OB IL NO CONTINENTE

E NO MUNDO:
atores e imagens na poltica externa
brasileira contempornea
Intro"uo
m balao historigco dos estu
dos sobre poltica cxterna brdSilei
J cerlamente revelar que estes tm se
concenlado, quase sempre, sbre os
processos de implemenrao de nossa
djplomacia, procurando circunscrever
os diversos fatores de natre poltic,
econmic e mesmo geopoltic que f
voreceram a adoo de diferentes estra
tgolS de atuao extera. Contudo, pou
c atcno tem sido dedicda ao estudo
d wmwu subjetivs que incidem n
formuL1o de poltics, sob a forma das
percepes dos poligkers antes que
estes dcfnam um dcterminado curso de
ao. A percepo antecede o processo
de tomada de decises e est lda a um
conjunto de crenS, vlores e imagens
Alexandra de Mello e Silva
que os atores crregam consio, oricn
rando sua inscro no ambiente fsico e
social.
Ete uma vasta literatura referente z
aplkao da abrdagem de sistemas de
cenlS (belief sslems) aos estudos de
relaes inlcmacion;li c aanlise de po
lticextcrna. "Imagens", "cdigos opera
dana" c "r1pas cognitivos" so algu
ms d abrrlgens adoL1das nessa su
brea, ms o fato que todas se concen
UbasiCmenlC sobre o mesmo aspec
to: a noo de que o sistema de crenlS
atua como um "fltro" em relao 1fc-.tIi
dade, permitindo aos atores selecionar,
em meio z complexidade do mundo, as
informaes rcleYdnlCS e orden-Ias em
funlo de meL1S e preferncias.
!
Isso
signic, por 5UYque toda percepo
necess1Cimente seletiva. A cogni-o -
^uld u5lM deawadee a Alesndr. Mello da COSa, pda aud 1 colela de (OUlO, e a Mnica Hirsl,
Mnica Hcrz e M:uia Reaina Soaes de lima pelos comcnts criticos de. Rnnde 'la no proso de
daborao dee trabalho.
lm0Mllwk, Rio dejaucio, volo , u I>, I,Q.YJ.
0 lvIuMv8lvI0r|OvmIm
isto , a forma pela qual os indivduos
eperimenLffi a realidade eterior -en
vlve futores de ordem subjetiV, pois
no se tata apenas de uma reproduo
"fel" e passiv do mundo externo. |
envolve elementos ligados zcultura, ati
tudes, expectativs, necessidades e expe
rinc.s dos atores, iplicndo uma se
leo conlnua de estimulas, no "reco
nhecimento" de pessoas e fatos, na "in
terpreL1o" do comporL1mento de ou
tros atores e na realio de previses
cusais ou probabilistjcs quanto a este
comport.1mento. Portanto, toda percep
io L1fbm, por defnio, subjetiva.
Esta subjctivkl:tde detcrmjnada por
uma im:lgem a respeito de ns mesmos
-quem somos e quem queremos ser -,
como tambm peLS imagens que proje
L1mos a respeito dos outros (Linle, 1988;
Oppenheinl, 1989).
Este "buO constitudo pelo sitema
de crenS envolve um conjunto de com
ponentes que, na litertura CSpcO
da, classifcado de variad:LS fof. No
obsetnte, pode-se esetbelecer uma divi
so, grosso modo, entre crenas empri
cas ou cognitivas e crenas normativas,
ou valores.
Uma outr classifco possvel di
tingue cnlCc crnas instrumentai - di
rcLmente relacionadas a objetivos e mei
os -e crenas filosficas, baseadas em
suposies :bstraL. O conceito de ima
gem embm uliado, implicando
componentes tanto empricos quanto
normativos.
Am disso, est:belece-se uma Hgao
entre a fonna como form vivenCL'das as
experinc11S passadas, as im1gens cons
tudas a partir de as analogias com os
eventos presentes (Smjtb, 1988; rae,
1988).
Nosso objetivo, neste artigo, o de
recompor as percepes de alguns dos
principaisformuJadores da poltic exter
na bmsileira contempornea, com m
nas vises sobre a insero contnental e
interacional do Brasil. Etes atores-que
so, simultaneamente, forruladores e
inlplementadores da poltica externa -
fomm escolliidos por seu papel paradig
mtico, ou seja, partimos da hiptese de
que suas percepes so represenetivas
de um grupo ou estutura so mm
ampla, seja pelos inpuls recebidos deste
grupo, seja pela infl uncia que suas for
mulaes eerceram sobre o mesmo.
So, portanto, atores (rle-playrs), o
que ressalta a naturez interativa dos f
tores socieL'S com os aspectos indivi
duais na formao qupercepes.
2
A mesmo tempo, enflllmOS a m
porL1nci da adoo de uma perspectiv
hitric, O que nos permitiu, em primei
ro luga, eSL1belecer algum tipo de cor
relado entre as imagens e cenS que
Mntam as percepes e os processos
hitricos que as geraram.
A abordagem histric nos permitiu,
ainda, cpturar doi componentes funda
mentais para um ame dos quadros
cognitivos que orienL1m a diplomaci
brasileira: as noes de lradio e conti
num. Assim, aqueles atores fomm e
colhidos justamente por serem, simula
neamente, os eonform.1dores e os segui
dores de uma detenada tadjo d
plomtic, que, como veremos, sempre
elabomda de forma seletiv.
Contudo, no pretendemos re
aqui uma abrdagem hitdc eaustiv
que, de resto, seria difculttda pela exten
so -mais de cinqent anos -do pero
do histrico aodo. Alguns contextos
especfi cos foram recortados e destaca
dos, por constiturem momentos crciais
para a consolidao do sistema poltico
intero e de suas respectivas instituies.
Este li aspecto partiCmente
relevnte porque nos permjtiu cvden
CU as forms pelas quai as considera
es de poltic intera tambm se trans
pormfi para as imgens e modelos c
borados por aqueles atores sobre a inser
o interacional do pas.
o N|NO (ONTmUm E NO MUND

=,
Rio Branco o Joaquim Nabuco.
a ponto onte a tadio
Imperial o a diplomacia
moderna
Ladvento da Repblica signifcou um
ponto de inl Iexo na diplo1ci. brasilei
m o que de filo j se anunciav ao fnal
do Segundo Reinado. O eSlreilmento de
relacs diplomucs, comercii e f
nanceiras com os EUA inicia-se ainda du
rante o Imprio, mas somente aps os
dez primeiros turbulentOS anos da Rep
blic, alcnada a esrabilio poltico
insttucional e econmic intera, que a
nov tendncia se consoUdar. Se para as
elites polticts imperiais a Inglaterra,
como represenranlc da cio euro
pia, fora o grande modelo poltico e
econmico - o mais rico, o m;1 forte, A
plria por excelnci das librdades civis,
poltir c econmics -, o movimento
republicllo (e, por uudele, os grandes
proprieLios rurai de So Paulo, Rio de
Janeiro e M) OUlar com eema sim
pati para os EUA fonte inspiradora do
federalismo da Constituio de 1891 e
exemplo de democracia libr: e pro
gresso Jlleri,tl no Novo Mundo, cujas
cracterstics hitris o lornaVf um
modelo bem mi fclvel paa um pais
igualmente "novo como O Irasil (Carv
IO, 1988; Oliveira, 1989). Contudo, no
deia de ser curioso que os dois princi
pais formuladores dinoves da pol
tica externa brasileira no alvorecer da
no . Repblic fossem dois monarqui
ts convictos, em tudo ligados por
dades failiares, intelectuai e poltico
ideolgicas ao regime recm.<errubado:
R Branco e Joaquim Nabuco. A expli
co paa este aparente paradoxo LlvZ
se enconlre no fto de que os objtivos
da poltic eterna da Prinleira Repbl
c, percebidos por ambos como epres
odo "interesse nacional", no implicr
sm uma ruptura radic:l em relao
queles formulados pelo Imprio, w
ando, enlemnLO, as estratias concebi
das para implement-los. De resto, esta
mudan de estatgia, pelo menos du
rante os primeiros anos da Repblca,
no se apresenlou de forma alguma
como consensual, sendo objeto de cti
cs e contovrsias pOlilics domstics.
4
A conslrUlo histric e iagia da
wo "vitoriosa" desta conlrovrsia - e
"vitorisa" porque, apeS!lr das crtics,
parece ter conseguido encontr resso
nncia sufIiente entre a elites dominan
tes par forjar O seu prprio consenso -
cber a estes dois alores, responsveis
pela formul1io de um paradigma de
poltic extcra que s Va ser recslru
turado na dcda de 60.5
Jos Mai Paranhos da Siw Jnior,
nUuconhecido com bdo Rio Bran
co ou simplesmente "o b,, simula
nemente, o principal produto e agente
deste momento de Uio. Suas origens
famlires, formo intelectual, cen
poltis e mesmo o ttulo de b1O e
conselheiro do Impri, outorg.wo por
Pedro U vsperas da po da
Repblic, o ligam ete poltc imperil,
a cuja tilo ele d em parte, conl
nuidade. Rio Iranco , ainda, o repre
senL'lnte de um era na qual a diplomcia
er. lenilri de grndes estdit, ho
men pblicos cuja atuao s esprv
por divrsos cmpos da vida poltic -
este o de seu pa o vconde do R
Brnco
.
Mesm antes de asumir a chan
celari, j havi adquirido um popuLfi
dade q mu no cenri nacinal,
devio vitrias obtida cmo advog.1do
dos inU do Bm na diputs de
mkdMe da GuiU1a Frances.
ConWo pelo presidente Rodriue m
Ypara ocpa Apasla dRelaes Exte
rires em 192, pneceri no posto
por de ano consecutvos, at flecer em
191 2. R Ilranco foi o chanceler de qualo
goveros republicnos (Rodrigues mvm,
Nilo Penha, Afonso Pen e Hermes da
Fonec) e o principal formuL1dor e m

