut imaginer.
Une contradiction ancienne

En se limitant aux interventions majeures des tats-Unis dans le monde depuis la n de la guerre froide, on pourrait donner penser que ces actions prtent la critique depuis seulement une dcennie, sous la responsabilit de trois prsidents. En ralit, la contradiction fondamentale entre la puret affiche des intentions et le cynisme des actions remonte aux origines de la nation amricaine, marques par lassociation de la morale et de la violence, dans des proportions variant selon les poques et les hommes au pouvoir. Le prsident Theodore Roosevelt, arm de sa thorie du big stick , argue dune prtendue attaque du cuirass Maine, en fvrier 1898, en rade de La Havane, pour liminer lEspagne de lhmisphre amricain , dcrt zone dinuence naturelle
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des tats-Unis 23, mais aussi des Philippines, pour faire bonne mesure. La puissance et lapptit des tats-Unis sortiront considrablement renforcs des saignes successives de lEurope lors des deux guerres mondiales. Ils se sont ainsi manifests partout dans le monde, mcaniquement pourrait-on dire. En Amrique latine, du Mexique au Chili, en passant par le Nicaragua, Panama, Hati, la Colombie, pour ne citer que quelques proies , les tats-Unis ont constamment soutenu les dictateurs ou les oligarchies et, travers elles, leurs intrts conomiques et stratgiques, contre les tentatives rformistes ou rvolutionnaires, soutenues le plus souvent par une glise catholique portant le malheur des peuples et exprimant leurs attentes. Pour le reste du monde, il faudrait encore citer la responsabilit des tats-Unis dans le renversement en 1953 du gouvernement Mossadegh en Iran et linstallation par eux de la dictature du Chah, appuye sur une garde nationale hae. Il faudrait montrer pourquoi la rsurgence de lislam politique est indissociable de la prsence des tats-Unis au Moyen-Orient depuis 1948, marque par un soutien inconditionnel et aveugle Isral. Il faudrait encore voquer leur action dans lex-Indochine franaise, dont le soutien quils ont longtemps apport Pol Pot. Ces dveloppements sortiraient du cadre de cet ouvrage. On terminera cependant par le cas indonsien, dont la crise du Timor oriental de 1999, dj voque, nest que laboutissement dun long processus dans lequel les tats-Unis ont t en permanence et directement impliqus, spcialement depuis la prise du pouvoir par Suharto en 1965. Ce dernier, tlguid par la CIA, carte Sukarno et dclenche un gigantesque massacre dIndonsiens dorigine chinoise ou rputs communistes, ou les deux.
23. Voir, pour une critique argumente de la stratgie de puissance amricaine, larticle de lamiral Pierre Lacoste dans le bulletin Civisme et Dfense du CIDAN (avril-mai-juin 2003). Contact : cidan@free.fr.
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Aprs le dpart des Portugais du Timor oriental en 1975, Suharto, toujours soutenu par les tats- Unis, sempare de ce petit pays et y massacre plus du quart de la population, soit deux cent mille hommes, femmes et enfants.
Le procs
Il est difficile, surtout ce niveau de synthse, de ne pas prter le anc un procs pour anti-amricanisme primaire rgulirement intent par le courant atlantiste europen contre ceux qui ne se satisfont pas de limperium amricain. Jen ai lhabitude et je sais combien la dfense est difficile, mme si on sattache tayer rigoureusement les jugements par des faits ; mme si on rpte inlassablement que le comportement inadmissible des tats-Unis dans de si nombreuses contres nenlve rien la reconnaissance que lEurope leur doit pour leur intervention dcisive dans les deux guerres mondiales et leur leadership pendant la guerre froide ; mme si on souligne que la critique de laction extrieure des tats-Unis aujourdhui nefface en rien la responsabilit des puissances europennes dans le monde, jadis et nagure, en particulier pour ldication, lexploitation et labandon de leurs empires coloniaux, en Amrique, en Afrique, en Asie ; mme si, enn, on prend toujours grand soin de distinguer dune part le peuple amricain, viscralement attach la paix, anim dune haute morale domestique et internationale, sincrement convaincu du rle minent dans le monde de leur nation claire et, dautre part, ceux qui assurent le gouvernement de ce peuple et avancent trop souvent masqus derrire les nobles principes de la morale et de la religion, du Droit et du Bien, de la Libert et de la Dmocratie pour mieux servir la fois leurs ambitions personnelles et les intrts de ceux qui les ont ports au pouvoir.
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Cest pourquoi jai renonc depuis longtemps me laisser entraner dans de vaines polmiques et mattache rechercher aux tats-Unis mme les praticiens et les intellectuels qui ont de leur pays une vision critique et constructive, qui osent la faire connatre mme lorsque la passion lemporte sur la raison, comme cest le cas depuis le 11 septembre 2001, qui prennent ainsi le risque dtre tenus pour tratres la patrie alors quils veulent tre des tmoins objectifs. Je mentionnerai seulement trois de ces tmoins qui se sont rcemment exprims sur le pass, le prsent et lavenir des tatsUnis dans leur vocation mondiale. Noam Chomsky, assez peu connu en France et en Europe mais tenu aux tats-Unis pour un intellectuel rigoureux et document, sauf pour la rdaction du New York Times avec laquelle il na pas les meilleurs rapports. Il apporte une vue politiquement incorrecte sur notre sujet. Je recommande, en particulier, la lecture dun ouvrage dont le titre, De la guerre comme politique trangre des tats-Unis 24, illustre bien la thse retenue. Nicholas Guyatt, chercheur luniversit de Princeton, vient de publier un livre 25, trs critique mais non polmique sur le rle des tats-Unis dans le monde, linstrumentalisation quils souhaiteraient faire dune Otan vocation mondiale, la puissance du lobby militaro-industriel qui a pris pied, avec Bush, au sein mme de ladministration. Je retiendrai une interrogation de ce livre, que je naurais pas os exprimer, en tant que Franais : lauteur rappelle linterview de Madame Albright, alors secrtaire dtat, en 1996, au cours de laquelle un journaliste lui demandait son avis sur la mort dun demi-million denfants irakiens en raison dune mauvaise nutrition et du manque de soins, lis au blocus conomique. Elle avait eu cette rponse dsormais clbre : Nous pensons que la paix en vaut la peine. Nicholas
24. Noam Chomsky, De la guerre comme politique trangre des tats-Unis, Agone diteur, coll. Contre-feux , 2001. 25. Nicholas Guyatt, Encore un sicle amricain ?, ditions Charles Lopold Mayer et Alliance des diteurs indpendants, coll. Enjeux Plante , 2002.
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Guyatt conclut ainsi : Le mme calcul serait-il applicable aux victimes du 11 septembre qui pourraient tre le prix payer pour que perdure la domination conomique et politique des tatsUnis dans le monde ? Troisime personnalit, Robert Bowman, archevque de lglise catholique unie, ancien pilote de lUS Air Force, pour sa lettre ouverte au prsident Bush aprs les attentats du 11 septembre 2001 26. En voici quelques extraits : Monsieur le Prsident [] vous avez dit que nous tions la cible du terrorisme, parce que nous dfendions la dmocratie, la libert et les droits de lHomme dans le monde. Cest absurde, Monsieur le Prsident. Nous sommes la cible des terroristes, parce que, dans la plus grande partie du monde, notre gouvernement a dfendu la dictature, lesclavage et lexploitation humaine. Nous sommes la cible des terroristes parce que nous sommes has, et nous sommes has parce que nous avons fait des choses odieuses. Le cardinal voque ensuite les actions des tats-Unis en Iran, au Chili, en Irak, au Nicaragua et conclut : En rsum nous devrions tre bons au lieu dtre mauvais [] qui alors nous harait ? Qui voudrait nous bombarder ? Cest cela la vrit, Monsieur le Prsident, cest cela que le peuple amricain a besoin dentendre.
Une conclusion possible

Je suis port temprer les propos du cardinal Law : les tatsUnis ne sont ni bons ni mchants. Ils sont puissants et leur puissance nest plus quilibre ni contenue par aucune autre. Conditionns par leur histoire, ils se donnent, aujourdhui plus que jamais, une mission quasi mystique dans le monde, fonde sur trois vocables incantatoires : la libert, la dmocratie, le march. La noblesse de lintention nest souvent, hlas, que
26. Pourquoi les Armniens sont-ils dtests ?, Lettre au Prsident des tats-Unis, www.culture-et-foi.com/dossiers/11_septembre_%202001_reponses%20guerrieres/bowman_lettre/htm.
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lhabillage mdiatique dune politique dure et cynique au service des intrts du pays, souvent confondus avec ceux qui y dominent lconomie et la nance. Le gnral Eisenhower, qui nest pas, et de loin, le prsident le plus cynique que se sont donn les tats-Unis, a bien rsum cette philosophie politique, dans ses mmoires : Il ny a quune manire daborder nimporte quel problme international : les tats-Unis dabord ! Un sicle plus tard, il reprend avec la mme brutalit la boutade de lamiral Dewey place en pigraphe de ce chapitre. Cinquante ans plus tard, lempire amricain applique la mme doctrine, peine masque par une immense hypocrisie. Alors quils ont port sur les fonts baptismaux, avec la Socit des Nations puis lOrganisation des Nations unies, la grande ide dune matrise collective des crises et des guerres dans le monde, les tats-Unis refusent aujourdhui tout systme et toute rgle qui pourraient limiter leur libert daction ou dinaction. Ils nont donc aucun scrupule se placer en dehors du droit international, tout en instrumentalisant lONU, qui en est dpositaire, lorsquils peuvent en tirer bnce. Ils arguent de leur responsabilit particulire dans le monde pour ne pas ratier les traits qui constituent autant davances de lhumanit : interdiction des mines antipersonnel, protocole de Kyoto pour la rduction des missions de gaz effet de serre, cration dune Cour pnale internationale permanente pour le jugement des crimes de guerre, des crimes contre lhumanit et des gnocides. Concernant ce dernier point, les tats-Unis ont impos une rsolution lONU, dbut avril 2003, pour le dploiement dune force dinterposition au Liberia en y participant eux-mmes dose homopathique et pour quelques semaines seulement. Ils ont cependant inclus dans cette rsolution une clause dexception de traduction devant toute justice internationale pour les militaires de cette force, la mme clause quils revendiquent pour leurs propres forces, en tous temps et en tous lieux. Richard Dicken, responsable amricain de Human Rights Watch a bien
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rsum ce comportement scandaleux : [Les tats-Unis] ont dtourn les bonnes intentions de la communaut internationale au bnce dune croisade idologique mdiocre contre la justice internationale 27. cet gosme sacr qui constitue depuis toujours le fondement de la politique extrieure des tats-Unis vient sajouter, depuis le 11 septembre 2001, une focalisation sur les phnomnes de terrorisme international, comprhensible mais dangereuse. On a le sentiment, au travers du discours politique amricain, que la lutte contre le terrorisme devrait tre laune unique de laction extrieure. Or, la capture de Saddam Hussein et, demain, celle de Ben Laden ne changeront rien au sort du milliard dhommes qui vivent avec moins dun dollar par jour et des deux milliards qui vivent avec moins de deux dollars par jour. L reste le vrai scandale de la plante. On pourra considrer quune place excessive est faite la politique extrieure des tats-Unis dans un essai consacr la paix dans le monde. Il faut cependant prendre conscience quil ny aura pas de progrs rel pour le dveloppement et la paix tant que cette puissance hgmonique sen tiendra une philosophie politique de la rgulation mondiale fonde sur la puissance militaire et la contrainte conomique. Or, on ne changera pas le comportement des tats-Unis dun coup de baguette magique. Ils ne sont pas aujourdhui la solution mais le problme. Ils ne sont pas la solution quils prtendent tre pour une gouvernance acceptable du monde. Ils sont le problme quils posent au monde et duquel dcoulent pratiquement tous les autres. En attendant leur conversion improbable une autre morale politique, il faut donc aujourdhui trouver ailleurs les raisons desprer et dagir. Cest quoi nous allons nous atteler prsent.
27. Cit par Stephen Smith, Le Monde des 3 et 4 aot 2003.
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3. Raisons desprer
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Jen appelle vous tous, sans discrimination Tous unis dans les mmes sentiments, conspirez lavnement de la paix. Montrez alors quel poids reprsente lunion de la foule des citoyens contre la tyrannie des puissants. rasme 1
On a voqu la paix par dfaut, en parcourant les champs de bataille et les lieux de massacre du sicle dernier. Il le fallait bien mais il est une autre manire de voyager : observons maintenant larchipel pars de la paix qui tend se regrouper en quelques grandes les et examinons comment celles-ci pourraient devenir continents. La paix qui rgne depuis longtemps sur lAmrique du Nord progresse vers le sud. LAmrique latine est plus paisible, en mme temps que la dmocratie sy fortifie. Le spectre des rgimes criminels dArgentine et du Chili sloigne. Limmense Brsil sest donn un nouveau rgime dont la prennit nest pas assure face aux rsistances conservatrices mais dont lambition premire est la fois lmentaire et magnique : abolir la faim. Les gurillas et contre-gurillas paraissent moins froces et plus rares. Il y aura certes des rechutes mais la tendance lourde existe.
1. rasme (1469-1536), La complainte de la paix.
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LAsie fait peur encore par son immensit et ses masses humaines. Cependant lInde, bien quencore chaotique, est devenue une grande dmocratie ; la Chine, synthse provisoire de marxisme adapt et dconomie de march, est trop occupe par son unit politique et son dveloppement pour se laisser aller des aventures guerrires, qui ne correspondent dailleurs pas son gnie. Mme lAsie du Sud sest apaise, aprs les grands tourments de lancienne Indochine et de lIndonsie. LAfrique reste le continent malade. Ronge par le sida, abandonne par le reste du monde la n de la guerre froide, elle sarrache difficilement au sous-dveloppement et reste la cible de vises no-colonialistes, dont celles des tats-Unis sur son ptrole. Cependant lespoir demeure. Le Maghreb et lAfrique du Sud offrent des claircies conomiques et politiques. Limmense ex-Congo belge, qui vient de subir la premire guerre continentale africaine, pourrait sortir du chaos. La Sierra Leone sest libre du psychopathe Sankhoh et le Liberia de Taylor, autre fou de guerre. La France et le Royaume-Uni sengagent nouveau en Afrique, sans que leurs seuls intrts directs les y conduisent, tout en travaillant la relve de leurs interventions par des forces multinationales africaines. Ainsi, dans le monde, si rien nest assur, tout est possible. Pourquoi faudrait-il avoir peur de proclamer cet acte de foi face au large courant de pense qui soutient le contraire ? On laura dj compris : je suis optimiste pour lavenir de lhumanit. Tout simplement parce que je crois que lHomme est matre de son destin. Je le sais, mon optimisme est risqu, et mme doublement : je peux me tromper sur la nature de Dieu en lui prtant de bonnes intentions quIl pourrait ne pas avoir, et je peux me tromper aussi sur la nature de lhomme en le croyant capable de se sauver plutt que de se perdre. Je reconnais que le pari est aventureux mais il y a toujours Pascal pour persvrer dans les moments difficiles !
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Il mest arriv denvier lathe-matrialiste-optimiste qui, ne sencombrant pas de Dieu, prend un risque une seule dtente : celui sur la puissance de lhomme-promthen. Il mest arriv de lenvier mais aussi de men sentir proche : loptimiste-athe et loptimiste-transcendantal, si je puis dire, se ressemblent plus quils ne le croient eux-mmes parce que leur foi commune en lHomme les rend beaucoup plus efficaces, pour ldication de la cit, pour la marche de lhumanit, que tous les sceptiques, tous les ralistes , tous les tides et les froids, croyants ou mcrants. Mais je sais aussi que cette foi en lhomme, lorsquelle est dtourne, peut conduire au fanatisme, comme il est souvent advenu et advient encore. On ne peut hlas revendiquer la libert sans accepter lerreur, la faute, ou pire encore. Ce petit zeste de philosophie mineure nest quune toile de fond tendue derrire lnonc des raisons despoir concrtes que je voudrais proposer aprs le tableau assez noir bross dans la partie prcdente. Mon choix est subjectif, comme celui de mes tmoins, au dbut de ce livre. LEurope par passion, lONU par sagesse, voil mes deux premires raisons. Lmergence dune conscience universelle, troisime raison despoir, est dune autre nature. Elle rejoint mon prambule philosophique et porte sur un temps plus long que les deux autres. Lexpression est un peu grandiloquente mais je nen ai pas trouv de meilleure pour exprimer ces avances qui ne viennent ni des tats ni des organisations internationales mais de toutes les femmes et tous les hommes de bonne volont sans lesquels les structures politiques ne seraient que fragilit et illusion. Jaurais pu ajouter dautres raisons. Linuence des intellectuels, du moins ceux qui ne trahissent pas, peut tre grande pour faire progresser la paix. Celle des religions lest aussi, au moins
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celles qui incitent couter lautre pour le comprendre. Choisir est hlas liminer. Il est une raison que javais initialement retenue, aussi importante pour moi que les autres : la Femme. Je crois avec le pote quelle est lavenir de lHomme. Lorsque la femme sera effectivement lgale de lhomme dans la conduite des affaires du monde, alors la paix sera acquise. Il faut crire davantage sur le rapport de la femme la paix. Jy ai renonc en chemin parce que jai compris que seules les femmes elles-mmes savent dire ce quelles pourraient faire contre la guerre, pour ne plus en tre seulement les premires victimes.
