Politica Econmica e o seu Impacto na Produtividade de uma Economia

Este artigo se marca como um modesto contributo desta temtica que assume uma relevncia significativa e inequvoca na actual conjuntura econmica/financeira e social. Quando observamos o mundo, constatamos diferenas de desigualdade ou disparidades nos padres de vida das pessoas, que traduzem o bem-estar econmico e social. Tampouco, estas diferenas de disparidade ou assimetrias se reflectem na qualidade de vida das pessoas. Os pases mais ricos tm mais automveis, mais telefones, computadores, televisores, melhor nutrio, melhor assistncia sade e mais expectativas de vida. Varias questes se colocam tais como; como podem pases ricos garantir elevados nveis de padres de vida? Que politicas devem adoptar os pases pobres para promover o crescimento econmico mais rpido e poderem aproximar-se das economias mais desenvolvidas? De acordo com R. Lucas cit () as consequncias das questes para o bem-estar humano so simplesmente impressionantes quando comeamos a pensar nelas, difcil pensar em alguma outra coisa (). Um pas para viver bem tem de produzir bem, isto significa, e de acordo com um dos princpios da economia, que a capacidade de um pas de produzir bens e servios que determina os seus padres de vida. O que explica as grandes diferenas nos padres de vida? As polticas pblicas no so elaboradas por anjos, mas atravs de um processo poltico que est muito longe de ser perfeito. Por vezes as polticas pblicas visam; (1) atender os interesses dos politicamente poderosos, (2) so elaboradas por lderes bem intencionados que no esto suficientemente informados, conduzindo assimetria de informao e dai a expectativas desajustadas ou descalibradas. Toda a variao nos padres de vida de uma economia, pode ser atribudo a diferenas de produtividade, isto , a quantidade de bens e servios produzido em uma hora de trabalho. As economias onde os trabalhadores produzem grandes quantidades de bens e servios por unidade de tempo, a maior percentagem das pessoas tem um elevado padro d e vida. Assim sendo, os pases onde os trabalhadores so menos produtivos, a maior parte das pessoas vive com menor conforto. Deste modo, a taxa de crescimento da produtividade de um pas, determina a taxa de crescimento da renda mdia, isto significa que a correlao entre fundamental entre produtividade e padro de vida simples; sendo a produtividade o principal determinante dos padres de vida e a existncia de uma correlao positiva entre as variaes de produtividade e padro de vida. A poltica econmica ou macroeconmica de um governo, tem como funes corrigir as falhas de mercado, externalidades (eg; poluio) e poder do mercado ( eg; monoplios), promoo da equidade ( diviso mais justa do produto), e a eficincia ( ampliao do produto). Deste modo, um pas dispe de uma variedade de instrumentos de poltica econmica que podem ser usadas para prosseguir os seus objectivos macroeconmicos. Estas variveis so instrumentos polticos e so as seguintes; (1) politica fiscal, impostos e despesa pblica, (2) politica monetria, medidas pelas quais o banco central pode alocar a oferta de moeda atravs de operaes de open market, taxa de desconto e politicas de reservas legais (3) politica econmica internacional, politicas comerciais e politicas especificas orientadas para o sector externo e gesto de mercados de cmbios, (4) polticas de rendimentos. Estas politicas esto direccionadas para a reduo da inflao atravs de medidas fiscais ou monetrias com base na contraco do produto e aumento de desemprego. Estrategicamente estas politicas so onerosas, porque traduzem perda de milhares de milhes de euros do Pib ou provocam um hiato entre o Pnb potencial e o Pnb real ou efectivo. Ademais, existem outros mtodos de conter a inflao. Esta alternativa o controlo de salrios e de preos, e so designadas de polticas de rendimento. No actual contexto da UEM, os pases no tm o controlo sobre a varivel politica monetria, cuja a responsabilidade e definio da politica monetrias BCE (Banco Central Europeu), sendo a politica fiscal e os restantes instrumentos polticos controlados e da responsabilidade dos respectivos pases que integram UEM. A poltica fiscal constituda por duas variveis macroeconmicas; impostos e despesa pblica. A despesa pblica inclui a despesa do estado em aquisies de bens e servios tais como; construo de estradas, hospitais, escolas, salrios dos funcionrios pblicos. A outra componente da poltica fiscal, os impostos, afectam a globalidade da economia de duas formas que so; (1) os impostos influenciam os rendimentos dos indivduos, famlias e empresas, (2) os impostos afectam os preos d mercado, influenciam os incentivos e comportamentos das transaces econmicas, custos de aquisio e na restante actividade econmica. As variveis macroeconmicas da poltica fiscal que assume maior relevncia a despesa pblica, os deficits e a divida publica. Entende-se por despesa pblica os gastos do estado; (1) despesas correntes, salrios, despesas administrativas, (2) despesas em bens de capital e investimentos em bens pblicos. A divida publica consiste no montante acumulado que o governo pediu emprestado para financiar os deficits. Considera-se um deficit quando existe excesso das despesas sobre as receitas. Os deficits classificam-se em deficits estruturais e cclicos. Os deficits estruturais decorrem do clculo das receitas e despesas e os deficits que ocorrem se a economia estivesse a funcionar no seu produto potencial Pnb potencial. Porquanto, os deficits cclicos resulta da diferena entre oramento estrutural e efectivo ou cclico. A poltica fiscal consiste no processo de configurao dos impostos e da despesa pblica com vista a diminuir as amplitudes das flutuaes econmicas ou ciclos econmicos e garantir a manuteno do crescimento econmico e suas oscilaes da inflao. Assim sendo, a politica fiscal, ao tratar de impostos e divida publica, conjuntamente com outros instrumentos polticos ou variveis macroeconmicas, tem como objectivo o crescimento econmico, estabilizao dos preos e elevado emprego. Os

