Licitaciones

Boletn Informativo semestral ao 3 / nmero 4 / enero junio 2008

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ndice
Marco Jurdico Qu es una licitacin pblica y qu tipos de licitacin pblica existen? Programa de apoyo para la participacin de las PYMES en licitaciones pblicas Adquisiciones del sector pblico y las PYMES

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Directora y Coordinadora de Proyecto Ingrid Sada ingrid.sada@vinculacionciudadana.org Editora responsable Ingrid Sada Co-Editora Nury Correa

Editorial
Estimado lector,

Contenido Andres Haddad Javier Ordoez Namihira Diseo Grfico e Impresin: Jos Blenda El Centro de Vinculacin Ciudadana A.C. es una asociacin civil sin fines de lucro, independiente, sin afiliacin partidista que busca fortalecer y promocionar los valores democrticos en Mxico a travs de la vinculacin de la sociedad civil y el estudio y anlisis de las acciones gubernamentales. Esta publicacin se realiz con el apoyo del Programa de Gobernabilidad Econmica del Fondo de Oportunidades Globales de la Embajada Britnica en Mxico. 2008 Centro de Vinculacin Ciudadana A.C.

Por medio de esta publicacin semestral, el Centro de Vinculacin Ciudadana busca poner a su disposicin informacin relacionada con el ambiente de negocios en Mxico. El presente boletn es de carcter informativo. En esta ocasin el contenido se enfoca en el tema de licitaciones pblicas en Mxico. Agradezco de antemano el tiempo que e le dedique a la lectura de este boletn. En la ltima seccin del mismo podr encontrar los datos del Centro de Vinculacin Ciudadana por si desea ponerse en contacto con nosotros.

Ingrid Sada Directora y Coordinadora de Proyecto Centro de Vinculacin Ciudadana A.C.

Centro de Vinculacin Ciudadana

Marco Jurdico
Previo al anlisis y descripcin del concepto de la licitacin pblica y sus diferentes etapas, es necesario referirnos, de manera general, al marco jurdico bajo el cual se encuentra regulada. De conformidad con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), los recursos econmicos de que dispongan el Gobierno Federal y el Gobierno del Distrito Federal, as como sus respectivas administraciones pblicas paraestatales, se administrarn con eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados. Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestacin de servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra que realicen, se adjudicarn o llevarn a cabo a travs de licitaciones pblicas mediante convocatoria pblica para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes. Cuando las licitaciones a que hace referencia el prrafo anterior no sean idneas para asegurar dichas condiciones, las leyes establecern las bases, procedimientos, reglas, requisitos y dems elementos para acreditar la economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado. Adicionalmente, las leyes reglamentarias ms importantes en materia de licitacin pblica son la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico (en adelante referida como LASSP) y la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (en adelante referida como LOP), en las cuales se contemplan las disposiciones y requisitos especficos aplicables, tanto a las dependencias o entidades convocantes, como a los licitantes personas fsicas o personas morales, ya sean nacionales o extranjeros. (A lo largo del presente boletn se mencionan algunos de los requisitos ms relevantes dentro de dichas leyes).

dos los posibles interesados para que, sujetndose a las bases establecidas en la ley, presenten sus ofertas de bienes o servicios para poder seleccionar la ms conveniente.
Ahora bien, la licitacin pblica lleva dicho nombre, debido a que tiene como caracterstica fundamental el ser un procedimento abierto, toda vez que la invitacin hecha por la Administracin Pblica se realiza a personas indeterminadas, de tal manera que el nmero de oferentes que pueden concurrir a formular sus ofertas no se encuentra limitado, ya que puede hacerlo cualquier interesado que rena los requisitos legales.

