Anuidade OAB e Lei de Contribuições

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PODER JUDICIRIO JUSTIA FEDERAL SEO JUDICIRIA DO ESPRITO SANTO 5 VARA FEDERAL CVEL Av Marechal Mascarenhas de Moraes, 1877, 6 andar, Ilha de Monte Belo, Vitria/ES, CEP 29.053-245 Telefones: (27) 3183-5054/5057, Fax: 3183-5052, E-mail: 05vfci@jfes.jus.br
PROCESSO NO 0001991-31.2012.4.02.5001 (2012.50.01.001991-0) CLASSE: MANDADO DE SEGURANA COLETIVO/OUTROS IMPETRANTE: SINDICATO DOS ADVOGADOS DO ESPRITO SANTO SINDIADVOGADOS/ES AUTORIDADE IMPETRADA: PRESIDENTE DO CONSELHO SECCIONAL DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL DO ESPRITO SANTO MINISTRIO PBLICO FEDERAL: DR. CARLOS FERNANDO MAZZOCO JUIZ FEDERAL: DR. GUSTAVO MOULIN RIBEIRO TIPO: A FUNDAMENTAO INDIVIDUALIZADA
SENTENA
I - RELATRIO Trata-se de Mandado de Segurana Coletivo impetrado pelo SINDICATO DOS ADVOGADOS DO ESPRITO SANTO SINDIADVOGADOS/ES contra ato atribudo ao PRESIDENTE DO CONSELHO SECCIONAL DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL DO ESPRITO SANTO (OAB/ES), consistente na manuteno da anuidade, fixada em R$ 697,50, em valor superior ao mximo permitido na lei que dispe sobre as contribuies devidas aos conselhos profissionais em geral (R$ 500,00). Com vistas a justificar sua pretenso, alega o Impetrante, em sntese, que com a entrada em vigor da Lei n 12.514/2011, que regula, entre outras disposies, as contribuies devidas aos conselhos profissionais em geral, a anuidade fixada pelo Conselho Seccional da OAB/ES revela-se abusiva, devendo, pois, conformar-se aos valores institudos pela referida lei. Petio inicial instruda com os documentos de fls. 10/38. A Autoridade Impetrada manifesta-se s fls. 54/115 e junta os documentos de fls. 116/133, alegando, preliminarmente, a ausncia de direito lquido e certo a ser tutelado, bem como a ilegitimidade do sindicato para propositura da presente ao. No mrito, a Autoridade Impetrada defende, em sntese, que a posio jurdica da Ordem dos Advogados do Brasil, fundamentalmente diversa das demais entidades de fiscalizao profissional, exclui-a da incidncia de regras genricas destinadas a outros conselhos profissionais (...). Alm disto, suas finalidades so muito mais amplas e extra-estatais, e seu funcionamento interno escapa ao direito administrativo, subordinandose ao direito privado: os seus funcionrios so contratados na forma do direito comum, os seus contratos so civis, o seu patrimnio constitudo por bens privados e o seu regime financeiro no se submete contabilidade pblica, no se sujeitando, assim, ao regramento contido na Lei n 12.514/2011, especialmente no que pertine s anuidades cobradas pelas Seccionais da OAB.
