Note du Cerfa 97

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La mutation du systme des partis allemand :

bientt des pirates bord ?
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Stephan Klecha
Septembre 2012

Comit dtudes des relations franco-allemandes

LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, dinformation et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979 par Thierry de Montbrial, lIfri est une association reconnue dutilit publique (loi de 1901). Il nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits et publie rgulirement ses travaux. LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarche interdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale. Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un des rares think tanks franais se positionner au cur mme du dbat europen. Les opinions exprimes dans ce texte nengagent que la responsabilit de lauteur.

Cette Note du Cerfa est publie dans le cadre du Dialogue davenir franco-allemand , un projet men en coopration par le Comit dtudes des relations franco-allemandes de lInstitut franais des relations internationales, la Deutsche Gesellschaft fr Auswrtige Politik et la

Les activits de recherche, de secrtariat de rdaction et de publication du Cerfa bnficient du soutien de la Direction de la prospective du ministre des Affaires trangres et europennes et du Frankreich-Referat de lAuswrtiges Amt.

Directeurs de collection : Yann-Sven Rittelmeyer, Hans Stark Traduction : Christophe Venet

ISBN : 978-2-36567-064-7 Ifri 2012 Tous droits rservs Ifri 27 rue de la Procession 75740 Paris Cedex 15 FRANCE Tl. : +33 (0)1 40 61 60 00 Fax : +33 (0)1 40 61 60 60 Email : accueil@ifri.org Site Internet : Ifri.org Ifri-Bruxelles Rue Marie-Thrse, 21 1000 Bruxelles BELGIQUE Tl. : +32 (0)2 238 51 10 Fax : +32 (0)2 238 51 15 Email : info.bruxelles@ifri.org

Auteur

Stephan Klecha est chercheur lInstitut de recherches sur la dmocratie (Institut fr Demokratieforschung) de luniversit GeorgAugust de Gttingen. Il participe actuellement un projet de recherche sur le Parti pirate avec le soutien de la fondation OttoBrenner. Il est docteur en science politique aprs avoir suivi des tudes de sciences sociales. Il a auparavant travaill lInstitut dtudes rgionales, la HIS GmbH, la Freie Universitt de Berlin, la Humboldt Universitt de Berlin, ainsi qu la Friedrich-AlexanderUniversitt de Erlangen-Nrnberg. Ses domaines de recherche incluent les formations de coalitions de gouvernement, les changements dans les systmes partisans et les questions lies au droit lectoral.

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Rsum

Le paysage politique allemand, longtemps stable, subit actuellement des modifications profondes. Les partis traditionnels ont de plus en plus de mal attirer les lecteurs et de nouveaux partis obtiennent dsormais rgulirement des mandats aux lections locales et rgionales. Ces volutions peuvent fortement influencer la formation de gouvernements dans le futur. En effet, les coalitions traditionnelles obtiennent plus difficilement la majorit ncessaire. Parmi ces nouveaux acteurs, depuis son affirmation lautomne 2011, le Parti pirate fait figure de premier rle puisquil est le seul en mesure de russir son entre au Bundestag. Outre les lecteurs attirs par la question des liberts lies Internet, le parti a mobilis une forte proportion dlectorat protestataire quil doit dsormais tenter de stabiliser. Grce une architecture polycentrique et hybride, les Pirates se sont montrs efficaces en priode de campagne lectorale, mais chaotiques sur le plan du travail politique. Les lus exercent leur mandat en toute libert et les dcisions sont prises en assemble gnrale. Cela pose problme lorsquil sagit de formuler un programme politique complet et empche les Pirates de participer la formation dune coalition de majorit. Nanmoins, compte tenu des succs lectoraux du Parti pirate, la question du rle quil peut jouer dans le futur pour la formation de gouvernements se pose dsormais. Mme sil na pas encore t considr comme un partenaire de coalition potentiel et si sa structure nen fait pas un parti de gouvernement, il peut rendre plus difficile la formation de coalitions traditionnelles.

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Sommaire

INTRODUCTION ................................................................................... 4 UN PARTI PROPULSE DE LOMBRE A LA LUMIERE .................................. 6 POURQUOI LES PIRATES ? .................................................................. 9 NON CONVENTIONNELS ET PROFESSIONNELLEMENT CHAOTIQUES ....... 11 LES PIRATES DANS LE SYSTEME DES COALITIONS............................... 14 CONCLUSION .................................................................................... 18 BIBLIOGRAPHIE ................................................................................ 20