governos que utilizam os oramentos para controlar e registar os assuntos fiscais. O oramento a expresso quantitativa de um plano de aco do governo, e o oramento integra e representa, para um ano, as despesas planeadas dos diversos programas governamentais e as receitas previstas dos sistemas de tributao. Os oramentos governamentais contm uma lista de programas especficos que constituem a despesa do governo tais como; educao, sade, segurana social, agricultura e outros programas governamentais, assim como as receitas que provm dos impostos directos e indirectos e outras receitas de investimentos do governo. So estes os recursos financeiros utilizados para financiar os programas ou planos de aco do governo. Os oramentos podem apresentar trs dimenses; (1) oramento superavitrio, quando todos os impostos e as receitas excedem as despesas do estado, (2) oramento deficitrio, verifica-se quando as despesas excedem as receitas, (3) oramento equilibrado, verifica-se quando as receitas e as despesas so iguais durante um dado perodo. Quando existe um deficit oramentrio, o governo vai financiar-se atravs do financiamento de lanamento de aces ou financiamento de endividamento (certificados da divida publica) - o governo emite obrigaes que so ttulos da divida publica. A divida publica consiste na divida total ou acumulada do Estado, isto , o valor total monetrio das obrigaes do Estado na posse do publico (famlias, empresas, bancos, estrangeiros e outras entidades). Decorre dos deficits oramentrios do governo, uma poupana pblica negativa, com consequncias para a poupana nacional (poupana publica mais poupana privada), isto significa uma situao de desaforro, em que o governo consome acima do seu rendimento corrente, dito de outra forma as despesas governamentais ou aquisies do governo so superiores receita governamental que representam o nvel de equilbrio da renda. Porquanto, quando as despesas governamentais so superiores restrio oramental do governo, estamos perante uma situao de restrio de liquidez oramental, em que a poupana pblica negativa ou desaforro publico e isso reduz a poupana nacional, conduzindo reduo da oferta de fundos emprestveis, elevando ou aumentando a taxa de juros. Tampouco, uma taxa de juros mais elevada altera a reaco ou comportamento dos indivduos, famlias e empresas que participam na actividade econmica. Assim sendo, os agentes econmicos que demandam fundos emprestveis para investimento, so desincentivados pelas taxas de juro mais altas. Poucas famlias compram mais residncias e outros bens e mais empresas constroem menos fbricas. A quebra do investimento decorrente da tomada de emprstimos pelo governo, para financiar o deficit oramental atravs de uma politica oramental restritiva para reduo do deficit governamental, designada de crowding-out ou efeito de expulso. Todavia, quando o governo toma emprstimos para financiar o deficit oramentrio, o governo restringe ou expulsa os investidores que tentavam financiar investimentos. Tampouco, os deficits oramentrios so limitadores da actividade econmica, j a adopo de polticas oramentais restritivas para reduo do deficit, atravs de emprstimos (eg; emisso de certificados ou obrigaes da divida publica) para financiar os respectivos deficits, afectam poucos recursos financeiros para financiamento de outros itens econmicos, eg; educao, sade, e outros programas do governo, e dai a reduo do investimento com consequncias no emprego e na produtividade traduzida na diminuio dos padres de vida. O investimento a varivel macroeconmica mais instvel de uma economia e a mais importante para o crescimento econmico a longo prazo, pois cria um drive econmica (atravs da inovao) de sustentabilidade. Ademais, a constante volatilidade e mudana dos mercados e da inovao, exercem uma presso sobre as economias que necessitam de se ajustar e adaptar aos requerimentos e satisfao dos usurios, clientes, em funo de alterao dos hbitos e nveis de exigncia mais elevados. Tampouco, imperativo criar uma dinmica de crescimento e desenvolvimento mediante a criao de valor econmico/organizativo, atravs de investimentos em actividades de produo de conhecimento (eg; I&D, C&T), que incorporado e utilizado em novos bens e servios, criando uma dinmica de crescimento e desenvolvimento sustentvel. Os deficits oramentrios do governo representam uma poupana pblica negativa, j que reduzem a poupana nacional (publica e privada), devido poltica governamental ineficiente e ineficaz de captao de poupana. As polticas de captao de poupana e ao investimento podero ser realizadas atravs; (1) incentivos tributrios poupana, que aumentam a oferta de fundos emprestveis atravs do aumento da poupana, eg; taxas de juro, (2) incentivos tributrios ao investimento, que aumentam a demanda por fundos emprestveis ou investimentos eg; reduo de impostos para as empresas, investidores ou empreendedores. Deste modo, a respeito dos deficits oramentrios, uma decorrncia dos seus impactos sobre a oferta e a demanda de fundos emprestveis, e assim o investimento est em funo de duas variveis que so; a quantidade de findos emprestveis e a taxa de juros. A reduo da taxa de juros decorrente do aumento da propenso dos aforradores para a poupana, coexistindo com um aumento da quantidade de fundos emprestveis, incentivando o investimento. Sendo o investimento importante para o aumento da taxa de crescimento do produto e do emprego e por conseguinte do crescimento econmico, j que o deficit oramentrio do governo tem um efeito nefasto na economia, pois reduz a taxa de crescimento do produto da economia decorrente da diminuio do investimento que conduz reduo do emprego e subsequente contraco do crescimento do produto. Os superavits oramentrios funcionam de modo justamente oposto aos deficits oramentais. Quando a arrecadao de impostos superior aos gastos do governo, isto , as receitas so superiores aos gastos, em que o diferencial das receitas e das despesas poupado na reduo da divida circulante ou publica. Tampouco, o superavit oramental, excedente

