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Mercredi 19 septembre 2012 - 68e anne - N21046 - 1,60 - France mtropolitaine - www.lemonde.fr ---

Fondateur : H

Comment le trait budgtaire europen va sappliquer la France

t Prsent en conseil des ministres, le texte qui traduit dans le droit franais les rgles du TSCG sera discut lAssemble nationale ds la premire semaine doctobre

Attentat le film is

t Lexplosion

u menu du conseil des ministres du mercredi 19 septembre, un dossier sur lequel le candidat Hollande tait plus que circonspect et que le prsident Hollande a accept : le projet de loi organique relatif au trait budgtaire europen, ou, plus exactement, le trait sur la coordination, la stabilit et la gouvernance (TSCG). Ce texte sign le 2 mars Bruxelles par Nicolas Sarkozy devra maintenant tre ratifi par le Parlementfranais, ce qui impliquequune partie des lus de droite le vote.

LAssemble nationale dbattra du trait budgtaireeuropendurant la premiresemaine doctobre, aprs une dclaration du premier ministre, Jean-Marc Ayrault, puis de la rgle dor budgtaire la semaine suivante. Le chef du gouvernement fera le 2 octobre unedclaration devantles dputs sur les nouvelles perspectives europennes . Interviendront ensuite, les 2 et 3 octobre (et ventuellement le 4), le dbat et le vote sur la ratification du TSCG. Le lundi suivant, 8 octobre, dbutera le dbat sur le projet de loi organique relative

aux finances publiques , qui fixe la rgle dor budgtaire limitant 0,5 % du PIB le dficit public structurel. Le vote interviendra le mardi ou le mercredi. Pour mieux comprendre les enjeux et les mcanismes de ces textes, le service politique du Monde les a dcrypts. On dcouvre cette occasion que ce trait, trs critiqu lextrme gauche, est plus souple que lon pourrait le penser. p
Lire notre dossier pages 8-9 et la chronique de Grard Courtois page 19

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Mercredi 19 septembre 2012 Mercredi 19 septembre 2012

france
0123 0123

politique
De 1992 aujourdhui, les oui et les non de 39 reprsentants politiques
POSITIONS DFENDUES PAR DES PERSONNALITS POLITIQUES AUX SCRUTINS EUROPENS Oui
Na pas pris part au vote Ne sest pas prononc

Crise de la zone euro

Crise de la zone euro

Trait budgtaire europen: ce qui va changer en France

Non 1992 Trait de Maastricht 2005 Trait constitutionnel europen 2008 Trait de Lisbonne 2012 Trait budgtaire europen FN DLR Nicolas Dupont-Aignan Franois Fillon Jean-Franois Cop Xavier Bertrand Nathalie Kosciusko-Morizet Bruno Le Maire Henri Guaino Alain Jupp Michle Alliot-Marie Jean-Pierre Raffarin Nicolas Sarkozy Brice Hortefeux RS PRV NC Herv Morin Franois Bayrou Franois Hollande Jean-Marc Ayrault Manuel Valls Harlem Dsir Pierre Moscovici Jean-Christophe Cambadlis Michel Sapin Vincent Peillon Arnaud Montebourg Bernard Cazeneuve Julien Dray Laurent Fabius Benot Hamon Henri Emmanuelli Marie-Nolle Lienemann Walwari EELV Christiane Taubira Franois de Rugy Daniel Cohn-Bendit Ccile Duflot PG PC NPA Jean-Luc Mlenchon Pierre Laurent Olivier Besancenot non pertinent non pertinent MoDem PS Jean-Louis Borloo Dominique de Villepin Marine Le Pen
Un dficit structurel difficile mesurer Le paradoxe de ce pacte

Le conseil des ministres doit examiner mercredi 19septembre le projet de loi organique qui transpose le trait en droit franais franais
La mme contrainte simposeraau ministre des affaires sociales sur les dpenses sociales.
UMP
Cration dun Haut Conseil des finances publiques Un organis-

