IMPACTO AMBIENTAL DEL CRECIMIENTO URBANO EN BOGOT.

Presentado por: Jickson Daniel Rodrguez Heredia: 6001110996. Eduar Fernando Hernndez: 6001111370

Docente: Galia Mara Parra

Grupo: 3-72

PROYECTO INTEGRADOR FACULTAD DE DERECHO UNIVERSIDAD LA GRAN COLOMBIA

IMPACTOS AMBIENTALES DEL CRECIMIENTO URBANO EN BOGOT

TEMA: Derecho ambiental/ crecimiento urbano/ Bogot-Regin. NCLEO PROBLMICO DERECHO AM COBIENTAL / PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE: Las Naciones Unidas ha sido protagonista en el desarrollo de los instrumentos internacionales de proteccin del medio ambiente, no obstante, en su mayora corresponden a normas del softlaw, que con el propsito de que se hagan realmente efectivas, es necesario que se mejoren y se refuercen las instituciones que para tal fin se encuentran establecidas, tal es el caso de la Corte Internacional de Justicia, por lo que en primer lugar se debe analizar cul ha sido su papel en la proteccin del ambiente y es as como en este orden de ideas nos preguntamos: Cul ha sido el papel de la Corte Internacional de Justicia en la proteccin del ambiente? PREGUNTA DE INVESTIGACIN Qu alcances tiene el Bloque Constitucional en lo que se refiere a proteccin del medio ambiente, con respecto al crecimiento urbano que proyecta Bogot- Regin? CONTEXTO DEL PROBLEMA Fenmenos como el desplazamiento forzado, la carencia de condiciones de bienestar en los campos de Colombia y el crecimiento de algunas industrias en las ciudades del pas, han generado un proceso de migraciones masivas de las reas rurales a las urbanas en el Siglo XX, principalmente desde la dcada de 1950. Esta situacin ha llevado a que en las grandes ciudades se generen conflictos tanto sociales, como ambientales. El rea metropolitana de Bogot, conocida como Bogot-regin, por su proyeccin integradora y enfoque regionalista, ha sufrido los impactos de esta problemtica, trayendo como consecuencias para el medio ambiente, la creciente produccin de residuos lquidos y slidos sin suficientes lugares disponibles para su depsito, una oferta de transporte altamente contaminante, el deterioro de mltiples ecosistemas, una deficiente infraestructura de servicios pblicos que atentan contra condiciones mnimas de salubridad y de equilibrio con la naturaleza. Estas carencias de tipo ambiental, no estn desligadas de las crisis sociales que a diario se incrementan en Bogot. El dficit de vivienda, por ejemplo, ha llevado por un lado a la planeacin de proyectos de urbanizacin sin tener en cuenta criterios ambientales y por otro lado a la proliferacin de barrios, denominados subnormales, originados por la ocupacin de comunidades enteras, las cuales han logrado su legalizacin

e instalacin de servicios pblicos, sin tener en cuenta en muchas ocasiones los tipos de suelos y la presencia de ecosistemas. Estos fenmenos han llevado a dos manifestaciones del crecimiento urbano: la ampliacin de la frontera urbana y la densificacin poblacional. Segn un Estudio de Alfonso Prez Preciado, denominado La expansin Urbana de Bogot, en 1973 la ciudad abarcaba 13.985 hectreas, cifra que asciende a las 22.778 en 1985, y para el ao 2003 se registra en 32.000 hectreas. Igualmente este estudio seala que para el ao 2000 aproximadamente siete millones de habitantes en Bogot sin contar con los de los 19 municipios que conforman el rea metropolitana denominada Bogot-regin, proyectndose para esta un aumento considerable por su carcter de ciudad compacta que define el POT, superando los estndares internacionales medidos en nmero de habitantes por hectrea. Dentro de los instrumentos que tiene el POT, ente los que encontramos planes parciales, UPZ, planes maestros, entre otros, la Secretara Distrital de Planeacin prev que entre los tres bordes destinados a expansin urbana (norte, Usme y Occidente) suman 3279 hectreas (Datos del 2009). Lo cierto es que crece el nmero de suelos destinados a expansin urbana y densificacin, los grandes relegados son los suelos de proteccin, que con su disminucin denotan una flexibilizacin de los criterios ambientales en aras de satisfacer proyectos urbansticos y megaproyectos a gran escala. Se ha roto con la lgica de urbanizacin predio a predio, pero los instrumentos de ordenamiento territorial tampoco responden a las demandas ambientales de la ciudad. La Constitucin Poltica de 1991 y la ley 99 de 1993, ponen en el panorama poltico la proteccin del medio ambiente y en general los derechos ambientales, clasificados dentro de los derechos de tercera generacin. Estas normas, junto con otros Tratados Internacionales, principalmente de la ONU han puesto dentro del derecho constitucional la temtica ambiental, sin embargo, el alcance de esta normatividad se ve restringido por algunos instrumentos de planeacin que en determinado momento logran relativizar los impactos ambientales, o burlar los mnimos que se plantean por medio de polticas de mitigacin que no resuelven el problema de fondo, pero si le son funcionales a ciertos sectores econmicos. JUSTIFICACIN Aunque no es la primera vez que se aborda el tema del ambiente urbano, an predomina en grandes sectores sociales y acadmicos la idea de que los temas ambientales son exclusivos de las reas rurales o de las zonas de reserva natural. Aunque existan numerosos estudios ambientales en contextos de ciudad, esta sigue siendo en la prctica una antinomia del