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LEurope, puissance sage

Unie dans sa diversit, lEurope offre les meilleures chances de poursuivre, dans le respect des droits de chacun et dans la conscience de ses responsabilits lgard des gnrations futures et de la Terre, la grande aventure qui en fait un espace privilgi de lesprance humaine. Projet de constitution europenne, juin 2003 2
LEurope a fait la paix avec elle-mme. Cest un miracle. Les plus jeunes nen ont souvent pas conscience. Pour eux se tlescopent souvent la guerre de Cent Ans et la deuxime guerre mondiale. Ils ont oubli la guerre froide puisquelle lest reste. La paix dnitive entre la France et lAllemagne est pourtant le plus grand vnement du sicle dernier en Europe. En 1977, je jumelais chacune des dix compagnies de mon rgiment avec dix villages des environs de Donaueschingen, o il tenait garnison. Les maires et moi, ayant pour la plupart connu la guerre dans notre enfance, tions merveills et mus de ce que nous tenions pour un miracle. Pour les jeunes franais et allemands aujourdhui, cette amiti, cette citoyennet europenne nest mme plus une banale vidence, cest une non-question .
2. Fin du prambule du projet de la convention pour une constitution europenne, alina 4.
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LEurope de la paix est aujourdhui tablie, des Aores au Boug, du cap Nord Malte. Mme les Balkans ne peuvent plus retourner la guerre. Cest la fois un bonheur et une responsabilit. Il faut maintenant que notre paix fasse tche dhuile , dans le cercle toujours plus large de notre voisinage. Comment affermir lEurope pour en faire au plus tt une unit politique assumant totalement son propre destin et se donnant les moyens dune inuence bnque dans le monde, pour le dveloppement et la paix ? Cest le grand dessein que Mends France assignait lEurope dans un de ses derniers grands discours politiques, la n des annes 1950.
Ltat-nation
Nous ne partons pas de rien. La politique commune europenne couvre dj un large spectre dans les domaines qui relevaient nagure exclusivement de lautorit des tats : lconomie, la monnaie, la scurit de lespace europen. On touche maintenant au noyau dur des souverainets nationales : la politique trangre et la dfense, qui sont justement les leviers ncessaires pour une action commune efficace dans le monde. Or, dans ce domaine, les rsistances des pouvoirs en place sont fortes parce quil est difficile dabandonner lillusion de la souverainet nationale exclusive pour la ralit, encore mal assure, du pouvoir collectif europen. Lopposition la plus forte vient du courant souverainiste, plus ou moins puissant dans tous les pays et dont les reprsentants craignent jusqu lobsession la perte des identits nationales dans ce quils prsentent comme luniformit et la mdiocrit dune construction europenne prive dme. ceux-l comme tous ceux qui ont encore des doutes sur la ncessit de lEurope unie, il faut patiemment expliquer. Aucun peuple dEurope, mme sil eut dans son histoire une vocation mondiale, ne peut plus aujourdhui exprimer isolment son gnie dans un monde
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articul en grands ensembles. Il le fera encore et seulement au travers dune Europe politique dont le principe fondateur est et doit rester la prservation de lidentit de chacun de ses membres. Il ne doit pas tre si difficile de faire comprendre quil est dans la nature de lhomme dappartenir un grand nombre de socits concentriques, de la famille lhumanit tout entire, sans en tre cartel mais en sen trouvant au contraire enrichi. Mes ducs furent jadis plus puissants que le roi de France et je reste er Bourguignon tout en tant un patriote franais honorable et un citoyen dEurope convaincu. Allons plus loin en osant poser la question de lavenir de ltat-nation europen tel quil est n des traits de Westphalie de 1648 et sest sacralis partir de la grande Rvolution de 1789 puis de la petite de 1848. Paradoxalement, le grand courant philosophique des Lumires, rvlateur de la civilisation europenne, a donn naissance aux nationalismes exacerbs, porteurs de conits inexpiables. Ni Voltaire ni Rousseau navaient sans doute prvu que la libert de lindividu, principe fondateur des Lumires, allait aussi tre celle des peuples disposer deux-mmes, se librer par la violence des empires qui les avaient intgrs par la force puis saffronter sauvagement dans deux guerres mondiales qui les ont laisss exsangues. Ltat-nation a pu mobiliser les peuples pour de grands desseins et de grandes rsistances. Il a aussi engendr de belles hcatombes. Pourquoi serait-il le grain ultime de lorganisation politique de lEurope ? Pourquoi la Fdration des tats-Unis dEurope ne serait-elle pas le prochain pas historique vers la richesse, la force et linuence dans le monde de ce petit cap dAsie o nous avons enn cess pour toujours de nous dchirer au nom de nos certitudes rciproques ? Jy reviendrai un peu plus loin.
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Latlantisme est-il un obstacle une Europe en paix ?

Aprs le nationalisme, latlantisme est un autre obstacle sur le chemin de lEurope unie. Tony Blair, qui nest pas le plus mauvais Europen du Royaume-Uni, a rcemment dessin un monde qui pourrait tre multipolaire mais avec un seul ple dominant, occidental, et un leader naturel : les tats-Unis. LEurope y apporte sa contribution, sa mesure. Depuis le dbut, le Royaume-Uni participe laventure europenne avec un temps de retard, dans toutes ses avances. Il ne sera jamais un des moteurs de lEurope, il suffit de le savoir. La GrandeBretagne, 15e membre de lUE se trouve tre aussi le 51e tat des tats-Unis, rsumait plus brutalement un chroniqueur du Sunday Time ! Latlantisme affirm des pays dEurope centrale, orientale et balte (Pecob) qui ont rejoint lUnion europenne est aussi proccupant mais dune autre nature, et sans doute moins durable. Les gouvernements de ces pays conjuguent en effet lexaltation de ltat-nation, mis entre parenthses pendant un demi-sicle, et le mythe de la civilisation euroatlantique, sous-tendu par le besoin inconscient dun grand protecteur au sortir dune lourde dictature. Les Pecob souscriront, jen suis sr, lambition dune dfense europenne indpendante lorsque, pour satisfaire leur besoin de scurit nous leur offrirons autre chose quune politique europenne de scurit et de dfense (PESD) au rabais. Mais arrtons-nous un instant sur ce mythe de la civilisation euroatlantique. Giscard dEstaing rappelait rcemment 3 que si les cultures amricaine et europenne ont la mme origine, les rameaux divergent toujours davantage. Je crois aussi quaprs la parenthse de la seconde guerre mondiale et de la guerre froide, les valeurs et les intrts des
3. Le Monde, mars 2003.
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tats-Unis et de lEurope seront de plus en plus divergents, sinon opposs : culture de puissance pour la gouvernance mondiale oppose au concept de rgulation internationale pour la prservation de la plante, la prvention et la gestion des conits ; approches de plus en plus loignes pour la culture, linformation, lexercice de la dmocratie, la rpartition de la richesse. Sur ce dernier point, Lester Thurow, du MIT, crivait rcemment qu aucun autre pays naura ralis en un demi-sicle une telle redistribution des ressources 4 , le terme redistribution tant entendre ici dans le sens inverse de celui retenu en Europe. En bref, il y a deux civilisations occidentales, leuropenne et lamricaine, dont les valeurs et les intrts sloignent toujours davantage. Nous ne sommes pas tous des Amricains. Ce qui nimplique pas que nous devrions tre anti-amricains. Il faut bien constater quaujourdhui, la majorit des gouvernements europens a adopt lune ou lautre de ces visions, nationaliste ou atlantiste , voire les deux, qui se conjuguent aisment. Ces gouvernements se satisfont dune Europemarch prospre, assortie dune protection ses frontires, policire et judiciaire, dune reprsentation commune internationale symbolique et dune coordination militaire sous tutelle directe ou indirecte de lOtan. Une telle vision rgressive de lEurope va lencontre de la trajectoire ouverte en 1948 et de tous les grands principes et engagements des traits europens, de Rome en 1957 Copenhague en 2002. Nous sommes aujourdhui en pleine crise des fondements 5 et une remise plat simpose, qui dpasse lobjet de la convention prside par M. Giscard dEstaing.
4. De 1975 2000, 20 % des Amricains les plus riches ont vu leur revenu (aprs impt) augmenter de 115 % alors que les 20 % les plus pauvres voyaient le leur diminuer de 9 %. 5. Titre dun livre du gnral Poirier sur la stratgie europenne.
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De quoi sagit-il ? Quelles sont les vraies questions ? On en voquera quelques-unes, limites au domaine politicostratgique. Personne ne soutiendra, on veut le croire, que la politique trangre et de scurit commune (PESC), lorsquelle sera sortie des limbes, puisse ne pas tre indpendante de toute puissance dans le monde, y compris des tats-Unis. Comment peut-on alors imaginer, en bonne logique, quune politique europenne de scurit et de dfense (PESD), partie intgrante de la PESC nacquire pas la mme indpendance, dans tous les domaines, y compris et surtout le stratgique, dont le nuclaire ? lissue de la seconde guerre mondiale, les Europens puiss navaient pas dautre choix que de souscrire lassurance-vie de lOtan propose par les tats-Unis. Quel homme dtat europen digne de ce nom peut prtendre quune telle garantie amricaine est dsormais aussi efficace face aux risques et menaces du XXIe sicle, en toutes circonstances ? Qui peut faire semblant dignorer que lgosme sacr de lhyperpuissance peut conduire celle-ci nagir demain que si ses intrts majeurs sont directement menacs ? Et pourquoi enn faudrait-il lui en faire le procs ? Or quen est-il de la PESD qui se met en place depuis le sommet dHelsinki de 1999 ? Une Europe politique et stratgique indpendante peut-elle limiter ses ambitions aux missions de Petersberg 6, en sous-traitance de lOtan ou en dehors delle ? On peut soutenir que cette dnition restrictive de la PESD doit tre considre comme un premier pas vers une indpendance stratgique vritable, incluant la dfense collective de lEurope, avec ou sans la participation des tats-Unis. Je ne crois pas que cela soit le cas. La Grande-Bretagne na pas mis tant dacharnement tuer lUnion de lEurope occidentale (UEO), en refusant son intgration dans lUE, pour accepter que la
6. Dnies Petersberg, lors dun sommet de lUEO en 1992 : aide humanitaire, vacuation des ressortissants menacs, maintien et rtablissement de la paix.
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PESD soit le bras arm de lUE , comme le stipulent pourtant les traits de Maastricht et dAmsterdam. Mais la Grande-Bretagne nest pas seule en cause. des degrs divers, pour tous les gouvernements europens, dont celui de la France, lorganisation militaire intgre de lAlliance (Otan) sous tutelle amricaine offre un bon alibi pour limiter au strict minimum leurs efforts de dfense. La mort de lOtan, qui ntait pas inimaginable en 1990, placerait ces gouvernements devant leurs responsabilits. Cest pourquoi je souhaite cette mort, depuis longtemps. Il nest dailleurs pas impossible que les tats-Unis, fatigus dOtan , et de certains de ses membres trop incommodes, tourns de plus en plus vers lExtrme-Orient, dispensent les Europens de prendre une dcision dont ils sont aujourdhui incapables. En laissant eux-mmes sombrer lOtan dans une douce lthargie, par extension et dilution, les tats-Unis ne chercheraient conserver de lAlliance que les avantages politiques, stratgiques et commerciaux quils en tirent depuis toujours. Ce serait pour lEurope le scnario idal. On peut au moins esprer que les pouvoirs europens, prenant enfin conscience que le monde a chang en 1989, ne contrarieront pas ce scnario.
LEurope enn adulte

Sans attendre la mort de lOtan, qui nest pas pour demain, les militants europens convaincus doivent exiger que se dveloppent les initiatives prises depuis 1994 pour ldication de la PESD, partie intgrante de la PESC, non pas seulement autonome mais indpendante par rapport lOtan, cest--dire par rapport aux tats-Unis. Lobjectif est la mise sur pied dune arme europenne, qui est tout autre chose quun corps Petersberg . Cette arme existerait depuis longtemps si la France, qui en avait port le projet sur les fonts baptismaux, ne lavait saborde en 1954, par lopposition conjugue des
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gaullistes et des communistes. On peut esprer que la classe politique europenne, toutes couleurs confondues, sortira bientt de linhibition dans laquelle elle se complait vis--vis des tatsUnis, dans le domaine de la dfense. La simple vocation dune arme europenne la plonge en effet dans leffroi : comment vont ragir les tats-Unis si pareille audace venait prendre corps ? Comme toujours et dans bien des domaines, dont celui de la dfense, les opinions publiques europennes sont en avance sur les gouvernements. Les sondages priodiques effectus par lUnion europenne dans le cadre de son euro-baromtre le montrent bien : les citoyens dEurope souhaitent en majorit que les dcisions en matire de dfense soient prises au niveau de lUE et non celui des gouvernements nationaux et encore moins de lOtan 7. La France, lAllemagne, la Belgique, gouvernements et opinions publiques confondus, sont aujourdhui les plus convaincus de la ncessit daller de lavant pour que les acquis des derniers sommets europens et les promesses du projet de la convention europenne ne senlisent pas, comme il en fut de lUEO, jusqu la mort de celle-ci, subtilement assiste par le Royaume-Uni. Il faut donc se battre pour que soient retenues les propositions du groupe Barnier de la convention europenne 8, dont celles-ci : mise jour des missions dites de Petersberg , jusquaux plus exigeantes : les actions de combat, clause de solidarit entre tats europens, reprenant les garanties de larticle 5 du trait de lUEO, largissement du rle du haut reprsentant pour la politique trangre et la scurit. Ces propositions sont considrer comme un minimum dans ltat actuel des opinions mais les gouvernements et les peuples
7. Sondage euro-baromtre dcembre 2000 : UE 43 %, gouvernements nationaux 24 %, Otan 17 %, NSP 16 %. 8. Rapport du groupe de travail VII Dfense de la convention europenne. Cote Wg-VIII-22 1er octobre 2002.
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les plus enthousiastes doivent afficher clairement quils se donnent des objectifs beaucoup plus ambitieux et comptent bien y rallier les autres : Cration dun ministre europen de la Scurit et de la dfense, ct du ministre des Affaires trangres propos par la convention Giscard. Cration dun tat-major interarmes oprationnel permanent, quivalent du Commandement suprme de lOtan en Europe (Shape). Cet tat-major prolongerait la chane politique et stratgique dj cre : comit politique et de scurit, comit militaire, tat-major de planication et dvaluation. Cette proposition, lance par la France, lAllemagne, la Belgique et le Luxembourg, suscite de vives ractions des tats-Unis et de la Grande-Bretagne, comme on pouvait sy attendre. Ces deux pays, et quelques autres, avancent largument habituel des duplications inutiles. Or, les duplications entre Otan et PESD ne sont inutiles que si les Europens ont lassurance absolue de lengagement des tats-Unis dans tous les cas o les intrts europens majeurs seront menacs. Cette assurance est de moins en moins certaine, on la dj dit. Il ny a pas lieu den faire le procs aux tats-Unis. Constitution progressive dune arme europenne, au-del du corps Petersberg , assemblage improbable et circonstanciel de modules pars, soumis aux dcisions au coup par coup des contributeurs potentiels. Parce quil faut tre objectif, reconnaissons cependant que cette force dintervention rapide (FIR) europenne de 60 000 hommes est un pas important dans la bonne direction. Si elle avait exist plus tt, elle aurait pu tuer dans luf la guerre yougoslave ds lt 1991, avant la chute de Vukovar, ou au moins arrter le massacre de Srebrenica en juillet 1995. Elle aurait pu participer, au nom de lEurope, la campagne dAfghanistan en 2002, ce qui aurait eu une autre signication politique que lengagement discret et spar des harkis britanniques et franais. Elle aurait pu enn se dployer aux frontires de lIrak, au dbut 2003, au ct du corps
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expditionnaire amricain, participant ainsi militairement la pression exerce sur Saddam Hussein pour quil se soumette aux rsolutions de lONU. M. Bush aurait-il pu sengager seul dans la guerre si lEurope, considrant que lobjectif pouvait encore tre atteint autrement que par la guerre, avait diffr lengagement de sa propre force ? Je sais quon ne refait pas lhistoire. Je veux seulement montrer que limpuissance de lEurope dans le monde rsulte de son manque de vision politique commune mais aussi de linexistence dune force oprationnelle signicative, au service du droit international. La logique voudrait que le consensus soit tabli dans lordre diplomatique pour que puissent tre engages des actions militaires communes. Mais la logique nest pas de lordre de la politique. Je crois que, par interaction, les progrs de la PESD feront avancer la PESC. La France et lAllemagne ont mis sur pied une brigade puis un corps darme communs sans savoir quoi ils pourraient servir. Cette initiative russie a renforc la vision commune des deux pays pour leur politique extrieure. Limpuissance europenne est aussi scandaleuse au ProcheOrient, voisin immdiat de lEurope. Dans le conit isralopalestinien en particulier, nous nous satisfaisons de strapontins concds par les tats-Unis, lorsquils le veulent bien : aucun reprsentant europen ne fut convi Aqaba, le 4 juin 2003, pour le lancement par M. Bush de la feuille de route que lUE est pourtant cense avoir labore, avec les tats-Unis, la Russie et lONU, au sein du quartette si mal nomm. Rassuronsnous : lUE entrera discrtement en scne pour payer la note de la reconstruction de la Palestine aprs les ravages des bombes et des bulldozers israliens, avec la bndiction des tats-Unis. Une Europe consciente de son pouvoir et de son devoir aurait depuis longtemps propos la mise en place dun corps europen dintervention entre Israliens et Palestiniens, ce que souhaitent ceux-ci et refusent ceux-l. Arbitre depuis longtemps disquali, les tats-Unis pourraient-ils opposer leur veto une telle initia126
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tive ? Cest vraisemblable Mais lEurope nest pas assez sre delle-mme pour mettre les tats-Unis dans un tel embarras, mme si lenjeu est de trouver enn une issue un conit qui la concerne encore plus directement que les tats-Unis. Le 23 janvier 2002, javais t convi un sminaire lAssemble nationale autour du thme : Pour une initiative europenne dans le conit isralo-palestinien . Les deux ttes daffiche taient Avraham Burg, alors prsident de la Knesset et Abou Alla, alors prsident du Conseil lgislatif palestinien. Jai pu montrer que lEurope avait videmment les moyens denvoyer au Proche-Orient un corps dinterposition dune trentaine de milliers dhommes et que le problme tait exclusivement politique : les Europens oseraient-ils der les tats-Unis en proposant cet engagement lONU, par une rsolution en bonne et due forme ? la n de mon intervention, M. Burg 9 sest tourn vers moi et ma dit voix basse et en souriant : Jamais les Europens noseront une chose pareille, mon gnral. Cest videmment l quest le problme des pouvoirs europens : oser faire ce que lon peut faire. On pourrait encore montrer comment des actions communes europennes aboutiraient en Afrique des rsultats plus rapides et plus durables que les engagements en ordre dispers de la France et du Royaume-Uni, au Rwanda, dans la Sierra Leone, en Cte dIvoire, au Congo, ailleurs encore.