F
mais on ne connat qua posteriori les cycles conomiques. On pourra se trouver dans une situation o un Etat prsent en situation de dficit tait en ralit en excdent, observeMathieuPlane,delObservatoire franaisdesconjoncturesconomiques (OFCE). Que fera-t-on si une procdure pour dficit excessif a t engage par erreur ? , renchrit Jean-Christophe Caffet, de Natixis. Dans limmdiat, il y a au moins une bonne nouvelle : la France devrait se trouver en 2013 en excdent structurelprimaire (hors intrts de la dette et revenus dactifs financiers), ce qui ne sest pas produit depuis des lustres. p
Claire Gulaud et Patrick Roger

se les modalits dapplication de ces principes la France. Il cre un Haut Conseil des finances publiques, vritable vigie budgtaire, et prvoit un mcanisme de correction en cas dcart important par rapport aux objectifs de redressement des finances publiques. me indpendant, le Haut Conseil des finances publiques, est cr. Plac auprs de la Cour des comptes et prsid par son premier prsident,il comprendra outre celuici huit membres : quatre reprsentants de la Cour des comptes, dsigns par son premier prsident, et quatre personnes nommesrespectivementpar les prsidents de lAssemble et du Snat et par les prsidents des commissionsdes finances desdeux assembles (aujourdhui UMP). La dure de leur mandat est de cinq ans. Ils ne sontni renouvelablesni rvocables. Cette autorit indpendante a vocation se prononcer sur les prvisions de croissance du gouvernement et sur le respect de la trajectoire des finances publiques. Le cas chant, elle alerte publiquement le gouvernement et le Parlement sur la ncessit de dclencher un mcanisme de correction.Elle se prononcesur lescirconstances exceptionnelles lorsquelles sont invoques par le gouvernement, et peut aussi pointer les carts importants par rapport la trajectoire prvue (au moins 0,5 % du PIB sur un an ou au moins 0,25 % du PIB par an en moyenne sur deux annes conscutives). budgtaireestquilimposedesnormes contraignantes pour parvenir un objectif moyen terme (pas plus de 0,5 % de dficit structurel) sujet caution. Le concept de dficit structurel nest simple quen apparence. Il dpend en effet de la mesure de lcart de production entre la croissance effective et la croissance potentielle (la tendance de long terme). LOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), la Commissioneuropenne,leFondsmontaire international (FMI) et Bercy en donnent pour la France des estimations diffrentes. Les politiques budgtaires se font en temps rel

ranois Hollande candidat nenvoulaitpas.FranoisHollande prsident la accept. Le pacte budgtaire europen le trait sur la stabilit, la coordination et la gouvernance (TSCG) signle 2mars BruxellesparNicolas Sarkozy va devenir une ralit en France, sous rserve de sa ratification par le Parlement, ce qui ne se fera pas sans le soutien dune partie des voix de droite. Le projet de loi organique relative au pilotage des finances publiques, qui en garantitlapplication,doit tre prsent mercredi 19 septembre en conseil des ministres. Les signataires du TSCG ont accept de sastreindre une rgle dquilibre budgtaire, comme le

voulait lAllemagne. Ils se fixent un objectif moyen terme: maintenir leur dficit structurel (le dficit public corrig des effets du cycle conomique) un maximum de 0,5 % du produit intrieur brut (PIB) sous peine de sanctions. Et, pour converger rapidement vers cet objectif, ils simposent une trajectoire dajustement laquelle il ne sera possible de droger quen cas de circonstances exceptionnelles, hors du contrle du gouvernement, ou dune rcession forte. Ces nouvelles rgles sont plus souples que les critres retenus dans le Pacte de stabilit et de croissance de 1997 (3 % de PIB de dficit public et 60% de PIB dendettement). Le projet de loi organique prci-

Une programmation triennale

Le projet de loi lve au rang de normes ce qui sapparentait jusqu maintenant de bonnespratiques. Les lois de programmation des finances publiques fixent, pour au moins trois ans, lobjectif moyen terme de la France et dterminentla trajectoire permettant de le respecter sous la forme dun solde structurel annuel, dfini

comme le solde public corrig des variations conjoncturelles. Comme cest le cas aujourdhui, elles imposent notamment, pour chaqueexercicebudgtaire,un plafond aux crdits du budget gnral de lEtat et aux dotations lEurope et aux collectivits. Les crdits budgtaires ne sont pas les seuls tre encadrs, les dpenses sociales le sont aussi. Les rgimes obligatoires de base de la Scurit sociale et leurs branches maladie se voient fixer des objectifs de progression de leurs dpenses. Leur respect est une condition de la matrise des comptes sociaux. Le ministre du budget devra fournir un luxe de dtails sur sa programmation et ce qui la fonde.

