Economia positiva e economia normativa: Positiva: O que . Constituda de economia descritiva, teoria econmica e anlise econmica.

No possui juzo de valor, posies ticas e ideolgicas. Pode ser separada por macroanalise e microanalise. A primeira preocupa-se com os agregados dos produtos, da renda e das magnitudes globais que interferem nos nveis de crescimento e equilbrio da economia. Serve de suporte para polticas fiscais, monetrias e cmbiais. A segunda diz respeito ao comportamento dos agentes econmicos. Normativa: Como deve ser. Possui juzo de valor resultado de posies filosficas e culturais, ou seja, que se deve e o que no se deve fazer. Possui ligao com a positiva pois suas posies tem sustentao terica na economia positiva. Recebe influncia de fatores extraeconomicos nem sempre explicados pela jurisdio econmica. Os fatores extraeconomicos que mais influenciam nas posies normativas so: estrutura administrativa do setor publico, organizao poltica da sociedade, estrutura e caracterstica da ordem jurdica, questes relativas segurana nacional e valores sociais e ticos. CONCEITO DE POLTICA a arte de influenciar, manipular ou controlar grupos, com a inteno de avanar os propsitos de alguns contra a oposio de outros. Ou tambm a arte ou cincia do Estado ou o governo. Toda estrutura social que alcana um certo grau de desenvolvimento necessita de estruturas polticas afim de que seus conflitos internos no a torne invivel. Poltica econmica pode ser definida como a ao deliberada sobre variveis e expresses de natureza econmica ou no, com o objetivo de alcanar resultados que podem ser ou no de carter econmico. Podem conter um conjunto de medidas no econmicas afim de alcanar objetivos econmicos e vice-versa. PROGRAMAO ECONOMICA: Tratar das cifras envolvidas no alcance das polticas econmicas. A poltica e algo maior, e as programao seria uma espcie de segundo estgio, estabelecendo as relaes tcnicas e aplicao do conhecimento para se alcanar os objetivos maiores definidos pela poltica econmica. A programao pode ser elaborada a nvel global, setorial ou regional. A nvel global se trabalha com macrovariveis. A nvel setorial com metas para cada um dos stores que compem o aparelho de produo da

economia. A nvel regional distribuir de forma mais equnime os custos e benefcios resultantes dos objetivos da poltica econmica. A programao a parte mais complexa da economia normativa e devido o grande nmero de variveis envolvidas torna-se complicado a combinao timas para alcanar os objetivos propostos. Para isso, o rgo programador deve se ter acesso a informao e capacidade de influir no comportamento dos principais agentes da atividade econmica, afim de minimizar erros de programao e corrigir os desvios que ocorrerem em relao ao s objetivos estabelecidos, sucessivamente. AS metas especficas para alcanar um objetivos devem ter consistncia recproca, numa espcie de teia, onde as medidas para um determinado objetivo contribua para outro objetivo. PROJETO O projeto o projeto, todos j sabem. Podem ser para as atividades primrias, secundrias e tercirias. A programao fixa marcos de referencia elaborao de projetos A elaborao e implementao competem tanto ao setor pblico quanto ao privado. Poltica e programao sob a plena interveno O QUADRO INSTITUCIONAL Em economias coletivistas o Estado centraliza a posse e controle, quase que na totalidade, dos meios de produo da sociedade e coordena o processo econmico, diferentemente dos sistemas descentralizados, onde atuam as foras de mercado. Nas economias coletivas o mercado no foi abolido, porm a soberania do consumidor foi substituda pela soberania do planejador. A soberania do planejador decorreu da apropriao, por parte do Estado, dos meios de produo. Da decorreu justaposio dos poderes poltico e econmico, o comando centralizado e minucioso de todas as atividades econmicas e supremacia de medidas compulsrias de gesto. A justaposio dos poderes politico e econmico decorre da coletivizao dos meios de produo e da inexistncia da livre inciativa empresarial. A concentrao de funes nas mos do Estado conduz justaposio dos centros de poltica e econmica. As medidas de PPE so decididas pelas centrais do poder poltico. A centralizao constitui uma das principais diferenas entre a programao econmica dos sistemas de plena interveno e de interveno parcial. Na plena interveno o Estado confisca os recursos