Tipos de Licitacin Pblica

Las licitaciones pblicas pueden ser de dos tipos: a) nacionales y b) internacionales. La primera es aqulla en la que nicamente pueden participar personas de nacionalidad mexicana. ste tipo de licitacin constituye la regla general, y la excepcin es la licitacin internacional en la que pueden participar, tanto oferentes de nacionalidad mexicana como extranjera. Sin embargo la licitacin pblica internacional slo se puede llevar a cabo cuando: a) Resulte obligatorio conforme a lo establecido en los Tratados Internacionales; b) Previa investigacin que realice la entidad convocante, las empresas nacionales no cuenten con la capacidad para la ejecucin de los trabajaos o no sea conveniente en trminos del precio; c) Habindose realizado una licitacin nacional, no se presenten propuestas; d) As se establezca para las contrataciones financiadas con crditos del exterior otorgados al Gobierno Federal. Ahora bien, como todo procedimiento administrativo, la licitacin pblica requiere de una serie sistemtica de actos que se desarrollan dentro de las distintas etapas o fases que deben cumplirse para llegar a la decisin final. Las fases que integran el procedimiento licitatorio son: 1. Autorizacin presupuestaria; 2. Preparacin de las bases o pliego de condiciones; 3. Publicacin de la convocatoria; 4. Presentacin de ofertas y propuestas; 5. Apertura de ofertas; 6. Adjudicacin; y 7. Perfeccionamiento o formalizacin del contrato.

Qu es una licitacin pblica?

La licitacin pblica constituye un procedimiento que la Administracin Pblica debe observar para seleccionar a sus cocontratantes, y consiste en una invitacin dirigida a to Artculo 34. CPEUM.

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A continuacin describiremos las etapas que consideramos ms relevantes que deben ser del conocimiento y observancia por parte de cualquier PyME:

A) Preparacin de las Bases o Pliego de Condiciones.

Uno de los requisitos de las licitaciones es contar con una descripcin detallada de la contraprestacin requerida por la Administracin que va a constituir el objeto de la contratacin. sta descripcin figura en un documento elaborado por el rgano administrativo correspondiente, denominado bases o pliego de condiciones. ste documento constituye un conjunto de clusulas preparadas unilateralmente por la Administracin, destinadas tanto a la formalizacin del contrato a celebrar como a su ejecucin, ya que detalla en forma circunstanciada el objeto del contrato, su regulacin jurdica y los derechos y obligaciones de las partes. En efecto, las bases de una licitacin pblica incluyen condiciones especficas de tipo jurdico, tcnico y econmico, que se resumen por un lado en clusulas de tipo general, las cuales constituyen verdaderas disposiciones jurdicas reglamentarias en cuanto versan sobre el procedimiento licitatorio en s, y por otro lado, clusulas especiales que constituyen disposiciones especficas de naturaleza contractual, relativas al contenido del contrato a celebrar. En consecuencia, la preparacin de las bases constituye una etapa muy importante del procedimiento licitatorio, pues en ellas la Administracin Pblica determina qu es lo quiere contratar, la forma y las condiciones en que lo har, las obligaciones y responsabilidades de las partes contratantes. Es importante mencionar que una vez que la Administracin Pblica ha publicado sus bases de licitacin stas no pueden ser modificadas, sino dentro de ciertos lmites y de conformidad con el artculo 33 de la LAASSP, pero no podr hacerlo, bajo ninguna circunstancia, con menos de seis das naturales de anticipacin a la fecha seala para la presentacin y apertura de proposiciones. Por otra parte, las bases obligan a los oferentes hasta el momento en que son descartadas sus propuestas, y siguen obligando al adjudicatario, como el contrato mismo. -Tipos de bases. Con relacin a los tipos de bases de licitacin, stas pueden ser: generales y especiales. Las primeras son la que se elaboran para aplicarse a todos los contratos de la Administracin, o por lo menos a una categora determinada de los mismos, por lo que su preparacin y aprobacin no se realiza para cada licitacin, sino que ya se encuentran efectuadas previamente. Por su parte, las bases especiales se elaboran y aprueban para cada una de las licitaciones y contratos que celebra la Administracin Pblica. Ellas constituyen complementeos, para cada caso concreto, de las bases generales.

Por ltimo, con base en el principio de legalidad que rige el ejercicio de las funciones pblicas, y conforme al cual las autoridades slo pueden hacer lo que la ley les autoriza, la elaboracin de las bases debe efectuarse por las autoridades administrativas que de acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente tengan competencia para hacerlo, ya que de no hacerse as, el contrato sera nulo de pleno derecho por vicios en la elaboracin o aprobacin de las bases.

