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Operacionalizacin del Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL): Fundamentos de la planificacin urbanstica y estratgica
Operation of urban development plan: fundamentals of the planning and strategic planning

Camargo Mora Mara Gabriela

Recibido: julio, 2008 / Aceptado: octubre, 2009

Resumen
El nuevo modelo de organizacin regional a partir de lo local, se apoya en el reconocimiento del papel fundamental que juegan las ciudades en el proceso competitivo que se lleva a cabo en los mercados internacionalizados, y en la importancia estratgica de las ciudades medias en el nuevo proceso de desarrollo y ordenacin del territorio. Con el presente trabajo se pretende sentar una operacionalizacin para formular un Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL), basada en los fundamentos de la planificacin urbanstica y de la planificacin estratgica, de manera que este instrumento contemple estrategias que permitan orientar con precisin el desarrollo urbano de la ciudad, garantizar el desarrollo de las comunidades all localizadas, generar dinmicas tendentes a hacer una zona urbana competitiva en cuanto a prcticas productivas, polticas, culturales y sociales, preservar los recursos naturales y garantizar los mayores niveles de calidad de vida para su poblacin. Palabras clave: Desarrollo local; ordenacin del territorio; ciudades medias; planificacin; Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL).

Abstract
The new model of regional and local organization relies on the recognition of the key role that cities play in the competitive process that takes place in the internationalized markets and on the strategic importance of cities in the average new process of land use planning and development. This paper aims at presenting an operation to develop a Local Urban Development Plan (LUDP) based on the basics of urban planning and strategic planning, so that this instrument considers strategies to direct with precision the urban development in cities, ensure the development of communities located in there, by generating dynamics aiming at making a competitive urban area in terms of production practices, political, cultural and social rights, preserving natural resources and ensuring the highest levels of life quality for the population. Key words: Local development; land-use planning; average cities; planning; Local Urban Development Plan (LUDP).
* Universidad de Los Andes, Instituto de Geografa y Conservacin de Recursos Naturales, Facultad de Ciencias Forestales y Ambientales, Mrida-Venezuela. Correo electrnico: gabicam2000@yahoo.es

Camargo Mora M. G.

1. Introduccin
El nuevo modelo de organizacin regional y local se apoya en el reconocimiento del papel fundamental que juegan las ciudades en el proceso competitivo que se lleva a cabo en los mercados internacionalizados, pero tambin en la importancia estratgica de las ciudades medias en el nuevo proceso de desarrollo y ordenacin del territorio. La Constitucin Nacional (2000) compromete al Estado venezolano a desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las realidades fsico-naturales, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas y polticas, en funcin del desarrollo integral y sustentable en cada una de las entidades de la nacin. En este contexto, la Constitucin le asigna al municipio la competencia de ordenar su territorio, tanto de sus reas urbanas como de sus espacios rurales, conjuntamente con la promocin del desarrollo econmico y social. Las actuaciones del municipio, especficamente las referidas a las reas urbanas, en lo concerniente a la planificacin, desarrollo, conservacin y renovacin de las urbanizaciones, parcelamientos, construcciones, reconstrucciones, reparaciones y modificaciones de cualquier naturaleza en edificios pblicos o privados, ubicadas en el mbito territorial del municipio, se rigen por la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica (1987), su Reglamento y dems disposiciones administrativas y tcnicas, emanadas del Ejecutivo Nacional. Dentro de estas nor-

