La Contralora General de la Repblica En Venezuela, el aspecto normativo del control fiscal se encuentra

establecido en primer lugar en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) a partir del artculo 287, y especficamente en el artculo 290 seala: La ley determinar lo relativo a la organizacin y funcionamiento de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Este artculo indica la base normativa para determinar la organizacin y funcionamiento de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, as mismo el artculo 291 ejusdem, se refiere a la Contralora General de la Fuerza Armada como parte integrante del sistema nacional de control, con lo cual se pretende sentar las bases para lograr una modernizacin a fondo de tal funcin y no slo de la modalidad de fiscalizacin y control, sino por el contrario persigue la integracin, redefinicin y transformacin de los rganos externos del control fiscal, incluyendo tambin la consolidacin de un esquema sistemtico integral en el cual se incluyan los rganos internos de control fiscal. Tal sistema implica una rectora permanente de la Contralora General de la Repblica, lo cual significa el menoscabo de las autonomas consagradas en el contexto constitucional vigente, a las contraloras de Estado y los Municipios. Por otra parte, el artculo 289 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), expresa las atribuciones que tiene la Contralora General de la Repblica, al atribuirle el control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos, sin perjuicio de las facultades que se atribuyan a otros rganos en el caso de los Estados y Municipios de conformidad con la Ley, lo cual persigue contar con rganos autnomos e independientes para realizar control, inspeccin y fiscalizacin de los actos de la administracin, haciendo nfasis en la libertad, independencia y autonoma de los rganos de control fiscal para facilitar y hacer transparente el manejo de la administracin pblica. Dentro de este contexto, la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal (2010) tiene como objeto primordial el regular las funciones de la Contralora General de la Repblica, el

sistema nacional de control fiscal y la participacin de los ciudadanos en el ejercicio de la funcin contralora y como potestad inquisitiva. Adems persigue lograr la transparencia y eficacia como se seal anteriormente en el manejo de los recursos del sector pblico y establecer la responsabilidad para la comisin de irregularidades relacionadas con la gestin pblica, todo ello sin descartar las anteriores modalidades de fiscalizacin y control en sus diferentes modalidades. Por su parte, el artculo 26 seala los rganos que integran dicho sistema nacional, como son: La Contralora General de la Repblica, La Contralora de los Estados, Distritos y Municipios, La Contralora de las Fuerza Armada Nacional y la unidades de auditora interna referidas en el artculo 9 de dicha ley, significando con ello que la actividad fiscal sta a cargo de los organismos tcnicos y especializados en dicha modalidad de control referidos en esa disposicin. Debe sealarse, que si bien la Ley Orgnica de la Contralora General de la Republica (2010) seala la funcin que deben realizar los rganos que integran el sistema nacional de control fiscal, se observa que los mismos en la actualidad no han desarrollado los mecanismos y procedimientos propios en funcin de consolidarse como un sistema integral de control fiscal en el cual el control interno y externo deben ser coordinados y donde se entrelacen armoniosamente para coadyuvar al logro de una efectiva, eficiente y econmica administracin del patrimonio pblico. Sistema Nacional de Control Fiscal

Los estudios del Control Fiscal han venido cobrando una gran importancia simultneamente con el avance de la administracin financiera. Abarca un campo tan amplio el control de la actividad estatal en general, y en particular el control fiscal, est presente en el ordenamiento de los estados. En tal sentido la importancia del control fiscal en la actualidad se sustenta en el hecho que el mismo garantiza una gestin eficiente en la administracin de los recursos pblicos.