BTUOS KIIRICS. W 11
plementador da poltic CM da Pr
meira Repblic, que, grS sua longa
pefnc no crgo, pe se desenvl
cm notvel cntinuidade. Ma do
que w , ele operou a sntes ente a
diplomaca imperil e a mC diplo
maci brasileira. Sua gelo fente do
IlaOr representa um muco smlico
fdamental na vida intitucinal do m
nitrio, seja pelas grande ns di
plomtic seja pela persomlidade m
m\ue o estilo de uo etreOen
te cenvdor. Sibente, apaece
como o mito fndador do ltam.uar mo
dero -que, signctivamente, passa a se
denom"a csa de Rio Branco" -(uen
do cm que este, a partir de enlo, busue
sua rdes nos "firas" do barlo, com
povc referncis 3 perodo imperil
(Cheibub, 1984).
.
A percepes de Rio Branco quan to
estratgias e objetivos da poltic exter
na brasileira so marcdas por trs com
ponentes fndamentis e complementa
res. Em primeiro lugar, uma concpo
ralita cL' lS relaes interacinais, v
W como arena de competio anrquic
entre EL'ldos sobernos. e onde a sobe
rma tem nCCeS1rlamcOlC de repousar
nos recursos de poder - materiais e/ou
simblicos - de que cda Estado dipe.
Sua atuao fente do ltaraty vlor
zou particulanllcnte a dimenso simb
bdo poder nacional, buscndo tanto a
amplio da margem de manobra diplo
mtic do pas no cenri regional, quan
to a de seu "prestgio interacional", que
ele julgav necessri para que o Brasil
pudesse atuar mai ativmente naquilo
que denominav como "poltic intera
cional". De fto, Rio Braco ajudria a
consolidar um conjunto de princpios
pacifsmo, igualdade jurdi entre os I
tdos, respeito ao direito interacional
que sria parte imponnte do acervo
diplomtio permanente do Estdo br
sileiro, conferindo polti eter um
tao de continuidade e coerncia sem-
pre invodo pelo ltamaraty como um
tcunfo em sua alUao internacional
( 1994). A vlorizo de recr
sos diplomtcos no signcv, contu
do, uma displicncia em relao ao po
der mO. Na palavs do prprio ba
ro -que evocm claramente as concep
es retaS de Clausewit sobre a guer
ra como continuao da poltic -, o d
plomata e o soldado eram "scios" que
se prestavam um mtuo auxio, cbendo
. . .
ao pnmclCo a exoslao e argumentao
do direito e W segundo a "vingan do
dieito agredido, respondendo voln
ci com a violnci" (Ministri d Rela
es Exteriores, 1948:104). Ele preconi
zav um Etado miliWente forte e bem
armdo, uma concepo que se prendia
em grande parte sua viso da delicada
posio do Brasil n Amric do Sul,
cmo veremos adiante .
O segundo trao caracterstico do
pensamento de Rio Branco a sua clar
percepo da emergncia dos EUA como
plo de poder hemisfrio e mundial, e
das vntgens que s poderia retirar de
um estreit. 1fCOlO de re1aes coma nov
potncia. Tanto Nabuco quanto Rio
Branco vim a asscio esteita com os
EUA como um recurso de poder su
lico - "mellior que o maior Exrcito ou
Marinha", M palavas de Nabuco-, des
tirtado a amplir o cpital diplomtico do
Brasil e assegurar a defesa dos "interesses
nacionai". Estes ltimos eram definidos
em tennos de suprercia brasileir na
Amric do Sul, dcda unidade nacio
nal atravs da consolicL,o das fontc;
ras, defesa da sobrani nacional dentro
e fora (em relao Europa) do com;
nente, e amplio do prestgio interna
cional do pas (Bums, 196).
Defensr enJtico da Doutrina Mon
coe, Rio Brnco a concebi como um
elemento indipensvel de sua poltic
de demaco de fonteias, destinada a
servir de instrmento de disuaso em
relao a quaiquer ameaas que pudes-
o Blll NO CONTINEllE E NO MUND
W
sm surir da parte das potncias euro
pias, com quem o Brail mantinha di
pul de limites M Guinas Frances e
Inglesa, alm dos conOitos suscitados
pela atuao do Uh0m Syiae na
questo do Ace. Mai do que is, ele
procrou destituir o monrosmo de su
contedo de dlol, formulando-lhe
uma aplicao multilateral que o tomas
s m"palalvcl" aos pases latino-ame
ricnos, atravs da sua associao com o
ento nascente pan-americnimo sob a
inspirao de We. Rio Braco vi o
pan-americrm como um movimento
de cooperao hemifric bsedo em
princpios genrios -cordilidade, ami
zde, fternidade, pa, hannonia, pro
moo comercil-, cujo trao mM
cnte era, m dvida, o fato de b
seu epicentro na "grande irm" do norte
e na garanti indispensvel que esta ofe
recer e ainda ofereci zindependnci
dos povos latino-americnos. Ctico
quanto possibilidade de formo de
um bloco hispano-americno que pudes
se se opor aos EUA -fosse pelas prpri
rivlidades int-Iatino-americnas, fosse
pela flta de reLs -, ele dCva
deliberadmente a vertente bolivina
do movimento pan-americno. Por outro
lado, tambm procrav destitu-lo de
qualquer cnfonto com a Europa de
cuja culr. e civo os paes amen
cnos erm e seguiam sendo cudatris
(Buros, 1966; Ministrio das Relaes
Exteriores, 1948; Cervo e Bueno, 1992).
Se a Doutrina Monro ser de antepa
ro ame do imperism europeu,
a formulao do crolri Roosvlt u
levu R Branco 3temer com iua inten
siade as m esta eplctas do m
perialjsmo americno. A contrio, ele
no 8 apoiou-o plenamente cmo IC
sou-s a subsever quaiuer resitncis
que os dema pas Jtino-mericnos
prL oferecr zapli daquele
crolrio, como no Lda Doutina Dr
go. Neste C,as concepes de Rio Bran-
co 8 clamente reveldors do papel
hegemnic que ele vilumbrav g o
Brasi na Amric do Sul e no hemifri.
Ele no v motivs de temor paa os trs
grndes do Cone SuI-ilO , Brasi, Argen
tina e Chile -, tendo em vit que o coro
Dhavi sido fonnulado para orientr a
ao dos EUA no Cari C na Aic
Central. A melhor maneira de evita sua
aplico sri esmecer govro "ho
netos e eslvei" e, c alguns paies se
rcveLueffi incpaes de gO'inar asi me
mos e evitar a contnua anaqw. poltic e
econm ele si de fto, Etados
"invivei". Nada m8 "nr" que cdes
sem lugar a "naes ma 8fortes, m88vii,
de mr progreso e mi ordas"
(Rio Branco, ctado C Bm 196. O
realm de corte 0Q aqu S
m apenas z justi6ti do intervnci

rmo norteamencno, Opreopav-
se sbretudo com a possibilic1de de que
o Bril W a ser obrido a CC
papel semelhante na Amric do Su onde
se v cercdo de pequenos viinhos inl
vei e cticos. Nesse sntido, por volta da
mesma poc em que Rovelt anunci
" su croli (1902), o bdeenvl
vi a ii de um ttado unindo Agenti
na, Brsi e Chile com o objetm de
cinar a inWno no pases wos,
em de inswreio ou guerr cvil,
Wdo W restbelecmento dos govr
nos legas e a proiio da utili do
territri dos ts pase por revolucin
rios (Bu, 1966).
De fto, pa Rio Branc a idi de
um "an tcit" coros EUA prendia
s percepo das supost afinidades e
similaridades hitris apresntdas pe
los doi paes. L am "esmos
no ninho" dento da fateridade de 18
naes hipnic, apreentando diversi
dade de lngua, cultura, hitri, dimen
ses geocs e b tnic. Asim,
nada m i nalUr que ambos se aproxi
Oem como fonn de neuu o
inevitvl ilaciormo a que estarim
100 muDS HISTRICS W
condenados no hemifrio. A busc de
smelhanas L,mbm sustentav a idia
de que o Brsil seri a "conlapartida
sulamericna" dos EUA conferindo leg
tid:,de z pretenso a uma hegemonia
moral em rcla,io zAmric do Sul seme
lhante zque Washington eercia n Am
ric do Norte e Carie. Uma ve mai, as
cracterstics histrics, popula.onai e
geogrfiCs amparavam a comparo
entre os dois "inlprios", alinentando as
pretems brasileiras a um suposto "des
tino manifesto" (Bu, 196).
A pccepo dafndes ente Brasil
e EUA ainda reforada pela idia de um
"ar.de lrad.icional" ente os doi pm,
que Rio Branco teria apcnas procurdo
traduzir em gestos e laos concetos. A
defenderse das Ou por U elevdo a
legao brsieira em Washington z Ck-
gori de embaia<-., Rio Branco arumen
ta que o gesto nada mw era do que o
coroamento lgico e Omde um ten
dncia manifestada desde a inde
pendnci (isto , desde que o pa s
concb como rL1O), qual seja, a "m
o de harmonl" MreL,es entre Brasil
e EUA patentc:,da em episdios cmo: O
rpido rcconJlccimento norte-americno
da independncia brasilcir.t; a aclhida
clorosa <da a Pedro H quando de sua
viiL' Amric (1876); ou ainda O reco
nbecintento e proteo oferecidos z re
cm-nascida Repbe. Buscndo enfti
lr as continuids da poltic exter
Rio Branc recrre ao passado para cns
mu, seletivomente, um tr, num
movimento que ser repetido por sus
sucessres em relao ao legado deiado
por ele prprio.
A exitncia de afinidades hitris
no deveria intpUcr, cnntudo, qualquer
forma de aliana incondicional. A orien
tes de Rio Braco z delegao brs
leira dumnte a U Confernci d Hai
(1 907) so btante elucidativs do prag.
matismo que ele conferia seja sua vio
do que deveria ser "a pollic internaci
nal" do Brasil, seja dos alcnces e limites
que a alian com os EUA devria desem
penhar dento desta polti. A obteno
de um asento permnente n Cort In
temacional de Justia, cja cio ento
se debati, havia sido fada pelo bro
como objetv Oda diplomaci bra
sileir, vindo amplir o acerv de recur
ss d poder smUcos que ele O
cv como "prestgio interacina". Des
norteado e decepcionado com O Ma
mento norteamericno propostaS d
ciminatris das poLnci..s europias,
defendendo critrios para a composio
da corte, Rio Branco tenta articlar diver
frmulas alternativs, que vriam do
pricipismo jurdco puro - defesa do
dieito de todas as naes indicrem um
jui -ao causmo do citrio populaci
nal que A gi um assento perma
nente ao Brasil. Diante da intpossibilida
de de composio com a delegao nor
teameri e da percepo de que es
tava perdendo o apoio dos pases latino
americnos e mesmo d pequenas na
es europias, ele decide, fnalmente,
pela expcitao <,s divergncis com os
EUA Sob a infuncia de Rui Barbosa,
apia a dC do pricpio da igualdade
jurdic entre Etados sobranos, que
permite agrega um elemento tico e
norativo aos anseios de paticiao
da diplomci brasileia no crculo de
poder dos gmndes.
A defnio de R Brnc quanto aos
objetivs a srem pcidos pel polti
c Ca apresnt claro tos de rn
tinui<de em reL,o diplomci impe
rial. pmLr ente no tonte ao Segun
do Reinado. Ufo, ele prpri acediL'
v CW<do plena continuidade, em
W numa nov conjuntur, z diplomca
empreendida por seu pai, percbida agor
como tral. A heran do Impri se
D sentir espeCnte em relo ao
Pmta e Amric hip1em geral, tc
ceio cmponente fundntal dcn
cepes do bro. Apesr ddeclas
o BRll NO CONTINENTE I NO MUNDO 101
ofci1is de amide e do iciL1menlO
supero d rivd1des p , Rio
Branr \.1 o vnhos hipanoamc
no com profunda deom e suspi
L1, uma vo alimenL1d1 no apnas pla
memri1 do con1ilO do sculo Xmas
L1mpL1 prcepo, rmum elite
poltics imperi1is, de que o Imprio bra
sileir reprcsnL1m a prpri.1 encao
dco Cpi1 C mei
rie" d1S repblics hipnic (lums,
1%6; LlIho, 1988). O primeiro er
sinimo de ordem, etlbWd1de plti,
proO material, unid1de nacional e
g.1ran ti1 d1S lirdades pbtics-par no
mencinar a linha de con tinuid1de dins
tic enlre as Cors prtugue e brailei
r, elo com a aritocia europia -, en
quanlO as rpblics vinba encavam
a aarui1, a frgmenL1o tenitori.l, o
cudilbismo e a insoilid1de poltic .
Ad dentro desL1 concepo, Rio
Branr dedicm um sensibWd1de epe
cu Argentina, sempre alento a qualquer
movento da repblic viinha que pu
dese pr em :eque 8 lidern brasileir
na Amric do Sul (lums, 1%6; Bueno,
1982). Sua enftic defesa do Omen-
U nav brasileiro prndi,-sc c de
que o pais etam Cinferioridade de rn
die em rebo na platina, tendo
perdido a posio, que defuL1ra durante
o Imprio, de peincipal POtnc
.
1 navl e
militar da Amric do Sul. Por outrO bdo,
na medid1 em que o equilro de poder
no Prta fosse 1 rado, as relaes en
U Brsil e Argentina L1mbm comporL1-
nelemento de coopero, como no
C d1 proposta por ele lan1(b - e,
po, no implementada-de umaeten
tecordi/ unindo Arentina, B"lSil e Chi
le. Lenlcnte - que, de falO, L1nou as
semente do futuro Pcto A- era cn
cebida no cor plo de oposio ao
EUA no con tinente, mas sim como frmu
la v'Uldo ao entendimenlo mtuo e
e1eva-'o do prestgio exro dos up;
5 (Cervo c1ueno, 192; Uns, 1945).
Por outO lado, em poltic de apro
x com O EUA, Rio Branco encon
tru CJuim Nabur, primeiro em
bor brileiro em Wasington, um
al11do no apena fel rmo, por Vfs, at
memo mais " DL1 que o rei". A trjet
nde Nabuco apOta pnt0 de sme
lhan e de difelCill C relao ao cba
celer brasileiro, que Om eplicm as
difert nuance que ambs empresta
vam ali.m com a potnci norte-ame
ricna
.
Tal qual o baro, Naburo etam
IOL1lmente ligdo cltur e tradio g
ltic do Impro, fos peL1 oriens m
h arisKtics, foss pla formaio
intelectual tibULri d1 cltura europi1,
fose plas p0i pltiClS' era um li
m e monarquisla convelo, grande adn
rdor dmonarqui1 parlamenLC ingles"L
Ma, difenntemente de Rio Branco, que
jamais desempenhar qualquer papel
prminente na poltic itera, o grande
deL1que d1 vda pblic de Joaquim Na
bueo, romo inlclcctual ou cmo poltico,
foi jusL1men te sua miliL1nci1 poltic do
mstic, a atuao parlamenL1C m1rcd1
pela defesa de reformas Mm c, peci
palmen te, a apaixnada defes do aboli-

