CAPTULO 11 PER

I. INTRODUCCIN
El Per est dividido en tres regiones topogrficas: las llanuras de la costa, la zona montaosa de los Andes y la selva tropical amaznica. Esta configuracin hace del Per uno de los pases con mayor diversidad ecolgica del mundo. La superficie cultivada se estima en 1,3 millones de hectreas (pero que no representa ms que el 1 por ciento del total de la superficie cultivable), que contribuye con el 12,5 por ciento del PIB, mientras que el sector agropecuario representa ms del 30 por ciento del empleo total. La agricultura de la sierra andina es de subsistencia; la mayor parte de la produccin procede de los valles de la costa. El sector agropecuario es vulnerable y regularmente hace frente a las secuelas de anomalas climticas, como El Nio. El azcar, las papas, el arroz y los bananos son los productos agrcolas ms importantes del Per. En 1994, el pas fue el primer productor de hojas de coca del mundo. Las estimaciones del valor de la produccin de coca varan de 500 millones de dlares EE.UU. a 1 000 millones de dlares EE.UU. A finales de 1998, la superficie sembrada de coca se estimaba en 50 000 hectreas, es decir inferior a las 70 000 hectreas de 1997, lo que indica el alto grado de fluctuacin de la superficie sembrada. Entre los productos de exportacin ms importantes figuran la harina de pescado, el azcar, el caf y el algodn. El Per importa grandes cantidades de productos alimentarios, sobre todo trigo, soja, maz y otros alimentos. Est clasificado por la OMC como un pas en desarrollo importador neto de productos alimenticios. En 1990, el pas emprendi una serie de reformas econmicas radicales bajo el gobierno de Fujimori. Los principales cambios de poltica econmica consistieron en: i) liberalizacin del comercio (ms del 90 por ciento de todas las importaciones paga un arancel de 12 por ciento; el resto, 20 por ciento); ii) unificacin y liberalizacin del tipo de cambio y eliminacin de las restricciones a las corrientes de capital; iii) reducciones del gasto pblico; y iv) privatizacin de las empresas estatales. Una caracterstica de las reformas en la esfera agrcola es el hecho de que se emprendieron como parte integrante del conjunto ms amplio de reformas macroeconmicas, y por consiguiente no estaban orientadas especficamente al sector agropecuario. Por ejemplo, la reduccin de los niveles arancelarios y su dispersin, la eliminacin de las restricciones cuantitativas a las importaciones y la supresin de las subvenciones y los controles de precios, entre otras medidas, fueron parte de las reformas macroeconmicas generales. Entre los problemas ms importantes a que hace frente el sector agropecuario figuran los ndices de pobreza e inseguridad alimentaria relativamente elevados, debido en gran parte al carcter dual de la agricultura, compuesta, por un lado, de un grande sector de subsistencia y, por el otro, de un sector comercial. La incidencia de la desnutricin - medida por la FAO basndose en la disponibilidad de energa alimentaria, la distribucin de alimentos entre los grupos poblaciones y las necesidades alimentarias - es relativamente elevada, y en 1995-97 se estim en 19 por ciento. Este hecho, adems, complica la formulacin y aplicacin de polticas agropecuarias, porque es probable que determinadas polticas, por ejemplo reduccin de la proteccin en la frontera, beneficien a un sector de la poblacin y perjudiquen a otro: por lo general son los pobres los ms afectados. Teniendo en cuenta este contexto, el Per debe evaluar su reciente experiencia en materia de liberalizacin del comercio y examinar las polticas para los prximos aos, en especial las posiciones y los compromisos por los que ha de optar en el marco de las negociaciones sobre la agricultura de la OMC.

II. EXPERIENCIA EN MATERIA DE APLICACIN DEL ACUERDO SOBRE LA AGRICULTURA

2.1 Acceso a los mercados
En la Ronda Uruguay, el Per ofreci consolidar a 30 por ciento ad valorem todos los aranceles de los productos agrcolas, con excepcin de 20 productos cuyos aranceles se consolidaron a 68 por ciento (Cuadro 1). Se trataba de productos alimentarios bsicos que probablemente se consideraron "sensibles" desde el punto de vista de la pobreza y la inseguridad alimentaria. No se contrajo ningn otro compromiso en materia de acceso a los mercados.

Cuadro 1: Compromisos de acceso a los mercados en la Ronda Uruguay

Componentes de acceso a los mercados Aranceles consolidados
Todos los productos agropecuarios