1 Processo n 0001991-31.2012.4.02.5001 (2012.50.01.001991-0) Sentena Tipo A (Fundamentao Individualizada)
Assinado eletronicamente. Certificao digital pertencente a GUSTAVO MOULIN RIBEIROES. Documento No: 14142976-22-0-150-9-792160 - consulta autenticidade do documento atravs do site http://www2.jfes.jus.br/jfes/d004
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Parecer do Ministrio Pblico Federal opinando pela concesso da segurana, sob o fundamento de que inexiste respaldo jurdico que justifique a criao de um privilgio OAB, permitindo a tal entidade no se submeter lei em apreo (fls. 138/142). Em manifestao s fls. 144/149, o OAB/ES limita-se a justificar a competncia que lhe foi conferida por lei para fixao dos valores correspondentes anuidade. Vieram os autos conclusos. o relatrio. DECIDO. II - FUNDAMENTAO II.1. Preliminares Inicialmente, rejeito a alegao de ausncia de direito lquido e certo suscitada como questo preliminar pela Autoridade Impetrada em suas informaes. Isto porque tal aspecto no possui cunho processual, constituindo, na verdade, o prprio mrito do mandado de segurana. Em seguida, faz-se necessrio elucidar a questo acerca da legitimidade ativa do SINDICATO DOS ADVOGADOS DO ESPRITO SANTO SINDIADVOGADOS/ES para impetrao da presente demanda. relevante ressaltar, quanto a este aspecto, que os sindicatos e associaes foram legitimados pela Constituio Federal de 1988 a defender os direitos dos seus associados na forma prevista no art. 5, XXI (representao processual), ocasio em que o sindicado age em nome prprio, autorizado pelo associado; ou na forma do art. 5, LXX, b, que o legitima a agir em nome prprio, independentemente de autorizao de seus associados, para a propositura de ao coletiva (substituio processual). A substituio processual, que no se confunde com a representao, encerra hiptese de legitimao extraordinria, na qual a parte ajuza ao em nome prprio, mas em defesa de direito alheio, motivo pelo qual no se exige a autorizao expressa de seus membros, tampouco instrumento de mandato nesse sentido, nos termos da previso contida do art. 5, inciso LXX, da Constituio Federal. Vejamos:
Art. 5 (...) LXX o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) (...) b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros e associados.
Associado ao dispositivo ora retratado, destaque-se a redao do art. 8, III, da Constituio da Repblica, segundo o qual ao sindicato cabe a defesa dos direitos e
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interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais e administrativas. Agindo, pois, como substituto processual, no resta dvida acerca da legitimidade do sindicato-Impetrante para figurar no polo ativo da demanda, na medida em que atua em defesa dos interesses da categoria dos advogados do estado do Esprito Santo. Finalmente, quanto aos limites subjetivos da sentena, a Terceira Seo do egrgio Superior Tribunal de Justia firmou posio no sentido de que as decises favorveis em mandado de segurana coletivo beneficiam todos os integrantes de determinada categoria profissional, independentemente de serem ou no filiados a determinado sindicato e/ou associao:
AGRAVO REGIMENTAL. DECISO QUE INDEFERIU O PLEITO EMERGENCIAL NOS AUTOS DE MANDADO DE SEGURANA. SINDICATO NACIONAL DOS SERVIDORES FISCAIS DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL. DECISO QUE DEFERIU PEDIDO DE SUSPENSO DE SEGURANA. EFICCIA EX NUNC. LIMINAR PARCIALMENTE DEFERIDA NO MS 13.585. DIREITO COLETIVO STRICTO SENSU. EXTENSO DA COISA JULGADA SUBJETIVA. ART. 103, II DO CDC. EFEITOS ULTRA PARTES. AGRAVO REGIMENTAL CONHECIDO E PROVIDO. 1. A possibilidade de suspenso da eficcia de tutela liminar, por ato do Presidente do Tribunal ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso, medida excepcional, com finalidade bastante especfica: paralisar, suspender ou neutralizar os efeitos daquela medida. Tal instituto no tem natureza recursal, tanto que seu cabimento pode ocorrer simultaneamente com o Agravo de Instrumento, contra a mesma deciso, sem afetar o princpio processual da unirrecorribilidade. 2. Os efeitos da deciso do Presidente do Tribunal que suspende medida liminar anteriormente concedida, com o fim de evitar grave leso ordem, sade, segurana ou economia pblica, somente se produzem a partir do deciso presidencial, obstativa da eficcia do decisum impugnado, sem o revogar ou modificar. Seus efeitos so, portanto, ex nunc, uma vez que, a priori, os pressupostos autorizadores da medida anteriormente deferida no desapareceram, mas apenas deixaram de prevalecer diante do premente interesse pblico. Precedentes. 3. A indivisibilidade do objeto da ao coletiva, muitas das vezes, importa na extenso dos efeitos favorveis da deciso a pessoas no vinculadas diretamente entidade classista, que na verdade, no a titular do direito, mas to-somente a substituta processual dos integrantes da categoria, a quem a lei conferiu legitimidade autnoma para a promoo da ao. 4. Irrelevante o fato de a totalidade da categoria ou
