Bases Tcnicas Lnea de Programas, Programa Modalidad de Fortalecimiento Familiar

BASES TECNICAS

LNEA DE ACCIN: PROGRAMAS. MODALIDAD PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO FAMILIAR (PRF)

NOVIEMBRE 2007

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INDICE 1.- PRESENTACIN 2.- OBJETIVOS 3.- RESULTADOS ESPERADOS 4.- DESCRIPCIN DEL PROCESO GENERAL DE INTERVENCIN 5.- ORIENTACIONES TCNICAS A GARANTIZAR EN LA EJECUCIN 6.- INDICADORES BSICOS A CONSTATAR EN LA SUPERVISIN DE SENAME

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1.

Presentacin.

Los programas de fortalecimiento familiar se definen en la Ley N 20.032 como aquellos destinados a afianzar la capacidad de los padres o de quienes puedan asumir responsablemente el cuidado personal del nio, nia o adolescente que se encuentre en un centro residencial para ejercer directamente dicho cuidado, propiciando su pronto egreso y su reinsercin familiar. Los principios normativos y valricos que sustentan a los presentes proyectos derivan de lo establecido en la Convencin de los derechos del nioen sus artculos N 5 y 18 respecto de que el nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin y que la familia, como grupo fundamental de la sociedad y medio natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y en particular de los nios, debe recibir la proteccin y asistencia necesarias para poder asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad, como tambin de que los Estados Partes pondrn el mximo empeo en garantizar el reconocimiento del principio de que ambos padres tienen obligaciones comunes en lo que respecta a la crianza y el desarrollo del nio. Incumbir a los padres o, en su caso, a los representantes legales la responsabilidad primordial de la crianza y el desarrollo del nio. En este contexto, los proyectos de fortalecimiento familiar forman parte del compromiso de Estado de brindar ayuda a la familia cuando sta lo requiere, mediante un servicio que les permita re-asumir el cuidado de sus nios/as y adolescentes de manera apropiada. Por tanto, los programas de fortalecimiento y reinsercin familiar estn llamados a concretar dichos postulados y dar cumplimientos a los compromisos del Gobierno, tanto internos como internacionales, referidos a favorecer y proteger los derechos de la infancia y adolescencia. Es relevante para efectos de estas bases de licitacin, la definicin del trmino familia, que se entender como todo grupo social, unido por vnculos de consanguinidad, filiacin, biolgica o adoptiva, y de alianza, incluyendo las uniones de hecho cuando son estables1, esta conceptualizacin propugna una amplia aceptacin de la diversidad que es posible encontrar en la realidad del nio/a adolescente en situacin de vulneracin, al mismo tiempo permite incorporar, cualquiera sea su estructura, el concepto de responsabilizacin por parte de los adultos significativos o responsables en la tareas de cuidado, crianza, educacin y proteccin que les competen. 2. Objetivos 2.1 Objetivo General

Favorecer la reinsercin familiar y socio-comunitaria de los nios/as y adolescentes que permanecen en centros residenciales, a travs de un proceso de intervencin tcnica que desarrolle en sus familias o adultos responsables y en los propios nios/as, herramientas necesarias que les permitan responsabilizarse del cuidado, crianza y efectiva proteccin de sus derechos. 2.1 Objetivos Especficos a. Apoyar el desarrollo de las potencialidades y competencias protectoras del grupo familiar o de quienes se hagan cargo del cumplimiento de las funciones de cuidado y proteccin. b. Apoyar el desarrollo de las potencialidades del propio nio/a, en funcin de favorecer procesos de autonoma.