produtivos e centraliza as operaes econmicas do sistema, na interveno parcial o Estado cria estmulos e condies favorveis para atuao eficiente dos proprietrios dos meios produtivos. Na plena interveno o Estado define quanto e como investir, quanto poupar, quanto e como produzir, convergindo soberania do planejador. Com esta estrutura centralizado o Estado acaba por inibir a livre iniciativa e o investimento e estmulo. O Estado fixa parmetros operacionais de custo, preo, prazo, nveis de produo e graus de produtividade, fixao compulsria. O ESTADO E OS ORGANISMOS DE PLANIFICAO O poder do Estado decorre das instituies que fundamentam a existncia e a organizao do Estado e da estrutura que preside propriedade dos meios de produo. A constituio dos rgos perifricos, que auxiliam o rgo central nesta estrutura, obedece a um desmembramento em nvel setorial e regional. Setorial corresponde a uma organizao fundamentada nos principais setores do aparelho produtivo, regional corresponde a uma organizao estruturada a partir das principais regies geoeconmicas do pas. Em geral as funes da PPE compreendem: Elaborao de plano geral nico da economia de todo o Estado e os mtodos para seu cumprimento. Exame da poltica geral do Estado, programas e projetos de produo dos organismos regionais e de todos os setores da economia nacional, determinando as ordens necessrias execuo das atividades programadas. Preparar medidas que o Estado deve adotar para o fomento da cincia e a organizao das investigaes necessrias para o plano da economia nacional, bem como para o emprego e preparo do pessoal tcnico necessrio. Estudo e preparao de medidas para propagar entre a populao os dados acerca do plano da economia nacional, mtodos de seu cumprimento e forma da adequada organizao do trabalho. A estrutura dos organismos de planificao e de conduo da poltica e da programao econmicas segue uma regra geral, e se repete em todo o mundo, tendo um rgo central, com ramificaes setoriais e regionais. A plena interveno e coletivizao dos meios produtivos aceita adaptaes que atendam s bases geofsicas e traos culturais de cada nao.

A METODOLOGIA DA PLENA INTERVENO As tcnicas de planificao global referem-se coleta de informaes necessrias preparao dos planos, elaborao dessas informaes sob uma forma utilizvel e significativa, preparao de programas e projetos, verificao de sua coerncia, elaborao e execuo das medidas necessrias sua implementao. Estas medidas devem intervir em nvel econmico e social, como na formulao das medidas operacionais que devem compor a poltica econmica e social coerente. O quadro metodolgico dessas tcnicas divide-se em trs troncos principais: Conhecimento da realidade: os objetivos econmicos no devem ser baseados na vontade dos dirigentes, mas devem levar em conta condies econmicas, sociais e polticas. Preparao da poltica e da programao: fixao de diretrizes. Execuo da poltica e da programao: criao da estrutura adequada e efetivao das diretrizes fixadas, atravs de instrumentos adequados.

TIPOLOGIA DOS PLANOS

DOS PLANOS REALIDADE: DIFICULDADES BSICAS Dificuldades decorridas da substituio da soberania do consumidor pela soberania do planejador: Otimizao dos processos de escolha e congelamento dos padres definidos: alocao eficiente dos recursos. Vulnerabilidade do sistema econmico propagao de erros de planejamento ou execuo: economia planificada no tem outros meios de coordenao econmica. Insubmisso das atividades agrcolas aos traos institucionais da economia e metodologia planificada: o setor rural no suporta ser submetido ao comando das autoridades centrais, e precisa ser controlado pelas foras de mercado. Burocratizao excessiva e crescente a que so submetidas s atividades produtivas e as que delas decorrem diretamente: expanso dos custos administrativos do sistema e gradativa perda da eficincia geral. A poltica e a programao sob a interveno parcial O QUADRO INSTITUCIONAL

O processo de coordenao econmica seria guiado pela livre manifestao das foras de mercado, sem planejamento autoritrio, sem restries livre e iniciativa e concorrncia. A economia seria autoajustvel, preservando a liberdade para a busca racional do interesse individual, descartando os meios de coordenao social e entendendo o Estado como mero policial passivo. As foras de mercado seriam responsveis por reger a economia e o Estado seria responsvel pela administrao da Justia, defesa nacional e execuo de obras e servios pblicos localizados fora da rea de interesse da iniciativa privada. As intervenes desnecessrias do Estado seriam perniciosas e no benficas, para a regulao conjuntural no curto prazo e para a promoo do crescimento econmico no longo prazo. Apesar da confiana nas foras de mercado, o Estado em tempo algum agiu como mero policial passivo, atuando nas funes assistenciais, de controle de poder do monoplio e execuo e implantao de obras pblicas. Embora a interveno do Estado assuma carter parcial, o planejamento governamental visto como forma complementar de coordenao econmica e social, evitando a concentrao econmica (monoplios, oligoplios e cartis) e promovendo o bem-comum. AS MOTIVAES PARA A INTERVENO PARCIAL O Estado promove a estabilidade econmica, a alocao eficaz dos recursos e a mais justa distribuio da renda, atravs dos objetivos da PPE.

