NGELA DE CASTRO GOMES pesquisadora do CPDOC da Fundao Getlio Vargas e professora titular de Histria do Brasil da Universidade Federal Fluminense.

NGELA DE CASTRO GOMES

Autoritarismo e corporativismo no Brasil: o legado de

Vargas

INTRODUO

O
1 Estou trabalhando com esse conceito segundo proposta de Michael Pollack, em: Memria e Identidade Social, in Estudos Histricos, v. 5, n. 10, 1992, pp. 200-12.

ano de 2004, para a sociedade e para a intelectualidade brasileira, foi um convite reflexo histrica. Sob o conhecido e consagrado pretexto de rememorar datas e acontecimentos, 2004 abriu a possibilidade de se revisitar criticamente dois perodos marcantes da histria poltica recente do Brasil. Em 31 de maro, assinalou-se a passagem de quarenta anos do golpe civil e militar que derrubou o presidente Joo Goulart e deu incio a duas dcadas de um regime autoritrio de extrema violncia, mas que tambm promoveu o crescimento e a modernizao do pas durante o perodo do chamado milagre econmico. Na mesma chave, em 24 de agosto, relembrou-se o cinqentenrio do suicdio do presidente Getlio Vargas, um dos fatos mais traumticos da histria do Brasil, tanto pelos desdobramentos de curto e mdio prazo que desencadeou na dcada de 1950, como, posteriormente, pela demanda de anlises que retomassem a Era Vargas (1930-45 e 1950-54), tambm marcada pelo autoritarismo poltico e pelo desenvolvimento econmico. De imediato, o que tais eventos trazem tona para reflexo a recorrncia do

autoritarismo na histria republicana do pas, fato que acompanhado pelo carter complexo e ambguo das duas experincias. Nos dois perodos, apesar de o Brasil conhecer imensas restries nos terrenos da cidadania civil e poltica, experimentou polticas pblicas que o tornaram mais moderno economicamente, e menos excludente socialmente, embora no menos desigual. A despeito dessas convergncias, a forma como a memria nacional reteve essas duas experincias seguiu caminhos muito distintos. Em relao ao regime militar, o que foi sendo consolidado, sobretudo a partir da dcada de 1980, a da redemocratizao, foi uma memria poltica de condenao em bloco, associada a uma radical separao entre sociedade civil e Estado ditatorial e militar. Assim, como vrios estudos apontam, construiu-se uma memria que apaga os apoios da sociedade civil ao regime (o que ocorreu em especial no seu incio) e enfatiza as lutas e a resistncia empreendidas contra ele. Do mesmo modo, os xitos econmicos dessa ditadura foram sendo esquecidos, fortalecendo-se a imagem de um grande fracasso, isto , da violncia, da incompetncia e da corrupo administrativa, alm da falta de tica da ditadura militar. J em relao chamada Era Vargas, mesmo considerando-se as variaes dos balanos realizados ao longo do tempo, o processo de construo de uma memria nacional acabou retendo mais pontos positivos do que negativos, a despeito de os ltimos tambm serem lembrados. As razes que permitem compreender processos de enquadramento da memria (1) to distintos so um estimulante ponto de partida para se pensar a prpria Era Vargas, suas aproximaes e distines do regime militar do ps-1964, bem como os rumos do pensamento autoritrio no Brasil, durante o sculo XX. Algumas dessas razes so de fcil compreenso. Getlio Vargas foi, ao longo de quase vinte anos (embora no consecutivos), um chefe de Estado ditatorial (1930-34 e 1937-45), mas tambm um presidente eleito: primei-

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ro, por uma Assemblia Nacional Constituinte (1934-37) e, depois, diretamente pelo povo (1951-54). E foi exatamente nessa ltima condio que ele cometeu suicdio, oferecendo ritualmente seu corpo fsico e poltico ao pas e ao povo, em defesa da soberania e da democracia. Lance poltico indubitavelmente arriscado e radical, que obteve surpreendente sucesso imediato e que demarcou a figura de Vargas como a de um mrtir, a despeito de quaisquer defeitos ou culpas que seus adversrios tenham querido ou ainda queiram lhe imputar. Nesse sentido, nenhum presidente da Repblica, no Brasil, aproxima-se de Vargas, no que se refere durao de tempo em que esteve no poder ou s condies dramticas em que o abandonou. Porm, a memria positiva do nome e do tempo de Vargas no se deve apenas a fatores do porte dos nomeados acima. H questes mais complexas, que remontam implementao de um sistemtico e sofisticado esforo de propaganda, combinado a polticas pblicas inovadoras, especialmente nos campos social e cultural. Ou seja, assinalar a durao e o impacto da figura de Vargas na histria contempornea do Brasil significa procurar compreender por que seu discurso e suas polticas, construdas no marco do pensamento autoritrio dos anos 1920-40, encontraram condies to favorveis para se estabelecer e, sobretudo, para se transformar e perdurar na memria nacional. So questes difceis, que exigem respostas que articulem as condies vigentes nos campos poltico e intelectual, nacional e internacionalmente, com as habilidades e possibilidades que se abriam s elites do Estado brasileiro quela poca. Para tanto, este texto se prope a discutir algumas hipteses que auxiliem em tal reflexo. A primeira diz respeito ao lugar que a democracia ocupou na prtica e no discurso polticos dos anos 1930. importante entender que, devido montante internacional do antiliberalismo, foi possvel para o pensamento autoritrio do perodo capturar a bandeira da democracia, preenchendo-a de sentidos inteiramente novos e

encontrando ampla recepo tanto junto s elites, como nas camadas populares da populao. O significado histrico da palavra democracia, particularmente no caso da experincia brasileira, esteve associado dimenso social e no poltica, o que permitiu a construo de um conceito aparentemente paradoxal: democracia autoritria. O Estado brasileiro do ps-1930 pde ento se proclamar, franca e claramente, um Estado forte, centralizado e antiliberal, sem perder a conotao de democrtico, isto , justo e protetivo. A segunda articula duas dimenses de qualificao desse novo Estado. Tratava-se, pela primeira vez no Brasil, de edificar uma arquitetura de Estado nacional moderno, que ampliava suas funes de intervencionismo econmico e social, ao mesmo tempo que montava uma burocracia tecnicamente qualificada e impessoal, segundo moldes weberianos. Porm, no mesmo movimento, esse Estado se personalizava na face de Getlio Vargas , a figura carismtica encarregada de conduzir o processo de mudana e assumir as novas tarefas que cabiam ao Executivo, ante as crescentes crticas ao Legislativo. Nesse sentido preciso, o Estado autoritrio e democrtico do ps-1930 tanto uma modernizao das tradies do poder privado e do personalismo caros sociedade brasileira, quanto uma afirmao do poder do pblico, atravs de uma burocracia (impessoal e tcnica) e de um modelo alternativo de representao poltica: o corporativismo. Como se pode imaginar, a definio, a montagem e a implementao desse modelo de Estado, articulando em novas bases o privado e o pblico no Brasil, foi tarefa que envolveu diversos projetos e lutas entre intelectuais e polticos durante um bom tempo. O que se far aqui, a seguir, acompanhar, ainda que brevemente, algumas das principais formulaes de uma das vertentes mais influentes da poca a do pensamento autoritrio , destacando a contribuio de trs intelectuais particularmente relevantes por suas reflexes e aes: Oliveira Vianna, Francisco Campos e Azevedo Amaral.

