Gestao Do Trabalho No Ambito Do Suas

GESTO DO TRABALHO NO MBITO DO SUAS: UMA cONTRIBUIO NEcESSRIA pARA RESSIGNIfIcAR AS OfERTAS E cONSOLIDAR O DIREITO SOcIOASSISTENcIAL
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL DEPARTAMENTO DE GESTO DO SUAS COORDENAO-GERAL DE IMPLEMENTAO E ACOMPANHAMENTO DA POLTICA DE RH DO SUAS
GESTO DO TRABALHO NO MBITO DO SUAS:

UMA cONTRIBUIO NEcESSRIA pARA RESSIGNIfIcAR AS OfERTAS E cONSOLIDAR O DIREITO SOcIOASSISTENcIAL
Braslia, dezembro de 2011
EXpEDIENTE
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil | Dilma Roussef Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil | Michel Temer
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome | Tereza Campello Secretrio Executivo | Rmulo Paes de Sousa Secretrio Executivo Adjunto | Marcelo Cardona Secretria Nacional de Assistncia Social | Denise Colin Secretria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional | Maya Takagi Secretrio Nacional de Renda de Cidadania | Tiago Falco Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao | Paulo Jannuzzi Secretria Extraordinria de Erradicao da Pobreza | Ana Fonseca SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL Secretria Adjunta / Valria Gonelli Diretora de Gesto do Sistema nico de Assistncia Social | Simone Albuquerque Diretora de Proteo Social Bsica | Aid Canado Almeida Diretora de Proteo Social Especial | Telma Maranho Gomes Diretora de Benefcios Assistenciais | Maria Jos de Freitas Diretora da Rede Socioassistencial Privada do SUAS | Carolina Gabas Stuchi Diretor Executivo do Fundo Nacional de Assistncia Social / Antonio Jose G. Henriques
GESTO DO TRABALHO NO MBITO DO SUAS:

UMA cONTRIBUIO NEcESSRIA pARA RESSIGNIfIcAR AS OfERTAS E cONSOLIDAR O DIREITO SOcIOASSISTENcIAL
pUBLIcAO DA SEcRETARIA NAcIONAL DE ASSISTNcIA SOcIAL

Organizao | Jos Crus Edio de Textos: Jos Crus Jucimeri Isolda Silveira Miriam de Souza Leo Albuquerque Rosrio de Maria da Costa Ferreira Equipe de Coordenao Geral de Implementao e Acompanhamento da Poltica de RH do SUAS CGIAP-RH/DGSUAS Jos Crus (Coordenador Geral) Eliana Teles do Carmo Divainne Joz de Souza Eliane dos Reis Mota Francisca Alves de Carvalho Miriam de Souza Leo Albuquerque Rosrio de Maria da Costa Ferreira Consultor da Gesto do Trabalho Juliano Suzin dos Santos Projeto Grfico e Diagramao | Raimundo Arago Reviso Jos Crus Simone Aparecida Albuquerque Tiragem | 15.000 exemplares Impresso | Grfica e Editora Brasil
Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. GESTO DO TRABALHO NO MBITO DO SUAS: Uma contribuio Necessria. -- Braslia, DF: MDS ; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2011. 176 p. ; 23. ISBN: 978-85-60700-56-1 1. Gesto do Trabalho no SUAS, Brasil. 2. Polticas pblicas, Brasil. 3. Assistncia social, Brasil. CDU:
SUMRIO
APRESENTAO Denise Colin ................................................................................................................................ 7 GESTO DO TRABALHO: CONCEPO E SIGNIFICADO PARA O SUAS Jucimeri Isolda Silveira ............................................................................................................ 9 O TRABALHO E OS TRABALHADORES DO SUAS: O ENFRENTAMENTO NECESSRIO NA ASSISTNCIA SOCIAL Raquel Raichelis .......................................................................................................................39 A ALIANA ESTRATGICA ENTRE OS TRABALHADORES E OS USURIOS DO SUAS Maria Luiza Amaral Rizzotti .................................................................................................65 EQUIPES DE REFERNCIA NO SUAS E AS RESPONSABILIDADES DOS TRABALHADORES Egli Muniz ....................................................................................................................................87 O RECONHECIMENTO DE CATEGORIAS PROFISSIONAIS DE NVEL SUPERIOR NO SUAS: APONTAMENTOS EXTRADOS DO ENCONTRO NACIONAL DOS TRABALHADORES DO SUAS Joaquina Barata Teixeira ..................................................................................................... 123 A CONSOLIDAO DA ASSISTNCIA SOCIAL COMO POLTICA PBLICA NO SCULO XXI: O DESAFIO DA EDUCAO PERMANENTE COMO PRINCPIO ESTRATGICO NA GESTO DO TRABALHO Alba Maria Pinho de Carvalho e Irma Martins Moroni da Silveira......................... 141 MESA DE NEGOCIAO: INSTRUMENTO DE GESTO NO SUAS Eliana Teles do Carmo e Rosrio de Maria da Costa Ferreira ................................ 171
2010 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Todos os direitos reservados. Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a fonte. Secretaria Nacional de Assistncia Social SNAS Edifcio mega, SEPN W3, Bloco B, 2 andar, Sala 229 - CEP: 70.770-502 Braslia, DF Telefone: (61) 3433-8774/8776 Fax: (61) 3433- 8773 wwwmds.gov.br Fome Zero: 0800-707-2003 Solicite exemplares desta publicao pelo e-mail: capacitasuas@mds.gov.br Advertncia: O uso da linguagem que no discrimine nem estabelea a diferena entre homens e mulheres uma preocupao deste documento. O uso genrico do masculino foi uma opo inescapvel em muitos casos. Mas fica o entendimento de que o genrico do masculino se refere a homem e mulher. Os consultores da Gesto do Trabalho foram contratados no mbito do Projeto de Fortalecimento Institucional para a Avaliao e Gesto da Informao do MDS (BRA/04/046) do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD.
ApRESENTAO
Este livro conta com a valiosa contribuio de autoras que possuem expertises no tema da Gesto do Trabalho e que vm colaborando ao longo do tempo com a implantao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS no Brasil. So reflexes que contribuem com a materializao da Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS), pactuada na Comisso Intergestores Tripartite CIT e aprovada pelo Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, por meio da Resoluo CNAS n 269/2006. No incio do sculo XXI, o Brasil vivencia um novo contexto de avanos e conquistas na constituio da Poltica da Assistncia Social. Um marco histrico a alterao da Lei n 8.742/93, pela Lei n 12.435, de 06 de julho de 2011, que inclui dentre outros objetivos da gesto do SUAS a implementao da Gesto do Trabalho e a Educao Permanente na assistncia social, brindando a institucionalizao do SUAS. Atualmente o SUAS conta com uma ampla rede de proteo social constituda por mais de sete mil Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS, em todo territrio nacional, e mais de dois mil Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social CREAS, implantados municpios acima de 20.000 habitantes e/ou que apresentam demandas. Ainda conta, com um contingente expressivo de trabalhadores e trabalhadoras que alm de mediar e garantir direitos devem ter os seus garantidos por meio de concurso pblico; com planos de carreira, cargos e salrios; condies condignas de trabalho; e capacitao baseada nos princpios da educao permanente e na interdisciplinaridade. Esta lgica de estimulao do SUAS exige o rompimento de paradigmas
GESTO DO TRABALHO NO MBITO DO SUAS: Uma contribuio necessria para ressignificar as ofertas e consolidar o direito socioassistencial.