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Introduction

Le paysage politique allemand a longtemps t stable, ce qui rendait les compositions de gouvernements fondamentalement prvisibles. Deux grandes formations politiques populaires faisaient figure de ples modrs, auxquels un, puis deux petits partis venaient se greffer. Aprs la runification de 1990, le PDS (Partei des Demokratischen Sozialismus, hritier du parti politique au pouvoir sous lex-Allemagne de lEst) devint le cinquime acteur, mais il se cantonnait de facto lAllemagne de lEst et constituait rarement une source de difficults pour former des majorits de coalition. Mais depuis le dbut du nouveau millnaire, la Rpublique fdrale a vcu une redistribution des cartes radicale au sein du paysage politique. Ainsi, lvolution vers un systme fluide cinq partis (Niedermayer 2001) est incontestable. Aussi bien les forces tablies que sont le SPD, la CDU/CSU, le FDP et les Verts (die Grnen) que lancien PDS (devenu depuis Die Linke) sont en mesure dobtenir des mandats lectifs au Bundestag ainsi que dans les Landtag de lEst et de lOuest du pays. ces cinq lments1 constitutifs du paysage politique sajoutent aujourdhui dans certains Landtag dautres partis : le Parti des lecteurs libres (Freie Whler) constitue ainsi la troisime force politique au sein du Landtag bavarois. Le SSW (Sdschleswigscher Whlerverband) reprsente la minorit danoise au Landtag de Schleswig-Holstein et fait galement partie du gouvernement rgional actuel. En Mecklembourg-PomranieOccidentale et en Saxe, le parti dextrme droite NPD (Nationaldemokratische Partei Deutschlands) a obtenu des mandats. La diminution de lemprise des grands partis, CDU/CSU et SPD, entrane une atomisation croissante du spectre politique. Lors des lections au Bundestag de 2005, les deux partis auraient eu besoin de plusieurs partenaires de coalition pour former un gouvernement sans leur principal adversaire, une situation indite depuis 1949. Aprs les checs des ngociations de coalition avec le FDP et les Verts de la part des deux camps, et sachant quune coalition avec Die Linke tait exclue demble, une grande coalition sous la conduite dAngela Merkel restait au final la seule option.
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Dans le cas de la CDU et de la CSU, il sagit en fait de deux partis. La CSU se limite la Bavire et son parti-frre, la CDU, couvre le reste de la Rpublique fdrale. Les deux partis ne sont ainsi pas en concurrence et forment au Bundestag un groupe parlementaire commun.

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Il devint vite vident que ces difficults former une coalition deviendraient plus frquentes, aussi bien au niveau fdral quau niveau des Lands. Si la grande coalition ntait pas appele devenir la rgle, les coalitions trois deviendraient invitables, les gouvernements de minorit devraient tre considrs et des alliances dpassant les camps politiques seraient envisageables (voir en particulier : Bau 2009 ; Sattar 2009 ; Decker 2011, p. 105-130 ; Oberndrfer, Mielke et Eith 2009 ; Jesse 2009 ; Korte 2010 ; Klecha 2011). Entre 2005 et 2010, plusieurs coalitions composition inhabituelle jusqualors ont vu le jour : la CDU et les Verts ont gouvern Hambourg partir de 2008. Dans la Sarre, la CDU, le FDP et les Verts sont entrs en coalition en 2009. En Rhnanie-duNord-Westphalie, le SPD et les Verts se sont entendus pour former un gouvernement de minorit, alors quune configuration similaire tait envisage en Hesse en 2008. Ces entreprises ont toutefois t de courte dure. En Hesse, quatre dputs SPD se sont opposs une collaboration avec Die Linke qui aurait t ncessaire dans ce scnario. Les coalitions qui avaient russi se former ont implos au bout de deux trois ans ou se sont retrouves paralyses un moment donn de leur action politique. Mais si, au dbut de lanne 2012, ces coalitions se sont avres des checs, le systme politique a sembl sorienter vers un nouvel quilibre normal : les camps politiques tablis se sont retrouvs en situation de former des majorits. La CDU/CSU et le FDP ont ainsi obtenu une majorit aux lections de 2009, pour la premire fois depuis 1994. Ces deux partis ont galement form les gouvernements de sept des 16 Lands et ont en outre obtenu la majorit au Bundesrat, la seconde chambre du Parlement, qui a une importance cruciale. Lorsquils ont perdu ces majorits au fil des lections, des coalitions rouges-vertes (SPD et die Grnen) se sont installes leur place. Lalternance entre lUnion2 (avec le FDP) et le SPD (avec les Verts), qui stait progressivement mise en place depuis les annes 1980, continuait visiblement fonctionner malgr lmergence de Die Linke. Mais les deux grands partis connaissaient cependant une stagnation de leurs scores, tandis que les partis minoritaires voyaient leur importance crotre significativement.

LUnion dsigne la formation compose par la CDU et la CSU.

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Un parti propuls de lombre la lumire

Au beau milieu de cette phase de retour aux quilibres politiques prouvs, le Parti pirate est clairement apparu comme un nouvel acteur lautomne 2011, rendant caduques toutes les rflexions menes jusqualors et marquant lentre en scne dun parti qui stait content jusque-l de succs destime. Mme lorsque la formation pirate avait obtenu prs de 2 % des suffrages aux lections pour le Bundestag en 2009 ce qui ne lui avait pas permis de dcrocher de mandat , la plupart des observateurs excluaient toute modification du paysage partisan du fait de ces flibustiers politiques. Les thmatiques dfendues par le jeune parti semblaient en effet trop marginales : la question des consquences de la rvolution numrique, laccs libre Internet, lutilisation sans entraves des contenus du Web et la libert de communication sur la toile ne rencontraient quun intrt limit. Le Parti pirate a cependant associ ces thmes un engagement pour le droit aux liberts fondamentales et les mcanismes de participation dmocratique, questions qui avaient depuis quelque temps acquis une certaine rsonance. Il sagissait dune part de la discussion sur latteinte aux liberts fondamentales et donc par effet miroir sur la question de leur extension dans le cadre des nouvelles possibilits offertes par les politiques de traitement des donnes. Ce dbat, initi en Allemagne de lOuest dans les annes 1980 loccasion du recensement de la population, stait poursuivi dans les annes 1990 sur un plan plus strictement intellectuel. Dautre part, la participation politique stait fortement largie depuis le dbut des annes 1970, sous la forme dactions non conventionnelles qui ncessitaient un engagement plus consquent que la simple participation aux lections (Van Deth 2009). Les ides du Parti pirate sinscrivaient ainsi dans un agenda thmatique latent qui possdait une certaine pertinence, au-del des questions et des conflits centraux propres aux socits modernes. La possibilit pour un nouveau parti dengranger des succs lectoraux sur cette base restait hypothtique. Cependant, ds 2009, une fraction de llectorat ne considrait pas ces thmes comme des questions marginales, au moment o la grande coalition alors au pouvoir envisageait une loi contre la pdopornographie sur Internet. Lobjectif de la loi lequel tait dailleurs partag par le Parti pirate devait tre atteint par des moyens qui se heurtrent un large front de rsistance. Les sites concerns devaient en effet tre ferms par