oramental ou poupana pblica contribui para a poupana nacional. aumentando a oferta de fundos emprestveis, reduzindo a taxa de juros e incentivando o investimento conduzindo a uma maior acumulao de capital e crescimento econmico mais acelarado. Os superavits oramentrios so mais favorveis ao crescimento econmico do que os deficits oramentrios, j que conduzem a um aumento da poupana levando a uma reduo da taxa de juros e investimento. Existem formuladores da politica econmica que utilizam a aplicao do deficit na reduo de parte da divida publica, isto significa a utilizao do deficit oramentrio para amortizar a divida publica, recorrendo a emprstimos obrigacionistas, estimularia o investimento e o crescimento econmico. O impacto da poltica fiscal na economia exige uma vigilncia permanente pelo governo. Todavia, o sistema fiscal tem propriedades de estabilizao automtica intrnsecas. As variveis macroeconmicas, impostos e despesa pblica, esto permanentemente a estabilizar a economia. A economia pode ser mais estvel se os decisores pblicos incorporam nas suas politicas macroeconmicas, mecanismos de estabilizao automtica de forma a neutralizar ou minimizar os hiatos de produto (diferencial entre o Pnb potencial e o Pnb real ou efectivo), que ocorrem nas flutuaes econmicas (eg; recesses, depresses). Os estabilizadores automticos consistem em alteraes da politica fiscal que estimulam a demanda agregada, atravs da componente fiscal e/ou os gastos do governo, quando a economia est em recesso ou em depresso econmica, sem que os formuladores de politicas publicas tenham que tomar qualquer aco deliberada ou legislativa. Todavia, mesmo aps os estabilizadores automticos terem desempenhado as suas funes, as oscilaes econmicas continuam. Assim mesmo, os governos para contrariarem o trend ou tendencia da flutuao econmica usam a politica fiscal discricionria para combater o ciclo econmico. Uma poltica fiscal discricionria consiste na alterao pelo governo das taxas de impostos ou dos programas de despesa, onde esto quantificados os objectivos do governo. Em contraposio, com os estabilizadores automticos as polticas discricionrias necessitam de aprovao de legislao para estruturar o sistema fiscal. As principais variveis da poltica fiscal discricionria so as obras pblicas, projectos de emprego sectoriais pblicos e privados, investimentos em capital fsico e humano e alteraes das taxas dos impostos. A varivel mais importante dos estabilizadores o sistema tributrio. Tampouco, quando a economia entra em recesso o montante de impostos arrecadados pelo governo diminui automaticamente, j que os impostos esto relacionados com a actividade econmica. Porquanto, as rendas e lucros e outros ganhos caem durante uma recesso, a receita tributria do governo diminui. Esta reduo de impostos incentiva a demanda agregada e subsequentemente reduz a magnitude da flutuao econmica. As despesas do governo tambm funcionam como um estabilizador automtico, j quando a economia entra em recesso, os trabalhadores recorrem mais ao seguro-desemprego, subsdios de desemprego, assistncia social e outras formas de garantia de rendimento social. O estabilizador automtico das despesas do governo provoca o aumento da taxa de juro e aumenta a taxa de crescimento do produto. Usando o conceito de demanda agregada ou global, um aumento nas despesas do governo ou reduo dos impostos, alm de provocar o aumento nas taxas de juro, estimula a demanda (consumo) por bens e servios. Um aumento na taxa de juro reprime a demanda por bens e servios. A reduo da demanda por bens e servios, resulta do aumento das taxas de juro, decorrente de uma expanso oramental ou fiscal, este comportamento econmico se designa de efeito de expulso. Sem embargo, os estabilizadores automticos tm a funo de reduzirem parcialmente as flutuaes do ciclo econmico, mas so incapazes de diminurem totalmente a perturbao. Tampouco, sem os estabilizadores automticos a estabilidade econmica s se verifica com um oramento equilibrado ou a situao de dimenso ptima oramental, que elimina o actual sistema de impostos e despesas do governo, variveis macroeconmicas reportadas aos estabilizadores automticos, contribuindo para uma economia mais estvel o que beneficia os usurios. A tarefa das polticas discricionrias, monetrias ou fiscal, consiste em determinar se haver reduo do impulso da perturbao e a forma de o conseguir. O investimento um tema que os macroeconomistas usam para significar acrscimos das existncias de bens de capital - bens de capital so equipamentos, edifcios e existncia sem stock. O investimento existe quando est a ser criado capital real. Porquanto, o investimento a varivel autnoma das despesas do governo ou gastos do governo mais instvel e tem como pressuposto a existncia de poupana pblica e privada, para constituir uma determinada quantidade de fundos emprestveis, que iro ser utilizados para financiar o investimento. Deste modo, quanto mais os incentivos para captao e atraco de poupana maior ser a oferta de fundos emprestveis que iro ser aplicados na demanda por investimento. As despesas em investimento vo permitir a uma economia obter mais receitas, gerar e criar mais emprego aumentando a taxa de crescimento do produto e por conseguinte melhorar o conforto dos indivduos e das famlias. As polticas do governo, devero incidir e dar enfoque estratgico quantidade de poupana e investimento a efectuar, em que o incentivo poupana e ao investimento, a forma que os governos tm para estimular o crescimento e por conseguinte aumentar os padres de vida. A disperso dos recursos financeiros, para alocar investimento, no permite uma eficiente utilizao econmica que permita aumentar o bem-estar e qualidade de vida das pessoas. Deste modo, o investimento do governo dever estar direccionado para drives e actividades econmicas mais benficas, que permitam criar mais riqueza, mais valor, atravs da produtividade e da inovao. Neste sentido, o pressuposto econmico a criao de uma dinmica de crescimento e desenvolvimento sustentvel, mediante o investimento/despesas governamentais em factores que determinam maior taxa de produtividade e que contribuem para aumentar os padres de vida (eg; capital fsico; infra-estruturas, capital humano, recursos naturais; eco-eficiencia (bem-estar, qualidade de vida, conhecimento tecnolgico). O efeito multiplicador um conceito importante na