pautado em prticas conservadoras, clientelistas e preconceituosas na assistncia social. Desde 2005 todos os esforos dos gestores e trabalhadores da assistncia social foi voltado para a implantao do SUAS, seis anos se passaram. Chegamos numa segunda etapa, aprimorar a gesto do sistema e contribuir com a qualidade da oferta dos servios socioassistenciais, com a finalidade de garantir respostas positivas s demandas dos usurios na proteo social. Portanto, urge nesse contexto, a necessidade de um processo formativo, com base no princpio da educao permanente, para todos os atores do Sistema. O SUAS tem exigido cada vez mais um trabalhador comprometido com a realizao e a ampliao do direito socioassistencial. Nessa esteira, a Gesto do Trabalho se configura como rea de abrangncia que vai tratar do Trabalho e dos Trabalhadores com o propsito de produzir e disseminar conhecimentos que devem ser direcionados ao desenvolvimento de habilidades, potencialidades e competncias tcnicas, ticas e gerenciais, ao efetivo exerccio do controle social e ao empoderamento dos usurios para o aprimoramento da poltica pblica. A temtica do trabalho e dos trabalhadores no SUAS um desafio a ser enfrentado. A perspectiva crtica que a Poltica de Assistncia Social brasileira se prope realizar voltada ao atendimento de necessidades sociais e comprometida com a consolidao dos direitos socioassistenciais, alm de inovar ao instituir um novo modo de gesto pblica do trabalho, supera com o velho paradigma do assistencialismo e paternalismo arraigado historicamente nas polticas de proteo social do Pas. Esta publicao traz importantes contribuies para a implementao da Gesto do Trabalho e da Educao Permanente na Assistncia Social. Boa leitura! Denise Colin Secretria Nacional da Assistncia Social
GESTO DO TRABALHO: cONcEpO E SIGNIfIcADO pARA O SUAS

Jucimeri isolda silveira*
1. Contextualizando a gesto do trabalho no SUAS Em cumprimento s diretivas da Constituio de 1988 e da Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS (Lei n. 8742/93), o Sistema nico de Assistncia Social - SUAS inaugura um novo marco regulatrio que expressa a construo do contedo especfico da assistncia social na proteo social brasileira, desencadeando e dinamizando processos de democratizao e de qualificao do acesso aos direitos, com conseqente ampliao do Estado. Em tempos de reforma na rea, a Lei 12.435/11 incorpora os avanos estruturantes do Sistema, transitando de pacto poltico construdo nas instncias da assistncia social, para definio legal, o que atribui relativa segurana normativo-jurdica aos municpios no acesso ao fundo pblico, e possibilidades da ampliao de um direito positivo e reclamvel, pro-
sociAl, professorA do depArtAmento de servio sociAl dA pUcpr, mestre sociologiA pelA Ufpr, doUtorAndA em servio sociAl nA pUcsp, consUltorA em gesto do trAbAlho dA secretAriA nAcionAl de AssistnciA sociAl - snAs/mds e AssessorA tcnicA do frUm nAcionAl de secretrios/As de estAdo dA AssistnciA sociAl - fonseAs. jUcimeri.silveirA@yAhoo.com.br. rUA frAncisco mArAvAlhAs, 178, sob 02, jArdim dAs AmricAs, cUritibA, pArAn. cep: 81.540-360.
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cesso que permite maior densidade poltica para dentro do SUAS e na relao intersetorial com as demais polticas de proteo social. Os ordenamentos institucionais e os direcionamentos polticos, inegavelmente, tm impulsionado condies objetivas para a reconfigurao do trabalho desenvolvido na gesto e no atendimento prestado populao, o que contribui no enfraquecimento das marcas histricas de descontinuidade, frgil regulamentao democrtica e residualidade das aes combinada com o assistencialismo funcional cultura poltica do mando e do favor. O SUAS possibilitou, em seus primeiros anos de implementao, a construo de referncia estatal na regulao e na expanso unificada do acesso a um direito que possui uma complexa peculiaridade: especfico no acesso proteo social no contributiva, ou seja, na transferncia de renda necessria ao enfrentamento da questo social cuja base expressa desigualdade estrutural, com histrico de ampliao significativa da riqueza na mesma proporo do crescimento da pobreza, e de uma cultura de criminalizao e controle dos pobres; transversal na medida em que sua dimenso assistencial comparece nas demais polticas e nas medidas necessrias efetivao da proteo social, ocupando o lugar de uma poltica estratgica na ampliao da agenda pblica para os demais direitos. Tal natureza, especfica e intersetorial, atribui assistncia social um potencial democratizador e mesmo emancipador na dimenso poltica, quando so operados processos que revelam e saturam a realidade em SUAS contradies, alm de impulsionarem protagonismos polticos, controle democrtico e adensamento das formas de organizao popular, com conseqente fortalecimento de um projeto tico-poltico que recusa toda forma de discriminao, preconceito, violaes de direitos, naturalizao conservadora da desigualdade social. Alguns avanos expressam uma progressiva adeso federativa, sob as bases de uma nova cultura na rea e efetivo comando nacional, aos processos indutores essenciais, a exemplo do repasse continuado e regular fundo a fundo, da democratizao da informao, dos novos
mecanismos de identificao de necessidades no mbito dos territrios e do reordenamento da relao entre o pblico e o privado, alm do referenciamento de servios estatais nos Centros de Referncia de Assistncia Social - CRAS e Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social - CREAS. O novo estgio do SUAS anuncia uma agenda poltica e institucional consistente na consolidao dos avanos normativos que demarcam o lugar da assistncia social na democratizao do Estado e da sociedade, o que exigir do prprio Sistema aprimoramentos no desenvolvimento das responsabilidades de gesto e adensamento tico e tcnico ao trabalho social operado na rede socioassistencial. Esta agenda poltica qualifica e efetiva a visibilidade da gesto do trabalho como um componente indutor central na consolidao do SUAS. A base legal da poltica de assistncia social e sua institucionalidade atribuem centralidade s condies de acesso aos direitos, particularmente pela gesto do trabalho. O reordenamento poltico-administrativo e a implantao de estruturas, equipamentos e servios, justificam a importncia de um tratamento poltico e regulatrio gesto das condies tcnicas, polticas e institucionais em que so realizados o trabalho, a gesto e o controle social. A Norma Operacional de Recursos Humanos - NOB/RH/SUAS o grande marco poltico e institucional na gesto do trabalho por disciplinar seus atributos essenciais e alguns parmetros transformados em requisitos relacionados ao financiamento e ao reconhecimento pblico da adeso dos entes federativos ao SUAS, na aplicao relacionada com Norma Operacional Bsica NOB/SUAS/05. A NOB/RH/SUAS j estabelece regras que qualificam a gesto e os servios, como a definio de coordenaes de CRAS e de CREAS a serem ocupadas por servidores com nvel superior, do quadro prprio e com experincia em trabalhos comunitrios e gesto de servios, programas, projetos e benefcios. No campo da gesto foram definidas funes essenciais vinculadas necessria composio de um quadro
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de profissionais de referncia para o desenvolvimento de atribuies de gesto do sistema municipal, planejamento, gerenciamento, coordenao, gerenciamento do Fundo Municipal de Assistncia Social e do sistema de informao, monitoramento e avaliao. A Lei n. 12.435/11 oferece as bases legais que legitimam um processo induzido em nvel central, no mbito do governo federal e nas instncias polticas da assistncia social, por justamente prever a implementao da gesto do trabalho e da educao permanente como um dos objetivos de gesto do SUAS, estabelecendo a perspectiva da unificao dos entes federativos no sistema descentralizado e participativo. Gesto do trabalho no SUAS supe, especialmente, a criao e a manuteno de estruturas de referncia tcnica e institucional para a orientao e o apoio permanentes; a regulamentao de aspectos relacionados ao trabalho na assistncia social, a serem pactuados e submetidos ao controle democrtico da sociedade civil organizada e atuante nas mesas de negociao e nos conselhos e instncias de pactuao; a formao de uma ampla rede de formao permanente, com envolvimento das instituies de referncia na rea e organizaes profissionais; a implantao e unificao de sistemas pblicos de informao e controle dos processos de capacitao e acompanhamento da gesto do trabalho.1 Neste sentido, seguindo a diretriz da descentralizao com participao e da construo de pactos que expressem a cooperao e a disputa democrtica no mbito das instncias, a gesto do trabalho dinamizada e fortalecida pela prpria organizao dos trabalhadores nestas instncias, particularmente nas mesas de negociao, nos conselhos e nos fruns autnomos, que cumprem o objetivo de alargar a agenda poltica e conquistar regulaes condizentes com compromis-
sos democrticos, as conquistas do trabalho e a ampliao dos direitos, na esfera pblica da assistncia social. 2. SUAS: novo estgio, novos desafios para a gesto do trabalho A complexidade e a novidade que circunscrevem o significado da gesto do trabalho tm exigido a adoo de processos unificados para esta construo ampla e coletiva, o que sinaliza o desafio quanto difuso de uma consistente racionalidade na rea com direcionamento tico-poltico orientador das estratgias estruturantes e dos processos continuados, que extrapolam mecanismos gerenciais de organizao do trabalho e capacitaes pontuais. A desprecarizao dos vnculos e demais condies de trabalho, constitui estratgia central na efetivao do SUAS, contribuindo diretamente na qualificao dos servios. Dessa forma, os pactos entre os entes federados apontam para o cumprimento de responsabilidades compartilhadas, com avanos slidos a depender da organizao dos prprios trabalhadores e do controle democrtico. Evidente que os desafios sinalizados na agenda poltica do SUAS, com impactos fundamentais na gesto do trabalho, anunciam patamares progressivos a serem percorridos nos pactos de aprimoramento da adeso de estados, do Distrito Federal e dos municpios ao Sistema, no contexto de sua regulamentao e consolidao. O cenrio histrico de precarizao das condies do trabalho no mbito da poltica pblica de assistncia social e os processos recentes que expressam os compromissos institucionais pela estruturao da gesto do trabalho, em seus mecanismos regulatrios, estratgias e instncias, configuram uma conjuntura propcia induo da qualificao permanente das condies de trabalho e das respostas tcnicas e ticas na prestao dos servios e no desenvolvimento das funes de gesto. O primeiro estgio de implementao do SUAS pode ser considerado o perodo marcado pela aprovao da Norma Operacional Bsica de Assistncia Social - NOB/SUAS/05 e da NOB/RH/06, at a recente
1 O processo de organizao da gesto do trabalho passa pela reorganizao de demandas s instncias. A mesa de negociao na assistncia social dever incorporar matrias de trabalho que ultrapassam as conhecidas demandas salariais e de vnculos, tratadas at ento de forma marginal. Matrias de gesto do trabalho transversais na relao das instncias sero reposicionadas ou discutidas conjuntamente, considerando as competncias de cada instncia, a exemplo do financiamento e critrios de partilha que impliquem recursos humanos.