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O ATRASO DO BRASIL E O IMPERATIVO DO ESTADO FORTE E CENTRALIZADO

Durante a Primeira Repblica (18891930), foram muitos os polticos e os intelectuais que debateram os rumos do Brasil. Todos, em geral, concordavam que era necessrio superar o atraso no qual o pas vivia, impedindo-o de alcanar os patamares de civilizao, vislumbrados na Europa e nos Estados Unidos da Amrica do Norte. Contudo, desde a proclamao da Repblica, pode-se verificar que houve muitas disputas no s sobre quais seriam as verdadeiras causas desse atraso, como tambm sobre quais seriam as propostas para venc-lo, o que obviamente significava diferenciados projetos de Estado republicano. Mas, apesar dos confrontos, tambm se pode dizer que, entre a dcada final do sculo XIX e aproximadamente os anos 1920, um projeto de Brasil liberal, desenhado pela Constituio de 1891 e pactuado pela frmula da poltica dos governadores (de 1902), ganhou concretude. Nele, a modernidade poltica imaginada dava precedncia ao poder de um Estado, impessoal e racional-legal, fundado numa arquitetura institucional com partidos e parlamento, no qual o indivduo-cidado participava do poder e o limitava atravs do voto. As dificuldades para a consecuo desse projeto foram rpida e fartamente proclamadas, sendo identificadas, segundo inmeros diagnsticos, tanto na fora do poder privado e na fraqueza do pblico, como na falta de educao e sade do povo, alis por culpa das elites. Porm, durante as trs primeiras dcadas republicanas, tais diagnsticos no foram suficientes para que o modelo de Estado liberal vigente sofresse grandes abalos. Apesar de muito criticado, ele conseguiu se manter, estando ancorado no paradigma clssico de moderna sociedade ocidental, e lanando suas razes nas concepes polticas de fins do sculo XVIII, democratizadas ao lon-

go do sculo XIX, amplamente aceitas internacionalmente. justamente esse referencial maior que sofrer fortes questionamentos aps o trmino da Primeira Guerra Mundial, permitindo uma melhor compreenso das novas orientaes que passaro a marcar o pensamento social brasileiro das dcadas de 1920, 1930 e 1940. A partir do ps-guerra, grosso modo, entre uma grande maioria de intelectuais, a questo no era mais identificar e apontar as condies adversas vigncia de um modelo de Estado liberal, tendo em vista sua reforma, mas a de constatar sua real impossibilidade e indesejabilidade de adaptao ao Brasil. Para entender tal transformao interessante observar que tal paradigma sofria crticas de uma nova orientao cientfica, traduzida quer pelos postulados de uma teoria elitista que desmascarava as fices polticas liberais, quer pelos enunciados keynesianos que defendiam um intervencionismo econmico e social do Estado, at ento inusitado. Embora permanecesse de p o ideal de autoridade racional-legal e de economia urbano-industrial, como signo de uma sociedade moderna, os instrumentos operacionais, vale dizer, as instituies polticas para constru-la e materializ-la, sofreram mudanas substanciais. De maneira geral, conforme os exemplos europeu e norte-americano demonstram, aps a crise de 1929, ocorreu um afastamento, mais ou menos radical, do paradigma clssico de Estado liberal. Nesse contexto, a idia de igualdade liberal, fundada na eqidade poltica do indivduo-cidado portador de opinio/ voto, foi contestada pela desigualdade natural dos seres humanos que, justamente por isso, no podiam ser tratados da mesma maneira pelo Estado e pela lei. Esse cidado liberal, definido como possvel mas, no caso do Brasil, inexistente, era uma fico, como o eram os procedimentos a ele associados: eleies, partidos polticos, parlamentos, etc. Por outro lado, importa assinalar que, com graus e formas variadas, tais formulaes crticas acentuavam a importncia da criao e/ou fortalecimen-

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to de certas instituies e prticas polticas estatais (novos rgos e polticas pblicas), como mecanismo de start para o estabelecimento de um modelo de modernidade eficiente. Portanto, se crescia o descompromisso com procedimentos e valores liberais, realizava-se um enorme esforo para a formulao de uma outra arquitetura institucional de Estado, cujo sentido transformador era muito amplo, abarcando esferas da sociedade at ento intocadas pela presena pblica. Assim, no Brasil, a maior interveno do Estado em assuntos econmicos e sociais assumia o papel de elemento precpuo para a transposio do gap que era identificado entre a vigncia da lei e a idia de justia, que o Estado devia assegurar, mas no assegurava. Dito nos termos das anlises do perodo, era necessrio vencer o artificialismo poltico republicano, que postulava normas inaplicveis realidade brasileira e, em o fazendo, combater o arbtrio expresso no caudilhismo e em seus derivados: o clientelismo e o personalismo de nossa organizao poltica. Era preciso ultrapassar a dicotomia entre Brasil legal e Brasil real, sendo a centralizao do Estado o caminho para a nacionalizao e a modernizao do poder pblico no Brasil. As interpretaes da sociedade e da poltica brasileiras construdas a partir dos anos 1920 tm esse contexto poltico e intelectual internacional como cenrio. Vivia-se sob o ataque ao liberalismo e, para intelectuais cujo desafio era construir um mundo moderno a partir de constrangimentos que o negavam, a fora da crtica antiliberal podia ser explorada como um estmulo criatividade. A riqueza quantitativa e qualitativa dos autores e textos que ento aparecem no Brasil desautoriza qualquer tentativa de acompanhamento mais minucioso (2). A estratgia do artigo, como se disse, ser tomar alguns autores como guias, e em torno deles agregar outros nomes, todos integrantes da montagem do que se tornou conhecido como pensamento autoritrio. Um desses autores Francisco de Oliveira

Vianna. Ele escreve desde os anos 1910 at 1951, quando morre. Sua obra vasta e logicamente diferenciada, mas guarda pontos muito recorrentes, aqui retomados como referenciais fundamentais, apesar da passagem do tempo e das circunstncias polticas mais imediatas. Trata-se de um intelectual que exerceu inequvoca influncia entre seus contemporneos, que com ele foram forados a debater, quer com ele concordassem quer dele discordassem (3). Seus textos acabariam tambm por se impor aos estudiosos do pensamento social brasileiro, apesar de, por algum tempo, ter sido minimizado e tachado como um reacionrio. Tal identificao explica-se por seu engajamento no Estado do ps-1930 e por sua clara defesa de uma proposta autoritria, mais especificamente ainda, de uma engenharia poltica corporativa para sua implementao. Por isso, Oliveira Vianna interessa de perto a este texto, que quer enfatizar como, no Brasil desse perodo, articulou-se um modelo de Estado que recriou as fronteiras entre o pblico e o privado em toda a sua ambigidade. Um modelo que deixou profundo legado para a vida poltica do pas. Oliveira Vianna, com Populaes Meridionais do Brasil, cuja primeira edio data de 1918, um ponto de partida seguro (4). O grande objetivo desse livro, que foi de imediato saudado como fundamental, era compreender as caractersticas originais da sociedade brasileira, completamente desconhecidas e, por isso, causadoras do atraso em que o pas vivia h sculos. Se tais caractersticas vinham sendo identificadas no ruralismo, na mestiagem e no poder privado e pessoal dos caudilhos oligarcas, nunca um to grande investimento em sua pesquisa histrico-sociolgica estivera to legitimado e despertara tanta ateno como no momento do ps Primeira Guerra Mundial. Como j foi assinalado, em face da crise internacional do paradigma poltico liberal, no se tratava mais de simplesmente apontar e vencer os obstculos que impediam a modernizao no mbito dessa matriz. A sada era outra, pois outro era o ponto de chegada almejado.