mativas se crean diversos instrumentos de ordenacin urbanstica como son: El Plan de Ordenacin Urbanstica que establece los lineamientos, directrices y determinantes de la ordenacin urbanstica. El Plan de Desarrollo Urbano Local que tiene como propsito definir con precisin el desarrollo urbano del municipio, en funcin de la poblacin y base econmica, expresando la correspondencia de la infraestructura y servicios a dotar para la poblacin estimada. Los Planes Especiales que tendrn por objeto la transformacin, mejoramiento o conservacin de aquellos sectores urbanos especficos, que por razones de inters histrico, monumental, arquitectnico o ambiental, turstico o paisajista, ameriten un tratamiento por separado dentro del Plan de Desarrollo Urbano Local. Igualmente, los Planes Especiales podrn referirse a las reas ocupadas por asentamientos no controlados y a los terrenos destinados a desarrollos de urbanismo progresivo, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica y su Reglamento. La Ordenanza sobre Zonificacin y sus planos correspondientes, los cuales definen el uso, caractersticas y la intensidad posible en cada parcela del rea urbana comprendida dentro del mbito que rige, siempre con base en lo establecido en el Plan de Desarrollo Urbano Local.
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De acuerdo con el Manual para la preparacin de los planes de Desarrollo Urbano Local (PDUL) por parte del Ministerio de Desarrollo Urbano, stos tienen tres objetivos principales: en primer lugar, precisar y detallar para sus mbitos territoriales las estrategias y directrices contenidas en los planes de ordenacin urbansticas correspondientes; luego, al precisar y detallar tales estrategias y directrices han de procurar y salvaguardar la calidad de vida en los centros poblados, lo cual implica al menos que deben contemplar la solucin de los problemas presentes, as como la previsin de su crecimiento ordenado, todo ello en el contexto de las necesidades actuales y futuras de la poblacin y de la proteccin ambiental; y, en tercer lugar, en servir para coordinar la ejecucin del desarrollo urbanstico local, sealando al sector pblico con compromisos prioritarios y de inversiones requeridas, y estimulando y orientando, mediante reglas claras y seguras, la participacin del sector privado en dicho desarrollo (Lope-Bello, 1994). A tales efectos, los planes de desarrollo urbano local debern contener: La definicin detallada del desarrollo urbano, en trminos de poblacin, fase econmica, extensin del rea urbana y control del medio ambiente. La clasificacin del suelo, a los efectos de determinar rgimen urbanstico aplicable y permitir la elaboracin de planes especiales. La delimitacin de espacios libres y reas verdes destinadas a parques y

jardines pblicos y a zonas recreacionales de expansin. La localizacin para edificaciones de servicios pblicos o colectivos. El trazado y caractersticas de la red vial y colectora, definicin del sistema de transporte urbano y organizacin de rutas del mismo. El trazado y caractersticas de la red y distribucin de agua potable, cloacas y drenaje urbanos, en la secuencia de la incorporacin recomendada. El sealamiento preciso de las reas para los equipamientos de orden general e intermedios requeridos por las normas correspondientes y para las instalaciones consideradas de alta peligrosidad, delimitando su respectiva franja de seguridad. La identificacin de las reas de desarrollo urbano no controladas, con la indicacin de las caractersticas a corregir con el fin de incorporarlas en la estructura urbana. El establecimiento de las reas que debern desarrollarse bajo la modalidad de urbanizacin progresiva. La regulacin detallada de los usos del suelo y delimitacin de las zonas en que se divide el rea del plan en razn de aquellos y, si fuera el caso, la organizacin de la misma en permetros y unidades de actuacin. La programacin por etapas de la ejecucin del plan con indicacin precisa de las zonas de accin prioritaria del costo de implantacin de los servicios y de realizacin de las obras de urbanismo, as como fuentes de financiamiento.

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La identificacin de terrenos de propiedad privada que resultaran afectados por la ejecucin del plan, indicando plazos para la expropiacin y disponibilidad de recursos para implantar el servicio o realizar la obra.

Como podemos observar el planeamiento urbano tiene como objetivo fundamental ordenar el crecimiento urbano y distribuir los diferentes usos, bsicamente mediante la clasificacin del suelo segn rgimen jurdico y segn usos e intensidades. La clasificacin del suelo es sin duda un factor necesario para la implementacin de nuevas actividades productivas, pero dista mucho de ser una garanta efectiva y completa de que estas actividades acabarn implantndose (Pujadas y Font, 1998). Cuando una ciudad califica y urbaniza suelos como industrial con objeto de atraer industria y diversificar la base econmica, est aprovechando las posibilidades de planeamiento urbano, pero con esto no ha agotado su capacidad de incidir en la marcha de la economa local. En este caso, la planificacin estratgica abre nuevas posibilidades de intervencin en el futuro del territorio, poniendo en marcha medidas destinadas a aumentar sus ventajas comparativas (Pujadas y Font, 1998). La planificacin estratgica no sustituye el planeamiento urbano, sino que se incorpora como un complemento que permite formular estrategias, lneas de accin y programas que no se contemplan en las competencias propias del pla-

