CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE DESARROLLO ECONOMICO

FACULTAD DE ECONOMIA APARTADO AEREO 4976 BOGOT - COLOMBIA TELEFONOS: 3324495 FAX: 3324492

Cities Alliance Grant: P094822- TF 023588 Colombia: Housing and Land for the Urban Poor WORLD BANK CONSULTING SERVICES ON DEVELOPMENT OF CITYCASE STUDIES OF THE URBAN SETTLEMENT PATTERN, BOTH FORMAL AND INFORMAL IN THE LAST 20 YEARS IN THE CITIES OF BUCARAMANGA AND CARTAGENA REPORTE FINAL CEDE - UNIVERSIDAD DE LOS ANDES CRA 1 No. 18A-10 BLOQUE C, PISO 3 Telephone: +571 3324495 Fax: +571 3324492 BOGOTA D.C., COLOMBIA

Abril 6, 2006
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TABLA DE CONTENIDO
1. 2. 2.1. 3. 3.1. 3.1.1. 3.1.2. 3.2. 3.2.1. 3.2.2. 3.3. 3.3.1. 3.3.1.1. 3.3.1.2. 3.3.1.2.1. 3.3.1.2.2. 3.3.1.2.3. 3.3.1.2.4. 3.3.1.2.5. 3.3.1.2.6. 3.3.1.2.7. 3.3.1.2.8. 3.3.2. 3.3.2.1. 3.3.2.1.1. Introduccin Antecedentes Historia urbanstica y polticas de vivienda Lgicas de ocupacin del suelo Bucaramanga Desarrollo de la ciudad Desarrollo de la Vivienda Popular en Bucaramanga Cartagena Desarrollo de la ciudad Lgicas de ocupacin y ordenacin del suelo siglo XX. Anlisis detallado de las condiciones de vida y de las viviendas La Poblacin SISBEN Metodologa Indicadores de Calidad de Vida Dficit Cuantitativo Dficit Cualitativo Hacinamiento Servicios Inadecuados Vivienda inadecuada Dependencia econmica Inasistencia escolar Necesidades Bsicas Insatisfechas 9 10 10 12 12 12 19 44 44 48 58 59 62 66 68 70 70 74 75 75 76 77 80 81 82

Indicadores sociales segn el origen formal/informal del barrio Bucaramanga Indicadores de ingreso

Final Report CEDE3.3.2.1.2. 3.3.2.2. 3.3.2.2.1. 3.3.2.2.2. 3.3.3. 3.3.3.1. 3.3.3.2. 4. 4.1. 4.1.1. 4.1.2. 4.1.2.1. 4.1.2.2. 5. Indicadores de Calidad de Vida Cartagena Indicadores de Ingreso Indicadores de Calidad de Vida 82 83 83 84 85 85 85 99 99 100 102 102 103 106 108 112 112 115 118 119 125 128 128 130 133 134 141

Segn encuesta del CEDE Introduccin y Metodologa Resultados Descriptivos

Costos de la informalidad y visiones de las familias y viviendistas Costos de la formalidad y de la informalidad Costos unitarios de la vivienda popular Costos de desmarginalizacin Sobre costos para la sociedad Beneficios econmicos

Problemtica de los barrios populares segn grupos focales

Diferencias y semejanzas desarrollos populares en las dos ciudades. 5.1. 5.1.1. 5.1.2. 5.1.3. 5.1.3.1. 5.1.3.2. 5.2. 5.2.1. 5.2.2. 5.2.3. 5.2.3.1. 5.2.3.2. Bucaramanga. Percepciones de los promotores de vivienda Entorno, urbanismo y tcnicas de construccin en 10 barrios. Percepcin de los hogares. Asentamientos informales Asentamientos formales Cartagena Percepciones de los promotores de vivienda. Entorno, urbanismo y tcnicas de construccin en 10 barrios. Percepcin de los hogares. Asentamientos informales Asentamientos formales

Final Report CEDE6. Evaluacin de la capacidad institucional para controlar la urbanizacin informal y promover la formal. 147 6.1. 6.2. Bucaramanga Cartagena 147 155

7. Evaluacin de las polticas que han asumido las administraciones para promover la produccin de suelo urbanizable y VIS 168 7.1. 7.1.1. 7.1.2. 7.1.3. 7.2. Bucaramanga 168

Marco estratgico y conceptual de soporte para la espacializacin de un modelo metropolitano. 169 Polticas de vivienda Propuesta de estructura urbana Cartagena 171 176 177 177 191 Error! Bookmark not defined. Error! Bookmark not defined.

7.2.1. Anlisis histrico y evaluacin de las estrategias adelantadas por las administraciones municipales para enfrentar el problema de dficit de vivienda para los ms pobres. 7.2.1.1. 8. 8.1. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Conclusiones y lineamientos para una poltica local y nacional Diagnstico y lineamientos locales

8.1.1. Conclusiones de diagnstico de la dimensin histrica y espacial de los desarrollos formales e informales en cada ciudad. Error! Bookmark not defined. 8.1.2. Anlisis y conclusiones de los aspectos micro relacionados con cada modalidad Error! Bookmark not defined. 8.1.2.1. 8.1.2.2. defined. 8.1.2.3. Anlisis detallado de las condiciones de vida y de las viviendas Error! Bookmark not defined. Costos de la informalidad y visiones de las familias y viviendistas Problemtica de los barrios populares segn grupos focales Error! Bookmark not

Error! Bookmark not defined.

8.1.3. Anlisis y conclusiones entorno a los mecanismos institucionales para controlar la urbanizacin informal y los implementados para promover la formal. Error! Bookmark not defined. 8.1.4. Formulacin de recomendaciones de poltica y estrategia local para cada ciudad que se enfoque en el control y generacin de desincentivos para el mercado informal de tierra y vivienda, y a su vez, mecanismos de promocin para la vivienda formal Error! Bookmark not defined. 8.1.5. Diseos y optimizaciones necesarios para alcanzar las polticas propuestas Error! Bookmark not defined. 8.2. Lineamientos para una estrategia nacional. Error! Bookmark not defined.

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Tablas
Tabla 1 Barrios fundados primeras dcadas siglo XX....................................................... 17 Tabla 2 Poblacin casco urbano municipio de Bucaramanga. ........................................... 18 Tabla 3 rea total urbanizada por procesos formales e informales y poblacin municipio de Bucaramanga............................................................................................................ 19 Tabla 4 rea por tipo de suelo Municipio de Bucaramanga. .................................... 20 Tabla 5 rea por tipo de procesos dentro del Municipio de Bucaramanga. ........... 20 Tabla 6 Principales desarrollos de la vivienda popular en Bucaramanga............... 21 Tabla 7 Barrios fundados a mediados del siglo XX. ........................................................ 25 Tabla 8 Barrios informales fundados dcada del 80.......................................................... 31 Tabla 9 Asentamientos Informales Ubicados en Zonas de Amenaza................................. 35 Tabla 10 Anlisis de correlacin precio metro cuadrado vs. distancia del barrio (i) .......... 39 Tabla 11 Resultados anlisis economtrico....................................................................... 42 Tabla 12 Resultados precose de crecimiento de Cartagena. .............................................. 47 Tabla 13 Poblacin Total de Cartagena y Bucaramanga ................................................... 59 Tabla 14 Tamao de la Poblacin por Estratos ................................................................. 60 Tabla 15 Nmero de Habitantes en Bucaramanga ............................................................ 61 Tabla 16 Comparacin Metodolgica, Indicadores de Calidad de Vida ............................ 64 Tabla 17 Indicadores de Calidad de Vida segn Indicadores de NBI ................................ 66 Tabla 18 Ingreso Promedio de los Hogares Precios 2004.................................................. 67 Tabla 19 Promedio de Ingresos de los Hogares. (Desviacin estndar en parntesis) ........ 67 Tabla 20 Hogares por Cuartiles de Ingreso . (Desviacin estndar en parntesis).............. 68 Tabla 21 Indicadores de Vivienda Promedio .................................................................... 69 Tabla 22 Indicadores de Vivienda Promedio por NBI....................................................... 69 Tabla 23 Dficit Habitacionales por Estratos.................................................................... 70 Tabla 24 Hacinamiento en el Hogar. (Desviacin estndar en parntesis) ......................... 71 Tabla 25 Nmero de Hogares sin Sanitario (Desviacin estndar en parntesis) ............... 72 Tabla 26 Porcentaje de Hogares por Estrato sin Sanitario (Desviacin estndar en parntesis) ................................................................................................................ 73 Tabla 27 ndices de Hacinamiento por Estratos Nmero de Individuos........................... 73 Tabla 28. Indicadores de Hacinamiento Se gn Barrio. (Desviacin Estndar en Parntesis) ................................................................................................................................. 74 Tabla 29 Porcentaje de los Hogares con Servicios Inadecuados por Estratos .................... 75 Tabla 30 Porcentaje de Hogares con Vivienda Inadecuada por Estratos............................ 75 Tabla 31 Indicador de Dependencia Econmica por Estrato ............................................. 76 Tabla 32 Indicador de Inasistencia Escolar por Estratos ................................................... 77 Tabla 33 Porcentaje de Hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas por Estratos........ 78 Tabla 34 Ingreso de los Hogares Segn los Diferentes Tipos de Indicadores Simples....... 79 Tabla 35 Ingreso Promedio de los Hogares y Situacin de Pobreza .................................. 80 Tabla 36 Nmero de Barrios Segn Formalidad en su Origen .......................................... 82 Tabla 37 Promedio de Ingresos de los Hogares. (Desviacin estndar en parntesis) ........ 82 Tabla 38 Principales Indicadores de Calidad de Vida. Bucaramanga ................................ 83 Tabla 39 Porcentaje de Hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas ........................... 83 Tabla 40 Nmero de Barrios Informales y Formales en la Muestra................................... 83 Tabla 41 Ingresos Actuales de los Hogares. (Desviacin estndar en parntesis) .............. 84 Tabla 42 Principales Indicadores de NBI.......................................................................... 84
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Tabla 43 Principales Indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas............................ 85 Tabla 44 Tipo de adquisicin de predio............................................................................ 86 Tabla 45 Formalidad Segn Definicin de Acceso a Servicios Pblicos ........................... 86 Tabla 46 Tipo de Predio Buscando al Momento de Comprar ............................................ 87 Tabla 47 Edad del Jefe del Hogar..................................................................................... 87 Tabla 48 Porcentaje de Hogares donde el Jefe del Hogar es Hombre ................................ 87 Tabla 49 Estado Civil del Jefe del Hogar al Momento de Comprar la vivienda................. 88 Tabla 50 Nivel Educativo del Jefe del Hogar al Momento de Comprar la Vivienda .......... 88 Tabla 51 Nivel Educativo del Jefe del Hogar al Momento de Comprar la Vivienda por Tipo de Vivienda .............................................................................................................. 88 Tabla 52 Medida de Desempleo ....................................................................................... 88 Tabla 53 Relacin entre la Formalidad del Trabajo y el tipo de Vivienda ......................... 89 Tabla 54 Ao en que compr, se mud o adquiri derechos sobre la vivienda que ocupa . 90 Tabla 55 Aos Necesarios para obtener los documentos de propiedad.............................. 90 Tabla 56 Tamao del predio............................................................................................. 96 Tabla 57 Minutos Hasta el Paradero Ms Cercano............................................................ 96 Tabla 58 Nmero de Pisos y Cuartos en la Vivienda ........................................................ 96 Tabla 59 Material Predominante de los Techos ................................................................ 97 Tabla 60 Material Predominante de los Pisos ................................................................... 97 Tabla 61 Tipo de Amenaza que Presenta la Vivienda ....................................................... 98 Tabla 62 Valor de la Vivienda y Pago de Cuota Inicial. Precios de 2005 .......................... 98 Tabla 63 Valor que Perciben los Individuos que Vale la Vivienda Hoy ............................ 99 Tabla 64. Costos unitarios modelo de las viviendas formales. ......................................100 Tabla 65. Costos unitarios modelo de las viviendas informales ....................................101 Tabla 66 Costos de financiacin de una vivienda popular................................................102 Tabla 67. Dficit de Unidades Habitacionales .................................................................104 Tabla 68. Clculo de los costos econmicos de desmarginalizacin ................................104 Tabla 69.. Clculo de los costos econmicos de desmarginalizacin....................104 Tabla 70. Clculo de los costos econmicos para las ciudades por el no pago de impuesto predial (cifras en millones de pesos corrientes 2006)......................105 Tabla 71. Clculo de los costos econmicos para las ciudades por el no pago del servicio de agua potable (cifras en millones de pesos corrientes 2006) ........105 Tabla 72 Resumen resultados dinmica de sistemas grupos focales. ................................111 Tabla 73 Matriz cualitativa barrios Bucaramanga. ...........................................................118 Tabla 74 Matriz cualitativa barrios Cartagena. ................................................................131 Tabla 75 Evolucin histrica de las tasas de crecimiento de la poblacin de Cartagena. ................................................................................................................................157 tabla 76 Produccin de suelo segn periodos ..................................................................158 Tabla 77 Nmero de radicaciones de proyectos de vivienda en........................................163 tabla 78 Nmero de querellas iniciadas.....................................................................163 Tabla 79 Nmero de reuniones Comisin de Veedura ...................................................166 Tabla 80 Polticas de vivienda.........................................................................................172 Tabla 81 Mercado de vivienda y suelo AMB...................................................................174 Tabla 82 Tipos de vivienda segn Plan Piloto. ................................................................180 Tabla 83 Multifamiliares segn Plan Piloto. ....................................................................180 Tabla 84 Asentamientos segn riesgo ..............................................................................189 Tabla 85 indicadores catastrales del municipio..............................................................192
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Tabla 86 Estadsticas del rea urbana ..............................................................................192 Tabla 87 Instrumentos de planificacin. Planes parciales.................................................193 Tabla 88 Barrios producto procesos de reasentamiento. .................................................195 Tabla 89 reas norma diferenciada vivienda inters social (VIS) ....................................200 Tabla 90 reas VIS. Norma Nacional. ............................................................................200 Tabla 91 Tarifas impuesto de delineacin a la construccin.............................................201 Tabla 92 Anlisis inversin pblica.................................................................................203

Grficos
Grfico 1 Precio del metro cuadrado de suelo por barrio vs. Distancia del barrio.............. 37 Grfico 2 Aos en Acceder a los Diferentes Servicios y Obtener el Primer Recibo de Pago si la Vivienda es Construida ..................................................................................... 92 Grfico 3 Aos en Acceder a los Diferentes Servicios y Obtener el Primer Recibo de Pago si la Vivienda es Adquirida Inicialmente en Lote...................................................... 93 Grfico 4 Aos en Acceder a los Diferentes Servicios y Obtener el Primer Recibo de Pago si la Vivienda es de Invasin .................................................................................... 94 Grfico 5 Servicios Sociales y Recreativos al Momento de Comprar su Vivienda ............ 95 Grfico 6 Argumento nodal.............................................................................................107 Grfico 7 Argumento relacionado. ..................................................................................107

Diagramas
Diagrama 1 Grupo focal Viviendistas Bucaramanga........................................................115 Diagrama 2 Grupo focal barrio Barcelona Bucaramanga. ................................................125 Diagrama 3 Grupo focal barrio Refugio Piedecuesta. ......................................................128 Diagrama 4 Grupo focal Viviendistas Cartagena. ............................................................130 Diagrama 5 Grupo focal barrio Nelson Mndela Cartagena. ............................................141 Diagrama 6 Grupo focal barrio Ciudadela 2000 Cartagena. .............................................145 Diagrama 7 Niveles de prevaleca en la planificacin del AMB.......................................147 Diagrama 8 Articulacin de la institucionalidad metropolitana y municipal.....................149 Diagrama 9 Actores institucionales metropolitanos y municipal. .....................................149 Diagrama 10 Dinmica de los procesos de desarrollo. .....................................................153 Diagrama 11 Planes parciales..........................................................................................154 Diagrama 12 Entidades de control urbano. ......................................................................155

Mapas
Mapa 1 Barrios formales e informales dcada del 50........................................................ 26 Mapa 2 Barrios formales e informales dcada del 60........................................................ 28 Mapa 3 Barrios formales e informales dcada del 70....................................................... 29 Mapa 4 Barrios formales e informales dcadas de 80. ..................................................... 30 Mapa 5 Barrios formales e informales dcadas del 90 a la fecha...................................... 32 Mapa 6 Riesgos y amenazas Bucaramanga...................................................................... 33

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Mapa 7 Barrios segn Bucaramanga ............................................................................... 34 Mapa 8 reas de mayor valor del mt2 de suelo. ............................................................... 38 Mapa 9 rea de mayor valor del mt2 de suelo y............................................................... 39 Mapa 10 Vectores de cambio en los precios. .................................................................... 43 Mapa 11 Barrios formales e informales dcada del 50..................................................... 51 Mapa 12. Barrios formales e informales dcada del 60..................................................... 53 Mapa 13 Barrios formales e informales dcada del 70..................................................... 54 Mapa 14 Barrios formales e informales dcadas de 80. .................................................... 55 Mapa 15 Barrios formales e informales dcadas del 90 a la fecha.................................... 56 Mapa 16 Riesgo y origen barrios al ao 2000. ................................................................. 57 Mapa 17 Estratificacin Bucaramanga 2005..................................................................... 61 Mapa 18 Estratificacin Cartagena 2000. ......................................................................... 62 Mapa 19 Localizacin barrios Grupos Focales Bucaramanga. .........................................116 Mapa 20 Localizacin barrios Grupos Focales Bucaramanga. .........................................119 Mapa 21 Localizacin barrios Grupos Focales Cartagena................................................134 Mapa 22 Estrategias de desconcentracin de usos. ..........................................................171 Mapa 23 Mapa inversin pblica por localidad. ..............................................................202

Anexos
Anexo 1 Barrios fundados dcada del 60 siglo XX..........................................................222 Anexo 2 Barrios fundados dcada del 70 siglo XX..........................................................223 Anexo 3 Barrios formales fundados dcada del 80 siglo XX. ..........................................224 Anexo 4 Desarrollo Histrico urbanstico rea Metropolitana de Bucaramanga..............225 Anexo 5 Evolucin histrica de la vivienda popular en el municipio de Bucaramanga ....233 Anexo 6 Georrferenciacin indicadores sociales Bucaramanga .......................................242 Anexo 7 Formato encuesta hogares CEDE ......................................................................250 Anexo 8 Diagramas causales Bucaramanga.....................................................................254 Anexo 9 Diagramas Causales Cartagena. ........................................................................265 Anexo 10 Ficha resumen barrios populares B/manga. .....................................................278 Anexo 11 Matrices cualitativas barrios populares B/manga. ............................................279 Anexo 12 Matriz cualitativa barrios populares Cartagena........................................289 Anexo 13 Matriz costos proyectos formales e informales Bucaramanga...............299

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1. Introduccin La identificacin sistemtica de los determinantes de la oferta y la demanda del mercado de la vivienda informal en sectores de bajos ingresos, se necesita para el diagnstico y el diseo de una estrategia nacional que promueva la formalizacin de los mercados de vivienda para la poblacin de menores ingresos. El problema de la urbanizacin informal en Colombia tiene diversas causas. Entre ellas, es preciso destacar las fallas presentes en el mercado de suelo urbanizable y de vivienda. Para las familias de bajos ingresos, no es fcil acceder a suelo urbanizable de manera legal, lo que genera una fuerte presin sobre terrenos no aptos para la urbanizacin que terminan conformando asentamientos informales. Este proceso se puede dar por varias vas. Por una parte, est el mecanismo conocido como urbanizacin pirata, mediante el cual un promotor ilegal de vivienda vende lotes en zonas no permitidas para urbanizacin sin cumplir las normativas al respecto. Por otro lado, est la invasin de terrenos por parte de la comunidad organizada en los que se van construyendo viviendas sin que sea posible hacer las inversiones ni cumplir con la norma urbanstica correspondiente. Para ambos casos, se ve la escasa oferta de suelo urbanizable como una razn fundamental para que las familias de bajos ingresos no puedan acceder a soluciones de vivienda legales. Lo anterior se debe a la escasez de mecanismos que permitan interiorizar las grandes diferencias de renta entre el suelo destinado a usos urbanos y aquel destinado a usos rurales, lo que genera especulacin con el precio del suelo y hace rentable ofrecer soluciones ilegales para aquellas familias que no pueden acceder a soluciones legales. El fenmeno de la urbanizacin ilegal en Colombia ha sido muy heterogneo y ha respondido a lgicas distintas en diferentes ciudades, por lo que los estudios de caso resultas de vital importancia para tener una visin integral del fenmeno en Colombia. Para el caso de Cartagena, la mayora de los desarrollos informales, que ha sido la manera predominante en la que se ha dado el desarrollo urbanstico para las clases populares en esa ciudad, se ha dado mediante la invasin de terrenos en las faldas de los cerros de la ciudad y el relleno de baha y cinaga. En Bucaramanga, por su parte, el fenmeno de la urbanizacin informal es marginal y ha consistido en la ocupacin de las zonas de alto riesgo con afectacin de ros y quebradas. Tal diferencia hace que el estudio de las variables que determinan la urbanizacin informal sea supremamente interesante y permita brindar luces sobre las caractersticas generales de este proceso en Colombia En consecuencia el presente informe tiene como objetivo, elaborar un diagnstico de suelo y vivienda para las ciudades de Cartagena y su rea de influencia y Bucaramanga y su rea metropolitana, que de cuenta de los incentivos que tienen
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los hogares y promotores de vivienda para optar por el mercado formal o informal de suelo y de vivienda y los mecanismos institucionales existentes para afrontar el problema. Con base en lo anterior, proponer adicionalmente los lineamientos de una estrategia nacional y local para corregir las fallas encontradas. 2. Antecedentes 2.1. Historia urbanstica y polticas de vivienda

En Colombia el Estado ha gestado procesos de urbanizacin-industrializacin desde la dcada del 30 del siglo pasado1. Para ese entonces, se crea el Instituto de Crdito Territorial (ICT) (Decreto 200 de 1939), con el propsito de canalizar recursos estatales hacia el sector rural, en procura de mejorar las condiciones habitacionales de la poblacin campesina. Sin embargo paralelamente la nacin experimenta un proceso de reconversin del patrn de distribucin espacial de la poblacin hacia el sector urbano. Este hecho obliga a replantear el objetivo central del ICT concentrndose en la construccin de barrios populares y de su financiamiento (decreto 380 de 1942). Desde mediados de la dcada del 40 y hasta finales de la dcada del 60 el flujo migratorio campo-ciudad se acrecienta debido a la descomposicin del campesinado por efecto de la violencia. Este fenmeno aumenta la expansin de los cascos urbanos, as como la aparicin de un urbanismo espontneo, desordenado y carente de equipamiento y servicios pblicos, que aprovecha espacios residuales relegados por el mercado de tierra debido a sus caractersticas. Este proceso paralelo es resultado de la imposibilidad estatal y privada por producir vivienda a gran escala como por el lento crecimiento del empleo en los sectores formales2. Para 1950 se formula el primer plan nacional de desarrollo titulado Bases de un Programa de Fomento para Colombia, y con l se concede mayor importancia a la poltica de vivienda. La expansin urbana corre a cargo del Estado, a partir del ejercicio del ICT o el Banco Central Hipotecario (BCH), bajo un esquema de subsidio a la oferta, esquema que se aplicara hasta inicios de la dcada del 90 implementando el concepto de barrio obrero. Donde espacialmente los desarrollos populares eran concebidos en reas cercanas a los centros fabriles y de consumo con la intencin de integrar el factor al proceso productivo y garantizar la reproduccin de la fuerza de trabajo.

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Molina Humberto. Colombia: vivienda y subdesarrollo urbano. C.P.U-UNIANDES. Bogot 1979. Ibd. 442.

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Para la dcada del 70 todo el modelo de intervencin estatal es reconfigurado en respuesta a la crisis del modelo industrializador o de sustitucin de importaciones. El plan de desarrollo Las cuatro estrategias 1972-1976 condensa estas iniciativas promoviendo el crecimiento econmico a partir de la reasignacin de recursos a gran escala a favor de la construccin. Esta nueva estrategia descansa en la captacin y canalizacin de ahorro interno a partir de la indexacin de los recursos que son captados al pblico por el sistema financiero en un claro esfuerzo por reducir la participacin estatal en todos sus frentes de intervencin. Es entonces cuando la oferta formal de vivienda popular se amplia a partir del desarrollo del sector de la construccin y por la accin estatal del ICT. Por otro lado, sigue operando la provisin informal de vivienda bajo esquemas de autoconstruccin e invasin-tugurizacin. Hasta 1990 el mencionado modelo de oferta formal evidencia sntomas de agotamiento. El ICT es reestructurado dando paso al INURBE (Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social) y se replantea el nfasis de la vivienda obrera a favor de la vivienda de inters social, donde se buscar atender a todos aquellos hogares que no tiene acceso a vivienda. A principio de la dcada de los noventa se implementan los mecanismos tendientes a generar financiamiento a las familias de menores ingresos. Como resultado se crea el subsidio familiar. Este cambio marca el paso de los subsidios a la oferta a los subsidios a la demanda3. El propsito de los subsidios a la demanda es aumentar la cantidad de personas con la capacidad econmica para adquirir vivienda al tratar de propiciar el ahorro programado y la financiacin4. Sin embargo una capa importante de la poblacin no encuentra la manera de complementar la financiacin ya sea por no poseer capacidad de ahorro, ser calificados como poblacin no objeto de crdito o por no recibir este subsidio. De nuevo esta demanda desatendida encuentra solucin a su problema habitacional desde la oferta informal que paralelamente se desarrolla en cada ciudad.

El subsidio a la oferta consiste en el fomento financiero o en especie de la oferta de vivienda. Esto significa que est incrementando el nmero de viviendas que se ofrecen, mientras la demanda est constante. (Prieto, 2004).

Los subsidios a la demanda son un aporte estatal en dinero o en especie, otorgado por una sola vez al beneficiario con el objeto de facilitarle una solucin de vivienda de inters social sin cargo de restitucin (Ley 3 de 1991).

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3. Lgicas de ocupacin del suelo 3.1. Bucaramanga 3.1.1. Desarrollo de la ciudad5 Cualquier acercamiento al anlisis de la ocupacin del suelo en Bucaramanga debe llevarse hoy al contexto del rea Metropolitana y su rea de influencia; es as como en este capitulo se describe el proceso de la urbanizacin en la regin, anotando los hechos ms importantes y relevantes que se han presentado dentro de este contexto regional. Al abordar el fenmeno de crecimiento urbano, nos encontramos con que el desarrollo de una ciudad obedece a factores polticos, econmicos, culturales y demogrficos precisos, que sobrepasan el estudio aislado de dicha ciudad o aglomeracin, ubicndolo dentro de una historia regional ms amplia. Conquistas, colonizaciones, hambres, migraciones, prosperidad comercial, concentracin industrial, etc., explican el progreso de unas ciudades y la decadencia de otras. La construccin de nuevas reas de expansin y la conurbacin de contextos, no son ms que sus consecuencias. El proceso de poblamiento espaol de la regin central del actual departamento de Santander, abarc los siglos XVI, XVII y XVIII y configur sus actuales principales ciudades: Oiba, Socorro, San Gil, Barichara, Girn y Bucaramanga, entre otras, las cuales tuvieron su asiento en una poblacin indgena original. El proceso de poblamiento en esta regin de Santander se caracteriz por la conformacin de una articulacin regional y por el desarrollo de una vida urbana de sus pueblos, avanzada para la poca, si se les compara con otros pertenecientes a otras regiones del pas. Bucaramanga nace como un poblado de indios en 1622. Esta rol dentro de la red urbana regional se trasforma a medidos del siglo XVIII cuando la poblacin blanca y mestiza llega al antiguo poblado con la intensin de establecerse definitivamente. En trminos urbansticos este nuevo proceso de poblamiento permite la consolidacin de poblado, al realizarse el primer trazado urbano, el cual sigue los lineamientos del poblado clsico espaol (trazo ortogonal concntrico en torno a la plaza principal) y se propende por un poblamiento de tipo aglomerado, que se ordena de manera concntrica descendente siguiendo la diferenciacin de
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Lineamientos de Ordenamiento Territorial Metropolitano. rea Metropolitana de Bucaramanga, 2000.

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clases sociales imperantes en el periodo. Este modelo configura la fisonoma de la ciudad y se implementa hasta el siglo XIX, cuando un nuevo proceso migratorio a nivel local y la adopcin de nuevas lgicas polticas y econmicas resultado del proceso de independencia (a nivel nacional), permiten una redefinicin de los espacios, esta vez pensados y diseados acorde a los fines que el nuevo orden plantea. Es as que la fisonoma urbana se recompone al emprenderse proyectos urbanos influenciados por corrientes republicanistas que tratan de consolidar una arquitectura monumental. Este tambin es el siglo de la mestizacin de la poblacin y de la manumisin de la poblacin esclava. Gracias a estos fenmenos la economa urbana se desarrolla y con ella, la consolidacin definitiva de los centros poblados. El aporte del grupo de inmigrantes alemanes llegados a la ciudad es el de conferir al centro urbano el carcter de centro comercial que acopia y centraliza la produccin primaria con fines exportables junto al abastecimiento del mercado regional. Este grupo de episodios hace necesario replantear el modelo de expansin de la ciudad, dejndose de lado la ampliacin ortogonal-concntrica en torno a la plaza principal (Parque Garca Rovira) establecida por el modelo colonial, definindose un nuevo modelo de ordenamiento en el cual aparecen como tpicos las especializacin en los usos y vocaciones adjudicadas a cada espacio o rea, el desarrollo de infraestructura y el equipamiento soporte a sectores comerciales, la aparicin de la arquitectura monumental francesa dominando el espacio pblico (fachadas, vas, plazas, alamedas, monumentos y parques) y la descentralizacin de la zona residencial. La divisin social, presente en la diferenciacin de cada zona residencial, puede ser apreciada de nuevo bajo este esquema de ordenamiento espacial. En la Bucaramanga de inicios de siglo, los grupos de ms altos ingresos se ubicaron espacialmente para entonces sobre el eje residencial sur-oriental (calle de la iglesia hoy calle 37) buscando el llano de don David al oriente (barrio Mejoras Publicas 1850), mientras que los grupos poblacionales pertenecientes a clase ms bajas y vinculadas laboralmente al sector comercial exportador-importador, ocuparan la zona nor-occidental de la meseta, sobre el eje calle del comercio (hoy calle 35) en direccin al llano de don Andrs. Siglo XX. El siglo XX comenz en Santander en medio de la Guerra de los Mil Das. La crisis de la reconversin econmica de artesanal a agrcola (la produccin cafetera) marc la ltima dcada del siglo pasado y la primera de ste siglo en la regin. Slo hasta la tercera dcada se puede apreciar un crecimiento econmico sostenido, que coincide con el inicio de la explotacin petrolera de Barrancabermeja, municipio ste, que experiment un pujante desarrollo en este siglo.
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En Bucaramanga se registra una fuerte inmigracin proveniente de todos los municipios del Departamento y del Cesar, lo que conllev a la conformacin de un aglomerado poblacional que se extendi hasta los municipios vecinos de Girn, Floridablanca Piedecuesta, conllevando a la configuracin de un territorio de carcter metropolitano. Del poblado original de principios de siglo ubicado en el actual centro de la ciudad, Bucaramanga tuvo un rpido crecimiento urbano durante la primera mitad de este siglo; tal como se describe mas adelante, favorecido en gran medida por su vocacin comercial, as como adicionalmente un importante sentido industrial, hizo que la zona recuperara, las actividades manufactureras relacionadas con el calzado y la industria alimenticia. Adicionalmente, el desarrollo de la industria del petrleo, centralizada principalmente en la cercana ciudad de Barrancabermeja, increment la demanda por servicios de Bucaramanga. Si bien, antes de la dcada de los aos 70 los vecinos municipios de Bucaramanga, haban presentado algn crecimiento, este nunca fue tan alto como en el momento en que la ciudad ocup casi en su totalidad su rea poltico administrativa, dando lugar a uno de los procesos de conurbacin y metropolizacin ms importantes e interesantes del pas, como es el que actualmente se observa. Por poner un ejemplo la ciudad de Floridablanca ha sido en la dcada de los 80s uno de los municipios con ms altas tasas de crecimiento poblacional en el pas, -cercana al 5 % anual muy parecida a la de Soacha-. Situacin que evidencia que la ciudad ncleo se expande sobre sus reas conurbadas, igualmente en el mismo periodo el municipio de Girn registra tambin altas tasas cercanas al 4%. Desde la dcada del cincuenta, Santander ha venido experimentando una rpida modernizacin de la actividad econmica y social: cada de las tasas de natalidad y mortalidad, secularizacin de la vida social, elevacin de la escolaridad media y universitaria, movilidad social, debilitamiento de las tradiciones de origen campesino, intensificacin del trabajo en la manufactura y en los servicios, migracin masiva del campo a la ciudad, etc. En la actualidad, el rea Metropolitana de Bucaramanga y la ciudad de Barrancabermeja se constituyen en los polos del crecimiento en la regin oriental del pas. Las industrias petroqumicas, constructoras y manufactureras tienen all sus sedes as como la mayor concentracin de servicios financieros y educativos. A continuacin se describe este proceso pero desde un punto de vista urbanstico o de ordenamiento del espacio para la ciudad de Bucaramanga a partir del reconocimiento de 3 modelos aplicados a lo largo del siglo. Han sido tres las lgicas de ordenamiento y ocupacin del suelo implementado a lo largo del siglo XX. El primer patrn va desde inicios de siglo hasta la dcada del 40 y se caracteriza por el incremento importante de todas las reas urbanas
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como resultado de la transformacin de la estructura econmica nacional, al ganar primaca el sector industrial y con esto, la transicin hacia una sociedad urbana. Un segundo modelo ir desde la dcada del 40 hasta la dcada del 70, poca para la cual la poblacin urbana predomina sobre la rural al superar el 50% del total de la poblacin con la que cuenta el pas6. El desarrollo de los centros urbanos explica por el crecimiento demogrfico, y en lo fsico, a la intervencin directa del Estado a partir de la implementacin de polticas que pretendieron catalizar el proceso urbanizador en post de la consecucin de un mercado nacional y un sector industrial. Estas polticas en lo urbanstico se tradujeron en la implementacin de planes integrales urbanos, ejecutados en parte por entidades de orden central como el Instituto de Crdito Territorial o el Instituto de Fomento Municipal (INSFOPAL). Estos planes, pretendieron articular funcionalmente, el conjunto de actividades humanas urbanas, al definir y asignar distintas vocaciones a espacios en los cuales se desarrolla o se podra desarrollar cada actividad. Para este periodo se registra adems un xodo de poblacin rural provocado por la violencia partidista desatada. Este grupo no pude ser atendido ni absorbido de la mejor forma por los centros urbanos receptores, aglomerndose en zonas perifricas, en donde edifican por cuenta propia y de manera espontnea sus espacios de habitacin, dando origen al fenmeno conocido como tugurizacin. El tercer periodo va desde la dcada del 70 hasta la actualidad. Es entonces que las polticas econmicas se redireccionan ya no buscando promover el desarrollo del sector industrial nacional bajo un esquema de intervencin directa del estado, sino facilitando, promoviendo y regulado el accionar de los mercados y del sector privado en pro del crecimiento econmico y el desarrollo. Es as que los sectores financieros y de la construccin reciben un gran impulso gracias a la puesta en prctica de las ideas de sector lder del profesor Currie, condensadas en el Plan Nacional de Desarrollo las cuatro estrategias de la administracin Pastrana Borrero. Este esquema identific al sector de la construccin como aquel que podra propiciar el crecimiento econmico, al jalonar a otros mltiples sectores de la economa, al absorber a un importe porcin de poblacin urbana desempleada, ampliar la oferta de vivienda comprometiendo al sector privado y direccionar y movilizar recursos financieros al gestar una cultura social del ahorro privado. Para el caso de Bucaramanga la implementacin del primer modelo busca generar en cuanto a lo funcional, espacios acordes e integrados al sector primario exportador y comercial predominante, siguiendo en lo arquitectnico los diseos y las concepciones instauradas a finales del siglo XIX. Es por ello que los
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Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Proceso de urbanizacin en Colombia. Bogot 1988.

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desarrollos urbansticos que buscan atender a las clases de mayor expansin, media y popular, se dan en zonas cercanas al centro comercial (nor-occidente de la meseta, hacia la escarpa) con la fundacin de los barrios Gaitn (1908), Girardot (1911) y Granada (1920). Estos desarrollos son posibles gracias a la construccin del puente sobre la Quebrada Seca en la hoy RCA. 15, que permiti alterar la unidireccionalidad del proceso expansivo hacia el oriente y a la constitucin de la Compaa Annima del Acueducto de Bucaramanga7. Por su parte, las clases altas de la sociedad continan asentarse sobre el eje original de expansin en direccin oriental, en busca de los terrenos del llano de don David (hoy entre las calles 30 y 41 y las Cr. 27 y 35). Estos esfuerzos expansivos (tanto para estratos altos como medios y populares) son planeados y asumidos en su totalidad por empresas privadas constituidas en su mayora por otrora hacendados, que ven en el negocio inmobiliario mayores oportunidades de lucro. Para la dcada del 30 se origina uno de los ms importantes procesos expansivos de la ciudad, proyecto que llevara el casco urbano hasta la escarpa norte, al posibilitar para usos urbanos, cerca del 50% del rea total de la meseta. Este proyecto tambin adelantado por una compaa privada la compaa Colombiana de la Mutualidad, permiti la urbanizacin de 6 barrios en los terrenos del llano de Don Andrs a partir del la construccin de dos ejes viales que hoy se conocen como el Bulevar Santander y el Bulevar Bolvar as como el Parque de los Nios8. La urbanizacin acelerada de esta zona de la meseta, se explica tambin por la posibilidad de brindar servicios pblicos (acueducto, alcantarillado y energa elctrica), dado que el rea es centro de generacin de energa elctrica como de agua potable9. Entrada la dcada del 40 se haban conseguido urbanizar aunque en forma dispersa y poco densificada el costado occidental de la meseta bajo la hoy Cra. 27, al consolidarse los siguientes barrios (Tabla 1)

Informacin histrica Oficina de Planeacin de Bucaramanga y Compaa de Acueducto Metropolitano de Bucaramanga. 8 POT Municipio de Bucaramanga, Documento Diagnstico. 9 Bucaramanga, fue la tercera ciudad en Colombia despus de Bogot y Panam, en producir energa elctrica para el consumo domestico y el servicio de alumbrado pblico. Esto gracias a los seores Jones y Goelkel, dos empresarios de origen alemn que instalaron la planta generadora de Chitota al norte de la ciudad. EL proyecto de transportar agua potable desde la Quebrada El Hoyo y por medio de un canal, hasta la entrada de la ciudad en donde hoy se encuentra las instalaciones de la planta de Morrorico al nor occidente de la ciudad. Fuentes: ESSA. Y Acueducto Metropolitano de Bucaramanga.

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Final Report CEDETabla 1 Barrios fundados primeras dcadas siglo XX.

Barrio Alfonso Lpez Garca Rovira Chorreras de don Juan Mejoras Publicas San Miguel Gaitan Girardot Granada La Concordia Nario San Francisco Chapinero Puerta del Sol Comuneros Mutualidad universidad Mercedes Gomes Nio Modelo Ao de fundacin 1622 1625 1810 1850 1900 1908 1911 1920 1920 1925 1937 1938 1938 1939 1939 1940 1940 1940 1942

La Aurora 1942 Fuente: Oficina de Planeacin de Bucaramanga.

A partir de la dcada del 40 y hasta la dcada del 90, la poblacin residente en la cabecera municipal del municipio de Bucaramanga aument en un 800% al pasar de 51.283 habitantes para 1938 a 467.631 en 199310. Esta ampliacin en los ndices de concentracin poblacional se ve acentuada a lo largo de la dcada del 40 cuando el crecimiento poblacional nter censal fue del 119% (Tabla 2).

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Fuente DANE.

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Tabla 2 Poblacin casco urbano municipio de Bucaramanga.

Aos 1896 1904 1912 1918 1928 1938 1951 1964 1973 1985 1993 1995* 1998* 2000* 2002* 2005* * Proyecciones Fuente: DANE. Habitantes cabecera 17.873 18.827 19.735 24.919 44.083 51.283 112.152 229.748 317.553 337.979 467.631 478.593 506.135 524.906 543.657 571.458 5% 5% 26% 77% 16% 119% 105% 38% 6% 38% 2% 6% 4% 4% 5% Crecimiento intercensal

Es este el periodo de intervencin directa del Estado a partir de la planificacin y configuracin y de la fisonoma urbana. Estos ejercicios se concretan a partir de la implementacin de los denominados planes urbansticos integrales11. El crecimiento de la ciudad tiene entonces un componente formal, en lo que concierne a la vivienda popular, para entonces denominada vivienda obrera, a travs de entidades del orden central como el Instituto de Crdito Territorial y de algunas firmas constructoras locales. Para la dcada del 50 el crecimiento horizontal de la ciudad, y en especial de la vivienda popular-obrera, hace que se incorpore las primeras reas del sector norte al fundarse los barrios Regadero Norte (1951), Independencia (1952) y Norte Bajo (1953). Esta dcada tambin ve como se pone en marcha el primer plan vial integral; y con l, la reconfiguracin de la fisonoma de la ciudad a partir del concepto de la autopista. Se ejecuta la ampliacin y construccin de la avenida calle 36 y con ello, la transformacin definida del rea centro as como su especializacin como zona institucional y comercial. Se construye la Avenida Carrera 27 desde la calle 32 hasta la puerta del sol, obra que parte en dos la ciudad diferenciando la nueva zona de expansin al oriente de la misma (Llano de don David- hacienda Cabecera del Llano), de clara vocacin residencial12.

Aprile-Gniset Jacques. La ciudad Colombiana. Siglo XIX y XX. Bogot. 1992. Eslava Flrez Carlos, Martnez Garnica Armando. Bucaramanga, Pasado y Presente. Bucaramanga, 1999.
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3.1.2. Desarrollo de la Vivienda Popular en Bucaramanga13

A continuacin se resume los procesos de edificacin de reas urbanas destinadas a la habitacin y la vivienda de las clases populares desde la dcada del 50 del siglo XIX para la ciudad de Bucaramanga. En trminos generales estos procesos han sido orientados por 3 fuerzas: La intervencin Estatal a partir de la oferta directa (ICT y BCH), la generacin desde la actividad edificadora formal en cabeza de firmas especializadas y los procesos de desarrollos informales bajo la forma de invasiones, urbanizaciones ilegales y procesos auto constructivos. Estos ltimos procesos han generado aproximadamente 366 ha de reas urbanas desde la dcada del 50 del siglo anterior hasta la fecha. Al analizar el aporte generado por este tipo de actividad edificadora se puede establecer que sufre importantes fluctuaciones. Para la dcada del 80 el crecimiento del rea urbana generada cae en un 4%, mientras que la actividad informal crece en trminos de rea urbanizada en un 5%14. Tambin se puede establecer que acaecida la crisis del sector formal de la construccin y el desmonte del sistema estatal de provisin de vivienda popular (dcada del 90), el rea generada por procesos informales crece en un 6% en el caso de Bucaramanga ( Tabla 3)

Tabla 3 rea total urbanizada por procesos formales e informales y poblacin municipio de Bucaramanga.
Aos Saldo segn actividad (ha) Formal Informal Total Poblacin 112.152 229.748 317.553 337.979 467.631 524.906 personas por Ha 122 195 204 171 217 228 Hogares por ha 31 49 51 43 54 57

1950 917 0 917 1960 1.153 23 1.176 1970 1.420 140 1.560 1980 1.752 219 1.971 1990 1.855 296 2.151 2000* 1.931 366 2.297 *Proyecciones Fuente: DANE, Oficina de Planeacin de Bucaramanga. Clculos propios.

Actualmente, el municipio de Bucaramanga afronta graves problemas de escasez de tierras con posibilidad de expansin este factor impacta negativamente la respuesta formal en cuanto a generacin de VIS. En la actualidad el POT estim que existen 464 ha que podran ser aprovechadas (Tabla 4).

Lineamientos de Ordenamiento Territorial Metropolitano. rea Metropolitana de Bucaramanga, 2000. Es importante sealar que es a lo largo de esta dcada, el proceso de expansin formal sobresale como resultado de las reformas implementadas en la dcada del 70 Sistema UPAC, reformas que plantearon como objetivo dinamizar el sector formal de la construccin.
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Final Report CEDETabla 4 rea por tipo de suelo Municipio de Bucaramanga.

Clase de Suelo 1 2 3 4 Urbano Expansin Urbana Rural Suburbano., (incluido en suelo rural) General (ha) 5.018.31 464.70 9.688.47 Para VIS (ha) 148.75

N.A.[1] N.A[2]

De Proteccin N.A.[3] Otros Total [1] No aplica en razn a que la normativa rural no permite el desarrollo de predios con altas densidades. [2] No aplica en razn a que el suelo sub urbano se rige por desarrollo de predios de 600 m2. como mnimo. [3] No aplica por ser suelos de proteccin, el cual no permite ninguna intervencin urbana. Fuente: Alcalda de Bucaramanga, Oficina de Planeacin Municipal.

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Otra de las posibilidades que permitira ampliar la oferta de suelo a urbanizar son los procesos de densificacin y de renovacin urbana. Estos dos procesos aportaran cerca de 149 ha para desarrollo de VIS (Tabla 5).
Tabla 5 rea por tipo de procesos dentro del Municipio de Bucaramanga.
Clase de Suelo 1 2 3 Vacante dentro del Permetro Urbano En reas de Renovacin Urbana General m2 1.020.478.59 Para VIS m2 71.516,47[1]

1.774.546.28 1.415.987.21[2]

Otros Total 1.487.503.68 [1] Se incluyen reas Homogneas con tratamientos de Desarrollo con uso residencial tipo 3 y 4. [2] Se incluyen reas Homogneas con tratamiento de Renovacin y reas de actividad que permitan el desarrollo de vivienda popular y/o inters social.

Fuente: Alcalda de Bucaramanga, Oficina de Planeacin Municipal.

La Tabla 6 presenta la una sntesis del proceso de crecimiento de Bucaramanga, prestando atencin a la evolucin de la vivienda popular en sus manifestaciones formales e informales.

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Tabla 6 Principales desarrollos de la vivienda popular en Bucaramanga.

Fecha Hasta 1850 1878 Finales Siglo XIX Inicios Siglo XX (1900) Aspectos relevantes ! Desarrollo de patrn espaol. Alrededores de la Plaza Garca Rovira (centro). Desarrollo limitado por la Escarpa Occidental, Quebrada La Rosita al Sur y Quebrada Seca al norte. ! Las clases adineradas en la meseta. Los Primeros asentamientos populares (barrios obreros) en la periferia - sector Quebrada Seca y al sur de la Q. La Rosita. ! Se inicia el barrio Piitas (Alfonso Lpez) de clase media. Baos pblicos de aguas de escorrenta en la escarpa occidental. ! Los ejes del desarrollo de la ciudad son las calles 37 (real) y la 35 (paseo del comercio) ! Se inicia el crecimiento al oriente. Construccin de los primeros pasos (puentes) sobre la Q. Seca (carreras 17 y 19) con desarrollos incipientes. ! Primer intento de trazado urbanstico La Mutualidad: trazado regular normal con grandes casas. ! Expansin con barrios populares hacia la escarpa occidental (B. Gaitn con desarrollo normal sin invadir la escarpa) y hacia el norte (B. Modelo, Comuneros, Mutualidad). ! Bucaramanga contaba con una poblacin de 50.000 habitantes, considerado normal. ! Se inicia el barrio Sotomayor ! Construccin del Aeropuerto en la ciudadela. ! Se cierra (pavimenta) la Quebrada Seca. ! Aparecen barrios La Concordia y Ricaurte. Se inician los procesos de las plazas de mercado en La Concordia y San Francisco. ! La Q. La Rosita an es territorio natural. ! Entra en funcionamiento en Banco Hipotecario con su proyecto conocido como Casas del Bancoen el sector de Cabecera. ! Barrio popular las Amricas (o lvarez Restrepo) ! Se completa la meseta sin intervenir las escarpas. ! Q. La Rosita es atravesada en dos puntos por puentes: carreras 17 y 27. ! Q. Seca pavimentada entre carreras 13 y 27. ! Hasta el momento no hay asentamientos subnormales. ! Se inician barrios San Miguel, La Victoria, Sector La Pedregosa, incipientemente Morrorrico (no contabilizable). ! Las Polticas de vivienda adoptaban un crecimiento urbano normal ! Migracin campo ciudad por dos fenmenos: violencia y desarrollo de la ciudad. ! Bucaramanga polo de atraccin regional pero aislado / incomunicado fuera de los circuitos nacionales. Slo ferrocarril pero no incida de manera importante. ! Se inician problemas de erosin de la escarpa, bsicamente por la falta de alcantarillado. ! Detectados primeros daos en asentamientos en riesgo por erosin, segn estudio del Ministerio. ! Orden urbano = 80% de Bucaramanga pavimentada. ! PRIMER SECTOR SUBNORMAL: La Zona Negra. (Entre La Aurora y San Alonso). Invasin de terrenos desocupados. Otros asentamientos en puntos perifricos sobre la escarpa. ! Crecimiento explosivo: 120 mil habitantes. ! Se abre carretera a Girn y amplia la oferta de suelo. ! Pavimentacin de la va a la Costa hasta Rionegro. ! Primer Barrio de una poltica Pblica de Vivienda: Barrio Arenales (despus llamado Barrio Kennedy), con participacin de la Alianza para el Progreso del Gobierno de Kennedy Vivienda Popular. ! Fondos de vivienda popular: Loteadas manzanas alrededor del Parque San Francisco. ! Inicia sus trabajos el Instituto de Crdito Territorial ICT. ! 1963 Barrio Terrazas, casi paralelo al Kennedy. ! La Quinta Brigada promueve reubicacin de la Zona Negra hacia el sector norte # Barrios La Juventud y San Cristbal. (el barrio Transicin es contemplado pero no se ejecuta).

1930

1940

1950 1955

1960

1965

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Final Report CEDEFecha Aspectos relevantes ! El Barrio Las Olas de origen popular se inicia. ! Se inicia la ocupacin de las puntas occidentales de la meseta: Barrios San Miguel, Santander, La Joya, Campohermoso, Po XII. Otros barrios al occidente y el sur: Mutis y Diamante, respectivamente. ! Caracterstica urbanstica: loteos ms pequeos. ! A finales de los 60s aumenta la presin por suelo urbanizable especialmente al sur y occidente. ! ASENTAMIENTOS: CAF MADRID LA ESTACIN. ! Se termina Autopista a Floridablanca. Se abre el desarrollo y avanza la ciudad hacia el sur. ! La autopista abre un eje de conurbacin paralelo a la carretera antigua a Floridablanca (prolongacin de la carrera 33: sectores La Pedregosa, El Reposo, Caldas). ! Caracterstica urbanstica: se inicia el concepto de urbanizacin, barrios Diamante, Diamante 2 (financiados por el ICT) y Provenza, este ltimo con dos modalidades (urbanizacin conjunto de casas y venta de lotes con servicios). ! En el Norte se consolidan Barrio Kennedy y Las Olas. ! Crisis y solucin: Problemas de carencia de agua del acueducto privado. Acuasur y Emposan se unen al acueducto de Bucaramanga, se convierte en pblico: el Acueducto Metropolitano de Bucaramanga. ! Consolidacin de bordes de la meseta con patrn organizado: barrios populares financiados (La Joya, Santander, Don Bosco, entre otros). ! Aparecen soluciones de conexin de la ciudad con otros sectores: Poliducto (pierde importancia el transporte de combustible por ferrocarril), terminacin de va a Bogot, Pavimentacin de la va a la costa aprox. hasta Aguachica y definida va a Barrancabermeja, estos dos ltimos hechos provocan fenmeno de colonizacin del sur del Cesar y del Magdalena Medio. El efecto sobre Bucaramanga de este fenmeno es la atraccin de poblacin a la ciudad por los servicios y actividades que ofrece y la Demanda de tierras para la urbanizacin # falta de tierra en Bucaramanga genera atraccin de desarrollo a otras municipalidades vecinas (Girn y Floridablanca) y la redensificacin de la meseta (ocupacin informal), este ltimo fenmeno termina a mediados de los 80s con la poltica de VIS del Presidente Belisario Betancourt (Slogan: Si se puede). ! Venta del Aeropuerto. Se crea la Empresa de Desarrollo Urbano EDU (de carcter metropolitano), apoyada por el ICT quien realiza grandes ofertas de terrenos del orden metropolitano. Altas expectativas de desarrollo de ese sector (aeropuerto hoy real de minas) con concepto de uso racional del espacio. Barrios Los Canelos, Los Naranjos, entre otros. ! El concepto fue llevado a Floridablanca y su sector Bucarica. ! El auge de la VIS concluye con problemas en el norte de Bucaramanga. La oferta de vivienda generada por este hecho fue absorbida por Girn (El Poblado) y Floridablanca (las urbanizaciones de Zapamanga), con desarrollo desordenado. ! En 1979, se crea la Asociacin de Municipios del rea Metropolitana de Bucaramanga (Bucaramanga, Floridablanca y Girn), debido a fortalezas como los servicios pblicos y la integracin vial. ! La Asociacin formula el Plan AMAB al ao 2003, que involucra: proyeccin de poblacin, identificacin de zonas deseables de asentamiento de nuevos sectores, se hacen planteamientos de patrones de vivienda (se reduce el rea construible). ! El Plan AMAB tiene como aspecto relevante la integralidad de sus acciones, contrario a los proyectos del ICT que carecen de dotaciones mnimas (zonas verdes, equipamiento urbano de salud educacin - servicios, etc.). ! Se crea el rea Metropolitana de Bucaramanga (reemplaza a la AMAB), sus caractersticas: PLANEAR. Planear el sistema vial, los servicios pblicos, impulsar la renovacin urbana (de iniciativa privada). ! VP: Entre 1982 y 1985 se realiz el Estudio de Barrios Subnormales del AMB. Contempl aspectos como: social, poblacional, servios, dotaciones, estado de la vivienda, entre otros. Este plan concluy con la identificacin de polticas o normas de consolidacin, sustitucin o traslado de barrios. Estudio realizado por Planeacin de Bucaramanga. ! Este estudio servira de poltica y sera aplicado hasta el ao 1992. ! El programa de barrios subnormales fue mandato del cdigo de urbanismo pues

1970

1980

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Final Report CEDEFecha Aspectos relevantes identificaba las carencias de los diferentes sectores de la ciudad (desarrollo de vivienda, sistema constructivo, servicios pblicos, restricciones en la escarpa, entre otros). ! Intervenciones integradas Quinta Brigada y Planeacin de Bucaramanga, hacen regularizacin y reordenamiento urbano de barrios: Quebrada Le Iglesia, San Martn y San Pedro. (Obras de estabilizacin, parques, redes de alcantarillado, vas peatonales). ! Se empiezan a presentar problemas estructurales en los barrios del norte construidos por el ICT, debido a su ubicacin en terrenos no aptos (en falla Geolgica activa). ! Se crean barrios subnormales: Lizcano, Mirador y asentamientos en el cauce del ro de Oro, tanto en Bucaramanga, como en Girn. ! Barrio Galn, sectores El Pantano, La Playa, la Playita. ! Barrios El Oasis y Los Estoraques, fueron producto del control urbano de sectores para reubicacin (Copilar y Monterredondo). ! Eleccin popular de alcaldes a partir de 1988. Se empiezan a evidenciar deficiencias del planeamiento y el control urbano por parte de los municipios. Cada alcalde tiene un programa de vivienda sin continuidad. ! En 1992 se presentan problemas con asentamientos, detectados por la CDMB debido al problema de alcantarillado sanitario. Barrio Transicin. ! Con la Ley 60 la Nacin transfiere las funciones de vivienda a las administraciones municipales a travs de los Institutos Municipales de Vivienda. ! Se crea INVISBU y con la liquidacin del EDU, retoma a manera de Banco de Tierras los predios de propiedad de ese organismo. ! Construccin de VP de buenas especificaciones (sector real de minas) mediante esquema de participacin de particulares por fiducia. El municipio por la entrega de lotes a particulares recibira el 14% de las rentas brutas por las ventas del proyecto para ser reinvertidas en VIS. El proyecto se detuvo por la crisis de la construccin ! En la segunda mitad de los 90s no se construyen urbanizaciones ni edificaciones por dos motivos: la escasez de tierras en Bucaramanga (trasladndose la demanda a los otros municipios) y la crisis del proceso de la construccin (muy fuerte). ! Solamente fueron desarrolladas por iniciativa de privados como los jesuitas, los barrios Caf Madrid, Claveriano, Minuto de Dios ! Adopcin del POT. ! Estudio de la falla de la comuna 2 y estudio de microzonificacin ssmica indicativa (con fuertes restricciones ambientales [no ssmicas] afecta alrededor de 60.000 predios), adoptados por el POT, generan congelamiento de la oferta del suelo. ! Ha habido retraso en los procesos de renovacin urbana (dificultad para llevarla a cabo, mecanismo de planes parciales es lento y los privados no obtienen apoyo de la administracin municipal). ! Oferta de suelos est restringida. Para inters social no se adoptaron las medidas suficientes requeridas para incorporar el predio de Cementos Diamante para VIS (predio con altas cargas ambientales pero prioritario para el dficit de vivienda). Situacin de la ola invernal de febrero de 2005. ! Salen a relucir los problemas de asentamientos y ubicacin inadecuada de vivienda de los ltimos 30 aos. ! Aumenta considerablemente la demanda de suelo ! Se reduce la oferta de terrenos aptos para negociar para VIS ! Restricciones de la Microzonificacin ssmica son mayores a las que realmente se presentan. Corroborado por las precisiones Cartogficas de iniciativa privada. ! Se integran al suelo urbanizable lotes de Betania 1, Betania 2, INGESER, Bavaria, antes rechazados por la microzonificacin ssmica indicativa.

1990

1995

2000 2004

2005

Fuente: entrevista Arq. Roberto Serpa Isaza, Gestor Urbano, funcionario de la Curadura No. 1 de Bucaramanga, ex funcionario de planeacin municipal de Bucaramanga. Memoria Institucional del Municipio.

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Al tratar de observar el fenmeno y sus causas pero a nivel metropolitano, se encuentra que es generado principalmente por los siguientes aspectos: Por la conurbacin entre Bucaramanga y Floridablanca, como respuesta mas al crecimiento de Bucaramanga que el correspondiente a Floridablanca; el cual no se dio sobre ejes viales sino por prolongacin de la malla urbana de Bucaramanga generando ilegalidad y por consiguiente la informalidad que poco a poco se fue incorporando al suelo urbano con la conexin de redes de servicios pblicos. Adicional a esto el conflicto entre los lmites municipales no obligo a un juicioso control urbano en su momento. Por el desarrollo vial metropolitano entre Bucaramanga y Girn. A partir de la construccin de este eje vial, el cual limita en sus correspondientes costados; segn el plan AMAB15, con un eje Industrial y por otra parte los escarpes. Situacin esta que genero una dinmica y movimientos poblacionales en dos direcciones. Por una parte la clase obrera de las industrias que se desarrollarn sobre el eje y por otra parte la poblacin de Girn que trabaja y/o requera desplazarse hacia Bucaramanga. Lo anterior origino asentamientos informales en un punto intermedio de carcter subnormal ocupando de esta forma escarpes y zonas de alta pendiente, ya que las reas con potencial de desarrollo estaban destinadas y ocupadas para la industria. Por el desarrollo vial de conexin nacional entre Bucaramanga y la Costa Atlntica y lo propio con Cucut. Cualquier desarrollo va genera un potencial de desarrollo sobre estos corredores; caso que no fue diferente para Bucaramanga, con la gran limitacin que estos corredores se conformaron sobre suelos poco urbanizables en razn a las altas pendientes y en sus limites a la erodabilidad de las tierras; sin embargo, a pesar de lo anterior se generaron unos asentamientos sobre estas vas que hasta la fecha es muy poco lo que se ha mitigado el riesgo originando esto un permetro urbano interrumpido por reas clasificadas como suelo rural. Por vacos dentro del permetro urbano. Principalmente estos vacos se originan por un elemento estructurante ambiental como son las zonas de proteccin de escarpes los cuales por condiciones fsicas de los suelos y por las amenazas que originan (deslizamientos) son catalogados como suelos protegidos o de conservacin; que ante la poca oferta de suelo urbanizable en Bucaramanga y los desplazamientos de las dos ltimas dcadas la poblacin de bajos recursos o con un alto nivel de pobreza invade dichos terrenos con la ventaja de sentirse dentro de una ciudad o cerca de los servicios que esta ofrece.

Primer plan urbanstico para la Asociacin de Municipios de Bucaramanga, AMAB ao 1979. Previo a la conformacin como rea Metropolitana.

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Sumado a esto el aval de la poltica local en proliferar estos asentamientos por falta de control y/o por al generosidad poltica ha hecho que sean mas frecuentes e intensos los procesos de crecimiento sobre estas zonas. El ente que con juicio regulador y de control ejerce principalmente esta tarea es la CDMB, Corporacin Autnoma Regional. Volviendo a lo que ha sido la historia de la vivienda popular en Bucaramanga, y a partir de la dcada del 50 del siglo pasado, el desarrollo de este tipo de proyectos se intensifica, ejemplo de ellos fue la divisin de la hacienda Cabecera del Llano (rea de expansin residencial) a la altura de la calle 36 sobre la Cra. 33, como resultado del diseo de una nueva zona urbanizada integrada por proyectos dirigidos a distintas clases sociales. Este diseo es concebido por el arquitecto urbanista Jorge Gaitn Corts16. Es as que aparecen los barrios lvarez (1950) y las Amricas (1954) como los nuevos barrios obreros (Tabla 7).

Tabla 7 Barrios fundados a mediados del siglo XX.

Barrio Ao Albania 1950 El Prado 1950 Sotomayor 1950 San Gerardo 1950 Cordoncillo 1950 Bolivar 1950 Regadero Norte 1951 La Independencia 1952 Lagos del Cacique 1952 Norte Bajo 1953 Las Americas 1954 San Alonso 1955 San Rafael 1958 Colombia 1958 Fuente: Oficina de Planeacin de Bucaramanga.

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Ibd. Pg. 17.

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Mapa 1 Barrios formales e informales dcada del 50.

La dcada del 60 se caracteriza por la ferviente actividad edificadora, reflejada en el nmero de barrios construidos (47), frente a los 14 desarrollados en el dcada del 50 y los 7 que se originaron a lo largo de la dcada del 40. De estos 47 barrios, 39 son de vocacin popular, y de estos, 17 son de origen informal17. Este nuevo fenmeno irrumpe de manera importante, aportando desde su espontaneidad a la configuracin de la nueva fisonoma urbana. Es clara tambin la intencin de densificar la meseta a partir de procesos de reconversin urbanstica y edificacin de solares como por el desarrollo de proyectos multifamiliares, al oriente, sobre el rea residencial de ms altos ingresos, con la construccin de los edificios de apartamentos Santa Lucia (Cra. 33 con calle 42) y el Leo (en la Cra. 33 con calle 46)18. La oferta de vivienda generada desde la actividad formal en su mayora fue edificada por el ICT en consorcio con empresas constructoras regionales, con fondos provenientes del programa Alianza para el Progreso. Espacialmente contina la urbanizacin de la zona norte (barrio Kennedy 1960) y los dedos de la meseta con los barrios La Feria (1960), Campo Hermoso y el Mutis (1965).
Se entiende como barrio de origen informal a aquellos productos de actividad urbanizadora ilegal desarrollada en zonas de uso no urbano, o debido a procesos de invasin de predios. 18 Mendoza Neira Plinio. Lo Mejor del Urbanismo y la Arquitectura en Colombia. Bogot 1960.
17

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Con el desarrollo de equipamiento terciario tanto al norte de la ciudad (estacin de ferrocarriles del Caf Madrid) como al sur occidente (Aeropuerto Gmez Nio 1940) se incorporan al mercado de tierras reas aledaas a los mismos, a las que se le asignan vocaciones residenciales populares. Al sur occidente se edifican formalmente los barrios La Victoria (1960) y la Salle (1964), y sobre terrenos de escarpa y reas de propiedad colectiva se desarrollan los informales Caf Madrid (1963) en terrenos de la Estatal ferrocarriles Nacionales en la zona norte, y sobre la escarpa norte aparecen la Juventud (1962), el barrio Transicin (1965), as como el barrio Las Olas (1965) junto al barrio Kennedy y prximos a la Planta de la cervecera Bavaria puesta en funcionamiento el 1 de Diciembre de 194819. Sobre el rea de influencia el aeropuerto Gmez Nio se constituyen los barrios informales Bucaramanga (1963), San Martn (1960) y Quebrada de la Iglesia (1965) al sur de la meseta. La expansin de origen informal tambin sigui los desarrollos de la vivienda popular formal al posesionarse e incorporar reas ubicadas sobre la escarpa occidental con los barrios Santander (1960) y Don Bosco (1966) sobre el dedo que se extiende desde el barrio Girardot y la falda de la montaa oriental en inmediaciones de los barrios Alarcn y Amricas, sobre la va a Ccuta, en predios vendidos por la Compaa de Jess a campesinos desplazados: Miraflores (1961) y Morrorrico (1966). Para mediados de la dcada se ha conseguido adjuntar al casco urbano y definir la vocacin funcional de todos los terrenos de la meseta, dirigindose ahora los esfuerzos expansivos sobre la planicie norte y la meseta del sur hacia el municipio vecino de Floridablanca. La meseta sur se proyecta con la entrada en funcionamiento de las instalaciones del colegio INEM y el trazado vial que configur el barrio Provenza en la dcada del 60. El ICT particip de esta iniciativa desarrollando el barrio Diamante I (1968) en el sector sur oriental de la Pedregosa, de clara vocacin popular.

19

Documento: Smbolo del Futuro, Cervecera Bucaramanga. Grupo Empresarial Bavaria. 2005.

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Mapa 2 Barrios formales e informales dcada del 60.

La dcada del 70 marca el giro en cuanto a poltica de vivienda. La implementacin del Plan de Nacional de Desarrollo Las cuatro estrategias, y con l, el nacimiento del sistema UPAC implicaron la expansin de los centros poblados y con esto el fenmeno de la conurbacin o metropolizacin20. Es bajo estos criterios que se emprende la construccin de la autopista a Floridablanca, el viaducto Garca Cadena, la reforma estatutaria de la Compaa de Acueducto de Bucaramanga que permiti en el ao de 1975 su conversin a carcter mixto, como adelantar el proceso de absorcin de la empresa de acueducto ACUASUR de Floridablanca21 y el traslado del aeropuerto de la ciudad a el actual sitio al cerro de Palonegro. El impulso conseguido por las reformas se refleja en los 36 nuevos barrios constituidos a lo largo de la dcada.

20 21

Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Proceso de Urbanizacin en Colombia. Bogot 1988. Memorias Compaa de acueducto metropolitano de Bucaramanga. Bucaramanga 1998.

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La actividad constructora es desarrollada por firmas privadas que buscan atender a clases medias implementando los conceptos arquitectnicos de condominio, y de multifamiliares. Los desarrollos ms importantes fueron: Ciudadela Real de Minas (1979), Samanes (1979) y Plaza Mayor (1979) en los terrenos del antiguo aeropuerto Gmez Nio, El Diamante II (1972) obra emprendida por el ICT, y Fontana (1972) sobre la meseta sur, para la fecha integrada gracias a la terminacin del viaducto Garca Cadena (1969). En cuanto a asentamientos informales, estos fueron 16 en su mayora ubicados en la zona norte sobre la va al mar (Colorados 1977), el rea nor-oriental, detrs del Campus de la Universidad Industrial de Santander en la falda de los cerros orientales (La Malaa 1976) y sobre la zona de ladera sobre la quebrada la Iglesia al sur occidente, la carretera antigua a Floridablanca, con Guayacanes (1972) y San Expedito (1978) y en la recin constituida zona industrial de Chimit con el asentamiento Jos Antonio Galn (1979) (Mapa 3).
Mapa 3 Barrios formales e informales dcada del 70.

Para la dcada del 80 la actividad edificadora manifiesta su apogeo. En total son cerca de 61 los nuevos barrios que entran a engrosar el stock existente. Se
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destaca tambin el desarrollo de la construccin de complejos multifamiliares (complejos de apartamentos) a lo largo de toda la zona oriental en un esfuerzo por densificar la meseta. Los desarrollos expansivos ms importantes se dan en tres zonas: la ciudadela Real de Minas, la Meseta sur del Diamante II y Provenza y la zona Norte. La oferta de vivienda popular formal tambin es generada en cada una de estas zonas, con la construccin de condominios como Los naranjos (1980), Ciudad Bolvar (1984) en la Ciudadela Real de Minas, Colseguros Norte (1982), Esperanza I, II y III (1982) y Balcones de Kennedy (1989) todos estos en la zona norte, El Roco (1982), Dangond (1985), Toledo Plata (1986) y Ciudad Venecia (1986) en una nueva rea de expansin detrs de la meseta de Provenza. Son 25 los barrios de origen informal que aparecen para la poca, la mayora en la zona norte con Las Hamacas (1981), Olas y Olitas (1983), Villa Mercedes (1985), Lizcano (1987), El Pabln (1983) y Maria Paz (1988), as como un foco sobre la escarpa sur-occidente en el barrio Provenza con el Cristal (1989) (Mapa 4).
Mapa 4 Barrios formales e informales dcadas de 80.

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Tabla 8 Barrios informales fundados dcada del 80.