2 interessante ressaltar como o perodo do entreguerras assinala a emergncia de um conjunto variado, consistente e alternativo de propostas s idias e experimentos de liberal-democracia. Autoritarismo e totalitarismo esto presentes no fascismo, no nazismo e em corporativismos de diversos tipos. No Brasil, o dilogo estabelecido pelos pensadores autoritrios, muitos diretamente vinculados ao Estado Novo (1937-45), est sendo privilegiado neste texto. Contudo, tambm existiram propostas como o integralismo da Ao Integralista Brasileira (AIB) e o comunismo, j presente no Partido Comunista Brasileiro (PCB), nos anos 1920, e na Aliana Nacional Libertadora, nos anos 1930. 3 Dois bons exemplos de interlocutores que dele discordam so Srgio Buarque de Holanda e Gilberto Freyre. Ambos, em seus respectivos textos, Razes do Brasil (Rio de Janeiro, Jos Olympio,1936) e Casa-grande & Senzala (Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1933), citam-no e a ele se contrapem. 4 Oliveira Vianna, Populaes Meridionais do Brasil: Populaes Rurais do Centro-sul, Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1952. O sucesso do livro diminuir no correr dos anos 1930, quando mais questionado, sobretudo em sua viso da questo racial. Mas o autor no perde prestgio e no deixa de marcar o campo intelectual da poca.

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5 Idem, ibidem, vol. 1, p. 48.

A proposta de Oliveira Vianna, e de vrios outros pensadores, partia de duas premissas: a da impossibilidade de recriao, no pas, e no curto prazo, das condies que tornaram o liberalismo possvel fora do Brasil; e a da total indesejabilidade de alcan-las em uma transio para a modernidade. Isso porque a sociedade brasileira tinha caractersticas especficas, e outro era o timing e o ideal de ao poltica a ser implementado. Se tal ao no estava ainda bem delineada, era inclusive porque no se reconhecia mais a existncia de modelos universais a serem seguidos, o que exigia um esforo de compreenso das singularidades do pas, capaz de orientar as novas diretrizes a serem traadas. Nesses termos, o Brasil real no ficava desqualificado, pois era justamente com esse real que se poderia chegar a um projeto eficiente, uma vez que adequado nossa singularidade. Esse novo encaminhamento foi uma das causas do sucesso de Populaes, que encontrou um clima propcio aos estudos sociolgicos, percebidos como instrumentos analticos para uma interveno poltica efetiva. No casual, portanto, que entre 1920 e 1940 tenham sido produzidos ensaios to significativos para a compreenso do pas, e que suas interpretaes povoem ainda de forma vigorosa nosso imaginrio poltico. Esse foi um tempo de descoberta e de valorizao do homem e da realidade nacionais, embora tenha dividido os intelectuais quanto crena na possibilidade de se alcanar, no pas, a modernidade nos marcos da democracia liberal. Esse dilema vinha de longe e lanava suas razes no perodo colonial: em nossa tradio rural e escravista e na cultura ibrica de onde esta havia nascido. Oliveira Vianna o tradutor, por excelncia, da interpretao que consagra o insolidarismo como marca da sociedade brasileira. Segundo ele, nossas relaes sociais haviam se desenvolvido tendo como base o grande domnio rural, fincado na imensido do territrio tropical: Ns somos o latifndio. Ora o latifndio isola o homem; o dissemina; o absorve; essencialmente antiurbano (5).

O ruralismo e o escravismo de nossa formao, demonstrando bem a fora dos fatores geogrficos e raciais, eram os responsveis por um padro de sociabilidade centrado na famlia e na autoridade pessoal do grande proprietrio que tudo absorvia. Os conceitos que esse autor elabora para a compreenso do modelo de sociedade brasileira so os de funo simplificadora do grande domnio rural e esprito de cl. O primeiro apontava para a independncia e auto-suficincia dos senhores de terra e escravos que simplificavam toda nossa estrutura social, dificultando o desenvolvimento de atividades comerciais e industriais e impedindo quaisquer outros associativismos que escapassem famlia. O segundo, ao mesmo tempo, protegia o homem rural da falta de outra autoridade efetiva, inclusive a do Estado portugus, e bloqueava o esprito corporativo que s podia afirmar-se no ambiente urbano. Era a vida na grande famlia a base e a origem do caudilhismo, personalizado e pulverizado no territrio nacional. Um tipo de autoridade que abarcava vnculos polticos e sociais e que recorria fidelidade e afetividade, orientando-se por valores no estritamente materiais e utilitrios. Para enfrentar a fora do caudilhismo, que era sempre uma ameaa desintegrao territorial e social do pas, s um poder centralizador forte metropolitano ou nacional , que agisse como promotor da paz e da ampla proteo dos cidados. Por isso, para Vianna, a realidade do caudilhismo acabara por inverter o sentido mais conhecido do poder central, que, de autoridade absolutista e opressora das liberdades, tornava-se o nico meio de construo de um Estado moderno, isto , orientado por procedimentos racionais/burocrticos, mas igualmente prximo e conhecedor da realidade nacional. S este novo Estado poderia, ao mesmo tempo, neutralizar o caudilhismo dos localismos e personalismos e o artificialismo poltico-jurdico que confrontava nossas tradies histricas. Em Populaes, portanto, duas idias ficam muito claras. Primeira: embora as caractersticas de nossa formao sociopo-