Hoy en da con la creacin del sistema se abre un nuevo rumbo al control fiscal y, por ende, a los resultados de su instrumentacin. Dadas las connotaciones del mismo, se puede decir que el control fiscal est presente en todas las esferas de la vida pblica, sin embargo y como se plante, en Venezuela persiste la resistencia al control, de all que se considera que no es tarea fcil la funcionalidad del mismo tal y como fue concebido, ms sin embargo es pertinente su aplicacin en su mbito de influencia, representado por los organismos y entes que se mencionan en el artculo 9 de la Ley de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal (LCGRSNCF) (2010):

Estn sujetos a las disposiciones de la presente Ley y al control, vigilancia y fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica: 1. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Nacional. 2. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Estadal. 3. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los Distritos y Distritos Metropolitanos. 4. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Municipal y en las dems entidades locales previstas en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal. 5. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico de los Territorios Federales y Dependencias Federales. 6. Los institutos autnomos nacionales, estadales, estadales, distritales y municipales. 7. El Banco Central de Venezuela. 8. Las universidades pblicas. 9. Las dems personas de Derecho Pblico nacionales, estadales, distritales y municipales. 10. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que se refieren los numerales anteriores tengan participacin en su capital social, as como las que se constituyan con la participacin de aquellas. 11. Las fundaciones y asociaciones civiles y dems instituciones creadas con fondos pblicos, o que sean dirigidas por personas a que se refieren los numerales anteriores o en las cuales tales personas designen sus autoridades, o cuando los aportes presupuestarios o contribuciones efectuados en un ejercicio presupuestario por una o varias de las personas a que se refieren los numerales anteriores representen el cincuenta por ciento (50%) o ms de su presupuesto.

12. Las personas naturales o jurdicas que sena contribuyentes o responsables, de conformidad con lo previsto en el Cdigo Orgnico Tributario, o que en cualquier forma contraten, negocien o celebren operaciones con cualquiera de los organismos o entidades mencionados en los numerales anteriores o que reciban aportes, subsidios, otras transferencias o incentivos fiscales, o que en cualquier forma intervengan en la administracin, manejo o custodia de recursos pblicos.

En el caso venezolano, resulta una ardua tarea, dado que para reducir un agudo desequilibrio fiscal, como el que persiste hasta ahora en Venezuela, no slo requiere decisin poltica, sino instrumentos eficaces. En el resto del

mundo es cada vez ms frecuente el diseo y puesta en marcha de reglas fiscales claras para imponer lmites al dficit, al gasto y a la deuda pblica y que, adems, tengan bien definidas las instancias de decisin responsables y transparentes.

En trminos precisos, la LOCGRSNCF (2010) define el Sistema Nacional de Control Fiscal de la siguiente forma:

Artculo 4. A los fines de esta Ley, se entiende por Sistema Nacional de Control Fiscal, el conjunto de rganos, estructuras, recursos y procesos que, integrados bajo la rectora de la Contralora General de la Repblica, interactan coordinadamente a fin de lograr la unidad de direccin de los sistemas y procedimientos de control que coadyuven al logro de los objetivos generales de los distintos entes y organismos sujetos a esta Ley, as como tambin al buen funcionamiento de la Administracin Pblica.

Los sistemas y procedimientos aplicables al Control Fiscal, varan de acuerdo con la naturaleza de los rganos que lo ejecutan. Esto es fcil de comprender por cuanto entre la estructura y complejo funcionamiento de la administracin pblica y la simple una unidad de auditora interna existen notorias diferencias que repercuten, lgicamente, en sus actividades. Como se ver al hacer un anlisis de los sistemas y procedimientos del mecanismo estudiado, son diferentes los medios de que se valen, por ejemplo, los Parlamentos y las oficinas de control de una dependencia del Ejecutivo. Sin

embargo, la esencia como tal del Sistema Nacional de Control Fiscal se fundamenta en el artculo 5 de la Ley in comento:

La funcin de control estar sujeta a una planificacin que tomar en cuenta los planteamientos y solicitudes de los rganos del Poder Pblico, las denuncias recibidas, los resultados de la gestin de control anterior, as como la situacin administrativa, las reas de inters estratgico nacional y la dimensin y reas crticas de los entes sometidos a su control.