neamiento urbano, pero que son bsicos para la insercin de la ciudad en la dinmica espacial global de una manera competitiva. Aunque las dos modalidades de planificacin pueden tener existencia propia e independiente, parece aconsejable buscar la complementariedad entre ellas, tal como lo seala el cuadro 1. El presente trabajo tiene como finalidad presentar una operacionalizacin para formular un plan de desarrollo urbano local (PDUL), basado en los fundamentos de la planificacin urbanstica y de la planificacin estratgica, de manera que contemple estrategias que permitan orientar con precisin el desarrollo urbano de la ciudad, teniendo en cuenta: por una parte, las caractersticas relevantes de localizacin de la misma y su entorno, que le permitir insertarse en el sistema urbano poli-cntrico integrado (sistema conformado por un conjunto de ciudades ganadoras que organizan el territorio) dinamizador del desarrollo, propulsor de reas adyacentes y como minimizador del dualismo campo-ciudad y, por otra parte, lograr el desarrollo de la ciudad en funcin de la poblacin y base econmica, expresando la correspondencia de la infraestructura y servicios a dotar para la poblacin estimada, adems de garantizar el desarrollo de las comunidades all localizadas, generar dinmicas tendentes a hacer una zona urbana competitiva en cuanto a prcticas productivas, polticas, culturales y sociales, preservar los recursos naturales y garantizar los mayores niveles de calidad de vida para su poblacin.

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Cuadro 1. Diferencia y complementariedades entre el planeamiento urbano y la planificacin estratgica

Planificacin Estratgica Es un plan integral (econmico, social, cultural, institucional, con objetivos territorializables y otros que no) Planeamiento urbano Es un plan de ordenacin del territorio municipal Complementariedad La planificacin estratgica introduce dimensiones que escapan del campo del planeamiento urbano (recursos espaciales, economa, tecnologa, cultura, etc.) El planteamiento urbano asigna el suelo de acuerdo con las acciones propuestas en el planeamiento estratgico La planificacin estratgica garantiza la movilizacin ciudadana en torno a proyectos en comn El planeamiento urbano puede dar carcter normativo a las acciones previstas en la planificacin estratgica La planificacin estratgica introduce los elementos dinamizadores de que carece el planeamiento urbano

Incluye acciones a desarrollar pero sin ubicarlas en el espacio Se basa en el consenso de agentes sociales y econmicos y en la participacin ciudadana como factor de movilizacin No es un plan normativo sino que se basa en el compromiso de agentes e instituciones Es un plan de accin

Clasifica el suelo segn usos y territorializa las actuaciones Se limita a respetar los perodos de informacin pblica impuestos por la legislacin Es un plan normativo que regula las actuaciones pblicas y privadas Es un plan de regulacin de usos del suelo

Fuente: Pujadas y Font, 1998

2. Fundamentos tericos de la propuesta

La presente propuesta se fundamenta en las nuevas tendencias del desarrollo local y del nuevo enfoque del territorio, que sostiene que el territorio no se concibe como un mero soporte de actividades sino como un mbito donde se entretejen relaciones para la organizacin y control del mismo en pro del bienestar de la sociedad (Pujada y Font, 1998). En tal sentido, el Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL), como instrumento de ordenacin urbana del municipio, debe desarrollarse dentro de la complementacin de los lineamientos de la planificacin urbana y de la
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planificacin estratgica, teniendo como propsitos superiores, lo siguiente: Mejorar los niveles de calidad de vida de sus habitantes y de su entorno. Incrementar la competitividad del territorio a travs de la organizacin espacial. Lograr mayor cohesin econmica y social del territorio. Conservar los recursos naturales y culturales.

En tal sentido, la operacionalizacin para abordar el Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL), debe considerar las premisas siguientes:

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El PDUL debe realizarse con la participacin de todos los actores locales, as como la instrumentacin de mecanismos y herramientas de gestin que permitan controlar y regular las reas de construccin, prevenir y minimizar los efectos de futuros eventos naturales, acorde a las nuevas exigencias y a la realidad de la localidad. Los principios e instrumentos definidos en la Agenda 21 Local (Lostado, 2001), permiten reunir a todos los actores locales (ciudadanos, tcnicos, polticos, empresarios y grupos sociales) con el objeto de deliberar y consensuar una estrategia de desarrollo local basada en la sostenibilidad ambiental, econmica y social para la ciudad. El avance hacia modelos de toma de decisiones ms participativos supone superar el reto que conlleva incluir y articular las concepciones y los intereses de sectores ms vulnerables, tradicionalmente marginados y subrepresentados en las decisiones polticas. La estrategia local debe orientar al desarrollo armnico y sostenible, especialmente mediante el refuerzo de la cohesin econmica y social, donde se considere el desarrollo sostenible, no solo desde la perspectiva del desarrollo econmico respetuoso con el medio ambiente y que garantice recursos para satisfacer las necesidades de las generaciones futuras, sino tambin armonizar las exigencias sociales y econmicas con las funciones ecolgicas y culturales del territorio.