macroeconomia, porque vai permitir ampliar o impacto das variaes na despesa, tributao e nas transferncias. Porquanto, uma pequena alterao inicial no consumo, no investimento, nas aquisies do governo ou nas exportaes liquidas, permite obter uma ampliao do impacto na demanda agregada e por conseguinte na produo de bens e servios e nos padres de vida. A realimentao positiva da economia atravs do aumento das despesas de consumo, da demanda agregada induzindo as diferentes economias produzir bens de consumo, conduzindo ao aumento de mais trabalhadores, gerando mais emprego aumentando a taxa de crescimento do produto e dos lucros. Tampouco, salrios e lucros mais elevados incentivam as despesas de consumo, criando uma router econmico de acelerao dos investimentos atravs do efeito multiplicador das despesas do governo. Esta realimentao positiva, incremento das despesas do governo, traduz maior procura e provoca um aumento da renda e subsequente elevao da procura. O impacto destes efeitos somados sobre a quantidade de bens e servios demandados, pode ser superior ao impulso inicial durante o aumento da despesa governamental, isto significa ter um efeito multiplicador ou amplificador na produtividade de uma economia. Porquanto, o aumento na demanda do governo ou gastos do estado, desencadeia uma maior demanda por bens de investimento. Esta realimentao positiva da demanda por investimentos designada de acelerador dos investimentos. O impacto no comportamento das economias ao aumento na procura de bens e servios, incrementar a compra de mais equipamento, materiais ou a construo de novas infraestruturas. Ademais, o aumento na procura do governo desencadeia uma maior demanda por bens de investimento. De acordo com J. Keynes os aforristas e os que acumulam riqueza bloqueiam o crescimento e o desenvolvimento, reduzindo o investimento que os empreendedores e investidores intentam realizar, sabendo que um menor investimento no presente menor produtividade no futuro. Coloca-se a seguinte questo, porque algumas economias apresentam elevadas taxas de crescimento e performance competitiva e outras no? Esta questo est relacionada com a criao de valor ou rendimento econmico ou organizativo, isto significa a criao de produtividade, conduzindo melhoria dos padres de vida e consequente aumento da qualidade de vida. De acordo com distintos autores da literatura estratgica, os decisores pblicos necessitam definir as suas economias, independentemente da sua dimenso econmica, como criadoras de valor em lugar de apropriadoras de valor. Isto significa, com base nesta taxonomia, as diferentes economias asseguram a uma dinmica de sustentabilidade do crescimento e desenvolvimento, garantindo uma performance competitiva. Os factores que determinam a produtividade de uma economia so os seguintes; (1) capital fsico (infra-estruturas e equipamentos), (2) capital humano (conhecimento, educao, qualificao, formao), (3) recursos naturais (eco-eficiencia dos recursos renovveis, no renovveis), (4) conhecimento tecnolgico. Verifica-se que as diferenas entre diferentes economias como em outros itens de recursos, resultam dos gaps de dotao dos recursos materiais que so determinantes nas diferenas mundiais dos padres de vida, assim como em outros itens de recursos. Estes factores so os recursos estratgicos que contribuem mais significativamente para produo de valor, riqueza e rendimento. De todos os recursos econmicos, tangveis e intangveis, os recursos estratgicos mais importantes e mais valiosos so os recursos intangveis (capital humano, capital estrutural e relacional), geradores de maior produtividade e desempenho competitivo e por conseguinte de maior prosperidade. O que diferencia as economias, so a capacidade dos seus recursos estratgicos de gerarem valor, j que a concorrncia ou competitividade na economia baseada no conhecimento, no entre produtos e servios, mas entre competncias e habilidades dos seus recursos estratgicos. De acordo com a restrio oramental, os formuladores de poltica enfrentam tradeoffs relaes indirectas ou negativas nas decises certas com base nas opes disponveis, e o impacto das suas decises na economia e fundamentalmente no bem-estar da sociedade, criar uma dimenso ptima oramental, isto , criar uma ferramenta conceptual oramental, j que as decises polticas ou tomada de decises se baseiam em dois princpios da economia; (1) as pessoas enfrentam tradeoffs;(2) o custo de alguma coisa do que voc desiste para obt-la. A tomada de decises exige a comparao dos custos e benefcios do impacto dessas decises na qualidade de vida das pessoas. Assim sendo, a ferramenta conceptual oramental baseada no seguinte pressuposto; os recursos so escassos, destinar mais recursos produo de capital, exige a destinao de menos recursos para a produo de bens e servios de consumo corrente, isto significa que uma sociedade para investir mais em capital (fsico e humano), ela precisa consumir menos em outros itens econmicos e poupar mais da sua renda corrente ou rendimento corrente. O mesmo para a afectao dos recursos, isto quer significar que os decisores pblicos devero decidir qual a restrio ptima oramental, de modo a ter uma eficincia ptima oramental, traduzida numa utilizao eficiente e equitativa do oramento. De acordo com A. Smith o nico oramento bom o oramento equilibrado, com base em decises, politicas eficientes e eficazes (afectao dos recursos, tempo), em itens de despesa governamental de forma a traduzir as decises acertadas de acordo com as opes disponveis. Existe uma correlao directa entre padres de vida com a qualidade das decises polticas. Ao invs, este pressuposto no se verifica na economia portuguesa, as decises polticas tomadas pelos sucessivos governos conduziram a externalidades negativas com elevados custos sociais para o bem-estar da sociedade (elevado desemprego, elevado deficit, elevada publica. crescimento nulo ou negativo, restries de liquidez, descapitalizao das empresas, destabilizao econmica, social, politica e cultural), conduzindo reduo dos padres de vida e subsequentemente diminuio da qualidade de vida dos portugueses. Na actual era da economia do conhecimento,