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intervention policire : beaucoup trouvaient cette approche inadapte. Le Parti pirate se retrouvait tout coup propuls au cur dun mouvement qui contestait aussi bien lefficacit que la lgitimit constitutionnelle de ces instruments (Zolleis, Prokopf et Strauch 2010, p. 8). Le rejet de la loi tait li des motifs trs divers. Sur un plan technique, la comptence de la majorit parlementaire interprter les modes de fonctionnement et les formes dexpression sur Internet fut mise en doute. Cela renvoyait plus largement un problme latent dacceptation de la dmocratie reprsentative en Allemagne. Lagitation contre une potentielle rgulation dInternet se transforma en accusation de censure, ce qui donna au dbat une tonalit plus polarisante lie la question des droits fondamentaux. Cela ouvrait galement la voie une contestation de la lgislation antiterroriste mise en place par le pouvoir excutif depuis le 11 septembre 2001. Dans un premier temps, ces diffrentes positions ont donn lieu un dbat politique en rseau particulirement dynamique (Bieber 2010, p. 54-55). Prs de 135 000 personnes ont sign une ptition en ligne contre la proposition de loi, un chiffre jamais atteint auparavant pour une initiative de ce type (Grbz 2011, p. 43-44). Le Parlement a pourtant adopt la loi controverse avec la majorit issue de la coalition gouvernementale. Les fermetures de sites Internet envisages ont ainsi t leves au rang de symboles dune politique domine par les reprsentants dune poque prnumrique. Port par ce dbat, le Parti pirate a obtenu presque 1 % des suffrages lors des lections europennes de 2009, ce qui lui a valu une attention renouvele, le nombre de ses adhrents passant en peu de temps de 1 500 12 000. Si la formation restait un petit parti, ratant quelques mois plus tard lentre au Bundestag, elle devenait le plus grand parti hors du Bundestag, fort de ses 2 %. linstar dautres petits partis, les Pirates ont commenc tre analyss avec plus dattention. Malgr ce succs destime, ils ont pourtant t considrs comme dun poids insuffisant pour pouvoir stablir vritablement sur la scne politique (Jesse 2011 ; Niedermayer 2010). Laccent mis sur un thme central, de mme que les fortes affinits de ses sympathisants avec le secteur professionnel des technologies de linformation et de la communication, ont pu faire apparatre la formation des Pirates comme un parti thme unique (Jesse 2011, p. 189 ; Bartels 2009, p. 219). Cette approche est courante lors de la formation de nouveaux partis politiques (Van Den Boom 1999, p. 71). La mise en avant dun thme central permet de se dmarquer et par l mme de stablir, en gnrant un marqueur identifiant qui devient utile lorsque le thme gagne en pertinence. linverse, le risque est de voir la question disparatre de lagenda, emporte par la conjonction de thmatiques concurrentes. En loccurrence, la probabilit que la libert dInternet devienne un enjeu socital durable paraissait faible.