Compromiso

30 por ciento ad valorem salvo para (nmero de lneas arancelarias entre parntesis) trigo (2), maz (2), arroz (4), 68 por ciento ad sorgo (1), harina de trigo (2), leche en polvo (3), mantequilla (1), azcar (3) y pastas valorem alimenticias (2) Derechos o gravmenes adicionales Ninguno Aranceles especficos Ninguno Salvaguardias agrcolas especiales Ninguna Contingentes arancelarios No se ofrecieron Sin embargo, al igual que en muchos pases en desarrollo, los aranceles aplicados en 1995-98 fueron muy diferentes. Por lo general, aunque sujetos a variaciones, se situaron muy por debajo de los tipos consolidados. Por ejemplo, en abril de 1997 haba cinco tipos bsicos de arancel aduanero: i) 12 por ciento para los insumos, maquinaria y equipo; ii) 20 por ciento para los productos sensibles; iii) y iv) categoras formadas por la imposicin de un 5 por ciento ms a los tipos aplicados a las categoras i) y ii); y v) 8 por ciento para los productos importados por CETICOS (Centros de Exportacin, Transformacin, Industria, Comercializacin y Servicios). Todos estos aranceles aplicados entraban dentro del tipo consolidado de 30 por ciento. Por lo que se refiere a los productos agropecuarios, haba tres subcategoras: el 60 por ciento de los productos era objeto de un tipo aplicado de 12 por ciento, otro 31 por ciento haca frente a un tipo de 17 por ciento (en razn de un recargo adicional de 5 por ciento), mientras que los aranceles aplicados al 9 por ciento restante variaban entre 20 por ciento y 30 por ciento. El promedio arancelario aplicado no ponderado fue de alrededor de 13 por ciento, pues con el transcurso del tiempo haba disminuido considerablemente con respecto al nivel de 29 por ciento correspondiente a 1990. Por consiguiente, en conjunto, la estructura arancelaria es simple. La excepcin se refiere a los productos incluidos en la versin peruana del sistema de gamas de precios, aplicado mediante un derecho variable especfico (DVE) o sobretasa (para una breve descripcin del sistema, vase el recuadro 1). El Cuadro 2 muestra la estructura de los aranceles aplicados en los ltimos aos para 20 lneas arancelarias que tienen tipos consolidados de 68 por ciento en la OMC y que hacen frente a recargos adicionales. Adems de los aranceles bsicos de entre 12 y 20 por ciento, estos productos hacen frente a un recargo fijo de 5 por ciento sobre base ad valorem, lo que sita el derecho total en un nivel comprendido entre el 17 y el 25 por ciento. Adems, las importaciones estn sujetas a

DVE, que son derechos especficos (es decir, expresados en dlares EE.UU. por tonelada). Estos derechos pueden variar de un perodo a otro, en funcin de las oscilaciones de los precios del mercado mundial y de los precios mnimos internos.

Cuadro 2: Aranceles y otros derechos aplicados a 20 productos agropecuarios "sensibles" que tienen un tipo consolidado de 68 por ciento en la OMC

Productos
(nmero de lneas del SA) Leche en polvo (3) Mantequilla(1) Trigo (2) Maz (2) Arroz (4) Sorgo (1) Harina de trigo (2) Azcar (3) Pastas alimenticias (2)
1

Tipo bsico
(ad valorem %) 20 20 20 15 20 12 20 12 20

Recargo fijo
(ad valorem %) 5 5 5 5 5 5 5 5 5

Otros derechos 1

DVE DVE DVE 2 DVE DVE DVE DVE 2 DVE -

Derecho especfico variable (DVE) o sobretasa El DVE aplicado al trigo y la harina se elimin en 1998.

Recuadro 1: Sistema peruano de gama de precios (sobretasas) El sistema peruano de sobretasas es una variante del sistema clsico de gamas de precios, conforme al cual se fijan en primer lugar un precio de entrada mnimo y otro mximo, y las importaciones se gravan con derechos adicionales en el caso de que el precio de importacin se site por debajo del precio mnimo, mientras que no se impone ningn derecho adicional si el precio de importacin supera el precio mximo. A diferencia del sistema clsico, como se aplica, por ejemplo, en el Grupo Andino y en Chile, en el Per no hay precio de entrada mximo. De este modo, se imponen derechos adicionales slo cuando el precio de importacin se sita por debajo del precio mnimo, en caso contrario, no se recauda ms que el derecho normal, es decir, a diferencia de otros sistemas, no se concede ninguna exencin de derechos si los precios de las importaciones superan el precio mximo. El sistema peruano se introdujo en 1991 y desde entonces ha sido objeto de varias modificaciones. Por ejemplo, el recargo aplicado al maz se elimin en octubre de 1999, y se le sustituy por un arancel uniforme de 10 por ciento, pero unos cuantos meses despus, en julio de 1993, se introdujo de nuevo. En agosto de 1998, se suprimi el recargo aplicado al trigo y la harina de trigo. La finalidad inicial declarada era: i) reducir al mnimo los efectos negativos que las fluctuaciones a corto plazo de los precios de importacin resultantes de las variaciones de los precios del mercado mundial pudieran tener en los sectores nacionales que competan con las importaciones; y ii) mantener la rentabilidad para los productores nacionales. Aunque el sistema se ha modificado alguna que otra vez, las dos ecuaciones siguientes constituyen la base para determinar el recargo:

Determinacin del precio mnimo:

donde FP = precio mnimo PFOB = cotizacin precio internacional (FOB) IPCUSA = ndice EE.UU. de precio al consumidor para el producto a = factor de descuento o aumento de desviacin tpica x = desviacin tpica Determinacin del recargo: donde S = recargo (dlares EE.UU. por tonelada) FP = precio mnimo PFOB_REF = precio de referencia (FOB) b = costos relacionados con las importaciones El Cuadro 3 muestra, para un perodo reciente, el efecto del DVE en trminos del gravamen total sobre las importaciones. Por ejemplo, en abril de 1998, el del trigo alcanz el 46 por ciento, mientras que el del azcar se situ en 54 por ciento, es decir, el doble aproximadamente de los tipos consolidados de 25 por ciento en ambos casos. Como se afirm en el Recuadro 1, aunque en las expresiones se tienen en cuenta otros factores, el precio del mercado mundial es el que ms influye en la determinacin del derecho variable.