El sector de transporte y comunicaciones junto con la red de centros urbanos juegan un papel fundamental en la cohesin econmica y social de los espacios. Por tanto, el PDUL debe contemplar el anlisis de las redes de transporte, de telecomunicaciones y de energa desde la perspectiva de facilitar el intercambio de bienes, servicios y la movilizacin de las personas dentro de la ciudad y con su entorno, como factores estratgicos para alcanzar los objetivos del desarrollo local. Debe contemplar la caracterizacin del medio fsico o natural y del paisaje, del medio socio econmico (patrimonio cultural, estructura de la poblacin y medio econmico), del poblamiento, de los sistemas de interrelacin o movimiento y de la estructura de la ciudad, desde una perspectiva global e integrada, de manera de conocer las potencialidades endgenas de la ciudad que la diferencia del resto de las ciudades y, orientar estrategias para hacerla ms competitiva. El conocimiento de las capacidades y potencialidades endgenas de la ciudad, permitir orientar los cambios en la direccin adecuada a los intereses generales del sistema local, garantizando a la ciudad su insercin en la nueva dinmica de desarrollo, ptimo ordenamiento de su territorio, su planificacin urbana acorde a los requerimientos de los ciudadanos, mayor control ambiental y en una eficaz participacin de la sociedad organizada.
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El PDUL debe abordar el conocimiento a profundidad de las oportunidades, fortalezas, amenazas y debilidades presentes en la realidad de la ciudad, teniendo en cuenta las nuevas tendencias del desarrollo de la economa y de las tecnologas, as como las tendencias generales de la evolucin social y ambiental de la ciudad, sin perder de vista los diferentes niveles de gobierno y administracin (municipal, regional y nacional).

Identificar y tratar tendencias de los problemas, especialmente la exclusin social. Facilitar la gestin local mediante una agenda de actuacin social que, con la participacin comprometida de sus habitantes, ofrezca un plan de acciones debidamente jerarquizadas y programadas.

A lo anterior se aaden, los sistemas productivos locales, los procesos de industrializacin endgena, la pequea y mediana industria, el equipamiento fsico y funcional de la ciudad, la necesidad de programas de investigacin y demostracin que promuevan la colaboracin entre empresas, centros de investigacin, universidades y comunidades, creando y consolidando alianzas estratgicas, sinergias, difusin de informacin, intercambio de conocimientos, entre otros beneficios. Tomando en cuenta los sealamientos anteriores, se concluye que el PDUL, en su elaboracin, debe considerar: Involucrar a todos los actores locales o urbanos de la ciudad en el proceso de planificacin urbana. Buscar la idoneidad entre el mtodo participativo y los objetivos del plan. Diagnosticar las caractersticas estructurales y funcionales de la ciudad para orientar los objetivos, metas y estrategias que orientarn el desarrollo de la ciudad.

El Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL), como instrumento de orientacin de las acciones de intervencin pblica, se debe formular articulando a una serie de momentos o fases secuenciales e iterativas, tales como son las bases del plan, el diagnstico integral, el anlisis tendencial y prognosis, formulacin de propuestas y la gestin del plan. En tal sentido, la operacionalizacin propuesta contempla las etapas siguientes:
2.1 Bases del plan

Esta etapa comprende todas las actividades que se deben realizar antes de iniciar el plan, es decir, organizar el esquema de trabajo (metodologa), especificar las actividades tcnicas a realizar, reunir el equipo tcnico y el Consejo asesor para clarificar los objetivos y criterios. Especficamente, en esta etapa se realizarn las actividades siguientes: 2.1.1 Abordaje de actores urbanos Se da inicio a la creacin de compromisos con los actores urbanos. Este acercamiento se realizar mediante aproximaciones sucesivas a partir de consultas que potencien la concertacin de procesos

