I. El futuro de la democracia.

1. INTRODUCCIN NO PEDIDA. Se ha dado una disertacin sobre el porvenir de la democracia, un tema por dems insidioso. Hegel, en sus lecciones de filosofa de la historia, ante la pregunta de un estudiante de si los Estados Unidos de Amrica debiera ser considerado como el pas del maana, a lo que l respondi muy molesto: Como el pas del maana los Estados Unidos de Amrica no me competen. La filosofa se ocupa de lo que es eterno, es decir, de la razn. Max Weber, responde a un auditorio que le preguntaba insistentemente su opinin sobre el futuro de Alemania: La ctedra no es ni para los demagogos ni para los profetas. Quien no acepte los argumentos utilizados por Hegel y por Weber, no podr dejar de reconocer que el oficio de profeta es peligroso. La dificultad de conocer el maana tambin depende del hecho de que cada uno de nosotros proyecta en el futuro las propias aspiraciones e inquietudes, mientras la historia sigue su camino. 2. UNA DEFINICIN MNIMA DE DEMOCRACIA La nica manera de entenderse cuando se habla de democracia, es considerarla caracterizada por un conjunto de reglas que establecen quien est autorizado para tomar las decisiones colectivas y bajo que procedimientos. Las decisiones grupales son tomadas por individuos. Con el objeto de que una decisin tomada por individuos pueda ser aceptada como una decisin colectiva, es necesaria que sea tomada con base a las reglas que establecen quienes son los individuos autorizados a tomar las decisiones obligatorias para todos los miembros del grupo, y con qu procedimientos. Un rgimen democrtico se caracteriza por la distribucin de este poder a un nmero muy elevado de miembros del grupo. Los discursos polticos se inscriben en el universo del ms o menos o del por lo dems, no se puede decir todos, porque aun en el ms perfecto de los regmenes democrticos no votan los individuos que no han alcanzado cierta edad. La omnicracia es un ideal lmite. No se puede establecer el nmero de quienes tienen derecho al voto para que se pueda comenzar a hablar de rgimen democrtico. Se puede decir que en una sociedad, en las que tiene derecho al voto son los ciudadanos varones mayores de edad, es ms democrtica que aquella en la que solamente votan los propietarios, y, a su vez es menos democrtica que aquella en la que tienen derecho al voto tambin las mujeres. La regla fundamental de la democracia de mayora, o sea la regla con base en la cual se consideran decisiones colectivas y por tanto obligatorias para todo el grupo las decisiones aprobadas al menos por la mayora de quienes deben de tomar la decisin. La unanimidad es posible solamente en un grupo restringido u homogneo, y puede ser necesaria en dos casos extremos y contrapuestos: en una decisin muy grave, en la que cada uno de los participantes tiene derecho de veto, o en una de poca importancia, en la que se declara condescendiente quien no se pone expresamente. La unanimidad es necesaria cuando los que

deciden solamente son dos, lo que distingue netamente la decisin concordada de la decisin tomada por ley. Para una definicin mnima de democracia, no basta ni la atribucin del derecho de participar directa o indirectamente en la toma de decisiones colectivas para un nmero muy alto de ciudadanos ni la existencia de reglas procesales como la de mayora. Es necesaria una tercera condicin: es indispensable que aquellos que estn llamados a decidir o a elegir a quienes debern de decidir, se planteen alternativas reales y estn en condiciones de seleccionar entre una u otra. Es necesario que a quienes deciden les sean garantizados los llamados derechos de libertad de opinin, de expresin de la propia opinin, de reunin, de asociacin, etc., los derechos con base en los cuales naci el estado liberal y se construyo la doctrina del estado de derecho en sentido fuerte. Ellos son el supuesto necesario del correcto funcionamiento de los mismos mecanismos fundamentalmente procesales que caracterizan un rgimen democrtico. El estado liberal y el estado democrtico son interdependientes en dos formas: 1) en la lnea que va del liberalismo a la democracia, en el sentido de que son necesarias ciertas libertades para el correcto ejercicio del poder democrtico; 2) en la lnea opuesta, la que va de la democracia al liberalismo, en el sentido de que es indispensable el poder democrtico para garantizar la existencia y la persistencia de las libertades fundamentales. Es improbable que un estado no liberal pueda asegurar un correcto funcionamiento de la democracia, es poco probable que un estado no democrtico sea capaz de garantizar las libertades fundamentales.

3. LOS IDEALES Y LA CRUDA REALIDAD La situacin actual de la democracia es un tema que se debate bajo el nombre de transformaciones de la democracia. La palabra transformacin es tan vaga que da lugar a las ms diversas interpretaciones: desde la derecha, la democracia se ha transformado en un rgimen semianrquico que tendr como consecuencia la destruccin del estado; desde la izquierda, la democracia parlamentaria se est transformando cada vez ms en un rgimen autocrtico. La diferencia entre los ideales democrticos y la democracia real, que en la transformacin. Pasternak hace decir a Gordon, el amigo del doctor Zivago: Muchas veces ha sucedido en la historia. Lo que fue concebido como noble y elevado se ha vuelto una cruda realidad, as Grecia se volvi Roma, la ilustracin rusa se convirti en la revolucin Rusa. El pensamiento liberal y democrtico de Locke, Rousseau, Tocqueville, Bentham, John Stuart Mill, se volvi la accin de 4. EL NACIMIENTO DE LA SOCIEDAD PLURALISTA La democracia naci de una concepcin individualista de la sociedad, contrariamente a la concepcin orgnica dominante en la antigedad y en la edad media segn la cual el todo es primero que las partes, la sociedad, toda la forma de sociedad, especialmente la sociedad poltica es un producto artificial de la voluntad de los individuos. Los tres sucesos que caracterizan la filosofa social de la poca moderna: a) el contractualismo del siglo XVII y XVIII; b) el nacimiento de

la economa poltica, o sea, de un anlisis de la sociedad y de las relaciones sociales; c) la filosofa utilitarista, de Bentham a Mill, segn la cual el nico criterio para fundamentar una tica objetiva, segn la cual el nico criterio para fundamentar una tica objetiva, para distinguir el bien del mal, es el partir de consideraciones de condiciones esencialmente individuales, como el placer y el dolor. Lo que ha sucedido en los estados democrticos es exactamente lo opuesto: los grupos se han vuelto cada vez ms de los sujetos polticamente relevantes las grandes organizaciones, las asociaciones de las mas diferente naturaleza, los sindicatos de las ms diversas actividades, los partidos de las ms diferentes ideologas y, cada vez menos, los individuos. Los protagonistas de la vida poltica en una sociedad democrtica, en la que ya no se hay un solo soberano, ni el pueblo o la nacin, compuesto por individuos que adquirieron el derecho de participar directa o indirectamente en el gobierno, el pueblo dividido objetivamente en grupos compuestos, en competencia entre ellos, con su autonoma relativa respecto al gobierno central. El modelo ideal de la sociedad democrtica era el de una sociedad centrpeta. La realidad que tenemos ante nosotros es la de una sociedad centrifuga, que no tiene un solo centro de poder, sino muchos, y merece el nombre, el que concuerdan los estudiosos de la poltica, de sociedad policntrica o polirquica. La sociedad real que subyace en los gobiernos democrticos es pluralista. 5. LA REIVINDICACIN DE LOS INTERESES La democracia moderna, nacida como democracia representativa, debera haber sido caracterizada por la representacin poltica, es decir, por una forma representacin en la que el representante, al haber sido llamado a velar por los intereses de la nacin, no puede ser sometido a un mandato obligatorio. El principio en el que se basa la representacin poltica es exactamente la anttesis de aquel en el que se fundamenta la representacin de los intereses, en la que le representante, al tener que velar por los intereses particulares del representado, est sometido a un mandato obligatorio. El mandato libre, expresin incuestionable de la soberana, fue transferido de la soberana sobre del rey a la soberana de la asamblea elegida por el pueblo. La defensa de la representacin poltica siempre ha encontrado seguidores convencidos entre los partidarios de la democracia representativa en contra de los intentos de sustituirla a de vincularla con la representacin de los intereses. Jams una norma constitucional ha sido tan violada como la prohibicin de un mandato imperativo; jams un principio ha sido tan menospreciado como el de la representacin poltica. No vamos a encontrar a un representante que no represente intereses particulares en los sindicatos de los cuales depende la estipulacin de los convenios, como los acuerdos nacionales sobre la organizacin y el costo del trabajo, que tienen una gran importancia poltica.

La prohibicin de mandato imperativo es una regla sin sancin. La nica sancin que teme el diputado, cuya reeleccin depende del apoyo del partido, es la que deriva de la transgresin de la regla opuesta que le impone considerarse obligado por el mandato que recibi del propio partido. Una prueba de la reivindicacin, es el tipo de relacin que se ha instaurado en la mayor parte de los estados democrticos europeos, entre los grandes grupos de interese contrapuestos y el parlamento, una relacin que ha dado lugar a un nuevo tipo de sistema social que ha sido denominado, bien o mal, neo corporativo. Caracterizado por una relacin triangular, en la que le gobierno representante de los intereses nacionales, interviene nicamente como mediador entre las partes sociales y, a lo ms, como rbitro del respeto de los cuerdos. Aquellos que elaboraron, este modelo, definieron la sociedad neocorporativa como una forma de solucin de los conflictos sociales que utiliza un procedimiento, el del acuerdo entre las grandes organizaciones y que es una tpica expresin de la representacin de intereses. 6. PRESISTENCIA DE LAS OLIGARQUAS El principio fundamental del pensamiento democrtico siempre ha sido la libertad entendida como autonoma, de acuerdo con la famosa definicin de Rousseau, que debera tener como consecuencia la plena identificacin entre quien pone y quien recibe una regla de conducta y, por tanto, la eliminacin de la tradicional distincin, en la que se apoya todo el pensamiento poltico, entre gobernados y gobernantes. La democracia representativa, es la nica forma de democracia existente y practicable, es en s misma la renuncia al principio de la libertad como autonoma. Es pueril la hiptesis de que la futura computocracia, permita el ejercicio de la democracia directa, es decir, que d a cada ciudadano la posibilidad de transmitir su voto a un cerebro electrnico. El exceso de participacin, que produce el fenmeno que Dahrendort llamo, desaprobndolo, del ciudadano total, puede tener como efecto la saturacin de la poltica y el aumento de la apata electoral. Nada es ms peligroso que la democracia que el exceso de democracia. La presencia de elites en el poder no borra la diferencia entre regmenes democrticos y regmenes autocrticos. Mosca era un conservador, que se autodefina liberal, pero no democrtico, quien ide una compleja tipologa de las formas de gobierno con el objeto de mostrar que, aunque jams estn ausentes las oligarquas del poder. 7. EL ESPACIO LIMITADO La democracia moderna naci como mtodo de legitimacin y de control de las decisiones polticas en sentido estricto, o de gobierno propiamente dicho, tanto nacional como local, donde el individuo es tomado en consideracin en su papel general de ciudadano y no en la multiplicidad de sus papeles especficos de feligrs de una iglesia, de un trabajador, de un estudiante, de soldado, de consumidor, de enfermo, etc. Si todava se puede hablar de una ampliacin del proceso de democratizacin, se debera manifestar, no tanto en el paso de la democracia representativa a la democracia directa.

Cuando se desea conocer si se ha dado un desarrollo de la democracia en un determinado pas, se debera investigar no si aumento o no el nmero de quienes tienen derecho a participar en las decisiones que les ataen, sino los espacios en los que pueden ejercer ese derecho. La relacin entre el estado liberal y el estado democrtico, la concesin de los derechos polticos ha sido una consecuencia natural de la concesin de los derechos de libertad, porque la nica garanta al respeto de los derechos de libertad est en el derecho de controlar el poder al respeto de los derechos de libertad, porque la nica garanta al respeto de los derechos de libertad, porque la nica garanta al respeto de los derechos de libertad est en el derecho de controlar el poder al que espera esta garanta. 8. EL PODER INVISIBLE La quinta falsa promesa de la democracia real, con respecto a la democracia ideal, es la eliminacin del poder invisible. A diferencia de la relacin entre la democracia y poder oligrquico, el poder invisible hasta ahora ha sido muy poco explorado. Alan Wolfe, titulado the limits of legitimacy, que dedica un captulo bien documentado a lo que llama el doble estado, doble en el sentido que al lado de que al lado de un estado visible existiera un estado invisible. La democracia naci bajo la perspectiva de erradicar para siempre de la sociedad humana el poder invisible. El modelo de la democracia moderna fue la democracia de los antiguos, especialmente de la pequea ciudad de Atenas. Platn para denigrarla la llamo teatrocracia. Una de las razones de la superioridad de la democracia con respecto a los estados absolutos que haban reivindicado lo arcana imperii. Est basada en la conviccin de que el gobierno democrtico pudiese finalmente dar vida a la transparencia del poder, al poder sin mascaras. Kant enuncio e ilustro en el apndice de la paz perpetua el principio fundamental segn el cual "Todas las acciones referentes al derecho de otros hombres cuya mxima no puede ser publicada, son injustas", queriendo decir que una accin que yo estoy obligado a mantener secreta ciertamente es una accin no slo injusta sino tal que si fuese publicada provocarla una reaccin que hara imposible su realizacin.

La obligacin de la publicidad de los actos gubernamentales es importante no slo, como se dice, para permitir al ciudadano conocer las acciones de quien detenta el poder y en consecuencia de controlarlos, sino tambin porque la publicidad es en s misma una forma de control, es un expediente que permite distinguir lo que es lcito de lo que es ilcito.

La poltica de los arcana impert corre paralela a las teoras de la razn de Estado, es decir, a las teoras para las cuales le est permitido al Estado lo que no le est permitido a los ciudadanos

privados y por tanto el Estado est obligado a actuar en secreto para no hacer escndalo, el control pblico del poder es ms necesario por cuanto estamos en una poca en la que los instrumentos tcnicos de los que puede disponer quien detenta el poder, para conocer con precisin todo lo que hacen los ciudadanos, ha aumentado enormemente, de hecho es prcticamente ilimitado.

El ideal del poderoso, siempre ha sido el de ver cualquier gesto y de escuchar cualquier palabra de sus sujetos hoy este ideal est a la mano.

Ningn dspota de la Antigedad, ningn monarca absoluto de la Edad Moderna, logr tener toda la informacin sobre sus sbditos que el ms democrtico de los gobiernos puede obtener del uso de los cerebros electrnicos.

La tendencia ya no hacia el mximo control del poder por parte de los ciudadanos, sino, por el contrario, hacia el mximo control de los sbditos por parte del poder.

9. EL CIUDADANO NO EDUCADO

La sexta falsa promesa se refiere a la educacin de la ciudadana. Jams falta el argumento de acuerdo con el cual la nica manera de hacer de un sbdito un ciudadano es la de atribuirle aquellos derechos que los escritores de Derecho pblico del siglo pasado llamaron activae civitatis, y la educacin para la democracia se desarrolla en el mismo sentido que la prctica democrtica. De acuerdo con el modelo jacobino esto no debe ser primero, porque en primera instancia debe venir la dictadura revolucionaria y slo despus el reino de la virtud.

La democracia no puede prescindir de la virtud, entendida como amor a la cosa pblica, pues al mismo tiempo debe promoverla, alimentarla y fortalecerla. Uno de los fragmentos ms representativos d esta idea es el que se encuentra en el captulo "Sobre la mejor forma de gobierno" del libro titulado Consideraciones sobre la democracia representativa de John Stuart Mili, all donde distingue a los ciudadanos en activos y pasivos y especifica que en general los gobernantes prefieren a los segundos porque es ms fcil tener controlados a sbditos dciles e indiferentes.

Concluye que si debiesen prevalecer los ciudadanos pasivos, con mucho gusto los gobernantes convertiran a sus sbditos en un rebao de ovejas dedicadas nicamente a comer el pasto una al lado de la otra.

La participacin en el voto tiene un gran valor educativo; mediante la discusin poltica el obrero, cuyo trabajo es repetitivo en el estrecho horizonte de la fbrica, logra comprender la relacin entre los acontecimientos lejanos y su inters personal.

La educacin de la ciudadana fue uno de los temas preferidos de la ciencia poltica norteamericana de los aos cincuenta. Este tema fue tocado bajo el ttulo de "cultura poltica", es decir, dirigida hacia los output del sistema, o sea, hacia los beneficios que los electores esperan obtener del sistema poltico, y cultura participante, es decir, orientada hacia los tnput, que es propia de los electores que se consideran potencialmente comprometidos con la articulacin de las demandas y con la formacin de las decisiones.

En los regmenes democrticos como el italiano, en el que el porcentaje de votantes todava es muy alto (pero va descendiendo en cada eleccin), existen buenas razones para creer que est disminuyendo el voto de opinin y est aumentando el voto de intercambio, para usar la terminologa asctica de los poltica scientist, el voto dirigido hacia los ouput, o para usar una terminologa ms cruda, pero quiz menos mistificadora, el voto de clientela, basado frecuentemente en la ilusin del do ut des (apoyo poltico a cambio de favores personales).

Tocqueville lamentando la degeneracin de las costumbres pblicas, por las que "las opiniones, los sentimientos, las ideas comunes son substituidas cada vez ms por los intereses particulares", se preguntaba, dirigindose a sus colegas, "si no hubiese aumentado el nmero de los que votan movidos por intereses personales y si no hubiese disminuido el voto del que vota con base en una opinin poltica", y condenaba esta tendencia como expresin de "moral baja y vulgar", de acuerdo con la cual "quien goza de los derechos polticos considera que puede usarlos en beneficio personal siguiendo el inters propio".

10. EL GOBIERNO DE LOS TCNICOS Las promesas no fueron cumplidas debido a los obstculos que no fueron previstos o que sobrevinieron luego de las "transformaciones" de la sociedad civil. Indico tres.

Primero: Los problemas tcnicos necesitan de expertos, de un conjunto cada vez ms grande de personal especializado. Saint-Simn quien era favorable al gobierno de los cientficos y no de los juristas. Saint-Simn no pudo ni remotamente imaginar, y que slo los expertos son capaces de usar, la exigencia del llamado gobierno de los tcnicos ha aumentado considerablemente.

La tecnocracia y la democracia son antitticas. La democracia se basa en la hiptesis de que todos pueden tomar decisiones sobre todo; por el contrario, la tecnocracia pretende que los que tomen las decisiones sean los pocos que entienden de tales asuntos. En los tiempos de los Estados absolutos, el vulgo deba ser alejado de los arcana impert porque se le consideraba demasiado ignorante.