grupo interessado e titular do direito material no ser filiado entidade postulante, uma vez que os efeitos do julgado, em caso de acolhimento da pretenso, estendem-se a todos aqueles que se encontram ligados pelo mesmo vnculo jurdico, independentemente da sua vinculao com a entidade (Sindicato ou Associao). 5. A extenso subjetiva conseqncia natural da transidividualidade e indivisibilidade do direito material tutelado na demanda; se o que se tutela so direitos pertencentes a toda uma coletividade, no h como estabelecer limites subjetivos ao mbito de eficcia da deciso. 6. Os
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efeitos da medida deferida nos autos do MS 13.585/DF, atingem os substitudos do ora impetrante, uma vez que se referem mesma categoria de profissionais. 7. Agravo Regimental conhecido e provido para declarar que os descontos a serem efetuados devem ter incio a partir do deferimento da suspenso da antecipao de tutela anteriormente concedida, alm de limit-los ao percentual de 10%, a que alude o art. 46, 1o. da Lei 8.112/90. (AGRMS 200800829845, NAPOLEO NUNES MAIA FILHO - TERCEIRA SEO, DJE DATA:18/09/2008 RDDP VOL.:00070 PG:00159.)
Registre-se, alis, que a jurisprudncia do egrgio Tribunal Regional Federal da 2 Regio no destoa de tal posicionamento:
CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL MANDADO DE SEGURANA COLETIVO ENTIDADE SINDICAL LEGITIMAO PARA AGIR INTELIGNCIA DOS ART. 5, LXX, E 8, III, DA CONSTITUIO FEDERAL SUBSTITUIO PROCESSUAL E EFICCIA SUBJETIVA DA LIMINAR DO WRIT COLETIVO AO DECLARATRIA EM FAVOR DOS NOVOS MEMBROS LITISPENDNCIA. I A teor do art. 5, LXX, da Constituio Federal, absolutamente manifesta a legitimidade conferida s entidades sindicais e associativas para impetrao de mandado de segurana coletivo visando a proteo de direito lquido e certo (a) de titularidade da categoria, classe ou grupo ou, mesmo, (b) de titularidade individual dos membros ou associados. II - Na primeira hiptese, deve-se observar a pertinncia do mandamus com fins prprios da entidade, que, age, assim, com legitimao ordinria. Quanto segunda hiptese, deve-se observar que o direito defendido seja da titularidade dos membros ou associados e que seja atinente s atividades por estes exercidas nesta qualidade, o que confere legitimao extraordinria entidade, que age como substituto processual. III As organizaes sindicais detm legitimidade extraordinria para a defesa de interesses e direitos coletivos e individuais homogneos da categoria e, em especial, de seus membros, agindo ditas entidades na qualidade de substitutos processuais, postulando, em nome prprio, direitos transindividuais da categoria e individuais de seus membros, a teor do art. 8, III, da Constituio Federal. IV Tanto no mandado de segurana coletivo anteriormente impetrado quanto na presente ao declaratria, age a entidade sindical em legitimao extraordinria, figurando em ambos os feitos na qualidade de substituto processual da categoria que representa: naquele mandamus com fundamento no art. 5, LXX, e nesta ao com fundamento no art. 8, III, ambos da Constituio Federal. V Nesse sentido, a questo jurdica posta no writ coletivo atine a todos os que se incluam na categoria representada pela organizao sindical impetrante e no apenas aos membros desta, motivo por que a liminar concedida no mandamus aproveita a toda a categoria e no apenas aos seus membros sindicalizados, operando, assim, eficcia em relao a todas as pessoas que se insiram na relao jurdica de base tutelada pela ordem concedida liminarmente, pouco importando o momento de sua filiao ao sindicato. VI Observando-se que a entidade sindical figura como parte ativa tanto no mandado de segurana coletivo que impetrou quanto na presente declaratria, em ambos na qualidade de substituto processual, verificada resta a litispendncia, in casu, vez que o pedido e a causa de pedir de ambos os processos evidenciam-se substancialmente idnticos. VII Se por um lado a liminar concedida no mandado de segurana coletivo atinge toda a categoria abrangida pela atuao do sindicato,
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nos termos do art. 513, da Consolidao das Leis do Trabalho, e do art. 3, da Lei n. 8.073, de 30.07.1990, por outro lado o no cumprimento do comando judicial pelo impetrado enseja o manejo das medidas cabveis perante o Juzo onde o writ encontra-se em curso, rgo jurisdicional ao qual evidentemente compete velar pelo primado da ordem concedida. VIII Apelao improvida. (AC 200002010722563, Desembargador Federal SERGIO SCHWAITZER, TRF2 SEXTA TURMA, DJU - Data::13/11/2001.)
