Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
MARCO GENERAL
Estado
Servicio Pblico
Ciudadano
Sistemas Administrativos
LA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES ESTABLECE QUE LAS NORMAS DE ESTOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO PARA LOS MUNICIPIOS.
Estado
Ciudadano
El
es un procedimiento administrativo?
NO.
El SNIP es uno de los sistemas administrativos del Estado de aplicacin a todos los niveles de Gobierno. Sus normas regulan procedimientos especiales. El MEF coordina con la Contralora General de la Repblica los lineamientos a incluirse en las acciones de control a fin de velar por el cumplimiento de las disposiciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
ANTECEDENTES
Antecedentes
En pocas pasadas, la Inversin Pblica se desarroll sin verificar su rentabilidad social, su consistencia con las polticas sectoriales y su sostenibilidad .... Expediente Tcnico
Idea
Ejecucin de Obra
PROYECTOS NO RENTABLES PROYECTOS NO SOSTENIBLES SOLUCIONES INAPROPIADAS
Madre de Dios
MIRADOR DE TAMBOPATA
Mirador de ms de 40m de altura. Costo: S/. 2 millones Mantenimiento: 200 mil nuevos soles mensuales. La construccin dispone de un ascensor que no se encuentra operativo por los altos costos de electricidad. Peor an, teniendo en cuenta que en Madre de Dios:
La tasa de Analfabetismo es de 22.3% (de 15 aos a ms) El 75.4% de la poblacin no cuenta con servicio de desage (red pblica dentro de vivienda)
El 36.4% de la poblacin vive en hogares sin alumbrado elctrico. El 65.2% de la poblacin no est abastecida de agua (red pblica dentro de vivienda).
Tumbes
Malecn de 2 pisos
La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional. Slo el 51.7% de la poblacin tiene abastecimiento de agua, frente al 62.2% del promedio del pas.
En el ao 2002 la Ley de Bases de Descentralizacin, dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los Gobiernos Locales en su condicin de Sistema Administrativo del Estado.
Qu es el
Sistema administrativo del Estado que acta como un sistema de certificacin de calidad de los proyectos de inversin pblica. Herramienta de planificacin de la inversin que es anterior a la formulacin del presupuesto.
Qu propone el
Procedimiento de certificacin de la calidad de las inversiones que busca asegurar una adecuada inversin social y econmica, es decir, optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin.
SNIP
Proyectos Buenos
OJO: No prioriza entre los diversos proyectos que declara viables. Solamente hace una evaluacin tcnica independiente de cada proyecto. Cada sector decide en qu va a invertir primero.
Cmo funciona el
PROYECTO DE INVERSIN
PROBLEMA
SOLUCION
SNIP
,para qu?
Soluciones eficaces a los problemas Proyectos sostenibles: Que la solucin sea permanente Proyectos bien dimensionados Proyectos con costos adecuados Mejora en los servicios
NORMATIVIDAD
Normatividad del
ANTES Ley 27293 Reglamento Directiva General Directiva de Gobiernos Regionales y Locales Directiva de PIP Menor Directiva de Programas de Inversin RM de Delegaciones HOY Ley 27293 modificada por Ley 28802 Reglamento Directiva General
PRINCIPALES CONCEPTOS
Recursos Pblicos
Se consideran Recursos Pblicos a:
Todos los recursos financieros y no financieros; de propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Pblico. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento. Incluye a los recursos provenientes de cooperacin tcnica no reembolsable (donaciones y transferencias). Incluye a todos los que puedan ser recaudados, captados o incorporados por las Entidades sujetas a las normas del SNIP.
Aquellos que al 01.01.2007 se encuentren incorporados al SNIP; Aquellos que, por Acuerdo de su Concejo Municipal, se incorporen voluntariamente, a partir de la fecha de dicho Acuerdo, siempre y cuando cumplan con los requisitos mnimos; Aquellos que pretendan financiar un PIP con endeudamiento externo, antes de remitir su solicitud para la concertacin de la operacin, debern incorporarse al SNIP y formular dicho PIP; Los Gobiernos Locales que sean incorporados gradualmente por Resolucin expresa de la DGPM.