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Nanmoins, de futurs succs ne pouvaient tre exclus au vu des spcificits culturelles du parti. Le Parti pirate a trs tt attir un lectorat et des sympathisants plutt jeunes. En outre, le parti disposait manifestement de comptences importantes, qui lui ont permis de mener une campagne en ligne trs professionnelle ds sa premire participation aux lections pour le Bundestag (Schweitzer 2010). La croissance du parti a toutefois sembl sessouffler immdiatement aprs les lections au Bundestag. Avec un score constant aux alentours de 2 %, les Pirates ont largement manqu leur entre au sein des Landtag au cours des lections de 2010-2011. Mais si ces rsultats pouvaient tre perus comme dcevants, leur stabilit tait remarquable. La mobilisation pour les Pirates a t quivalente dans les villes et en milieu rural. De mme, les diffrences entre lEst et lOuest, traditionnellement trs marques, nont jou aucun rle pour le Parti pirate. Ce dernier disposait ainsi manifestement dune base lectorale stable, dont le potentiel tait clairement suffisant pour envisager une entre dans un Landtag, voire au Bundestag. Cependant, en Allemagne, un parti doit atteindre au minimum le score de 5 % des voix lors dlections pour obtenir des siges ; le Parti pirate en tait alors encore loin. Les 9 % de voix obtenus par les Pirates lors des lections au parlement de Berlin en septembre 2011 ont donc reprsent un vritable coup de tonnerre. Ce rsultat a tout dabord t expliqu par les circonstances politiques propres la capitale allemande (Niedermayer 2012, p. 25) : raisons tactiques, faiblesse de tous les partis berlinois, particularits inhrentes une ville-tat, forte affinit de llectorat de la capitale pour les questions lies Internet. Autant de facteurs quon ne retrouve pas dans le reste de la Rpublique fdrale. En outre, les 20 dernires annes ont vu de nombreux partis obtenir des rsultats spectaculaires des lections ponctuelles dans les villes-tat, sans pour autant russir stablir durablement ni dans les villes-tat concernes, ni dans le reste du pays. Le Parti pirate a pourtant confirm son succs lectoral en 2012, lors des trois lections suivantes. Il a su convaincre les lecteurs dans trois Lands trs diffrents : dans la Sarre et le Schleswig-Holstein, deux Lands faible densit de population, ainsi quen Rhnanie-du-Nord-Westphalie, le Land le plus peupl dAllemagne. Dans les trois cas, le parti est entr facilement dans les parlements des Lands et a par consquent de bonnes chances dentrer au Bundestag en 2013. Les Pirates devancent rgulirement le FDP et Die Linke dans les sondages et talonnent mme parfois les Verts.

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Pourquoi les Pirates ?

Pour mieux comprendre le Parti pirate, il est ncessaire de revenir la cration en 2006 du premier Parti pirate en Sude, en raction la lgislation sudoise et laction de nombreuses grandes entreprises de lindustrie du divertissement contre le partage de fichiers (Neumann 2011, p. 26). Cest inspir par cet exemple que lavatar allemand du Parti pirate a vu le jour. linverse de son homologue sudois qui na pas perc, si lon excepte le succs phmre obtenu lors des lections europennes de 2009, le Parti pirate allemand, au dpart un petit parti insignifiant, semble prsent en mesure de gagner un ancrage parlementaire. En plus de ses dputs dans quatre parlements de Land, le parti a conquis une srie de mandats communaux, principalement Berlin, en Hesse et en Basse-Saxe. Il est intressant de noter quenviron un tiers des lecteurs du Parti pirate ne votaient pas auparavant. Les deux tiers restants proviennent de manire relativement gale de tous les camps politiques. Il semble donc que le Parti pirate mette le doigt sur des thmes qui ne sont pas ou pas suffisamment traits par les autres partis. Les analyses ont rapidement montr que les succs lectoraux des Pirates ntaient que trs partiellement lis leur approche des questions numriques (Borchard et Stoye 2011, p. 1819). Selon les sondages, seuls un quart des lecteurs du Parti pirate ont considr la politique numrique comme centrale et dcisive pour leur vote. Le thme de la justice sociale ou les politiques dducation ont pes nettement plus dans leur choix. Ainsi, llectorat des Pirates ne se dfinit pas par un socle consistant de convictions, et prs de deux tiers des lecteurs du Parti pirate interrogs lors de sondages postlectoraux ont qualifi leur vote de protestataire. Les Pirates capitalisent sur une insatisfaction importante envers le systme politique, ses partis et ses reprsentants. Ce sont principalement des lecteurs masculins ainsi que des jeunes lecteurs ou des primovotants qui donnent leur voix au Parti pirate. Si les Pirates ne contestent pas lordre dmocratique en tant que tel, ils empruntent au vocabulaire populiste la rfrence permanente labsence suppose de transparence ainsi que la prfrence donne une large participation populaire. Lusage du bon sens , qui doit dcouler des postulats prcdents, constitue de fait laxiome fondamental du populisme (Priester 2012, p. 4). Les partis qui agissent selon des motifs populistes courent toutefois le risque davoir un lectorat volatil, celui-ci pouvant

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rapidement se reporter vers un autre parti au gr des circonstances conomiques, culturelles, institutionnelles ou politiques. Mme si le Parti pirate peut sappuyer sur un noyau de sympathisants fidles, les liens qui unissent le parti aux nombreux primovotants quil a rcemment attirs restent tnus. Llectorat protestataire constitue ainsi un vivier fluctuant, quil est difficile de fixer. Au final, toutes les projections sur le parti sont possibles et les attentes de sa clientle lectorale sont aussi htrognes que contradictoires.

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Un parti non conventionnel et professionnellement chaotique