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regulamentao do SUAS pela Lei 12.435/11, alm da atual pactuao dos contedos da prxima Norma Operacional do SUAS. Nessa primeira fase as definies normativas induziram a habilitao municipal e a adeso dos estados por meio do Pacto de Aprimoramento da Gesto dos Estados e Distrito Federal.
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deste novo patamar planejado e impulsionado pela temtica central das Conferncias de 2011. No obstante serem efetivados mecanismos democrticos indutores do pacto federativo na assistncia social, alguns constrangimentos tpicos da descentralizao poltico-administrativa das polticas pblicas no Brasil, tendo em vista, ainda, a cultura poltica enraizada, so identificados e compem o conjunto de problematizaes dimensionadas por aspectos a serem enfrentados no mbito do Sistema e outros que so complexos e externos, mas igualmente desafiadores na gesto do trabalho. Importante destacar que o SUAS combinou avanos institucionais e rearranjos na organizao dos servios e da gesto. Esses ltimos revelam insuficincias de investimentos compartilhados; manuteno de vnculos precarizados, a exemplo de contratos temporrios e dos preges eletrnicos; ausncia ou insuficincia de concursos pblicos; definio de equipes sem perfil adequado, baixos e imorais salrios; ampliao de demandas inerentes s equipes tcnicas do sistema de justia, segurana pblica, sade e educao; demandas territoriais ampliadas pela ausncia de planejamento, gerando superexplorao, desgaste emocional e mesmo danos de sade mental; prticas gerenciais burocrticas e produtivistas, descaracterizando os objetivos dos servios; ausncia de registros, avaliaes participativas; instalao de equipamentos sem acessibilidade e condies materiais de funcionamento; entre outros aspectos. Esta fase marcada, no que tange ainda s fragilidades, pelo aumento exponencial de trabalhadores sem qualificao suficiente ou desenvolvendo atividades de carter tradicional e mesmo conservadoras, coerentes com o padro histrico de Estado em sua feio penal, no binmio assistncia-represso, mesmo sob a vigncia de novos instrumentos normativos e democrticos; os processos de criminalizao dos pobres e dos movimentos sociais; o manejo de vidas privadas; o
A lgica central do SUAS na primeira e estruturante fase o acesso ao fundo pblico condicionado ao cumprimento de requisitos e de reordenamentos implicados direta ou indiretamente na gesto do trabalho: (I) equipes tcnicas nos equipamentos pblicos estatais e servios socioassistenciais, considerando patamares relativos aos nveis de gesto; e (II) estruturao de condies mnimas de funcionamento das instncias, com formatao de mecanismo de acompanhamento e patamares a serem atingidos. Portanto, os entes federados implementaram o SUAS e configuraram particularidades quanto aos investimentos financeiros, a organizao polticoinstitucional correspondentes s funes da poltica, a capacitao na rea, a estruturao da gesto da informao, o monitoramento e avaliao, o acesso aos servios, entre outros componentes. O SUAS iniciou um processo de nacionalizao do direito assistncia social com avanos extraordinrios empreendidos na perspectiva da consolidao de controles pblicos democrticos nas instncias polticas do SUAS; alinhamento conceitual do contedo especfico da assistncia social na proteo social brasileira; construo de referncia estatal; aproximao e modelagem de novas ferramentas de anlise de territrios para definio e reordenamento de servios; estabelecimento de novas bases para a vinculao das entidades e organizaes na rede socioassistencial; entre outros. No entanto, constatam-se fragilidades polticas e institucionais que no podem ser desprezadas na construo
O Pacto de Aprimoramento da Gesto dos Estados e do Distrito Federal expressa a adeso desses entes federados ao SUAS e possuem importantes prioridades e aes relacionadas com a estruturao progressiva, nos prximos quatro anos, da gesto do trabalho, implicando desde reordenamento institucional at adequao de servidores a partir de estudo de necessidades.
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imediatismo das aes que pouco ou nada impactam nas condies de vida da populao, ao contrrio reproduzem material e imaterialmente a
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subalternidade, o que absolutamente incompatvel com as conquistas democrticas nesta poltica. O monitoramento e a avaliao de alguns requisitos que compem padres progressivos de desenvolvimento dos CRAS e CREAS configuram uma escala nacional, o que importante para o atual estgio, pois est centrado nos objetivos de correo de disparidades na implementao do SUAS e unificao de patamares nacionais. Cabe destacar a Resoluo n 05/2010 da Comisso Intergestores Tripartite CIT que possibilita uma anlise de abrangncia nacional das fases de efetivao de algumas metas de desenvolvimento de CRAS, visando sua gradativa adequao. Os indicadores de avaliao do SUAS, e nestes a relao entre condies fsicas, servios e equipes, devem ser ampliados em cada ente federado, observando-se o princpio do federalismo cooperativo e da autonomia federada, para justamente superar inadequaes, como quantitativo de profissionais nos servios, e qualificar aspectos peculiares a cada realidade, a exemplo da demanda por atendimento e territorializao de servios, o que refora a importncia do controle unificado porm localizado nas particularidades. Os dados da MUNIC/IBGE (2010) retratam um aumento significativo de trabalhadores no SUAS, com acrscimo, entre 2005 e 2009, de 30,7%. Entretanto, o nmero de trabalhadores sem vnculo permanente cresceu 73,1%, ou seja, a maioria dos novos empregos manteve contratos de trabalho precrios. Os dados demonstram um decrscimo de 12,8%, em 2005, para 8,5%, em 2009, de trabalhadores celetistas. Entretanto, os dados apontam que a metade dos trabalhadores do SUAS, ou seja 44,6%, o que amplia a lgica histrica da alta rotatividade, da baixa qualidade e precarizao dos servios. Os dados do Censo SUAS (2010), por sua vez, apresentam um panorama de persistente precarizao de vnculos de trabalho, j que apenas 39% dos trabalhadores so estatutrios, o que confronta com as diretrizes da gesto do trabalho na assistncia social, especialmente na composio de um amplo e diversificado quadro de servidores perma-
nentes, com estabilidade funcional, ascenso de carreira, remunerao compatvel e segurana no trabalho, alm de outras conquistas. A agenda poltica da gesto do trabalho tem oportunizado a ampla discusso sobre: quem so os trabalhadores e suas respectivas organizaes? Qual o trabalho socialmente necessrio ao SUAS e a direo tico-poltica a ser consolidada? Qual o lugar da assistncia social na proteo social brasileira? Quais as estratgias fundantes da gesto do trabalho? Na esfera pblica da assistncia social ganham visibilidade temas como admisso por concurso pblico; remunerao condigna; reduo de jornada de trabalho; condies ticas e tcnicas de trabalho; equipes de referncia na gesto e nos servios; sade do trabalhador; segurana no trabalho; adequao ou construo de Planos de Carreira, Cargos e Salrios PCCS; reorganizao da formao profissional s necessidades da poltica pblica; e a implementao de uma Poltica Nacional de Capacitao, direcionada pelo princpio da educao permanente. O trabalho social realizado na poltica de assistncia social efetiva-se no espao pblico de conquista dos direitos e dos mecanismos de gesto democrtica, sendo configurado por dimenses complexas: (I) trabalho que sofre os efeitos das determinaes da sociedade desigual no usufruto da riqueza produzida socialmente e das repostas insuficientes do Estado, diante da hegemonia de projetos que reproduzem a desigualdade de classe, cedendo em reformas que pouco interferem na estrutura da sociedade; (II) trabalho constrangido pelas determinaes da formao social, com rebatimentos diretos na vida da populao atendida, na cultura poltica identificada no cotidiano do exerccio profissional, nas instncias e dinmicas institucionais; (III) trabalho social realizado em condies adversas, herdeiras da prevalncia do privado, da reduo do Estado sob a cultura neoliberal, constrangendo a ampliao dos direitos reclamveis, dentre eles o direito ao trabalho e os mecanismos e possibilidades sociais e polticas para o pleno desenvolvimentos dos indivduos sociais, quanto s capacidades humanas.