B) Publicacin de la Convocatoria
De conformidad con los artculos 30 de la LAASSP, y 32 de la LOP, las convocatorias para cualquier licitacin debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin, pudiendo referirse a uno o ms bienes o servicios. Adems la dependencia o entidad convocante deber cumplir con determinados requisitos legales2 que debern contener sus convocatorias, dentro de los cuales, en materia de adquisiciones, arrendamientos, y servicios podemos destacar los siguientes: 1. El nombre, denominacin o razn social de la dependencia o entidad convocante; 2. La indicacin de los lugares, fechas y horarios en que los interesados podrn obtener las bases de la licitacin y, en su caso, el costo y forma de pago de las mismas. Cuando las bases impliquen un costo, ste ser fijado slo en razn de la recuperacin de las erogaciones por publicacin de la convocatoria y de la reproduccin de los documentos que se entreguen; los interesados podrn revisarlas previamente a su pago, el cual ser requisito para participar en la licitacin. Igualmente, los interesados podrn consultar y adquirir las bases de las licitaciones por los medios de difusin electrnica que establezca la Contralora; 3. La fecha, hora y lugar de celebracin del acto de presentacin y apertura de proposiciones, de la primera junta de aclaracin a las bases de licitacin, en su caso, la reduccin del plazo a que alude el artculo 32 de la presente Ley, y el sealamiento de s se aceptar el envo de propuestas por servicio postal o de mensajera, o por medios remotos de comunicacin electrnica; 4. La indicacin de si la licitacin es nacional o internacional; y en caso de ser internacional, si se realizar o no bajo la cobertura del captulo de compras del sector pblico de algn tratado, y el idioma o idiomas, adems del espaol, en que podrn presentarse las proposiciones. (El lector encontrar una descripcin detallada acerca de la licitacin nacional e internacional)
 Para conocer requisitos especficos, consultar la LAASSP y LOP, artculos 9 y 3, respectivamente.

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5. Condiciones de pago, sealando el momento en que se haga exigible el mismo.3

C) Presentacin de Ofertas y Propuestas

sta etapa podr llevarse a cabo una vez efectuada la publicacin de la convocatoria respectiva. En la licitacin pblica, pueden hacerlo todas las personas que no tengan impedimentos legales para realizar el suministro, obra, o servicio licitado, y que satisfagan los requerimientos de la convocatoria y bases respectivas. Aunque la licitacin pblica va dirigida a todos los posibles interesados en contratar con la Administracin Pblica, los ordenamientos jurdicos que regulan este tipo de seleccin con el cocontratante de la Administracin contemplan una serie de requisitos que los oferentes deben satisfacer para que legalmente puedan ofertar. La presentacin de ofertas debe reunir las siguientes caractersticas: 1. Debe ser secreta, por lo que su entrega ser en sobre cerrado; 2. debe hacerse en el lugar, hora y da previamente establecidos; 3. debe hacerse por el oferente o persona debidamente autorizada; 4. debe hacerse con las condiciones establecidas en las bases para la licitacin; 5. de ser inalterable, y 6. obliga al oferente a manteruela durante el plazo fijado en las bases o hasta el momento de la emisin del fallo. 7. sta ltima caracterstica implica que durante ese plazo los oferentes no pueden retirar sus propuestas, y si lo hacen perdern la garanta de seriedad que hubieran otorgado. Por ltimo, es importante tomar en cuenta que los interesados que hayan reunido los requisitos establecidos adquieren un verdadero derecho para participar en tal procedimiento y para presentar sys ofertas, por lo que si el rgano administrativo se negara a recibir al oferta, dicho licitador tendra a su alcance los medios impugnativos establecidos por la ley para la defensa de ese derecho. No obstante lo anterior, la existencia del derecho para participar en la licitacin no implica que lo tenga para ser adjudicataria del contrato, ya que para ello slo tiene un mero inters legtimo, al tener slo la expectativa de ser adjudicatario. Por otra parte, los requisitos jurdicos que deben cumplirse al momento de la presentacin de la oferta pueden clasificarse en los siguientes:
3 Artculo 9. LAASSP