GL sujetos al SNIP pueden celebrar Convenios de Cooperacin Institucional para la evaluacin de todos sus proyectos, con el GR, con otro Gobierno Local, con universidades, asociaciones municipales u otra entidad especializada sin fines de lucro.
REQUISITOS:
Tener acceso a Internet; Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la generacin y fortalecimiento tcnico de las capacidades de formulacin y evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica, en su Gobierno Local, y; Tener por lo menos un profesional nombrado o contratado con conocimientos y experiencia en formulacin y evaluacin de proyectos.
Aplicacin del
a los GL
Integrantes del
En cada Sector En cada Gobierno Regional En cada Gobierno Local
Responsabilidades de la DGPM
Realizar evaluaciones muestrales, cada ao, sobre la calidad de las declaraciones de viabilidad que otorguen los rganos competentes del SNIP. Brindar asistencia tcnica y capacitar en la metodologa de identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos a las UF y OPI.
Responsable de la OPI
Suscribir los Informes Tcnicos de evaluacin, as como los formatos que correspondan. Visar los estudios de preinversin. Velar por la aplicacin de las recomendaciones que formule la DGPM, as como, cumplir con los lineamientos que dicha Direccin emita. La persona designada como Responsable de una OPI NO puede formar parte directa o indirectamente de una UF ni de una UE.
Funciones y responsabilidades de la UF
FUNCIONES:
Elabora los estudios de preinversin y suscribe cada folio. Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicacin de proyectos Informar a su OPI institucional los proyectos presentados a evaluacin ante la OPI responsable de la funcin en la que se enmarca el PIP.
RESPONSABILIDADES:
Cuando los gastos de O y M estn a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF, solicita la opinin favorable de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su evaluacin. Levantar las observaciones planteadas por la OPI o por la DGPM. Considerar, en la elaboracin de los estudios, los Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin (Anexo SNIP-08), as como los Parmetros de Evaluacin (Anexo SNIP-09
Funciones y responsabilidades de la UE
FUNCIONES:
Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo, o el que haga sus veces. Elabora el expediente tcnico o supervisa su elaboracin, cuando no sea realizado directamente por ste rgano. Tiene a su cargo la evaluacin ex post del PIP.
RESPONSABILIDADES:
La UE debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para la ejecucin del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios y del responsable de la UE. Elaborar el Informe de Cierre del PIP, remitindolo a su OPI.
Preinversin
Perfil Pre factibilidad Factibilidad
Inversin
Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico Ejecucin
Postinversin
Operacin y Mantenimiento
Evaluacin Ex post
Fin
Retroalimentacin
FASE DE PREINVERSIN
No duplicacin de PIPs
Para la formulacin de un PIP, bajo responsabilidad, la UF debe verificar en el Banco de Proyectos que no exista un PIP registrado con los mismos objetivos especficos, beneficiarios, localizacin geogrfica y componentes, del que pretende formular. La OPI al momento de realizar la evaluacin de un PIP, tambin realiza dicha verificacin. Tanto la OPI como la UF deben realizar las coordinaciones correspondientes, a fin de evitar duplicaciones de proyectos. El incumplimiento es informado al rgano de control correspondiente para que tome las medidas respectivas.
PREFACTIBILIDAD
> S/3500,000 hasta S/8000,000 > S/2000,000 hasta S/6000,000
Prog 035: Energa; Prog 052: Dems Programas y Subprogramas Transporte Terrestre Subprog 034: del Clasificador Funcional Irrigacin Programtico
FACTIBILIDAD
> S/8000,000 > S/6000,000
Prog 035: Energa; Prog 052: Dems Programas y Subprogramas Transporte Terrestre Subprog 034: del Clasificador Funcional Irrigacin Programtico
Conglomerado (1)
CARACTERSTICAS:
Ser similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario; Enmarcarse en las Polticas establecidas en el Plan Estratgico del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local; Las intervenciones a realizar estn orientadas a lograr el mismo objetivo; Los criterios para la identificacin y aprobacin de cada PIP se puedan estandarizar; Corresponder a una misma funcin y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programtico (Anexo SNIP-01).