Il est vident que le nouvel lectorat des Pirates a peu de choses en commun avec le noyau du parti qui se reconnat dans les questions lies Internet. Il serait toutefois rducteur de limiter le profil du parti ces questions, tant il est vrai quune volution des contenus a t perceptible au cours de son dveloppement. En particulier, les deux vagues dadhsion de 2009 et 2011-2012 ont modifi le visage des Pirates, faisant passer larrire-plan les questions lies la politique numrique. Le programme du parti en est devenu dautant plus diffus. Les questions lies lducation, la drogue ou aux politiques sociales y ont t intgres, sans pour autant tre systmatiquement approfondies. Si un noyau thmatique se dgage autour du libre accs aux biens tutlaires dune part et du libre panouissement de lindividu dautre part, il nest pas possible den dduire des positions claires valables dans dautres champs politiques, comme cest le cas pour les partis tablis. Les activistes du Parti pirate se refusent souvent prendre position clairement et vitent sciemment de livrer leur opinion personnelle lorsquils sont interrogs en public. Dans des domaines comme la politique trangre, de scurit, judiciaire, en matire dinfrastructures ou la politique de sant, les prises de position du parti sont au mieux rudimentaires. Cest en premier lieu le mode de fonctionnement du parti qui explique cette absence de communication. Son organisation, polycentrique et hybride, implique diverses manires de militer. Outre les congrs du parti vritables assembles gnrales , les militants ont de multiples possibilits de participer la vie du parti, par le biais de listes mail, de cercles de travail au niveau fdral, de runions locales ou de groupes de travail thmatiques, et peuvent sappuyer sur de nombreux moyens de communication, principalement numriques. En plus dun wiki propre au parti, des EtherPads3 sont utiliss pour le travail collaboratif. En outre, des forums proposent des programmes de tlconfrence ou permettent via la discussion et le vote de dgager des opinions. Ces mthodes ne peuvent toutefois pas dboucher sur des positions contraignantes, puisque seul le congrs du parti aurait autorit pour cela. Mais mme
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Les wikis et EtherPads permettent respectivement dcrire et modifier des pages dun site Internet et dditer des documents de manire collaborative.

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ces congrs sont rarement en mesure de produire un programme consistant. Llection aux comits directeurs, llaboration des ordres du jour et des rglements pour les lections internes ou la modification des statuts vritable serpent de mer y occupent en effet le devant de la scne. Cela conduit un rsultat paradoxal. Dun ct, le Parti pirate simplique de faon multiple et vivante dans llaboration dun programme consquent. De lautre, il manque un fonds programmatique commun laune duquel le parti pourrait sorienter. Un facteur aggravant provient du fait que les comits directeurs du parti se sont vus attribuer des fonctions purement excutives et nont de ce fait aucune comptence pour structurer les dbats de fond au sein du parti ou pour faire merger des positions communes entre les congrs. En consquence, des positions trs diverses et parfois contradictoires peuvent tre dfendues sous le label du Parti pirate, phnomne renforc par lutilisation de formes de communication non hirarchiques (listes mail mais aussi blogs et tweets). Ces modes de communication favorisent lexpression de commentaires critiques ou non constructifs et, linverse, ne permettent pas de rsoudre les divergences dopinion. Cela contribue une certaine usure au sein de la direction du parti, ainsi que parmi ses personnels permanents de niveau intermdiaire. Les dirigeants du parti sont en effet systmatiquement critiqus, avec une virulence qui comporte souvent des traits autodestructeurs. Malgr ces faiblesses, le Parti pirate parvient se placer efficacement lors des lections grce son modle organisationnel particulier, emprunt la populaire encyclopdie en ligne Wikipdia : partir des connaissances partielles de la masse des individus merge un savoir qui va au-del de la somme des connaissances individuelles. Ainsi, lors des lections anticipes pour les Landtag de Rhnanie-du-Nord-Westphalie et de Sarre, les Pirates ont t rapidement en mesure de transformer leffervescence initiale en actions productives. Grce aux trs nombreuses infrastructures de communication, les tapes ncessaires au bon droulement de la campagne lectorale ont pu tre coordonnes de manire non hirarchique. Les succs lectoraux posent un rel problme au parti, qui fonctionnait lorigine comme un simple processus ludique en dehors du jeu parlementaire. Avec plus de 30 000 membres, le Parti pirate compte aujourdhui environ la moiti du nombre dadhrents du FDP, des Verts ou de Die Linke. Un tel volume compromet la mise en uvre dune approche dmocratique par la base (Lucardie et Rihoux 2008, p. 9). En consquence, les attentes envers le parti augmentent, et lapparition de groupes parlementaires modifie massivement les structures de pouvoir internes. Depuis lentre du Parti pirate au parlement de Berlin, sa couverture mdiatique a augment notablement. Des groupes dintrts, des reprsentants des mdias, des spectateurs curieux,

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des observateurs politiques et des universitaires tmoignent dun intrt accru pour le parti, posent des questions critiques, mettent le doigt sur des contradictions ou attendent de la direction du parti quelle prenne position dans tous les champs politiques possibles. Dans le cercle des journalistes berlinois, un jeu trs pris consiste prsent interroger les membres du bureau du parti sur des thmes de politique trangre et europenne, sachant que dans la plupart des cas, ils ne peuvent y rpondre pour les raisons mentionnes plus haut. Si de telles lacunes sont acceptes pour des partis non reprsents au Parlement et peuvent mme les rendre sympathiques, lindulgence devrait diminuer mesure que les bons sondages se confirmeront. Les groupes parlementaires constituent en outre le signe le plus visible dune oligarchisation invitable. Avec 45 dputs dans quatre Landtag, accompagns dune cohorte de collaborateurs professionnels, le groupe gnre une lite professionnalise qui est en mesure de se consacrer plein-temps la politique. linverse, le parti continue de sappuyer exclusivement sur des bnvoles, structurellement dfavoriss par rapport aux professionnels de la politique. Si cette asymtrie de puissance entre groupe parlementaire et parti concerne quasiment tous les partis, elle est particulirement clatante dans le cas du Parti pirate, ce qui sexplique par la faiblesse de ses moyens matriels. Des cotisations dadhrents trs faibles et le refus de recourir aux contributions de ses lus conduisent de faibles rentres dargent, situation encore aggrave par le faible niveau de financement tatique qui en rsulte4. Le parti manque ainsi de ressources pour dlguer des tches organisationnelles astreignantes des personnels permanents. Seuls deux postes faiblement rmunrs pour la gestion du bureau et le travail de presse et de communication sont finanables. Le recours massif au bnvolat reste donc une ncessit pour le parti. La gestion des adhrents, le travail de caisse et la prparation des rapports dactivit accaparent une grande partie de lengagement bnvole. Le revers de la mdaille de cette sollicitation importante est dj perceptible, puisque plusieurs reprsentants du parti se sont mis en retrait, au moins provisoirement, pour cause dpuisement ou de surcharge de travail.