Bernard Cazeneuve, avocat dun oui de rsistance

rieure aux lois ordinaires dans la hirarchie des normes, cela ne limite-t-il pas la possibilit des parlementaires dj srieusement encadre dinfluer sur les politiques budgtaires, au risque de vider le vote des lecteurs de son sens ?

Equilibre des comptes, rigueur...: s six questions cls sur le TSCG six

Portrait

elle nest pas le seul Etat sur cette ligne: le Danemark, lAutriche, ou lIrlande font de mme. Un rfrendum a t organis en Irlande, le 31 mai. Le oui la emport. Un argument a beaucoup jou pour convaincre les lecteurs irlandais : la demande de lAllemagne, il a t convenu que le fonds de secours permanent de la zone euro, oprationnel dici octobre, ne pourra bnficier quaux seuls pays ayant ratifi le trait.

La rigueur impose?

Le Monde a rassembl les positions de 39 responsables sur quatre scrutins europens : deux sont des rfrendums (du 20 septembre 1992, sur le trait de Maastricht et du 29 mai 2005, sur le trait constitutionnel europen) ; deux sont des votes au Parlement, auxquels seuls les dputs et snateurs peuvent prendre part. Pour le trait de Lisbonne, nous avons retenu les positions lors du vote du 7 fvrier 2008 sur le texte lui-mme, intervenu quelques jours aprs le vote en Congrs adoptant une rvision constitutionnelle. Pour le futur vote sur le trait sur la stabilit, la coordination et la gouvernance (TSCG), certaines personnalits ne se sont pas prononces, parmi lesquels les reprsentants de l'aile gauche du PS, MM.Hamon et Emmanuelli, sollicits. Pour le trait de Maastricht, certains ont dit ne pas avoir pris part la campagne, telle Mme Duflot, mineure l'poque. Par ailleurs, en cas de changement de position, nous avons privilgi la dernire adopte, par exemple pour M. Valls, qui a dfendu le non en 2005 avant de faire campagne pour le oui.

SOUVENT, il commence ainsi : Je suis trs heureux de dbuter comme ministre avec un texte qui emporte ce point le consensus Face lui, gnralement, les visages se dcrispent. Alors il peut enchaner. Dtailler le contenu du pacte de croissance obtenu de haute lutte par Franois Hollande les 28 et 29 juin. Convenir quil sagit dun compromis imparfait et non d un solde de tout compte, autrement dit quil reste encore fort faire. Puis expliquer que cest prcisment pour cela quil

DBUT OCTOBRE, le Parlement devrait tre saisi du projet de ratification du trait budgtaire europen sign par Nicolas Sarkozy, qui donne lieu un vif dbat politique. Ce trait, ngoci en pleine crise de leuro, pose le principe dun retour lquilibre des finances publiques des Etats de leuro et impose des trajectoires contraignantes de redressement. Partisans et adversaires du trait saffrontent sur les effets bnfiques ou non des dispositions retenues pour la croissance et sur labandon ou pas de souverainet au profit de Bruxelles. Explications en six questions.

Une perte de souverainet?

Do vient le trait?

Derrire le gentleman discret et parfois doucereux, il y a un bretteur coriace

SOURCE : LE MONDE

Jrme Guedj dput de lEssonne

Quelles sanctions?