i) Requisitos de la persona del proponente; En primer trmino, en cuanto la persona del proponente se debe tomar en cuenta que pueden ser oferentes todas las personas fsicas o morales e.g. PYMES- privadas o pblicas, que satisfagan los requisitos que al efecto establezcan las disposiciones jurdicas. No obstante, no podrn presentar propuestas todas aquellas personas exceptuadas por la Ley. En este sentido, la prohibicin expresa que tienen las personas fsicas o morales para participar en una licitacin, es decir, la incapacidad jurdica, se encuentra prevista en los artculos 50 de la LAASSP y 51 de la LOP, los cuales establecen que las dependencias y entidades se abstendrn de recibir propuestas o celebrar contrato alguno con las personas que expresamente se mencionan en dichos artculos. ii) Requisitos del contenido de la Oferta; y En segundo lugar, los requisitos que se refieren al contenido de la oferta se pueden agrupar en a) del objeto y b) del precio; los cuales debern adecuarse a las reglas estableci-

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das en las bases de licitacin. a) Del objeto: Consiste en el contenido de la prestacin que se ofrece (obra pblica, servicios arrendamientos, suministros, etc.) por lo que la oferta debe ajustarse a las condiciones requeridas por la licitante y que se encuentran plasmadas en las bases y dems normas legales y reglamentarias aplicables. b) Del Precio: Este requisito consiste en la contraprestacin solicitada por el oferente a la licitante, por la obra, servicio, arrendamiento o suministro a contratar. Es importante mencionar, que ste debe ser fijado en dinero y debe ser cierto e incondicionado. iii) Requisitos del trmite, documentacin necesaria para la propuesta. Por ltimo, los requisitos formales en cuanto al trmite y documentacin necesaria para presentar una oferta son: a) oferta escrita, b) firmada, c) clara e incondicional, d) secreta, y e) lugar y fecha de presentacin.

convocante, que determina cul es la propuesta ms ventajosa y, en consecuencia, la declara aceptada. Dicho acto constituye la ltima fase del procedimiento licitatorio, para preparar la voluntad contractual por parte de la Administracin Pblica, y el cual produce los siguientes efectos: a) Libera a los licitadores, cuyas ofertas hayan sido desestimadas, de cualquier obligacin, as como retirar sus documentos y garantas. b) Notificada la adjudicacin al beneficiario, queda concertada la contratacin, con independencia de su formalizacin en el instrumento respectivo; por ello, nace el derecho del adjudicatario de ser indemnizado por los daos y perjuicios que se le ocasionen por la negativa del rgano convocante a la realizacin del contrato respectivo. c) Constituye el punto de partida conforme al cual comienzan a generarse los derechos y obligaciones de las partes contratantes. d) Obliga a la Administracin Pblica a mantener inalterables las bases de licitacin. e) Da lugar a la obligacin del adjudicatario de integrar la garanta del cumplimiento del contrato.

D) Apertura de Ofertas
Una vez que se ha vencido el plazo para la admisin de las ofertas, en sesin pblica, en el da y la hora previamente establecidos en las bases, la convocante proceder a la apertura de las ofertas propuestas. La apertura constituye un acto formal en la que intervienen los servidores pblicos de la convocante, as como funcionarios de las dependencias de control (Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Secretara de la Funcin Pblica, y en su caso, la Coordinadora de Sector), ante la presencia de los oferentes y otros funcionarios pblicos o privados que haya invitado la licitante a dicho acto. sta fase es de carcter procedimental y tiene por finalidad que se haga del conocimiento pblico las ofertas que oportunamente se recibieron por la dependencia o entidad convocante. En el acto de apertura no se estudian las ofertas de fondo, sino slo se verifican los requisitos formales, pues tal operacin queda postergada para otra fase del procedimiento licitatorio, dando lugar as a la etapa de Adjudicacin. Previamente a la adjudicacin, el rgano convocante debe proceder al estudio y anlisis de las ofertas aceptadas, a fin de estar en posibilidad de conocer cul de ellas e s la ms conveniente para el Estado.