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O cenrio da gesto do trabalho na assistncia social , em parte, justificado pela forma como as polticas pblicas foram implementadas no Brasil, especialmente pela incidncia da programtica neoliberal na dcada de 1990, resultando em restrio de direitos e reduo da presena estatal, alm do mero descolamento de responsabilidades entre as esferas de governo, levando a uma espcie de pragmatismo federalista. A face do capitalismo contemporneo, diante da financeirizao da economia, configura um contexto histrico com processos continuados de informalizao e flexibilizao expressos por trabalhos terceirizados, subcontratados, temporrios, domsticos, em tempo parcial ou por projeto. As transformaes no mundo do trabalho atingem diretamente a classe trabalhadora, conduzindo mudanas materiais e subjetivas (Raichelis, 2010, p. 759). Outras determinaes compem as dificuldades na esfera pblica da assistncia social, como a reduzida presena de entidades e organizaes polticas que exeram o contraponto cultura neoliberal; a frgil capacidade de gesto dos entes federados, especialmente municpios e estados; o desmonte de estruturas; a ausncia de concursos pblicos, em alguns casos por dcadas; baixa arrecadao e capacidade fiscal; a insuficiente regulao da relao pblico-privada, diante da histrica filantropizao estatal; a ausncia de comando nacional na construo de uma poltica estatal; a fragmentao e a pulverizao das polticas pblicas; disparidades regionais; e os rebatimentos de um desenvolvimento econmico e social dependente, marcado pela modernizao conservadora e a conseqente concentrao de renda, riqueza e poder, o que se agrava diante da crise da reestruturao produtiva. A questo central que o trabalho desenvolvido na assistncia social tende a ser funcional reproduo da subalternidade, sustentando-se em matrizes conservadoras, ainda que os direcionamentos dos projetos profissionais fundamentais afirmem um projeto poltico democrtico. As conseqncias so amplamente conhecidas e alimentam o histrico de clientelismo e primeiro damismo; a centralidade na mi-
croatuao para o controle do espao privado, das singularidades; as prticas orientadas pelas evidncias empricas, do sendo comum e dos tipos ideais de comportamento dos indivduos; o controle social burocratizado e aprisionado, juntamente com o usurio, no poder simblico de quem detm o domnio. As relaes conservadoras dificilmente so superadas sem rigor terico-metodolgico e direo tico-poltica, j que prevalece no cotidiano a internalizao de valores baseados em padres considerados adequados, forjados nas tradies e no preconceito. Sua ideologizao tem conseqncias que se colocam na contramo da democracia. A repetio acrtica de valores dominantes no cotidiano, programado para a reprogramao das aes, a superficialidade e o imediatismo, conduz as prticas, hegemonicamente negadas na produo terica e no debate tico-poltico acumulado, com conseqente naturalizao da desigualdade, com efeitos na definio de comportamentos considerados patolgicos nas dinmicas sociais e familiares; reforo da poltica como prestao de ajuda e oportunidades que permitem a superao da dependncia; prticas repressivas e higienistas que remontam as tradicionais formas de assistir e reprimir, segregar e culpabilizar; prticas de gesto patrimonialista, expressando a incorporao de interesses particularistas, ou prticas tecnocrticas, centradas na produtividade quantitativa; entre outras. A concepo da formao continuada no SUAS, considerando o acmulo construdo, est direcionada superao de prticas tradicionais e conservadoras, com conseqente desenvolvimento de competncias e habilidades orientadas pelos princpios e diretivas do SUAS e pelas orientaes ticas e tcnicas, passando pela difuso de conhecimentos significativos e validados coletivamente. O campo da assistncia social, impulsionado por uma legalidade e institucionalidade virtuosas, tem demandado novas e superiores condies de trabalho e exerccio do controle democrtico, tem exigido um trabalhador comprometido com a realizao e a ampliao do direito
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assistncia social. Travessia necessria no fortalecimento de uma cultura democrtica e orgnica aos processos emancipatrios. Assim, o novo estgio do SUAS impulsionar, observando-se as particularidades locais/regionais, o incremento das estruturas, a adequao de equipamentos, a regulamentao e a ampliao do repasse de recursos pelos estados, a ampliao de equipes nos servios, a unificao de instrumentos de gesto e de aplicativos da gesto da informao, a ampliao de concursos pblicos acompanhados de uma poltica potente e nacionalizada de educao para o trabalho e controle social no SUAS. A lgica da adeso dos entes federados aos pactos progressivos de aprimoramento da gesto no SUAS preconiza o revigoramento das instncias polticas, a implementao dos componentes da gesto do trabalho que efetivamente direcionem os padres necessrios na ampliao dos direitos e no fortalecimento da gesto democrtica da assistncia social, direcionando, desta forma, as requisies pactuadas para o trabalho no SUAS no cumprimento das responsabilidades definidas democraticamente. 3. Qual gesto, que trabalho? A gesto do trabalho na poltica de assistncia social incompatvel com processos gerenciais de controle de pessoas, pela mera adequao entre perfis e funes, assim como a oferta de capacitaes para transmisso de orientaes e conhecimentos. A concepo de gesto do trabalho no SUAS supe processos unificados e construdos coletivamente com definio de requisitos, competncias e perfis profissionais para o desenvolvimento de funes correspondentes aos controles democrticos, s responsabilidades de gesto e ao atendimento prestado, com implementao de condies condignas de trabalho. Portanto, trata-se de uma gesto que obedece s diretrizes da participao e democratizao de processos que ampliem e qualifiquem trabalho e os direitos.