caracterizada pela descontinuidade e incerteza, o desempenho econmico crescentemente influenciado por um mundo globalizado, heterogneo (varivel garante da competitividade), e cada vez mais competitivo e interdependente. assim imperativo comunicar, trabalhar e negociar com regras e linguagens muito diversificadas, em que todas as actividades humanas sero condicionadas pelas dimenses civilizacionais em que se desenvolvem modos de vida, crenas, atitudes, valores, interaces com o meio ambiente. Esta profunda mudana determina que o sucesso e a capacidade de sobrevivncia de qualquer economia, depende das suas capacidades de adaptao e reaco s novas formas de funcionamento das sociedades e das economias e suas exigncias, que ditaro os paradigmas civilizacionais emergentes ou em transformao. Assim sendo, o pressuposto fundamental a criao de valor (produtividade) traduzido na criao de uma dinmica de crescimento e desenvolvimento sustentvel superior aos restantes concorrentes. Com base neste construto e perante um contexto de mutao dos mercados e inovao, em que o conhecimento o factor decisivo de competitividade, assume uma importncia estratgica na criao e gerao de valor econmico, atravs de actividades geradoras de riqueza, produtividade e inovao. O investimento em inputs intangveis (capital humano, relacional e estrutural) permite a obteno de maiores taxas de rentabilidade e contribuir para a criao de vantagem competitiva em relao a outras economias. Os decisores pblicos necessitam definir as economias no como apropriadoras de valor, mas criadoras de valor atravs de actividades de produo de conhecimento. De acordo com A. Marshall () o capital consiste, em grande parte, no conhecimento e na organizao, o conhecimento o motor mais poderoso da produo, a organizao ajuda ao crescimento (). O investimento em capital humano (conhecimento, educao, qualificao) e actividades produtoras de conhecimento (I&D, C&T)), so factores ou drives econmicas alavancadores estratgicos da produtividade e da competitividade, atravs do conhecimento gerado e criado pelas pessoas e incorporado em bens e servios, garantindo a sustentabilidade do crescimento e sobrevivncia num ambiente econmico que muda a cada instante face s alteraes dos mercados e da inovao. Tampouco, imperativo garantir a sustentabilidade econmica atravs da adaptao e ajustamento da economia s alteraes e volatilidade do meio envolvente. A mudana uma constante e ocorre a um ritmo elevado. Assim sendo, fundamental assegurar a manuteno das taxas de produtividade e assim, garantir os padres de vida das pessoas. O mercado uma boa maneira de organizar a actividade econmica, esta regra tem algumas excepes importantes. Duas razes de ordem geral para que o governo intervenha na economia; (1) so as polticas que visam ampliar ou aumentar o bolo econmico, (2) alterar a sua diviso. Um dos objectivos de muitas politicas pblicas, como imposto de renda e o sistema de bem-estar buscar uma distribuio mais equitativa do bem-estar econmico. As diferenas de renda se reflectem em grandes disparidades na qualidade de vida, isto porque os padres de vida de um pas determinado pela produtividade dos trabalhadores, que so os factores que determinam essa produtividade. A promoo da eficincia e da equidade, as falhas de mercado (fenmeno das externalidades e poder de mercado), so objectivos estratgicos dos formuladores da poltica pblica, que devem atender e basear as suas decises certas com um sentido interventivo e regulador da actividade econmica, j que as economias de mercado se auto-ajustam e se auto-regulam, e so propcias ao surgimento de falhas de mercado, com consequncias negativas para o bem-estar das pessoas. A prosperidade econmica depende em grande parte da prosperidade poltica, e a discrepncia existente entre o que os decisores pblicos dizem que iro fazer e as aces (o que eles subsequentemente fazem de facto), a designada inconsistncia temporal de poltica, conduzem a externalidades muito negativas na economia. A existncia de deficits oramentais, poupana nacional negativa (poupana publica e poupana privada), decorrente de uma poltica oramental do governo, reduz a quantidade de fundos emprestveis aumentando a taxa de juro e por conseguinte diminudo a demanda por investimento. A reduo do investimento conduz a uma diminuio da taxa de crescimento do produto e a reduo dos padres de vida. Assim sendo, uma taxa de juros mais elevada altera o comportamento das famlias e empresas que participam no mercado de emprstimos. A queda do investimento por duas razes; a taxa de juro mais elevada conduz a um menor consumo e menor investimento e os fundos disponveis para financiar os indivduos, famlias e empresas so alocados para pagamento do servio da divida publica, reduzindo os fundos disponveis para afectao do financiamento das despesas publicas (sade, educao, segurana social etc). A divida pblica consiste nos sucessivos deficits oramentrios acumulados, que no caso portugus de 124% do Pib, o actual deficit oramental 6,8%. A diminuio do investimento leva reduo do emprego e da produtividade, compensada ou suavizada pelos mecanismos automticos estabilizadores da poltica fiscal impostos e despesa governamental e politica monetria, estabilizador econmico de curto prazo. O comportamento poltico do governo pode provocar flutuaes (recesses ou depresses ou expanses econmicas), em que os estabilizadores automticos da poltica fiscal, politica monetria e politicas discricionrias de estabilizao so designados de amortecedores estratgicos de estabilizao econmica, mas no so suficientes para manter para manter uma completa estabilidade e reduzir parte do impacto das flutuaes econmicas, isto , no podem neutralizar 100% da perturbao dos ciclos econmicos. O comportamento resultante desta flutuao diminuio do investimento, elevado desemprego, e a consequente reduo da taxa de crescimento do produto, conduzindo ao abaixamento dos padres de vida. A lgica econmica que decorre da flutuao econmica em Portugal, de os estabilizadores automticos assegurarem a suavizar ou compensarem o impacto da flutuao ou reduzirem parte do efeito que provocou a destabilizao econmica, e o surgimento da ideia de que a economia deste pas, est perante um