F) Perfeccionamiento o Formalizacin del Contrato

Realizada la adjudicacin, la cual se har del conocimiento de los participantes en una junta pblica, la dependencia o entidad convocante deber formalizar el contrato respectivo, dentro del plazo establecido en las disposiciones legales. En efecto, en nuestro sistema jurdico siempre se requerir la formalizacin o instrumentacin del contrato correspondiente, lo cual, como ya se mencion, se llevar a cabo dentro del plazo que al efecto establezca la ley, placo que normalmente se computa a partid de la notificacin de la adjudicacin de que se trate. Excepciones a la Licitacin Pblica4 Es importante destacar, que en los ltimos aos se le ha dado especial importancia a otros procesos de contratacin en los cuales puedan participar las PYMES, los cuales consisten en excepciones a la licitacin pblica. De conformidad con el marco jurdico mexicano en materia de licitacin pblica, las excepciones a sta son las siguientes: a) La invitacin cuando menos a tres personas (o licitacin privada), y b) La adjudicacin directa.
 Artculos 0-1, LAASSP y artculos 1-, LOP.

E) Adjudicacin
Ahora bien, la adjudicacin constituye un acto de la Administracin Pblica que contiene la decisin unilateral del rgano

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acuerdo con las condiciones establecidas en las bases de la licitacin, ya que de lo contrario no se tratara, entonces, de la misma contratacin. Es importante mencionar que la seleccin del contratante no debe hacerse de manera caprichosa, sino que la Administracin Pblica debe elegir de manera razonable a la persona que considere ms idnea y capaz para cumplir con la prestacin respectiva.

a) Invitacin cuando menos a tres personas. Consiste en un procedimiento cerrado a travs del cual se invita a personas fsicas o morales determinadas para que presenten sus ofertas ante el rgano convocante, de las cuales se elige la ms conveniente para el Estado. Este procedimiento es cerrado, precisamente, debido al nmero determinado de licitadores invitados, en donde slo pueden concurrir las personas que hayan sido expresamente invitadas; en oposicin al procedimiento abierto de la licitacin pblica, en donde el llamada se hace a personas indeterminadas, y pueden concurrir, todo aquel interesado que satisfaga los requisitos legales. La invitacin que de manera privada se hace en ste tipo de licitacin, debe recaer en personas que reconocidamente sean consideradas como las ms capaces para cumplir con los pedidos, la prestacin de servicios, o la realizacin de obras pblicas. Por otra parte, a la licitacin privada le son aplicables los mismos principios y normas de la licitacin pblica, por ende las etapas mencionadas anteriormente, as como la caracterstica de publicidad, ya que la licitacin es privada slo en cuanto al nmero de oferentes, ms no en cuanto a la informacin entre los que participan en ella. b) Adjudicacin directa. Consiste en un procedimiento a travs del cual, la Administracin Pblica elige directa y discrecionalmente a una determinada persona fsica o moral, para que contrate con aquella sin que exista la concurrencia u oposicin de oferente alguno. Asimismo, como procedimiento excepcional al de licitacin pblica, se encuentra previsto en la legislacin en casos especficos, como cuando se utiliza ante el fracaso de una licitacin. (En estos casos, la adjudicacin se debe realizar de

Existen programas de apoyo para la participacin de las pymes en licitaciones pblicas?

El 31 de diciembre de 2002, entr en vigor la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa (en adelante referida como la LDCMIPYMES) la cual tiene por objeto promover el desarrollo econmico nacional a travs del fomento a la creacin de micro, pequeas y medianas empresas y el apoyo para su viabilidad, productividad, competitividad y sustentabilidad. Asimismo incrementar su participacin en los mercados, en un marco de crecientes encadenamientos productivos que generen mayor valor agregado nacional. Lo anterior, con la finalidad de fomentar el empleo y el bienestar social y econmico de todos los participantes en la micro, pequea y mediana empresa.5 La autoridad encargada de la aplicacin de esta Ley es la Secretara de Economa quien, en el mbito de su competencia, celebrar convenios para establecer los procedimientos de coordinacin en materia de apoyo a la micro, pequea y mediana empresa, entre las Autoridades Federales, Estatales, del Distrito Federal y Municipales.6 En este sentido, es importante destacar que una de las funciones de dicha Ley, es incorporar a las MIPYMES en los procedimientos de adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestacin de servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra a travs de licitaciones pblicas. En otras palabras, dicha Ley busca ampliar horizontes de competitividad de las MIPYMES, mediante la instruccin a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica de ha Artculo 1. LDCMIPYMES.  Artculo . LDCMIPYMES.