O acmulo obtido pelas iniciativas dos entes federados, na agenda nacional de estruturao da gesto do trabalho, com centralidade na formao continuada, tem possibilitado a unificao de processos, a realizao de diagnsticos de gesto do trabalho e mapeamento de necessidades para a formao, a identificao de modalidades mais efetivas no cumprimento das responsabilidades peculiares e compartilhadas, alm da construo de contedos pertinentes Poltica Nacional e aos Planos Estaduais de Capacitao, na direo da educao permanente. possvel identificar que a grande maioria dos estados apresenta um nmero insuficiente de tcnicos em SUAS estruturas administrativas para o desempenho de SUAS funes, sobretudo no apoio aos municpios. Em relao aos municpios confirma-se a tendncia de alta rotatividade, a precarizao dos vnculos, o despreparo para o desempenho de funes, exerccio ilegal, entre outros. Tais aspectos desafiam a construo de estratgias que transcendam a responsabilidade do rgo gestor, demandando articulaes com outras organizaes e entidades representativas, e adoo de mecanismos indutores como o repasse condicionado a patamares progressivos de estruturao da gesto do trabalho que regra o poder pblico e as entidades vinculadas. O SUAS em seu processo de regramento e implementao vem demonstrando nveis progressivos de sofisticao e incremento institucional. Novas requisies so identificadas, demandando contedos relacionados. A produo e a difuso de contedos significativos dependem de uma rede de formao consistente, quanto ao seu funcionamento e investimentos conseqentes, com o objetivo da validao de capacitaes e de prticas que efetivamente qualifiquem a rede socioassistencial e desenvolvam a capacidade de gesto dos entes federados. Os processos de aprimoramentos progressivos do SUAS oportunizam o fortalecimento das instncias e dos instrumentos previstos, reposicionando responsabilidades j acumuladas e regulamentadas. Uma poltica de capacitao, em consonncias com os princpios e diretrizes do SUAS, promove indues no aprimoramento da gesto democrtica e participati-
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va e das condies que qualifiquem a gesto dos entes federados, visando a universalidade e a qualificao do direito assistncia social. A conjuntura atual positiva politicamente para o impulso necessrio gesto do trabalho no contexto de implantao da Lei n. 12435/11, que alm de regulamentar o SUAS autoriza o repasse de recursos para quadro prprio, o que requer maior unificao de entendimentos no processo de monitoramento e acompanhamento dos municpios e estados, alm da qualificao tcnica e poltica do debate da Lei de responsabilidade fiscal, que traz desafios centrais tendo em vista a limitao oramentria na destinao de recursos para pagamento de recursos humanos. Mesmo com a Norma Operacional de Recursos Humanos em vigncia desde 2006, observa-se a necessidade de seu detalhamento com as devidas incorporaes dos avanos obtidos. Da mesma forma, a Resoluo n. 17/CNAS, que reconhece as categorias de nvel superior para o SUAS, , tambm, uma referncia na estruturao das equipes. No entanto, outras regulaes de gesto favorecem a especificao de requisies, funes e perfis das categorias no SUAS, considerando competncias e atribuies regulamentadas, alm da reconfigurao do trabalho das profisses de nvel mdio, para a qualificao das funes de gesto e da oferta dos servios socioassistenciais. Identifica-se uma ampla e permanente agenda poltica e tcnica na gesto do trabalho, com efetiva implicao e participao dos entes federados, por meio de suas instncias representativas, das equipes tcnicas e demais organizaes relacionadas com a rea. Trata-se de um processo de efetiva ao cooperada, orientada pela disposio poltica predominante de corresponder ao estgio de consolidao do SUAS, em defesa do trabalho e dos direitos. Outros processos a serem efetivados fortalecem a ampliao e o adensamento da agenda pblica da gesto do trabalho: estudo de competncias, relativos s equipes, concomitante ao debate nacional com os trabalhadores sobre competncias, conhecimentos; parmetros para
definio das equipes dos estados para funes de gesto; definio de perfis dos trabalhadores para subsidiar a organizao dos concursos pblicos e composio das equipes; subsdios para reformulao da Certificao Brasileira de Ocupaes - CBO, nos aspectos que contemplam necessidades relativas gesto do trabalho na poltica; produo de instrumentos unificados de informao sobre gesto do trabalho; configurao e estruturao da mesa nacional de negociao, e implantao nas demais esferas de governo. A participao efetiva dos trabalhadores e demais sujeitos polticos inscritos nas instncias e rede de servios, direciona os caminhos da gesto do trabalho na assistncia social, considerando as diretrizes tericas e polticas construdas no mbito desta poltica. Alm do protagonismo dos trabalhadores os avanos na gesto do trabalho dependem de direo poltica construda nos grandes pactos democrticos, nas instncias do SUAS e na relao entre os entes federados, para a unificao e fortalecimento dos processos estruturantes. Nesse sentido e considerando o Plano Decenal, os Pactos de Aprimoramento da Gesto dos Estados e DF, os Planos de Assistncia Social e demais instrumentos de gesto, espelham o grau de responsabilidades compartilhadas, e o ponto de partida na consolidao do SUAS, o que refora o papel do controle social exercido no mbito do SUAS. A construo da gesto do trabalho no SUAS se d sob novas bases conceituais e legais. No entanto, preciso considerar a histria de desprofissionalizao da assistncia social, as implicaes e os rebatimentos da flexibilizao dos direitos, da reduo do Estado e do estmulo ao privado, sob a programtica neoliberal, inaugurada na dcada de 1990. Considerar, ainda, a fragilidade poltica e institucional predominante at a instaurao do SUAS, na construo de pactos entre as esferas de governo, e, em contrapartida, a ampliao da prpria assistncia social na proteo social brasileira, num momento que a desloca do campo da residualidade. O debate sobre trabalho e assistncia social parte da crtica tra-
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jetria da poltica social brasileira nos seus aspectos histricos e conceituais fundamentais. Destaca-se, dessa forma, que o enfrentamento do conjunto de desigualdades sociais, polticas, econmicas e culturais, tem o direito como um dos meios estratgicos e via de acesso para uma sociedade igualitria, ao tempo em que compem os mecanismos de reproduo da fora de trabalho. O reconhecimento da contradio constitutiva da poltica social na relao com o trabalho supe, ainda, a compreenso dos limites histricos das respostas institucionais do Estado, nas relaes entre as classes, diante da acumulao capitalista, dos ciclos de modernizao conservadora, de polticas desenvolvimentistas e da programtica reformista do neoliberalismo. Respostas amplamente criticadas tendo em vista as tendncias focalistas e residuais, especialmente dos programas assistenciais e de transferncia de renda (Silveira, 2009). As polticas sociais brasileiras, particularmente a assistncia social, so caracterizadas pela histrica ineficincia, residualidade e subalternizao, sustentadas pela cultura poltica que fundamentou prticas de reproduo da dominao, solidificada pelos efeitos dos ciclos de autoritarismo (Couto, 2004). Trata-se de um sistema de proteo social brasileiro tipicamente meritocrtico no acesso limitado a alguns setores, o que lhe conferiu uma configurao corporativista; um sistema absolutamente contaminado pela cultura patrimonialista, somada tendncia de mercantilizao e restrio dos direitos sob a influncia da cultura neoliberal instalada na dcada de 1990. importante contar com a memria poltica e terica na crtica funcionalidade da assistncia social aos projetos conservadores. Os programas e aes pontuais tenderam, dadas s condies objetivas da configurao do Estado, moralizao da questo social, dos comportamentos tidos como desviantes. Isso porque os padres conservadores so hegemonicamente incorporados por parte dos subalternizados, que so portadores de projetos de classe e vivenciam a explorao e excluso social, econmica e poltica (Yazbek, 1999).
Na esteira da anlise da relao entre assistncia social e trabalho outros vetores analticos comparecem: um tipo de desenvolvimento que privilegiou historicamente a insero dependente na diviso internacional do trabalho, sem concluir a descolonizao, refletindo um tipo de modernizao conservadora que configurou crescimento desigual, alta concentrao de renda, desemprego crnico, relaes superexploradas e retrgradas, a exemplo do trabalho escravo e infantil; financeirizao da economia e subordinao aos ditames das instituies financeiras, com aprofundamento do crescimento desigual, flexibilizao da produo, da economia, do consumo e dos direitos (Iamamoto, 2007). Tais determinaes histricas possuem rebatimentos diretos na assistncia social, tanto na configurao da demanda por direitos quanto na insuficiente resposta. Ao mesmo tempo reposiciona a dimenso civilizatria da Proteo Social, demandando radicalidade na democratizao dos espaos e mecanismos participativos, disputa dos fundos pblicos e ampliao dos direitos como mediao fundamental para a construo de uma base ideopoltica que fundamente a crtica realidade desigual. A temtica da gesto do trabalho requer o debate sobre a natureza do trabalho na esfera pblica e sua relao com os processos de reproduo social, num contexto de reestruturao produtiva, at para no superdimensionar os processos polticos em termos das relaes de trabalho na esfera restrita da assistncia social. Os debates na gesto do trabalho devem orientar os processos polticos no SUAS, como o mundo do trabalho e a distino entre trabalho diretamente relacionado com os processos produtivos e trabalho inscrito nos processos de reproduo ampliada da sociabilidade. Trata-se de um debate complexo, porm fundamental por responder s implicaes do trnsito poltico da denominao antes restrita a tcnicos ou servidores pblicos para trabalhadores da assistncia social que atendem trabalhadores, em geral desempregados ou na informalidade. mais do que uma modificao semntica ou a construo de