Uma introduo aos objetivos da Poltica Econmica 4.1 OBEJTIVOS FUNDAMENTAIS DA POLTICA ECONMICA A poltica econmica possui alguns objetivos fundamentais e, apesar de no haver um nico roteiro para determinar e hierarquizar quais sero os objetivos da poltica econmica de dado pas (devido a diferenas entre os mesmo), existem certos objetivos que jamais sero negligenciados, seja quais forem os critrios de hierarquizao adotados e a nfase com que o governo se dispe a realiza-los. 4.1.1 A CLASSIFICAO DE KIRSCHEN A classificao de Kirschen sobre poltica econmica a que alcana maior grau de universalidade, tendo em vista que fora utilizado quinze economias para a realizao de seu estudo. Kirschen dividiu em dois grandes grupos os objetivos da poltica econmica: os conjunturais, que se referem soluo de problemas de curto prazo e, os estruturais,

referentes a questes de comdio e longo prazo. Os objetivos conjunturais incluem: Pleno Emprego reduo do desemprego cclico e friccional; Estabilidade de preos manter os preos estveis, com eliminao de focos de inflao; Melhoria do balano de pagamentos correo de desequilbrios conjunturais nas balanas comercial e de servios. J os objetivos conjunturais abrangem: Expanso da produo promoo do crescimento econmico; Melhoria na distribuio de renda e da riqueza alteraes diretas ou indiretas na estrutura da renda, no sentido de maior igualdade; Melhoria na alocao dos fatores de produo promoo de concorrncia e maior mobilidade do trabalho e do capital; Prioridades para regies carentes atenuao dos desnveis interregionais; Proteo para setores ou indstrias determinadas proteo a setores de produo cuja existncia esteja sendo ameaada pela concorrncia; Satisfao das necessidades coletivas defesa, justia, educao, cultura, sade e saneamento; Melhoria no padro do consumo privado alteraes na estrutura da demanda agregada; Adequao do tamanho ou da estrutura da populao intervenes nos fluxos de emigrao e imigrao, modificao da taxa de natalidade; Reduo das horas de trabalho expanso do tempo de lazer. 4.1.2 A ABORDAGEM DE WATSON Para Watson, existe uma espcie de sistema de elos interligados e um plano geral de governo, ao qual a poltica econmica se subordina. Como se a poltica econmica fosse o compartimento de uma categoria mais ampla, a poltica pbica de modo geral. De acordo com Watson, a poltica pblica incorpora cinco objetivos fundamentais: segurana nacional, estabilidade poltica, manuteno da liberdade, progresso e desenvolvimento, igualdade e justia social. Estes objetivos influenciam os objetivos da poltica econmica e so por eles influenciados. Os objetivos da poltica econmica que mantm ligao direta com as definies superiores do arcabouo poltico so os objetivos primrios e, os objetivos que servem como meios para que se alcancem os objetivos primrios so os objetivos secundrios. importante considerar que a classificao de um objetivo de poltica econmica em primrio ou em secundrios no definitiva, no fcil estabelecer um grupo do outro.

4.1.3 OUTRAS CLASSIFICAES USUAIS Alm das classificaes j mencionadas, existem outras tambm importantes, embora menos abrangentes, como as de Tinbergen, Fabricant, Smithies e Saint-Geours. A de Tinbergen parte da idia de que poltica econmica governamental visa maximizao de alguma funo coletiva de utilidade. As abordagens dos outros autores so mais convencionais, aproximam-se da linha adotada p Kirschen, sendo que estes autores se basearam na poltica econmica adotada por economias desenvolvidas do bloco ocidental. 4.2 O TRINMIO CRESCIMENTO, ESTABILIDADE, REPARTIO Apesar das diferentes classificaes e das diferenas no que se refere poltica econmica, todas elas convergem para o trinmio crescimento, estabilidade, repartio, mesmo com as diferenas estruturais. A importncia dada a cada um desses trinmios pode variar de pas para pas. A baixo um quadro com uma tentativa de sintetizar o que usualmente tratado em cada um dos fatores que compem o trinmio: Objetivos Bsicos Estruturais ou de longo prazo: Crescimento: melhoria da disponibilidade estrutural de recursos (adequao do tamanho ou da estrutura da populao, modernizao e ampliao da capacidade produtiva, explorao de reservas naturais sob a condio de preservao do meio ambiente); REPARTIO: adequao de infraestrutura de apoio, adequao do processo de acumulao e poupana, reduo dos desnveis regionais e melhoria da estrutura de repartio da renda e da riqueza. Objetivos Bsicos Conjunturais ou curto e mdio prazo: Estabilidade: manuteno dos nveis de emprego, estabilidade de preos, equilbrio nas transaes com o exterior. 4.3 OS PROBLEMAS DE ESCOLHA E DE CONCILIAO A escolha dos objetivos uma das questes cruciais da poltica econmica. Alm das questes ticas h ainda aspectos tcnicos, a necessidade de escolha resulta de que no possvel a realizao simultnea de todos os objetivos bsicos e adequados que os completam. Deve levar m conta se os objetivos so independentes, se so conflitantes,

se so complementares (figura 4.1). Lembrando que complementaridade e independncia entre objetivos dependem da nfase dada a sua execuo.