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ltica no fossem criticadas, pois se tratava de entender suas origens para nelas buscar orientao, elas certamente no eram situadas como alvissareiras para nos conduzir modernidade. Eram tais caractersticas as responsveis pela produo de uma multiplicidade de poderes, ameaadora unidade e harmonia do espao pblico. Segunda: desse fato advinha a necessidade de criao de instrumentos capazes de estimular a integrao social; de produzir uma nao e um povo, conforme nossa realidade histrico-sociolgica. Mas as elites polticas brasileiras estavam irremediavelmente distantes desse propsito, submersas em formalismos herdados ou copiados de modelos estrangeiros que, por inadequados, eram ineficientes. Populaes, contudo, realizou muito mais um diagnstico do problema de organizao nacional do que investiu em comentrios sobre a maneira de enfrent-lo. O que ficou de substancial do livro foi a defesa de um Estado forte e centralizado e com autoridade incontestvel sobre o pas. Como se v, os incios dos anos 1920 so um momento de contundente crtica ao reduzido grau de governabilidade do Estado republicano de ento. Esse, por sua fragilidade institucional, no havia conseguido um bom desempenho na tarefa de forar os principais atores privados (as oligarquias) a cooperar, abandonando seus interesses mais particulares e imediatos, em nome de horizontes de mais longo prazo. Era essa fragilidade, expressa na insuficiente consolidao e funcionamento de suas instituies polticas, que bloqueava a constituio de um verdadeiro espao pblico, para o qual se pudesse canalizar os conflitos privados, incorporando novos atores, atravs de arranjos garantidos por uma autoridade centralizadora incontestvel (6). Da as demandas, generalizadas e s vezes pouco precisas, de ampliao do intervencionismo do Estado, que precisava assumir contornos antiliberais, particularmente em funo da primeira experincia republicana, considerada fracassada. Isso porque, diretamente associados Velha Repblica, como passa a ser chamada, estavam as elei-

es, os partidos polticos e o poder legislativo, todos sendo identificados com os interesses locais e particulares que s lutavam por si e, logo, contra os interesses nacionais/gerais. Resumindo, se a sociedade brasileira era, por formao histrica, insolidria e dominada pelo confronto entre o pblico e o privado, a constituio de um Estado forte e centralizado, capaz de interlocuo com a diversidade de poderes privados existentes, emergia como uma autntica preliminar para a constituio da nao. Nesse sentido, a avaliao da incapacidade poltica da Repblica, fundada em prticas liberais, era fatal. Por isso, o que as obras de vrios autores, durante as dcadas de 1930 e 1940, situam como seu objeto de reflexo essa questo e impasse. Ambos s seriam superados pela criao de outros arranjos institucionais capazes de construir um verdadeiro espao pblico no Brasil. O artificialismo poltico, para ser afastado, precisava encontrar novas formas de representao que promovessem o encontro do Estado com a sociedade, que reinventassem as relaes entre o pblico e o privado, segundo imperativos que respeitassem nosso passado fundador e que apontassem um futuro orientado pelos modernos parmetros mundiais.

A NOVA DEMOCRACIA AUTORITRIA: PERSONALISMO E CORPORATIVISMO

A elaborao e a implementao de um projeto que combatesse o artificialismo poltico e o atraso do Brasil envolveram diversos polticos e intelectuais. Nesse aspecto particular, dois intelectuais se destacaram por suas formulaes tericas e pela aplicao dos modelos e princpios que defenderam: Francisco Campos e Azevedo Amaral. De forma um pouco esquemtica, pode-se dizer que o projeto de Estado ento implementado o Estado Novo
6 claro que se pode argumentar, hoje, com slidas evidncias histricas, que a Repblica Velha tinha, na poca, tantos problemas de governabilidade e de incorporao de atores quanto as democracias europias consideradas clssicas. Mas o que importa assinalar que, nos anos 191020-30, tais democracias foram vistas, primeiro, como modelos a ser seguidos, ainda que no copiados, e a seguir, embora no de forma generalizada, como experincias a serem abandonadas.

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7 Francisco Campos, O Estado Nacional: sua Estrutura, seu Contedo Ideolgico, Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1940. 8 Diversas citaes estaro sendo retiradas de artigos da revista Cultura Poltica, publicada de maro de 1941 at 1945 pelo Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP), onde escreviam muitos intelectuais do perodo. No caso, o artigo de Paulo Augusto Figueiredo, O Estado Nacional como Expresso das Necessidades Brasileiras, in Cultura Poltica, n. 11, janeiro/1942, pp. 33-50. 9 Azevedo Amaral, Realismo Poltico e Democracia, in Cultura Poltica, n.1, maro/1941, p. 170.

(1937-45) articulava, no sem dificuldades, duas dimenses fundamentais que s podem ser separadas analiticamente. Em primeiro lugar, havia uma dimenso organizacional, materializada na necessidade de construo de uma nova arquitetura institucional para o Estado republicano. Esse novo e moderno Estado precisava abandonar o velho princpio de separao de poderes, que vinha sendo criticado e transformado pelo conceito germnico de harmonia de poderes (7). Tal opo superava a falsa dicotomia entre democracias (sempre entendidas como liberais) e ditaduras, na medida em que se abria a possibilidade de existir um Estado forte e democrtico, atravs da revitalizao do sistema presidencialista de governo. E um dos procedimentos para que, no Brasil, se pudesse construir esse novo tipo de democracia era a converso da autoridade do presidente em autoridade suprema do Estado e em rgo de coordenao, direo e iniciativa da vida poltica (8). Um Executivo forte e personalizado era o instrumento estratgico para se produzir o encontro da lei com a justia; o estabelecimento de uma nova democracia, no mais definida como poltica, mas sim como social e nacional. Em funo da emergncia dessa nova forma de autoridade, encarnada na figura pessoal do presidente/Executivo, era impossvel e desnecessria a existncia de partidos polticos e parlamentos, todos lentos, custosos, ineptos e, sobretudo, rgos de manifestao dos antagonismos sociais. Algo incompatvel com a democracia autoritria, que negava a idia de uma sociedade fundada no dissenso, postulando a tendncia unidade em todos os aspectos, fossem econmicos, polticos, sociais ou morais. No dizer de Azevedo Amaral, um dos grandes propagandistas desse Estado, a democracia nova s comporta um nico partido: o partido do Estado, que tambm o partido da Nao (9). A identificao entre Estado e nao, bem como a concentrao da autoridade do Estado na figura do presidente, eliminava a necessidade de corpos intermedirios entre o povo e o governante, segundo o mo-

delo de partidos e assemblias que traduziam interesses particulares e desagregadores. Contudo, a nova democracia no dispensava formas de representao adequadas s novas funes dos governos modernos, voltados para o interesse nacional. Tais funes eram, acima de tudo, de natureza tcnica, donde a importncia da criao de rgos representativos da vida econmica do pas, que podiam, como interlocutores vlidos, exprimir a vontade geral/popular. Os novos mecanismos representativos, portanto, teriam que ser rgos tcnicos e corporaes que exprimissem as verdadeiras vivncias dos vrios grupos sociais, articulando-os e consultando-os a partir de sua experincia direta no mundo do trabalho, isto , de seus interesses profissionais. Por essa razo, em tal lgica, ao lado de um Executivo forte e pessoal, o segundo grande instrumental poltico para a produo de novos arranjos institucionais era a montagem de um Estado corporativo que,

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ao mesmo tempo, separava os indivduos agrupando-os em diversas categorias profissionais por sindicatos e reunia-os pela hierarquia global e harmnica de uma ordem social corporativa. Projeto corporativo e fortalecimento do sistema presidencial de governo eram as duas pedras de toque da nova democracia autoritria. Um autntico e sofisticado ideal de modernizao da poltica brasileira, que reinventaria as fronteiras da dicotomia pblico e privado, promovendo combinatrias plenas de ambigidades, que alcanaram um amplo compartilhamento junto populao, e deixaram marcas profundas e duradouras na vida poltica do pas.