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uma identidade de trabalhador, o reposicionamento do projeto poltico da assistncia social, pelo protagonismo dos trabalhadores no enfrentamento da questo social na cena contempornea e da ampliao das conquistas sociais nessa esfera. A NOB/RH/SUAS o instrumento normativo orientador das prticas polticas, dos pactos intergestores e do controle social na implementao das condies de estruturao dos componentes da gesto do trabalho do SUAS, nas trs esferas de governo e DF. Esta normativa estabelece requisitos que condicionam a implantao dos servios socioassistenciais, particularmente pela definio das equipes de referncia dos servios na proteo social bsica e na proteo social especial de mdia e alta complexidade. Evidente que so parmetros iniciais que so ampliados em cada municpio, observando-se regulaes locais que visem universalizao e qualificao dos servios e, ao mesmo tempo, a definio de parmetros de qualidade relacionados com financiamento da rede socioassistencial. As equipes de referncia so constitudas por servidores do quadro efetivo, responsveis pela organizao e oferta de servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e especial, considerando o nmero de famlias e indivduos referenciados, o tipo de atendimento e as aquisies a serem geradas. Assistentes sociais, psiclogos e advogados - nos CREAS, e profissionais de outras reas de nvel superior, constituem as equipes de referncia, como definio de patamares bsicos no cumprimento dos requisitos relativos s responsabilidades das gestes municipais, tendo em vista os portes dos municpios e a dinmica dos territrios. O novo estgio do SUAS, na lgica da adeso por nveis de gesto, exigir uma reavaliao de alguns patamares atingidos e necessrios e termos da gesto do trabalho. O processo de reconhecimento das categorias de nvel superior permitiu um amplo e inicial debate sobre requisies, competncias e conhecimentos necessrios para o desenvolvimento do SUAS, para a
configurao de um amplo quadro de trabalhadores direcionados pelo projeto poltico do SUAS: ampliao da proteo social brasileira, fortalecimento dos processos participativos e democrticos, acesso renda e proteo socioassistencial, com construo de autonomia e condies de protagonismo social. Um projeto poltico coletivo que agrega e direciona interesses diversos na compreenso da assistncia social como direito, e como poltica pblica consolidada no sistema unificado, na direo de um amplo e universal sistema de proteo social, com democratizao da renda e riqueza, e socializao da participao. O trabalho desenvolvido na poltica de assistncia social a mediao central da prpria poltica (Sposati, 2006), fator que eleva a responsabilidade pblica na produo de direcionamentos ticos, tcnicos e polticos que se contraponham reatualizao de prticas conservadoras e insero de prticas empiristas, que se quer expressam as diretrizes e os princpios constitucionais da democratizao formal do acesso aos direitos. justamente pelo risco iminente, no contexto da diversificao de competncias e formaes inscritas no SUAS, de ampliao de prticas conflitantes com o acmulo terico e poltico na rea. Aspecto que dimensiona a necessria direo poltica e construo de processos coletivos que efetivamente impactem no trabalho cotidiano das equipes tcnicas considerando a direo social produzida at ento. 3.1 A natureza do trabalho social e educao permanente As condies institucionais em que o trabalho social desenvolvido compem parte das determinaes deste mesmo trabalho, mas no apenas. A autonomia profissional conduzida pelos direcionamentos ticos e tcnicos coletivos, alicerados na formao e no aprimoramento intelectual permanente, materializa-se no cotidiano do trabalho social nos espaos institucionais dinamizados por relaes de fora e de poder. O trabalho social, com as implicaes que possui nas relaes de classe e destas com o Estado, no mbito dos servios sociais pblicos efetivadores das conquistas parciais em matria de direito, possui rele-
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vncia pblica por responder s necessidades sociais, particularmente quando pontencializada a dimenso emancipatria contida na poltica de assistncia social. Portanto, o trabalho social vocalizado, historicamente defendido na assistncia social, transita nas contradies da sociedade, mas no as mascara. Ao contrrio, satura a realidade social, substrato das intervenes, fortalece processos democrticos, com protagonismo individual e coletivo. O trabalho social aqui tratado, portanto, no se fundamenta na lgica mecanicista do mercado, nem das prticas corporativistas que disputam espaos e poder simblico, sem muitas vezes garantir a centralidade do prprio usurio e dos processos democrticos. As prxis se complementam, explicitam SUAS especificidades e so construdas no processo de democratizao do acesso aos direitos e de participao, preconizados pelo SUAS. Sobressai a produo coletiva de saberes crticos e competentes, que materializem o compromisso poltico com os usurios. Os saberes requisitados possuem complexidades prprias orientadas pelos projetos profissionais coletivos, e se inscrevem no projeto social do direito assistncia social, o que requer a compreenso da trajetria dessa poltica e de sua natureza, a produo de respostas tcnicas e ticas vinculadas s demandas e aos processos essenciais que possibilitam a mediao entre o direito e s necessidades dos usurios, bem como o pleno e qualificado desenvolvimento das estruturas institucionais do prprio SUAS. Esta reconfigurao do trabalho no SUAS, na gesto, no atendimento e no controle social, permite a identificao de alguns eixos de saberes tcnicos e polticos, com destaque para: Identificao e anlise das necessidades sociais e das respostas socioinstitucionais, com realizao de diagnstico scio-territorial e pesquisas sociais; Elaborao da poltica e gesto do sistema em cada esfera de governo, com desenvolvimento de processos de gesto e servios para produo de impactos positivos nos territrios;
Gesto financeira e gerenciamento do Fundo de Assistncia Social, com elaborao de instrumentos oramentrios e financeiros na lgica do SUAS;
Organizao, reordenamento e articulao de aes e processos institucionais no acesso aos direitos; Mapeamento, qualificao, monitoramento e avaliao de servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais, tanto estatais como das entidades;
Elaborao de instrumentos de gesto da assistncia social, como planos, relatrios, pactos e protocolos; Gesto da informao, monitoramento e avaliao; Apoio s instncias de pactuao e controle social do SUAS; Gesto do trabalho no SUAS, abrangendo quadro prprio e a rede privada; Regulao da rede socioassistencial e os processos de acompanhamento e reordenamentos; Apoio e orientao tcnica aos estados, municpios e entidades; Coordenao das protees, dos equipamentos e de rede locais, para garantia e ampliao de direitos, com direo intersetorial e interdisciplinar;
Trabalho socioeducativo voltado ao desenvolvimento de capacidades/potencialidades, de conscincia crtica, de recomposio de direitos, de construo de projetos de vida, com protagonismo, participao e desenvolvimento da autonomia dos sujeitos de direitos.
O processo de ordenamento poltico-administrativo do SUAS vem desenvolvendo novas institucionalidades no mbito da proteo social mais ampla, sobretudo pela primazia do Estado. Nesse sentido, novas exigncias devem ser identificadas em termos da qualificao dos servios e da gesto ou que refora a importncia de um novo patamar formativo.
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A formao na rea, para consolidar os avanos no SUAS, no se confunde com a capacitao pontual e instrucional acerca dos contedos basilares, especialmente a base legal. A educao permanente em assistncia social implica os trabalhadores na participao direta nos processos de organizao do trabalho, qualificao dos servios e conquistas progressivas das condies condignas em que as prticas cotidianas so realizadas. As bases terico-metodolgicas da educao permanente consideram a crtica das tendncias histricas que orientam a assistncia social, sobretudo sua racionalidade reprodutora de relaes de subservincia, e avana na qualificao terica e poltica de sua trajetria democrtica como poltica no contributiva no mbito da proteo social brasileira. Nesse sentido, a gesto do trabalho, particularmente a dimenso da educao em assistncia social, expressa conquistas no campo dos direitos em que os usurios e os trabalhadores so sujeitos polticos centrais. O que eleva o processo de estruturao da gesto do trabalho como consolidao dos mecanismos e dos instrumentos que ampliam direitos dos trabalhadores e dos usurios, como um espao poltico, de relaes de fora e poder, de disputa democrtica de projetos polticos coletivos. As novas requisies para o trabalho na assistncia social exigem a capacidade de exercer a autonomia, a crtica e a criatividade, nos processos de desenvolvimento de protagonismo, autonomia e participao, no projeto de ampliao dos direitos e dos mecanismos democrticos com a reestruturao do setor pblico na assistncia social. A educao permanente direcionada por uma Poltica Nacional tende a legitimar uma ampla rede de organizaes pblicas e privadas que produzem conhecimentos que atendem s requisies do SUAS e o qualificam, um novo formato institucional de percurso formativo, desde o acesso aos contedos iniciais e basilares, passando pelo aperfeioamento e atualizao, at a formao tcnica, a especializao e
o mestrado. Enfim, um processo formativo com mecanismos de monitoramento da trajetria formativa do trabalhador, alm de mecanismos avaliativos e de certificao, com impactos no plano de carreira, cargos e salrios - PCCS. O posicionamento de competncias essenciais, fundamentais, especficas e compartilhadas, na lgica da complementaridade do trabalho coletivo, depende da adeso e participao ativa dos trabalhadores, com a conseqente valorizao e acreditao de competncias no processo de gesto. A lgica dos patamares formativos progressivos, da formao inicial at o mestrado profissional, deve gerar conhecimentos para o sistema na perspectiva do seu aprimoramento, o que se mostra favorvel considerando o contexto de aprovao de uma nova lgica de funcionamento da gesto que combina adeso com patamares progressivos de aprimoramento dos aspectos gerenciais e da oferta dos servios. A gesto pblica dos rgos gestores favorece a articulao e o tensionamento das mudanas necessrias para atender s requisies do SUAS na dimenso formativa, quanto s competncias para o desenvolvimento dos objetivos do Sistema. Ressalta-se neste sentido a estratgia fundamental de envolvimento das Instituies de Ensino Superior - IES e das organizaes profissionais nas estratgias de construo e execuo dos Planos de Capacitao, da ampliao de atividades de extenso e pesquisa na rea, alm da adequao de contedos essenciais no ensino das profisses fundamentais, tendo em vista os eixos estruturantes da educao para o trabalho no SUAS. A concepo da formao no SUAS deve considerar, ainda, que a tica do trabalho na rea requer o desenvolvimento de perfis profissionais com habilidades que permitam a avaliao de desempenho e resultados na prestao de servios, no compromisso poltico com os usurios e a realizao dos direitos e mecanismos democrticos. Os processos formativos, nessa perspectiva, demandam diferentes nveis que permitam, desde a identificao das necessidades e vul-