LEurope dans le trou noir

Mais peut-on encore parler dEurope aprs le non au rfrendum franais du 29 mai 2005 portant sur le projet de constitution europenne, suivi de prs par le non nerlandais ? Ce
9. M. Burg, travailliste, nest pas un faucon. Il a crit un article dans Le Monde du 11 septembre 2003 intitul : La rvolution sioniste est morte . Il se termine ainsi : Il faut une alternative politique au gouvernement de Sharon. Il faut une alternative desprance la mise en ruine du sionisme et de ses valeurs par ses dmolisseurs muets et aveugles et dnus de sensibilit.
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grave chec a en effet plong lEurope institutionnelle dans un trou noir. Il sexplique en premier lieu par le dcit dmocratique et le manque dinformation qui caractrisent le dbat politique europen, en France et ailleurs, depuis plus de trente ans. Nous lisons les dputs europens au suffrage universel tous les cinq ans, depuis 1979. loccasion de ces six campagnes lectorales, mme les candidats favorables une Europe politique accomplie nous ont-ils vritablement reprsent les difficults, les enjeux, les avantages de celle-ci ? Non. On nous a parl de clochers, pour ne pas dire de clochemerle, de nos petites affaires intrieures. Nous, les lecteurs, ntions pas assez matures, politiquement, pour comprendre les subtilits de la politique agricole commune (PAC), des critres de Copenhague, de la politique trangre et de scurit. Or, le rendez-vous du rfrendum tait plus important que les autres : il sagissait du coup denvoi des tats-Unis dEurope qui allaient se donner un prsident, un ministre des Affaires trangres et beaucoup dautres attributs dune souverainet largie. Ceux qui nen voulaient pas se sont livrs tous les amalgames pour repousser cette perspective. Ceux qui nen voulaient pas plus que cela ont menti et fait miroiter un plan B impossible. Ceux qui en voulaient nont pu rattraper en vingt-six jours de campagne un manque coupable de pdagogie de vingt-six ans. On est donc dans le vide. Comment en sortir ? Il y faudra du temps, de la foi, de lnergie. Le citoyen dEurope convaincu ne peut plus se contenter dlire priodiquement des reprsentants. Il doit sengager audel de ses votes, il doit sorganiser pour peser sur lopinion publique et sur la classe politique, il doit trouver les mots et les actes pour redonner le got et le dsir dEurope. Il doit porter le grand dessein qui renchantera lEurope. Or je ne vois pas de thme plus mobilisateur, pour les femmes et les hommes, pour les jeunes dEurope, que celui de linuence, du poids que pourrait avoir lEurope dans le monde, pour une
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meilleure gouvernance de la plante, si elle voulait sen donner les moyens. Qui a tenu ce discours pendant la campagne du rfrendum ?
Courage, citoyens !
Mais il faut maintenant rsumer. LEurope doit assumer son destin, donc sa dfense, en toute indpendance. Ceux qui gouvernent ses peuples prendraient une lourde responsabilit devant lhistoire sils ne mettaient n ltat de dpendance dans lequel se trouvent, pour leur dfense, 500 millions dEuropens vis--vis de 280 millions dAmricains. Cette situation pouvait trouver des justications jusquen 1989, elle est dsormais scandaleuse. De plus, il est du devoir de lEurope et de son intrt bien compris dtre prsente au monde en tant que telle, beaucoup plus quaujourdhui, pour y faire reculer la pauvret et progresser la paix. Son histoire lui confre pour cette mission une vocation toute particulire. Petit cap dAsie battu depuis plus de deux millnaires par les vagues ininterrompues des invasions et dvast par ses guerres intestines, elle a miraculeusement exorcis ses folies aprs avoir ctoy labme et sest engage depuis un demi-sicle dans une construction originale qui va rassembler tous ses vieux peuples pour un mme destin, faisant sa richesse de leur diversit. Cette Europe-l, revenue de toutes les ivresses des empires continentaux ou exotiques, peut et doit faire partager son exprience : la realpolitik aujourdhui ne peut plus tre fonde sur lgosme sacr des plus forts mais sur le partage de la prosprit, condition premire de la paix. Loin de moi lide de faire des tats-Unis dEurope je ne sais quelle incarnation collective de la saintet ou du pouvoir spirituel. LEurope sera utile au monde non parce quelle est meilleure, en termes de Bien et de Mal, mais parce quelle revient de loin. Dans le subconscient de ses citoyens est inscrite
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lintuition que, comme il en est aujourdhui de lEurope, lhumanit ne se sauvera quen se rassemblant et en partageant. Jentends lobjection : vision utopique, dconnecte de la ralit ! Quels gouvernements sont aujourdhui sur cette ligne ? Cest vrai, dune certaine manire. Mais, pour citer nouveau le pre Lebret, les grands desseins sont toujours utopiques avant de devenir ralistes. Et puis, on peut tre raliste sans tre un rveur. Il est vrai quil sera de plus en plus difficile davancer dun mme pas vingt-cinq ou trente, dans lUnion europenne. Cest pourquoi il faudra que marchent devant les plus allants. Les autres les rejoindront lorsquils se rendront compte que les prcurseurs avaient raison. Il en a toujours t ainsi, en Europe, depuis cinquante ans. La Grande-Bretagne en donne le plus bel exemple. Jajouterai enn que les gouvernements doivent compter de plus en plus avec leurs opinions publiques. Or, on la dj dit, lide dEurope est plus porte par les citoyens, en particulier les plus jeunes, que par ceux qui les dirigent. Parce que nous avons la chance dtre en dmocratie, le citoyen visionnaire nira par entraner le politique gestionnaire. Les peuples dEurope ont aujourdhui besoin dun grand dessein. Je nen vois pas de plus exaltant que celui dune Europe, puissance sage dans le monde. Enfonons le clou : lEurope naura pas de politique extrieure si elle ne passe pas du statut dEurope-espace celui dEuropepuissance. Alors seulement elle pourra assumer ses responsabilits dans les affaires du monde sur un tout autre registre que celui retenu par les tats-Unis, quil sagisse dthique ou de politique, denvironnement ou de dveloppement. Or la puissance a un prix. Mme si lobjectif nest videmment pas de rivaliser avec la puissance militaire gigantesque des tats-Unis, lEurope ne peut continuer consacrer moins de 1,4 % de ses ressources annuelles aux dpenses de scurit, contre plus de 3,4 % pour les tats-Unis.
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Tout au long de son histoire, lEurope a mesur les dangers du pouvoir du glaive, mme soutenu par les meilleures intentions. Mais elle sait aussi, aprs Munich, que la force lgitime est ncessaire pour faire respecter le droit. Or, depuis 1949, la responsabilit de dire le droit, pour la rgulation de la plante, la gestion des crises, lusage de la force, est assume par lONU. Cest donc exclusivement sous la tutelle de lONU que lEurope pourra sengager militairement dans le monde. Aprs avoir montr plus haut dans quel pril se trouve lONU aprs les grandes secousses de laprs-guerre froide, expliquons maintenant comment elle devrait se rformer pour ne pas mourir.
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La justice sans la force est impuissante la force sans la justice est tyrannique. Pascal 10
LONU va mal mais elle bouge encore. Cest son chevet quon voudrait maintenant se tenir, aprs deux observations. La premire : lONU nest pas le seul acteur qui sessaie grer la guerre et la paix dans le monde. On peut mme dire que, dans cette mission, elle fait ou tente de faire ce que les tats ne veulent ou ne peuvent pas faire. Il ny aurait rien redire dans ce partage des tches si les actions pour la paix menes sans lONU ntaient jamais en contradiction avec lesprit de sa charte. Tel nest pas le cas, loin sen faut, pendant la guerre froide comme aprs. Pendant la guerre froide, lONU ne fut pas du tout implique dans les ngociations pour la rduction des arsenaux nuclaires (SALT) ni dans celles concernant le dsarmement conventionnel, places sous lgide de la Confrence pour la scurit et la coopration en Europe (CSCE), devenue Organisation (OSCE). Aujourdhui, les tats-Unis mnent le jeu dans la
10. Pascal, Penses, Classiques Hachette, 1952, n 248.
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relation entre lOccident dune part et la Russie et son ancien empire dautre part. Ils sappuient un peu sur lOSCE, beaucoup sur lOtan, pas du tout sur lONU. Objectif affich : faire de la Russie une dmocratie et un march. Dessein cach : rduire ses chances de redevenir une grande puissance en la coupant de son champ dinuence historique : lEurope centrale et le Sud du Caucase. Il est rien moins que certain que cette stratgie soit la bonne pour la stabilit de cette rgion sur le long terme. De mme lONU est peu prs absente en Extrme-Orient, la Chine rejetant tout intermdiaire international dans sa zone dinuence et, a fortiori, au Tibet. Elle a un rle marginal au Moyen et au Proche-Orient, le contentieux isralo-arabe, en particulier, tant arbitr exclusivement par les tats-Unis. LONU enn fut rcuse par les tats-Unis dans la crise du Kosovo ; la question de saisir le Conseil de scurit ne sest mme pas pose puisquil sagissait de crer un prcdant pour la lgitimit de lauto-saisine de lOtan dans la gestion des crises. La bndiction de lONU fut en revanche accepte par les tats-Unis pour la campagne dAfghanistan, ainsi que celle de lOtan, sans plus de recours effectif lune qu lautre, mais elle fut aussi totalement absente de la deuxime expdition dIrak des tats-Unis. Ce fut, en cette circonstance, son honneur puisque les moins soumis des membres du Conseil de scurit refusrent de se laisser emporter dans une guerre aux raisons si discutables. On a dvelopp ce point dans le chapitre consacr aux tats-Unis. Malgr cette dernire raction honorable, il convient donc de relativiser beaucoup le rle de lONU dans le monde : larbre de lONU ne doit pas cacher la fort des relations internationales ou des dcisions unilatrales. Deuxime observation : la raison dtre de lONU est, comme lindique le prambule de sa charte, de prserver les gnrations futures du au de la guerre . Mais lONU sest donne beaucoup dautres missions, lies aux situations de guerre ou
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caractre prventif. Ses nombreuses agences, dont le HCR, lUnicef, lUnesco travaillent soulager les souffrances, protger les plus menacs, aider les plus dmunis. Elle participe au dveloppement des peuples les moins avancs, favorise lducation, affermit la culture de la paix. Tous ces efforts sont admirables mais ils nont de sens que si la mission premire de lONU est assure : le combat pour la paix, l o elle est menace ou rompue. L est la cl de vote de tout ldice.
La rforme ou la mort
La question fondamentale peut maintenant tre pose : comment lONU pourrait-elle tre plus efficace pour faire avancer la paix dans le monde ? Dans les limites de cet essai, on ne peut que soumettre des propositions, tires en particulier de deux rapports 11 que jai tablis pour le ministre de la Dfense franais et dune thse de doctorat 12 laquelle jai contribu. Trois niveaux peuvent tre distingus pour lanalyse : le Conseil de scurit, le secrtariat, les moyens daction sur le terrain. Le Conseil de scurit est ce quil est : un forum o, toujours dans lurgence, se confrontent les points de vue et saffrontent les positions des cinq membres permanents, grands vainqueurs de la seconde guerre mondiale, et accessoirement de dix autres pays lus par lAssemble gnrale pour une priode de deux ans. Sa composition et son fonctionnement ne sont plus adapts ltat actuel de la plante et la nature des crises grer. La rforme est difficile parce quelle se heurte des positions acquises depuis un demi-sicle. Il serait cependant de lintrt bien compris de lEurope en construction de parler dune seule voix au Conseil de scurit, la Grande-Bretagne et la France
11. Jean Cot et Franck Debi, Le renforcement de la capacit militaire du Conseil de scurit, 1995. 12. Alexandra Novosseloff, Le Conseil de scurit des Nations unies et la matrise de la force arme, tablissements mile Bruylant, Bruxelles, 2003.
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abandonnant leurs siges contre un sige pour lUnion europenne. On rglerait ainsi la question du sige permanent revendiqu par lAllemagne. Plus important : les Europens concrtiseraient avec clat leur projet dune politique trangre et de scurit commune. Avec une voix collective lONU, lEurope pserait davantage quavec deux voix nationales. Elle pourrait mieux quilibrer linuence des tats-Unis pour donner lONU la capacit oprationnelle que ceux-ci lui refusent. Si, comme il est probable, le Royaume-Uni refusait de sassocier une telle initiative prise par la France, alors celle-ci devrait la maintenir, en partageant son sige avec lAllemagne et tous les membres de lUE qui le souhaiteraient. Utopie ? Des Schuman, Adenauer, Spaak, de Gasperi le feraient, jen ai la conviction. Faudra-t-il saccommoder longtemps encore de lcart entre laudace des discours pour lEurope et la frilosit des dcisions ? Si les hommes dtat nont plus le courage dentraner les citoyens, alors il faut sans doute que les citoyens poussent davantage les hommes dtat. Proposition plus technique mais capitale : doter le Conseil de scurit de moyens propres dvaluation et de contrle des oprations onusiennes, par la mise en place dun comit militaire consultatif. La charte a bien prvu un comit des chefs dtat-major compos des reprsentants militaires des seuls membres permanents. Pour les mmes raisons que celles indiques plus haut pour le Conseil lui-mme, cet organisme correspond si peu aux besoins quil est rduit depuis longtemps une vie strictement vgtative. Le comit propos devrait videmment reter la composition du nouveau Conseil mais aussi prendre en compte la contribution des nations aux oprations en cours ou prvues. Il serait donc pour partie gomtrie variable . Il serait appel donner des avis et faire des propositions sur la faisabilit des oprations envisages et sur la validit des options proposes par le secrtaire gnral. Il participerait galement au suivi et au contrle des oprations sur le terrain ainsi qu llaboration et
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la mise jour dune doctrine demploi des forces de lONU, aujourdhui inexistante. Totalement indpendant du secrtaire gnral, il ne devrait pas pour autant empiter sur les prrogatives de celui-ci. Il serait au contraire une interface, qui fait aujourdhui manifestement dfaut, pour mieux clairer le Conseil sur les possibilits, les contraintes et les consquences de laction militaire, trs gnralement ignores par les diplomates qui reprsentent leur pays au Conseil, comme je voudrais le montrer par un tmoignage personnel. De passage New York en novembre 1993, quatre mois aprs ma prise de commandement de la Forpronu, je prsentais lambassadeur de France auprs de lONU ce que je considrais comme une dcision irresponsable du Conseil : la cration de six zones de scurit en Bosnie, sans dgager le minimum de forces ncessaires pour les dfendre effectivement. Il me rpondit que si le Conseil attendait davoir les moyens de ses dcisions, il ne dciderait jamais rien. Le but immdiat tait atteint : touffer au moindre cot le grondement des opinions publiques, en transfrant la responsabilit des consquences sur les acteurs de terrain de lONU. Cest ainsi quon prpare terme des Srebrenica. Quen est-il du secrtariat ? Ladministration onusienne a une rticence quasi atavique devant la perspective de toute rforme qui la rendrait capable de prparer et conduire des oprations coercitives, mme limites. Or la meilleure faon de refuser le combat que la paix exige de plus en plus souvent est de ne pas sy prparer. On en est toujours l. Il nexiste au sein du secrtariat aucune capacit pour faire face rapidement limprvu LONU ne sait grer que des oprations statiques qui ont besoin de temps 13. Selon David Malone, prsident de lInternational Peace Academy, un secrtariat avec des moyens limits arrange tout le monde.
13. Propos dun officier, conseiller de dfense dune ambassade auprs de lONU, rapport par A. Novosseloff dans sa thse (voir note prcdente).
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La chance, qui sest prsente au plus fort de la tempte de 1994, de faire du dpartement des oprations de la paix de lONU un vritable tat-major oprationnel na pas t saisie. Le systme ne se rformera pas de lui-mme. La rforme devra tre impose de lextrieur. Elle ne viendra videmment pas des tats-Unis qui font tout ce quil faut pour maintenir lONU dans ltat dincapacit o elle se trouve dintervenir sur le terrain autrement quavec le consentement de tous les belligrants. Elle ne peut venir que dune Europe qui prendrait conscience de cette ardente ncessit pour sauver lONU et laisser ses chances la paix. Cette volont nest pas pour demain, peut-tre pour aprs-demain. Comment pourrait-elle sexprimer ? Que faut-il au secrtariat ? Dabord un officier gnral de haut rang, adjoint militaire du secrtaire gnral, commandant en chef dsign des casques bleus, correspondant privilgi du comit militaire consultatif auprs du Conseil de scurit. Ce signe provoquant dune militarisation de lONU serait inacceptable ? Et pourquoi donc ? Le prcdent secrtaire gnral sest souvent prsent comme le commandant en chef des casques bleus. Cest une hrsie. Clemenceau et Churchill ont assez bien assum leur responsabilit politique dans deux guerres mondiales sans avoir cette prtention. chacun son mtier et la paix sera mieux garde. En Yougoslavie, comme dautres commandants de forces de lONU en dautres lieux, jai souvent regrett de ne pouvoir appeler au tlphone, New York, un responsable militaire de mon niveau qui jaurais dit : Voil mon problme. Il est urgent. Explique cela au secrtaire gnral, au Conseil, qui tu veux, et dans les termes qui te paratront les mieux appropris pour quils comprennent ! Hlas, jai toujours t en contact avec des fonctionnaires civils sans culture militaire, ce qui rendait lchange extrmement difficile et parfois tendu. Je ne fais pas ici de vaine polmique. Je veux seulement exposer une ralit, souvent masque, et convaincre de la ncessit de la changer.