CIOOlmo.
Pelo mcoos at a procL1mao d1 Re
pblic, a poltic etera e a diplomaci1
ocuparm um papel m.1rginal na atividade
intelcctual c poltic de Nabuco (Nouei
r, 1984). A partir d1qucL1 d1L1, desiludido
com 0 rumos IOmados pela vda poltic
do p;s, ele s imp um ostracismo Y
lunL-io, recoUlendos v,l1 privada.
Mas ser jUSL1mente a diplom.1ci que lhe
permitr os primeiros Q s no sntido
d1 rcnco com o novo regime. Ao
.ceiL1 C, em 1898, o cnvte do presidcote
Campos Sales par ad<os inteO
do Bril na disputa de limte com a
Guiana Ingles.1, sua a1io er a deque,
independentemente d convc mo
narquiL', trmam-sede um.1caus 7k
m, de crter patritico e, pOrL1O to, aci
ma ddos poltics interas. Ne
10 ILOS HIRIS WJ
s sentio, ele espelha .. e W mesm
ko reforv un . cen cmum
Ok bsileiras, herd ainda
do Ipio, de que a poltic Cde
"ri pairar aciot d paie poltics
doms.i, n medida em que C
J
H
dor de inUun gOmk
e connuai (Nogueir, 1984). O pr
pri lo Wco C a enc, s
b e concet dest OmQ O m
em que sua cedibildade cmo diplomatl
cchancler Cor conslruda a parti de um
no, publicmenlC deOda e de
monstda, em relao poltic inlCma
U falO, depoi do peroo de reclu
so em que havi mergulhado aps a
Repblia, a diplomacia ofereci a Nabu
co um refgio e uma no .. forma de
Lao aos destinos do pas, desobrigan
do- de maiores compromiss <Om a
situao poltica interna (Nogueira,
1984). No obstlnle, a evluo do seu
pensamnto em terlllOs dos objetivs e
prioriades da polti et.ma cma
mpar pas com sua percpes quan-
1 poltic domstic. Ainda nos anos
iniiai da Repblica, suas pregaes mo
narquistS O levram a uma vio extce
mmenlc negativ quanto prevlnci
(e infunci sobre a poltic brasileira,
especLJmenle aps a Guerra do Par
guai) da forma de governo republicna
nos paies latinoamericnos, onde sem
pre ford sinnimo de anarquia, despoti
mo, desrespeilo libcrdades pblics e
ausnci de civilizo. Mesmo O mono
rosmo, sbre o qual j nu Iri certa sim
patia, devria sr encrado como uma
"gannlia" dada independncia, e no
forma republicna no con.inenlC (Nabu
co, 1949). Posleriormenle, a aceit'o
progressiv da Repblic brasileira -Ec;
litada peJa prpri evluo da conjuntu
r poltic, que supera os anos iniii de
insLbildade poltiCO' institucinal -abre
cminho para um viso ris positiv
dos EUA e do panamericnismo. Estl
ainda reforda peJa decep;o em rela-
o z Europa aps a derrot sfida na
questo de limiles da Guina Inglesa?
Como Rio Brnc, Nabuc presentiu
a aemdos EUA cm polnci mun
de os bnefcis que Uanesle;
W cm o nov plo de poder poeri
Mao Bra. T8m com Km
c, ele W positmente o monrosm
cmo um inU enlO de defs d inde
pendnc e sbdos pmlatino
americnos (espeOente no 0o
conUde demrco de fonlCis que
o Brasil enfentav) e prOv empres
trlhe um sentido coletivo atrvs do
apoio ao pan-americnimo. Mas, dieren
lemenle da rapi do baro, as cen
s de Nabuc quanlo mmwdrel
e inUconai so m,Ycdas por um
realism um tnto "ingnuo" ou mesmo
por (orleS traos de idemo, cnseQn
Cu provvi de um personde que
dedx a mor parlC de sua W W
embalC mtclcCm9 miliL1nCi patidia
e W doulrinamenlO
J
Lu.
Ele cncebi uma realidade intera
cional domnada pelas grandes polncias
e pela exlncia de uma hierarquia de
naes, derivada do poderio inerenlC a
cda uma, o que o levv concluso de
que, para um pa destitudo de recursos
de poder como o Brasil, a melhor deCesa
da sbrni nacional seria juslamcnre a
preservo desa hierrquia, simultl
neamenre busc de alinas com a po
lncia hegemnica '(Nogueira, 1984).
Mas, contariamente 3 instrumen'
mo prgmtico de K Branco, Nabuco
concebi a alian "tcita" com os EUA
como um uem si mesmo, precom
do um alinhamento aUlom.ilico e incon
diina. Nesse sentido, pode ser cns;
derddo como O precrsor de um ameri
canio ieolgco que preveceria em
concepes poslcriores da diplomaci
brsileira, conslrudo a partir de cenas
que lendem a privilegiar ftores de or
dem normativ e/ou flosfIa n justif
ctiv da alian.
8
Bl MO IIIMEllE E MO W 10
Esa postur, por sinal, o lev mi
de um Y a dirgncis elcitas C
relao orienL'es de Rio Branco pa
a poltic Cr cmo no C de suas
cuposies asum pelo Brasil
em Hi. Oum ldo, Nabuc considerv
U cntra-senso a V da igualdade juri
dd nae, m medida em que eta
no repeitv o princpio de "proporc
nde" esencl a qualque cntrto
soil (n podems ao com a in
funci d grandes potnci C
ri a Rio Branco). Ooutro, julgav que a
insistnca mtes, mesmo que esta O
vitoris, levri a um degaste intil nas
relaes com os EUA (Nogueira, 1984;
Bums, 196).
O iealim de Nabuco se mestai
em sua enrsismda deCea do pmam
rimo, vto porele como a b de U
"sitema poltic" nov e ditinto, que s
constilua medida que outos sitV-
- -
cmo o of dpor Europa. Ai e Afric
- s cnsolidavm em oulrS parles do
glob, e cja LlerisLi principal seri
a Cormo, no hemisCrio, de uma m
live e neutr ... de pa", em cntte com
a