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bilitar y permitir se lleve a cabo el procedimiento previsto en el artculo 134 de la CPEUM para llevar a cabo las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestacin de servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra con personas fsicas o morales e.g. MIPYMES-, privadas o pblicas. As, una de las funciones de dicha Ley, es llevar a cabo la planeacin y ejecucin de las polticas y acciones de fomento para la competitividad de las MIPYMES, las cuales deben atender, entre otros, el siguiente criterio: Promover que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y sus delegaciones en las Entidades Federativas y en el Distrito Federal realicen la planeacin de sus adquisiciones de bienes, contratacin de servicios y realizacin de obra pblica para destinarlas a las MIPYMES de manera gradual, hasta alcanzar un mnimo del 35%, conforme a la normativa aplicable.7 Adicionalmente, para efectos de lo dispuesto en la fraccin IX del artculo 10 de esta Ley, la gradualidad en las asignaciones que con respecto de la totalidad de las adquisiciones y arrendamientos de bienes y servicios, as como de obra pblica que realicen las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal a las MIPYMES, debern sujetarse a los siguientes plazos y porcentajes como mnimo: I. Se establece un plazo de dos aos contados a partir de la entrada en vigor de la presente Ley (dos aos a partir del 31 de diciembre de 2002), a efecto de que se destine el 10%, y II. Concluido el plazo a que se refiere la fraccin I del presente artculo, la Secretara (de Economa) revisar la gradualidad de referencia para los siguientes cuatro aos, a fin de que fenecido este trmino se alcance el porcentaje del 35%.8 En este contexto el 12 de agosto de 2003, se firmaron diversos convenios de colaboracin con diversas dependencias del ejecutivo federal que tienen por objeto establecer las bases para que Las partes, en el mbito de sus respectivas competencias, fomenten el apoyo para la viabilidad, productividad, competitividad, sustentabilidad y, principalmente, la participacin en los mercados de las MIPYMES, coordinando sus actividades con las necesidades de bienes y servicios que tiene la Administracin Pblica Federal conforme a las normas aplicables. Dichos convenios entraron en vigor a partir de la fecha de su firma teniendo una vigencia de un ao, la cual se entender prorrogada por un plazo igual si las partes no manifiestan por escrito su voluntad en contrario.
 Artculo 10, fraccin IX. LDCMIPYMES.  Artculo Quinto Transitorio de la LDCMIPYMES. 9 Fuente: Secretara de la Funcin Pblica.

Adicionalmente, el 7 de julio de 2005 fue publicada una reforma a la LAASSP, la cual busca fomentar el desarrollo y la participacin de las empresas nacionales micro, pequeas y medianas en tratndose de los supuestos de excepcin de licitacin pblica para contratar adquisiciones, arrendamientos y servicios. Es decir, por medio de dicha reforma, las dependencias y entidades deben procurar que cuando las operaciones y contratos involucren (una excepcin a la licitacin pblica), ya sea el procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas o el de adjudicacin directa, stas sean adjudicadas a las PYMES cuando menos el cincuenta por ciento del valor de los contratos.10 Por otra parte, con el propsito de mejorar el desempeo en general del programa MIPYMES, el 5 de marzo de 2007, el Presidente Felipe Caldern11 expidi un acuerdo12 con el que se crea la Comisin Mexicana para la Micro, Pequea y Mediana Empresa. Esta comisin intersecretarial de carcter permanente tiene el objetivo de coordinar, orientar, promover y fomentar las estrategias y acciones entre el sector pblico y privado para el desarrollo integral de las micro, pequeas y medianas empresas. Esta comisin integra en una sola instancia el apoyo a la Micro, Pequea y Mediana Empresa y coordinar al Fondo Nacional de Empresas Sociales (FONAES), al Programa Nacional de Financiamiento a la Microempresa (PRONAFIM) y al Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PYME). Asimismo, se anunci el inicio del nuevo programa integral para el apoyo a las micro, pequeas y medianas empresas del pas. Adicionalmente, la Secretara de la Funcin Pblica ha publicado dentro de su pgina de Internet13 algunos datos relacionados con el avance y logros del programa de apoyo a las PYMES para su incorporacin en el procedimiento de licitaciones pblicas.