11. EL AUMENTO DEL APARATO

E l segundo obstculo imprevisto y que sobrevino es el crecimiento continuo del aparato burocrtico, de un aparato de poder ordenado jerrquicamente, del vrtice a la base, y en consecuencia diametralmente opuesto al sistema de poder democrtico. Si consideramos el sistema poltico como una pirmide bajo el supuesto de que en una sociedad existan diversos grados de poder, en la sociedad democrtica el poder fluye de la base al vrtice; en una sociedad burocrtica, por el contrario, se mueve del vrtice a la base.

El Estado democrtico y el Estado burocrtico estn mucho ms vinculados de lo que su contraposicin pueda hacer pensar. El proceso de burocratizacin ha sido en gran parte una consecuencia del proceso de democratizacin.

Hoy el desmantelamiento del Estado benefactor que ha necesitado de un aparato burocrtico que nunca antes se haba conocido, esconde el propsito.

Cuando los que tenan el derecho de votar eran solamente los propietarios, era natural que pidiesen al poder pblico que ejerciera una sola funcin fundamental, la proteccin de la propiedad.

De aqu naci la doctrina del Estado limitado, del Estado polica, o, como hoy se dice, del Estado mnimo, y la configuracin del Estado como asociacin de los propietarios para la defensa de aquel

supremo Derecho natural que era precisamente para Locke el Derecho de propiedad. Desde el momento en que el voto fue ampliado a los analfabetos era inevitable que stos pidiesen al Estado la creacin de escuelas gratuitas.

Cuando el derecho de votar tambin fue ampliado a los no propietarios, a los desposedos, a aquellos que no tenan otra propiedad ms que su fuerza de trabajo ello trajo como consecuencia que stos pidiesen al Estado la proteccin contra la desocupacin y, progresivamente, seguridad social contra las enfermedades, contra la vejez, previsin en favor de la maternidad, vivienda barata, etc. De esta manera ha sucedido que el Estado benefactor, el Estado social, ha sido, guste o no guste, la respuesta a una demanda proveniente de abajo, a una peticin, en el sentido pleno de la palabra, democrtica.

12. EL ESCASO RENDIMIENTO

El tercer obstculo, est ntimamente relacionado con el tema del rendimiento del sistema democrtico en su conjunto: un problema que en estos ltimos aos ha dado vida al debate sobre la llamada "ingobernabilidad" de la democracia.

El Estado liberal y despus su ampliacin, el Estado democrtico, han contribuido a emancipar la sociedad civil del sistema poltico. Este proceso de emancipacin ha hecho que la sociedad civil se haya vuelto cada vez ms una fuente inagotable de demandas al gobierno, el cual para cumplir correctamente sus funciones debe responder adecuadamente la condicin necesaria de todo gobierno democrtico es la proteccin de las libertades civiles: la libertad de prensa, la libertad de reunin y de asociacin, son vas por medio de las cuales el ciudadano puede dirigirse a sus gobernantes para pedir ventajas, beneficios, facilidades, una ms equitativa distribucin de la riqueza, etctera. La cantidad y la rapidez de estas demandas son tiles que ningn sistema poltico, por muy eficiente que sea, es capaz de adecuarse a ellas. En conclusin, en la democracia la demanda es fcil y la respuesta difcil; por el contrario, la autocracia tiene la capacidad de dificultar la demanda dispone de una gran facilidad para dar respuestas.

13. Y SIN EMBARGO Cualquiera podra esperarse una visin catastrfica del porvenir de la democracia. Nada de esto. Con respecto a los aos comprendidos entre la primera y la segunda Guerra Mundial, que Elie

Halvy llam la "era de los tiranos" en su famoso libro que lleva tal nombre, en estos ltimos cuarenta aos el espacio de los regmenes democrticos ha aumentado progresivamente.

Para derribar el Estado parlamentario; despus que la democracia fue restaurada, pasada la segunda guerra, no ha vuelto a ser derrotada, al contrario, en algunos pases fueron derrocados los gobiernos autoritarios. Incluso en un pas con democracia no gobernante o mal gobernante, como Italia, la democracia no corre serios peligros, aunque digo esto con un cierto temor.

En la Europa oriental, donde los regmenes democrticos fueron sofocados al nacer y todava no logran nacer, la causa fue y contina siendo externa.

Las falsas promesas y los obstculos imprevistos de los que me he ocupado no han sido capaces de "transformar" un rgimen democrtico en un rgimen autocrtico. La diferencia sustancial entre unos y otros permanece. El contenido mnimo del Estado democrtico no ha decado: garanta de los principales derechos de libertad, existencia de varios partidos en competencia, elecciones peridicas y sufragio universal, decisiones colectivas o concertadas o tomadas con base en el principio de mayora, de cualquier manera siempre despus del debate libre entre las partes o entre los aliados de una coalicin de gobierno.

Hasta ahora ninguna guerra ha estallado entre los Estados que tienen un rgimen democrtico, lo que no quiere decir que los Estados democrticos no hayan hecho guerras, sino que hasta ahora no las han hecho entre ellos.

El concepto de "repblica" al que Kant se refiere no coincide con el actual de "democracia"; pero la idea de que la constitucin interna de los Estados fuese un obstculo para la guerra entre ellos es una idea fuerte, fecunda, inspiradora de muchos proyectos pacifistas que se han presentado desde hace dos siglos, aunque no han tenido una aplicacin prctica.

14. APELO A LOS VALORES

Ciertamente son necesarios los ideales. El primero que nos viene al encuentro por los siglos de crueles guerras de religin es el ideal de la tolerancia. Luego tenemos el ideal de la no violencia: jams he olvidado la enseanza de Karl Popper, de acuerdo con la cual, lo que esencialmente

distingue a un gobierno democrtico de uno no democrtico es que solamente en el primero los ciudadanos se pueden deshacer de sus gobernantes sin derramamiento de sangre.

Tercero, el ideal de la renovacin gradual de la sociedad mediante el libre debate de las ideas y el cambio de la mentalidad y la manera de vivir. Por ltimo, El ideal de la Fraternidad.

Hegel en sus Lecciones sobre la filosofa de la historia defini la historia como un "inmenso matadero". En ningn pas del mundo el mtodo democrtico puede durar sin volverse una costumbre. Nos volvemos cada vez ms conscientes de este destino comn y deberamos, por la poca luz de razn que ilumina nuestro camino, actuar en consecuencia.

II. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y DEMOCRACIA DIRECTA

La peticin de mayor democracia, tan insistente en estos ltimos aos, se manifiesta en la demanda de que la democracia representativa sea acompaada e incluso sustituida por la democracia directa. La exigencia no es nueva; ya la haba hecho el padre de la democracia moderna Jean-Jacques Rousseau cuando dijo que 'la soberana no puede ser representada". Rousseau estaba convencido de que "no ha existido ni existir jams verdadera democracia", porque necesita de muchas condiciones que son difciles de reunir, en primer lugar un Estado muy pequeo, "en donde se pueda reunir el pueblo y en donde cada ciudadano pueda sin dificultad conocer a los dems"; en segundo lugar "una gran sencillez de costumbres que prevenga o resuelva con anticipacin la multitud de negocios y de deliberaciones espinosas"; luego "mucha igualdad en los rangos y en las fortunas"; y, por ltimo, "poco o ningn lujo"

La conclusin: "Si hubiera un pueblo de dioses, se gobernara democrticamente. Un gobierno tan perfecto no conviene a los hombres.

Los Estados se han vuelto cada vez ms grandes y populosos, en los que ningn ciudadano es capaz de conocer a todos los dems.

Si por democracia directa se entiende estrictamente la participacin de todos los ciudadanos en todas las decisiones que le ataen; Marx indic como meta del desarrollo civil de la humanidad al hombre total; pero el individuo roussoniano, llamado a participar desde la maana hasta la noche para ejercer sus deberes de ciudadano, no sera el hombre total sino el ciudadano total el ciudadano total no es ms que la otra cara, igualmente peligrosa, del Estado total.

La democracia roussoniana frecuentemente ha sido interpretada como la democracia totalitaria en oposicin a la democracia liberal.

Marx no pens en una democracia directa de este tipo cuando vea en el ejercicio del poder de los comuneros de Pars el inicio de una organizacin estatal diferente de la del Estado representativo aunque la particular experiencia de la revolucin parisina, limitada en el tiempo y en el espacio, poda despertar la ilusin de la posible aplicacin, aun en tiempos normales, de esa movilizacin continua y emotiva que es posible, ms an, necesaria, en tiempos de transformacin revolucionaria de la sociedad.

Las frmulas polticas tienen la misin de indicar una direccin ideal, y son ms idneas a suscitar ciertas emociones que a palpar ciertas realidades.

Es tarea de la crtica terica sealar y denunciar las soluciones meramente verbales, transformar una frmula en realidad, en una propuesta operativa, distinguir la conmocin de los efectos del contenido real.

La primera equivocacin de la que debemos liberarnos es que "democracia representativa" signifique lo mismo que "Estado parlamentario". Muchos creen haber criticado la democracia representativa cuando han criticado al Estado parlamentario.

La expresin "democracia representativa" quiere decir que las deliberaciones colectivas, es decir, las deliberaciones que involucran a toda la colectividad, no son tomadas directamente por quienes forman parte de ella, sino por personas elegidas para este fin; eso es todo. El Estado parlamentario es una aplicacin particular, es el Estado en el que el rgano central es representativo.

A dicho rgano llegan las instancia y de l parten las decisiones colectivas fundamentales. Tal rgano es el Parlamento.

Todos saben que una repblica presidencial como los Estados Unidos que no es un Estado parlamentario tambin es, en trminos generales, un Estado representativo.

Un Estado representativo es un Estado en el que las principales deliberaciones polticas son realizadas por los representantes elegidos, el presidente de la repblica, el Parlamento junto con los consejos regionales, etc. No todo Estado representativo es un Estado parlamentario, as tambin el Estado parlamentario puede no ser una democracia representativa.

Los Parlamentos se dieron antes de la ampliacin del sufragio y, por tanto, durante mucho tiempo existieron Estados parlamentarios que eran representativos, pero no democrticos.

No toda forma de democracia es representativa pero tambin es cierto que no todo Estado representativo es democrtico por el slo hecho de ser representativo, la crtica contra el Estado parlamentario no implica la crtica contra la democracia representativa, ya que si es verdad que toda democracia es representativa, igualmente es cierto que no todo Estado representativo fue y es en principio una democracia.

No toda crtica contra la democracia representativa lleva directamente a la democracia directa. La complicacin deriva del hecho de que cuando digo que entre dos personas o entre una persona y un grupo de personas existe una relacin de representacin, esta expresin puede ser entendida de muchas maneras.

El debate secular sobre la representacin poltica est dominado al menos por dos temas que dividen los nimos y llevan a propuestas polticas contradictorias. En la diferencia sobre el "quin".

Si el representante es llamado a representar los intereses generales del representado no es necesario que pertenezca a su misma profesin; se sabe que en la mayor parte de los sistemas representativos se ha formado una categora profesional especfica de representantes, el oficio de polticos de profesin. En cambio, cuando el representante es llamado a representar los intereses especficos de una cierta rama de actividad normalmente l pertenece a la misma profesin de los representados.

Se trata de la representacin en la que el representante debe pertenecer al mismo oficio del representado.

Se dice que un sistema es representativo y se habla normalmente de democracia representativa: las democracias representativas que nosotros conocemos son democracias en las que por representante se entiende una persona que tiene las siguientes caractersticas: a) en cuanto goza de la confianza del cuerpo electoral, una vez elegido ya no es responsable frente a sus electores y en consecuencia no es revocable; b) no es responsable directamente frente a sus electores, precisamente porque l est llamado a tutelar los intereses generales de la sociedad civil y no los intereses particulares de esta o aquella profesin. La demanda de la revocacin del mandato por parte de los electores con base en la crtica a la prohibicin del mandato imperativo, es propio del pensamiento poltico marxista: como todos saben, fue Marx quien quiso dar particular importancia al hecho de que la Comuna de Pars "estuvo compuesta por consejeros municipales elegidos por sufragio universal en los diversos cargos de Pars, responsables y revocables en cualquier momento".

El principio fue retomado y confirmado por Lenin, comenzando por El Estado y la revolucin, y luego trascendi como normativo en las diversas constituciones soviticas.

El diputado que no sea digno de la confianza de los electores puede ser removido de su cargo en cualquier momento por decisin de la mayora de los electores de acuerdo con las modalidades previstas por la ley".

El segundo tema referente a la representacin de los intereses, tambin llamada representacin orgnica, fue distintivo del pensamiento socialista ingls a finales del siglo pasado, en particular de

la corriente encabezada por el guild-socialism de Hobson y Col, cuya propuesta principal de reforma institucional consisti en la demanda de la desarticulacin corporativa del Estado, adems de la desarticulacin territorial, y la instauracin de una representacin funcional, es decir, de los intereses constituidos y reconocidos, paralela a la representacin territorial propia del Estado parlamentario clsico, que tuvo en Inglaterra su patria y su centro de irradiacin.

Ninguna de las dos propuestas, innovadoras con referencia al sistema representativo clsico, transforma la democracia representativa en democracia directa.

En especial la segunda que nicamente substituye una forma de representacin por otra. Tambin es discutible que la representacin de los intereses o funcional, aunque a veces haya sido propuesta por los movimientos polticos de izquierda Einaudi escribi: "Es necesario decir que nosotros, que somos contrarios a estas sedicentes modernidades legislativas, tenemos el deber de decir claro que todas estas representaciones de los intereses, que todos estos consejos paritarios son un terrible regreso hacia formas medievales de representacin poltica, hacia las formas a las que se opusieron los parlamentos modernos mediante perfeccionamientos progresivos." Y agreg: "Dar a las representaciones profesionales una funcin deliberante es querer poner los intereses particulares en lugar de los intereses generales, es realizar una obra violatoria y egosta").

Es la proliferacin de las llamadas "liguillas", que son precisamente el efecto del predominio de los intereses particulares, de grupo, de profesin, en el peor sentido de la palabra, corporativos.

El problema de la representacin orgnica fue retomado durante los trabajos de la Constituyente, pero fue resuelto con la creacin de aquella especie de limbo constitucional que es el Consejo Nacional de la Economa y del Trabajo, al que se le atribuy una funcin meramente consultiva que de hecho jams cumpli ni despus de su constitucin ni despus de su reciente resurreccin. la representacin orgnica no es en s misma una aberracin. El instituto de la representacin revocable, contrapuesto al del representante desvinculado del mandato imperativo, est ms cerca de la democracia directa.

Para que haya democracia directa en el sentido propio de la palabra, es decir, en el sentido de que directo quiere decir que el individuo participa en primera persona en las deliberaciones que le

ataen, es necesario, en primer lugar, que entre los individuos deliberantes y la deliberacin que lo involucra no haya ningn intermediario. Si bien el delegado es revocable sigue siendo un intermediario, ante todo porque aunque est determinado por las instrucciones que recibe de la base, de hecho siempre cuenta con una cierta libertad de movimiento y si al igual que l no la tuvieran todos los dems que deben llegar a una deliberacin colectiva, esta deliberacin sera imposible; en segundo lugar, porque no puede ser revocado en cualquier momento y sustituido por otro, sin riesgo de paralizar la negociacin.

Quien acta con base en instrucciones rgidas es el portavoz, el nuncio, el embajador en las relaciones internacionales; pero la rigidez de las instrucciones de ninguna manera es una caracterstica de la accin de los cuerpos colectivos.

En todo caso es una caracterstica de los organismos regulados en trminos jerrquicos, es decir, de aquellos organismos en el que el flujo del poder viene de arriba hacia abajo y no de abajo hacia arriba, y por tanto mucho ms cercano a los sistemas autocrticos que a los sistemas democrticos.

La representacin por mandato no es propiamente la democracia directa, si se puede considerar como un punto intermedio entre la democracia representativa y la democracia directa entre la democracia representativa pura y la democracia directa pura no hay un salto cualitativo, como si entre una y otra hubiera un parte aguas en el que una vez que se est del otro lado el paisaje hubiera cambiado totalmente. Los significados histricos de la democracia representativa y de la democracia directa son tales y tantos que no se puede exponer el problema en trminos paradjicos como si hubiera una sola democracia representativa posible y una sola democracia directa posible.

Un sistema democrtico caracterizado por representantes revocables es una forma de democracia representativa, pero en cuanto estos representantes son revocables se acerca a la democracia directa. La democracia representativa y la democracia directa no son dos sistemas alternativos, en el sentido de que all donde existe uno no puede existir el otro, sino que son dos sistemas que pueden integrarse recprocamente. Se puede decir con una frmula sinttica que en un sistema de democracia integral las dos formas de democracia son necesarias, pero no son, consideradas en s mismas, suficientes.

Se aprecia que la democracia directa no es suficiente cuando se considera que las instituciones de la democracia directa, en el sentido propio de la palabra, son dos: la asamblea de los ciudadanos deliberantes sin intermediarios y el referendum. Ningn sistema complejo, como es el de un Estado moderno, puede funcionar solamente con uno o con otro; ni siquiera con ambos al mismo tiempo.

La asamblea de los ciudadanos, la democracia que tena en mente Rousseau, es una institucin que puede existir nicamente en una pequea comunidad como era la del modelo clsico por excelencia

Hoy ya no hay ciudades-Estado, salvo algunos casos tan excepcionales que en este contexto deben ser pasados por alto; aun las ciudades en los Estados se han vuelto un poco ms grandes que la Atenas de Pericles y la Ginebra de Rousseau. Las dividimos y las estamos dividiendo en secciones.

En el momento de la formacin inicial de la participacin en el barrio o en la zona es verdad que desde el momento en que se prev la legitimacin y la reglamentacin de la participacin de la base, la forma que sta asume es la de la democracia representativa. Incluso los barrios y las colonias no se gobiernan mediante asambleas de ciudadanos, sino a travs de sus representantes. El referendum, es la nica institucin de la democracia directa que se aplica concreta y efectivamente en la mayor parte de los estados de democracia avanzada, es un expediente extraordinario para circunstancias extraordinarias.