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Au service de ce haut responsable militaire, il faut aussi un dpartement des oprations de la paix organis comme un tatmajor militaire. Il ferait tout ce que fait un tat-major digne de ce nom : recueillir et traiter en temps rel linformation venant de tous les points chauds de la plante ; en prsenter la synthse, avec la gamme des ractions possibles ; mettre sous la forme dordres les dcisions prises et les diffuser ; enn en contrler lexcution, en permanence. On sait faire. Cest pour cela que les militaires vont lcole. Les premires bases dun tel instrument avaient t jetes en 1994. Tout a t abandonn. Tout pourrait recommencer : question de volont politique. Un commandant en chef, un tat-major, manque encore lessentiel : la troupe ! LONU a mis des dizaines de milliers de casques bleus sur le terrain depuis cinquante ans, qui se sont interposs, on la vu, pour faire respecter des cessez-le-feu accepts. Jai apport plus haut mon tmoignage sur les insuffisances de ces contingents. Il ne sagit pas de cela ici mais dune force capable dimposer larrt des combats des belligrants qui ny sont pas prts ou de faire cesser des comportements inacceptables, y compris lagression dun pouvoir contre une partie de sa propre population. Cest exactement ce que le secrtaire gnral proposait en 1992 et quil a abandonn par la suite. Non pas une arme puissante pour faire une grande guerre, comme en Core ou en Irak, mais une force modeste pour intervenir dans la zone grise entre le maintien de la paix classique, domaine des casques bleus, et limposition de la paix par la force. Cest le concept intermdiaire de restauration de la paix que la France avait prsent lONU en 1995 et quelle a par la suite mollement dfendu. Pour tre concret, cette force pourrait ntre au dbut quune brigade de cinq mille hommes ou une division de dix mille hommes mais en kaki, quips, entrans et motivs pour des actions de combat limites. Cest une force de ce type quil aurait fallu pouvoir engager en quelques jours Vukovar en octobre 1991, Srebrenica en avril 1993 puis en juillet 1995, Kigali en avril 1994, Sarajevo en mai 1995, dans le Haut-Zare
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en juin 1997, au Kosovo en mars 1999, au Timor oriental en septembre 1999 en Sierra Leone, en Cte dIvoire, dans le HautZare encore, au Liberia en 2002 et 2003. Quelques exemples parmi dautres pour lesquels une force de raction rapide rduite mais trs oprationnelle aurait pu tre engage efficacement si la menace de son engagement ne suffisait pas dissuader lagresseur. Il y aura dautres Zare, dautres Kosovo, dautres Timor qui justient la mise sur pied urgente dune telle force. Releve ds que possible par des casques bleus classiques, ou par une autre force de combat internationale plus importante, fournie par exemple par lUnion europenne, elle devrait revenir en rserve pour tre nouveau engage l o la ncessit limposerait. Le monde nest plus g par la confrontation des deux super-puissances. Il se balkanise de plus en plus. Les tats agresseurs et les tyranneaux gnocidaires seront donc de plus en plus souvent la pointure dune intervention limite mais dtermine. On ne stendra pas sur les modalits de mise sur pied de cette force. Il est possible dimaginer deux types dunits : des bataillons de type lgion dans lesquels les cadres et les soldats sengageraient individuellement sous le drapeau de lONU et qui pourraient tre parrains et soutenus par des bataillons analogues existant dj dans certains pays, comme la France et lEspagne. Dautres bataillons seraient offerts cls en main par les nations. Pour ces derniers, la dcision dintervention au coup par coup resterait videmment du ressort du pays contributeur, en fonction de ses critres dapprciation. En 1995, la France a offert un bataillon prt sur pravis de quarante-huit heures, pour un emploi de ce type. Dautres pays suivraient srement si lide prenait corps.
Le devoir dintervention
Ce projet a fait lobjet dtudes srieuses. Il ne rencontre pas un accueil unanime, cest le moins que lon puisse dire. Les tats-Unis y sont fermement opposs. Ils considrent que la
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seule existence dune force de combat de lONU immdiatement disponible serait une atteinte inadmissible leur libert daction, ou plutt dinaction. Comment, en effet, mettre son veto lengagement dune brigade de lONU au Zare en juin 1997, mme si lon soutient les agresseurs du moment ? Dune manire gnrale, comment refuser de contribuer concrtement une telle entreprise mme si lon cultive la doctrine du zro mort ? On peut aussi imaginer la n du droit de veto, au moins dans certains cas o il est scandaleux, ce qui permettrait au Conseil de scurit de dcider de faire ce quoi loblige la charte, mme lorsque les tats-Unis y sont opposs. Ce type dintervention militaire na pas pour objectif premier dapporter une aide humanitaire des populations en dtresse mais de contraindre des belligrants cesser de faire subir celles-ci les retombes de leurs combats ou de mettre hors dtat de nuire un pouvoir dont les actions criminelles sexercent sur une partie de sa propre population. Selon la terminologie gnralement admise, on dsigne ces interventions internationales par le terme doprations dhumanit pour les distinguer des oprations humanitaires conduites de prfrence dans la neutralit et lautonomie et sur lesquelles on reviendra dans le dveloppement consacr la conscience universelle. Ce mode daction remet en cause le principe de souverainet absolue des tats inscrit dans la charte des Nations unies mais saccorde avec la Dclaration universelle des droits de lHomme qui condamne toute atteinte manifeste et massive ces droits. En bonne logique, cette contradiction devrait tre leve par une modication de la charte de lONU, par laquelle serait lgitime et mme impose lintervention de la communaut internationale au prot des populations. Cette modication nest hlas pas pour demain car lalibi de la souverainet nationale est encore largement utilis, de la Tchtchnie au Tibet. Les tatsUnis et lOtan ne lont heureusement pas pris en compte au
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Kosovo mais il reste beaucoup dire sur ce vritable cas dcole. Revenons-y brivement. On a dit plus haut les ambiguts de cette guerre de lOtan. Cest quil ne faut pas esprer une mutation brutale et gnrale de ltat-monstre-froid en un tatSaint-Bernard. Tous les gouvernements ont proclam leur engagement au Kosovo au nom de la dignit de lhomme mais ils en ont tacitement x les conditions : aucune perte pour leurs soldats, cest--dire bombardements au-dessus de cinq mille mtres, avec toutes les consquences, pourtant prvisibles, de cette inadaptation des moyens aux ns affiches. Acceptons provisoirement ce faux pas dans la bonne direction 14 sil pouvait tre le prix payer pour aller demain plus loin et mieux vers la mise hors dtat de nuire de pouvoirs indignes. Ce concept nouveau dopration dhumanit conduit aussi la galaxie humanitaire une rvolution culturelle radicale. En effet, les organisations nouvelles, comme Mdecins du monde, ont t amenes franchir clandestinement des frontires et prendre parti pour des rbellions mais, pas plus que leurs devancires, elles nacceptaient jusquici, daccder aux victimes dans le fourgon des militaires, seraient-ils mandats par lONU. Elles lont pourtant fait au Kosovo. Il faut se rjouir de cette volution des tats comme des organisations humanitaires face un pouvoir oppresseur. Il serait souhaitable de ne plus retomber dans des situations absurdes o, comme en Bosnie-Herzgovine, la Forpronu avait pour mandat exclusif de soutenir laction humanitaire, tout en sachant que lemploi de la force signierait larrt de cette mission. Les acteurs humanitaires, de leur ct, devraient trouver avantage sortir dune illusion : lindpendance quils revendiquaient vis-vis de la force arme internationale les amenait le plus souvent tre instrumentaliss par les belligrants, jusqu accepter, pour
14. Pierre Hassner, Un faux pas dans la bonne direction , Le Monde, 27 mars 1999.
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le bnce suppos des victimes, des prlvements exorbitants sur leur aide, au prot des bourreaux. Pour paraphraser Churchill, on pourrait dire quon a longtemps cru pouvoir exercer la compassion au prix de la compromission de lhumanitaire et de lhumiliation du militaire. En fait, on a le plus souvent t interdit de compassion tout en rcoltant la compromission et lhumiliation. Il est donc heureux que soit amorce une remise en cause du principe de la souverainet nationale absolue qui aura t trop souvent utilis comme une garantie mutuelle des tortionnaires selon lexpression forte du professeur Bettati, pre du concept juridique de droit dingrence. Le secrtaire gnral de lONU reprend la mme ide dans un langage plus officiel mais aussi ferme : [Les tats] sont des instruments au service de leur peuple et non le contraire []. Lire la charte aujourdhui, cest comprendre plus que jamais que son but est de protger les individus, non pas ceux qui les tourmentent 15. Allant beaucoup plus loin que dans son encyclique de dcembre 1987, La Paix sociale, la Paix des peuples, le pape JeanPaul II dclare, dans son message pour la journe mondiale de la paix, le premier janvier 2000 : Quand les populations civiles risquent de succomber sous les coups dun injuste oppresseur, que les effets de la politique et les instruments de dfense non violente nont donn aucun rsultat, il est lgitime, et cest mme un devoir, de recourir des initiatives concrtes pour dsarmer lagresseur. Des questions restent poses, concernant ces oprations dhumanit contre des tats criminels. Pourquoi sont-elles conduites en Hati ou au Timor oriental et pas au Soudan ou au Tibet ? Pourquoi au Kosovo et pas en Tchtchnie ? Il y a en effet deux poids et deux mesures . LOtan ne risquait rien bombarder la Serbie. Personne nimagine quelle
15. Ko Annan, Deux concepts de la souverainet , Le Monde, 22 septembre 1999.
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puisse intervenir en Tchtchnie, rpublique de la fdration de Russie, mme si la puissance militaire de celle-ci nest plus que lombre de celle de lURSS. Mais lobjection nest pas compltement fonde : on ne peut pas critiquer les oprations qui se font au prtexte que dautres, aussi justies, ne se font pas. Par analogie, il est heureux quici telle maa soit sous la pression croissante de la police et de la justice mme si, l, telle autre tient impunment le haut du pav. En un mot on ne peut dplorer que le verre soit encore demi-vide sans reconnatre quil est aussi demi-plein !
et ses limites
Une autre objection a plus de poids : les oprations de force lintrieur dun tat souverain ne risquent-elles pas de donner lieu des drives graves, la tentation tant grande daccuser de la rage tel tat que lon veut abaisser pour des raisons moins avouables ? On peut ainsi surfer sur lmotion publique en diabolisant le coupable dsign et en multipliant le nombre de ses mfaits par des campagnes mdiatiques bien orchestres. Cela sest fait et se fait encore, comme dans lexpdition amricaine en Irak en 2003. Contrairement la premire campagne dIrak de 1991, justie par une invasion caractrise dun pays par un autre et lgitime ce titre par lONU, les tats-Unis ont prtendu justifier la deuxime campagne par un nouveau concept fond sur un mensonge dtat : il serait lgitime quun tat ragisse par la force, non pas seulement lorsquil est lobjet dune attaque caractrise ou dune menace dattaque immdiate et manifeste de la part dun autre tat mais encore lorsquil existerait la possibilit thorique dune telle attaque. En rsum, cela revient tendre le concept onusien dattaque ou de menace dattaque celui de risque potentiel. On voit bien quels alibis peut fournir une telle interprtation et quels excs elle peut conduire ; surtout venant de lhyperpuissance prtendant que ses responsabilits mondiales lautorisent faire exception la
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rgle. On oserait presque voquer la fable Le Loup et lAgneau de Jean de La Fontaine sil ntait pas trs excessif de comparer Saddam Hussein lagneau et George Bush au loup ! Mensonge dtat aussi, double mensonge mme, puisque deux assertions des tats-Unis et de la Grande-Bretagne nont jamais t prouves : la premire selon laquelle le rgime irakien serait directement li lorganisation Al Qada et la seconde prtant lIrak un arsenal darmes de destructions massives pouvant tre mis en uvre en de trs courts dlais. On ne peut videmment fonder le droit international sur des interprtations hasardeuses de textes existants et encore moins sur la manipulation des faits. Des conditions parfaitement objectives doivent tre dnies pour que lopration dhumanit ou lopration tout court ne soit pas le masque commode de la volont de puissance et de la loi du plus fort. Dans le message voqu ci-dessus, le pape nonait trois conditions pour ce type daction : tre limite dans le temps, avoir des objectifs prcis, tre lgitime par une autorit internationale reconnue. La seule autorit internationale lgitime est videmment lONU.
La force du verbe
Pour clore le chapitre des structures et des moyens que lONU devrait se donner pour conjurer son impuissance, il faut voquer une force, immatrielle mais puissante, celle du Verbe. Cest par des mots, renforcs par des images, ou bien le contraire, que se font et se dfont aujourdhui les opinions, que sont suscites les plus belles manifestations de gnrosit ou excites les pulsions dagressivit les plus barbares. Le verbe est comme la langue dsope, il gnre le meilleur et le pire. Depuis toujours, les candidats lautocratie comme les dictateurs conrms ont cultiv le verbe pour le pire. On a mis plus longtemps comprendre quon pouvait aussi lutiliser pour le meilleur, en mettant prot
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toutes les techniques disponibles. Cest largement par le verbe que se sont installes les idologies totalitaires fasciste et stalinienne. Cest un peu par le verbe quelles se sont croules. La voix de lAmrique ou Radio-libert ne sont pas pour rien dans le miracle dhommes et de femmes qui renversent mains nues le mur de Berlin. LONU, pas plus que les puissances qui comptent, nen a tir les enseignements dans son combat pour la paix, dans la guerre des autres. Ce nest pas en priorit par des subtilits diplomatiques, des pressions conomiques, des bataillons de casques bleus que lon soppose efficacement au verbe pervers. Cest bien en lui opposant le verbe vertueux. Celui qui dit la vrit contre le mensonge, lamour contre la haine. Et qui le fait sans distinction de partis, dsignant le coupable, lassassin, le gnocidaire, au jour le jour, au nom du principe de limpartialit lucide, qui est exactement le contraire de celui de la neutralit aveugle. Le propagateur du gnocide rwandais est sans contexte la Radio des mille collines relayant le message mortifre dun pouvoir fou et dirigeant des assassins hallucins vers leurs victimes dsignes, par le moyen dun radio-guidage dmoniaque. On na pas compris alors que le plus important et le plus urgent tait de dtruire cette radio, ce qui aurait ncessit lintervention dun seul avion, et de lui substituer une voix apaisante. Pendant des mois jai demand New York un simple metteur couvrant lex-Yougoslavie, grce auquel jaurais pu dire aux peuples o les dirigeants pervers les conduisaient et dans quels crimes ils les impliquaient. Je nai pas pu obtenir satisfaction parce que cette ide heurtait de front la philosophie de lONU qui cherche secourir des victimes sans vouloir connatre les coupables. Je souhaite que M. Elkabbach, qui vise plus haut que je ne le faisais alors, ait plus de chance, lui qui milite pour une tlvision civique mondiale la disposition de lONU. La tlvision, quand elle veut, tmoigne, rvle, montre le mal. Formidable arme de combat et de dnonciation, elle peut
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alerter, prvenir. Elle peut culpabiliser. Et sa puissance dclencher des prises de conscience, accrotre la solidarit 16. Les nouvelles ONG ont compris cela depuis longtemps. LONU y viendra peut-tre un jour, mais seulement si on ly pousse. Ko Annan [] incite ne pas brandir chaque instant la liste des obstacles qui sopposent lONU [] car alors il faut accepter lide que lONU nest jamais quune foire aux vanits, une bourse des illusions, un march des nations 17 Comment ne pas souscrire ce cri dalarme ? Encore faut-il que le secrtaire gnral lui-mme ne se prsente pas seulement comme lexcuteur disciplin des dcisions du Conseil de scurit et comme le bouc missaire rsign de certains tats. Des tats, en effet, ne manquent pas de lui reprocher publiquement des initiatives auxquelles ils ont apport leur caution, au moins tacite, dans des cnacles plus restreints. Cest la loi du genre, le jeu hypocrite de gouvernements toujours cartels entre leurs bons sentiments et la peur permanente de la raction de leurs opinions. Quimporte : cest la servitude et la grandeur du mtier de secrtaire gnral. Il peut beaucoup plus quon ne le croit et peut-tre un peu plus quil ne le croit lui-mme. Il peut porter trs haut les aspirations des peuples au nom desquels la charte a t proclame, mme si les gouvernements nosent pas encore y souscrire. Il est trs proccupant que le secrtaire gnral remette plus tard la question de la coercition militaire et de son organisation concrte. Dans le contexte actuel, il ne peut plus prtendre tre un pape sans glise, se consacrant essentiellement des missions de bons offices Cette position peut se comprendre dans la conjoncture actuelle mais elle nest pas conforme lesprit de la charte 18.
16. Jean-Pierre Elkabbach, Pour une tlvision civique mondiale , Le Monde, vendredi 26 novembre 1999. 17. Jean Daniel, Au XXIe sicle, lONU , Le Nouvel Observateur, 25 novembre-1er dcembre 1999. 18. Conversation, en janvier 1995, New York, avec sir Brian Urquhart, pre des casques bleus .