ZO bligeranle" oWda W redor da

Europa. A patir det ii, ele denvol
e propagandeou o projeto da Unio
Aeria. que reniri toa a na
hemisCric em tomo de interCmate
r.tis e mrais comuns e rt no
Cuturo, na c de um nov tipo de
civl , baseda na prewnci da de
m,da justi e do direilo. Nar
mente, tl uro sseria possi"1 na medi
da em que Ios os pa,s amricnos
atingisem o grau de prores mteril e
espiritua dos EUA e mmedida em que.
atavs da imprensa e da propaganda. s
cbegS a uma opinio panricna
suprnal, que tnscendese as di
Y opi nacin e puds , m
c1usiv, proteger os cios do continen
te cnt O abusos de sus prpris go
O (Cosi 198; Nabuc, 1949b).
Evidentemente, o entusiasmo pan
americnita de Nabuco no apenas ultr
pasw. em muito a vo de Brno,
como produ nov divergncias et
o embir e o cmceler. Se este wu
busv, de Ulado, equi a orienta
o pm-ameita da diplomca brasi
leir com acnos ao Cone Sul (ABC), e 3
msmo tempo destilu-la de qualquer C
noto antieuropi, em a o c
Nabuc cmav no sentido oQo8tO,ra
dido: julgava que o ronrosmo im
plicv U total ruptura com a Europa.
enqlo qualque poltic que privle
giase aCs sul-americanos apenas sr
vii pa prejudicr a an entre Brasil
e EUA, eta sim OCpara a conslidao
do novo sitema pm-arricno (Noguei
r, 1984).
De zto, no projeto da Unio America
na defendido por Nabuco havi espao
para a acendnci "naturl" de cda na
o, entendendo-se que EUA e Brasil,
peJs suas cractertc intC, de
smpenhariam este papel. Na mesm li
nha de rcicni, prtics inlervenci
nita cmo as preconida pelo Coro
L"io Rosevh no devriam ser encra
das cm temor pelos pa latino-ameri
cnos, na medida em que apenas epre
srim um inevitvel impulso de cesi
mento econmico extero deledo
pelo Cordinrio progreso industrial
dos EUA. sem envlvr quaisuer risos
de anexo teritoril ou controle pol
tico (ogueira, 1984; Cosi, 1968).
O& do Anh. o Joo MoVos
.. 'onlour., consoU".so .M
g .T. igm merfc.nls.
O advnto da Revoluo de 1930 mar
cou o mda Primeir Repbli Brasilei
r silizndo conologicmente um
nov etapa da hitri poltic e econ
mic do pas. mc da rptur poltico
institucional, a revoluo touxe consigo
10 muo s HII( S 1W1
a asenso de novS CHlCS poluC, tcndo
com pano de fundo as comncis
da dble de 1929 e sua profndas
repercuss para uma economi d
torlmente calcada sbre a Qport
o. Muito embr a Cor polt que
chgm ao poer em 30, aida fone
mente Ugada oligarqui estduai
alada pel RcpbUca do "cf com lei
k, no apresntassem projeto ou pro
grma revolucionio homogneo para o
fturo do pas, algullL1S temtic se C
ri:tf dominantes a patir de cnt0, Coss
por imposio da prpri conjuntura,
Cose pela relev.ncia que baadquii
do na dcda de agitao polLico-soi
que preceder a revlu-o. No obstan
k, a repercusss d mudaa inter
na sbre a polLic CCma s s D
snLir no mdio e longo pf.
No por ac, sd (tamentc das
bostes revolucionris que emcrgir.o
doi atores fundamentai para a Cormula
o e implemento da poltic eterna
brasileir nas dcdas seguintes: Osvld
Arnha e Joo Neves da Fontour. A U
jetria scmeUlante de ambs revelado
r dos novs tempos: gachos, formados
nas diputas polLicas rio-grndense, a
Licu1adores do movimento de 30 e com
profundas ligaes pesai e polLics
com Vaas, ainda que Livessem com ele
rompio em diferentes momentos. L
mesma forma, ambs se destaCpor
sua militncia polLca intera, da qual
jarli s duiram e que inclusive os
levu ao atamento do Omq.
ma e Joo Nevs M os repon
svi pela cnLinuide daquilo que, C
to, j er percbido e incorporo com
uma trai da diplomac brasileira ou
o "legado" de KBrnc: a concepo d
que os EUA deverim s cnsLituir no
principal eio da polLic Cm ainda
que est eentlidade pudese adquirir
nuace vidas. Dvs novmnte ob
srque a predomci deste padi
m no dcriu. evidentemente, de um

tendni "natur, prcorrespondersu

poWnte a Uinterpreto "cret"
dos iteO ndonai. Ofto, a opo
amcrinil foi arlmnlC questionada
neste peroo, sja plo entoro iU
Om- cm O prprio queLionamento
do moelo enLdo pelos EUA -, sja
pel W que stores das elites polts
Linham deste entoro e com o conjuga
z reaidade nacinal. Am Aa
kwque enCenL O M mdcdas
simpa Lia despeCL1das pelo mbm,
enquanto Neves se deparou cm as dipu
t ieolgics CUkmu da Guer
Fri.
O ameiOmo de Osvdo Aanha
comportav cenas tanIa normtivs
quanto prgmLic, podendo s cons
derdo cm um espde de sntese bm
equilirda ds concepe de KBrc
e Nwuc. A designado embaiador
em Wasbington, em 1934, A$ que
vz de um eperinc fente do M
nitio da Fand., Linha plena conscin
ci da importlnei estral(gic de su novo
poto, sobrctudo devido arelevci ccs
cente das rdt corercili e fnanceira
com os EUA, M a parLi do con tto
m profundo cm a relidade norte
amery que ele conolida um W
Cmmente posiLiva do p;s. Homem
de cnv polLics liri, Anha
desenvolvu uma profnda admiro
pela oranio polLic, econmic e 5
cdos americnos, que ele Vinsitente
mete cmo moelo de deenvlvimento
par o Brasil, pas cm cctcrsLi geo
g c cm semcbantes. Simult
nCnte, sua empolgao cm oAri
C uj oflie - que ele pru site
mauente difundi no Brasil atavs de
sua atuao com emdor e, poste
rirmente, chancc1er -C acmpanhada
por um deiluso Cente zOlmme civill
:ieuropis. Alm da decdnci eco
nmb a Europa c pa ele, o palc
privilegiado das rivlidades imperiit e
da aenso de movimentos totalitrios
BL MO rNTIM[NT[ [ MO MUMI 1 0
que seus valores e suas convics polti
cs recbav Mai tcde, ele enm
a Segunda Guerr Mundial como mdo
que um mero conJitO blic entre naes:
tatvse de um embate de Cs,
envlvndo todos os povs - indusive os
n<Ler-oleS -, com conotae |
e poltics grves (Hilton, 194).
Semelhantes cens cerlamenle aju
dm a conslidar a viso de que o
objetivo prioritri da poltic eterna
brasileir deveria ser a presero de
um relacionamento especial com os EUA.
Mas as motives de Aranha neste terre
no cmffi lambm condicionadas por sua
percepes da conjunturas interacio
nal e regional, de um lado, e uma certa
viso estratgic da insero do Brasil em
am. Na verdade, essa vio acompa
nha a evoluo dprprias conjunturas,
e se taduz em objetivs especfcos d
tintOS a serem assegurados por aquele
relacionamento. Num primeiro momen
to, a anlise pessimista de Aanha sobre
o ambiente externo, marcdo por ces
cenles ameaas e incertes, o Icwa co
Llir asfagilids do Brasil L"nto no
contexto intcrn;lciona.l quanto no canti
nen. A necessidade de um Mamen
to com os EUA se d, portanto, como
estrtgia de superao daquelas fgili
dades. Posteriormente, a viso sobre a
conjuntura inlcrnacionalse lora menos
smbri e a ali.ma com Washingt.n pas
sa a ser vita como istrumeto dproje
interaiomdo pas, agora forL-le
cido intera e eternamente.
Ao long. dos an.s 3D, as percepes
de Aranha sobre o context. internacional
enfalinv.lm continuamente os elemen
LOS de instabilidme anaruia, eviden
ciados pelo recrudescimento dos impul
sos imperiislaS, as cescentes rivlic .... -
des inLra e C-uropi:ts e a f.rmao
de al;;mas dipl.rLicomiliLues que,
par ele, conduziri a.m inevitavelmente a
uma nov guerr, de propores tlvz
mundiais. Ao mesmo tempo, a percep-
o da fqU econmic e mOdo
Brasil, bm como de seu cesente ila
mento dinte do sitem de a"ns que
se delineav, levvm-no a precnir a
necssidade de um alian estralgic
cm um p.tnci hegemni, nic
form de assQa sobme ilegri
dade nacinai (Hilton, 194). A eleio
dos EUA como "nic alido potencial"
obdeceri a injunes "naturai", ;s
dimentadas pela tscar alin tcita"
(grif. n.sso) que unia .s d.i pases:
posio geogrfica, histria, cultura,
complementaridade econmic, aDnida
des pollics e toda a gama de men
tos invocdos desde Rio Br-.tnco para
constuir a imagem de uma "amde
tcadicional" inexorvel enlre Brasil e
EUA, bsada em intcresses recprocos.
Par. Aranha, a preservo desse rela
cionarenlO especil passavA necessaria
mente pelo apoio decisiv aos objetivos
da poltica externa americana, o que
cumpriria uma dupla fno: do ponto
de vit de Washington, serviria para de
monstrar que, de filO, o Brasil e o mais
"fel" e "confvel" ado na Amric do
Sul; do POnt. de visL1 brasileiro, assegu
raria o papel de "inlerlocutor privilegia
do" no continente e a imagem de uma
"unidade de vitaS e ao" entre as "duas
maiores pOlncias" do hemisfrio.
-
E nesse senlido que se deve com-
preender o vigoros apoio emprestd.
por Aranha ao nov impulso vivid. pel.
pan-americanimo, agora sob nova rou
pagem: primeiro, a B.a Vizinhan de
Roosevel depoi . apoio hemifrico ao
esforo de guerr norte-americano. Paa
o chanccler brasileiro, as bases de uma
comunidade pan-arnericana sustenla
vm-se sobre doi pilares principais. O
. . . . , .
pnmelo remel"" aos prmclplos moo-
rostas da invi.labilidade das Amricts
unidas fenle a um agressor exlemo (que
continuava fuodarcolenle loO
do na Europa) , e form.1ndo uma comu
nicL1de homognea de naes unifcdas
10 EUOS HIS161ICS - Iw!m
por wores mori e ciWtrios C
muns (pacimo, solidariedade, lerda
de, respeito ao direito internacional e z
sobew), que se cracterivm just
mente por seu contraste em relao aos
vlores segregados pelo "agressor". O se
gundo mento res ltav a noo de
slird contiNta, que pressu
punha.um ao umdae coletiv con
I. qualquer agresso, rel ou potenci
eterna. Na medida em que O EUA s
guim sndo o epicentro do sitema pan
americno, era em torno dele que eSla
solidariedade deveria ser organiada
(ilton, 1994; Moura, 1980).
Por outro lado, B "aliana lcia" com
os EUA no era mai percebida apenas
como um recurso simbli co Ou diplom
tico, O devia atender z satisfao de
interesses bastante concetos, o que cc