Cuadro 3: Ejemplos de aranceles aplicados totales, incluidos los derechos variables especficos
Producto Perodo Precio mnimo $EE.UU./t DVE 1 Precio de referen- Impues-to cia de importaespec-fico ciones $EE.UU./ $EE.UU./t t Equivalente ad valorem % Trigo Maz Arroz Azcar Leche 98-04-06/ 98-04-12 95-12-26/ 96-01-01 95-12-26/ 96-01-01 98-04-13/ 98-04-19 98-03-23/ 98-04-19 155 112 259 316 2 049 132 108 252 254 1 750 28 6 10 74 298 21 6 4 29 17 Base Aranms cel aran-cel total fijo2 % % 25 20 20 25 25 46 26 24 54 42

Derecho variable especfico (sobretasas). Es decir, incluido el recargo de 5 por ciento.

Fuente: El Peruano/Ministerio de Agricultura, Per. Esta "experiencia" en materia de aranceles en el perodo 1995-99 es interesante porque muestra que en determinados perodos el Per "necesit" aplicar como mnimo derechos de 54 por ciento para estabilizar los precios del mercado interno y/o proteger de algn modo a sus sectores "sensibles" que competan con las importaciones. Desde luego, el tipo consolidado de 30 por ciento aplicado a la mayora de los dems productos agropecuarios no hubiese sido adecuado para estos productos. Retrospectivamente, la decisin adoptada por el Per de consolidar los aranceles para estos productos a 68 por ciento parece ser coherente con las polticas aplicadas posteriormente. Aunque siempre se respet el lmite de 68 por ciento, a veces el margen de flexibilidad fue muy reducido, habida cuenta de que el gravamen total a las importaciones de azcar, por ejemplo, lleg a alcanzar hasta el 54 por ciento. Puede que, en el caso en que los aranceles consolidados se reduzcan apreciablemente como consecuencia de nuevas rondas de negociaciones, el Per tenga problemas en aplicar la poltica interna y en la frontera en las condiciones actuales. Otro problema es la legalidad de la poltica de gama de precios. En la OMC y otros foros la cuestin de la compatibilidad de este sistema con la norma del Acuerdo sobre la Agricultura favorable a un rgimen en la frontera "exclusivamente arancelario" suscit un breve debate. Por un lado se sostena que el sistema no era compatible porque en el artculo 4, prrafo 2 del Acuerdo se prohiba explcitamente esta prctica. Adems, era posible que el sistema fuese incompatible con algunas otras disposiciones de la OMC, por ejemplo con los artculos del GATT que tratan de la valoracin en aduana y el principio de la no discriminacin. Por el otro, algunos observadores sostenan que la existencia del sistema mismo careca de importancia mientras el derecho total pagado no superase el tipo consolidado de la OMC. Resulta claro el inters del Per en seguir de cerca este debate.

2.2 Ayuda interna

En la Ronda Uruguay, el Per no present compromisos detallados en materia de medidas de ayuda interna, aduciendo fundamentalmente que tales medidas entraban en las categoras exentas de compromisos de reduccin - por ejemplo, las categoras del compartimento verde y el trato especial y diferenciado -, o los desembolsos se situaban por debajo de los niveles de minimis en el caso de las medidas de ayuda con efectos de distorsin del comercio. En las notificaciones a la OMC, el Per facilit alguna informacin sobre sus medidas de ayuda interna para 1995-97 (vase Cuadro 4). Los gastos correspondientes a las medidas del compartimento verde se triplicaron, pasando de 80 millones de dlares EE.UU. en 1995 a 223 millones de dlares EE.UU. en 1997. Sin embargo, en trminos relativos, se trata de cantidades muy pequeas (5 por ciento del valor total de la produccin en 1997). Casi todos los desembolsos se concentraron en los servicios generales, sobre todo en las esferas de investigacin y desarrollo e infraestructura. Un cambio apreciable en las modalidades de apoyo fue el aumento repentino del desembolso en la esfera de la infraestructura, que se cuadruplic entre 1995 y 1997. Por otro lado, los desembolsos en materia de investigacin y desarrollo prcticamente no mostraron variaciones, y por tanto no ascendieron ms que al 14 por ciento de la ayuda total correspondiente al compartimento verde en 1997, frente al 40 por ciento de 1995.

Cuadro 4: Gastos correspondientes al compartimento verde, 1995-1997 (millones de dlares EE.UU.)