Diante do exposto, rejeitos as preliminares suscitadas. Esclarecidas estas questes, e no havendo outras de ordem processual a serem sanadas, passo anlise do mrito do problema trazido a Juzo nestes autos. II.2. Mrito Em sntese, o Impetrante pretende seja o Conselho Seccional da OAB/ES compelido a reduzir o valor da contribuio/anuidade cobrada dos profissionais a ela vinculados (que atualmente de R$ 697,50) ao mximo estabelecido pela Lei n 12.514/2011. Com efeito, a Lei n 12.514, de 28 de Outubro de 2011, que, entre outras disposies1, trata das contribuies devidas aos conselhos profissionais em geral, traz, quanto ao ponto em destaque, a seguinte redao:
Art. 6 As anuidades cobradas pelo conselho sero no valor de: I - para profissionais de nvel superior: at R$ 500,00 (quinhentos reais); II - para profissionais de nvel tcnico: at R$ 250,00 (duzentos e cinquenta reais); e III - para pessoas jurdicas, conforme o capital social, os seguintes valores mximos: (...) o 1 Os valores das anuidades sero reajustados de acordo com a variao integral do ndice Nacional de Preos ao Consumidor - INPC, calculado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, ou pelo ndice oficial que venha a substitu-lo. o 2 O valor exato da anuidade, o desconto para profissionais recm-inscritos, os critrios de iseno para profissionais, as regras de recuperao de crditos, as regras de parcelamento, garantido o mnimo de 5 (cinco) vezes, e a concesso de descontos para pagamento antecipado ou vista, sero estabelecidos pelos respectivos conselhos federais.
o
Para a soluo da controvrsia, no entanto, preciso delimitar previamente o campo de incidncia da referida lei, cujo artigo 3 prev:
Muito embora o eminente professor Jos Afonso da Silva sustente, em parecer juntado s fls. 120/129, que a lei 12.514/11 seja invlida por padecer de vcio que denominou de ilegitimidade constitucional j que a referida lei regula mais de um objeto (ou assunto), desrespeitando assim os parmetros estabelecidos pela Lei Complementar 95/98 (que dispe sobre tcnicas de elaborao e redao de leis) , tal tese no foi acolhida pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal que, por ocasio do julgamento do RE 377.457, em 17/09/2008, reafirmou que no h relao hierrquica entre lei complementar e lei ordinria, j que ambas tm na Constituio seu fundamento de validade, conforme a clssica lio de Hans Kelsen. 5 Processo n 0001991-31.2012.4.02.5001 (2012.50.01.001991-0) Sentena Tipo A (Fundamentao Individualizada)
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Art. 3o As disposies aplicveis para valores devidos a conselhos profissionais, quando no existir disposio a respeito em lei especfica, so as constantes desta Lei. Pargrafo nico. Aplica-se esta Lei tambm aos conselhos profissionais quando lei especfica: I - estabelecer a cobrana de valores expressos em moeda ou unidade de referncia no mais existente; II - no especificar valores, mas delegar a fixao para o prprio conselho.