10 Artculo . LAASSP. Artculo reformado, Diario Oficial de la Federacin 07-07-2005.  http://presidencia.gob.mx/prensa/documentos/100dias-0.pdf 1 Diario Oficial de la Federacin, Secretara de Economa, mircoles  de mayo de 00. Mxico. 3 http://00.3.1.9:00/wb3/wb/SFP/dgin_informacioncomprasguber

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Porcentajes en que se distribuyen las adjudicaciones a las grandes, medianas y pequeas empresas.

Porcentaje de compras por adjudicacin directa.

La Secretara de Economa inici el 12 de agosto de 2003, la firma de convenios con siete dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, para poder incrementar de 10 a 15 por ciento la participacin de las PYMES en las compras gubernamentales, en un plazo de 12 meses, promoviendo as la reactivacin del mercado interno. Las dependencias y entidades con las que se han firmado convenios son: SHCP, SCT, SEDESOL, CFE, ISSSTE, IMSS y PEMEX, las cuales destacan por el nmero y volumen de las compras que realizan. El objetivo para el ao 2006, fue que las PYMES tuvieran una participacin de 35 a 40% dentro de las compras gubernamentales.

Durante el 2003, la Administracin Pblica Federal, llev a cabo 71,825 contratos de los cuales el 58% corresponde a licitaciones. Los contratos por licitacin durante 2003 aumentaron un % con respecto al 2001, ao en el que solo en 4% se contrato a travs de una licitacin. A su vez, el porcentaje de contratos efectuados por adjudicaciones directas e invitaciones a cuando menos tres han venido disminuyendo.

Porcentaje de empresas extranjeras que son adjudicadas:

Durante el 2003, los porcentajes de cada tipo de contrato se distribuyen de la siguiente manera:
El 58% (42,130 contratos) corresponde a licitaciones. El 11% (7,652 contratos) corresponde a invitaciones a cuando menos tres personas. El 31% (22,043 contratos) corresponde a adjudicaciones directas.
Nota: Para mayor informacin estadstica, recomendamos al lector ingresar a la siguiente pgina web: www.compranet.gob.mx

Del 1 de enero al 25 de agosto del 2003, el Sistema Electrnico de Contrataciones Gubernamentales registr 14,704 fallos de licitaciones, de los cuales 12,565 (85%) se dio a favor de empresas nacionales y 2,13 (15 %), corresponde a empresas extranjeras.

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Las adquisiciones del sector pblico representan un mercado atractivo para las pymes?
El programa gubernamental (descrito anteriormente) para apoyar a las PYMES mediante las compras que realiza el gobierno federal lo puso en marcha la Secretara de Economa hace tres aos para que las compras de gobierno integraran las empresas ms pequeas a las cadenas productivas y a la exportacin. Sin embargo, el programa no ha dado los resultados esperados, segn la opinin de expertos y dirigentes de cmaras industriales y de comercio en Mxico. Sealaron que el esquema actual de compras de gobierno privilegia a los grandes corporativos nacionales y extranjeros. El sector pblico dispone de unos 700 mil millones de pesos para impulsar este tipo de compras, de los cuales las PYMES no obtienen ms de 1% de esos recursos, aunque generan 85% de los empleos.