Tipo de medida Descripcin del programa (con arreglo al Anexo 2 del Acuerdo 1995 1996 1997

sobre la Agricultura) Servicios generales Investigacin y desarrollo en las esferas de la productividad agropecuaria y la proteccin del medio ambiente Servicios de comercializacin: sistema de informacin sobre los precios Infraestructura: riego, electricidad, agua y alcantarillado, e infraestructura de comercializacin Servicios fitosanitarios Servicios de difusin y asesoramiento; red de informacin agropecuaria Ajuste estructural Mejora de la tierra, compra y distribucin de tierras, crdito a pequeos agricultores (fertilizantes, semillas, plaguicidas) Total % del PIB agropecuario Fuente: Notificaciones a la OMC. 30,0 31,3 32,2 0 5,3 4,3

39,7 60,8 170,2 3,4 5,3 4,9 0,3 0,2 0,3 0,4 5,2 10,5 80 109 223 2,0 2,4 5,0

En cuanto a las medidas de ayuda con efectos de distorsin del comercio, es decir aqullas comprendidas en el compartimento mbar e incluidas en la MGA, el Per, aunque no present niveles de la MGA para el perodo de base, notific estimaciones para los ltimos aos relativas exclusivamente al componente de la MGA no referida a productos especficos. Se mencionaron dos medidas concretas, a saber, el fomento de la produccin y las exenciones fiscales (Cuadro 5). Los desembolsos totales ascendieron a alrededor del 5-6 por ciento del valor total de la produccin, y por tanto se situaron muy por debajo del nivel de minimis de 10 por ciento correspondiente a los pases en desarrollo.

Cuadro 5: Medida Global de la Ayuda no referida a productos especficos, 1995-97 (millones de dlares EE.UU) Tipo de medida
Fomento de la produccin Exenciones fiscales Total % de la produccin agropecuaria
Condicin

1995 14,0 201,6 215,6 5,4 de minimis

1996 16,4 232,0 248,4 5,4 de minimis

1997 46,9 230,4 277,3 6,2 de minimis

Fuente: Notificaciones a la OMC. En lo que se refiere a las consecuencias del Acuerdo sobre la Agricultura para las polticas, no existen tales consecuencias porque no se exigen reducciones en los desembolsos del compartimento verde. Con respecto al futuro, mientras las medidas notificadas sigan clasificndose en la categora del compartimento verde y estando exentas de reducciones como ahora, tampoco habr consecuencias, es decir, estos desembolsos no estn limitados en manera alguna. En cuanto a las medidas del compartimento mbar, es muy probable que los desembolsos puedan aumentar en el futuro, segn las polticas que siga el Gobierno. De ser as, la MGA no referida a productos especficos, que ya es relativamente elevada, podra superar el umbral de minimis de 10 por ciento, lo que supondra un incumplimiento de la actual disposicin del Acuerdo sobre la Agricultura. Como consecuencia, algunos pases en desarrollo han propuesto elevar este umbral, por ejemplo a 15 por ciento, propuesta que desde luego tiene un gran inters para el Per.

2.3 Subvenciones de las exportaciones

El Per no declar ninguna subvencin de las exportaciones en su Lista a la OMC. No se sabe bien si las conceda en los perodos de base de la Ronda Uruguay de 1986-90 o 1991-92, pero, de haber sido as, la amplia variedad de reformas econmicas emprendidas a partir de 1990 habra eliminado la mayora de ellas. El compromiso de la Ronda Uruguay de 1995 probablemente es el que mejor refleja esta nueva realidad, en el sentido de que las subvenciones de las exportaciones son fundamentalmente un instrumento comercial carente de importancia para el Per en su fase actual de desarrollo econmico. Asimismo, el Per declar que no aplicaba restricciones cuantitativas ni impuestos a las exportaciones. Desde un punto de vista econmico, es probable que carezca de toda importancia prctica el hecho de que al Per no se le autorizar a subvencionar las exportaciones en el futuro. Sin embargo, en el caso en que el Gobierno desee conceder algn tipo de ayuda a la agricultura y est en condiciones de hacerlo, las podr conceder en la medida en que el Acuerdo sobre la Agricultura autoriza a los pases en desarrollo a conceder subvenciones encaminadas a reducir los costos del transporte y la comercializacin internos y del flete externo.

2.4 Otras disposiciones

Salvaguardias agrcolas especiales El Per no tiene acceso a las disposiciones de salvaguardia especial del Acuerdo sobre la Agricultura y por tanto no tiene experiencia en esta esfera. Contingentes arancelarios Dado que no se opt por la solucin de la arancelizacin en la Ronda Uruguay, al Per no se le exige abrir contingentes arancelarios y, como consecuencia, no tiene experiencia en administrarlos. En lo que se refiere a su experiencia con los contingentes arancelarios concedidos por otros pases, sta se refiere principalmente a las exportaciones de azcar a los Estados Unidos. Dado que se trataba de contingentes asignados especficamente al Per, no se ha acumulado casi ninguna nueva experiencia en materia de acceso a los contingentes, a diferencia de la situacin en que no se asignan contingentes a pases especficos y los exportadores tienen que competir por ellos.