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en el tiempo. El abordaje se realizar de arriba hacia abajo (institucional) y de abajo hacia arriba (comunitario). 2.1.2 Recopilacin de informacin existente Recopilacin de informacin bibliogrfica y cartogrfica existente en los organismos pblicos y privados. Concertacin con los actores sociales existentes en la ciudad y el municipio para realizar un mapeo o levantamiento de informacin bibliogrfica y cartogrfica de la ciudad. Para alcanzar los objetivos planteados, es necesaria la participacin de todos los actores locales implicados en el desarrollo del territorio local, parroquia o municipio, los cuales colaboran en la produccin de informacin y del conocimiento base para la elaboracin del PDUL. 2.1.3 Elaboracin de cartografa bsica Elaboracin de la cartografa bsica a escala detallada, la cual es la base para la elaboracin de un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) como instrumento para el anlisis sntesis de la informacin espacial. Este proceso consistir en actualizar la informacin cartogrfica mediante trabajo de campo y fotointerpretacin, seguido por un proceso de georeferenciacin y creacin de una base de atributos.
2.2 Diagnstico integral de las variables fsicas y funcionales de la ciudad

nos (agentes de gobierno, organizaciones ciudadanas, empresarios, etc.) generar el conocimiento adecuado (descripcin, explicacin, evaluacin e interpretacin) de las caractersticas relevantes de la realidad de la ciudad, explicar de una manera jerarquizada las oportunidades y amenazas, las fortalezas y debilidades bases para la insercin del territorio en el desarrollo sostenible y en sus nuevas tendencias. En esta etapa se comienza a plantear el futuro de la ciudad. A partir de los temas seleccionados, se procede a caracterizar, analizar y evaluar la evolucin futura de cada uno de ellos, a partir de los condicionantes internos y externos de la ciudad, para desembocar en dos diagnsticos separados: el interno y el externo. 2.2.1 Elaboracin del diagnstico externo Consiste en el anlisis de los condicionantes externos y de la articulacin de la ciudad con los mbitos regional, nacional y mundial en los que est inmerso. Este anlisis se realiza desde una dimensin bsicamente econmica y trata de pronunciarse sobre las tendencias globales, las tendencias en las reas de influencia y la evolucin paralela de ciudades y territorios de la misma regin econmica o con cualidades parecidas (Pujadas y Font, 1998). 2.2.2 Elaboracin del diagnstico interno Tiene que ver con la evaluacin de los puntos fuertes y los puntos dbiles de la ciudad y su entorno, mediante informacin de fuentes secundarias, informes de
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El diagnstico es el momento del proceso que permite, a todos los actores urba-

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expertos, encuestas a los agentes, constitucin de grupos de diagnstico con representantes significativos de cada sector, etc. Este diagnstico interno comprende la identificacin, descripcin, evaluacin y anlisis interpretativo sntesis de aquellos componentes que describen el proceso de desarrollo urbano de la ciudad, en cuanto a poblacin, base econmica, extensin del rea urbana, equipamiento

e infraestructura y control del medio ambiente. Para ello, se realiza una revisin y jerarquizacin de los estudios y anlisis generales o puntuales realizados en la ciudad, as como de la informacin tcnica y administrativa existente, base para la elaboracin del plan. Para el desarrollo del diagnstico integral se propone considerar la evaluacin de los componentes siguientes cuadro 2.