O PROJETO CORPORATIVO E A ORGANIZAO DO POVO BRASILEIRO

Oliveira Vianna, em vrios textos produzidos ao longo dos anos 1930 e 1940, quem melhor explicita as caractersticas e o sentido dessa utopia corporativa de boa sociedade. Para ele, a nova organizao corporativa era a melhor forma institucional de estabilizar a ordem poltico-social e promover o desenvolvimento econmico do pas, cujo paradigma era o mundo urbanoindustrial. Esse corporativismo envolvia, assim, indissociavelmente uma teoria do Estado e um modelo de organizao sindical, como pontos de partida para a organizao da prpria sociedade. A base do modelo era a ampliao da participao do povo, organizado em associaes profissionais, que respondiam ao problema da incorporao de novos atores esfera pblica, o que era invivel segundo as prticas liberais, parcamente institucionalizadas e incompatveis com a realidade nacional. Por essa razo, tais associaes precisavam ser estimuladas e reconhecidas legalmente pelo Estado, para exercerem funes efetivas de canalizao e vocalizao dos interesses de um determi-

nado grupo social. Tinham que se transformar em instituies de direito pblico, atuando por delegao estatal e ganhando legitimidade poltica, alm de outros recursos de poder. Entre eles e com destaque, os financeiros, materializados no recolhimento compulsrio de um tipo de imposto que atingiria todos os trabalhadores, fossem sindicalizados ou no: o imposto sindical. Como decorrncia, o modelo exigia o sindicato nico e sujeito ao controle estatal, uma vez reconhecido como o representante de toda uma categoria profissional, o que excedia seu corpo de associados. A pluralidade e a liberdade sindicais tornavam-se inviveis nessa proposta, que se sustentava no monoplio da representao, to essencial quanto a tutela estatal. Era exatamente a articulao dessas duas caractersticas a unicidade e a tutela que institucionalizava o novo tipo de arranjo associativo, tornando o corporativismo democrtico, isto , tornando-o um instrumento crucial da nova democracia social e da organizao do povo brasileiro (10). Esse modelo propunha, sem dvida, muito mais uma publicizao dos espaos privados de organizao do que uma privatizao do espao pblico de tomada de decises, embora no exclusse essa contraface. Abarcando empregados, empregadores e profissionais liberais, sua aplicao seria muito diferenciada, o que facilmente compreensvel pela desigual posio desses atores no campo poltico da poca. No que se refere aos empregadores, o enquadramento a que estavam sujeitos no eliminou sua antiga estrutura associativa, que subsistiu paralelamente. Mas houve perdas, na negociao das leis trabalhistas e previdencirias, por exemplo. Apesar disso, o corporativismo proporcionou, inequivocamente, um largo espao de influncia para os empregadores, quer nas instituies consultivas (os Conselhos Tcnicos), quer nas autarquias administrativas (os Institutos). J para os empregados, a tutela e a unicidade se impuseram, o que no impediu o reconhecimento, pela primeira vez na histria do Brasil, de que finalmente tinham suas associaes respei-

10 devido a essa concepo que o imposto sindical devia ser pago por todos os trabalhadores, quer fossem sindicalizados ou no. A unicidade sindical e a cobrana do imposto complementavam-se com o poder normativo da Justia do Trabalho, desenhando um modelo de relaes entre capital e trabalho que, em aspectos fundamentais, existe at hoje.

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11 A noo de corporativismo bifronte de Guilhermo ODonnell: Anotaes para uma Teoria de Estado, in Revista de Cultura e Poltica, So Paulo, Cedec/Paz e Terra, nov.-jan. e fev.-abr./1981, n. 3 e 4. Eu estou compartilhando uma posio terica, presente na literatura nacional e internacional, que situa o corporativismo como uma forma de representao de interesses em que o Estado possui papel fundamental, havendo sempre assimetria e carter bifronte nos arranjos institucionalizados. Tais arranjos podem envolver no s classes sociais, como igualmente os chamados policy takers (receptores de polticas pblicas), sendo sempre fundamental observar o tipo de regime poltico onde ocorrem e o grau de liberdade/competitividade entre os interesses organizados.

tadas pelo patronato e seus direitos sociais garantidos por lei. Mesmo com essas diferenas, importante observar como esto sendo recriadas as relaes entre o pblico e o privado sob o modelo corporativista estado-novista. Como a preliminar da nova democracia social negava o dissenso, o espao pblico era definido como rea de canalizao de interesses privados que se exprimiriam organizadamente (via estrutura sindical), sob arbitragem estatal. Portanto, no se tratava de eliminar a diversidade de interesses da realidade social, mas a premissa de suas contradies, pela afirmao do papel diretivo e arbitral do Estado. A dimenso pblica identificada ao Estado e ao de seus rgos especializados guardava, assim, as virtudes da poltica, finalmente saneada e franqueada participao do povo. J a dimenso privada, embora continuasse tendo um potencial ameaador, quando devidamente orientada, possua papel estratgico ao permitir o conhecimento das reais necessidades e desejos da populao pelo governo. Assim, o modelo corporativista proposto pode ser entendido como bifronte estatista e privatista , embora claramente controlado (e no apenas presidido) pelo Estado que, autoritrio, impunha a eliminao da competio poltica entre os atores que dele participavam. O alto grau de subordinao ao Estado e o baixo grau de reconhecimento do confronto entre os interesses demarcam no s a proposta dos idelogos autoritrios, como igualmente a experincia histrica do perodo, mesmo no havendo inteira coincidncia entre ambas. De qualquer forma, fundamental reter a complexidade do novo arranjo institucional, articulando o pblico e o privado em uma frmula que procurava solucionar a tenso constitutiva das relaes entre Estado e sociedade no Brasil; entre capital e trabalho. Para tanto, torna-se til abandonar a simplificao de anlises que entendem o corporativismo, em especial no Brasil, como uma forma exclusiva de produo de controles sobre o privado, obscurecendo

aspectos como o da abertura do espao pblico participao e o do carter sempre assimtrico desses arranjos, onde o Estado tem papel-chave (11). Tal reconhecimento pode ser extremamente til compreenso de muitas das avaliaes realizadas no perodo do Estado Novo, paticularmente entre os empregados. Eles perceberam vantagens na existncia dos arranjos corporativos, temendo inclusive sua eliminao, entendida como uma ameaa manuteno dos direitos sociais adquiridos, ainda que vissem, claramente, a distncia que os separava dos empregadores e o enorme poder do Estado. Desigualdade e complementariedade se abrigavam nesse projeto corporativo, que institua a organizao do povo numa base social e econmica real, e portanto distante das fices liberais das eleies, dos partidos e das assemblias. Tais fices impediam, pois desvirtuavam, o contato direto e verdadeiro do povo com o poder pblico, finalmente possvel com a montagem da hierarquia corporativa e com a concentrao do poder do Estado na figura do presidente. essencial, por conseguinte, atentar para como se articulavam esses pares e para como se desenhava essa nova autoridade presidencial, j mencionada.