Comisin Nacional de la familia 1994

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c. Propiciar la coordinacin con redes de apoyo social y comunitario, a fin de mejorar la calidad de vida de las familias participantes y favorecer su capacidad de autogestin. 3. Resultados esperados Los resultados esperados se evaluarn peridicamente a travs de la supervisin como tambin a travs de procesos de evaluacin institucional, a partir de lo cual se emitirn los informes correspondientes con los logros del proyecto. Corresponder al proponente explicitar los porcentajes (%) que considera puede llegar a alcanzar, en la ejecucin del primer ao: Porcentaje de las familias, de origen, extensas o sustitutas adscritas al proyecto, cuyos nios/as se encuentran en un centro residencial, asumen sus funciones de cuidado y proteccin, como consecuencia de la intervencin del proyecto. Porcentaje de los nios, nias y adolescentes se vinculan afectivamente o se reinsertan en sus familias o con adultos responsables, como consecuencia de la intervencin del proyecto. Porcentaje de los nios/as comprometidas con el proyecto, desarrolla capacidades auto-protectoras, de autonoma progresiva y de autogestin, construyendo soluciones desde sus propias competencias, como consecuencia de la intervencin del proyecto. Porcentaje de las familias o figuras adultas acceden a las redes de servicios bsicos y/o comunitarios presentes en el medio local y desarrollan capacidades de autogestin, como consecuencia de la intervencin del proyecto. 4. Descripcin del proceso general de intervencin en los proyectos de fortalecimiento familiar. Los programas de Fortalecimiento Familiar deben trabajar en forma articulada con el o los centros residenciales de acuerdo a lo establecido en la ley 20.032. La definicin especfica de los centros residenciales que se atendern sern determinados de comn acuerdo entre el proyecto adjudicado y la contraparte regional de Sename. Corresponder a la Direccin Regional incorporar este aspecto en establecimiento de acuerdos y monitoreos en las supervisones respectivas . Con el objeto de apoyar mutuamente las acciones de reinsercin familiar y socio-comunitaria, el programa debe articularse con los centros residenciales de forma que evite intervenciones contradictorias o sobreintervencin con los nios/as y tambin con sus referentes familiares. La intervencin se centrar por un lado en fortalecer competencias parentales, las cuales hacen referencia a las capacidades y habilidades que padres, madres o adultos responsables de un nio o nia, tienen para cuidarlos, protegerlos y educarlos, propiciando as su bienestar y un adecuado desarrollo de estos/as. Sin perjuicio de las distintas posturas tericas en la definicin y clasificacin de las competencias parentales, se espera que los proyectos de Fortalecimiento Familiar puedan ayudar en forma sistemtica y planificada, a generar, estimular, o mejorar las capacidades de los padres, madres y adultos responsables de un nio/a para vincularse afectivamente, demostrar y recibir cario, reconocer las necesidades de cuidado, afecto y seguridad, como tambin ensear a establecer lmites a la conducta infantil o adolescente de una manera adecuada, mediante la regulacin y control de las actividades de sus hijos/as o de quienes estn bajo su cuidado, de acuerdo a las etapas de desarrollo evolutivo que estos viven, en un contexto de flexibilidad y buen trato. El desarrollo de estas competencias parentales, podr ser evaluado con instrumentos especialmente desarrollados por el equipo del proyecto o con cuestionarios estandarizados para este efecto, como un elemento ms para definir la factibilidad de egreso de un nio, nia o adolescente que permanece en una residencia. De igual manera, la intervencin debe desarrollar una accin orientada a reconocer y fortalecer en el nio/a, sus propias capacidades y potencialidades, en coherencia con su nivel de desarrollo y superando los estereotipos de gnero. En este sentido, se espera tambin que el proyecto de Fortalecimiento Familiar

