Justicia Juris, ISSN 1692-8571, Vol. 6. N 12. Marzo - Diciembre 2009 Pg.

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EDITORIAL
LA REFORMA A LA JURISDICCIN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA: HACIA UN CDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
La estructura actual de la Carta Poltica de 1991 mantiene la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, como la jurisdiccin especializada en razn a los conictos sometidos a su conocimiento tales como las acciones constitucionales (tutelas, cumplimiento, populares, grupo) las nulidades simples, nulidades y restablecimiento del derecho, reparacin directa, electorales, contractuales, entre otras constituyndose en las mas usuales de la pirmide de litigiosidad que deben resolver los jueces administrativos, los Honorables Magistrados de los Tribunales Contenciosos Administrativos y el Consejo de Estado como mximo rgano de cierre de esta jurisdiccin. Por tanto, la jurisdiccin para resolver esos conictos, requiere de unas normas positivas (sustantivas y procesales) como son el derecho administrativo y el procesal administrativo. En la actualidad, el derecho procesal administrativo puede entenderse como la rama del derecho pblico que se reere la naturaleza, contenido y ecacia1 de las normas jurdicas que regulan el trmite de los procesos en que, siendo parte una entidad pblica, corresponde adelantar y decidir a la jurisdiccin contencioso administrativa como jurisdiccin especial del conicto que surge del ejercicio de las funciones y desarrollo de las actividades estatales. Para resolver esos conictos, el positivismo jurdico ha provisto el Cdigo Contencioso Administrativo (C.C.A.) en el acpite de los procedimientos administrativos, que cobija con tal denominacin genrica tanto a las actuaciones administrativas como a la va gubernativa, como regulaciones establecidas para el ejercicio de la funcin administrativa del Estado en la esfera de la competencia que corresponda a cada una de sus entidades. Sin embargo, algunos doctrinantes consideran que el derecho procesal administrativo est circunscrito al sistema de normas reguladoras de los mencionados procedimientos administrativos, razn por la cual al ordenamiento que regula el trmite jurisdiccional propiamente dicho le denominan Derecho contencioso administrativo2. Sea cual fuere la tesis verdadera, Colombia mantiene los trmites ante la administracin y los trmites ante los jueces (individuales o colegiados) en un mismo compendio de normas llamado Cdigo Contencioso Administrativo el cual naci en la ley 58 de 19823 y en el decreto ley No. 01 de 1984 que le dio nacimiento con sus reformas posteriores. Este es el segundo cdigo nacional, que tuvo como sus antecedentes a la ley 167 de 19414, la cual derog, y a la ley 130 de 19135, conocida como ley de la organizacin de la jurisdiccin contencioso administrativa, que fue expedida con fundamento en lo previsto por el Acto Legislativo No. 3 de 1910, que la reinstituy, luego de que fuera suprimida en 1905. En la actualidad, motivados entre otros factores por el congestionamiento de la administracin de justicia sin entrar a considerar sus causas, se conform una comisin por parte del Ministerio de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la judicatura, El Consejo de Estado, El Ministerio de Hacienda, la

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COUTURE, Eduardo J. Fundamentos de Derecho Procesal Civil. Ediciones Depalma, Bs. As., 1985. Reimpresin 3 edicin de 1958. pp. 4. Cfr. SOLANO SIERRA, Jairo Enrique. Derecho Procesal Administrativo y Contencioso. Editorial Doctrina y Ley, Santaf de Bogot, D.C., 1997. Esta ley introdujo reformas al decreto ley 2733 de 1959 que regulaba la va gubernativa, y conri facultades extraordinarias al gobierno para reformar el Cdigo Contencioso Administrativo. D.O. No. 24.853 de enero 7 de 1942. D.O. No. 15.123 de diciembre de 1910.