Los fines del Control Fiscal son variables en cuanto a la intensidad con que lo aplican unas y otras instituciones, y en atencin a la diversidad de legislaciones, pero puede afirmarse que an dentro de estas reconocidas diferencias y variados matices que se analizan al hablar del alcance del Control Fiscal, sus objetivos bsicos son la regularidad y la correccin de la administracin del Patrimonio Pblico.

Artculo 24. A los fines de esta Ley, integran el Sistema Nacional de Control Fiscal: 1. Los rganos de control fiscal indicados en el artculo 26 de esta Ley. 2. La Superintendencia Nacional de Auditora Interna. 3. Las mximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales de los rganos y entidades a los que se refiere el artculo 9, numerales 1 al 11, de la presente Ley. 4. Los ciudadanos, en el ejercicio de su derecho a la participacin en la funcin de control de la gestin pblica. Pargrafo nico: Constituyen instrumentos del Sistema Nacional de

Control Fiscal las polticas, Leyes, reglamentos, normas, procedimientos e instructivos, adoptados para salvaguardar los recursos de los entes sujetos a esta Ley; verificar la exactitud y veracidad de su informacin financiera y administrativa; promover la eficiencia, economa y calidad de sus operaciones, y lograr el cumplimiento de su misin, objetivos y metas, as como los recursos econmicos, humanos y materiales destinados al ejercicio del control.

A tal efecto el Artculo 25, define los principios que rigen el Sistema Nacional de Control Fiscal para garantizar el logro de ese objeto, y la consecucin de una gerencia eficaz. Obviamente que no sera viable tal sistema, si carece de una gerencia capaz, profesionalizada y tcnica, que propenda el cumplimiento de los principios que lo rigen:

1. La capacidad financiera y la independencia presupuestaria de los rganos encargados del control fiscal, que le permitan ejercer eficientemente sus funciones. 2. El apoliticismo partidista de la gestin fiscalizadora en todos los estratos y niveles del control fiscal. 3. El carcter tcnico en el ejercicio del control fiscal. 4. La oportunidad en el ejercicio del control fiscal y en la presentacin de resultados. 5. La economa en el ejercicio del control fiscal, de manera que su costo no exceda de los beneficios esperados. 6. La celeridad en las actuaciones de control fiscal sin entrabar la gestin de la Administracin Pblica. 7. La participacin de la ciudadana en la gestin contralora.

Clasificacin del Sistema Nacional de Control Fiscal En trminos bsicos, el control fiscal se clasifica en Interno y Externo, la cual est fundamentada en la ubicacin del rgano que lo ejerce con respecto al servicio controlado. En una definicin poco clara del control interno es el ejercido por los rganos del mismo servicio. Y al tratar de distinguirlo de otros, se dice que el carcter distintivo de este control es el de ser a la vez, preventivo y permanente. As se ha entendido siempre, y as se observa en la prctica, que el control interno puede ser previo y posterior El Control Externo, es el efectuado por organismos que no pertenecen al mismo servicio, sino a una entidad de control externo. Tal es el caso del

control ejercido por el Contralor General. Pero es de hacer notar que cuando

se habl de Control Administrativo, ejercido por los rganos de la administracin, es tpico lo realizado por el Contralor General.

Al hablar del control externo, se refiere a las Instituciones superiores de esa atribucin como Cortes de Cuentas o por el ttulo del funcionario principal, Contralor General. Quedaran as fuera de la clasificacin, varias instituciones.

El Control de Gestin: Los rganos de control fiscal, dentro del mbito de sus competencias, podrn realizar auditoras, estudios, anlisis e

investigaciones respecto de las actividades de los entes y organismos sujetos a su control, para evaluar los planes y programas en cuya ejecucin intervengan dichos entes u organismos. Igualmente, podrn realizar los estudios e investigaciones que sean necesarios para evaluar el cumplimiento y los resultados de las polticas y decisiones gubernamentales.