Barrio Ao fundacion

El Rosal 1980 Bosconia 1980 Asent. Granjas de pa 1980 Buenos Aires 1980 frica 1980 12 de Octubre 1980 Las Hamacas 1981 Villa Helena I y II 1982 Paisajes 1982 El Uvo 1982 Pablon 1983 Asent. las Olitas 1983 Asen. Pantano I 1983 Asent. Pantano II 1983 Asent. Pantano III 1983 Granjas de Julio rRin 1984 Villa Mercedes 1985 Villa Mercedes 1985 Asent. mirador del n 1986 Lizcano I 1987 Asent. Maria Paz 1988 Asent. Puerto Rico 1988 Asent. rincon de la 1989 Asent. 5 de enero 1989 El Cristal 1989 Fuente: Oficina de Planeacin de Bucaramanga.

El auge que experimenta el sector de la construccin se extiende hasta mediados de la dcada del 90 cuando entra en la ms importante crisis registrada. A lo largo de la dcada sern 45 los nuevos barrios edificados, de los cuales el 64% son proyectos que se desarrollaron entre los aos 1990 a 1994. Espacialmente esta nueva oferta habitacional continua generndose en la Ciudadela Real de Minas, en el dedo tras el barrio el Mutis al occidente, en el rea del Porvenir- Malpaso al sur-occidente, detrs de la meseta de Provenza, en la consolidada ciudad norte y en la zona de Lagos del Cacique. Se registraron 17 nuevos asentamientos informales que encontraron como centro de formacin el sector norte de la ciudad con los asentamientos Villa Maria (1991), Cervunin (1991) y la Playita (1994). Un segundo foco de desarrollo se dio sobre la escarpa al sur-occidental de la meseta del barrio Provenza y en el sector aledao de Malpaso con el asentamiento Granjas de Provenza (1994). La zona industrial de Chimit ve el desarrollo de los asentamientos Convivir (1990), Carlos Pizarro (1992) y Cinco de Enero (1992) (Mapa 5).

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Mapa 5 Barrios formales e informales dcadas del 90 a la fecha.

En el anexo 4 se puede observar el proceso de conurbacin que ha seguido el rea Metropolitana producto del proceso de urbanizacin. Barrios populares y zonas de riesgo Para abordar este tema es importante recalcar que para el caso de Bucaramanga no se ha determinado la vulnerabilidad y riesgo; se viene dando un proceso sobre un estudio puntual denominado EMSI, Estudio de Microzonificacin Sismo Geotcnica Indicativa, del cual faltan dos fase para definir el riesgo. Dicho estudio permiti que se incorporara en los POT de los municipios que conforman el rea metropolitana, la variable amenaza natural que permite a su vez definir los tratamientos urbansticos; as las cosas se puede concluir: Amenazas por fenmenos de remocin en masa. (Deslizamiento). Amenazas por inundacin.
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Final Report CEDE-

Amenazas por sismicidad. (Falla geolgica). En las dos primeras existe la categora de Alta, Media y Moderada, en el siguiente mapa se ilustran las afectaciones que origina la definicin de esta amenaza en el permetro urbano de Bucaramanga.

Mapa 6 Riesgos y amenazas Bucaramanga

De acuerdo a lo anterior se puede concluir que en Bucaramanga el 100% de los barrios y asentamientos de origen popular se encuentran bajo condicin de amenaza por deslizamiento e inundacin principalmente. Es importante resaltar que este tipo de amenaza no son mitigables.

33

Final Report CEDEMapa 7 Barrios segn Bucaramanga

El listado de barrios populares bajo condicin de amenaza se presenta en la Tabla 9.

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Tabla 9 Asentamientos Informales Ubicados en Zonas de Amenaza

Barrios Zona Norte El rosal Colorados Caf Madrid Las Hamacas Olas Bajas Olas Altas El Progreso Villa Mara Villa Rosa Villa Helena Esperanza Los ngeles Jos Mara Crdoba Mirador Regadero Norte Transicin San Cristbal La Juventud El Plan Lizcano Mirador Miramar Mara Paz Tejar Norte Bosque Norte Barrios Zona Oriental Morrorico El Diviso Buenos Aires Vegas de Morrorico Miraflores Albania Altos del Lago San Expedito Antonia Santos San martn Guayacanes Barrios Zona Occidental El Cinar Npoles Amenaza Remocin en masa Remocin en masa Inundacin Remocin en masa Remocin en masa Remocin en masa Remocin en masa Remocin en masa Remocin en masa Remocin en masa Remocin en masa Remocin en masa Remocin en masa Remocin en masa Remocin en masa Remocin en masa Remocin en masa Remocin en masa Remocin en masa Remocin en masa Remocin en masa Remocin en masa Remocin en masa Remocin en masa Remocin en masa Amenaza Remocin en masa Remocin en masa Remocin en masa Remocin en masa Remocin en masa Remocin en masa Remocin en masa Remocin en masa Remocin en masa Remocin en masa Remocin en masa Amenaza Remocin en masa Remocin en masa

22

El estudio posterior de microzonificacin ssmica amplio este conjunto de barrios, incluyndose los siguientes asentamientos subnormales:

22

Tomado de la Cartografa del POT de Bucaramanga.

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Jos Antonio Galn, Gallineral, Carlos Pizarro, Arenales, Rincn de la Paz, 5 de Enero, Hamacas Parte Baja, Cable I, II, La Playa, Guayabal I, II, El Puente IV, La Playita, La Playa, Caf Madrid Cl.33 32 - Carrera 8, Pabln Don Juan, Pabln Villa Patricia, Pabln Villa Lina, Villa Mara, Olas II, Granjitas, Lizcano II, Puerto Rico, Cinal III, Npoles (Ciudad perdida), Camilo Torres, Zarabanda, Cuyamita, Pantano I, Pantano II, Pantano III, San Gerardo, Manzana 10 barrio Bucaramanga, 20 de Julio, frica, Colombia, Cordoncillo I, Cordoncillo II, El Fonce, Juan XXIII, La Hoyada, Laureles I, Laureles II, Guayacanes Sector III, Guayacanes II, Cristal, Granjas de Provenza, Quebrada Pan de Azcar, Chitota, Vereda Sta. Brbara Bajo, Morrorico, Vegas de Morrorico, Limoncito, Bueno Aires, Miraflores, Buenavista . Los cuales en su gran mayora ubicados en zona de escarpe. Determinantes del precio del suelo urbano. Los precios del suelo urbano como fenmeno econmico, se debe a factores tales como usos adjudicados o condiciones fsico-geolgicas que determinaran su aprovechamiento dentro del escenario urbano. Para el caso residencial, esta valoracin responde a las variables anteriormente sealadas y a otro grupo de variables como la distancia del barrio al centro nodal de mayor renta o al desarrollo de asentamientos informales en reas prximas a los mismos o el equipamiento urbano presente en la zona. Entre estas relaciones son dos las que se busca verificar en el presente estudio. La primera relaciona el precio del metro cuadrado de suelo y la distancia del barrio al centro nodal de mayor renta. El Grfico 1 presenta esta relacin observndose que para el caso de Bucaramanga los barrios con menor valor del suelo se ubican a mayor distancia del centro nodal de mayor ingreso.

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Grfico 1 Precio del metro cuadrado de suelo por barrio vs. Distancia del barrio al centro nodal 1 en (mts).
400000

350000

300000

250000

200000

150000

100000

50000

0 0 440,02 898,31 1180,41 1391,97 1586,93 1826,03 2193,09 2757,34 2941,38 3374,78 4204,48

Fuente Lonja de Propiedad raz de Santander.

En cuanto a los datos, estos fueron elaborados por la Lonja de Propiedad Raz de Santander, y se refieren a valores comerciales del mts2 de suelo para 45 barrios de la ciudad de Bucaramanga o todas sus 17 comunas para un periodo de 10 comprendidos entre 1990 al 2000.

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Identificacin del rea centro En Bucaramanga fue posible identificar dos reas de la ciudad que operan como centros nodales, al reportar estos los mayores valores comerciales para el ao 2000. As mismo, presentan una tendencia decreciente en los valores del metro cuadrado de suelo de las dems zonas que lo rodean (Mapa 8).
Mapa 8 reas de mayor valor del mt2 de suelo.

Centro nodal 1 Centro nodal 2

Fuente: Lonja de Propiedad Raz de Santander.

Despus de identificados, se busco establecer cual de los dos centros incide sobre la determinacin del valor del metro cuadrado del suelo de las dems reas de la ciudad. Los anlisis de correlacin establecieron que el rea que opera como centro nodal en el caso de Bucaramanga es el barrio Cabecera del Llano (Centro nodal # 1) ( Tabla 10).

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Final Report CEDETabla 10 Anlisis de correlacin precio metro cuadrado vs. distancia del barrio (i) al centro nodal 1.
Correlaciones PRECIO PRECIO Correlacin de Pearso Sig. (bilateral) N Distancia al centro nodal 1 1 -0,54 0,0001 45 45

Distancia al centro nodal 1

**

Correlacin de Pearso -0,54 1 Sig. (bilateral) 0,0001 N 45 45 La correlacin es significativa al nivel 0,01 (bilateral).

Una vez ubicada el rea que opera como centro nodal, tambin se defini el patrn de crecimiento histrico de la ciudad reportado desde la dcada del 50. Este patrn se representa a partir del grupo de vectores que apuntan a cada uno los ejes de expansin de la ciudad (Mapa 9).

Mapa 9 rea de mayor valor del mt2 de suelo y Ejes de expansin de la ciudad

Centro nodal Vector de cambio

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La intencin del ejercicio es establecer como el valor del suelo en el rea urbana se determina en gran medida por la distancia entre cualquier un barrio y esta rea central, y como el valor del mts2 va contrayndose gradualmente hasta finalizar el permetro urbano. Tambin se pretende verificar el efecto que sobre el precio del mt2 de suelo de uso residencial genera el desarrollo de asentamientos informales colindantes. Esta ultima relacin se supone inversa. El modelo El modelo a utilizar se representa en una ecuacin que se estima desde el mtodo de mnimos cuadrados ordinarios. Esta ecuacin representa la relacin existente entre la variable dependiente precio el Mts2 promedio para barrios pertenecientes a la ciudad de Bucaramanga y un conjunto de variables que lo explican. La informacin que se utiliza para la estimacin es del tipo corte transversal, y recoge informacin para el ao 2000 sobre el valor comercial promedio a nivel de barrio del metro cuadrado de suelo urbano. Como variables de control se tiene la distancia en metros existente entre el barrio nodo (barrio que concreta el mayor valor comercial del suelo para el periodo) y la frontera de cada barrio que integra la muestra. Estas variables se complementa con un grupo de variables Dummys que nos indican si el barrio (i) colinda con un barrio de origen informal, si el barrio (i) esta ubicado en una zona de amenaza de deslizamiento, y si cuenta con equipamientos como hospitales, parques o si se ve atravesado o colinda con una de las vas arterias de la ciudad. A continuacin la estructura del modelo: Pr ecioi = 0 + 1 Dis tan cia + 2 Cerca inf orm + 3 Amenaza + 4 Equipamento + Las variables utilizadas a continuacin. Precio(i) =Variable numrica que indica el precio promedio del mts2 de suelo urbano en el barrio (i). Distancia =Variable numrica que indica la distancia existente entre el barrio (i) y el rea centro nodal. Cercainf =Variable categrica que identifica los barrios que colindan con barrios de origen informal. Amenaza =Variable categora que identifica los barrios que se encuentran ubicados en zonas de alto riesgo de deslizamiento. Hospital =Variable categrica que identifica si existe hospital en el barrio. Parque =Variable categrica que identifica si existe de parques en el barrio.
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Vas =Variable categrica que identifica si existe el barrio es atravesado o colinda con una de las vas principales de la ciudad.

Los resultados El anlisis economtrico se llevado a cabo, relaciona el precio promedio del suelo por barrios, controlando por la distancia del barrio al centro nodal, variable de identificacin de vecindad de asentamientos informales, amenaza y equipamiento urbano. Los resultados obtenidos a continuacin: Se desarrollan 6 modelos que incorporan las dos relaciones de inters (precio del suelo en funcin de la distancia al centro nodal) y (precio del suelo en funcin de la vecindad con asentamientos informales). Este modelo bsico se fue matizando con las dems variables explicativas. Para todos los casos la relacin entre el precio del metro cuadrado y la distancia al rea nodo fue significativa y reportando el signo esperado (negativo). Se estim que en promedio el precio del metro cuadrado por metro lineal de ms entre la zona a valorar y el rea nodal, cae en $25,4 pesos en promedio. Se puede decir que las variables que determinan en mayor proporcin el precio del metro cuadrado son la distancia al centro de mayor valor y la vecindad a barrios informales. Se pudo establecer que esta diferencia varia en promedio entre $45.000 y $38.000 por metro cuadrado si el rea a valorar colinda con un barrio de origen informal. Tambin se confirmo que esta relacin es inversa. Tambin este es el caso entre la variable a explicar y la ubicacin en zonas de amenaza de deslizamiento. La relacin entre el precio promedio del mts2 y la variables que identifican el equipamiento urbano con que cuenta el rea, presentan el signo esperado pero con un menor nivel de significancia (Tabla 11).

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Tabla 11 Resultados anlisis economtrico

Signo esperado Modelos 1 2 3 4 5 6

Variable

(Constante)

Coeficiente t (P-value)

Distancia al barrio nodo (-)

Coeficiente t (P-value)

215565,3 8,82 0 (*) -27,56 -2,9 0,006 (*)

Cercana barrio informal (-)

Coeficiente t (P-value)

245843,3 13,56 0 (*) -26,79 -2,8 0,008 (*) -45194,6 -2,07 0,04 (**)

221593,8 10,02 0 (*) -19,51 -1,9 0,063 (***) -43229,0 -2,03 0,05 (**)

226030,0 10,02 0 (*) -24,90 -2,6 0,013 (**) -39781,9 -1,82 0,08 (***)

234649,1 11,63 0 (*) -25,11 -2,6 0,013 (**) -46433,8 -2,14 0,04 (**)

Amenaza de deslizamiento (-)

Coeficiente t (P-value)

252918,0 13,89 0 (*) -28,77 -3,0 0,004 (*) -35062,7 -1,58 0,12 ns -41724,59 -1,7 0,09 (***)

Hospital en el barrio (+) Coeficiente t (P-value) Coeficiente t (P-value) 45 0,60 0,0001 significativa al 1% Significativa al 5% Significativa al 10% No significativa

Coeficiente t (P-value)

40652,79 1,82 0,08 (***)

42213,02 1,06 0,30 ns

Vias artria (+)

26227,64 1,44 0,16 ns

Parques en el barrio (+)

N R^2 (ajuste) Significancia prueba F (p-value)

45 0,64 0,0001

45 0,64 0,0001

45 0,63 0,0001

22266,95 1,23 0,23 ns 45 0,62 0,0002

19442,04 1,83 0,08 (***) 45 0,61 0,0003

* ** *** ns

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En trminos generales, los modelos 2 y 3 explican de la mejor manera el comportamiento del valor promedio del metro cuadrado de suelo urbano en la ciudad de Bucaramanga, ya que estos modelos incluyen el mayor nmero de variables determinantes. Finalmente, la relacin valor promedio del metro cuadrado vs. distancia del rea a valorar con respecto al centro de mayor valor, se presenta en el siguiente mapa. Los cambios marginales a lo largo de cada vector trazado serian el coeficiente que acompaa la variable explicativa (distancia al barrio nodo) para cada uno de los modelos (Mapa 10).

Mapa 10 Vectores de cambio en los precios.

Centro nodal Vector de cambio

Por ultimo como conclusin tenemos que se identificaron 3 ejes de expansin de la ciudad (hacia el norte, hacia el oriente y hacia el sur) y que a medida que nos alejamos del centro nodal de la ciudad a lo largo de estos vectores, el valor del metro cuadrado de suelo se reduce en promedio $25.4 pesos. Una importante conclusin tiene que ver con que el fenmeno de informalidad y su efecto sobre el valor del suelo urbano aledao. Los modelos permitieron establecer que el valor del suelo de reas que colindan con barrios informales, cae en $45.000 en promedio.

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3.2. Cartagena GENERALIDADES El Distrito de Cartagena de Indias est localizado al norte de Colombia, sobre el Mar Caribe, dentro de las coordenadas 10o 26' de latitud norte y 75o 33' de longitud oeste. Es la capital del Departamento de Bolvar, se encuentra a una distancia area de 600 kilmetros y por carretera de 1.204 Km. de Bogot, Capital de Colombia; a 89 de Barranquilla, 233 de Santa Marta; y 705 de Medelln. Tiene una extensin territorial de 609.1 km2, de los cuales 54 km2, equivalentes al 8.86%, corresponden al rea urbana y los restantes 551.1 km2, que representan el 91.14%, rea suburbana y rural. El territorio Distrital est compuesto por una serie de islas, pennsulas y cuerpos interiores de agua, que conforman el rea insular y un rea continental. Estas condiciones y la presencia de los cuerpos de agua, hacen de Cartagena una ciudad con caractersticas morfolgicas especiales y un hermoso paisaje natural pero al mismo tiempo lo constituyen en un sistema de gran fragilidad ambiental.23 3.2.1. Desarrollo de la ciudad

Cartagena de Indias fue fundada en 1533 por don Pedro de Heredia, y desde ese momento hasta el siglo XIX se contaba dentro de las ciudades ms importantes del nuevo mundo. Esta importancia radicaba en haberse constituido como un ncleo urbano de relevancia econmica, poltica y militar para la corona espaola24. Desde su fundacin, el crecimiento y expansin de la ciudad se han visto determinados por elementos como el mar Caribe y la Cinaga de la Virgen, lo cual ha orientado el crecimiento de la ciudad y a su vez ha limitado la capacidad de acoplarse a las tendencias de expansin urbana determinadas por el gran crecimiento demogrfico que se ha presentado desde las ltimas dcadas del siglo XX. Durante los primeros siglos despus de su fundacin, el poblamiento de la ciudad durante este perodo, se concentr en el recinto amurallado, en el Centro, donde se ubicaron los edificios institucionales y religiosos, y las viviendas de la lite dirigente. Surgi el barrio San Diego, como el barrio de la clase trabajadora y en la isla de Getseman, se localizaron las viviendas de la clase popular. La transformacin de la estructura urbana de la ciudad, se inici con los primeros cambios que se dieron dentro del ncleo primitivo de bohos donde vivan los aborgenes. El proceso de transformacin se vio determinado por la construccin de un templo de paja y la traza de los primeros caminos, que serva de gua para la alineacin de las nuevas casas. Este hecho marc el inicio de la futura traza y estructuracin del asentamiento25. Durante el transcurso de este siglo se construyeron algunos puentes, que permitieron la comunicacin entre la ciudad y las dems islas aledaas, como en el caso de la isla de Getseman. A su vez, la ciudad empezaba a tomar fuerza como
Plan de Ordenamiento Territorial. Documento Sntesis del Diagnstico. La referencia principal de este aparte es el trabajo realizado por Ligia Salazar, Martiza Del Castillo, Olaf Puello y Edgardo Paz, titulado Crecimiento Morfolgico de Cartagena, en 2001. 25 Redondo, Maruja. Cartagena de Indias: Cinco Siglos de Evolucin Urbanstica. Universidad Jorge Tadeo Lozano. Bogot, 2004.
24 23

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puerto importante, por lo que se tuvieron que hacer inversiones en muelles y dems labores de Las principales obras de infraestructura se fueron abriendo paso al interior de la ciudad, y con ellas se delimitaron las zonas de expansin para fines habitacionales. Al culminar el siglo el crecimiento urbano gener dos ncleos urbanos principales; el centro y el barrio San Diego, que iniciaba su proceso de consolidacin en la entonces periferia de la ciudad. Con la expansin inicial de la ciudad, se dieron a su vez los primeros intentos por parte de la corona, por conformar una norma urbana que determinara la estructura de la ciudad. El esplendor de Cartagena dur hasta la poca de independencia (1811). El cambio de primacas urbanas no slo dentro del territorio nacional, sino en el mbito regional, por la falta de canales de comunicacin directa de la ciudad con el interior, la sumi en un perodo de decadencia hasta principios del siglo XX. Durante el las ltimas dcadas de siglo XIX, el crecimiento de la ciudad fue ms bien vegetativo. Luego de la salida definitiva de los espaoles en 1821, los cartageneros se limitaron a ocupar los predios donde funcionaban las huertas coloniales dentro de la ciudad.26 Hasta finales del siglo XIX se mantuvo la tradicin impuesta por los espaoles, al prohibir las construcciones de material slido y permanente dentro del radio de un tiro de can. Sin embargo, los cartageneros mostraban su deseo de abandonar el recinto amurallado y empezaron a aparecer casas de cierta importancia y categora en lo que luego seran los barrios del Pie de la Popa, Pie del Cerro y El Espinal. Iniciado el siglo XX, la ciudad cobra nuevamente fuerza, principalmente por el establecimiento de algunas industrias en su lmite urbano. Se destacan como hechos importantes en Cartagena, durante la primera dcada del siglo XX, la llegada de la energa elctrica, el mercado de Getseman, la fundacin de la Escuela Naval, la construccin del acueducto de Matute, las urbanizaciones extramuros y los primeros ensayos de industrializacin27. Es aqu donde vemos por primera vez intervencin del Estado colombiano en la ciudad de Cartagena, y las consecuencias directas de la misma. Un factor determinante en el crecimiento morfolgico de la ciudad, lo constituy el trazado de la lnea frrea Cartagena Calamar, inaugurado en 1894, cuyo recorrido se fundament en los caminos coloniales de acceso a la ciudad. Al margen del ferrocarril se implantaron los barrios marginales de La Quinta, Amberes, Tesca, y Tesca Nueva. Hacia 1915 se dan los primeros equipamientos pblicos (mercado y matadero), la tendencia de expansin perifrica de la ciudad se acelera, originndose las urbanizaciones de: La Manga, El Cabrero, Pie del Cerro, Pie de la Popa, El Espinal, Torices y Lo Amador; se consolidan barrios pobres Pekn, Pueblo Nuevo y Boquetillo y se establecen los primeros usos industriales (industria Kola Romn, Fbrica Lemaitre y la Licorera).
26 Universidad Jorge Tadeo Lozano EDURBE S.A. El Clima, la Vivienda y el Espacio Pblico en Cartagena. Editora Bolvar, Cartagena de Indias, 1989. Pg.7. 27 LEMAITRE, Eduardo. Historia General de Cartagena, Tomo IV. Banco de la Repblica, Bogot, 1983. Pg. 458.

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El abandono del Centro Amurallado trajo como consecuencia el deterioro fsico de las edificaciones y su degradacin social como barrio residencial. El nacimiento de la aviacin comercial colombiana en la ciudad, el establecimiento de la Andian National Corporation en Cartagena, los trabajos de la Fundation Company en el Canal del Dique, el trazado del Ferrocarril Central de Bolvar, fueron hechos que marcaron el desarrollo de la ciudad durante la dcada de 1920. Todos ellos trajeron a Cartagena migraciones que se asentaron en los barrios ya existentes. A finales de esta dcada la Andian National Corporation Society adquiri, a travs de un tercero, la pennsula de Bocagrande, y construy en la zona ms prxima al recinto amurallado las casas para sus empleados. Ya en 1930, esta compaa decide trazar una urbanizacin en el rea de la pennsula. Los primeros trabajos fueron los de relleno de toda la pennsula. En la dcada de 1960, la Andian vendi sus tierras en Bocagrande, y se inicia el poblamiento de esta zona por los Cartageneros. En 1938 existan los siguientes barrios: Centro, San Diego, Getseman, Bocagrande, Cabrero, Manga, Papayal, Torices, Pie del Cerro, Espinal, Lo Amador, La Quinta, Prado, Amberes, Pie de la Popa, Chambac, Alcibia, Barrio Chino, Marbella, Zaragocilla, Crespo, Mamonal, Canapote, Bruselas, Bosque, La Esperanza, Boston, Tesca, Prado, Espaa, Pekn, Pueblo Nuevo, Boquetillo; estos tres ltimos fueron erradicados entre 1930 y 1939 como un intento de preservacin de las murallas, y los caseros de Caimn y Albornoz.28 La crisis econmica y poltica de los aos 30 se dej sentir en Cartagena, quedando inconclusos todos los grandes proyectos, excepto el establecimiento del muelle para el oleoducto de Barrancabermeja en Mamonal, y la construccin de los muelles de la Isla de Manga. Ambos proyectos aparentemente no revestan mayor importancia, el primero porque era ajeno a la vida local, y el segundo porque la ciudad segua prcticamente incomunicada con el interior del pas: no haba ni carreteras ni ferrocarril.29 Entre 1947 y 1951 la ciudad toma un nuevo respiro con la rectificacin, dragado y modernizacin del Canal del Dique, que permiti la comunicacin de la ciudad con el interior a travs del Ri Magdalena y el establecimiento de la refinera de petrleo y de industrias petroqumicas en Mamonal. En este perodo contina la consolidacin del rea del Centro Histrico y aparece la urbanizacin del Playn de La Matuna como un sector colindante con el Centro Histrico para el desarrollo autnomo de la arquitectura moderna en Cartagena. Otra importante obra de infraestructura en materia de comunicaciones, fue la carretera Troncal de Occidente, que reemplaz el sueo del ferrocarril hasta Medelln (Central del Caribe). La integracin de la ciudad con el resto del pas, gracias a las comunicaciones area, martima y fluvial, marca el
Con base en aerofotografa de la poca. Trabajo realizado para el Plan de Ordenamiento Territorial de Cartagena por funcionarios de la Secretara de Planeacin y consultores externos. 29 LEMAITRE, Eduardo. Breve Historia de Cartagena 1501-1901. Cuarta Edicin. Italgraf, Santaf de Bogot, 1983.
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crecimiento morfolgico que se vive durante esta segunda mitad del siglo XX. El crecimiento demogrfico de Cartagena comienza en los aos 30s; en 1938 la ciudad contaba con 85.000 habitantes, en 1951 alcanzaba los 130.000 y en 1975 ya tena 350.000. Entre los aos 1939 y 1991, el Instituto de Crdito Territorial fue el ente estatal encargado de atender la demanda de vivienda de la poblacin pobre de Colombia. Esta entidad desarrollaba directamente todas las acciones necesarias para la produccin de vivienda: planificacin, diseo, construccin, asignacin y financiamiento. El Municipio se limitaba a la aprobacin de las licencias. Por esa razn, el anlisis histrico que se hace de este perodo, se referir a identificar lo que en materia de usos del suelo se propona en los respectivos planes y normas locales, frente a los sitios escogidos para el desarrollo de las urbanizaciones por parte del ICT. De acuerdo a su ejecucin, los proyectos de vivienda de inters social que ejecut el Instituto de Crdito Territorial en Cartagena, no se enmarcaban en un modelo de ciudad preestablecido y los criterios de localizacin utilizados respondan prioritariamente a los costos de la tierra, razn por la cual no consolidaron una estructura urbana coherente.
Tabla 12 Resultados precose de crecimiento de Cartagena.

RESUMEN CRECIMIENTO DE CARTAGENA POR PERODOS 1533-1800 Un primer perodo de casi tres siglos, desde la fundacin hasta la Independencia, durante el cual se fortalece como la ms importante de la Corona Espaola y para las relaciones con las Colonias Americanas, con ejecucin de obras de gran valor arquitectnico, militar y religioso, al final de este perodo cuenta con 5.100 habitantes y una densidad de 62.96 habitantes por hectrea. 1800-1915 Etapa posterior a la independencia y en la que se dan las primeras guerras civiles. La ciudad se estanca en su progreso, al final de este perodo cuenta con 48.500 habitantes y una densidad territorial alta de 287.83 habitantes por hectrea. Se dan los primeros equipamientos pblicos (mercado y matadero) y los primeros usos industriales (Industria Kola Roman, Fbrica Lemaitre y la Licorera) 1915-1947 Se presenta un ligero resurgimiento del desarrollo econmico con nuevos negocios y se inicia el crecimiento fuera del Centro Amurallado siguiendo la lnea del ferrocarril con los primeros barrios de baja densidad, la ciudad al final de este perodo cuenta con 84.937 habitantes y una densidad territorial alta. 1947-1955 Aparecen importantes empresas industriales como la refinacin del petrleo por concesin del Estado a la Compaa Andian, los distribuidores de combustibles, grasas y aceites Shell, Texaco y Esso y algunas industrias en el rea del llamado barrio el Bosque. Durante el perodo continua la consolidacin del rea del Centro Histrico y aparece el desarrollo de la Matuna al final de este perodo cuenta con 128.877 habitantes y una densidad territorial de 163.65 habitantes por hectrea., que disminuye en relacin al perodo
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1955-1966

1966-1973

1973-1998

anterior por la incorporacin de nuevas tierras al desarrollo. Es un perodo caracterizado por el fenmeno caracterizado en lo nacional como de explosin demogrfica y en Cartagena la aparicin de zonas marginales. El desarrollo incorpora nuevas reas y se presenta en forma dispersa. Aparecen los desarrollos residenciales de primera categora en Bocagrande y el turismo especialmente domstico. La ciudad al final de este perodo cuenta con 242.085 habitantes y una densidad territorial alta de 175.26 habitantes por hectrea. Se caracteriza por la expansin de la Industria en Mamonal y la aparicin de actividades comerciales y tursticas y la construccin de vas arteriales como la Avenida Pedro de Heredia. La ciudad al final de este perodo cuenta con 382.081 habitantes y una densidad territorial de 168.16 habitantes por hectrea. La ciudad se desarrolla sobre tres actividades bsicas, El Puerto, La Industria y el Turismo. Durante este perodo la ciudad es declarada por la UNESCO. Patrimonio Histrico y Cultural de la Humanidad Se limita la expansin urbana sin planeacin del territorio con el desarrollo de reas vacantes y de los servicios pblicos.

Para 1998 la ciudad cuenta en la cabecera urbana con 782.205 habitantes y una densidad bruta de 168.16 habitantes por hectrea Fuente: Documento Diagnstico Plan de Ordenamiento Territorial

3.2.2. Lgicas de ocupacin y ordenacin del suelo siglo XX. Cartagena inicia el siglo XX con la reconstruccin de una imagen urbana deteriorada por el devenir econmico, social y poltico que marc su desarrollo en el transcurso del siglo XIX. El crecimiento urbano de la ciudad se vio influenciado por la fuerte explosin demogrfica que determin un amplio crecimiento de la extensin fsica de la ciudad. El nuevo siglo trajo consigo un aire de renovacin al cual contribuy el esfuerzo institucional por mejorar las condiciones de infraestructura de la ciudad y las mejoras en el cubrimiento de los servicios pblicos30. La construccin e instalacin de las redes de servicios pblicos para el abastecimiento de la ciudad en expansin, fue uno de los principales avances de inicios de siglo. La construccin del acueducto de Matute31 en 1907, la construccin en el ao 1930, de la vieja planta elctrica de la ciudad ubicada en Manga y la instalacin de las redes de luz elctrica marcaron el inicio de una nueva forma de conformacin del espacio32. As
REDONDO, Maruja. Cartagena de Indias, cinco siglos de evolucin urbanstica. UJTL, 2004. Redondo anota que la expansin de los servicios pblicos en los inicios del siglo, se vio principalmente en el abastecimiento de de agua donde se busc sustituir el sistema de aljibes y pozos que predomin durante la poca colonial. Durante las dcadas posteriores, se vio un crecimiento en la cobertura de otros servicios como el alcantarillado y el alumbrado pblico. 32 Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias. Cartagena de Indias, 2001.
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mismo, se busc recuperar la imagen y esttica de la ciudad, a lo que contribuyeron enormemente las celebraciones del centenario de la Independencia, las cuales trajeron consigo nuevos parques y plazas y la construccin de edificios de carcter monumental destinados al cumplimiento de diversas funciones institucionales33. De igual forma, la preocupacin por generar un desarrollo urbano ms organizado y en torno a un mejor equipamiento pblico motiv entre otros, la adecuacin de la infraestructura militar que se inici con la fundacin de la Escuela Naval y continu con la construccin de La tercera puerta de la boca del puente o puerta Balmaceda, Puerta de La Paz y Concordia y Puerta del Reducto en 1905. Tambin se abre una brecha en la muralla contigua al baluarte de Rosario para conectar Getseman con la isla de Manga, lo cual influenci notablemente la futura senda de expansin urbana. Las obras de infraestructura contribuyeron a la transformacin de la ciudad generando conexiones de la ciudad antigua hacia otras zonas de expansin, tanto terrestres como martimas, que dieron gran impulso al poblamiento de zonas nuevas en los alrededores de la ciudad antigua. A travs de puentes, muelles y nuevas puertas en la murallas se gener un segundo nivel de apertura que incentiv la extensin de la ciudad hacia zonas aledaas bien fueran islas, bien fueran tierra firme. (REDONDO: 2004) A principios de siglo, en 1905 y 1906, se construyeron, aunque no de forma definitiva, los puentes de Heredia y Romn, respectivamente. El primero de ellos, entre la Media Luna y tierra firme, y el segundo, entre Getseman y la isla de Manga. Aos ms tarde, en 1968, se construy el puente de la Transfomacin, ms comnmente conocido como puente de Chambac, que una la Matuna con la isla de Chambac. De esta manera, la ciudad antigua qued ligada de forma permanente a las tierras en las que aos despus se conformara la ciudad nueva 34. La ciudad volvi a tomar fuerza como centro de comercio a pesar de que su importancia dentro de la regin se haba visto disminuida por el creciente desarrollo de Barranquilla como puerto. El centro histrico continu representando el epicentro de la actividad econmica, manteniendo su jerarqua dominante al contener los principales edificios administrativos y comerciales. Sin embargo, el inicio de siglo trajo consigo una saturacin del espacio al interior de la ciudad amurallada que se evidenci en la bsqueda de nuevos territorios para establecer tanto las actividades comerciales como las habitacionales. La expansin del suelo urbano en Cartagena se ha visto impulsada a lo largo de su historia urbanstica, principalmente por la necesidad de suelo para uso habitacional. El centro permaneci como principal eje de las actividades comerciales y administrativas, en tanto la ciudad creca en direccin a tierra firme buscando conformar nuevos espacios para vivienda. En la periferia de la isla o en zonas prximas a la muralla, como los barrios de San Diego y Getseman, predominaban las casas bajas destinadas a vivienda. El centro de actividades especializadas se sigui conservando en el ncleo
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REDONDO, Maruja. Cartagena de Indias, cinco siglos de evolucin urbanstica. UJTL, 2004. Ibd. Pg. 75.

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fundacional, constituyendo, hasta la poca actual, el punto ms importante en materia de centralidad urbana35. Cartagena se caracteriza porque sus procesos de poblamiento han dado como resultado la saturacin del espacio y la consiguiente bsqueda o generacin de nuevas reas habitacionales. El crecimiento de la ciudad y de los barrios que la conforman, tiene como tendencia principal la apropiacin y adecuacin del espacio y su posterior densificacin hasta llegar a la saturacin, que genera una nueva colonizacin en otro espacio, por lo general, contiguo. Es as como se han conformado la mayora de barrios de la ciudad, los cuales han seguido patrones de urbanizacin similares dado que la mayora son resultado de procesos espontneos donde la adecuacin del espacio habitable se ha llevado a cabo por parte de los pobladores. En el siglo XX, por primera vez se genera una preocupacin por establecer una relacin adecuada y organizada con el espacio urbano. Este hecho influy en las mayores inversiones para el trazado de la red vial que superaba por primera vez los alrededores de la ciudad amurallada. De esta manera se desarroll una tendencia de crecimiento de la ciudad siguiendo un modelo de organizacin lineal a lo largo de las avenidas o calles de considerable flujo vehicular y peatonal, la cuales se conectan de forma directa con las avenidas principales del exterior del recinto amurallado, formando la llamada banda comercial o centros lineales que pierden continuidad en la zona de transicin con la ciudad nueva, pero se vuelve a recuperar ms adelante y de manera ms intensa, principalmente en la avenida Pedro de Heredia36. De esta manera, con la construccin de nuevas redes viales, se delimit la senda de crecimiento y expansin de la ciudad entorno a ellas. La senda de urbanismo que sigui las redes viales, en todo momento se conform a travs de barrios de origen espontneo que surgieron como resultado tanto de invasiones como de loteos de algunas parcelas. Este hecho da razn de la falta de planeacin y mecanismos administrativos para ordenar y controlar este fenmeno que a travs de los aos present una mayor aceleracin. Durante el periodo 1940-1960 se registr el incremento poblacional ms fuerte del siglo en la ciudad de Cartagena. A partir de este momento se gener una tendencia que hasta hoy continua vigente, la de la migracin de poblacin vctima de la violencia procedente de diversos poblados tanto al interior del departamento de Bolvar, como de otros departamentos aledaos. De esta manera una fuerte masa de poblacin pobre llegaba a poblar la ciudad, generando el fenmeno de los asentamientos informales con poblacin en precarias condiciones econmicas y de salubridad. Durante este periodo sin embargo, tambin se empieza a poblar la zona de Castillogrande, zona adecuada para estratos altos, y que surge como consecuencia del desbordamiento de la ciudad amurallada, en especial del barrio San Diego que era el receptor de estas clases. A finales de la dcada del 40 y principios del 50, gracias al apoyo del Instituto de Crdito Territorial, se da apoyo a la urbanizacin y se generan soluciones de vivienda en diferentes zonas de la ciudad. Surgen as los barrios Martnez Martelo, en 1951 con 220 soluciones de vivienda, y el barrio Daniel Lemaitre con 60 viviendas. El periodo se caracteriz
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Ibd. Pg. 76 Ibd. Pg. 78

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por la fuerte expansin de zonas de vivienda popular, en su mayora de generacin espontnea, que empezaron a cubrir las inmediaciones de la Cinaga de la Virgen y la isla de Chambac37.

Mapa 11 Barrios formales e informales dcada del 50.

El Mapa 11, nos indica la distribucin de los barrios existentes en Cartagena en el ao 1950, diferenciando segn formalidad e informalidad, se identifican ac como barrios informales, todos aquellos barrios cuyo origen es espontneo38. Se puede apreciar que el crecimiento de la ciudad est determinado en su mayora por el surgimiento espontneo de barrios ubicados en las zonas de proteccin ambiental que bordean la Cinaga de la Virgen. Estos ltimos, al igual que el creciente barrio de Chambac, desde sus inicios se enfrentaron a un terreno pantanoso y de alto riesgo por inundacin. En general la tendencia de crecimiento de los asentamientos informales determin direccin de poblamiento de la ciudad, al irse ubicando en zonas de difcil urbanizacin, y que hoy representan un rea de proteccin ambiental. Los barrios formales por otra parte, o bien finalizaron su proceso de consolidacin o dieron inicio a nuevos asentamientos de origen institucional como es el caso del barrio militar. Redondo, define la expansin de la ciudad durante este periodo a travs de dos modelos de expansin. El primero de ellos, el modelo lineal, que lleva la ciudad en tres direcciones; el sureste entre la avenida Pedro de Heredia y la cinaga siguiendo la lnea del ferrocarril, que como se observ anteriormente es de predominio informal; el sur, en direccin del Bosque, de carcter formal; y el norte, sobre la carretera de Torices, que presenta un predominio informal en
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Ibid.Pg. 82 Informacin basada en el Expediente de Barrios y Comunas, POT 2001, Cartagena.

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su ala norte y algunos asentamientos de tipo formal hacia el sur39. Se observa entonces que el modelo lineal describe una forma de urbanizacin guiada por el desarrollo vial de la ciudad, y lo que la autora determina como un segundo modelo, el de compactacin, lleva a la total densificacin y saturacin del espacio poblado inicialmente a travs del modelo lineal. Las dcadas de 1960 y 1970 denotan una fuerte expansin tanto de la urbanizacin formal como de la informal, manteniendo la predominancia del fenmeno informal. En la dcada de 1960, por una parte las zonas informales continuaron creciendo a travs de la generacin de asentamientos en zonas de riesgo, rasgo que ha permanecido incluso hasta la dcada del 2000. Se consolidaron as, las laderas del Cerro de La Popa y continu el crecimiento y densificacin en direccin oriente, de los barrios ubicados en la orilla de la Cinaga de la Virgen. Los barrios formales presentaron un proceso de consolidacin principalmente de la punta de la pennsula de Bocagrande, surge en este periodo el barrio El Laguito, sin embargo la ciudad se comenz a urbanizar en forma desordenada, con una densidad muy alta, sin ningn planeamiento, creando pocos aos despus desequilibrios en la zona turstica de Cartagena40. Durante este periodo la expansin de la ciudad se dio de manera dispersa. El proceso de consolidacin y densificacin del espacio se vio acentuado en todas las direcciones y en todos los barrios, tanto los de carcter formal como informal. La expansin de la vivienda formal se dio tambin en distintas direcciones y demuestra la poca planeacin y poca capacidad de intervencin de las entidades distritales en la generacin de espacios habitacionales. La vivienda formal de estratos ms altos, actualmente estrato 6, se consolid en direccin sur occidente hacia El Laguito con el nacimiento del barrio con el mismo nombre en el ao 1964 y la total consolidacin de los barrios Castillogrande y Bocagrande. El desarrollo y surgimiento de estos barrios, a su vez de carcter espontneo, muestra cmo incluso la construccin de vivienda para dichos estratos surgi dentro de la informalidad, con grandes diferencias en sus procesos de legalizacin, las cualidades de su urbanismo y la pronta dotacin de servicios pblicos, La vivienda informal por su parte, continu su crecimiento en torno a la Cinaga de la Virgen, y a su vez se presentaron asentamientos en zonas dispersas de la ciudad. Surgen en este periodo barrios como Policarpa, en 1964, el cual se encuentra en la zona industrial del Mamonal y determin un nuevo foco de expansin de la informalidad, aunque su crecimiento no se acentu dado que la zona se constituy como de uso industrial. El crecimiento de la informalidad se da as tambin de manera dispersa, pero siguiendo una lgica ms directa. En especial se encuentra que la informalidad crece bien sea en zonas de alto riesgo y de manera concntrica entorno al centro de la ciudad. La dinmica de la invasin se presenta en sus inicios dentro de viejos lotes abandonados de carcter rural o en zonas de alto riesgo de inundacin que son rellenadas por los pobladores, que se encuentran en sectores que limitan con el casco urbano conformado (Mapa 12).

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Ibid.Pg. 83 Ibd. Pg. 84-

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Mapa 12. Barrios formales e informales dcada del 60.

La dcada de 1970 no present grandes diferencias frente a la anterior. La ciudad continu con un proceso de expansin que se caracteriz por la poca capacidad de planeacin y regulacin, a su vez que las exigencias de infraestructura que generaba el rpido crecimiento de la ciudad se hicieron ms evidentes. La ciudad continu creciendo hacia el sur-oriente en direccin Turbaco, presionando sobre el lmite del permetro urbano. En esta direccin, surgieron grandes ncleos compactos pero desarticulados del cuerpo de la ciudad41. Los nuevos ncleos que surgieron en esta direccin fueron tanto de carcter formal como informal, con un mayor predominio del segundo. La informalidad continu su proceso de expansin a lo largo de la Cinaga, acentuando el crecimiento de barrios en condiciones precarias en torno a un terreno hostil de permanente amenaza por inundacin. Estos barrios alcanzaron una mayor adecuacin de su entorno a travs de los rellenos hechos a la cinaga por medio de escombros y basuras. La constitucin y crecimiento de todos estos barrios ha sido bastante homognea. La traza que haba seguido la ciudad gracias a las vas existentes, empez a desarticularse como resultado de la carencia de vas colectoras internas hacia el centro de la gran concentracin42. El rasgo predominante de este periodo fue la densificacin de las zonas de la periferia, en direccin a la carretera de la Cordialidad y en va a la zona industrial del Mamonal43, dicho proceso se dio

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Ibd. Pg. 84 Ibid.Pg. 84 43 Ibid.Pg. 84

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por igual entre los barrios formales e informales, con un marcado incremento de los barrios de carcter institucional tambin ubicados en dicha periferia.

Mapa 13 Barrios formales e informales dcada del 70.

Durante la dcada de 1980 la ciudad segua sumida en un proceso de expansin desarticulado con predominio de la informalidad y subnormalidad urbana Hasta entonces, algunos esfuerzos institucionales por generar mejoras en el espacio urbano se haban llevado a cabo a travs del ICT por medio de la construccin de desarrollos residenciales para suplir la demanda de vivienda popular, en este mismo periodo se terminaron de consolidar muchas de las urbanizaciones privadas surgidas en el transcurso de la dcada anterior. A pesar de esto, la trama urbana se vio alterada generando barrios carentes de espacios pblicos y desarticulados de su contexto inmediato, as como de los ejes urbanos pre-existentes44.

Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias. Cartagena de Indias, 2001.

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Mapa 14 Barrios formales e informales dcadas de 80.

El crecimiento de la formalidad frente a la informalidad aunque continuaba siendo bastante desigual, present un incremento frente a dcadas anteriores. A pesar de que durante esta dcada hubo una mayor preocupacin por regular y generar soluciones de vivienda, el crecimiento de la informalidad continu su curso normal de acuerdo con las caractersticas predominantes en los periodos anteriores. El proceso de expansin de la informalidad sigui su curso entorno a la Cinaga con el surgimiento del barrio El Pozn en 1983, por otro lado continu su proceso de crecimiento en direccin sur oriente. El crecimiento general de la ciudad hacia el sur oriente se vio influenciado por la construccin de nuevas soluciones de vivienda formal, algunas de carcter institucional. Durante este periodo predomin el modelo de compactacin descrito por Redondo, a travs del cual se fueron densificando muchos de los barrios surgidos en las dcadas anteriores. Este proceso sin embargo, se caracteriza porque mantuvo las condiciones interiores de los barrios, algunos de los asentamientos informales lograron alcanzar mejoras en sus condiciones a travs de la llegada de servicios pblicos e infraestructura, aun cuando mantuvieron su condicin de informalidad.

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Mapa 15 Barrios formales e informales dcadas del 90 a la fecha.

Cartagena recibi la dcada de 1990 en medio de proceso de urbanizacin fuertemente delimitado por la extensin de los asentamientos informales. La continua expansin territorial de los barrios informales en torno a zonas de proteccin ambiental como la Cinaga de la Virgen y el cerro de La Popa que a su vez representan zonas de riesgo, por inundacin en el primer caso y por deslizamiento en el segundo, ha generado grandes retos para las administraciones locales. El crecimiento de los barrios formales durante este periodo predomin en base a su origen institucional, en direccin sur oriente va al municipio de Turbaco. El crecimiento de los barrios informales por su parte, sigui la misma direccin sur oriente, como resultado de una nueva migracin de poblacin desplazada, que conform nuevos barrios de invasin como el Nelson Mandela en el ao 1994, y contribuy a la consolidacin de otros barrios informales como El Pozn. En este mismo periodo tambin se presenta el surgimiento de barrios de invasin como Marlinda y Villa Gloria, al norte de la ciudad en direccin a la Boquilla, lo cual empez a delimitar una nueva dinmica de invasin, relleno, esta vez va al mar. Los barrios informales, al igual que los formales, continuaron el proceso tpico de la urbanizacin de la ciudad antes mencionado, al generar la compactacin de sus territorios por medio de la densificacin de su entorno. As mismo, durante este periodo continu la proliferacin de asentamientos a lo largo de las vas, siguiendo al igual que stas, la configuracin fsica del territorio45.

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REDONDO, Maruja. Cartagena de Indias, cinco siglos de evolucin urbanstica. UJTL, 2004.

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Barrios populares y zonas de riesgo El mapa 16 muestra la relacin entre las zonas de riesgo de la ciudad y los barrios segn su origen46. Al analizar los mapas en conjunto, se encuentra evidencia de la estrecha relacin existente entre los procesos de formacin espontnea en zonas de alto riesgo como inundacin alta, remocin en masa y redes de alta tensin, y la condicin de informalidad de aquellos asentamientos de origen espontneo.
Mapa 16 Riesgo y origen barrios al ao 2000.

En el mapa de riesgo se identifican los barrios catalogados como informales para el ao 200047, como la regin sombreada y aquellos catalogados como formales dentro de la regin no sombreada. De esta manera, se puede identificar que una alta proporcin de los barrios informales en la actualidad, se encuentran ubicados en zonas de riesgo, principalmente en zonas amenazadas por inundacin alta y redes de alta tensin. Conclusiones sobre las lgicas de ocupacin El desarrollo urbano de la ciudad de Cartagena, ha sido determinado por diversos factores cuyo producto final ha sido una ciudad con una estructura urbana desarticulada y con grandes deficiencias tanto en su equipamiento
La informacin sobre origen de los barrios se tom del Expediente de barrios y Comunas incluido en el POT Cartagena 2001. 47 Se debe notar que la categora formalidad-informalidad establecida en este caso cambia en relacin con la planteada en los mapas usados para analizar la evolucin por dcadas. Esto sucede porque al tomar como base el ao 2000, el criterio de informalidad se modifica ya que se debe tener en cuento los procesos de legalizacin de los barrios. De esta manera, en el mapa de riesgo se identifican como barrios informales todos aquellos barrios de origen espontneo cuyo estrato es inferior a 3.
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urbano, como en la conformacin del espacio pblico y privado. El predominio del origen espontneo de los asentamientos a lo largo del siglo XX (tipo de urbanizacin que tambin estuvo presente en los siglos anteriores) como determinante fundamental de dicha desarticulacin, da muestra primordialmente de la poca capacidad institucional para la planeacin y regulacin en los procesos de conformacin del espacio, la orientacin de la ciudad en expansin y la prevencin y resguardo de las principales zonas de riesgo y proteccin ambiental. Por esta razn, la imposibilidad de lograr un proceso de generacin de una conciencia social entorno a la importancia de propiciar dinmicas ordenadas de expansin de la ciudad y el respeto por el espacio pblico y privado, han contribuido a la proliferacin del fenmeno de los asentamientos informales dentro de la ciudad. De esta manera, la conjuncin de los factores mencionados anteriormente con la situacin socio-econmica de la poblacin local e inmigrante, ha generado y recreado a lo largo del siglo XX el fenmeno de la informalidad dentro de las principales zonas de expansin y las zonas de riesgo y proteccin ambiental. As, la orientacin del crecimiento del fenmeno informal ha estado en direccin a los lmites con el Municipio de Turbaco y por el norte en direccin al municipio de la Boquilla, siguiendo como principal determinante el desarrollo vial de la ciudad y la consolidacin de barrios de carcter institucional, lo que facilita el acceso a los servicios pblicos por parte de la informalidad, dentro de zonas de riesgo y proteccin ambiental no urbanizadas.

3.3. Anlisis detallado de las condiciones de vida y de las viviendas

Esta seccin analiza la poblacin objetivo utilizando dos fuentes diferentes. primera parte utiliza informacin del sistema de identificacin y clasificacin potenciales beneficiarios para programas sociales (SISBEN), la segunda basa en informacin recolectada directamente en los grupos focales que organizaron con motivo de este proyecto.

La de se se

Dada la importancia del concepto, es fundamental determinar con claridad que se entiende por hogar informal o formal. La definicin tradicional de formalidad se refiere a aquella vivienda que (al momento de solicitar licencia de urbanismo o construccin) tena provisin de servicios pblicos. Al llevar esta definicin a la prctica se encuentra con un problema de temporalidad que de alguna manera se debe resolver. Es decir, la informacin generalmente disponible no sigue, a nivel de barrio la evolucin del mismo en trminos de acceso a los servicios pblicos. As, en trminos del SISBEN, este inquiere por el acceso a servicios pblicos al momento de la encuesta. Esto, es un indicativo limitado de formalidad al momento de comprar la vivienda, pues, como se ve en la seccin de los grupos focales, hay indicios que un nmero significativo de hogares informales tienen acceso a servicios pblicos. Por este motivo, la definicin de formalidad que se utiliza esta basada en datos entregados por las respectivas Alcaldas de Bucaramanga y Cartagena sobre la formalidad de los barrios en su origen. 58

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En trminos de la encuesta llevada a cabo en los grupos focales, se utilizan una serie de indicadores relacionados con el acceso legal a servicios pblicos al momento de habitar originalmente la vivienda. Se parte del supuesto que un hogar ser formal no cuando tenga servicios pblicos, sino cuando este recibiendo el recibo por los mismos, es decir, los este pagando. Esta seccin se divide de la siguiente manera. La primera parte realiza una descripcin detallada de la poblacin SISBEN de Cartagena, Bucaramanga y su rea metropolitana. La descripcin se basa en diversos indicadores de calidad de vida y pobreza. En principio estos indicadores no hablan sobre formalidad, sino que caracterizan la poblacin en trminos socioeconmicos. La segunda parte utiliza la informacin facilitada por las respectivas Alcaldas para dibujar un panorama entre pobreza y el origen formal de los hogares. La tercera parte presenta los resultados de la encuesta adelantada a los grupos focales. Adicionalmente, cabe aclarar, que para la primera parte, salvo que se diga lo contrario los resultados expuestos hacen referencia a la poblacin incluida en el SISBEN. 3.3.1. La Poblacin SISBEN

Esta seccin realiza un breve anlisis descriptivo de la informacin del SISBEN, incluyendo la representatividad de la misma en la poblacin total. La encuesta del SISBEN se realiz mayoritariamente en el 2005, y a partir de est se calculan una serie de indicadores de calidad de vida de los hogares en Cartagena, Bucaramanga y su rea metropolitana. El rea metropolitana de la ciudad de Bucaramanga se divide en tres ordenamientos municipales independientes, pero unificados para efectos de planificacin desde 1982. Estos son Floridablanca, Piedecuesta y Girn.48 El SISBEN cobija gran parte de la poblacin de la ciudad de Cartagena y Bucaramanga. La Tabla 13 muestra que el 63% de la poblacin cartagenera, el 40% de la poblacin bumanguesa y cerca del 80% de rea Metropolitana de sta ltima est registrada en el SISBEN.
Tabla 13 Poblacin Total de Cartagena y Bucaramanga
Poblacin Porcentaje total reportada en la Poblacin total personas encuesta proyectada por pertenecientes SISBEN el DANE al SISBEN 599.771 952.855 63% 231.117 319.013 571.458 414.365[1] 40% 77%

Ciudad Cartagena Bucaramanga rea Metropolitana de Bucaramanga

Fuente: DANE. Clculos propios En sentido estricto el rea metropolitana incluye tambin a la ciudad de Bucaramanga. Sin embargo, en este documento se trata a la ciudad de Bucaramanga de manera independiente y por tanto se define como rea metropolitana de Bucaramanga a las ciudades de Floridablanca, Piedecuesta y Girn.
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La encuesta del SISBEN abarca 242.840 hogares de las ciudades de Bucaramanga, rea Metropolitana de Bucaramanga y Cartagena. Estos representan a 1.392.741 personas, que son el 71.84% de la poblacin total de las ciudades analizadas. Como se mencion en la introduccin de esta seccin, la clasificacin directa por formalidad se hace muy difcil. Por esto, se opt por incluir resultados por estratos de la luz elctrica49. Cabe recordar que el hecho que la poblacin tenga luz elctrica formal no implica necesariamente que los hogares fuesen originalmente formales, y tampoco que reciban los dems servicios pblicos en la actualidad de manera legal. Sin embargo, como el estrato va de cero a seis, si es vlido aceptar que los hogares con estrato cero son informales. En cualquier caso, la principal razn para desagregar la poblacin por estratos es para entender la heterogeneidad de la misma. Adems, como veremos a lo largo de esta seccin, hay una correlacin positiva entre ingreso y estrato. La Tabla 14 muestra el porcentaje y el nmero total de hogares pertenecientes al SISBEN jerarquizados entre los diferentes estratos50.

Tabla 14 Tamao de la Poblacin por Estratos51

Ciudad rea Metropolitana de Bucaramanga No. Total de hogares Porcentaje 1.935 15.720 36.690 18.703 134 21 1 73.208 2.64% 21.48% 50.12% 25.55% 0.18% 0.03% 0.00% 100.00%

Estrato 0 1 2 3 4 5 6 Total

Bucaramanga No. Total de hogares Porcentaje 1.552 17.418 21.889 13.140 11 18 54.028 2.87% 32.24% 40.51% 24.32% 0.02% 0.03% 100.00%

Cartagena No. Total de hogares Porcentaje 5.715 65.114 40.223 4.509 34 9 115.604 4.94% 56.33% 34.79% 3.90% 0.03% 0.01% 100.00%

Fuente: SISBEN. Clculos Propios

Este es el nico que viene explicito en el formulario del SISBEN. El estrato cero hace referencia a aquellos hogares que no estn estratificados o que no les llega recibo de energa elctrica. Es decir, se presupone que son barrios con ciertos niveles de Informalidad. 51 Los estratos 4 y 5 no se tomaron en cuenta para hacer los anlisis de calidad de vida de los hogares. Debido en parte a que la poblacin es insignificativa en trminos muestrales, y que slo se desea analizar la poblacin de bajos recursos.
50

49

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Mapa 17 Estratificacin Bucaramanga 2005.

El rea metropolitana de Bucaramanga tiene un total de 319.013 habitantes, repartidos entre los 164.376 habitantes de Floridablanca, 82 mil de Piedecuesta y 71 mil de Girn. La Tabla 15 muestra el nmero de habitantes de la poblacin del rea metropolitana de Bucaramanga.
Tabla 15 Nmero de Habitantes en Bucaramanga
rea Metropolitana Floridablanca Girn Piedecuesta Total Nmero de Habitantes 164.376 71.727 82.910 319.013 Porcentaje de Poblacin 51.53% 22.48% 25.99% 100%

Fuente: SISBEN. Clculos Propios

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Final Report CEDEMapa 18 Estratificacin Cartagena 2000.

Con el fin de centrarnos en la poblacin objetivo del estudio, aquella de menores recursos, para lo que sigue se tom nicamente la poblacin cuyos ingresos eran de mximo seis salarios mnimos. Adems, debido a que la representatividad del SISBEN para estratos 4 y 5 es muy baja, los resultados presentan nicamente a la poblacin de estrato tres hacia abajo. Debido a la orientacin del SISBEN, estos ajustes no tienen efectos sustanciales sobre la muestra ya que de 54.028 hogares de Bucaramanga y 115.604 de Cartagena slo se eliminaron de la muestra un total de 249 y 581 hogares en Bucaramanga y Cartagena respectivamente. La eliminacin de los estratos altos representa menos del 1% de la muestra del rea metropolitana de Bucaramanga. 3.3.1.1. Metodologa

Con el fin de dar claridad a los resultados mostrados ms adelante, esta seccin describe en detalle la metodologa utilizada en el clculo de los diferentes indicadores. Los indicadores con los que se trabaja buscan mostrar el nivel de vida de los hogares. Los clasificamos en dos tipos. El primero busca cuantificar el nmero de viviendas necesarias para que cada hogar tenga acceso a una vivienda propia. Esto se denomina dficit cuantitativo. El segundo seala las 62

Final Report CEDE-

necesidades de la estructura de la vivienda donde habitan los hogares y las carencias econmicas dentro del ncleo del hogar. Este se denomina dficit cualitativo. La Tabla 16 resume la metodologa que aqu se desarrolla comparada con parmetros oficiales propuestos por el Departamento Nacional de Planeacin (DNP). La implementacin, sin embargo, depende mucho de las preguntas disponibles en la encuesta del SISBEN. Cabe anotar que tanto lo que se define como dficit cuantitativo y dficit cualitativo son indicadores de pobreza estructural, es decir no dependen del ciclo econmico y no es factible que en el corto plazo sin ayudas externas el hogar pueda mejorar su situacin52. Segn Fresneda (1997) el dficit cuantitativo busca expresar el nmero de unidades faltantes para que cada familia u hogar tenga acceso a una vivienda para su propio uso53. La metodologa que se implement en este trabajo para medir este ndice genera dos indicadores. El primero se calcula restando al nmero total de viviendas el nmero de hogares. El segundo es la relacin entre el nmero de hogares sobre el nmero de viviendas. El primer ndice muestra cuantas viviendas adicionales se necesitaran para que cada hogar habitara en una vivienda, nmero que se considera ideal. Este indicador, sin embargo, es problemtico pues no permite relativizar el indicador respecto, por ejemplo, al tamao del barrio. Por este motivo se calcul el otro indicador definido como el nmero de hogares por viviendas (nmero de hogares/ nmero viviendas) para todos los hogares y todos los barrios que se encuentran registrados en el SISBEN.

Adicionalmente, el DNP plantea una categora adicional, la de vivienda faltantes, definidas como aquellas en que se presenten simultneamente hogares sin acueducto y sin alcantarillado, y con materiales inadecuados o pisos en tierra, o sin alcantarillado, y con materiales inadecuados o pisos en tierra. Los cuadros que se presentan en esta seccin incluyen tanto el indicador servicios inadecuados y el de vivienda inadecuados. La suma de estos dos son altamente sustitutos del primer indicador planteado. Adicionar una desagregacin ms segn si el hogar no tiene acueducto o no tiene alcantarillado tendra como efecto multiplicar el nmero de cuadros sin aportar mayor informacin de la que ya esta descrita en el documento. 53 Fresneda, Oscar, 1997. Desarrollo Urbano en Cifras. Documentos: Magnitud del Dficit Habitacional En Colombia. CENAN; Ministerio De Desarrollo. Noviembre.

52

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Final Report CEDE-

Tabla 16 Comparacin Metodolgica, Indicadores de Calidad de Vida Categora Dficit Cuantitativos Metodologa Subdireccin 54 de Vivienda - DNP Metodologa CEDE

Viviendas faltantes

No. Hogares - No. Viviendas

No. Hogares No. viviendas

Relacin Estructural
Hacinamiento

Promedio nmero de hogares/ promedio nmero de viviendas 3 o ms personas por cuarto. 3 o ms personas por cuarto.

Dficit Cualitativos

Servicios inadecuados

Ausencia de acueducto, alcantarillado, energa elctrica.

Viviendas sin sanitario o no tienen acueducto, o no tienen 55 alcantarillado.

Vivienda que no es ni casa, apartamento, ni cuarto en casa o apartamento; o viviendas sin paredes, o paredes de: zinc, tela, Paredes o pisos en Vivienda cartn, latas, desechos, plsticos, Inadecuada materiales inadecuados. guadua, caa, esterilla, otros vegetales, madera burda o bahareque, tambin los hogares con piso de tierra o arena. Carencias Hogares donde hay mas de tres Hogares donde hay mas de dentro del personas por ocupado (se tomo tres personas por ocupado y ncleo del por ocupado a aquellos con en donde el jefe ha aprobado, hogar ingresos: trabajando, rentista, como mximo, dos aos de Dependencia pensionado) y en donde el jefe ha educacin primaria econmica aprobado, como mximo primaria Carencias Hogares con al menos un nio de dentro del Hogares con al menos un 7 a 11 aos, pariente del jefe (se ncleo del nio de 7 a 11 aos, pariente tomaron hijos, nietos, hermanos, hogar del jefe, que no asiste a sobrinos, primos, cuados u otros Inasistencia establecimiento educativo parientes), que no asiste a escolar establecimiento educativo FUENTE: Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y metodologa propia (CEDE)

El dficit cualitativo, nuevamente segn Fresneda (1997), se refiere al nmero y proporcin de unidades de convivencia primaria que tiene carencias significativas en la vivienda. Este autor identifica los hogares que se encuentran en situacin de privacin en distintos atributos de la vivienda y precisa su incidencia en relacin con el conjunto de la sociedad.

El DNP realiza una distincin de procedimiento metodolgico de los ndices y los desagrega entre rural y urbano. Para este trabajo solo fue necesario utilizar la metodologa para el sector urbano. 55 Para medir el dficit cualitativo en la zona urbana, se tiene en cuenta el servicio de recoleccin de basuras, ya que se considera bsico y busca dar cuenta de las condiciones de saneamiento del sector. Este servicio es una medida de servicio inadecuado.

54

Necesidades Bsicas Insatisfechas

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Con el fin de cuantificar el dficit cualitativo se estim un indicador de necesidades bsicas insatisfechas (NBI). Este indicador toma en cuenta tanto las condiciones habitacionales del hogar como las carencias al interior del hogar. El indicador de NBI se construye a partir de cinco subindicadores. La metodologa bsica sigue la propuesta del DNP, aunque la implementacin se ejecuta con las restricciones propias del formulario SISBEN. Este indicador cuenta con cinco puntos a seguir: Dependencia econmica: hogares donde hay ms de tres personas por ocupado y en donde el jefe del hogar ha aprobado, como mximo la educacin primaria. Inasistencia escolar: hogares con al menos un nio de siete a once aos, pariente del jefe que no asiste a establecimiento educativo. Hacinamiento: hogares con tres o ms personas por dormitorio. Servicios inadecuados: viviendas sin sanitario, o aquellas sin conexin con acueducto y en las cuales el agua empleada proviene de ro, nacimiento, quebrada, acequia, carro tanque o agua lluvia. vivienda inadecuada: hogares que habitan en viviendas mviles, refugios naturales o puentes, o en vivienda sin paredes o cuyas paredes tienen material de zinc, tela, cartn, latas, desechos, plsticos, guadua, caa, esterilla, otros vegetales. Se tienen en cuenta adems las viviendas cuyos pisos son de tierra.

Segn el nmero de subindicadores que cumplan los hogares, el DNP los divide en hogares con condiciones de pobreza o de miseria. Los criterios especficos son56: Pobreza: se considera un hogar en pobreza si tiene al menos uno de los indicadores simples descritos anteriormente. Miseria: se considera un hogar en miseria si tiene al menos dos de los indicadores simples.

La Tabla 17 es un compendi generalizado de hacinamiento y de los dems indicadores que se van a construir en el resto del documento. As, por ejemplo, muestra que ms de la mitad de los hogares cartageneros inscritos en el SISBEN estn hacinados, mientras que ms de un tercio de los de Bucaramanga y poco ms de un cuarto de aquellos en el rea metropolitana de Bucaramanga lo estn.

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Informacin suministrada por DNP.

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Tabla 17 Indicadores de Calidad de Vida segn Indicadores de NBI

Indicadores de Calidad de Vida Segn NBI* Area Metropolitana Bucaramanga Bucaramanga
Dficit Habitacional (1) Total de hogares (2) Hogares sin carencias habitacionales (3) Deficit cualitativo incluye (4), (5),(6) (4) Hogares con servicios Inadecuados (5) Hogares con vivienda Inadecuada (6) Hogares con hacinamiento (7) Hogares con inasistencia escolar (8) Hogares con dependencia econmica (9) Cumple al menos uno de (4),(5),(6),(7),(8) Hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas (Situacin Pobreza) (8) Cumple dos o ms de (4),(5),(6),(7),(8) Hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas (Situacin de Miseria) (9) Hogares que cohabitan: Dos hogares o ms por vivienda Fuente: SISBEN. Clculos Propios * % Poblacin total proyectada es cuanto representa la poblacin SISBEN sobre el total de la poblacin No. Hogares 53,779 24,514 22,592 3,471 3,834 20,334 134 14,181 % SISBEN 100% 45.58% 42.01% 6.45% 7.13% 37.81% 0.25% 26.37% 18.23% 16.80% 2.58% 2.85% 15.12% 0.10% 10.55% % Poblacin Total Proyectada

Cartagena
% Poblacin Total Proyectada 21.31% 41.69% 17.90% 15.49% 34.70% 0.37% 20.52%

% Poblacin Total No. Hogares % SISBEN Proyectada No. Hogares % SISBEN 73,208 46,981 26,227 10,681 5,542 20,090 406 21,592 100% 64.17% 35.83% 14.59% 7.57% 27.44% 0.55% 29.49% 49.41% 27.59% 11.23% 5.83% 21.13% 0.43% 22.71% 115,023 38,908 76,115 32,676 28,278 63,360 669 37,471 100% 33.83% 66.17% 28.41% 24.58% 55.08% 0.58% 32.58%

29,265

54.42%

21.77%

37,647

51.42%

39.60%

84,996

73.89%

46.55%

9,953 8,942

18.51% 16.63%

7.40% 6.65%

14,159 6,761

19.34% 9.24%

14.89% 7.11%

48,226 4,438

41.93% 3.86%

26.41% 2.43%

Adems, la tabla indica que las condiciones cualitativas en Cartagena son inferiores a las de Bucaramanga. El bajo hmero de inasistencia escolar se debe a problemas de diseo en la encuesta del SISBEN, como se explica en detalle ms adelante. 3.3.1.2. Indicadores de Calidad de Vida

Existen varias formas de medir la calidad de vida de los hogares. Estos indicadores se pueden clasificar entre coyunturales, aquellos explicados por el ciclo econmico, y estructurales, medidas cualitativas y cuantitativas que dependen de los ingresos pasados, presentes y futuros de los hogares. El ingreso de los hogares se cataloga como una medida coyuntural, es decir, los ingresos corrientes se relacionan bsicamente con la situacin actual del hogar ms que con las condiciones de vida estructural. En esta seccin se calculan tres indicadores de ingreso. En primer lugar se calcul el ingreso mensual de los hogares como referencia bsica de bienestar potencial de los hogares. Adicionalmente, y para controlar por el tamao del hogar se estim el ingreso per capita. Este se define como el ingreso total dividido por el nmero de miembros en el hogar. Por ltimo, y con el fin de relativizar el ingreso con relacin a un indicador de ingresos mnimos, se calcul el nmero de salarios mnimos que recibi el hogar. Este se construy utilizando el ingreso nominal del hogar y dividiendo por el salario mnimo vigente para el ao 2004. Todas las cifras se presentan a precios del 2004.57 La Tabla 18 muestra los diferentes indicadores de ingreso. Los resultados indican que en Bucaramanga el ingreso mensual es de $372.612, $358.127 en el rea metropolitana y apenas $303.933 en Cartagena. Adems se ve que cada individuo dispone en promedio $99.869 mensuales en Bucaramanga,

57

El salario mnimo en el 2004 fue de $358.000.