forv a sua dUnenso instrumental. A

percepo das imensas fagilidades do
pas no pL1no externo somava-se um vi
goroso movimento interno de moderi
zo ecnme soci Na conjuntura
inter dos anos 30, as elites outrora
unidas pela bandeira comum da revolu
o agora se dividiam em tomo de dife
rentes projetos de moderdade, que
por sua vez implicvam diferentes s
de temas como organio poltic e
socia, industrit1imo, protecionismo, I
ve-cambismo e inlcrvencionimo esta
LM.A ioria desses projetos envolvia um
certo grau de instrumenUo das re
Les externas para sua consecuo.
Ese embale intero, por sua vez, tinha
como pano de fundo uma guerra de
propaganda politic, ideolgic e militar
envolvendo dois blocos de aliana dipl<
mtico-miirac que se apresenL1Wm 3
mundo como modelos distintos de orga
nizao poltica, econntica e soci;l.
Como canceler, A.trula enfentav a
press.o const.1n1C das diputas inlrabu
rocticas do Est,do Novo, que impu
ram uma linba divisria clara enle se
tores que nutriam notrias simpati:s
pelo nazifscimo (Duta, Ges Montei
ro e Filinto Mller zfrente) e os setores
que, liderados por ele, fvorecim as for
Q.das. Ele tinha, portnto, uma per
cepo Ode que a constro de um
consenso interno fvrvel aos EUA m
punha a necessidade de que o "relaci
namento especil" mfcsse apena no
plano das meste suUcs, ten
do que se Iduzir em gestos concetos
que atendesem demandas brasileiras
de reequipamento econmico e militar
(ilton, 1994; Moura, 1980).
O outro lado da moeda da "M
tcita" com os EUA dizi respeito ao con
texto continental. Aranha compmav
da imagcm, ainda dominante entre as
eUtes dirigentes, do Brasil como pas cn
t.quecido miiWente e cercdo por
vizinhos potencialmente hosti, numam
bicnte dominado por rivlid. des passa
das e diputas de hegemoni Evdente
mente. a amea mior, neste caso, con
tinuav a Wda Agentina e suas pretcn
ses hegemnis em relao ao Prata,
mas interesnte observr que a Ia
de raciocnio do cbanceler a esse respeito
Lmbm apresentava continuidades em
relao a Rio Branco, combinando per
cepes de conlito e rivlict,de e estrat
gi:s de coperao. De um lado, ele bus
cou sitematicamente instrumenralj7r o
bom relacionamento diplomtico do
Brail com Washington par asegurr a
supremci brasileir na Amric do Sul,
especialmente fente z Argentina. Um
exemplo dest instrumentalio era
sua preocupao de que a poltic de Boa
Viinhana empreendida por Rooscvelt
acasse por IcY a um "desprestigio" do
Brasil no continente, na merida em que
ela privilegiav uma aproxio cm
tocs os pases Ialino-americnos. O
mesma form. ele pretendeu, sem suces
so, utmas rebles bilalCra com os
EUA para assegurar o rearmamento e a
supremaci militar brasileira sobre a Ar
gentina (Hilton, 1994 e s.d.).
o MYl l rll[1l [ NO IUlO 1
Mas foi justamente sua percpo do
potencial de conJilO presente na rela
s enle Brasil e Argentina que levou
Aa a enftizr iniciativs que busc
vm a copero, a consult mrua e a
cio de interess recproos. Ele ace
ditav que qualquer ao conjunt de
sucs na Amri do Sul dewneces
sarimente pasar por um entendimenlO
prvio enlCe suas duas maiores potn
cis, e preoapavs cm a persitnci.
de conlOs como a Guerra do Chaco e a
diputa de fonteiras enlCe lc e Equa
dor. Alm diso, mesmo a slidariedade
cntinental em tomo dos EUA por ele
defendid se enfqueci politicmente
com as perspeC de uma defeco
argentina. Nese sentido, o chanceler
chegou a ideaJir uma entente defensiv
(tambm mimplementada) unindo os
dois paises, com VUzcoordenao de
aes comuns. A mesmo tempo, ele
cncedia ao comrdo bilateral uma im
portncia eslatgic no sntido de neu
udivegncias e rivdadcs. Apos
tndo no potencil de complementarida
de entre as ecnomias arentina e bri
leira, estimulou a assinarura do primeiro
acordo de comrdo enle os doi pases
desde 1856 (ilton, 1994).
A evluo da guerra, as perspectiv
de uma vlr ad a enubrasileia
no conto e a nanu C da sua colabora
o, alavs da FE8, produziram emA
nha uma vio mai outa da conjun
tura internacional e do papel relevte
que o 8rsil poderi nela desempenhar,
cm potencial econm, demgrco
e territoril para adquirir um status furu
I de grande potnci. l Aranha, o
8rsil defutav de um prestgio intera
donal sem precedenles no imediato ps
guen, que cbi resguardar mediante
uma viso estratgic que privlegu
objetivs de longo prazo da poltic e
ter. Nesle coMo, via com preocpa
o o Mamemo automtico que carac
terizou a diplomci brasileira dUte o
govro Duta. W Arnha, mtivs
com a ruptura de relaes diplomtiCs
cma URSS (1947) ou o vlO aulomtico
cm os EUA na ONU em quesLe secun
di nada acescentvm "relao es
pedl" por ele defendida, apenas conli
buido para enfaquecer o poder de br
ganha do 8rasil e prejudic sua imagem
perante a comunidade in ternacional
(HiIlon, 1994; Mour, 1982).
Essa postura ctic fo inclusive, se
acenruando, medida que ele reconhe
cia que a posio de "aljado especi.
havia, de ClO, rendido pOUCOSfulOS cn
crelos e gerado grandes frustraes
(como, por exemplo, em relao rei
vindcaes brasileirs de laLfenlO es
pecil no loente a seus pcojelOs de de
senvolvimento econmico) . J no fal
dos anos 50, Aranha percebia que a as
censo dos EUA zcondio de potncia
mundial redundara baissima priori
dade estrlgic que esle pas concedi
Amric latina, enfraquecndo enorme
mente O poder de brganha de naes
com o Brsil e ltansrormando a idia de
um "relacionamento especial" num ins
trumenlO intil. Alento mudans da
conjunl.Ura internacional c emergncia
do enlo chamado "mundo afroasiti
co", elcuma ve mais aiticw as posies
cxcesivmeme alinha,s da diplom. ,cia
brasileira - como o YV Mado po
lncis oddentt em lemas ligados z
descolonizo - e alertav para os pre
juos que ilO poderi tzer, no longo
pC3., para o prestgio interacional do
pas. De Cto, as novs informes gera
das pelo ambiente etero tiveram um
impaClo ltnsformador sobre as percep
es de Aranha, que se encmam pro
gressivmente para uma imagem da in
sero externa do Brasil no apenas
cmo parte do Ocidente, M como per
lencenle ao mundo. Aqu portanlo, ele
antecipav uma cncepo uruversalista
que 8 se tomari dominanle nos anos
60 (Hilton, 194; Alencslre, 196H.
10
BIw \8|WN\- In
Situado no exICemo oposto, Joo Ne
ves da Fontoura pode ser considerdo
cmo o tpio representante do americ
nimo ecessivmente ideolgico que
Osvtido Aranha procrav combter. De
fto, as percpes de Fontoura a respei
to do conteto interacinal e da forms
de insero do Brasil nesse conU so
fortemente marcdas por um vis ideol
gico, W qual feQentemente s assci
a posio conservadora por ele 'umda
fente poltica interna, que o levfi,
inclusive, rupturc com Vargas.
Inten:t1iando plenamente os supos
tos ideolgios da Guerr fri,)oo Neves
wo conlitO LslCJcste com um cl\o
que enICe diferentcs conceps bub
C e ciWlri.1S, onde o que CSlaVd em
jogo C de LuO, a def da civilio
crit conl"J O to t alitarismo comunita.
NCSCI perspect pertencer ao Ocidcnte
impticv, natur:tImente, o apoi incondJ
Cm polti interacinal dos EUA. O
alinhamento apresentavse com fto
inexorve na medida em que CUY& ci
menLdo por mtivos de ordem mor:l e
ieolgic e er a condilo mema de
defesa e sobrevivnci do "mundo bwC.
No obstante, este alinhamento deve
ria se ajustar no apenas aos impcraLvos
de assegurar a defesa do Ocidente ei
Lio, mas Lmbma alguns intereses con
eetos persguidos pela poltic eterna
brasileiA. Aqu podemos recortr doi
momentos distintos na perceps de
Joo Neves a rcspeilo das relaes com
os EUA e do papel que estas deveriam
cumpri na implemenL1o dos objetivs
cspccfJ cos da diplollmcia nacional.
No primeiro deles, durante sua curta
perlTL1nnci frente do ltOt no
govero Dutra, Neves o portavoz da
percepo dominante enIe as etilcs br
sileiras de que o Brasil bavia ascendido a
um novo patamar no plano internacio
na, dada a natucen de sua colaboro
ao esforo dc guera al.1do e a relao
espec, "",nlida com os EUA. Assegurar
a continuidade deste relacionamento
tomav-se, de flO, o objetivo priorjtrio
da poltic eterna, poi er atcavs dele
que toda uma gama de interesses espcc
oos -como o duxo de recrss exteros
Q o reequipamnto econm do
pas e a mnuteno da supremacia pol
tic e militar na Acx do Sul - serLm
contemplados (Moura, 1982). A condi
o de "ali.1do especil", inwvlmente
inda pelo cbanceler em seus pro
nunciamenLs, tinha por base a solidaric
dade poltica, econmica e mLU em
prestada pelo Bri cusa da - que
envolvra inclusiv a participao de U
pas brasileirs lutando Ldo a lado com
os exrcitos alidos -, a qua conferiri ao
pas uma posio njc na Amric Lu
na, assegurandolhe um espao ao lado
dos gmndes O conversaes de pa e
na ordenao do silema interrtacional
no imedialo ps-guerm (Fonloura, s. d.).
No plano rcgion:t, a posil de "aliado
especil" se tcaduzi em um apoio incn
dicin:t1 poltic bcric de Washing
ton, que agor se OricnL'lv1 par a constu
o da institucioOade do sitema inte
rericno (OEA, T, de form a en
quadrlo nos objetivs globais da poltic
eter noclcamericna. Asim, interes
sante osr que o deso panameri
cniL de Neves evolui da nO' lo de A
driedade cntinenlal (predominanle
em ma, antes C durante a Segunda
Guerra) pa a dcde um sistema cn
tinental, cja formo wrOo coroamen-
lO na |wde todo o movimenlo paname
ricno inicido com MoO e Blvr.
Trtvse de um sitem intego por
"pmm`que se rC(ldonaVm m"
vidos por v.tlores e ide comuns (O
mo, noinUno, igual(Lde jurdic
enICe os Estados) -e que tinha por objeti
vo promovcra copeflu;do poltic, mD
e econm do hemisfrio e defendlo
da agreso C (agor desloda do
nazi-Dmo para o comunmo) atravs
do princpio da dCcoletiv. Ao mesm
BIII"O (OH1[H1[ ["O MUHO
lCmpo, em sinlOnia com as direlrics da
polt globl do "ado", Nevs em
v que a extnca dUSilCf regional
no en incompatvel, Dates deveri s
sm zaLuao dos pamerios no
orgam inlCracinal ento recm
cido, vilO cmo impmdvel manu
lCno da paz e M D
(FonlOura, s.d.).
J no sgundo peroo em que Joo
Neves eslCve fenlC da chancelaria, du
ranlC o sgundo govo Vagas, sua per
cepe adquirmnoVS nuances, pro
v velmcnte infuencidas pelas posies
do prpri Getlio. Agora o zamenlO,
ainda que justdo por mi de r
de CnllO ieolgic, vislO no como
um ojelv D Om como um I
teU da pollia Cl alrvs do
qual se devri aso comprometi
mento norte-americno com o alcndj.
menlO das demndas brileir de assi
tncia econmic e mu. Trlav-se.
porlanlO, de U lCntt de reedimr o
alinhamnlO "negocido" que a dupla Va
gasAa implementara com sucess
nos acordos de 1942. De ano depois, e
dinlCde Ufconjunr nOYnl per
OK cmo fvorvel devido ao emulvi
mnlO norlC-amerino n Guerra da L
ria, Nev sustentav uma viso Cma
menlC omta e positiv do poer de
barganha brsileiro em relao a Washing
ton. Ele preconiZY, ento, a io
eSlreita entre as reivindicaes brasileiras
e a necessidade dos EUA de o
apoio conlinenL' z sua ao no conto
asitico. P ele, quanto r fose o
apoio do Brasil prioridades polu
tLgics de WashinglOn -induSM com
a participao direta n guerra coreana,
alrvs do envio de topas - mres
serim O gnlO no plano das relaes
bilater (irs 1990) .
No que se refere ao plano continenl
a concepes de Joo Nevs apenas da
vm continuidade -e mesmo aprofunda
vm -z postur j tradicional de mu-
meDa o relacionamento bilateral
cm OEUA para as gurar uma posio
de prominnci na regio. O principal
alv, aqu continuav sendo a Argenlina
num percepo em que a relaes en
volvendo os I pases erm sempre con
cbidas cm um jogo de sm zero.
Am Fontoun aceditav que as hil
rias divrgncis entre os EUA e a nao
plalina resultavm em gnhos para o Bn
sil, enquanto, inversamenlc, qualquer
me\bori no relacinamnlO dos doi en
percebida como negativ (H.irs 1985).
Na realidade, a problemtic do rela
cionamento entre Bnsil e Argentina se
revlari como uma das mais e.plosivs
a ser enfentada por Joo Nevs duranle
sua segunda gesto como mtro, reve
lando Oente de que forma se mes
clavm, em suas o'nas, as sociaes
entre o ambiente intero e eteo. Sua
frme oposio supostas tentatiVS de
Vaas e Pern d reedimr O Pacto J,
agon com motives predominante
mente ecnncs, se prendia. em pri.
meiro lugar, a uma viso eemaente
negaliv do peronimo e das posveis
assocaes que este poderia establecer
com o tlimo brasileir na imple
mentao d uma suposta "repblc sin
dkU". De Dm, a denncias de Nevs
quanto W"entendimentos secetos" co
t Pern e Vargas viavm mcn a
objetivos polticos domsticos, inserin
do-se no quadro geral de desestbi
llio do governo Vargas atr vs da ces
cenlC polario entre a oposiO h
ra-nservdor, zqual ele se ligav, e as
fora nacionalistaS de cenlo-esquerda.
Por outo lado, as suspeitas do chanceler
em relao ao peronimo estendimse
Om ao cmpo da pollic externa.
Joo Neves acredtav que a base da po
ltic extera de Pern continuav sendo
a formao de um bloo continental que,
sob a hegemonia da Arentina, fnci
nasse como polo de oposio aos EUA.
LWMw(e lCmia) o potencial que
110 lM!8N!- Im!
uma aproXo poltic e ecnmic
enuArgentina, Brasil e Chile poderi ter
em tCmos do delOento do epien
tro do sitem interamericno. Wele,
bloos reionais ou sub-regionai cm
os preconizdos pelo Pacto ABC eam
inadmisvi, na media em que Mtu
brechas perigosas na unidade hemifri
c, cm a possibilidade de excluso dos
EUA. Nesse sentio, ele julgav que as
relas ente os pases do heifro
deWrim continuar priviegindo os
tumentos de coperao ecnmic,
poltic e militar que o sitem interame
ricno j bavia conslidado, Ocomo O
e a OM. Tmm neste as
relaes do Brasil com a Amric utina
e os EUA eram percebid's como um jogo
de soma zero, onde a ino por um
dos plos implicv necesrimente o
arstamenlO do outro, nio havndo e
pao para possvei composis entre
uma poltic pa o continente e Outra
pa os EUA (Fontoura, 1957
).
San Thiago Dantas o Aralo
Castro. as Ia . s da
Polltica Itora Independente