medio ambiente y de la ruralidad; las zonas urbanas reciben los mejores recursos de la naturaleza y del campo, pero produce la inmensa mayora de deshechos y de contaminacin. La separacin entre el campo y la ciudad solo se justifica para delimitar el campo de anlisis, pero las relaciones que mantienen entre s tienen impactos directos en el otro. La sobrepoblacin en las ciudades de la que se habl anteriormente, es correlativa a la desocupacin de los campos del pas. No se puede hablar de un crecimiento poblacional generalizado que lleva a la densificacin o a la ampliacin de la frontera urbana, como sucede en pases como China. El caso Colombiano es el de una urbanizacin poco racionalizada y equitativa, y con bajos parmetros ambientales. Pero este fenmeno de densificacin de unas partes, correlativo al despoblamiento de otras, no solo se da en el marco de la relacin entre el campo y la ciudad, sino que al interior de las ciudades, tambin se presenta. En el caso concreto de Bogot, se presenta, con miras a aumentar, un proceso de expansin hacia los lmites norte, sur y occidente de la ciudad y uno de densificacin hacia el oriente, mientras que se proyecta dentro del POT, un proceso de despoblamiento dentro de zonas interiores. Es evidente que existe un dficit de vivienda en Bogot, principalmente de Inters Social, pero esto no puede ser el pretexto para la urbanizacin irracional, que acabe con la sostenibilidad del medio ambiente y en este mismo sentido disminuya la calidad de vida de los ciudadanos, vulnerando su derecho a disfrutar de un ambiente sano. No es posible deshacer las migraciones masivas que se han dado en tantos aos de violencia y abandono estatal, igualmente estn bastante lejanas las condiciones para un progresivo repoblamiento del campo, con la claridad de que este no es el objeto de este trabajo, pero en lo que compete al ordenamiento de la ciudad, es necesario replantear sus instrumentos desde enfoques que se armonicen con las necesidades de la sociedad, pero tambin con las del medio ambiente. La urbanizacin irracional, manifiesta en la expansin y la densificacin han ido en contrava de estas necesidades, a pesar de que en la actualidad no se viene dando de manera espontanea o palmo a palmo, sino que se ha organizado mediante la determinacin de los usos del suelo. El problema radica en que los criterios econmicos han prevalecido significativamente sobre criterios ambientales y sobre los mismos intereses de los habitantes histricos a la hora de hacer la clasificacin de los tipos de suelo. De esta manera, en la prctica ha prevalecido lo lucrativo que puede ser para una empresa o un grupo de empresas un proyecto en determinado sitio, que la conservacin de un ecosistema o