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nerabilidades sociais nos territrios, at o trabalho social voltado ao desenvolvimento da capacidade protetiva das famlias, projetos coletivos e individuais, organizao e mobilizao popular, dentre outros. Assim, o cotidiano de trabalho e de luta social e poltica pelo direito fonte de interveno e projeo de finalidades a serem percorridas com protagonismo individual e coletivo. Cotidiano este a ser sistematizado e transformado a partir de condies objetivas, das dinmicas socioinstitucionais em que a questo social se expressa e demanda respostas qualificadas em matria de direitos e de participao. Nos cotidianos de trabalho, na direo da educao permanente, os trabalhadores apreendem o direito socioassistencial como uma mediao fundamental no desenvolvimento de autonomia, capacidades, na construo de novos projetos de vida, e de fortalecimento dos processos democrticos. Trata-se da construo de novas prxis de novos processos coletivos no enfrentamento questo social, entendida como vulnerabilidades no contexto desta poltica pblica. Assim, emergem novas exigncias quanto s respostas tcnico-polticas, especialmente das profisses regulamentadas, considerando as implicaes ticas no exerccio profissional. As novas prxis construdas no cotidiano partem na desnaturalizao da questo social, compreendida como o conjunto das desigualdades, das respostas do Estado e da sociedade, diante da vocalizao pblica das demandas polticas dos trabalhadores. Partem, ainda, da compreenso da lgica desigual da sociabilidade do capital que gera a sensao de impotncia diante da aparente impossibilidade de reverso das desigualdades. Assim, as prticas funcionais a essa lgica de aprisionamento nas singularidades tendem a manipular as evidncias empricas da realidade fragmentada pela racionalidade formal e abstrata. Em tempos de banalizao da vida, de desesperana, quando o sujeito coletivo no exerce suas capacidades ontocriativas e crticas, reina o empirismo que aliena aqueles que confundem o real com o existen-
te, e suprimem a dimenso do possvel, da transformao da realidade em condies objetivas. com o sentido da historicidade e da objetividade de valores construdos na dinmica das relaes concretas, que o trabalho social se explicita prenhe de possibilidades objetivas de interferir nos processos polticos e institucionais, na identificao de necessidades da populao e no fortalecimento das formas inventivas de resistir diante da aparente impossibilidade. Aspectos que do centralidade aos direcionamentos ticos e incidncia do pensamento crtico na formao e no exerccio profissional no campo da assistncia social. 4. Para avanar na agenda poltica, fortalecendo a gesto do trabalho A ativao de canais de participao dos trabalhadores para o controle democrtico da gesto do trabalho alimenta e fortalece as lutas e as formas de organizao no SUAS, com defesa e produo coletiva das estratgias de organizao poltica e institucional desse processo, como a instituio das mesas de negociao e a implantao de uma Poltica Nacional de Capacitao, o que eleva a agenda poltica da assistncia social a um patamar que interpela os coletivos profissionais em suas entidades organizativas e a formao profissional das categorias envolvidas. A agenda da gesto do trabalho no SUAS requer o debate consistente sobre a realidade brasileira, sobre as determinaes dos processos de precarizao das condies de trabalho a que esto submetidos a maioria dos trabalhadores brasileiros, e as estratgias necessrias para a ampliao das conquistas no SUAS e no mundo do trabalho. A agenda poltica, assim, transcende preocupaes e demandas endgenas. A concepo democrtica da gesto do trabalho reconhece a indissociabilidade entre exerccio de atribuies, funes e prerrogativas das condies em que o trabalho realizado, das dinmicas institucionais, do grau de regulaes e conquistas no plano normativo-jurdico, poltico e cultural. A gesto do trabalho, nesse sentido, dinamizada pe-
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los sujeitos que ocupam espaos na assistncia social, em suas instncias e no mbito da prestao de servios. Evidente que as respostas em matria de direitos e a qualificao dos servios sero mais consistentes a depender das estratgias polticas e da participao coletiva. A concepo da gesto do trabalho na assistncia social preconiza o processo de conquista progressiva de relaes de trabalho estveis e protegidas, de condies institucionais para a realizao das atividades necessrias para o atingimento dos objetivos do projeto poltico do SUAS. So, portanto, componentes a serem enfrentados na implantao da gesto democrtica do trabalho, de forma central: as disparidades e os baixos vencimentos; a elevada e desigual carga horria de trabalho, bem como o descumprimento das conquistas de reduo de jornada de trabalho, a exemplo do assistente social; a inadequao ou inexistncia das mesas de negociao; a existncia de capacitaes pontuais; a demanda por orientaes e regramentos que estruturem e qualifiquem a relao entre cargos, perfis e servios; a ausncia de condies institucionais para a garantia de direitos no atendimento aos usurios; falta de condies e mecanismos de valorizao e garantias para o exerccio das prerrogativas profissionais na participao das decises institucionais, realizao de pesquisas estudos, e aprimoramento intelectual. A esfera pblica da assistncia social est mobilizando os trabalhadores e SUAS organizaes polticas e acadmicas. Se a agenda poltica a agenda dos interessados, os projetos polticos devem comparecer aliados aos acmulos tericos e polticos na rea. Os avanos progressivos na estruturao da gesto do trabalho do SUAS, na conquista de direitos e na qualificao de servios prestados populao, dependem de estratgias j previstas na NOB/RH/SUAS e da construo de novas estratgias emergentes no prprio processo construdo coletivamente. Estas estratgias possuem desdobramentos, em condies institucionais objetivas, considerando as iniciativas polticas e os aprimoramento do SUAS.
Entretanto, alguns compromissos coletivos, neste momento de estruturao da gesto do trabalho, ganham centralidade: 1. Defesa da desprecarizao dos vnculos de trabalho no SUAS, com a ampliao do quadro de servidores permanentes do SUAS mediante concurso pblico; 2. Implantao das mesas de negociao nas trs esferas de governo, com acompanhamento da efetivao dos princpios e das diretrizes nacionais, considerando demandas e necessidades territoriais em matria de direitos; 3. Incentivo gesto participativa com qualificao de servios e condies de trabalho, com adoo de mecanismos permanentes de regulao do trabalho e do exerccio profissional, com desenvolvimento de processos que impliquem os sistemas de educao e de assistncia social, as organizaes profissionais e demais organizaes da sociedade civil; 4. Implantao/adequao dos PCCS do SUAS, com realizao de pactos conjuntos nas instncias visando a unificao de patamares bsicos na estruturao de carreiras, definio de funes, perfis e formao adequados; 5. Implantao de uma Poltica Nacional de Capacitao, orientada pelos princpios da educao permanente, nacionalizada na abrangncia e na relao com os Planos de Capacitao dos entes federados, com compartilhamento do financiamento; sistemtica e permanente na sua operacionalizao; universalizada e diferenciada quanto ao pblico (trabalhadores da rede pblica e privada, conselheiros, gestores e representantes das entidades); articulada com processos de monitoramento e avaliao de resultados; realizada na
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perspectiva da educao do trabalho cotidiano considerando as necessidades da populao; validada pelo sistema e transformada em incentivos aos trabalhadores; 6. Implantao de mecanismos de desempenho aliados valorizao do trabalho interdisciplinar e participativo, e avaliao de desempenho e impactos sociais na vida da populao atendida. O processo poltico e institucional em curso incorpora e legitima as prticas comprometidas com o projeto democrtico do SUAS, no cabendo arranjos que expressam a mera disputa corporativista. Preconiza-se a assuno de um projeto tico-poltico no sentido da agregao do conjunto de trabalhadores posicionados em defesa da ampliao do Estado e direcionamento dos mecanismos democrticos conquistados. Neste contexto de qualificao terica e poltica da gesto do trabalho o recurso histria construda pelos sujeitos polticos pela organizao coletiva, fortemente direcionada pelo projeto de democratizao do Estado e da sociedade na direo de uma sociedade livre da desigualdade, portanto emancipada, o movimento fundamental para superar o lugar da reivindicao isolada e do encolhimento das foras polticas. A assistncia social , nesse sentido, um campo fundamental e estratgico de mediaes polticas para a conquista de garantias do trabalho na esfera pblica dessa poltica pblica e para o exerccio cotidiano da leitura crtica da realidade brasileira, especialmente no contexto de centralizao do combate pobreza e de crise cclica do capital, na afirmao da necessria ampliao dos direitos e da proteo social. Se a histria a substncia da sociedade e os homens portadores de objetividade social, as transformaes do cotidiano, por sua vez, dependem de novas prxis. A assistncia social e os sujeitos que nela atuam e buscam o acesso aos direitos, configurada pelo passado, por mltiplas determinaes que compem o presente.