El flujo del poder no puede tener ms que dos direcciones: o es descendente, es decir, se mueve en direccin arriba abajo, o ascendente, es decir, se mueve de abajo arriba. El proceso de democratizacin, o sea, el proceso de expansin del poder ascendente, se est ampliando de la esfera de las relaciones polticas, de las relaciones en las que el individuo es tomado en consideracin en su papel de ciudadano, a la esfera de las relaciones sociales, donde el individuo es tomado en consideracin en la diversidad de sus status y papeles especficos.

En conclusin, es posible decir que si se puede hablar hoy de un proceso de democratizacin, ste consiste no tanto, como errneamente se dice, en el paso de la democracia representativa a la democracia directa, como en el paso de la democracia poltica en sentido estricto a la democracia social, o sea, en la extensin del poder ascendente, que hasta ahora haba ocupado casi exclusivamente el campo de la gran sociedad poltica. Que lo que sucede hoy en referencia al desarrollo de la democracia no puede ser interpretado como la afirmacin de un nuevo tipo de

democracia, sino que debe ser entendido como la ocupacin por parte de formas, incluso tradicionales, de democracia, como es la democracia representativa, de nuevos espacios, es decir, de espacios dominados hasta ahora por organizaciones de tipo jerrquico o burocrtico. Puede ser resumido sintticamente en la siguiente frmula: de la democratizacin del Estado a la democratizacin de la sociedad.

Si por esfera poltica entendemos aquel mbito en el cual se realizan las deliberaciones de mayor inters colectivo, entonces se comprende fcilmente el hecho de que la democracia poltica se haya dado primero que la democracia social.

La esfera poltica est comprendida a su vez en una esfera mucho ms amplia que es la esfera de la sociedad en su conjunto, y que no hay decisin poltica que no est condicionada o incluso determinada por lo que sucede en la sociedad civil.

Si hoy se quiere tomar un indicador del desarrollo democrtico, ste ya no puede ser el nmero de personas que tienen derecho de votar, sino el nmero de las sedes, diferentes de las sedes polticas, en las cuales se ejerce el derecho de voto. Para dar un juicio sinttico pero eficaz del grado de democratizacin de un determinado pas, el criterio ya no debe ser el de "quin" vota, sino el de "dnde" vota .

El efecto del exceso de politizacin puede ser la reivindicacin de lo privado. El costo que se debe pagar por el compromiso de pocos frecuentemente es la indiferencia de muchos.

No hay otra cosa que perjudique ms el espritu del ciudadano participante que la indiferencia de quienes cultivan su "particular". Ya lo haban dicho los antiguos: "Consideramos a quien no participa en la vida del ciudadano no como alguien que mire por sus propios asuntos, sino como individuo intil."

Rousseau lo saba muy bien: "Tan pronto como el servicio pblico deja de constituir el principal cuidado de los ciudadanos, prefiriendo prestar sus bolsas a sus personas, el Estado est prximo a su ruina."

De cualquier manera, una cosa es cierta: los dos grandes bloques de poder descendente y jerrquico en toda sociedad compleja, la gran empresa y la administracin pblica, hasta ahora no han sido afectados por el proceso de democratizacin; y hasta que estos dos bloques resistan la presin de las fuerzas que vienen de abajo, no se puede decir que la transformacin democrtica de la sociedad se haya realizado.

El avance de la democracia se medir por la conquista de los espacios que hasta ahora estn ocupados por los centros de poder no democrtico. El cambio de perspectiva visual del Estado a la sociedad civil nos obliga a aceptar que existen otros centros de poder adems del Estado. Nuestras sociedades no son monocrticas, sino polirquicas.

En el debate actual sobre el pluralismo se escucha decir con frecuencia que la sociedad pluralista y la sociedad democrtica son la misma cosa y que, por tanto, el concepto de pluralismo sirve nicamente para dar salida a las pasiones de los cultos en las disputas bizantinas.

Se puede dar perfectamente una sociedad pluralista que no sea democrtica y una sociedad democrtica que no sea pluralista. La sociedad feudal es una sociedad pluralista, pero no es una sociedad democrtica, es un conjunto de muchas oligarquas.

Si los dos conceptos de democracia y de pluralismo no coinciden, la discusin sobre la relacin entre uno y otro no slo es til, sino que se vuelve un momento necesario si se quiere conocer el desarrollo y el retroceso del proceso de democratizacin del que estamos hablando. Es un hecho que nuestras sociedades, a diferencia de las antiguas polis, son sociedades con muchos centros de poder.

El pluralismo antes de ser una teora es una situacin objetiva. La sociedad italiana puede dividirse en los siguientes niveles: econmico, poltico e ideolgico.

Existe el pluralismo en el nivel econmico all donde todava hay en parte una economa de mercado, muchas empresas en competencia, un sector pblico diferente del sector privado, etc.; pluralismo poltico porque hay muchos partidos o muchos movimientos polticos que luchan entre

ellos, con votos o con otros medios, por el poder en la sociedad y en el Estado; pluralismo ideolgico desde el momento en que no existe una sola doctrina de Estado, sino diferentes corrientes de pensamiento, diversas versiones del mundo, diferentes programas polticos que tienen una libre actividad y que dan vida a una opinin pblica heterognea, variada y polifactica. Es un hecho de nuestra actividad cotidiana que estas tres condiciones estn presentes en la sociedad italiana, al grado de que se le presentan al observador externo como excesivas.

La teora democrtica y la teora pluralista tienen en comn el ser dos propuestas diferentes, pero no incompatibles, pueden coincidir y completarse contra el abuso de poder; representan dos soluciones diferentes, pero no necesariamente incompatibles contra el poder excesivo. La teora democrtica toma en consideracin el poder autocrtico, es decir, el poder que parte desde arriba, y considera que la solucin a este tipo de poder no pueda ser ms que el poder desde abajo. La teora pluralista toma en consideracin el poder monocrtico, es decir, el poder concentrado en una sola mano, y considera que el remedio a este tipo de poder sea el poder distribuido.

Si el poder autocrtico y el poder monocrtico no son la misma cosa, entonces son posibles otros dos tipos ideales de Estados: el Estado que es a la vez monocrtico y autocrtico, cuyo ejemplo histrico ms conocido es la monarqua absoluta mediante la cual se form el Estado moderno, y el Estado que es al mismo tiempo democrtico y policrtico, en el que percibo la caracterstica de la democracia de los modernos.

La garanta contra el abuso de poder no puede nacer nicamente del control desde abajo, que es indirecto, sino debe contar con el control recproco entre los grupos que representan a los diversos intereses, los cuales se expresan a su vez en diferentes movimientos polticos que luchan entre ellos por la conquista temporal y pacfica del poder.

El pluralismo permite darnos cuenta de una caracterstica fundamental de la democracia de los modernos con respecto a la de los antiguos: la libertad, ms an lo lcito, del disenso. Esta caracterstica fundamental de la democracia de los modernos se basa en el principio de acuerdo con el cual el disenso, cuando sea mantenido dentro de ciertos lmites que son establecidos por las llamadas reglas del juego, no es destructivo, sino necesario; una sociedad en la que el disenso no est permitido es una sociedad muerta o destinada a morir.

Alberoni parte de una mesa redonda trasmitida por televisin en la que algunos personajes conocidos sostienen que existe un rgimen democrtico cuando ste puede contar con el consenso de los coasociados, y dice "de ninguna manera": "La democracia es un sistema poltico que presupone el disenso. Ella requiere nicamente el consenso en un solo punto, sobre las reglas de la contienda"; porque en occidente por democracia "se entiende un sistema poltico en el que no hay consenso, sino disenso, competencia, concurrencia".

Alberoni cay en el error opuesto: es claro que la democracia no est caracterizada nicamente por el disenso, sino tambin por l. Lo que quera decir es que para que haya un rgimen democrtico no es necesario un consenso unnime como pretenden tenerlo por amor o por fuerza los regmenes de democracia totalitaria, los cuales, como el mismo Alberoni seala, en vez de dejar el derecho de oposicin a quienes piensan diversamente, quieren reeducarlos, de manera que se conviertan en sbditos feles.

Para que haya democracia basta el consenso de la mayora; pero, precisamente el consenso de la mayora implica que exista una minora que disiente. Donde no hay alternativa entre el consenso y el disenso, donde el consenso es obligatorio y quizs premiado, y el disenso no solamente es prohibido, sino tambin castigado el consenso unnime como una forma ms perfecta de consenso, y por tanto debemos reconocer que en un sistema basado en el consenso no puede dejar de haber disenso, en un rgimen basado en el consenso no impuesto desde arriba, alguna forma de disenso es inevitable, y que, solamente all donde el disenso es libre de manifestarse, el consenso es real y que, solamente all donde el consenso es real, el sistema puede llamarse justamente democrtico.

As como no puede existir un sistema en el cual no aparezca el disenso a pesar de todos los lmites puestos por la autoridad, as tampoco existe un sistema en el cual no existan lmites al disenso a pesar de la proclamacin de la libertad de opinin, de prensa, etc. La realidad no conoce tipos ideales, sino solamente diversas aproximaciones a uno u otro tipo.

Hay una diferencia entre el admitir todas las formas de organizacin poltica excepto la que se considera subversiva y el excluir todas las formas de organizacin poltica excepto la Oficial.

Puede suceder que una democracia controlada sea el inicio del despotismo, as como un despotismo moderado sea el inicio de una democracia; pero hay un patrn de medida, y ste es la mayor o menor cantidad de espacio reservado al disenso. Solamente en una sociedad pluralista es posible el disenso; antes bien, no es slo posible sino necesario.

La libertad de disenso tiene necesidad de una sociedad pluralista, una sociedad pluralista permite una mayor distribucin del poder, una mayor distribucin del poder abre las puertas a la democratizacin de la sociedad civil y, por ltimo, la democratizacin de la sociedad civil amplia e integra la democracia poltica.

III. LOS VNCULOS DE LA DEMOCRACIA

Cuando se plantea el problema de la "nueva forma de hacer poltica", no se deben contemplar nicamente los nuevos sujetos eventuales y los nuevos instrumentos eventuales, sino tambin, y ante todo, las reglas del juego dentro de las cuales se desarrolla la lucha poltica en un determinado contexto histrico.

Lo que distingue a un sistema democrtico no es solamente el hecho de que tenga sus reglas del juego, sino el hecho de que estas reglas sean mucho ms elaboradas, a travs de siglos de pruebas y contrapruebas, que las reglas de otros sistemas, y hayan sido casi en todas partes, como sucedi en nuestro pas, constitucionalizadas.

Por sistema democrtico se entiende hoy, un conjunto de reglas procesales de las que la principal, pero no la nica, es la regla de la mayora, no ha entendido nada y contina sin entender nada de la democracia. No es suficiente que un gobierno respete las reglas del juego democrtico para que sea un buen gobierno la izquierda no tiene las ideas muy claras sobre la importancia, la naturaleza y la reforma o sustitucin de las "reglas de la democracia".

Althusser escribe que el partido "respetar las reglas del juego en las que sus interlocutores consideran, de acuerdo con la ideologa jurdica clsica, la esfera de lo poltico", pero inmediatamente despus agrega que 'la destruccin del Estado burgus no significa supresin de toda regla del juego, sino profunda transformacin de sus aparatos".

No todas las reglas del juego sern suprimidas afirmar que no todas las reglas del juego sern suprimidas, es un modo de evadir la obligacin de precisar el propio punto de vista sobre un problema tan importante como lo es, precisamente, el de las reglas del juego; y es todo un sntoma de la absurda falta de ideas sobre su posible solucin. Asor Rosa escribe que el sistema democrtico tiene reglas "efectivamente indestructibles", pero condena su absolutizacin que considera "indebida" y considera por tanto que "la democracia, precisamente en cuanto sistema de las mediaciones, que no se absolutiza ni se erige en fin es aquel juego que acepta someter a discusin las propias reglas. Si no lo hace es otra cosa". Que las reglas del juego puedan ser modificadas, es una afirmacin indudable sobre la que un buen demcrata no puede estar en desacuerdo. en todas las constituciones democrticas se prevn procedimientos para la revisin de las mismas normas constitucionales y que, de hecho, estas modificaciones se han dado histricamente. En consecuencia, no todas las constituciones democrticas tienen las mismas reglas al estar de acuerdo con la tesis de que las reglas del juego pueden ser cambiadas, no hace avanzar un milmetro la solucin del problema ms difcil de resolver; si pueden ser cambiadas todas.

En verdad si una democracia no acepta poner en discusin sus propias reglas "es otra cosa". Las reglas del juego poltico, dadas y aceptadas y, por otro, los sujetos que son los actores e instrumentos de este juego que se pueden usar para llevarlo a buen trmino. Hay una estrecha relacin que vincula las reglas del juego con los jugadores y sus movimientos. un juego consiste precisamente en el conjunto de reglas que establecen quines son los jugadores y cmo deben jugar.

En consecuencia, una vez que se ha dado un sistema de reglas del juego, tambin se dan los jugadores y los movimientos que pueden hacer. Ahora bien, en el juego poltico democrtico los actores principales son los partidos y la manera principal de hacer poltica para la inmensa mayora de los miembros de la comunidad nacional son las elecciones. En la teora de las reglas se distinguen las reglas constitutivas de las reglas regulativas: mientras las segundas se limitan a regular comportamientos que los hombres realizan, aunque no haya reglas que las antecedan como por ejemplo el nutrirse, el aparejarse, el pasear por la calle, las primeras constituyen en s mismas los comportamientos previstos.

Muchas de las reglas del juego poltico son constitutivas: el comportamiento electoral no existe fuera de las leyes que instituyen y regulan las elecciones. En consecuencia no se pueden aceptar las reglas, rechazar los actores y proponer otros movimientos. Mejor dicho, se puede con tal de que se est consciente de que es un salto por la ventana y no un salir por la puerta. Lo que es absurdo, o mejor dicho ilgico, es el aceptar una manera diferente de hacer poltica con actores y movimientos diferentes sin tener en cuenta que para hacerlo es necesario cambiar las reglas que previeron y crearon aquellos actores y definieron aquellos movimientos incluso en los ms mnimos particulares.

La abstencin electoral ha aumentado, pero hasta ahora no de manera preocupante; por lo dems, la apata poltica de ninguna manera es un sntoma de crisis de un sistema democrtico sino, como habitualmente se observa, un signo de su perfecta salud: es suficiente interpretar la apata poltica no como un rechazo al sistema, sino como benevolente indiferencia. Adems, a los partidos que viven y prosperan en un sistema poltico caracterizado por la gran abstencin, como los partidos norteamericanos, el hecho de que la gente no vaya a votar no les da ni fro ni calor; incluso, mientras menos gente vote, menos presiones reciben. En sustancia les preocupa que los electores del propio partido sean ms abstencionistas que los de los dems.

Es natural que los mediocres resultados electorales de estos nuevos partidos hayan continuado alimentando la tentacin o la ilusin de la nueva forma de hacer poltica, de las nuevas vas para la poltica. El mismo discurso es vlido para los sindicatos que tambin forman parte de un determinado sistema que llamaremos capitalista-conflictualista: un sistema que tiene sus reglas, entre las cuales est el derecho de huelga y la contratacin colectiva y que no se puede desechar o sustituir fcilmente sino mediante el cambio de sistema. la nueva izquierda jams ha delineado el sistema alternativo porque ms que a nuevas formas de agresin se ha reclamado a la clase en s misma, ms que a nuevas formas de organizacin a la falta de toda organizacin, el llamado "espontanesmo", uno de los tantos mitos de la izquierda obrera.

En los sistemas de socialismo real el sindicato pierde su razn de ser porque estos sistemas ya no son capitalistas y tampoco son conflictualistas. No es fcil predecir cmo terminar el caso de Polonia.

La tesis de que el sujeto de la transformacin del sistema capitalista no sea el partido, sino el sindicato es la vieja idea del sindicalismo revolucionario que la nueva izquierda jams ha retomado seriamente.

El discurso sobre las vas de la poltica en un sistema democrtico no estara acabado si no se tuviese en cuenta las formas de unin no alrededor de intereses especficamente econmicos, sino de intereses que se refieren a las condiciones de desarrollo de la propia personalidad o cosas semejantes, para las cuales hoy se usa la expresin, tan cmoda como sibilina, "calidad de la vida".

En un sistema democrtico con base en los dos principios fundamentales de la libertad de asociacin y de opinin. Estos principios deben interpretarse como verdaderas y propias precondiciones para el funcionamiento de las reglas del juego, particularmente de la regla fundamental y representativa de acuerdo con la cual ninguna decisin colectiva obligatoria puede ser tomada y realizada si no reposa en ltima instancia en el consenso manifestado a travs de elecciones peridicas por sufragio universal.

Libertad de asociacin y libertad de opinin deben considerarse como condiciones fundamentales del buen funcionamiento de un sistema democrtico porque ponen a los actores de un sistema basado en la demanda proveniente de abajo y en la libre toma de decisiones o en la libre eleccin de delegados que deben decidir, en la condicin de expresar las propias demandas y de tomar las decisiones con conocimiento de causa, despus de la libre discusin.

Naturalmente ni la libertad de asociacin ni la de opinin pueden ser admitidas sin lmites, como cualquier libertad. El cambio de los lmites en un sentido o en otro determina el grado de democratizacin de un sistema. All donde los lmites aumentan, el sistema democrtico se altera, donde las dos libertades son suprimidas, la democracia cesa de existir.

Queriendo encontrar las lneas de un proceso podemos interpretar las tres etapas: la primera, como el freno de una involucin precoz; la segunda, como el cambio del partido hegemnico de las alianzas hacia la derecha a las alianzas hacia su izquierda; la tercera, la prefiguracin de una alternativa de izquierda. Quien tiene tras de s muchos aos de esperanzas perdidas, est ms resignado frente a la propia impotencia. el reflujo se ha vuelto un recipiente en el que se han puesto las cosas ms diversas. Entonces, no es intil esbozar una fenomenologa ya que me parece la nica manera de comenzar a entender si se pueda salir del reflujo y cmo. Intentar una fenomenologa del reflujo significa distinguir del fenmeno general los fenmenos diferentes que requieren atenciones diferentes se pueden localizar al menos tres, que llamo, a falta de algo mejor, la separacin de la poltica, la renuncia a la poltica, el rechazo a la poltica.