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$99.412 en el rea metropolitana, y casi un 30% menos en Cartagena, exactamente $68.199 pesos mensuales.
Tabla 18 Ingreso Promedio de los Hogares Precios 2004 (Desviacin estndar en parntesis) Ciudad Bucaramanga Totales Per Cpita $99.869 (83.229) $99.412 (98.951) $68.199 (67.131) Cantidad de Salarios Mnimos por Hogar 1.04 (0.80) 1.00 (0.90) 0.86 (0.71)

$372.612 (285.825) rea Metropolitana $358.127 de Bucaramanga (323.721) $303.933 Cartagena (250.793) Fuente: SISBEN. Clculos Propios

Adems, los resultados de la Tabla 18 muestran que los hogares bumangueses y del rea metropolitana ganan en promedio ms de 1 salario mnimo. En Cartagena los hogares no ganan en promedio siquiera un salario mnimo mensual. El ingreso per cpita en Bucaramanga para el estrato cero es de $65.697 mientras que el estrato tres tiene alcanza a tener $137.668.58 Por su parte, el estrato cero en Cartagena tiene un nivel de ingresos per cpita de $48.415 mientras que el estrato tres tiene un nivel de ingresos per cpita de $124.535. En general la tendencia muestra una relacin positiva entre ingresos e incremento en el estrato.
Tabla 19 Promedio de Ingresos de los Hogares. (Desviacin estndar en parntesis)
Bucaramanga En Trminos de salarios Mnimos 0.68 (0.52) 0.92 (0.68) 1.01 (0.75) 1.28 (0.97) rea Metropolitana de Bucaramanga Promedio de Ingresos a Precios de 2004 En Trminos de Total de los salarios Hogares Per Cpita Mnimos $ 210.289 -178.385 $ 263.067 -241.008 $ 347.743 -303.123 $ 469.942 -388.368 $ 58.763 -58.962 $ 67.910 -66.462 $ 95.454 -87.726 $ 136.779 -127.617 0.59 (0.50) 0.73 (0.67) 0.97 (0.85) 1.31 (1.08) Cartagena En Trminos de salarios Mnimos 0.59 (0.48) 0.75 (0.57) 1.02 (0.82) 1.40 (1.09)

Estrato 0 1 2 3

Total de los Hogares $ 243.655 -185.084 $ 328.359 -242.934 $ 365.009 -268.511 $ 459.580 -348.404

Per Cpita $ 65.697 -58.964 $ 79.083 -61.905 $ 96.295 -73.698 $ 137.668 -108.704

Total de los Hogares $ 208.095 -168.991 $ 263.647 -200.611 $ 361.820 -288.809 $ 496.387 -388.061

Per Cpita $ 48.415 -44.531 $ 56.942 -51.392 $ 83.079 -78.130 $ 124.535 -114.174

Fuente: SISBEN. Clculos Propios

En resumen, la Tabla 18 y Tabla 19 muestran que los hogares de Bucaramanga y su rea metropolitana en promedio apenas sobrepasan el salario mnimo mensual, mientras que en Cartagena no lo cubren. Al desagregar el indicador por estratos, la Tabla 20 se ve que son los hogares de estrato 0 y 1 los que no llegan al salario mnimo. Sin embargo, la inequidad en Cartagena es mayor, pues los hogares de estrato tres superan en ingresos a sus referentes de Bucaramanga. Destaca, adems, que en el rea metropolitana de Bucaramanga, los nicos hogares que en promedio superan el ingreso mnimo son los pertenecientes al estrato 3. En cualquier caso, la
Los resultados para el rea Metropolitana de Bucaramanga son similares a los reportados por el municipio de Bucaramanga.
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conclusin general, es que la mayora de la poblacin representada en la muestra, tanto en Bucaramanga y su rea metropolitana como en Cartagena, no logran ni de lejos llegar a los dos salarios mnimos que se presupondran en un hogar tpico de ambos padres trabajando y dos hijos estudiando. Estos resultados se refuerzan con la Tabla 20, donde se divide la poblacin por cuartiles de ingreso.59
Tabla 20 Hogares por Cuartiles de Ingreso . (Desviacin estndar en parntesis) rea Metropolitana Cartagena de Bucaramanga Promedio a Precios de 2004 y Cantidad Salarios Mnimos 1 $109.047 0,30 $66.035 0.19 $102.392 0,28 (47.676) (0,13) (39.416) (0,11) (58.033) (0.16) 2 $248.605 0,69 $237.240 0.66 $189.164 0,53 (42.538) (0,11) (23.137) (0,07) (45.533) (0.13) 3 $374.234 1,04 $367.530 1.03 $308.398 0,87 (32.101) (0,08) (36.388) (0,10) (27.622) (0.08) 4 $764.019 2,13 $804.593 2.25 $635.969 1,79 (0,83) (288.834) (0,81) (297.561) (317.349) (0.89) Fuente: SISBEN. Clculos Propios Hogares Por Cuartiles Bucaramanga

La Tabla 20 muestra que la desigualdad es mayor en el rea Metropolitana de Bucaramanga que en Cartagena y en Bucaramanga. Adems, ntese que en Cartagena slo el cuartil ms alto logra ingresos que superan el salario mnimo en promedio. En total el 55% de la poblacin, es decir 29.918 hogares de Bucaramanga tienen ingresos menores al salario mnimo. En Cartagena esa cifra aumenta a 81.569 hogares, el 71% del total.

3.3.1.2.1. Dficit Cuantitativo Al analizar las condiciones de vida de los hogares, es importante estudiar el dficit de vivienda que pueda existir. El dficit habitacional tambin se calcular por barrio. Los resultados indican que para el caso bumangus se necesitan en total 8.946 viviendas adicionales para que cada hogar tenga vivienda propia. En algunos barrios el dficit habitacional cuantitativo es tan alto que se necesitaran 438 viviendas para que cada hogar tuviese una sola. Por su parte, el rea metropolitana de Bucaramanga presenta un dficit de 6.804 viviendas. En Cartagena, se necesitan en total 4.439 viviendas adicionales, para que cada hogar tenga vivienda propia. En algunos barrios el dficit habitacional cuantitativo indica que se requieren 228 viviendas para que cada hogar ocupase una sola vivienda (ver Tabla 21).

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El cuartil 1 es el 25% ms pobre de la muestra, el cuartil 4 es el 25% ms rico de la muestra.

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Tabla 21 Indicadores de Vivienda Promedio Ciudad Bucaramanga rea Metropolitana de Bucaramanga Cartagena Nmero de Hogares por Vivienda 1.20 1.10 1.04 Fuente: SISBEN. Clculos Propios Dficit Habitacional Cuantitativo -8.946 -6.804 -4.439

Cabe recordar los resultados de Tabla 17, los cuales mostraban los porcentajes de hacinamiento de la poblacin SISBEN, as como de la poblacin total. As, tanto en trminos de la muestra como del total, Cartagena es la poblacin con mayor ndice de hacinamiento. El resultado se refuerza en trminos relativos al analizar la poblacin total. Con el fin de relativizar estos resultados se calcul otro indicador definido como el nmero de hogares por viviendas (nmero de hogares / nmero viviendas) para todos los hogares y todos los barrios que se encuentran registrados en el SISBEN. La Tabla 21 muestra que en promedio por vivienda viven 1.2 hogares y 1.10 en Bucaramanga y su rea metropolitana respectivamente. En Cartagena, por su parte, el indicador es mucho mas bajo. En promedio viven 1.04 hogares por vivienda60. El dficit cuantitativo merece unas consideraciones adicionales. Es vlido suponer que el origen del dficit vara segn la vivienda. Por ejemplo, dos universitarios compartiendo, claramente presentan dficit habitacional, lo cul no implica que sus condiciones de vida sean particularmente precarias. Por esta razn, la Tabla 22 replica la Tabla 21 pero desagregando segn indicadores si la vivienda presenta o no indicadores de NBI, as como centrndose en los indicadores especficos de vivienda.
Tabla 22 Indicadores de Vivienda Promedio por NBI
Ciudad Dficit Habitacional Problemas Vivienda* 5,412 3,754 3,810 Sin Problemas de Vivienda* 3,431 2,950 551 Dficit Relativo Problemas Vivienda* 1.34 1.19 1.06 Sin Problemas de Vivienda* 1.15 1.08 1.01

Bucaramanga Area Metropolitana de Bucaramanga Cartagena

Con NBI 5,961 4,346 3,899

Sin NBI 2,951 2,387 476

Con NBI 1.29 1.15 1.05

Sin NBI 1.16 1.08 1.02

* Se entiende por problemas de vivienda aquel que sufre de hacinamiento o presenta servicios inadecuados o vivienda inadecuada. Fuente SISBEN. Clculos CEDE

Los resultados muestran que efectivamente hay diferencias. Tanto los hogares con NBI como aquellos con problemas en la vivienda suelen tener un mayor

Ver Jaramillo, Samuel (1985) Anlisis De Las Condiciones De Vivienda De Los Hogares Colombianos, A Partir De Los Resultados De La Encuesta Nacional De Hogares. Etapa 33, 1981. Documento CEDE 082. Noviembre.

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problema de dficit habitacional61. En particular, hay diferencias importantes cuando se mide por NBI, tanto en trminos absolutos como relativos. Ntese que por ejemplo, en Bucaramanga, aquellos hogares sin problemas en indicadores de vivienda, prcticamente tienen cada uno su vivienda. El dficit habitacional promedio por estrato muestra que los estratos uno y dos para ambas ciudades tienen los dficit habitacionales ms altos en toda la muestra. La Tabla 23 tambin muestra la relacin entre el nmero de hogares por vivienda segn estrato. En Cartagena no hay una varianza significativa, mientras que en Bucaramanga y en rea Metropolitana de Bucaramanga es el estrato 2 el que presenta peores ndices.
Tabla 23 Dficit Habitacionales por Estratos Bucaramanga Nmero de Hogares Estrato Por Vivienda Promedio 0 -71 1.05 1 -2739 1.19 2 -4255 1.24 3 -1878 1.17 Fuente: SISBEN. Clculos Propios Dficit Habitacional Cuantitativo Promedio rea Metropolitana de Bucaramanga Nmero Dficit de Habitacional Hogares Cuantitativo Por Promedio Vivienda Promedio -181 1.10 -1233 1.09 -3895 1.12 -1491 1.09 Cartagena Dficit Habitacional Cuantitativo Promedio -155 -2628 -1565 -91 Nmero de Hogares Por Vivienda Promedio 1.03 1.04 1.04 1.02

Los resultados indican que tanto en trminos absolutos como relativos el dficit habitacional es mejor en Cartagena. El problema radica, segn se ver en la siguiente seccin, que la calidad de dicha vivienda es inferior en Cartagena.

3.3.1.2.2. Dficit Cualitativo Esta seccin presenta los resultados de los cinco indicadores necesarios para construir las NBI segn la metodologa descrita ms arriba.62 3.3.1.2.3. Hacinamiento Segn la definicin de hogar suministrada por el SISBEN un hogar esta formado por personas o grupos de personas, con o sin vnculos familiares. Para que sea catalogado como hogar, los miembros deben cocinar juntos. Por

Cabe anotar que la suma entre, por ejemplo, dficit habitacional con NBI y sin NBI no es exactamente igual al dficit total, pues hay viviendas donde un hogar presenta NBI, mientras el otro no. Esto explica la ligera discrepancia. 62 A lo largo del documento cuando se extrapola para toda la ciudad, se utilizan las proporciones de la Tabla 13. El supuesto implcito es que al ser la poblacin del SISBEN la ms pobre y con mayores carencias, el resto de la poblacin (aquella no incluida en el SISBEN) no tienen ni pobreza ni carencias.

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tanto, los individuos pertenecientes al hogar mantienen un gasto comn para comer, adems, pueden ocupar toda la vivienda o parte de la misma 63. La informacin sobre el nmero de individuos que viven en un hogar muestra que en promedio el nmero de personas que viven por hogar en Bucaramanga es de 4.27 y 5.73 para el rea Metropolitana de Bucaramanga. En Cartagena el promedio es de 5.18 miembros por hogar (ver Tabla 24).
Tabla 24 Hacinamiento en el Hogar. (Desviacin estndar en parntesis) Bucaramanga Nmero total de 53.779 hogares Nmero promedio de 4.27 personas por hogar (2.27) Nmero Promedio de 2.57 Personas por (1.50) Dormitorio Nmero Promedio de 4.08 Personas por (2.30) sanitario Fuente: SISBEN. Clculos Propios rea Metropolitana de Bucaramanga 73.208 5.73 (2.60) 2.89 (1.53) 5.20 (2.56) Cartagena 115.023 5.18 (2.56) 3.35 (1.89) 5.13 (2.56)

Es importante relativizar el ndice anterior respecto al nmero de cuartos utilizados para dormir, puesto que no es suficiente mirar el nmero de personas por hogar. Es decir, ms personas en el hogar no necesariamente implica que el hogar se encuentre hacinado, particularmente si la vivienda es grande. Por tanto, como indicador de calidad de vida de los hogares se estim como ndice de hacinamiento el nmero de personas con relacin al nmero de dormitorios64. Si suponemos que una familia tpica son los padres y dos o tres hijos, el nmero de individuos durmiendo por cuarto sera siempre en promedio menor a tres. Por tanto, para efectos de este trabajo, suponemos que un hogar se puede catalogar como hacinado si el indicador de hacinamiento es mayor o igual a tres. Los hogares bumangueses y aquellos pertenecientes al rea Metropolitana de Bucaramanga en promedio no se encuentran hacinados (2.57 personas por cuarto y 2.89 respectivamente), aunque si existen hogares en los cuales duermen por cuarto hasta 19 personas. Las cifras para el caso cartagenero muestran que en promedio los hogares se encuentran hacinados (3.35 personas por cuarto). En Cartagena existen hogares en los cuales duermen hasta 23 personas por cuarto. Por lo tanto, los resultados parecen indicar que el hacinamiento es un problema especfico a la ciudad de Cartagena. Con el fin de comprobar la robustez de los resultados observados se gener otro indicador cualitativo de calidad de vida que nos da algn grado de

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DNP-DDS Grupo de Calidad de Vida Dormitorios: Cuartos utilizados para dormir.

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medicin cohabitacional. Se estim el nmero promedio de personas que utilizan un sanitario en el hogar (nmero de personas/nmero de sanitarios). La Tabla 24 muestra que en Bucaramanga hay un sanitario por cada cuatro personas. En algunos casos hasta 24 personas deben compartir el bao. Este indicador resulta deficiente tanto para Cartagena como para el rea metropolitana de Bucaramanga, donde hay un sanitario por cada 5.13 y 5.2 personas respectivamente. En algn caso hasta 39 personas deben compartir el bao. Los clculos sobre individuos por sanitario presentados arriba ignoran los hogares que no poseen sanitario. Esta cifra, sin embargo no es despreciable. As, de los 53.779 hogares en Bucaramanga, 2.527 hogares no cuentan con sanitario. En Cartagena, de los 115.023 hogares reportados en la encuesta del SISBEN, 25.527 hogares no tienen sanitario. El porcentaje de hogares que no tienen sanitario es por tanto de 4.7% en Bucaramanga, 3.1% en el rea metropolitana y 22.3% en Cartagena (Ver Tabla 25).

Tabla 25 Nmero de Hogares sin Sanitario (Desviacin estndar en parntesis) Bucaramanga Nmero total de hogares pertenecientes al SISBEN Nmero de hogares sin sanitario Porcentaje de personas sin sanitario entre el total de hogares Porcentaje Proyectado sobre el total de la 65 Poblacin Fuente: SISBEN. Clculos Propios rea Metropolitana de Bucaramanga 73.208 2.570 3.1% Cartagena

53.779 2.527 4.7%

115.023 25.595 22.3%

1.88%

2.38%

14.04%

Organizando la muestra por estratos se observa que el 58% y 26% de los hogares de estrato cero en Bucaramanga y el rea metropolitana respectivamente carecen de sanitario. La cifra cae radicalmente al 3% en el estrato 1 de Bucaramanga, pero sigue siendo muy alta en el rea metropolitana. En Cartagena los clculos muestran que el 70% de los hogares
Vale recordar que a lo largo del documento cuando se extrapola para toda la ciudad, se utilizan las proporciones de la Tabla 13. El supuesto implcito es que al ser la poblacin del SISBEN la ms pobre y con mayores carencias, el resto de la poblacin (aquella no incluida en el SISBEN) no tienen ni pobreza ni carencias. En el caso de las proyecciones por estrato, los resultados deben tomarse con extrema precaucin pues claramente la relacin poblacin total SISBEN / poblacin total no implica que esto sea estrapolable por estrato. Los resultados sin embargo son indicativos.
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de estrato cero no tienen bao, mientras que el 32% de los hogares de estrato uno carece del mismo. Como es de esperar, el porcentaje de hogares sin bao decrece al aumentar el estrato (ver Tabla 26).

Tabla 26 Porcentaje de Hogares por Estrato sin Sanitario (Desviacin estndar en parntesis) Bucaramanga Estrato Porcentaje de hogares sin sanitario SISBEN rea Metropolitana de Bucaramanga Porcentaje de hogares sin sanitario SISBEN 26% 11% 1% 0.1% Total Poblacin (Proyectado) 20% 8.47% 0.77% 0.07% Cartagena Porcentaje de hogares sin sanitario SISBEN 70% 32% 3% 1% Total Poblacin (Proyectado) 44% 20.16% 1.89% 0.63%

Total Poblacin (Proyectado) 0 58% 23% 1 3% 1.2% 2 2% 0.8% 3 5% 2% Fuente: SISBEN. Clculos Propios

La Tabla 27 muestra las condiciones de hacinamiento de los hogares pertenecientes al SISBEN por estratos. El indicador muestra que el hacinamiento en los hogares de estrato cero supera los tres habitantes por dormitorio en las tres ciudades consideradas. En el caso cartagenero llegan a ser casi cuatro personas por dormitorio. Al subir al estrato 1, slo Cartagena presenta ndices de hacinamiento. El nmero de personas por sanitario presenta una tendencia similar, presentando nuevamente Cartagena los peores registros. Por su parte, el nmero de individuos por hogar no vara sustancialmente a travs de estrato, indicando que a medida que se sube de estrato, no es que haya ms individuos, sino que hay ms espacio y mejores condiciones.

Tabla 27 ndices de Hacinamiento por Estratos Nmero de Individuos (Desviacin estndar en parntesis)
Promedio Nmero de Individuos

Bucaramanga

rea metropolitana de Bucaramanga

hogar Dormitorio Sanitario Hogar

Cartagena

Estrato

hogar

Dormitorio

Sanitario

Dormitorio

Sanitario

0 1 2 3 Total

4.39 (2.37) 4.66 (2.39) 4.28 (2.26) 3.72 (1.99) 4.27 (2.27)

3.64 (2.02) 2.89 (1.61) 2.54 (1.40) 2.06 (1.22) 2.57 (1.50)

4.57 (2.40) 4.59 (2.40) 4.10 (2.28) 3.33 (1.98) 4.08 (2.30)

4.22 (2.31) 4.28 (2.27) 3.95 (2.08) 3.74 (1.80) 3.97 (2.07)

3.38 (2.02) 2.65 (1.65) 2.22 (1.34) 1.78 (1.06) 2.23 (1.42)

4.15 (2.25) 4.21 (2.26) 3.68 (2.06) 3.07 (1.76) 3.63 (2.07)

4.99 (2.54) 5.31 (2.57) 5.06 (2.55) 4.62 (2.21) 5.18 (2.56)

3.92 (2.09) 3.60 (1.96) 2.97 (1.69) 2.41 (1.43) 3.35 (1.89)

4.90 (2.40) 5.32 (2.57) 5.00 (2.56) 4.45 (2.25) 5.13 (2.56)

Fuente: SISBEN. Clculos Propios

Los indicadores anteriores se agregaron tambin a nivel de los 256 barrios de Bucaramanga y los 164 de Cartagena. Los resultados son similares a los descritos hasta ahora. En Bucaramanga, en trminos generales habitan en el 73

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hogar 4.36 personas por barrio. En contraste, existen barrios que en promedio habitan por hogar hasta siete personas. Las cifras para el caso cartagenero indican que en algunos barrios habitan hasta once personas en promedio por hogar. Pero la media por nmero de personas que viven en un hogar por barrio es de 5.2 (ver Tabla 28).
Tabla 28. Indicadores de Hacinamiento Se gn Barrio. (Desviacin Estndar en Parntesis) Nmero Promedio de Personas por Hogar 4.36 Bucaramanga (0.82) 5.20 Cartagena (0.83) Fuente: SISBEN. Clculos propios. Nmero de Barrios con Hacinamiento 70 112 Promedio Hacinamiento 2.67 (0.70) 3.29 (0.85) Nmero Promedio de Personas por Bao 4.21 (0.95) 5.13 (0.79)

El espacio moratorio se estim basado en el ndice de hacinamiento (nmero de personas/nmero de dormitorios). La Tabla 28 resume estos resultados. As, las familias en promedio se encuentran en condiciones de hacinamiento en 70 barrios de Bucaramanga. En Cartagena de los 164 barrios pertenecientes al SISBEN 112 barrios se encuentran hacinados. Al realizar el promedio de ndice de hacinamiento en todos los barrios, los hogares bumangueses no se encuentran hacinados. En contraste al realizar la media general en todos los barrios cartageneros inscritos en el SISBEN, nos muestra que en promedio todos los hogares cartageneros se encuentran hacinados66. 3.3.1.2.4. Servicios Inadecuados Este indicador mide las necesidades de los hogares en materia de servicios pblicos y salubridad. Especficamente el indicador mide el acceso de la vivienda a sanitario, a acueducto y a alcantarillado. En Bucaramanga, de la muestra de 53.779 hogares, el 6.45 por ciento tena servicios inadecuados a la vez que el 14.5% de los mismo en su rea metropolitana. En Cartagena del total de hogares el 28.41 por ciento careca de servicios adecuados en sus viviendas (ver Tabla 17). La Tabla 29 muestra el porcentaje de hogares que carecen de servicios adecuados segn el nivel de estrato. Se observa que, el 66.13% de los hogares de estrato cero en Bucaramanga tienen servicios inadecuados, mientras que para el mismo estrato el 80% de los hogares del rea metropolitana y el 77.18% de los hogares cartageneros carecen de estos servicios. Cabe anotar que la tendencia decreciente al aumentar el estrato es muy notoria, presentndose el mayor salto cualitativo de estrato cero a uno en Bucaramanga..

En promedio en cada familia viven ms de tres personas por hogar dentro de los 112 barrios cartageneros inscritos en el SISBEN.

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Final Report CEDETabla 29 Porcentaje de los Hogares con Servicios Inadecuados por Estratos Ciudad Estrato Bucaramanga SISBEN rea Metropolitana de Bucaramanga SISBEN 80.47% 39.36% 7.55% 0.84% 14.59% Total Poblacin (Proyectado) 62% 30.30% 5.81% 0.33% 11.23% Cartagena SISBEN 77.17% 41.18% 3.66% 1.23% 28.41% Total Poblacin (Proyectado) 48.61% 25.94% 2.31% 0.77% 17.90%

Total Poblacin (Proyectado) 0 66.13% 26.45% 1 6.33% 2.53% 2 2.75% 1.1% 3 5.75% 2.3% Total 6.45% 2.58% Fuente: SISBEN. Clculos Propios

3.3.1.2.5. Vivienda inadecuada Este indicador determina la calidad de la vivienda que habita el hogar. Se considera que una vivienda es inadecuada cuando presenta las siguientes condiciones: Vivienda que no es ni casa, apartamento, ni cuarto en casa o apartamento; o viviendas sin paredes, o paredes de: zinc, tela, cartn, latas, desechos, plsticos, guadua, caa, esterilla, otros vegetales, madera burda o bahareque, tambin los hogares con piso de tierra o arena. La Tabla 17 muestra que aproximadamente el 7% de los hogares en Bucaramanga y su rea metropolitana tienen vivienda inadecuada. La cifra de hogares con vivienda inadecuada en Cartagena asciende al 24.58% de los hogares. Al realizar el ndice de vivienda inadecuada por estratos para la ciudad de Bucaramanga, se aprecia claramente un decrecimiento de la necesidad bsica segn se aumenta el estrato. As, se pasa de 66.97 por ciento en el estrato cero a 0.60 por ciento en el estrato tres (Ver Tabla 30).

Tabla 30 Porcentaje de Hogares con Vivienda Inadecuada por Estratos Ciudad Estrato Bucaramanga SISBEN rea Metropolitana de Bucaramanga SISBEN 58.97% 21.22% 2.69% 0.42% 7.57% Total Poblacin (Proyectado) 45.38% 16.33% 2.07% 0.32 5.83% Cartagena SISBEN 69.63% 34.27% 4.81% 2.68% 24.58% Total Poblacin (Proyectado) 43.87% 21.59% 3.03% 1.70% 15.49%

Total Poblacin (Proyectado) 0 66.97% 26.77% 1 13.23% 5.29% 2 1.93% 0.77% 3 0.60% 0.24% Total 7.13% 2.85% Fuente: SISBEN. Clculos Propios

3.3.1.2.6. Dependencia econmica Este indicador busca cuantificar la capacidad del los individuos trabajadores del hogar para mantener el mismo cuando se tiene bajos niveles de capital humano. Se dice que un hogar tiene dependencia econmica cuando ms de tres personas dependen de cada ocupado y en donde el jefe del hogar ha aprobado como mximo la educacin primaria. As, el nmero promedio de
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personas por ocupado en el hogar es de 3.02, 3.15 y 3.87 en Bucaramanga, y su rea metropolitana, y Cartagena respectivamente. La Tabla 17 muestra que en Bucaramanga el porcentaje de hogares con dependencia econmica asciende a 26.37 por ciento, para el rea Metropolitana de Bucaramanga la cifra asciende a 29.49%. En el caso de Cartagena el anlisis muestra que el 32.58 por ciento de los hogares tienen dependencia econmica Este indicador, al igual que los anteriores, tambin muestra una clara tendencia positiva entre el nivel socioeconmico (estrato) y el aumento del nivel de escolaridad por parte del jefe del hogar para los estratos de cero a tres. Es decir, el porcentaje de dependencia econmica en Bucaramanga para el estrato cero es de 37.17% y para el estrato tres es de 16.11%, para el rea Metropolitana de Bucaramanga la cifra decae al aumentar el estrato pasando de 47.08% para el estrato cero hasta 18.17% para el estrato tres; igualmente el porcentaje de dependencia econmica en Cartagena para el estrato cero es de 40.02% y para el estrato tres es de 16.75% (ver Tabla 31).

Tabla 31 Indicador de Dependencia Econmica por Estrato Ciudad Estrato SISBEN 0 37.17% Bucaramanga Total Poblacin (Proyectado) rea Metropolitana de Bucaramanga SISBEN 47.08% 40.40% 29.75% 18.17% 29.49% Total Poblacin (Proyectado) 36.50% 31.10% 22.90% 14% 22.71% Cartagena SISBEN 40.02% 37.02% 26.03% 16.75% 32.58% Total Poblacin (Proyectado) 25.21% 23.32% 16.40% 10.55% 20.52%

14.86%!Especificacin de carcter no vlida 1 33.45% 13.38 2 26.08% 10.43% 3 16.11% 6.44% Total 26.37% 10.55% Fuente: SISBEN. Clculos Propios

3.3.1.2.7. Inasistencia escolar Este indicador busca medir los hogares con al menos un nio entre siete y once aos, pariente del jefe del hogar que no asiste a un plantel educativo. Para esto se tom como pariente del jefe, aquellos nios que estuvieran entre primero, segundo, tercero, cuarto grado de consanguinidad y primer grado de afinidad. Cabe anotar que este indicador puede estar subestimado debido a la manera como se formula la pregunta en la encuesta del SISBEN. La pregunta en el formulario inquiere por la dedicacin del nio. Segn ste, el nio puede estar estudiando o trabajando, pero no ambas. Por tanto si contesta que estudia, aunque tambin trabaje, la encuesta lo cataloga como estudiante, no como nio trabajador. Segn muestra la Tabla 17, en Bucaramanga el porcentaje de hogares con nios entre siete y once aos, parientes del jefe del hogar que no asisten a establecimiento educativo es de 0.25%. La cifra alcanza 0.55% en el rea metropolitana de Bucaramanga y de 0.58% en Cartagena.
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Al desagregar el indicador de inasistencia escolar por estratos se observa que, a pesar del subreporte, existe una relacin negativa entre el nivel socioeconmico y la inasistencia escolar. Por ejemplo, para el estrato cero el indicador de inasistencia escolar es de 0.90%. 1.96% y 1.31% para la ciudad de Bucaramanga, rea metropolitana de Bucaramanga y Cartagena respectivamente y decrece al aumentar el estrato (ver Tabla 32).
Tabla 32 Indicador de Inasistencia Escolar por Estratos Ciudad Estrato Bucaramanga SISBEN rea Metropolitana de Bucaramanga SISBEN 1.96% 1.55% 0.30% 0.00% 0.55% Total Poblacin (Proyectado) 1.50% 1.19% 0.23% 0% 0.43% Cartagena SISBEN 1.31% 0.66% 0.42% 0.02% 0.58% Total Poblacin (Proyectado) 0.82% 0.41% 0.26% 0.01% 0.37%

Total Poblacin (Proyectado) 0 0.90% 0.36% 1 0.44% 0.17% 2 0.16% 0.06% 3 0.06% 0.02% Total 0.25% 0.1% Fuente: SISBEN. Clculos Propios

3.3.1.2.8. Necesidades Bsicas Insatisfechas Los indicadores construidos permiten desarrollar dos indicadores ms generales definidos como NBI. As, NBI1 se define como aquel hogar en situacin de pobreza, es decir aquel que presenta al menos uno de los cinco indicadores simples desarrollados arriba El segundo, NBI2 se refiere a aquellos hogares que se encuentran en situacin de miseria, es decir aquellos que cumplen con dos o ms de los indicadores simples estimados. Los resultados indican que medido por NBI1 el 54.42% de los hogares en Bucaramanga estn en la pobreza. En el caso de Cartagena la cifra llega a ser de 73.89%. En comparacin, el rea metropolitana de Bucaramanga presenta el ndice de pobreza ms bajo con 51.42% de hogares en condiciones de pobreza. Los hogares catalogados en miseria son el 18.51% para Bucaramanga, 19.34% para el rea Metropolitana de Bucaramanga y 41.93% para Cartagena (Ver Tabla 17). Las necesidades bsicas insatisfechas, segn muestra la Tabla 33, muestra que por estrato hay una mejora a medida que aumenta el nivel de estrato. As, tanto en Bucaramanga como en el rea Metropolitana de Bucaramanga y Cartagena al aumentar el estrato, el ndice de necesidades bsicas insatisfechas cae a menos de la mitad en el estrato tres. Sin embargo, debe notarse que prcticamente la totalidad de los hogares de estrato cero en las tres ciudades estn en condiciones de pobreza. Adems, en promedio casi cuatro de cada cinco hogares presentan condiciones de miseria. Incluso el estrato 3, aproximadamente uno de cada tres hogares presenta situacin de pobreza. Es decir, aunque hay mejora a medida que se sube de estrato, las condiciones de la poblacin siguen lejos de ser ptimas.
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Tabla 33 Porcentaje de Hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas por Estratos Ciudad Estrato Bucaramanga NBI 2 76.73% 26.72% 14.20% 7.86% 18.51% rea Metropolitana de Bucaramanga NBI 1 NBI 2 94.57% 78.04% 74.45% 41.92% 50.36% 14.41% 29.98% 4.08% 51.42% 19.34% Cartagena NBI 1 95.12% 84.08% 58.05% 39.93% 73.89% NBI 2 82.34% 54.89% 18.73% 8.69% 41.93%

NBI 1 0 93.15% 1 65.62% 2 52.94% 3 37.34% Total 54.42% Fuente: SISBEN. Clculos Propios

Los anlisis presentados muestran que tanto el indicador de ingresos como los de dficit estructural presentan indicios de las carencias de ingresos, educacin, vivienda adecuada entre otros que sufren los hogares. Por ejemplo, al realizar los diferentes anlisis por estratos se ve una marcada tendencia decreciente de NBI entre los estratos cero al tres. Los resultados en general sugieren que, tanto desde el punto de vista cualitativo como cuantitativo, el dficit de la vivienda es significativo tanto en Bucaramanga como en su rea metropolitana y en Cartagena. Cabe destacar, que sistemticamente, los diferentes indicadores sugieren que Cartagena requiere de medidas de choque que logren romper las fuerzas estructurales que tienen a buena parte de la poblacin viviendo en condiciones de pobreza y de miseria. Una vez estimados los indicadores de necesidades bsicas insatisfechas y sus diversos componentes, parece razonable comparar los ingresos de la poblacin con carencias versus la poblacin sin carencias. Estos clculos se pueden interpretar como una comparacin entre grupos poblacionales informales frente a aquellos formales, pues como se ha mostrado, los ingresos caen a medida que se baja de estrato. Es decir, utilizamos el hecho que los hogares de estrato cero son informales, pues carecen de servicios elctricos, y que son los de menores ingresos.

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Tabla 34 Ingreso de los Hogares Segn los Diferentes Tipos de Indicadores Simples (Desviacin estndar en parntesis)
Ingresos del Hogar rea Metropolitana Bucaramanga Cartagena de Bucaramanga $411.090 $420.494 $337.630 (303.987) (344.475) (272.227) $265.171 $209.036 $234.192 (190.020) (200.303) (180.229) $387.511 $378.774 $330.867 (303.441) (345.028) (283.146) $348.106 $303.549 $281.972 (252.309) (251.057) (218.493) $372.663 $358.367 $304.226 (285.787) (323.967) (251.006) $352.388 $314.463 $253.792 (300.830) (273.033) (205.418) $381.147 $384.811 $337.418 (289.308) (334.734) (269.001) $248.915 $201.915 $219.547 (190.548) (183.794) (170.589) $380.782 $372.643 $329.445 (289.370) (328.478) (266.874) $266.187 $180.885 $225.672 (207.235) (181.487) (171.001) Ingreso Per Capita rea Metropolitana Bucaramanga Cartagena de Bucaramanga $116.254 $123.391 $81.892 (88.412) (105.810) (75.080) $54.116 $42.089 $39.861 (39.998) (42.113) (31.239) $118.196 $113.201 $91.116 (94.530) (108.975) (85.606) $69.724 $62.964 $49.513 (46.494) (49.513) (37.794) $100.005 $99.687 $68.406 (83.275) (99.111) (67.246) $45.273 $50.053 $32.829 (29.404) (41.050) (24.588) $101.391 $106.585 $75.977 (83.774) (102.256) (72.777) $77.813 $57.419 $48.598 (71.335) (61.928) (44.488) $102.660 $103.578 $74.362 (84.497) (100.696) (71.896) $63.504 $48.548 $49.294 (52.271) (52.336) (44.726)

Dependencia Econmica

No Si No Si

Hacinamiento

Inasistencia Escolar Servicios Inadecuados Vivienda Inadecuada

No Si No Si No Si

Fuente: SISBEN. Clculos Propios

As, la Tabla 34, muestra, para los diferentes componentes de las NBI, las diferencias entre el grupo de hogares con carencias frente a aquellos sin carencias. En general los resultados son previsibles, los hogares con carencias tienen unos ingresos tanto absolutos como per cpita menores que los que no tienen carencias. Hay sin embargo, en el caso de Bucaramanga, dos resultados donde las diferencias de ingresos son relativamente bajas. Los ingresos de los hogares hacinados son escasamente el 12% superior a los de los hogares no hacinados. Esto refleja algo que, por ms ya se haba intuido en resultados anteriores, y es que no es cierto que los hogares pobres estn necesariamente compuestos por un nmero elevado de individuos. El otro resultado donde las diferencias son bajas son los relativos a escolarizacin. Hace ya varios aos se sabe que la tasa de cobertura escolar, particularmente la primara, es alta. Lamentablemente la informacin del SISBEN no nos puede proporcionar informacin sobre si los nios adems de estudiar trabaja. Como en todo el resto del documento, este indicador debe tratarse siempre con cuidado.

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Tabla 35 Ingreso Promedio de los Hogares y Situacin de Pobreza (Desviacin estndar en parntesis)
Ingresos del Hogar Bucaramanga NBI 1 Sin Con NBI 2 Sin Con $435.076 (320.917) $320.289 (240.534) $394.882 (298.315) $274.554 (194.357) rea Metropolitana de Bucaramanga $464.111 (366.363) $258.015 (237.423) $392.548 (339.441) $214.575 (189.141) Cartagena $405.940 (318.03) $267.896 (210.738) $352.550 (281.399) $236.594 (180.360) Ingreso Per Cpita Bucaramanga $135.142 (98.633) $70.321 (51.626) $110.609 (87.003) $52.576 (36.791) rea Metropolitana de Bucaramanga $141.849 (115.671) $59.326 (55.622) $112.574 (104.273) $44.519 (39.310) Cartagena $112.277 (95.804) $52.627 (43.902) $85.982 (78.134) $43.568 (35.325)

Fuente: SISBEN. Clculos Propios

La Tabla 35, presenta los resultados para los indicadores agregados de NBI segn se definieron con anterioridad. Dado las diferencias observadas en la Tabla 34, no sorprende en absoluto que las diferencias entre los hogares con carencias y sin carencias sean muy favorables a estos ltimos. 3.3.2. Indicadores sociales segn el origen formal/informal del barrio

Esta seccin afronta de manera directa la desagregacin de los hogares SISBEN segn formalidad de los barrios de origen. Los resultados deben interpretarse con cierto cuidado, pero creemos que teniendo presente el sentido del sesgo, los resultados tienen validez. As, es de esperar que algunos barrios de origen informal se hayan vuelto formales, mas nunca un barrio formal tendra porque volverse informal. Por tanto, los resultados que presentamos se pueden interpretar como un lmite inferior de lo que se observa en la actualidad. Por ejemplo, si los resultados indican una diferencia importante en los ingresos de los barrios formales vs. los informales, es de esperarse que la diferencia efectiva hoy da sea an mayor. La razn es que se esperara que los ingresos de los barrios informales que se volvieron formales estn sesgando haca abajo los ingresos de los barrios formales. Para diferenciar formalidad se utiliz informacin suministrada por la Secretaria de Planeacin Municipal de la Alcalda de Bucaramanga e informacin de la Alcalda de Cartagena. La base suministrada indicaba el origen formal o informal de un barrio. Esta informacin se compara con la informacin del SISBEN para determinar el comportamiento de los diferentes indicadores segn la formalidad del barrio. Debe anotarse, sin embargo, que esta informacin no est disponible para todos los barrios codificados en el SISBEN. Los criterios para juzgar la formalidad de un barrio o asentamiento se definen a continuacin:
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Final Report CEDE-

1. Son Informales aquellos asentamientos humanos o nuevos desarrollos urbanos que no cuenten con los permisos Formalmente exigidos para su constitucin. Esto se puede presentar cuando: (i) El terreno en el cual se desarrolla el asentamiento fue invadido. Por lo tanto, los hogares que se asientan en el mismo no cuentan con el derecho de propiedad del predio y por ello no es posible la expedicin de licencias de construccin. Estos barrios pueden o no estar ubicados sobre el casco urbano municipal (rea donde por normatividad se establece como Formal el desarrollo de actividades urbanas entre ellas la urbanizacin). (ii) Desarrollos urbansticos que tienen lugar fuera del permetro urbano, en zonas o reas destinadas a usos rurales (zona rural). All no es posible adelantar proyectos urbansticos. Son Informales estos nuevos asentamientos, a pesar que en algunos casos se cuente con posesin Formal de los terrenos. (Estos barrios en su mayora son desarrollados por urbanizadores piratas, y en otros por procesos de invasin). 2. Son Formales todos aquellos barrios o asentamientos que se encuentren y desarrollen dentro del permetro urbano, en reas y zonas definidas Formalmente como aptas para procesos de urbanizacin, adelantados por firmas constructoras Formalmente constituidas o por personas que a termino individual construyen su vivienda, con aprobacin del ente regulador (Plantacin Municipal, Curadura Urbana) y cuentan con licencia de construccin. Por tanto, en su origen y en su proceso de ocupacin los barrios se clasifican segn su nivel de informalidad. Se definen los barrios informales como Informales debido a que no cuentan con la aprobacin y/o tenencia de licencias por parte de la administracin municipal que los incorporen al suelo urbano. Los barrios formales lo son, debido a que estos barrios cuentan con ttulos o actos administrativos que as lo aprueben como son, acuerdos, decretos y/o licencias. Utilizando informacin proporcionada por las alcaldas respectivas, esta seccin cruza los indicadores hasta aqu construidos con el origen formal o informal de cada barrio. 3.3.2.1. Bucaramanga

De los 330 barrios disponibles en la base del SISBEN, la informacin suministrada por la Alcalda de Bucaramanga tiene informacin para 154 barrios. Sin embargo, como muestra la Tabla 36, nicamente 108 barrios aparecen en ambas bases. Para esto barrios se utiliz la informacin del SISBEN generndose comparativos en su origen.

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Final Report CEDETabla 36 Nmero de Barrios Segn Formalidad en su Origen

Origen
Informal Formal Total

Total 34 74 108

Porcentaje 31.48% 68.52% 100.00%

Fuente: SISBEN, Alcalda de Bucaramanga, Secretara de planeacin municipal. Clculos propios

3.3.2.1.1. Indicadores de ingreso En principio, cabra esperar que por nivel de ingresos y por indicadores de pobreza, los barrios informales tuviesen unas condiciones de vida inferiores a la de los barrios formales. La Tabla 37 registra esto parcialmente pues el ingreso hoy en un barrio que originalmente fue Informal es de $355.287, mientras que el ingreso per cpita es de $84.843. En un barrio de origen Formal el ingreso hoy del hogar es de $426.211 y el ingreso per cpita de $125.135. Es decir, medido en trminos de cuantos salarios mnimos recibe el hogar, el ingreso hoy en barrios con origen formal es un 20% superior a aquellos barrios con origen informal.

Tabla 37 Promedio de Ingresos de los Hogares. (Desviacin estndar en parntesis) ORIGEN Totales de los En trminos de Per cpita hogares salario mnimo $84.843 $355.287 1.00 Barrio Informal (20.445) (74.290) (0.21) $125.135 $426.211 1.19 Barrio Formal (65.294) (213.172) (0.60) Fuente: SISBEN, Alcalda de Bucaramanga, Secretara de planeacin municipal. Clculos propios

3.3.2.1.2. Indicadores de Calidad de Vida La Tabla 38 muestra que el dficit habitacional es 54 viviendas en los barrios de origen Informal es muy similar a las 57 viviendas de dficit en los barrios de origen Formal Es decir, este no parece ser un indicador que diferencie sustancialmente la calidad de vida. El dficit habitacional relativo (Promedio nmero de hogares/promedio nmero de viviendas) para los hogares de origen Informal es de 1.22 hogares por vivienda y para los barrios de origen Formal es de 1.23 hogares por vivienda (Ver Tabla 38). La medicin de los distintos indicadores cualitativos necesarios para construir las necesidades bsicas insatisfechas genera resultados mixtos. La Tabla 38 muestra que las variables de dependencia econmica, calidad de la vivienda, inasistencia escolar y hacinamiento presentan peores niveles estructurales en los barrios de origen Informales que en los Formales. La nica variable que favorece a los barrios de origen Informal son los servicios inadecuados. Resultado que se mantiene en la actualidad. Estos resultados pueden estar 82

Final Report CEDE-

explicados por el hecho que los barrios Informales tienden a tener los servicios, an cuando la provisin de los mismos sea Informal.

Tabla 38 Principales Indicadores de Calidad de Vida. Bucaramanga ORIGEN Barrio Informal Barrio Formal
Dependencia econmica Vivienda Inadecuada Servicios inadecuados Inasistencia escolar Hacinamiento Dficit Habitacional Absoluto Relativo

31.17% 19.99%

11.24% 4.38%

3.63% 6.90%

0.33% 0.10%

44.37% 29.82%

-54 -57

1.22 1.23

Fuente: SISBEN, Alcalda de Bucaramanga, Secretara de planeacin municipal. Clculos propios

Lo anterior lleva a que las necesidades bsicas insatisfechas, como habra de esperarse, son mayores para los barrios de origen Informal que para los barrios de origen Formal. Los barrios en condiciones de miseria en los barrios Informales son el doble que los de origen Formal (Ver Tabla 39).
Tabla 39 Porcentaje de Hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas ORIGEN Barrio Informal Barrio Formal NBI 1 61.20% 46.97% NBI 2 23.52% 11.40%

Fuente: SISBEN, Alcalda de Bucaramanga, Secretara de planeacin municipal. Clculos propios

3.3.2.2.

Cartagena

En el caso de Cartagena hay informacin sobre el origen formal o informal para 478 barrios en Cartagena. La informacin del SISBEN y de la Alcalda de Cartagena se cruza en 145 barrios, segn se observa en la Tabla 40.
Tabla 40 Nmero de Barrios Informales y Formales en la Muestra Origen Informal Formal Frecuencia 74 71 Porcentaje 51.03% 48.97%

Fuente: SISBEN, Alcalda de Cartagena, Secretara de planeacin municipal. Clculos propios

Al igual que en el caso de Bucaramanga, se decidi comparar diferentes indicadores segn la formalidad del barrio. 3.3.2.2.1. Indicadores de Ingreso La Tabla 41 muestra los ingresos segn la formalidad del hogar. Destaca que el ingreso de ninguno de los grupos alcanza en promedio a ser mayor al salario mnimo. En trminos de ingreso total, las diferencias son de poco ms del 3% a favor de los hogares localizados en barrios de origen formal. Sin embargo, el ingreso per capita es casi un 13% superior en los barrios de origen formal.
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Final Report CEDE-

Esto, implcitamente significa que el tamao de las familias en Cartagena si tiene un efecto significativo sobre los ingresos de los hogares.
Tabla 41 Ingresos Actuales de los Hogares. (Desviacin estndar en parntesis) Origen del Barrio Informal Formal Ingreso Per Cpita $67.335 (16.347) $75.966 (34.289) Ingreso del Hogar $310.357 (70.173) $321.645 (127.308) En trminos del Salario Mnimo 0.88 (0.20) 0.90 (0.36)

Fuente: SISBEN, Alcalda de Cartagena, Secretara de planeacin municipal. Clculos propios

3.3.2.2.2. Indicadores de Calidad de Vida La Tabla 42 muestra que el dficit habitacional, como cabra de esperar, es mayor en los hogares que viven en barrios de origen informal. Sin embargo, en trminos relativos, la diferencia entre ambos tipos de barrios no es sustancial. La Tabla 42 muestra los diferentes indicadores utilizados para construir las necesidades insatisfechas. Como se not anteriormente, destaca que los niveles de hacinamiento en los barrios de origen informal son bastante ms altos que en los de origen formal. Sorprende, sin embargo, que en cuanto a lo adecuado de la vivienda y el acceso a servicios, los barrios de origen informal, no slo no estn en peor situacin, sino que presentan indicadores superiores.
Tabla 42 Principales Indicadores de NBI ORIGEN Barrio Informal Barrio Formal
Dependencia econmica Vivienda Inadecuada Servicios inadecuados Inasistencia escolar Hacinamiento Dficit Habitacional Absoluto Relativo

31.19% 33.12%

0.5% 0.6%

57.83% 46.28%

18.22% 40.32%

31.19% 33.12%

-36.58 -14.89

1.04 1.02

Fuente: SISBEN, Alcalda de Cartagena, Secretara de planeacin municipal. Clculos propios

Por tanto, dado la disparidad de los indicadores, no debe sorprender que la Tabla 43 no muestre grandes diferencias en trminos de las necesidades insatisfechas. Ms del 70% de los hogares que viven en barrios de origen informal presentan condiciones de miseria y en ms del 35% de los hogares que viven en barrios de origen informal presentan condiciones de pobreza. Para los barrios de origen formal la situacin aunque no es tan alarmante no presenta resultados alentadores. Estos hogares presentan en mas del 70% condiciones de pobreza y en mas del 40% condiciones de miseria, cifra de miseria aun mayor para los barrios de origen formal que lo presentado para los barrios de origen informal (Ver Tabla 43).

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Final Report CEDE-

Tabla 43 Principales Indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas Origen del Barrio Informal Formal NBI 1 72.72% 71.88% NBI 2 36.34% 43.48%

Fuente: SISBEN, Alcalda de Cartagena, Secretara de planeacin municipal. Clculos propios

3.3.3. Segn encuesta del CEDE 3.3.3.1. Introduccin y Metodologa

Con el fin de determinar las caractersticas de la poblacin segn la formalidad de la vivienda, se aplic una encuesta a los jefes de hogar propietarios de vivienda tanto en Bucaramanga como en Cartagena. La elaboracin de la encuesta cont con el apoyo de grupos de trabajo locales as como con la colaboracin de entidades pblicas como la Secretara de Desarrollo social y Humano en Cartagena y la Oficina de Desarrollo Social en Bucaramanga. La encuesta se realiz a diversos grupos focales tanto en Bucaramanga como en Cartagena. Se realizaron diez grupos focales en diez barrios con un mnimo de cinco personas por reunin. As, en total se lograron 156 encuestas, de las cuales 59 se realizaron en la ciudad de Bucaramanga y 97 en la ciudad de Cartagena. El objetivo principal de la realizacin de estas encuestas es estudiar las condiciones que llevan a la poblacin a elegir determinado tipo de vivienda. Por este motivo las encuestas se centraron en jefes de hogar que se declaraban propietarios de la vivienda donde residan. Esto inclua individuos que compraron vivienda nueva construida en predios formales, que compraron lotes o que simplemente invadieron terrenos baldos. El objetivo central de esta encuesta es complementar la informacin del SISBEN con el fin de ilustrar diferentes topologas de vivienda popular. Es necesario enfatizar, que los resultados de esta seccin no son estadsticamente representativos de la ciudad, slo informativos para intentar explicar tendencias. En el Anexo 7 se presenta el formato de la encuesta que se realiz.

3.3.3.2.

Resultados Descriptivos

Los hogares encuestados viven tanto en barrios formales como informales. Los criterios para juzgar la formalidad son los mismos expuestos arriba.

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Final Report CEDE-

Motivaciones compra. Siguiendo estos parmetros para definir formalidad e informalidad de la vivienda, la encuesta practicada encontr que en Bucaramanga el 27.6 por ciento de los hogares compraron su vivienda construida, siendo por tanto formales. El 22.4 por ciento report haber comprado el lote y el resto construyo en asentamientos informales. En la ciudad de Cartagena los propietarios encuestados reportaron que haban comprado la vivienda construida en un 24.7 por ciento de las veces, frente a un 30.93 por ciento que compraron el lote (Tabla 44).67
Tabla 44 Tipo de adquisicin de predio
La casa donde vive la compro: Construida Compro lote Invasin Total Bucaramanga Frecuencia 16 13 29 58 Porcentaje 27.6% 22.4% 50.0% 100.0% Cartagena Frecuencia 24 30 43 97 Porcentaje 24.7% 30.9% 44.3% 100.0%

Fuente: Encuesta para hogares propietarios de vivienda, ao 2005. Clculos Propios

La Tabla 44 muestra que el grupo de individuos que invadieron su lugar de residencia es mayoritario, siendo incluso mayora en la ciudad de Bucaramanga, donde el 50 por ciento de los encuestados vivieron los procesos de desarrollo urbanstico informal. Una de las principales caractersticas para determinar la informalidad de la vivienda al momento de adquirir (o habitar) el predio es el acceso o no a servicios pblicos. Al ser este un indicador objetivo de informalidad, la encuesta indaga por el acceso de los hogares a servicios de energa elctrica y acueducto. La Tabla 45 muestra que, segn este indicador, en su mayora los hogares encuestados son informales (mas del 55% de los hogares encuestados).
Tabla 45 Formalidad Segn Definicin de Acceso a Servicios Pblicos
Porcentaje de Hogares dentro de las Distintas Ciudades 37.8% 62.2% 100.0%

Ciudad Bucaramanga Cartagena Porcentaje de Hogares Segn Formalidad Total

Formal 30 40 44.9% 70

Informal 29 57 55.1% 86

Total 59 97 100.0% 156

Fuente: Encuesta para hogares propietarios de vivienda, ao 2005. Clculos Propios

No es claro que tipo de vivienda buscan los hogares de la poblacin objetivo. A priori podra pensarse que buscan siempre vivienda formal con el fin de contar con los servicios bsicos. Los resultados descritos en la Tabla 46 muestran, sin embargo, que ms de un cuarto de la poblacin busca lotes que no tengan servicios. Es decir, ni siquiera estn interesados en buscar vivienda formal. La
En este punto no es claro que comprar lote implique formalidad o informalidad. Ms adelantes se discute esto en detalle.
67

86

Final Report CEDE-

explicacin est, como veremos ms adelante, en que igual disfrutarn de estos servicios, previsiblemente a un costo menor.
Tabla 46 Tipo de Predio Buscando al Momento de Comprar
Casa Apartamento Casa lote Lote con Servicios Lote sin Servicios Total Frecuencia 69 5 26 11 45 156 Porcentaje 44.2% 3.2% 16.7% 7.1% 28.9% 100.0%

Fuente: Encuesta para hogares propietarios de vivienda, ao 2005. Clculos Propios

Perfil del comprador

La edad promedio del jefe de hogar encuestado supera los cuarenta y ocho aos. La Tabla 47 muestra el promedio de edad de los jefes cabeza de familia para los diferentes tipos de vivienda. El promedio de edad del jefe en la ciudad de Bucaramanga para la vivienda construida es de 53 aos y de 55 aos para la ciudad de Cartagena. Destaca que son los individuos mayores lo que adquieren vivienda construida, mientras que los relativamente ms jvenes son los que deciden comprar bien lote o invadir.
Tabla 47 Edad del Jefe del Hogar (Desviacin estndar en parntesis)
Ciudad Bucaramanga Cartagena Total Construida 53 (9.4) 55 (14.6) 54 (12.7) Tipo de Vivienda Comprada Lote Invasin 50 (10.0) 44 (13.1) 46 (12.4) 48 (13.9) 44 (10.5) 45 (11.9) Total 50 (11.8) 47 (13.2) 48 (12.8)

Fuente: Encuesta para hogares propietarios de vivienda, ao 2005. Clculos Propios

La Tabla 48 muestra el porcentaje de hogares en los cuales el jefe del hogar es hombre. Los varones son mayora tanto en la vivienda construida como en los lotes. Sorprende, sin embargo, que los hogares que invaden tienen mayoritariamente un jefe de hogar mujer, situacin observada tanto en Bucaramanga como en Cartagena.
Tabla 48 Porcentaje de Hogares donde el Jefe del Hogar es Hombre
Ciudad Bucaramanga Cartagena Total Construida 87.5% 43.5% 61.5% Tipo de Vivienda Comprada Lote Invasin 84.6% 65.5% 71.4% 45.8% 48.8% 47.7% Total 67.9% 52.7% 58.2%

Fuente: Encuesta para hogares propietarios de vivienda, ao 2005. Clculos Propios

En el 70% de los hogares encuestados el jefe del hogar se encuentra casado, siguindole en porcentaje separado, soltero y por ltimo viudo. La Tabla 49 indica la frecuencia dependiendo del estado civil del jefe del hogar discriminando por ciudad.
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Final Report CEDETabla 49 Estado Civil del Jefe del Hogar al Momento de Comprar la vivienda
Ciudad Bucaramanga Cartagena Total Casado 41 63 104 Viudo 4 8 12 Separado 5 13 18 Soltero 5 12 17 Total 55 96 151

Fuente: Encuesta para hogares propietarios de vivienda, ao 2005. Clculos Propios

La Tabla 50, por su parte, muestra la frecuencia educativa de jefe del hogar para cada una de las ciudades. As, el 88% tiene educacin primara y de bachillerato, mientras que un 9.9% de los jefes de hogar no tienen ningn nivel educativo.
Tabla 50 Nivel Educativo del Jefe del Hogar al Momento de Comprar la Vivienda
Ciudad Bucaramanga Cartagena Total Ninguno 6 9 15 Primaria 33 44 77 Secundaria 17 39 56 Superior 0 2 2 Postgrado 1 0 1 Total 57 94 151

Fuente: Encuesta para hogares propietarios de vivienda, ao 2005. Clculos Propios

En principio esperaramos que los hogares que tengan predios en barrios de invasin no tengan la calidad educativa de los jefes de hogar que viven en predios formales. La Tabla 51 muestra el nivel educativo del jefe del hogar al momento de comprar el predio por tipo de vivienda. Debido a que la mayor parte de los encuestados tiene bajos niveles educativos, no se observa la correlacin a priori esperada.
Tabla 51 Nivel Educativo del Jefe del Hogar al Momento de Comprar la Vivienda por Tipo de Vivienda
Tipo de Vivienda Construida Lote Invasin Total Ninguno 1 5 8 14 Primaria 23 19 32 74 Secundaria 14 16 23 53 Superior 1 1 0 2 Postgrado 0 1 0 1 Total 39 42 63 144

Fuente: Encuesta para hogares propietarios de vivienda, ao 2005. Clculos Propios

La Tabla 52 muestra que el 75% de los jefes de hogar al momento de adquirir su vivienda contaban con empleo. La formalidad del mismo se determin por medio de la existencia o no de un contrato de trabajo. Los resultados indican que el 35.90% de los jefes de hogar eran formales. Es decir la mayora de los hogares tenan un trabajo informal al momento de adquirir vivienda.
Tabla 52 Medida de Desempleo
Trabajaba al momento de comprar vivienda

Frecuencia

Porcentaje

Si No Total

117 39 156

75.0% 25.0% 100.0%

Si trabajaba, Tenan contrato de trabajo? Frecuencia Porcentaje Si 42 35.9% No 75 64.1% Total 117 100.0%

Fuente: Encuesta para hogares propietarios de vivienda, ao 2005. Clculos Propios

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Final Report CEDE-

Los resultados sobre la experiencia laboral indican que sobre una muestra de 92 trabajadores, el 77.17% llevaba trabajando entre uno y veinte aos. El tiempo mximo de aos trabajando para el jefe de hogar es de 65 aos. Los tipos de trabajos en los que estn empleados actualmente los jefes de hogar son muy variados. Si el jefe de hogar es mujer trabaja preferiblemente en el servicio domstico, hotelera entre otros. Si el jefe de hogar es hombre trabaja en el choferismo, en la construccin, en el comercio, chofer entre otras actividades. A priori es vlido suponer que los hogares con empleo formal tendern a tener vivienda formal. La Tabla 53 muestra que la mitad de los hogares que compraron su vivienda construida tenan empleo formal, mientras que la otra mitad tena empleo informal. As mismo, es cierto que la mayora de individuos que invaden tienen trabajo informal, pero tambin un porcentaje relevante de formales invaden.

Tabla 53 Relacin entre la Formalidad del Trabajo y el tipo de Vivienda

Ciudad Trabajo Informal Trabajo Formal Construida 6 9 15 Lote 4 9 13 Invasin 6 8 14 Total

Bucaramanga Cartagena Total Bucaramanga Cartagena Total Bucaramanga Cartagena Total

7 8 15 8 15 23 14 23 37

13 17 30 12 24 36 20 31 51

Fuente: Encuesta para hogares propietarios de vivienda, ao 2005. Clculos Propios

En la mayora de los hogares que compraron lote, el jefe de hogar tena empleo en el sector informal, representando el 63.9% de la muestra. La Tabla 53 tambin muestra que en la ciudad de Bucaramanga solo la tercera parte de los jefes de hogar tena empleo en el sector formal. En la ciudad de Cartagena el resultado es parecido siendo el jefe de hogar en su mayora perteneciente al sector informal. Se observa adems que el 72.6% de los jefes de hogar que invadieron trabajaban en el sector informal. Transacciones realizadas y procesos de formalizacin Los documentos de propiedad de la vivienda son un indicador de formalidad de la misma.68 En primer lugar, la Tabla 54 muestra el ao de compra o en que se mudo en la vivienda.69 As, el 25% de los hogares encuestados en Bucaramanga habitaban la vivienda desde 1986, y desde 1980 en Cartagena.
Estos incluyen la promesa de compraventa, las escrituras y el registro de propiedad. Esta distincin se hace necesaria en la medida que los hogares que invadieron, nunca realmente compraron la vivienda.
69 68

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Final Report CEDE-

La mitad de la poblacin encuestada haba adquirido su vivienda en 1991 en Bucaramanga y 1995 en Cartagena.
Tabla 54 Ao en que compr, se mud o adquiri derechos sobre la vivienda que ocupa
Bucaramanga Percentiles Ao 25.0% 1986 50.0% 1991 75.0% 1996 99.0% 2003 Cartagena Percentiles 25.0% 50.0% 75.0% 99.0% Ao 1980 1995 1998 2005

Fuente: Encuesta para hogares propietarios de vivienda, ao 2005. Clculos Propios

La Tabla 55 muestra el tiempo que tardaron los hogares en obtener documentos de propiedad, indicador de formalidad segn se mencion arriba. Los resultados agregados indican que en promedio el tiempo en obtener la promesa de compraventa fue de 1.55 aos, para obtener la promesa de escrituras los hogares tuvieron que esperar en promedio 6.56 aos y los hogares obtuvieron el registro de la propiedad en promedio a los 4.88 aos de haberse mudado a su sitio de residencia.
Tabla 55 Aos Necesarios para obtener los documentos de propiedad (Desviacin estndar en parntesis)
Aos Para Obtener Promesa de compraventa Promesa de las escrituras Registro de la propiedad 1.55 (5.1) 6.56 (9.7) 4.88 (8.5) Media N=47 Bucaramanga 2.6 (6.8) 26 6.4 (9.1) 4.6 (7.7) Cartagena 0.5 (1.24) 8.3 (11.3) 7.1 (10.6) N=21

N=39 N=26

26 17

N=13 N=9

Fuente: Encuesta para hogares propietarios de vivienda, ao 2005. Clculos Propios

Analizando por ciudades, se observa que tanto para escrituras como para el registro el tiempo es mayor en Cartagena. En los hogares que compraron su residencia construida, los diferentes servicios llegan, segn muestra el

90

Final Report CEDE-

Grfico 2, casi al mismo tiempo que el primer recibo de pago del respectivo servicio. As, en Cartagena los servicios de saneamiento urbano (como son, los servicios de alcantarillado y recoleccin de basura) y el servicio de energa elctrica, toman menos de dos aos en llegar a los hogares. En Bucaramanga por su parte los hogares tienen acceso a los servicios de energa elctrica, alcantarillado y gas natural antes de los cinco aos. Los servicios que ms tardan en llegar a los hogares son, el telfono y el gas natural en Cartagena y la recoleccin de basuras en Bucaramanga.

91

Final Report CEDE-

Grfico 2 Aos en Acceder a los Diferentes Servicios y Obtener el Primer Recibo de Pago si la 70 Vivienda es Construida

Bucaramanga

Cartagena

Energa Elctrica
10

Energa Elctrica 15
Acueducto

Recoleccin de Basuras

5 0

Recoleccin de basuras
Alcantarillado

10 5 0

Acueducto

Telfono Gas Natural

Aos en acceder al servic io

Telfono

Alcantarillado

Tiempo en l egar el primer recibo

Gas Natural

Fuente: Encuesta Grupos Focales. Clculos Propios

En general, llama la atencin que mientras los servicios bsicos se reciben casi instantneamente en Cartagena, en Bucaramanga demoran varios aos.

La situacin de los hogares que compraron lote, segn muestra el Grfico 3 es similar a los de vivienda construida, pero la recepcin del servicio, particularmente en Cartagena se demora ms que cuando la vivienda se compra construida. En el caso de Cartagena, sin embargo, destaca que recibir una lnea de telfono demora en promedio 20 aos.

70

Los ejes numricos hacen referencia al tiempo en aos.

92

Final Report CEDEGrfico 3 Aos en Acceder a los Diferentes Servicios y Obtener el Primer Recibo de Pago si la Vivienda es Adquirida Inicialmente en Lote

Bucaramanga

Cartagena

Energa Elctrica
6 4 2 0

Energa Elctrica
30 20 10 0

Recoleccin de Basuras

Acueducto

Recoleccin de Basuras

Acueducto

Telfono

Alcantarillado

Telfono

Alcantarillado

Gas Natural
Aos en acceder al servicio Tiempo en llegar el primer recibo
Fuente: Encuesta Grupos Focales. Clculos Propios

Gas Natural

Fuente: Encuesta Grupos Focales. Clculos Propios

El Grfico 4, muestra una situacin diferente. As, salvo en el caso de la recoleccin de basura, el telfono y en menor medida el gas natural, los hogares disfrutan del servicio un buen tiempo antes que reciben los servicios. Se infiere por tanto que reciben estos servicios de manera irregular. Por ejemplo, en Bucaramanga, estos hogares disfrutan de energa elctrica a los 3 aos, slo un ao ms que aquellos que compraron vivienda construida. La diferencia radica en que mientras estos deben pagar por el servicio casi inmediatamente, los hogares que invaden no recibirn recibos de pago hasta 5 aos despus.

93

Final Report CEDE-

Grfico 4 Aos en Acceder a los Diferentes Servicios y Obtener el Primer Recibo de Pago si la Vivienda es de Invasin71

Bucaramanga

Cartagena

Energa Elctrica 15 Recoleccin de Basuras 10 5 0 Telfono Alcantarillado Acueducto

Energa Elctrica
15

Recoleccin de basuras

10 5 0

Acueducto

Telfono
Gas Natural
Aos en acceder al servicio Tiempo en llegar el primer recibo

Alcantarillado

Gas Natural
Fuente: Encuesta Grupos Focales. Clculos Propios

Fuente: Encuesta Grupos Focales. Clculos Propios

Adems de las condiciones propias de la vivienda, una ventaja esperada de adquirir vivienda formal es la posibilidad de tener accesos a diferentes servicios recreativos y sociales. En principio cabe esperar que un hogar prefiera tener cerca del hogar puestos de salud, escuelas, parques, canchas deportivas, puestos de polica entre otros. En Cartagena, los hogares que compraron la vivienda construida tienen acceso a muchos ms servicios sociales y complementarios que los hogares que viven en barrios de invasin o los hogares que compraron el lote. El Grfico 5 tambin muestra que en Bucaramanga no se presenta relacin alguna entre el tipo de vivienda y el aumento o disminucin de servicios sociales y complementarios.

71

Los ejes numricos hacen referencia al tiempo en aos.

94

Final Report CEDE-

Grfico 5 Servicios Sociales y Recreativos al Momento de Comprar su Vivienda

72

Bucaramanga
Puesto de salud
100%

Cartagena

Plaza de Mercado

80% 60% 40% 20%

Escuela

Puesto de salud 100% Plaza de Mercado 50% Escuela

Paradero de Buses

0%

Parque

Paradero de Buses

0%

Parque Canchas Deportivas

Iglesia Puesto de Policia

Vivienda Lote

Canchas Deportivas

Iglesia Puesto de Policia

Invasin

Vivienda

Lote

Invasin

Fuente: Encuesta Grupos Focales. Clculos Propios

Fuente: Encuesta Grupos Focales. Clculos Propios

En general los barrios carecen de plaza de mercado y de puesto de polica en el caso de Bucaramanga. Menos de la mitad de los barrios disponen de un puesto de salud en Bucaramanga, cifra que llega al 50% en Cartagena. La escuela est disponible en todos los barrios cartageneros, mientras que apenas est en el 50% de los barrios de Bucaramanga. Rasgos de las viviendas Adicional a las caractersticas del hogar y el tipo de vivienda, la encuesta indago sobre el tamao de la vivienda habitada por los hogares. As, el tamao del lote promedio en Bucaramanga es de 96.70 mts, y de 126.33 mts en Cartagena. El rea construida en Bucaramanga tiene un promedio de 60 mts, con un mnimo de 12 mts y un mximo de rea construida de 180 mts. En Cartagena el rea construida tiene una media de 47.95 mts, con un mnimo de 5 mts y un mximo de 180 mts. La Tabla 56 tambin muestra la proporcin de rea construida sobre el tamao del lote.

72

El eje principal representa el porcentaje de hogares que tenan acceso a los diferentes servicios.