fenmeno de histerese econmica parcial, que consiste na incapacidade do sistema econmico voltar situao inicial de equilbrio, aps as causas da alterao ou modificao do equilbrio inicial, terem desaparecido. Isto significa, uma alta dependncia do desemprego corrente face ao desemprego passado ou desfasado, a designada persistncia do desemprego provocado pelo efeito prolongado de choques de oferta ou procura ou desemprego. A lgica econmica dos estabilizadores est em contraposio com a reaco normal dos mecanismos dos estabilizadores automticos. Isto quer afirmar que a politica fiscal impostos e despesa pblica deveria funcionar como se tratasse de uma poltica fiscal e oramental expansionista, decorrente da perda de impostos e aumento das despesas, devido contraco da produtividade das empresas e de outras actividades econmicas e ao elevado desemprego com subsequente recorrncia ao subsdio de desemprego, seguros de desemprego e outras formas de rendimentos sociais. A despesa governamental como mecanismo automtico econmico, deveria funcionar como uma expanso oramental ou aumento das despesas pblicas decorrente do aumento da taxa de desemprego e assim elevar os gastos da segurana social, seguros de desemprego e outras compensaes por situao de desemprego. Este o comportamento adequado e est em consonncia com a lgica dos estabilizadores automticos e da poltica discricionria de estabilizao. A reaco econmica decorrente do aumento das taxas de juro, de reduo do investimento e por conseguinte da diminuio da produtividade. Em contraste com a lgica dos estabilizadores automticos e as polticas discricionrias, os decisores pblicos portugueses, aumentam os impostos para compensarem a quebra receitas e o efeito estabilizador automtico da expanso fiscal, como se tratasse de uma diminuio de impostos por quebra das receitas. Em relao s despesas pblicas ou gastos do estado, a reaco contrastante com a lgica normal do efeito do estabilizador automtico da despesa pblica ou gastos do estado, em que o comportamento normal era de expanso oramental em decorrncia do aumento dos gastos do governo, por via dos desempregados recorrerem mais ao subsdio de desemprego, seguros de desemprego e outras rendas compensatrias de desemprego. Todavia, contrrio a este comportamento econmico, os decisores pblicos portugueses, diminuem as despesas governamentais para compensarem o incremento dos gastos do governo em subsdios de desemprego e outros seguros de desemprego, provocados pelo impacto da flutuao econmica (depresso) que actualmente se passa em Portugal. A poltica discricionria de estabilizao consiste em contrariar o ciclo econmico, alterando as taxas de impostos e dos programas de despesa. As polticas discricionrias envolvem a aprovao de legislao. Os principais mecanismos da poltica discricionria so os seguintes; obras pblicas, projectos de emprego sectoriais e pblicos, programas de capital capital fsico, capital humano alterao de taxas de impostos (diminuio de impostos) para compensarem a reduo da produtividade e por conseguinte a diminuio de receitas das empresas. Os formuladores das polticas pblicas devero orientar a suas decises, em factores determinantes de produtividade. Isto significa realizar investimentos em capital fsico, capital humano, j as diferenas das taxas do produto per capita entre as vrias economias esto associadas s diferenas de rentabilidade em investimentos em capital fsico e capital humano. No actual contexto de economia do conhecimento [EBC], o capital humano, as pessoas, so um activo estratgico importante; j que assumem um papel primordial na sustentabilidade do crescimento/desenvolvimento e por conseguinte na performance competitiva da economia. No actual contexto econmico, a mudana a nica varivel constante, as economias tem de adoptar estratgias que lhe permitam obter mais valor que os seus concorrentes. A sobrevivncia e crescimento de uma economia dependem da sua capacidade de adaptao e ajustamento e reaco s novas exigncias sociais e por conseguinte s alteraes que ocorrem no meio envolvente e que se processa a um ritmo elevado. O conhecimento e a inovao so drives econmicos estratgicos que permitem uma dinmica de crescimento e desenvolvimento sustentvel, atravs da incorporao do conhecimento das pessoas em bens e servios. De acordo com a literatura estratgica, o conhecimento o factor critico de sucesso e a inovao o factor decisivo de competitividade. Ademais, o conhecimento a maior certeza de vantagem competitiva. Isto significa, que o investimento em activo humano fundamental para criar vantagem competitiva em uma economia em constante mutao. Tampouco, o conhecimento mudo a cada instante em funo da mutao dos mercados e da inovao. assim imperativo que os decisores pblicos direccionem a suas politicam para os activos intangveis tais como; capital humano, capital estrutural (organizativo e tecnolgico) e capital relacional, que explicam 91% da formao do rendimento econmico ou produtividade organizativa. A produtividade tem uma relao directa com os padres de vida das pessoas, assim como a existncia de uma relao directa entre produtividade e desempenho poltico. O impacto das polticas dos decisores pblicos vai repercutir-se nas geraes futuras, com maior ou menor protagonismo, comprometendo ou no o futuro dos mais jovens. Na actual situao econmica e social de Portugal, com uma divida publica de 124% do Pib, uma taxa de desemprego de 16, 2%, um dfice de 6,8%, um elevado risco de crdito da economia portuguesa, que traduz a falta de confiana pelos investidores (classificao de lixo pelas agencias de rating), o efeito mais directo da divida publica colocar um nus sobre as geraes futuras, com rendas mais baixas e impostos mais altos. As restries ao investimento e despesa pblica, decorrem da elevada divida publica que condicionam a adopo de polticas expansionistas de crescimento e desenvolvimento, pondo em risco a prosperidade econmica. Sem embargo, a inexistncia de investimento ou gastos do estado vai provocar uma diminuio na produtividade de uma economia e reduo dos padres de vida e qualidade de vida de um pas.