Presidencia de la Repblica, la Superintendencia de Industria y Comercio, connotados asesores y una secretara tcnica para efectos de reformar el actual cdigo contencioso administrativo, proyecto que ha sido objeto de debates en los encuentros de la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa ltimamente realizado en la ciudad de Medelln, texto que al parecer se complet para el 7 de septiembre de 2009. Lo primero que se debe destacar del proyecto de reforma al cdigo contencioso administrativo es su nombre: Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo para efectos de individualizar el procedimiento administrativo conciliado en la primera parte del proyecto el cual consta de tres ttulos: Primero: Disposiciones Generales, del Derecho de Peticin Y del Procedimiento Administrativo En General y una segunda parte, que concilia toda la dinmica procedimental ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo con una estructura formal denominada De La Organizacin de La Jurisdiccin Contenciosa Administrativa y de su Funcin Jurisdiccional y de Consulta. De la primera parte se puede resaltar el artculo 31 del proyecto que concilia la parte dogmtica de la C.P. en el respecto de los derechos fundamentales y el derecho de peticin ante organizaciones e instituciones privadas que haba sido objeto de desarrollo jurisprudencial en sede constitucional en virtud de las ratios de las acciones de tutela en contra de privados u horizontales como se les conoce a falta de regulacin. En esta oportunidad, el legislador dene el destinatario de la peticin. Es decir son las organizaciones privadas con o sin personera jurdica, tales como sociedades, empresas, corporaciones, fundaciones, organizaciones religiosas, cooperativas, instituciones nancieras y clubes, permitindoseles nicamente invocar en su favor la reserva de la informacin solicitada en los casos expresamente sealados por la constitucin y la ley. De igual manera se nota inuencia en la redaccin del nuevo estatuto, de la informtica y herramientas electrnicas para dar celeridad en el trmite de la actuacin y las audiencias de los procedimientos administrativos (Artculo 35 y 53 al 64 del proyecto). De la parte segunda, el proyecto en el artculo 100 regula el objeto de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo (actual artculo 82 modicado) creando un mbito mas extenso de competencia evitndose as los conictos de jurisdiccin entre la jurisdiccin contenciosa y la ordinaria en temas como los contratos, a la responsabilidad extracontractual de cualquier entidad pblica, cualquiera que sea su rgimen en que sea parte una de sus entidades, es decir, cuando el patrimonio del estado sea superior al 50%. Del capital de la entidad y las asociaciones de participacin mixta con aportes estatales iguales o superiores al 50%. Igual ocurre con el tema con los contratos celebrados por cualquier entidad dedicada a la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios cuando se incluyan clusulas exorbitantes. Tambin se le atribuy a la jurisdiccin contenciosa, el conocimiento de lo relativo a la relacin legal y reglamentaria entre los servidores pblicos y el Estado y la seguridad social de los mismos, cuando dicho rgimen este administrado por una persona de derecho pblico. Las excepciones de lo que conocer la jurisdiccin contenciosa administrativa, queda regulada en el artculo 101 numerales del 1 al 3 del proyecto. Conserva el proyecto en el titulo II los funcionarios encargados de la solucin de los conictos es decir El Consejo De Estado, Los Tribunales Administrativos y los Jueces Administrativos. En el ttulo tercero se consagran los medios de control de la administracin, entre ellos la nulidad por incostitucionalidad, el control inmediato de legalidad, la nulidad, nulidad y restablecimiento del derecho, nulidad electoral, reparacin directa, controversias contractuales en el artculo 138 del proyecto, repeticin, prdida de investidura, proteccin de derechos e intereses colectivos, reparacin del dao causado a un grupo, cumplimiento de normas con fuerza material o de actos administrativos. Sobre estas ltimas, pensaramos que son normas de una jerarqua superior, que no pueden ser modicadas por normas or-