los beneficios ambientales que este mismo sitio pueda tener; o el caso contrario la sobrepoblacin e incremento de la contaminacin que pueda traer un proyecto. Son mltiples los impactos que puede traes, pero para este caso nos concentraremos en la densificacin de la poblacin y la expansin de la frontera urbana, como se ha mencionado en reiteradas ocasiones. Al respecto se puede decir que existen normas que insertan el tema del ambiente urbano como lo es la ley 99 de 1993, la misma Constitucin poltica, adems de los pronunciamientos internacionales liderados por la ONU como las Cumbres Mundiales sobre Medio Ambiente: La de Estocolomo, la de Rio y la de Johanesburgo. Reconociendo la existencia de una normatividad, tanto nacional como internacional proteccionista del medio ambiente, se hace necesario verificar sus alcances e instrumentos jurdicos, para hacerle frente a la problemtica que se viene enunciando, que en gran medida es responsabilidad de los gobiernos Distritales y Departamentales, si abarcamos Bogot-Regin, no solo por omisin, sino tambin por accin. OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL: Identificar los alcances del Bloque Constitucional en lo que se refiere a proteccin del medio ambiente, con respecto al crecimiento urbano que proyecta Bogot-Regin. OBJETIVOS ESPECFICOS: Identificar los criterios ambientales, bajo los cuales se justifica el marco normativo de la ampliacin de la frontera urbana propuesta en Bogot-Regin. Determinar los parmetros ambientales que se aplican en la densificacin que se espera del proyecto Bogot-Regin. REFERENTE TERICO Inicialmente es necesario hacer un inventario y una delimitacin de la normatividad existente, relacionada de alguna forma con el concepto de ambiente urbano, dndole prelacin a aquellas normas que hagan parte del Bloque de Constitucionalidad, claro est sin desconocer la existencia de normas de carcter especial. En ese mismo orden de ideas, hay que tener en cuenta la jurisprudencia de la Corte Constitucional, frente a las normas demandadas, relacionadas con el POT o con alguno de sus proyectos en particular (planes parciales, planes zonales, planes maestro, etc.) Los pronunciamientos de esta

institucin aportarn algunos elementos sobre los alcances de algunos derechos ambientales, como lo es a un ambiente sano. Finalmente, los pronunciamientos de la ONU, brindarn un panorama comparativo de Colombia frente al mundo y frente a los parmetros del derecho internacional, en lo que tiene que ver con el medio ambiente, particularmente, el ambiente urbano, tomando como punto de referencia la capital y su extensin desde un enfoque regional, con lo que se considera como rea metropolitana.

PROTECCIN CONSTITUCIONAL FRENTE AL IMPACTO AMBIENTAL DEL CRECIMIENTO URBANO EN BOGOT-REGIN1

HIPTESIS

La consolidacin de una zona metropolitana en Bogot, desde un enfoque regional requiere de polticas de integracin tanto en trminos econmicos, como de infraestructura, lo que demanda una planeacin urbana conjunta que haga frente a las problemticas sociales y ambientales que se presentan producto de un crecimiento y expansin urbanas.

En el caso de Bogot, la proyeccin de su rea metropolitana prev una expansin de la frontera urbana en tres de sus lmites: norte, sur y occidente. Igualmente planea para su zona oriente un rea de densificacin, mientras que en el centro de la ciudad se espera un despoblamiento masivo a travs de Planes Zonales como el denominado Plan Zonal Centro, adoptado por el Decreto 492 del
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Se conoce como Bogot- Regin al proyecto de consolidacin del rea metropolitana de Bogot, integrada por 19 municipios aledaos entre los que se encuentran Facatativ, Zipaquir, Chia, Soacha, Funza, Mosquera, Madrid.

2007. Se trata de un reordenamiento de la ciudad que aumenta la sobrepoblacin en algunas zonas, principalmente la periferia de la ciudad a causa de la expansin urbana en dichas reas y el desplazamiento de los sectores ms empobrecidos del centro de la capital, al incrementar sus costos de vida.

Sobre los impactos sociales en el centro existen numerosos estudios, pero en esta ocasin esa situacin solo sirve de referencia como una de las causas del crecimiento urbano, siendo en este caso su impacto ambiental el objeto de inters. Autores como Jair Preciado Beltrn han descrito el proceso de urbanizacin de Bogot como una fuente del deterioro del ambiente urbano por su escasa planificacin y espontaneidad de los asentamientos, que trajeron consigo un incremento en la produccin de residuos slidos, una infraestructura en servicios pblicos poco acorde con la proteccin de los ecosistemas, un sistema de transporte altamente contaminante, la destruccin progresiva de humedales y otros ecosistemas, una continua deforestacin, entre otros.