L incio dos anos 60 d lugar z

formulao de um novo paradigm d
poltic externa, o primeir a se impor,
d Jto, com altertiv Wamericni
mo vgente dese KBrnco. A octe
rstic principal deste nov paradi gma
justmente o Jto de que o eio da pol
tic eter s deslo da "alna espe
cial" com os EUA par uma cncpo
globalinte da insro interacinal do
pas. Ao cntr.rio da frmula legda pelo
bro, agor o relcinamnl com os
EUA concebido no como um instr
mento par aumentar o poer de brga
nha extero, O como a cnseQnci
da prpri amplio deste poer, que
deve ser construdo autonomamente
pelo Brasil (L, 1994). Tal poer, por
sua wdev resultar de uma ao eter
na global, onde a avlio de possvi
alins, sjam elas Uuw ou eSlalgi
w, orintda menos por Mamen
tos poltiosttgicos esmbelecidos a
prlrl do que pelos imperativos do inte
rese nacinal.
A Polia Exter Independente
(PEl), primiro formto hitrico deste
novo paradigma, incorporari plena
mente elementos que j eram, ento,
percebidos como parte itegrante do
acero diplomtico permanente brasilei
I embra a eles aceentndo uma
agenda diplomtica totalmente nov.
Contempornea, historicamente, de
uma conjunrur interdonal marcada
pela dtente e pela emernci de movi
mentos que cntestvm fortemente a
lgi da bipolaridade (neutalimo e
desloni afoSitic), D poltic
liertari a diplomaci brasileir da cmi
d fora ideolgic da Guerra fri,
deslOda do eio Lstcste par
um perspectiv univrsalit das =b-
es interacionai e uma percepo da
emergncia e importnci do eio Nor
tul. Como conseQncia, assite-se z
multlaterai da ao externa sja
em termos das principai temticas cns
tntes da agenda (desclonizo, desar
mamento, desenvlvimento e autodeter
mo), sja pelos foros nos quai estas
questes passarim a sr enfenU
(OEA e, especialmente, agncias da
ONU). Simultaneamente, Colida-s
uma nov percepo da aniulao enu
as demndas poltS e ecnmico-s
cii intCe a atuao intercional do
pas. A poltic eterna concebida como
uma projeo no mundo daquilo que o
pas intinsecmente: um pas de di
menss continen1ai, de ba tniC
multr acil e com razes clturis indge
nas, europias e aficnas, fortemente
cmprometido com a democcia repre
sntativ e em prO de desnvlv
mento acelerado (Ajo, 1991; Ado,
s.d.; Fonsc Jr., s.d.; Storrs, 1973; Qua
dros, 1961).
Doi ators Mu protagonit fn
damenti n formulao deste nov pa
rdigm d plt m. San Tigo
Dnt e Ajo Cato. Na .rdde, os
dw aprentm trjetri pc
bstnte diferencida m que tmm
0dbdsr rewr da emrnci
de fors inovdor na composio pol
ue das dile diigentes mn.
Poltico de fr humnit eforle
cnvices demotics e reformita,
San Tigo Dantas represnta. a Mm
mderda e pragmtic do uim
brasileiro, por ele mesmo dassd
como "ceda posiliv", em oposio
esquerda "nega ti." e radical repre
sentada por personagen cmo Lonel
Brila. Sua atuao como parlamenta e
inteleOpautou-s pela def da refr
m , m sempre dento de um
est graduata que no apresnta
se rpmcom B ordem demotic. A
asoiao onslante ente democci
represnD desenvolWto ecn
mic e juslisol um to Cundamen
tal do pemento de DdnlaS, asudo
uma notvel coernci enlC suas concep
s da QBu in tema e eter.
De fato, tanto na formulaes de
Dantas quanto nas de Arajo Castro
pode-se delinea t iuncis intelec
tuais que concorrem pa a estruturo
de um uni.rso cognitiv novo. A primei
r refere-s persi.ncia d tradio re
lita e sua cncepo do sitema inter
cional como arena anrquic e dominada
por relaes de poder, embora ida
a uma no. percepo quanto e.n
cia de noOque regulam aquelas rela
es. A segunda d respeito a uma in
funcia do pensamento nacional-desen
volvimen.ist elaborado a parti do !SEB,
que forece a base conceitual pa um
conscientio interna quanto ao est
gio de subdesenvlvimento do pais e sua
necessprojeo para a poltic exter-
111
na. Aformul iebinas oferecm o
intmental cognit necessrio para
um ctic W paradigma amrimta
vigente, na medida em que enfljzm o
desompas entre a necesidade do
mtic de desenvolwnto econmi
co e s e a prioridades n
orintdas por cndiionamentos polti
Ctalgicos (, 1992 e 1994.; Ja
gu, 1958). Por f a conceps de
ambs re.lam um forte inJIunci do
pensamento da CEPAL, que oferec os
arumentos intelectua para a cntu
o de um identidade ecnmic ente
os pases latino-americnos, umndo
O em sua espcidades nacionai e
simultnemente diferencinUs dos
paes desenvolvidos. Mai do que iso,
as formulaes cepconferem racio
nalidade econm emergncia dos
pases perifricos como a'ores coletivos
no plano internacional ( 1992).
A chave para a cmpreenso do pen
samento d San Tiago Dantas , em
primeiro lugar, sua viso sobre o proces
so poltio e econmic- 8 i.eo e
de que forma a poltic eera deveri
se ajustr a este processo. Ao mesmo
tempo, suas percepes sobre o sitema
intemaciona a nature dos cOnfilOS ali
vigen.es e o grau de "permissiilidade"
que este sitema oferece aos pases sub
desenvolvidos fornecem o quadro m
genrico a partir do qual o Brasil de.ria
def suas opes interacionai.
Dants va poltic etera no como
uma simples "decio de governo", m
sim cmo o resultado de um proeso de
amadureCnto poltico e Om m
temo. A "dependnci" de uma poltic
extema no deveri ser julgada aluz de
citrios morais, vita com mero servi
limo ao eterior, ma patir de concei
tos scilgicos que permi.iriam ienti
a inmc io ente a ev
luo da cultur poltic nacional e seus
reflexos sbre a atuao diplomtic.
Para ele, o deteOante fndamental da
11 2 m\l s HI6RlrS W 1
PEI er um nov conscincia quanlO W
gru de inferioridade e dominao a que
o pas estav condenado em virtude de
seu subdesenvolvimento, que s poderia
5rompido por Um1 poltic "emancipa
lria e revolucionria", que apoO
pan a reforma d estuO sciais vi
gentes. O despertar desta nov conscn
ci cntre os povos subdesenvolvidos per
mitia a identifco de interess C
muns e a progressiv unifco de sua
conduta interacional, evidencindo a
emergncia de uma "Cora bistrica
nov." (OanL15, 19M).
A percepo do novo papel a ser de
smpenhado pelos pases subesenvol
vidas articlav-se, por $u turo, sua
viso sbre a conjuntur interacional e
a evluo da bipolaridade. Aqu ele de
Cendia a tese da "convivncia competiu.
Y

