TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

03184/09 Objeto: Recurso de Reconsiderao Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Impetrante: Osvaldo Balduno Guedes Filho Advogados: Dr. Rodrigo Oliveira dos Santos Lima e outro Procurador: Srgio Marcos Torres da Silva Interessado: Mercado Jeruzalm Ltda. EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO AGENTE POLTICO CONTAS DE GOVERNO EMISSO DE PARECER CONTRRIO PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO IRREGULARIDADE APLICAO DE MULTA FIXAO DE PRAZO PARA PAGAMENTO ENVIO DA DELIBERAO A SUBSCRITORES DE REPRESENTAO E DENNCIAS RECOMENDAES REPRESENTAES INTERPOSIO DE RECURSO DE RECONSIDERAO REMDIO JURDICO ESTABELECIDO NO ART. 31, INCISO II, C/C O ART. 33, AMBOS DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Apresentao de arrazoado incapaz de elidir as mculas constatadas. Conhecimento do recurso e, no mrito, pelo seu no provimento. Remessa dos autos Corregedoria da Corte. ACRDO APL TC 00665/12 Vistos, relatados e discutidos os autos do RECURSO DE RECONSIDERAO interposto pelo ex-Prefeito Municipal de Junco do Serid/PB, Sr. Osvaldo Balduno Guedes Filho, em face das decises desta Corte de Contas consubstanciadas no PARECER PPL TC 00107/11 e no ACRDO APL TC 00560/11, ambos de 02 de agosto de 2011, publicados no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 19 de agosto do mesmo ano, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) TOMAR conhecimento do recurso, diante da legitimidade do recorrente e da tempestividade de sua apresentao, e, no mrito, NO LHE DAR PROVIMENTO. 2) REMETER os autos do presente processo Corregedoria deste Tribunal para as providncias que se fizerem necessrias. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 05 de setembro de 2012

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03184/09

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Vice-Presidente no Exerccio da Presidncia

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03184/09 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Esta Corte, em sesso plenria realizada no dia 02 de agosto de 2011, atravs do PARECER PPL TC 00107/11, fls. 1.925/1.626, e do ACRDO APL TC 00560/11, fls. 1.927/1.943, ambos publicados no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 19 de agosto do mesmo ano, fls. 1.945/1.946, ao analisar as contas do exerccio financeiro de 2008 originrias do Municpio de Junco do Serid/PB, decidiu: a) emitir parecer contrrio aprovao das contas de governo do ex-Prefeito, Sr. Osvaldo Balduno Guedes Filho; b) julgar irregulares as contas de gesto da referida autoridade; c) aplicar multa ao antigo administrador da Urbe no valor de R$ 2.000,00; d) fixar prazo para pagamento da penalidade; e) enviar cpias da deliberao a subscritores de representao e denncias; f) fazer recomendaes ao atual Chefe do Poder Executivo da Comuna, Sr. Cosmo Simes de Medeiros; g) realizar a devida representao Delegacia da Receita Federal do Brasil; e h) remeter cpia de peas dos autos Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. As supracitadas decises tiveram como base as seguintes irregularidades remanescentes: a) insuficincia financeira ao final do exerccio para saldar compromissos de curto prazo no valor de R$ 760.998,88; b) apresentao incompleta de alguns demonstrativos da Lei de Diretrizes Oramentrias LDO; c) encaminhamento da Lei Oramentria Anual LOA ao Tribunal fora do prazo legal; d) falta de comprovao da realizao de audincias pblicas para elaborao da LDO e da LOA; e) divergncia entre a despesa oramentria informada na prestao de contas e a registrada no Sistema de Acompanhamento da Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES na importncia de R$ 115.698,43; f) incorreta elaborao de demonstrativos contbeis; g) apresentao inconsistente da dvida municipal; h) utilizao de licitaes pretritas para justificar dispndios realizados no ano em favor da empresa MERCADO JERUZALM LTDA. na soma de R$ 282.019,58; i) comprovao de gastos mediante notas fiscais irregulares no total de R$ 121.929,80; j) pagamento de despesas com informaes documentais contraditrias e sem a regular discriminao das mercadorias adquiridas na quantia de R$ 86.619,17; k) carncia de empenhamento, contabilizao e pagamento de dispndios com pessoal, R$ 339.064,05, e com obrigaes previdencirias patronais devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS, R$ 463.960,34; e l) ausncia de remessa de balancetes mensais Cmara Municipal. No resignado, o ex-Prefeito da Urbe de Junco do Serid/PB, Sr. Osvaldo Balduno Guedes Filho, interps, em 05 de setembro de 2011, recurso de reconsiderao. A referida pea processual est encartada aos autos, fls. 1.949/1.965, onde o interessado alegou, resumidamente, que: a) o art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB no pode ser aplicado ao caso em comento, pois o dispositivo deve ser considerado no s pelo aspecto material, mas tambm formal, em interpretao estrita, merecendo, portanto, as multas impostas serem suprimidas; b) a insuficincia financeira est relacionada ausncia de realizao de despesas com folha de pessoal e encargos patronais; c) os documentos para elidir as falhas apontadas na LDO j foram anexados ao feito; d) o limite mnimo para a reserva de contingncia foi rigorosamente obedecido; e) as inconformidades apontadas nos balanos e na dvida municipal se devem ausncia do registro de despesas em virtude da