A fin de cuentas creo que la nueva frmula de ninguna manera sea regresiva, y mucho menos reaccionaria, as como tampoco que provoque la indiferencia. La politizacin integral de la propia vida es la va que lleva al Estado total y a lo que Dahrendorf llam el ciudadano total, por lo que la polis es todo y el individuo nada. La segunda posicin, la de la renuncia, puede ser resumida con otra frmula: "La poltica no es de todos."46 La diferencia entre las dos situaciones es bastante clara y no requiere un mayor desarrollo. La primera se refiere a los lmites de la actividad poltica, la segunda a los lmites de los sujetos que estn llamados a participar en esa actividad. se da tambin la situacin en la cual la poltica es todo y es de todos, y de la cual solamente tenemos un modelo ideal, que jams se ha realizado y quizs jams se realizar, la repblica pensada por Rousseau en el Contrato.

Ambas frmulas pueden ser interpretadas como simples juicios de hecho, es decir, como meras constataciones que cada uno de nosotros registra sin agitarse demasiado, imparcialmente, como jueces neutrales. Pero tambin pueden ser interpretadas como propuestas para una accin o una reforma por hacer, igualmente ciudadanos. En resumen, cuando se die que "no todo es poltica", se podra decir dos cosas diferentes: a) la experiencia histrica demuestra que la poltica es una ms de las actividades fundamentales del hombre; b) es mejor la sociedad en la cual la poltica no invade toda la vida del hombre. Anlogamente cuando dice 'la poltica no es de todos", puede decir: a) que la poltica est hecha por pocos es una realidad histrica que no ha sido desmentida ni siquiera en las llamadas sociedades democrticas; c) es mejor la sociedad en la cual existe una cierta divisin del trabajo y la mayor parte de las personas estn libres del compromiso cotidiano de ocuparse de los asuntos pblicos. La tercera posicin, que llam el rechazo a la poltica, es ms exclusiva que las primeras dos, y quizs sea la que, por su radicalismo, caracteriza mejor el fenmeno del reflujo.

La primera, fundamentalmente egosta, particularista, economicista, es propia de la indiferencia pequeo-burguesa, segn la cual sabio es aquel que mira al propio "particular", y quien se mete en la poltica es alguien que se atiene a las consecuencias; en la poltica no hay ideales, y los ideales descabellados son mentiras, porque los hombres se mueven solamente por sus intereses, grandes o pequeos, de acuerdo con las condiciones y las ambiciones, y cada uno debe cultivar lo propio defendindolo del llamado inters pblico que casi siempre es el inters privado de pocos. La otra manera de condenar la poltica es tico-religiosa, siempre presente en nuestra tradicin filosfica y religiosa, y es propia de quien no logra ver en la poltica otra cosa que la "faz demoniaca del poder" considerando la poltica como el lugar donde domina incontrastada la voluntad de poder, donde es justo aquello que conviene al ms fuerte, donde la nica manera reconocida de resolver los conflictos es la violencia, y donde, para juzgar quien tiene razn y quien no la tiene, no existe otro tribunal que la historia, una es quizs demasiado miope; la otra demasiado prsbita. De una nace la idea de una sociedad que pueda sobrevivir con un Estado reducido al mnimo, que no tenga otro inters pblico ms que el de permitir que cada uno pueda

perseguir lo ms libremente posible sus propios intereses privados. De la otra brota el ideal de la sociedad de los doctos, de la repblica de los sabios o de los filsofos, del Estado que se vuelve Iglesia, del reino de los fines, en el que las leyes morales libremente observadas sustituyen totalmente a las leyes jurdicas impuestas por la fuerza.

Esta fenomenologa del reflujo puede explicar muchas cosas y hacerlo aparecer menos excepcional de como se le presenta a aquellos que, en una breve etapa de sus vidas, creyeron sinceramente en el compromiso total; pero esta fenomenologa no ofrece ninguna salida a quien adopta una posicin de separacin, renuncia o rechazo, no frente a la poltica en general, sino frente a esta poltica nuestra, y que cree que hay por encima del modo tradicional de hacer poltica, frente al cual pueden valer las posiciones descritas, una nueva forma de hacer poltica, por encima de las concepciones negativas y tambin positivas de la poltica, cuando la poltica sea entendida, no como la actividad dirigida al inters propio, sino al bien comn; no solamente al vivir, sino, como deca Aristteles, al vivir bien. en el caso de la autodeterminacin se puede hablar correctamente de derecho, si se le entiende bajo la especie del derecho de asociacin previsto en el artculo 18 de la Constitucin. Lo que no excluye que tanto la desobediencia civil como el veto puedan existir, en determinadas circunstancias, como formas especficas de un poder de hecho: respecto a la desobediencia civil.

Precisamente porque se trata de poderes de hecho, tienen necesidad o de mucha fuerza o de circunstancias excepcionales particularmente favorables; no se pueden invocar como se invocan los derechos en cualquier circunstancia en la cual se considera que hayan sido violados.

Presentarlos como derechos es engaoso, porque hace creer que estn, como todos los dems derechos, garantizados, y en realidad no sucede as; quien se confa corre el riesgo de ir a la crcel.

Engaoso y peligroso puede desviar fuerzas, indispensables para la batalla actual, hacia soluciones equivocadas e impracticables. No hay duda de que las relaciones de derecho pueden ser modificadas con el cambio de relaciones de fuerza; pero, precisamente por ello, es necesario darse cuenta de que se trata de relaciones de fuerza y no de un recurso garantizado por el Derecho, y que para modificar las relaciones de fuerza es indispensable, como habra dicho el seor de La Palisse, tener la fuerza.

Permaneciendo en los lmites de las reglas del juego, las posibles alternativas son las que son y los pasos para seguir estos caminos previsibles son casi obligados; no creo que sea deseable salir de

las reglas del juego, suponiendo que sea fcil, y se ha visto que no lo es, porque una vez que se ha roto la regla principal, que es la de las elecciones peridicas, no se sabe cmo terminarn las cosas.

IV. LA DEMOCRACIA Y EL PODER INVISIBLE

Para quien considera a la democracia como el ideal del "buen gobierno" el otro tema objetivo de continuo debate es el que se podra llamar de los "fracasos" de la democracia. Gran parte de lo que hoy se escribe sobre la democracia puede ser incluido en la denuncia, apesadumbrada o triunfante, de estos fracasos. Aqu entra el tema clsico de la teora de las lites, y el todava ms clsico de la diferencia entre democracia formal y democracia sustancial. Tambin puede ser abarcado el tema de la ingobernabilidad, que apareci en estos ltimos aos. Uno de los lugares comunes de todos los viejos y nuevos discursos sobre la democracia, consiste en la afirmacin de que ella es el gobierno del "poder invisible".

Que pertenezca a la "naturaleza de la democracia", que "nada pueda permanecer confinado en el espacio del misterio", son frases que leemos, con pocas variaciones, todos los das se puede definir el gobierno de la democracia como el gobierno del poder pblico en pblico.

El error slo es aparente porque "pblico" tiene dos significados: si es contrapuesto a "privado", como en la distincin clsica entre ius publicum y ius privatum, que nos llega de los juristas romanos, o si es confrontada con lo "secreto", por lo que no adopta el significado de perteneciente a la "cosa pblica" al "Estado", sino de "manifiesto", "evidente", precisamente "visible".

Por ello los dos significados no coinciden: un "espectculo pblico puede ser perfectamente un asunto privado, y una escuela privada no puede evadir la publicidad de sus actos. Nada quita al carcter privado del poder del padre de familia, de acuerdo con la distincin entre Derecho privado y Derecho pblico, la obligatoria publicidad de muchos actos de su gestin, y nada quita al carcter pblico del poder de un soberano autocrtico el hecho de que este poder sea ejercido en muchas circunstancias dentro del mximo secreto.

En cambio ahora, de una aristocracia musical tenemos una miserable teatrocracia". Inmediatamente despus redefine este trmino de nuevo cuo "teatrocracia" como "democracia

en materia de msica", interpretndola como el efecto de la pretensin del vulgo de poder hablar de todo y de no reconocer alguna ley. Platn es un escritor antidemocrtico. La equiparacin entre el gobierno del pueblo y el gobierno del pblico en le sirve para expresar una vez ms su condena contra la democracia, entendida como el reino del libertinaje y del desorden. Pero la asimilacin del demos por el pblico de un teatro es correcta ms all del juicio de valor a que est vinculado en el fragmento platnico.

El gobierno democrtico permanece en el tiempo, y todava ms intensamente en los momentos de convulsin y de expectacin del novtis ordo, como el modelo ideal del gobierno pblico en pblico. la publicidad es la regla, el secreto es la excepcin, y en todo caso es una excepcin que no debe aminorar la regla, ya que el secreto est justificado al igual que todas las medidas excepcionales , solamente si est limitado en el tiempo. Siempre ha sido considerado como uno de los puntos fundamentales del rgimen democrtico, el que todas las decisiones y, en general, los actos de los gobernantes deban ser considerados por el pueblo soberano.

El rgimen democrtico ha sido definido como el gobierno directo del pueblo o controlado por el pueblo . Aun cuando el ideal de la democracia directa es abandonado como anacrnico con el nacimiento del gran Estado territorial moderno y es sustituido por el ideal de la democracia representativa, el carcter pblico del poder entendido como no secreto, como abierto al pblico, permanece como uno de los criterios fundamentales para distinguir el Estado constitucional del Estado absoluto. De esta manera se seala el nacimiento o el renacimiento del poder pblico en pblico. En un fragmento de su Verfassungslehre, Cari Schmitt, capta bien. La representacin puede tener lugar solamente en la esfera de la publicidad.

No hay ninguna representacin que se desarrolle en secreto o a cuatro ojos. Un parlamento tiene un carcter representativo nicamente en cuanto se cree que su actividad sea pblica. Reuniones secretas, acuerdos y decisiones secretas del comit que se quiera pueden ser muy significativos e importantes, pero jams pueden tener un carcter representativo.

El segundo fragmento es ms explcito con respecto a nuestro tema: Representar significa hacer visible y hacer presente un ser invisible mediante un ser pblicamente presente. La dialctica del concepto est en que lo invisible es supuesto como ausente y al mismo tiempo se hace presente.

Por encima del tema de la representacin, la teora del gobierno democrtico ha desarrollado otro tema estrechamente vinculado con el poder visible: el tema de la descentralizacin entendida como revaluacin de la importancia poltica de la periferia con respecto al centro. Se puede interpretar el ideal del gobierno local como un ideal inspirado en el principio de que el poder es ms visible en cuanto es ms cercano. De hecho la visibilidad no depende nicamente de la presentacin en pblico del que est investido del poder, sino tambin de la cercana espacial entre el gobernante y el gobernador.

La publicidad del Parlamento nacional es indirecta al efectuarse sobre todo por medio de la prensa, la publicacin de las actas parlamentarias, o de las leyes y otras disposiciones en la Gaceta Oficial. La publicidad del gobierno de un municipio es ms directa, y es ms directa precisamente porque la visibilidad de los administradores y de sus decisiones es mayor; por lo menos, uno de los argumentos de los que siempre se han servido los defensores del gobierno local, el argumento de la restriccin y multiplicacin de los centros de poder, ha sido la mayor posibilidad que se le ofrece al ciudadano de extender su mirada a los asuntos que le conciernen, y de dejar el mnimo espacio al poder invisible. Se entiende que la mayor o menor importancia de la opinin pblica , depende de la mayor o menor oferta al pblico, entendida precisamente como visibilidad, cognoscibilidad, accesibilidad, y por tanto controlabilidad, de los actos de quien detenta el poder supremo. La publicidad es una categora tpicamente iluminista en cuanto representa exactamente uno de los aspectos de la batalla de quien se considera llamado a, derrotar el reino de las tinieblas: donde quiera que haya extendido su dominio, la metfora de la luz y de la iluminacin.

Quien ms que cualquier otro contribuy a aclarar el nexo entre opinin pblica y publicidad del poder fue Kant, que justamente puede ser considerado como el punto de partida de cualquier discurso sobre la necesidad de la visibilidad del poder; una necesidad que para Kant no es solamente poltica sino tambin moral. En el famoso ensayo sobre el iluminismo Kant afirma perentoriamente que ste requiere "la ms ofensiva de todas las libertades, es decir, aquella de utilizar pblicamente la propia razn en todos los campos". Luego de esta afirmacin comenta: "El uso pblico de la propia razn debe ser libre en cualquier tiempo; solamente esto puede realizar el iluminismo entre los hombres", donde por "uso pblico de la propia razn" se entiende "el uso que uno hace de ella como docto frente al pblico de lectores". Naturalmente el uso pblico de la propia razn exige la publicidad de los actos del soberano. Kant considera "concepto trascendental del Derecho pblico" el siguiente principio: "Todas las acciones referentes al Derecho de otros hombres cuya mxima no es susceptible de publicidad, son injustas."Las aplicaciones que Kant hace de esto se aclaran mejor que con cualquier comentario con dos ejemplos ilustrativos, el Derecho interno y el Derecho internacional.

El momento en el que nace el escndalo es el momento en el que se hace pblico un acto o una serie de actos que hasta ese momento se haban mantenido en secreto y escondidos, en cuanto no podan ser hechos pblicos porque, si esto suceda, tal acto o serie de actos no hubieran podido ser realizados. Clapmar, el autor del escrito ms conocido sobre el argumento, De arcanis rerum publicarum (1605), define los arcana imperii: "Intimae et occultae rationes sive consilia eorum qui in repblica principatum obtinent." Su objetivo es doble: conservar el Estado en cuanto tal y conservar la forma de gobierno existente. El autor llama a los primeros "arcana imperii" y a los segundos "arcana dominationis". Los unos y los otros pertenecen al gnero de las "simulationes", si bien "Honestae et licitae". El maquiaveliano Gabriel Naud, en sus Considrations poliques sur les coups d'Etat (1639) escribe "No hay algn prncipe, por ms dbil y carente de sentido que sea, tan insensato que ponga a juicio del pblico lo que difcilmente permanece secreto si es confiado a la oreja de un ministro o de un favorito." la categora de los arcana estn comprendidos dos fenmenos diferentes aunque estn estrechamente vinculados: el fenmeno del poder oculto o que se oculta y el del poder que oculta, es decir, que se esconde escondiendo.

El primero comprende el tema clsico del secreto de Estado, el segundo abarca el tema igualmente clsico de la mentira lcita y til que nada menos se remonta a Platn. En el Estado autocrtico el secreto de Estado no es la excepcin sino la regla: las grandes decisiones polticas deben ser tomadas lejos de las miradas indiscretas del pblico. El ms alto grado de poder del pblico, es decir, el poder de tomar decisiones obligatorias para todos los sbditos, coincide con la mxima concentracin de la esfera privada del prncipe. donde el poder supremo es oculto, el contrapoder tambin tiende a ser oculto. Poder visible y contrapoder invisible son dos caras de la misma moneda.

La historia de todo rgimen autocrtico y la historia de la conjura son dos historias paralelas que se reclaman mutuamente. Donde existe el poder secreto existe casi como su producto natural el anti poder igualmente secreto bajo la forma de conjuras, complots, conspiraciones, golpes de Estado.

El tema de la "mentira" es un tema obligado en los escritores de la razn de Estado, as como tambin es obligada la cita de la "mentira inocente" de Platn o de los "discursos sofistas" de Aristteles. Es communis opimo que quien detenta el poder y continuamente debe cuidarse de enemigos externos e internos, tiene el derecho de mentir, ms precisamente de "simular", es decir, de hacer aparecer lo que no es, y de "disimular", es decir, de no hacer aparecer lo que es. Aqu es obligada la comparacin con el mdico que oculta al enfermo la gravedad de su enfermedad. Pero es igualmente acostumbrada la condena del enfermo que engaa al mdico no dicindole la verdad sobre la gravedad de su mal, impidindole de esta manera curarlo.

Anlogamente, si es verdad que el prncipe tiene el derecho de engaar al sbdito, de la misma manera es verdad que el sbdito no tiene derecho de engaar al prncipe. El gran Bodin escribe: "No hay que ahorrar ni las bellas palabras ni las promesas: en efecto, en este caso Platn y Jenofonte permitan mentir a los magistrados y a los gobernantes, como se hace con los nios y los enfermos.

Esto haca el sabio Pericles con los atenienses para llevarlos por la va de la razn." Grocio dedica un captulo de su De iure belli ac pacis al argumento De dolis et mendacio en las relaciones internacionales. Este captulo es importante porque contiene una larga lista de las opiniones clsicas en pro y en contra de la mentira pblica, y una copiosa casustica, tan abundante y sutil, que el lector de hoy se pierde en ella como en un laberinto en el que al final de una va se abren otras, cada una de las cuales a su vez abre otras, hasta que el xator se pierde y ya no logra ni encontrar la salida ni el regreso.

Lo importante no es que los prisioneros vean quien los ve, sino que sepan que hay alguien que los ve, o mejor dicho que los puede ver. Foucault define correctamente el Panopticn como una mquina para disociar la pareja "ver-ser visto". Quien ve no es visto, quien no ve es visto. Se expresa de la siguiente manera: "En el anillo perifrico se es visto totalmente, sin ver jams: en la torre central se ve todo sin ser visto jams."

La estructura arquitectnica del Panopticn instaura una relacin asimtrica entre los dos sujetos de la relacin de poder con respecto al acto de ver y del verse. Esta es una observacin que provoca una reflexin ulterior: las relaciones de poder pueden ser simtricas o asimtricas.

La estructura del Panopticn fue creada como la prisin modelo, o sea, como un tipo de institucin social fundada en el principio de "el mximo de coaccin y del mnimo de libertad", que vino a sustituir aquel otro tipo de instituciones, como los manicomios, los cuarteles y en parte los hospitales, que han sido llamadas totales y cuya mxima es "Todo lo que no est prohibido es obligatorio".