, pela qual ambos os blocos, impossi

bilitados de se eliminarem mutuamente
e obrigados convivnc, ao dL'ogo e z
negoio, buscriam Cormas de com
petio pacifca onde Ocidente e Oriente
sfessm infuncis mtua. De CIO,
DantS temi que a dtente pudesse ev
luir para alguma Corm de "condomnio"
entre a superpotnci (o "congelamen
U do poder mundL'lI" posterioffente
retomdo por Arjo Castro), impcn
do algum tipo de pa do mundo em
reas de infunci estnques. Por outro
lado, a persitnci do conlilO Lste!es
te como competio regulada permiti
aos pas subesenvolvidos, no direta
mente comprometidos com qualquer
dos blos, um alto grau de Oexibil.ade
em termos de ao internacional. Aqui
s situari a ba da PEI. onde a poltic
correta consite no em emprestar apoi
irestrilO a cda um dos bloos, O em
si lUar-se num plano itermedirio, csti
mul1ndo a posies positivs de cda
um na preservo ,la paz (Dantas,
(962).
Contudo, um das preocpaes re
correntes do dlanceler seri a de eSLe'
Iccec a diferencio entre "neuumo"
e independnci. Pa ele, a PEI no m
plicaw qualquer (orma de "incertC",
por pate do pas, em rel1o ao Cato de
penencer ao mundo ocidentl, O tam
pouco o cde buscr a "cnvivncia
sem subrdinao" com todos os Eta
dos, independentemente de regimes ou
ideologi. A independnci sri um es
tgio que os povs atingem quando s
revelam cpazes de identifICr, em meio
poL1rio poltic a posio que me
lhor convm ao seu interesse nacional,
ao pass que o neutralimo implicaria a
"rigidez de uma posio intermdi",
portnto limitador da magem de ma
nobr eterna (DantaS, (96).
Um terceiro ponto a ress'lItar no peno
samenlO de San Thiago DantaS o seu
enftico apoio ao movimento, ento j
inicL1do pela cio da AC, de inte
grao latinoamericna e a importncia
cucL'lI assumida, dentro deste movimen
lO, pelas relaes DrasiVArgentina. Aqu
ele dari continuidade a uma tendncia
recente da diplomacia brsileira, inaugu
rda no govero J. de conceber o rela
cionamcnto ente os doi paises a patir
de uma nov dinmic, que enCti?v os
elementos de itegra e copera,
constudos em IOrno de uma idelld
d cmum latiOericana e prifr
C. Um aspecto importante desta nov
tendncia dizi respeilO percepo, O-
ramente desenvolvida por Dantas, da
exitnci de uma sincronia bitric en
tre os projetos nacionai perseguidos pe
L dua naes sulamericnas (s
basdos no tinmio democacie
envolvimenlOjustia social), num mo
menlO em que tmbm se destacvm as
afnidades de suas posies no cmpo da
poltic internacional. P O chance ler,
no apenas a integrao econmic, O
L1mbm uma intensa coopero cm-
rl e cienflC se revlarL1m bnrOs
para ambos os pases. DantaS vlumbra
v um mercdo comum entre Brsil e
o Blll ll (NI[IE C MO A0 1 13
Arenlina como O ncleo de um fururo
mercdo reginal, ao qual s smrim
os dem, pases ltino-amerinos. Sua
defesa da in tegrao latino-a mricna ul
trapasav O simples proces de libr
Lo comercil previto peta m,
precnindo o aprofundamento da i
tegro ecnmic e o entcodimcoto
cltural amplo que levm, por f
plena unio poltic (DantaS, 1962).
Ao mesmo tempo, o chanceler preco
nvd uma concepo nOVA de pan-a.me
ricnismo, assinalando as contibuies
trazidas pela OPA no sentido de incorpo
r ao movimento a temtic do desen
vlvimento ecnmico e seu necc& o
tatamento no plano multilateral, supe
rando a abordagem bilatcraJ vigente de
de a Segunda Guerra. Para ele, a emer
gncia de uma posio comum ente 'os
povos americanos subdslmuo/u/dos"
(rifo nosso) bavia provcado no bemis
frio a o pMla de um latino
amercaniso, articulador de intereses
diferenciados e mesmo contrapostos aos
dos EUA (DantaS, 1962 e 196).
Diferentemente de San TIliago Dan
W, Arajo Casto pode sr considerdo
como o inaugurdor de uma nov ten
dnci na evluo institucinal do li
Or, qual sja, a ocpao do primei
ro o do mtri por diplomata
profssionai cjo prestgio pollico guar
da uma relativ autonomi em relao
injunes da poltica inlerna. Esta ten
dncia, que (el pur cause) ter plena
continuidade durame o regime mililr
inaugurado em 1964, asinala, em pri
meio lugr, o alto grau de intituciona
lio do ltmarar como agnci buro
ctic estatal e o su progressiv mono
plio sobre os proesss de formulao
e implementao da poltic externa. Do
ponto de vit desta hima, o Cato de que
w se tansfofdo num territri "
cJusivo dos diplomlas (que, quando
muito, sfem a concrrnci de outra
buroraciS, como no co dos miliLes)
refora a oen j etente - que a
sOo operada pelo pr6prio H
rar ajucLa a consolidar -de uma diplo
macia apartada do jogo poltico domsti
co, e guida exclusivmente por "interes
ss nacionai" dos quai os diplomta
so, natu.lmentc, os melhores "intr
pretes". Nes sntido, sigtiv que
o prpri Aajo CatrO, durnleo pero
do em que estev fente da chance1aria
no govro Jango, tenha procrado se
diS do proesso de radiclio
poltic vivncido no pl:mo intero.
Para s penetrar meUlOr na concep
es de Aajo Castro sobre a poltic
externa brileira, importnte assinalar
a ditino por ele mesmo constuda
enUeplice3eplit/ca In/eF
cio'' . A primei drespeito ao j cn
solidado acero diplomtico permanen
te-equilbrio de poder no Prai, relaes
anlilosas com os EUA, posio ccontri
buio nas guerras mundii, defesa da
igualdade sberana das naes e da solu
o pacfic das cntrovrsias -, percbi
do como um CalOr de cntinuidde e
consitnci. J. a segunda s refere
defnio de uma norm de condu l bra
sileira no mbito da comunidade das na
es, fo de uma poltic fente aos
problems do mundo cntemporneo. A
necessidade de formulao de um pol
tic interacional advm das pr6pri
possibilidades de irrdio diplomtic
que o pas detm, ancoradas em suas
condies geogrfcs, econnlic e cul
turi e na pr6pr; efccia da implemen
tao de sua poltic exter. Trlv-s,
portnto, de explor as 'pontes natu
m que o Brsil possua cm todos os
cntinentes, e que lhe conferio o direi
to e mesmo o dever de desempenha um
papel m ativo no cnrio intaci-

nM.
OCatO, a principai contribuies de
Aajo CastrO formulas da diplo
maci brileir esto 100lidas no cam
po do que ele memo denominap/lti
1 14 GJw !8|!l0t|0!WJ
interonal, W qual o embaiador le
gar concitos verdadeirmente pari
mtcs para a compreenso da poltic
eterna do Brasil nos anos 60 e 70. Nfs
sentido, poe-s estalecer uma linha
de evoluo ente o pensamento do
canceler, ainda nos tempos da Ptica
JF lndpnr, e o do embai
dor em Washington (1971/1975); em
parte, esta tmbm uma linha de ev
luo entre a l e o pragatio rs
ponvl.
No primeiro cso, as concepes de
Castro so mrcdas por u m vo ra
velmente owla do processo de dten
re, que teri levado a uma relativ ohs
lesncia dpoLies ieolgics c
racterstics da Guerra Fr. O dso
mento do eixo Jste/ste para "novs
pontos crdeai" impliaria a Uen
dnci no apenas da diviso Orio
te/Ocidente como tambm do neum
mo ou no .. linhamento, na media em
que este ltimo supe um mundo estr
wdo a partir daquele eixo. Nes sn
tido, o aspecto inovor do cenri
iteracional residiri na emergnc de
uma nov for coletiv, represntda
pela articulao de pequenas e mdis
potncias que, z mem d ideologis
e das polries militares, umvm
sua ao internacional com ba em "ob
jetivos tticos" que convm uma
paut de reivndices comuns. Castro
conceb esta "pauta nm"a partir da
fmos frmula dos "ts D" desW
mento, descolonizao e desenvolvi
mento -e de uma abordagem integrada
dfs<e trinno (Amado, 1982).
Neste cnteto, a temtic do desn
vlvmento ecnllcsO patic
Dente vlorizda, a partir d uma per
cepo que enfatia a necessidade de
uma responsablldade interaconal
neste terreno e, por conseqncia. de
um tatamento multilateral, cjo princi
pal foro deve ser as Naes Und. Ca
trO elabora o conc ito de "sgna eco
nllc cletiv" - correlato z noo d
"se cltiv" no cmpo poltc
estatgio -par demonstr as estreita
atculaes ente pa, desrmmnto e
desenvolvimento. Simultaneamente, a
dennc d desiguadades do sitem
econmico inlecnadonal concentra-se
agor na cti cp estrutur e 8
memmos de reproduo do comrcio
interacional, cja cntpartida em ter
mos de ao poltic cnceta, a defes
de um nov divo interional do
uo e o total apoio a irticitivs como
a UCTA (Amdo, 1982).
J no irticio dos anos 70, o otimimo
de Ajo Castro evoluiri pa u ma viso
mi smri do cenrio inteacional,
onde os elementos de ditenso e per
misibilidade cedem lugar z m na
rz e na estratica. Catro se
preoupa principalmente com a evolu
o da drenre para um pHd es
taUimo e cnglamento d pder
muni, destinada zmanuteno, pelas
superpotnci, do status gwemergido
da Segunda Guerr. O principal istu
mento dest poltic O TP (um
tatado destinado a "de os db
mados"), que, Wcir dua categoris de
pa - os "fortes, adultos e respons
vi" e os "fc, no.aduhos e no.res.
ponsveis" -, de fto institucionaliv a
desigualdade na ditriuio dos recr
sos de poer entre a nas. Mais do
que iso, o tatado estendi Wcmpo da
cinci e tecnologi prerrogativs que,
at ento, haviam estdo restit ques
tes de Mrn (Amado, 1982).
A este quadro inteHonal viim s
sma, ad as pereps de Arjo
Cato quanto potenciidades inter
M do Bra e sua ievitvl projeo
para o cmpo extero. Aqu a imgem
a de um pai fortlecido pelo extraordi
nri cescimento econllc, um Bril
"condenado z grandez", cuja poltic
interacional deveri via z neutrali
o de todos os ftores eternos que
o MlNO UMNO IUNO
115
pudesm contibuir pa a limito de
su poer nacional. Tratav-se, ponanto,
de remover quaisquer obsUos que
pudesm ser percebios cm inst
mentos de cnten do ineorvl de
snvlvimento econmico, cientc e
tecolgic ao qual o pas estav destina
do.
Cndu ....
Procuramos aqu a partir de um
abrdagem histric, recompor as per
cepes dos objetivos e eSllgis da
poltic eter brsileira pela tic de
alguns dos seus principas formubdores,
com mO divrss i. 1gens que se
consolidarm a respeito da insero do
Brasil no continente e no mundo. Por sua
W uma anliY mderalhada do con
tedo dessas imagens nos remele a um
quadro cognitiv mais amplo onde uc
cmponentes fndamen'is devcm ser
consierados.
Em primeio lugar, um delermda
percepo da nturz dsistema intr
naor e como se rgam, denl des
le sitema, M rlaes de pder. Muito
embora tenhamos delineado comdarcz
a hegemonia da lradio realista em am
bs os paradigmas de poltic extera,
fcou tmbm evidente a etncia de
diferentes s quanto foI de
interao dos Estados na arena regional
e i ternadonaJ e aos mecnismos de rc
gulao e diliuio do poder.
Em segundo luga, uma deteOda
percepo da inser regional e inler
cional do pa, ou seja, do papel a ser
desempenhado pelo Brasil no cminen
te e no mundo. L(1994) ohserv que
a aspirao de convrter o pas num alOr
relevme na polli interinal e a
cen em uma especifiade fente aos
demi pases ltino-americanos tm-s
apresentado cor temas relativmente
pefen les da Opolia das elites
brasilei. A is WnOque,
de flO, em suas oriens bilri CM
doi temas s apresnW de fnn
profndamente interligada, impondo
uma dualidade constanle ente uma
ide" tidade MH (ou trora euro
pi) e um idenwlatmm
M,om Om entre as alians estr
t a srm dCvlWsja com a
potnci hegcolni, sja cm os w
nhos contnen1a
Por f a imgem de "quem queremo
sr no mundo" no pode m desada
daquela de "quem somos em L ou,
mlbordindo, qua 8a nosss crac-