Cuadro 2. Operacionalizacin propuesta para el Plan de Desarrollo Urbano Local

Componente Recursos espaciales Recursos fsiconaturales Recursos productivos Descripcin Referido a las caractersticas relevantes de localizacin geogrfica de la ciudad y su entorno, que le permitir insertarse en el sistema urbano policntrico integrado como nodo de desarrollo, propulsor de reas adyacentes y como minimizador del dualismo campo ciudad Referido al aprovechamiento, potencial, limitaciones y problemas que presentan los recursos fsico-naturales para la generacin de bienes y servicios Caractersticas y organizacin de las principales actividades econmicas, sus perspectivas de eventuales repercusiones sobre la estructura espacial, la infraestructura y el medio ambiente. Comprende el anlisis de las caractersticas de los sistemas productivos destacando su organizacin, PYMES, incorporacin de tecnologas y ventajas competitivas para su consolidacin. Organizacin campo-ciudad; intensidad del uso del suelo Caracterstica y distribucin territorial de la poblacin; condiciones de vida, empleo, distribucin del ingreso y nivel de organizacin de la poblacin Disponibilidad y carencia de los equipamientos bsicos de la poblacin como salud y educacin. Problemas con la infraestructura de servicios. Trazado y caractersticas de las redes matrices de acueductos, cloacas, drenajes, electricidad, telecomunicaciones, transporte, vialidad, recoleccin de desechos slidos, entre otros Identificacin de reas de desarrollo urbano controlados y no controlados, indicando caractersticas a corregir y las acciones necesarias para incorporarlas a la estructura urbana. Delimitacin de reas que podrn desarrollarse en forma de urbanismo progresivo. Identificacin de los terrenos de propiedad afectados por la ejecucin del Plan. Definicin de desarrollos futuros del rea objeto del Plan, a corto, mediano y largo plazo. Definicin de variables fundamentales por mbitos de actuacin. Clasificacin del suelo, que comprender la indicacin del uso general de las distintas zonas del rea urbana, definiendo mbitos coherentes de actuacin, as como, la delimitacin de las reas en general, las reas de trabajo que ameriten aislamiento para controlar efectos nocivos sobre los sectores urbanos que puedan ser objeto de planes especiales, tales como, el casco a transformar o a preservar. En cada una de estas reas se indicar la capacidad de poblacin en cuanto a densidad bruta referida a su extensin total Se refiere a todos los aspectos sociales y culturales que permiten fomentar la asociacin para lograr fortalecer la identidad con el territorio. Capital social Organizacin administrativa y capacidad de gestin para llevar adelante el PDUL. Funcionamiento del gobierno municipal. Estado de la planificacin local

Demografa y mercado de trabajo Infraestructura y equipamiento social Urbanismo

Recursos socioculturales Organizacin institucional

Vulnerabilidad Anlisis de la vulnerabilidad de las lneas vitales en la ciudad, identificando reas o puntos crticos ante amenazas social, econmica naturales. Estudio de riesgo ante eventos naturales. Procesos que inciden en la degradacin del medio ambiente y y ambiental, y recursos niveles de riesgo
Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES), 1998 Vol. 51(1) 2010, enero-junio

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La culminacin del anlisis y de los diagnsticos interno y externo se logra mediante un anlisis sntesis interpretativo. Para ello, se utiliza el Mtodo de DAFO (debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades), denominado tambin OPEDEPO (oportunidades, peligros, debilidades y potencialidades), que permite tener una visin sinttica de las variables que intervienen en los diagnsticos exterior e interior, mediante la elaboracin de la denominada matriz de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades (Pujada y Font, 1998). De la integracin de los aspectos fsico-naturales y socioeconmicos se determinar: Zonificacin de usos del suelo, donde se resaltarn las reas bajo riesgos naturales. Esta zonificacin se realizar en base a los resultados arrojados por el diagnstico integral y en funcin de criterio a definir posteriormente. Estudio de la vulnerabilidad social de las lneas vitales de la infraestructura y servicios bsicos identificando puntos crticos de las redes ante eventos naturales.

para su desarrollo. Para ello, a partir del diagnstico se identifican los aspectos propios del lugar que hace especial la ciudad, como imagen de marca diferenciada a la localidad para potenciar algunas actividades estratgicas que le permitan impulsar un proceso de desarrollo especfico: La ciudad, tiene vocacin productiva, a partir de la explotacin de algunos recursos propios? Tiene vocacin turstica? Rene condiciones para ser un centro de servicios? etc. (ILPES, 1998).
2.4 Visin compartida de futuro

A partir del diagnstico y teniendo en cuenta sus antecedentes y sus conclusiones, las fortalezas y las debilidades, se pasa a elaborar escenarios fundamentndose en el ejercicio de ejercitar la imaginacin y el rigor, realizando las tareas siguientes: 2.4.1 Anlisis tendencial Anlisis tendencial y de prospectiva, elaborando alternativas futuras posibles, de forma que los ciudadanos puedan escoger un modelo, una visin para la ciudad sobre cuya base se genera una relacin de temas crticos y/o lneas de actuacin genricas. 2.4.2 Diseo de visin de futuro Diseo de la imagen objetivo dentro del horizonte de tiempo que sea determinado, ponderando todos los factores que condicionan el desarrollo urbanstico, tales como: a) proyeccin de tendencias histricas. b) potencialidad de desarrollo del rea objeto del plan y su periferia. c)
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Sobre la base del diagnstico, los actores urbanos debern aprobar o no el diagnstico de la ciudad.
2.3 Definicin de la aptitud, capacidad o caracterstica relevante de la ciudad

Definicin de la aptitud, capacidad o caracterstica especial que tiene la ciudad

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contexto poltico, social y administrativo. d) efectos de polticas de incentivo o de control.