En Allemagne, une partie du financement des partis par ltat est lie aux dons reus par ces partis.

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Les Pirates dans le systme des coalitions

Dans le cadre du systme de gouvernement allemand, linterprtation positive du parlementarisme implique la cration de majorits stables pour la formation de gouvernements aux niveaux fdral ou rgional. Pour ce faire, des coalitions associant des partis qui sont normalement en concurrence sont en rgle gnrale ncessaires. Jusquici, la structure du systme des partis a permis dans la plupart des cas la cration de telles majorits. Comme indiqu prcdemment, lentre en scne du Parti pirate a rendu la situation plus complexe. Une analyse de loccurrence de certains mots dans les programmes lectoraux, reprsente dans un tableau double entre, a mis en lumire la proximit du Parti pirate avec le FDP et les Verts (Debus 2009). Dbut 2012, Sebastian Nerz, alors secrtaire gnral du parti au niveau fdral, a indiqu quune coalition avec ces deux partis avait sa faveur, la dfinissant comme une constellation de rve . Il a pourtant ajout que dans lensemble, le parti adoptait une approche plutt thmatique, ce qui crait des convergences avec lun ou lautre des partis en fonction des problmatiques (Buchsteiner 2012). Mme en faisant abstraction du fait que la constellation de rve de S. Nerz est pour linstant illusoire en raison des rapports de force rels, les Pirates sont encore loin de pouvoir participer des coalitions. Les reprsentants du parti expliquent rgulirement quils veulent tout dabord matriser les rouages du travail parlementaire. ce titre, le manque de comptences sur le fond dans de nombreux domaines politiques ne constitue que lun des obstacles surmonter. Labsence de familiarit avec les processus parlementaires constitue un lment autrement plus dcisif. Les Pirates ont une conception particulirement idaliste de la sparation des pouvoirs et du travail parlementaire. Les dputs doivent pouvoir exercer leur mandat en toute libert, sans suivre aucune consigne du parti ni se sentir lis par les prises de position du groupe parlementaire. Les interactions classiques entre confiance et responsabilit, libert et obligations sont ainsi battues en brche au profit dune image idalise du travail parlementaire. Ce nest plus le parti ou le groupe parlementaire qui est au centre de lattention, mais chaque dput individuellement. Dans les faits, le Parti pirate met effectivement en uvre ce haut degr dindividualisation des lus, et ses dputs votent souvent de manire divergente.

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En plus de prner la libert dans lexercice des mandats, les Pirates sopposent ouvertement au caractre confidentiel de certaines enceintes, comme le conseil des anciens ou les runions de leur propre groupe parlementaire, ou rcusent certaines pratiques parlementaires comme les accords de pairing qui permettent de scuriser des majorits. Lexigence dune transparence radicale dans lespace politique est ainsi combine un rejet implicite autant quexplicite de procdures indispensables au bon fonctionnement de la dmocratie parlementaire. Si la premire assertion traduit une vision exigeante de la politique, la seconde relve dune posture nave sur la dmocratie parlementaire. Les Pirates ne partent pas dune dmocratie parlementaire mature, mais dun parlementarisme idalis, tel quil a pu exister aux premiers temps du constitutionnalisme britannique. Ces lments ne plaident pas en faveur dune participation des Pirates une majorit de coalition. En effet, dans une telle construction, le gouvernement et la majorit au Parlement se rassemblent en un bloc politique unitaire et relativement solide, qui commande ladministration, par le biais des comptences rglementaires du gouvernement, et qui dirige en mme temps le travail lgislatif, grce la majorit au Parlement (Herzog 2000, p. 11). Si les Pirates ne sont pas prts participer une telle communaut de destin (Steffani 1991, p. 15), ils ne peuvent quappartenir lopposition. Cest en effet la seule posture qui leur permette de voter pour ou contre la majorit gouvernementale leur guise. De toute faon, les Pirates nont jusquici pas t ncessaires pour former des majorits. Dans les quatre parlements de Land concerns, dautres alliances gouvernementales ont t mises en uvre. Le cas chant, leur chec na pas t imputable la prsence des Pirates au parlement, mais la faible volont dentente des partis concerns5. lchelle communale, il ny a pas non plus dexemple de participation des Pirates la construction dune majorit. Le seul exemple connu a eu lieu au niveau du district rgional (Landkreis). Dans limmense majorit des cas, les Pirates se sont placs dans le camp des minorits au sein des conseils darrondissement (Kreistag), en passant au mieux des alliances dopportunit avec dautres forces minoritaires afin damliorer leur accs aux ressources. Cela permet dexpliquer le nombre somme toute important de groupes communs avec Die Linke dans les conseils municipaux dOldenburg, Laatzen et Cremlingen, ainsi que dans les conseils darrondissement de Hildesheim ou Wolfenbttel. Ailleurs, les Pirates cooprent avec les Verts ou les lecteurs libres (Freie Whler) pour des motifs similaires.