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pueda ayudar en forma sistemtica y efectiva, a que el nio/a o adolescente atendido recupere su historia personal y familiar, que reconozca las emociones asociadas a la situacin vivida, que ample su comprensin de si y de las oportunidades existentes para l, que disee e implemente estrategias de solucin a sus problemas, re-significando el pasado y presente, al mismo tiempo que proyectando acciones hacia el futuro. En estos proyectos se pueden considerar alrededor de 5 momentos en el proceso de intervencin, los que se presentan por separado slo con fines descriptivos, ya que en la prctica se superponen y se retroalimentan (o surgen otros momentos tan relevantes como stos: a) La seleccin. Esta primera fase contempla un perodo de anlisis consensuado con el equipo de trabajo del centro residencial, y de discriminacin positiva de los ingresos de nios/as o adolescentes al proyecto de Fortalecimiento Familiar, priorizando en aquellos casos que presentan indicadores de buen pronstico (como por ejemplo la evidencia de vinculacin afectiva entre el nio/a y su familia o adulto responsable) con el fin de evitar la progresiva desvinculacin entre ambos. Ello no obsta la seleccin e incorporacin de aquellos casos de mayor complejidad en que es posible pronosticar grados de xito. Es deseable que el centro residencial y el equipo de fortalecimiento familiar realicen un anlisis diagnstico de la poblacin vigente en la residencia teniendo presente las exigencias del proceso de reinsercin sociofamiliar. Los criterios especficos y la incorporacin de los casos propicios para el proceso deber quedar establecido y registrado desde el inicio del programa, sin desmedro de realizar las adecuaciones que se estimen durante el desarrollo del proyecto. La recopilacin de antecedentes existentes en la propia residencia en que el nio/a o adolescente se encuentran u otros que se estimen pertinentes, debieran otorgar fundamentos para la definicin individualizada de los participantes del programa. b) La profundizacin del diagnstico que permita establecer las bases para la etapa siguiente, considerndose en esta etapa tanto los informes tcnicos con que se cuente u otros solicitados a profesionales del mbito escolar o de salud, entrevistas, observacin directa de las interacciones del nio/a con su familia y aplicacin de instrumentos entre otras acciones. Es relevante en esta etapa trabajar desde las fortalezas del grupo familiar, evaluando los vnculos de apego, potencialidades, discursos y actitudes facilitadoras de la re-unificacin familiar. Particularmente, integrar la opinin de los usuarios/as c) El Diseo de un plan de intervencin en cada caso, incluye los mbitos referidos al nio, nia o adolescente, su familia (o adultos responsables) y comunidad. Esta etapa considera como un pilar bsico la participacin y atencin personalizada de las familias y nios/as. Participacin que ya se ha iniciado con la seleccin y profundizacin del diagnstico y que deber caracterizar todo el proceso de intervencin. Participacin entendida no slo como la necesaria entrega de informacin a stos, sino como la consideracin de nios/as y referentes adultos como actores de su desarrollo, de sus visiones y puntos de vista respecto del proceso de intervencin, sus objetivos, compromisos y responsabilidades que les competen a los participantes, incluidos el equipo profesional, y plazos involucrados. Todo lo anterior implica por tanto una co-construccin del plan de trabajo familiar. El Plan de Intervencin Individual (PII) y Familiar, contemplar a lo menos: El diagnstico de la situacin del nio/a, debe considerar los aspectos ms relevantes relacionados con la vulneracin de derechos que origin su ingreso a un centro residencial, los factores que han generado la aparicin y mantenimiento de la situacin de desproteccin, los efectos en el nio/a, evaluacin de los mecanismos de riesgo y de resiliencia, necesidades evolutivas del nio/a y su relacin con los adultos responsables, las fortalezas y aspectos positivos que la familia o adultos presentan. Adems del

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pronstico del caso en cuanto a conseguir un nivel adecuado de funcionamiento familiar que asegure la proteccin del nio/a, y todo antecedente que oriente y respalde las acciones de reunificacin familiar que se propongan. Objetivos del plan de intervencin con el nio/a, con su familia o adultos responsables, con la comunidad. Implica un diseo conjunto con equipo de centro residencial y otros actores claves. reas de Intervencin, actividades programadas y responsables de su ejecucin. Resultados esperados. Plazos o tiempos estimados para la intervencin.

d) Ejecucin del plan de intervencin. Esto implicar llevar a cabo y reevaluar permanentemente la planificacin realizada, con el fin de incorporar las modificaciones necesarias en forma oportuna. Es de la mxima importancia la estrecha coordinacin que se deber mantener con el personal de la residencia, con el fin de desarrollar acciones mutuas que contribuyan al xito del Plan de Intervencin. Se llevar registro actualizado del estado de avance del PII. e) Egreso del Centro Residencial, Acompaamiento y Seguimiento del caso para evaluar la efectividad de las medidas adoptadas. Esta etapa involucra la concrecin de la decisin de reinsertar definitivamente al nio/a o adolescente en su familia (o con el o la persona responsable de su cuidado) y/o en su comunidad, en conformidad al cumplimiento eficaz del proceso de intervencin. Esta etapa debe contemplar el momento de reinsercin plena del nio, nia y o adolescente con su familia de origen o adultos significativos, tras sucesivos acercamientos y estadas con stos, apoyados por el equipo del proyecto. Es este el momento de la superacin efectiva de los efectos de la vulneracin de derechos de que ha sido objeto, para avanzar sostenidamente en el proceso de reinsercin, una vez constatada la efectividad de las acciones que han operado en tal sentido. En atencin a que los nios/as atendidos en las residencias de proteccin, lo son en virtud de una orden del Tribunal competente, los proyectos debern mantener informado a dicho Tribunal, a travs del equipo de la Residencia, respecto del Plan de Trabajo, avances y resultados que avalen la solicitud de egreso de la residencia en que el nio/a se encuentra. Los programas de fortalecimiento familiar subvencionados por Sename, se pagarn por sistema combinado, es decir, por nio/a adolescente atendido a todo evento y un adicional por cada uno/a reinsertado favorablemente a un grupo familiar estable. 5. Orientaciones Tcnicas a garantizar en la ejecucin: mbitos Sujeto Requisitos Tcnicos bsicos Nios, nias y adolescentes vulnerados en sus derechos y sus familias o quienes asuman el rol protector, adscritos a un/os centro/s residencial/es, individualizados en el Acuerdo Operativo respectivo.