Desde finales del siglo pasado, se viene hablando en Colombia de Ordenamiento territorial, lo cual por lo menos en teora, abre paso a una planeacin ms organizada a travs de la delimitacin de los usos del suelo. Los principios del ordenamiento territorial se implementan a partir de los POT (Planes de Ordenamiento Territorial).

En el caso de Bogot, se ha implementado el POT a travs de los siguientes instrumentos: Planes maestros, Planes de ordenamiento zonal, planes zonales, unidades de planeacin zonal (UPZ), los planes directores para parques, los planes de implantacin, los planes de regularizacin y manejo, los planes de reordenamiento y los planes de ordenamiento minero ambiental.

Lo cierto es que estos instrumentos han evidenciado lo flexibles que son los criterios ambientales, de ah que el Proyecto Bogot Regin ha incrementado su suelo de expansin urbana, en detrimento del suelo rural y del suelo de proteccin. Los parmetros ambientales se flexibilizan para justificar los proyectos de los inversionistas. La ciudad y la regin en su conjunto no se organizan segn las relaciones econmicas y necesidades ambientales que se vienen dando en los territorios, sino segn las necesidades de los urbanizadores y dems empresarios que tienen un inters estratgico en la ciudad y en la regin. Las divisiones administrativas arbitrarias no son una coincidencia; existen UPZ cuya rea la delimita un proyecto urbanstico o un megaproyecto, as como existen separaciones entre UPZ sin algn criterio de diferenciacin claro y que comparten dinmicas sociales, econmicas e incluso ambientales.

Los criterios ambientales, tienen en Colombia un nfasis de derechos e incluso una proteccin constitucional. En el derecho internacional la ONU ha tomado gran parte de la iniciativa a travs de la Cumbres Mundiales sobre el medio ambiente: la de Estocolmo, la de Rio y la de Johanesburgo. En estas cumbres, se posiciona el concepto de desarrollo sostenible, el cual se define como el desarrollo que satisface las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad para que las futuras generaciones puedan satisfacer sus propias necesidades.

Este concepto da un plano bastante amplio para que los Estados que se comprometan con este fin adopten tanto polticas de conservacin, como de fomento y produccin de nuevos recursos. Cuando se empieza a hablar de desarrollo sostenible es en una poca donde se comienza a cuestionar la sobrepoduccin de la economa y los daos colaterales al medio ambiente que genera el desarrollo industrial.

Como las empresas no estaban dispuestas a renunciar a sus modelos de desarrollo, pero era inocultable el deterioro de los ecosistemas que generaba y su dependencia de la extraccin de una gran cantidad de recursos naturales, con el desarrollo sostenible se pretendi conciliar la economa desarrollista y el medio ambiente. Al tener estos polos totalmente opuestos, ha prevalecido el nfasis en uno de ellos, la economa, mientras que las demandas ambientales fueron ganando en algunos pases ms que en otros, conquistas parciales, sin ser equiparables a la prevalencia de lo econmico sobre lo ambiental. En el contexto del ambiente urbano, esto signific una creciente urbanizacin, en detrimento de zonas rurales y otros ecosistemas.

En Colombia, la Constitucin de 1991 introdujo el concepto de Desarrollo Sostenible a su articulado, propiciando la creacin de un nuevo marco institucional en lo que al medio ambiente se refiere. Los artculos 78 al 82 de la Carta, recogen lo que se refiere a los derechos Colectivos y del medio ambiente, entre los que se encuentran el derecho a gozar de un ambiente sano, y adems le da al Estado el deber de su proteccin, principalmente a las reas de especial importancia ecolgica. Igualmente se le brinda a la comunidad la garanta de participacin en las decisiones relacionadas con el tema.

Posteriormente, la ley 99 de 1993 amplia el marco jurdico de la poltica ambiental por medio del Sistema Nacional Ambiental. Sin duda alguna el medio ambiente tiene en Colombia un marco legal y una proteccin constitucional, lo que queda

por definir es el alcance de este marco jurdico en lo que respecta a los impactos del crecimiento y la expansin urbana.