tentJCs naClm mmc, maUl"
d os "modelos" que goslarimo
de si. NC sntido, importlnte
num ClCenlO das percep
s do ambinte Co e das frms
pelas quai C aruam como um reforo
cou alRtiva a dekos moelo
de oo polt, ecnme 5
cil no plano inlemo.
M oWs
1. A rc: plo da litatur ep
sore sitema de c, v mm (198).
Uma aocrtc da abrdQomo um
Io e M inero msbmde ai de
pltic `Ope s enonua Ha
(194) e Pinheiro (1994).
2. Grade pae do mmental terico e
metolgic d am de Ude
cen dcnvolvrs a pc da picloa
o que implicu u cncnto soe O
indivduo como unidde d ai e um
quetonamento qr ps ibilidade de
pliC este imentl a um m
ampla, como o c do gp m.
5mm (198) prop o ceer de r
pl cmo fona de fgr "aia"
dindivdualim metoo16co, n moid
a qtoo sema de o incnr
mente e implic u onjumR d
int wo dindivduo o o
gp a q po. Mnic Ha (1994)
116
det ua impmd incoq
o da dimemcm m ais de q
dro oitvos de pltc Cm
. Nes sntido, pror seuir a l-
nha sugerida por He (194), de que a
etuDoitvs, gerads hitOricent
cncomitntemente a ol:e o 0"
/es ds imagen.
4. P uma ctic a moelo pllicoado
!do ps EUA e sua pltc C U
mcmo impnt v o livro dmnar
quista Euardo Pado, Am Qk,
op primeira edio, de 1893, foi cma
plo govcillo. uma crtc elcta a
monrosmo de Rio Brano ejoaquim Nabuco
e uma defes do pan-amercanismo de inspi
rao bliviana, ver o livro do Od-
plomata M. Oliveira LmP<m
(DlIt-Kosl, cuja primeira
edio de 197.
5. O conceilO de pradigma de pltc
C et sndo u o aqui W.tdo
de "( ... ) unde ao diplomtc. onstw
das por um onjunto mais ou menos artirla
do de idiasb que poem ou m ctar
rcp:cbdo em w ou teOria pck
u".Trata-s, prtanto, de "( ... ) mapa cni
tivs, que ajudam odiplomtaa dsntido
compleidade do mundo que o rodeia"
(m 19-).
6. A argumentao et apreent:da num
aigo publicdo pr Rio Branco noJomd
Cmmerio, sb o psudnimo de). Penn,
intlulado "O Brasil, os E!dos Urdos e o
monrosmo" . Uma redio deste atgo pe
sr encontada n revsta Cltua Potia
(pen, s.d.).
7. Em uma desu:S prncpai oras, Mina
fn , publicda and dute o poo
em ques enontav volunmcnrc aa
do d vida pltic (190), Nabucrmu
ctic btle aguda d sieade e da pl
tc none-americ, a memo UQ e
qtc cas foO de oro e
Jltcintrucional brilnic, pr de cns
dccmo sua principal inuncia plti.
C Nessntdo, concordamo om Nouo.
r (1984), quando Cte rejet lOCmente a
t de Olmpio de &u Ad,
.
cte (1950)
quantO a um pOe ''ameimo" de
Joquim Nabuco. Ufr, a admirao plo
EUA s vria no fna da vda, e sm jama
adquirir a conca e 8cmuuom
!da e relao lnglaUA ese respetO,
v Nabuc (1949a); Noueira (198);
drade (1950).
8uma derio dos prspdo
"aeimmo idoJo" esu distno em
relao a fundnto do americamo
"ptc", vr Jaguw(1958).
9. Ve " cngelmento do poe mun
dial", e A(1982).
10. Ve "O ento. deolon e
deenvlvimenlO", em Ao (1982).
Referncias bibliogrficas
AINC m0m. 191. Od Aa
mo mwajli ce a pa. >
@de lme do M^.
A,&g(org.). 1982. AajC/.
B[l si3 EilOra da Univasidde de Bras

a
. s.d. ApIflc eAdJot Gu/a/.
Rio de Janero, s.ed. (mime.).
AR)Olmpio de 5" 195.]oatllm
NmMe o ] inm. So Pulo,
Cmpanhia EilOra Nacona.
ARJO, w. 1991. "A pltic C n
govrno j.o Q'os", em a As d
PIf EBasieia USmini
Nom.So Pulo, USP.
BUENO, Clooaldo. 1982. '1 reaenlO
mwbrasilero c a rivlidC Ur.iJ-Arge
me 191908". Hitri. So Pulo,
1.
BUS, E. Bradford. W. H tmmiIIe
mIQ. RoBO m Ib Balia
A rellons. New Yorkondon,
Clumbia Urtiversty Hc .
CVAllO, jo Muro de. 198. Tea/ro d
smbra a joIlc Ipria. S Pulo
Rio de janeiro, V tcupcrj.
C , ALu BU, Clooaldo.
1992. Hlridapfexlr d Ba

W.So Pulo, Atc.
LU ZB. 1984. Dpom
diom e pIf exe mm
d )d IIi/m1idila
o BRSil NO CONIINENl[ E NO MUNDO 117
m. Rio de Janero, Iupej {u de
metrado).
COSTA, Joo Frank d. 19N_im Nm-
c e a plti exerior d Bru. Rio de
Janeiro, Rord.
DANAS, San illiago. 1Z.PlFlca 7e
Idndente. Rio de Janeiro, Civlizo
Brasileira.
1964. "Etudos, cnfencas e dw
s de Fr:moso Oememino de $an Tiago
OnO".Revila falleia d Plllc In
lWiona. Rio de Janeio, W(),
tJd.
FONSEC jR., Gelsn. '.d. Munds diversos,
mlos afns: nolas sbre aspedes
douhIndrios d Pllca EW I
pnden/e e d Paamlspom
(wpreliminar) . .l.,. c. (mime.) .
FlOURA, JooNevcsda. 1957.Dpoimen
los dwn exministro (peronis1o, mie
fU al6micos, jl ca ex/e. Rio de
):mciro, Organizo Sim Ed.
'.d. A do lIamaaly. Rio de
Janeiro. Ministrio d Relas E mO
H 5de PubCs.
HER. Muc 1994. "ADuconitiv e p
ltic Ce. Contexto inteaional.
Ro de janeiro, 16(1), jan.fJun.
HILTON, Stanlc. 1994. Oswald Aa
mnubif . Rio de Janeiro, Objetv.
# '.d. flazlia slraleg and lhe slrg
wilb A, ntfor lh hgmony in lh
Sl/lh O, I!3If (mimeo.).
H, Mnic. 1985. VfIg.Per6n y mre
lons Bal. Buenos A,
FACS. lmemos e Informe de In
>tigcin, Z.

1990. O jam impssvel: Q

plti Bd s/nd gM Va
gas (1951/1954). Rio de janeiro,
CpdoV.
JAGUARlBE. Ho. 1958. O . ainin
a/"olidtue brasileia. Rio de Janeiro,
ISER
L M Oli<. 1907. Panlnlno
(onr8m.Ro se"dl) . .l.
,
'.cd.
Q Mara Regina Soare de. 1992. "m
ques :nalticos de pltic co Hc
bmlcno, em RUSSEl. Ko (org.).
Es lerics y melodgics paa el
eslui d u jllica e>terior. Bueos
Aire, GEL
1994. ''Eje anticos y conllicto de
pradigmas Cf Dpoltic eterior brasilo
p".Aia LlinanlanUiona. Bue
no Aire 1 (2), oUiionviemo.
UNS, v. 1945. Rio D. Rio deJane
ro,Jos Ol}mpio.
URichard. 198. "BcI,ystcr in le
scence", em U`!J Richad &
SM Stc" (cs.). /lief sslems and
Inlernaliona/ relatiol1s. Oxford/New
York, Basil mackcU
lUO DAS AE LJORE.
1948. Ob d ba d Rio flano -
dis. Rio de janeiro. v. D
MOU, Gerson. 198. Alonomi H d
paa jlica e.Xema mia
de 1935 a 112. Rio deJanciro, Nova Fron
k.
~. 1982. flalafref relalio . s 1939
195 -Hcbagn nnlue ofF
led Sales relaliom dur and a lh
Scnd \orld \a. Lndon. Lndon Um
vrsity CUege (diSo de doutora
do).
NABUC, JOim. 1949. Nd a
hlervn estrangira dmk a nm-
Iud 183. So Paulo, Inttuto Proges
Eitorial.
. 1949a. Minha fori. So Paulo,
In.tiruto ProgresEdiLrial.
1949b. Peto ks Cs e
Qlos ak.So Pulo, Inttuto
PrgEitora.
NO L Mac Aulio. 1984. A dM
lur d m.JFm NU, M
Uqu e Urepblica. Rio de Janeiro,
me TO.
OURA, lca uppi. 1989. "Aret que z
Rpblic md guada". El1s Hlsl
rks. Rio de Janeiro, Cpdoc/FGV,
2(4):172-89.
OPENNHl, A N. 1989. "Psycholocl 4
pc

, em UGff , Margot GROM, A

J. R (cs.). Inlemalionl refliom u
bandbook of currenl lheory. London,
Printe Publisbers.
118 mUS HISlilfiS- 19nl
PN , j. (peud.) (Bao do Rio BrJ. s.d.
''CBrasil, os Etdo Unido e o mmu
mo". lura Fm,2(17).
PIERO, Loz. 1994. Frlnpfdl
sion-making m lh Giel v
D lh prsll, lh m/ila mm
FelMmllT. Lndon Lndon 5o
of Enmics (disr d mestdo).
m. 1.
PK , Eduardo. 1893. A mw .
s.l., s.e.
QUAROS,jnio. 1961. "Brl's newfeign
plicy". Pre/g Aals. Ne Yor 40(1),
C.
SMi, Sue. 198. "lef sste lhe
studies oIinteraconl relatons", e L-

TRcad &Sue (e.).Blf
sslems and Intel nationa re/alions.
Oode Yk Bal BlaceIJ
srORR, Kilh L 1973. Bm's Indpl
FPli bw //s, Im
g lO dmsl/ poIls m ab.
CU Univsity (disod d
ro).
(cbi paa pui em
j d 195)
ACdmdcMcoc5Wcpuo
r no Cpo-FV .