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Final Report CEDE-

Tabla 56 Tamao del predio (Desviacin estndar en parntesis)

rea construida sobre el tamao del lote rea construida Media Media 60.0 (36.1) 48.0 (41.2) 56.0 (37.9) 0.9 (0.2) 0.5 (0.4) 0.8 (0.3)

Ciudad

Tamao Media 66.7 (47.6) 156.2 (234.2) 126.3 (195.5)

Bucaramanga Cartagena Total

Fuente: Encuesta para hogares propietarios de vivienda, ao 2005. Clculos Propios

Otro indicador sobre la calidad de la vivienda es el tiempo que tardan sus habitantes en desplazarse al paradero ms cercano. Esa, en principio es una de las ventajas de adquirir vivienda formal. La Tabla 57 muestra, segn se presuma, que el tiempo de desplazamiento es tres veces mayor en Cartagena y es an mayor para aquellos habitantes que invaden o adquieren lotes.
Tabla 57 Minutos Hasta el Paradero Ms Cercano (Desviacin estndar en parntesis)
Ciudad Construida Tipo de Vivienda Adquirida Lote Invasin Total

Bucaramanga Cartagena Total

4.0 (7.1) 11.0 (12.8) 8.2 (11.3)

6.9 (5.3) 23.9 (20.1) 18.7 (18.7)

5.5 (6.2) 16.0 (13.1) 12.1 (12.1)

5.4 (6.3) 17.2 (16.2) 12.9 (14.6)

Fuente: Encuesta para hogares propietarios de vivienda, ao 2005. Clculos Propios

El nmero de pisos, como indicador del tipo de vivienda, no vara mucho al cambiar el tipo de vivienda adquirida. La Tabla 58 muestra que para la vivienda construida el nmero de pisos para la ciudad de Bucaramanga y Cartagena es de 1.25 y 1.22 respectivamente. Para los predios de invasin el nmero de pisos que tiene la vivienda para la ciudad de Bucaramanga y Cartagena es de 1.08 y 1.00 respectivamente. Es decir, no hay una varianza particularmente significativa.
Tabla 58 Nmero de Pisos y Cuartos en la Vivienda (Desviacin estndar en parntesis)
Ciudad Pisos 1.3 Bucaramanga Cartagena Total (0.6) 1.2 (0.4) 1.2 (0.5) Construida Cuartos 2.7 (0.7) 2.2 (0.8) 2.4 (0.8) Pisos 1.5 (0.8) 1.0 (0.2) 1.2 (0.5) Lote Tipo de Vivienda Adquirida Invasin Cuartos 3.2 (2.0) 2.2 (1.1) 2.6 (1.5) Pisos 1.1 (0.3) 1.0 (0.0) 1.0 (0.2) Cuartos 2.2 (1.1) 1.6 (0.7) 1.8 (0.9) Pisos 1.2 (0.5) 1.2 (0.2) 1.1 (0.4) Total Cuartos 2.7 (1.4) 1.9 (0.9) 2.2 (1.1)

Fuente: Encuesta para hogares propietarios de vivienda, ao 2005. Clculos Propios

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Final Report CEDE-

Otro indicador sobre la calidad de la vivienda es el nmero de cuartos para dormir, el cual, segn muestra la Tabla 58, no presenta grandes variaciones. En Bucaramanga el nmero de cuartos para dormir es de 2.67 para viviendas en barrios Formales y de 2.19 para viviendas en barrios de invasin. Para la ciudad de Cartagena el nmero de cuartos para dormir es de 2.17 para viviendas en barrios Formales y de 1.63 para viviendas de barrios de invasin. Es decir, quizs la nica diferencia relevante sea en Cartagena en los barrios de invasin. Otro indicador de la calidad de la vivienda tpicamente utilizado es el material predominante de los techos. La Tabla 59 muestra que tanto en Bucaramanga como Cartagena, el material predominante es la teja de zinc o eternit con cielo raso.
Tabla 59 Material Predominante de los Techos
Material predominante de los Techos Teja de barro, Teja de zinc o Paja o palma Desechos plancha o placa eternit con cielo de cemento raso (Cartn, latas, Ciudad Bucaramanga Cartagena Total sacos, etc.) 4 4 8 17 82 99 0 2 2 1 6 7 22 94 116 Total

Fuente: Encuesta para hogares propietarios de vivienda, ao 2005. Clculos Propios

El material predominante de los pisos, a diferencia del techo, es ms variado. En Cartagena la mayora de los pisos estn hechos de tierra/arena o de cemento/gravilla. En Bucaramanga, en cambio, la mayora de los pisos estn hechos de cemento/gravilla o baldosa, vinilo, tableta y/o ladrillo. La Tabla 60 muestra la frecuencia de hogares con los distintos materiales predominantes en los pisos.
Tabla 60 Material Predominante de los Pisos
Material predominante de los Pisos Tierra o Arena Madera Burda, Tabla, Tabln Cemento o Gravilla Baldosa, vinilo, Tableta, Ladrillo Total

Ciudad Bucaramanga Cartagena Total

1 39 40

0 5 5

16 41 57

4 8 12

21 93 114

Fuente: Encuesta para hogares propietarios de vivienda, ao 2005. Clculos Propios

La encuesta tambin indag sobre amenazas naturales que posee la vivienda al momento de adquirir o habitar la misma. El 40.28% de los hogares tena problemas de inundacin cuando llova en el sector. Tabla 61 tambin muestra que el 20% de las viviendas presentaban deslizamientos, pero el 31% de los hogares reporto la no existencia de amenaza natural alguna al momento de comprar su vivienda.

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Final Report CEDE-

Tabla 61 Tipo de Amenaza que Presenta la Vivienda

Tipo de Amenaza Ninguno Deslizamiento Inundacin Avalancha Otros Total Frecuencia 44 29 58 4 9 144 Porcentaje 30.6% 20.1% 40.3% 2.8% 6.3% 100.0%

Fuente: Encuesta para hogares propietarios de vivienda, ao 2005. Clculos Propios

El acceso a los servicios pblicos es un indicador importante no solo para determinar la formalidad de la vivienda, sino tambin para medir la calidad de vida del hogar. Con este fin, la encuesta realiz una serie de preguntas sobre el tiempo que tardaban los hogares en acceder al servicio, as como el tiempo en recibir el primer recibo del servicio. La idea es que un hogar puede tener el servicio de manera ilegal, por lo cul la recepcin del recibo es ms un indicativo del momento en que se legaliza el mismo. El valor de la vivienda es una de las principales variables que consideran los hogares al momento de comprar un predio. A continuacin se presenta el valor de compra, el porcentaje pagado por cuota inicial y un indicador de valoracin subjetivo de la vivienda. Debido a que el costo de la vivienda en los hogares que tienen predios en barrios de invasin es cero, stos no se incluyen en las primeras dos variables. Sin embargo, si se les pregunta por la valorizacin actual de su vivienda. La Tabla 62 muestra el costo de la vivienda a precios de 2005. Los costos de los predios en la ciudad de Bucaramanga son ms altos que los reportados para la ciudad de Cartagena. Los hogares que compraron la vivienda construida pagaron un precio promedio de $22.815.136 en Bucaramanga y de $17.823.766 en Cartagena. Los hogares que compraron lote pagaron $4.660.862 en Bucaramanga y $1.531.591 en Cartagena.
Tabla 62 Valor de la Vivienda y Pago de Cuota Inicial. Precios de 2005 (Desviacin estndar en parntesis)
Promedio Vivienda Construida Valor Cuota Inicial $ 22.815.136 -18.700.000 $ 17.823.766 -13.600.000 40.2% (0.3) 21.3% (0.1) Promedio Lote Valor Cuota Inicial $ 4.660.862 -5.146.921 $ 1.531.591 -1.967.593 45.8% (0.3) 53.6% (0.3)

Ciudad Bucaramanga Cartagena

Fuente: Encuesta para hogares propietarios de vivienda, ao 2005. Clculos Propios

Los hogares bumangueses pagaron en promedio de cuota inicial del 40% cuando compraron la vivienda construida. Esta cifra dista de la que se paga en Cartagena,

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pues apenas llega al 21%. Cuando se adquiere lote, la cuota inicial, tanto en Bucaramanga como en Cartagena, ronda el 50%. Con el fin de determinar la percepcin del valor de su vivienda que tienen los individuos, se les pregunt a los hogares sobre el valor de la vivienda si la fuesen a vender hoy. Los precios de las viviendas superan los veinte millones de pesos en promedio. En Bucaramanga, la Tabla 63 muestra que la vivienda construida en ms costosa. En cambio, en Cartagena, los hogares invasores consideran que su vivienda vale ms que la construida formalmente.
Tabla 63 Valor que Perciben los Individuos que Vale la Vivienda Hoy (Desviacin estndar en parntesis)
Ciudad Bucaramanga Cartagena Total Construida $ 28.583.333 -21.800.000 $ 23.272.727 -12.900.000 $ 26.043.478 -17.900.000 Tipo de Vivienda de los Hogares Lote Invasin $ 23.615.385 -16.900.000 $ 20.500.000 (23.500.00) $ 21.727.273 -20.900.000 $ 20.666.667 -21.300.000 $ 23.444.444 -22.000.000 $ 22.333.333 -21.500.000 Total $ 23.767.442 -20.000.000 $ 22.396.552 -20.900.000 $ 22.980.198 -20.400.000

Fuente: Encuesta para hogares propietarios de vivienda, ao 2005. Clculos Propios

4. Costos de la informalidad y visiones de las familias y viviendistas

4.1. Costos de la formalidad y de la informalidad La vivienda es uno de los bienes que ms contribuye al concepto de bienestar econmico, la consecucin de vivienda maximiza la funcin de utilidad de las familias y estas en general dedican una parte importante de sus ingresos a conseguir este bien, el esfuerzo es particularmente significativo para los hogares de ms bajos ingresos. El principal obstculo para conseguir vivienda propia en los estratos bajos (1 y 2) est determinado por los altos precios de stas, en comparacin con los ingresos recibidos, unido lo anterior a la dificultad de conseguir prstamos por la carencia de garantas reales, que le permitan a los prestamistas estar seguros con respecto a la recuperacin de la inversin. Ante estos hechos, una alternativa que estas familias tienen es acudir al mercado informal en el que consiguen mejores precios, alternativas de financiacin y posibilidades de acudir al mtodo de autoconstruccin (difiere la inversin en el tiempo). En el presente captulo se pretende hacer una aproximacin a la estimacin del costo de la vivienda formal e informal en Cartagena y Bucaramanga. Para el sector formal se consigui informacin de tres proyectos en cada una de las ciudades lo que permiti construir un modelo de costos en cada una. Para el sector informal se encuentra una gran heterogeneidad en los costos no 99

Final Report CEDE-

solamente entre las ciudades sino tambin dentro de ellas, lo anterior es motivado principalmente por las particularidades del sector entre las que se pueden destacar la autoconstruccin, el uso materiales reciclados, los tiempos de construccin largos (para estos casos en la prctica habra que llevar una contabilidad de los costos durante 10 o ms aos), etc. El ejercicio desarrollado no tiene representatividad de tipo estadstico, pero resulta muy interesante en trminos de las diferencias entre ciudades y entre vivienda formal e informal. 4.1.1. Costos unitarios de la vivienda popular Para determinar el precio de la vivienda popular en las ciudades de Cartagena y Bucaramanga, se recopil informacin sobre algunos proyectos ejecutados recientemente que permitiera identificar programas de vivienda modelos en cada una de estas ciudades. En las Tablas 1 y 2 se presentan los costos unitarios para proyectos de vivienda popular formal e informal respectivamente. En el anlisis de la Tabla 64 se observa que en los proyectos formales los costos directos (mano de obra y materiales) son los ms importantes con aproximadamente el 50% del total. Son tambin importantes la dotacin de infraestructura para servicios pblicos (11.5% en Cartagena y 7.2% en Bucaramanga) y los llamados costos indirectos (18.5% en Cartagena y 23.2% en Bucaramanga), que representan la ms grande diferencia entre este tipo de vivienda y la vivienda informal, en donde estos costos son prcticamente cero.

Tabla 64. Costos unitarios modelo de las viviendas formales. En Cartagena y Bucaramanga
Cartagena Costos unitarios Participacin Terreno Vas y andenes Servicios pblicos Bucaramanga Costos unitarios Participacin

$ 1.942.972 $ 1.614.234

7,40% 6,10%

$ 3.719.000 $ 764.891

13,60% 2,80%

Acueducto Alcantarillado Energa Espacio pblico

Costos directos

$ 1.169.696 $ 888.766 $ 985.853 $ 2.506.719 $ 9.653.495 $ 2.700.000 $ 4.863.256

$ 26.324.991

4,40% 3,40% 3,70% 9,50% 36,70% 10,30% 18,50%

100,00%

$ 784.193 $ 686.169 $ 490.121 $ 510.875 $ 10.500.000 $ 3.500.000 $ 6.324.000

$ 27.279.249

2,90% 2,50% 1,80% 1,90% 38,50% 12,80% 23,20%

100,00%

Materiales y transporte Mano de obra

Costos indirectos 1 Costo unitario proyecto
1

Incluye impuestos, licencias, administracin, escrituras, publicidad, intereses y utilidad

Fuente: Constructores

100

Final Report CEDE-

En la Tabla 65 se observan los costos de las viviendas informales en las dos ciudades. En estos modelos los costos del terreno estn entre 1.5 y 2 millones de pesos, pero en la realidad de muchos proyectos este costo es igual a cero, lo que pondra la vivienda informal en rangos ente 11 y 13 millones de pesos. Adems, esta inversin no se hace en el mismo ao, ya que una caracterstica importante de la vivienda informal es que se hace por autoconstruccin, con el sistema de mejoras a travs del tiempo.

Tabla 65. Costos unitarios modelo de las viviendas informales En Cartagena y Bucaramanga
Cartagena Costos unitarios Participacin Terreno Costos directos Materiales y transporte Mano de obra Otros costos Costos indirectos 1 Costo unitario proyecto
1

Bucaramanga Costos unitarios Participacin $ 1.500.000 10,20%

$ 1.966.200

14,70%

$ 7.851.272 $ 2.078.000 $ 1.500.000 $0 $ 13.395.472

58,60% 15,50% 11,20%

$ 9.802.000 $ 2.500.000 $ 920.000 $0

66,60% 17,00% 6,20%

100,00%

$ 14.722.000

100,00%

Incluye impuestos, licencias, administracin, escrituras, publicidad, intereses y utilidad

Fuente: Constructores

El anlisis de las estructuras de costos modelo para los sectores formal e informal, muestra que el costo de una vivienda informal es aproximadamente la mitad de una formal, este hecho sumado a los problemas de financiacin que existen en el sector formal, hace que la mejor opcin para una familia de bajos ingresos sea acudir al mercado informal. Los ingresos de los hogares Sisben en las dos ciudades son muy bajos: $372.612 para Bucaramanga, $358.127 para el rea Metropolitana de Bucaramanga y $303.933 para Cartagena, lo que permite ver que las posibilidades que tienen de acceder a un crdito formal para adquirir vivienda son prcticamente nulas. En la Tabla 66 se puede observar el esquema de financiacin que requerira una vivienda formal de $26.000.000, con las nuevas condiciones del mercado colombiano (baja en las tasas de Inters). Segn estos clculos, las familias necesitaran conseguir cinco millones doscientos mil pesos de cuota inicial y necesitaran tener unos ingresos mensuales de mas o menos tres veces la cuota a pagar ($900.000).

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Final Report CEDE-

Tabla 66 Costos de financiacin de una vivienda popular

Tasa de inters mensual Plazo (en meses) Valor vivienda Cuota inicial (20%) Prstamo Cuotas mensuales iguales Fuente: Clculos CEDE 1,00% 180 $ 26.000.000 $ 5.200.000 $ 20.800.000 $ 296.317

Ante esta situacin, una posibilidad que se abre para estas familias es la compra o toma de hecho, de terrenos en sectores no contemplados dentro de los Planes de Desarrollo Territoriales, que carecen de servicios pblicos en la mayora de casos y que generalmente estn situados en las zonas marginales de las ciudades. Esta decisin tiene un impacto importante en trminos econmicos, ya que en el largo plazo genera costos de desmarginalizacin, que son en los que incurren los municipios al tener que legalizar los barrios informales.73

4.1.2. Costos de desmarginalizacin Ante la aparicin de barrios informales en situacin de alto riesgo, las autoridades municipales y las empresas de servicios pblicos se ven en la necesidad de entrar a proveer a stos, de las condiciones mnimas de calidad de vida que deberan tener: vas de acceso, agua potable, alcantarillado, energa elctrica, entre otros. Dado que tienen que partir de diseos tcnicos no ptimos los costos son mucho ms altos que los que se dan cuando el desarrollo urbanstico es planificado 4.1.2.1.
Sobre costos para la sociedad

La contribucin del bien vivienda al bienestar se produce por varias vas y afecta a diferentes grupos humanos. De un lado, al desarrollar opciones habitacionales formales de bajo costo, le sustrae clientes o demanda al negocio de la urbanizacin ilegal de la ciudad. Cualquier disminucin en el proceso de ocupacin irregular por los desarrollos ilegales, le representa a la ciudad ahorros de recursos, que bien pueden traducirse en disminuciones de las tarifas y los impuestos, o simplemente en liberacin de fondos para otras inversiones. De otro lado, los proyectos en si mismos generan oportunidades de mejoramiento de calidad de vida, tanto para las familias que libremente los escogen para vivir, como para los vecinos residentes de barrios subnormales, quienes ven mejoradas sus posibilidades de esparcimiento.
73

Rocha, Garca, otros, Evaluacin del Impacto Econmico de Metrovivienda en Bogot, CEDE, 2004.

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Final Report CEDE-

Utilizando como fuente la encuesta del SISBEN, los datos estimados de dficit habitacional (cuantitativo y cualitativo) son de 25.892, 23.069 y 64.265 unidades habitacionales para Bucaramanga, rea Metropolitana de Bucaramanga y Cartagena respectivamente. Otra fuente que se puede utilizar para estas estimaciones es la Encuesta Continua de Hogares del DANE, segn sta el dficit es ms alto: 47.235, 85.727 y 63.112 viviendas respectivamente (Tabla 67). Si las familias de estratos bajos, que no cuentan con vivienda propia, se decidieran por la opcin de conseguir vivienda propia en un barrio ilegal, acarrearan sobre costos a la ciudad en el momento que sta, decida legalizar dichos barrios, a continuacin se presentan los resultados de los clculos econmicos. 4.1.2.2.
Beneficios econmicos

Una evaluacin econmica de un proyecto persigue medir el retorno de una actividad para la sociedad en su conjunto; en consecuencia, relaciona beneficios derivados y costos incurridos, considerando comparaciones entre la poblacin beneficiada y la no beneficiada, as como usos alternativos de los recursos. Ello establece una diferencia conceptual con la evaluacin financiera, que examina el retorno basado en ingresos y costos individuales, pero tambin metodolgica, pues adems utiliza informacin no financiera y no observable directamente. Una metodologa tradicionalmente utilizada para cuantificar los beneficios es la de considerar stos como el ahorro generado por la sociedad al no tener que incurrir en algunos costos, a esta metodologa se le conoce en la literatura como Costos Evitados. En el ejercicio desarrollado a continuacin se cuantifican bajo diferentes escenarios los costos evitados que representaran para Bucaramanga y Cartagena la desmarginalizacin de barrios y todo esto, para tener una idea del bienestar que se podra generar para la sociedad en conjunto.. Los beneficios econmicos derivados de los costos de normalizacin evitados, se midieron a partir de los datos obtenidos por Rocha, Garca y Rueda, que determinaron que la desmarginalizacin de cada vivienda de origen ilegal le cuesta a la ciudad de Bogot $4.758.997 (precios de 2003), para los clculos en las ciudades de Bucaramanga y Cartagena se supone que los costos de materiales y mano de obra son muy similares a los de Bogot y la cifra utilizada por lo tanto, es esta misma trada a precios de 2006. Esta cifra ($5.509.134) representa el ahorro que capitaliza la ciudad por cada vivienda ilegal evitada. Es importante aclarar que no todas las familias que presentan dficit de vivienda terminan residiendo en una urbanizacin informal y por esto es necesario realizar algunas simulaciones para poder cuantificar los beneficios ante diferentes probabilidades de ocupacin ilegal. Para este fin se defini un ndice de Pobladores Informales -IPI, es decir, la cantidad de familias que habitan un barrio informal por cada 100 familias. En la Tabla 4 se calculan el dficit total de unidades habitacionales y en las Tabla 67 y Tabla 68 se

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Final Report CEDE-

presentan los resultados del ejercicio con las estimaciones de dficit segn los datos de SISBEN y segn los datos de la ECH del DANE.

Tabla 67. Dficit de Unidades Habitacionales

Ciudad Deficit Deficit habitacional habitacional SISBEN ECH 25.892 47.235

Bucaramanga Area Metropolitana 23.069 85.727 Bucaramanga 64.265 63.112 Cartagena Fuente: SISBEN ECH DANE Clculos CEDE

Tabla 68. Clculo de los costos econmicos de desmarginalizacin (cifras en millones de pesos corrientes) usando SISBEN
Indice de Pobladores Informales 5,00% 10,00% 15,00% $ 7.132 $ 14.264 $ 21.396 $ 6.355 $ 17.702 $ 12.709 $ 35.404 $ 19.064 $ 53.107 20,00% $ 28.528 $ 25.418 $ 70.809 25,00% $ 35.661 $ 31.773 $ 88.511

Bucaramanga Area Metropolitana Bucaramanga Cartagena Fuente: Clculos CEDE

Tabla 69.. Clculo de los costos econmicos de desmarginalizacin (cifras en millones de pesos corrientes) usando ECH
Indice de Pobladores Informales 5,00% 10,00% 15,00% $ 13.011 $ 26.022 $ 39.034 $ 23.614 $ 17.385 $ 47.228 $ 34.769 $ 70.842 $ 52.154

Bucaramanga Area Metropolitana Bucaramanga Cartagena Fuente: Clculos CEDE

20,00% $ 52.045

25,00% $ 65.056

$ 94.456 $ 118.070 $ 69.538 $ 86.923

Teniendo en cuenta que los datos de Encuesta Continua de Hogares del DANE tiene una cobertura mayor, la Tabla 68 muestra que para el caso de Bucaramanga y dependiendo del ndice de Pobladores Informales, los sobre costos generados para la ciudad estaran en el rango de 13.011 a 65.056 millones de pesos (5.6 y 28.3 millones $US); para Bucaramanga rea Metropolitana de 23.614 a 118.070 millones de pesos (10.3 y 51.3 millones de $US) y para Cartagena de 17.385 a 86.923 millones de pesos (7.6 y 37.8 millones $US). Si con alguna poltica estatal o privada se lograr desestimular la aparicin de barrios informales, estos costos se convertiran en beneficios para las respectivas ciudades. Estas cifras suponen que las entidades municipales son las encargadas de los procesos de desmarginalizacin.

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Final Report CEDE-

Adems de los anteriores datos, la informalidad tiene otro costo importante para las ciudades que es el no pago de impuesto predial y el no pago de servicios pblicos por parte de estos hogares (los toman de contrabando). En la Tabla 70 se cuantifica cuanto es el costo para las ciudades por el no pago de impuesto predial en un ao. Se utilizaron las estimaciones de dficit poblacional de la ECH y el IPI usado anteriormente, se estima adems, que el porcentaje de predial que paga una vivienda de estrato 1 o 2 es el 2% del avalu catastral, para este ultimo se tomo un valor de $10.000.000 en todas las ciudades. Con estos parmetros, los montos que perdera cada una de las ciudades por el no pago de predial estn entre $472 y $2.326 millones para Bucaramanga (0.2 y 1.0 millones de $US); $857 y $4.286 millones para el rea Metropolitana de Bucaramanga (0.37 y 1.8 millones $US) y $631 y $3.156 millones para Cartagena (0.27 y 1.4 millones $US), cifras bastante importantes en trminos de las obras que estas ciudades podran ejecutar al contar con estos recursos.
Tabla 70. Clculo de los costos econmicos para las ciudades por el no pago de impuesto predial (cifras en millones de pesos corrientes 2006)
Indice de Pobladores Informales 5,00% 10,00% 15,00% $ 472 $ 945 $ 1.417 $ 857 $ 631 $ 1.715 $ 1.262 $ 2.572 $ 1.893

Bucaramanga Area Metropolitana Bucaramanga Cartagena

20,00% $ 1.889 $ 3.429 $ 2.524

25,00% $ 2.362 $ 4.286 $ 3.156

Fuente: Clculos CEDE

En la Tabla 71 se presentan los clculos del costo que representa para las ciudades el no pago de uno de los servicios pblicos: el agua potable. Para las estimaciones se supone una tarifa promedio mensual de $15.000 en todas las ciudades. Con estos supuestos, los montos que perdera la empresa de Agua Potable en cada una de las ciudades estn entre $425 y $2.126 millones para Bucaramanga (0.19 y 0.92 millones de $US); $772 y $3.858 millones para el rea Metropolitana de Bucaramanga (0.34 y 1.7 millones de $US)y $568 y $2.840 millones para Cartagena (0.25 y 1.2 millones de $US), cifras con las que las respectivas empresas podran mejorar considerablemente la prestacin del servicios para toda la ciudad.
Tabla 71. Clculo de los costos econmicos para las ciudades por el no pago del servicio de agua potable (cifras en millones de pesos corrientes 2006)
Indice de Pobladores Informales 5,00% 10,00% 15,00% $ 425 $ 850 $ 1.275 $ 772 $ 568 $ 1.543 $ 1.136 $ 2.315 $ 1.704

Bucaramanga Area Metropolitana Bucaramanga Cartagena

20,00% $ 1.700 $ 3.086 $ 2.272

25,00% $ 2.126 $ 3.858 $ 2.840

Fuente: Clculos CEDE

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5. Problemtica de los barrios populares segn grupos focales

La presente seccin tiene como objetivo elaborar un diagnstico descriptivo de suelo y vivienda para las ciudades de Cartagena y su rea de influencia y Bucaramanga y su rea metropolitana, que de cuenta de los incentivos que tienen los hogares y promotores de vivienda para optar por el mercado formal o informal de suelo y de vivienda, y los mecanismos institucionales existentes para afrontar el problema. Con este objetivo se implement la metodologa de grupos focales que pretende abordar la temtica o hecho social objeto de investigacin (a) propiciando una discusin de las experiencias personales de los participantes, (b) teniendo en cuenta las similitudes y las diferencias en dichas experiencias y (c) procurando alcanzar conclusiones a partir de los procesos de interaccin grupal. La informacin fue recolectada a partir de la aplicacin de encuestas grupales (grupos focos) en diez barrios de origen populares en cada ciudad. Cada una de estas encuestas, fueron formuladas siguiendo un temario que contena los 10 principales interrogantes en torno al fenmeno de la vivienda popular. A continuacin el temario: 1. Historia y fundacin del barrio 2. Razones o mviles de establecimiento y poblamiento de la zona o barrio. 3. Evolucin del barrio 4. Evolucin de las condiciones de tenencia de la vivienda. 5. Descripcin de las preferencias actuales sobre condicin de tenencia y tipo de vivienda. 6. Descripcin de los aspectos de mayor agrado entre pobladores del barrio o asentamiento. 7. Aspectos de desagrado entre pobladores del barrio o asentamiento. 8. Opciones alternativas de vivienda. 9. Caractersticas del mercado de vivienda en el barrio o asentamiento. 10. Descripcin de la relacin de la comunidad con las instituciones gubernamentales en el tema de vivienda (alcalda, gobierno, polica). Esta informacin despus de ser recopilada fue procesada y analizada a partir de la construccin de diagramas causales. Este ejercicio pretende graficar el tipo de relaciones causales entre grupos de ideas que dan respuesta a cada interrogante. Entre las principales caractersticas de los diagramas causales se destaca la capacidad de diferenciar y visualizar el grupo de argumentos centrales o nodales de aquellos perimetrales o relacionados, as como la relacin establecida entre los mismos. Esta diferenciacin permite, para

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nuestro caso, definir el fenmeno urbano popular en cada una de estas ciudades a partir de informacin primaria y cualitativa.

Grfico 6 Argumento nodal

Grfico 7 Argumento relacionado.

Es de anotar que este ejercicio no pretende construir visiones representativas en trminos estadsticos, sino recoger la realidad particular al interior de cada comunidad en lo que concierne al nacimiento y desarrollo del barrio popular. Se realizaron adems dos talleres al grupo de viviendistas y urbanizadores, diseados bajo la misma metodologa. Los objetivos de este segundo ejercicio son similares a los propuestos para en el caso de los hogares. La nica diferencia radica en el temario aplicado, el cual se presenta a continuacin: 1. 2. 3. 4. 5. Tendencias espaciales. Modalidades de urbanizacin Percepcin de la demanda de vivienda Costos de construccin y urbanismo Reduccin de costos en la construccin de vivienda 107

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6. Estrategias para aumentar la oferta de vivienda formal 7. Preguntas focalizadas sobre algn resultado relevante de los puntos anteriores 8. Percepcin institucional El resumen y explicacin de los resultados generales, as como la sntesis de los principales hallazgos junto a las ms importantes relaciones presentadas en cada uno de los diagramas causales74, se encuentra en la seccin denominada Generalidades de la informalidad y la formalidad en Bucaramanga y Cartagena y sus reas de influencia. Finalmente se presentan los resultados obtenidos a nivel de ciudad, separando la visin expresada por los viviendistas frente al problema, una descripcin de las condiciones urbansticas de estos barrios y la visin y experiencia de la comunidad. Diferencias y semejanzas desarrollos populares en las dos ciudades.

El fenmeno de los asentamientos informales tanto en Bucaramanga como en Cartagena, representa hoy en da uno de los principales focos de atencin de las autoridades locales. Los esfuerzos en materia de desarrollo urbano y la implementacin de polticas de vivienda, se han buscado orientar hacia la solucin de este fenmeno. Sin embargo, los problemas inherentes a un fenmeno socio-econmico y poltico como es el dficit habitacional, en ocasiones desbordan la capacidad institucional y conllevan a la recreacin de una problemtica social que incide y est determinada altamente por las escasas oportunidades a las que puede acceder un determinado grupo poblacional circunscrito dentro de un marco urbano especfico. La Tabla 72 describe los resultados ms generales que se pueden destacar dentro del anlisis de los diagramas causales particulares para cada barrio en cada una de las ciudades, diferenciando segn tipo de origen formal o informal. La tabla permite contrastar los resultados obtenidos en cada una de las ciudades, y establecer rasgos generales tanto para la formalidad como para la informalidad. Aunque el fenmeno de la informalidad tiene magnitudes diferentes en Bucaramanga y Cartagena, un anlisis comparativo de los resultados permite encontrar rasgos comunes fundamentales para dicho fenmeno. Al tratarse de invasiones a terrenos baldos o abandonados cuya propiedad en ocasiones es incierta, las familias que llevan a cabo dicha invasin, inician un proceso de autoprovisin de su solucin de vivienda. El proceso implica el acondicionamiento del lote y autoconstruccin de la vivienda, la autoprovisin de los servicios pblicos, en la mayora de los casos con grandes deficiencias,
Los diagramas causales resultantes del ejercicio de grupos focales implementado a cada barrio dentro de cada una de las ciudades,
74

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y la generacin de espacio pblico para la comunidad. En general estos son los rasgos que definen la informalidad y al observar este proceso en cada una de las ciudades, se encuentra que en contraste, para el caso de Bucaramanga la urbanizacin pirata resulta ms frecuente que en Cartagena. Sin embargo, durante las visitas realizadas al municipio de Turbaco se encontr que, contrario al caso de Cartagena, en dicho municipio el rasgo predominante de la informalidad son las invasiones resultado de procesos de urbanizacin pirata. Cartagena aunque presenta un mayor nmero de asentamientos generados por un proceso de invasin, presenta a su vez la conformacin de mercados donde se tranzan los lotes invadidos, con la diferencia de que la mayora de las veces, inicialmente quien ocupa estos lotes no los acondiciona con un fin mercantil. Bucaramanga por su parte, presenta procesos de conformacin de los asentamientos informales a travs de la invasin directa de los pobladores en tanto predominan aquellos como resultado de la promocin de urbanizadores pirata. La eleccin entre vivienda formal o informal por parte de los pobladores, est determinada primordialmente por los ingresos del hogar. En la mayora de los casos, los habitantes de los asentamientos informales se encuentran en condiciones laborales inestables (un alto porcentaje en las dos ciudades est representado por vendedores ambulantes) que determinan un nivel de ingreso bajo o incierto. La conjugacin de estos factores con la necesidad de disminuir costos fijos como el arrendamiento, lleva a la poblacin a buscar formas alternativas de acceder a vivienda propia, en cuyo caso la informalidad resulta ser la mejor opcin. Se encuentra a su vez que el desplazamiento forzoso contribuye a acentuar la expansin de los asentamientos informales en las dos ciudades. La evolucin fsica de los barrios se ve promovida principalmente por la cohesin social entre los habitantes, igualmente la accin de lderes fuertes contribuye al fortalecimiento de los lazos comunitarios, la organizacin en pro de mejoras a las zonas comunes del barrio, as como la resistencia frente a los procesos de desalojo. Tanto en Bucaramanga como en Cartagena la evolucin de las viviendas se da a travs de procesos de autoconstruccin, y el progreso en las tecnologas de construccin es muy similar. En el caso de los servicios pblicos, tambin se encuentra que es comn el acceso ilegal a stos a travs de redes y tuberas implementadas por los pobladores. Sin embargo, se encuentra que en Cartagena todos los barrios donde se llevaron a cabo los grupos focales carecen de alcantarillado, en tanto en Bucaramanga algunos de los barrios logran acceder a dicho servicio aunque en un periodo muy amplio de tiempo. La evolucin de las condiciones de tenencia en las dos ciudades presenta grandes diferencias, en tanto la expectativa de legalizacin de los barrios se incrementa con la antigedad de stos para la mayora de los casos en Bucaramanga. La expectativa de legalizacin en Bucaramanga es ms acentuada dado que el fenmeno de la informalidad tiene menores magnitudes. En Cartagena, la expectativa de legalizacin es ms baja por la percepcin pesimista de los habitantes frente a la capacidad institucional del distrito, aun as presionan constantemente por sus derechos de propiedad. La informalidad

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en Bucaramanga tiene una tendencia hacia la estabilizacin y mejoras en las condiciones de vida de sus habitantes, en tanto en Cartagena hoy representa un fenmeno de reproduccin de las condiciones de pobreza de una poblacin que generacin tras generacin recrea las particularidades de dicho fenmeno a lo largo y ancho de la ciudad. Sin embargo, en ambas ciudades se presenta un progreso relativo en la calidad de vida, a medida que las condiciones del asentamiento mejoran con el paso del tiempo. Bucaramanga permite observar cmo mientras los habitantes de los asentamientos informales tienen un desarrollo progresivo en las condiciones de su vivienda, los habitantes de los barrios formales tienden a tener un declive en por los pocos incentivos que se dan para la preservacin de stas. Se encuentra que en los programas sociales desarrollados por el Estado, existe un descontento generalizado por las condiciones de entrega de los proyectos. Generalmente tanto las condiciones de la vivienda como las cualidades urbansticas de los proyectos, no cumplen con lo prometido inicialmente, caso que se repite tambin en la ciudad de Cartagena. De esta manera, la posicin de la comunidad formal frente a su solucin de vivienda es drsticamente diferente a la de los pobladores informales, en tanto hay un desentendimiento de las responsabilidades de mantenimiento y cuidado y un constante sentimiento de inconformidad con el constructor, el Estado y las entidades financieras que apoyaron el proyecto (este ltimo, porque perciben que los costos de financiacin son muy altos.). En Bucaramanga se presentan un gran nmero de embargos, en tanto en Cartagena no se manifestaron situaciones de tal tipo, aunque s un gran malestar por las altas cuotas a pagar por los crditos hipotecarios. En la siguiente seccin se puede encontrar una perspectiva ms detallada de las dinmicas propias de cada ciudad.

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Tabla 72 Resumen resultados dinmica de sistemas grupos focales.

Origen Bucaramanga Informal Invasin Venta parcelas Deficiencias SP y riesgo por deslizamiento Proyectos estatales Programa Social desarrollado por constructora privada Invasin Venta parcelas y cesin de lotes a familiares Deficiencias SP y terrenos con riesgo de inundacin o Formal Informal Formal Cartagena

Origen

Eje tematico

Historia del barrio

Nodo

Proyectos estatales Programa Social desarrollado por constructora privada

Causa

Ubicacin Bajos costos Mecanismos de financiacion Tiempo Cohesin comunidad Mejoramiento espacios comunes

Evolucin fsica del barrio. Provisin ilegal (inicialmente)

Causas

Bajos ingresos y condiciones laborales inestables Necesidad de vivienda Acceso a vivienda propia Desplazamiento forzoso Cohesin social Autoconstruccin

deslizamiento Bajos ingresos y condiciones laborales inestables Necesidad de vivienda sin costos de arrendamiento Acceso a vivienda propia Desplazamiento forzoso Cohesin social y lderes comunales fuertes Autoconstruccin

Ubicacin y cercana al lugar de trabajo Calidad de las condiciones habitacionales Calidad de las condiciones de tenencia Infraestructura urbana del barrio Tiempo Amenazas de riesgo

Formas Legalizacin final (finalmente) Autoconstruccin Mejoramiento condiciones de las viviendas

Conformacin Juntas de Accin Comunal Proyectos de mejoramiento en reas comunes y servicios para la comunidad Mejoramiento condiciones de las viviendas

Evolucin fsica del las viviendas

Causas Generacin rea construida

Inversiones Ingresos hogares Expectativas valorizacin Generacin area construida

Provisin ilegal (inicialmente) Iniciativa individual y comunitaria para acondicionar el terreno Expectativa de legalizacin en las condiciones de tenencia Autoconstruccin Propiedad como incentivo a mejoras

Formas Uso y renovacin de materiales de las viviendas Tiempo Presin ante autoridades Relacin clientelista Hacia la legalizacin. Obligaciones financieras Hacia la prdida. Cercana lugares de trabajo y estudio. Uso y renovacin de materiales de las viviendas Embargos Menores ingresos

Evolucin condiciones de tenencia

Causa

Tendencia

Aspectos agrado y desagrado del barrio

Agrado Desunin habitantes Deficiencias dotacin reas comunes

Desagrado Negativa Relaciones clientelistas Restricciones prestacin Servicios pblicos. Restricciones proceso legalizacin. Confrontacin (desalojos). Incumplimientos anteriores Incumplimiento constructora Desconfianza

Vida comunitaria Ambiente de seguridad Cercania lugares trabajo y estudio Prdida unin y lazos comunitarios Malas condiciones de salubridad

Generacin rea construida y estabilizacin de los terrenos a travs de rellenos Uso y renovacin de materiales de las viviendas Tiempo Presin ante autoridades o inversin pblica en alrededores Promesas por parte de polticos Depende de evolucin general de la ciudad e inversiones pblicas cercanas al asentamiento Vida comunitaria Sentido de pertenencia con el barrio y comunidad Seguridad por vivienda propia Situacin de riesgo de los terrenos Acceso a servicios de salud y servicios pblicos limitado Limitacin del progreso por interese privados Negativa

Descripcin relaciones entre comunidad e instituciones gubernamentales

Percepcin

Inversiones Ingresos hogares Expectativas valorizacin Ampliaciones a las viviendas y mejoras en los acabados Uso y renovacin de materiales de las viviendas Posesin de promesas de compra-venta Hipotecas a nombre de entidades financieras que colaboraron con el proyecto Obligaciones financieras Pago de cuotas altas a por hipoteca con entidades financieras Vida en comunidad Infraestructura urbana del barrio Acceso a servicios pblicos Incumplimiento de las condiciones del proyecto Proyectos ubicados en zonas de riesgo y deficiencias dotacin reas comunes Costos de los servicios pblicos y financieros Descontento

Causas

Poco apoyo en momentos de emergencia o en la prevencin Restricciones proceso legalizacin. Confrontacin (desalojos).

Poco apoyo de las entidades gubernamentales en el seguimiento a los proyectos de vivienda Relaciones clientelistas Poca interaccin con gobierno

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5.1. Bucaramanga.

5.1.1. Percepciones de los promotores de vivienda

Tendencias espaciales y modalidades de urbanizacin La consolidacin de urbana Bucaramanga en los aos 80 y su densificacin, dentro de los lmites de la meseta, fue seguida de la expansin de la ciudad hacia Floridablanca, Girn y Piedecuesta, donde actualmente se tiene disponibilidad de tierras, pero una dotacin urbanstica deficiente. Lo sectores de alto riesgo de deslizamiento e inundacin han sido los preferidos por la vivienda informal. Los antecedentes de la VIS se remonta a las iniciativas de autoconstruccin y la gestin del ICT que ofrecan soluciones equivalentes a las actuales VIS 3 y 4, pero con reas de lotes superiores, pues se destinaban mayores superficies a las zonas privadas, respecto a las comunitarias. En los aos 80 los programas masivos de construccin de vivienda popular permitieron el desarrollo de empresas constructoras y tecnologas industriales. La construccin de vivienda VIS corresponde a la operacin del componente permanente del negocio. Las exigencias tcnicas, las restricciones normativas y los parafiscales son eludidas por la construccin informal de soluciones unifamiliares, ofreciendo reas ms grandes, susceptibles de desarrollo progresivo, facilidades de pago, y el apoyo de polticos a sus solicitudes de urbanismo. Los promotores informales venden la ocupacin de terrenos sin ttulos de propiedad, ni garantas de dotacin urbana, en el sobreentendido que la ocupacin de hecho dar lugar a la posterior formalizacin. Percepcin de la demanda de vivienda, reduccin de costos en la construccin de vivienda y estrategias para aumentar la oferta de vivienda formal La demanda ha preferido las soluciones unifamiliares sobre los proyectos multifamiliares. Se sabe de problemas de convivencia. Los originarios de las zonas rurales son reticentes a vivir en apartamentos. La demanda informal est conformada por desplazados por la violencia rural y los usuarios de inquilinatos de la ciudad. Esta demanda no es sujeta de crdito formal. La demanda formal por parte de empleados se concentra en la VIS de mayor valor y se prefiere el arrendamiento a una solucin bsica. Se podra moderar las exigencias tcnicas para la vivienda popular encarece, como pueden ser los pavimentos de trfico pesado, la mampostera estructural,

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las conexiones elctricas subterrneas, las normas de alcantarillado, el costo de transporte a las escombreras. La simplificacin y agilizacin de trmites. Si las empresas de servicios pblicos asumieran los costos de conexin a las redes principales. Si las sesiones se pudieran conmutar con aportes a un banco de tierras. Ampliar la oferta de servicios pblicos en los municipios diferentes a Bucaramanga que tienen reas de expansin.. El crdito directo de constructores a usuarios. La promocin de proyectos al interior de las comunidades. La provisin endgena de servicios pblicos. La promocin de la vivienda de tipo multifamiliar y de su construccin industrial. En Bucaramanga se debera promover los proyectos de renovacin urbana. Mientras que en los municipios restantes la implementacin de un banco de tierras, como el Metrovivienda y financiado con la compra de sesiones. La institucionalidad del rea metropolitana debera avanzar hacia un distrito especial. La dotacin de programa de transporte masivo. Percepcin institucional Bucaramanga y los municipios de Floridablanca, Piedecuesta y Girn conforman un rea metropolitana que no cuenta con la articulacin institucional adecuada para aumentar la oferta de suelo destinada a la vivienda popular. El sistema de cesiones encarece el uso del suelo. Las empresas de servicios pblicos no asumen los costos de la infraestructura de conexin y no ofrecen una oportuna La administracin pblica y la interaccin metropolitana se encuentran muy politizadas. La implementacin de los POT, planes de ordenamiento parciales, planes de saneamiento bsico supeditan y demoran el trmite de expedicin de licencia de construccin a la provisin de servicios pblicos. El diagrama de causalidad para constructores y urbanizadores de la ciudad de Bucaramanga se divide en varios bloques temticos. Dentro de estos se encuentran las variables asociadas al acceso al crdito, las formas alternativas de construccin de VIS, los factores que afectan el costo de construccin, las estrategias de poltica de los gobiernos locales y/o nacionales en cuanto a la solucin de vivienda y los factores que afectan la demanda y oferta de vivienda formal. El Sistema La oferta de tierras para la construccin de vivienda formal se encuentra limitada por la configuracin geogrfica de la meseta de Bucaramanga y la oferta de servicios pblicos en el rea metropolitana. Ello ha elevado los costos de construccin junto con la elevacin de los estndares urbansticos y a pesar de las mejoras tecnolgicas en la produccin de vivienda popular. En consecuencia los aumentos los precios de la vivienda formal han desalentado por un lado la demanda formal y en cambio han motivado la demanda por vivienda informal. 113

Final Report CEDE-

La primera depende de los recursos para la compra de vivienda, que a su turno dependen del ingreso de los hogares y de las dificultades de acceso al crdito de vivienda en el sector financiero, donde la informalidad laboral afecta la percepcin de la capacidad de pago de los hogares, mientras que la entrada de nuevos proveedores de crdito (Cajas de Compensacin Familiar y Constructores) a favorecido la demanda. Al interior de la oferta de vivienda, el segmento de la VIS compite con la rentabilidad y los incentivos que ofrece la construccin de vivienda para los estratos medios y altos. Por su parte, la demanda por vivienda informal se ve favorecida por su bajo precio y facilidad de acceso. De esta manera, la poblacin pobre residente, los inmigrantes en busca de oportunidades laborales y el desplazamiento forzado, son determinantes de la demanda por este tipo de vivienda. Mientras que la oferta por vivienda informal se ve favorecida por los menores costos de transaccin, si bien no tiene acceso directo al crdito del sistema financiero, ni al esquema de subsidios, en cambio no asume los costos de la observancia de la normativa urbana, ni de la prestacin de servicios pblicos, ni el pago de impuestos y de parafiscales. Adems se beneficia de la precaria coordinacin de polticas urbansticas dentro del rea metropolitana y de la incapacidad para aplicar la regulacin y de la gestin de las empresas de servicios pblicos, sobre las cuales se favorecen relaciones de clientela con la poltica para favorecer la normalizacin de los asentamientos ilegales. Reforzando de esta manera el mercado informal de vivienda popular.

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Diagrama 1 Grupo focal Viviendistas Bucaramanga.

5.1.2. Entorno, urbanismo y tcnicas de construccin en 10 barrios.

En el rea Metropolitana de Bucaramanga se estudiaron 10 barrios populares, 7 ubicados en el municipio de Bucaramanga, y los restantes tres en los municipios de Floridablanca (barrios Palmeras), Girn (Barrio Convivir) y Piedecuesta (barrio el refugio). En total fueron 8 los barrios de origen informal analizados75 y 2 los que fueron desarrollados formalmente por empresas constructoras privadas (Barrio Minuto de Dios y El Refugio (Piedecuesta)).

Estos Barrios son los siguientes: Barcelona, Caf Madrid, Transicin, Colorados y El Pabln pertenecientes al municipio de Bucaramanga, Palmeras (Floridablanca) y Convivir (Girn).

75

115

Final Report CEDEMapa 19 Localizacin barrios Grupos Focales Bucaramanga.

Desde la informacin recopilada a partir de los grupos focales desarrollados se puede decir que de los 8 barrios de origen informal, todos reportan algn tipo de amenaza, en especial la originada por posibilidad de deslizamiento (6 de los 8 barrios visitados presentan este tipo de riesgo). Esto se explica por ser desarrollos que encuentran asiento en la denominada escarpa de la meseta. Le sigue como factor de riesgo la posibilidad de inundacin (2 barrios de los 8 visitados) reportado por aquellos barrios que se desarrollan sobre las rondas de los ros de Oro (Barrio Convivir) y Surata (Barrio Caf Madrid). En contraste, los pobladores de los barrios de origen formal Minuto de Dios en Bucaramanga y Refugio en Piedecuesta no reportan riesgo que amenace de manera directa el asentamiento que habitan. Un segundo punto de inters fue el de contrastar las lgicas de desarrollo de barrios populares formales e informales. Para el caso del rea Metropolitana de Bucaramanga se pudo establecer que originalmente los barrios formales fueron desarrollados sobre suelo urbano, mientras que todos los barrios de origen 116

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informal visitados se desarrollaron en suelos de expansin (7 barrios), mientras que uno solo (Barcelona) se desarroll en suelo urbano. En cuanto al grado de consolidacin de los desarrollos barriales estos estn consolidados en un 100% (10 de los 10 barrios visitados), al estar poblada y edificada ms del 50% del rea del barrio. Tambin fue posible establecer que todos los 10 barrios, cuentan con el servicio pblico de acueducto y que tan solo 6 de los 8 barrios informales cuentan con alcantarillado. La existencia y el estado de las vas de comunicacin fue otro de los tems que se busc evaluarse a partir de la encuesta realizada en los grupos focales. Se encontr que todos los barrios ya sean formales e informales cuentan con vas internas de comunicacin, y que para el caso de los informales estas en algunos casos se encuentra sin pavimentar (2 de los 8 barrios). Por otra parte, todos los barrios visitados (10 de los 10 barrios) cuentan con vas transitables pavimentadas y disponen de servicio de trasporte pblico a menos de 500 mts del barrio. Las dimensiones de los lotes varan segn el tipo de origen. Se encontr que para los dos barrios formalmente desarrollados el rea promedio del lote es de 70 mts 2, mientras que para los restantes 8 informales, las dimensiones del lote varia de manera considerable, al encontrarse lotes con reas cercanas a los 18 mts2, mientras que para los barrios ms antiguos las reas reportadas fueron de 115 mts2. El rea del lote determina en alguna forma el rea total construida. Para el caso de los barrios de origen formal esta fue en promedio de 72 mts2 mientras que para los informales la varianza fue importante, con reas construidas que van desde los 18 mts2 hasta los 180 mts2. En trminos de mejoras y ampliaciones tan solo un barrio formal permite esta posibilidad (el otro es un proyecto multifamiliar), mientras que para los informales tan solo 2 de los 8 podran desarrollar este tipo de intervenciones a la estructura y diseo de su vivienda. En cuanto a pisos construidos prima tanto para los formales como para los informales la vivienda de un piso (10 de los 10 barrios). Sin embargo, viviendas de dos pisos fueron encontradas tanto en los barrios informales (7 de los 8 barrios) y en uno de los dos formales. El sistema y la tecnologa constructiva empleada en el desarrollo de los proyectos formales fue en un 100% de tipo industrial, mientras que para el caso informal los sistemas y tecnologas varan considerablemente primando el uso de materiales livianos y la mampostera tradicional sin muros de refuerzo as como la mampostera reforzada.

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Final Report CEDETabla 73 Matriz cualitativa barrios Bucaramanga.

El proyecto se encuentra en: 1.1 Zona de proteccin ambiental 1.2 Zona de riesgo de inundacin 1.3 Zona de riesgo por deslizamiento en masa En el momento de la construccin, el proyecto se encontraba en: 2.1 Suelo Urbano 2.2 Suelo de expansin El proyecto se encuentra en: 3.1 El centro de la ciudad 3.2 Zona intermedia 3.3 Zona perifrica El proyecto est: 4.1 Consolidado (>50% del rea) 4.2 En consolidacin (<50% del rea) 4.3 Es pionero El proyecto cuenta con: 5.1 Servicio de acueducto 5.2 Servicio de alcantarillado Con respecto a la accesibilidad 6.1 Existen vas transitables al interior del proyecto 6.1.1 Pavimentadas 6.1.2 No Pavimentadas 6.2 Existen vas transitables al borde del proyecto 6.2.1 Pavimentadas 6.2.2 No Pavimentadas 6.3 No existn vas transitables El proyecto tiene servicio de tranporte pblico 7.1 A una distancia mxima de 500 m 7.2 No tiene Numero de barrios Formales Numero de barrios informales 2 6 2 1 6 1 1 6 8

2 2

8 6

4 2 8

Dimensin promedio de los lotes Indice de ocupacin promedio del proyecto Densidad promedio de viviendas por ha Area promedio de la vivienda Las viviendas ofrecen la posibilidad de ampliacin 5,1 La mayora (>50%) 5.2 Algunas (>25%, <50%) 5.3 Muy pocas (<25%) 5.4 Ninguna El nmero de niveles de las viviendas en el desarrollo es: 6.1 Uno 6.2 Dos 6.3 Tres o ms

70 mts 2 100%

18 a 115 mts 2 99%

72 mts2 18 a 180 mts 2 1 2 3 2

2 1

8 7 2

La tecnologa de construccin predominante en el desarrollo es: 1.1 Materiales livianos (%) 1.2 Mamposteria tradicional (Muros sin refuerzo) (%) 1.3 Mamposteria reforzada (Muros con refuerzo) (%) 1.4 Estructura tradicional (Vigas y columnas) (%) 1.5 Sistema industrializado (%) Total Barrios

57% 56% 76,2% 100% 2

5.1.3. Percepcin de los hogares.

Fueron 10 los barrios seleccionados en el rea Metropolitana de Bucaramanga. De estos 7 pertenecientes al municipio de Bucaramanga y los dems 3 repartidos en cada uno de los 3 municipio del rea. A continuacin la ubicacin de los barrios de Bucaramanga. 118

Final Report CEDE-

Mapa 20 Localizacin barrios Grupos Focales Bucaramanga.

5.1.3.1.

Asentamientos informales

Antes de emprender la presentacin de resultados para el grupo de barrios populares de origen informal se hace una aclaracin sobre el concepto informal. Este rene tanto los barrios originados por procesos de invasin ilegal de predios como aquellos desarrollados por urbanizadores ilegales o piratas. Lgicas que orientan la gnesis y desarrollo de asentamientos informales Uno de los interrogantes que pretende ser alcanzado por la investigacin es acercarse a los patrones y lgicas que orientan la gnesis o formacin y el posterior desarrollo de los asentamientos informales. Entre estos, la encuesta grupal indag sobre ideas asociadas al proceso de formacin y las razones o mviles que sustentan el proceso de colonizacin o poblamiento. Es de mencionar que el conjunto de ideas referidas por la comunidad para cada uno de estos puntos se diferencia. Es as que las ideas que describen el proceso de gnesis y formacin se identificaron como nodos, mientras que las respuestas 119

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sobre los mviles del proceso de colonizacin no hacen parte de aquellas nodales sino que se registran como ideas relacionadas76. Las ideas que describen la formacin se refieren, segn el caso, a conflictos con las autoridades bajo la forma de desalojos (procesos de invasin), la oferta de parcelas (caso urbanizadores piratas) y los procesos de autoconstruccin y autoprovisin. Otras ideas asociadas al nacimiento del asentamiento son aquellas que hablan de privaciones en la provisin de servicios pblicos y equipamiento urbano y en deficiencias en las condiciones del terreno. En cuanto a ideas que describen la causa del proceso de colonizacin se tiene aquellas que dan cuenta de razones de orden econmico y de ingreso. La necesidad de vivienda, asociada en todos los casos a la idea de vivienda propia. Estos planteamientos ratifican que el problema de la vivienda informal en su mayora, es debido a un problema de restricciones de ingreso de los hogares junto a la obligacin por satisfacer la necesidad de vivienda. Desde estos criterios se puede decir que los procesos de desarrollo informal pueden ser entendidos, como la manifestacin de la contraccin del consumo del bien vivienda por los hogares participes en el corto plazo, dadas sus restricciones de ingreso y de financiacin. Una tercera causa que explica el desarrollo de asentamientos informales son los procesos de desplazamiento forzoso. Otro grupo de razones esbozadas, pero estas muy particulares a las condiciones de formacin de cada barrio en particular son: la expectativa de progreso asociada a la posesin y tenencia de vivienda, los menores costos asociados a las soluciones informales, la dificultad de acceso al mercado formal de vivienda y a los mecanismos de financiacin formales, el fcil y casi nico acceso a los mecanismos financieros informales, y en el caso de invasiones, la existencia de terrenos baldos o de propiedad estatal, y la existencia de un lder comunal y de una organizacin comunitaria. Es claro que tambin este grupo de razones estn asociadas a limitantes en ingreso y financiacin junto a formas de provisin de vivienda a partir de la contraccin del consumo en el corto plazo o la auto provisin77 . Evolucin del barrio y cambios en el equipamiento urbano. Como se seal anteriormente, la condicin de privacin a la que se enfrentan todos los procesos urbanizadores informales en su periodo inicial es la caracterstica recurrente. Privacin que se materializa en deficiencias en las condiciones fsicas de las viviendas, en deficiencias en la provisin de servicios
Idea nodal es aquella que se relaciona con ms de tres ideas. Ideas relacionadas son todas aquellas ideas que tejen interaccin causal con 2 o una idea. 77 formas extremas de contraccin y privacin de la demanda son los procesos de invasin de terrenos y desarrollo de tugurios.
76

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pblicos y en equipamiento urbano. Estas carencias iniciales son superadas y suplidas en su mayora desde ejercicios de auto provisin que se adelantan a lo largo del tiempo. El anlisis evidenci una importante relacin causal tejida entre estas condiciones de privacin inicial, el desarrollo de fuertes vnculos comunales y a partir de all, la consecucin de mejoras en las condiciones habitacionales y socioeconmicas de los barrios. La razn, en el desarrollo y conformacin de una red comunal descansa la posibilidad efectiva de vencer las condiciones de privacin a lo largo del tiempo, como de minimizar los costos tanto financieros como de oportunidad asociados a los procesos de invasin o de autoconstruccin. La mejora fsica tanto de las viviendas como de los entornos barriales y en las dotaciones de servicios pblicos y comunales se logra bsicamente desde tres tipos de acciones adelantadas de manera colectiva. Estas son: la auto-provisin, procesos de presin ante autoridades locales o desde favores polticos derivados de relaciones clientelistas. Centrndonos en los procesos que tiene que ver con mejoras en las dotaciones y la infraestructura fsica de los barrios, se encuentra que estos recorren dos etapas definidas por el carcter de provisin de servicios pblicos: la primera de provisin ilegal y la segunda de formalizacin de la provisin. Las mejoras en infraestructura comunal y equipamiento urbano son obtenidas por procesos de auto construccin, y por consecucin de favores polticos (relaciones clientelistas). Por tipo de servicio pblico se encontr que los primeros en proveerse son el acueducto78 y la energa elctrica (para este grupo de barrios mximo a los 5 aos de establecido el barrio), mientras que el alcantarillado es el servicios pblicos bsico que ms se retrasa en su provisin (10.5 aos despus de fundado el asentamiento en promedio). La formalizacin en la provisin para este grupo de barrios en promedio se consigue a los 6.3 aos despus de acceder al servicio, y a los 14 aos en promedio despus de fundado el asentamiento. Los servicios pblicos de ms rpida formalizacin son la energa elctrica (4 aos promedio despus de acceder al servicio) y el acueducto (4.5 aos promedio despus de acceder al servicio). El servicio de alcantarillado es el que mayor tiempo demanda para su legalizacin (11.5 aos promedio despus del acceso), esto se debe a las restricciones a su prestacin, debidas a las drsticas regulaciones adoptadas por la empresa prestadora, que a su vez cumple funciones de autoridad ambiental y de control a la erosin (Corporacin de la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB).

A partir de conexiones fraudulentas o por la construccin de acueductos comunales que se surten de cursos de agua cercanos.

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Cambio condiciones habitacionales de las viviendas Por otra parte al revisar las relaciones tejidas entre el grupo de ideas relacionadas a procesos de mejora en las condiciones habitacionales y las viviendas, se encuentra que la principal preocupacin de estos hogares es la de transformar sus viviendas, proceso que depende del tiempo. Al sealar al tiempo como idea relacionada, las familias estn revelando que el proceso de consecucin del bien vivienda es diferido en el tiempo, a la manera como se difieren los recursos financieros que nutrirn el proceso de auto construccin. Evolucin de las condiciones de tenencia, y preferencias ante condiciones de tenencia y tipos de vivienda. En cuanto a procesos de formalizacin de barrios, las entrevistas revelaron que el tiempo es la variable asociada a los escenarios de formalizacin y legalizacin definitiva. Sin embargo destacan que este proceso tambin obedece a presiones ejercidas a lo largo del tiempo, presiones que dependern a su vez del grado de cohesin social alcanzado dentro de la comunidad. Para los desarrollos barriales generados desde procesos de invasin, se pudo observar que la comunidad es conciente de las dificultades en alcanzar la condicin de legalizacin, se atribuye esto al proceso mismo de gnesis del barrio (apropiacin ilegal o de hecho) y a las restricciones impuestas por las autoridades que buscan la defensa del derecho de propiedad y el ordenamiento espacial (riesgos y amenazas). Los hogares residentes en barrios informales pero originados por un urbanizador pirata, exponen que existen mltiples dificultades a la hora de legalizar las condiciones de tenencia para el caso de procesos de invasin, y que su situacin es menor riesgosa frente a la primera posibilidad ya que de alguna forma ejercen legalmente la propiedad. Es claro tambin que indistintamente, todos prefieren condiciones legales de tenencia y mejores tipos de vivienda (en trminos de materiales), y que la razn que explica porque en determinados casos se gozar de condiciones distintas es la restriccin en ingresos del hogar. Aspectos de agrado y desagrado de los habitantes frente al barrio. Este punto arrojo un nmero considerable de aspectos de agrado y desagrado del barrio habitado. Entre los de mayor agrado se sealaron: la cohesin de los habitantes y la conformacin de redes comunales importantes, en algunos casos el ambiente de seguridad que ofrece el barrio, la sensacin de calidad en la infraestructura y materiales de las viviendas (caso de barrios ms antiguos y consolidados), la cercana a los lugares de trabajo y estudio de los miembros del hogar y el equipamiento terciario y de Servicios pblicos.

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Los aspectos de mayor desagrado son por su parte: las fracturas en la estructura comunal, las malas condiciones de salubridad y las malas condiciones del terreno que imposibilita procesos de legalizacin y de autoconstruccin y mejora de las viviendas. Opciones alternativas de vivienda paralela a opcin que actualmente detenta y caractersticas del mercado de la vivienda en barrios de origen informal. En cuanto a opciones de vivienda al momento paralelas en el momento de la decisin todos sealan no haberlas encontrado, y asumen que el estado es el responsable en ofrecer dichas opciones. En cuanto al mercado de vivienda popular informal, este aunque existe parece ser muy precario (no existe la suficiente demanda y el precio de oferta esta sobre valorado). Se mencion la existencia de un mercado de arrendamientos ms dinmico y que se ajusta a las condiciones socioeconmicas de la poblacin demandante y al inters de obtencin de extrarrentas del grupo de propietarios arrendadores79. Al indagar sobre las posibles razones que explicaran la dbil demanda, razones estas diferentes al nivel de ingresos y a restricciones a instrumentos de financiacin, se encontr que todas se relacionan a condiciones estructurales de este tipo de asentamientos. Entre las destacadas estn: accesos restringidos a servicios pblicos y de transporte, la extensin de los lotes, la tenencia ilegal (falta de documentos de propiedad) y los vecinos. Todas estas causas fueron mencionadas en el 50% de los casos como las responsables de la no existencia de una mayor demanda de bienes inmuebles Se encontr un nico caso en el que se manifest la existencia reciente de un mercado de viviendas dinmico. Este mercado oper no como medio de intercambio del bien vivienda, sino como el mecanismo de intercambio de derechos de asistencia social estatal. Finalmente fue intervenido por la misma comunidad, la cual decide de manera colectiva la aprobacin de una nueva transaccin y el reconocimiento como integrante de la comunidad al nuevo miembro. Descripcin de la relacin de la comunidad con las instituciones gubernamentales en el tema de vivienda (alcalda, gobierno, polica). En la mayora de los casos las relaciones entre la comunidad y las entidades gubernamentales encargadas del tema de vivienda es negativa. La comunidad manifiesta que las instituciones gubernamentales restringen la provisin de
Se encontr que en barrios ya constituidos, las viviendas estn divididas entre el rea destinada a la generacin de rentas va arriendo o negocio y el rea de habitacin del grupo familiar. En trminos porcentuales el 51% de los hogares indagados manifest destinar parte de su vivienda al arrendamiento o como local comercial.
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servicios pblicos fundamentales, en respuesta a las determinaciones establecidas en los Planes de Ordenamiento territorial (POT) que clasifica a la mayora de estos asentamientos como ubicados en zonas de alto riesgo. De otra parte, para el grupo de asentamientos que hallan origen en eventos de invasin de predios, las relaciones con el estamento han tomado el carcter de confrontacin. Se manifiesta que otra causa que explica una relacin negativa frente a las instituciones gubernamentales es su inflexibilidad ante la posibilidad de la legalizacin o frente a la generacin de alternativas de reubicacin (caso asentamientos en zonas de alto riesgo y amenaza). Solo en un barrio los pobladores aseguraron tener una relacin cordial frente a las instituciones gubernamentales, debido a los planes asistenciales emprendidos. El sistema La bsqueda de soluciones al problema de la vivienda, de una poblacin con bajos niveles de ingreso, llevo en el ao de 2002 a un grupo de hogares a emprender el proceso de fundacin y desarrollo del asentamiento Barcelona. Este asentamiento fue posible gracias al esfuerzo de un primer gestor o lder, que se empea en la organizacin de un grupo de hogares que sufren la misma problemtica. Este grupo de hogares se constituyen legalmente y acceden a un terreno ubicado en zona de escarpa y de proteccin, a partir de la figura jurdica de comodato. En este primer momento el proceso de desarrollo del asentamiento se da en co-auspicio con el dueo del terreno, que trata de incorporarlo rpidamente como suelo urbano antes de entrar en rigor el POT y quede por fuera del mercado de tierra. Una vez en el terreno, los hogares emprenden la construccin de sus viviendas desde procesos de autoconstruccin. No cuentan con servicios pblicos ni equipamiento urbano, estas deficiencias son gradualmente suplidas a partir del esfuerzo comunitario, y bajo la condicin de ilegalidad. El asentamiento sufre el rigor de hallarse en terrenos de alta amenaza, registrndose un deslizamiento que destruye varias casas. Este hecho permite que las autoridades locales los clasificaran como poblacin bajo alto riesgo y entran dentro de un programa de reubicacin.

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Diagrama 2 Grupo focal barrio Barcelona Bucaramanga.

5.1.3.2.

Asentamientos formales

Siguiendo con esta descripcin, se aborda ahora de igual manera al grupo de barrios populares de origen formal. Se aclara que para el caso del rea Metropolitana de Bucaramanga fueron 2 los barrios analizados (Minuto de Dios en Bucaramanga y el Refugio en Piedecuesta). Lgicas que orientan la gnesis y desarrollo del Barrio. Evolucin infraestructura. Estos proyectos fueron generados por empresas de construccin privada y por el Instituto de Crdito Territorial (ICT). En el caso de la urbanizacin Minuto de Dios, se aplico mtodos capitalistas de produccin junto a procesos de autoconstruccin con el fin de aligerar los costos de produccin y las demandas por financiacin del grupo de familias beneficiarias. El segundo proyecto El Refugio es una urbanizacin que construyo el ICT en el municipio de Piedecuesta en la dcada del 80. Al indagar sobre los procesos que han definido la historia del desarrollo del barrio se encontr que son tres las ideas nodales que se expresaron bajo esta temtica: mejoramiento de la infraestructura del barrio, las mejoras y la prestacin de servicios pblicos comunitarios y los procesos y costos asociados al mantenimiento de las viviendas. 125

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En cuanto a la primera idea nodal (mejoras en la infraestructura del barrio), se relacion con variables como tiempo, cohesin de la comunidad, y autoridades e instituciones estatales. La primera relacin causal nos muestra que la comunidad tiene expectativas de mejoras fsicas de los entornos comunes y la infraestructura y equipamientos barriales. Por otro lado, la segunda relacin causal entra a definir que variables pueden incidir de manera directa en la consecucin de esta expectativa. En este caso se expresa como importante el grado de cohesin de la comunidad. Otro factor destacado es que estas comunidades le asignan la responsabilidad del mantenimiento y mejora de los espacios pblicos a las entidades gubernamentales debido a que se refieren al utilizar el trmino, a vas de acceso y zonas que integran el espacio pblico. Un factor que parece fundamental dentro del proceso es lo que definen como favores polticos, conseguidos a partir de intercambios clientelistas entre polticos y comunidades. Tambin se aprecia una relacin de simultaneidad entre la idea mejoras en la infraestructura del barrio y mejoras en las viviendas. La comunidad enfatiza que existe una relacin inversa entre mejora en las condiciones de las viviendas y mejoras en las condiciones del barrio. Cambios en las condiciones habitacionales de las viviendas En cuanto a la idea referida a mejoras en la infraestructura de las viviendas, la comunidad la relacion al nivel de ingreso percibido por el hogar, al tiempo y a las expectativas de valorizacin. Es claro que este grupo de hogares, tienen muy presente el costo de oportunidad que implica las inversiones en mejoras habitacionales, y que esperan que estos costos sean reconocidos a travs de valorizaciones. Esto evidenciara que estos hogares manejan la posibilidad de vender su propiedad. Condicin no tan clara para los hogares bajo condicin de de informalidad. Evolucin de las condiciones de tenencia, y preferencias ante condiciones de tenencia y tipos de vivienda. El cambio en la condicin de tenencia en los barrios populares de origen formal se da al pasar de propietarios a no propietarios. La principal razn, la imposibilidad que experimenta el hogar por responder ante la obligacin financiera contrada al momento de acceder a la vivienda. Aspectos de agrado y desagrado de los habitantes frente al barrio. Los principales aspectos de desagrado expresados por los hogares son la reinante desunin entre sus habitantes, la deficiente dotacin de reas comunes o de uso comn, de reas de recreacin y la deficiencia en los materiales y la infraestructura de las viviendas y de los servicios pblicos. Se quejan del incumplimiento de las constructoras (pblicas y privadas) en cuanto a reas de uso comn. 126

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Opciones alternativas de vivienda paralela a opcin que actualmente detenta y caractersticas del mercado de la vivienda en barrios de origen formal. Existieron opciones de vivienda paralelas al momento de la compra, sin embargo por condiciones de precios (el ms bajo del mercado en el momento) y modos de financiacin (aporte en trabajo caso Minuto de Dios), se accede a la solucin actual. En cuanto al mercado de estas viviendas, la comunidad lo considera dinmico para el caso de el barrio el Refugio, mientras que en el barrio Minuto de Dios, el nmero de transacciones es menor ya que existen restricciones, debidas a que un gran nmero de viviendas se encuentran en proceso de embargo por incumplimiento en el pago de las obligaciones financieras. En ambos casos parece ser que es mucho ms dinmico el mercado del arrendamiento. Descripcin de la relacin de la comunidad con las instituciones gubernamentales en el tema de vivienda (alcalda, gobierno, polica). Las relaciones con las instituciones gubernamentales se canaliza a travs de relaciones clientelitas, entre un poltico regional y la comunidad. Este tipo de relacin se registr en el barrio Minuto de Dios perteneciente a la ciudad de Bucaramanga. En barrio Refugio parece que no existe una relacin muy cercana con la autoridad local (Alcalda de Piedecuesta) y la visin de la comunidad sobre estas instituciones es de desconfianza y precaucin debido al juicio que les queda de la intervencin del INURBE como entidad que desarrollo el proyecto. La comunidad se queja de la mala gestin de la entidad a la hora de adjudicar las viviendas y en la construccin de las mismas. El sistema Gracias al desarrollo de un programa de generacin de vivienda estatal liderado por el INURBE, un grupo de familias de clase media accede a vivienda bajo unas condiciones econmicas y financieras favorables. Al llegar al nuevo barrio, los hogares y la nueva comunidad en formacin se encuentra con el incumplimiento de la urbanizadora estatal en cuanto a reas ofrecidas en la etapa de proyecto, pero no generadas e incluidas en el barrio construido. Despus de un corto periodo de tiempo, la comunidad se da cuenta de otro grupo de problemas, esta vez asociados a la asignacin de las soluciones habitacionales, a personas que en principio no deberan ser calificadas como beneficiarias dado su condicin econmica. Esto queda manifiesto al ver que la poblacin arrendataria en el barrio es mayor a la poblacin propietaria.