El POT para Bogot contempla una Estructura ecolgica principal, la cual se compone de los siguientes elementos: Sistema de reas protegidas del Distrito Capital, Parques Urbanos, rea del manejo espacial del Distrito Capital y Corredores ecolgicos. Contemplar este tipo de elementos dentro del POT, responde de alguna forma a los derechos ambientales, pero salvo algunas zonas de pramo y humedales, no se puede afirmar que estas reas gocen de una especial proteccin que impida un proceso de densificacin poblacional o de expansin urbana. Es decir que la presencia de este tipo de zonas solo es un requisito para darle el enfoque ambiental que requiere un proyecto de desarrollo con el apellido sostenible. Mientras se pueda justificar una estructura ecolgica, la densificacin poblacional y expansin de la frontera urbana no sern considerados como causas del deterioro ambiental.

En este sentido el alcance Constitucional es insuficiente, pues el desarrollo sostenible no puede ser tomado desde un enfoque meramente administrativo, reorganizando el uso del suelo segn demandas econmicas. No queda claro cul es el criterio para que una zona deje de ser suelo de proteccin y pase a ser suelo de expansin urbana.

El concepto de desarrollo sostenible da para la implementacin de mltiples metodologas y modelos que propendan por ese fin, sin embargo sigue siendo un fin en abstracto que no pone lmites a las causas del deterioro ambiental, entre ellas la urbanizacin. En el caso particular colombiano se ha centrado en polticas proteccionistas como dira German Snchez Prez en su artculo Desarrollo y medio ambiente: una mirada a Colombia; se ha enfocado la conservacin del medio ambiente en ciertos tipos de ecosistemas que por su biodiversidad requieren de un tratamiento especial y as mismo gozan de los alcances del bloque de constitucionalidad, pero este debate ambiental no abarca el modelo de ciudad y de regin en su conjunto, las dinmicas econmicas no ceden ante las demandas ambientales, si es que de conciliar estos dos elementos se trata; a nivel general no hay una planeacin ambiental para la capital, solo la seleccin de unas zonas de proteccin, cuya calidad en muchas ocasiones es coyuntural y pasajera y que en su conjunto no le proporcionan un ambiente sano a la totalidad de la ciudad o de la regin.

Si bien es cierto que el derecho a disfrutar de un ambiente sano que reconoce la Constitucin no es algo del todo medible o que por situaciones concretas puedan esperarse a corto plazo los mismos resultados de otros pases; si se puede decir

que el proceso de urbanizacin que se viene planteando para Bogot- Regin tiene parcializada su poltica ambiental, pues los efectos ambientales de la expansin de la frontera urbana y el incremento de la sobrepoblacin afectan en su mayora a los sectores ms vulnerables, lo que genera una inequidad de derechos, no se puede hablar de un ambiente sano en las mismas proporciones para todos los ciudadanos.

REFERENCIAS NORMATIVAS

Para clasificar y delimitar el marco normativo de este trabajo, es necesario dividirlo temticamente en dos grupos: la normatividad referente a las polticas ambientales tanto internacionales como nacionales, y en segundo lugar presentar una evolucin del POT, con miras a llegar a la propuesta que se tiene para Bogot en este tema.

En el campo internacional, el tema ambiental ha sido impulsado por las Naciones Unidas. En 1972 se llev a cabo en Estocolmo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente humano; en dicha conferencia se tocaron temas tcnicos sobre la contaminacin ocasionada por los procesos de industrializacin, la urbanizacin acelerada y el crecimiento demogrfico. El mayor mrito que se le ha dado a este evento es la concientizacin sobre el tema del medio ambiente, lo que concluyo en la Declaracin Internacional sobre el medio ambiente.

En 1983 la Asamblea de las Naciones Unidas da un nuevo paso en este tema y crea la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo. Esta comisin, tambin denominada Brundtland elabor en 1987 un informe titulado Nuestro futuro comn, el cual fue un antecedente para la Cumbre de Rio celebrada en 1992.