El Control Fiscal como funcin pblica

El Control Fiscal es el conjunto de actividades realizadas por Instituciones competentes para lograr, mediante sistemas y procedimientos diversos, la regularidad y correccin del la administracin del Patrimonio Pblico.

Objeto del Sistema Nacional de Control Fiscal

El Sistema Nacional de Control Fiscal tiene como objeto fundamental, fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su funcin de gobierno, lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del sector pblico y establecer la responsabilidad por la comisin de irregularidades relacionadas con la gestin de las Entidades Pblicas sometidas a su control. As lo prev el Artculo 23 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal.

Algunas potestades de los rganos de Control Fiscal La Constitucin con su Divisin de Poderes, siempre adjudic exclusivamente al Poder Judicial la Facultad de sancionar, esta caracterstica se ha

desvanecido en los ltimos tiempos, cuando los Estados ajustndose a las nuevas realidades, le concedieron facultad de sancionar a los Entes y rganos Administrativos, un ejemplo de ello lo tenemos en el artculo 289, numeral 3 de la Constitucin vigente, la cual faculta a la Contralora General de la Repblica para Disponer el inicio de investigaciones sobre irregularidades contra el Patrimonio Pblico, as como dictar las medidas, imponer los Reparos y aplicar las Sanciones Administrativas a que haya lugar de conformidad con la Ley. Por su parte, la Ley Orgnica de Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control fiscal, en su artculo 77 le otorg competencia a todos los rganos de Control Fiscal, para ejercer la Potestad de Investigacin, y en su artculo 93 le concedi competencia para ejercer la Potestad Sancionatoria, de tal manera que Constitucionalmente la Contralora General de la Repblica tiene facultad para investigar y Sancionar, y legalmente dichas competencias le fueron extendidas a los dems rganos de Control Fiscal Externo y a las Unidades de Auditora Interna de las Instituciones Pblicas. Esta competencia sancionadora solo puede ser ejercida por los rganos de Control Fiscal, siguiendo el procedimiento establecido en la Ley que los regula, conforme al mandato sealado en el ltimo aparte del primer prrafo de su artculo 93, lo cual trae una primera consecuencia de relevante importancia, consistente en la imposibilidad que tienen las Contraloras Estadales y Municipales de aplicar la Ley del Estado o las ordenanzas Municipales, al menos en cuanto al procedimiento aplicable para imponer sanciones so pena de nulidad. Ahora bien, el procedimiento para la Determinacin de Responsabilidades establecido en el captulo IV de la Ley de Contralora debe desarrollarse con estricto apego a los derechos de los ciudadanos, principalmente al debido proceso establecido en el artculo 49 de la Constitucin, en consecuencia debe prevalecer la Defensa y Asistencia Jurdica en todo estado y grado de la investigacin, la Presuncin de Inocencia, el Derecho a ser odo, al Juez Natural.

POTESTADES Seala el artculo 96, que el procedimiento solo se puede iniciar si surgieran los elementos de Conviccin o Pruebas que pudieran dar lugar a la formulacin de Reparo a la declaratoria de Responsabilidad o imposicin de multas. Como puede observarse, el Legislador le exige al Titular del rgano de Control Fiscal, o a quien tenga la competencia para aperturar el procedimiento que solo puede hacerlo cuando existen elementos de conviccin o Pruebas, es decir, le exige Pruebas son las razones o motivos que sirven para llevarle a quien decide, la certeza sobre los hechos. La vigente Ley, por el contrario separa el Procedimiento para ejercer la Potestad Investigativa, de la Determinacin de Responsabilidades, as regula la investigacin en su Ttulo II, Captulo I, artculo 77 y siguientes, en el cual por cierto, inserta un artculo el 79, en el cual hace mencin especial a las Pruebas, al establecer que si en el curso de la investigacin se le imputare a alguna persona actos, hechos u omisiones que comprometan su Responsabilidad, tendr inmediatamente acceso al expediente y puede promover todos los medios probatorios necesarios para su defensa; aunque no regula la forma, pero indica que debe hacerse conforme al ordenamiento jurdico, lo cual lleva a sealar que deben aplicarse las Normas Supletorias en su orden como lo son: la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, Cdigo Orgnico Procesal Penal y Cdigo del Procedimiento Civil.