Concatenando-se sistematicamente os comandos expressos no caput e nos incisos do pargrafo nico do referido dispositivo legal, de maneira a preservar-lhes a coerncia e a normatividade, tem-se que a referida lei se aplica aos conselhos profissionais cujas anuidades:
1) no esto previstas em lei especfica; 2) esto previstas em lei especfica que estabelece a cobrana de valores expressos em moeda ou unidade de referncia no mais existente; 3) esto previstas em lei especfica que no especifica (leia-se: estipula) valores, mas delega a fixao (desses valores) para o prprio conselho.
E nesta ltima hiptese que claramente se enquadra a OAB/ES, j que o art. 58, IX, da Lei 8.906/94 delega ao prprio Conselho Seccional a competncia para fixao, alterao e recebimento das contribuies que lhe so devidas.2 Neste ponto, passando ao largo de discusso mais aprofundada acerca do enquadramento ou no da OAB na qualidade de autarquia federal3 - j que para firmar a competncia da Justia Federal em sede de mandado de segurana basta a presena de Presidente de uma Subseo da OAB no plo passivo4, registro ser indubitvel que a OAB/ES exerce as funes tpicas de conselho profissional da advocacia no mbito do estado do Esprito Santo e que da OAB/ES a atribuio de fixar o valor da anuidade cobrada dos advogados que lhe so vinculados.
No procede o argumento da OAB/ES de que haveria aqui um conflito aparente de normas a ser solucionado pelo critrio da especialidade (a OAB/ES sustenta que a lei geral n 12.514/11 no se aplicaria a ela em razo de que as contribuies que lhe so devidas foram previstas em lei especial lei n 8.906/94 a qual confere ampla liberdade OAB/ES para fixao do valor da anuidade). No entanto, o art. 3 da Lei 12.514/11 no deixa nenhuma margem para este tipo de dvida, visto que deixou claro que o objetivo (tlos) da referida lei foi exatamente o de coexistir com as diversas leis especiais instituidoras dos diferentes conselhos profissionais, suprindo lacunas e impondo limites liberdade desses conselhos para fixar o valor de suas anuidades. 3 Vale dizer, inclusive, que tal questo ser em breve novamente enfrentada pelo Supremo Tribunal Federal por ocasio do julgamento do RE 595.332 (cuja repercusso geral j foi reconhecida), por meio do qual a Ordem dos Advogados do Brasil Seccional do Paran impugnou deciso do Tribunal Regional Federal da 4 Regio que entendeu ser a Justia Federal incompetente para processar e julgar as execues propostas pela OAB, reputando impertinente a evocao ao artigo 109, I da Constituio para justificar a competncia federal para julgamento dessas aes. Informao disponvel em: http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=%28RE%24%2ESCLA%2E+E+595332%2ENUME%2E% 29+OU+%28RE%2EPRCR%2E+ADJ2+595332%2EPRCR%2E%29&base=baseRepercussao 4 EMBARGOS DE DIVERGNCIA. A presena de Presidente de uma Subseo da OAB no polo passivo de uma ao convoca a competncia da Justia Federal para a causa. - Embargos acolhidos. (EREsp 235.723/SP, Rel. Ministro FONTES DE ALENCAR, CORTE ESPECIAL DO STJ, julgado em 23/10/2003, DJ 16/08/2004, p. 118) 6 Processo n 0001991-31.2012.4.02.5001 (2012.50.01.001991-0) Sentena Tipo A (Fundamentao Individualizada)
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Com efeito, o carter de conselho profissional desempenhado pela OAB/ES confirma-se pelo irrefutvel poder de polcia que a lei lhe confere para atender a misso de organizar e fiscalizar o exerccio da advocacia no mbito do estado do Esprito Santo, podendo inclusive decidir os pedidos de inscrio nos quadros de advogados e estagirios (art. 58, VII) e exercer o poder de punir disciplinarmente os inscritos (art. 70) com penas que podem chegar proibio do exerccio da atividade profissional (art. 34 c/c art. 3 da