En esta cumbre se abre la posibilidad a un nuevo enfoque, pues ya no se trata solo de problemas tcnicos, sino que se relacionan los problemas del medio ambiente con el desarrollo. En esta cumbre, tambin conocida como Cumbre de la tierra, se emite la Declaracin de rio, la cual compromete a los pases con una agenda que respete las condiciones de cada pas, pero que apunte hacia el desarrollo sostenible.

Colombia por su parte ha estado influenciada por estas polticas internacionales. A pesar de que existen mltiples antecedentes en el tema ambiental de manera

fragmentada, un buen punto de partida es el Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y Proteccin del Medio Ambiente. Este cdigo da un nfasis en la explotacin y administracin de los recursos naturales desde un punto de vista integral.

El enfoque de desarrollo sostenible lo aporta la Constitucin Poltica Nacional de 1991 en sus artculo 78 al 82 y la ley 99 de 1993, la cual crea el Sistema Nacional Ambiental.

Frente al tema del ordenamiento territorial, se pueden ubicar en las ltimas dcadas 7 momentos principales: el Acuerdo 7 de 1979, el cual flexibiliza el concepto de zonificacin para el Distrito Especial de Bogot y se reemplaza por Areas de actividad y tratamiento urbanstico, siendo ejes rectores del ordenamiento territorial la forma, la estructura y la funcin del suelo.

Un segundo momento lo marca la Ley 9 de 1989, la cual sienta las bases para la creacin y aplicacin de instrumentos de planificacin y gestin del suelo. Esta norma tambin llamada ley de Reforma Urbana, da los parmetros para la formulacin de planes municipales y su integracin al Plan de Desarrollo Nacional.

En un tercer momento se encuentra el Estatuto para el Ordenamiento Fsico, aprobado por el Acuerdo 6 de 1990, la cual establece una jerarquizacin de la zonificacin en tres niveles, segn la prioridad de los recursos, el espacio y la infraestructura.

En un cuarto momento, se encuentra la Constitucin de 1991, la cual aporta varios principios a este proceso: la prevalencia del inters general sobre el particular, la vivienda digna, la funcin social y ecolgica de la propiedad y la participacin en plusvalas, lo que significa un proceso de descentralizacin administrativa y de rescate poltico de los departamentos y municipios.

El quinto momento lo define la ley 388 de 1997 o ley de desarrollo territorial, la cual define una serie de principios, instrumentos y disposiciones sobre planeacin y gestin territorial entre los que se encuentran la funcin pblica del urbanismo, los planes de ordenamiento territorial como elementos vinculantes de la propiedad,

estructuracin de un sistema explcito de gestin del suelo y reparto equitativo de cargas y beneficios.

En un sexto momento encontramos el decreto 619 de 2000 que reglamenta el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot, el cual fue revisado en el 2003, sealando el sptimo momento, donde se integra el enfoque regional de Bogot a su estrategia de ordenamiento territorial.

TRABAJO DE CAMPO

A continuacin se transcriben algunos apartes de una conferencia del profesor y ambientalista Francisco Pea, dada en las instalaciones de la Universidad Autnoma de Colombia.

Desde el gobierno nacional se ha venido abordando el tema, pero no ha habido una armona entre el diagnstico de los problemas ambientales que afectan al pas y a las grandes ciudades con la respuesta a los proyectos polticos o directrices que desde el gobierno se trazan para solucionar el tema del medio ambiente.

En lo que refiere al concepto de medio ambiente urbano, para separarlo un poco de la visin completa del tema de ambiente, que ha venido siendo desarrollada en el gobierno nacional que se plasman en unos documentos: primero en la 388, donde se hace obligatoria la consulta a las autoridades ambientales de los diferentes entes territoriales cuando se trata de elaborar los Planes de ordenamiento territorial, luego aparece un documento CONPES, el 3305 que en mi sentir es bastante claro en la propuesta del gobierno en su relaci desarrollo urbano y medio ambiente y aparece finalmente en el ao 2007 2008 un documento de poltica de gestin urbana ambiental. Esos documentos son los rectores del tema medio ambiente en Colombia.