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Se constituye la JAC y esta nueva comunidad empieza a trabajar organizadamente por los espacios y los intereses comunes. Pasa el tiempo y aparecen ahora problemas en la infraestructura de servicios pblicos y en las viviendas. Recientemente un proceso asentamiento informal aparece en inmediaciones del barrio, hecho que afecta el valor de las viviendas y acelera el proceso de venta de las mismas.
Diagrama 3 Grupo focal barrio Refugio Piedecuesta.

Solo en un barrio los pobladores aseguraron tener una relacin cordial frente a las instituciones gubernamentales, debido a los planes asistenciales emprendidos.

5.2. Cartagena 5.2.1. Percepciones de los promotores de vivienda. La ciudad creci sin planificacin urbana. Es muy difcil encontrar tierras disponibles para la vivienda popular dentro del permetro de la ciudad. Los proyectos residenciales y hoteleros compiten con la vivienda popular y elevan los precios de la tierra. La expansin hacia el municipio de Turbaco se encuentra limitada por la carencia de servicios pblicos.

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Luego de la gestin del ICT, la oferta de vivienda formal ha estado relativamente estancada y concentrada fundamentalmente en la gestin de Corvivienda y de un puado de constructores privados. La oferta formal tiene unos costos elevados frente a la escala VIS por el costo de la tierra y el urbanismo. La oferta informal se ha dado a partir de la invasin de terrenos pblicos, mediante el relleno de manglares y la cinaga de la virgen. En consecuencia los terrenos de alto riesgo de anegacin e inestabilidad son predominantes por la construccin informal. Los constructores informales eluden todas las normas urbansticas y sus costos. Es comn la venta de derechos varias veces de manera fraudulenta. All, existen empresarios dedicadas a la invasin comunitaria que ejercen de derechos de manera privada. Percepcin de la demanda de vivienda, reduccin de costos en la construccin de vivienda y estrategias para aumentar la oferta de vivienda formal Los pobladores son originarios de los sectores populares de la ciudad y del desplazamiento rural, tanto de origen violento como econmico. Existe una cultura de no pago de los servicios pblicos y el crdito, la cartera en mora con el sistema financiero es muy elevada. Los derechos de propiedad se ejercen con la simple posesin. La construccin con ladrillo es preferida. Los costos de la tierra y de la dotacin urbanstica son elevados en relacin a los ingresos de la poblacin. Las empresas prestadoras de servicios no asumen los costos de la infraestructura de redes principales. La mayor parte de la poblacin no es sujeta de crdito por su informalidad. Mejorar la infraestructura vial. Facilitar el acceso al crdito complementario a los beneficiarios del subsidio de la VIS tipo 1. Crear lneas de crdito a 30 aos, sin subsidios y por la totalidad del valor de la vivienda. Percepcin institucional Dentro del POT la vivienda popular no tiene una clara factibilidad por el precio de la tierra y la insuficiente oferta de servicios pblicos. No se tiene la capacidad institucional para intervenir el mercado de tierras, ni para ampliar la oferta de servicios pblico, como tampoco para mitigar los riesgos de inundacin mediante el mantenimiento de la red de drenajes pluviales. En poca preelectoral se intensifican las invasiones con la creacin de expectativas de formalizacin. El sistema La oferta de VIS en Cartagena tambin se encuentra limitada por los elevados costos de construccin inherentes a las desfavorables condiciones de los terrenos, al elevado costo de la tierra y a las dificultades de provisin de servicios pblicos. El establecimiento de vivienda popular en zonas de riesgos de inundacin y 129

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desplazamiento encarece los presupuestos. La consolidacin del permetro urbano deja espacio para la construccin de vivienda destinada para estratos medios y altos. Mientras que la deficiente infraestructura vial y de servicios pblicos tambin contribuye a encarecer los costos de construccin. Las exigencias urbansticas en las reas de expansin actan en igual sentido.Todo lo anterior eleva los precios de venta y desmotiva la demanda por vivienda VIS a pesar de los beneficios que supone el esquema asociado de subsidios, que no logra compensar las limitaciones de acceso al crdito de constructores y usuarios, debido a la informalidad laboral de las familias y su elevada percepcin de riesgo. En consecuencia existen incentivos a favor de la demanda de vivienda informal originada en las invasiones de terrenos de alto riesgo, que permanentemente reclaman la formalizacin de los derechos de propiedad, la normalizacin de los servicios pblicos y los programas de reasentamiento.
Diagrama 4 Grupo focal Viviendistas Cartagena.

5.2.2. Entorno, urbanismo y tcnicas de construccin en 10 barrios. Para la ciudad de Cartagena y su rea de influencia se tomaron en total 10 barrios, 9 de los cuales estn ubicados en el Distrito de Cartagena y 1 en el municipio colindante de Turbaco. Se tom un total de seis barrios informales ubicados en diferentes puntos de la ciudad de Cartagena, de manera que se 130

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pudiese tener contacto con los asentamientos ms representativos y a su vez, poder conocer las caractersticas principales que los diferencian entre s dada su ubicacin geogrfica dentro de la ciudad. Un sptimo barrio informal se trabaj en el municipio de Turbaco. Los barrios formales por su parte, estn ubicados en Cartagena, y representa cada uno de ellos diferentes programas de reasentamiento, en el caso de Chiquinquir, y/o programas VIS llevados a cabo por el Invisbu e Inurbe. La figura XX muestra a continuacin el total de barrios que presenta cada una de las caractersticas descritas, diferenciando segn formalidad o informalidad.
Tabla 74 Matriz cualitativa barrios Cartagena.
Concepto Origen del Barrio Nmero de barrios segn categora cualitativa Formales Informales No. Total No. Total barrios 3 barrios 7

Caractersticas del Entorno 1. El proyecto se encuentra en: 1.1 Zona de proteccin ambiental/contaminacin ambiental (F 1.2 Zona de riesgo de inundacin 1.3 Zona de riesgo por deslizamiento en masa En el momento de la construccin, el proyecto se encontraba 2. en: 2.1 Suelo Urbano 2.2 Suelo de expansin 3. El proyecto se encuentra en: 3.1 El centro de la ciudad 3.2 Zona intermedia 3.3 Zona perifrica 4. El proyecto est: 4.1 Consolidado (>50% del rea) 4.2 En consolidacin (<50% del rea) 4.3 Es pionero 5. El proyecto cuenta con: 5.1 Servicio de acueducto 5.2 Servicio de alcantarillado 6. Con respecto a la accesibilidad 6.1 Existen vas transitables al interior del proyecto 6.1.1 Pavimentadas 6.1.2 No Pavimentadas 6.2 Existen vas transitables al borde del proyecto 6.2.1 Pavimentadas 6.2.2 No Pavimentadas 6.3 No existn vas transitables 7. El proyecto tiene servicio de tranporte pblico 7.1 A una distancia mxima de 500 m 7.2 No tiene Aspectos Urbansticos Dimensin promedio de los lotes Indice de ocupacin promedio del proyecto Densidad promedio de viviendas por ha Area promedio de la vivienda Las viviendas ofrecen la posibilidad de ampliacin 5,1 La mayora (>50%) 5.2 Algunas (>25%, <50%) 5.3 Muy pocas (<25%) 5.4 Ninguna 6. El nmero de niveles de las viviendas en el desarrollo es: 6.1 Uno 6.2 Dos 6.3 Tres o ms Aspectos Tecnolgicos 1. La tecnologa de construccin predominante en el desarrollo es: 1.1 Materiales livianos (%) 1.2 Mamposteria tradicional (Muros sin refuerzo) (%) 1.3 Mamposteria reforzada (Muros con refuerzo) (%) 1.4 Estructura tradicional (Vigas y columnas) (%) 1.5 Sistema industrializado (%)

1 0 1

3 3 2

2 1 0 2 1 2 1 0 3 3

2 5 0 2 5 3 2 2 3 1

3 0 3 0

7 6 1

6 1

1. 2. 3. 4. 5.

80-200m2 100% 50-78m2 1 1 0 1 2 1 0

30-250m2 50%-100% 30-150m2 1 3 3 0 7 0 0

0 0 0 0 3

6 4 2 1 0

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Los barrios Chiquinquir, Nueva Granada y Ciudadela 2000 constituyen el grupo de barrios formales donde se implementaron los grupos focales en Cartagena. Las caractersticas del entorno de estos barrios presentan resultados que, a la luz de su carcter formal, resultan bastante acordes con las condiciones esperadas. Sin embargo, vale la pena llamar la atencin en torno al primer indicador, relacionado con el tipo de riesgos del suelo que afectan los desarrollos de vivienda. En este caso, encontramos que dos de los barrios en cuestin se encuentran en zonas afectadas por riesgos. Por una parte, se encontr que el proyecto Nueva Granada presenta problemas por deslizamiento en masa, el cual en la actualidad ya afect una parte del proyecto. El proyecto Ciudadela 2000 se encuentra en zona de riesgo por contaminacin ambiental, dado que se encontr que los terrenos estaban afectados por insecticidas organofosforados. De los tres proyectos formales en cuestin, se encuentra as mismo que 2 de ellos, Nueva Granada y Chiquinquir, se desarrollaron en suelo urbano y Ciudadela 2000 por su parte, se llev a cabo en suelo de expansin. Dos de los barrios, Chiquinquir y Nueva Granada, se encuentran actualmente en zona intermedia y uno, Ciudadela 2000, se encuentra en zona perifrica. Tanto Chiquinquir como Nueva Granada son barrios consolidados en un nivel mayor al 50%, entre tanto Ciudadela 2000 todava est en proceso de consolidacin. Por otra parte, los tres barrios cuentan con servicio de acueducto y alcantarillado, vas pavimentadas tanto al interior como en el borde del proyecto, y cada uno cuenta con servicio de transporte pblico a una distancia mxima de 500 metros. En cuanto a los aspectos urbansticos, la dimensin promedio del los lotes oscila entre los 80 y los 200 metros cuadrados y el rea promedio de la vivienda est en el rango entre los 50 y 78 metros cuadrados. Los proyectos presentan un ndice de ocupacin promedio del 100%, aunque para el caso de Ciudadela 2000, dado que el proyecto aun est en proceso, el ndice de ocupacin promedio es ms bajo y se calcula en un 70% del rea construida hasta el momento. En cuanto a las posibilidades de ampliacin, se tiene que la mayora de casas (ms de un 50%) en Ciudadela 2000 ofrecen esta posibilidad dado que as se plante el proyecto en un principio, entre tanto algunas casas en Nueva Granada (entre el 25% y el 50%) ofrecen esta misma posibilidad y ninguna en el caso del barrio Chiquinquir. Se encuentra igualmente que, tanto Ciudadela 2000 como Chiquinquir son propuestas de vivienda de un solo nivel y Nueva Granada ofrece viviendas de uno y dos niveles. La tecnologa de construccin por su parte coincide para los tres casos, ya que por ser resultado de proyectos institucionales, en los tres barrios predomina el sistema industrializado como tecnologa de construccin. Los barrios informales en donde se implementaron los grupos focales para Cartagena son Rafael Nez, sector ubicado en el barrio Olaya Herrera; Los Lagos, sector ubicado en el barrio El Pozn; Marlinda ubicado en la Boquilla; sector la Primavera, ubicado en el barrio Nelson Mandela; el barrio Policarpa y el barrio Subida a La popa. En Turbaco se trabaj el barrio llamado Bonanza Integral con integrantes tambin del barrio San Pedro. Las caractersticas del entorno de estos barrios presentan cualidades urbanas propias de los asentamientos 132

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informales, que ratifican la compleja situacin habitacional propia de esta forma de urbanizacin. Se encuentra as que dentro de las caractersticas del entorno, se tiene que los barrios Rafael Nez y El Pozn se encuentran en zona de proteccin ambiental en inmediaciones de la Cinaga de la Virgen. Los barrios El Pozn, Marlinda y Policarpa se encuentran en zona de riesgo por inundacin y los barrios Nelson Mandela y Subida a La Popa se encuentran en zona de riesgo por deslizamiento en masa, tan slo el barrio Bonanza Integral/San Pedro no se encuentran en zona de riesgo. De los siete proyectos informales, dos, Rafael Nez y Subida a La Popa, se encuentran en suelo urbano, en tanto los cinco barrios restantes se encuentran en suelo de expansin. As mismo, Rafael Nez y Subida a La Popa se encuentran en zona intermedia y los cinco barrios restantes se encuentran en zona perifrica. El grado de consolidacin de estos barrios corresponde a lo esperado, de acuerdo tanto a la ubicacin como a la antigedad de los asentamientos, de esta manera se encuentra que los tres asentamientos de mayor antigedad, Rafael Nez, Policarpa y Subida a La Popa presentan un nivel de consolidacin superior al 50% de su rea, en tanto Nelson Mandela y Bonanza Integral/San Pedro estn aun en proceso de consolidacin (menos del 50% de su rea) y Marlinda y El Pozn, los dos asentamientos ms jvenes, son pioneros. En materia de acceso a acueducto y alcantarillado, tan slo tres de estos barrios cuentan con servicio de acueducto; Rafael Nez, Policarpa y Subida a La Popa, y slo uno de ellos, Subida a La Popa, cuenta con servicio de alcantarillado. Con respecto a la accesibilidad, ninguno de los barrios cuenta con vas pavimentadas al interior del proyecto; seis de ellos cuentan con vas transitables y pavimentadas en las reas que los bordean, y el barrio Marlinda no cuenta con vas transitables en su entorno. Lo anterior por tanto refleja las condiciones de acceso al servicio pblico de transporte, una vez todos los barrios a excepcin de Marlinda, cuentan con acceso a dicho servicio a una distancia mxima de 500 metros. Al considerar los aspectos urbansticos de estos asentamientos informales, se encuentra que la dimensin promedio del los lotes oscila entre los 30 y los 250 metros cuadrados y el rea promedio de la vivienda est en el rango entre los 30 y 150 metros cuadrados. Los proyectos presentan un ndice de ocupacin promedio entre el 50% y el 100%. Las viviendas ofrecen posibilidades de expansin para la mayora tan slo en el caso del barrio Bonanza Integral/San Pedro, tres barrios se ubican en la categora algunas; Rafael Nez, Policarpa y Subida a La Popa. Los barrios Marlinda, El Pozn y Nelson Mandela se ubican en la categora muy pocas, y por otra parte el nmero de niveles de las viviendas para los siete casos es de uno. En cuanto a los aspectos tecnolgicos de la construccin, dado el carcter informal de estos asentamientos, se encuentra que la mayora de las categoras planteadas para el anlisis cualitativo estn presentes dentro de las caractersticas de las viviendas a excepcin del sistema industrializado.

5.2.3. Percepcin de los hogares.

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En total se hicieron 10 grupos focales en la ciudad de Cartagena y su rea de influencia, los cuales se distribuyeron en un total de 7 en asentamientos informales (incluyendo uno en el municipio de Turbaco) y 3 en barrios de carcter formal. Los barrios formales seleccionados fueron Chiquinquir, Nueva Granada y Ciudadela 2000; los barrios informales por su parte, fueron Rafael Nez, El Pozn, Marlinda, Policarpa, La Popa y Nelson Mandela en Cartagena, y el barrio Bonanza Integral en Turbaco80En el mapa XX se puede observar la distribucin geogrfica de los diferentes asentamientos.

Mapa 21 Localizacin barrios Grupos Focales Cartagena.

5.2.3.1.

Asentamientos informales

Lgicas que orientan la gnesis y desarrollo de asentamientos informales Las invasiones informales representan para la ciudad de Cartagena, una de las principales formas de urbanizacin desde su fundacin. En la actualidad, este
Tanto los barrios formales como los informales, se seleccionaron durante el primer taller de presentacin del proyecto, con la ayuda de los asistentes a dicho taller. La seleccin de los barrios estuvo basada en un criterio de representabilidad de las dinmicas de la formalidad y la informalidad dentro de la ciudad.
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fenmeno representa una de las problemticas sociales ms preocupantes, dado que la mayora de los asentamientos catalogados actualmente como informales81, estn concentrados en zonas de riesgo por inundacin, deslizamiento o remocin en masa. La historia y fundacin de los barrios informales donde se implement la metodologa de grupos focales, se caracteriza por presentar como rasgos generales, procesos donde se llev a cabo una invasin a propiedades privadas baldas o propiedades del Estado. En dichos casos los pobladores informales generalmente reconocen la propiedad y nombres de los dueos de los lotes a causa de la interaccin con stos durante los procesos de desalojo. La invasin inicia por la limpieza y adecuacin de los lotes invadidos, generando un asentamiento por medio de la autoconstruccin. En ocasiones los invasores iniciales ceden o venden parte de sus lotes a personas o familias que llegan posteriormente a la invasin. Los terrenos se caracterizan porque en sus inicios son terrenos fangosos, con amenazas principalmente de inundacin o deslizamiento. Los pobladores llevan a cabo la adecuacin de los terrenos a travs de rellenos con escombros o basuras. Los escombros se compran a camiones que los reparten por la ciudad informal, este mercado de escombros en Cartagena se ve acentuado por la falta de una escombrera municipal, lo cual permite la formacin y dinmicas propias de dicho mercado. La movilizacin inicial de los pobladores se presenta por causas polticas generadas por el conflicto armado, como amenazas y destruccin de las posibilidades econmicas por parte de grupos armados que influyen en los municipios de origen. As mismo, la movilizacin se presenta por razones econmicas como la bsqueda de mejores oportunidades y fuentes de trabajo. Para los pobladores cuyo origen es la misma ciudad de Cartagena, el deseo de tener una vivienda propia, no tener que incurrir en costos fijos como el pago de arrendamientos, o la necesidad de emigrar del hogar paterno, se presentan a su vez como las principales razones para la movilizacin. La disyuntiva entre vivienda formal o informal no se presenta de manera clara al momento de elegir una solucin de vivienda, ya que las condiciones econmicas de los pobladores y la dinmica e historia de la informalidad en la ciudad, constituyen dicha opcin como la primera mejor. Los pobladores que inmigran a causa del desplazamiento forzado, provienen de municipios dentro del departamento del Bolvar y otros departamentos de la regin Caribe82. Aquellos nacidos en Cartagena, provienen de familias que en su poca
Para efectos del presente estudio, se consideran como informales todos aquellos barrios cuyo origen es espontneo de acuerdo con el Expediente de Comunas y Barrios contenido en el POT del 2001. Sin embargo, para efectos el clculo para el estado actual de la ciudad, se toman como barrios informales todos aquellos cuyo origen es informal y se encuentran dentro de los estratos 1 y 2. 82 Se encontraron casos de inmigrantes de otras regiones del pas como la costa pacfica y el interior. Dichos inmigrantes atribuyen su decisin a la bsqueda de oportunidades econmicas y laborales, en cuyo caso Cartagena por ser un centro turstico de gran importancia, simboliza para ellos una mayor posibilidad de acceso a dichas oportunidades.
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tambin invadieron otras zonas de la ciudad o cuyas viviendas estaban ubicadas en terrenos cercanos al actual asentamiento. Los barrios de invasin ms cercanos al centro de la ciudad como La Popa, son poblados en su mayora por cartageneros; otros barrios, en zonas de mayor riesgo, como Nelson Mandela y El Pozn, s estn poblados en un alto porcentaje por inmigrantes desplazados. Quienes inmigran hacia las zonas de invasin acceden a los lotes por medio de una cesin por parte de pobladores iniciales, a travs de procesos de compraventa y en la gran mayora de los casos, los lotes o terrenos son invadidos directamente por las familias que los ocupan. Las principales actividades econmicas en las que se desempean los habitantes de los asentamientos informales son las ventas ambulantes (la actividad predominante), servicios domsticos, albailera, oficios varios, comercio informal y manufacturas varias. Algunos barrios han implementado organizaciones cooperativas para ensear a cocer o para llevar a cabo manufacturas simples y artesanas que buscan vender principalmente en temporadas de alto turismo. Tambin se encuentra que en aquellos asentamientos cercanos a la Cinaga de la Virgen o al mar Caribe, los pobladores tienen criaderos de peces. Evolucin de los barrios Los asentamientos informales en su periodo inicial se caracterizan por una alta privacin en las condiciones de vivienda, en especial entorno al acceso a servicios pblicos y condiciones de salubridad. Las condiciones de privacin inicial de los pobladores llevan a que se generen vnculos comunales determinados por la bsqueda de mejoras en las condiciones habitacionales y socioeconmicas del barrio. A travs del establecimiento de vnculos comunales slidos, los pobladores buscan generar redes de cooperacin que contribuyan a una mayor distribucin de los costos asociados a las mejoras requeridas para el barrio. Dichos costos se distribuyen a su vez en el tiempo, en la medida en que las inversiones de adecuacin de vas, estabilizacin del terreno83, as como las acometidas necesarias para acceder a servicios pblicos como agua potable y energa, son llevadas a cabo en periodos discretos que se determinan segn las capacidades econmicas conjuntas de los pobladores para aportar a dichos proyectos. Dado que muchas reas de asentamiento son terrenos que se le ganan al mar o la cinaga, la poblacin vive en medio de barrizales extensos que a medida que se van rellenando adquieren mayor estabilidad, se trata de zonas bastante hmedas. La principal evolucin de los barrios se da por el relleno del suelo, ste poco a poco se estabiliza para poder construir casas con mejores materiales. En los inicios de las invasiones los materiales predominantes en las viviendas son el plstico, cartn y cauchos; posteriormente se construyen casas con madera y rplex y con la consolidacin del asentamiento, se empiezan a usar materiales
El proceso de estabilizacin del suelo es prolongado en el tiempo e implica altos niveles de inversin dado que por lo general los terrenos son reas de expansin va mar adentro o hacia el interior de la Cinaga, dicho proceso requiere de grandes cantidades de relleno.
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como ladrillo y cemento. Posteriormente se usa tierra para estabilizar el suelo y paredes en ladrillo o madera, en algunos casos se echa cemento al piso. Con el paso del tiempo, el trabajo conjunto de los habitantes permite hacer inversiones posteriores que contribuyen a mejorar las cualidades urbansticas de los barrios, como salones comunales y canchas con pisos en tierra. Las vas de acceso y para el trnsito son hechas por ellos mismos, lo cual con el tiempo mejorar el acceso del transporte pblico. Algunos barrios logran escuelas y vas con la ayuda de ONGs que contribuyen a la organizacin y proyeccin de dichos proyectos. As mismo, se reconoce la colaboracin de ONGs en la obtencin de mejoras en las viviendas y a su vez interceden en la agilizacin de la llegada de servicios pblicos. Servicios pblicos En un principio los servicios pblicos son ilegales, los urbanizadores construyen conexiones hacia las tuberas madre del acueducto e instalan cables para acceder a la energa elctrica a travs de los postes principales ubicados en carreteras aledaas. Cuando las invasiones son recientes, el agua potable se compra a distribuidores en camiones o mulas, posteriormente algunos barrios acceden a pilas comunitarias, y con el paso del tiempo las comunidades empiezan a instalar tuberas y las unen a tubos madre del acueducto accediendo as a este servicio ilegalmente para cada domicilio (el tiempo promedio de acceso al servicio de agua potable es de 14 aos y la legalizacin del servicio se da en un tiempo promedio de 10 aos). La energa elctrica se obtiene bien sea a travs de postes84 de electricidad o la instalacin de cableado que va desde torres de energa cercanas (el tiempo promedio de acceso a la energa elctrica es de 7 aos y la legalizacin del servicio en se presenta en un tiempo promedio de 10 aos). La llegada de los servicios pblicos legales se da as mismo, gracias a favores polticos y presin de stos y los habitantes a las empresas de servicios pblicos. Los servicios se instalan inicialmente para el caso del acueducto, a manera de pilas comunitarias. La energa elctrica llega inicialmente a travs de contadores comunitarios y las facturas se dividen entre los habitantes del barrio. En ocasiones se presentan problemas con las empresas de servicios pblicos porque estas no quieren reconocer las inversiones realizadas por los habitantes, inversiones tales como tuberas y cableado. Algunos consiguen acceder al alcantarillado aunque en su gran mayora, los asentamientos carecen de este servicio, por lo que es comn el uso de pozos spticos. Con el tiempo se accede incluso a servicios como el gas y el telfono.

Es bastante frecuente que mejoras en la infraestructura urbana de los asentamientos informales como la pavimentacin de vas y la consecucin de postes de electricidad se logren a travs de favores polticos directos (relaciones clientelistas), lo cual se ha convertido en un fenmeno que contribuye a generar alianzas entre los pobladores de los asentamientos y aspirantes a cargos polticos distritales o departamentales, en especial en periodos de campaas electorales.

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Evolucin de las condiciones de tenencia y preferencias actuales sobre condicin de tenencia y tipos de vivienda Los habitantes de los asentamientos tienen muy presente la importancia de acceder a las escrituras, minutas o registros que les reconozcan la propiedad, sin embargo en su gran mayora carecen de cualquier forma de registro de propiedad. Algunos polticos y funcionarios promueven la posibilidad de acceder a las escrituras y legalizar la tenencia. En ocasiones las escrituras a las que se accede son invlidas ya que no se hacen los trmites completos. Las condiciones de tenencia evolucionan con el paso del tiempo y la antigedad del asentamiento, de esta manera se accede a minutas como forma predominante del tipo de tenencia y en ocasiones existen actas de posesin. Las minutas son tramitadas a travs de notaras, y se usan en ocasiones para las transacciones comerciales. Los habitantes acuden a instancias como la Secretara de Planeacin para obtener asesora sobre cmo legalizar sus condiciones de tenencia, pero por lo general se encuentran con problemas porque la propiedad es de terceros y por lo tanto no se les reconocen derechos. Los habitantes establecen que dentro de sus preferencias est principalmente un tipo de vivienda segura, sin riesgos y con buenos servicios pblicos. Existe un rechazo hacia los procesos de reubicacin como forma alternativa, porque las casas son comparativamente ms pequeas y por ende no se percibe una mejora en las condiciones habitacionales. Los habitantes de asentamientos ubicados en zonas de alto riesgo y cuyos procesos de invasin son recientes, aceptan por el contrario que entraran dentro de un programa de reubicacin. La prioridad de los pobladores es tener un lugar propio, por lo que estn dispuestos a someterse a duras condiciones en un principio con tal de mejorar su vivienda y saberla propia, aun en condiciones de informalidad. Se encuentra que hay un gran aferro a las viviendas actuales, dado que son fruto de un proceso extenso y arduo y dicho proceso ha generado una comunidad fuerte. Aspectos de agrado y desagrado entre pobladores del barrio o asentamiento Entre los aspectos de mayor agrado entre los pobladores del barrio se sealaron factores como la unin con los dems miembros de la comunidad, la solidaridad existente entre ellos y el esfuerzo conjunto por forjar el barrio. De igual forma se reconoce la seguridad y comodidad de un lugar propio, construido a su gusto y con la posibilidad de un espacio amplio, como el principal factor de agrado al igual que la cercana a los lugares de trabajo tambin influye como factor de agrado. Dentro de los aspectos de mayor desagrado se identifican: la situacin de alto riesgo por inundacin o deslizamiento en las zonas habitadas, la imposibilidad y poco apoyo en el acceso a servicios pblicos, la deficiencia en los servicios pblicos una vez se accede a ellos, las pocas posibilidades de acceder a servicios de salud cercanos, la contraposicin de intereses privados con los intereses generales de la comunidad (lo cual coarta las posibilidades de un mayor progreso) y el poco apoyo institucional en los procesos de legalizacin. Se 138

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manifiesta a su vez que hay intereses polticos detrs de los procesos de desalojo, especialmente en los barrios Policarpa y Marlinda (Boquilla), dado que son tierras de expansin, la primera para uso industrial y la segunda para usos habitacionales y tursticos para estratos altos. Opciones alternativas de vivienda y caractersticas del mercado de vivienda en el barrio o asentamiento Al momento de iniciar el asentamiento, las opciones alternativas de vivienda se encontraban entre la posibilidad de vivir en vivienda arrendada o invadir. De esta manera segn el clculo econmico y dada la preferencia por vivienda propia, la mejor opcin era la invasin o compra de lotes dentro de barrios informales. El mercado de suelo y/o vivienda al interior de los asentamientos es ms bien precario, aunque en el caso de asentamientos cuyo periodo de consolidacin es mayor, existe un mercado de vivienda y arriendo ms dinmico. Es comn que los pobladores iniciales de los barrios informales, tras el acondicionamiento de los lotes, procedan a ceder parte de stos a familiares o conocidos o bien los vendan a inmigrantes85. Dentro de las opciones alternativas de vivienda en la actualidad, se encuentra la posibilidad de entrar en proyectos VIS de reubicacin para viviendas ubicadas en zonas de riesgo, sin embargo la gran mayora de las veces, los pobladores informales perciben sta como una mala opcin ya que por lo general los tamaos de las viviendas ofrecidas son muy reducidos en comparacin con las viviendas actuales. Descripcin de la relacin de la comunidad con las instituciones gubernamentales en el tema de vivienda (alcalda, gobierno, polica) Generalmente los barrios informales constan de comunidades muy organizadas o con lderes fuertes, y por lo general sus relaciones con las instancias gubernamentales se establecen a manera de presin o confrontacin. Se manifiestan mltiples confrontaciones con la polica en ocasiones donde sta intenta desalojar a la fuerza y se enfrenta a la comunidad, la resistencia de los pobladores es constante. Por otra parte, los habitantes de estos barrios reclaman una mayor interaccin con el gobierno y un mayor apoyo por parte de ste en procesos de consolidacin de la infraestructura y en aquellos momentos de emergencia por inundaciones o deslizamientos. No obstante, agradecen haber sido acogidos por el Sisben y la buena accin de ONGs cuya colaboracin ha contribuido a la mejor consolidacin de los asentamientos. Ante amenazas por riesgo, existen expectativas de reubicacin para mejorar las condiciones de vivienda y el acceso a servicios pblicos en zonas seguras de la ciudad.

Los precios de lotes acondicionados (limpieza de maleza) se encuentran en el rango de los $70,000 a los $250,000 pesos en promedio, cabe aclarar que esto depende de la ubicacin y condiciones del asentamiento.

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El sistema El barrio Nelson Mandela est ubicado en la zona Sur Occidental de la ciudad, entre las comunas 14 y 15, y cuenta con una extensin aproximada de 56 hectreas de terreno cuya topografa es de variada superficie, encontrndose sectores escarpados, planos y ondulados, en la frontera con Turbaco86. El barrio naci el 7 de diciembre de 1994 como resultado de la invasin a predios, que segn la informacin proporcionada por sus habitantes87, pertenecen a la Termoelctrica del Caribe. La invasin se dio por parte de 30 familias que llevaron a cabo los procesos de acondicionamiento de los terrenos, eliminando maleza y rboles que impedan la construccin de casas. Esta poblacin inicial vena en busca de una posibilidad de acceder a una vivienda propia, algunos provena de la misma ciudad de Cartagena y otros eran desplazados provenientes de otras regiones del pas. En un principio construyeron sus casas con materiales predominantemente de cartn y plstico. Con el paso del tiempo la invasin ha crecido hasta tener hoy aproximadamente 45,000 habitantes y 7,000 viviendas, segn informacin de los lderes locales, y continua en expansin dado que es uno de los barrios donde llegan mayor nmero de familias desplazadas en Cartagena. Las casas han evolucionado al punto que entre sus materiales ya se encuentran la madera y el cemento. Ya hoy el barrio cuenta con acceso a transporte pblico local y gracias al apoyo de diversas ONGs, han logrado construir una escuela. El sector primavera, donde se llev a cabo el grupo focal, es uno de los sectores con mayor riesgo por deslizamiento y por estar ubicado cerca de dos torres de alta tensin. En general, los principales riesgos del barrio son la localizacin en zona geolgica inestable, riesgo antrpico por torres de alta tensin, poliducto y contaminacin ambiental88. A su vez, las condiciones del barrio se destacan por unas condiciones precarias de vivienda, un escaso o nulo acceso a servicios pblicos y un alto nivel de pobreza e inestabilidad en el ingreso de las familias.

El barrio Nelson Mandela est ubicado a una distancia no mayor a los 500mts del proyecto Ciudadela 2000 descrito dentro del anlisis de barrios formales. 87 Los habitantes del sector la Primavera del barrio Nelson Mandela, donde se llev a cabo el grupo focal, dicen haber acudido al Instituto Agustn Codazzi a indagar sobre las condiciones legales del predio y haber recibido esta informacin por parte de los funcionarios del instituto. 88 PUYANA M., Aura Mara. Alianzas locales para la paz en Colombia, Convocatoria 2002. Sueos y oportunidades: Barrio Nelson Mandela, Cartagena de Indias. Bogot, marzo de 2003

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Diagrama 5 Grupo focal barrio Nelson Mndela Cartagena.

En la actualidad el barrio continua su proceso de expansin ante la alerta de las autoridades locales y el continuo esfuerzo de ONGs por contribuir a mejorar las condiciones habitacionales y de pobreza de sus habitantes. En el grfico XX, se pueden observar las principales dinmicas que se tejen de manera continua dentro del barrio y las principales motivaciones y procesos que afectan a sus habitantes.

5.2.3.2.

Asentamientos formales

Lgicas que orientan la gnesis y desarrollo de asentamientos informales El rea de expansin de la ciudad para proyectos de vivienda de inters social se ha orientado hacia la zona oriental de la ciudad, en terrenos ubicados dentro de las localidades Histrica y del Caribe Norte e Industrial de la Baha. Los proyectos han buscado beneficiar madres cabeza de familia, as como familias ubicadas en zonas de alto riesgo por inundacin o deslizamiento. Los barrios formales a los cuales se les implement la metodologa de grupos focales para efectos del presente estudio, hacen parte de asentamientos de origen institucional, que fueron ejecutados por el Distrito dentro del marco de la poltica nacional de vivienda. El barrio Chiquinquir, proyecto de reubicacin del asentamiento informal Chambac,

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el barrio Nueva Granada y el proyecto Ciudadela 2000, fueron los barrios formales escogidos para implementar los grupos focales. Las familias beneficiadas por dichos proyectos han entrado dentro de programas de ahorro programado, accediendo a los respectivos subsidios a travs de diferentes entidades financieras. La mayora de los proyectos han sido llevados a cabo por la Alcalda de Cartagena, a travs de Corvivienda y en el caso de Chiquinquir, a travs del ICT; y han sido ejecutados bien sea por constructores privados a quienes ha sido asignada dicha labor o por el ICT mismo. Entre los principales mviles de establecimiento por parte de las familias beneficiadas por los programas de VIS ubicadas en dichos barrios, se puede destacar principalmente el deseo de acceder a una vivienda propia legal. A su vez se encuentran razones como el acceso a una mejor calidad de las condiciones habitacionales iniciales, el acceso a una mejor infraestructura pblica urbana del barrio (polica, vas, puestos de salud, iglesia, colegios y escuelas, zonas deportivas) y una mejor provisin de servicios pblicos domiciliarios. Existen a su vez mviles secundarios que influyen en la decisin de las familias, como son las facilidades de desplazamiento hacia los lugares de trabajo, expectativas entorno a la calidad de la vivienda, el acceso a ttulos de propiedad y las condiciones de financiacin y/o acceso a los subsidios que otorga el Estado. Evolucin de los barrios La evolucin de los barrios ha estado sujeta a diferentes particularidades segn la ubicacin y antigedad de cada uno de ellos. Como caracterstica general, se encuentra que las viviendas fueron entregadas en la mayora de los casos en obra gris y las familias beneficiadas han continuado con el proceso de adecuacin y acabados, aun as se presentan inconformidades por las condiciones de las viviendas al momento de la entrega. Con el paso del tiempo las viviendas se han visto afectadas por causas ambientales o por las condiciones de riesgo de las zonas donde fueron ubicadas. En el caso de Ciudadela 2000, la estructura y techos de algunas de las viviendas se vieron especialmente vulneradas por causas climticas, principalmente por lluvias. En cuanto a la infraestructura urbana de los barrios, se entregaron con calles pavimentadas pero no fueron entregados con el equipamiento urbano pactado inicialmente, por lo que los habitantes manifiestan que aun es necesario el establecimiento de puestos de polica, puestos de salud, iglesia y escuelas que se haban prometido en un principio. A pesar de esto, la densificacin paulatina de los barrios se ha llevado a cabo normalmente y con el paso del tiempo factores como el acceso al transporte pblico han contribuido en gran medida al acoplamiento a las nuevas condiciones de vivienda.

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Evolucin de las condiciones de tenencia y preferencias actuales sobre condicin de tenencia y tipos de vivienda Las condiciones de tenencia para los habitantes de estos barrios no han presentado mayores complicaciones, el proceso de entrega de las promesas de compra-venta culmin dentro del mismo ao en que se entregaron las viviendas. Para el caso de las escrituras pblicas, en la gran mayora de los casos stas se encuentran a nombre de las entidades financieras que apoyaron el proyecto y los habitantes poseen las hipotecas correspondientes. Los registros inmobiliarios as mismo, han sido tramitados en la mayora de los casos, sin embargo para el caso de Ciudadela 2000, dichos registros aun no se han expedido por problemas con el registro de los predios en el Instituto Agustn Codazzi. La poblacin presenta una preferencia por condiciones estables de tenencia de vivienda, por lo que aseguran estar en mejores condiciones actuales con respecto a su vivienda anterior. La relevancia del tipo de tenencia no se denota con claridad, aun cuando demuestran preocupacin por acceder a las escrituras pblicas como tipo de tenencia prioritario. En cuanto al tipo de vivienda, se prefieren viviendas amplias y con espacios libres con posibilidad de llevar a cabo ampliaciones. Descripcin de los aspectos de mayor agrado y desagrado entre pobladores del barrio o asentamiento. La vida en comunidad y la cercana con personas que cohabitan el barrio es uno de los principales aspectos de mayor agrado dentro de los pobladores. De igual manera la posibilidad de acceder a unas mejores condiciones en la infraestructura fsica urbana y a una mejor cobertura de servicios pblicos, se reconocen como las principales ventajas de estos proyectos de vivienda. Los pobladores presentan inconformidad porque perciben que sus viviendas no fueron entregadas segn las condiciones acordadas, as como la infraestructura fsica urbana y entorno del barrio tampoco cumplen con las condiciones propuestas dentro del proyecto. En el caso de la vivienda, se presentan deficiencias en el diseo y materiales, lo cual ha ocasionado casos de inundacin y deslizamientos, y por estas razones los habitantes han tenido que incurrir en costos adicionales. Se manifiesta que los costos de los servicios pblicos son muy altos, y la ubicacin geogrfica del barrio eleva los costos de transporte de las familias. Opciones alternativas de vivienda y caractersticas del mercado de vivienda en el barrio o asentamiento Entre las opciones alternativas de vivienda para los habitantes de estos barrios, se cuentan tanto la vivienda arrendada como viviendas informales dentro asentamientos ubicados en zonas de alto riesgo dentro de la ciudad. En su mayora, las opciones estaban restringidas a los programas de vivienda de inters social disponibles por lo que los habitantes actuales estaban a la espera de la 143

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asignacin de los subsidios. Para el caso de los pobladores informales, stos fueron beneficiarios de programas de reubicacin, como se mencion anteriormente. Los barrios con mayor antigedad presentan mercados de vivienda que se mueven dentro del rango del alquiler a terceros y la compra y venta de viviendas. Para el caso de Ciudadela 2000, que es un barrio consolidado hasta hace un ao, el mercado de vivienda es nulo ya que los habitantes actuales son los directos beneficiados de los programas de subsidios. Descripcin de la relacin de la comunidad con las instituciones gubernamentales en el tema de vivienda (alcalda, gobierno, polica). La relacin de la comunidad con las instituciones gubernamentales de vivienda se basa principalmente en la interaccin durante los procesos de adjudicacin de los subsidios para los programas VIS. Para efectos de la manifestacin de diversas inconformidades, los habitantes han recurrido en diferentes ocasiones a dichas entidades, pero en la mayora de los casos dichas quejas son remitidas directamente al constructor. Por dems, la interaccin con las distintas instancias gubernamentales es poca o nula. El sistema El proyecto Ciudadela 2000 naci como resultado del proyecto Colombiatn89 para proveer vivienda a los damnificados del invierno que azot a la ciudad de Cartagena durante los ltimos meses del ao 2004. La construccin del proyecto estuvo a cargo de Corvivienda, entidad gubernamental a cargo de las soluciones de vivienda en Cartagena. El proyecto consta de cuatro etapas las cuales buscan proporcionar un total de 496 soluciones de vivienda para familias de estratos 1 y 2. El proyecto busca fortalecer principalmente, programas de reubicacin de familias ubicadas en asentamientos informales en zonas de riesgo dentro de la ciudad. Las viviendas fueron entregadas a los beneficiarios en el transcurso del ao 2005, tras un periodo de construccin problemtico, el cual se tuvo que interrumpir por un periodo de seis meses a causa del hallazgo de amenazas ambientales en el terreno destinado para su construccin. Finalmente la construccin de las viviendas continu y stas fueron entregadas a las familias beneficiadas de acuerdo con la finalizacin de cada una de las etapas del proyecto. Durante el desarrollo del grupo focal en este barrio, se manifestaron diversas inconformidades por parte de los nuevos habitantes, en especial por las condiciones de las viviendas. Las opiniones fueron diversas, sin embargo una gran
El proyecto Colombiatn se llev a cabo en el ao 2004, con el objetivo de recaudar fondos para beneficiar a familias damnificadas por el invierno en Cartagena. Dicho proyecto a travs de donaciones provenientes principalmente del sector privado permiti la construccin del proyecto de vivienda Ciudadela 2000. Para mayor informacin sobre el proyecto y su evolucin, se recomienda revisar las siguientes fuentes: y http://colombia.indymedia.org/news/2006/02/37914.php http://www.minambiente.gov.co/prensa/gacetas/2006/febrero/res_236_080206.pdf
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mayora de los habitantes manifestaron que los materiales y calidad de la construccin de las viviendas no eran buenos y algunos de ellos haban tenido que hacer mejoras bien fuera a los techos o a las paredes, para evitar inundaciones en el interior de sus casas. Estos factores han influido profundamente en la percepcin de las nuevas condiciones de vivienda de los habitantes. El Diagrama 6 permite observar las relaciones entre los aspectos mencionados anteriormente y otros factores que contribuyen a formar la percepcin de los habitantes frente a la solucin de vivienda. Tal es el caso de la calidad de las condiciones habitacionales y de tenencia de la vivienda, que se puede observar en el grfico como un nodo central donde se puede determinar que las ineficiencias en el proceso de legalizacin del asentamiento formal, nodo secundario, influyen negativamente sobre dichas condiciones.

Diagrama 6 Grupo focal barrio Ciudadela 2000 Cartagena.

A su vez, la calidad de las condiciones habitacionales y de tenencia de la vivienda, se ven afectadas positivamente por la Infraestructura urbana del barrio, que representa otro nodo secundario dentro del grfico. Si se sigue el grfico de la manera descrita anteriormente, al analizar el nodo identificado como satisfaccin sobre la nueva solucin de vivienda, se puede observar cmo por ejemplo un 145

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factor como los Costos de desplazamiento hacia el lugar de trabajo y el costo de los servicios pblicos, afectan negativamente (para el caso especfico del barrio Ciudadela 2000) la satisfaccin sobre la nueva solucin de vivienda. Para observar las dinmicas propias de cada barrio, remtase al Anexo 9.

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6. Evaluacin de la capacidad institucional para controlar la urbanizacin informal y promover la formal. 6.1. Bucaramanga Para abordar este tema es importante conocer los instrumentos de gestin que apoyan esta institucionalidad dentro del rea Metropolitana y a su vez los planteamientos estratgicos que estos identifican. Bajo esta idea se construye el siguiente diagrama que resume el esquema de gestin y planificacin implementado en el AMB.
Diagrama 7 Niveles de prevaleca en la planificacin del AMB.
Niveles de Prevalencia en la Planificacin del rea Niveles de Prevalencia en la del rea Metropolitana de Bucaramanga Metropolitana de Bucaramanga
AMBITO DE GESTION AMBITO TERRITORIAL

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL PLAN DE DESARROLLO MEATROPOLITANO 1994 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL PLANES PAROGRAMAS PROYECTOS

DIRECTRICES DE ORDENAMIENTO DEPARTAMENTAL LINEAMIENTOS DE ORDENAMIENTO METROPOLITANO PLAN DE ORDENAMIENTO MPAL PLAN PARCIAL UNIDAD DE ACTUACION URBANISTICA

La gestin y planificacin metropolitana se ve muy articulada en los diferentes instrumentos de gestin ; sin embargo, la articulacin administrativa no se evidencia. Falta liderazgo en el seguimiento y acompaamiento del AMB en los instrumentos formulados.

En el escenario local, es el rea Metropolitana de Bucaramanga el ente administrativo encargado de definir acciones y polticas claras a implementar en el tema de vivienda. Los mas resientes planteamientos diseados quedaron

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consignadas en el documento Lineamientos de Ordenamiento Metropolitano (LOM) formulado en el ao 2000. Como se puede apreciar en el Diagrama 7, existe un variado grupo de instrumentos dentro del contexto metropolitano, que abordan separadamente el tema de la vivienda popular y los mecanismos para incentivarla. La caracterstica fundamental de este marco de gestin es la no articulacin de los esfuerzos desarrollados por cada entidad municipal. La formulacin del documento Lineamientos de Ordenamiento Metropolitano (LOM) pretendi generar las condiciones para que estas desarticulacin fuese superada, alcanzndose desde all, procesos de sinergia que posibilitaran la resolucin del problema de la vivienda popular a nivel metropolitano. El documento LOM busca articular las acciones adelantadas por cada uno de los municipios del rea Metropolitana tratando de empalmar las demandas y ofertas de vivienda a lo largo del territorio metropolitano. Este esquema propuesto propende hacia escenarios de decisin de carcter supramunicipal. Cabria decir que este escenario an despus de formulado el LOM no ha sido alcanzado debido a que los municipios no han acogido de la mejor forma las pretensiones all esbozadas. La articulacin de la institucionalidad municipal en el contexto del rea metropolitana debe funcionar en doble sentido. Es decir del y desde el rea Metropolitana hacia y desde los municipios. Esta situacin podra ser conseguida como lo seala el LOM, por medio de los acuerdos metropolitanos y municipales que adoptan los planes de ordenamiento. Este documento defini entre otras cosas un marco estratgico y conceptual, las competencias metropolitanas y municipales, la sealizacin de reas potencialmente desarrollables para vivienda popular acompaadas de una gestin territorial, y la definicin de programas y proyectos que soportan los temas anteriores. Bajo este orden de ideas la institucionalidad se logra y es muy fuerte tanto en los acuerdos como en los documentos tcnicos que sirven de soporte a estos planes. La articulacin institucional metropolitana no se consigue debido a que primar la aplicatividad al momento de formular los Planes de desarrollo y de ordenamiento a nivel municipal. Estos planes son elaborados con la intencin de dar respuesta y solucin en el corto plazo a problemas y necesidades evidentes en un espacio municipal. Debido a esto, se pierde la posibilidad de un manejo estructural del tema de la vivienda popular al no plantearse como un hecho metropolitano. Es decir en los planes de desarrollo se fija un plan de inversiones para la vivienda municipal con las demandas y posibilidades locales, no contemplndose en los mismos la posibilidad de una estrategia metropolitana que lidere el desarrollo, mejoramiento y generacin de suelo para vivienda. El siguiente diagrama ilustra la institucionalidad en el rea Metropolitana. 148

Final Report CEDEDiagrama 8 Articulacin de la institucionalidad metropolitana y municipal.

Articulacin de La Institucionalidad Metropolitana y Articulacin de Institucionalidad Metropolitana y municipal municipal
LINEAMIENTOS DE ORDENAMIENTO METROPOLITANO

Marco Estratgico y Conceptual .

Gestin Territorial.

Gestin Institucional .

Program de Ejecucin . a

PLAN DE ORDENAMIENTO MUNICIPAL

Marco estratgico y Conceptual (Polticas y Estrategias). Gestin Territorial (Definicin de reas potencialmente desarrollables). Gestin Institucional (Definicin de Competencias, rea y Municipios). Programa de Ejecucin (Planes, programas y Proyectos).

Diagrama 9 Actores institucionales metropolitanos y municipal.

Interaccin mapa de Actores Interacci

Ministerio MVADT Autoridad Ambiental CDMB rea Metropolitana de Bucaramanga Alcalda Bucaramanga

Otras Instituciones

Gestin
Subdireccin de Planeacin y Desarrollo Urbano
POT METROPOLITANO Lineamientos en Vivienda y Gestin del Suelo

INGEOMINAS FISCALIA EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS

Secretaria de Gobierno Control Urbano y Ornato Inspeccin Civil Inspeccin Espacio Pblico Oficina Asesora de Planeacin INVISBU Entes de planificacin, gestin, y ejecucin

SUPRAMUNICIPAL MUNICIPAL

Gestin
Ente de planificacin, gestin, control y preservacin

CONCEJO MUNICIPAL PERSONERIA CURADURIAS URBANAS

Ente de planificacin, y gestin

Diseo y Concertacin de Polticas en Vivienda

Ente de coordinacin concertacin y sancin

En cuanto a la interaccin de actores relacionados con el tema de vivienda se evidencia tal como se menciona en todo este documento, la falta de gestin 149

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institucional para abordar el tema desde el mbito metropolitano. Se observa tambin que este ordenamiento genera por otra parte la prevaleca de las entidades del municipio de Bucaramanga sobre las de los otros municipios. A nivel municipal la implementacin de la normativa que regula el tema se consigue desde un acto emitido por el concejo municipal, el cual aprueba el proyecto presentado por la Oficina Asesora de Planeacin Local. Este acuerdo formula la poltica de ocupacin del suelo y definen los usos y tratamientos. El control y seguimiento lo realizan a nivel municipal entidades como la CDMB, y fiscala. La secretaria de gobierno implementa acciones pertinentes a recuperar y mantener ecosistemas estratgicos de importancia ambiental y espacios pblicos. El rgano encargado de esta funcin dentro del la secretaria de gobierno es la inspeccin de espacio pblico y ornato. La mayor debilidad que se le atribuye al sistema municipal, se ubica precisamente en la unidad de control urbano, debido a sus carencias tcnicas y humanas. El resultado de la debilidad en el control ha sido la proliferacin de asentamientos subnormales y el poco acatamiento a la normativa urbana. Por ltimo el INVISBU, como ente encargado del desarrollo y mejoramiento de la vivienda, fija sus planes de accin en concordancia con las metas establecidas en los planes de desarrollo. Esta entidad trata de armonizar las metas planteadas a variables como disponibilidad de suelo, principal restriccin a la que se enfrenta el municipio de Bucaramanga, a la hora de desarrollar nuevos proyectos. As las cosas el Instituto se da a la tarea de gestionar proyectos que sean concordantes a las metas nacionales, con la intencin de obtener recursos del orden nacional y que permitan respaldar financieramente el desarrollo de los mismos. Hasta la actualidad no ha existido un proyecto que aborde el tema a nivel supramunicipal y que permita realizar acciones conjuntas con otros municipios. Continuando con la prevaleca metropolitana no es mucho lo que se puede capitalizar. La estructura jurdica y legal de las reas Metropolitanas restringe su accionar a las funciones netamente administrativas, no existiendo dentro de estas, consideraciones que hablen de la obligatoriedad de las disposiciones metropolitanas, que deberan ser cumplidas por los municipios que las conforman. Es as como para este caso existe una herramienta fundamental lineamientos de Ordenamiento Territorial Metropolitano el cual definen un modelo y una poltica metropolitana para abordar el tema desde la ptica de la gestin urbana. El POT metropolitano trata de coordinar acciones que se permitan la intervencin de ciertas zonas y/o reas de importancia para dos o ms municipios. Es as como estos lineamientos establecen la conformacin de un banco inmobiliario metropolitano, que administrara los existentes de suelo en cada municipio. Y por otra parte estructurar zonas de expansin de importancia metropolitana que comprenda acciones y sinergias pblicas y privadas. El punto 150

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de ruptura, en el sistema metropolitano es la falta de iniciativa poltica y la debilidad en su marco jurdico. Por otra parte, la CDMB, ha venido desarrollando programas de reubicacin y mejoramiento de asentamientos subnormales en razn a que esta es a la vez autoridad ambiental y empresa prestadora del servicio de acueducto. Esta doble funcin le permiti realizar este tipo de acciones. Podra decirse que es una entidad lder en la reubicacin en coordinacin con el municipio, el Instituto de Crdito y cooperacin internacional. En este momento la CDMB se dedica al mejoramiento barrial, consolidando sectores que requieren cobertura del servicio de alcantarillado y la estabilizacin de taludes; previo concepto de la Oficina de Planeacin. Consideraciones generales: El rea Metropolitana se ha consolidado como ente administrativo metropolitano, sin embargo no ha podido desarrollar aun ms su gestin bajo este entorno de descentralizacin administrativa. La Corporacin para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, como entidad ambiental es reconocida y tiene a su haber el manejo histrico de la problemtica urbana de vivienda. Se requiere de alianzas sector pblico Sector privado para proyectos estratgicos de desarrollo que busquen la construccin de vivienda popular en razn a la emergencia invernal de febrero del 2005. No existe claridad en los niveles de competencia entre rea y Municipios en la aplicabilidad de la gestin ambiental. El INVISBU opera como un promotor y ejecutor de proyectos al corto plazo, sin un plan de accin de largo plazo. Planeacin y Ejecucin. La necesidad de adaptar el sistema de planificacin de la ley 388 de 1997 y de los POT, genero una normatividad dispendiosa para lograr el cumplimiento de los principios que establece dicha ley. Es as como se expide el decreto nacional (1600) que reglamenta las licencias de urbanismo y construccin a nivel nacional. A nivel municipal se expiden un sinnmero de diferentes decretos reglamentarios que buscan adoptar mecanismos de gestin del suelo como planes parciales, unidades de actuacin y/o planes de regularizacin y manejo. Todos estos esquemas inciden sobre los planes de vivienda de iniciativa pblica y privada.

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En definitiva, la nueva reglamentacin pretende garantizar una oferta suficiente de suelo con destino a la promocin principalmente de vivienda popular con todas las garantas ambientales y de servicios, facilitando la ejecucin de los instrumentos de planeacin e intentando la consecucin de una intervencin pblica-privada en el mercado inmobiliario90. Las Oficinas y Secretarias de Planeacin Municipales del rea Metropolitana, plantean conjuntamente con la autoridad ambiental CDMB91, instrumentar las reglamentaciones del Plan de Ordenamiento a travs de los principios de concertacin, coordinacin; situacin esta que prolonga cualquier proceso de planificacin en los cuatro municipios tal como se demuestra en los siguientes grficos. El tema se aborda desde la situacin de demanda efectiva que se tiene para suelos urbanos y de expansin urbana en los cuatro municipios. Tomando en cuenta la reglamentacin de los procedimientos que fueron adoptados por los cuatro municipios por decreto municipal y por las resoluciones que en materia ambiental expidi la Autoridad Ambiental en la materia que le corresponde. Es importante aclarar que por la reglamentacin local, en suelos rurales o suburbanos no existe posibilidad alguna de desarrollar proyectos de vivienda popular masivos en razn a las bajas densidades que se proyectan para este tipo de suelos.

90 En la practica para el caso de los municipios del rea Metropolitana no ha sido gil la puesta en marcha de los procedimientos, ya sea por aspectos proced mentales como por aspectos administrativos en la falta de personal tcnico y la voluntad poltica. 91 Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga.

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Diagrama 10 Dinmica de los procesos de desarrollo.

Dinmica de los Procesos Dinmica de los
Tipologa de Desarrollo
TIPO DE SUELO

Predio a Predio 1 4 1

Plan Parcial 2 3 4

Urbano con rest cci ones ri EM SI Urbano si n rest cci ones ri EM SI Expansi n con rest cci ones ri EM SI Expansi n si n rest cci ones ri EM SI
EMSI Estudio de Microzonificacin Ssmica Indicativa. Adoptado en el 2001 por resolucin de la CDMB mediante resolucin y los POTS municipales. 1. Precisin Cartogrfica, procedimiento para revisar el EMSI. En este momento este tramite s encuentra suspendido. 2. Plan zonal o Estructuracin General, procedimiento de planificacin previo a los planes parciales especficamente para los municipios de Floridablanca, Girn y Piedecuesta. 3. Plan parcial . 4. Licencia de Urbanismo y construccin.

El anterior diagrama resume los procedimientos establecidos segn los POT municipales y los decretos reglamentarios. De acuerdo a la matriz se establece la clasificacin del suelo vs. el procedimiento o el instrumento que debe implementarse para el desarrollo de los predios ubicados en suelo urbano o de expansin. Es importante aclarar que el Estudio de Microzonificacin Ssmica Indicativa (EMSI), que se contrat en el ao 2001 fue acogido por los diferentes municipios en sus POT. Este estudio afecto a ms de 30.000 predios que quedan restringidos de entrar al mercado de suelo. Este estudio tambin evidencio la necesidad de construir un mapa de riesgo para el rea Metropolitana. Posteriormente la CDMB y despus de tres aos de correcciones a dicho estudio, suspendi todos los actos de restriccin sobre predios, actos que han restringido el desarrollo de grandes extensiones de terreno a nivel urbano y de expansin. Por otra parte las reas potencialmente desarrollables se ubican en su gran mayora fuera de los permetros urbanos situacin esta que obliga al desarrollo e

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implementacin de planes parciales. El siguiente diagrama presenta cada uno de los pasos que debe cumplirse para su formulacin. Estos pasos no difieren en los cuatro municipios.
Diagrama 11 Planes parciales.
Dinmica de los Procesos Dinmica Procesos Desarrollo de los Planes Parciales de los Planes Parciales

Control de proyectos Para el caso de Bucaramanga y los municipios del rea Metropolitana el control urbano se hace conjuntamente con la CDMB. Cualquier caso de ocupacin indebida del suelo o urbanizaciones no legales son reportadas a la oficina de planeacin de Bucaramanga y a la Inspeccin de control urbano y ornato e inspeccin civil. Se aclara que estas instancias operan bajo condiciones tcnicas y humanas deficientes. No se encuentra sistematizado el nmero de querellas por invasin de predios, entre otros, no existe informacin sistematizada al respecto existe los diferentes expedientes en los archivos de las inspecciones o en el archivo general de la alcalda. Ninguno de estos expedientes se encuentra clasificado por tems o tipo de caso. Aprovechando la voluntad de los funcionarios tanto de planeacin como de las dos curaduras se identificaron los siguientes actores para ejercerle control urbano de proyectos ejecutados en el municipio de Bucaramanga.

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Final Report CEDEDiagrama 12 Entidades de control urbano.

Dinmica de los Procesos Dinmica de los Procesos Entidades de Control Urbano Municipio de Bucaramanga de Control Urbano de Bucaramanga
Fiscala General de la Nacin. Investiga y Sanciona Inurbe? Desmarginalizacin CDMB, Reubicacin y Notificacin Alcalda Bucaramanga Comisin de Veedura de Curadores Urbanos Oficina de Planeacin Secretara de Gobierno Inspeccin de Control Urbano y Ornato Inspeccin civil Invisbu (Instituto de Vivienda de Bucaramanga)

En ninguna de las anteriores instituciones o entidades se encontraron datos consolidados a cerca de: Nmero de sanciones por urbanizacin ilegal a partir del ao 1984. Nmero de empresas intervenidas de acuerdo al artculo 12 de la ley 66 de 1984. Nmero de querellas por invasin a predios desde 1984. Nmero de investigaciones iniciadas y sancionadas por la fiscala. Numero de Procesos de legalizacin de Barrios.

6.2. Cartagena

rea Metropolitana La idea de conformacin del rea metropolitana, data desde 1973, pero solamente hasta 1998 se concret el proceso con la creacin de la gerencia para su promocin y constitucin, habiendo surtido el tramite legal correspondiente hasta quedar constituida, como resultado del referendo celebrado el 27 de noviembre de 1998, por el Distrito de Cartagena como ncleo y los municipios de

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San Estanislao, Santa Catalina, Clemencia, Santa Rosa y Villanueva, no quedaron incluidos dentro del sistema los municipios colindantes de Turbaco y Turbana. 92 Una de las justificaciones para la constitucin del rea Metropolitana de Cartagena, fue la necesidad de la planificacin del territorio de su jurisdiccin, lo que traera beneficios indiscutibles en materia de conservacin y aprovechamiento de las reas agrcolas, forestales y los ecosistemas costeros, organizacin del sistema de movilidad mediante la integracin vial y mejoramiento del sistema de transporte masivo, prestacin de servicios pblicos de acueducto y alcantarillado por parte de ACUACAR, en la jurisdiccin del rea metropolitana, construccin de equipamientos urbanos de carcter metropolitano. Igualmente se esperaba con esto fortalecer el desarrollo de las cabeceras municipales para hacerlas atractivas para vivir con oportunidades de empleo e ingresos y desestimular los procesos migratorios hacia Cartagena. Los municipios colindantes de Turbaco y Turbana votaron NO en la consulta para la conformacin del rea metropolitana, por motivos de coyuntura poltica y no porque existiera claridad sobre las implicaciones de hacer parte de ella, ya que en ese momento de la consulta el Alcalde de Cartagena sufra una crisis de gobernabilidad que llev a su suspensin por la Procuradura en el ao 2000. Este hecho, la integracin del rea Metropolitana sin los municipios colindantes, fue la causa de una demanda contencioso administrativa contra el acto de constitucin. El Consejo de Estado, en fallo de segunda instancia, declar que la conformacin del rea Metropolitana de Cartagena es legal. En conclusin, Cartagena cuenta con un rea Metropolitana conformada como se seal anteriormente, pero es tan poco el vnculo real que tiene el Distrito con esos municipios, que en la prctica el rea Metropolitana no est funcionando.

Aspectos Poblacionales Y Sociales El Documento Diagnstico del Plan de Ordenamiento Territorial, contiene la siguiente informacin sobre los aspectos poblacionales del Distrito de Cartagena (Tabla 75):

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Plan de Ordenamiento Territorial, Documento Diagnstico.

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Tabla 75 Evolucin histrica de las tasas de crecimiento de la poblacin de Cartagena.

TOTAL Ao 1951 1964 1973 1985 1993 1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Poblacin 111.300 217.900 348,961 563,949 747,39 780,527 852,594 877.238 902.005 927.117 952.523 978.187 1.004.074 1.030.149 1.056.489 1.083.080 1.109.907 1.136.955 1.164.207 Tasa de Crecimiento 0,05 0,04 0,04 0,04 0,02 0,03 0,30 0,03 2,78 2,74 2,69 2,65 2,6 2,56 2,52 2,48 2,44 2,4 CABECERA Poblacin Tasa de Crecimiento RESTO Poblacin Tasa de Crecimiento

311,664 522,318 681,668 713,57 782,205 805.757 829.476 853.566 877.980 902.688 927.657 952.855 978.309 1.004.015 1.029.994 1.056.231 1.082.712

0,043 0,0333 0,0229 0,0306 0,03 92 92,1 92,2 92,3 92,4 92,5 92,6 92,7 92,8 92,9 93

37,297 41,631 65,722 66,957 70,389 71.481 72.529 73.551 74.543 75.499 76.417 77.294 78.180 79.065 79.913 80.724 81.494

0,01 0,06 0,01 0,02 0,01 8,00 7,9 7,8 7,7 7,6 7,5 7,4 7,3 7,2 7,1 7

FUENTE: DANE. Proyecciones de Poblacin 1995-2005 y Censos de Poblacin

El incremento poblacional ms alto ocurrido en Cartagena es el registrado en el perodo intercensal 1951-1964 (explosin demogrfica en lo nacional), cuando la poblacin del municipio pas de 111.300 a 217.900 habitantes con una tasa de crecimiento exponencial de 5,3% anual. A partir de este perodo el Departamento Nacional de Estadsticas (DANE) registra un descenso en las tasas de crecimiento que aunque leve se confirma en los censos poblacionales subsiguientes 1965-1973 4,3%; 1973-1985 3,8%, 1985-1993 3,5%. En general se observa un crecimiento de los valores absolutos de la poblacin, pero la tasa de crecimiento entre el ao 1985 y 1993 es cuatro veces superior en promedio, si se compara con la tasa de crecimiento entre el ao 1993 y 1998. Es decir que hay un decrecimiento importante en la poblacin rural del Distrito Este bajo porcentaje de poblacin rural, se puede explicar como consecuencia de los procesos migratorios del campo a la ciudad que han transformado el Distrito de rural a urbano . Adems, se encuentra el fenmeno coyuntural del desplazamiento que afecta directamente la dinmica de la poblacin rural obligndola a una urbanizacin igualmente coyuntural. Estos fenmenos, tanto el migratorio como el desplazamiento, son caractersticos del rpido proceso de urbanizacin que ha vivido en general el pas; que adems, confirma otro fenmeno demogrfico de importancia que se viene presentando, la reduccin del

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tamao de las familias que de 7,1 personas en 1973 y las 8 en 1951 ha pasado a un promedio de 5,2 personas por familia. (Ver el cuadro No. 1,7 Cartagena evolucin de poblacin de los Centros Poblados de los Corregimientos del Distrito, de los aos 1985, 1993 y 1998). La poblacin colombiana en general y la cartagenera en particular, se encuentra en una etapa de transicin. en la cual las tasas de crecimiento poblacional est decreciendo. En la Tabla 75 se muestran las proyecciones calculadas hasta el ao 2010, rango correspondiente al horizonte de tiempo del POT. . El efecto del fenmeno (desplazados) sobre los asentamientos humanos en Cartagena, se caracteriza por una concentracin en las zonas perifricas y de borde urbano, tanto contra cuerpos de agua como zonas protegidas, rurales o fuera del lmite municipal y sobrepuestas al rea de expansin de Turbaco. Los Barrios que reciben a los desplazados son principalmente el Nelson Mandela, el Milagro, el Pozn y San Jos de los Campanos. Produccin de Suelo Urbano Durante sus diferentes etapas de desarrollo, Cartagena fue incrementando su rea urbana para satisfacer las necesidades de suelo. La Tabla 3 muestra la produccin de suelo urbano a travs de diferentes perodos histricos.
tabla 76 Produccin de suelo segn periodos
Periodo rea (HA) 1533-1885 270,2 1886-1938 306,7 1939-1951 683 1952-1964 616,5 1964-1973 428,1 1973-1983 951,6 1983-1994 582,8 1994-2000 133,7 Total general 3,972,0 Fuente: Estimacin planimetra Estudio POT rea Urbana Desarrollada 1 2 3 4 5 6 7 8

El crecimiento de la ciudad, especialmente en las ltimas dcadas cuando se ha acrecentado su importancia regional y el pas viene cruzando por un delicado conflicto socio - poltico, ha ocasionado sobre el suelo urbano fenmenos de urbanizacin espontnea, que se ven reflejados en las caractersticas de las viviendas y en la calidad de vida de los nuevos pobladores. Entre las principales caractersticas se pueden sealar las siguientes: Una gran dinmica de crecimiento que desbord los lmites previstos. Altsimo porcentaje de sus asentamientos situados en zonas subnormales y con limitaciones para procurar su saneamiento . 158

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Considerable nmero de viviendas localizadas en sectores de alto riesgo. Amplia marginalidad, crecimiento de barriadas tuguriales con carencia o insuficiencia de servicios bsicos y trama urbana. Predominio de la ciudad informal sobre la ciudad formal o legalizada. Prdida acelerada de la calidad de vida urbana de los residentes. Consolidacin como ciudad residencial con limitaciones en la cobertura de servicios bsicos pero con oportunidades en la economa informal. Crecimiento concentrado con expansin en sus zonas perimetrales y mantenida tendencia de llenar los espacios sin desarrollar los situados a su interior. Ocupacin del territorio por fuertes iniciativas individuales privadas, y debilidad de los actores pblicos en el desarrollo y control de las reas de expansin. Sumisin de las empresas de servicios bsicos a los derroteros marcados por los actores privados fortaleciendo y propiciando la figura de que los servicios no anteceden al crecimiento, lo siguen. Viviendas con usos comerciales que violan las normas del cdigo urbano y deficiente control sobre las transgresiones a las normas de construccin. Conservacin de la imagen de ciudad segura, tranquila y fuente de oportunidades y de progreso.93

El rea De Expansin Urbana Dice el Plan de Ordenamiento Territorial de Cartagena: La poblacin del Distrito en el ao 2011, de acuerdo con las proyecciones ser de 1.103.412 habitantes. Para albergar a esta poblacin en el rea urbana, adicionalmente a las acciones destinadas a disminuir el dficit cualitativo y de la vivienda, es decir la consolidacin de las zonas residenciales existentes, el mejoramiento integral de aquellas con procesos de urbanizacin incompletos y renovacin urbana en las reas que por sus atributos y localizacin lo ameriten, se encuentra el desarrollo de las reas urbanizables dentro del permetro urbano que cuentan con redes primarias de servicios pblicos. El rea total estimada es de 1700 hectreas; de estas dentro del rea urbana se cuenta con una superficie aproximada de 380 hectreas, localizadas al oriente de la ciudad, en el tringulo conformado por las vas de acceso (Cordialidad y Troncal de Occidente) y la Variante de Cartagena. Las reas adicionales se ubican al sur oriente de la Cinaga de la Virgen y al norte de la misma () Capacidad Institucional del Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias para Controlar los Procesos de Urbanizacin Formal E Informal en su Territorio Es importante destacar que la mayora de asentamientos informales en el Distrito de Cartagena de Indias, como se analiza en el Objetivo 4, se han desarrollado
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Plan de Ordenamiento Territorial, Documento Diagnstico.