lei 8.906/94). Alis, embora a definio da natureza jurdica da Ordem dos Advogados do Brasil tenha sido discutida nos motivos (art. 469, I do Cdigo de Processo Civil) do acrdo proferido na ADI 3026-45, preciso registrar que tal questo vai alm dos limites objetivos daquela deciso (art. 468 do Cdigo de Processo Civil), visto que o pedido constante da petio inicial restringia-se ao requerimento de que fosse dado ao art. 79, caput da Lei 8.906/94 interpretao conforme o art. 37, II da Constituio da Repblica bem como fosse declarada a inconstitucionalidade de expresso constante do art. 79, 1 da mesma lei. 6
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. 1 DO ARTIGO 79 DA LEI N. 8.906, 2 PARTE. "SERVIDORES" DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL. PRECEITO QUE POSSIBILITA A OPO PELO REGIME CELESTISTA. COMPENSAO PELA ESCOLHA DO REGIME JURDICO NO MOMENTO DA APOSENTADORIA. INDENIZAO. IMPOSIO DOS DITAMES INERENTES ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA. CONCURSO PBLICO (ART. 37, II DA CONSTITUIO DO BRASIL). INEXIGNCIA DE CONCURSO PBLICO PARA A ADMISSO DOS CONTRATADOS PELA OAB. AUTARQUIAS ESPECIAIS E AGNCIAS. CARTER JURDICO DA OAB. ENTIDADE PRESTADORA DE SERVIO PBLICO INDEPENDENTE. CATEGORIA MPAR NO ELENCO DAS PERSONALIDADES JURDICAS EXISTENTES NO DIREITO BRASILEIRO. AUTONOMIA E INDEPENDNCIA DA ENTIDADE. PRINCPIO DA MORALIDADE. VIOLAO DO ARTIGO 37, CAPUT, DA CONSTITUIO DO BRASIL. NO OCORRNCIA. 1. A Lei n. 8.906, artigo 79, 1, possibilitou aos "servidores" da OAB, cujo regime outrora era estatutrio, a opo pelo regime celetista. Compensao pela escolha: indenizao a ser paga poca da aposentadoria. 2. No procede a alegao de que a OAB sujeita-se aos ditames impostos Administrao Pblica Direta e Indireta. 3. A OAB no uma entidade da Administrao Indireta da Unio. A Ordem um servio pblico independente, categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas existentes no direito brasileiro. 4. A OAB no est includa na categoria na qual se inserem essas que se tem referido como "autarquias especiais" para pretender-se afirmar equivocada independncia das hoje chamadas "agncias". 5. Por no consubstanciar uma entidade da Administrao Indireta, a OAB no est sujeita a controle da Administrao, nem a qualquer das suas partes est vinculada. Essa no-vinculao formal e materialmente necessria. 6. A OAB ocupa-se de atividades atinentes aos advogados, que exercem funo constitucionalmente privilegiada, na medida em que so indispensveis administrao da Justia [artigo 133 da CB/88]. entidade cuja finalidade afeita a atribuies, interesses e seleo de advogados. No h ordem de relao ou dependncia entre a OAB e qualquer rgo pblico. 7. A Ordem dos Advogados do Brasil, cujas caractersticas so autonomia e independncia, no pode ser tida como congnere dos demais rgos de fiscalizao profissional. A OAB no est voltada exclusivamente a finalidades corporativas. Possui finalidade institucional. 8. Embora decorra de determinao legal, o regime estatutrio imposto aos empregados da OAB no compatvel com a entidade, que autnoma e independente. 9. Improcede o pedido do requerente no sentido de que se d interpretao conforme o artigo 37, inciso II, da Constituio do Brasil ao caput do artigo 79 da Lei n. 8.906, que determina a aplicao do regime trabalhista aos servidores da OAB. 10. Incabvel a exigncia de concurso pblico para admisso dos contratados sob o regime trabalhista pela OAB. 11. Princpio da moralidade. tica da legalidade e moralidade. Confinamento do princpio da moralidade ao mbito da tica da legalidade, que no pode ser ultrapassada, sob pena de dissoluo do prprio sistema. Desvio de poder ou de finalidade. 12. Julgo improcedente o pedido. (ADI 3026, Relator(a): Min. EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado em 08/06/2006, DJ 29-09-2006 PP-00031 EMENT VOL-02249-03 PP-00478 RTJ VOL-00201-01 PP-00093)