Sobran razones para hacer esa separacin del medio ambiente visto en su conjunto, del medio ambiente especficamente urbano, las cifras son contundentes en eso; todos conocemos el peso numrico que tiene la poblacin de Bogot sobre el resto del pas. El peso que tiene el consumo de agua potable de los habitantes de Bogot, respecto de la generacin total de agua, el peso que tiene la generacin de residuos slidos de Bogot frente al resto del pas.

Sin embargo creo que esa separacin no tiene justificacin, sino simplemente como una metodologa para aislar uno de los problemas que nos permita profundizar en l porque no es posible separar la variable ambiental, por ejemplo la contaminacin atmosfrica no se frena cuando comienza el rea urbana o el rea rural, sino que afecta el conjunto de la regin. El consumo de agua en su generacin en la reservas forestales no solo llega al rea rural, sino que llega al rea urbana.

Aceptando esto, el diagnstico oficial comienza sealando que las reas urbanas estn siendo seriamente afectadas por su impacto sobre el medio ambiente, seala que la principal variable de afectacin es el crecimiento desordenado y acelerado del permetro urbano y de la poblacin que llega del campo a la ciudad, seala que ese crecimiento informal, habitacional causante de los principales focos de pobreza y desigualdad.

Ese diagnstico que se hace desde el gobierno es el primer elemento. Un segundo elemento es reconocer que el crecimiento econmico ha venido desplazando sectores populares o sectores de barrios tradicionales para darle cabida en esas reas a actividades de comercio e industriales. Es el desplazamiento del centro hacia la periferia de sectores sociales.

Otro elemento que seala el gobierno es que en ese proceso de crecimiento de la ciudad en forma desordenada se ha visto una conurbacin de las reas aledaas al centro de la ciudad. Este proceso que hemos visto desde la Autopista Norte hacia Chia en donde encontramos los conjuntos residenciales de estrato 18, los Chalet que nos llevan hasta Sop , Hierva Buena, etc. Si estuviramos por la 80, veriamos lo mismo por los lados de Tabio y Tenjo, ese proceso de conurbacin, de asentamiento poblacional urbano en reas rurales, cambiando la vocacin del uso del suelo rural, esa vocacin que es eminentemente agropecuaria, de produccin de alimento o la cria de animales, para pasar ahora a ser lugares apetecidos desde el punto de vista de la vivienda porque son lugares muy tranquilos con poca o ninguna contaminacin, donde los pajaritos o los pescados nos levantan a las 4 o 5 de la maana; pero que genera una situacin de cambio en el uso del suelo, generndose una afectacin al rea urbana en el sentido de que esas reas podran estar prestando un servicio eminentemente agropecuario, pero ya no lo tienen.

Un cuarto elemento que se seala es que el proceso de crecimiento acelerado y desordenado de la ciudad se ha expresado en la reduccin de la tierra

urbanizable, se manifiesta que hace falta tierra para construir viviendas, principalmente de los estratos 2 y 3.

Esos cuatro elementos del diagnstico se manifiestan en un documento de poltica pblica de la administracin que toma sus partes fundamentales de la 388, del POT y que se plasma en un documento del programa de renovacin urbana del Distrito. Ese programa aparta mas o menos unas 1500 o 1700 hectreas para hacer un proceso de renovacin sumamente fuerte, que nosotros estamos viendo en lugares del centro de la ciudad como es el caso de lo que se conoce como Manzana 5 o el proceso de renovacin urbana que se manifiesta en el sector de San Victorino.

En Manzana 5 aqu en la 19 con 3, donde est proyectado construirse el Centro Cultural Colombo Espaol. El gobierno Distrital inici ese proyecto de manera precipitada, impulsando un proceso de expropiacin bastante atropellado de la poblacin tradicional que vive en ese sector, hoy pasamos y solo est separado el lote, pero no hay nada que nos diga cuando va a construirse ese centro cultural.

Existen otros proyectos de renovacin urbana en la Ciudad como el de Aeropuerto, con consecuencias similares. Entonces ese proyecto de renovacin urbana no se armoniza con el diagnstico que habla del crecimiento.

El gobierno nacional plantea que el desarrollo de las ciudades debera soportarse en tres ejes: Una ciudad concentrada, una ciudad sostenible y una ciudad equitativa, son los tres conceptos sobre los cuales se levanta la propuesta poltica del gobierno nacional para el desarrollo de las ciudades. Esos tres ejes tienen como denominador comn que la ciudad debe ser autosuficiente econmicamente para su desarrollo.