Positions officielles et divergences au sein des partis

Front de gauche et extrme gauche Unanimement contre. Le parti, linitiative dune manifestation le 30 septembre contre le trait, rclame un rfrendum sur le sujet, un mot dordre qui na pas t repris par les autres organisations qui appellent dfiler. EELV Avis partags. Franois de Rugy,coprsidentdugroupe cologiste de lAssemble, et son homologue au Snat, Jean-Vincent Plac, sont contre. Les dputs europens Daniel Cohn-Bendit et Yannick Jadot sont pour. Une majorit de parlementaires pourrait voter contre. Le parti doit prendre position les 22 et 23 septembre. Claire Gulaud, Philippe Ricard ( Bruxelles) et Patrick Roger parti y est oppose.Et se fait entendre lAssemble, o elle runit une vingtaine de dputs, parmi lesquels Pascal Cherki, Razzy Hammadi, Barbara Romagnan ou Jrme Guedj. Au Snat, MarieNolle Lienemann incarne le non. UMP et centristes A lexception de quelques voix trs isoles, lUMP est unanimement pour la ratification du trait, les responsables duparti de droite faisant valoir que cest Nicolas Sarkozy qui la ngoci. Les centristes sont pour. Front national Le parti de Marine Le Pen soppose au trait, qualifi de coup dEtat de lUE et de rejeton des puissances dargent . Et a lanc une campagne pour rclamer un rfrendum. Parti socialiste Trs majoritairement pour. Mais laile gauche du

ALEXANDRE MARCHI/MAXPPP

un dficit structurel soit le dficit public hors effets du cycle conomique de 0,5 % du PIB. Cette nouvelle rgle, quon appelle communment la rgle dor , doit prendre effet dans le droit national, au plus tard un an aprs lentre en vigueur du trait. Ce, au moyen de dispositions contraignantes et permanentes, de prfrence constitutionnelles, ou dont le plein respect et la stricte observance tout au long des processus budgtaires nationaux sont garantis de quelque autre faon , prcise le trait. Nicolas Sarkozy et Franois Fillon taient partisans de faire figurer dans la Constitution le principe dune loi-cadre de programmation pluriannuelle des finances publiques. Franois Hollande, aprs son lection, a saisi le Conseil constitutionnel de la question de savoir si lautorisation de ratifier le TSCG devait tre prcde dune rvision de la Constitution. Celui-ci a estim que le trait ne comportait pas de clause contraire la Constitution, permettant ainsi au chef de lEtat de proposer dans une simple loi organique la transposition en droit national des procdures de surveillance rclames par le TSCG.

faut voter oui , que cest la seule faon de consolider cette premire tape si lon veut franchir toutes les autres. Un oui de rsistance contre le fdralisme technique et pour une intgration solidaire, comme il le dit parfois. Cette dmonstration, cest peu dire que Bernard Cazeneuve la en bouche. Depuis juillet, pas un jour ou presque ne passe sans que le ministre dlgu aux affaires europennes ne rencontre des parlementaires de la majorit pour les convaincre de ratifier, dbut octobre, le trait sur la stabilit, la coordination et la gouvernance (TSCG) en Europe. Cette semaine encore, des changes sont prvus avec les

snateurs socialistes et cologistes, mais aussi avec les radicaux de gauche. On a dj rencontr environ 50 % des parlementaires de la majorit, estime un conseiller du ministre, qui multiplie les runions en petit groupe au Quai dOrsay. On panache en mlant des lus qui sont pour avec dautres qui sont contre ou qui hsitent: cest le meilleur format pour argumenter. La mthode est apprcie, y compris par les plus rtifs. Cazeneuve nest ni dans laffect, ni dans la peur, ni dans largument dautorit.Mais derrire le gentleman discret et parfois doucereux, il y a un bretteur coriace , tmoigne Jr-

me Guedj, dput de lEssonne. Quand je lai vu arriver devant le groupe avec ses airs de notaire de province, je me suis ditque les grandes gueules de la gauche du parti allaient en faire une bouche. Sans jamais hausser le ton, cest lui qui les a taills en pices, raconte un jeune dput. Ce jour-l, jai compris pourquoi Hollande lavait pris au gouvernement. Comme beaucoup, ce jeune lu avait t tonn quand, en novembre 2011, il avait vu Bernard Cazeneuve intgrer ltat-major du candidat socialiste la prsidentielle. Un trs proche de Laurent Fabius comme porte-parole du vieil ennemi de celui-ci ? Ctait

Quelle ratification en France et en Europe?