Eis o que est consignado no extrato da ata de julgamento da ADI 3026-4 (fl. 596 daqueles autos, disponvel em http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=363283): O Tribunal, por maioria, vencidos os Senhores Ministros Eros Grau (Relator), Carlos Britto, Celso de Mello, Seplveda Pertence e o Presidente, conheceu do pedido relativamente ao caput do artigo 79 da Lei 8906/94. (...). de se registrar, por outro lado, que no se desconhece que o Supremo Tribunal Federal algumas vezes tem aplicado a teoria da transcendncia dos motivos determinantes nas hipteses em que entende que se aplicam a um novo caso posto sob julgamento as mesmas razes de decidir utilizadas em algum outro precedente do prprio Tribunal. No entanto, a utilizao de tal mecanismo competncia exclusiva do egrgio Supremo Tribunal Federal, j que cabe somente prpria Corte esclarecer se o entendimento acolhido na ADI 3026-4 ainda se mantm, especialmente quando se constata que a composio do Plenrio foi profundamente alterada desde a prolao da paradigmtica deciso. Vale dizer: 5 dos 11 Ministros que participaram do julgamento da ADI 3026-4 j deixaram o Tribunal e dentre os 6 Ministros que ainda permanecem, 2 deles foram votos vencidos naquela ocasio: Ministro Gilmar Mendes e Ministro Joaquim Barbosa. 7 Processo n 0001991-31.2012.4.02.5001 (2012.50.01.001991-0) Sentena Tipo A (Fundamentao Individualizada)
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Alm disso, diferentemente do que ocorreu em relao art. 58 da lei 9.649/987, cujo 9 expressamente excepcionava a OAB do regime jurdico aplicvel a todos os outros conselhos profissionais, a Lei 12.514/11 no previu semelhante exceo. Por fim, por mais que se reconhea a relevncia institucional e a importncia da atuao da Ordem dos Advogados do Brasil em diversos momentos da histria poltica do pas, preciso dizer que, desde a transio do absolutismo para o moderno Estado de Direito, no mais se questiona que at mesmo a prpria Administrao Pblica est sujeita a limites normativos constitucionais e legais ao seu poder de arrecadao, de modo que inadmissvel que outras entidades (seja qual for a natureza jurdica que ostentem) no se sujeitem igualmente a limites impostos por lei8 a seu poder arrecadatrio sempre que as contribuies fixadas por elas tiverem carter obrigatrio9 e puderem condicionar o exerccio de um direito fundamental.10 Ora, em tais casos, semelhana do que ocorre na relao de sujeio existente entre e o cidado-contribuinte e o Estado, o indivduo (advogado) no tem liberdade nem autonomia de fato para retirar-se da entidade caso no concorde com os valores cobrados (como o teria o membro de uma associao privada comum que no concordasse com a criao ou majorao de determinada obrigao pecuniria imposta aos associados11), visto que a manuteno do vnculo com a OAB/ES, repito, requisito indispensvel para o pleno exerccio de sua atividade profissional.12 manifesta, portanto, a submisso da Ordem dos Advogados do Brasil, Seccional do Esprito Santo, aos ditames da Lei 12.514/2011, na qualidade de conselho profissional da atividade de advocacia no mbito deste estado. III - DISPOSITIVO Por todo o exposto, CONCEDO A SEGURANA pretendida pelo SINDICATO DOS ADVOGADOS DO ESPRITO SANTO, para limitar o valor da anuidade (prevista no art. 58, IX da lei 8.906/94) fixada e cobrada pela ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL, SECCIONAL DO ESPRITO SANTO, ao mximo previsto no art. 6, inciso I, da Lei n 12.514/2011, em favor de todos os advogados inscritos em seus quadros, independentemente de serem ou no filiados ao sindicato impetrante.