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Dix ans aprs, il ny aurait, hlas, rien changer ce propos. On peut seulement esprer pouvoir rpondre un jour la question clbre quavait pose Staline au sujet du pape : Le secrtaire gnral ? Toujours pas dglise mais une division ! Si celui-ci ne prend pas tous les risques pour amener les puissances qui comptent donner lONU la force de son droit, alors lONU mourra, par marginalisation. Mais il est une autre puissance qui, pour ne pas tre politique, institutionnelle, facilement identiable, nen est pas moins lgitime, humaniste, de plus en plus inuente. On peut la dsigner sous le terme gnrique de conscience universelle, concept que lon voudrait maintenant explorer.
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LHumanit, lEsprit de la Terre, la synthse des individus et des peuples, la conciliation paradoxale de Llment et du Tout, de lUnit et de la Multitude : pour que ces choses, dites utopiques, prennent corps dans le monde, ne suffit-il pas dimaginer que notre pouvoir daimer se dveloppe jusqu embrasser la totalit des hommes de la Terre ? Pierre Teilhard de Chardin 19
La manifestation la plus visible de cette conscience universelle est sans doute lmergence, dun bout lautre du monde, dun sentiment de rvolte des opinions publiques, de la socit civile, face des situations et des comportements inacceptables ; rvolte suscitant la volont de simpliquer directement pour contribuer changer les choses, sans savoir le plus souvent comment le faire.
Le droit de savoir
Cette prise de conscience toujours plus forte sexplique dabord par lubiquit et linstantanit de linformation transmise par les mdias modernes. Le citoyen est inform en temps
19. Pierre Teilhard de Chardin (1881-1955), Le Phnomne humain, ditions du Seuil, coll. Points , 1970, p. 267.
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rel de tous les malheurs du monde sil le veut bien, cest--dire sil fait le choix de lire le journal, dcouter la radio, de regarder la tlvision, de surfer sur Internet. Il y a certes des effets de loupe sur les guerres photogniques et, linverse, des censures de fait sur les guerres orphelines mais, globalement, nous sommes les spectateurs avertis des guerres et des misres des autres. Malgr le risque daccoutumance lhorreur ou celui, oppos, de rejet inconscient de linsupportable, les hommes et les femmes de partout sont de plus en plus sensibiliss et ractifs aux vnements douloureux qui leur sont prsents en direct, de tous les horizons. Cette puissance de linformation ne va pas sans drives graves, quil faut connatre. La tentation est grande, pour les rdactions des mdias, de se laisser aller une mise en scne de linformation, en rajouter pour faire de laudimat . Sans remonter trop loin dans le temps, on se souvient de la reprise en boucle, sur toutes les chanes de tlvision, dimages davions en piqu, de canons tonnants, de grand cirque guerrier, sans scrupule particulier pour le dcalage entre cette mise en condition du client et la teneur effective de linformation transmise au mme instant. On ninsistera pas sur les bidonnages dont quelques-uns seulement sont dmasqus : vraie-fausse interview de Fidel Castro ; pauvre oiseau mazout lors de la premire expdition dIrak en 1991 qui tait en ralit la victime dune mare noire bien antrieure, sur les ctes franaises ; mater dolorosa algrienne, dont on avait assassin lenfant quelle navait jamais eu. Linformation est comme la langue dsope, apportant le meilleur et le pire. Le pire vient souvent des rdactions qui, de la masse des informations qui leur parvient, retiennent celles qui leur paraissent le plus mme de faire un scoop ; il vient aussi de prsentateurs vedettes qui, sur un vnement donn, russissent le tour de force de parler plus longuement que leurs correspondants sur le terrain. Jose croire que les entreprises publiques
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dinformation resteront moins exposes ces drives, pour autant quon les protge, en partie au moins, des dangers de la concurrence sauvage. Le meilleur est mettre au compte des journalistes et techniciens de terrain, courageux, passionns, gagnant beaucoup moins que les prsentateurs dans leurs fauteuils, ayant de leur mtier une conception exigeante et tant souvent consterns par lcart quils constatent entre la teneur de linformation quils apportent et ce qui en parvient au nal aux consommateurs . Jai bien connu ces hommes et ces femmes en exYougoslavie et apprci leur rigueur. Dans le mtier de linformation comme dans tous les autres, tout est question de comptence et dhonntet. Mais celui-l prsente des risques particuliers parce quil faut dire et montrer, en temps rel, ou presque, des vnements trs localiss alors que la vrit ne peut tre approche que par des vues cavalires, dans le temps et dans lespace. Cest pourquoi il faut saluer linitiative de certains mdias audiovisuels et certains journaux qui ont ouvert des tribunes du mdiateur , donnant ainsi la possibilit aux lecteurs, auditeurs et tlspectateurs de faire part de leurs observations et aux mdias den tirer les enseignements. Cest pourquoi aussi il faut aider la presse crite survivre face la puissance de laudiovisuel parce quelle bncie dun certain recul par rapport lvnement et en propose donc des apprciations moins pidermiques. En dnitive, cest au consommateur dinformation quil appartient de choisir et de varier ses sources pour fonder son jugement, ce qui est facile crire et beaucoup moins faire. En effet la capacit de juger est largement acquise et non pas inne. Elle devrait nous venir de lducation et de lcole. On le savait au temps de Montaigne, de Descartes et de Jules Ferry : veiller lesprit nest pas la mme chose que le remplir, cest lui donner
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la capacit davoir une opinion, de porter un jugement partir dune analyse objective des faits. Vaste programme ! Mais cette capacit nest-elle pas aussi la condition ncessaire, sinon suffisante, pour le bon fonctionnement de la dmocratie, pour donner au citoyen le pouvoir de rsister contre toutes les dmagogies et tous les totalitarismes ? La paix du monde, cest sans doute et dabord la capacit de rsistance des hommes et des femmes contre les entreprises de conditionnements intellectuel et politique. On retrouve ainsi, sans lavoir voulu, la vrit profonde exprime dans le prambule de lacte constitutif de lUnesco, dj cit.
Ceux qui marchent devant

Autre explication de lmergence dune conscience universelle : lexplosion du nombre des organisations non gouvernementales (ONG) et la connaissance que nous avons de leur action partout o se nouent les drames et les conits. Impossible de faire ici la recension de cette myriade dorganisations dont plusieurs centaines ont un statut consultatif particulier auprs de lONU. Certaines dentre elles appartiennent dailleurs la galaxie onusienne, comme le haut commissariat aux rfugis (HCR) ou lUnicef. La plupart sont indpendantes, nationales ou internationales, comme Action contre la faim (ACF), Mdecins sans frontires (MSF) et Mdecins du monde (MDM) ou encore Amnesty international et Human Rights Watch (HRW) pour nen citer que quelques-unes. Certaines existent depuis longtemps et ont une assise mondiale, comme la Croix-Rouge, dautres naissent dans une petite ville, loccasion dun drame particulier, et disparaissent lorsque ce drame prend n. Toutes comptent des femmes et des hommes remarquables qui ont choisi un engagement personnel exigeant, peu compatible avec une vie de famille normale et pas davantage avec laspiration, pourtant lgitime, une certaine aisance matrielle.
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Comme dans le monde de linformation, il existe des drives, parfois graves. On a pu parfois comparer le monde de lhumanitaire une industrie du malheur . Il est vrai que sy manifeste parfois une concurrence sauvage entre organisations ayant des vocations analogues. Sur le thtre dopration humanitaire , il faut en effet planter le drapeau avant les autres pour bncier du ux capricieux des dons et des subventions. Il est aussi avr que certaines organisations ont pu tre instrumentalises par lun ou lautre des belligrants, plus ou moins consciemment. Il est vrai enn que certaines organisations, autres que Reporters sans frontires (RSF) dont cest la vocation spcique, donnent autant dimportance au tmoignage quelles apportent sur les excs et les crimes quelles constatent qu leur mission spcique. Cest le cas en particulier de Mdecins du monde. loppos, la Croix-Rouge justie son parti pris de silence parfois assourdissant, en particulier pendant la seconde guerre mondiale. Selon elle, il aurait t la condition ncessaire pour le libre accs aux victimes, tenu pour prioritaire par rapport la dnonciation des crimes hitlriens. Dbat difficile. Les deux philosophies ne sont pas incompatibles. Je crois que la dnonciation publique par certaines ONG des situations inacceptables et de leurs responsables renforcent laction des mdias sur les opinions et, par consquent, sur les pouvoirs. Ainsi, nolens volens, les pouvoirs occidentaux sont conduits ragir aux crimes les plus graves face auxquels la considration du strict intrt national ne les aurait pas amens ncessairement simpliquer. Il faut se rjouir de cette inuence quont su acqurir les ONG politiques sur les gouvernements. Cest une extension heureuse de la philosophie dAlain pour qui le citoyen peut faire reculer la guerre chez lui. Dsormais le citoyen du monde peut aussi faire avancer la paix chez les autres. Vertus et drives : le au de la balance nhsite pas. Tous ceux qui sont alls sur le terrain des crises et des conits savent
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labngation, la compassion, lhrosme parfois, qui irriguent le monde de lhumanitaire. Comme pour celui de linformation, cest sur le terrain que lon trouve les dvouements les plus absolus. Je revois encore cette jeune femme, responsable du HCR dans lenclave de Bihac, en Bosnie-Herzgovine, en 19931994. Elle ne put retenir ses sanglots en me disant limpuissance matrielle dans laquelle elle se trouvait de faire tout ce qui tait ncessaire pour les milliers dhommes, de femmes et denfants dont elle avait la charge. Et que dire de ces grandes gures laques ou religieuses des temps modernes comme le docteur Schweitzer Lambarn, mre Teresa Calcutta ou sur Emmanuelle au Caire ? Par luniversalit et linstantanit de linformation, par les engagements de ceux qui marchent devant , le citoyen du monde qui le souhaite peut manifester sa compassion agissante par un engagement personnel dans une organisation ou, au moins, par sa contribution nancire, rejoignant celles dun mcnat industriel, commercial, culturel. Ainsi, par la conscience universelle qui en rsulte, est pris en compte de plus en plus efficacement le malheur des autres. Cest une formidable raison desprer.
Le soldat, le journaliste et lhumanitaire

Aprs avoir voqu laction du journaliste et de lacteur humanitaire, il est utile de dire quelles sont ou devraient tre leurs relations avec le soldat, troisime acteur habituel dans ces contres o souffle le vent malin de la catastrophe et de la guerre. On verra ainsi les analogies entre les deux couples, soldat-journaliste et soldat-humanitaire, au sein desquels chaque membre donne lautre et reoit de lautre. Dans lexercice de son mtier sur le terrain, le journaliste a besoin du soldat, autant que du politique, du diplomate et de
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lhumanitaire, pour alimenter le ux de son information. Il doit donc sen rapprocher, sans en tre dpendant. Inversement, le soldat a besoin du journaliste parce que, comme il a dj t dit, le verbe, autant que lpe, est un des leviers de laction pour toute force en charge du maintien ou du rtablissement de la paix. Cette relation avec le journaliste est dautant plus ncessaire que les services de communication des missions de lONU utilisent le plus souvent une langue de bois caricaturale, qui conduit les journalistes dserter les salles de presse officielles. Lquation est donc assez simple poser, bien que plus difficile rsoudre : le soldat donne au journaliste une information honnte et complte, ce qui est dautant plus facile que le soldat de la paix na pas les mmes contraintes de discrtion et de secret que celui de la guerre. Le journaliste rpercute vers le public de son mdia, en toute libert, ceux des messages du soldat quil veut bien retenir. Pendant toute la dure de mon commandement en exYougoslavie, je nai eu qu me fliciter de ce pacte de conance implicite entre les journalistes et moi. Je crois pouvoir dire que ceux-ci ont apprci mes invitations me suivre dans mes dplacements sur le terrain, sans autre contrainte que de voir et couter. Je ne peux pas dire que cette conception de la relation soldatjournaliste fut apprcie par la haute hirarchie onusienne mais ceci est une autre histoire. La relation entre le soldat et lacteur humanitaire est dune autre nature. Elle prsente des analogies avec la relation soldatjournaliste mais aussi une grande diffrence. Commenons par la diffrence. Le soldat international et lhumanitaire se connaissaient mal jusquaux grandes secousses de laprs-guerre froide. Pendant toute la guerre froide, lhumanitaire a travaill sur un thtre avec laccord et la garantie des belligrants ou bien il a recueilli les civils en dtresse aux
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frontires des pays dans la tourmente, pour les installer dans des camps o il les prenait en charge. Il a pu aussi agir sur le thtre mme des combats, en Afrique, au Cambodge, en Afghanistan avant 1989, en clandestin au ct du parti opprim. Dans toutes ces circonstances, il rencontrait peu le soldat international, le casque bleu, vou, lui, lapplication de cessez-le-feu sur les lignes de front ou la consolidation daccords signs. Lhumanitaire considrait comme incompatible laction militaire, mme au service de la paix, et lengagement humanitaire. Pas de confusion entre le fusil et la ration alimentaire ! Cest dans cet esprit et avec cette philosophie de lexclusion rciproque que lhumanitaire a abord les crises de laprs-guerre froide : ex-Yougoslavie, Somalie, Rwanda, pour ne citer que les principales. Jai dcouvert lhomo humanitaris en ex-Yougoslavie. Il tait extrmement rticent toute ide de coordination, mme lche, entre les deux volets dune mission pourtant commune. Il tait rfractaire toute proposition de protection de ses installations ou daccompagnement de ses convois. Commence ici lanalogie avec la relation soldat-journaliste. Il a fallu se connatre et se comprendre mieux pour parvenir progressivement une conviction commune : dans ces nouvelles missions de lONU o lon fait semblant de maintenir la paix alors que la guerre fait rage, les belligrants tentent dinstrumentaliser tous les acteurs internationaux, dont lhumanitaire, qui est le plus intressant, en termes de prots immdiats. Ils y russissent souvent. Les deux acteurs internationaux peuvent alors soit agir et russir ensemble soit perdre isolment. Lun apporte les atouts de sa logistique lourde, de ses liaisons sres, de ses capacits de protection et de raction. Lautre offre les rentes de son action bnque sur les populations et de la connaissance intime quil a de celles-ci. Je puis tmoigner que, pendant les neuf mois de ma mission, Nicholas Morris, responsable du HCR en ex-Yougoslavie, et
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moi, avons parcouru un long chemin, lun vers lautre, pour nous rejoindre dans la conviction que seule la coordination troite, sans subordination, permettait de remplir au mieux, ou au moins mal, une mission commune dans laquelle la Forpronu devait en priorit soutenir laction humanitaire. Je nai videmment pas lillusion de croire que le problme de la relation soldat-humanitaire puisse tre rsolu par le rapprochement et lamiti entre deux hommes dans un cadre espacetemps trs limit. Je rencontre encore, dans les colloques, des militaires trs rticents lencontre des humanitaires et, le plus souvent, des puristes de lindpendance absolue de lhumanitaire par rapport au militaire. Pour ces derniers largumentation se rsume en un slogan : chacun son mtier, lhumanitaire ne fait pas de militaire, le militaire na pas faire dhumanitaire. Je ne manque jamais de mlever contre cette position tranche en reprsentant que, particulirement pour les puissances ex-coloniales , le militaire secourait, soignait et instruisait bien avant que le premier humanitaire moderne ne soit n. Cest parce quil sait cela que Nol Copin avait crit avec ironie il y a quelques annes dans La Croix : Le militaire na pas vocation faire de lhumanitaire, cest dommage, il le fait si bien ! Aujourdhui, il faut sen rjouir, la force de frappe humanitaire permet au soldat de se consacrer davantage sa mission spcique. Cependant, lorsque lhumanitaire nest pas encore pied duvre ou que ses moyens sont manifestement insuffisants pour faire face la situation, le militaire perdrait son me en ne consacrant pas toute sa dtermination et tous ses moyens attnuer la dtresse des populations. Cest pourquoi, par exemple, javais demand quon utilise plein les capacits de la boulangerie militaire franaise de Sarajevo pour distribuer quotidiennement aux habitants assigs le surplus de pain ainsi fabriqu. Cette initiative avait rempli de courroux le responsable HCR de Sarajevo qui tait, il est vrai, un ayatollah humanitaire !
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Mais revenons-en aux fondements : quels pouvoirs nouveaux cette conscience peut exercer dans le monde, quelles limites ventuelles faudrait-il lui xer ?
Quels pouvoirs, quelles limites ?