La Contralora General de la Repblica es un rgano del Poder Ciudadano, al que corresponde la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos, as como de las operaciones relativas a los mismos, cuyas actuaciones se orientarn a la realizacin de auditoras, inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y entidades sujetos a su rectora, de acuerdo con la Ley Orgnica del Poder Ciudadano (LOPC) (2001), en su artculo 2:

Son rganos del Poder Ciudadano la Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica; uno o una de sus titulares ser designado o designada por el Consejo Moral Republicano como su Presidente o Presidenta por periodo de un (1) ao, pudiendo ser reelecto o reelecta. La Contralora, en el ejercicio de sus funciones, verificar la legalidad, exactitud y sinceridad, as como la eficacia, la calidad e impacto de las operaciones y de los resultados de la gestin de los organismos y entidades sujetas a su control.

En tal sentido, controlar la gestin de rganos o autoridades de la Administracin patrimonial es una funcin pblica, de igual manera, declarar la conformidad con una decisin de un rgano del Estado es una funcin jurdica y adems pblica, juzgar la legalidad y correccin de los encargados de efectuar la verificacin Fiscal y pronunciar fallos sobre ella es funcin pblica y como tal jurdica.

En tal sentido, la responsabilidad de la ciudadana en el mbito de la administracin pblica y, por tanto, en el control fiscal, se sustenta en la LOPC (2001) que precepta lo siguiente:

Cualquier persona puede presentar solicitudes o denuncias, verbales o escritas, ante los rganos del Poder Ciudadano, si ningn tipo de discriminaciones ni exclusiones por razones de nacionalidad, residencia, sexo, edad, incapacidad legal, internamiento en centro de salud o de reclusin, relacin de sujecin o dependencia, o por cualquier otra razn. La solicitud o denuncia puede ser hecha en defensa de los derechos o intereses del solicitante, de un tercero, o de intereses colectivos difusos. En la denuncia se debe hacer constar: 1) la identificacin del interesado y, en su caso, de la persona que acte como su representante, con expresin de los nombres apellidos, domicilio, nacionalidad, estado civil, profesin y nmero de cdula de identidad o pasaporte; 2) la direccin del lugar donde se harn las notificaciones pertinentes; 3) los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando con toda claridad, la materia objeto de la solicitud; 4) referencia a los anexos que lo acompaan, si tal es el caso.

De estos parmetros, tambin denominados los principios del control fiscal, se destaca el correspondiente a la economa, a travs del cual la Contralora puede pronunciarse en trminos cualitativos sobre el uso del gasto pblico, como se pudo observar. Los principios antes mencionados se vinculan con el aspecto referido a la tica pblica, de all que tengan su fundamento en el artculo 6 de la Ley Orgnica de Prevencin Corrupcin (2001) que indica:

En el ejercicio de la atribucin contenida en el numeral 1 del artculo 10 de la presente Ley, se entender por tica pblica el sometimiento de la actividad que desarrollan los servidores pblicos, a los principios de honestidad, equidad, decoro, lealtad, vocacin de servicio, disciplina, eficacia, responsabilidad, transparencia y pulcritud; y por moral administrativa, la obligacin que tienen los funcionarios pblicos, de actuar dando preeminencia a los intereses del Estado por encima de los intereses de naturaleza particular o de grupos dirigidos a la satisfaccin de las necesidades colectivas. Resulta claro, que la funcin de trabajo de los funcionarios pblicos, debe orientarse por una serie de valores y principios, que permita mejorar la gestin pblica y contribuir en la disposicin de un escenario de resguardo del patrimonio pblico.