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sobre zonas de proteccin de los sistemas acutico y orogrfico, constitutivas del espacio pblico de la ciudad. 1. EJERCICIO DE LAS FUNCIONES DE CONTROL URBANO De conformidad con el Decreto Distrital 346 de 2001, Manual de Funciones de la Alcalda de Cartagena, es funcin del Director de Control Urbano Distrital, entre otras, Ejercer la vigilancia y control durante la ejecucin de las obras que se realizan en el Distrito, con el fin de asegurar el cumplimiento de las licencias de urbanismo, de construccin y de las dems normas y especificaciones tcnicas contenidas en el Plan de Ordenamiento Territorial. De igual manera se establece en ese decreto que los Gerentes Comuneros ejercen funciones de control urbano en el rea de su jurisdiccin. A partir de la entrada en vigencia del Acuerdo 6 de 2003, desaparecieron las gerencias comuneras y corresponde a los Alcaldes locales el ejercicio de esas funciones. Anteriormente la Direccin de Control Urbano era una Secretara independiente de la Secretara de Planeacin Distrital y concentraba las funciones de control a la urbanizacin y a la construccin en el Distrito. Para evitar un conflicto de funciones entre la Direccin de Control Urbano y los Alcaldes Locales, se determin que la Direccin de Control Urbano, adscrita a la Secretara de Planeacin Distrital, tiene competencia para conocer en segunda instancia, los procesos adelantados por las tres Alcaldas Locales del Distrito y debe prestar asesora tcnica a dichas alcaldas en materia de control urbano. Al estar descentralizado el control urbano en las Alcaldas Locales, el funcionario responsable para el ejercicio de ese control es el Alcalde Local. Para sustanciar los procesos iniciados de oficio o por denuncias, es decir para realizar las visitas necesarias, proyectar actos administrativos, recibir declaraciones, etc., cada alcalda local cuenta con un funcionario del nivel profesional. Para suplir la falta de personal se vinculan, mediante contratos de prestacin de servicios profesionales, abogados, arquitectos, ingenieros, etc., que cumplen funciones de control urbano en las Alcaldas Locales. Segn la Direccin de Control Urbano el anlisis que puede hacerse de esta situacin, es que a las Alcaldas Locales se les entreg las funciones de control urbano, pero no se les dieron las herramientas para cumplirlas, ni el personal mnimo requerido para tal fin. La Direccin de Control Urbano no tiene el apoyo logstico requerido, no solo para adelantar las investigaciones que son de su competencia, sino para la ejecucin de las sanciones que imponen cuando esos procesos llegan a su fin. 2. TRMITE DE INVESTIGACIONES Y RELACIN DE SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO DE NORMAS

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De conformidad con lo dispuesto por las leyes colombianas, el siguiente sera un escenario posible en el trmite de una investigacin por incumplimiento de normas urbansticas. - Se instaura la denuncia ante la autoridad de control urbano o se inicia de oficio la investigacin administrativa. (1 da) - Se comunica a los presuntos responsables la apertura de la investigacin para que, en un trmino de 5 das contados a partir del recibo de la comunicacin, presenten sus descargos y soliciten pruebas. (5 das) - Cumplido el plazo de 5 das, la administracin decreta las pruebas que considere procedentes, de oficio o las solicitadas por el interesado. (1 da) - Una vez practicadas las pruebas (el artculo 35 del Cdigo Contencioso Administrativo no establece un trmino, pero normalmente se decretan entre 10 y 30 das) se toma la decisin (sancin). (30 das) - Esa decisin se notifica personalmente a los interesados, quienes cuentan con 5 das para interponer los recursos de reposicin y apelacin contra la decisin. (Para notificar personalmente un acto administrativo, el Cdigo Contencioso Administrativo establece un procedimiento que tiene una duracin aproximada de 15 das) (15 das) - Para resolver el recurso de reposicin, la administracin dispone de un trmino no mayor de 30 das ni menor de 10. Vencido ese trmino, debe producirse la decisin, que se notifica personalmente. (30 das) - Si se confirma la decisin y fue interpuesto el recurso de apelacin subsidiariamente, se hace el traslado del expediente al superior. (1 da) - Para resolver el recurso de apelacin, el superior cuenta con un trmino de 2 meses. La decisin debe notificarse personalmente. (60 das) Tenemos entonces, que en un escenario optimista en donde la Administracin no se tom ms de un da para la realizacin de los trmites internos y la expedicin de los actos administrativos, transcurridos 143 das hbiles (Entre 7 y 8 meses, aproximadamente) luego de la presentacin de la denuncia o el inicio de la investigacin de oficio, se podra contar con un fallo definitivo sobre el asunto. Aunque no fue posible determinar un promedio de duracin de este tipo de procesos en Cartagena de Indias, por no existir informacin organizada al respecto, existen denuncias cuyo trmite ha durado ms de 2 aos y todava no se han resuelto de fondo. 3. CONTROL A LA URBANIZACIN, A LA CONSTRUCCIN Y A LA ENAJENACIN El control a la urbanizacin y a la construccin, lo ejercen las Alcaldas Locales. El control a la enajenacin lo realiza la Direccin de Control Urbano Distrital. El artculo 71 de la Ley 962 de 2005 dice:

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Artculo 71. Radicacin de documentos para adelantar actividades de construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda. Derguense el numeral 2 del artculo 2 del Decreto 078 de 1987 y el artculo 120 de la Ley 388 de 1997. En su lugar, el interesado en adelantar planes de vivienda solamente queda obligado a radicar los siguientes documentos ante la instancia de la administracin municipal o distrital encargada de ejercer la vigilancia y control de las actividades de construccin y enajenacin de inmuebles contempladas en la Ley 66 de 1968 y el Decreto 2610 de 1979: a) Copia del Registro nico de Proponentes, el cual deber allegarse actualizado cada ao; b) Folio de matrcula inmobiliaria del inmueble o inmuebles objeto de la solicitud, cuya fecha de expedicin no sea superior a tres (3) meses; c) Copia de los modelos de contratos que se vayan a utilizar en la celebracin de los negocios de enajenacin de inmuebles con los adquirientes, a fin de comprobar la coherencia y validez de las clusulas con el cumplimiento de las normas que civil y comercialmente regulen el contrato; e) La licencia urbanstica respectiva; f) El presupuesto financiero del proyecto; g) Cuando el inmueble en el cual ha de desarrollarse el plan o programa se encuentre gravado con hipoteca, ha de acreditarse que el acreedor hipotecario se obliga a liberar los lotes o construcciones que se vayan enajenando, mediante el pago proporcional del gravamen que afecte cada lote o construccin. En la Direccin de Control Urbano se lleva un libro en el cual se inscriben los proyectos de vivienda, de conformidad con lo preceptuado por el artculo antes citado. No se hace seguimiento para comprobar si todos los proyectos que se encuentran a la venta han realizado la respectiva inscripcin. De acuerdo con lo que se encuentra en dicho libro, el nmero de radicaciones anualmente es el siguiente (Tabla 77):

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Tabla 77 Nmero de radicaciones de proyectos de vivienda en la Direccin de Control Urbano

AO

NMERO DE RADICACIONES

1999 6 2000 4 2001 0 2002 2 2003 0 2004 3 2005 23 Fuente: Direccin de Control Urbano Distrital El aumento del nmero de radicaciones que se registra en el ao 2005, se explica por la modificacin que introdujo la Ley 962 de 2005, antes citada. No se tienen estadsticas del nmero de sanciones por urbanizacin ilegal. Sobre el nmero de Querellas por invasin de predios iniciadas por ao, la Oficina Asesora Jurdica del Distrito que es la encargada del trmite de estos procesos, tiene informacin disponible solo a partir de 1999. Ver tabla No. 5
tabla 78 Nmero de querellas iniciadas

AO 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

NMERO DE QUERELLAS INICIADAS 33 53 57 30 26 25 32 54 43

Fuente: Oficina Asesora Jurdica

No existen datos sobre el nmero de querellas in admitidas ni sobre los fallos proferidos dentro de esos procesos. Debido a que los procesos por invasin de predios deben ser promovidos por el interesado, se supone que en todos los procesos debe existir una decisin de la administracin, bien sea una in admisin o un fallo del proceso, ya que la persona interesada o el apoderado, hacen seguimiento al mismo.

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La licencia es el acto por el cual se verifica la concordancia de las obras a construir con el POT o el instrumento que haga sus veces94 Los funcionarios encargados de expedir las licencias en el Distrito de Cartagena son los curadores urbanos. De acuerdo con las normas vigentes en Colombia, existen dos tipos de licencias, las de urbanismo y las de construccin. Al respecto dicen los artculos 3 y 4 del Decreto 1052 de 1998: Artculo 3. Licencia de urbanismo y sus modalidades. Se entiende por licencia de urbanismo, la autorizacin para ejecutar en un predio la creacin de espacios abiertos pblicos o privados y las obras de infraestructura que permitan la construccin de un conjunto de edificaciones acordes con el plan de ordenamiento territorial del municipio o distrito. Son modalidades de la licencia de urbanismo las autorizaciones que se concedan para la parcelacin de un predio en suelo rural o de expansin urbana, para el loteo o subdivisin de predios para urbanizacin o parcelacin y el encerramiento temporal durante la ejecucin de las obras autorizadas. Las licencias de urbanismo y sus modalidades estn sujetas a prrroga y modificaciones. Artculo 4. Licencia de construccin y sus modalidades. Se entiende por licencia de construccin la autorizacin para desarrollar un predio con construcciones, cualquiera que ellas sean, acordes con el plan de ordenamiento territorial y las normas urbansticas del municipio o distrito. Son modalidades de la licencia de construccin las autorizaciones para ampliar, adecuar, modificar, cerrar y demoler construcciones. Las licencias de construccin y sus modalidades estn sujetas a prrroga y modificaciones. En el cumplimiento de sus funciones los curadores urbanos estn sujetos al control y seguimiento de las comisiones de veedura a las curaduras urbanas. La conformacin y funciones de estas comisiones se encuentran establecidas en el Decreto 1052 de 1998. Estas comisiones deben reunirse por lo menos una vez al mes, con el objetivo de velar por el buen desempeo de las curaduras urbanas, en los aspectos tcnicos, profesionales y ticos de la funcin que ejercen y la correcta articulacin de las curaduras con las administraciones municipales y distritales95, y estn conformadas por: 1. El alcalde municipal o distrital quien en representacin del Ministro de Desarrollo Econmico la presidir y podr convocarla en cualquier tiempo.

94 95

Angel Bernal, Martha Luca. El Curador Urbano. Seal Editora, Medelln, 2001. Artculo 76 Decreto 1052 de 1998.

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2. Un representante de las asociaciones gremiales sin nimo de lucro o fundaciones cuyas actividades tengan relacin directa con el sector de la construccin o el desarrollo urbano. 3. El personero municipal o distrital o su delegado. 4. Un representante de la Sociedad Colombiana de Arquitectos 5. Un representante de la Sociedad Colombiana de Ingenieros De acuerdo con el artculo 77 del citado Decreto, sus funciones son las siguientes: 1. Hacer la coordinacin y seguimiento de las curaduras urbanas. 2. Hacer un anlisis puntual de las licencias expedidas por los curadores a fin de verificar el cumplimiento del plan de ordenamiento territorial y de las normas urbansticas. 3. Interponer, a travs de uno de sus miembros, los recursos y acciones contra las actuaciones de los curadores que no se ajusten a la normatividad urbanstica, y si fuera del caso, formular las correspondientes denuncias. 4. Verificar el cumplimiento de las normas establecidas en los planes de ordenamiento territorial por parte de los curadores urbanos. 5. Formular a los curadores urbanos sugerencias acerca de la mejor prestacin del servicio en su curadura. 6. Atender las quejas que formulen los ciudadanos en razn de la expedicin de licencias, poniendo en conocimiento de las autoridades respectivas los hechos que resulten violatorios de las normas urbansticas. 7. Proponer ante el Ministerio de Desarrollo Econmico la adopcin de correctivos por deficiencias en el servicio u ocurrencia de hechos que atenten contra la tica. 8. Proponer contra los curadores urbanos la apertura de investigaciones por parte de los consejos profesionales, cuando lo consideren necesario. 9. Dictarse su propio reglamento. 10. Las dems que resulten necesarias para el cumplimiento de su objeto. La Comisin de Veedura a las Curaduras Urbanas en la ciudad de Cartagena fue instalada el 7 de mayo de 1998 y desde esa fecha no ha hecho un solo pronunciamiento sobre los proyectos construidos en la ciudad. De acuerdo con los archivos que se llevan en la Personera Distrital, quien ejerce la Secretara de dicho comit desde 1998, se han realizado las siguientes reuniones:

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Tabla 79 Nmero de reuniones Comisin de Veedura a las curaduras urbanas

AO 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

NMERO DE REUNIONES 8 2 3 2 3 No hay registros No hay registros No hay registros 1

Fuente: Personera Distrital

4. TRMITE DE PROYECTOS DE VIVIENDA DE INTERS SOCIAL La informacin obtenida en este aparte es el resultado de un proceso de consulta a constructores de vivienda de inters social en el Distrito de Cartagena. Una vez establecida la factibilidad del proyecto en funcin del costo de la tierra y el esquema de diseo, el constructor debe adelantar los siguientes trmites: Documentos para la obtencin de la licencia de construccin (Estn enumerados en el artculo 10 del Decreto 1052 de 1998): 1. Copia del certificado de libertad y tradicin del inmueble o inmuebles objeto de la solicitud, cuya fecha de expedicin no sea anterior en ms de tres (3) meses a la fecha de la solicitud. 2. Si el solicitante de la licencia fuera una persona jurdica, deber acreditarse la existencia y representacin de la misma mediante el documento legal idneo. 3. Copia del recibo de pago del ltimo ejercicio fiscal del impuesto predial del inmueble o inmuebles objeto de la solicitud donde figure la nomenclatura alfanumrica del predio. 4. Plano de localizacin e identificacin del predio o predios objeto de la solicitud. 5. La relacin de la direccin de los vecinos del predio o predios objeto de la solicitud y si fuere posible el nombre de ellos. Se entiende por vecinos las personas titulares de derechos reales, poseedoras o tenedoras de los inmuebles colindantes con el predio o predios sobre los cuales se solicita la licencia de urbanismo o construccin o alguna de sus modalidades.

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6. La constancia de pago de la plusvala si el inmueble o inmuebles objeto de la solicitud se encontrara afectado por ese beneficio. 7. La manifestacin de si el proyecto sometido a consideracin se destinar o no a vivienda de inters social, de lo cual se dejar constancia en el acto que resuelva la licencia. Si es licencia de urbanismo adems debe acompaar: a) Tres (3) copias heliogrficas del proyecto urbanstico debidamente firmados por un arquitecto, quien se har responsable legalmente de la veracidad de la informacin contenida en ellos; b) Certificacin expedida por la autoridad o autoridades municipales o distrital competente, acerca de la disponibilidad de servicios pblicos en el predio o predios objeto de la licencia, dentro del trmino de vigencia de la licencia. Si es licencia de construccin, debe acompaar tambin: a) Tres (3) juegos de la memoria de los clculos estructurales, de los diseos estructurales, de las memorias de otros diseos no estructurales y de los estudios geotcnicos y de suelos que sirvan para determinar la estabilidad de la obra, elaborados de conformidad con las normas de construccin sismorresistentes vigentes al momento de la solicitud, en especial las contenidas en el captulo A. 11 del ttulo A del decreto 33 de 1998, debidamente firmados o rotulados con un sello seco por los profesionales facultados para ese fin, quienes se harn responsables legalmente de los diseos y de la informacin contenidos en ellos; b) Tres (3) copias heliogrficas del proyecto arquitectnico debidamente firmadas o rotuladas por un arquitecto, quien se har responsable legalmente de los diseos y de la informacin contenidos en ellos. De acuerdo con lo manifestado por los constructores, la obtencin de la disponibilidad de servicios pblicos es lo que ms tiempo representa dentro del perodo de consecucin de los documentos, pues las empresas de servicios ACUACAR y ELECTROCOSTA, los obligan a construir las redes (incluso en ocasiones hasta las redes principales), y condicionan la certificacin de la disponibilidad de servicios a la aprobacin de los diseos especficos de las mismas. No se pudo estimar un tiempo promedio, pues en cada proyecto vara en atencin a la localizacin del mismo respecto de la ubicacin de las redes de la empresa y de la capacidad de gestin del funcionario a quien corresponda la revisin. Obtencin de la licencia de construccin. De acuerdo con el Decreto 1052, el Curador debe otorgar la licencia en un trmino de 45 das para pronunciarse sobre la licencia, si todos los documentos requeridos son aportados. 167

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Pre Venta. Durante el trmite de la licencia se inicia el proceso de preventa, ya que solo se inicia la construccin de una etapa cuando se ha vendido la totalidad de las viviendas en dicha etapa. Los constructores prefieren proyectos de vivienda de inters social tipo 2 y 3. El 30% de la cuota inicial, lo financia la empresa a los compradores durante el trmino de la construccin. El 70 % restante se cubre con un prstamo bancario, por parte del comprador. La cuota queda en aproximadamente 230 mil pesos, para una vivienda de 25 millones de pesos. Construccin. Una vez vendida la etapa, se inicia la construccin, para lo cual se estima un trmino de 5 meses, generalmente. Cuando se construyen viviendas tipo 1, el trmite es ms rpido porque las entidades gubernamentales construyen las obras de urbanismo y la vivienda es ms pequea. En materia de subsidios, el gobierno nacional otorga subsidios para vivienda tipo 1, pero se pierden porque los bancos no hacen prstamos a las personas que aspiran a este tipo de viviendas. En cambio para vivienda tipo 2, la lista de espera de los subsidios es extensa y por eso la gente prefiere pagarla directamente.

7. Evaluacin de las polticas que han asumido las administraciones para promover la produccin de suelo urbanizable y VIS 7.1. Bucaramanga Como antes se mencion, en cada uno de los municipios y en el rea Metropolitana se formularon los POT. En consecuencia existen unos lineamientos de forma claros, que en forma generalizada son recogidos por el AMB. En un doble intento por atacar el problema de vivienda tanto el rea como cada municipio definieron modelos de ocupacin para las reas de Expansin y de renovacin o mejoramiento. Por otra parte, se establecen normas de aplicacin directa sobre los suelos de expansin que son los que tienen un gran porcentaje de desarrollo ya que las actuales reas urbanas coparon su capacidad o quedaron afectadas por el Estudio de Microzonificacin.

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En ese orden de ideas para abordar este objetivo es relevante y de gran importancia ver el marco estratgico dado por el rea y la caracterizacin de las diferentes zonas destinadas a vivienda popular o de inters social.

7.1.1. Marco estratgico y conceptual de soporte para la espacializacin de un modelo metropolitano. El modelo metropolitano es el punto de partida para fijar estrategias, polticas y acciones en el territorio. Estos lineamientos definen a cada municipio, por prevaleca de competencias, un grupo de funciones y obligaciones que debe cumplir para sortear el tema de vivienda. A continuacin se describe cada uno de estos procesos de desarrollo urbano. Descentralizacin del territorio mediante la conformacin de "centralidades funcionales urbanas" que integren actividades residenciales, comerciales, laborales, culturales y recreativas.96 El contexto urbano de la actual rea Metropolitana se ha ido confinando dentro de la topografa montaosa y escarpada que presenta el territorio, desarrollndose en las mesetas y los valles. Es as como se han configurado una serie de "Islas Urbanas" que presentan una forma urbana compleja, compuesta de fragmentos y rupturas propiciadas por dicha topografa, y que conforman un paisaje urbano diverso. Esta situacin ha determinado un modelo de crecimiento polarizado como consecuencia del obstculo geogrfico. La existencia de lmites fsicos para el desarrollo de un aglomerado marca sustancialmente la conformacin del tejido urbano. El crecimiento y desarrollo urbano de cada uno de los municipios comenz como un ncleo urbano situado en diferentes "islas". Por una parte, Bucaramanga ubic dicho ncleo en el extremo norte de la meseta, constituyndose en un polo de direccin del crecimiento hacia el sur. Por otra parte, Floridablanca localiz su ncleo a orillas de la quebrada de Zapamanga, generando su expansin hacia el polo de atraccin ejercido por Bucaramanga hasta que, con el transcurso del tiempo, se unieron estos dos desarrollos formando uno de los ms destacados procesos de conurbacin existente hoy en da. Piedecuesta localiz su ncleo en el valle alto del Ro de Oro, aislada de los crecimientos de sus vecinos por la Meseta del Ruy toque, razn por la cual ha generado un crecimiento radial alrededor de su ncleo inicial, o casco antiguo.

96

Acuerdo Metropolitano 008 de 2000, lineamientos de Ordenamiento.

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Por ltimo, Girn localiz su ncleo en el valle bajo del Ro de Oro bordeando el Meandro que presenta dicho ro. Su extensin se ha realizado a lo largo del ro y de la va de conexin con Bucaramanga, generando una forma de crecimiento lineal y ramificado. Propone los lineamientos Metropolitanos, como primera estrategia, una intervencin urbana basada en un modelo que responda a la morfologa del contexto urbano insular, generado por el sistema de crecimiento polarizado que ha determinado la barrera fsica de la geografa del territorio. Dicha intervencin consiste en la transformacin tendencial del modelo metropolitano jerarquizado y funcionalmente especializado, por una estructura "multipolar". El postulado anterior busca potenciar y revitalizar las nuevas reas de desarrollo as como las existentes generando especializacin de cada una de ellas; armonizada en los POT municipales con un conjunto de tratamientos al nivel de recuperacin y generacin de nuevas reas para vivienda popular y espacio pblico como sistema estructurante, de tal manera que existe una coexistencia de lo metropolitano a lo municipal. Si bien se puede apreciar en el siguiente grfico que la reas de expansin en Bucaramanga especficamente, destinadas a vivienda no son significativas para el dficit generado; se puede concluir con una propuesta o modelo metropolitano que cumplira con la expectativa de necesidades. Para la implantacin de dicho modelo se tendran que realizar las siguientes intervenciones prioritarias: Fortalecimiento de la "centralidad" de Bucaramanga. Conformacin de nuevas "centralidades perifricas". La apertura de nuevas zonas al desarrollo urbano con calidades ambientales y urbansticas de altas especificaciones.

Como gran conclusin de la estrategia a nivel metropolitano se considera importante descentralizar los usos del sector de Bucaramanga y distribuirlos en los otros municipios y a su vez generar nuevas reas al desarrollo con un porcentaje estimado para vivienda. Por otra parte se resalta la correspondencia de este modelo con los modelos municipales.

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Mapa 22 Estrategias de desconcentracin de usos.

LINEAMIENTOS METROPOLITANOS DE ORDENAMIENTO Estrategias Desconcentracin de Usos- Modelo Multipolar Puerta Norte
Nuevas Centralidades Perifrica

Bucaramanga
Centralidad Central

Girn

Centralidad Perifrica

Centralidad Perifrica

Floridablanca

Nuevas Centralidades Perifrica

Mensuly Nuevas Centralidades Perifrica

Ro Fro

Llano Grande
Nuevas Centralidades Perifrica

Nuevas Centralidades Perifrica

Guatiguar
Centralidad Perifrica

Piedecuesta

7.1.2. Polticas de vivienda Como poltica central para el rea Metropolitana se encuentra la reduccin del dficit cualitativo y cuantitativo. Para el desarrollo de las acciones en este sentido, se hace necesario precisar que dichos programas no se deben limitar a la elaboracin de soluciones de vivienda sino desde el punto de vista de la vivienda en su concepcin ms amplia: la vivienda y el entorno, lo que implica involucrar espacio pblico, equipamientos, accesibilidad y servicios pblicos. Es as como los lineamientos plantean unas acciones al corto plazo las cuales en su mayora se articulan, de igual forma que el modelo, en los diferentes POT que para el caso de Bucaramanga se da de la siguiente manera:

171

Final Report CEDETabla 80 Polticas de vivienda.

Poltica lineamiento de Ordenamiento Metropolitano Mejorar la oferta de vivienda para estratos bajos de la poblacin mediante mecanismos idneos que permitan por parte del estado la realizacin de vivienda de bajo costo. Iniciar un programa de mejoramiento integral a nivel barrial con el fin de erradicar los barrios con condiciones extremas de pobreza. Desarrollar un programa de reubicacin de asentamientos en zonas de riesgo, de forma conjunta entre el sistema metropolitano y municipal de vivienda. Promover el equilibrio bajo criterios de accesibilidad en la localizacin de los equipamientos bsicos para las zonas urbanizadas enfocados directamente a los barrios y sectores de los estratos medios y bajos.

Estrategia y/o poltica POT Bucaramanga Estrategia de localizacin de los nuevos desarrollos para vivienda con calidad en el equipamiento social y cultural. Observacin Estrategia municipal no discrimina estratos o tipo de comunidad a ubicar en nuevas reas de desarrollo. Sin embargo el rea de expansin norte se ha identificado para vivienda popular. Existe coincidencia a nivel de una accin contenida en una poltica de sostenibilidad ambiental. Existe coincidencia a nivel de una accin contenida en una poltica de sostenibilidad ambiental.

La localizacin de los nuevos desarrollos para vivienda con calidad en el equipamiento social y cultural. La localizacin de los nuevos desarrollos para vivienda con calidad en el equipamiento social y cultural. La localizacin de los nuevos desarrollos para vivienda con calidad en el equipamiento social y cultural.

Desarrollar los estndares urbansticos bsicos de exigencia a los urbanizadores para proyectos nuevos de vivienda as como las condiciones de acuerdo a su localizacin. Priorizar a nivel metropolitano las polticas para construccin de Vivienda Nueva con el fin de reducir el dficit cuantitativo de vivienda. Priorizar la oferta de vivienda nueva o usada para la reubicacin de asentamientos en zonas de riesgo. Aumentar la oferta de tierra

La localizacin de los nuevos desarrollos para vivienda con calidad en el equipamiento social y cultural.

Las nuevas reas a desarrollar debern estar dotadas de espacio pblico, cumpliendo con requerimientos viales y los equipamientos necesarios para tener unos niveles ptimos de calidad de vida de sus habitantes, respetando los indicadores de calidad ambiental.

Conformacin Inmobiliario

del

Banco

Se aborda el tema con la conformacin de un Distrito Metropolitano. Existe coincidencia a nivel de una accin contenida en una poltica de sostenibilidad ambiental.

172

Final Report CEDEPoltica lineamiento de Ordenamiento Metropolitano urbanizable para la poblacin de bajos ingresos por debajo de cuatro salarios mnimos. Esta accin deber considerarse de forma prioritaria. Promover el fortalecimiento y coordinacin de los Institutos de Vivienda Municipales. Disear la Poltica integral de Vivienda de Inters Social, cuya coordinacin y promocin recaer en el rea Metropolitana. Coordinar la accin y los recursos de los Fondos Metropolitanos de Vivienda, buscando aplicar los criterios de complementariedad y subsidiariedad. A partir de la Poltica aplicar el esquema de distribucin de vivienda de inters social entre las diferentes zonas funcionales en suelos de expansin descritas en el Captulo de Modelo de Ordenamiento, de forma tal que se distribuya equilibradamente en el territorio este tipo de Vivienda y se genere suficiente oferta cerca de los centros de empleo. Igualmente, en el desarrollo de la Poltica disear el Programa de Reubicacin de Viviendas en zonas de riesgo geotcnico, por inundacin o ssmica, dando prioridad a los proyectos de vivienda de inters social que busquen dar solucin en este sentido. Disear y operar por parte del rea Metropolitana el Banco Inmobiliario Metropolitano, como instrumento para la promocin y manejo del suelo con el propsito de generar una adecuada oferta para la vivienda de inters social. Estrategia y/o poltica POT Bucaramanga Observacin

Conformacin Inmobiliario Conformacin Inmobiliario Conformacin Inmobiliario

del del

Banco Banco

Esta conformado y se refuerza en convertirlo en un banco inmobiliario.

del

Banco

La localizacin de los nuevos desarrollos para vivienda con calidad en el equipamiento social y cultural.

Existe coincidencia a nivel de una accin contenida en una poltica de sostenibilidad ambiental.

La localizacin de los nuevos desarrollos para vivienda con calidad en el equipamiento social y cultural.

Existe coincidencia a nivel de una accin contenida en una poltica de sostenibilidad ambiental.

Conformacin Inmobiliario

del

Banco

Como conclusin, todos los municipios que integran el AMB coinciden en una estrategias a nivel local; sin embargo, el tema de la administracin de la vivienda a nivel metropolitano no es claro ya que todos compiten con la prioridad de crear

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bancos inmobiliarios y de no recibir el dficit de los otros municipios en especial el del municipio centro de Bucaramanga. Esta estrategia a nivel local quedo formulada con la formulacin del POT metropolitano, sin embargo la programacin del desarrollo planteado en este documento depende en gran medida en la provisin de servicios pblicos en cada una de estas reas. Al respecto, y despus de 6 aos implementado, lo que se observa es que no se ha podido ampliar de manera dinmica la cobertura de estos servicios; situacin que hace mucho ms lento el proceso de ocupacin de estas reas, agravndose la situacin en el caso de la vivienda popular. Aunque coinciden en el manejo son las mismas administraciones municipales las que han impedido su implementacin. Estas reaccionan ante la posibilidad de aumentar la problemtica a resolver al momento reejecutarse nuevos desarrollos urbanos en sus municipios. Les preocupa principalmente la sostenibilidad a nivel de servicios pblicos, prediales, y o de mantenimiento y dotacin de los equipamientos requerido. Hasta tanto no sean claros y efectivos los aportes de cada municipio y el compromiso establecido sobre cada uno en cuanto a reas generadoras de suelo para vivienda popular no se podr llevar a cabo un modelo de Gestin liderado y administrado por el AMB.
Tabla 81 Mercado de vivienda y suelo AMB.
No rea Funcional rea Neta Plazo de Desarrollo CP MP MP LP LP MP CP CP CP A. Res No de Vivienda estimadas 17.888 14.824 33.022 13.687 32.353 14.079 29.125 12.457 14.524 % estimado para VIS 70% 70% 30 40% 50 60% 35 45% 55% 65 75% 70% 70%

3 4 5 6 11 13 14 15 16

Periferia de Piedecuesta Piedecuesta Sur Guatiguar Norte Guatiguar Oriental Palogordo Oriental Llano Grande Ro Surat Ro de Oro Noroccidental Ro de Oro Centro Occidental Ro de Oro Suroccidental Ro de Oro Sur

165,63 164,71 628,99 152,07 513,54 156,43 462,31 115,34 134,48

99,38 82,36 220,15 76,04 179,74 78,22 161,81 69,21 80,69

17 18

1017,53 177,8

MP LP

661,4 115,57

119.051 17.336

30% 60 - 70%

Datos estimados por el rea Metropolitana. CP =Corto plazo 2009. MP=Mediano Plazo 2018. LP=Largo plazo 2027.

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Respecto a la reglamentacin especifica que tiene Bucaramanga en la implementacin del plan de ordenamiento se anotaron en el documento inicial los procedimientos de planea parciales adoptado por el decreto 0144 de 2003 y para el caso especifico de planes de implantacin el decreto 056 de 2005, instrumentos que hasta el momento permite desarrollar proyectos, esto evidencia la poca gestin que se da en el marco del ordenamiento territorial. Es as como en el momento se vienen formulando en el municipio de Bucaramanga tres planes parciales uno de los cuales se destina para vivienda de inters social; los otros dos corresponden a complejos industriales y comerciales. Para el caso del los otros municipios del rea metropolitana se da la siguiente situacin: Girn, plan parcial de desarrollo en suelo de expansin, para vivienda de inters social. Floridablanca, dos planes parciales de desarrollo en reas de expansin para vivienda de estratos 4, 5 y 6 y complejos comerciales, un plan parcial de renovacin urbana destinado a comercio y vivienda. Piedecuesta. Un plan parcial de desarrollo en rea de expansin, para vivienda de estratos altos y servicios educativos. Un plan zonal para la ubicacin de plantas de tratamientos de aguas residuales. Los planes parciales iniciados han sido bastante reglamentados en sus alcances lo que origina un dispendioso tiempo en su formulacin, revisin y concertacin; por lo tanto una desmotivacin en las empresas promotoras o propietarios de tierras en suelos de expansin principalmente. De parte del rea Metropolitana se realizaron avances para el montaje de instrumentos valiosos que se requieren en la gestin del suelo; sin embargo, estos esfuerzos no fueron suficientemente adoptados por los municipios y alcaldes. Dentro de los instrumentos se realizaron caracterizaciones y definiciones de parques metropolitanos, los cuales se conforman con reas de cesin denominadas C, las cuales preservan ecosistemas estratgicos como las rondas hdricas y los escarpes. As se logro avanzar en 5 parques de los 17 que plantea el modelo metropolitano. La caracterizacin de las reas de expansin, que predeterminaban los sistemas estructurantes y generales para que los municipios lograran motivar e iniciar la formulacin de planes parciales; tan solo se inici la primera fase de una de ellas de 700 ha que comprendi los municipios de Floridablanca y Girn. En este momento el municipio de Floridablanca adelanta caracterizaciones para dos reas de expansin y dos Sub. Urbanas.

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La estructuracin tcnica y legal de los planes parciales para los cuatro municipios; en este sentido, se elaboraron los proyectos de decreto para cada uno de ellos por parte del rea Metropolitana, en este momento Piedecuesta y Bucaramanga adoptaron los respectivos decretos en los que se establecen los alcances y procedimientos. Estructuracin del Banco Inmobiliario; el proyecto estaba encaminado a constituir el Banco, como promotor y ejecutor de intervenciones sobre le suelo urbano y de expansin urbana que por su naturaleza no podran ser ejecutadas por otras instituciones del nivel municipal y que por tener la connotacin de operador urbano, este en capacidad de promover construir y/o urbanizar en diferentes zonas de los municipios; proyecto que no fue llevado a cabo por la perdida de manejo en cada municipio, situacin que genero la proyeccin del banco inmobiliario de Floridablanca. Estructuracin del Observatorio Inmobiliario, estaba orientado para conformar un banco de datos sobre el mercado inmobiliario de diferentes zonas de los municipios que conforman el rea metropolitana, y ase organizo de tal manera que permiti procesar, por periodos regulares de observacin, la informacin obtenida en el rastreo de la misma y hacer un seguimiento de la dinmica inmobiliaria que conduzcan al conocimiento y la comprensin previa de esta dinmica en la toma de decisiones. Al igual que el anterior proyecto no fue posible un acuerdo entre alcaldes para motivar la segunda fase del proyecto.

En resumen estos proyectos eran el eje de gestin del rea Metropolitana enfocados en su gran mayora a complementar una poltica de vivienda que hasta el momento no pasa de la problemtica municipal.

7.1.3. Propuesta de estructura urbana Analizado y descrito el tema de la gestin (marco conceptual y estratgico) que requiere el tema de vivienda a nivel metropolitano el AMB propone entonces un modelo territorial acorde con las condiciones y disponibilidades de suelo urbanizable en todo el conjunto del territorio metropolitano. El territorio metropolitano se estructura a partir de dos componentes el suelo urbano y el de expansin urbana; por competencia el AMB fija tan solo unas polticas para los suelos urbanos y los municipios basados en esto determinan los aprovechamientos; para los suelos de expansin se sugieren unos indicadores, entre ellos el porcentaje de vivienda popular o VIS que debe tener cada rea de expansin en el futuro, que se precisarn por medio de los planes zonales y parciales.

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7.2. Cartagena

En el presente captulo se hace, en primer lugar un anlisis histrico de las estrategias que el Distrito de Cartagena ha implementado para el enfrentar el problema de los ms pobres. Este anlisis se aborda con el estudio de los diferentes planes de desarrollo y ordenamiento que ha tenido la ciudad. En segundo trmino, se hace un anlisis de la inversin distrital durante los aos 2002 a 2004, que fue la informacin suministrada por la Divisin de Inversin Pblica de la Secretara de Planeacin Distrital. 7.2.1. Anlisis histrico y evaluacin de las estrategias adelantadas por las administraciones municipales para enfrentar el problema de dficit de vivienda para los ms pobres. Plano regulador de 1948 En el ao de 1948 se formul en Cartagena el primer Plano Regulador. ste fue propuesto por el arquitecto Jos Mara Gonzlez Concha quien desarroll una visin de futuro para la ciudad, basada tanto en el anlisis del territorio como en la participacin de los residentes, que an hoy mantiene vigentes muchos de sus planteamientos. El Plan se basaba en dos instrumentos: el plan vial y el plan de zonificacin. Por primera vez se tuvo en cuenta la opinin pblica y se realizaron consultas con profesionales de la ciudad, turistas y con los hombres de la calle, para mirar cules eran sus sentimientos sobre la ciudad en ese momento y cules eran las perspectivas que ellos vean para la ciudad del futuro97. Bajo esta metodologa se fij una visin orientada a hacer de Cartagena un puerto martimo y fluvial de primer orden, terminal ferroviario troncal, plaza comercial, ciudad de turismo, ciudad sede de una base naval nacional y ciudad olmpica98. Planteaba tambin un sistema de transporte multimodal a travs de los cuerpos de agua. Sistema que cumpla con el triple objetivo de funcionalidad, embellecimiento y saneamiento ambiental. Estableca que la Plaza de Mercado Central no cumpla con su funcin, por lo cual era necesario articular mercados sectoriales, por ejemplo en Manga y Chambac o Torices, con el fin de descentralizar la actividad. De igual manera propuso la descentralizacin de los colegios y que la base naval no debera quedarse del todo en Bocagrande sino ms bien ubicarse en Tierra Bomba por la posicin
97 98

GONZLEZ CONCHA, Jos Mara. Plan Regulador de Cartagena. 1948. GIAIMO, Silvana. Cartagena de Indias, sobrellevando la crisis. Relatora del taller Cmo es Cartagena al final del siglo XX? Cuadernos Regionales Observatorio del Caribe Colombiano. No. 7. Octubre de 1999.

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estratgica de la isla y la disponibilidad de terrenos hacia el futuro, tanto en el barrio como en la isla. El Plan vial organizaba a la ciudad por ncleos y determin que el principal era el cuello de botella que se formaba en la zona de Bazurto. En ese punto no deba urbanizarse ya que ese era el foco del desarrollo vial cartagenero y futuro punto de articulacin. Deba, ms bien, servir como espacio libre donde se enlazaran todas las lneas de distribucin de trfico y de comunicacin urbana. Plante la construccin de la va perimetral de la Cinaga de la Virgen y la preservacin de este cuerpo de agua como valor ambiental. En materia de suelos para uso residencial, el Plan Regulador no contiene recomendaciones especficas. Hace referencia expresa a la necesidad de recuperar los barrios existentes en el recinto amurallado y menciona la urbanizacin de Bocagrande. La vivienda popular, entonces, se localiz sin criterios definidos por el municipio. En 1949 el Instituto de Crdito Territorial inicia su labor urbanizadora con dos proyectos experimentales de vivienda econmica en la ciudad: los barrios de Crespo y el Bosque. Posteriormente se desarrollaron los barrios Daniel Lemaitre, Martnez Martelo, Blas de Lezo, Alto Bosque, Paraguay, El Socorro, Las Gaviotas, Chapacu. Para la escogencia de los terrenos en los que el Instituto construy sus urbanizaciones, el criterio fundamental era el valor de la tierra. Paralelamente se fue dando el poblamiento marginal de la zona sur oriental (orilla de la Cinaga de la Virgen y faldas de la Popa) y sur occidental de la ciudad (San Pedro Mrtir, Arroz Barato, Henequn). Entre 1950 y 1959 se adelantaron obras de infraestructura representativas en la ciudad, como fueron las construcciones de los colegios Biffi y la Salle; la Escuela Naval en Manzanillo; los hospitales San Pablo y Bocagrande; el Sena; los bancos de Colombia, Popular y Bogot, y la estacin de buses en la Matuna; el cuerpo de bomberos, el hotel Caribe, el hotel Playa y el casino turstico en Bocagrande; y el traslado del matadero municipal para Ceballos. El documento tcnico de soporte del Plan de Desarrollo de 1978 describe el perodo comprendido entre 1955 a 1966 as: Aumenta la poblacin y la extensin territorial de la ciudad, esto debido a las expectativas creadas por las posibilidades de expansin industrial del rea de Mamonal, como consecuencia de la iniciacin de la construccin de las instalaciones necesarias para las nuevas industrias. La poblacin llega a 242.085 habitantes que ocupan 1.381 hectreas, con una densidad de 175,26 personas por hectrea. El crecimiento de la ciudad sigue siendo disperso continuando el aumento de las zonas tuguriales a lo largo de los caos y en las orillas de la cinaga. Se hace el primer intento de erradicacin de la zona tugurial de Chambac, intento que fracasa. Se acenta el crecimiento peninsular en las reas 178

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de Bocagrande, como zona residencial de primera categora, hacia la cual emigran familias que habitan la Isla de Manga, marcando un estancamiento en esta rea residencial y en las reas de Crespo. 99 Plan Piloto de 1965 En 1965 el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi elabor el Plan Piloto de Desarrollo Urbano de Cartagena, que fue adoptado por el Concejo Municipal mediante Acuerdo 61 de 1965, denominndolo Cdigo Municipal de Urbanismo para el Municipio de Cartagena. En ese momento Cartagena tena un rea urbana total de 5.130 Has, de las cuales 2.660 Has. las constituan los cuerpos de agua y las 2.650 Has. restantes eran de tierra. De stas ltimas 1.498 eran rea urbanizada y 1.152 tierras vacantes. Existen dentro del rea que abarca la ciudad 1.152 Ha. de tierras vacantes que representan el 43.5% de sus tierras. De stas 1.152 Ha., son urbanizables 754 Ha. (65.4%) y 398 Ha. (34.6%) no lo son.100 Ms adelante seala dicho Plan: De las 1.498 Ha. urbanizadas, hay 743 Ha. (49.6%) dedicadas a vivienda. Si se relaciona esta rea con los 250.000 habitantes que tiene Cartagena, encontramos para la zona urbanizada una densidad bruta media de 167 habitantes por hectrea. El Plan persigue por medio de los instrumentos de zonificacin, aumentar sensiblemente la densidad habitacional de los sectores cercanos al centro comercial de la ciudad: el Laguito, Bocagrande, Manga, Las Quintas, Pi del Cerro, Pi de la Popa, Chambac, parte de Torices, Cabrero y Marbella, permitiendo la construccin de edificios multifamiliares para una densidad de 400 500 habitantes por hectrea. Las densidades establecidas para casi todas las dems reas residenciales son tambin ms altas que las existentes.101 Los objetivos del plan eran delimitar el permetro urbano de la ciudad y las zonas de accin urbana, establecer una poltica de desarrollo urbano para 15 aos y organizar la oficina de planeacin municipal. La decisin de densificar los sectores antes sealados, desemboc en la destruccin del patrimonio arquitectnico y urbanstico de la isla de Manga: las grandes villas de la poca de la repblica estaban siendo destruidas para hacer viviendas de alta densidad y la propuesta del plan fue continuar este proceso de densificacin, permitiendo las subdivisiones de lotes y la construccin de urbanizaciones cerradas102. Igualmente al hacerse la superposicin de mallas de servicios pblicos, las zonas correspondientes a los cuatro barrios ya mencionados resultaban ser las dotadas y se dejaron por ende olvidadas, sin cobertura, las zonas sur oriental y sur

99

Informe Final Estudios Plan de Desarrollo Municipio de Cartagena 1978-1990, CONSULCAR Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Plan Piloto de Desarrollo Urbano de Cartagena. Bogot, 1965. 101 O.P. Cit. 102 Op. cit.
100

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occidental, decisin que tuvo consecuencias en materia de saneamiento ambiental para la poblacin que ya habitaba estos sectores. El Plan Piloto de 1965 reglament la actividad residencial de la siguiente manera: Estableci dos tipos de vivienda, la unifamiliar (R) y la multifamiliar (RM). La primera de ellas se subdivida en 4 categoras, de acuerdo con su densidad:
Tabla 82 Tipos de vivienda segn Plan Piloto.

R1

R2

R3

R4

El Laguito, Bocagrande, Castillogrande, Urbanizacin del Banco de la Repblica. Para la expansin se previeron zonas RU DB (residenciales urbanizables de densidad baja): Lomas de Albornoz, regin comprendida entre el aeropuerto y la Boquilla. Para densidades Crespo y el sector aledao al Colegio Biffi. Para media y baja. expansin se previeron zonas RU DM (residenciales RU DM urbanizables de densidad media): Lomas de (170 hab/ha) Albornoz, el Club Campestre, la Urbanizacin Banco de la Repblica, la parte sur de las lomas de Marin y del Colegio Biffi. Para densidades Torices, el Prado, Bruselas, Amberes, parte de media y media alta. Espaa, Alto Bosque. Para la expansin, se RU DM previeron las mismas zonas que para R2 (230 hab/ha) Para densidad alta El resto de la zona urbana dedicada a la residencia (300 hab/ha) unifamiliar, exceptuando Manga, Pi del Cerro, Pi de la Popa, las orillas de los caos y el Centro. Para la expansin se establecieron las zonas RU DA (residenciales urbanizables de densidad alta) en diferentes sectores de la ciudad.

Para densidad baja (125 hab/ha)

Sobre las zonas residenciales multifamiliares, se propusieron las siguientes:

Tabla 83 Multifamiliares segn Plan Piloto.

RM-1 (500 hab/ha) RM-2 (670 hab/ha)

Bocagrande (la zona comprendida entre la Avenida San Martn y el Mar Caribe), el Laguito (segn reglamentacin) y Manga. Pi del Cerro y Pie de la Popa, Chambac, Cabrero, Marbella, Torices (a lo largo del Lago del Cabrero) y en la recuperacin propuesta de la Cinaga de las Quintas.

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Durante las dcadas de los 60s, 70s y 80s, es cuando ms se siente en la ciudad el trabajo del Instituto de Crdito Territorial. Se termin la construccin de los barrios de Blas de Lezo, Plan 400, Anita, Bella Vista, San Francisco, Pedro A. Salazar, Pablo VI, El Porvenir, Repblica de Venezuela, Las Lomas, El Socorro, San Pedro, Nuevo Paraguay, Los Caracoles, Repblica de Chile, Las Gaviotas, Nuevo Bosque, Chapacu, Los Calamares y El Campestre. Los diseos de las urbanizaciones del Instituto de Crdito Territorial no obedecan al modo de vida de la ciudad. Eso llev a una densificacin extrema de las mismas y a la perdida del espacio pblico pues se trabajaba con el concepto de que no eran necesarias las calles vehiculares y se dejaron solo callejones peatonales. De igual manera, en las reas destinadas a zonas verdes y recreativas, se construan las oficinas del ICT, que por falta de un eficiente control urbano pasaron a ser equipamiento educativo, por lo cual el dficit de espacio pblico en los barrios es alto. En esta misma poca se consolida la zona sur occidental de la ciudad, que se explica por el desarrollo comercial que experiment la zona por las urbanizaciones del ICT. Los objetivos de este Plan fueron totalmente diferentes a los planteados en el plan anterior. En materia de localizacin de equipamientos pblicos, se propuso la sectorizacin del mercado y se ubic uno de los mercados sectoriales en el cuello de botella de Bazurto, que el plan de 1948 indic que deba mantenerse libre para facilitar el transporte en la ciudad. En 1978 se traslad el mercado de Getseman para Bazurto y no se construyeron los otros mercados sectoriales que deban conformar el sistema, generando graves problemas de congestin urbana y el aumento en el ndice de invasin a la Cinaga de la Virgen para localizacin de vivienda. El Plan Piloto de 1965 careci de instrumentos y mecanismos que permitieran la ejecucin de proyectos como un parque nacional en el cerro de La Popa con campos deportivos, la recuperacin de las zonas inundables aledaos a la cinaga y la contencin del crecimiento que se estaba llevando desproporcionadamente mediante la construccin de la va perimetral, ya propuesta en el 48. Sobre el perodo 1966-1973 dice el Documento Tcnico de Soporte del Plan de Desarrollo de 1978: El perodo se caracteriza por una especial expansin de la zona industrial de Mamonal, y por el crecimiento acelerado de la poblacin, con un aumento mayor del rea urbana que ha trado como consecuencia la disminucin de las densidades. Para 1973 la poblacin calculada llegaba a 382.081 habitantes y el rea urbana a 2.272 hectreas, con densidad de 168.16 habitantes por hectrea, menor a la del perodo anterior, disminucin que es caracterstica de la ocupacin desarticulada 181

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de las reas de la ciudad con nuevos asentamientos urbanos, muchos de ellos con caractersticas tuguriales. Durante el perodo, aparecen actividades comerciales, tursticas, en el sector de Bocagrande que empieza a caracterizarlo como Distrito turstico de especial importancia, y en la Avenida Pedro de Heredia que es terminada hasta el acceso a la zona central de la ciudad cruzando el barrio Chambac. El Distrito Central sigue consolidndose y siendo el centro de las actividades administrativas, culturales y econmicas. En el perodo se llevan a cabo los primeros programas de renovacin urbana y de erradicacin de tugurios que al final registra la erradicacin total de la zona tugurial de Chambac. Al final del perodo en estudio se produce la formulacin de una poltica de desarrollo turstico de la costa atlntica con la identificacin de Cartagena como uno de los polos prioritarios, determinndole metas y objetivos precisos y formulando planes y programas para el logro de tales propsitos.103 El Plan de Desarrollo de 1978 En 1978, se adopt por Decreto No. 184 el Plan de Desarrollo del Municipio de Cartagena, 1978 1990. Los objetivos de este plan fueron lograr un patrn de crecimiento que integrara el desarrollo de la comunidad, dotar a la ciudad de un plan de ordenamiento fsico espacial, racionalizar el gasto pblico y definir un plan de inversiones como instrumento financiero que permitiera su ejecucin. Para este plan se realiz un amplio trabajo de participacin y coordinacin interinstitucional; punto a favor que ayud a la mejor contemplacin del desarrollo de Cartagena y favoreci la visin de ciudad futuro. Sin embargo, Cartagena ya haba sufrido hechos urbanos que la marcaran y dificultaran de cierta manera ese desarrollo. La ciudad haba crecido desarticulada, con predominio de la informalidad y subnormalidad urbana; los desarrollos residenciales del Instituto de Crdito Territorial y muchas urbanizaciones privadas haban alterado totalmente la trama urbana; barrios desvinculados de los ejes urbanos pre existentes, muchas veces contiguos pero sin articulacin, carentes de espacios pblicos, fueron fragmentando y desarticulando la ciudad y por supuesto las relaciones entre sus habitantes104.

103 104

Informe Final Estudios Plan de Desarrollo Municipio de Cartagena 1978-1990, CONSULCAR GIAIMO, Silvana. Cartagena de Indias, sobrellevando la crisis. Relatora del taller Cmo es Cartagena al final del siglo XX? Cuadernos Regionales Observatorio del Caribe Colombiano. No. 7. Octubre de 1999.

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Al respecto es importante citar los siguientes apartes del Documento Tcnico de Soporte del Plan de Desarrollo de 1978: El anlisis de la evolucin y conformacin fsica de la estructura urbana se puede resumir as: Un primer perodo que dura casi 3 siglos, desde la fundacin hasta la independencia, durante el cual se conforma como el ms importante centro de las relaciones de la corona espaola con las colonias americanas y en el cual, como consecuencia, se ejecutan obras de gran valor de carcter militar, religioso y oficial que conforman el valiossimo patrimonio arquitectnico y cultural de la ciudad. Durante el periodo, la poblacin es relativamente baja al igual que la densidad territorial. Con posterioridad a la guerra de la independencia y durante las guerras civiles de los primeros aos de la Repblica hasta la segunda dcada del presente siglo, la ciudad se caracteriza por un notable decaimiento en sus actividades; el crecimiento de la poblacin es lento y se presenta fuera del recinto amurallado, en forma desordenada, los primeros asentamientos urbanos los cuales siguen en su mayora una tendencia lineal del centro de la ciudad al interior de la regin, a lo largo de la va de comunicacin ms importante, y algunos otros siguen la lnea costera. Entre tanto, el recinto amurallado se va conformando y consolidando como centro de las principales actividades ciudadanas. A mediados del siglo, el crecimiento de la poblacin se acelera y la expansin fsica del rea urbana se aumenta, cumplindose dicho proceso en forma desarticulada, con la aparicin de nuevos asentamientos urbanos con las mismas tendencias, lineal hacia Turbaco y costera. La poblacin aumenta, pero las densidades territoriales disminuyen. Empiezan a conformarse las reas industriales del Bosque y Mamonal, en las afueras de la ciudad; las circunstancias fsicas de conformacin de la ciudad por una serie de islas y pennsulas, con dos cerros aledaos de especial magnitud, propician la expansin desarticulada en diversas reas de los asentamientos urbanos con las tendencias descritas. En los ltimos 10 aos se presenta una verdadera explosin urbana, la cual se caracteriza por un acelerado proceso de urbanizacin en el cual la poblacin llega a 382.081 habitantes y el rea urbana cubre 2.272 hectreas, con una densidad que disminuye a 168.16 habitantes por hectrea. En este perodo cobra especial importancia el incremento de la actividad industrial en el rea de Mamonal y la formulacin de una poltica nacional sobre turismo con la adopcin del Plan de Desarrollo Turstico de la Costa Atlntica, en el cual se determina a Cartagena como polo prioritario de desarrollo. Cartagena se conforma y consolida como una ciudad turstica, comercial e industrial, cuyas actividades principales, econmicas, culturales y administrativas, se mantienen en el Distrito Central, desplazndose algunas de ellas a sectores adyacentes, Bocagrande y Pie del Cerro, por vas que las unen. El resto de la ciudad est conformada por las zonas residenciales, excepcin hecha de la zona 183

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industrial del Bosque y del rea industrial de Mamonal en las afueras de la ciudad.105 AREAS MARGINALES, DESARROLLO HABITACIONALES Y CAMBIOS DE USO Las caractersticas fsicas, unidas a factores econmicos y demogrficos, han sido causa de la aparicin y crecimiento a ritmos acelerados, de zonas tuguriales. La accin del estado en los ltimos 10 aos ha sido orientada con especial intensidad a dar soluciones al problema tugurial, para lo cual se fijaron metas precisas. La primera prioridad fue otorgada a la renovacin urbana de la zona norte, hoy con importantes programas en ejecucin como la erradicacin de Chambac y la relocalizacin de las familias a nuevos asentamientos urbanos que marcan cambios de uso muy importantes. La segunda prioridad se dio al problema de la zona sur oriental, rea que en la actualidad se encuentra en estudio. Es importante destacar que los programas de renovacin urbana, antes rechazados, hoy tienen especial acogida en todos los estratos sociales de la ciudad. Los desarrollos habitacionales para las clases de bajo ingreso se ejecutan con ritmo ascendente y son llevados a cabo por accin del Estado. La iniciativa privada solamente viene atendiendo la satisfaccin de las demandas habitacionales del sector de alto ingreso y en grado muy limitado, el sector de ingreso medio.106 En 1978 la poblacin de Cartagena era, de acuerdo con las proyecciones realizadas para el Plan, de aproximadamente 412.755 habitantes y el rea urbana de cubra 2347 Has, con una densidad de 175 habitantes por hectrea. Las zonas marginales tuguriales ocupaban 504 hectreas del total urbanizado, es decir, el 21%. Esta cifra permite medir el problema habitacional que la ciudad presentaba en ese momento. En 1973, el nmero de viviendas de la ciudad de Cartagena alcanza una cifra de 43.071 unidades, correspondientes a 48.738 hogares, para una poblacin de 289.649 habitantes, de acuerdo a los datos del DANE en Barranquilla. Los datos ajustados del DANE en Cartagena, arrojan una cifra superior. Las viviendas ascienden a 44.384 en tanto que la poblacin llega a 354.536.() Para 1978 los estimativos de poblacin elaborados por la Oficina de Planeacin Municipal prevn una poblacin de 412.755 habitantes, lo que permite identificar un nmero de viviendas aproximado de 58.438 viviendas.
105Informe 106

Final Estudios Plan de Desarrollo Municipio de Cartagena 1978-1990, CONSULCAR Informe Final Estudios Plan de Desarrollo Municipio de Cartagena 1978-1990, CONSULCAR.

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El Plan estableci, con base en los estudios realizados, que el nmero de viviendas que requera la ciudad para el perodo 1980-1990, era de 29.483 unidades de vivienda, distribuidas de la siguiente forma: Altos ingresos Medianos ingresos Bajos ingresos 2.211 unidades de vivienda 5.577 unidades de vivienda 21.671 unidades de vivienda

Sobre este ltimo grupo deca el Plan: El grupo de bajos ingresos tendr soluciones de vivienda por parte de los organismos oficiales que tienen a su cargo estas funciones. En materia de localizacin de las reas residenciales, el plan propuso su organizacin suprimiendo el criterio de zonificacin por segregacin, para tener como patrones la capacidad portante de los suelos, la capacidad de suministro de servicios pblicos, la diversificacin con disminucin de reas de ocupacin en beneficio del aumento de reas libres y el aumento de reas de construccin. Con el propsito de desestimular la invasin de terrenos y las urbanizaciones piratas o clandestinas, el plan de 1978 contempl zonas residenciales de normas mnimas de urbanizacin y construccin, que permitieran ofrecer servicios mnimos para garantizar la salud y el bienestar de los habitantes. Al respecto dice el documento: El mismo Estado, el I.C.T., se ha visto imposibilitado de atender vastos sectores de la poblacin popular, porque las normas de urbanizacin son tan exigentes que no le permiten urbanizar reas a costos al alcance de dichos sectores. El Plan Piloto de 1965 haba propuesto que las zonas vecinas a la Cinaga de la Virgen se habiliten como reas residenciales, rellenando con materiales dragados del fondo de la Cinaga, bajo el supuesto de estar compuesto por caracolejo y arena, de excelente calidad para el efecto: La zona RU-DA ubicada sobre la Cinaga de Tesca, es actualmente zona inundable que ha sido invadida y donde han proliferado tugurios construidos en el agua con rellenos inadecuados; para solucionar este problema, se propone el dragado de un cao paralelo a la orilla de la cinaga, que limite las tierras no inundables, les sirva de drenaje y permita la recuperacin de los terrenos inundables aledaos, habilitndolos para ser utilizados en desarrollos residenciales de densidad alta. En 1972, la Oficina de Rehabilitacin de Tugurios del Municipio de Cartagena contrat estudios que determinaron que el material del fondo de la cinaga, compuesto por limos y arcillas principalmente, no era adecuado para utilizarlo como material de relleno y en 1974 contrata con la firma cartagenera CONSULCAR, un estudio para formular las Polticas de Renovacin de la Zona Sur Oriental. Este estudio propone por primera vez una va paralela a lo largo de la Cinaga que impidiera el avance de las ocupaciones informales en curso.

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En 1976 se crea la Junta Administradora de la Zona Sur Oriental (JAZSO) cuyo objetivo era realizar, con la participacin de diversas entidades, un plan integral que permitiera la elevacin del nivel de vida de la poblacin marginada asentada en ella. El plan contemplaba la realizacin de rellenos hidrulicos en 235 hectreas, dotacin de servicios pblicos, saneamiento y rectificacin de la orilla de los caos y de la Cinaga. Cuando se aprob el Plan de Desarrollo de 1978, se mantuvo el proyecto de renovacin, as como la proyeccin de una va marginal a la orilla sur de la Cinaga de la Virgen. Entre 1979 y 1986 por intermedio del proyecto denominado Rehabilitacin de la Zona Sur Oriental de Cartagena, el Instituto de Crdito Territorial (ICT) con el apoyo del Banco Mundial ejecuta obras de relleno del rea ocupada por asentamientos informales, su saneamiento, la regularizacin de cauces y urbanismo, cuyo objetivo fue la recuperacin de 355 hectreas inundables, en una extensin de 6.5 kilmetros. Se buscaba dar una conformacin urbana a la zona, proveerla de equipamientos urbanos bsicos, saneamiento y ordenar los drenajes pluviales, para mejorar las condiciones ambientales y de salud de aproximadamente 80 mil residentes de bajos ingresos. Se rectifican y revisten en concreto los canales principales que cruzan la zona, hasta donde en ese momento era la orilla de la cinaga y con base en un estudio contratado para el efecto, se desarrolla una tecnologa de saneamiento bsico de muy bajo costo especfica para las condiciones del rea, denominada Alcantarillado Sin Arrastre de Slidos ASAS, que incluso a la fecha no se ha implementado, a pesar de que est demostrada su idoneidad al ser utilizada como solucin de saneamiento bsico en muchos lugares del mundo. El ICT, entidad ejecutora, fue a su vez fue encargada de la Secretara Ejecutiva de la Junta Administradora de la Zona Sur Oriental (JAZSO). El proyecto se ampara en la Ley 10 de 1982 donde se ordena la recuperacin, adecuacin y saneamiento, con materiales de relleno (de dragado o con materiales de cantera) de las tierras de bajamar ubicadas en la zona sur oriental del municipio de Cartagena. Esta ley incluye el traslado gratuito de los bienes fiscales de la Nacin al ICT para la posterior titulacin de los predios rellenados a las familias ocupantes. El costo total fue de $2.932 millones de pesos y en su financiacin participaron la Nacin, el ICT, el Banco Mundial el BID. La Alcalda de Cartagena, las Empresas Pblicas Municipales de Cartagena y la Electrificadora de Bolvar, que inicialmente se haban comprometido a aportar recursos, no lo hicieron. Uno de los componentes del proyecto era la regularizacin de la tenencia de la tierra y el mejoramiento de vivienda que inclua la instalacin al sistema de alcantarillado. Tambin se contempl la dotacin de la zona con servicios de educacin, salud, comunitarios y deportivos. Se entregaron un total de 4500 escrituras, aproximadamente, de un total de 6500. Las 2000 escrituras faltantes no se han entregado hasta la fecha. Para poder 186

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desarrollar el componente de legalizacin, fue necesario tramitar, en primer lugar, la Ley 10 de 1962, en virtud de la cual la Nacin transfiri la propiedad de esos terrenos al ICT, para que ste pudiera titularlo a los particulares. La falta de visin sobre la sostenibilidad del proyecto para su culminacin y para controlar nuevas invasiones a la Cinaga, contribuy a que no se lograra la consolidacin urbana del rea recuperada y, por el contrario, se facilit la conformacin de un rea de igual o mayor extensin, con los mismos o mayores problemas que se pretendan solucionar. ACUERDOS 44 DE 1989 Y 23 BIS DE 1996 La ley 61 de 1978 y su decreto reglamentario 1306 de 1980, establecieron la obligatoriedad a los municipios de ms de 20.000 habitantes de formular planes integrales de desarrollo. Luego en el Decreto 1333 de 1986, se defini el marco normativo de la planeacin urbana, complementado posteriormente en la Ley 9 de 1989. Para ese ao y bajo la primera Alcalda popular de Cartagena, se formul un nuevo plan que actualiz el existente. ste fue aprobado mediante el Acuerdo No. 044 y en l se definen, por primera vez, las zonas de alto riesgo y la divisin poltico administrativa de la ciudad en comunas y corregimientos; se precisan aspectos de las zonas de reserva ecolgica y los parques naturales de las Islas de Rosario y San Bernardo; se actualiza el plan vial y se redefinen los ndices de construccin, entre otros. Tambin se adecu la densidad de construccin a la capacidad de los servicios pblicos. En virtud de esto se bajan las densidades de la zona turstica y residencial de Bocagrande, Castillogrande y El Laguito, que luego fueron nuevamente modificadas por Acuerdo Distrital. Precisamente la insuficiencia del sistema de alcantarillado motiv un fallo de tutela en 1991 que suspendi la construccin de nuevas edificaciones en los barrios de Bocagrande, Castillogrande y el Laguito hasta que se ejecutaran las obras de ampliacin necesarias. Al final de la dcada de 1980 y principios de la de 1990, se instalan en el sector del Amparo, localizado en la interseccin de la Avenida Pedro de Heredia y la Carretera La Cordialidad, notaras, entidades bancarias, empresas de bienes y servicios que nos permite hablar del surgimiento de una nueva centralidad. Paralelamente con este crecimiento planificado, contina el crecimiento marginal de la zona sur oriental, al borde de la Cinaga de la Virgen, en donde encontramos los barrios Olaya Herrera y El Pozn, entre otros. Mediante Acuerdo 63 de 1993, el Concejo Distrital reglament el uso del suelo de la zona sur occidental de Cartagena, con el fin de garantizar las reservas de tierras urbanizables para atender adecuadamente la demanda por vivienda de inters social y para reubicar aquellos asentamientos humanos que presenten

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riesgos para la salud e integridad personal de sus habitantes asignando prioridades para desarrollar los terrenos no urbanizados, entre otros objetivos. Posteriormente el Acuerdo 23 bis de 1996 reafirm lo establecido por el Acuerdo 44 de 1989 en materia de localizacin de la vivienda en la ciudad de Cartagena. Entre 1990 y el 2006, en realidad no han aparecido barrios formales nuevos de importancia relevante, lo que se ha presentado es la construccin de urbanizaciones en los barrios formales existentes. Crecieron los asentamientos informales en el Cerro de la Popa, en la orilla de la Cinaga de la Virgen, en la orilla del mar en el Corregimiento de la Boquilla surgieron los asentamientos de Marlinda y Villa Gloria, y el asentamiento Bill Clinton en la zona industrial de Mamonal. Es importante nombrar obras como la terminal de transportes y el incremento de la cobertura de acueducto y alcantarillado que pas del 70% y 60%, al 95% y 80% respectivamente. El saneamiento bsico proyectado estimul el desarrollo residencial, institucional y hotelero de la Zona Norte de la ciudad, cuyo desarrollo tambin est directamente relacionado con la construccin del Anillo Vial Cartagena Barranquilla a finales de los 80s. A finales de la dcada de los 90s, se inici la construccin del corredor de carga, obra de infraestructura de alto impacto urbanstico. La inversin en equipamiento comunitario como salud, educacin y vivienda, ha incentivado y dirigido el desarrollo y densificacin de algunos barrios de la ciudad. Siendo Cartagena de Indias una ciudad con un ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) del 80%, su crecimiento y desarrollo, desde el punto de vista social, econmico y espacial est directamente ligado a las polticas econmicas del Estado sobre mejoramiento de la calidad de vida y generacin de empleo. En el ao de 1991 la obligacin de formular y ejecutar los planes de vivienda, pas a los municipios. El Concejo Distrital de Cartagena de Indias, mediante Acuerdo 37 de 1991 cre CORVIVIENDA como un establecimiento descentralizado de carcter distrital, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente. Corvivienda adelanta proyectos de vivienda nueva para atender la demanda existente, y de igual manera adelanta proyectos de legalizacin de predios y mejoramiento de vivienda, sin embargo no es sino hasta el 2001 cuando se propone, en el Plan de Ordenamiento Territorial, la elaboracin de un programa prioritario de vivienda que explicaremos ms adelante.

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Entre 1994 y 2003, se han reasentado en el Distrito de Cartagena los siguientes asentamientos localizados en zonas de alto riesgo107:
Tabla 84 Asentamientos segn riesgo

Ao 1994 1995 1995 1995 1995 1997 1997 1997 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 2001 2001 2001 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003

Asentamiento en zona de alto riesgo El Cielo Villa Katia Manzanares Bosquecito Las Colinas El Cielo Villa Katia Loma Fresca La Paz y Pesebre El Mirador de la V Zaragocilla Nario Olaya El Pozn Pablo Sexto La Paz y Pesebre El Cielo Nueva Venecia La Paz y Pesebre La Paz y Pesebre El Cielo Nueva Venecia El Mirador de la V Manzanares Lomas del Rosario Lomas Francisco de

No. Familias 52 10 8 1 13 10 31 11 94 166 2 1 1 3 2 17 7 1 43 3 25 1 27 2 20

San 1

Urbanizacin donde fueron relocalizados El Nazareno La Esmeralda La Esmeralda La Esmeralda La Esmeralda La Esmeralda La Esmeralda La Esmeralda Luis Carlos Galn Rafael Garca Herreros La Esmeralda La Esmeralda La Esmeralda La Esmeralda La Esmeralda Sor Teresa de Calcuta Sor Teresa de Calcuta Revivir de los Campanos Sor Teresa de Calcuta Revivir de los Campanos Revivir de los Campanos Revivir de los Campanos Revivir de los Campanos Revivir de los Campanos Revivir de los Campanos Revivir de los Campanos

107

Alcalda Mayor de Cartagena, Oficina para la prevencin y atencin de desastres. Como vivir en Cartagena. 2003.

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Un estudio de caso: Nueva Granada

En Cartagena de Indias se han presentado muchos casos que demuestran las consecuencias negativas que han trado a la ciudad la falta de continuidad en las polticas de planeacin y ordenamiento del territorio. A continuacin exponemos uno de esos casos. El artculo 26 del Plan de Desarrollo de 1978 declar zonas de reserva ecolgica los cerros de La Popa y Zaragocilla y las Lomas de Marin. En ese momento la competencia para el cambio de usos corresponda a la Junta Municipal de Planeacin. El 5 de julio de 1984 fue presentada una solicitud a la Junta Municipal de Planeacin cambiar el uso de zona de reserva ecolgica a zona residencial de normas mnimas, de un lote denominado Ladrillera el Cerro, solicitud que cont con Concepto Favorable de la Unidad del Plan de la Alcalda de Cartagena, argumentando que la ubicacin de este lote dentro de un sector desarrollado por el Instituto de Crdito Territorial le brinda al ciudadano de ingresos medios una adecuada distribucin de servicios urbanos tales como agua, luz, alcantarillado y adems el acceso a las zonas comunales establecidas. Por otra parte con la adopcin de normas mnimas se mermar automticamente el dficit habitacional, bajando los costos del conjunto y servicios, aumentando la densidad urbana y como consecuencia la capacidad habitacional de la ciudad. La Junta Municipal de Planeacin aprob el cambio de uso, en Acta No. 3 de julio 6 de 1984. Despus de este cambio siguieron otros fundamentados en los mismos argumentos y finalmente la zona de reserva ecolgica prcticamente desapareci de los planos de usos del suelo. El Acuerdo 44 de 1989, en su artculo 32, dispuso que el Departamento Municipal de Planeacin con el INDERENA, definieran topogrficamente los lmites de las reas de reserva ecolgica, permitiendo su ubicacin fsica para la correcta identificacin de esta rea, en un trmino de 6 meses contados a partir de su entrada en vigencia y en el artculo 33 se estableci que en el mismo trmino se deba expedir una reglamentacin para garantizar la preservacin y manejo de la Zona Ecolgica. No se hicieron los estudios, ni se expidi la reglamentacin. De acuerdo con la reglamentacin contenida en dicho Acuerdo y el plano de usos del suelo aprobado, se defini esta zona como Residencial de Densidad Alta. El 10 de febrero de 1992, mediante Resolucin 217, el Alcalde Mayor de Cartagena de Indias y el Secretario de Obras Pblicas, aprobaron los planos de la Urbanizacin Nueva Granada. Luego mediante Resolucin 331 de 26 de febrero de 1992, se le otorg licencia de construccin. Los planos aprobados por el Distrito no tienen cotas ni curvas de nivel y al analizar el diseo, se entiende que se trata de un terreno completamente plano, cuando en realidad se trata de un terreno con pendientes empinadas. Al tratar de localizar la iglesia y las reas comunales en el terreno, de acuerdo con la referencia del plano, se encontr que la ubicacin corresponda a la punta del cerro, razn por la cual nunca pudieron ser construidas.