Dans sa dcision du 9 aot, le Conseil constitutionnel a considr que les stipulations du TSCG reprennent en les renforant les dispositions mettant en uvre lengagement des Etats membres de lUnion europenne de coordonner leurs politiques conomiques , adoptes dans le cadre du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne. Ces stipulations ne procdent pas des transferts de comptences en matire de politique conomique ou budgtaire, et nautorisent pas de tels transferts, estime-t-il. Pas plus que les engagements antrieurs de discipline budgtaire, celui de respecter ces nouvelles rgles ne porte atteinte aux conditions essentielles dexercice de la souverainet nationale. Nanmoins, il nest pas interdit de se demander si lintroduction de ces rgles contraignantes ne comporte pas un risque de porter atteinte la souverainet du Parlement. Ds lors que lquilibre des finances publiques est inscrit dans des dispositions organiques, cest--dire de valeur sup-

Les adversaires du TSCG estiment que ce trait constitue un pas de plus vers une rigueur dpressive conomiquement et dvastatrice socialement. Dans la conduite de leur politique conomique et budgtaire, les Etats disposeront toutefois de souplesses, certes limites mais relles : en cas de circonstances exceptionnelles une rcession srieuse par exemple , ils pourront droger leur trajectoire de redressement des finances publiques. Le TSCG donne aussi la possibilit aux Etats, lorsque leur endettement public est sensiblement infrieur 60%, davoir un dficit structurel relev au plafond maximum de 1 % du PIB (contre 0, 5 % autrement). En change de la non-rengociation du pacte budgtaire, M.Hollande a par ailleurs obtenu un pacte pour la croissance qui doit permettre de mobiliser quelque 120 milliards deuros sur trois ans. Cette somme reprsente un peu plus que le montant du budget annuel de lUnion europenne. Elle se dcompose comme suit : 55 milliards de fonds structurels redploys, au profit des rgions les moins prospres; une soixantaine de milliards de prts supplmentaires de la Banque europenne dinvestissement

(BEI), grce une augmentation de son capital de 10 milliards deuros, et quelque 5 milliards de project bonds, des obligations destines financer des infrastructures. Seuls les project bonds constituent une vritable nouveaut: ce projet pilote est en train dtre lanc, sous lgide la BEI, charge didentifier les projets susceptibles dtre financs par le biais de cet instrument. Les diffrentes ides reprises dans le pacte pour la croissance taient sur la table avant llection de M. Hollande, mais linsistance de ce dernier a permis de surmonter certains blocages. Ses homologues se sont dautant plus empresss de rpondre ses vux, quil sagissait de lui faire renoncer son projet de rengociation du pacte budgtaire.

Lors de la dernire refonte du pacte de stabilit et de croissance, en 2011, les sanctions pour cause de dficit persistant jamais appliques avant la crise ont t renforces et sont devenues plus automatiques pour les seuls pays de la zone euro. Lorsquun Etat prsente une situation de dficit excessif, le Conseil peut lui infliger des amendes dun montant maximal de 0,5 % du PIB. Par ailleurs, en cas de non-respect de la transposition du TSCG dans le droit national, la Cour de justice europenne, compose de juges non lus, et saisie par lun des Etats de lUnion, peut infliger des sanctions financires allant jusqu 0,1% du PIB. p