El mismo Bentham entrevio la posibilidad, como Foucault puso en evidencia, de extender el mecanismo del Panopticon a otras instituciones, a todos los organismos "en los cuales, dentro de los lmites de un espacio que no sea demasiado grande, es necesario mantener bajo vigilancia un cierto nmero de personas", ya que "su excelencia consiste en la gran fuerza que es capaz de dar a

toda institucin en la cual se aplica". El prisionero es el no vidente visible, el vigilante es el vidente visible, el pueblo cierra la escala en cuanto vidente no visto por otros ms que por s mismo y, por tanto, con respecto a otros, invisible. El vidente invisible es una vez ms el soberano. No hay Estado autocrtico o democrtico que haya renunciado a ellos; y ningn Estado hasta ahora ha renunciado a ellos porque no hay mejor manera de saber las cosas ajenas que conocerlas sin ser descubierto y reconocido. No por casualidad el mismo Kant, considera, entre los artculos preliminares para la paz perpetua interestatal, la prohibicin absoluta de recurrir a los espas, comprendida sta entre "las estratagemas que deshonran", esgrimiendo, entre otros, el argumento de que la utilizacin de los espas en guerra, que no es ms que una estratagema "en la que slo se explota la falta del sentido del honor de otras personas", terminara por extenderse al Estado de paz. De Platn a Hegel, la democracia ha sido condenada como una forma de gobierno mala en si misma porque es el gobierno del pueblo y el pueblo, degradado a masa, a muchedumbre, a plebe, no es capaz de gobernar. Desde que la democracia fue elevada al rango de la mejor forma de gobierno posible , el punto de vista desde el cual los regmenes democrticos son juzgados es el de las falsas promesas: no cumpli la promesa del autogobierno, ni la de la igualdad, no slo formal sino sustancial. Es conocido que incluso el Estado ms democrtico tutela una esfera privada o secreta de los ciudadanos, siempre habr una diferencia entre autocracia y democracia, ya que en la primera el secreto de Estado es una regla, mientras que en la segunda una excepcin regulada por leyes que no permiten excesos indebidos el tecncrata posee conocimientos a los que no tiene acceso la masa, y aunque pudiera tener acceso a ellos no serian comprendidos por la mayora, o por lo menos la mayora aportacin til para la discusin a la cual eventualmente fuesen llamados. La comparacin entre el modelo ideal del poder visible y la realidad de las cosas debe ser llevado a cabo teniendo presente la tendencia de cualquier forma de dominio, en la que me he detenido en las pginas precedentes, a escapar de la mirada de los dominados escondindose y escondiendo, o sea, mediante el secreto y el enmascaramiento.

Durante un tiempo se llamaba "simulacin", desde el punto de vista del sujeto' activo, es decir, del prncipe, lo que hoy se llama "manipulacin" desde el punto de vista del sujeto pasivo, es decir, de los ciudadanos. Los herederos directos de la mentira til en la sociedad de masas son los sistemas ideolgicos y sus derivados. Los escritores polticos supieron siempre, y hoy lo sabemos mejor que nunca, que el poder poltico propiamente dicho, cuyo instrumento caracterstico es el uso de la fuerza, no puede menospreciar el poder ideolgico y, por tanto, de "persuasores" conocidos como desconocidos.

El rgimen democrtico no puede deshacerse de esto, incluso bajo ciertos aspectos tiene ms necesidad de ello que el autcrata o que el grupo dirigente oligrquico frente a los cuales los sbditos son una masa inerte carente de derechos.

Los escritores democrticos siempre criticaron la "mentira" del prncipe con la misma virulencia y perseverancia con la que los escritores antidemocrticos se lanzaron contra la falsa elocuencia de los demagogos. Lo que distingue el poder democrtico del autocrtico es que slo el primero puede desarrollar en su seno anticuerpos y permitir formas de "desocultamiento" por medio de la crtica libre y el derecho de expresin de los diversos puntos de vista.

El tema ms interesante, en el que verdaderamente se puede poner a prueba la capacidad del poder visible de develar el poder invisible, es el de la publicidad de los actos del poder, que, como se ha visto, representa el verdadero y propio momento de cambio en la transformacin del Estado moderno de Estado absoluto en Estado de derecho.

Debemos reconocer francamente que la debellatio del poder invisible por parte del poder visible no ha tenido lugar. Sobre todo al fenmeno del subgobierno y al que se podra llamar del criptogobierno. Esta divisin, que ya no es vertical u horizontal de acuerdo con la distincin clsica, sino en profundidad, es decir, en poder emergente (o pblico), semicubierto (o semipblico) y cubierto (u oculto), no es muy ortodoxa, pero puede servir para captar aspectos de la realidad que escapan a las categoras tradicionales. "Subgobierno" ha quedado hasta ahora como un trmino casi exclusivamente periodstico, sin embargo ahora merece entrar en el universo del discurso tcnico de los politlogos. All donde el Estado ha asumido la tarea econmica del gobierno, la clase poltica ya no ejerce el poder slo mediante las formas tradicionales de la ley, del decreto legislativo, de los diversos tipos de actos administrativos, que desde que existen un rgimen parlamentario y un Estado de entraron a formar parte de la esfera del poder visible, sino tambin por medio de la gestin de los grandes centros de poder econmico por la cual, adems de todo, son posibles los medios de subsistencia de los aparatos de los partidos, de aquellos aparatos de los cuales, a su vez, mediante las elecciones, capta su propia legitimacin para gobernar. A diferencia del poder legislativo y del poder ejecutivo tradicionales, el gobierno de la economa pertenece en gran parte a la esfera del poder invisible en cuanto escapa, si no formal s sustancialmente, al control democrtico y al control jurisdiccional. El problema de la relacin entre Parlamento y gobierno de la economa contina siendo uno de los temas ms difciles del debate de los constitucionalistas, politlogos y polticos, en el Estado de derecho la justicia administrativa fue instituida para tutelar los intereses de los ciudadanos frente a los actos ilegales de la administracin pblica, bajo el supuesto de que tales actos daen en mayor o menor medida al ciudadano; pero cuando un acto ilegal de una oficina pblica no afecte los intereses de un ciudadano, sino por el contrario los favorezca, en otras palabras, cuando el ciudadano se beneficie

de la ilegalidad pblica, el presupuesto en el que se basa el instituto de la justicia administrativa se desploma.

El "criptogobierno" es el conjunto de acciones realizadas por fuerzas polticas subversivas que actan a la sombra en relacin con los servicios secretos, o con una parte de ellos, o por lo menos no obstaculizados por stos. La mayor parte de los hombres tienen la memoria dbil, cuando no se trata de sus propias heridas.

Debe existir alguien que asuma la tarea de representar la memoria colectiva y por tanto que nos ayude a entender sin olvidar. Ms an si la existencia de un arcanum impert, o dominationis es una hiptesis, en cambio no es una hiptesis, sino una dramtica realidad el regreso, inimaginable hasta hace pocos aos, de los arcana seditionis bajo la forma de la accin terrorista. El terrorismo es un caso ejemplar de poder oculto que atraviesa toda la historia. el tema del poder omnividente.

El mismo Bentham, como se ha visto, se habra dado perfectamente cuenta de los lmites de su construccin cuando haba escrito que ella era, efectivamente, aplicable a otros organismos adems de la prisin, pero bajo la condicin de que "el espacio no sea demasiado grande". Curiosamente el lmite del Panopticn era el mismo que Rousseau admita para la democracia directa que nicamente se poda realizar en las pequeas repblicas; pero hoy la idea de que la democracia directa sea posible con la ayuda de las computadoras ya no es el fruto de una imaginacin extravagante.

En la actualidad es imposible comparar el conocimiento que tena de los propios sbditos un monarca absoluto como Luis XIII o Luis XIV con el que puede tener el gobierno de un Estado bien organizado de sus ciudadanos. Todo esto es poco en comparacin con las enormes posibilidades que se abren para un Estado que es dueo de los grandes memorizadores artificiales. Ninguno es capaz de prever si esta perspectiva solamente es una pesadilla o un destino. De cualquier manera, sera una tendencia contraria a la que dio vida al ideal de la democracia como ideal del poder visible: no la tendencia hacia el mximo control del poder por parte de los ciudadanos, sino al contraro, hacia el mximo control de los sbditos por parte de quien detenta el poder.

V. LIBERALISMO VIEJO Y NUEVO

Se ha reencendido en estos ltimos aos en Italia, y no solamente en Italia, el inters por el pensamiento liberal y por su historia. Ludovico Geymonat , y que descubren el liberalismo poltico de Mili mediante el liberalismo metodolgico de Feyerabend. Una vez reconocida mediante Mili y Feyerabend la fecundidad del conflicto y del disenso, de la pluralidad de los puntos de vista, llegan a la conclusin de que es necesaria para la izquierda una verdadera y propia "revolucin copernicana", que consistira en superar el dogma de los sistemas centrados y reconocer el sistema social como un conjunto de interacciones entre grupos con funciones de utilidad. La historia de las ideas procede mediante una continua mezcolanza de cartas que permite divertirnos en cada juego y no consiente prever alguno. Los marxistas justamente han condenado reiteradamente la superficialidad y la posicin que han tomado los crticos de Marx; pero con igual razn los liberales han protestado contra la liquidacin sumaria de las grandes conquistas del pensamiento liberal, calificadas con frecuencia en trminos despreciativos como un subproducto de los intereses de la burguesa.

Las ideas tan felizmente expresadas por Mili sobre la necesidad de los lmites del poder, aun cuando este poder es el de la mayora, sobre la fecundidad del conflicto, el elogio de la diversidad, la condena del conformismo.

El principio de justicia al que se apega Mili es al de neminem laedere: "El nico objetivo por el que se puede legtimamente ejercer un poder sobre algn miembro de la comunidad civilizada, contra su voluntad, es para evitar dao a los dems." Por lo dems el mismo Mili se dio cuenta de esto all donde, retomando el tema al final del ensayo, sostuvo que la conducta que el gobierno puede imponer en primer lugar es la que consiste en "no daar a los dems", pero agrega que en segundo lugar el gobierno debe obligar a cada uno a "sostener la propia parte de fatigas y sacrificios necesarios para defender la sociedad y sus miembros de daos y molestias".

De cualquier manera, por grande o pequea que sea, la funcin positiva del Estado (no solamente impedir sino tambin promover, no solamente proteger sino tambin impulsar), ya no basta la justicia conmutativa que consiste en hacer corresponder al bien (o al mal) cumpliendo un bien (o un mal) igual o contrario con base en el criterio de igualdad aritmtica. Para que cualquier sociedad est unida, es necesario introducir algn criterio de justicia distributiva; y aqu, como todos saben, comienzan los problemas. en el caso de la justicia conmutativa que es anterior a los intercambios, a la primera pregunta de qu cosa debe hacer el Estado, la respuesta tradicional aceptada por Mili de que "Se debe reprimir la conducta daina", es, a pesar de su generalidad,

clara y con dividida universalmente, salvo por aquellos que consideran que el Estado debe reprimir la conducta inmoral, independientemente del dao que cause a terceros.

CUL LIBERALISMO?

Cuando se habla del aumento del inters por el pensamiento liberal, es necesario aclarar las cosas, de manera que tambin se pueda plantear para el liberalismo la pregunta que expuse hace algunos aos para el socialismo: cul liberalismo? As pues, se pueden presentar los mismos interrogantes que se sugieren normalmente para toda ideologa: cundo naci, cules han sido sus diversas encarnaciones, qu autores comprende la historia del liberalismo, etc.

Sin embargo, a diferencia del socialismo, que desde hace ms de un siglo se identifica en gran parte de su historia con la obra de un pensador, de suerte que la contraposicin no es tanto entre liberalismo y socialismo como entre liberalismo y marxismo, el liberalismo es un movimiento de ideas que pasa a travs de diversos autores como Locke, Montesquieu, Kant, Adam Smith, Hfboldt, Constant, John Stuart Mili, Tocquevillelos aspectos fundamentales y que siempre merecen estar presentes son el econmico y el poltico. Como teora econmica, el liberalismo es partidario de la economa de mercado; como teora poltica es simpatizante del Estado que gobierne lo menos posible o, como se dice hoy, del Estado mnimo La relacin entre las dos teoras es evidente: cierto que una de las maneras de reducir el Estado al mnimo es el de retirarlo del dominio de la esfera en la que se desarrollan las relaciones econmicas, lo que quiere decir que la intervencin del poder poltico en los asuntos econmicos no debe ser la regla sino la excepcin.

La teora de los lmites del poder del Estado no se refiere nicamente a la intervencin en la esfera econmica, sino que se extiende a la esfera espiritual o tico-religiosa. Mientras es difcil imaginar un Estado liberal que no sea al mismo tiempo partidario de la libre iniciativa econmica, y es inconcebible un Estado que sea liberal sin ser laico, es perfectamente concebible un Estado laico no liberal o no librecambista, como sin lugar a dudas lo es un Estado con gobierno socialdemcrata.

El doble proceso de formacin del Estado liberal puede ser descrito, por una parte, como emancipacin del poder poltico del poder religioso y, por otro, como emancipacin del poder econmico del poder poltico .

Mediante el primer proceso de emancipacin, el Estado deja de ser el brazo secular de la Iglesia, por medio del segundo, se vuelve el brazo secular de la burguesa mercantil y empresarial. El Estado liberal es el Estado que permiti la prdida del monopolio del poder ideolgico, mediante la concesin de los derechos civiles, entre los cuales destacan el Derecho de libertad religiosa y de opinin poltica, y la prdida del monopolio del poder econmico, por medio de la concesin de la libertad econmica, y termin por conservar nicamente el monopolio de la fuerza legtima, cuyo ejercicio est limitado por el reconocimiento de los derechos del hombre, y de las diversas obligaciones jurdicas que dieron origen a la figura histrica del Estado de Derecho.

Mediante el monopolio de la fuerza legtima el Estado debe asegurar la libre circulacin de las ideas y, por tanto, el fin del Estado confesional, y de toda forma ortodoxa, la libre circulacin de los bienes y, por tanto, el fin de la injerencia del Estado en la economa.

La caracterstica de la doctrina liberal econmico-poltica es una concepcin negativa del Estado. Tanto la peticin de libertad econmica como la exigencia de libertad poltica son consecuencias prcticas, traducibles a reglas e instituciones, de la primaca axiolgica del individuo. Esta insistencia sobre el doble carcter del liberalismo, est justificada por la naturaleza del tema que me propongo tratar. En efecto, el creciente inters por el pensamiento liberal tiene dos caras: una es la reivindicacin de las ventajas de la economa de mercado contra el Estado intervencionista, por otra es la reivindicacin de los derechos humanos contra toda forma nueva de despotismo.

El redescubrimiento del liberalismo se podra interpretar como un intento de reivindicacin del liberalismo real, que se habla dado por muerto, contra el socialismo real, en sus dos nicas versiones histricas de la socialdemocracia que produjo el Estado benefactor y del comunismo que dio lugar a una nueva forma de Estado iliberal en la Unin Sovitica y en sus ms o menos forzadas imitaciones. Desde hace algunos aos es el liberalismo econmico, o librecambismo, el que ha levantado de nuevo la cabeza. Su contrincante no es tanto el colectivismo de los pases en los que los partidos comunistas tomaron el poder, como el Estado benefactor, es decir, el experimento socialdemcrata. Los vicios que normalmente eran atribuidos a los Estados absolutistas son ahora atribuidos puntualmente a los gobiernos que adoptaron polticas de tipo socialdemcrata o laborista. Quien todava cree poder contraponer un socialismo bueno a uno malo debera, de acuerdo con los neo liberales, retractarse.

CURSOS Y RECURSOS

El socialismo siempre represent una nueva fase de desarrollo histrico, de cuyo xito y bondad los partidos del movimiento obrero jams dudaron. All donde el socialismo se, realiz, es muy difcil interpretarlo como una fase progresiva de la historia: en todo caso puede ser considerado como tal en los pases atrasados en los cuales se logr imponer.

All donde no se ha realizado o se ha realizado a medias, como en el Estado benefactor, no slo no se ve bien cmo puede realizarse en un plazo perentorio la otra mitad, sino que se constata que se est desarrollando una fuerte tendencia al retroceso respecto a la otra mitad ya recorrida. la concepcin progresiva y determinista de la historia es sustituida por una concepcin cclica e indeterminista para la cual, ante ciclos concluidos, se parte del principio. Se puede aplicar la categora historiogrfica de la "restauracin" a esta idea del regreso. Hablar hoy de restauracin es naturalmente prematuro.

La anttesis del Estado absoluto es el Estado democrtico, o ms bien el Estado representativo que, mediante la progresiva ampliacin de los derechos polticos hasta el sufragio universal, se transforma paulatinamente en Estado democrtico. La anttesis del Estado liberal es el Estado paternalista que cuida a los sbditos como si fueran eternos menores de edad, y prev su felicidad. El Estado que combaten los primeros liberales era el llamado Wohlfartsstaat, es decir, el Estado benefactor, dicho en el alemn de aquel tiempo.

EL MERCADO POLTICO

El Estado paternalista de hoy no es la creacin del prncipe iluminado, sino de los gobiernos democrticos. Aqu est toda la diferencia y es una diferencia que cuenta. Una diferencia que cuenta, porque la doctrina liberal en aquel entonces poda tener un buen xito al combatir junto con el paternalismo al absolutismo y, por tanto, al impulsar al mismo tiempo la emancipacin de la sociedad civil del poder poltico y la institucin del Estado representativo . Sin embargo, esta lucha en dos frentes llevara inevitablemente al fin de la democracia .

Est fuera de dudas que el desarrollo anormal, como se considera hoy desde diversos puntos de vista, del Estado benefactor est estrechamente vinculado al desarrollo de la democracia. Tanto ha sido dicho y repetido que incluso es banal sostener que el lamentado "sobrecargo de las demandas", de lo que derivara una de las razones de la "ingobernabilidad" de las sociedades ms avanzadas, es una caracterstica de los regmenes democrticos, donde la gente puede reunirse, asociarse, organizarse, para hacer or su voz, y donde tambin tiene el Derecho, Desde el momento en el que los derechos polticos fueron ampliados a los desposedos y a los analfabetos, fue igualmente natural que a los gobernantes se les pidiese trabajo, ayuda. Para quienes no pueden trabajar, escuelas gratuitas, y as por el estilo.

La conclusin no cambia si se contempla este nexo entre proceso de democratizacin y crecimiento del Estado benefactor desde el punto de vista no solamente de los gobernados, es decir, de aquellos que presentan las demandas al Estado, sino tambin de parte de los gobernantes, es decir, de aquellos que deben dar las respuestas. Aun as, la idea de Max Weber, retomada, desarrollada y divulgada por Schumpeter de que el lder poltico es comparable con un empresario es ilustrativa.