Decisin Ministerial de Marrakesh

En el mbito de esta Decisin, el Per es un pas en desarrollo importador neto de productos alimenticios. Habida cuenta de los escasos adelantos realizados en la aplicacin de la Decisin, el Per evidentemente no tiene experiencia en esta esfera. En cuanto la experiencia en materia de ayuda alimentaria, el volumen de la ayuda alimentaria recibida por el Per se ha reducido considerablemente a lo largo del tiempo. Diferencia de soluciones El Per tiene alguna experiencia en el proceso de solucin de diferencias de la OMC, pero no relacionada con productos agropecuarios. En 1977, en un caso relativo a los Impuestos a las bebidas alcohlicas, en que la CE present una reclamacin contra Chile, el Per (conjuntamente con Canad, Mxico y los Estados Unidos) se reservaron los derechos de tercera parte en el proceso de examen del grupo especial. En otra diferencia de 1997, Investigacin en materia de derechos compensatorios a las importaciones de autobuses, el Per fue la parte demandada por una reclamacin presentada por Brasil en el contexto del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.

Experiencia en materia de los Acuerdos MSF y OTC El Per tiene alguna experiencia en esta esfera. La autoridad peruana en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias (SENASA) ha impuesto prohibiciones temporales a las importaciones de arroz procedentes de pases considerados zonas en que la presencia del escarabajo Kaphra es endmica, sobre todo de Asia. Tambin se est trabajando en el establecimiento de controles mejorados de cuarentena para los productos generalmente importados por el Per. Por lo que se refiere a las exportaciones, el Ministerio de Agricultura est en vas de modernizar el SENASA en un esfuerzo por promover las exportaciones de frutas y hortalizas y otros productos agrcolas. Por ejemplo, en Piura, en la regin septentrional del pas, uno de estos programas ha iniciado un tratamiento trmico para los mangos con miras a exportarlos a los Estados Unidos. Del mismo modo, PROMPEX, el organismo que presta asistencia a las exportaciones agropecuarias, ltimamente ha desempeado un papel importante en la defensa de los agricultores peruanos ante las autoridades sanitarias espaolas que haban descubierto dos casos de botulismo causados por esprragos en conserva peruanos. Por lo que se refiere a un asunto conexo, el Gobierno todava no ha puesto trabas a la importacin de productos por motivos "biotecnolgicos", ni ha manifestado propensin alguna a este respecto.

III. EXPERIENCIA EN MATERIA DE COMERCIO ALIMENTARIO Y AGRCOLA

3.1 Comercio alimentario
En 1985-87, las importaciones agropecuarias peruanas totalizaron por trmino medio 528 millones de dlares EE.UU. anuales, y sus exportaciones 325 millones de dlares EE.UU., lo que arroja un dficit de 203 millones de dlares EE.UU. El dficit se triplic con creces en 1996-98, situndose en un nivel medio anual de 720 millones de dlares EE.UU, dado que las exportaciones apenas se duplicaron mientras que el volumen de las importaciones lleg casi a triplicarse. Durante estos dos perodos, los productos alimentarios representaron el 88 por ciento y el 84 por ciento respectivamente de todas las importaciones agropecuarias. Por el contrario, los productos alimentarios han representado un porcentaje cada vez mayor de las exportaciones, pasando de 25 por ciento de todas las exportaciones agropecuarias en 1985-87 a 42 por ciento en aos ms recientes. Los principales productos de exportacin son el algodn, el azcar, el caf, la harina de pescado y el aceite de pescado. Las exportaciones de frutas y hortalizas han crecido deprisa en los ltimos aos. Los principales productos de importacin son los cereales, los productos lcteos, los aceites vegetales, el azcar y diversos productos elaborados. En los diez aos que van de 1985 a 1994, las importaciones agropecuarias aumentaron constantemente, con un incremento apreciable a partir de 1992 (Figura 1). El valor promedio de las importaciones agropecuarias en 1995-98 fue superior en 67 por ciento al de 1990-94, pero slo 25 por ciento ms alto que los valores extrapolados, dado que la tendencia fue positiva (Cuadro 6).

Cuadro 6: Comercio agropecuario en 1990-1994 y 1995-1998 (valor promedio anual en millones de dlares EE.UU., y variacin porcentual)
Perodo Real a) de1990-94 Real b)de 1995-98 extrapolado c)1 de Importaciones 824 1 374 1 104 Exportaciones 332 663 370 Importaciones netas 492 712 734

1995-98 (b) - (a) 2 (b) - (c) 2

1

550 (67%) 270 (25%)

330 (99%) 293 (79%)

220 (45%) -23 (-3%)

Valor extrapolado basado en la tendencia 1985-94.

Los nmeros entre parntesis representan las variaciones porcentuales con respecto a (a) y (c) respectivamente.
2

Fuente: Clculo basado en datos de FAOSTAT. El sector agropecuario no incluye los productos pesqueros y forestales. Las exportaciones agropecuarias, que representan alrededor de la mitad del valor de las importaciones de esta clase de productos, crecieron muy poco en 1985-93. En 1994, aumentaron en 75 por ciento (200 millones de dlares EE.UU.). Volvieron a aumentar en 9 por ciento en 1995, y en 25 por ciento en 1996 y 1997; luego, en 1988, disminuyeron en 22 por ciento a causa de El Nio. Como consecuencia de estos cambios, el valor promedio de las exportaciones en 1995-98, estimado en 663 millones de dlares EE.UU., fue dos veces superior al de 1990-94. La evolucin de las exportaciones es an ms sorprendente (un aumento de 128 por ciento) si se excluyen de los promedios del perodo los dos valores atpicos de ambos perodos (1994 y 1998). Puesto que la tendencia positiva en 1985-94 no fue muy acentuada, el valor real de las exportaciones correspondiente a 1995-98 sigui siendo superior en 79 por ciento al de la tendencia extrapolada. Por consiguiente, el Per en general tuvo una experiencia positiva en materia de comercio agropecuario en 1995-98.