CORPORATIVISMO E PRESIDENCIALISMO IMPERIAL

As relaes estabelecidas entre organizao corporativa e autoridade presidencial eram delicadas, pois combinavam elementos contraditrios. Teoricamente, as corporaes eram concebidas como rgos com poder de representao, sendo capazes de traduzir o interesse nacional, por sua amplitude, realismo e presena em vrias instncias governamentais. Contudo, essa estrutura corporativa s representava o interesse geral, na medida em que abarcava seus portadores, devidamente articulados e controlados pelo poder pblico. A forma de expresso poltica do interesse nacio-

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nal, traduzida pelos sindicatos corporativos, surgia atravs do Estado, personificado na figura do presidente. A autoridade mxima e a sntese do poder pblico moderno eram, nesse modelo, uma pessoa: o presidente. Ou seja, pelos acasos da sorte, tal formulao acabava por combinar as mais ldimas tradies da sociedade brasileira fundada no poder personalizado do patriarca rural , com os mais vigorosos imperativos da poltica antiliberal da poca. Tradio e modernidade se fundiam harmoniosamente no empreendimento que consagrava, a um s tempo, o reforo do sistema presidencial e a construo mtica da figura de seu representante como uma encarnao do Estado e da nao. Por isso, organizacional e simbolicamente, a funo presidencial demandava investimentos cuidadosos. As razes que explicam esse novo tipo de engenharia estatal podem ser facilmente compreensveis pelos argumentos crticos que, desde fins dos anos 1910, vinham sendo esgrimidos contra o liberalismo. As funes dos governos modernos eram, acima de tudo, funes de especializao tcnica que dispensavam a morosidade, ineficincia e corrupo dos procedimentos eleitorais, exigindo rapidez e eficincia, presentes nas decises executivas, cientificamente assessoradas e voltadas para o interesse nacional. Mas a essas razes se articulavam outras, ainda mais importantes. Elas invocavam a existncia de uma moderna sociedade, dominada por mudanas aceleradas, que produziam grave desorientao entre os governados. Francisco Campos e Azevedo Amaral (12) trazem, nesse aspecto, contribuies particularmente significativas, sendo acompanhados por inmeros outros intelectuais do perodo. Campos pedaggico ao diagnosticar a crise que ameaava a sociedade de massas, confrontada com tenses numerosas e profundas (bem mais complexas do que a da luta de duas classes de Marx), e distante da possibilidade de participar de decises polticas que exigiam, crescentemente, formao especializada. Era essa situao, envolvendo o aparelho de Esta-

do, mas o transcendendo, que aconselhava forjar um instrumento intelectual, ou antes, uma imagem dotada de grande carga emocional (13), capaz de ser reconhecida pelas massas e de gerar idias e sentimentos neutralizadores de to grande ameaa. Essa imagem, para o autor, que cita Sorel, era um mito. Um mito sobre o qual se fundaria o processo de integrao da nao e que incorporaria suas caractersticas mais arcaicas/originais. No tinha sentido, seguindo suas palavras, indagar do mito seu valor de verdade. Seu valor era prtico, e estava em seu poder mobilizador, que dependia tanto dos elementos irracionais que incorporava, quanto das relaes que estabelecia com as experincias imediatas das massas a que se destinava. O mito da nao cumprira esse papel no sculo XIX, mas encontrava-se em declnio ante montante do mito solar da personalidade. Vale a citao: As massas encontram no mito da personalidade, que constitudo de elementos de sua experincia imediata, um poder de expresso simblica maior do que nos mitos em cuja composio entram elementos abstratos ou obtidos mediante um processo mais ou menos intelectual de inferncias ou ilaes. Da a antinomia, de aparncia irracional, de ser o regime de massas o clima ideal da personalidade, a poltica das massas a mais pessoal das polticas, e no ser possvel nenhuma participao ativa das massas na poltica da qual no resulte a apario de Csar (14). A observao-chave a ser efetuada a de como o poder do Estado moderno o poder em uma sociedade de massas urbano-industrial est sendo definido, no apenas como forte e concentrado, mas como pessoal. Alm disso, como tal personalizao, conotada como virtuosa pelos tericos da vertente autoritria, precisava ganhar a fora de um mito, identificado nos atributos do homem que ocupasse a funo presidencial. No caso do Brasil, ele tinha um nome. Vargas , no naturalmente, a primeira

12 De Francisco Campos, O Estado Nacional: sua Estrutura, seu Contedo Ideolgico, op. cit.; de A. Amaral, alm de artigos de Cultura Poltica, os livros O Estado Autoritrio e a Realidade Nacional (Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1938) e Getlio Vargas, Estadista (Rio de Janeiro, Irmos Pongetti, 1941). 13 Francisco Campos, op. cit., p. 8. 14 Idem, ibidem, pp. 15-6.

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15 No quero dizer, de forma alguma, que tal ausncia se devesse aos critrios de excluso eleitoral vigentes (por idade, sexo e escolaridade), j que eles eram compartilhados internacionalmente. As democracias europias clssicas eram, na poca, tambm regimes em que havia limites participao pelo voto, competio poltica, e em que tinham curso fraudes eleitorais e corrupo de polticos. A Primeira Repblica no foi especialmente mais instvel e ineficiente que outras experincias institucionais suas contemporneas. O lugar histrico, contudo, que lhe foi atribudo por inmeros intelectuais crticos ou cticos em face do liberalismo, no Brasil, e a viso idealizada do paradigma anglo-saxo conferiram, e em boa parte ainda conferem a ela, essa incmoda situao. 16 Estou seguindo as consideraes e debates de vrios cientistas polticos, entre os quais ressalto: G. ODonnell, op. cit.; Bolivar Lamounier, O Modelo Institucional dos Anos 30 e a Presente Crise Brasileira, in Estudos Avanados, vol. 6, n. 14, So Paulo, 1992, pp. 3957; Wanderley Guilherme Santos , Razes da Desordem, Rio de Janeiro, Rocco, 1993.

grande figura da Repblica. Primeira, por no ter antecedentes que rivalizem com ele em prestgio; e primeira, por se constituir em mito, em modelo exemplar do que deve ser e fazer a autoridade presidencial, isto , a autoridade poltica mxima do pas. Durante a Repblica Velha assim a consagraram os idelogos autoritrios , no surgira uma mstica presidencial. Certamente, no devido ao poo de incompetncia a que ela foi lanada por esses idelogos, mas devido ao fato de a presidncia ser exercida muito mais abertamente como uma delegao de poder das principais oligarquias do que como uma encarnao da soberania do povo (15). A figura do chefe de Estado, como materializao do poder pblico apoiado diretamente pelo povo, vai ser afirmada apenas no ps-1930. E, vale remarcar, vai ser afirmada como uma negao da cidadania poltica expressa pelas eleies. A figura de Vargas, portanto, pode ser til para se pensar algumas caractersticas de nosso sistema presidencial e do modelo de liderana/autoridade mxima, reconhecido pelo imaginrio poltico do pas, desde ento. Por esse motivo, um dos grandes tericos do que os cientistas sociais posteriormente passaram a chamar de presidencialismo imperial ou de sistema presidencial plebiscitrio , sem dvida, Francisco