Va de ingreso El 100% de los nios/a a atender deben encontrarse en una residencia de proteccin por una medida de proteccin de un Tribunal competente. 2 Tiempos de No obstante que el tiempo de intervencin puede ser variable para cada caso, se permanencia estima hasta 18 meses de duracin. Excepcionalmente, en aquellos casos que exista justificacin tcnica, con un pronstico acotado de reinsercin familiar, el plazo de la intervencin podr extenderse mientras subsista la internacin del nio/a.
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Tanto el ingreso como los avances, o el egreso debern informarse al Tribunal competente.

Bases Tcnicas Lnea de Programas, Programa Modalidad de Fortalecimiento Familiar Articulaciones La intervencin para la reinsercin familiar de nios y nias separados de su Territoriales medio familiar por vulneraciones de derechos, requiere del concurso y participacin activa de todos los sectores que de alguna forma se relacionan con ellos. Es as, que las acciones del proyecto para la reinsercin familiar de un nio/a no pueden ser suficientes por si solas para el logro exitoso de dicho objetivo, debiendo necesariamente ser complementados con el aporte de instituciones (por ejemplo OPD, Programa Puente, Municipalidad, entre otros) y organizaciones de la red del nio o nia y su familia y de organizaciones sociales y comunitarias. Las dificultades que enfrentan las familias que accedern a un proyecto de fortalecimiento familiar pueden ser mltiples. No es factible ni deseable que un sistema disponga directamente de todos los recursos para la solucin de un problema multicausal como suele ser la grave vulneracin de los derechos infantiles, se trata entonces de convocar a las organizaciones formales, informales y personas de la comunidad en que se desenvuelve la familia, para contribuir desde sus competencias a los apoyos, materiales, afectivos y sociales necesarios. Uno de los mbitos de intervencin del equipo de fortalecimiento familiar es trabajar con la familia o adulto significativo/a y la comunidad, para integrar efectivamente a la familia y nios/as en su comunidad, lo que implica construir en conjunto una red operativa que funcione por medio de un intercambio de recursos destinados a apoyar y superar situaciones crticas familiares, como tambin, instalar una red protectora social efectiva para el nio/a que va a ser reintegrado a su familia. El equipo del proyecto tiene la funcin de realizar la gestin general y particular de estos recursos, y apoyar a las familias o adultos protectores para el logro de su autonoma y autogestin en este mbito, pensando en el egreso del proyecto. Enfoque gnero de Los proyectos de fortalecimiento familiar que atiendan a poblacin infantil o adolescente mixta, deben consignar en la propuesta la informacin desagregada por sexo, tanto en el diagnstico del proyecto como en la intervencin propiamente tal, acompaar con un breve anlisis que considere las similitudes y diferencias tanto de la situacin de vulneracin de derechos que afectan a nios y nias, como de las caractersticas que definen a las familias usuarias. Al mismo tiempo, deben plantear algn objetivo o meta tendiente a trabajar el tema de gnero en los nio/a y familia, particularmente el involucramiento igualitario de padres y madres, hombres y mujeres, en la intervencin tcnica cuyo fin es la reinsercin familiar de nios y nias internos en residencias de proteccin. De igual manera, deben considerar la incorporacin de este enfoque en los informes de avance e incluir, en el informe de evaluacin anual, un anlisis de gnero sobre la base del trabajo desarrollado a lo largo de un ao, lo que permita dar cuenta de la relacin entre el tipo de derecho vulnerado, la gravedad del dao y el sexo de las personas afectadas, as como evidenciar los diversos cambios experimentados. Es tambin necesario, tanto cuando se tiene poblacin mixta o de un solo sexo, agregar otras iniciativas como las siguientes: Histricamente quienes se han involucrado en los programas de SENAME son las mujeres (abuelas, tas, madres y otras), por tanto es importante incentivar la participacin de la familia, especialmente de figuras significativas masculinas (adultos) en las distintas actividades que se realicen en el centro (entrevistas,