Conglomerado (2)
Cuando se trate de Conglomerados que NO sean financiados con endeudamiento u que conlleven el aval o garanta del Estado: debe indicarse expresamente a la Entidad del Sector, GR o GL a la que el rgano Resolutivo delegar la declaracin de viabilidad de los PIP que conformen el Conglomerado.
Conglomerado (3)
La solicitud debe contar con la opinin favorable de la OPI.
La DGPM evala la solicitud y puede autorizar, observar o rechazar la conformacin del Conglomerado.
Cuando un conglomerado sea financiado, total o parcialmente, por endeudamiento u conlleva el aval o garanta del Estado, el Conglomerado debe ser componente de un Programa de Inversin.
FASE DE INVERSIN
Fase de Inversin
Un PIP ingresa en la fase de inversin luego de ser declarado viable. La fase de inversin comprende la elaboracin del estudio definitivo o expediente tcnico detallado, u otro documento equivalente, y la ejecucin del PIP. La fase de inversin culmina luego de que el PIP ha sido totalmente ejecutado, luego de lo cual la UE debe elaborar el Informe sobre el cierre del PIP y su transferencia, cuando corresponda, y remitirlo a su OPI institucional. Recibido el Informe sobre el cierre del PIP, La OPI institucional lo registra en el Banco de Proyectos.
FASE DE POSTINVERSIN
Fase de Postinversin
Un PIP se encuentra en la fase de postinversin una vez que ha culminado totalmente la ejecucin del PIP. Comprende la operacin y mantenimiento del PIP ejecutado, as como la evaluacin ex post. Se inicia la produccin de bienes y/o servicios del PIP. La Entidad a cargo de la operacin y mantenimiento del PIP, deber ejecutar las actividades, operaciones y procesos necesarios para su produccin de acuerdo a lo previsto en el estudio que sustent su declaracin de viabilidad.
DISPOSICIONES ESPECFICAS
PIP Menor
El PIP Menor, es aquel que tiene un monto de inversin, a precios de mercado, igual o menor a S/. 100,000.
Si, durante la evaluacin o luego de declarado viable el PIP Menor, el monto de inversin sube por encima de los S/.100,000, se realiza una nueva evaluacin como PIP mayor.
Miscelneas
El GN y los GR podrn formular proyectos de competencia municipal exclusiva, siempre y cuando se celebren los convenios a que se refiere el artculo 45 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin. Los estudios de preinversin de un PIP que conlleve el financiamiento de operaciones de endeudamiento o de CTI no reembolsable, adems de los contenidos mnimos del SNIP, debern considerar las disposiciones sobre preinversin de las fuentes cooperantes o crediticias.
Las Entidades sujetas al SNIP (GN, GR, GL), que formulen PIPs en saneamiento, cuya O y M est a cargo de una EPS sujeta al SNIP, antes de remitir el Perfil para evaluacin, debern: Solicitar la opinin favorable de la EPS, La opinin favorable debe sustentarse en un Informe y El Informe es parte de la informacin que justifica la sostenibilidad del PIP.
Directiva N 001-2006-EF/68.01
(aprobada por RD N 004-2006-EF/68.01, modificada por RD N 006-2007-EF/68.01)
Objeto:
Establecer
requisitos
procedimientos para aplicar las normas del SNIP a los PIPs en saneamiento, formulados y ejecutados por Terceros, cuando la O y M vayan a ser asumidos por entidades o empresas del Sector Pblico con cargo a su presupuesto institucional.
Directiva N 001-2006-EF/68.01
(aprobada por RD N 004-2006-EF/68.01, modificada por RD N 006-2007-EF/68.01)
mbito de aplicacin
Es de cumplimiento obligatorio para: Las Entidades Prestadoras de Servicios deSaneamiento (EPS) pblicas sujetas al Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Las Municipalidades sujetas al SNIP, a cargo de los servicios de saneamiento, en defecto de una EPS. No es de aplicacin a las EPS que no estn sujetas al SNIP, hasta que se incorporen. Tampoco es de aplicacin a las EPS que hayan sido objeto de un proceso de promocin de la inversin privada.