Entonces cuando se habla de una ciudad concentrada, lo ligamos a la propuesta actual del Distrito en los proyectos de renovacin urbana. El caso de Manzana 5, es un lote de aproximadamente una hectrea de terreno, fraccionado en dos proyectos de construccin bastante diferentes: la parte que linda sobre la tercera con 19, va a ser destinada al Centro Cultural ya mencionado y la segunda parte est destinada a un proyecto inmobiliario de construccin de vivienda de estrato 4 en un crecimiento horizontal de bloques hasta de 7 pisos. Recordemos que all haban algunas viviendas tradicionales, las cuales haban sido declaradas patrimonio cultural del Distrito; para poder tumbar eso el Distrito les quit esa

categora durante el gobierno de Luis Eduardo Garzn. Entonces esos proyectos de Renovacin urbana pretende concentrar un gran nmero de poblacin, segn el discurso de ellos porque es ms fcil llevarles de esta manera los servicios pblicos.

Pero la carga ambiental que generan las concentraciones urbanas es muy grande. Bogot produce aproximadamente 6000 toneladas de basura diaria, es casi el 20 % de la basura del pas. Mayor concentracin, implica necesariamente mayor generacin de residuos slidos. Entonces la propuesta oficial nos dice que la concentracin de la ciudad solucionara algunos problemas de recursos pblicos, pero omite hacer referencia al impacto ambiental que genera la acumulacin de residuos slidos, la generacin de contaminacin atmosfrica, la generacin de contaminacin visual y ruido, etc.

Por eso lo que me intereza es mostrar como se relaciona el desarrollo urbano y el impacto sobre el medio ambiente. En el tema ambiental urbano no es solamente lo que tradicionalmente se ha hecho con los humedales por ejemplo, no hay poltico que no hable de eso o de lo que se ha hecho sobre espacio pblico; este concepto incorpora no solo los parques como zonas verdes, sino las vas, los separadores viales con 4 rboles, lo cual amplia las cifras sobre espacio pblico en la ciudad. Entonces esa lectura hay que cambiarla para poner en primer lugar el tema del desarrollo urbano, su renovacin y la relacin con una sociedad sumamente concentrada que genera impactos ambientales muy fuertes, no solo por la generacin de residuos slidos, sino por la demanda de recursos como agua

Ese proyecto de ciudad concentrada, equitativa y sostenible hay que ligarlo con el proyecto del Distrito de hacer una ciudad competitiva econmicamente, que se plasma en proyecto como la ampliacin del aeropuerto el Dorado, ampliando su capacidad de manejo de carga, grandes bodegas, la parte del muelle internacional como receptor y exportador de bienes y servicios. Igualmente ese proyecto est ligado a la construccin de zonas francas en Bogot.

Ese proyecto que implica la construccin de nuevas vas como la ALO ligados a la construccin de una ciudad competitiva, pero que tienen un impacto ambiental muy fuerte. Construir la ALO paralela al rio Bogot implica modificar el uso tradicional del suelo del rea rural de Suba, donde est un sector conocido como la Reserva Forestal del Norte. Esa rea de vocacin rural ya tiene muy poco, pues lo que hay es un conjunto de servicios como cementerios, clubes deportivos, colegios y universidades, pero que no tienen la vocacin rural que se les ha asignado.

BIBLIOGRAFA: SANCHEZ PEREZ, German. Desarrollo y medio ambiente, una mirada a Colombia. Fundacin Universidad Autnoma de Colombia

PRECIADO BELTRN, Jair. Bogot Regin: crecimiento urbano en la consolidacin del territorio metropolitano. Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas. 2008. http://gemini.udistrital.edu.co/comunidad/dependencias/facultades/medioambiente/ Documentos/Eventos/Seminario-Internacional/Ponencias-Centrales/BOGOTA %20REGION%20CRECIMIENTO%20URBANO.pdf.

ABC del POT de Bogot. Alcald Mayor de Bogot. 2007

Constitucin Poltica Nacional de 1991. Bogot, Editorial Legis, edicin 24. 2011.

Ley 99 de 1993.