A incompetncia e irresponsabilidade dos formuladores da poltica pblica portuguesa, o abuso de poder no esbanjamento dos recursos financeiros, falta de equidade, ineficincia econmica (desperdcio), ineficcia, opacidade ou miopia governativa (ausncia de viso estratgica, ver para alm do curto prazo), pouca transparncia, so factores que expressam a falta de tica por deficincia moral ou insuficincia tica e/ou inteno amoral (sabendo que incorrecto certo comportamento ou atitude, continua a praticar esse comportamento ou atitude), decises politicamente incorrectas, incapacidade de honrar os compromissos financeiros risco de inadimplencia-. Estes factores so visualizados como desequilibrados, destabilizadores geradores de insegurana pelos investidores, accionistas e empreendedores como uma fonte de insegurana, risco de perda de confiana dos agentes econmicos na economia deste pas. Configura-se assim surgimento de uma formatao poltica baseada numa estabilidade poltica prspera, eficiente e equitativa, porque fomenta e promove uma prosperidade econmica, social e cultural, contribuindo este pressuposto como factor de competitividade. Um pas com um sistema judicirio eficiente funcionrios pblicos honestos e uma constituio estvel, desfrutar de um padro de vida mais alto do que um pas com um sistema judicirio fraco, funcionrios corruptos, burocracia e frequentes conflitos sociais. A corrupo e a bancarrota impede o poder de coordenao dos mercados desincentiva a poupana interna e o investimento externo. Porquanto, gerir o dinheiro pblico defender os cidados, os contribuintes e o mais importante as geraes futuras que do sustentabilidade economia. Assim sendo, os formuladores da poltica publica devero se preocupar em aumentar os padres de vida e por conseguinte a qualidade de vida dos portugueses, o Pib per capita, reduo da divida publica e do deficit oramentrio. Os governantes pblicos podem incentivar o crescimento econmico e a promoo da estabilidade poltica e ter a predisposio para fomentar a promoo de uma cultura tica e socialmente responsvel, perante os actores sociais e agentes de desenvolvimento, pois os decisores polticos devem ser eficazes face aos objectivos de um povo, no podem descurar o eficiente desempenho deste papel de representantes, que tero de assumir os objectivos, anseios e aspiraes daquele que lidera e dar-lhe voz capaz de ser ouvida com base nos seguintes pressupostos; (1) assumir com vigor, transparncia e responsabilidade o papel de representante e porta-voz da governao dos anseios e aspiraes do povo ou eleitorado que representa, (2) Os decisores polticos devero ser capazes de ser eficazes face aos objectos de um povo, no se podem descurar do eficiente desempenho deste papel de representante, (3) Os lideres pblicos tero de assumir os objectivos, preocupaes e aspiraes e anseios com o sentido de responsabilidade e perfeita conscincia daquele que lidera e dar-lhe voz capaz de ser ouvida, cit () A sabedoria junto com uma herana boa e vantajosa para os que vem o Sol. Pois a sabedoria para proteco, assim como o dinheiro para proteco, mas a vantagem do conhecimento que a prpria sabedoria preserva vivos os que a possuem () Eclesiastes 7: 11.