Al inters del Ciudadano elector de obtener favores del Estado corresponde el inters del poltico electo de concederlos. Entre uno y otro se establece una perfecta relacin de do ut des: uno mediante el consenso confiere poder, otro a travs del poder recibido distribuye ventajas y elimina desventajas. Se comprende que no se puede tener contentos a todos, pero tambin en la arena poltica como en la econmica, existen fuertes y dbiles, y la habilidad del poltico consiste, al igual que en el mercado, en comprender los gustos del pblico y quizs de orientarlos. Tambin en la arena poltica hay ganadores y perdedores, aquellos a los que les va bien en los negocios y aquellos que fracasan, pero mientras la arena poltica est ms formada con base en las reglas del juego democrtico, donde todos tienen voz y pueden organizarse para hacerla or, ms necesario es que los organizadores del espectculo mejoren sus prestaciones para que les aplaudan. SON COMPATIBLES EL LIBERALISMO Y LA DEMOCRACIA?

Liberalismo y democracia, que desde hace un siglo hasta hoy fueron considerados siempre, la segunda, como la consecuencia natural del primero, muestran ya no ser del todo compatibles, toda vez que la democracia fue llevada a las extremas consecuencias de la democracia de masas, o mejor dicho, de los partidos de masas, cuyo producto es el Estado benefactor. Si los lmites dentro de los cuales la doctrina liberal consideraba que se debera restringir el Estado fueron superados, es difcil negar que ello sucedi debido al impulso de la participacin popular provocada por el sufragio universal. Se ha dicho muchas veces que la poltica keynesiana fue un intento de salvar al capitalismo sin salir de la democracia, en contra de las dos soluciones opuestas existentes: la de

abatir al capitalismo sacrificando la democracia (prctica leninista) y la de abatir a la democracia para salvar al capitalismo (fascismo). Ahora se dira que para los liberales de nuevo cuo el problema es al contrario, es decir, el de salvar, si todava es posible y por aquello que es todava posible, a la democracia sin salir del capitalismo. La crisis del Estado benefactor tambin es el efecto del contraste, del que ni los liberales, ni los marxistas, ni los demcratas puros se haban percatado, entre el empresario econmico que tiende a la maximizacin de las ganancias y el empresario poltico que tiende a la maximizacin del poder mediante la caza de votos. El posible inicio de un conflicto entre los intereses que persiguen los dos personajes, se muestra alrededor de la ingobernabilidad de las democracias, es decir, de los regmenes en los que el terreno en el cual tiene lugar la lucha poltica puede ser comparado con el mercado, y no hay ninguna mano invisible, por encima de los dos, que los ponga de acuerdo contra su voluntad. En el fondo, la peticin concreta del neoliberalismo es la de reducir la tensin entre los dos cortando las uas al segundo, y dejando al primero todas sus garras bien afiladas. En suma, para los neoliberales la democracia es ingobernable no slo desde la parte de los gobernados por el sobrecargo de las demandas, sino tambin desde la parte de los gobernantes, porque stos no pueden dejar de satisfacer al mayor nmero para mejorar su empresa (el partido). No se puede confundir la anttesis Estado mnimo/Estado mximo, que frecuentemente es objeto de debate, con la anttesis Estado fuerte/Estado dbil. Se trata de dos anttesis diferentes que no se sobreponen necesariamente. El neoliberalismo acusa al Estado benefactor no solamente de violar el principio del Estado mnimo, sino tambin de haber creado un Estado que ya no logra desarrollar su propia funcin, que es la de gobernar (Estado dbil). El ideal del neoliberalismo es el de un Estado que al mismo tiempo sea mnimo y fuerte. El espectculo cotidiano de un Estado que paralelamente es mximo y dbil es la muestra de que las dos anttesis no se sobreponen.

UN NUEVO CONTRATO SOCIAL

El pensamiento liberal contina renaciendo, incluso bajo formas que pueden irritar por su carcter regresivo, y desde muchos puntos de vista ostentosamente porque est basado en una concepcin filosfica de la que, guste o no, naci el Estado moderno: la concepcin individualista de la sociedad y de la historia, que a mi parecer es una concepcin de la que la izquierda, excepto algunas formas de anarquismo, jams se ha ocupado seriamente. Se trata de una concepcin que ningn proyecto

que contemple la liberacin, una liberacin cada vez mayor puede desechar. No es casualidad que hoy afloren ideas contractualitas y se hable de un nuevo "contrato social". El contractualismo moderno nace del cambio de una concepcin general y orgnica de la sociedad es decir, nace de la idea de que el punto de partida de todo proyecto social de liberacin es el individuo con sus pasiones (para corregir o domar), con sus intereses (para regular o coordinar), con sus necesidades La hiptesis de la que parte el contractualismo moderno de naturaleza, un Estado en el que solamente existen individuos aislados, pero tienden a unirse en sociedad para salvar la vida y la libertad. Partiendo de esta hiptesis la sociedad poltica se vuelve un artificio, un proyecto por construir y reconstruir continuamente, un proyecto que jams es definitivo, que tiene que someterse a revisin continua. La actualidad del tema del contrato tambin depende del hecho de que las sociedades polirquicas, como son en las que vivimos, al mismo tiempo capitalistas y democrticas, son sociedades en las que gran parte de las decisiones colectivas son tomadas mediante negociaciones que terminan en acuerdos, en las, que en conclusin el contrato social ya no es una hiptesis racional, sino un instrumento de gobierno que se utiliza continuamente.

VI. CONTRATO Y CONTRACTUALISMO EN EL DEBATE ACTUAL Una vez ms sobre el mercado poltico Cuando Henry Summer Maine defini el paso de las sociedades arcaicas a las sociedades evolucionadas como el paso de la sociedad de status a la sociedad de contractus, se refera esencialmente a la esfera del derecho privado.2 Eran los aos en los que el crecimiento de la sociedad mercantil, definida por Spencer como paso de las sociedades militares a las sociedades industriales, haca prever la expansin de la sociedad civil en perjuicio del Estado, de la esfera de las relaciones privadas, interpretadas como paritarias, en perjuicio de la de las relaciones pblicas de carcter desigual o de supremaca de una parte sobre otra; en suma, al debilitamiento, sino precisamente a una desaparicin, del Estado, el ente histricamente caracterizado por un poder de mandato exclusivo e irresistible. El Estado no solo no ha desaparecido, sino que ha crecido y extendido hasta provocar la imagen del pulpo de los mil tentculos. Sin embargo, en compensacin, la figura del contrato (con el squito de todas las figuras afines que lo preceden, lo siguen y lo sustituyen) es empleada cada vez ms por los escritores polticos para comprender las relaciones reales que tienen lugar en su interior. Se habla de mercado poltico y de intercambio poltico, en comparacin con un fenmeno tpico de la relacin privada que siempre fue colocado fuera de la esfera pblica, ms aun en anttesis a ella. Se habla de voto de intercambio en oposicin al tradicional voto de opinin como si el voto fuese tambin una mercanca que compra pagando, o en trminos ms realistas prometiendo, el equivalente a un precio (uso a propsito la expresin con la que el artculo 1420 de nuestro Cdigo Civil define el contrato de compraventa), un precio cuya entidad el hombre

poltico, no por casualidad comparado por Schumpeter con un empresario, recaba de los recursos pblicos de los que es capaz de disponer, o de los que hace creer que puede disponer. En trminos ms generales, en referencia, no tanto a la relacin personal o personalizada entre clase poltica y ciudadanos, entre gobernantes y gobernados, sino la relacin entre los grandes grupos de inters o de poder que caracterizan a una sociedad pluralista y polirquica, como la de las democracias capitalistas; se habla, con una terminologa tpica de las relaciones de intercambio contrapuestas a las relaciones de dominio, de conflictos que se resuelven mediante convenios, transacciones, negociaciones, compromisos, convenciones, acuerdos, y se concluyen, o se auspicia que se concluyan, en un pacto social con respecto a las fuerzas sociales (sindicatos) o, en un pacto poltico en referencia a las fuerzas polticas (partidos), o incluso en un pacto nacional con respecto a la reforma constitucional. En Italia se presume que existe una convetio ad excludendum, un acuerdo (se entiende tcito) entre algunos partidos para excluir a otros de las coaliciones de gobierno. En fin, se habla no ya desde un punto de vista descriptivo sino prescriptivo, o ms dbilmente, propositivo, en referencia incluso a una refundamentacin del pacto poltico general, de un nuevo contractualismo, retomando de esta manera la vieja idea, cada en descrdito despus de la crisis del iusnaturalismo gracias a las doctrinas historicistas y utilitaristas, de conformidad con la cual la sociedad poltica es considerada originalmente como el producto de un acuerdo voluntario entre individuos, al menos formalmente, iguales. Crisis del Estado soberano Naturalmente es necesario evitar hacer de una flor un ramillete, y tomar en consideracin las distinciones debidas (como har ms adelante). Mientras tanto, no se puede dejar de resaltar que toda esta terminologa usada tradicionalmente para representar la esfera de los intereses privados por debajo del Estado y, a los ms, la esfera de las relaciones internacionales, por encima del Estado, ofrece una representacin de la esfera del derecho pblico interno, ubicado entre la esfera del derecho privado y la del derecho internacional o derecho pblico externo, diferente de la que ha dominado la teora poltica y jurdica a lo largo de toda la formacin del Estado moderno. Habl de representacin porque la teora del Estado moderno esta concentrada totalmente en la figura de la ley como fuente normativa principal de las relaciones de convivencia, contrapuesta a la figura del contrato, cuya fuerza normativa est subordinada a la de la ley y se desarrolla solamente dentro de los lmites de validez establecidos por ella, y en el mejor de los casos reaparecer, bajo la forma de derecho contractual all donde la soberana de cada Estado choca con la de los otros Estados. An all donde el origen del Estado se hace remontar a un pacto original, este pactum subiectionis o dominationis (no es diferente el contrato social de Rousseau que tambin es un pacto de sumisin, si no por la forma, s por el resultado) tiene por objeto la atribucin a una persona, no importa si natural (el rey) o artificial (la asamblea), del derecho de imponer la propia voluntad mediante aquel tipo de norma general obligatoria totalmente colectiva que es precisamente la ley. Sean los contrayentes de este pacto el pueblo, por un lado, y el soberano, por otro, y en este caso se trata de un contrato bilateral, o los mismos individuos que se ponen de acuerdo entre ellos para obedecer a un soberano, en este caso se trata de un contrato multilateral, o mejor dicho de un acto colectivo, la figura del contrato es la base de un sistema de convivencia en la que la fuente principal del derecho, y por tanto de la reglamentacin de las

relaciones sociales, ya no ser, una vez agotada la funcin fundadora del contrato original, el contrato o acuerdo entre las partes, sino la ley que instaura las relaciones de subordinacin. El poder que hace de un soberano un soberano, que hace surgir el Estado como unidad de dominio, y por tanto como totalidad, a partir de la sociedad compuesta de partes en cambiantes y efmeras relaciones entre ellas, es el Poder Legislativo. La idea de la comunidad poltica, desde la polis griega hasta el Estado moderno, est ntimamente vinculada, en contraste con el Estado de naturaleza, a la idea de una totalidad que mantiene unidas a las partes, que de otra manera estaran en perpetuo conflicto entre ellas. Lo que asegura la unidad del todo es la ley y quien tiene el poder de hacer leyes, de condere leges, es el soberano. Pero se trata de una representacin. La realidad de la vida poltica es muy diferente. La vida poltica se desarrolla mediante conflictos que jams son resueltos definitivamente, cuya solucin se da mediante acuerdos momentneos, treguas, y aquellos tratados de paz ms duraderos que son las constituciones. Este conflicto entre la representacin y la realidad puede ser ejemplificado por la discordia entre la ininterrumpida continuidad del conflicto secular, caracterstico de la edad moderna, entre los estamentos y el monarca, entre los parlamentos y la corona, y la doctrina del Estado basada en el concepto de soberana, de unidad de poder, de primaca del poder legislativo, que se produjo en el mismo perodo gracias a los escritores polticos y de derecho pblico como Bodin, Rousseau, Hobbes y Hegel. Pero la doctrina que siempre tiene un carcter normativo y no solamente explicativo, y traza las lneas de lo que debera ser, mientras pretende presentarse como comprensin y explicacin de lo que sucede, a veces sobreponindose a la realidad, forzndola, adaptndola, simplificndola para reducirla en un sistema compuesto, unitario y coherente, no solamente impulsada por pasiones intelectuales, sino tambin por ambiciones proyectadas, puede contribuir a retardar la toma de conciencia de las transformaciones que estn teniendo lugar o a dar interpretaciones distorsionadas de ellas. Una de las caractersticas de la doctrina del Estado que termin por prevalecer es la superioridad del derecho pblico, y la consecuente imposibilidad de comprender las relaciones de derecho pblico recurriendo a las categoras tradicionales del derecho privado. Desde este punto de vista es ejemplar la posicin de Hegel, segn el cual las principales categoras del derecho privado, la propiedad y el contrato, son insuficientes para hacer comprender la realidad del derecho pblico que antecede a la organizacin de la totalidad, mientras el derecho privado se ocupa de la resolucin de los conflictos entre partes independientes que permanecen como tales a pesar de las obligaciones jurdicas, e iguales al menos formalmente. Tales categoras no proporcionan una justificacin plausible de la majestad del Estado, que tiene sobre los ciudadanos el derecho de la vida y de la muerte, y del que los ciudadanos no pueden salir como lo pueden hacer de cualquier sociedad (incluso de la familia cuando son mayores de edad), ni poner sobre bases slidas la filosofa poltica que no tiene que ver con el sistema del atomismo, sino con el cuerpo orgnico, en el que cada parte est en funcin de las dems, y todas juntas en funcin del todo.3 De acuerdo con esta concepcin de las relaciones entre derecho privado y pblico, una sociedad como la medieval, en la que todas las relaciones polticas son subsumibles en la disciplina del derecho privado, representa una poca de decadencia. De esta manera el Imperio alemn para Hegel ya no es un Estado porque las relaciones entre prncipes y el Imperio y entre los mismos prncipes, que

deberan estar regulados por el derecho pblico, son tratadas en cambio como relaciones del derecho privado (familiares y patrimoniales). El particularismo como categora histrica No por casualidad hice referencia al medioevo. Cuando se comenz a evidenciar, sobre todo despus de la primera Guerra Mundial, la diferencia entre el modelo heredado del Estado como poder concentrado, unitario y orgnico, y la realidad de una sociedad lacerada, dividida en grupos antagnicos, que tienden a dominarse y establecer entre ellos treguas, pero no una paz duradera, se comenz a hablar de retorno al medioevo, al menos por parte de una corriente conservadora para la que la doctrina del Estado dominante ya no era capaz de ofrecer instrumentos idneos para entender que la aparente fase degenerativa del proceso de formacin del Estado moderno era en realidad la condicin normal, o destinada a volverse normal, de las democracias modernas, cuya nica alternativa habran sido, y de hecho han sido y son, los regmenes autoritarios o totalitarios. Pero, precisamente para entender que se trataba de una condicin destinada a durar, era necesario no dejarse dominar por las doctrinas imperantes que contrapusieron rgidamente el derecho pblico al privado. Esta corriente mir con desconfianza al pluralismo siempre emergente y observ que, con el crecimiento de una sociedad en la que aument el nmero de ciudadanos activos mediante el sufragio universal, con la formacin de sindicatos cada vez ms fuertes y de partidos de masas, aumentaron las razones de conflicto y su extensin. As pues, se trataba de una fase de regresin con respecto a la marcha triunfal hacia el Estado como persona colectiva, unitaria y unificante. Esta acentuada preocupacin frente a las tendencias pluralistas termin por dar aliento, en autores tan diferentes como Pareto o Carl Schmitt, a una intensa polmica antidemocrtica. Todava hoy no ha declinado la misma tentacin: uno de los rasgos sobresalientes de la literatura poltica, no importando la parte de donde provenga dentro del diseo constitucional, es la queja sobre el predominio de los intereses individuales de grupo sobre los generales, y la denuncia del particularismo (la categora del particularismo recorre toda la historia del pensamiento poltico con un signo negativo, bajo las dos formas concretas de la faccin y de la corporacin), es la proclamacin de la superioridad del inters colectivo o nacional, que por lo dems ninguno es capaz de definir con precisin, salvo redefiniendo el inters nacional como el de la propia parte; en fin, es la constatacin de que, predominando los intereses particulares sobre los generales, lo privado sobre lo pblico, no existe ya el Estado, entendido precisamente de acuerdo con la doctrina tradicional, como la unidad del todo, sino un conjunto de partes, una junto a otra amontonadas (la metfora del montn de piedras para representar la anttesis de una unidad orgnica es de Hegel). Observando atentamente, el panorama que vemos todos los das es tan accidentado y tan poco resoluble en los esquemas del derecho pblico interno, heredados de la doctrina del Estado de los ltimos siglos, desde Bodin hasta Weber o Kelsen, que justifica esta posicin que se ubica entre la laudatio temporis acti (de un tiempo que jams existi) y el deseo de una restauracin (quizs imposible si no es a costa de tirar junto con el agua sucia del particularismo tambin al nio de la democracia, un nio que todava debe crecer y est llamado a crecer o a morir con el pluralismo). Un conocido estudioso francs, despus de haber descrito la