Ainsi, des grandes coalitions ont vu le jour Berlin et dans la Sarre uniquement en raison de diffrends insurmontables entre le SPD dune part et les Verts et Die Linke dautre part.

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Les Pirates nen sont pas moins susceptibles de gagner rapidement en importance au sein de larithmtique du pouvoir au niveau fdral et rgional. En Allemagne, les grands instituts de sondage posent quasiment chaque semaine la question des prfrences lectorales potentielles de la population. Depuis la fin de lt 2010, le SPD et les Verts obtenaient ensemble une majorit, ou sen rapprochaient fortement, selon la plupart de ces sondages. Dans la perspective des lections fdrales de 2013, lalternance semblait donc plausible, puisque la coalition actuelle compose de la CDU, de la CSU et du FDP aurait t battue par une alliance rouge-verte. Depuis que les Pirates ont fait leur apparition dans les sondages lautomne 2011 avec des intentions de vote significatives, la perspective dune telle majorit sloigne. Les suffrages potentiels pour les Pirates, cumuls aux voix de Die Linke, bloquent actuellement un potentiel lectoral de 15 %, voire plus. Le camp qui atteint le score de 35 % est ainsi en mesure dempcher une victoire lectorale du camp oppos. Dans la mesure o la CDU et la CSU peuvent dores et dj sattendre atteindre ce chiffre, la chancelire actuelle Angela Merkel pourrait tre maintenue son poste indpendamment du score lectoral du FDP. La CDU/CSU se retrouve ainsi dans une position stratgique favorable grce aux Pirates. Dans le doute, elle pourra toujours proposer une nouvelle grande coalition sous la direction dAngela Merkel aux socio-dmocrates. Si le SPD veut se librer dune alliance obligatoire avec lUnion, il doit envisager dautres formats de gouvernement. Selon les sondages actuels, une alliance rouge-verte incluant le FDP ou Die Linke ne serait toutefois pas suffisante pour btir une majorit. La seule option restante consisterait ainsi inclure le Parti pirate dans une alliance de majorit. Cela semble pourtant difficile. Un classement du parti la gauche ou la droite de lchiquier politique est problmatique, mme si une proximit affective avec la gauche peut tre prsume. Indpendamment de ces considrations, le rejet rsolu par le Parti pirate dune discipline de groupe parlementaire rend sa participation un gouvernement de majorit impossible, de mme que laspect fragmentaire de son programme qui reste approximatif dans de nombreux domaines politiques. Dans le cas o le parti aurait des responsabilits gouvernementales, il devrait sans cesse questionner son propre positionnement sur de nombreux sujets, alors quil ne dispose pas dun processus dcisionnel en interne qui lui permettrait de le faire. Ce sont l de mauvaises conditions pralables pour laction gouvernementale, qui demande souvent dagir en fonction des circonstances. Dans de telles conditions, la seule solution possible serait un gouvernement de minorit. Un tel format de gouvernement nest pourtant pas trs apprci en Allemagne et se heurterait une srie dobstacles institutionnels au niveau fdral (Klecha 2011). Au final, la grande coalition constituerait la seule possibilit raliste. Il est ais de comprendre pourquoi les Verts sont actuellement particulirement critiques lencontre du Parti pirate, qui

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pourrait bien les priver dun possible retour au pouvoir. Cela concernerait en particulier le cercle de dirigeants verts actuels, qui perdraient leur dernire chance daccder aux responsabilits gouvernementales, sauf si les Verts se faisaient violence en tentant une exprience de coalition avec la CDU/CSU. Une telle option serait aujourdhui difficilement accepte par la base du parti, qui reste focalise sur une alliance rouge-verte. Les attaques des Verts contre les Pirates sont donc dautant plus tranchantes avec pour consquence de dtourner davantage encore la base du parti de la perspective dune alliance commune.