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Pourquoi le pacte budgtaire, ou TSCG, pour trait sur la stabilit, la coordination et la gouvernance au sein de lunion conomique et montaire? Il sagissait de rpondre une double demande de lAllemagne et de la Banque centrale europenne (BCE). La chancelire allemande, Angela Merkel, a toujours conditionn laide aux pays en difficult de nouveaux progrs en matire de contrle des choix budgtaires des Etats de leuro. De son ct, Mario Draghi, le prsident de la BCE, avait appel, fin 2011, la mise en place dun pacte budgtaire , en laissant entendre quune telle dmarche inciterait linstitut dmission agir davantage pour stabiliser lunion montaire. De manire gnrale, le nouveau trait vient surtout complter les rgles dj en vigueur, un arsenal renforc au fil de la crise des dettes souveraines. Trait ou pas, le cadre le plus contraignant reste le pacte de stabilit et de croissance, en vigueur depuis la cration de lunion montaire, en 1997. Assoupli en 2005 linitiative des Franais et des Allemands, il a t durci en 2011, toujours la demande de Mme Merkel. Cest sur cette base que la Commission europenne et le conseil des ministres des finances (Ecofin) peuvent dores et dj surveiller la politique budgtaire des Etats de lUnion europenne. Avec un double objectif : plafonner les dficits publics 3 % du produit intrieur brut (PIB) et lendettement 60 % du PIB. Lors de la dernire refonte de ce pacte, les sanctions pour dficit excessif persistant ont t renforces. Un semestre europen a t mis en place, qui permet la Commission de donner son avis sur les projets de budget avant leur adoption par les parlements nationaux. Chaque gouvernement doit prsenter son projet de loi de finances avant le 15 octobre.

ALLER SIMPLE, A.P.D.

oublier la vieille complicit qui lie Cazeneuve Hollande, et que le premier juge parfaitement compatible avec son indfectible fidlit Fabius : Quand vos deux parents ne sentendent pas, vous ntes pas oblig de parler de votre pre votre mre , dit-il. Durant la campagne, le discret porte-parole, celui qui prfrait le bus des journalistes du Hollandetour aux berlines de ltat-major du candidat, sest impos en distillant des formules incisives contre Nicolas Sarkozy, prsident des riches qui ne peut tre candidat du peuple, Henri Guaino, conseiller qui tient la plume mais pas ses nerfs, ou en truffant ses communiqus de rfrences philosophiques. Derrire le maire de Cherbourg, connu pour tre un zlateur de lnergie nuclaire, derrire le dput de la Manche reconnu pour son opinitret dans lenqute sur lattentat de Karachi, les journalistes ont dcouvert un esprit original, amateur de Citron DS et imitateur hors pair dans le style des chansonniers dautrefois. En mai, sa nomination aux affaires europennes a tonn. L o certains attendaient une Elisabeth Guigou ou une Catherine Trautmann, Franois Hollande a fait un pari : il a choisi un partisan du non au trait constitutionnel europen de 2005, lun de ses opposants lpoque, pour dfendre sa politique. Cest trs habile : le pass de Bernard atteste quil ny a chez lui aucune connivence bate avec la construction europenne, tmoigne son ami Philippe Martin, vice-prsident du groupe PS lAssemble. A deux semaines du vote, nul nest en mesure de dire si lavocat quest devenu M. Cazeneuve il y a quelques annes convaincra. Mais tout le monde saccorde pour saluer la qualit de la plaidoirie. p

Quelle rgle dor?

Larticle3 du TSCG indique que les Etats ne doivent pas dpasser

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Thomas Wieder

Le projet de loi de ratification du TSCG ainsi que le projet de loi organique sur le pilotage des finances publiques, qui doivent tre prsents mercredi 19 septembre en conseil des ministres, devraient venir en discussion lAssemble nationale partir du 2octobre. Lexamen de ces deux textes sera prcd dune dclaration pralable du gouvernement sur les nouvelles perspectives europennes. Selon nos informations, cette dclaration pralable ne devrait pas tre suivie dun vote. Les deux projets de loi doivent tre adopts dans les deux chambres. Le projet de loi organique sera obligatoirement transmis au Conseil constitutionnel, qui jugera de sa conformit la Constitution. Sil le valide, la procdure de ratification sera acheve en France. A ce jour, treize Etats sur vingtcinq signataires ont ratifi le trait, dont neuf dans la zone euro. Il suffit que douze Etats sur les dixsept de la zone euro aient ratifi le texte pour quil entre en vigueur au 1er janvier 2013. LAllemagne, lEspagne, et lItalie ont conclu, ou presque, la procdure de ratification. Berlin et Madrid ont inscrit dans leur Constitution une rgle dor proche de celle formule dans le trait budgtaire, la demande de Mme Merkel. Rome a lintention de faire de mme, mais les discussions se poursuivent en Italie ce sujet. La France se refuse constitutionnaliser la rgle dor , mais

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