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03184/09 insuficincia financeira; f) o MERCADO JERUZALM LTDA. foi vencedor em diversas licitaes ao longo da sua gesto e o volume de dispndios apontado como no licitado representa um ndice tolervel de apenas 4,06% da despesa total do Municpio; g) o livro de sadas de mercadorias apresentado pelo MERCADO JERUZALM LTDA. atesta que as suas notas fiscais foram corretamente lanadas, com o recolhimento do imposto devido; h) a carncia de empenhamento e pagamento das obrigaes devidas ao INSS deve-se, exclusivamente, ausncia de saldo de dotaes oramentrias; i) em razo de mudanas polticas, a atual administrao tem prejudicado gesto anterior, notadamente atravs do desaparecimento de inmeros documentos necessrios comprovao da veracidade dos fatos no que respeita aos gastos em favor do MERCADO JERUZALM LTDA. na soma de R$ 86.629,17 (sic); e j) um novo BALANO PATRIMONIAL foi confeccionado, que apresentava erro no saldo disponvel para o exerccio seguinte, cujo valor correto aquele escriturado no BALANO FINANCEIRO. Ato contnuo, o lbum processual foi encaminhado aos peritos do Grupo Especial de Auditoria GEA, que, ao esquadrinharem a referida pea recursal, emitiram relatrio, fls. 1.976/1.981, onde opinaram, em preliminar, pelo conhecimento do presente recurso de reconsiderao, porquanto satisfeitos os requisitos de admissibilidade e, quanto ao mrito da insurgncia, que no lhe seja concedido provimento, mantendo-se, na ntegra, os termos das decises constantes do Parecer PPL TC 00107/11 e do Acrdo APL TC 00560/11. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas emitiu parecer, fls. 1.983/1.986, onde pugnou, em preliminar, pelo conhecimento do recurso interposto pelo Sr. Osvaldo Balduno Guedes Filho, na qualidade de Prefeito de Junco do Serid no exerccio financeiro de 2008, por atendidos os pressupostos de admissibilidade e, no mrito, pelo seu no provimento, mantendo-se inconsteis o Acrdo APL TC 00560/11 e o Parecer PPL TC 00107/11. Solicitao de pauta, conforme fls. 1.987/1.988 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Recurso de reconsiderao contra deciso do Tribunal de Contas remdio jurdico remedium juris que tem sua aplicao prpria, indicada no art. 31, inciso II, c/c o art. 33, ambos da Lei Complementar Estadual n. 18/93 Lei Orgnica do TCE/PB , sendo o meio pelo qual o responsvel ou interessado, ou o Ministrio Pblico Especial, dentro do prazo de 15 (quinze) dias, interpe pedido, a fim de obter a reforma ou a anulao da deciso que refuta ofensiva a seus direitos, e ser apreciado por quem houver proferido o aresto vergastado.