O caput e os pargrafos 1 a 8 do art. 58 da lei 9.649/98 foram declarados inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal na ADI 1.717-6. 8 Art. 5 II da Constituio da Repblica: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de , lei. 9 Constitui ttulo executivo extrajudicial a certido passada pela diretoria da OAB/ES, relativa a crdito fixado a ttulo de anuidade (conforme art. 46, pargrafo nico da lei 8.906/94). 10 Vale lembrar que o inadimplemento das contribuies devidas OAB pode importar na interdio temporria do exerccio da advocacia, art. 34, XXIII c/c art. 37, I e 1 da lei 8.906/94. 11 Art. 5 XX da Constituio da Repblica: ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado. , 12 Na medida em que a atividade de advocacia privativa dos inscritos na Ordem, conforme art. 3 da lei 8.906/94. 8 Processo n 0001991-31.2012.4.02.5001 (2012.50.01.001991-0) Sentena Tipo A (Fundamentao Individualizada)
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Destaque-se, quanto a este particular, que ficar a cargo do Conselho Seccional da OAB/ES resolver administrativamente a questo acerca da restituio ou compensao, aos advogados deste Estado, dos valores eventualmente pagos a ttulo de contribuio, especificamente quanto ao montante excedente quele fixado na Lei n 12.514/2011. Condeno a OAB/ES ao pagamento das custas judiciais, bem como honorrios advocatcios ao Sindicato-Impetrante, que arbitro no montante de R$ 1.000,00 (hum mil reais), nos termos do art. 20, 4 do CPC. A fim de se conferir ampla publicidade a esta sentena, encaminhe-se cpia ao Ncleo de Comunicao Social desta Seo Judiciria para publicao na ntegra no stio oficial da Justia Federal do Esprito Santo na internet. O contedo desta sentena dever ser divulgado pela OAB/ES pelos mesmos meios de comunicao usados para os demais atos administrativos emanados do indigitado rgo. Publique-se. Registre-se. Intimem-se. Decorrido o prazo recursal, remetam-se os autos ao Tribunal Regional Federal da 2 Regio, em observncia ao disposto no art. 14, 1, da Lei n 12.016/2009. se os autos. Aps o trnsito em julgado, nada sendo requerido, d-se baixa e arquivem-
Vitria, 09 de abril de 2012. GUSTAVO MOULIN RIBEIRO

Juiz Federal Substituto da 5 Vara Cvel
Assinado Eletronicamente Art. 1, 2, III, a, da Lei n11.419/06 Art. 1 do Prov. n 58/09 da Corregedoria-Regional da JF da 2 Regio
Este processo tramita por meio eletrnico. Por fora da Resoluo n 121/10 do Conselho Nacional de Justia c/c o Provimento n T2-PVC-2011/00018 da CorregedoriaRegional da Justia Federal da 2 Regio, os dados bsicos do processo, quais sejam, nmero, classe, assunto, nomes das partes e de seus advogados, movimentao processual e inteiro teor de despachos, decises interlocutrias e sentenas, encontram-se disponveis para consulta no site www.jfes.jus.br, bastando, para tanto, fornecer o nmero do processo. J o acesso ao inteiro teor dos autos do processo eletrnico, vale dizer, peas processuais e documentos apresentados pelas partes, alm dos dados bsicos acima mencionados, dar-se- apenas mediante a consulta especial, tambm a partir do site www.jfes.jus.br, disponvel somente parte, ao advogado ou ao procurador previamente cadastrado e habilitado por esta Seo Judiciria.

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Vitria, 09 de abril de 2012. GUSTAVO MOULIN RIBEIRO

9 Processo n 0001991-31.2012.4.02.5001 (2012.50.01.001991-0) Sentena Tipo A (Fundamentao Individualizada)

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