Bases Tcnicas Lnea de Programas, Programa Modalidad de Fortalecimiento Familiar talleres u otras), siempre y cuando ello no afecte el inters superior del nio/a, o no exista alguna orden en sentido contrario del tribunal. Considerar la opinin de nios y nias para la realizacin de las distintas actividades que desarrolle el proyecto de fortalecimiento familiar, respetando sus intereses y evitando que los estereotipos de gnero coarten la posibilidad de participacin de cada sexo. La posibilidad de contar en el equipo de trabajo, con profesionales que tengan alguna formacin en gnero, ya sea por su propia experiencia, o por estudios acreditados. En el punto 6 del formulario de proyectos, se debe consignar, de manera resumida, la o las estrategias y/o metodologas de trabajo para la intervencin desde un enfoque de gnero. Dado el carcter especializado que requiere la intervencin con familias, ms an los nios/as o adolescentes que se encuentran separados de su entorno y se aspira a restaurar una situacin grave de vulneracin, es preciso contar con un equipo de profesionales con formacin y experiencia en el mbito familiar y comunitario. Asimismo, el equipo profesional responsable de la intervencin deber acreditar logros curriculares y prcticos en la temtica y podr estar conformado por un/a director/a de proyecto, profesional de las ciencias sociales, profesionales psiclogas/os, asistentes sociales, terapeutas u orientadores familiares titulados en universidades pblicas o privadas. Se podr contar adems con horas de jornadas atribuibles a personal de soporte, tcnico-administrativo y auxiliar, segn sea el funcionamiento del proyecto, adosado a una residencia o en un inmueble externo. Las horas profesionales debern ser acordes a la cobertura de atencin planteada, siendo la proporcin mnima de profesionales del rea social y sociofamiliar de uno por cada 20 a 25 nios/as mximo y estar contratadas/os en jornada completa. Es indispensable que el recurso humano sea seleccionado a travs de un proceso de seleccin de personal que permita asegurar su idoneidad, experticias y competencias, exigiendo que las personas designadas para un cargo presenten su certificado de ttulo profesional o tcnico segn corresponda, sus antecedentes al da, y acrediten logros curriculares en trabajo con familia. Adems, deben demostrar salud compatible con el cargo, y un manejo ptimo de las relaciones interpersonales y del manejo de nios/as y familias con dificultades en el ejercicio de sus roles parentales. Recursos materiales bsicos Respecto de la infraestructura: El proyecto de fortalecimiento familiar, podr funcionar en el mismo local de la Residencia de Proteccin estableciendo, un espacio propio de trabajo: . Oficinas en nmero suficiente para desarrollar el trabajo, que permita atencin personalizada y con respeto a la privacidad de las personas. Sala de recepcin y espera. Sala de reuniones. Servicios higinicos para pblico, y para el personal. Condiciones de seguridad para el personal y pblico, tales como salidas de emergencia, extintores de acuerdo a normativas y certificaciones de instalaciones elctricas, entre otros.

Recursos humanos

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Lo anterior debe permanecer en ptimo estado de mantencin, aseo, ornato y seguridad. Respecto del equipamiento Se requerir como mnimo, un computador con las siguientes condiciones: procesador Pentium IV 2.8 MGS, o equivalentes, disco duro no inferior a 20 GB, memoria mnimo 512 MB RAM u otro, unidades de disco de 3 pulgada de alta densidad y unidades lecto- grabador (opciones de multimedia son necesarias por las caractersticas del software actual), impresora, tarjeta fax-modem, conexin con Internet que permita correo electrnico. Sistema operativo Windows 2000 o superior, programas Office 2000 con Access incluido. Navegador Internet Explorer 6.0 o superior. Un ADSL mnima de 512. Telfono, fax y correo electrnico. 6.- INDICADORES BSICOS A CONSTATAR EN LA SUPERVISIN DEL SENAME: Nivel de vida Variables Higiene inmueble Infraestructura Equipamiento Condiciones de seguridad y prevencin de riesgos Condiciones de logro Certificados sanitarios al da. 100% de cumplimiento de compromisos contrados contra la aprobacin del proyecto. 100% de cumplimiento de compromisos contrados contra la aprobacin del proyecto. 100% de cumplimiento de compromisos contrados contra la aprobacin del proyecto.

Derechos de participacin y proteccin Participacin 100% de cumplimiento de acciones comprometidas. Buen trato 100% de cumplimiento de acciones comprometidas. Integracin familiar y comunitaria 100% de cumplimiento de acciones comprometidas.