In limine, evidencia-se que o recurso interposto pelo ex-Prefeito do Municpio de Junco do

Serid/PB, Sr. Osvaldo Balduno Guedes Filho, atende aos pressupostos processuais de legitimidade e tempestividade, sendo, portanto, passvel de conhecimento por este

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03184/09 eg. Tribunal. Contudo, quanto ao aspecto material, constata-se que os argumentos e documentos apresentados pelo postulante so incapazes de eliminar as irregularidades remanescentes. Com efeito, importante ressaltar que o responsvel deixou de se reportar acerca de algumas eivas, quais sejam: a) encaminhamento da Lei Oramentria Anual LOA ao Tribunal fora do prazo legal; b) falta de comprovao da realizao de audincias pblicas para elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e da LOA; c) divergncia entre a despesa oramentria informada na prestao de contas e a registrada no Sistema de Acompanhamento da Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES na importncia de R$ 115.698,43; d) carncia de empenhamento, contabilizao e pagamento de dispndios com pessoal na quantia de R$ 339.064,05; e e) no remessa de balancetes mensais Cmara Municipal. No tocante aos itens efetivamente refutados na pea recursal, preciso esclarecer que as mculas atinentes diferena entre o saldo disponvel no BALANO PATRIMONIAL e o constante no BALANO FINANCEIRO no montante de R$ 303.367,72, bem como as eivas relativas LDO, no que tange inobservncia das prioridades para 2008, no previso nem fixao de valores para as despesas de capital, no estabelecimento dos critrios a serem adotados em caso de limitao de empenhos e no fixao de um limite percentual mximo da reserva de contingncia em relao Receita Corrente Lquida RCL, j haviam sido afastadas pelos tcnicos deste Sindrio de Contas em sua anlise de defesa, fls. 1.748/1.755 e 1.932, e no concorreram para a emisso das decises atacadas, sendo desnecessria a manifestao do recorrente sobre elas. No que concerne s demais irregularidades, o interessado limitou-se a trazer argumentos incapazes de alterar o entendimento inicial firmado e a ressuscitar justificativas que j foram devidamente rechaadas por este eg. Tribunal Pleno quando da emisso das deliberaes recorridas, consoante anlise feita pela unidade tcnica, fls. 1.976/1.981. Portanto, as eivas remanentes no devem sofrer quaisquer reparos, seja em razo da carncia de pronunciamento do impetrante sobre algumas delas ou porque as informaes inseridas no caderno processual no induziram s suas modificaes por provocao ou ato oficial. Neste sentido, as decises tornam-se irretocveis e devem ser mantidas por seus prprios fundamentos jurdicos. Especificamente quanto ao pedido de reconsiderao da pena pecuniria imposta, importante realar que a multa disciplinada na Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993) est em total consonncia com o estabelecido nos artigos 5, inciso II, e 71, inciso VIII, da Constituio de Repblica, no se podendo cogitar da inobservncia ao princpio da legalidade. Destarte, qualquer transgresso a dispositivos normativos constitucionais ou infraconstitucionais de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou patrimonial pode ensejar a aplicao de penalidade, concorde dispe o art. 56, inciso II, da referida Lei Orgnica do TCE/PB LOTCE/PB, in verbis:

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Art. 56 O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;

Ante o exposto, comungando com o entendimento do Ministrio Pblico Especial, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba: 1) TOME CONHECIMENTO do recurso, diante da legitimidade do recorrente e da tempestividade de sua apresentao, e, no mrito, NO LHE D PROVIMENTO. 2) REMETA os autos do presente processo Corregedoria deste Tribunal para as providncias que se fizerem necessrias. a proposta.