Figura 1: Comercio agropecuario, 1985-98 (en millones de dlares EE.UU.; las lneas gruesas representan los valores reales; las finas las tendencias para 1985-1994 extrapoladas a 1998)
Fuente: FAOSTAT El resultado general en trminos de comercio neto de productos agropecuarios fue negativo. Las importaciones netas de productos agropecuarios en 1995-98 superaron en 45 por ciento (220 millones de dlares EE.UU) a las de 1990-94. Sin embargo, dado el carcter acentuadamente positivo de la tendencia en 1985-94, el resultado de 1995-98 fue ligeramente positivo en comparacin con sta; es decir, las importaciones netas se situaron en un nivel inferior en 3 por ciento (23 millones de dlares EE.UU.) al valor de la tendencia. Se necesita realizar ms anlisis para determinar cules fueron los productos o grupos de productos particulares y los factores que contribuyeron al aumento sustancial de las importaciones agropecuarias en el perodo posterior a 1994, y tambin al de las exportaciones agropecuarias. Estos anlisis son importantes porque ayudarn al Per a definir sus compromisos en materia acceso a los mercados en las nuevas negociaciones sobre la agricultura de la OMC.

3.2 Comercio agropecuario

Como se mencion anteriormente, los productos alimentarios dominan las importaciones agropecuarias del Per (ms del 80 por ciento del total), pero tienen menos importancia en las exportaciones. En 1985-94 las importaciones alimentarias mostraron en general un acentuada tendencia positiva, pasando de alrededor de 500 millones de dlares EE.UU. a casi mil millones de

dlares EE.UU (Figura 2). Las importaciones de alimentos aumentaron de manera particularmente acusada en 1994-96, y se mantuvieron en este nivel mximo en los dos aos sucesivos. Como consecuencia de estos cambios, el valor promedio de las importaciones en 1995-98 fue superior en 57 por ciento al de 1990-94 (Cuadro 7) y tambin en 18 por ciento al valor de la tendencia extrapolada, a pesar de la acentuada tendencia positiva. Las exportaciones alimentarias mostraron una tendencia al alza discreta pero constante en 1985-93 (Figura 2). Aumentaron considerablemente en 1994 y tambin en 1996, pero descendieron en los dos aos posteriores. Debido a la evolucin relativamente estable de las exportaciones alimentarias durante 1990-93, el valor de las exportaciones en 1995-98 fue superior en 78 por ciento al de 199094, y tambin en 30 por ciento al valor de la tendencia extrapolada para 1985-98. No obstante, debido a que las exportaciones alimentarias son mucho ms reducidas que las importaciones, el costo neto de las importaciones de alimentos en 1995-98 super en 52 por ciento el de 1990-94 (300 millones de dlares EE.UU. ms) y en 15 por ciento (114 millones de dlares EE.UU.) el valor de la tendencia extrapolada.

Cuadro 7: Comercio alimentario en 1990-94 y 1995-98 (valor promedio anual, en millones de dlares EE.UU., y variacin porcentual)
Perodo Importaciones alimentarias Exportaciones alimentarias 154 275 213 121 (78%) 62 (29%) Importaciones alimentarias netas 582 884 770 301 (52%) 114 (15%)

Real a) de 1990- 737 94 1 159 Real b) de 199598 983 Extrapolado (c)1 422 (57%) de 1995-98 (b) - (a) 2 (b) - (c) 2 1 Vase nota 1del Cuadro 6. 175 (18%)

Los nmeros entre parntesis representan las variaciones porcentuales con respecto a (a) y (c) respectivamente.
2

Fuente: Clculo basado en datos de FAOSTAT. Los alimentos no incluyen los productos pesqueros.

Figura 2: Comercio alimentario, 1985-98 (en millones de dlares EE.UU.; las

lneas gruesas representan los valores reales; las finas, las tendencias para 1985-94 extrapoladas a 1998) Fuente: FAOSTAT
En definitiva, qu se puede decir de la experiencia relativa a la relacin entre el total de las importaciones de alimentos y el total de las exportaciones agropecuarias? La Figura 3 muestra la evolucin de esta relacin. En 1985-87, se situ por termino medio en 1,5, es decir que las importaciones de alimentos superaron en alrededor de 50 por ciento a las exportaciones agropecuarias. En 1985-93, la relacin mostr una tendencia general positiva, pero no exenta de altibajos. La relacin se situ en su nivel mximo en 1993, pero a partir de entonces disminuy sin cesar. Como consecuencia, el valor promedio de la relacin para 1995-98 fue 1,8; es decir, inferior en alrededor de un 20 por ciento a la de 1990-94, y considerablemente ms baja que el valor promedio de la tendencia. Por consiguiente, hubo una mejora clara e importante con respecto a los aos anteriores en el equilibrio entre las importaciones de alimentos y las exportaciones agrcolas en 1995-98.

