Maestra en Poblacin

miden el ndice de marginacin y ei ndice de desarrollo him Estudio de caso: municipios de Mxico, 2000

Edith Cruz Otero

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

S e d e Mxico

Maestra en Poblacin
Qu miden el ndice de marginacin y el ndice de desarrollo humano? Estudio de caso: municipios de Mxico, 2000

Edith Cruz Otero

Director: Dr. Fernando Corts Caceres Tesis para optar al grado de Maestra en Poblacin* Quinta Promocin, 2001-2003 Agosto, 2003

*Para cursar este posgrado se cont con una beca otorgada por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONACyT.

2 ndice Presentacin Captulo 1. Dilucidacin de los conceptos Lo social y lo econmico El concepto de desarrollo humano El concepto de marginacin Propiedades de los conceptos Captulo 2. Dimensiones e indicadores de los conceptos Dimensiones e indicadores del desarrollo humano Dimensiones e indicadores de la marginacin social Captulo 3. ndice de desarrollo humano e ndice de marginacin El ndice de desarrollo humano (IDH) El ndice de marginacin social (IM) Confiabilidad y validez de los ndices Comentarios a los ndices Captulo 4. Comparacin de ios ndices de marginacin y de desarrollo humano Qu miden el IM y el IDH en los municipios de Mxico 2000? Conclusiones Bibliografa

Qu miden el IM y el IDH?

3 Presentacin La creacin de ndices medidas resumen sobre algn fenmeno social responde a la necesidad de operacionalizar un concepto, a la necesidad de sintetizar medidas que pueden presentarse en ms de un nmero. Los ndices deben expresar en una sola cantidad lo que se quiere medir y decir. Esta operacionalizacin y esta sntesis son de gran ayuda en la creacin y en la evaluacin de polticas pblicas, ya que los ndices han sido herramientas tiles en la valoracin de situaciones sociales y en la planeacin de programas que apoyan mejoras. La utilizacin de estos ndices se basa en la lectura que se hace de ellos, por lo cual es importante saber qu miden, o dicho en otros trminos qu concepto hacen observable. En el caso de Mxico, se tiene el ndice de marginacin (IM) por municipio que ha sido utilizado ampliamente para dirigir acciones de apoyo social. ste ha tenido gran aceptacin y actualmente es manejado por las entidades que conforman el pas para identificar carencias en sus municipios. Es aceptado como medida de identificacin de prioridades y los gobiernos estatales as como otras instituciones de Estado lo utilizan en la planeacin de sus acciones. Concretamente, el IM es utilizado en la primera etapa de identificacin de beneficiarios del programa de combate a la pobreza del actual gobierno federal, y que lo fue tambin del anterior, llamados Oportunidades y Progresa respectivamente. Los ndices pueden surgir de propuestas internacionales, o bien ser generados por un pas para su propia planeacin o evaluacin de desarrollo o de su poltica social, como lo es el ya mencionado IM en el caso de nuestro pas. En el mbito internacional, el ndice de Desarrollo Humano (IDH) fue propuesto por el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Este indicador es utilizado para tener una medida de comparacin entre las naciones y stas son invitadas a generarlo para evaluar el desarrollo en sus propias unidades poltico administrativas. En Mxico, se ha calculado este indicador para las entidades federativas y los municipios y, a travs de ste, se han podido ordenar segn los logros o rezagos en el desarrollo humano de su poblacin.

Qu miden el IM y el IDH?

4 El ndice de marginacin es presentado como una medida de dficit y de intensidad de privaciones y carencias de la poblacin en dimensiones relativas
1

a la educacin, la vivienda, los ingresos monetarios y la distribucin de la poblacin. El IDH mide logros relativos respecto a un estndar de referencia en 3 campos: la longevidad a travs de la esperanza de vida, el logro educacional a travs de la alfabetizacin junto con la matrcula combinada de varios niveles educativos, y el nivel de vida mediante el PIB per cpita anual ajustado. El Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) es la institucin que ha calculado y presentado el ndice de marginacin por municipio y tambin ha realizado el clculo del ndice de desarrollo administrativas en el ao 2000. Al existir 2 ndices que reportan, de diferente forma, la situacin socioeconmica de los municipios en Mxico es de inters la comparacin entre ellos. El concepto de marginacin refiere a la exclusin social, a la no participacin de todos los habitantes o al menos no en el mismo grado de los beneficios del desarrollo alcanzado por el pas, por ello se presenta como fenmeno estructural. El desarrollo humano se define como un proceso de ampliacin de las alternativas u oportunidades para la poblacin, y se refiere al acceso y uso de stas. Ambos ndices son estimados sobre unidades espaciales y no sobre las personas u hogares. Dilucidar los conceptos que estn detrs de estas mediciones, estudiar sus divergencias o sus coincidencias y establecer la relacin que existe a travs de sus indicadores son los propsitos de este trabajo. humano para estas unidades poltico-

Las componentes de un concepto son llamadas dimensiones en la teora de la medida.

Qu miden el IM y el IDH?