sociedad dividida, desarticulada, fragmentada, incapaz de encontrar la unidad perdida (precisamente al contrario de la sociedad bloqueada de la que otros hablan, signo de que nuestras sociedades cada vez ms complejas son verdaderamente un objeto misterioso) le dio el nombre de mrcratie, que quiere decir cracia de las partes (una de las tantas cracias con signo negativo de las que est plagado el lenguaje poltico).4 Por lo dems, qu cosa es nuestro trmino partidocracia, creado por Giuseppe Maranini durante la primera denuncia de la prevaricacin partidista, sino un equivalente, menos docto, pero polmicamente ms incisivo, de merecracia? Qu significa partidocracia sino una indebida dominacin de las partes sobre el todo, sino la forma contempornea del eterno particularismo? Las lamentaciones todava no son un anlisis y mucho menos un diagnstico. Una cosa es la constitucin formal y otra la constitucin real, o material, como dicen los juristas, y esta segunda es la que debe ser abordada. Un famoso dicho de un gran jurista norteamericano seala que el derecho lo hacen los juristas. Parafrasendolo se puede decir que las constituciones las hacen las fuerzas polticas: las hacen cuando las emanan, y las hacen y las rehacen libremente cuando las aplican (mucho ms libremente de lo que pueden hacer los jueces frente a las leyes). En una sociedad democrtica las fuerzas polticas son los partidos organizados: organizados en primer lugar para arrebatarse los votos, para hacerse del mayor nmero posible de ellos. stos son los que requieren y obtienen el consenso. De ellos de pende la mayor o menor legitimacin del sistema poltico en su conjunto. El artculo 49 de la Constitucin - al que se le hace mucho caso- se limita a que los partidos son lcitos; se trata de un artculo perfectamente intil, porque a pesar de los ros de tinta con los que ha sido cubierto, los partidos son mucho ms que lcitos. Son necesarios, y aqu radica su fuerza. El gran mercado Donde los partidos son ms de uno, lo que es conditio sine qua non de la democracia, y con mayor razn donde son muchos, como en Italia, la lgica que preside sus relaciones es la lgica privada del acuerdo, no la pblica del dominio. No hay ningn rasgo en la constitucin de esta lgica de acuerdo: la constitucin se ocupa de la manera de hacer las leyes; pero de la formacin de los acuerdos (contratos bilaterales o multilaterales) se ocupa el cdigo civil. Sin embargo, si no se toma en cuenta la vastsima red de acuerdos de la que nacen las exclusiones y las coaliciones, no se entiende nada de la forma como se mueve, se traslada, se transforma lentamente, una constitucin. En la Carta magna, la formacin del gobierno (artculo 92 y siguientes) es el resultado de una serie de actos unilaterales como son los actos tpicos de la relacin de dominio: el presidente de la repblica nombra al presidente del consejo, este selecciona a los ministros, y le propone la nominacin de ellos al presidente de la repblica; el gobierno entra en funciones cuando las dos cmaras le dan la confianza y cae cuando se la retiran. Esta secuencia de actos unilaterales e imperativos esconde la realidad que est tras bambalinas. Dicha realidad es una realidad de transacciones, negociaciones, acuerdos que se alcanzan fatigosamente y cuya fuerza depende, como sucede en todos los acuerdos, del respeto al principio de reciprocidad, del do ut des. Un gobierno puede caer porque un secretario de partido retire sus ministros de la coalicin: un acto que si fuese juzgado con base en las normas constitucionales que regulan la vida de un

gobierno sera una aberracin. No es aberrante si se le juzga desde el punto de vista de las normas escritas y no escritas, formales o informales que regulan cualquier acuerdo: un acuerdo se somete a revisin cuando una de las partes no cumple las obligaciones contradas. Una de las partes se haba comprometido o no a aprobar una disposicin? No la aprob o busco la manera de que no fuese aprobada, entonces el acuerdo queda roto y su resolucin, gracias a una de las partes, es perfectamente vlida. Se puede recurrir al escndalo. El observador que quiera entender deber limitarse a constatar que un principio fundamental del derecho pblico democrtico, de acuerdo con el cual el gobierno dura en funciones hasta que no es cambiado por una decisin tomada por mayora, cedi frente a un principio igualmente fundamental del derecho privado, de acuerdo con el cual los pactos deben ser cumplidos. Cuando estalla la crisis para formar el gobierno se recurre al criticado artculo 92, fraccin segunda, con base en la cual la seleccin de los ministros que deben proponerse al presidente de la repblica es hecha por el presidente del consejo designado. Se trata de una norma que jams se ha aplicado, porque la amalgama de los diversos ministros entre los partidos y dentro de un mismo partido, y hasta los nombres de los ministros, son establecidos mediante acuerdos entre los partidos, los cuales, una vez ms, demuestran ser ms fuertes que la misma Constitucin. En las relaciones jerrquicas entre las diversas fuentes del derecho, es un principio fundamental que los contratos no pueden derogar lo que est establecido por ley (se trata de contratos de derecho privado). Aqu sucede lo contrario: el poder del presidente del consejo previsto por la Constitucin se ejerce dentro de los lmites impuestos por los acuerdos entre los partidos, tan es as que alguien pudo definir el Manual Cencelli como la Grundnorm del ordenamiento italiano. Es verdad que, a diferencia de los acuerdos privados y de los tratados internacionales, los acuerdos polticos son acuerdos informales, en el sentido de que no estn regulados por la ley. Pero quien tuviese la paciencia de recopilar datos empricos sobre la manera en la que en un pas como el nuestro, que hasta ahora se ha regido por un pacto general de exclusin de algunos partidos de las coaliciones de gobierno, y por un gran nmero de pactos de alianza de dos, tres, cuatro, hasta n partidos, quizs pudiera escribir un manual de derecho constitucional contractual (al lado del derecho contractual privado y del derecho contractual internacional) que, por lo que s, ninguno hasta ahora lo ha intentado. Entre otras cosas quedara al descubierto que muchas de las normas codificadas del derecho contractual (o lo tratados) tambin son vlidas para la constitucin, modificacin y extensin de los acuerdos polticos. Desde aquellas normas referentes a la causa o a las condiciones hasta aquellas generales estaba por decir de derecho natural- que estipulan que los acuerdos deben ser cumplidos de buena fe, o hasta aquellas sobre los vicios del consenso y sobre las diversas causas de resolucin de la relacin contractual. El caso ms interesante de la diferencia entre Constitucin formal y Constitucin real, desde el punto de vista de la superioridad del particularismo sobre el principio de unidad orgnica, es la prctica inoperante de la prohibicin de mandato imperativo (artculo 67), que siempre ha sido considerada como uno de los bastiones del Estado representativo, de las revoluciones norteamericana y francesa en adelante. 5 La idea de que el representante -una vez elegido se vuelve miembro del rgano soberano del Estado representativo, el Parlamento- deba ejercer su mandato libremente, no comprometido con las exigencias de sus electores, que no pueden ser ms que exigencias para satisfacer intereses individuales o corporativos, es una de las expresiones

ms caractersticas de la polmica de los escritores polticos y de derecho pblico en defensa de la unidad del poder estatal, de la que es garante el soberano, sea ste el prncipe o el pueblo, contra al particularismo de los estamentos. Como ha sido observado en repetidas ocasiones, el paso de la representacin obligatoria por la cual el representante se limita a transmitir las exigencias de sus representados- a la representacin libre -por la cual el representante una vez elegido se desprende de sus electores, que son una parte del todo, y juzga libremente cules son los intereses que debe tutelar con base en el supuesto de que los electores, uti singuli, le hayan encomendado el preservar los intereses colectivos y bajo la idea de que los intereses individuales deban ser subordinados a aquellos- puede ser interpretado como el paso de una concepcin privatista del mandato por la que el mandatario acta en nombre y por cuenta del mandante, y si no acta dentro de los lmites del mandato puede ser revocado- a una concepcin publicista, por la que la relacin entre elector y electo ya no pueda ser representada como una relacin contractual, porque tanto uno como otro estn investidos de una funcin pblica y su vnculo es una tpica relacin de investidura, por la que el investido recibe un poder pblico y por tanto debe ejercerse dicho poder a favor del inters pblico. Pero hoy, quien considere realmente la manera en que se toman las decisiones en un Parlamento, donde los diputados estn obligados a observar la disciplina de partido, y cuando se alejan de ella no lo hacen para defender intereses nacionales contra intereses parciales, sino porque obedecen a grupos de presin que en cierto sentido representan intereses ms particulares que los de los partidos, debe admitir que una redaccin como la del artculo 67 de la Constitucin, Todo miembro del Parlamento representa a la Nacin, suena falsa, si no es que ridcula. Todo miembro del Parlamento representa ante todo a su partido, as como en un Estado estamental el delegado representa ante todo los intereses de su estamento. Con esto de ninguna manera quiero proponer una comparacin anacrnica entre el Estado estamental y el Estado de partidos, sino simplemente mostrar una vez ms lo difcil que es ver realizado en la prctica el ideal de la unidad estatal por encima de las partes, incluso cuando los sujetos polticos ya no son los grupos, las rdenes que defienden intereses particulares, sino los individuos de un Estado democrtico investidos de una funcin pblica. La dificultad nace del hecho de que las sociedades parciales que Rousseau quera coherentemente anular de su repblica, precisamente porque habran hecho valer intereses parciales, no solo no han desaparecido con el advenimiento de la democracia, sino que han aumentado enormemente, tanto por efecto del mismo desarrollo de la democracia, de la que nacieron los grandes partidos de masas, como por la formacin de grandes organizaciones, para la defensa de intereses econmicos en las sociedades industriales, caracterizadas por grandes concentraciones de poder econmico. Entre estos potentados casi soberanos se desarrollan continuas negociaciones que constituyen la verdadera red de las relaciones de poder en la sociedad contempornea, en la cual el gobierno, el soberano en el sentido tradicional de la palabra, cuyo lugar debiera estar super partes, figura como un potentado entre los dems, y no siempre el ms fuerte. El pequeo mercado Mientras entre los partidos tiene lugar el gran mercado, entre partidos y ciudadanos electores se

da el pequeo mercado, aquello que hoy se llamara mercado poltico por excelencia, mediante el cual los ciudadanos electores investidos -en cuanto electores- de una funcin pblica, se vuelven clientes, y una vez ms una relacin de naturaleza pblica se transforma en una relacin de naturaleza privada. Se trata de una forma de privatizacin de lo pblico que depende de la anterior, es decir, de la capacidad de los partidos de controlar a sus diputados y de obtener el mandamiento de las promesas hechas a los electores. Esta dependencia se da en cuanto la transformacin del elector en cliente solamente es posible mediante la transformacin del mandato libre en mandato obligatorio. Los dos fenmenos estn ntimamente vinculados y ambos son expresin de la disolucin de la unidad orgnica del Estado que constituy el ncleo esencial de la teora y de la ideologa (ms ideologa que teora) del Estado moderno, y al mismo tiempo una forma de corrupcin del principio individualista del que naci la democracia moderna, cuya regla del juego es la regla de la mayora, basada en el principio de que a cada cabeza debe corresponder un voto. No hay duda de que la democracia moderna naci de la concepcin individualista, atomista, de la sociedad (otro problema es buscar donde naci el individualismo. Tal cosa es ms difcil de resolver en cuanto los aspirantes al papel de fundadores son muchos). Tampoco hay duda de que la democracia representativa naci del supuesto (equivocado) de que los individuos, una vez investidos de la funcin pblica de seleccionar a sus representantes, habran preferido a los mejores. Hay un fragmento de una carta en El federalista, escrita por Madison, que cada vez que se la leo a mis alumnos no ha dejado de provocar una gran hilaridad: es el fragmento en el que se dice que una de las ventajas de la democracia representativa consiste en la eleccin de un grupo escogido de ciudadanos, cuya prudencia puede discernir mejor el verdadero inters de su pas, y cuyo patriotismo y amor a la justicia no estar dispuesto a sacrificarlo ante consideraciones parciales o de orden temporal.6 El supuesto es equivocado porque no se entiende cmo se puedan hacer ilusiones (aunque se trate de ilusiones terriblemente duras) sobre el hecho de que el ciudadano destinado a designar a su representante poltico no nombrase a la persona o al grupo que le daba las mayores garantas de satisfacer sus intereses. La vieja definicin de la pertenencia a un partido como idem sentire de re pblica dejaba creer falsamente que quien vota por un partido lo haga porque est convencido de la bondad de las ideas que expresa; como se dira hoy, un voto de opinin. En la sociedad de masas, el voto de opinin se est volviendo cada vez ms raro; me atrevera a decir que la nica opinin verdadera es la de quienes no votan porque entendieron o creen haber entendido que las elecciones son un rito que puede ser pasado por alto sin graves daos, y como todos los ritos, como por ejemplo la comida de los domingos, a fin de cuentas son una aburricin. Opinin discutible, condenable, detestable, pero opinin. En contraste, el voto de intercambio est aumentando en la medida en que los electores se hacen ms maliciosos y los partidos ms hbiles. No se podra explicar de otra manera la transformacin o la degradacin de la que somos testigos, en un sistema multipartidista como el nuestro, de algunos partidos pequeos como el socialdemcrata en grupos de presin (por ejemplo de los pensionados) y de los grandes partidos, como la democracia cristiana, compuestos de diversos grupos de presin. En el intercambio entre recursos pblicos y consenso, en el que consiste la peculiaridad del contrato poltico, el inters del elector se encuentra con el inters del partido.

La fuerza de un partido se mide por el nmero de votos. Mientras ms grande es el nmero de votos en el pequeo mercado que tiene lugar entre el partido y los electores, ms grande es la fuerza contractual del partido en el gran mercado que se efecta entre los partidos, aunque en el gran mercado no solo cuenta el nmero de votos que un partido puede poner en la balanza, sino tambin su colocacin en el sistema de alianzas, de manera que un partido pequeo, cuando es determinante para la formacin de una mayora, tiene un peso especfico mayor. En cuanto a un partido ms grande, como el psi, ste es determinante para las alianzas de derecha a nivel nacional y en muchos casos para las alianzas de izquierda a nivel regional. Mercado poltico y democracia Quirase o no, el mercado poltico, en el sentido concreto de relacin generalizada de intercambio entre gobernantes y gobernados, es una caracterstica de la democracia, ciertamente no de la democracia imaginada por Rousseau y por todos aquellos que creen que el aumento de la participacin sea por s mismo la panacea de todos nuestros males (una participacin de controladores, no una participacin de controladores controlados), sino de la democracia real que se nutre de este intercambio continuo entre productores y consumidores (o, inversamente, entre consumidores y productores) de poder. En pocas palabras, tener poder significa tener la capacidad de premiar o castigar, es decir, de obtener de los dems ciertos comportamientos deseados, o prometiendo, y siendo capaz de dar recompensas, o amenazando, y siendo capaz de infligir castigos. En las sociedades tradicionales, en las que la mayor parte de la gente sometida no cuenta en absoluto y no interviene en el proceso de legitimacin, basta, para tener a raya a la masa ignorante, pobre, sin derechos civiles y mucho menos polticos, el ejercicio del poder punitivo. En las democracias no: en la democracia, la masa de los ciudadanos no slo interviene activamente en el proceso de legitimacin del sistema en su conjunto, usando su derecho de voto para sostener a los partidos constitucionales, y tambin no usndolo, porque en este caso es vlida la mxima de quien calla otorga (hasta ahora ninguno ha considerado los fenmenos de apata poltica como una seria amenaza a los regmenes democrticos), sino que, y esto es lo ms importante, interviene en el reparto, entre las diversas fuerzas polticas, del poder de gobernar, distribuyendo de diversas maneras los votos de los que dispone. Es natural que dentro de un sistema democrtico el poder no se pueda conservar solamente con el garrote; tambin es necesaria la zanahoria (un tipo de mercado). Por encima de las metforas, el consenso mediante el voto es una prestacin positiva: una prestacin positiva en general requiere una contraprestacin. Prestacin y contraprestacin son los elementos de los contratos bilaterales. En un Estado democrtico el mercado poltico est hecho de tantos acuerdos bilaterales como electores hay. En estos acuerdos la prestacin por parte de los electores es el voto, la contraprestacin por parte del electo es una ventaja (bajo la forma de un bien o un servicio) o la exoneracin de una desventaja. Los juristas distinguen los contratos bilaterales de los multilaterales. Los acuerdos del mercado

poltico se asemejan ms a los primeros, los acuerdos del gran mercado a los segundos. En los primeros, cada una de las dos partes tiene su propia figura distintiva (aqu corresponde un nombre especfico): comprador-vendedor, usuario-conductor, depositante-depositario, cambiantecambiario, con respecto al intercambio poltico, representante-representado; en los segundos, todas las partes tienen una figura comn, la del socio. En los primeros, las dos partes tiene objetivos diferentes, pero un inters comn, el de llegar al intercambio; en los segundos, las diversas partes tienen intereses diferentes, pero un objetivo comn, que es aquel por el cual se constituye la sociedad. Mientras en el acuerdo constitutivo del intercambio poltico, las respectivas prestaciones son bastante claras (proteccin a cambio de consenso), en el acuerdo del gran mercado, del que nacen las coaliciones de gobierno (son raras las coaliciones de oposicin), el objetivo comn, que en trminos generales es el de formar un gobierno y de gobernar, es tan vlido y complejo que parece difcil y quizs intil tratar de determinarlo. A lo ms se pueden distinguir los acuerdos de gobierno verdadero y propio (tomando disposiciones referentes a un determinado grupo de cuestiones econmicas, sociales o de carcter pblico, que constituyen el programa de gobierno) de los acuerdos de sub-gobierno que ataen a la equitativa distribucin de los cargos y de los encargos. Precisamente, a causa de la variedad y amplitud de los temas sobre los que versa el acuerdo, ste est sujeto a frecuentes revisiones, a actos de rescisin unilateral, a descomposiciones y recomposiciones, a resoluciones recprocas, especialmente cuando, como en el sistema poltico italiano, los socios son muchos y frecuentemente rijosos. Adems, por la misma vinculacin anteriormente sealada en la relacin de los grupos y el lazo que cada grupo mantiene con sus propios clientes, cada uno de los socios no puede dejar de observar continuamente los humores de la clientela, del mayor o menor apoyo del que depende, como tambin sealamos, su fuerza contractual. La validez de un pacto que no est regulado por normas de una autoridad superior para las partes est subordinada a la clusula rebus sic stantibus. Ahora bien, entre las res cambiantes que pueden llevar a una de las partes a rescindir el acuerdo estn las advertencias que vienen de abajo. La diferencia entre la relacin que se instaura entre electos y electores y la que se establece entre uno y otro grupo poltico, tambin se muestra en las dos diferentes capacidades que el buen poltico debe tener: en la conducta del primero, ms bien de empresario, en la del segundo, preferentemente de negociador. Las dotes del buen empresario son necesarias para el secretario de partido, las de negociador para el presidente de consejo. Renacimiento del contractualismo Nos queda por analizar el tercer aspecto que hoy asume la perspectiva contractual en la reflexin sobre el carcter y sobre las vicisitudes del Estado contemporneo: aquel que aparece ligado a las teoras del contrato social, el llamado contractualismo. Indudablemente hay un renovado inters por las doctrinas contractualistas del pasado, tan es as que no parece inadecuado hablar de neocontractualismo. Este inters se debe en parte al xito del libro de Rawls sobre la justicia, el cual parte precisamente de la conocida teora del contrato social tal como se encuentra, digamos, en Locke, Rousseau y Kant para representar su teora de la justicia. 7 En realidad la