Figura 3: Relacin entre el valor del total de las importaciones de alimentos y el total de las exportaciones agropecuarias, 1985-98

Fuente: FAOSTAT IV. CUESTIONES DE INTERS PARA LAS NUEVAS NEGOCIACIONES SOBRE LA AGRICULTURA
Basndose en el examen de las secciones anteriores, en la presente seccin se resumirn algunas de las cuestiones fundamentales para el Per en las negociaciones sobre la agricultura de la OMC, y se sealarn las esferas en que posiblemente se deba emprender un ulterior trabajo analtico, como parte de la preparacin para estas negociaciones. Consecuencias de las disposiciones del Acuerdo sobre la Agricultura en las polticas internas En la seccin II se lleg a la conclusin de que el Acuerdo sobre la Agricultura no haba limitado directamente las polticas interna y en la frontera del Per. Por lo que se refiere a la ayuda interna, la nica vez que las disciplinas del Acuerdo llegaron casi a ser vinculantes fue en el caso de la MGA no referida a productos especficos, que represent el 6 por ciento del valor de la produccin agrcola, frente al nivel autorizado de 10 por ciento. En cuanto a las medidas en la frontera, se observ que slo en unos cuantos casos los aranceles aplicados totales se acercaron al tipo consolidado de 68 por ciento aplicable a los productos "sensibles" (los tipos consolidados para los dems productos se fijaron en 30 por ciento). Asimismo, se consider muy difcil que la disciplina de la subvencin de las exportaciones hubiese tenido algn efecto en la poltica efectiva. Esta situacin puede resumirse de dos maneras diferentes, aunque ambas correctas: el Per ha cumplido plenamente las disposiciones del Acuerdo sobre la Agricultura o estas disposiciones no han tenido hasta el momento repercusiones que limitaran de manera directa la poltica interna y la poltica en la frontera. Llegados a este punto, lo importante es examinar lo que puede suceder en las futuras negociaciones, en especial en dos esferas. En primer lugar, existe la posibilidad que la actual MGA no referida a productos especficos de 6 por ciento aumente en el caso en que el Gobierno disponga de mayores recursos y decida conceder ms subvenciones de insumos a la agricultura, sector que las necesita sobremanera. Debido a la posibilidad de que esto suceda tambin en otros pases en desarrollo, se ha presentado la propuesta para elevar el umbral de minimis, por ejemplo a 15 por ciento. En segundo lugar, la experiencia de los ltimos cinco aos ha mostrado que, en el caso en que prosiga con el actual conjunto de polticas para apoyar a sus sectores "sensibles", el Per necesitar la flexibilidad para aplicar aranceles en la frontera que varen de 25 por ciento a 60 por ciento, dadas las fluctuaciones de los precios del mercado mundial. Debido a ello, el Per debe emprender un riguroso anlisis de polticas como parte de la preparacin para la siguiente ronda (vase ms abajo). Examen a fondo de polticas como parte de los preparativos para la siguiente ronda

La falta de un examen a fondo de polticas acerca de las vinculaciones entre la proteccin y la ayuda, por un lado, y la competitividad de sectores claves de la agricultura, por el otro, se consider anteriormente como una carencia en cuanto a preparacin para la siguiente ronda. Mientras que los intereses de negociacin del Per en los que se refiere a las exportaciones de productos agropecuarios y los mercados de exportacin son relativamente claros (vase ms abajo), la situacin es ms complicada cuando se trata de determinar la variedad de compromisos ms apropiada en materia de medidas de ayuda interna y proteccin en la frontera. A este respecto, hay varias consideraciones de fundamental importancia, principalmente el carcter dual de la agricultura del pas y la elevada incidencia de la pobreza, la existencia de iniciativas de integracin regional, las dificultades de la oferta, la eficacia relativa de los precios y los factores distintos de los precios, y la eficacia de la proteccin en la frontera para el fortalecimiento de la competitividad nacional. El sector de los productos lcteos en el Per es un caso interesante en el que, a pesar de alguna medida de proteccin y ayuda y del ferviente deseo del Gobierno, la autosuficiencia en cuanto a produccin lechera casi no ha mejorado. El sector hace frente cada vez ms a la competencia inflexible de las importaciones de leche en polvo, cuya exportacin a menudo es objeto de subvenciones. Varios otros sectores alimentarios que compiten con las importaciones tropiezan con problemas semejantes, lo que plantea cuestiones de poltica difciles de resolver. En el marco de la OMC, dado el carcter jurdicamente vinculante de los compromisos, los pases necesitan elaborar una visin estratgica y definir claramente sus posiciones con respecto a los compromisos especficos que pueden contraer razonablemente, por ejemplo, sobre las cuestiones de la ayuda interna y la proteccin en la frontera. Por este motivo, se ha de prestar mayor atencin a los anlisis a fondo de polticas sobre estos sectores antes de que se contraigan nuevos compromisos. Mejoramiento del acceso de frutas y hortalizas en los mercados de los pases desarrollados: aranceles y cuestiones relativas a las MSF/OTC Esta es una esfera muy importante para los intereses del Per. Desde hace algn tiempo, el Gobierno viene promoviendo las exportaciones de estos productos, con muy buenos resultados. Las exportaciones totales de frutas y hortalizas aumentaron en el perodo 1985-98 en 17 por ciento por ao, en lo que a volumen se refiere (pasando de una media de 24 000 toneladas en 1985-87 a 160 000 toneladas en 1996-98), y en 18 por ciento en lo que se refiere al valor (de 30 millones de dlares EE.UU. a 222 millones de dlares EE.UU.), frente al crecimiento del 7 por ciento del valor total de las exportaciones agropecuarias. Los esprragos, tanto en su forma primaria como elaborada, han destacado como uno de los cultivos de exportacin ms dinmicos, destinados principalmente a los pases industriales. Las exportaciones de uvas y mangos tambin van en aumento y es probable que otras frutas sigan esta evolucin. Las frutas y las hortalizas figuran entre los productos cuyas importaciones hacen frente a fuertes obstculos en los pases industriales, incluidas las medidas arancelarias y no arancelarias, por lo que el mejoramiento del acceso a los mercados debe ser una esfera de inters en las negociaciones sobre la agricultura de la OMC. Igualmente importante es saber la manera en que otros pases con los que el Per mantiene relaciones comerciales aplican medidas en la frontera relativas a las normas MSF/OTC, dado que en general las normas pertinentes suelen aplicarse de manera ms rigurosa a los productos perecederos como las frutas y hortalizas.