Dirigentes de la Confederacin Nacional de Cmaras Industriales (CONCAMIN), de la Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin (CANACINTRA) y de la Confederacin de Cmaras Nacionales de Comercio (CONCANACO), establecieron que el programa establecido por la Secretara de Economa en 2004 y la estrategia del gobierno, en particular de la Secretara de Economa, por promover una mayor participacin de las PYMES en compras de gobierno, ha fracasado, agravado por las limitaciones y retrasos que imponen las secretaras de la Funcin Pblica, y de Hacienda y Crdito Pblico. El presidente del Comit de Compras de Gobierno de CANACINTRA, Mario Lpez, plante la necesidad de que la Secretara de Hacienda reglamente la administracin de recursos para aprovechar el mercado interno. En esa medida, la participacin de las PYMES en las compras sera mayor, asegur. Lorenzo Ysasi, presidente de la Cmara Nacional de Comercio (CANACO), coment que el exceso de trmites es otra limitante para participar en las licitaciones pblicas, adems de que hay simulacin. Carlos Prez, experto en Comercio Internacional y Compras de la Escuela Bancaria y Comercial (EBC), y lvaro Gutirrez, miembro del Comit de Compras al Gobierno de CANACINTRA, coincidieron en que en ocasiones las licitaciones gubernamentales estn dedicadas para ciertas corporaciones. Lo cual hace que las PYMES les sea casi imposible poder ganar una licitacin, por falta de liquidez o influencias en el sector gubernamental. Aadieron que los requerimientos excesivos y los plazos fijados no permiten que las empresas mexicanas respondan, por lo que son las extranjeras las que ganan el mercado.4 No obstante lo anterior, como ya se ha mencionado diversas dependencias, dentro de las cuales se encuentra PEMEX, han intentado tomar acciones tendientes a incluir en sus procesos de adquisiciones y servicios a las PYMES, a travs de la licitacin pblica. En efecto, en septiembre de 2007 el director general de PEMEX; Jess Reyes Heroles, se reuni con los secretarios de Desarrollo Econmico de 1 entidades del pas, con el objetivo de promover la participacin de pequeas y medianas empresas en sus licitaciones. La paraestatal instituy acciones diversas para atender proveedores locales en especial pequeos y medianos a fin de que conozcan y participen en sus procesos de adquisiciones. El programa se aplicar en todo el pas y pretende avanzar en el establecimiento de la factura electrnica para reducir la discrecionalidad burocrtica en los trmites a proveedores. Adems, incluir un captulo especial de apoyo a proveedores privados locales en los convenios de colaboracin firmado por PEMEX y los gobiernos estatales.5
1 Noticias: Fracasa programa de apoyo a pequeas y medianas empresas, El Universal, Martes 9 de mayo de 00. Mxico. 1 Noticias: Promueve PEMEX participacin de PYMES en sus licitaciones, La Crnica,

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Con base en la informacin anterior, consideramos que si bien existen programas de apoyo por parte del gobierno federal, algunos gobiernos locales, al igual que ciertas dependencias del gobierno, que buscan incrementar la participacin de las PYMES en los procesos de licitacin pblica, consideramos que hasta el momento no se ha logrado una simplificacin total en cuanto a los trmites y procedimientos que deben seguir las PYMES para participar en los procesos de contratacin y adquisiciones de productos y servicios por parte del gobierno. Las licitaciones deben de ser abiertas al mejor postor, que cumpla con todas las regulaciones y leyes sobre licitaciones pblicas. Lo anterior no ha contribuido del todo a la creacin de estmulos, ni mucho menos a impulsar a las PYMES hacia la produccin y prestacin de servicios en el mbito del sector gobierno, a travs de su participacin en una licitacin pblica. Tristemente las licitaciones las ganan empresas que llevan antigedad en el mbito y no dan oportunidad a las PYMES a concursar con ellos. Los privan y ayudan a meter complicaciones en trmites para que les sea casi imposible entrar a las licitaciones, en caso de que cumplan los requisitos y obligaciones para entrar a la licitacin es muy difcil ganarla. No obstante lo anterior, reconocemos el gran compromiso por parte del gobierno federal a lo largo de los ltimos aos para promover e incentivar la participacin de las PYMES, tanto en los procesos de licitacin pblica, como en los de licitacin privada (i.e. invitacin cuando menos a tres personas) y los de adjudicacin directa. En los ltimos aos se han impulsado varios programas por la Secretara de Economa para impulsar emprendedores a crear empresas y de esa manera generar empleo. Hay extensas licitaciones en todas las dependencias gubernamentales durante el ao. Hay extensas oportunidades para las PYMES entrar a las licitaciones, pero como comentamos es muy difcil entrar debido a la dificultad en cumplimiento de trmites y los obstculos que las empresas conocidas ponen a los pequeos y medianos empresarios. El gobierno debe de promover a las PYMES facilidades y guas para fomentar la participacin en las licitaciones y tener una posibilidad ms para ganarlas. El propsito de los ltimos aos del gobierno federal es impulsar a los emprendedores, efectivamente han creado nuevos proyectos para ayudarlos, pero todava falta mucho que hacer, uno de los temas son las licitaciones. En el transcurso de que se facilite ayuda y programas que las beneficien, se generaran ms empleos. De esta manera se solucionan poco a poco los problemas de desempleo.

13 de Septiembre de 00. Mxico. Licitaciones

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