Campos. Esse conceito procura ressaltar um modelo de exerccio da presidncia, que excederia o fato de se reconhecer que, em qualquer sistema presidencialista, h uma certa mstica e personalizao da funo. Segundo tal modelo, no Brasil, e tambm em outros pases latino-americanos, a figura pessoal do presidente torna-se o centro de fixao e simbolizao de todo o poder da Repblica, advogando e recebendo maior legitimidade popular que os dois outros poderes, e mesmo investindo contra eles. como se a doutrina de separao de poderes ainda permanecesse sob as crticas compartilhadas nos anos 1930-40, especialmente daquelas voltadas para o Legislativo e compreensveis pelas condies polticas do contexto internacional. O Executivo personalizado apresenta-se, nesses termos, com o poder e mesmo o dever de absorver as funes de proposio legislativa uma contraface do bias antipartidrio e antiparlamentar ento gerado , e com a obrigao poltica dos que, porque concentram recursos os mais variados, distribu-los generosamente. A esto as bases de um contrato poltico no-liberal, fundado em trocas generalizadas e na lgica da outorga, da poltica como doao (e no como direito). Trata-se de um capital poltico imenso, mas instvel e perigoso, como todos os analistas do presidencialismo brasileiro reconhecem (16). O presidencialismo plebiscitrio, mesmo no possuindo mais os instrumentos autoritrios nascidos nos tempos getulistas, e que s gradualmente lhe foram sendo retirados, permanece autorizando o presidente a, uma vez eleito, governar o pas da maneira como julgar conveniente e suas alianas polticas permitirem. Uma situao que no colabora muito para a estabilidade de um regime democrtico, acentuando um vis antiinstitucionalizante e reforador de personalismos. Por esse motivo, figuras carismticas estariam sempre no horizonte do imaginrio poltico brasileiro, habitando, preferencialmente, os executivos federal e estaduais. E seu modelo referencial bsico continua

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sendo a figura de Getlio Vargas: amado e odiado; endeusado e vilipendiado; guardio das virtudes pblicas e privadas da poltica; encarnao dos vcios pblicos e privados da poltica. De qualquer forma, um poltico que traduziu uma frmula de relacionamento entre Estado e sociedade, um tipo de pacto que, conduzindo o pas modernidade econmico-social, afinava-se com as tradies de nossa mentalidade patriarcalista. Nesse ponto especfico, convm voltar a explorar um pouco mais a imagem projetada de Vargas no Estado Novo. Uma imagem consolidada, em muitos aspectos, em seu segundo governo (1950-54), e recriada, sucessivamente, aps sua trgica morte.

AUTORITARISMO E MITO DO HERI POLTICO

Durante o Estado Novo, o autoritarismo facilitou a divulgao e consolidao de mensagens oficiais, tanto pela via da propaganda como pela da censura. Porm tal sucesso no dependeu apenas da sofisticada campanha ideolgica ento promovida, que recorreu a imagens e idias com largo trnsito entre a populao, servindo-se dos mais modernos meios de comunicao de massa. Seu impacto e durao devem-se articulao estabelecida com um amplo e diversificado conjunto de polticas pblicas, com destaque para as sociais, entre as quais aquelas desenvolvidas pelos novos ministrios da Educao e Sade e do Trabalho, Indstria e Comrcio. Grandes hospitais, escolas secundrias e profissionais, penses e aposentadorias, carteira de trabalho e estabilidade de emprego, alm de uma Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) atestavam o vnculo entre a pessoa do presidente e, como se dizia na linguagem da poca, as experincias imediatas das massas. Estas, finalmente organizadas segundo arranjos institucionais efetivos, haviam sido retiradas do plano inferior em que se encontravam na democracia liberal,

exprimindo suas aspiraes e sendo ouvidas pelas elites polticas. A relao direta entre o governo/presidente e o povo tinha, nesses termos, a dupla feio da representao de interesses e da representao simblica, e Vargas transformava-se no terminal adequado para ambas. O projeto permitia, enfim, a insero do povo no cenrio poltico, sob controle ao mesmo tempo cientfico e pessoal do Estado/presidente. Cresciam, pari passu e harmoniosamente, tanto a face racionallegal desse Estado, traduzida quantitativa e qualitativamente em sua burocracia especializada e nos procedimentos que impessoalizavam/saneavam as prticas polticas correntes (os conselhos tcnicos, as autarquias, os concursos pblicos), como sua face tradicional, expressa na autoridade pessoal de um lder paternal que se voltava direta e afetivamente para seu povo. Como poltica no um jogo de soma zero, pblico e privado, moderno e tradicional podiam se combinar de forma vigorosa e efetiva. Por conseguinte, no novo modelo de Estado, a tradio do poder pessoal, orientada por diretivas racionais e tambm irracionais (crenas, emoes), era to necessria quanto moderna (cientfica, especializada). Tal possibilidade resolvia um impasse crtico, colocado tanto pelos diag-

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17 Azevedo Amaral, Getlio Vargas: Estadista, op. cit. 18 Estou me utilizando fartamente, para tais consideraes, dos artigos de Cultura Poltica e de uma srie de discursos pronunciados pelo ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio, Alexandre Marcondes Filho, no programa radiofnico A Hora do Brasil, entre 1942 e 1945. Veja-se, especialmente, o cap. VI de: ngela de Castro Gomes, A Inveno do Trabalhismo, Rio de Janeiro, RelumeDumar, 1994.

nsticos sociolgicos sobre a natureza da formao nacional brasileira, como pelas complexas questes filosficas do sculo XX: aquele entre racionalismo e irracionalismo, objetividade e subjetividade, legalidade e realidade, governo e povo, elites e massas. Um falso dilema, pois no era necessrio desistir da razo para se comungar com a vida social. Entre a frieza e o impessoalismo radicais dos procedimentos legais burocrticos o absolutismo da razo e os excessos personalistas da ambio e do desejo o despotismo da emoo , situava-se a poltica do Estado Novo. A obra de governo do presidente Vargas, com destaque a social-trabalhista, era apresentada como testemunho desse equilbrio perfeito. Como Francisco Campos e Azevedo Amaral insistem numerosas vezes em seus textos, os tempos de crise eram os do mito da personalidade. Eram os tempos dos grandes estadistas. Por fortuna e por virtude Getlio Vargas seria um deles, pois havia outros, bem visveis, no cenrio internacional. A construo de sua figura e de toda a sua obra governamental, pois tudo o que se fizera, desde 1930, resultara de sua interveno pessoal na direo do Estado, era fruto de um conjunto de atributos excepcionais. Vargas era um gnio, capaz de, por sua inteligncia superior, entender e resolver os complexos problemas da nacionalidade em clima de ordem e tranqilidade. Alis, bem conforme ndole e sabedoria particulares do povo brasileiro, finalmente valorizado e conduzido ao centro do cenrio poltico, do qual estivera afastado pelas fices liberais. O presidente era, a um s tempo, povo e patriciado, sintetizando as qualidades intelectuais de nossos maiores at ento desviadas de um rumo adequado nacionalidade , e a sensibilidade e intuio privilegiadas do homem brasileiro. O presidente Vargas, como era geralmente nomeado em situaes formais, possua as qualidades de nossos maiores, embora fosse, de fato, o primeiro estadista de nossa histria. No tanto, como Azevedo Amaral procurava explicar, por falta de