On pourrait considrer que le citoyen dun tat dmocratique authentique doit se satisfaire des reprsentants quil a lus dans les diffrentes instances et ne devrait pas prouver le besoin dautres manifestations de ses aspirations, de ses frustrations, de ses revendications publiques. Cest oublier que la dmocratie na pas pour ambition de couvrir tout le champ de lhomme-social et a fortiori de lhomme tout court mais seulement dassumer le gouvernement de la cit le moins mauvais, en proposant des compromis acceptables entre lintrt gnral et les intrts particuliers. Beaucoup de tentatives ont t faites dans lhistoire du monde pour gouverner lhomme en sa totalit. Ce furent les totalitarismes fasciste, stalinien, maoste, polpotiste , pour ne citer que ceux de lhistoire immdiate. On en connat les rsultats. Cest pourquoi la bonne dmocratie, non seulement tolre mais inscrit dans la constitution la libert du citoyen de sexprimer, de se rassembler, de manifester, de faire grve, dans les limites xes par la loi. Il ny a donc pas incompatibilit, en dmocratie, lire ses reprsentants aux diffrents niveaux des pouvoirs excutif et lgislatif, et exercer aussi le droit de sexprimer directement sur la chose publique, vigoureusement si ncessaire. Dire que les hommes de pouvoir se rjouissent toujours de cette possibilit dexpression directe du citoyen serait trs excessif : il est plus facile de contrler les jeux politiques subtils au sein dassembles lues que de grer des manifestations de rue. Lorsque de grands mouvements populaires sopposent tel ou tel projet de loi, sur lenseignement ou les contrats de travail par exemple, les pouvoirs doivent en tenir compte et les considrer
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comme lexpression du moment de la volont populaire, mme si celle-ci nest pas en accord avec la majorit politique lue antrieurement. Lexemple le plus caractristique dune expression populaire de grande ampleur nous est donn par ce quil est convenu de nommer les vnements de mai 1968 en Europe et au-del. On peut toujours prtendre que cette chienlit eut pour origine la manipulation des foules par des agitateurs professionnels sappuyant sur les pulsions ludiques dune jeunesse dore. La vrit est quil sest agi dune lame de fond, exceptionnelle parce que non violente, manifestant le refus dune certaine forme de socit. Ils aboutirent, en France, aux accords de Matignon, ce qui nest pas rien et, surtout, une plus grande humilit dans lexercice du pouvoir. Je suis de ceux qui considrent que si toutes les consquences avaient t tires de ce coup de semonce, on aurait fait lconomie de beaucoup de soubresauts ultrieurs. On peut conclure provisoirement que lexpression directe de la volont populaire dans le cadre national et europen peut prsenter des risques de drives et dinstrumentalisation mais constitue aussi un puissant aiguillon pour des pouvoirs et des reprsentations lus que la longvit et les certitudes peuvent conduire ne plus entendre assez la voix du peuple. Si lon abandonne le cadre national et europen pour la scne mondiale, le paysage souvre et se complique. Les problmes y sont dune autre nature, plus globaux, plus complexes, plus interdpendants. Le plus souvent, ils ne touchent pas directement les intrts du citoyen national et, de ce fait, le concernent moins, tort ou raison. Lavenir de sa retraite ou de lcole de ses enfants le mobilise davantage que le rchauffement de la plante ou la rduction de la dette publique des pays les plus pauvres. Dautre part, les possibilits de manifestation sont plus rares. Sil est assez facile de manifester contre une dcision de son
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gouvernement, il est plus difficile de trouver, sinon contre quoi protester, du moins contre qui et o le faire, sur la scne mondiale. LONU est sans doute ce qui se rapproche le plus de lembryon dun gouvernement mondial mais on imagine difficilement une manifestation contre une de ses dcisions, ou de ses nondcisions, justement parce que ce pouvoir manque trop de consistance. On peut critiquer lONU mais difficilement lever des foules contre elle. Il y a plus de raisons de slever contre les dcisions dorganisations internationales puissantes parce quelles ont le pouvoir de largent et la matrise de la rglementation de lconomie et de la nance : Banque mondiale, Fonds montaire international (FMI) ou encore Organisation mondiale du commerce (OMC). Cest dailleurs ce qui se produit. Mais encore faut-il y tre port par des comptences ou des intrts particuliers et se trouver en phase avec des professionnels de la contestation mondiale qui animent des organisations comme Attac, Greenpeace ou encore la Confdration paysanne de Jos Bov. Le citoyen du monde lambda, comme vous et moi, fort seulement de ses convictions morales, philosophiques ou religieuses, a aujourdhui autant de difficult identier les responsabilits exactes dans les dysfonctionnements de la plante qu trouver les prises o samarrer pour affermir ses convictions et leur donner des chances de prvaloir un jour. Lexpression citoyen du monde est dailleurs trs en avance sur la ralit. Contrairement ce qui se passe sur le plan national aujourdhui, europen demain, aucun des dirigeants des organisations dj cites na la moindre lgitimit dmocratique, sauf considrer que le citoyen se contente de la lgitimit des chefs dtat appels dsigner un secrtaire gnral de lONU ou un directeur du FMI. En attendant le parlement mondial, qui nest pas pour demain, la question est donc de savoir comment pourraient sunir les efforts des citoyens du monde les plus engags pour
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peser davantage sur les dcisions concernant tous les habitants de la plante.
Citoyens du monde, unissons-nous !

Une premire rponse est donne par les grandes manifestations mondiales auxquelles les mdias donnent un puissant retentissement. Jen mentionnerai deux parmi les plus rcentes : le forum social mondial (FSM) de Porto Alegre au Brsil et les manifestations du 15 fvrier 2003 contre la guerre des tatsUnis en Irak. Jtais Porto Alegre en mars 2002. Jy fus un observateur attentif, sans opinion arrte sur lefficacit dune telle manifestation mais tout de mme plus ma place qu Davos ! Jai t impressionn par ce rassemblement bon enfant de plusieurs dizaines de milliers de participants sur le campus dune universit. Jai suivi pendant toute une semaine des dbats dune grande diversit, anims par des spcialistes et des praticiens de tous les grands problmes voqus dans le rapport du Pnud mentionn plus haut. Pas moins de six prix Nobel sont intervenus. La sance de clture sest termine par le chant Un autre monde est possible entonn par tous les participants, debout sur les chaises. On peut gloser sur le ct folklorique dun tel rassemblement. On peut critiquer le contenu idaliste, irraliste, utopique des dbats. On peut tout dire de Porto Alegre lorsquon ny est pas all. Aprs y tre all, si lon nest pas dnitivement enferm dans un carcan conservateur, alors on est plus que jamais convaincu qu un autre monde est possible . Lorsque, en outre, on a pu tre hberg par une petite communaut de religieuses vivant au cur dune favela de la priphrie de la ville, lorsque tous les matins et tous les soirs, pour aller pied luniversit et en revenir, on longe ce qui fut un ruisseau et est un cloaque, alors on mesure la chance quon a eue de ne pas loger lhtel Intercontinental comme
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J.-P. Chevnement et Jos Bov. On se convainc un peu plus, sil en tait besoin, que non seulement un autre monde est possible mais quil est imprieux de le faire advenir. Dj au forum de 2002 mais plus encore ceux de 2003 et 2004 Bombay, des hommes politiques nombreux, des ministres reprsentant des gouvernements, des missaires de grandes entreprises internationales sont venus au FSM, y ont pris des contacts, se sont attachs manifester leurs bonnes intentions. Cest quon ne peut plus faire comme si Porto Alegre nexistait pas, ne proposait pas, au mme moment, des solutions tout autres que celles de Davos. Cest que le haut ne peut plus ignorer le bas lorsque celui-ci se structure et se mobilise avec une telle intelligence. On peut dire, sans emphase, qu Porto Alegre la conscience universelle prend corps. Le euve gnreux et imptueux charrie certes des alluvions. Il nen est pas moins le symbole mdiatis de la rvolte des humbles contre les ingalits, les injustices, les spoliations. Dune toute autre nature furent les manifestations qui se sont droules dans toute lEurope et au-del pour protester contre lexpdition dIrak dcide par les tats-Unis. Ces manifestations ont culmin le 15 fvrier 2002 et ont rassembl le plus de participants dans les pays dont les gouvernements ont soutenu les tats-Unis : la Grande-Bretagne et lEspagne. Jtais en Catalogne ce 15 fvrier, pour un colloque dans la petite ville de Figueres. Jai suivi la manifestation qui sy est droule et jai scand no a la guerra . Jai eu des chos directs de celle de Barcelone toute proche o environ un million de manifestants staient rassembls. Comme pour Porto Alegre, on peut dire que dans ces foules on trouve de tout : du manifestant atavique, du paciste blant, de lanti-amricain primaire et cest sans doute vrai. Il est cependant honnte dy regarder dun peu plus prs lorsque des dizaines
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de millions de gens manifestent, pour la seule Europe, le mme jour et pour la mme cause. Je ne reviendrai pas sur le fond de la question irakienne, dj voque. Un point seulement : les gouvernements de messieurs Blair et Aznar avaient le droit de considrer que la responsabilit de telle ou telle dcision revenait aux pouvoirs lgitimes qui sabaisseraient gouverner avec la rue et se grandiraient au contraire en lui rsistant. Mais on peut aussi considrer quen des circonstances graves comme celle daller faire la guerre chez les autres, le peuple peut avoir raison contre ceux quil a ports au pouvoir. En dautres termes, est-il impossible que la sagesse du peuple soit plus grande que celle de ses lites politiques ? Certes, les manifestants espagnols ou anglais ne peuvent reprsenter le peuple espagnol ou le peuple anglais, mais tous les sondages effectus alors en Europe ont paralllement montr une forte majorit de citoyens oppose cette guerre. Il ne semble pas aujourdhui que les citoyens dEurope aient eu tort de douter des raisons avances pour lancer cette expdition. Le peuple nest pas ncessairement impulsif et versatile et sait garder le souvenir des mauvais chemins quon lui a fait prendre. M. Aznar en sait quelque chose, M. Blair aussi. Je ne suis pas un adepte de la rvolution permanente, mme au service de nobles causes. Je conviens que le fonctionnement normal de la dmocratie nest pas de tenir en permanence le pouvoir sous la pression directe des citoyens. Je tiens cependant pour bnque que les citoyens du monde puissent aujourdhui, par les progrs des communications et des transports, se rassembler autour de grandes causes et exprimer directement leurs convictions. Ils se donnent ainsi les moyens de contraindre les pouvoirs tablis et les groupes conomiques dominants inchir leur conception de la gouvernance en remettant davantage lhomme au centre de tout projet politique. Mai 1968, Porto Alegre, 15 fvrier 2003, ne sont que des jalons dans lmergence dune conscience universelle et on ne
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saurait se satisfaire du caractre par dnition contingent de ces manifestations. Cest pourquoi il faut multiplier les cnacles o se prpare et se met en forme la rexion collective dans des conditions plus sereines, plus rigoureuses, moins mdiatises. Il est beaucoup de cercles, de think tanks o lon se penche sur les problmes du monde. Jen voquerai un, que jai frquent : lAlliance pour un monde responsable, pluriel et solidaire 20, titre un peu long peut-tre, mais laune en tout cas des questions qui y sont voques. LAlliance regroupe de manire informelle, depuis une vingtaine dannes, des personnes et des organisations de plus de cent vingt pays qui ont la volont dagir collectivement pour contribuer aux transformations rpondant aux dfis du XXIe sicle. La premire tape de ce processus collectif de rexion a abouti la rdaction dune Plate-forme pour un monde responsable et solidaire. Ltape suivante fut lorganisation de quatre Assembles continentales en juin 2001 (Europe, Asie, Amrique, Afrique) couronnes par une Assemble mondiale de citoyens, Lille, en dcembre 2001, runissant plus de quatre cents personnes venant du monde entier. Ce processus sest matrialis par la rdaction de dizaines de cahiers de propositions pour le XXIe sicle couvrant tout le spectre des rexions, depuis la gestion durable de leau jusqu la dnition dun enseignement adapt au XXIe sicle. Il a abouti enn une synthse collective sous la forme dune proposition de charte des responsabilits humaines, traitant principalement des relations entre lhumanit et la biosphre. Ce projet de charte reprsenterait le troisime pilier de la vie internationale, aprs la Dclaration universelle des droits de lHomme, centre sur la dignit des individus et la charte des Nations unies, centre sur la paix et le dveloppement.
20. Pour en savoir plus sur lAlliance, on peut consulter le site web www.alliance21.org
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Jai particip pendant une semaine cette Assemble mondiale de Lille, au titre de la Fondation Charles Lopold Mayer pour le progrs de lhomme, qui me permettra aussi de participer au Forum social mondial de Porto Alegre en fvrier 2002. Je ne peux, dans le cadre de cet essai, dtailler davantage lintrt dune telle initiative mais je puis tmoigner que de telles rencontres avec des femmes et des hommes passionns, venus du monde entier pour dire leur esprance et proposer les voies et moyens de la raliser, sont ressenties par tous comme le sel de la terre. Lille moins encore qu Porto Alegre, personne ne se fait dillusions excessives sur ses capacits effectives de bousculer les conservatismes et les rsistances tatiques, conomiques, nancires. Chacun cependant en sort davantage convaincu que la transformation profonde de la socit, qui passe par la transformation de lindividu, ne peut tre obtenue par la seule action des tats et des organisations internationales mais doit impliquer tous les citoyens du monde progressivement informs et motivs par les claireurs qui se retrouvent Lille, Porto Alegre et ailleurs.
Quels objectifs ?
cette question, des rponses partielles ont dj t donnes notamment propos du rle que pourraient et devraient assumer lONU et lEurope pour une meilleure gouvernance de la plante. On vient de rappeler la capacit des citoyens du monde peser sur les dcisions, pour autant quils sachent se rassembler et sorganiser, en complment et en aiguillon des pouvoirs tablis. Mais on a pu donner le sentiment que les objectifs jusquici proposs taient trop systmatiquement dfensifs : contre la guerre, contre ceux qui la font, contre ceux qui nont pas su ou pas voulu la prvenir ; contre la misre et contre le
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pourrissement de la plante, contre ceux qui cela prote ou que cela indiffre. Pour clore ce propos sur la conscience universelle, on voudrait tenter un dernier effort de synthse en proposant la priorit sur laquelle devraient se concentrer les rexions et les efforts des femmes et des hommes de bonne volont : la scurit humaine, au sens le plus large du terme. Cest en effet seulement lorsque celle-ci sera universellement assure que lon pourra raisonnablement et sereinement se poser la question ultime : o va lhumanit ? Quels sommets peuvent tre atteints au-del de la scurit ? Il y a quelques annes, lors dun colloque Paris, jai rencontr une Canadienne, Louise Frchette, qui tait alors viceministre de la Dfense de son pays et a t nomme en 1998 au poste nouveau de vice-secrtaire gnrale des Nations unies, deuxime personnage de lorganisation. Elle ma donn un petit livre 21 qui rsumait son propos. Le concept de scurit humaine qui en est le sujet se veut tre une synthse de beaucoup de thmes parpills et me semble pouvoir donner une colonne vertbrale lide de conscience universelle. Voici quelques-uns de ces thmes : Condition ncessaire, la scurit de ltat nest pas une condition suffisante pour garantir celle des populations. touff sous le couvercle des rgimes totalitaires et le gel de la guerre froide, la question de la scurit des populations se fait de plus en plus pressante depuis 1990. Multiplication des conits, menaces transnationales lies la mondialisation, depuis les pandmies jusquaux ux de capitaux douteux, tous les drglements de ce dbut de sicle ne
21. La scurit humaine : la scurit des individus dans un monde en mutation, Ministre des Affaires trangres et du Commerce international, Canada, 1999. Ce concept a fait son chemin puisquune commission de lONU y consacre aujourdhui ses travaux.
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menacent pas systmatiquement la scurit des tats mais ncessitent une approche globale faisant appel aux tats tout en reconnaissant les limites de leurs pouvoirs. Des perces importantes ont t faites depuis plus dun sicle avec la cration de la Croix-Rouge, les conventions de Genve, les extensions rcentes du droit humanitaire, la Dclaration universelle des droits de lHomme, les dernires dcisions concernent les mines antipersonnel et les armes lgres, la cration de la Cour pnale internationale. Aprs toutes ces avances en ordre dispers, le moment est venu de reconsidrer la question de la scurit humaine dans son ensemble, au niveau plantaire, sous la tutelle des Nations unies. Ce fut lambition dun rapport du programme des Nations unies pour le dveloppement (Pnud) sur ce thme. Le rapport retient sept lments constitutifs de cette scurit : leau, lalimentation, la sant, lenvironnement, la scurit personnelle, la scurit collective, la scurit politique. Lambition tait grande, trop peut-tre en ltat actuel de lorganisation politique mondiale, mais exaltante. Lide centrale est de placer lindividu au cur du projet de scurit et non plus ltat ou le territoire, en mettant laccent sur la prvention globale des risques et menaces, et non plus sur les actions curatives, humanitaires. On ne peut pas attendre des tats, jaloux de leurs intrts et de leurs prrogatives, quils se jettent comme un seul homme dans ce noble combat. On peut au moins esprer quils se convaincront avec le temps que leur intrt bien compris est en effet dans la scurit des individus, gage de la stabilit des tats. Le concept de scurit humaine me conduit avancer lide dune thorie du chaos lenvers : dans les domaines retenus par le rapport du Pnud, je crois quune avance intervenant dans une aire de grandes turbulences peut avoir un effet dentranement et damplication, si elle est connue et soutenue. Cest ce qui a t dit plus haut de lEurope rconcilie et de leffet tche
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dhuile quelle doit avoir pour la paix dans le monde. Mais lEurope na pas le monopole de la contagion heureuse. LAfrique du Sud joue ce rle sur son continent. Le Brsil pourrait y prtendre demain en Amrique latine. Avant mme que ne se dgage une communion de vue des tats sur ce concept ambitieux de scurit humaine, on peut au moins exiger le minimum : Condamner toute opration militaire brutale ou sanction conomique aveugle qui ne peuvent avoir que des effets dsastreux sur les populations. Sans revenir Leipzig, Dresde, Hiroshima et Nagasaki, dautres Albright ne doivent plus oser dire que la mort de 500 000 enfants irakiens tait le prix payer pour amener Saddam Hussein rsipiscence. Exiger des pays riches une augmentation des aides publiques au dveloppement pour atteindre et dpasser le seuil de 0,7 % du PNB dont ils sont loin. Vrier que ces aides sont attribues au bnce direct des populations et non comme des prbendes servies des potentats corrompus en change du pillage consenti des ressources locales. Faire que les tats qui en ont les moyens se trouvent dans lobligation morale de participer aux oprations dhumanit dcides dans lurgence par les Nations unies pour sortir des populations en dtresse de lenfer des conits. Voil sans doute trois objectifs immdiats pouvant mobiliser, largir et structurer la conscience universelle pour quelle augmente encore sa pression morale sur les tats et les organisations internationales officielles. Mettre ainsi lindividu au centre de la politique et de laction internationale nest pas sacraliser lindividualisme mais donner toute sa place la personne dans la grande marche de lhumanit. Cest bien par l quil faut maintenant terminer.