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Conclusion

Le systme des partis de la Rpublique fdrale subit actuellement des modifications profondes. Si cette volution sest initialement cantonne la rorganisation des rapports de force entre les partis tablis dans lancienne Rpublique fdrale et lapparition de Die Linke, qui a russi son implantation en Allemagne de lOuest, de nouveaux acteurs sont depuis apparus dans les Lands. Sur le plan des rapports de force politiques, le Parti pirate est la plus intressante de ces formations, puisquils sont selon les sondages les seuls capables de russir leur entre au Bundestag. Lapparition quelque peu surprenante de ce parti lautomne 2011 a deux racines. La premire est lie un agenda thmatique marqu par la culture Internet. La seconde, autrement plus importante, est la tendance latente la protestation dune partie de llectorat. Si la premire cause a permis de dgager un noyau dlecteurs pour le Parti pirate lors des lections de 2009, le second lment renvoie au comportement difficilement prvisible dune partie des jeunes lecteurs insatisfaits. Le Parti pirate doit ainsi stabiliser et fixer ce substrat dlecteurs protestataires. Dans cette optique, les parties non clarifies de son programme permettent actuellement de projeter toutes les attentes possibles sur le parti, aussi contradictoires soient-elles. En plus de lapprofondissement et de llargissement ncessaires de son programme, le parti, confront un afflux massif de nouveaux adhrents, doit continuer consolider son architecture organisationnelle. Ses structures de travail et ses canaux de dcision, adapts un petit parti, se sont dj heurts leurs limites. Pour linstant, les Pirates peuvent encore peu prs compenser leurs faiblesses organisationnelles par les comptences techniques de leurs adhrents et par le haut degr dengagement des bnvoles. En priode de campagne lectorale en particulier, lorganisation des Pirates sest rvle tre la fois efficace et flexible. Elle offre plus de possibilits de participation ses militants quaucun autre parti. Mais une participation efficace est extrmement chronophage dans une telle organisation polycentrique. La disparit des canaux de communication requiert une attention accrue. Le parti manque galement de structures professionnelles mme dappuyer les trs nombreux bnvoles. Les consquences sont doubles : dune part, des signaux de surmenage permanent sont manifestes au sein de la direction du parti. Dautre part, un rquilibrage massif du pouvoir entre le parti et ses groupes parlementaires est en cours, au profit de ces derniers, qui constituent avec leurs collaborateurs une sorte de

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cercle dirigeant informel. Le processus doligarchisation qui accompagne ces volutions conduit toutefois une remise en cause des idaux du parti, ce qui laisse prsager des dceptions chez les sympathisants. Malgr tout, le parti a toujours de trs bonnes chances de russir lentre au Bundestag en 2013, ce qui aurait des consquences non ngligeables sur la capacit former des coalitions. La conception du travail parlementaire trs idalise des Pirates compromet prcisment leur participation aux majorits pourtant ncessaires au fonctionnement de la dmocratie parlementaire. En consquence, les partis tablis se retrouvent au mme point que lors de la seconde moiti des annes 2000, la diffrence que des coalitions rassemblant plusieurs camps opposs, comme une alliance noire-verte, ne seraient plus ncessairement en mesure dobtenir de majorit. Soit les partis tablis arriveront assembler des coalitions complexes composes de trois partis ou plus, soit cest une grande coalition qui mergera au final. La seule chappatoire serait un gouvernement de minorit, qui pourrait rechercher ponctuellement lappui des Pirates, mais qui constituerait une entreprise particulirement risque.

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Notes du Cerfa

Publie depuis 2003 un rythme mensuel, cette collection est consacre lanalyse de lvolution politique, conomique et sociale de lAllemagne contemporaine : politique trangre, politique intrieure, politique conomique et questions de socit. Les Notes du Cerfa sont des textes concis, caractre scientifique et de nature policy oriented. linstar des Visions franco-allemandes , les Notes du Cerfa sont accessibles sur le site Internet du Cerfa, o elles peuvent tre consultes et tlcharges gratuitement.

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Lothar Rhl, Les enjeux du dialogue stratgique lchelle franco-allemande, Note du Cerfa , n 96, juillet 2012. Daniela Schwarzer, LEurope face la crise de la dette : les dbats politiques allemands, Note du Cerfa , n 95, juin 2012. Pervenche Bers, La crise et la gouvernance conomique europenne, Note du Cerfa , n 94b, avril 2012. Sylvie Goulard, La France et lAllemagne face la crise : doute sur le diagnostic et la mthode, Note du Cerfa , n 94a, mars 2012. Brigitte Knopf, Hendrik Kondziella, Michael Pahle, Mario Gtz, Thomas Bruckner et Ottmar Edenhofer, La sortie du nuclaire en Allemagne : scnarios de politique nergtique, Note du Cerfa , n 93, fvrier 2012. Andreas Mehler et Christian von Soest, La politique africaine de lAllemagne : quelles convergences avec la France ?, Note du Cerfa , n 92, janvier 2012.

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Le Comit dtudes des relations franco-allemandes (Cerfa) a t cr en 1954 par un accord gouvernemental entre la Rpublique fdrale dAllemagne et la France. Le Cerfa bnficie dun financement paritaire assur par le ministre des Affaires trangres et europennes et lAuswrtiges Amt ; son conseil de direction est constitu dun nombre gal de personnalits franaises et allemandes. Le Cerfa a pour mission danalyser les principes, les conditions et ltat des relations franco-allemandes sur le plan politique, conomique et international ; de mettre en lumire les questions et les problmes concrets que posent ces relations lchelle gouvernementale ; de trouver et de prsenter des propositions et des suggestions pratiques pour approfondir et harmoniser les relations entre les deux pays. Cette mission se traduit par lorganisation rgulire de rencontres et de sminaires runissant hauts fonctionnaires, experts et journalistes, ainsi que par des travaux de recherche mens dans des domaines dintrt commun. Hans Stark assure le secrtariat gnral du Cerfa depuis 1991. Yann-Sven Rittelmeyer est chercheur au Cerfa et responsable de la publication des Notes du Cerfa et des Visions francoallemandes . Nele Wissmann travaille au Cerfa comme assistante de recherche et est charge de mission dans le cadre du projet Dialogue davenir .

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