2.5 Formulacin de objetivos y estrategias

2.6 Programas de acciones

A partir del diagnstico, del anlisis tendencial y prospectivo y la imagen objetivo, esta etapa consiste en la formulacin de objetivos y, a partir de ellos, las lneas estratgicas y de actuacin que permitirn alcanzarlos para transformar la realidad de la ciudad: 2.5.1 Definicin de objetivos y metas Teniendo en cuenta el diagnstico y la visin de futuro se procede a enunciar los objetivos y metas que se esperan alcanzar en materia econmica, social y ambiental en un horizonte de tiempo predeterminado. 2.5.2 Definicin de estrategias Para alcanzar los objetivos planteados se deben definir las estratgicas que involucran la determinacin de los lineamientos de accin y de los medios instrumentales para la gestin del proceso de planificacin. Con la participacin ciudadana se concretan las oportunidades de actuacin para desarrollar las diferentes lneas estratgicas propuestas. La definicin detallada de la estrategia de desarrollo urbano se realiza desde el punto de vista de poblacin y base econmica.

Enumeracin de programas de acciones debidamente jerarquizadas y priorizadas: para materializar los objetivos del PDUL, a travs de la estrategia, se identifican y seleccionan los proyectos de inversin que darn concrecin efectiva al PDUL. Los proyectos se identifican a partir de rboles de medios (tcnica de anlisis) y fines utilizados para definir los objetivos. Este ejercicio de planificacin concluir en este punto con la enumeracin de algunas ideas de proyectos y programas estratgicos.
2.7 Definicin de principios de sustentabilidad

Definicin de los principios de sostenibilidad para la actuacin pblica y privada: El PDUL se desarrolla poniendo nfasis en el concepto de desarrollo sostenible. Este concepto implica las nociones de equidad y transferencia de poder a la comunidad. Fortalecer la democracia local para permitir una mayor participacin social en el proceso de toma de decisiones. Para lograr este objetivo se consideran los lineamientos contemplados en la Agenda 21 Local: participacin, redes de actores, nueva gobernabilidad, principio de subsidiaridad, institucionalizacin de programas que permitan avanzar en el Desarrollo Local, organizacin y control del territorio, adoptar y fortalecer distintos instrumentos adecuados a la poltica ambiental municipal, entre otros.

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2.8 Plan de gestin

3. Referencias citadas
INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIN ECONMICA Y SOCIAL (ILPES). 1998. Manual de Desarrollo Local. Comisin Econmica para la Amrica Latina (CEPAL-ONU). Santiago de Chile. 129 p. LOPE-BELLO, N. 1994. Planificacin y urbanismo. Fondo de Publicaciones Fundacin Polar-Universidad Simn Bolvar. (1era edicin). Coleccin Urbanismo Estado y Derecho. Caracas-Venezuela. 176 p. MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO. 1987. Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica. Publicada en Gaceta Oficial N 33.868 del 16 de diciembre de 1987. LOSTADO, R. 2001. Agenda 21 Local. En: Master a distancia en Gestin Ambiental y Desarrollo Sostenible. Imedes. 139p. PUJADA, R. y J. FONT. 1998. Ordenacin y planificacin territorial. Editorial Sntesis. Coleccin Espacios y Sociedades. N.8. Madrid-Espaa. REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. 2000. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N 5.453 Extraordinaria.

El plan de gestin es el instrumento clave para la instrumentacin del PDUL, el cual requiere de la presencia en la ciudad de una estructura poltico-institucional que posibilite su administracin, de la disponibilidad de recursos que facilite la toma de decisiones y los criterios y mecanismos para la gestin del plan. 2.8.1 Definicin de responsabilidades Definicin de las responsabilidades que tienen los actores en la instrumentacin y control del plan, crear las bases para la difusin y apoyos que ample el alcance y la aceptacin del plan, periodicidad de revisin y proceso de acuerdos de compromisos. 2.8.2 Material soporte para su aprobacin Preparacin del material soporte para la aprobacin del PDUL: se genera a partir de la estructura y dinmica del Estado y de sus funciones administrativas a travs de los siguientes aspectos estratgicos: Marco Institucional y Administrativo. Objetivos, funciones y responsabilidades de las instituciones de gobierno. Normativa legal para la regulacin y promocin del proceso de planificacin. Marco financiero y presupuestario.

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