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Quo vadis humanitas ? (O va lhumanit ?)

On a jusquici tent de cerner progressivement le contour dune conscience universelle mergeante, encore oue, partir de la surface des choses : ses vecteurs mdiatiques, ses claireurs. On vient de dire comment elle se manifestait dj, en ordre dispers, dans la lutte des citoyens contre les grands aux, dont la guerre au premier chef. Mais on a fait le plus facile : observer la partie merge de liceberg et en dcrire les constituants et les mouvements apparents. Le moment est venu de plonger pour tenter de cerner le contenu de la partie immerge de cette conscience universelle. Est-elle seulement le contre-feu spontan allum par les plus conscients des citoyens du monde contre les effets les plus nocifs de la mondialisation ? Ce que lon en discerne aujourdhui nestil pas aussi lannonce dune prise de conscience collective de la mutation de lespce vers un statut suprieur dhominisation, de socialisation ? Pour le dire autrement, ces hommes et ces femmes qui se mobilisent par-dessus les structures officielles tatiques ou internationales pour dnoncer de grands scandales ne sont-ils que des soldats posts sur les remparts des grandes causes ou bien sont-ils aussi les premiers claireurs dune humanit nouvelle dont il serait encore impossible didentier la nature ? Je mappuierai sur la vision du pre Teilhard de Chardin pour tenter de rpondre cette question. Ce grand savant et grand philosophe est aujourdhui injustement oubli, je le vrie auprs de mes tudiants. Depuis 1960, il a vritablement nourri ma rexion sur les deux extrmits indissociables de la question primordiale : do venons-nous, o allons-nous ? Je commandais alors une compagnie dinfanterie dans un poste perdu dAlgrie. Claude Cuenot, le pre de mon lieutenant adjoint, ma fait dcouvrir Teilhard par les livres quil lui a consacrs 22 et par la
22. Claude Cuenot, Teilhard de Chardin, ditions du Seuil, coll. crivains de toujours , 1962 (pour ne citer que le plus synthtique).
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correspondance que nous avons change. Depuis je reviens priodiquement vers Teilhard, comme une source familire. De son uvre, je ne retiendrai ici, pour notre sujet, que Le Phnomne humain 23, sans doute son ouvrage principal, considr par lui comme un mmoire scientique, et non thologique, sur une explication du monde. Encore lvoquerai-je au prix de la simplication excessive dune pense puissante et dune expression parfois ardue. La rexion de Teilhard sur le phnomne humain se situe dans la continuit de la loi de complexit-conscience selon laquelle plus la complexit augmente, plus la conscience apparat audedans. On passe ainsi de la lithosphre lhydrosphre puis la biosphre, de laquelle se dgage et se distingue progressivement la noosphre, nappe pensante de la plante. Dans son principe, la loi de complexit-conscience est aujourdhui reconnue scientiquement, avec des nuances. Ainsi Jacques Monod 24, comme Teilhard, explique lvolution de la plante par des milliards et des milliards dessais pour quelques russites mais Teilhard tient ces russites pour des chances reconnues et saisies, cest--dire psychiquement slectionnes . Avec le concept de noosphre, il utilise enn cette loi jusqu son application extrme. En effet, au-del du pas individuel de la rexion , mergence hors de linstinct, reconnu par les scientiques et les philosophes comme lvnement majeur de lvolution, il tient le pas collectif de la rexion comme un vnement plus grand encore, puisquil sera le dernier. Le courant raliste de la rexion anthropologique considre que si lhumanit se multiplie, elle ne bouge plus, si elle a jamais boug ; non pas seulement au plan biologique mais aussi socital . Bien sr, pour ce courant, il y a progrs scientique
23. Op. cit. La plupart des citations suivantes proviennent de la postface de cet ouvrage quil a crite la n de sa vie. 24. Jacques Monod, Le Hasard et la Ncessit, ditions du Seuil, coll. Points , 1998.
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et technique, accompagn dune recherche ncessaire de rgulation plantaire mais il ne faut pas confondre les arrangements que lhumanit met en uvre par ncessit avec une mutation ontologique vritable, comparable lvolution antrieure, du protozoaire au bipde pensant. Pour Teilhard au contraire, lorganisation sociale et psychique de lespce humaine se complexie toujours davantage, par la conscience grandissante du temps et de lespace, par le got et le pouvoir de la dcouverte mais aussi, plus important encore, par la ncessit plus ou moins consciemment ressentie de nous resserrer tous ensemble dans une treinte qui tend nous parfaire chacun en nous liant tous les autres la fois . Aprs le primat de la vie dans lunivers puis le primat de la rexion dans la vie, cest sans aucun doute le primat de la socialisation dans la rexion, exprime par le concept de noosphre, qui constitue lapport capital de la pense de Teilhard. On aura compris que les convictions que jexprime dans ce livre rejoignent cette vision teilhardienne de lvolution de lespce selon laquelle [] vaincues par le sens de la terre et le sens humain, la haine et les luttes intestines disparatront aux rayons toujours plus chauds du point Omega [], la convergence nale soprant dans la paix [] et cependant, en mme temps, puisquil sagit de lapproche dun point critique, dans une extrme tension . Rien voir, donc, dans cette vision, avec les perspectives du vieux rve millnariste du paradis sur la terre, jusqu la n des temps. Pour Teilhard il ny a pas dissue heureuse assure laventure humaine puisqu il se peut aussi, suivant une loi laquelle rien dans le pass na encore chapp, que le Mal, croissant en mme temps que le Bien, atteigne la n son paroxysme []. Pas de sommets sans abmes . On aboutirait alors, dans cette hypothse malheureuse, la dernire ramication de lespce humaine, plus conforme aux traditionnelles
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apocalypses, la branche des lus et celle des rprouvs, la suite du dernier schisme interne de la conscience universelle. On revient ainsi la terrible question de la libert de lhomme, laquelle, avec ou sans Dieu, permet toutes les esprances mais peut aussi conduire au fourvoiement absolu de lhumanit. Je parie ici sur le bon usage de la libert de lhomme, en travaillant trs modestement le rendre plus probable. Je parie sans hsiter sur une trajectoire favorable de lhumanit depuis son origine unique sur la grande faille de lAfrique orientale jusqu son expansion sur toute la plante, en rameaux diversis et si souvent antagonistes et, pour fermer la boucle, sa convergence nale russie en une apothose que je naurai pas lorgueil dimaginer ici Mais je sais aussi, avec Teilhard, que rien ne ressemble autant lpope humaine quun chemin de croix . On peut mieux en supporter les souffrances lorsquon est convaincu quil conduit quelque part.
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Descendant comme en rappel de lide exaltante dun monde en paix jusquaux sombres abmes de la ralit, on est remont, jusqu lide encore, celle de la culture de paix. Une seule question, mais elle pse lourd, pourrait rsumer le sens de notre recherche : y a-t-il progrs de lhumanit, ou bien rgrs , selon le beau nologisme dlise Reclus ? La rponse est sans doute de la responsabilit premire du philosophe. Nous en avons convi quelques-uns au dbat. Mais lobservateur contemporain, arm de sa conviction et de son esprance, doit pouvoir apporter sa pierre. Difficile, lorsquon se retourne sur la Shoah, le goulag, les gnocides du Cambodge et du Rwanda, de prtendre que lhumanit avance. Remontons cependant le temps. On tue aujourdhui de manire trs organise mais on a fait fort aussi, dans le lointain pass : hcatombes des guerres mdiques, de Memphis contre Babylone, de Carthage contre Rome. On sait que les Assyriens ramenaient de leurs campagnes quantit de briques, chacune tmoignant dun ennemi trucid, dun prisonnier chtr. Conclusion provisoire : lhorreur de la guerre est assez constante et les massacreurs se reproduisent bien.
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Une rupture majeure semblait cependant de nature changer le cours de lhumanit : lexplosion du progrs, depuis deux sicles, non seulement scientique et technique, mais aussi dans le domaine des sciences sociales et politiques. Jamais lhumanit na dispos dautant de ressources. Les richesses matrielles et immatrielles croissent de faon exponentielle et lon sait thoriquement comment les rpartir justement. Tout semble runi pour que les hommes marchent dun mme pas vers labondance, la dignit, la paix Et chacun voit bien quil nen est rien, que la foi immense dans le progrs qui animait les hommes au milieu du XIXe sicle sest mue en doute, en rsignation, en rvolte. Pourquoi ? Parce que lhomme est lhomme, Promthe orgueilleux, dbord par sa cration, incapable den matriser les effets pervers, emport par son destin ? Je ne le crois pas du tout. Je crois en revanche que se perptue depuis toujours la phalange des surdous du mal , fauteurs de misre ou de guerre. Ils sont luvre, aujourdhui comme depuis toujours. Entre le cinquime des hommes les plus pauvres et le cinquime des hommes les plus riches, lcart a t multipli par trois en trente ans sur la plante. Cette dgradation effrayante de la situation des plus malheureux prvaut autant entre pays riches et pays pauvres quau sein de chaque pays, riche ou pauvre. Fatalit ? videmment non. Regardez ! Sans parler des barons du crime organis il y a partout des gens qui trichent et qui volent, grande chelle, impunment, qui exploitent et qui spculent, au grand bazar de la mondialisation, qui jouent implacablement le capital contre le travail. Il y a partout des pouvoirs la vue courte qui dgurent et empoisonnent la plante. Cest le triomphe du racket et de la gabegie institutionnels. Les tricheurs et les voleurs dissimulent leur responsabilit et, pour certains peut-tre, leur mauvaise conscience derrire le masque du march souverain, du libralisme sans frein. Laissez faire ! Enrichissez-vous ! Guizot est entendu.
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CONCLUSION
Lobjet de ce livre nest pas de stigmatiser les fauteurs de misre . Il fallait bien cependant dsigner ceux par qui vient le malheur conomique parce quils sont aussi coupables, bien que moins identiables, que les fauteurs de guerre . Ils participent aussi gnrer les structures de pch dnonces par le pape Jean-Paul II. Il faudra bien quun jour, comme les criminels de guerre, ils rpondent devant les hommes de leurs crimes de paix . Cest toujours sur le terreau des tensions, des insatisfactions, des revendications, des dsesprances cres par les grands fauves du temps de paix que se rvlent les carnassiers de la guerre, qui sont souvent les mmes. Ainsi, le malheur des hommes relve moins que jamais de la fatalit mais bien de la responsabilit personnelle de certains de ceux qui les dirigent et les dominent. Responsabilit par action mais aussi par omission, selon quils ont conscience du mal quils font ou restent indiffrents au malheur quils gnrent ou quils tolrent. Le constat est sombre mais rconfortant aussi : on peut se battre pour la paix face un adversaire identi, pas contre la fatalit. Comment se battre ? Par la base et le sommet, pour faire un clin dil Ren Char. La base, cest la cohorte des surdous du bien , ceux que lon rencontre moins dans les alles du pouvoir et de largent que dans les hpitaux, les bidonvilles, toutes les cours des miracles du monde , sur les chemins de la misre et du sang. Ceux aussi qui disent la paix, qui prchent la paix. Ce sont les artisans de paix, ceux par qui se dveloppe la culture de la paix. On les a un peu honors dans ce livre, pas assez. Il faut leur ouvrir davantage le champ du tmoignage, de la dnonciation aussi. Le sommet cest lONU, bauche et espoir de lorganisation et de la coordination du combat pour la paix. LONU doit sans doute sappuyer davantage sur la base pour contourner les obstacles la paix. Elle est un arbitre discut et vilipend. Il faut travailler pour que cet arbitre soit respect et protg, en
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particulier contre les joueurs qui ne veulent pas darbitre parce que leur puissance saccommode mal des rgles. Il faut que lONU vive parce quelle est la chance de la paix par le droit. De lEurope unie dpend, pour une large part, que, par lONU, la loi du plus fort ne soit plus toujours la meilleure. Voil, jen conviens, beaucoup dutopie en peu de pages. Pour me rassurer, sinon pour me justier, javancerai, avec Edgar Poe, que ceux qui rvent le jour auront toujours un avantage sur ceux qui ne rvent que la nuit . Au lecteur qui ma suivi jusquel, joffre, en guise de gratication, cette dernire citation : Il est bien difficile quune pareille matire [la paix durable] laisse un homme sensible et vertueux exempt dun peu denthousiasme, et je ne sais si lillusion dun cur vritablement humain nest pas en cela prfrable cette pre et repoussante raison, qui trouve toujours dans son indiffrence pour le bien public, le premier obstacle tout ce qui peut le favoriser. Je vous laisse deviner qui en est lauteur
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Table des matires
Avant-propos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 1. Le bel avenir de la paix . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Pour ou contre lutopie de la paix . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . loge de la guerre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Quatre chercheurs de paix . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Choisir lhomme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lutopie raliste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La paix vive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Les pacismes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La guerre juste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Responsabilit et sanction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Culture de paix . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Dure ralit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sicle sanglant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Triste panorama . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tmoignages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Porter secours et aide . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . LONU en pril . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . De lintention la pratique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le bric--brac . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le rapport Brahimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lempire hypocrite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Avant le 11 septembre 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aprs le 11 septembre 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Une contradiction ancienne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 22 30 38 41 41 47 51 56 63 69 73 73 76 80 83 85 88 90 95 96 99 103
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Le procs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 Une conclusion possible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 3. Raisons desprer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 LEurope, puissance sage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ltat-nation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Latlantisme est-il un obstacle une Europe en paix ? . . . LEurope enn adulte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . LEurope dans le trou noir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Courage, citoyens ! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La force du droit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La rforme ou la mort . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le devoir dintervention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . et ses limites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La force du verbe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La conscience universelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le droit de savoir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ceux qui marchent devant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le soldat, le journaliste et lhumanitaire . . . . . . . . . . . . . . Quels pouvoirs, quelles limites ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Citoyens du monde, unissons-nous ! . . . . . . . . . . . . . . . . . Quels objectifs ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Quo vadis humanitas ? (O va lhumanit ?) . . . . . . . . . . . Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 118 120 123 127 129 133 135 140 144 145 149 149 152 154 158 161 165 169 173
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D I T I O N S
La collection des Dossiers pour un dbat

dj parus :
DD 3. Inventions, innovations, transferts: des chercheurs mnent lenqute, coordonn par Monique Peyrire, 1989. DD 5. Cooprants, volontaires et avatars du modle missionnaire, coordonn par Franois Greslou, 1991. DD 6. Les chemins de la paix: dix ds pour passer de la guerre la paix et la dmocratie en thiopie. Lapport de lexprience dautres pays, 1991. DD 12. Le paysan, lexpert et la nature, Pierre de Zutter, 1992. DD 15. La rhabilitation des quartiers dgrads: leons de lexprience internationale, 1992. DD 17. Le capital au risque de la solidarit: une pargne collective pour la cration dentreprises employant des jeunes et des chmeurs de longue dure, coordonn par Michel Borel, Pascal Percq, Bertrand Verfaillie et Rgis Verley, 1993. DD 20. Stratgies nergtiques pour un dveloppement durable, Benjamin Dessus, 1993. DD 21. La conversion des industries darmement, ou comment raliser la prophtie de lpe et de la charrue, Richard Ptris, 1993. DD 22. Largent, la puissance et lamour: rexions sur quelques valeurs occidentales, Franois Fourquet, 1993. DD 25. Des paysans qui ont os: histoire des mutations de lagriculture dans une France en modernisation la rvolution silencieuse des annes 1950, 1993.
DD 28. Lagriculture paysanne: des pratiques aux enjeux de socit, 1994. DD 30. Biodiversit, le fruit convoit; laccs aux ressources gntiques vgtales: un enjeu de dveloppement, 1994. DD 31. La chance des quartiers, rcits et tmoignages dacteurs du changement social en milieu urbain, prsents par Yves Pedrazzini, Pierre Rossel et Michel Bassand, 1994. DD 34. Cultures entre elles: dynamique ou dynamite? Vivre en paix dans un monde de diversit, sous la direction de dith Sizoo et Thierry Verhelst, 1994 (2e dition 2002). DD 35. Des histoires, des savoirs, des hommes: lexprience est un capital; rexion sur la capitalisation dexprience, Pierre de Zutter, 1994. DD 38. Citadelles de sucre; lutilisation industrielle de la canne sucre au Brsil et en Inde; rflexion sur les difficults des politiques publiques de valorisation de la biomasse, Pierre Audinet, 1994. DD 42. Ltat inachev; les racines de la violence: le cas de la Colombie, Fernn Gonzalez et Fabio Zambrano, traduit et adapt par PierreYves Guihneuf, 1995. DD 43. Savoirs populaires et dveloppement rural; quand des communauts dagriculteurs et des monastres bouddhistes proposent une alternative aux modles productivistes: lexprience de Third en Thalande, sous la direction de Seri Phongphit, 1995.