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7.2.1.1.

Plan De Ordenamiento Territorial

El Plan de Ordenamiento Territorial fue adoptado mediante Decreto 0977 de 2001. Hasta el momento no se le han hecho revisiones ni modificaciones. Las disposiciones contenidas en el Plan han permitido la formulacin y ejecucin de proyectos de alto impacto local, regional y nacional, como son la construccin del Sistema Integrado de Transporte Masivo y de la Va Perimetral de la Cinaga de la Virgen y la recuperacin del Canal del Dique. En materia de vivienda de inters social, el modelo territorial contenido en el Plan de Ordenamiento pretende: Consolidar las zonas ya desarrolladas que cuentan con todos los servicios e infraestructura vial, incrementar su ocupacin sin poner en riesgo su funcionamiento integral. Mejorar integralmente los barrios con desarrollos incompletos, mediante la dotacin de servicios pblicos y equipamientos. Desarrollar con vivienda de inters social, equipamientos, espacio pblico, proteccin ambiental y servicios pblicos, las reas urbanizables de la ciudad y los corregimientos. Generar nuevas oportunidades para la reubicacin y aseguramiento de mejores condiciones de vida para residentes en zonas identificadas con fenmenos que puedan ocasionar amenazas naturales y/o riesgos tecnolgicos. Fomentar la ocupacin residencial, de la zona histrica sin que se pierda la posibilidad de albergar actividades comerciales y complementarias. Orientar los nuevos proyectos de vivienda hacia el nororiente de la ciudad actual, en torno a la Cinaga de la Virgen, en estrecha articulacin con la ampliacin de todos los servicios pblicos y la dotacin del equipamiento y espacio pblico.108

Dice el documento Diagnstico del Plan de Ordenamiento Territorial: Para tener una visin ms exacta sobre la estructura del suelo privado Distrital se presenta un cuadro, cuyo ndice de concentracin de la tierra es del 0.69, y donde se ve la in equitativa distribucin de la tierra109

108 109

Plan de Ordenamiento Territorial. Componente General. Fuente: "Plan de Desarrollo Distrital. 1998

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Tabla 85 indicadores catastrales del municipio SECTOR No. No. PREDIOS PROP
148.513 11.957 5.604 12.164 178.238 188.638 14.030 6.568 13.471 222.707

LOTE CONST AVALU TAMAO DE LOTE M2 Ha Ha $ /M2 MAYOR MENOR PROM LOTE
8.524 3.266 16.858 36.813 65.460 1.167 88 21 51 1.327 245.375 141.904 36.726 46.709 165.603 7.595.288 3.046.680 34.871.473 46.574.667 92.088.108 90 5 538.225 133 538.453 17.811 3.660 828.683 232.598 1.082.752

PROM CONST
742 73 989 56 1.860

URBANO INDUSTRIAL RURAL DISPERSO Total general

FUENTE: Clculos Estudio POT. Base Catastral 1999

Del 100% de la tierra el 82% corresponde al terrenos en disponibles reas rurales y el 13% al casco urbano y un 3% de la zona industrial. El permetro de desarrollo actual contiene un rea aproximada de 4,600 ha, de este total solo el 83% esta actualmente urbanizado con una densidad bruta de 159 habitantes por ha. Dentro de este suelo existen disponibles 600 ha sin urbanizar.
Tabla 86 Estadsticas del rea urbana

rea permetro urbano de desarrollo actual rea urbanizada rea libre dentro del rea urbanizada rea disponible sin urbanizar No de habitantes (proyeccin 99 DANE) Densidad (No de habitantes/Ha) No aproximado de viviendas
FUENTE: Clculos Estudio POT

rea (Ha) % 4.600 100% 3.700 29% 313 600 71% 853.000 159 144,000

Con fundamento en estos y otros datos, en materia de localizacin de la poblacin en el rea urbana, se establece la consolidacin de las zonas residenciales existentes, el mejoramiento integral de zonas con procesos de urbanizacin incompletos, la renovacin urbana en reas que lo ameriten, en especial los frentes de agua de la ciudad y el desarrollo de las reas urbanizables que se encuentren dentro del permetro urbano. Entre estas ltimas, la ms significativa por su extensin, es el rea denominada Triangulo de Desarrollo Social, localizada al oriente de la ciudad en el tringulo conformado por las vas de acceso Troncal de Occidente, Cordialidad y la Variante de Cartagena. Tiene un rea aproximada de 639,5 hectreas, de las cuales 405 hectreas hacen parte de las 600 hectreas sin urbanizar localizadas dentro del permetro urbano, de que habla el cuadro anterior. Ante el hecho de ser la nica zona urbana de la ciudad que cuenta con una extensin considerable para el desarrollo de vivienda del inters social, el Plan de 192

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Ordenamiento previ que all se llevaran a cabo los proyectos de vivienda nueva del Programa Prioritario de Vivienda. Sin embargo, precisamente la condicin de ser terrenos urbanizables dentro de un permetro urbano en donde quedan pocos terrenos urbanizables disponibles, hace que los costos de la tierra sean demasiado altos para el desarrollo de los proyectos de vivienda de inters social. Adems del Programa prioritario de vivienda, de los cinco planes parciales y cuatro macroproyectos definidos en el Plan de Ordenamiento Territorial los siguientes estn relacionados con la vivienda de inters social:
Tabla 87 Instrumentos de planificacin. Planes parciales.

Instrumentos de planificacin Plan Parcial del Tringulo de Desarrollo Social Plan Parcial de reordenamiento de la Loma de Zaragocilla y Marin Plan parcial de reordenamiento de los asentamientos de la Zona Industrial de Mamonal: Policarpa, Arroz Barato y Puerta de Hierro. Planes parciales para las reas de expansin urbana Macroproyecto Parque Distrital Cinaga de la Virgen

Estado actual Adoptado Estudios previos Estudios previos

1 adoptado Adoptado mediante Decreto 063 de 2006. Macroproyecto Recuperacin integral del Cerro de la Estudios previos Popa El Plan de Ordenamiento Territorial de Cartagena define y delimita las zonas generadoras de plusvala. Una vez adoptado el Plan de Ordenamiento, siguiendo los trmites sealados por la Ley 388 de 1997, se realizaron los avalos de que trata el artculo 80 de esa ley, dentro del trmino establecido para tal fin. Mediante Acuerdo 22 de 2004 se establecieron los porcentajes de participacin, sin embargo hasta la fecha no se ha realizado la liquidacin del efecto plusvala, en los trminos del artculo 81 de la Ley 388, razn por la cual en el Distrito de Cartagena no se est cobrando esta participacin. Aunque para efectos de este estudio no se realiz un estimado de los recursos que el Distrito de Cartagena est dejando de percibir por este concepto, dado el nmero de proyectos inmobiliarios que se desarrollan hoy en la ciudad, podemos sealar que es una suma importante que podra estar destinndose para financiar los proyectos de vivienda de inters social, como lo indica la ley. Programa Prioritario de Vivienda Su objetivo es el de atender el dficit cuantitativo y cualitativo de VIS en Cartagena, mediante la ejecucin de diferentes proyectos definidos en el artculo 102 del Plan de Ordenamiento Territorial: 193

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Proyecto de provisin de vivienda. Su objetivo es el de ampliar la oferta de suelo urbanizado y urbanizable para cubrir las necesidades de vivienda nueva de los estratos 1, 2 y 3, y desincentivar la ocupacin ilegal de suelos y de reas de proteccin. El rea de aplicacin es la que est sujeta a los tratamientos de desarrollo, mejoramiento integral y consolidacin, y los corregimientos de la ciudad. Proyecto de mejoramiento de vivienda. Su objetivo es el de unificar la ciudad construida, partiendo del reconocimiento e integracin de los barrios marginales, con el fin de lograr un tejido urbano planificado, estable y sostenible en el tiempo y mejoras sustanciales en el nivel de vida de sus habitantes. El rea de aplicacin es la zona sur occidental, hoy Localidad Industrial de la Baha, y la zona sur oriental, hoy Localidad de la Virgen y Turstica, y los corregimientos de la ciudad. Reubicacin de vivienda. El objetivo de este proyecto es relocalizar a las familias que habitan viviendas en zonas definidas como de riesgo no mitigable, e incluye las zonas con crecimiento urbano acelerado, de carcter espontneo, informal y no legalizado, como producto de ocupaciones de hecho y desplazamiento de comunidades vctimas de la violencia. El rea de aplicacin son los barrios localizados en el Cerro de la Popa, las Lomas de Marin y las reas de alto riesgo no mitigable. Lotes con Servicio. El objetivo es proveer de tierra dotada de infraestructura, para adelantar programas de autoconstruccin de vivienda, sujetas a un diseo previo que permita garantizar la armona del entorno. Su rea de aplicacin son los barrios y corregimientos sujetos al tratamiento de desarrollo. Plan Parcial para el Tringulo de Desarrollo Social. Se explicar ms adelante.

En el perodo 2001 a 2005, en el marco de esta disposicin y en armona con los Planes de Desarrollo de dos administraciones, se reportan los siguientes logros en materia de VIS: Vivienda Nueva: Proyecto Ciudadela 2000 para la construccin de 900 unidades de vivienda nueva. Proyecto Ciudadela Flor del Campo, para la construccin de 1.078 viviendas nuevas. (En ejecucin) Proyecto Ciudadela Huellas, para la construccin de 264 viviendas destinadas a la atencin de familias con discapacidades. Proyecto de vivienda en el Corregimiento de Pasacaballos, consistente en la construccin de 60 viviendas nuevas para atencin a familias de estrato 1. Proyecto La Realidad de Mis Sueos: 60 viviendas nuevas destinadas a la atencin de mujeres desplazadas. Proyecto Playa Blanca en el barrio El Pozn, destinado a 29 familias desplazadas.

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Mejoramiento: Titulacin de 5.200 predios entre 2001 y 2003. Titulacin de 2.500 entre 2004 y 2005. Proyecto en el Corregimiento de Cao del Oro para el mejoramiento de 100 viviendas. Proyecto en el Corregimiento de Tierrabaja para el mejoramiento de 100 viviendas. En materia de legalizacin de barrios, paso previo a la titulacin, uno de los mayores inconvenientes que ha encontrado Corvivienda, es que los asentamientos informales en la ciudad de Cartagena se han localizado tradicionalmente, en las zonas de uso pblico, constitutivas de suelos de proteccin de los sistemas acutico y orogrfico de la ciudad, y en zonas de alto riesgo. Cuando se trata de riesgos no mitigables, o cuando las obras de mitigacin resultan ser ms costosas que el reasentamiento, se opta por esta ltima, como en el caso de algunos sectores del Cerro de la Popa. Igualmente existe el problema de la imposibilidad de legalizar construcciones con reas menores a las permitidas en el Plan de Ordenamiento Territorial, que ser analizado ms adelante. Reubicacin Plan de reasentamiento Va Perimetral Cinaga de la Virgen. Se realiz la reubicacin de 199 familias asentadas en terrenos requeridos para la construccin del proyecto, en las siguientes urbanizaciones:
Tabla 88 Barrios producto procesos de reasentamiento.
Urbanizacin No. de familias Ciudadela 2000 150 Sor Teresa de Calcuta 8 Luis Carlos Galn 12 Revivir de los Campanos 19 La Esmeralda 10 TOTAL 199

El noviembre de 2004, a raz de la emergencia invernal que se present en la ciudad por las inundaciones de la zona sur oriental y los deslizamientos en el cerro de la Popa, el gobierno nacional se comprometi a la construccin de 1500 viviendas para las familias afectadas y el Distrito de Cartagena se comprometi con 1078 viviendas ms. Las casas que se construyen con los recursos de Colombiatn, organizado por el Gobierno Nacional, se localizan al lado de la Urbanizacin Ciudadela 2000 (En este momento las obras estn suspendidas ya que los terrenos estn contaminados con residuos rgano - fosforados); y Corvivienda tom

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la decisin de formular un Plan Parcial en la zona de expansin para la localizacin de la nueva urbanizacin Ciudadela Flor del Campo. Plan Parcial del Tringulo de Desarrollo Social Su objetivo es que el desarrollo de esta rea se realice con base en los requerimientos de terrenos para impulsar la construccin de vivienda, en especial de vivienda de inters social, y en la necesidad de proyectar un adecuado manejo de las aguas pluviales, que actualmente causan problemas de inundacin cuando ocurren aguaceros de regular intensidad. Fue adoptado mediante Decreto 747 del 10 de noviembre de 2003. Tiene un rea total de aproximadamente 639,5 hectreas, de las cuales estn ocupadas 234 hectreas por barrios en donde se presentan diferentes modalidades de urbanizacin. En atencin a esas caractersticas y a las disposiciones generales del Plan de Ordenamiento Territorial, se delimit un rea urbanizable sujeta al tratamiento de desarrollo, y tres reas de manejo especial para el suelo ocupado, sujetas a los tratamientos de consolidacin y mejoramiento integral. El rea bruta urbanizable es de 397,44 hectreas, conformada por 58 predios. Es la nica zona dentro del permetro urbano de la ciudad, que por su tamao es importante para la construccin de vivienda nueva. Para efectos de facilitar la gestin y ejecucin de esa rea de desarrollo, se delimitaron 9 polgonos de reglamentacin, dentro del suelo urbanizable del plan parcial. El Tringulo de Desarrollo Social est localizado en la cuenca baja de los arroyos Limn, Cacao y Matute que bajan desde la serrana de Turbaco, razn por la cual fue necesario disear el sistema de drenajes de la zona, para mitigar el riesgo por inundacin presente. El Plan Parcial define ese sistema de drenajes, establece las caractersticas del mismo y realiza el reparto de las cargas entre los 58 predios que conforman el rea de desarrollo. Evidentemente, sin la ejecucin de las obras de drenaje planteada, los terrenos no seran aptos para la localizacin de vivienda, pero los costos de adecuacin de los terrenos, dentro de los cuales se encuentran las obras de mitigacin del riesgo por inundacin, han hecho imposible la construccin de vivienda de inters social en el rea de desarrollo. El noviembre de 2004, a raz de la emergencia invernal que se present en la ciudad por las inundaciones de la zona sur oriental y los deslizamientos en el cerro de la Popa, como indicamos antes el gobierno nacional se comprometi a la construccin de 1500 viviendas para las familias afectadas y el Distrito de Cartagena se comprometi con 1078 viviendas ms. En el momento de la escogencia de los sitios para la localizacin de las nuevas construcciones, el costo de la tierra en el Tringulo de Desarrollo Social, ms el costo de la adecuacin 196

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requerido, descart por completo esta opcin y por eso se opt por la solucin antes expuesta. Plan Parcial de Desarrollo de Vivienda de Inters Social Ciudadela Flor del Campo, En El rea De Expansin Urbana. Con fundamento en las razones expuestas anteriormente, mediante Decreto 1372 de 30 de diciembre de 2004, el Distrito de Cartagena delimit la primera unidad de planificacin, con un rea de 19,5 hectreas, en el suelo de expansin urbana, la incorpor al suelo urbano del Distrito y adopt el Plan Parcial de Desarrollo de Vivienda de Inters Social Ciudadela Flor del Campo. En la Ciudadela Flor del Campo el Distrito de Cartagena, a travs de Corvivienda, construir 1078 viviendas tipo 1. El Plan Parcial define las soluciones ambientales, viales y de drenajes de la zona. Macroproyecto Parque Distrital Cinaga De La Virgen El Plan de Ordenamiento Territorial estableci los objetivos del macroproyecto, hacindolo el principal instrumento para complementar el POT y lograr su ejecucin, toda vez que comprende el rea en la cual se desarrollar la ciudad futura. Fue adoptado mediante Decreto 063 de 2006. La formulacin del Macroproyecto se hizo conjuntamente entre la Secretara de Planeacin Distrital de Cartagena y la Direccin de Desarrollo Territorial del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. El principal elemento de este macroproyecto es la definicin de la estructura ecolgica principal y uno de sus impactos ms grandes es el que tendr en materia de vivienda de inters social, toda vez que para el cumplimiento de sus objetivos define y delimita, entre otros, los siguientes instrumentos de planificacin: Planes parciales de renovacin urbana: Plan Parcial de Loma del Peye Plan Parcial de San Francisco y La Maria Plan Parcial de Navidad La Candelaria Boston Plan Parcial de Lbano Foco Rojo - Rafael Nez Plan Parcial 11 de Noviembre y Ricaurte Plan Parcial El Progreso La Puntilla Playas Blancas Plan Parcial Fredonia Plan Parcial El Pozn Planes de Mejoramiento Integral

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La Boquilla Cielomar

Planes parciales de expansin urbana Planes Parciales 1,2, y 3 de la Unidad de Planificacin A Regin de los Pozones Planes Parciales 1 y 2 de la Unidad de Planificacin B Regin intermedia Planes Parciales 1, 2 y 3 de la Unidad de Planificacin C Regin intermedia Planes Parciales 1 y 2 de la Unidad de Planificacin D Regin Alta Puerto Rey y Tierra Baja. Para que la zona de expansin urbana pueda constituirse en una oferta de suelo urbanizable real, es necesario que las empresas de servicios pblicos formulen y ejecuten sus planes de expansin de acuerdo con las disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial. En Cartagena el Distrito es dueo del 51% de las acciones de Aguas de Cartagena S.A. E.S.P., por lo cual sera viable que desde la Junta Directiva se establezcan acciones y estrategias tendientes a conseguir este fin, sin embargo es importante considerar que desde el nivel nacional se establezcan directrices que obliguen a las empresas de servicios pblicos a cumplir con lo establecido en los planes de ordenamiento territorial. Va Perimetral de la Cinaga de la Virgen En el Plan de Ordenamiento Territorial de Cartagena, Decreto 977 de 2001, dentro del Macroproyecto Parque Distrital Cinaga de la Virgen, la Va Perimetral de la Cinaga de la Virgen est concebida como una va de conectividad indispensable para la realizacin de los XX Juegos Centroamericanos y del Caribe a celebrarse en Cartagena en el ao 2006. Esto hace posible la financiacin actual del proyecto, con recursos provenientes del 75% del incremento del 4% a la telefona mvil celular, que por disposicin del pargrafo 2 del artculo 35 de la Ley 788 de 2002, deben ser destinados, entre otras cosas, para el plan sectorial de fomento, promocin y desarrollo del deporte y la recreacin, escenarios deportivos incluidos los accesos en las zonas de influencia de los mismos. De acuerdo con el artculo 1 del Decreto 3093 de 2003, estos recursos sern apropiados en el presupuesto del Instituto Colombiano del Deporte, Coldeportes. Igualmente, en la Ley 812 de 2003, Plan de Desarrollo 2003-2006 Hacia un estado comunitario, se plantea la Interconexin entre las rutas 90 y 90A (La Cordialidad y la Ruta Alterna respectivamente) como parte de los programas principales de inversin (Artculo 8, Literal E. Proyectos de Inversin Regionales Concesiones).

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El proyecto Va Perimetral de la Cinaga de la Virgen, con una longitud total de 14,17 Km., est concebido para articular la Malla Vial Nacional al conectar dos importante vas en la costa Atlntica: la carretera de La Cordialidad, que hace parte de la Transversal del Caribe o Ruta 90, a la altura de la interseccin con la Variante de Cartagena, y la carretera Va al Mar o Ruta 90A, alterna a la Transversal del Caribe, (compuesta por los tramos 90-01 y 90-02, que igualmente va de Cartagena a Barranquilla) a la altura de la Bocana. Con base en los recursos disponibles (45.000 Millones de pesos) se estructur una primera etapa del proyecto consistente en la construccin de 3.5 Km de Va Perimetral y las vas conectoras, tanto con la Unidad Deportiva como con la malla vial, con lo que se constituye la Va de Acceso a la Infraestructura Deportiva de los XX Juegos Deportivos Centroamericanos y del Caribe a celebrarse en 2006. Dentro del proyecto Va Perimetral se contempl un plan de reasentamiento para las familias que se encontraban localizadas en la franja de afectacin. Luego de realizados los estudios correspondientes, se determin que existen 199 viviendas que se deban reasentar, de las cuales 171 fueron beneficiarios del Plan de Reasentamiento con recursos del Proyecto de la Va Perimetral y 28 fueron financiadas totalmente por el Distrito a travs de Corvivienda. A las 199 familias se les hace acompaamiento social con los recursos del proyecto. La solucin de vivienda ofrecida por el proyecto se refiere al proceso de estudio, diseo y construccin de una unidad bsica de vivienda con desarrollo progresivo, incluidos los trmites del proyecto urbanstico, su construccin conjuntamente con las obras de infraestructura, y la entrega de documentos de propiedad a cada una de las familias. Las soluciones de vivienda tienen un rea construida de 32 M2 en un lote de 72 M2 y constan de: terraza, sala comedor, 1 alcoba, cocina, bao, patio. NORMAS PARA CONSTRUCCIN ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE VIVIENDA EN EL PLAN DE

El Plan de Ordenamiento Territorial estableci cuatro tipos de actividad residencial con normas diferenciadas para cada uno, siendo el Tipo A el que corresponde a la vivienda popular. Con fundamento en las caractersticas climticas y sociolgicas de la ciudad y con el objetivo de garantizar el derecho a la vivienda digna de todas las personas, aument el rea del lote mnimo, que era de 70 metros cuadrados, a 90 metros cuadrados. Estableci que el rea de la unidad bsica de 1 alcoba es de 30 metros cuadrados, de 2 alcobas 40 metros cuadrados y de 3 alcobas 50 metros cuadrados.

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Esta medida ocasion la protesta de los constructores de vivienda de la ciudad, quienes se quejaron ante el Gobierno Nacional por la medida y alegaron que era imposible hacer vivienda de inters social con esa norma, por los costos de la tierra en la ciudad. Situacin parecida se vivi en otras ciudades del pas, razn por la cual el Gobierno Nacional expidi el Decreto 2060 de 2004, que estableci como reas mnimas para la vivienda de inters social tipo 1 y tipo 2, las siguientes:
Tabla 89 reas norma diferenciada vivienda inters social (VIS)

po de Lote vivienda mnimo Unifamiliar 35 m2 Bifamiliar 70 m2 Multifamiliar 120 m2

Frente mnimo 3.5 mts -

Aislamiento Aislamiento Frente Posterior 2 mts 7 mts 2 mts -

De esta manera, para la construccin de vivienda de inters social se aplica la norma nacional y no las disposiciones de los respectivos Planes de Ordenamiento Territorial. Sin embargo, la Secretara de Planeacin Distrital de Cartagena expidi la Circular No. 2 de 2004 (septiembre 21), en la cual afirma: Esta Secretara en su afn de minimizar el dficit de vivienda de los hogares que hacen parte de los estratos 1 y 2, al tiempo de propender por la construccin de espacios cmodos y funcionales y alcanzar el mximo nmero de soluciones posibles en las condiciones de precio digno establecer normas mnimas para el Distrito de Cartagena para lo cual tendr en cuenta las condiciones climticas, el costo de la tierra y la situacin socioeconmica, Las normas mnimas para este tipo de programas sern:
Tabla 90 reas VIS. Norma Nacional.

Tipo de Lote vivienda mnimo Unifamiliar 50 m2 Bifamiliar 105 m2 Multifamiliar 320 m2

Frente mnimo 5 mts 7 mts 16 mts

Aislamientos en antejardn y posterior 2 mts 2 mts 5 mts

Por otra parte, el artculo 248 del Plan de Ordenamiento Territorial dispuso que los predios con reas menores a las establecidas para cada tipo de actividad residencial, como paso previo a la obtencin de cualquier licencia, deban inscribirse en la Secretara de Planeacin Distrital. El objeto de este artculo era evitar que la ciudad se siguiera tugurizando y que las personas siguieran utilizando los patios de las casas para el desarrollo de viviendas hacinadas. Con la

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disminucin de las reas mnimas por cuenta del Decreto antes mencionado, esta medida perdi efectividad. La norma nacional tambin permite la legalizacin de las construcciones que se presentan, sobre todo en las urbanizaciones del ICT, en las que los propietarios construyen 3 viviendas en donde debera existir una sola, viviendas que por supuesto no cumplen con las reas mnimas establecidas en el Plan de Ordenamiento. NORMATIVIDAD ADICIONAL Exensiones Tributarias El Estatuto Tributario de Cartagena estableci una exencin tributaria del 100% del impuesto de delineacin a la construccin, para proyectos de construccin de vivienda de inters social. Para beneficiarse de esta exencin el constructor debe solicitar una certificacin a Corvivienda, donde conste que se trata de un proyecto de vivienda de inters social. Las tarifas del impuesto de delineacin a la construccin en Cartagena, se establecen con base en el salario mnimo legal diario y el barrio en donde se localice el proyecto.
Tabla 91 Tarifas impuesto de delineacin a la construccin.

BARRIOS
Bocagrande, Castillogrande, Laguito,y Zona Industrial de Mamonal. 4 S.M.D.V. 3 S.M.D.V.

TARIFA

Manga y Chambac
Pie de la Popa, Crespo, Cabrero, Marbella, Centro, San Diego y Getseman.

2 S.M.D.V. 0.5 S.M.D.V. 0.25 S.M.D.V.

Otros Remodelaciones y reformas

Declaratoria de Subnormalidad La Resolucin No. 120 de 2001, expedida por la CREG, contempla las condiciones en que las empresas que prestan el servicio de energa elctrica deben prestar dicho servicio a los asentamientos humanos que hayan sido declarados subnormales por el respectivo municipio o distrito. Con el objeto de que Electrocosta S.A. E.S.P. prestara el servicio en el marco de ese decreto a varios asentamientos del Distrito de Cartagena, la administracin distrital ha expedido varios decretos declarando subnormales algunos barrios y sectores de la ciudad: Decreto 997 de 2001, Decreto 205 de 2002, Decreto 251 de 2002, Decreto 362 de 2003.

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La declaratoria de subnormalidad se hace exclusivamente con el fin de que las personas que habitan en esas zonas, reciban de la empresa la prestacin del servicio de energa bajo condiciones reguladas, que generen obligaciones recprocas, es decir, para que los usuarios puedan legalizar su conexin al servicio. Siendo esta la nica motivacin, los asentamientos localizados en zonas de riesgo no mitigable se encuentran conectados formalmente al servicio de energa elctrica. INVERSIN PBLICA El presente anlisis busca hacer una aproximacin de las principales tendencias de la inversin pblica del distrito de Cartagena basndose en tres rubros principales: obras pblicas, saneamiento bsico y vivienda. Se tom como eje de anlisis dichos rubros con el propsito de hacer una contraposicin entre la inversin realizada en aquellas localidades donde predomina la informalidad frente a aquellas donde predomina la formalidad.
Mapa 23 Mapa inversin pblica por localidad.

En el Mapa 23 se puede observar la distribucin de la inversin pblica segn localidad, para los aos 2003 y 2004, donde los porcentajes fueron calculados como proporcin de la inversin total del distrito para cada ao. Desde el aos 2001, el distrito tiene una divisin administrativa constituida por tres localidades: Histrica y del Caribe Norte, De la Virgen y Turstica e Industrial de la Baha. De acuerdo con el POT, los beneficios de dicha divisin radican en una mayor 202

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capacidad de gestin e influencia de la inversin pblica en determinadas zonas de la ciudad. En la Tabla 92, se puede observar el peso de inversin en obras pblicas, saneamiento bsico y vivienda en las tres localidades del distrito. El mayor nmero de asentamientos informales corresponde a la localidad De la Virgen, all estas inversiones representaron en promedio el 4,5% entre 2003 y 2004 sobre la inversin total. En dicha localidad estn ubicados barrios como El Pozn y Olaya Herrera, los cuales son asentamientos informales que se han generado a travs de rellenos en las inmediaciones de la Cinaga de la Virgen, por lo que las condiciones sanitarias y de infraestructura en dichos barrios en muy precaria.
Tabla 92 Anlisis inversin pblica.
Participacin por tipo en la inversin para cada localidad

2003 Tipo de Inversin

OBRAS PBLICAS SANEAMIENTO BSICO VIVIENDA Otras Inversiones** Inversin Total

2004
Localidad Industrial de la Baha Localidad Histrica y del Caribe Norte Localidad de la Virgen y Tursitica Localidad Industrial de la Baha

Localidad de Histrica y del Centro

Localidad de la Virgen y Tursitica

12,82% 2,26% 0,79% 29,09% 21.801.358.186

4,84% 0,03% 0,00% 6,41%

22,99% 7,42% 0,05% 13,31%

5,86% 26,64% 0,00% 15,80%

4,08% 0,01% 0,00% 11,04%

6,29% 16,41% 0,00% 13,42%

5.469.716.985 21.223.481.915

17.531.550.618 5.492.437.689 13.168.175.232

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8. Conclusiones y lineamientos para una poltica local y nacional 8.1. Diagnstico y lineamientos locales 8.1.1. Conclusiones de diagnstico de la dimensin histrica y espacial de los desarrollos formales e informales en cada ciudad. Bucaramanga. Desde la dcada del 50 del siglo XIX la produccin de vivienda popular han sido orientados por 3 factores: La intervencin Estatal a partir de la oferta directa (ICT y BCH), la generacin desde la actividad edificadora formal en cabeza de firmas especializadas y los procesos de desarrollos informales bajo la forma de invasiones, urbanizaciones ilegales y procesos auto constructivos. El desarrollo urbano para el caso de Bucaramanga y su rea Metropolitana se puede catalogar como de confinado, al estar restringido por grandes accidentes geogrficos. Esta condicin implica restricciones en cuanto a oferta de suelo ya sea por condiciones fsicas (amenazas o riesgo) o por la saturacin del apto existente. En cuanto a desarrollos populares, estos han venido dndose, en el caso de Bucaramanga, al occidente, norte y nor-oriente de la meseta, siguiendo el curso de dos ejes viales principales (va a Ccuta y va al Mar) y la ubicacin espacial del sector industrial y comercial de la ciudad. Conformando un rea Metropolitana con Floridablanca, Girn y Piedecuesta. El fenmeno de la informalidad en Bucaramanga es un hecho temprano. Los primeros asentamientos datan de finales de la dcada del 50, localizndose en la zona de escarpa al occidente de la meseta y desde la dcada del 60 en para entonces nueva rea incluida o zona norte de la ciudad. El 100% de los barrios y asentamientos de origen popular se encuentran bajo condicin de amenaza por deslizamiento e inundacin, principalmente. A la fecha, la edificadora formal ha generado cerca del 85% del rea urbanizada mientras que la actividad informal ha aportado el 16% del rea total de la ciudad. La formacin de precios del suelo en Bucaramanga responde negativamente al alejamiento del centro histrico a medida que se acerca al permetro urbano. Adicionalmente los precios son menores cuando se

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colinda con un asentamiento informal y se tiene una amenaza natural, ocurre lo contrario donde se cuenta con obras de equipamiento urbano. Cartagena La vivienda informal creci en torno a la Cinaga de la Virgen, y a su vez se presentaron asentamientos en zonas dispersas de la ciudad. En la zona industrial del Mamonal su crecimiento no se acentu dado que la zona se constituy como de uso industrial. En especial se encuentra que la informalidad crece bien sea en zonas de alto riesgo o en zonas lejanas al centro de la ciudad. La dinmica de la invasin se presenta en sus inicios dentro de viejos lotes abandonados de carcter rural o en zonas de alto riesgo de inundacin que son rellenadas por los pobladores, que se encuentran en sectores que limitan con el casco urbano conformado. Cartagena recibi la dcada de 1990 en medio de proceso de urbanizacin fuertemente delimitado por la extensin de los asentamientos informales. La continua expansin territorial de los barrios informales en torno a zonas de proteccin ambiental como la Cinaga de la Virgen y el cerro de La Popa que a su vez representan zonas de riesgo, por inundacin en el primer caso y por deslizamiento en el segundo, ha generado grandes retos para las administraciones locales. El crecimiento de los barrios formales durante este periodo predomin en base a su origen institucional, en direccin sureste va al municipio de Turbaco. El crecimiento de los barrios informales por su parte, sigui la misma direccin sureste, como resultado de una nueva migracin de poblacin desplazada, que conform nuevos barrios de invasin como el Nelson Mandela en el ao 1994, y contribuy a la consolidacin de otros barrios informales como El Pozn. En este mismo periodo tambin se presenta el surgimiento barrios de invasin como Marlinda y Villa Gloria, al norte de la ciudad en direccin a la Boquilla, lo cual empez a delimitar una nueva dinmica de invasin, relleno, esta vez va al mar. Los barrios informales, al igual que los formales, continuaron el proceso tpico de la urbanizacin de la ciudad antes mencionado, al generar la compactacin de sus territorios por medio de la densificacin de su entorno. As mismo, durante este periodo continu la proliferacin de asentamientos a lo largo de las vas, siguiendo al igual que stas, la configuracin fsica del territorio.

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A la fecha el 51% del rea urbanizada corresponde a asentamientos formales y el 49% tiene su origen en la informalidad. Estos ltimos corresponde en sus mayora a zonas de lato riesgo. 8.1.2. Anlisis y conclusiones de los aspectos micro relacionados con cada modalidad 8.1.2.1. Anlisis detallado de las condiciones de vida y de las viviendas

Segn SISBEN Basados en la representatividad de la encuesta del SISBEN, en esta seccin se ha discutido en detalle las condiciones de vida de los hogares en Cartagena, Bucaramanga y su rea metropolitana. Adicionalmente, utilizando la informacin sobre el origen formal o informal de los barrios en Bucaramanga y Cartagena, se present informacin comparativa entre los diferentes grupos para diferentes indicadores. Tal como lo demuestran sus niveles de ingreso, la poblacin objetivo de la encuesta SISBEN es de escasos recursos. As, en Cartagena un hogar no llega a ganar un salario mnimo, mientras que en Bucaramanga y su rea metropolitana apenas lo supera. Con el fin de determinar la calidad de vida de los habitantes se desarrollaron dos tipos de ndices. Por una parte el dficit cuantitativo, por otra el dficit cualitativo. Medido en trminos relativos, el dficit habitacional como proxy de dficit cuantitativo indica, de manera quizs sorpresiva, que Bucaramanga y su rea metropolitana presentan peores condiciones. Esto, sin embargo, como vemos a continuacin no esta relacionado con la calidad de la vivienda. El dficit cualitativo se bas en la construccin de cinco indicadores, el primero de los cuales es el ndice de hacinamiento. Contrario a lo hallado con el dficit cuantitativo, se mostr que en general Bucaramanga y su rea metropolitana no presentan condiciones de hacinamiento, mientras que Cartagena si tiene importante problemas. Indicadores adicionales como el nmero de personas por hogar y el nmero de personas por bao mostraron resultados similares. El segundo indicador, de servicios inadecuados, mostr resultados preocupantes, particularmente en la poblacin de estrato cero y uno. Adems, mientras en Bucaramanga menos del 7% de los hogares SISBEN

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carece de estos servicios fundamentales, la cifra llega al 15% en el rea metropolitana y ms del 25% en Cartagena. Proyectando al total de la poblacin la cifra es 2.5%, 11,2% y 17,9% respectivamente. El tercer indicador, vivienda inadecuada, buscaba medir la calidad fsica de la vivienda. Se encontr que mientras en Bucaramanga y su rea metropolitana el 2,85% de los hogares totales tiene niveles inferiores al estndar mnimo, en Cartagena esa cifra es de casi uno de cada cuatro hogares. Por estrato se encontr que la mayor carencia de vivienda adecuada son los hogares pertenecientes a los estratos cero y uno. El cuarto indicador, la dependencia econmica es donde menos diferencia hay tanto entre ciudades como por nivel de estrato. Sin embargo los niveles de 26% para Bucaramanga, 29% en el rea metropolitana y de 32% para Cartagena siguen siendo altos. Para el total de la poblacin, los indicadores son 10%, 22% y 21% respectivamente. Finalmente el quinto indicador, de inasistencia escolar, por razones discutidas ms arriba es el que ms problemas presenta en su medicin. Sin embargo, igualmente, se observa una mayor concentracin en los estratos cero, uno y dos. Con estos indicadores se construyeron dos medidas de necesidades bsicas insatisfechas. El primero mide si el hogar tiene al menos uno de los indicadores simples descritos anteriormente. Este tipo de hogares se catalogan como inmersos en pobreza. El segundo, cuando un hogar tiene al menos dos indicadores, cataloga a los hogares como en condiciones de miseria. Los resultados indican que ms de la mitad de los hogares reportados en el SISBEN en la ciudad de Bucaramanga y su rea metropolitana presentan condiciones de pobreza, cifra que llega al setenta por ciento en Cartagena. La cifra se reduce al 21% en Bucaramanga, 51% en su rea metropolitana y 46% en Cartagena cuando se extrapolan los resultados. An as, las cifras son significativas. Los hogares catalogados como en situacin de miseria son casi el 20% de los hogares encuestados en la ciudad de Bucaramanga y su rea metropolitana y ms del 40% en Cartagena. Extrapolando las cifras son 7%, 15% y 26% respectivamente. Se concluye por tanto que buena parte de los hogares de Cartagena viven en condiciones por debajo de lo mnimo aceptable. En Bucaramanga y su rea metropolitana el porcentaje es menor, pero an as la baja calidad de vida toca a uno de cada cinco hogares. Adems, hay evidencia que sugiere

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que los hogares con cualquier tipo de carencia en trminos de la calidad de su vivienda o de su hogar son aquellos con menores ingresos. Adicionalmente, utilizando informacin de la Alcalda de Bucaramanga y de Cartagena sobre la formalidad de los barrios, se compararon las condiciones de vida en diferentes barrios segn la formalidad de su origen. Los resultados para el caso de Bucaramanga en general muestran lo esperado. Es decir los barrios originalmente formales muestran mayores ingresos y en general mejores condiciones de vida. Sin embargo, hay razones para pensar que eso no es cierto para todos los indicadores. Por ejemplo, se encontr que los barrios informales presentaban un dficit en servicios pblicos inferior al de los barrios formales. Este resultado, que tambin se observa en Cartagena, sugiere que, aun invadiendo o formando barrios informales, las condiciones de vida de dichos barrios no son radicalmente inferiores, especialmente si se comparan los indicadores relativos a la calidad de la vivienda (es decir, adems de los servicios pblicos, lo adecuado de la misma). Incluso, en el caso Cartagenero los barrios la calidad de la vivienda en los barrios de origen informal parece ser superior.

Segn encuesta del CEDE

Los hogares que tienen predios en invasin representan el 50 por ciento de los hogares encuestados en la ciudad de Bucaramanga, y representan el 44.33 por ciento de la ciudad de Cartagena. En ambas ciudades, la edad promedio del jefe del hogar supera los cuarenta y cuatro aos. Los jefes de hogar en edad ms avanzada son los que viven en vivienda construida que superan en promedio los cincuenta aos. Es importante sealar que la mayora de jefes de hogar son mujeres en los barrios de invasin, situacin que no se presenta en los hogares con situacin legal formal donde la mayora de los jefes de hogar son hombres. En la mayora de los casos el jefe de hogar se encuentra casado, en el 70 por ciento de los hogares encuestados. El nivel de educacin del jefe del hogar es muy variado. En su mayora el jefe del hogar realizo la primaria y casi el 40% de los jefes de hogar tienen secundaria. Cabe sealar que casi el 10% de los jefes de hogar no tienen ningn nivel educativo. Suponiendo que exista una relacin positiva entre ingreso y educacin, y suponiendo que entre mayor sea el nivel de ingreso del hogar menor es la incidencia de vivir en la informalidad; realizamos un estudio para comparar el tipo de vivienda y el nivel de educacin. Los resultados no indican relacin alguna entre el tipo de vivienda y el nivel de educacin. Pero si es

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posible afirmar que la mayora de los jefes de hogar que no tienen ningn nivel de educacin viven en predios de invasin. Al momento de comprar la vivienda el 75% de los jefes de los hogares contaban con empleo. Para medir la informalidad del trabajo del jefe del hogar se les pregunt si los jefes tenan contrato laboral, los jefes de hogar que no tenan contrato laboral eran el 64.10% y los que tenan contrato laboral eran el 35.90%. Lo que muestra que la mayora de los jefes cabeza de familia que trabajaban pertenecan al sector informal. En general, la principal ventaja de la vivienda formal es disponer con mayor prontitud de los papeles de propiedad. Sin embargo, en trminos de acceso a servicios u otros servicios sociales, la vivienda informal no esta particularmente rezagada. Destaca, por ejemplo que los habitantes de vivienda informal, consideran que su vivienda vale lo mismo que aquellas originadas en el sector formal. Es decir, ni por tamao ni por calidad de la vivienda hay fuertes diferencias entre la vivienda formal e informal. La vivienda informal, por ejemplo, logra acceder a servicios bsicos, con un rezago menor frente a la vivienda formal, con la diferencia que no est pagando por ellos. Parecera conveniente fortalecer los incentivos para que los pobladores opten por las alternativas formales, dados los sobrecostos que involucra la informalidad. 8.1.2.2. Costos de la informalidad y visiones de las familias y viviendistas El principal obstculo para conseguir vivienda propia en los estratos bajos (1 y 2) est determinado por los altos precios de stas, en comparacin con los ingresos recibidos. Unido lo anterior est la dificultad de conseguir prstamos por la carencia de garantas reales, que le permitan a los prestamistas estar seguros con respecto a la recuperacin de la inversin. Ante estos hechos, una alternativa que estas familias tienen es acudir al mercado informal en el que consiguen mejores precios, alternativas de financiacin y posibilidades de acudir al mtodo de autoconstruccin (difiere la inversin en el tiempo). En los proyectos formales los costos directos (mano de obra y materiales) son los ms importantes con aproximadamente el 50% del total. Son tambin importantes la dotacin de infraestructura para servicios pblicos (11.5% en Cartagena y 7.2% en Bucaramanga) y los llamados costos indirectos (18.5% en Cartagena y 23.2% en Bucaramanga), que representan la ms grande diferencia entre este tipo de vivienda y la vivienda informal, en donde estos costos son prcticamente cero.

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Para las viviendas informales en las dos ciudades los costos del terreno estn entre 1.5 y 2 millones de pesos, pero en la realidad de muchos proyectos este costo es igual a cero, lo que pondra la vivienda informal en rangos ente 11 y 13 millones de pesos. Adems, esta inversin no se hace en el mismo ao, ya que una caracterstica importante de la vivienda informal es que se hace por autoconstruccin, con el sistema de mejoras a travs del tiempo. El anlisis de las estructuras de costos modelo para los sectores formal e informal, muestra que el costo de una vivienda informal es aproximadamente la mitad de una formal, este hecho sumado a los problemas de financiacin que existen en el sector formal, hace que la mejor opcin para una familia de bajos ingresos sea acudir al mercado informal. Los ingresos de los hogares Sisben en las dos ciudades son muy bajos: $372.612 para Bucaramanga, $358.127 para el rea Metropolitana de Bucaramanga y $303.933 para Cartagena, lo que permite ver que las posibilidades que tienen de acceder a un crdito formal para adquirir vivienda son prcticamente nulas. Teniendo en cuenta que los datos de Encuesta Continua de Hogares del DANE tiene una cobertura mayor, para el caso de Bucaramanga y dependiendo del ndice de Pobladores Informales, los sobre costos generados para la ciudad estaran en el rango de 13.011 a 65.056 millones de pesos (5.6 y 28.3 millones $US); para Bucaramanga rea Metropolitana de 23.614 a 118.070 millones de pesos (10.3 y 51.3 millones de $US) y para Cartagena de 17.385 a 86.923 millones de pesos (7.6 y 37.8 millones $US). La informalidad tiene otro costo importante para las ciudades que es el no pago de impuesto predial y el no pago de servicios pblicos por parte de estos hogares (los toman de contrabando. Los montos que perdera cada una de las ciudades por el no pago de predial estn entre $472 y $2.326 millones para Bucaramanga (0.2 y 1.0 millones de $US); $857 y $4.286 millones para el rea Metropolitana de Bucaramanga (0.37 y 1.8 millones $US) y $631 y $3.156 millones para Cartagena (0.27 y 1.4 millones $US). Por su parte los montos que perdera la empresa de Agua Potable en cada una de las ciudades estn entre $425 y $2.126 millones para Bucaramanga (0.19 y 0.92 millones de $US); $772 y $3.858 millones para el rea Metropolitana de Bucaramanga (0.34 y 1.7 millones de $US)y $568 y $2.840 millones para Cartagena (0.25 y 1.2 millones de $US), cifras con las que las respectivas empresas podran mejorar considerablemente la prestacin del servicios para toda la ciudad.

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8.1.2.3. Problemtica de los barrios populares segn grupos focales El fenmeno de los asentamientos informales tanto en Bucaramanga como en Cartagena, representa hoy en da uno de los principales focos de atencin de las autoridades locales. Los esfuerzos en materia de desarrollo urbano y la implementacin de polticas de vivienda, se han buscado orientar hacia la solucin de este fenmeno. Sin embargo, los problemas inherentes a un fenmeno socio-econmico y poltico como es el dficit habitacional, en ocasiones desbordan la capacidad institucional y conllevan a la recreacin de una problemtica social que incide y est determinada altamente por las escasas oportunidades a las que puede acceder un determinado grupo poblacional circunscrito dentro de un marco urbano especfico. Aunque el fenmeno de la informalidad tiene magnitudes diferentes en Bucaramanga y Cartagena, un anlisis comparativo de los resultados permite encontrar rasgos comunes fundamentales para dicho fenmeno. Al tratarse de invasiones a terrenos baldos o abandonados cuya propiedad en ocasiones es incierta, las familias que llevan a cabo dicha invasin, inician un proceso de autoprovisin de su solucin de vivienda. El proceso de informatizacin implica el acondicionamiento del lote y autoconstruccin de la vivienda, la autoprovisin de los servicios pblicos, en la mayora de los casos con grandes deficiencias, y la generacin de espacio pblico para la comunidad. En general estos son los rasgos que definen la informalidad y al observar este proceso en cada una de las ciudades, se encuentra que en contraste, para el caso de Bucaramanga la urbanizacin pirata resulta ms frecuente que en Cartagena. Sin embargo, durante las visitas realizadas al municipio de Turbaco se encontr que, contrario al caso de Cartagena, en dicho municipio el rasgo predominante de la informalidad son las invasiones resultado de procesos de urbanizacin pirata. Cartagena aunque presenta un mayor nmero de asentamientos generados por un proceso de invasin, presenta a su vez la conformacin de mercados donde se transan los lotes invadidos, con la diferencia de que la mayora de las veces, inicialmente quien ocupa estos lotes no los acondiciona con un fin mercantil. Bucaramanga por su parte, presenta procesos de conformacin de los asentamientos informales a travs de la invasin directa de los pobladores, pero lo que predomina son aquellos que son resultado de la promocin de urbanizadores pirata. La eleccin entre vivienda formal o informal por parte de los pobladores, est determinada primordialmente por los ingresos del hogar. En la mayora de los casos, los habitantes de los asentamientos informales se encuentran

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en condiciones laborales inestables (un alto porcentaje en las dos ciudades est representado por vendedores ambulantes) que determinan un nivel de ingreso bajo o incierto. La conjugacin de estos factores con la necesidad de disminuir costos fijos como el arrendamiento, lleva a la poblacin a buscar formas alternativas de acceder a vivienda propia, en cuyo caso la informalidad resulta ser la mejor opcin. Se encuentra a su vez que el desplazamiento forzoso contribuye a acentuar la expansin de los asentamientos informales en las dos ciudades. La evolucin fsica de los barrios se ve promovida principalmente por la cohesin social entre los habitantes, igualmente la accin de lderes fuertes contribuye al fortalecimiento de los lazos comunitarios, la organizacin en pro de mejoras a las zonas comunes del barrio, as como la resistencia frente a los procesos de desalojo. Tanto en Bucaramanga como en Cartagena la evolucin de las viviendas se da a travs de procesos de autoconstruccin, y el progreso en las tecnologas de construccin es muy similar. En el caso de los servicios pblicos, tambin se encuentra que es comn el acceso ilegal a stos a travs de redes y tuberas implementadas por los pobladores. Sin embargo, se encuentra que en Cartagena todos los barrios donde se llevaron a cabo los grupos focales carecen de alcantarillado, en tanto en Bucaramanga algunos de los barrios logran acceder a dicho servicio aunque en un periodo muy amplio de tiempo. La evolucin de las condiciones de tenencia en las dos ciudades presenta grandes diferencias, en tanto la expectativa de legalizacin de los barrios se incrementa con la antigedad de stos para la mayora de los casos en Bucramanga. La expectativa de legalizacin en Bucaramanga es ms acentuada dado que el fenmeno de la informalidad tiene menores magnitudes. En Cartagena, la expectativa de legalizacin es ms baja por la percepcin pesimista de los habitantes frente a la capacidad institucional del distrito, aun as presionan constantemente por sus derechos de propiedad. La informalidad en Bucaramanga tiene una tendencia hacia la estabilizacin y mejoras en las condiciones de vida de sus habitantes, en tanto en Cartagena hoy representa un fenmeno de reproduccin de las condiciones de pobreza de una poblacin que generacin tras generacin recrea las particularidades de dicho fenmeno a lo largo y ancho de la ciudad. Sin embargo, en ambas ciudades se presenta un progreso relativo en la calidad de vida, a medida que las condiciones del asentamiento mejoran con el paso del tiempo. Bucaramanga permite observar cmo mientras los habitantes de los asentamientos informales tienen un desarrollo progresivo en las condiciones de su vivienda, los habitantes de los barrios formales tienden a tener un declive en por los pocos incentivos que se dan para la preservacin de stas. Se encuentra que en los programas sociales desarrollados por el Estado, existe un descontento generalizado por las

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condiciones de entrega de los proyectos. Generalmente tanto las condiciones de la vivienda como las cualidades urbansticas de los proyectos, no cumplen con lo prometido inicialmente, caso que se repite tambin en la ciudad de Cartagena. De esta manera, la posicin de la comunidad formal frente a su solucin de vivienda es drsticamente diferente a la de los pobladores informales, en tanto hay un desentendimiento de las responsabilidades de mantenimiento y cuidado y un constante sentimiento de inconformidad con el constructor, el Estado y las entidades financieras que apoyaron el proyecto (este ltimo, porque perciben que los costos de financiacin son muy altos.). En Bucaramanga se presentan un gran nmero de embargos, en tanto en Cartagena no se manifestaron situaciones de tal tipo, aunque s un gran malestar por las altas cuotas a pagar por los crditos hipotecarios.

8.1.3. Anlisis y conclusiones entorno a los mecanismos institucionales para controlar la urbanizacin informal y los implementados para promover la formal.
Bucaramanga

El rea Metropolitana se ha consolidado como ente administrativo metropolitano, sin embargo no ha podido desarrollar aun ms su gestin bajo este entorno de descentralizacin administrativa. En consecuencia se propone avanzar hacia una institucionalidad distrital con mayores instrumentos de gestin. Las Oficinas y Secretarias de Planeacin Municipales del rea Metropolitana, plantean conjuntamente con la autoridad ambiental CDMB110, instrumentar las reglamentaciones del Plan de Ordenamiento a travs de los principios de concertacin, coordinacin; situacin esta que prolonga cualquier proceso de planificacin en los cuatro municipios. La estructura jurdica y legal de las reas Metropolitanas restringe su accionar a las funciones netamente administrativas. Los Lineamientos de Ordenamiento Metropolitano que articulan de manera supramunicipal la poltica de empalmar las demandas y ofertas de vivienda , an no ha sido implementados por los municipios, como es un banco de tierras metropolitano. En los planes de desarrollo se fija un plan de inversiones para la vivienda municipal con las demandas y posibilidades locales, no contemplndose en

110 Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga.

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los mismos la posibilidad de una estrategia metropolitana que lidere el desarrollo, mejoramiento y generacin de suelo para vivienda. En cuanto a la interaccin de actores relacionados con el tema de vivienda no es clara una gestin metropolitana. Se observa tambin que este ordenamiento genera por otra parte la prevalencia de las entidades del municipio de Bucaramanga sobre las de los otros municipios. Una debilidad que se le atribuye al sistema municipal, se ubica precisamente en la unidad de control urbano, debido a sus carencias tcnicas y humanas, que explica en parte la proliferacin de asentamientos subnormales y el poco acatamiento a la normativa urbana. El Estudio de Microzonificacin Ssmica Indicativa (EMSI), que se contrat en el ao 2001 fue acogido por los diferentes municipios en sus POTs. All se afect a ms de 30.000 predios que quedan restringidos de entrar al mercado de suelo. Este estudio tambin evidencio la necesidad de construir un mapa de riesgo para el rea Metropolitana. Posteriormente la CDMB y despus de tres aos de correcciones a dicho estudio, suspendi todos los actos de restriccin sobre predios, El INVISBU encargado del desarrollo y mejoramiento de la vivienda, fija sus planes de accin en concordancia con las metas establecidas en los planes de desarrollo, enfrenta en la disponibilidad de suelo su principal restriccin. Hasta la actualidad no ha existido un proyecto que aborde el tema a nivel metropolitano y de largo plazo. Para el caso de Bucaramanga y los municipios del rea Metropolitana el control urbano se hace conjuntamente con la CDMB. Cualquier caso de ocupacin indebida del suelo o urbanizaciones no legales son reportadas a la oficina de planeacin de Bucaramanga y a la Inspeccin de control urbano y ornato e inspeccin civil. Estas instancias operan bajo condiciones tcnicas y humanas deficientes. No se encuentra sistematizado el nmero de querellas por invasin de predios, entre otros, no existe informacin sistematizada.

Cartagena Legalmente Cartagena cuenta con un rea Metropolitana conformada por los municipios colindantes de Turbaco y Turbana, pero que en la prctica no opera. Pese a la necesidad de la planificacin del territorio de su jurisdiccin, lo que traera beneficios indiscutibles en materia de conservacin y aprovechamiento de las reas agrcolas, forestales y los ecosistemas costeros, organizacin del sistema de movilidad mediante la integracin vial y mejoramiento del sistema de transporte masivo,

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prestacin de servicios pblicos de acueducto y alcantarillado por parte de ACUACAR, en la jurisdiccin del rea metropolitana, construccin de equipamientos urbanos de carcter metropolitano. Igualmente se esperaba con esto fortalecer el desarrollo de las cabeceras municipales para hacerlas atractivas para vivir con oportunidades de empleo e ingresos y desestimular los procesos migratorios hacia Cartagena. El hecho de que los asentamientos informales en el Distrito de Cartagena de Indias se desarrollen fundamentalmente en espacio pblico constitutivo de las zonas de reserva de los sistemas orogrfico y acutico, denota una incapacidad de control de la administracin distrital para proteger esos espacios. En el ao 2001 se descentralizaron las funciones de control urbano, que hoy son ejercidas por las alcaldas locales, pero no se dieron instrumentos materiales ni el apoyo logstico necesarios para el ejercicio de esas funciones. Actualmente las alcaldas locales cuentan con un solo profesional encargado de sustanciar los procesos. En un escenario optimista, el trmite de una investigacin por incumplimiento de normas urbansticas, es de 143 das hbiles. En el Distrito de Cartagena no fue posible determinar el tiempo promedio de duracin de estos procesos pero se tiene conocimiento de denuncias que fueron instauradas hace ms de dos aos y todava no se han resuelto. La Direccin de Control Urbano debe implementar un sistema de control a la enajenacin de proyectos de vivienda eficiente y eficaz, con el fin de que no se vendan proyectos que no estn previamente inscritos. La Comisin de Veedura a las Curaduras Urbanas debe reunirse por lo menos una vez al mes, para dar cumplimiento a la normatividad vigente. Adicionalmente debe emitir pronunciamientos sobre los proyectos que no cumplen con dichas normas.

8.1.4. Formulacin de recomendaciones de poltica y estrategia local para cada ciudad que se enfoque en el control y generacin de desincentivos para el mercado informal de tierra y vivienda, y a su vez, mecanismos de promocin para la vivienda formal Bucaramanga

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Los Lineamientos de Ordenamiento Metropolitano, proponen una intervencin urbana basada en un modelo que responda a la morfologa del contexto urbano insular, generado por el sistema de crecimiento polarizado que ha determinado la barrera fsica de la geografa del territorio. Dicha intervencin consiste en la transformacin tendencial del modelo metropolitano jerarquizado y funcionalmente especializado, por una estructura "multipolar". Se busca potenciar y revitalizar las nuevas reas de desarrollo as como las existentes generando especializacin de cada una de ellas; armonizada en los POTs municipales con un conjunto de tratamientos al nivel de recuperacin y generacin de nuevas reas para vivienda popular y espacio pblico como sistema estructurante, de tal manera que existe una coexistencia de lo metropolitano a lo municipal. La estrategia a nivel metropolitano considera importante descentralizar los usos del sector de Bucaramanga y distribuirlos en los otros municipios y a su vez generar nuevas reas al desarrollo con un porcentaje estimado para vivienda. Por otra parte se resalta la correspondencia de este modelo con los modelos municipales. Como poltica central para el rea Metropolitana se encuentra la reduccin del dficit cualitativo y cuantitativo. Para el desarrollo de las acciones en este sentido, se hace necesario precisar que dichos programas no se deben limitar a la elaboracin de soluciones de vivienda sino desde el punto de vista de la vivienda en su concepcin ms amplia: la vivienda y el entorno, lo que implica involucrar espacio pblico, equipamientos, accesibilidad y servicios pblicos Todos los municipios que integran el AMB coinciden en una estrategias a nivel local; sin embargo, el tema de la administracin de la vivienda a nivel metropolitano no es claro ya que todos compiten con la prioridad de crear bancos inmobiliarios y de no recibir el dficit de los otros municipios en especial el del municipio centro de Bucaramanga. La estrategia de vivienda popular a nivel local qued plasmada en la formulacin del POT metropolitano, sin embargo la programacin del desarrollo planteado en este documento depende en gran medida en la provisin de servicios pblicos en cada una de estas reas. Al respecto, y despus de 6 aos implementado, lo que se observa es que no se ha podido ampliar de manera dinmica la cobertura de estos servicios. Es as como en el momento se vienen formulando en el municipio de Bucaramanga tres planes parciales uno de los cuales se destina para vivienda de inters social; los otros dos corresponden a complejos industriales y comerciales. 216

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Cartagena Los proyectos de vivienda de inters social que ejecut el Instituto de Crdito Territorial en Cartagena entre 1950 y 1991, no se enmarcaban en un modelo de ciudad preestablecido y los criterios de localizacin utilizados respondan prioritariamente a los costos de la tierra, razn por la cual no consolidaron una estructura urbana coherente. Entre 1950 hasta 1991 el Instituto de Crdito Territorial construy en Cartagena de Indias, aproximadamente, 9.000 soluciones de vivienda. Desde 1991 hasta la fecha, Corvivienda ha construido aproximadamente 3000 soluciones de vivienda en 11 proyectos. Aunque la contribucin del Instituto de Crdito Territorial a solucionar el problema de vivienda en la ciudad es innegable, al hacer el anlisis histrico es preciso decir que las urbanizaciones diseadas y construidas por esa institucin no respondan a las caractersticas climticas y sociolgicas de la ciudad, y que contribuyeron a aumentar el dficit de espacio pblico al construirlas con calles peatonales y no respetar las reas verdes y recreativas. La falta de continuidad en la planificacin fsica de la ciudad ha contribuido a que histricamente no se haya podido solucionar el problema del dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda en Cartagena. El Plan de Ordenamiento Territorial propuso en el 2001, por primera vez en la historia de la ciudad, un programa de vivienda que pretende atender todos los frentes que existen en esta materia: vivienda nueva, mejoramiento, reubicacin. El crecimiento de los asentamientos informales en la ciudad de Cartagena, evidencia la incapacidad del Estado para atender la demanda de vivienda de inters social, con el agravante de que esos asentamientos se han localizado, tradicionalmente, en las zonas de uso pblico, constitutivas de suelos de proteccin de los sistemas acutico y orogrfico de la ciudad, y en las zonas de alto riesgo. Los costos de la tierra en la ciudad de Cartagena, as como las obras de mitigacin de riesgos que se requieren por las caractersticas topogrficas y geomorfolgicas del territorio, hacen inviable la construccin de vivienda de inters social en la zona de desarrollo destinada por el Plan de Ordenamiento Territorial a este fin.

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En materia de legalizacin de barrios, paso previo a la titulacin, uno de los mayores inconvenientes que ha encontrado Corvivienda, es que los asentamientos informales en la ciudad de Cartagena se han localizado tradicionalmente, en las zonas de uso pblico, constitutivas de suelos de proteccin de los sistemas acutico y orogrfico de la ciudad, y en zonas de alto riesgo. Cuando se trata de riesgos no mitigables, o cuando las obras de mitigacin resultan ser ms costosas que el reasentamiento, se opta por esta ltima, como en el caso de algunos sectores del Cerro de la Popa. En casi todo el territorio distrital hay presencia de riesgos, el costo de mitigacin de los mismos es un factor importante dentro de la estructura de costos de los proyectos de construccin. El dficit cuantitativo de vivienda tipos I y II al ao 2000 (no existen datos actualizados), era de aproximadamente 54.000 viviendas y el dficit cualitativo para el mismo tipo de viviendas, era de 42.139 viviendas. Para ese mismo ao el nmero de viviendas localizadas en zonas de riesgo no mitigable es de 5.598. El mayor nmero de asentamientos informales corresponde a la localidad De la Virgen y Turstica , all las inversiones en obras pblicas, saneamiento bsico y vivienda representaron en promedio el 4,5% entre 2003 y 2004 sobre la inversin total. El porcentaje mas bajo de la ciudad precio donde estn ubicados barrios como El Pozn y Olaya Herrera, los cuales son asentamientos informales que se han generado a travs de rellenos en las inmediaciones de la Cinaga de la Virgen, por lo que las condiciones sanitarias y de infraestructura en dichos barrios en muy precaria. 8.1.5. Diseos y optimizaciones necesarios para alcanzar las polticas propuestas

Bucaramanga Se debe dotar a la ciudad y su rea metropolitana de una institucionalidad que efectivamente permita disear e implementar una estrategia de gestin urbana tendiente a ampliar la oferta de suelo para vivienda popular. De lo contrario se seguir en la paradoja de municipalidad con gestin y recursos o con suelos. Un propuesta institucional que se ventila es la conformacin de rea Distrital. Tambin se propone implementar los diferentes instrumentos de gestin urbana contemplados en la Ley 388 de 1997 Ley de Desarrollo Territorial, en lo relacionado con la distribucin de cargas y beneficios. 218

Final Report CEDE-

En especfico, se plantea promover instrumentos como un banco metropolitanos de tierras, un mapa de riesgos, un observatorio del suelo, y la ejecucin de proyectos de renovacin urbana y de vivienda multifamiliar y de transporte metropolitano. La dotacin de servicios pblicos como instrumento de incremento en la oferta de suelo para la vivienda popular podra considerarse mediante la creacin de una entidad metropolitana que proveyera conjuntamente los servicios de acueducto, alcantarillado y el aprovechamiento de los drenajes naturales, pero con elevada capacidad de apalancamiento financiero para inversin urbanstica que permita diferir en el tiempo los costos que hasta el momento se transfieren a usuario.

Cartagena La localizacin de vivienda de inters social en los corregimientos es una solucin al problema del valor de la tierra en la ciudad, y permitira hacer vivienda de inters social con las reas establecidas en el Plan de Ordenamiento Territorial, que responde a las caractersticas y necesidades climticas y sociolgicas de Cartagena. El Plan de Ordenamiento Territorial define instrumentos suficientes para formular programas y proyectos de mejoramiento de vivienda, renovacin urbana y relocalizacin de asentamientos de zonas de alto riesgo. Cartagena debe promover con los municipios vecinos acciones de coordinacin intermunicipal para el Ordenamiento Territorial. Alianzas en materia de prestacin de servicios pblicos por parte del Distrito, podra favorecer el desarrollo de VIS en los municipios vecinos, ya que el costo de la tierra es mucho menor. Se debe abordar una estrategia de fortalecimiento institucional de las entidades locales encargadas del diseo, ejecucin y control de las polticas de control urbano, dotndoles de indicadores de lnea de base y mecanismos de veedura ciudadana. Se debe pasar rpidamente de la norma a la implementacin efectiva de los diferentes instrumentos de uso del suelo para vivienda popular. Es necesario que el Gobierno Nacional revise la normatividad sobre reas mnimas de las viviendas de inters social, en atencin a las condiciones climticas y sociales de cada regin.

219

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Mediante Acuerdo 22 de 2004 se establecieron los porcentajes de participacin, sin embargo hasta la fecha no se ha realizado la liquidacin del efecto plusvala, en los trminos del artculo 81 de la Ley 388, razn por la cual en el Distrito de Cartagena no se est cobrando esta participacin.

8.2. Lineamientos para una estrategia nacional. La dinmica del poblamiento urbano desbordando los permetros administrativos en ambas ciudades hacia los municipios vecinos plantea la necesidad de una institucionalidad que promueva la oferta de suelo urbano a precios accesibles para los sectores populares. La carencia de una administracin metropolitana para Cartagena y sus zonas de influencia, as como la precaria operacin de la misma para Bucaramanga, muestran como en el primer caso la informalidad alcanz una magnitud desproporcionada y en el segundo caso, aunque de una menor dimensin, es cada vez ms difcil contenerla. Aunque ambas ciudades tienen en comn ser polos regionales de atraccin de poblacin pobre y desplazada por la violencia, que tienen acotadas sus posibilidades de expansin por la naturaleza, sin embargo, las condiciones iniciales de la informalidad resultan cruciales para explicar diferentemente las dinmicas en las dos ciudades, al menos en lo que respecta desde la mitad del siglo pasado. En Cartagena la informalidad ya era significativa en un comienzo y a partir de all se retroaliment a travs de un desbordamiento de la respuesta de la institucionalidad local que min su credibilidad. La invasin se legitim entre la poblacin, los instrumentos de planeacin, gestin y control urbano en la prctica no operan y la tierra urbanizable es un recurso escaso e inaccesible para la poblacin pobre. Contrario a la visin convencional, Cartagena acredita una historia rica en iniciativas urbansticas promovidas tanto local, nacional y desde la cooperacin internacional que en comn no han tenido la adecuada implementacin, continuidad y articulacin. Mientras que en Bucaramanga, la informalidad es un fenmeno reciente y que fue parcialmente contenido por la intensa gestin durante la vigencia del ICT y a mejores instituciones, su dinmica obedece tanto al repunte de la demanda, a las limitaciones en las polticas locales y al agotamiento institucional del rea metropolitana. Estas dinmicas urbanas tambin han determinado que la magnitud de la pobreza sea mayor y ms agobiante en Cartagena que en Bucaramanga, y que las soluciones urbansticas sean mucho ms complejas y costosas, tanto para el Estado como para las familias. Sin embargo, no ms que all de la diferenciacin en la historia de dos ciudades, su revisin cuidadosa plantea reflexiones generales.

220

Final Report CEDE-

La adopcin de una institucionalidad metropolitana no resulta obvia en la prctica, sin que se le brinde credibilidad entre las poblaciones involucradas y sostenibilidad financiera. En la medida que los pobres se establezcan en zonas de alto riesgo y que el suelo potencialmente urbanizable no se logre dotar de servicios y, no se podrn generar dinmicas cooperativas entre los municipios circunvecinos con la metrpoli que demanda vivienda popular. Ello puede dar lugar a la informalizacin de los municipios circunvecinos y tambin de la metrpoli, sin duda, el peor de los mundos y una opcin que reclama un replanteamiento de la estrategia de descentralizacin en los temas urbansticos y el papel de facilitador encomendado al Estado Central. Por si solos, los esfuerzos en fortalecimiento institucional pueden resultan en significativas economas en precios del suelo, costos indirectos y de la dotacin urbana, haciendo mas rentable y accesible la construccin formal de la vivienda popular. La promocin de la formalidad no debe descansar exclusivamente en la construccin de vivienda completa. Por su naturaleza los procesos de vivienda progresiva evidentemente se adecuan mucho mejor a las necesidades de la poblacin pobre. As que las propuestas de promover la densificacin de barrios populares, a travs de los proyectos de vivienda multifamiliar y el mejoramiento de las viviendas, En consecuencia, se debe ampliar el espectro de aplicacin de los instrumentos de poltica y estrechar su funcionalidad con los mercados. El financiamiento y los subsidios tambin deberan ser destinados al mejoramiento de la vivienda y a la autoconstruccin. Tambin se debera permitir la conformacin de microempresarios inmobiliarios en los segmentos populares permitiendo acceder a mas de una VIS y permitir su arrendamiento. Adicionalmente, se debera flexibilizar la norma del rea mnima de VIS para que se concilien las necesidades inherentes a la autoconstruccin y la cultura local.