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dinarias. Sin embargo en el tema de las acciones de grupo, se acabara la discusin doctrinaria que ha originados varias lneas jurisprudenciales diferentes en la competencia del juez de la accin popular para anular o no actos administrativos o contratos dado a que el artculo 141 del proyecto en su inciso nal, prohbe al juez anular el contrato o el acto administrativo. El artculo 151 del proyecto, de manera clara le otorga facultades a los jueces administrativos en segunda instancia, en las apelaciones contra el mandamiento ejecutivo, la sentencia de excepciones, el auto aprobatorio de la liquidacin de crdito, el auto que decrete nulidades procesales que conozcan en primera instancia en procesos por jurisdiccin coactiva de que conozcan los funcionarios de distintos rdenes cuando la cuanta no exceda de 500 SMLMV. Conocern tambin, de las consultas que se dicten en esos procesos y del recurso de queja contra la decisin que niegue el recurso de apelacin. Se consagra el desistimiento tcito para descongestionar an mas la jurisdiccin pues con la norma anterior del proyecto se vuelve importante ejercer un control como juez de segunda instancia y evitar el nacimiento de un nuevo proceso que conlleva el cumplimiento de todas las etapas sealadas por la ley. En el captulo V, encontramos parte del ncleo esencial de la reforma: La Oralidad. Que desde ya, se dice proyecta ser mixta (oral y escrito tradicional). Se consagran tres etapas. La primera desde la demanda hasta la audiencia inicial. La segunda desde la nalizacin de la anterior hasta la culminacin de la audiencia de pruebas y la tercera desde la culminacin de la etapa anterior hasta la etapa de alegaciones y juzgamiento. Se consagra el trmite de las excepciones previas antes de dictar sentencia para mayor celeridad procesal. En tal caso, el desarrollo de las audiencias ser oral mientras que la admisin, los autos de prueba, la sentencia sern escritos es decir, el juez deber terminar los procesos vigentes con el actual sistema y los nuevos con el sistema mixto (oral en audiencias y escrito para admisiones, sentencias, etc.) peligro que se advierte con malas prcticas o el personal humano con los que cuenta la jurisdiccin se tornara insuciente para un programa de descongestin al interior de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo en especial los jueces, que solo cuentan con un secretario y un profesional universitario. Igualmente, se consagra un captulo interesante de las medidas cautelares como soporte a uno de los nes del proyecto: La descongestin. Se consagran recursos extraordinarios como el de Revisin, Anulacin. Incluye el proyecto las sentencias de unicacin del Consejo de Estado y un mecanismo especial de revisin para unicar la jurisprudencia, para lograr los postulados de igualdad y certeza jurdica principios ya expuestos en la sentencia C-836 de 2001 que consagra la obligatoriedad de los precedentes y cuando el juez se puede apartar de los mismos. Otra novedad que se propone es reglamentar el proceso ejecutivo administrativo a diferencia de lo que hoy en da ocurre que debe el juez administrativo acudir a las reglas del Cdigo de Procedimiento Civil ante la ausencia de normas especiales sobre la materia sin embargo, en la actualidad cursa una propuesta en la comisin de reforma proveniente del Ministerio de Hacienda. La propuesta indudablemente dar herramientas al juez como director del proceso y como gerente del proceso pero debe contarse con la participacin de todos los sectores en especial con el econmico del estado a efectos de que la implementacin del nuevo sistema procesal administrativo sea exitoso. Bien consagra el proyecto en el artculo 292 del nuevo proyecto de cdigo, que se espera entre a regir segn lo planteado el primero de enero de 2011 con las salas de audiencias, sedes, planta completa de empleados. Con este nuevo proyecto, se espera se cumpla la tan anhelada meta propuesta por el ejecutivo de ver descongestionada la justicia que inicialmente sera en el 2010 pero como se aprecia, para el caso de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, se iniciar a su ejecucin hacia el 2011. Sea entonces la visin de esta jurisdiccin que permita aumentar la productividad con estas herramientas jurdicas tan claras, con la

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analoga del C.P.C. y de otra parte, dotarlos de las herramientas tecnolgicas, de administracin o recurso humano para poder ser la justicia modelo del Bicentenario, vindose as cumplida la iniciativa del Consejo de Estado Colombiano. Editorialista invitado.

GUILLERMO ARVALO GAITN Abogado, magister en Derecho Juez Administrativo del Circuito de Barranquilla (Atlntico) Docente de la Universidad Autnoma del Caribe

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