virtu dos que o antecederam, mas por falta de fortuna, j que o ambiente liberal impedia a realizao do estadista (17). Por outro lado, Getlio, como era chamado informalmente, possua a sabedoria do homem brasileiro, seus traos psicolgicos, sua sensibilidade. Por isso, era capaz de to bem representar a nao, ao mesmo tempo organizada hierarquicamente e atravessada por sua personalidade. Ou seja, um tipo de sociedade, como as anlises histrico-sociolgicas demonstravam, que, no se pautando pelos princpios individualistas, racionalistas e materialistas, tambm no seguia um modelo hierrquico tradicional, onde as distncias verticais encontravamse congeladas, impedindo comunicao e integrao sociais. Elites e massas finalmente reunidas numa comunicao direta e afetiva, sem intermedirios. Desse fato advinha a capacidade incomparvel de Getlio de se comunicar com todo o povo, que via nele o chefe-guia e o amigo-pai, que vibrava no mesmo compasso de sua famlia. bom ressaltar que uma das imagens mais freqentes a que os discursos estado-novistas recorriam para caracterizar o processo de construo do Estado Nacional era o da formao de uma grande famlia. Nela, as lideranas sindicais eram como irmos mais velhos e o presidente o pai dos pobres , o pai de um povo nobre e trabalhador, a quem ele se dirigia com uma interpelao que se tornaria famosa: Trabalhadores do Brasil! (18). Nesse contexto, a imagem de Vargas pode ser interpretada como um dos smbolos do lao poltico do contrato , que estava sendo firmado entre Estado e povo/ nao. Tal contrato guardava a idia do encontro entre lei e justia, entre fora e temperana, com freqncia separadas na histria do povo brasileiro, mas presentes no governo de uma pessoa intelectual e moralmente excepcional, como o novo chefe da nao. A relao poltica, prpria ao pacto que ento se estabelecia, funcionava como um sistema de prestao total, como um tipo de troca generalizada, que no distinguia entre o interesse e a obriga-

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o moral. Dessa forma, a poltica no era definida como negcio de mercado, onde tudo tem um preo e, no limite, no h valores ou tica (19). No Brasil, a poltica era outra e seu lao pressupunha e/ou desenvolvia vnculos abrangentes, personalizados e duradouros, que incluam as idias de retribuio e sacrifcio, impensveis em pactos sociais instrumentais como os do modelo liberal. O Brasil, colocando-se a questo em termos de uma tipologia clssica de sociedades individualistas e holistas, no preenchia exatamente nenhum desses plos. De um lado, porque em nossa sociedade, razes culturais de fundo moral, nascidas da mentalidade ibrica de nossas classes agrrias, e razes polticas, expressas na organizao corporativa inaugurada pelo Estado Novo e mantidas pela Constituinte de 1946, afastavam-nos da lgica individualista do clculo e do lucro material. Como Oliveira Vianna ressaltava, at o fim da dcada de 1940, no Brasil, tanto no s os valores espirituais contam, como o dinheiro no tudo, e isto que nos resguarda da violncia e cupidez que caracterizam tantas outras experincias modernas das quais felizmente nos afastvamos (20). Por outro lado, porque o argumento antiliberal contra o indivduo, expresso no poder absoluto da necessidade coletiva e da nao como um supersujeito totalizador, tambm no era aceito. E no era, por motivos que se articulavam ao primeiro termo, apontando para um projeto de sociedade fundada numa comunidade de valores culturais e espirituais, que conseguia abarcar diversidades individuais e regionais sem destru-las. O papel do Estado e de sua liderana maior era, certamente, o de respeitar esse contedo humano da sociedade brasileira (21). Se o indivduo no imperava, tambm no se tratava de fazer o elogio do Estado totalizador, to em voga na dcada de 1930. O objetivo era construir uma coletividade nacional em que o indivduo perdesse seus atributos egostas e maximizadores, sem perder suas possibilidades de expresso como pessoa humana, alis, seguindo uma diretriz catlica sempre presente em nossa

formao. Vargas, como a pessoa maior a encarnar o Estado/nao, traduzia essa dimenso e possibilidade poltico-cultural. Sua personalidade e autoridade paternal permitiam a manutenao das hierarquias, sem prejuzo da proximidade com a liderana. Ele era distinto por sua superioridade, mas justamente por ela estava prximo, junto do povo. A face pblica da autoridade ganhava dimenso familiar, havendo identidade/intimidade com o poder (22). Vargas torna-se, mesmo durante o Estado Novo (e mais ainda em seu segundo governo), uma figura muito freqente em caricaturas que exploram suas habilidades de fazer poltica: para o bem e para o mal. Ele personagem de peas de teatro de revista, de literatura de cordel e de marchinhas de carnaval, sendo objeto de histrias e piadas, que demarcam e combinam amor e dio. Como era povo e patriciado podia e era representado com extrema ambigidade, tanto porque reunia esses dois plos, quanto porque reunia as ambigidades caractersticas de cada um deles. Vargas era matreiro, desconfiado e moleque; honesto e desonesto; carinhoso e violento; ditador e at democrata! claro que a censura no Estado Novo exercia olimpicamente seu poder, punindo maiores pretenses crticas. Mas tambm claro que havia tolerncia, orientada pelo desejo de popularizao de sua imagem e da aproximao de seu perfil com o que estava sendo postulado como prprio do ser brasileiro. Se o grande objetivo do Estado era a humanizao da sociedade, a humanizao da pessoa do presidente, seu smbolo maior, era vital. Ele devia ser poderoso e respeitado de forma bem brasileira. Ele devia se misturar ao povo, rompendo e mantendo, a um s tempo, as distncias hierrquicas. Ele devia ser o modelo de chefe de Estado, paradigma exemplar de um sistema presidencialista fortalecido, simblica e organizacionalmente. Como tal, sua presena, em especial aps sua trgica morte, acabou por se impor como um mito: como um referencial para o imaginrio poltico nacional, que se atualiza e se ressignifica com o passar do tempo.

19 Venho trabalhando, livremente, com esses conceitos da antropologia de M. Mauss, especialmente presentes no: Ensaio sobre a Ddiva: Forma e Razo da Troca nas Sociedades Arcaicas, in Sociologia e Antropologia, So Paulo, EPU, 1974, vol. II. 20 ngela de Castro Gomes, A tica Catlica e o Esprito de Pr-capitalismo, in Cincia Hoje, v. 9, no 52, 1989, p. 28. 21 Esse contedo humano da sociedade brasileira aparece expresso por diversos conceitos em vrios autores. Eles guardam especificidades, mas h uma equivalncia estrutural que permite sua aproximao. Os destaques, no caso, so a cordialidade de Srgio Buarque de Holanda e a mentalidade pr-capitalista de Oliveira Vianna. 22 A noo antropolgica de intimidade hierrquica pode ser til para se pensar o aspecto que est sendo destacado, reforando a idia de proximidade de sentidos.

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