Abordar las cuestiones relativas al comercio regional en el contexto multilateral

Probablemente el Per seguir participando activamente en los acuerdos comerciales regionales. Estos acuerdos son fuente tanto de oportunidades como de dificultades. Una posible dificultad podra ser la armonizacin del sistema de recargos especficos del Per con el sistema de gamas de precios comunes de los pases andinos, cuando el Per participe plenamente en el acuerdo. En el caso en que esta armonizacin determine un aumento de los aranceles peruanos, como estima un experto, podran surgir complicaciones en cuanto a la compensacin de los interlocutores comerciales. El Per concede aranceles preferenciales a las importaciones procedentes de sus interlocutores comerciales bilaterales y regionales. Por ejemplo, las importaciones de aceite crudo de soja procedentes de Bolivia entran en rgimen de franquicia arancelaria, a las de Paraguay no se les

aplica ms que un arancel de 1,5 por ciento, mientras que las procedentes de Argentina son objeto de una reduccin de 80 por ciento con respecto al tipo NMF (dado que Argentina es signatario del Acuerdo de Integracin de Amrica Latina). Estos sistemas, en especial cuando proliferan, resultan complicados de administrar y tienen efectos tanto de formacin como de desviacin de corrientes comerciales. Adems, el Per podra hacer frente a algunos problemas en grupos regionales, debido a su condicin de importador neto de productos alimenticios en la OMC, mientras que la mayora de los dems pases implicados ya son miembros, o lo sern dentro de poco, del Grupo Cairns, con un enfoque diferente de las negociaciones en la OMC.

Aplicacin de la Decisin de Marrakesh

El hecho de que esta Decisin no llegara a aplicarse plenamente ha defraudado las esperanzas de todos los previstos beneficiarios, entre ellos el Per. La justificacin de la Decisin sigue siendo vlida. De aplicarse plenamente, debera atenuar algunos de los problemas temporales relacionados con la oferta de alimentos que se derivan del ajuste al nuevo entorno comercial. El Per debe unirse a otros pases en la OMC para exigir su aplicacin. Adems, sera conveniente realizar algunos anlisis para determinar si la Decisin ha de revisarse con objeto de contribuir de manera ms eficaz al aumento del nivel de autosuficiencia.

Asistencia tcnica y financiera

El Per tambin debe desempear un papel activo dentro del sistema de la OMC con respecto a la cuestin de la asistencia tcnica y financiera a los pases en desarrollo. En varios Acuerdos de la Ronda Uruguay figuran estas disposiciones, entre ellos los acuerdos MSF/OTC y sobre la agricultura, pero la impresin general es que no se les presta la debida atencin porque se expresan no imponiendo sino exhortando a "que se haga todo lo posible". Muchas de estas disposiciones pueden beneficiar al Per, por ejemplo, mediante la mejora de sus normas MSF/OTC, el fortalecimiento de la capacidad de oferta de alimentos del sector agropecuario, y la adaptacin de algunas de sus legislaciones a las prescripciones de la OMC. A menos que los posibles beneficiarios no realicen un esfuerzo proactivo, la aplicacin de estas disposiciones seguir siendo inadecuada.
1 Basado en un estudio preparado para la Direccin de Productos Bsicos y Comercio, de la FAO, por C. Quiroz, Lima. 2 Los alimentos, tal como se definen en la presente subseccin, no incluyen los productos pesqueros.