1. Representao grfica dos indicadores contextuais macroeconmicos;

Fig. 1 Fonte; INE, Eurostat (2012), elaborado pelo autor. Da anlise grfica verifica-se que a evoluo da produtividade da UE27 superior produtividade portuguesa, tendo no ano de 1994 um crescimento exponencial. No ano de 2008, verifica-se uma quebra acentuada do produto (GDP), decorrente do inicio da crise economica, financeira e social, com um trend de contraco do produto evoluido parao ponto baixo da flutuao. O efeito da contrao da produtividade verifica-se com maior intensidade de reduo nas economias da EU 27 do que na economia portuguesa. Atingindo o seu ponto mais baixo no ano de 2009, apartir do qual constata-se um inflexo na tendencia da flutuao tendo um trend de expanso do produto. 2. Despesa em Investigao e Desenvolvimento (I&D,C&T), total e desagregada por sectores de execuo ( estado, empresas, ensino superior e instituies privadas sem fim lucratico.

Fig.2

Fonte; INE e Eurostat (2012), elaborado pelo autor A importancia do indicador para o desenvolvimento sustentvel. Como assinala Marshall (1965), o conhecimento o motor da produo, sendo a I&D um dos principais motores do crescimento economico, e resultante de actividade de produo de conhecimento numa economia baseada no conhecimento. A tendencia no indicador de despesa de I&D, do indicaes da competitivdade futura e da riqueza da UE27. Os gastos com investigao e desenvolvimento so decisivos para o incremento do progresso tecnico, que o motor fundamental do crescimento na economia baseada no conhecimento [EBC].

Fig.3 Fonte; INE e Eurostat (2012), elaborado pelo autor

Fig.4 Fonte; INE e Eurostat (2012), elaborado pelo autor

Evoluo do indicador; a despesa em I&D (em percentagem do Pib) aumentou de uma forma continua entre 2004 e 2008, tendo um descrescimo em 2010 (era 1,64% em 2009 e 1,59% em 2010). Apesar de ter convergido, situa-se ainda afastada da media da UE27 em 2010. Os objectivos estabelecidos para Portugal no
foram cumpridas: atingir, at 2010, 1% do PIB em investimento pblico em I&D (distante do valor registado em 2010 de 0,11%); atingir, em 2010, 0,8% do PIB em I&D empresarial (prximo do valor registado em 2010 de 0,72%). A UE27 registava em 2010 2,00%, um valor inferior meta da Europa ( 3% do Pib em I&D na EU).

3. Indicador de Desenvolvimento Sustentvel PIB real

Fig.5 Fonte; INE e Eurostat (2012), elaborado pelo autor Entre 1995 e 2000 Portugal registou taxas de crescimento do Produto Interno Bruto (PIB), em termos reais, iguais ou superiores s observadas na UE27. Todavia, a partir de 2011 (com excepo de 2009), a variao deste agregado economico foi sistemticamente inferior observada na UE27. A economia europeia desacelarou em 2008, e observou uma contraco em 2009, invertendo a tendencia verificada em anos anteriores. O mesmo ocorreu em Portugal, aps um crescimento nulo em 2008, registou em 2009 um desincremento de 2,9% do PIB ( inferior ao da UE27, -4,3%). Em 2010 observou um incremento de crescimento de 1,4%, inferior ao observado na UE27 ( 2,0%). Em 2011, Portugal registou um novo decrescimo (-1,6%), enquanto que a UE27 registou um crescimento de 1,5%.

4. Indicador contextual macroeconmico da Poupana

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Fig.6 Fonte; INE e Eurostat (2012), elaborado pelo autor Verifica-se desde 1995, um evoluo no descrecimo da poupana at 2011, atingindo valores negativos, com uma tendencia trend) para a contrao da poupana e por conseguinte diminuindo a quantidade de fundos emprestveis, conduzindo ao incremento ou aumento da taxa de juro, perante uma reduo dos fundos emprestveis. Em consequencia deste comportamento o investimento diminui face flutuao provocada pela variao da poupana.

5. Indicador contextual macroeconmico do Defice

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Fig.7 Fonte; INE e Eurostat (2012), elaborado pelo autor

Da analise ao defice da UE27, verifica-se um flutuao com um trend estocstico e uma evoluo negativa no incremento do valor do defice. O mesmo se passa para o defice portugus, embora exista uma tendencia ou trend, com uma flutuao mais acentuada e profunda, provocada verifica-se a diminuio dos valores negativos e a aproximao a valores positivos. pelo impacto das variaes ou oscilaes do defice, que mais acentuada e estocastica. A tendencia a partir do ano 2010,

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