teora de la justicia de Rawls, aunque tiene bases contractualistas (de un contrato original entre personas racionales), poco tiene que ver con las teoras del contrato social, cuyo objetivo era el de justificar racionalmente la existencia del Estado, de encontrar una fundamentacin racional del poder poltico, del mximo poder del hombre sobre el hombre, no de proponer un modelo de sociedad justa. El problema fundamental de los iusnaturalistas entre los que podemos agregar, adems de los ya citados por Rawls, a Hobbes, Spinoza, Pufendorf y muchos otros- jams fue el de la justicia, sino el del poder, de manera particular el del poder que no tiene encima de s otro poder, el poder soberano. Con respecto a este poder de vida y de muerte, fundado en ltima instancia en el uso exclusivo de la fuerza, la pregunta principal que los filsofos polticos siempre se han hecho es cul ser la justificacin de este poder? El contractualismo no es ms que una de las posibles respuestas a esta pregunta; por tanto, el problema que ste se ha puesto es el problema de la legitimidad del poder, no el de la justicia. La ms profunda razn del creciente inters por el contractualismo est en el hecho de que la idea de un contrato original de fundacin de la sociedad global, diferente de las sociedades parciales que eventualmente la componen, satisface la exigencia de un inicio, o mejor dicho de un reinicio, en una poca de graves turbaciones de la sociedad existente. Es oportuna la exhortacin de Sieys, dirigida al Tercer Estado, de declararse asamblea nacional y de actuar como si estuviese saliendo del Estado de naturaleza y se llamase a formar el contrato social.8 Al contrario, una de las razones del eclipse de las teoras contractualistas, entre finales del siglo XVII y finales del siglo XIX, deriv de la idea de que el Estado fuese una cosa demasiado elevada para poder ser explicado como el producto artificial de un acuerdo entre individuos. Es conocido cuanto debe a este argumento el anticontractualismo de Hegel. Igualmente significativo es el siguiente fragmento de Burke (no por casualidad un escritor poltico antiiluminista, realista, tradicionalista, considerado como uno de los padres del historicismo moderno): Cuando se trata al Estado con la misma ligereza que distingue a los pequeos intereses pasajeros, cuando se le disuelve a gusto de las partes, entonces de verdad se le considera al mismo nivel de cualquier contrato referente al intercambio de pimienta, caf, tejido o tabaco. Es necesario contemplar al Estado con ms reverencia.9 Tambin contribuyeron a dar el golpe de gracia a las teoras contractualistas, adems de los argumentos filosficos e histricos (el contrato original jams ha existido, es una quimera), interpretaciones histricas muy discutibles; el reclamo al medioevo, poca en la que las relaciones polticas eran relaciones de tipo contractual, y la conocida crtica marxiana, de que el contrato social de Rousseau, que mediante un pacto pone en relacin a los sujetos por naturaleza independiente, es una anticipacin de la sociedad burguesa que se preparaba desde el siglo XVI.10 El reclamo al medioevo es incorrecto: cuando se dice, para citar un texto autorizado, que las obligaciones de reciprocidad entre el rey y los obispos, entre el rey y los primados del reino, son equiparables a un pactum, 11 esta interpretacin contractualista de las relaciones de poder no tienen nada que ver con el problema del contrato social original que no puede representarse como un contrato bilateral porque es un acto colectivo, que solo impropiamente se puede llamar

contracto. Por cuanto se refiere a la interpretacin marxiana, esta es una generalizacin indebida de una observacin histrica correcta: si el contractualismo nace con el crecimiento del mundo burgus (cunta indeterminacin en esta abusiva expresin!), la concepcin individualista de la sociedad que est en los cimientos de la democracia moderna, no es ms burguesa que proletaria, incluso es ms proletaria que burguesa, ya que mientras la burguesa gobernante se habra limitado a un sufragio reservado nicamente para los propietarios, la ampliacin del sufragio a los desposedos fue posible gracias al empuje desde abajo del movimiento obrero; y el sufragio universal es la condicin necesaria, si no suficiente, para la existencia y el funcionamiento regular de un rgimen democrtico, en cuanto es el resultado del principio fundamental de la democracia, segn el cual la fuente del poder son los individuos uti singuli y cada individuo cuenta por uno (lo que entre otras cosas justifica la aplicacin de la regla de la mayora para la toma de decisiones colectivas). Fundamentar el Estado en un contrato social, es decir, en un acuerdo de todos aquellos que estn destinados a estar sometidos a l, significa defender la causa del poder ascendente contrapuesto al poder descendente, sostener que el poder fluye de abajo arriba y no a la inversa de arriba abajo; en suma, apoyar la democracia contra la autocracia. Esta figura del contrato social no puede ser confundida con las relaciones de poder en la sociedad medieval, aun cuando son definidas como relaciones bilaterales, basadas en una relacin de reciprocidad, que no tiene nada que ver con la idea del poder ascendente que se expresa mediante el contrato social. De esta manera, cuando el tema del contrato se vincula al tema de la sociedad mercantil burguesa, el contrato al que se hace referencia (que es propiamente al que se refiere Marx en algunos fragmentos famosos) es una vez ms una de las formas tpicas de acuerdo recproco entre dos partes fundamentalmente iguales, como es el que se instaura entre el comprador y el vendedor de la fuerza de trabajo. Se trata de una clase de acuerdo que absolutamente no tiene nada que ver con el acuerdo multilateral o acto colectivo que es el contrato social. Precisamente, debido a que la teora del contrato social se basa en argumentos racionales y est ligada al nacimiento de la democracia (aunque no todas las teoras contractualistas son democrticas), su eclipse no ha sido total. Tambin en el siglo pasado existieron teoras contractualistas, y en todo caso los partidarios del contrato social lo sostuvieron apelando al argumento del individuo como ltima fuente del poder de mandar a los mismos individuos, contra las tradicionales concepciones solidaristas, organicistas, colectivistas, generalistas, universalistas, de la sociedad y del Estado. En un libro escrito a finales del siglo pasado, y que jams he visto citado en los debates de estos aos, Contrattualismo e sociologia contemporanea, el autor, Salvatore Fragapane (un filsofo del derecho que muri siendo muy joven), desarrollando un anlisis crtico del contractualismo sobreviviente con el consiguiente individualismo, del impetuoso avance de la sociologa (de Comte en adelante), que haba considerado el punto de partida individualista como una abstraccin metafsica, repugnante para la ciencia positiva, habla de la creciente contractualizacin de las relaciones individuales, que ya haba sido resaltada por Maine y Spencer, y la confirma con la justa observacin, extremadamente actual, de que el industrialismo con la necesidad de las grandes fuerzas capitalistas, que solo pueden venir de poderosas asociaciones, y la divisin del trabajo, con su continuo fraccionamiento y con la

consecuente especificacin de los intercambios, no slo determinan el uso de las formas contractuales en las relaciones comerciales y civiles, sino tambin en las funciones polticas.12 Pero al mismo tiempo hace notar correctamente la diferencia entre este fenmeno de contractualizacin de las relaciones sociales y polticas, que la ciencia social positiva no puede dejar de tomar en consideracin, y la tradicional teora del contrato original, porque aquella no es la expresin de un libre arbitrio ubicado en el vaco en los orgenes del fenmeno social [...] en cambio es una fase superior necesaria del devenir social; no es el hecho arbitrario del individuo, sino es la voluntad, que se explica como ley propia de un estadio evolutivo de la sociedad".13 Lo que no queda claro de esta distincin entre contrato original metafsico y fenmeno de contractualizacin de la sociedad, es que el segundo es el objeto de un anlisis histrico, mientras que el primero es un modelo regulativo, que no es ni confirmado ni refutado por la segunda, porque se presenta en un plano completamente diferente. Sin embargo, cuando hoy se habla del neocontractualismo en referencia a las teoras del contrato social, debe quedar claro, como perspicazmente haba observado el autor anteriormente citado, que una cosa es el problema de la refundacin de la sociedad sobre la base del modelo contractualista, y otra es el tema de la disgregacin del poder central en muchos poderes difusos y generalmente antagonistas, con el consecuente nacimiento de los llamados gobiernos parciales, y de las relaciones, naturalmente de tipo contractual, entre unos y otros. Incluso estaramos tentados a decir que el primero nace de la necesidad de encontrar una solucin al segundo. La nueva alianza Me explico: La caracterstica del acuerdo basado en una relacin de tipo contractual, entre dos partes que se consideran recprocamente independientes, es un acuerdo que por su naturaleza es frgil, y que hace extremadamente inestable la situacin general de la sociedad en su conjunto. Valga como prueba la condicin de la sociedad internacional. Los contratos de derecho privado prosperan y favorecen el desarrollo social a la sombra de la fuerza coactiva del Estado que aseguran el cumplimiento de ellos en un organismo social en el que existe y resiste, a pesar de la corporativizacin de la sociedad y la multiplicacin de grupos que econmicamente son cada vez ms potentes, el monopolio de la fuerza por parte del poder poltico. Lo que no sucede en la sociedad internacional, en la que todava rige el rgimen de libre-competencia de las fuerzas, si bien hoy mucho ms reducida; y que vale cada vez menos en las relaciones de los grandes potentados dentro del Estado, frente a los cuales el Estado conserva formalmente el monopolio de la fuerza, pero no lo puede ejercer eficazmente y de hecho se cuida de ejercerlo, como lo prueba la timidez con la que el gobierno interviene para restablecer el funcionamiento regular de un servicio pblico en caso de huelga ilegal o manifiestamente contraria al inters colectivo, del que l mismo debera ser el representante y el garante. (Se ha dado el caso de que frente a la intervencin de un juez, rgano tradicional y esencial del poder coactivo del Estado, en una controversia de trabajo, las dos partes contratantes hayan realizado fuertes protestas!) La impotencia del Estado frente a las controversias entre los poderosos grupos de inters que se han apoltronado en su interior, hace pensar en la impotencia de la ONU frente a las controversias

entre los Estados, aunque el Estado posea formalmente el monopolio de la fuerza legtima, y la organizacin internacional no. Pero, qu cosa cuenta la legitimidad sin la efectividad? Ciertamente, por una parte, siempre habr una gran diferencia entre el tener el monopolio de la fuerza y no poderla ejercer, y por otra, el no tenerlo de ninguna manera. Pero es sorprendente, casi paradjico que, mientras se invoca un reforzamiento del poder pblico por encima de los Estados, se asista a un creciente debilitamiento del poder pblico al interior, salvo en los casos en los que el poder militar ha tomado el dominio del poder poltico. El neocontractualismo, es decir, la propuesta de un nuevo pacto social, global y no parcial, de pacificacin general y de fundacin de una nueva condicin social, una verdadera y propia nueva alianza, nace precisamente de la constatacin de la debilidad crnica que afecta al poder pblico en las sociedades econmica y polticamente ms desarrolladas, digmoslo, para usar un trmino comn, de la creciente ingobernabilidad de las sociedades complejas. La mayor dificultad que hoy debe afrontar el neocontractualismo depende del hecho de que los individuos detentadores, cada uno independientemente del otro, de una pequea cuota del poder soberano, protagonistas del proceso continuo de legitimacin y relegitimacin de los rganos encargados de tomar las decisiones colectivas y, por tanto, definitivamente, ltimos titulares del derecho de determinar las clusulas del nuevo pacto, ya no se conforman con pedir a cambio de su obediencia la proteccin de las libertades fundamentales y de la propiedad adquirida mediante el intercambio (es la teora del Estado mnimo de Nozick), sino que solicitan que sea introducida en el pacto alguna clusula que asegure una distribucin equitativa de la riqueza, de manera que atene -si no precisamente que elimine- las desigualdades de los puntos de partida (lo que explica el xito del libro de Rawls que pretende responder precisamente a estas preguntas). Esta peticin es tan profunda, difundida y general que ha sido transferida del plano nacional al internacional. No es necesario recordar que la gran innovacin de la ONU respecto de la Sociedad de Naciones fue la institucin del Consejo Econmico y Social, que inici un proceso de intervencin a favor de los pases en vas de desarrollo y llam la atencin de los Estados en el problema, ya no solamente del orden internacional, que durante siglos fue el nico fin del derecho de gentes, sino tambin del problema de la justicia internacional. Esta innovacin est representada significativamente por la sobreposicin del conflicto este-oeste, que repone, aunque en gran escala, el problema tradicional del orden, y el conflicto norte-sur, que propone el tema extremadamente nuevo de la justicia, no ya solamente entre clases o grupos dentro de los Estados, sino tambin entre los Estados. Dije dificultad grave porque la perspectiva de un gran superestado benefactor se est abriendo camino en un mundo en el que no ha sido resuelto sino parcialmente, y est ahora en una grave crisis, el proyecto de Estado benefactor limitado a las relaciones internas. Creo que nadie es capaz de prever la manera en que esta dificultad pueda ser resuelta. De lo que no se puede dudar es de que la solucin de esta dificultad constituye el gran desafo histrico al que est llamada la izquierda en un mundo que es presa de la furia de la destruccin.

VII GOBIERNO DE LOS HOMBRES O GOBIERNO DE LAS LEYES? Por su generalidad, la ley no puede abarcar todos los casos posibles y necesita por tanto la intervencin del gobernante sabio a fin de que a cada uno se le d lo suyo. Mientras la primaca de la ley protege al ciudadano del arbitrio del mal gobernante, la superioridad del hombre lo protege de la aplicacin indiscriminada de la norma general, bajo el supuesto de que el gobernante sea justo. En trminos generales, los gobernantes sean malos, en el sentido de que tienden a usar el poder para sus propios fines. Viceversa, la superioridad del hombre se cimienta en el supuesto del buen gobernante, cuyo ideal para los antiguos es el gran legislador. Todo el pensamiento poltico medieval est dominado por la idea de que el buen gobernante es aquel que gobierna observando las leyes, de las que no puede disponer libremente porque lo trascienden, como es el caso de las leyes impuestas por Dios, o inscritas en el orden natural de las cosas, o establecidas como fundamento de la constitucin del Estado Una cosa es que el gobierno ejerza el poder de acuerdo con leyes preestablecidas, y otra que lo ejerza mediante leyes, es decir, no mediante mandatos individuales y concretos. Siempre se es libre cuando uno est sometido a las leyes, pero no cuando se debe obedecer a un hombre, porque en este segundo caso yo debo obedecer a la voluntad ajena, mientras que cuando obedezco a las leyes no acato ms que la voluntad pblica, que es tan ma como la de cualquier otro. Para atribuir a la ley, en cuanto tal, la proteccin de la libertad negativa, es necesaria una limitacin todava mayor de su significado. Solamente se deben considerar como leyes verdaderas y propias aquellas normas de conducta que intervienen para limitar el comportamiento de los individuos, exclusivamente con el objeto de permitir a cada uno gozar de una esfera de libertad propia protegida por la eventual violacin de otra. En la concepcin paternalista o patriarcal, incluso desptica, del poder, en las doctrinas en las que el Estado es considerado como una familia en grande, paternal, patriarcal o patronal, de acuerdo con los autores, y el poder del soberano es comparado con el del padre, con el del patriarca o con el del amo. El principio del buen gobierno frente al gobierno de las leyes se cambia completamente: no es la buena ley la que hace al buen gobernante, sino que el legislador sabio es el que realiza el buen gobierno introduciendo buenas leyes. En el mismo momento en el que un rgimen democrtico pierde de vista este principio inspirador que le es propio, cambia rpidamente en su contrario, en una de las tantas formas de gobierno autocrtico, del que estn llenas las narraciones de los historiadores.

VIII DEMOCRACIA Y SISTEMA INTERNACIONAL Tanto la democracia como la autocracia son dos formas de nomia, a las que contrapone una situacin ideal anmica, que es la guerra. La actual situacin del sistema internacional, de estrecha interdependencia favorece las soluciones de tipo autoritario ms que las democrticas. El pacto de no agresin es el segundo tipo de pacto positivo, y es aquel en el cual los contrayentes convienen en establecer reglas que solucionen pacficamente los conflictos venideros. El paso del estado polmico al agonista no implica el trnsito a un estado conflictivo, sino a una situacin en la cual lo que se transforma es la manera de resolver los conflictos. El paso de la situacin polmica a la agonista puede definirse como el trnsito de una condicin en que no hay tercero, a una en que el tercero ya existe. Sin embargo, este ltimo estado representa slo la etapa final del proceso. La presencia de un tercero no solamente requiere para dar validez al pacto, sino sobre todo para su eficacia; agregaran adems una clusula consabida: el fondo, la validez depende de la eficacia. En primer lugar, en los siglos pasados, cuando hubo un pacto de no agresin entre miembros de la sociedad internacional, que suscribieron as una alianza, esto fue solamente entre un nmero limitados de Estados. En segundo lugar, durante siglos la sociedad internacional no ha conocido sino el tercero que es mediador o rbitro; stos son entes tpicos de un estado que ya no es polmico sino agonista y que no se transforma en estado pacifico: el juez. En tercer lugar, en siglos anteriores y en algunos ms recientes, caracterizados por la expansin colonial de las grandes potencias europeas, cuando vino a menos el estado anomico, no ha sido gracias al acuerdo y a la formacin de confederaciones o Estados federados, sino ms bien, de manera preponderante, a travs de una imposicin de un Estado o un grupo de ellos por encima de otros; es decir, mediante la forma tpica de poder autocrtico. El Estado democrtico es aquel que se funda en un pacto de no agresin entre distintos grupos polticos, y en la estipulacin, entre esos mismos grupos, de un conjunto de reglas que permiten la solucin pacifica de los conflictos que puedan sugerir. La licitud moral, cuando est de por medio la salud de la patria, no debe tomarse en consideracin ni lo justo o lo injusto, ni lo caritativo o cruel, ni lo loable o lo vergonzoso; al contrario, postergando cualquier otro respeto, se debe seguir en todo al partido que le salve la vida y le mantenga libre. Cuando la visibilidad del poder donde el carcter pblico de los actos gubernamentales; pues slo cuando un este acto es pblico los ciudadanos estn en condiciones de juzgarlo, y des esta forma

ejercer ante l una de las prerrogativas fundamentales del ciudadano de una democracia, a saber, el control sobre los gobernantes. Los dos pretextos o argumentos ms comunes son-y han sido siempre- sobre todo: 1. Los asuntos del Estado son demasiados complicados para ponerse en manos del pblico, el cual por otra parte no lo entendera; 2. No debemos dejar que el enemigo conozca nuestras intenciones. Debido a que la visibilidad del poder es antinatural es ms difcil de respetar; el poder resiste ante cualquier tentativa de las vctimas de develarlo, de obligarlo a presentarse a la luz pblica, a quitarse la mscara, a decir la verdad.