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DD 44. La conqute de leau; du recueil lusage : comment les socits sapproprient leau et la partagent, synthse ralise par JeanPaul Gandin, 1995. DD 45. Dmocratie, passions et frontires: rinventer lchelle du politique, Patrick Viveret, 1995 DD 46. Regarde comment tu me regardes (techniques danimation sociale en vido), Yves Langlois, 1995. DD 48. Cigales: des clubs locaux dpargnants solidaires pour investir autrement, Pascale Dominique Russo et Rgis Verley, 1995. DD 49. Former pour transformer (mthodologie dune dmarche de dveloppement multidisciplinaire en quateur), Anne-Marie Masse-Raimbault et Pierre-Yves Guihneuf, 1996. DD 51. De la sant animale au dveloppement de lhomme : leons de lexprience de Vtrinaires sans frontires, Jo Dasnire et Michel Bouy, 1996. DD 52. Cultiver lEurope : lments de rexion sur lavenir de la politique agricole en Europe, Groupe de Bruges, coordonn par Pierre-Yves Guihneuf, 1996. DD 53. Entre le march et les besoins des hommes ; agriculture et scurit alimentaire mondiale: quelques lments sur les dbats actuels, Pierre-Yves Guihneuf et Edgard Pisani, 1996. DD 54. Quand largent relie les hommes : lexprience de la NEF (Nouvelle conomie fraternelle) Sophie Pillods, 1996. DD 56. Multimdia et communication usage humain; vers une matrise sociale des autoroutes de linformation (matriaux pour un dbat), coordonn par Alain Ihis, 1996.
DD 57. Des machines pour les autres; entre le Nord et le Sud: le mouvement des technologies appropries, Michle Odey-Finzi, Thierry Brot-Inard, 1996. DD 59. Non-violence: thique et politique (MAN, Mouvement pour une alternative non violente), 1996. DD 62. Habitat cratif: loge des faiseurs de ville ; habitants et architectes dAmrique latine et dEurope, textes prsents par Y. Pedrazzini, J.-C. Bolay et M. Bassand, 1996. DD 63. Algrie: tisser la paix: huit ds pour demain; Mmoire de la rencontre Algrie demain Montpellier, 1996. DD 67. Quand lAfrique posera ses conditions; ngocier la coopration internationale: le cas de la Valle du euve Sngal, mmoires des journes dtude de mars 1994 organises par la Cimade, 1996. DD 68. la recherche du citoyen perdu: un combat politique contre la pauvret et pour la dignit des relations Nord-Sud, Dix ans de campagne de lassociation Survie, 1997. DD 69. Le bonheur est dans le pr: plaidoyer pour une agriculture solidaire, conome et productive, Jean-Alain Rhessy, 1996. DD 70. Une pdagogie de leau: quand des jeunes des deux rives de la Mditerrane se rencontrent pour apprendre autrement, MarieJosphine Grojean, 1997. DD 72. Le d alimentaire mondial: des enjeux marchands la gestion du bien public, JeanMarie Brun, 1996. DD 73. Lusufruit de la terre: courants spirituels et culturels face aux ds de la sauvegarde de la plante, coordonn par Jean-Pierre Ribaut et Marie-Jos Del Rey, 1997.
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DD 74. Organisations paysannes et indignes en Amrique latine: mutations et recompositions vers le troisime millnaire, Ethel del Pozo, 1997. DD 76. Les mdias face la drogue: un dbat organis par lObservatoire gopolitique des drogues, 1997. DD 77. Lhonneur des pauvres: valeurs et stratgies des populations domines lheure de la mondialisation, Nol Cannat, 1997. DD 79. Paroles durgence; de linterventioncatastrophe la prvention et au dveloppement : lexprience dAction durgence internationale, Tom Roberts, 1997. DD 80. Le temps choisi: un nouvel art de vivre pour partager le travail autrement, Franois Plassard, 1997. DD 81. La faim cache: une rexion critique sur laide alimentaire en France, Christophe Rymarsky, Marie-Ccile Thirion, 1997. DD 82. Quand les habitants grent vraiment leur ville; le budget participatif: lexprience de Porto Alegre au Brsil, Tarso Genro, Ubiratan de Souza, 1998. DD 84. Vers une cologie industrielle: comment mettre en pratique le dveloppement durable dans une socit hyperindustrielle, Suren Erkman, 1998. DD 85. La plume partage; des ateliers dcriture pour adultes: expriences vcues, Franois Fairon, 1998. DD 86. Dsenclaver lcole; initiatives ducatives pour un monde responsable et solidaire, sous la direction de Christophe Derenne, Anne-Franoise Gailly, Jacques Liesenborghs, 1998.
DD 88. Campagnes en mouvement: un sicle dorganisations paysannes en France, coordonn par Mdard Lebot et Denis Pesche, 1998. DD 89. Prserver les sols, source de vie; proposition dune Convention sur lutilisation durable des sols, projet Tutzing cologie du temps, 1998. DD 90. Aprs les feux de paille; politiques de scurit alimentaire dans les pays du Sud et mondialisation, Joseph Rocher, 1998 DD 91. Le pige transgnique; les mcanismes de dcision concernant les organismes gntiquement modis sont-ils adapts et dmocratiques?, Arnaud Troll, 1998. DD 92. Des sols et des hommes; rcits authentiques de gestion de la ressource sol, Rabah Lahmar, 1998. DD 93. Des gots et des valeurs; ce qui proccupe les habitants de la plante, enqute sur lunit et la diversit culturelle, Georges Levesque, 1999. DD 94. Les ds de la petite entreprise en Afrique; pour une politique globale dappui linitiative conomique: des professionnels africains proposent, Catherine Chaze et Flicit Traor, 2000. DD 95. Pratiques de mdiation; coles, quartiers, familles, justice: une voie pour grer les conits, Non-Violence Actualit, 2000. DD. 96. Pour un commerce quitable; expriences et propositions pour un renouvellement des pratiques commerciales entre les pays du Nord et ceux du Sud, Ritimo, Solagral, 1998. DD 97. Leau et la vie; enjeux, perspectives et visions interculturelles, Marie-France Cas, Marie-Jos Del Rey et Jean-Pierre Ribaut, 1999.
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DD 98. Banquiers du futur; les nouveaux instruments nanciers de lconomie sociale en Europe, Benot Granger/Inaise, 1998. DD 99. Insertion et droit lidentit; lexprience daccompagnement des chmeurs par lassociation ALICE, Pascale Dominique Russo, 2000. DD 100. Une ville par tous; nouveaux savoirs et nouveaux mtiers urbains; lexprience de Fortaleza au Brsil, Robert Cabanes, 2000. DD 101. Chine et Occident: une relation rinventer; parcours historique et leons de quelques rencontres rcentes dans le cadre de lAlliance pour un monde responsable et solidaire, Yu Shuo, avec la collaboration de Sabine Jourdain, Christoph Eberhard et Sylvie Gracia (photographies de Alain Kernvez), 2000. DD 102. Solidarits nouvelles face au chmage; tisser des liens pour trouver un emploi: rcit dune exprience citoyenne, Sophie Pillods, 1999. DD 104. Ce que les mots ne disent pas; quelques pistes pour rduire les malentendus interculturels: la singulire exprience des traductions de la Plate-forme de lAlliance pour un monde responsable et solidaire, dith Sizoo, 2000. DD 105. Savoirs du Sud: connaissances scientiques et pratiques sociales: ce que nous devons aux pays du Sud, coordonn par le Rseau Rciprocit des Relations Nord-Sud, 1999. DD 106. Oser crer: crer des entreprises pour crer des emplois, Benot Granger/Synergies, 2000. DD 107. Se former linterculturel; expriences et propositions, Odile Albert/CDTM, 2000.
DD 108. Sciences et dmocratie: le couple impossible?; le rle de la recherche dans les socits capitalistes depuis la Seconde Guerre mondiale: rexion sur la matrise des savoirs, Jacques Mirenowicz, 2000. DD 109. Conqurir le travail, librer le temps; dpasser les frontires pour russir les 35 heures, Bernard Husson/CIEDEL, 2000. DD 110. Banques et cohsion sociale; pour un financement de lconomie lchelle humaine: la faillite des banques, les rponses des citoyens, Inaise, 2000. DD 111. Larbre et la fort: du symbolisme culturel lagonie programme?, lisabeth Bourguinat et Jean-Pierre Ribaut, 2000. DD 112. Le dialogue des savoirs; les rseaux associatifs, outils de croisements entre la science et la vie, Georges Thill, avec la collaboration de Alfred Brochard, 2001. DD 113. Financer lagriculture; quels systmes bancaires pour quelles agricultures ?, Andr Neveu, 2001. DD 114. Agricultures dEurope: la voie suisse, REDD avec la collaboration de Bertrand Verfaillie, 2001. DD 115. Le droit autrement; nouvelles pratiques juridiques et pistes pour adapter le droit aux ralits locales contemporaines, Pascale Vincent, Olivier Longin/Ciedel, 2001. DD 116. Sols et socits; regards pluriculturels, Rabah Lahmar et Jean-Pierre Ribaut, 2001 DD 117. Rseaux humains, rseaux lectroniques; de nouveaux espaces pour laction collective, dossier coordonn par Valrie Peugeot, Vecam, 2001.
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DD 118. Gouverner les villes avec leurs habitants; de Caracas Dakar: dix ans dexpriences pour favoriser le dialogue dmocratique dans la cit, Catherine Foret, 2001. DD 119. Quelle paix pour le nouveau sicle?, Maison des citoyens du monde/Bernard Vrignon et Agns Chek, 2001 DD 120. De la galre lentreprise; pour de nouvelles formes de financement solidaire : lexprience de France Active, Claude Alphandry, 2002. DD 121. Finances solidaires; guide lusage des collectivits territoriales, Finansol/cea, dossier coordonn par E. Antoniolli, P. Grosso, J. Fournial et C. Rollinde, 2002. DD 122. Quand lentreprise apprend vivre; une exprience inspire du compagnonnage dans un rseau dentreprises alternatives et solidaires, Batrice Barras, Marc Bourgeois, lisabeth Bourguinat et Michel Lulek, avec la collaboration de Christophe Beau et tienne Frommelt, 2002. DD 123. Commerce international et dveloppement durable; voix africaines et plurielles, CITSD, dossier coordonn par Ricardo Melndez et Christophe Bellmann, 2002. DD 124. Les citoyens peuvent-ils changer lconomie?, collectif Engagements citoyens dans lconomie; actes du colloque tenu Paris le 24 mars 2002, 2003. DD 125. Voyager autrement; vers un tourisme responsable et solidaire, coordonn par Boris Martin, 2003. DD essai 126. Mission possible; penser lavenir de la plante, Pierre Calame, rdition 2003.
DD 127. Apprivoiser le temps; approche plurielle sur le temps et le dveloppement durable, Fondation pour les gnrations futures, Jol Van Cauter et Nicolas de Rauglaudre, 2003. DD essai 128. La Licorne et le Dragon; les malentendus dans la recherche de luniversel, sous la direction de Yue Daiyun et Alain Le Pichon, avec les contributions dUmberto Eco, Tang Yijie, Alain Rey, Jacques Le Goff, Wang Meng, 2003. DD 129. Lettre ouverte ceux qui veulent rendre leur argent intelligent et solidaire, Jean-Paul Vigier, 2003. DD 130 essai. Par-del le fminisme, dith Sizoo, 2003. DD 131 essai. Dans les coures de Calcutta; un dveloppement lindienne, Gaston Dayanand, prface de Nol Cannat, 2003. DD 132. Des animaux pour quoi faire ? Approches interculturelles, interreligieuses, interdisciplinaires, lisabeth Bourguinat et Jean-Pierre Ribaut, 2003. DD 133 essai. Politiques de sant et attentes des patients ; vers un dialogue constructif, Bruno Dujardin, 2003. DD 134. Approches spirituelles de lcologie, coordonn par Frdric Piguet, 2004. DD 135 essai. Laide publique au dveloppement, un outil rinventer, Guillaume Olivier, avec la contribution de Sadou Sidib, 2004. DD 136. Itinraires vers le 21e sicle; rcits de tmoins engags lors de lAssemble mondiale de citoyens, Lille 2001, textes de F. Fairon, photos de F. Noy, 2003.
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DD 137 essai. Vers une cologie industrielle; comment mettre en pratique le dveloppement durable dans une socit hyper-industrialise, Suren Erkman, 2004. DD 138 essai. La maison-monde: Libres leons de Braudel, Franois-Xavier Verschave, 2005. DD 139 collectif. Les ONG dans la tempte mondiale; nouveaux dbats, nouveaux chantiers pour un monde solidaire, sous la direction de Coordination SUD, 2004. DD 140 collectif. Lidiot du village mondial; Les citoyens de la plante face lexplosion des outils de communication: subir ou matriser, sous la direction de Michel Sauquet, codition Luc Pire (Belgique), 2004. DD 141. Pratiques dducation non violente; nouveaux apprentissages pour mettre la violence hors-jeu, sous la direction de Bernadette Bayada et Guy Boubault, 2004. DD 142 collectif. La sant mondiale, entre racket et bien public, Association Biens publics lchelle mondiale, coordonn par FranoisXavier Verschave, 2004. DD 143 collectif. La consommation assassine; comment le mode de vie des uns ruine celui des autres, pistes pour une consommation responsable, State of the World 2004 du Worldwatch Institute, traduit de langlais (tats-Unis) et adapt par Mohamed Larbi Bouguerra, 2005. DD 144 essai. Le tiers-monde nest pas dans limpasse, Pierre Judet, 2005. DD 145. Le capital mmoire; identier, analyser et valoriser un capital dexpriences, Sylvie Robert, 2005. DD 146. Volontaires en ONG: laventure ambigu, Amina Yala, 2005.
DD 147 essai. Transport maritime: danger public et bien mondial, Franois Lille, Raphal Baumler, 2005. DD 148 collectif. Les tlcommunications, entre bien public et marchandise, BPEM et CSDPTT, 2005. DD 149 essai. Lapptit du futur, Jacques de Courson, 2005. DD 150 essai. Aprs lAmrique, un monde nouveau; les ds et les institutions de la Communaut mondiale, Olivier Giscard dEstaing, 2005. DD 151 collectif. 100 propositions du Forum social mondial, 2006. DD 152 essai. Dauchez lAfricain, matre et comdien, Pierre Chambert, Philippe Daucher, 2006.
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La Fondation Charles Lopold Mayer pour le progrs de lHomme (www.fph.ch) est une fondation indpendante de droit suisse cre en 1982. Les revenus annuels du patrimoine lgu par son fondateur Charles Lopold Mayer sont mobiliss pour contribuer lmergence dune communaut mondiale et au dveloppement de nouvelles pratiques citoyennes susceptibles de rpondre aux grands ds de ce dbut de sicle. Trois de ces ds sont plus particulirement au cur des actions quelle mne et soutient avec des partenaires du monde entier : celui de systmes de gouvernance repenser et rformer, du niveau local au niveau mondial ; celui dune thique toujours construire, qui concerne non seulement les droits mais aussi les responsabilits des tres humains et sapplique tous les milieux (scientiques, conomiques, acadmiques, mdiatiques) ; enn celui dune nouvelle vision de lconomie, visant au renouvellement des modes de production, de consommation et dchange. Les modes daction de la Fondation sont diversis : promouvoir des ides et des propositions (par ldition, la mise en dbat dune charte des Responsabilits humaines, lalimentation de sites ressources Internet, lorganisation de rencontres internationales, etc.) ; appuyer lmergence dalliances citoyennes internationales (alliances dhabitants, dorganisations rurales, dONG, de juristes, de chercheurs) ; enn promouvoir des mthodes dchange, de rexion collective et de structuration de linformation.
Les ditions Charles Lopold Mayer (www.eclm.fr) sont constitues depuis 1995 sous la forme dune association but non lucratif (loi 1901). Elles ditent des livres de tmoignages, danalyse et de propositions sur les nouvelles dmarches et les nouvelles actions citoyennes qui se dveloppent aujourdhui tant au niveau local qu celui dune socit mondialise en qute dalternatives et dides. Le soutien de la Fondation Charles Lopold Mayer leur permet de tenter de jouer un rle pionnier dans des domaines encore peu connus mais susceptibles de le devenir, comme ce fut le cas, il y a une dizaine dannes, lorsque les ditions ont entrepris de publier sur le commerce quitable, la gestion municipale participative, lconomie solidaire, les rseaux paysans au Sud, etc. Environ 500 ouvrages ont t publis depuis la cration des ditions, essais, dossiers pour un dbat , cahiers de propositions , etc., dont la moiti sont encore au catalogue aujourdhui. Ils sont distribus en librairie, en vente par correspondance ou sur place rue Saint-Sabin. En outre, ils ont pour vocation dtre tlchargeables. Certains livres, enn, sont codits avec des diteurs francophones des pays du Sud, dans le cadre de lAlliance des diteurs indpendants pour une autre mondialisation (www.alliance-editeurs.fr) dont les ditions Charles Lopold Mayer sont membre.
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Vous pouvez vous procurer les ouvrages des ditions Charles Lopold Mayer, ainsi que les autres publications ou copublications de la Fondation Charles Lopold Mayer pour le progrs de lHomme (FPH) en librairie ou dfaut aux : ditions-Diffusion Charles Lopold Mayer 38 rue Saint-Sabin 75011 PARIS (France) Tl./Fax : 01 48 06 48 86 Ml : diffusion@fph.fr Site Internet : www.eclm.fr Accueil : du mardi au vendredi : 9h30-12h30 14h30-17h30 Le catalogue propose environ 300 titres sur les thmes suivants : conomie, Solidarit, Emploi Gouvernance Relations sciences et socit Agricultures et organisations paysannes Dialogue interculturel Communication citoyenne Construction de la paix cologie, environnement Prospective, valeurs, mondialisation Histoires de vie Mthodologies pour laction
Pour obtenir le catalogue des ditions et coproductions Charles Lopold Mayer, envoyez vos coordonnes : ditions-Diffusion Charles Lopold Mayer 38 rue Saint-Sabin 75011 PARIS (France)
Veuillez me faire parvenir le catalogue des ditions et coproductions Charles Lopold Mayer.
Nom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prnom . . . . . . . . . . . . . . . . . Socit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Adresse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .................................................. Code postal . . . . . . . . . . . . . . . . . Ville . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pays . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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