221

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Anexos
Anexo 1 Barrios fundados dcada del 60 siglo XX.
Barrio Ao Kennedy 1960 La Feria 1960 Santander 1960 Pi XII 1960 Conucos 1960 Ricaurte 1960 Balconcitos 1960 La Victoria 1960 San Pedro 1960 San Martn 1960 La Estancia 1960 23 de junio 1960 La Palma 1960 Miraflores 1961 La Juventud 1962 20 de julio 1962 La Joya 1962 Las Casitas 1962 La Libertad 1962 Caf Madrid 1963 Bucaramanga 1963 El Cinar 1963 Cabecera del llano 1964 La Ceiba 1964 La Salle 1964 Transicin i al v 1965 El Mirador 1965 Los Sauces 1965 Limoncito 1965 Los Tanques 1965 Altos del Jardn 1965 Antiguo Campestre 1965 Candiles 1965 Mutis 1965 Pablo VI 1965 20 de julio 1965 Asent. El Fonce 1965 Las Olas 1965 Manzana 10 1965 Quebrada de la Iglesia 1965 Don Bosco 1966 Vegas de Morrorico 1966 Morrorico 1966 Provenza 1967 San Cristobal 1968 Antonia santos sur 1968 Diamante I 1968 Fuente: Oficina de Planeacin de Bucaramanga.

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Anexo 2 Barrios fundados dcada del 70 siglo XX.

Barrio Ao fundacion

Los Cedros 1972 Asent. Guayacanes 1972 Diamante II 1972 Fontana 1972 1 de Mayo 1973 Juan XXIII 1974 Tres Estrella 1975 La Gloria 1975 Asent. Las Navas 1975 Los Pinos 1975 El Venado de oro 1975 Buenavista 1975 El Eden 1975 Estrella de chocoa 1975 Macaregua 1975 Cinal 1976 La Malaa 1976 Quinta Estrella 1976 Cordoncillo 1976 Nueva Granada 1976 Colorados 1977 Los Canelos 1977 San Luis 1977 Delicias bajs 1977 Asent. Camilo Torres 1978 San Expedito 1978 La Playa 1979 Asent. Jose Antonio 1979 La Estrella 1979 Ciudadela Real de Minas 1979 Balcn Real 1979 plaza mayor 1979 samanes 1979 Urbanizacion el sol 1979 Asturias 1979 Delicias 1979 Fuente: Oficina de Planeacin de Bucaramanga.

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Anexo 3 Barrios formales fundados dcada del 80 siglo XX.

Barrio Ao fundacion

Los Naranjos 1980 Hacienda Real 1980 Tejar 1980 Portn del Tejar 1980 Colseguros Norte 1982 Esperanza II 1982 El Rocio 1982 Villa Candado 1982 Villa Rosa 1982 Esperanza III 1983 Santa Maria 1983 Ciudad Bolivar 1984 Los Bucaros 1984 Rocio 1984 Miramar 1985 Dangond 1985 Toledo Plata 1986 Ciudad Venecia 1986 Los Conquistadores 1986 Arco Iris 1987 Los Heroes 1987 Villa Alicia 1988 Los Robles 1988 Moneque 1988 Torres de Alejandria 1988 Balcones del Kennedy 1989 Monteredondo 1989 Margaritas 1989 urbaniz. Santa Barbara 1989 Fuente: Oficina de Planeacin de Bucaramanga.

224

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Anexo 4 Desarrollo Histrico urbanstico rea Metropolitana de Bucaramanga.

Anexo 4 Plano 1

DESARROLLO HISTORICO DE LA URBANIZACIN URBANIZACI

1810 -1850

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Anexo 4 Plano 2

DESARROLLO HISTORICO DE LA URBANIZACIN URBANIZACI

1850 - 1880

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Anexo 4 Plano 3

DESARROLLO HISTORICO DE LA URBANIZACIN URBANIZACI

1930 -1940

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Anexo 4 Plano 4

DESARROLLO HISTORICO DE LA URBANIZACIN URBANIZACI

1950 -1960

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Final Report CEDE-

Anexo 4 Plano 5

DESARROLLO HISTORICO DE LA URBANIZACIN URBANIZACI

1966 -1970

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Final Report CEDE-

Anexo 4 Plano 6

DESARROLLO HISTORICO DE LA URBANIZACIN URBANIZACI

1971 -1980

Bucaramanga se desarrolla Floridablanca crece como respuesta al desarrollo de Bucaramanga. Se da la conurbacin. Evidencia crecimiento de los otros municipios y no un desarrollo.

230

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Anexo 4 Plano 7

DESARROLLO HISTORICO DE LA URBANIZACIN URBANIZACI

1980 -1998

Floridablanca tiene el mayor crecimiento a nivel nacional Piedecuesta se integra al AMB. Nuevo plan vial integra zonas de expansin. 1982, el primer cdigo de Urbanismo y el plan estrucuturador AMAB

231

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Anexo 4 Plano 8

DESARROLLO HISTORICO DE LA URBANIZACIN URBANIZACI

2000

Lineamientos de Ordenamiento Metropolitano. Planes de Ordenamiento Municipal. Desarrollo por planes parciales. E.S.P. expectantes.

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Anexo 5 Evolucin histrica de la vivienda popular en el municipio de Bucaramanga

Anexo 5 Mapa 1

EVOLUCI HIST EVOLUCIN HISTRICA DE LA VIVIENDA POPULAR HASTA 1850

Centro Parque Garca Rovira

Q. Seca

Q. La Rosita

Escarpa Occ.

Sector Sur

233

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Anexo 5 Mapa 2

EVOLUCIN HISTRICA DE LA VIVIENDA POPULAR EVOLUCI HIST A 1930

Mutualidad Gaitan Modelo

Sector Norte

Meseta

Sector Oriental

Q. Seca
Alfonso Lpez Garca Rovira

Q. La Rosita

Escarpa Occ.

Sector Sur

234

Final Report CEDE-

Anexo 5 Mapa 3

EVOLUCIN HISTRICA DE LA VIVIENDA POPULAR EVOLUCI HIST A 1950

Las Amricas

La Concordia Ricaurte

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Anexo 5 Mapa 4

EVOLUCIN HISTRICA DE LA VIVIENDA POPULAR EVOLUCI HIST A 1960

Morrorrico

Gaitn

Las Amricas

La Concordia
San Miguel

Pedregosa

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Anexo 5 Mapa 5

EVOLUCIN HISTRICA DE LA VIVIENDA POPULAR EVOLUCI HIST A 1960

KENNEDY

VP en San Francisco (iniciativa municipal) ZONA NEGRA (Traslado a La Juventud y San Gerardo) Morrorrico

Gaitn
Las Amricas

La Concordia
San Miguel

Escarpa Occ.

Pedregosa

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Anexo 5 Mapa 6

EVOLUCIN HISTRICA DE LA VIVIENDA POPULAR EVOLUCI HIST A 1965

Caf Madrid

La Juventud y San Cristbal

Kennedy Morrorrico Las Olas

Pio XII

Las Amricas

Santander La Joya Campohermoso

San Miguel

Escarpa Occ.

Pedregosa

238

Final Report CEDE-

Anexo 5 Mapa 7

EVOLUCIN HISTRICA DE LA VIVIENDA POPULAR EVOLUCI HIST A 1970

Caf Madrid

La Juventud y San Cristbal

Kennedy Morrorrico Las Olas

Pio XII

Santander Don Bosco Campohermoso

San Miguel

Diamante 1 Mutis Diamante II Real de Minas Provenza

239

Final Report CEDE-

Anexo 5 Mapa 8

EVOLUCIN HISTRICA DE LA VIVIENDA POPULAR EVOLUCI HIST A 1980

Caf Madrid

La Juventud y San Cristbal

Kennedy

Mirador - Lizcano Galan

Las Olas

Santander

Las Amricas

Don Bosco La Joya Campohermoso

San Miguel

Diamante 1 Mutis Diamante II Real de Minas Provenza

240

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Anexo 5 Mapa 9

EVOLUCIN HISTRICA DE LA VIVIENDA POPULAR EVOLUCI HIST A 1990

Caf Madrid

La Juventud y San Cristbal

Kennedy Minuto de Dios - Claveriano Transicin

Mirador - Lizcano Galn

Santander

Las Amricas

Don Bosco La Joya Campohermoso

San Miguel

Diamante 1 Mutis

Diamante II Real de Minas Provenza

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Anexo 6 Georrferenciacin indicadores sociales Bucaramanga

Anexo 6 mapa 1

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Anexo 6 Mapa 2

243

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Anexo 6 Mapa 3

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Anexo 6 Mapa 4

245

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Anexo 6 Mapa 5

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Anexo 6 Mapa 6

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Anexo 6 Mapa 7

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Anexo 6 Mapa 8

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Anexo 7 Formato encuesta hogares CEDE

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES CEDE

ENCUESTA PARA HOGARES PROPIETARIOS DE VIVIENDA 2005

Ciudad ___________________________Barrio ______________________Fecha_____________________ 1. La casa donde vive la compr: Construida Compro lote Otra 3. 2. Cul era el tamao del lote/vivienda? Frente _______Metros Fondo ________metros Cul era el rea construida? ________metros cuadrados

Ao en que compr, se mud o adquirio derechos sobre la vivienda que ocupa

4.

En que ao obtuvo los siguientes documentos: Promesa compraventa Escrituras Registro

5.

Al momento de comprar la vivenda tena acceso a: Si a. Energa Elctrica b. Alcantarillado c. Gas Natural Conectado a red Pblica d. Telfono e. Recoleccin de Basuras f. Acueducto g. Calles pavimentadas No

Ao en que tuvo Acceso

Ao en el que recibi el primer recibo

6.

El Jefe de Hogar trabajaba en ese momento? Si No

6.b En qu trabajaba?

7.

Cuntos aos llevaba trabajando? Si No

8.

Tena contrato de trabajo?

9.

En el momento de comprar que estaba buscando? Casa Apartamento Casa lote Lote con servicios Lote sin servicios

10.

Antes de esta vivienda viva en: Casa propia Casa arrendada

11.

Viva en: Zona urbana Zona rural

250

Final Report CEDE-

12.

Califique los siguientes factores como relevantes al momento de comprar el lote/vivienda Importante a. b. c. d. e. f. g. h. i. Precio Distancia al trabajo Acceso a servicios pblicos Acceso a transporte pblico Familiares viviendo en cercanas Facilidad de financiacin Vecinos Extensin del lote Que tenga papeles en regla No importante

13.

En cuales aspectos su vivenda actual es mejor que la anterior vivienda? a. b. c. d. e. f. g. h. i. Mayor valor Distancia al trabajo Acceso a servicios pblicos Acceso a transporte pblico Familiares viviendo en cercanas Facilidad de financiacin Vecinos Extensin del lote Papeles en regla

14.

Cundo compr la vivienda actual, cuales de los siguientes aspectos lo motivaron? a. b. c. d. e. Quera montar un negocio en la vivienda Quera ampliar y arrendar parte de la vivienda Quera traer a su familia a vivir con usted Quera hacer una inversin rentable Otro, Cul? ___________________________ Si Si Si Si Si No No No No No

15.

Qu usos le d a su vivienda actual? a. b. c. d. e. f. Tiene un negocio Tiene arrendada parte de la vivienda trajo a su familia a vivir con usted Tiene una inversin rentable La tiene para la venta Otro, Cul? ___________________________ Si Si Si Si Si Si No No No No No No

251

Final Report CEDE-

16.

Cunto le cost la vivienda?

$_______________

16a. Cunto pago de cuota inicial? $ ________________________

(si no pag nada, por ejemplo invasin, poner 0) 17. Cunto cuesta hoy? $____________________________________

18.

Cules de los siguientes aspectos afectan el valor de su vivienda: Distancia al trabajo Acceso a servicios pblicos Acceso a transporte pblico Vecinos Extensin del lote Que tenga papeles en regla

CARACTERSTICAS DE LA VIVIENDA AL MOMENTO DE COMPRAR 19. A cuntos minutos estaba el paradero de buses ms cercano? ______________minutos

20.

Nmero de pisos

21. 22.

Numero de cuartos para Dormir Material predominante de los techos Teja de barro, plancha o placa de cemento Teja de zinc o eternit con cielo raso Teja de zinc o eternit sin cielo raso Paja o palma Desechos (cartn, latas, sacos, etc.) Nada, compre lote 23. Material predominante de los pisos Tierra o arena Madera burda, tabla, tabln Cemento o gravilla Baldosa, vinilo, tableta, ladrillo Alfombra, mrmol, parqu, madera pulida Nada, compre lote

24.

Material predominate en las paredes exteriores de la vivienda Sin paredes Guadua, caa, esterilla Zinc, tela, cartn, latas. desechos Madera burda Bahareque Tapia pisada o adobe Bloque, ladrillo, piedra, material prefabricado, madera pulida

25.

La vivienda se encontraba amenazada por Ninguno Deslizamiento Inundacin Avalancha Otros Cul? _________________________

252

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CARACTERSTICAS DEL JEFE DEL HOGAR AL MOMENTO DE COMPRAR 26. Edad Aos

27.

Sexo

Hombre

Mujer

28.

Numero de hijos

29.

Estado Civil del jefe de hogar Casado o en unin libre Viudo Separado/divorciado Soltero

30.

Nivel educativo Ninguno Primaria Secundaria Superior Posgrado

Hasta que ao estudi? Nmero de aos

31.

Cules son los gastos del hogar hoy? Mensual

$ ____________________________ Semanal Diario

32.

Usted recuerda cuanto era el ingreso del hogar por la poca en que compraron la vivienda actual? $ _______________________ Mensual Semanal Diario

33.

Usted prefiere: Una vivienda en la zona urbana as no sea propia Vivienda propia, as sea lejos del centro Vivienda propia, pero que sea amplia Vivienda propia

34.

En el barrio hay AL MOMENTO DE COMPRAR Si Puesto de salud Escuela Parque Canchas deportivas Puesto de policia Iglesia Paradero buses Plaza de mercado No

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Anexo 8 Diagramas causales Bucaramanga

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Anexo 9 Diagramas Causales Cartagena.

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Anexo 10 Ficha resumen barrios populares B/manga.

Fichas resumen grupos focales Barrio

Barcelona

Caf Madrid

Convivir

Minuto de Dios

Morrorico

Palmeras

Refugio

Transicin

Colorados

Origen Fecha de fundacin

Escritura Peregistro Fecha de legalizacin

Energa Electrica Acueducto Alcantarillado Gas Natural Telfono

Energa Electrica Alcantarillado Acueducto

Hogares que adquirieron lote

Negocio Arrendar parte de la vivienda Residencia familiar Inversin Venta Otra

Distancia Acceso a servicios pblicos Acceso a transporte pblico Vecinos Extencin del lote No tener papeles en regla

Area construida

l- espontaneormal- invacin Informal- invacin Formalal-espontanoal-espontaneo Formal rmal-invacinal-espontaneo l-espontaneo. 2002 1952 1991 1992 1968 1988 1986 1965 1970 1973 Periodo de tiempo proceso de legalizacin Entre 17 y 22 aos 1992 1974 1986 1984 1978 Entre 17 y 22 aos 1992 1974 1986 1984 1978 1992 1974 1986 1984 1978 Acceso a servicios pblicos 2003 1983-1986 1993-1997 1993 1968 1987 1986 1979-1981 1980 1998 2003 1952-1960 1994 1993 1968 1992-1993 1986 1984- 1993 1980 1992 2003 1984-1995 1993-1995 1993 1975-1975 1992 1986 1987 1980 1986-1995 1993-1998 1993 1996 1994-1995 1986-1991 1989-1990 1980 1986-1999 1996-2002 1993-1995 1993-1996 1988-1993 1992-1998 1980 2000 Legalizacin servicios pblicos fundamentales 1974-2002 1997 1993 1968 1987 1986 1979-1981 1985 1990-2002 1993-2002 1993 1992 1986 1987 1993 1990-2002 1994-2002 1993 1985 1992 1986 1984 1993 1993 Hogares que adquirieron lote 36% 9% 45% 9% Principales usos asiganado a la vivienda 18% 44% 29% 20% 18% 22% 20% 20% 13% 73% 64% 89% 100% 40% 40% 100% 82% 27% 33% 29% 40% 60% 75% 18% 80% 20% 82% 20% Principales limitaciones a la venta 45% 27% 22% 40% 20% 45% 55% 33% 14% 80% 60% 75% 45% 45% 22% 80% 50% 45% 36% 11% 14% 80% 20% 63% 45% 45% 11% 14% 60% 63% 36% 55% 33% 60% 63% Area construida 69 mts 2 de 52 a 76 mts e 48 y 72 mts e 62 a 75 mts 2 22 y 24 mts 262 a 180 mts 2 de 33 a 102 mts 2

Pablon

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Final Report CEDE-

Anexo 11 Matrices cualitativas barrios populares B/manga. Barcelona

Caractersticas Urbanas de los desarrollos Nombre del desarrollo: Barcelona Tipo de desarrollo: Formal___ Informal_X__ Nmero de unidades de vivienda: Tipo de terreno: Plano___ Inclinado__X_

Concepto Caractersticas del Entorno 1. El proyecto se encuentra en: 1.1 Zona de proteccin ambiental 1.2 Zona de riesgo de inundacin 1.3 Zona de riesgo por deslizamiento en masa 2. En el momento de la construccin, el proyecto se encontraba en: 2.1 Suelo Urbano 2.2 Suelo de expansin El proyecto se encuentra en: 3.1 El centro de la ciudad 3.2 Zona intermedia 3.3 Zona perifrica El proyecto est: 4.1 Consolidado (>50% del rea) 4.2 En consolidacin (<50% del rea) 4.3 Es pionero El proyecto cuenta con: 5.1 Servicio de acueducto 5.2 Servicio de alcantarillado Con respecto a la accesibilidad 6.1 Existen vas transitables al interior del proyecto 6.1.1 Pavimentadas 6.1.2 No Pavimentadas 6.2 Existen vas transitables al borde del proyecto 6.2.1 Pavimentadas 6.2.2 No Pavimentadas 6.3 No existn vas transitables El proyecto tiene servicio de tranporte pblico 7.1 A una distancia mxima de 500 m 7.2 No tiene Aspectos Urbansticos 1. 2. 3. 4. 5. Dimensin promedio de los lotes Indice de ocupacin promedio del proyecto Densidad promedio de viviendas por ha Area promedio de la vivienda Las viviendas ofrecen la posibilidad de ampliacin 5,1 La mayora (>50%) 5.2 Algunas (>25%, <50%) 5.3 Muy pocas (<25%) 5.4 Ninguna 6. El nmero de niveles de las viviendas en el desarrollo es: 6.1 Uno 6.2 Dos 6.3 Tres o ms Aspectos Tecnolgicos 1. La tecnologa de construccin predominante en el desarrollo es: 1.1 Materiales livianos (%) 1.2 Mamposteria tradicional (Muros sin refuerzo) (%) 1.3 Mamposteria reforzada (Muros con refuerzo) (%) 1.4 Estructura tradicional (Vigas y columnas) (%) 1.5 Sistema industrializado (%) 24 mts2 100%

Fuente de la Informacin Constructor trabajo campo

Hogar

Comunidad

Estado

3.

4.

5.

6.

7.

x x

x x

x x x

22 y 24 mts2

x x

x x

x x

100%

279

Final Report CEDEAnexo 12 Caf Madrid

Caractersticas Urbanas de los desarrollos Nombre del desarrollo: Caf Madrid Tipo de desarrollo: Formal___ Informal_X__ Nmero de unidades de vivienda: Tipo de terreno: Plano__X_ Inclinado___

Concepto Caractersticas del Entorno 1. El proyecto se encuentra en: 1.1 Zona de proteccin ambiental 1.2 Zona de riesgo de inundacin 1.3 Zona de riesgo por deslizamiento en masa 2. En el momento de la construccin, el proyecto se encontraba en: 2.1 Suelo Urbano 2.2 Suelo de expansin El proyecto se encuentra en: 3.1 El centro de la ciudad 3.2 Zona intermedia 3.3 Zona perifrica El proyecto est: 4.1 Consolidado (>50% del rea) 4.2 En consolidacin (<50% del rea) 4.3 Es pionero El proyecto cuenta con: 5.1 Servicio de acueducto 5.2 Servicio de alcantarillado Con respecto a la accesibilidad 6.1 Existen vas transitables al interior del proyecto 6.1.1 Pavimentadas 6.1.2 No Pavimentadas 6.2 Existen vas transitables al borde del proyecto 6.2.1 Pavimentadas 6.2.2 No Pavimentadas 6.3 No existn vas transitables El proyecto tiene servicio de tranporte pblico 7.1 A una distancia mxima de 500 m 7.2 No tiene

Fuente de la Informacin Constructor trabajo campo

Hogar

Comunidad

Estado

3.

x x

x x

x x

4.

5.

x x x x x x

x x x x x x

x x x x x x

6.

7.

x x

x x

x x

Aspectos Urbansticos Dimensin promedio de los lotes Indice de ocupacin promedio del proyecto Densidad promedio de viviendas por ha Area promedio de la vivienda Las viviendas ofrecen la posibilidad de ampliacin 5,1 La mayora (>50%) 5.2 Algunas (>25%, <50%) 5.3 Muy pocas (<25%) 5.4 Ninguna 6. El nmero de niveles de las viviendas en el desarrollo es: 6.1 Uno 6.2 Dos 6.3 Tres o ms 1. 2. 3. 4. 5. Aspectos Tecnolgicos 1. La tecnologa de construccin predominante en el desarrollo es: 1.1 Materiales livianos (%) 1.2 Mamposteria tradicional (Muros sin refuerzo) (%) 1.3 Mamposteria reforzada (Muros con refuerzo) (%) 1.4 Estructura tradicional (Vigas y columnas) (%) 1.5 Sistema industrializado (%)

desde 12 a 225 mts2 100% 60 a 180 mts 2

x x

x x

x x

40% 60&%

x x

x x

280

Final Report CEDE-

Anexo 12 Convivir (Girn)

Caractersticas Urbanas de los desarrollos Nombre del desarrollo: Convivir Tipo de desarrollo: Formal___ Informal_X__ Nmero de unidades de vivienda: Tipo de terreno: Plano_X__ Inclinado___

Concepto Constructor Caractersticas del Entorno 1. El proyecto se encuentra en: 1.1 Zona de proteccin ambiental 1.2 Zona de riesgo de inundacin 1.3 Zona de riesgo por deslizamiento en masa 2. En el momento de la construccin, el proyecto se encontraba en: 2.1 Suelo Urbano 2.2 Suelo de expansin El proyecto se encuentra en: 3.1 El centro de la ciudad 3.2 Zona intermedia 3.3 Zona perifrica El proyecto est: 4.1 Consolidado (>50% del rea) 4.2 En consolidacin (<50% del rea) 4.3 Es pionero El proyecto cuenta con: 5.1 Servicio de acueducto 5.2 Servicio de alcantarillado Con respecto a la accesibilidad 6.1 Existen vas transitables al interior del proyecto 6.1.1 Pavimentadas 6.1.2 No Pavimentadas 6.2 Existen vas transitables al borde del proyecto 6.2.1 Pavimentadas 6.2.2 No Pavimentadas 6.3 No existn vas transitables El proyecto tiene servicio de tranporte pblico 7.1 A una distancia mxima de 500 m 7.2 No tiene

Fuente de la Informacin trabajo campo Hogar Comunidad

Estado

3.

x x

x x

x x

4.

5.

x x

x x

x x

6.

x x

x x

x x

7.

Aspectos Urbansticos Dimensin promedio de los lotes Indice de ocupacin promedio del proyecto Densidad promedio de viviendas por ha Area promedio de la vivienda Las viviendas ofrecen la posibilidad de ampliacin 5,1 La mayora (>50%) 5.2 Algunas (>25%, <50%) 5.3 Muy pocas (<25%) 5.4 Ninguna 6. El nmero de niveles de las viviendas en el desarrollo es: 6.1 Uno 6.2 Dos 6.3 Tres o ms 1. 2. 3. 4. 5. Aspectos Tecnolgicos 1. La tecnologa de construccin predominante en el desarrollo es: 1.1 Materiales livianos (%) 1.2 Mamposteria tradicional (Muros sin refuerzo) (%) 1.3 Mamposteria reforzada (Muros con refuerzo) (%) 1.4 Estructura tradicional (Vigas y columnas) (%) 1.5 Sistema industrializado (%)

de 33 a 114 Mts 2

33 a 102 mts 2

100%

281

Final Report CEDE-

Anexo 12 Minuto de Dios

Caractersticas Urbanas de los desarrollos Nombre del desarrollo: Minuto de Dios Tipo de desarrollo: Formal_X__ Informal___ Nmero de unidades de vivienda: Tipo de terreno: Plano x___ Inclinado___

Concepto Constructor Caractersticas del Entorno 1. El proyecto se encuentra en: 1.1 Zona de proteccin ambiental 1.2 Zona de riesgo de inundacin 1.3 Zona de riesgo por deslizamiento en masa 2. En el momento de la construccin, el proyecto se encontraba en: 2.1 Suelo Urbano 2.2 Suelo de expansin El proyecto se encuentra en: 3.1 El centro de la ciudad 3.2 Zona intermedia 3.3 Zona perifrica El proyecto est: 4.1 Consolidado (>50% del rea) 4.2 En consolidacin (<50% del rea) 4.3 Es pionero El proyecto cuenta con: 5.1 Servicio de acueducto 5.2 Servicio de alcantarillado Con respecto a la accesibilidad 6.1 Existen vas transitables al interior del proyecto 6.1.1 Pavimentadas 6.1.2 No Pavimentadas 6.2 Existen vas transitables al borde del proyecto 6.2.1 Pavimentadas 6.2.2 No Pavimentadas 6.3 No existn vas transitables El proyecto tiene servicio de tranporte pblico 7.1 A una distancia mxima de 500 m 7.2 No tiene

Fuente de la Informacin trabajo campo Hogar Comunidad

Estado

3.

4.

5.

x x

x x

x x

6.

7.

Aspectos Urbansticos Dimensin promedio de los lotes Indice de ocupacin promedio del proyecto Densidad promedio de viviendas por ha Area promedio de la vivienda Las viviendas ofrecen la posibilidad de ampliacin 5,1 La mayora (>50%) 5.2 Algunas (>25%, <50%) 5.3 Muy pocas (<25%) 5.4 Ninguna 6. El nmero de niveles de las viviendas en el desarrollo es: 6.1 Uno 6.2 Dos 6.3 Tres o ms 1. 2. 3. 4. 5. Aspectos Tecnolgicos 1. La tecnologa de construccin predominante en el desarrollo es: 1.1 Materiales livianos (%) 1.2 Mamposteria tradicional (Muros sin refuerzo) (%) 1.3 Mamposteria reforzada (Muros con refuerzo) (%) 1.4 Estructura tradicional (Vigas y columnas) (%) 1.5 Sistema industrializado (%)

70 mts 2 100% 69 mts 2

x x x

x x x

x x x

100%

282

Final Report CEDEAnexo 12 Morrorico

Caractersticas Urbanas de los desarrollos Nombre del desarrollo: Morrorico Tipo de desarrollo: Formal___ Informal_X__ Nmero de unidades de vivienda: Tipo de terreno: Plano___ Inclinado_x__

Concepto Constructor Caractersticas del Entorno 1. El proyecto se encuentra en: 1.1 Zona de proteccin ambiental 1.2 Zona de riesgo de inundacin 1.3 Zona de riesgo por deslizamiento en masa 2. En el momento de la construccin, el proyecto se encontraba en: 2.1 Suelo Urbano 2.2 Suelo de expansin El proyecto se encuentra en: 3.1 El centro de la ciudad 3.2 Zona intermedia 3.3 Zona perifrica El proyecto est: 4.1 Consolidado (>50% del rea) 4.2 En consolidacin (<50% del rea) 4.3 Es pionero El proyecto cuenta con: 5.1 Servicio de acueducto 5.2 Servicio de alcantarillado Con respecto a la accesibilidad 6.1 Existen vas transitables al interior del proyecto 6.1.1 Pavimentadas 6.1.2 No Pavimentadas 6.2 Existen vas transitables al borde del proyecto 6.2.1 Pavimentadas 6.2.2 No Pavimentadas 6.3 No existn vas transitables El proyecto tiene servicio de tranporte pblico 7.1 A una distancia mxima de 500 m 7.2 No tiene

Fuente de la Informacin trabajo campo Hogar Comunidad

Estado

3.

x x

x x

x x

4.

5.

x x

x x

x x

6.

7.

Aspectos Urbansticos Dimensin promedio de los lotes Indice de ocupacin promedio del proyecto Densidad promedio de viviendas por ha Area promedio de la vivienda Las viviendas ofrecen la posibilidad de ampliacin 5,1 La mayora (>50%) 5.2 Algunas (>25%, <50%) 5.3 Muy pocas (<25%) 5.4 Ninguna 6. El nmero de niveles de las viviendas en el desarrollo es: 6.1 Uno 6.2 Dos 6.3 Tres o ms 1. 2. 3. 4. 5. Aspectos Tecnolgicos 1. La tecnologa de construccin predominante en el desarrollo es: 1.1 Materiales livianos (%) 1.2 Mamposteria tradicional (Muros sin refuerzo) (%) 1.3 Mamposteria reforzada (Muros con refuerzo) (%) 1.4 Estructura tradicional (Vigas y columnas) (%) 1.5 Sistema industrializado (%)

100%

x x x

x x x

x x x

40% 60%

x x

x x

283

Final Report CEDEAnexo 12 Palmeras (Floridablanca).

Caractersticas Urbanas de los desarrollos Nombre del desarrollo: Palmeras Tipo de desarrollo: Formal___ Informal_X__ Nmero de unidades de vivienda: Tipo de terreno: Plano___ Inclinado_X__

Concepto Constructor Caractersticas del Entorno 1. El proyecto se encuentra en: 1.1 Zona de proteccin ambiental 1.2 Zona de riesgo de inundacin 1.3 Zona de riesgo por deslizamiento en masa 2. En el momento de la construccin, el proyecto se encontraba en: 2.1 Suelo Urbano 2.2 Suelo de expansin El proyecto se encuentra en: 3.1 El centro de la ciudad 3.2 Zona intermedia 3.3 Zona perifrica El proyecto est: 4.1 Consolidado (>50% del rea) 4.2 En consolidacin (<50% del rea) 4.3 Es pionero El proyecto cuenta con: 5.1 Servicio de acueducto 5.2 Servicio de alcantarillado Con respecto a la accesibilidad 6.1 Existen vas transitables al interior del proyecto 6.1.1 Pavimentadas 6.1.2 No Pavimentadas 6.2 Existen vas transitables al borde del proyecto 6.2.1 Pavimentadas 6.2.2 No Pavimentadas 6.3 No existn vas transitables El proyecto tiene servicio de tranporte pblico 7.1 A una distancia mxima de 500 m 7.2 No tiene

Fuente de la Informacin trabajo campo Hogar Comunidad

Estado

3.

x x

x x

x x

4.

5.

x x

x x

x x

6.

7.

Aspectos Urbansticos Dimensin promedio de los lotes Indice de ocupacin promedio del proyecto Densidad promedio de viviendas por ha Area promedio de la vivienda Las viviendas ofrecen la posibilidad de ampliacin 5,1 La mayora (>50%) 5.2 Algunas (>25%, <50%) 5.3 Muy pocas (<25%) 5.4 Ninguna 6. El nmero de niveles de las viviendas en el desarrollo es: 6.1 Uno 6.2 Dos 6.3 Tres o ms 1. 2. 3. 4. 5.

desde 18 a 72 mts 2

52 a 76 mts 2

x x

x x

x x

Aspectos Tecnolgicos 1. La tecnologa de construccin predominante en el desarrollo es: 1.1 Materiales livianos (%) 1.2 Mamposteria tradicional (Muros sin refuerzo) (%) 1.3 Mamposteria reforzada (Muros con refuerzo) (%) 1.4 Estructura tradicional (Vigas y columnas) (%) 1.5 Sistema industrializado (%) 5% 20% 75% x x x x x x

284

Final Report CEDEAnexo 12 Refugio (Piedecuesta).

Caractersticas Urbanas de los desarrollos Nombre del desarrollo: Ciudadela 2000 Tipo de desarrollo: Formal_X__ Informal___ Nmero de unidades de vivienda: Tipo de terreno: Plano_X__ Inclinado___

Concepto Constructor Caractersticas del Entorno 1. El proyecto se encuentra en: 1.1 Zona de proteccin ambiental 1.2 Zona de riesgo de inundacin 1.3 Zona de riesgo por deslizamiento en masa 2. En el momento de la construccin, el proyecto se encontraba en: 2.1 Suelo Urbano 2.2 Suelo de expansin El proyecto se encuentra en: 3.1 El centro de la ciudad 3.2 Zona intermedia 3.3 Zona perifrica El proyecto est: 4.1 Consolidado (>50% del rea) 4.2 En consolidacin (<50% del rea) 4.3 Es pionero El proyecto cuenta con: 5.1 Servicio de acueducto 5.2 Servicio de alcantarillado Con respecto a la accesibilidad 6.1 Existen vas transitables al interior del proyecto 6.1.1 Pavimentadas 6.1.2 No Pavimentadas 6.2 Existen vas transitables al borde del proyecto 6.2.1 Pavimentadas 6.2.2 No Pavimentadas 6.3 No existn vas transitables El proyecto tiene servicio de tranporte pblico 7.1 A una distancia mxima de 500 m 7.2 No tiene

Fuente de la Informacin trabajo campo Hogar Comunidad

Estado

3.

4.

5.

x x

x x

x x

6.

7.

Aspectos Urbansticos Dimensin promedio de los lotes Indice de ocupacin promedio del proyecto Densidad promedio de viviendas por ha Area promedio de la vivienda Las viviendas ofrecen la posibilidad de ampliacin 5,1 La mayora (>50%) 5.2 Algunas (>25%, <50%) 5.3 Muy pocas (<25%) 5.4 Ninguna 6. El nmero de niveles de las viviendas en el desarrollo es: 6.1 Uno 6.2 Dos 6.3 Tres o ms 1. 2. 3. 4. 5. Aspectos Tecnolgicos 1. La tecnologa de construccin predominante en el desarrollo es: 1.1 Materiales livianos (%) 1.2 Mamposteria tradicional (Muros sin refuerzo) (%) 1.3 Mamposteria reforzada (Muros con refuerzo) (%) 1.4 Estructura tradicional (Vigas y columnas) (%) 1.5 Sistema industrializado (%)

66 a 72 mts 2 100% 48 a 72 mts2 x

100%

285

Final Report CEDEAnexo 12 Transicin

Caractersticas Urbanas de los desarrollos Nombre del desarrollo: Transicin Tipo de desarrollo: Formal___ Informal_X__ Nmero de unidades de vivienda: Tipo de terreno: Plano___ Inclinado_X__

Concepto Constructor Caractersticas del Entorno 1. El proyecto se encuentra en: 1.1 Zona de proteccin ambiental 1.2 Zona de riesgo de inundacin 1.3 Zona de riesgo por deslizamiento en masa 2. En el momento de la construccin, el proyecto se encontraba en: 2.1 Suelo Urbano 2.2 Suelo de expansin El proyecto se encuentra en: 3.1 El centro de la ciudad 3.2 Zona intermedia 3.3 Zona perifrica El proyecto est: 4.1 Consolidado (>50% del rea) 4.2 En consolidacin (<50% del rea) 4.3 Es pionero El proyecto cuenta con: 5.1 Servicio de acueducto 5.2 Servicio de alcantarillado Con respecto a la accesibilidad 6.1 Existen vas transitables al interior del proyecto 6.1.1 Pavimentadas 6.1.2 No Pavimentadas 6.2 Existen vas transitables al borde del proyecto 6.2.1 Pavimentadas 6.2.2 No Pavimentadas 6.3 No existn vas transitables El proyecto tiene servicio de tranporte pblico 7.1 A una distancia mxima de 500 m 7.2 No tiene

Fuente de la Informacin trabajo campo Hogar Comunidad

Estado

3.

4.

5.

x x

x x

x x

6.

7.

Aspectos Urbansticos Dimensin promedio de los lotes Indice de ocupacin promedio del proyecto Densidad promedio de viviendas por ha Area promedio de la vivienda Las viviendas ofrecen la posibilidad de ampliacin 5,1 La mayora (>50%) 5.2 Algunas (>25%, <50%) 5.3 Muy pocas (<25%) 5.4 Ninguna 6. El nmero de niveles de las viviendas en el desarrollo es: 6.1 Uno 6.2 Dos 6.3 Tres o ms 1. 2. 3. 4. 5. Aspectos Tecnolgicos 1. La tecnologa de construccin predominante en el desarrollo es: 1.1 Materiales livianos (%) 1.2 Mamposteria tradicional (Muros sin refuerzo) (%) 1.3 Mamposteria reforzada (Muros con refuerzo) (%) 1.4 Estructura tradicional (Vigas y columnas) (%) 1.5 Sistema industrializado (%)

66 a 72 mts 2 100% 62 a 72 mts 2 x

x x

x x

x x

100%

286

Final Report CEDEAnexo 12 Colorados

Caractersticas Urbanas de los desarrollos Nombre del desarrollo: Colorados Tipo de desarrollo: Formal___ Informal_X__ Nmero de unidades de vivienda: Tipo de terreno: Plano___ Inclinado_X__

Concepto Constructor Caractersticas del Entorno 1. El proyecto se encuentra en: 1.1 Zona de proteccin ambiental 1.2 Zona de riesgo de inundacin 1.3 Zona de riesgo por deslizamiento en masa 2. En el momento de la construccin, el proyecto se encontraba en: 2.1 Suelo Urbano 2.2 Suelo de expansin El proyecto se encuentra en: 3.1 El centro de la ciudad 3.2 Zona intermedia 3.3 Zona perifrica El proyecto est: 4.1 Consolidado (>50% del rea) 4.2 En consolidacin (<50% del rea) 4.3 Es pionero El proyecto cuenta con: 5.1 Servicio de acueducto 5.2 Servicio de alcantarillado Con respecto a la accesibilidad 6.1 Existen vas transitables al interior del proyecto 6.1.1 Pavimentadas 6.1.2 No Pavimentadas 6.2 Existen vas transitables al borde del proyecto 6.2.1 Pavimentadas 6.2.2 No Pavimentadas 6.3 No existn vas transitables El proyecto tiene servicio de tranporte pblico 7.1 A una distancia mxima de 500 m 7.2 No tiene

Fuente de la Informacin trabajo campo Hogar Comunidad

Estado

3.

x x

x x

x x

4.

5.

x x

x x

x x

6.

7.

Aspectos Urbansticos 1. 2. 3. 4. 5. Dimensin promedio de los lotes Indice de ocupacin promedio del proyecto Densidad promedio de viviendas por ha Area promedio de la vivienda Las viviendas ofrecen la posibilidad de ampliacin 5,1 La mayora (>50%) 5.2 Algunas (>25%, <50%) 5.3 Muy pocas (<25%) 5.4 Ninguna 6. El nmero de niveles de las viviendas en el desarrollo es: 6.1 Uno 6.2 Dos 6.3 Tres o ms 100%

x x x Aspectos Tecnolgicos

x x x

x x x

1. La tecnologa de construccin predominante en el desarrollo es: 1.1 Materiales livianos (%) 1.2 Mamposteria tradicional (Muros sin refuerzo) (%) 1.3 Mamposteria reforzada (Muros con refuerzo) (%) 1.4 Estructura tradicional (Vigas y columnas) (%) 1.5 Sistema industrializado (%)

100%

287

Final Report CEDEAnexo 12 El Pablon.

Caractersticas Urbanas de los desarrollos Nombre del desarrollo: El Pablon Tipo de desarrollo: Formal___ Informal_X__ Nmero de unidades de vivienda: Tipo de terreno: Plano_X__ Inclinado___

Concepto Constructor Caractersticas del Entorno 1. El proyecto se encuentra en: 1.1 Zona de proteccin ambiental 1.2 Zona de riesgo de inundacin 1.3 Zona de riesgo por deslizamiento en masa 2. En el momento de la construccin, el proyecto se encontraba en: 2.1 Suelo Urbano 2.2 Suelo de expansin El proyecto se encuentra en: 3.1 El centro de la ciudad 3.2 Zona intermedia 3.3 Zona perifrica El proyecto est: 4.1 Consolidado (>50% del rea) 4.2 En consolidacin (<50% del rea) 4.3 Es pionero El proyecto cuenta con: 5.1 Servicio de acueducto 5.2 Servicio de alcantarillado Con respecto a la accesibilidad 6.1 Existen vas transitables al interior del proyecto 6.1.1 Pavimentadas 6.1.2 No Pavimentadas 6.2 Existen vas transitables al borde del proyecto 6.2.1 Pavimentadas 6.2.2 No Pavimentadas 6.3 No existn vas transitables El proyecto tiene servicio de tranporte pblico 7.1 A una distancia mxima de 500 m 7.2 No tiene

Fuente de la Informacin trabajo campo Hogar Comunidad

Estado

3.

x x

x x

x x

4.

5.

6.

7.

Aspectos Urbansticos Dimensin promedio de los lotes Indice de ocupacin promedio del proyecto Densidad promedio de viviendas por ha Area promedio de la vivienda Las viviendas ofrecen la posibilidad de ampliacin 5,1 La mayora (>50%) 5.2 Algunas (>25%, <50%) 5.3 Muy pocas (<25%) 5.4 Ninguna 6. El nmero de niveles de las viviendas en el desarrollo es: 6.1 Uno 6.2 Dos 6.3 Tres o ms 1. 2. 3. 4. 5. Aspectos Tecnolgicos 1. La tecnologa de construccin predominante en el desarrollo es: 1.1 Materiales livianos (%) 1.2 Mamposteria tradicional (Muros sin refuerzo) (%) 1.3 Mamposteria reforzada (Muros con refuerzo) (%) 1.4 Estructura tradicional (Vigas y columnas) (%) 1.5 Sistema industrializado (%)

100%

30% 40% 30%

x x x

x x x

288

Final Report CEDEAnexo 12 Matriz cualitativa barrios populares Cartagena. Rafael Nuez.
Caractersticas Urbanas de los desarrollos Nombre del desarrollo: Olaya Herrera - Sector Rafael Nez Tipo de desarrollo: Formal___ Informal_X__ Nmero de unidades de vivienda: Tipo de terreno: Plano_X__ Inclinado___

Concepto Caractersticas del Entorno El proyecto se encuentra en: 1.1 Zona de proteccin ambiental 1.2 Zona de riesgo de inundacin 1.3 Zona de riesgo por deslizamiento en masa En el momento de la construccin, el proyecto se encontraba en: 2.1 Suelo Urbano 2.2 Suelo de expansin El proyecto se encuentra en: 3.1 El centro de la ciudad 3.2 Zona intermedia 3.3 Zona perifrica El proyecto est: 4.1 Consolidado (>50% del rea) 4.2 En consolidacin (<50% del rea) 4.3 Es pionero El proyecto cuenta con: 5.1 Servicio de acueducto 5.2 Servicio de alcantarillado Con respecto a la accesibilidad 6.1 Existen vas transitables al interior del proyecto 6.1.1 Pavimentadas 6.1.2 No Pavimentadas 6.2 Existen vas transitables al borde del proyecto 6.2.1 Pavimentadas 6.2.2 No Pavimentadas 6.3 No existn vas transitables El proyecto tiene servicio de tranporte pblico 7.1 A una distancia mxima de 500 m 7.2 No tiene

Fuente de la Informacin Constructor trabajo campo

Hogar

Comunidad

Estado

1.

2.

3.

4.

5.

6.

x x

x x

x x

7.

Aspectos Urbansticos Dimensin promedio de los lotes Indice de ocupacin promedio del proyecto Densidad promedio de viviendas por ha Area promedio de la vivienda Las viviendas ofrecen la posibilidad de ampliacin 5,1 La mayora (>50%) 5.2 Algunas (>25%, <50%) 5.3 Muy pocas (<25%) 5.4 Ninguna 6. El nmero de niveles de las viviendas en el desarrollo es: 6.1 Uno 6.2 Dos 6.3 Tres o ms 1. 2. 3. 4. 5.

30-150m2 100% 30-150m2

x x x

x x x

Aspectos Tecnolgicos 1. La tecnologa de construccin predominante en el desarrollo es: 1.1 Materiales livianos (%) 40% 1.2 Mamposteria tradicional (Muros sin refuerzo) (%) 40% 1.3 Mamposteria reforzada (Muros con refuerzo) (%) 20% 1.4 Estructura tradicional (Vigas y columnas) (%) 1.5 Sistema industrializado (%)

x x

x x

289

Final Report CEDEAnexo 12 El Pozon

Caractersticas Urbanas de los desarrollos Nombre del desarrollo: El Pozn - Sector Los Lagos Tipo de desarrollo: Formal___ Informal_X__ Nmero de unidades de vivienda: Tipo de terreno: Plano__X_ Inclinado___

Concepto Caractersticas del Entorno El proyecto se encuentra en: 1.1 Zona de proteccin ambiental 1.2 Zona de riesgo de inundacin 1.3 Zona de riesgo por deslizamiento en masa En el momento de la construccin, el proyecto se encontraba en: 2.1 Suelo Urbano 2.2 Suelo de expansin El proyecto se encuentra en: 3.1 El centro de la ciudad 3.2 Zona intermedia 3.3 Zona perifrica El proyecto est: 4.1 Consolidado (>50% del rea) 4.2 En consolidacin (<50% del rea) 4.3 Es pionero El proyecto cuenta con: 5.1 Servicio de acueducto 5.2 Servicio de alcantarillado Con respecto a la accesibilidad 6.1 Existen vas transitables al interior del proyecto 6.1.1 Pavimentadas 6.1.2 No Pavimentadas 6.2 Existen vas transitables al borde del proyecto 6.2.1 Pavimentadas 6.2.2 No Pavimentadas 6.3 No existn vas transitables El proyecto tiene servicio de tranporte pblico 7.1 A una distancia mxima de 500 m 7.2 No tiene

Fuente de la Informacin Constructor trabajo campo

Hogar

Comunidad

Estado

1.

x x

x x

x x

2.

3.

4.

5.

6.

x x

x x

x x

7.

Aspectos Urbansticos Dimensin promedio de los lotes Indice de ocupacin promedio del proyecto Densidad promedio de viviendas por ha Area promedio de la vivienda Las viviendas ofrecen la posibilidad de ampliacin 5,1 La mayora (>50%) 5.2 Algunas (>25%, <50%) 5.3 Muy pocas (<25%) 5.4 Ninguna 6. El nmero de niveles de las viviendas en el desarrollo es: 6.1 Uno 6.2 Dos 6.3 Tres o ms 1. 2. 3. 4. 5.

30-80m2 70% 30-80m2

x x x

x x x

Aspectos Tecnolgicos 1. La tecnologa de construccin predominante en el desarrollo es: 1.1 Materiales livianos (%) 100% 1.2 Mamposteria tradicional (Muros sin refuerzo) (%) 1.3 Mamposteria reforzada (Muros con refuerzo) (%) 1.4 Estructura tradicional (Vigas y columnas) (%) 1.5 Sistema industrializado (%)

290

Final Report CEDE-

Anexo 12 Marlinda
Caractersticas Urbanas de los desarrollos Nombre del desarrollo: Boquilla - Marlinda Tipo de desarrollo: Formal___ Informal_X__ Nmero de unidades de vivienda: Tipo de terreno: Plano_X__ Inclinado___

Concepto

Fuente de la Informacin Constructor trabajo campo Hogar Comunidad Caractersticas del Entorno

Estado

1. El proyecto se encuentra en: 1.1 Zona de proteccin ambiental 1.2 Zona de riesgo de inundacin 1.3 Zona de riesgo por deslizamiento en masa En el momento de la construccin, el proyecto se 2. encontraba en: 2.1 Suelo Urbano 2.2 Suelo de expansin 3. El proyecto se encuentra en: 3.1 El centro de la ciudad 3.2 Zona intermedia 3.3 Zona perifrica 4. El proyecto est: 4.1 Consolidado (>50% del rea) 4.2 En consolidacin (<50% del rea) 4.3 Es pionero 5. El proyecto cuenta con: 5.1 Servicio de acueducto 5.2 Servicio de alcantarillado 6. Con respecto a la accesibilidad 6.1 Existen vas transitables al interior del proyecto 6.1.1 Pavimentadas 6.1.2 No Pavimentadas 6.2 Existen vas transitables al borde del proyecto 6.2.1 Pavimentadas 6.2.2 No Pavimentadas 6.3 No existn vas transitables 7. El proyecto tiene servicio de tranporte pblico 7.1 A una distancia mxima de 500 m 7.2 No tiene Aspectos Urbansticos Dimensin promedio de los lotes Indice de ocupacin promedio del proyecto Densidad promedio de viviendas por ha Area promedio de la vivienda Las viviendas ofrecen la posibilidad de ampliacin 5,1 La mayora (>50%) 5.2 Algunas (>25%, <50%) 5.3 Muy pocas (<25%) 5.4 Ninguna 6. El nmero de niveles de las viviendas en el desarrollo es: 6.1 Uno 6.2 Dos 6.3 Tres o ms 1. 2. 3. 4. 5.

30-100m2 60% 30-100m2

x x x

x x x

Aspectos Tecnolgicos 1. La tecnologa de construccin predominante en el desarrollo es: 1.1 Materiales livianos (%) 100% 1.2 Mamposteria tradicional (Muros sin refuerzo) (%) 1.3 Mamposteria reforzada (Muros con refuerzo) (%) 1.4 Estructura tradicional (Vigas y columnas) (%) 1.5 Sistema industrializado (%)

291

Final Report CEDEAnexo 12 Nelson Mandela

Caractersticas Urbanas de los desarrollos Nombre del desarrollo: Nelson Mandela Tipo de desarrollo: Formal___ Informal_X__ Nmero de unidades de vivienda: Tipo de terreno: Plano___ Inclinado_X__

Concepto

Fuente de la Informacin Constructor trabajo campo Hogar Comunidad Caractersticas del Entorno

Estado

1. El proyecto se encuentra en: 1.1 Zona de proteccin ambiental 1.2 Zona de riesgo de inundacin 1.3 Zona de riesgo por deslizamiento en masa En el momento de la construccin, el proyecto se 2. encontraba en: 2.1 Suelo Urbano 2.2 Suelo de expansin 3. El proyecto se encuentra en: 3.1 El centro de la ciudad 3.2 Zona intermedia 3.3 Zona perifrica 4. El proyecto est: 4.1 Consolidado (>50% del rea) 4.2 En consolidacin (<50% del rea) 4.3 Es pionero 5. El proyecto cuenta con: 5.1 Servicio de acueducto 5.2 Servicio de alcantarillado 6. Con respecto a la accesibilidad 6.1 Existen vas transitables al interior del proyecto 6.1.1 Pavimentadas 6.1.2 No Pavimentadas 6.2 Existen vas transitables al borde del proyecto 6.2.1 Pavimentadas 6.2.2 No Pavimentadas 6.3 No existn vas transitables 7. El proyecto tiene servicio de tranporte pblico 7.1 A una distancia mxima de 500 m 7.2 No tiene Aspectos Urbansticos Dimensin promedio de los lotes Indice de ocupacin promedio del proyecto Densidad promedio de viviendas por ha Area promedio de la vivienda Las viviendas ofrecen la posibilidad de ampliacin 5,1 La mayora (>50%) 5.2 Algunas (>25%, <50%) 5.3 Muy pocas (<25%) 5.4 Ninguna 6. El nmero de niveles de las viviendas en el desarrollo es: 6.1 Uno 6.2 Dos 6.3 Tres o ms 1. 2. 3. 4. 5.

x x

x x

x x

32-150m2 80% 32-150m2

x x x

x x x

Aspectos Tecnolgicos 1. La tecnologa de construccin predominante en el desarrollo es: 1.1 Materiales livianos (%) 80% 1.2 Mamposteria tradicional (Muros sin refuerzo) (%) 10% 1.3 Mamposteria reforzada (Muros con refuerzo) (%) 1.4 Estructura tradicional (Vigas y columnas) (%) 1.5 Sistema industrializado (%)

292

Final Report CEDE-

Anexo 12 Policarpa
Caractersticas Urbanas de los desarrollos Nombre del desarrollo: Policarpa Tipo de desarrollo: Formal___ Informal_X__ Nmero de unidades de vivienda: Tipo de terreno: Plano_X__ Inclinado___

Concepto

Fuente de la Informacin Constructor trabajo campo Hogar Comunidad Caractersticas del Entorno

Estado

1. El proyecto se encuentra en: 1.1 Zona de proteccin ambiental 1.2 Zona de riesgo de inundacin 1.3 Zona de riesgo por deslizamiento en masa En el momento de la construccin, el proyecto se 2. encontraba en: 2.1 Suelo Urbano 2.2 Suelo de expansin 3. El proyecto se encuentra en: 3.1 El centro de la ciudad 3.2 Zona intermedia 3.3 Zona perifrica 4. El proyecto est: 4.1 Consolidado (>50% del rea) 4.2 En consolidacin (<50% del rea) 4.3 Es pionero 5. El proyecto cuenta con: 5.1 Servicio de acueducto 5.2 Servicio de alcantarillado 6. Con respecto a la accesibilidad 6.1 Existen vas transitables al interior del proyecto 6.1.1 Pavimentadas 6.1.2 No Pavimentadas 6.2 Existen vas transitables al borde del proyecto 6.2.1 Pavimentadas 6.2.2 No Pavimentadas 6.3 No existn vas transitables 7. El proyecto tiene servicio de tranporte pblico 7.1 A una distancia mxima de 500 m 7.2 No tiene Aspectos Urbansticos Dimensin promedio de los lotes Indice de ocupacin promedio del proyecto Densidad promedio de viviendas por ha Area promedio de la vivienda Las viviendas ofrecen la posibilidad de ampliacin 5,1 La mayora (>50%) 5.2 Algunas (>25%, <50%) 5.3 Muy pocas (<25%) 5.4 Ninguna 6. El nmero de niveles de las viviendas en el desarrollo es: 6.1 Uno 6.2 Dos 6.3 Tres o ms 1. 2. 3. 4. 5.

x x

x x

x x

x x

100-250m2 90% 84-150m2

x x x

x x x

Aspectos Tecnolgicos 1. La tecnologa de construccin predominante en el desarrollo es: 1.1 Materiales livianos (%) 40% 1.2 Mamposteria tradicional (Muros sin refuerzo) (%) 60% 1.3 Mamposteria reforzada (Muros con refuerzo) (%) 1.4 Estructura tradicional (Vigas y columnas) (%) 1.5 Sistema industrializado (%)

x x

x x

293

Final Report CEDE-

Anexo 12 La Popa.
Caractersticas Urbanas de los desarrollos Nombre del desarrollo: La Popa Tipo de desarrollo: Formal___ Informal_X__ Nmero de unidades de vivienda: Tipo de terreno: Plano___ Inclinado_X__

Concepto

Fuente de la Informacin Constructor trabajo campo Hogar Comunidad Caractersticas del Entorno x x x x

Estado

1. El proyecto se encuentra en: 1.1 Zona de proteccin ambiental 1.2 Zona de riesgo de inundacin 1.3 Zona de riesgo por deslizamiento en masa En el momento de la construccin, el proyecto se 2. encontraba en: 2.1 Suelo Urbano 2.2 Suelo de expansin 3. El proyecto se encuentra en: 3.1 El centro de la ciudad 3.2 Zona intermedia 3.3 Zona perifrica 4. El proyecto est: 4.1 Consolidado (>50% del rea) 4.2 En consolidacin (<50% del rea) 4.3 Es pionero 5. El proyecto cuenta con: 5.1 Servicio de acueducto 5.2 Servicio de alcantarillado 6. Con respecto a la accesibilidad 6.1 Existen vas transitables al interior del proyecto 6.1.1 Pavimentadas 6.1.2 No Pavimentadas 6.2 Existen vas transitables al borde del proyecto 6.2.1 Pavimentadas 6.2.2 No Pavimentadas 6.3 No existn vas transitables 7. El proyecto tiene servicio de tranporte pblico 7.1 A una distancia mxima de 500 m 7.2 No tiene Aspectos Urbansticos Dimensin promedio de los lotes Indice de ocupacin promedio del proyecto Densidad promedio de viviendas por ha Area promedio de la vivienda Las viviendas ofrecen la posibilidad de ampliacin 5,1 La mayora (>50%) 5.2 Algunas (>25%, <50%) 5.3 Muy pocas (<25%) 5.4 Ninguna 6. El nmero de niveles de las viviendas en el desarrollo es: 6.1 Uno 6.2 Dos 6.3 Tres o ms 1. 2. 3. 4. 5.

x x

x x

x x

x x

x x

x x

27-150m2 100% 27-150m2

x x x

x x x

Aspectos Tecnolgicos 1. La tecnologa de construccin predominante en el desarrollo es: 1.1 Materiales livianos (%) 40% 1.2 Mamposteria tradicional (Muros sin refuerzo) (%) 40% 1.3 Mamposteria reforzada (Muros con refuerzo) (%) 10% 1.4 Estructura tradicional (Vigas y columnas) (%) 10% 1.5 Sistema industrializado (%)

x x x x

x x x x

294

Final Report CEDE-

Anexo 12 Ciudadela 2000

Caractersticas Urbanas de los desarrollos Nombre del desarrollo: Ciudadela 2000 Tipo de desarrollo: Formal_X__ Informal___ Nmero de unidades de vivienda: Tipo de terreno: Plano_X__ Inclinado___

Concepto

Fuente de la Informacin Constructor trabajo campo Hogar Comunidad Caractersticas del Entorno x x x

Estado

1. El proyecto se encuentra en: 1.1 Zona de riesgo por contaminacin ambiental 1.2 Zona de riesgo de inundacin 1.3 Zona de riesgo por deslizamiento en masa En el momento de la construccin, el proyecto se 2. encontraba en: 2.1 Suelo Urbano 2.2 Suelo de expansin 3. El proyecto se encuentra en: 3.1 El centro de la ciudad 3.2 Zona intermedia 3.3 Zona perifrica 4. El proyecto est: 4.1 Consolidado (>50% del rea) 4.2 En consolidacin (<50% del rea) 4.3 Es pionero 5. El proyecto cuenta con: 5.1 Servicio de acueducto 5.2 Servicio de alcantarillado 6. Con respecto a la accesibilidad 6.1 Existen vas transitables al interior del proyecto 6.1.1 Pavimentadas 6.1.2 No Pavimentadas 6.2 Existen vas transitables al borde del proyecto 6.2.1 Pavimentadas 6.2.2 No Pavimentadas 6.3 No existn vas transitables 7. El proyecto tiene servicio de tranporte pblico 7.1 A una distancia mxima de 500 m 7.2 No tiene Aspectos Urbansticos Dimensin promedio de los lotes Indice de ocupacin promedio del proyecto Densidad promedio de viviendas por ha Area promedio de la vivienda Las viviendas ofrecen la posibilidad de ampliacin 5,1 La mayora (>50%) 5.2 Algunas (>25%, <50%) 5.3 Muy pocas (<25%) 5.4 Ninguna 6. El nmero de niveles de las viviendas en el desarrollo es: 6.1 Uno 6.2 Dos 6.3 Tres o ms 1. 2. 3. 4. 5.

x x

x x

x x

80-90m2 70% 72-84m2 x

x x x x

x x x x

Aspectos Tecnolgicos 1. La tecnologa de construccin predominante en el desarrollo es: 1.1 Materiales livianos (%) 1.2 Mamposteria tradicional (Muros sin refuerzo) (%) 1.3 Mamposteria reforzada (Muros con refuerzo) (%) 1.4 Estructura tradicional (Vigas y columnas) (%) 1.5 Sistema industrializado (%) 100%

295

Final Report CEDE-

Anexo 12 Chiquinquir
Caractersticas Urbanas de los desarrollos Nombre del desarrollo: Chiquinquir Tipo de desarrollo: Formal_X__ Informal___ Nmero de unidades de vivienda: Tipo de terreno: Plano_X__ Inclinado___

Concepto

Fuente de la Informacin Constructor trabajo campo Hogar Comunidad Caractersticas del Entorno

Estado

1. El proyecto se encuentra en: 1.1 Zona de proteccin ambiental 1.2 Zona de riesgo de inundacin 1.3 Zona de riesgo por deslizamiento en masa En el momento de la construccin, el proyecto se 2. encontraba en: 2.1 Suelo Urbano 2.2 Suelo de expansin 3. El proyecto se encuentra en: 3.1 El centro de la ciudad 3.2 Zona intermedia 3.3 Zona perifrica 4. El proyecto est: 4.1 Consolidado (>50% del rea) 4.2 En consolidacin (<50% del rea) 4.3 Es pionero 5. El proyecto cuenta con: 5.1 Servicio de acueducto 5.2 Servicio de alcantarillado 6. Con respecto a la accesibilidad 6.1 Existen vas transitables al interior del proyecto 6.1.1 Pavimentadas 6.1.2 No Pavimentadas 6.2 Existen vas transitables al borde del proyecto 6.2.1 Pavimentadas 6.2.2 No Pavimentadas 6.3 No existn vas transitables 7. El proyecto tiene servicio de tranporte pblico 7.1 A una distancia mxima de 500 m 7.2 No tiene Aspectos Urbansticos Dimensin promedio de los lotes Indice de ocupacin promedio del proyecto Densidad promedio de viviendas por ha Area promedio de la vivienda Las viviendas ofrecen la posibilidad de ampliacin 5,1 La mayora (>50%) 5.2 Algunas (>25%, <50%) 5.3 Muy pocas (<25%) 5.4 Ninguna 6. El nmero de niveles de las viviendas en el desarrollo es: 6.1 Uno 6.2 Dos 6.3 Tres o ms 1. 2. 3. 4. 5.

x x

x x

x x

320m2 100% 20 50m2

x x x x

x x x x

x x x x

x x

x x

x x

Aspectos Tecnolgicos 1. La tecnologa de construccin predominante en el desarrollo es: 1.1 Materiales livianos (%) 1.2 Mamposteria tradicional (Muros sin refuerzo) (%) 1.3 Mamposteria reforzada (Muros con refuerzo) (%) 1.4 Estructura tradicional (Vigas y columnas) (%) 1.5 Sistema industrializado (%) 100%

296

Final Report CEDE-

Anexo 12 Nueva Granada

Caractersticas Urbanas de los desarrollos Nombre del desarrollo: Nueva Granada Tipo de desarrollo: Formal_X__ Informal___ Nmero de unidades de vivienda: Tipo de terreno: Plano___ Inclinado_X__

Concepto Caractersticas del Entorno El proyecto se encuentra en: 1.1 Zona de proteccin ambiental 1.2 Zona de riesgo de inundacin 1.3 Zona de riesgo por deslizamiento en masa En el momento de la construccin, el proyecto se encontraba en: 2.1 Suelo Urbano 2.2 Suelo de expansin El proyecto se encuentra en: 3.1 El centro de la ciudad 3.2 Zona intermedia 3.3 Zona perifrica El proyecto est: 4.1 Consolidado (>50% del rea) 4.2 En consolidacin (<50% del rea) 4.3 Es pionero El proyecto cuenta con: 5.1 Servicio de acueducto 5.2 Servicio de alcantarillado Con respecto a la accesibilidad 6.1 Existen vas transitables al interior del proyecto 6.1.1 Pavimentadas 6.1.2 No Pavimentadas 6.2 Existen vas transitables al borde del proyecto 6.2.1 Pavimentadas 6.2.2 No Pavimentadas 6.3 No existn vas transitables El proyecto tiene servicio de tranporte pblico 7.1 A una distancia mxima de 500 m 7.2 No tiene

Fuente de la Informacin Constructor trabajo campo

Hogar

Comunidad

Estado

1.

2.

3.

4.

5.

x x

x x

x x

6.

7.

Aspectos Urbansticos Dimensin promedio de los lotes Indice de ocupacin promedio del proyecto Densidad promedio de viviendas por ha Area promedio de la vivienda Las viviendas ofrecen la posibilidad de ampliacin 5,1 La mayora (>50%) 5.2 Algunas (>25%, <50%) 5.3 Muy pocas (<25%) 5.4 Ninguna 6. El nmero de niveles de las viviendas en el desarrollo es: 6.1 Uno 6.2 Dos 6.3 Tres o ms 1. 2. 3. 4. 5.

90m2 100% 78m2

x x x

x x x

Aspectos Tecnolgicos 1. La tecnologa de construccin predominante en el desarrollo es: 1.1 Materiales livianos (%) 1.2 Mamposteria tradicional (Muros sin refuerzo) (%) 1.3 Mamposteria reforzada (Muros con refuerzo) (%) 1.4 Estructura tradicional (Vigas y columnas) (%) 1.5 Sistema industrializado (%) 100%

297

Final Report CEDE-

Anexo 12 Bonanza- Integral (Turbaco).

Caractersticas Urbanas de los desarrollos Nombre del desarrollo: Bonanza Integral - Turbaco Tipo de desarrollo: Formal___ Informal_X__ Nmero de unidades de vivienda: Tipo de terreno: Plano_X__ Inclinado___

Concepto

Fuente de la Informacin Constructor trabajo campo Hogar Comunidad Caractersticas del Entorno

Estado

1. El proyecto se encuentra en: 1.1 Zona de proteccin ambiental 1.2 Zona de riesgo de inundacin 1.3 Zona de riesgo por deslizamiento en masa En el momento de la construccin, el proyecto se 2. encontraba en: 2.1 Suelo Urbano 2.2 Suelo de expansin 3. El proyecto se encuentra en: 3.1 El centro de la ciudad 3.2 Zona intermedia 3.3 Zona perifrica 4. El proyecto est: 4.1 Consolidado (>50% del rea) 4.2 En consolidacin (<50% del rea) 4.3 Es pionero 5. El proyecto cuenta con: 5.1 Servicio de acueducto 5.2 Servicio de alcantarillado 6. Con respecto a la accesibilidad 6.1 Existen vas transitables al interior del proyecto 6.1.1 Pavimentadas 6.1.2 No Pavimentadas 6.2 Existen vas transitables al borde del proyecto 6.2.1 Pavimentadas 6.2.2 No Pavimentadas 6.3 No existn vas transitables 7. El proyecto tiene servicio de tranporte pblico 7.1 A una distancia mxima de 500 m 7.2 No tiene Aspectos Urbansticos Dimensin promedio de los lotes Indice de ocupacin promedio del proyecto Densidad promedio de viviendas por ha Area promedio de la vivienda Las viviendas ofrecen la posibilidad de ampliacin 5,1 La mayora (>50%) 5.2 Algunas (>25%, <50%) 5.3 Muy pocas (<25%) 5.4 Ninguna 6. El nmero de niveles de las viviendas en el desarrollo es: 6.1 Uno 6.2 Dos 6.3 Tres o ms 1. 2. 3. 4. 5.

x x

x x

x x

100m2 50% 50m2 x

x x x x

x x x x

Aspectos Tecnolgicos 1. La tecnologa de construccin predominante en el desarrollo es: 1.1 Materiales livianos (%) 10% 1.2 Mamposteria tradicional (Muros sin refuerzo) (%) 40% 1.3 Mamposteria reforzada (Muros con refuerzo) (%) 30% 1.4 Estructura tradicional (Vigas y columnas) (%) 20% 1.5 Sistema industrializado (%)

x x x x

x x x x

298

Final Report CEDE-

Anexo 13 Matriz costos proyectos formales e informales Bucaramanga.

Total Proyecto Formales Barrio Bellavista URBANAS [2] (Alpes) tipo 3 $ 92.975.000 $ 92.975.000 $ 4.800.000 $ 3.719.000 $ 3.719.000 tipo 1 INVISBU [1] tipo 2 tipo 3 $ 3.200.000 URBANAS [2] Carmen Costos por unidad Formales Costos por Informa Barrio el

Estructuras de costos Bucaramanga

Item tipo 1

Subitem

INVISBU [1] tipo 2

Terreno Total terreno

Urbanismo

Vias Servicios pblicos Zonas comunes Cimentacin $ 226.931.712 $ 226.931.712 $ 219.244.032 $ 219.244.032 $ 274.278.912 $ 274.278.912 $ 886.452 $ 886.452 $ 856.422 $ 856.422 $ 1.071.402 $ 1.071.402

Total Urbanismo

$ 19.122.281 $ 49.012.065 $ 4.219.879 $ 8.552.000 $ 80.906.225

$ 764.891 $ 1.960.483 $ 168.795 $ 342.080 $ 3.236.249

Costos directos $ 336.989.051 $ 23.631.441 $ 13.479.562 $ 945.258 $ 17.829.500 $ 6.000.000 $ 320.000 $ 14.424.820 $ 24.149.500 $ 6.260.592 $ 6.000.000 $ 320.000 $ 12.580.592

materiales Mano de obra Transporte Alquileres $ 2.515.420.160 $ 2.295.127.040 $ 2.697.863.680 $ 360.620.492 $ 9.825.860 $ 8.965.340 $ 10.538.530

Total Costos directos

Costos indirectos Total Costos Indirectos 158101000

$ 6.324.040

Otros costos Total otros costos $ 8.960.000 $ 2.751.311.872 38,5 82,56 1 nd nd 32750 220 2448,37 25 Nmero de baos Area total lote nd 3706 Nmero de cuartos nd 2 69,73 47,63 $ 2.523.331.072 $ 692.602.717 $ 10.747.312 $ 8.960.000 $ 8.960.000 $ 35.000 $ 35.000 $ 9.856.762

$ 35.000 $ 11.644.932 $ 27.704.109 Area Lote (mts 2) 60 Area construida (mts 2) Nmero de pisos Nmero de cuartos Nmero de baos 110 2 3 2 60 55 1 2 1 $ 28.949.500 $ 15.780.592 Descripcin proyecto

Total Proyecto

Area Lote (mts 2)

$ 2.981.102.592 Area Lote (mts 2)

Area construida (mts 2) Area construida (mts 2) Nmero de pisos

Nmero de pisos

Nmero de cuartos

Nmero de baos Area total lote

Nmero de viviendas

Areas afectaciones Nmero de vivienda [1] = Proyecto presentado por el INVISBU, a desarrollar en lite INGESER en el ao 2005, conformado por 256 unidades. [2] = Proyecto ejecutado en el ao 2002. conformado por 25 viviendas.

299