Factibilidad
de
Servicios:
Responsabilidades (1)
La EPS es responsable del seguimiento de los proyectos ejecutados por Terceros, vigilando que se respeten los parmetros y criterios de la declaratoria de viabilidad. Las Entidades sujetas al SNIP, que formulen PIPs en saneamiento, cuya O y M est a cargo de una EPS sujeta al SNIP, antes de remitir Perfil para evaluacin, debern: Solicitar la opinin favorable de la EPS, La opinin favorable debe sustentarse en un Informe y El Informe es parte de la informacin que justifica la sostenibilidad del PIP.
Responsabilidades (2)
Los proyectos que los Gobiernos Locales no sujetos al SNIP prevean ejecutar y que luego de su ejecucin, su O y M vaya a estar a cargo de una EPS sujeta al SNIP, debern:
Ser formulados por la EPS, y Ser declarados viables por el rgano del SNIP que resulte competente.
Financiar los gastos generados por los procesos de seleccin para la ejecucin de PIPs.
Los PIPs no podrn considerar intervenciones con fines empresariales o que puedan ser realizados por el sector privado. Para ello, pueden autorizar habilitaciones para gastos corrientes con cargo a anulaciones presupuestarias, vinculadas a gastos de inversin.
Una vez que el PIP ha sido de declarado viable el nombre no podr ser modificado.
Coejecucin y Cofinanciamiento
Mediante la COEJECUCIN, ms de una Entidad va a participar en la ejecucin de diferentes componentes o metas en un solo Proyecto de Inversin Pblica.
Mediante el COFINANCIAMIENTO una Entidad transfiere a otra recursos para la ejecucin de un Proyecto de Inversin Pblica.
Desactivacin de Proyectos
Para los proyectos de inversin pblica que tienen ms de 3 aos, porque ya han perdido su vigencia, siempre que no se vayan a ejecutar.
Cambio de UF (1)
Una Unidad Formuladora (UF) puede cambiarse cuando el PIP todava no ha sido declarado viable, en 2 casos:
Si la UF informa que no seguir con la formulacin del proyecto y existe otra UF que quiere asumir el proyecto. Si la UF desaparece y otra Oficina u rgano asume las funciones que vena desempeando.
Cambio de UF (2)
Los requisitos para el primer caso:
- La UF emite un Informe sustentando por qu no seguir formulando el proyecto. - La nueva UF emite un Informe aceptando formular el PIP, precisando que cuenta con la capacidad tcnica y operativa para asumir la responsabilidad en la formulacin de los estudios de preinversin y el levantamiento de observaciones, si las hubiere. - La OPI responsable de la evaluacin del PIP evala que la nueva UF cuente con las capacidades necesarias para formular el proyecto. Si la evaluacin es favorable emite un Informe sustentando su opinin.
Cambio de UF (3)
Los requisitos para el segundo caso:
La OPI encargada de la evaluacin del proyecto informa a la DGPM la desactivacin de la UF e informa cual es la nueva UF. En ambos casos la DGPM evala la solicitud, autoriza el cambio de UF y lo registra en el Banco de Proyectos.
Cambio de UE
Si una entidad distinta a la sealada en el Estudio de Preinversin y en la ficha de Registro del Banco de Proyectos, quiere ejecutar un proyecto y la Entidad original no ha programado la ejecucin, debe remitirse a la DGPM:
- El Informe de la UE indicando que no va a ejecutar el proyecto y las razones de ello. - El Informe de la nueva UE, donde manifiesta que ejecutar el proyecto, sustentando su capacidad tcnica, operativa y financiera para asumir esa responsabilidad, as como el compromiso de respetar la viabilidad. - El Informe favorable de la OPI, aprobando el cambio.
Vida til del Proyecto: Periodo durante el cual un proyecto de inversin pblica es capaz de generar beneficios por encima de sus costos esperados.
Gastos de Operacin del PIP: Forman parte de los gastos de operacin de la Entidad. Son aquellos que financian el conjunto de actividades, operaciones y procesos que aseguran la provisin adecuada y continua de bienes y servicios del PIP.
http:// ofi.mef.gob.pe
Muchas Gracias.
CONTACTOS:
rea Legal: Dra. Sheilah Miranda smiranda@mef.gob.pe Dra. Silvia Bodero sbodero@mef.gob.pe Consultas Generales: snip@mef.gob.pe