O futuro de conquistas no campo dos direitos desafia particularmente os trabalhadores, pelo lugar estratgico que ocupam nesta poltica e na vida social, a antecipar no cotidiano, nesse mesmo presente, as possibilidades anunciadas pela finalidade coletiva da conquista de condies igualitrias para o conjunto dos trabalhadores, o que certamente passa pelo fortalecimento das organizaes e movimentos democrticos legtimos, pelo cho da histria, pela iniciativa do sujeitos polticos.
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REfERNcIAS
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O TRABALHO E OS TRABALHADORES DO SUAS: O ENfRENTAMENTO NEcESSRIO NA ASSISTNcIA SOcIAL

raquel raichelis *
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Introduo Como tem sido amplamente analisado, a poltica de assistncia social desde que foi incorporada ao trip da Seguridade Social nos marcos da Constituio Federal de 1988, juntamente com a sade e a previdncia social, vem experimentando um continuado e expressivo movimento reformador, desencadeado com a Lei Orgnica de Assistncia Social - LOAS/1993, apresentando forte inflexo a partir da Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS/2004, da Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social - NOB-SUAS/2005 e da Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social NOB-RH/SUAS/2006 e, mais recentemente, com as mudanas introduzidas pela Lei 12.435/2011, que modificaram a LOAS.
* Assistente sociAl, mestre e doUtorA em servio sociAl pelA pUc-sp, coordenAdorA do ncleo de estUdo e pesqUisA trAbAlho e profisso do progrAmA de estUdos ps-grAdUAdos em servio sociAl dA pUc-sp, pesqUisAdorA dA coordenAdoriA de estUdos e desenvolvimento de projetos especiAis dA pUc-sp (cedepe), AtUAl coordenAdorA do progrAmA de estUdos ps-grAdUAdos em servio sociAl dA mesmA UniversidAde (gesto 2011-2013). pesqUisAdorA do cnpq.
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Este novo e amplo marco regulatrio introduziu significativas alteraes na rea, entre elas, a exigncia de novos modos de organizao, processamento, produo e gesto do trabalho na assistncia social. No que se refere gesto do trabalho e ao lugar institucional dos trabalhadores na poltica de assistncia social, a NOB-RH/SUAS, aprovada em 2006 pela Resoluo n 269 do Conselho Nacional de Assistncia Social, representa um instrumento poltico-normativo dos mais relevantes, pois define diretrizes e parmetros gerais para a organizao e gesto do trabalho profissional, reconhecendo a especificidade desse campo de atuao e definindo as equipes de referncia para a prestao dos servios socioassistenciais nos mbitos da proteo social bsica e especial. Contudo, mesmo configurando-se como importante conquista, a concretizao da NOB-RH/ SUAS ainda um desafio, se considerarmos as dificuldades para sua aprovao e os entraves para sua implementao nos estados e municpios. O objetivo deste texto o de analisar algumas dessas questes, no contexto do debate recente sobre o reconhecimento das categorias profissionais de nvel universitrio a serem requisitadas para atendimento s especificidades dos servios socioassistenciais e s funes de gesto do SUAS , em uma conjuntura de crescimento da demanda por
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sociais e comprometida com a ampliao e consolidao de direitos das classes subalternas. Essa questo no mbito da poltica de assistncia social emerge em meio ao fogo cruzado em que se encontra o trabalho assalariado na sociedade capitalista contempornea, particularmente a partir das consequncias desastrosas das medidas de ajuste neoliberal desenhadas pelo Consenso de Washington e implementadas no Brasil na dcada de 1990. Os efeitos mais crticos do processo de restruturao produtiva desencadeado com a adoo do receiturio de ajuste estrutural vm se expressando na desregulamentao das relaes e direitos do trabalho no Brasil, que aprofunda o binmio flexibilizao/precarizao, processo este que incide fortemente, ainda que de forma desigual, no conjunto dos trabalhadores assalariados e na classe social que vive do trabalho. No caso do Brasil, onde a precarizao do trabalho, a rigor, no um fenmeno novo sendo inerente ao desenvolvimento capitalista perifrico que caracterizou a sociedade urbano-industrial desde as suas origens, as diferentes formas de precarizao do trabalho e do emprego assumem na atualidade novas configuraes e manifestaes, especialmente a partir dos anos 1990, quando se presenciam mais claramente os influxos da crise de acumulao do capital, da reforma conservadora do Estado e da efetivao das polticas neoliberais, com impactos nas polticas sociais pblicas. Essa dinmica de flexibilizao/precarizao/desregulamentao atinge tambm as relaes e o trabalho dos profissionais de nvel superior que atuam em instituies pblicas e privadas no campo das polticas sociais, gerando rebaixamento salarial, intensificao do trabalho, precarizao dos vnculos e condies de trabalho, perda e/ou ausncia de direitos sociais e trabalhistas, presses pelo aumento de produtividade, insegurana do emprego, ausncia de perspectivas de progresso na carreira, ampliao da competio entre trabalhadores, adoecimento, entre tantas outras manifestaes decorrentes do aumento da explorao da fora de trabalho assalariada.
fora de trabalho qualificada para atuar nos Centros de Referncia de Assistncia Social - CRAS e nos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social - CREAS, ao mesmo tempo em que presenciamos processos de intensificao e precarizao do trabalho semelhana do que atinge atualmente o conjunto da classe trabalhadora. O trabalho no SUAS em questo A temtica do trabalho e dos trabalhadores no SUAS um dos grandes desafios a ser enfrentado se o objetivo for a concretizao da poltica de assistncia social voltada ao atendimento de necessidades
A esse respeito consultar Resoluo do CNAS 2011- 017, de 20.06.2011 que: Ratifica a equipe de referncia definida pela NOB-RH/SUAS e reconhece as categorias profissionais de nvel superior para atender as especificidades dos servios socioassistenciais e das funes essenciais de gesto do SUAS.
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No mbito estatal, os efeitos negativos do retraimento do Estado puderam ser sentidos em funo das opes polticas adotadas que levaram privatizao dos servios pblicos e regresso das polticas sociais, atingindo tambm o funcionalismo pblico e enfraquecendo as lutas das foras ligadas ao trabalho e defesa dos seus direitos. No campo da poltica de assistncia social, na contracorrente deste movimento mais geral, os esforos e lutas histricas para constitu-la como rea de poltica pblica e de responsabilidade estatal de garantia de direitos das classes subalternas culminaram com a definio de um amplo marco regulatrio que, desde a aprovao da PNAS/2004, vem apoiando de modo consistente os avanos dessa rea. Esta imensa tarefa exige, s avessas do iderio neoliberal, um Estado forte o suficiente para impor-se com soberania na nova estrutura da economia mundial, regular democraticamente a economia, coordenar o desenvolvimento e desenhar polticas sociais ativas, radicais, agressivas (...) para a reproduo civilizada, democrtica e equnime da vida societal. (Nogueira, 1998:197) No momento presente, quando o que est em pauta a necessidade premente de reorganizao e fortalecimento das funes pblicas do Estado brasileiro, nos nveis federal e subnacional, constata-se no apenas os efeitos deletrios do desaparelhamento e da fragilidade da mquina pblica para o atendimento das necessidades sociais e demandas da populao, mas as dificuldades de recomposio das bases materiais, polticas, financeiras e de recursos humanos necessrios para responder, em termos de qualidade e quantidade, ao aumento da demanda social por bens e servios pblicos, diante da retrao e eroso do trabalho contratado e protegido, e das mltiplas e explosivas expresses da questo social em nossa sociedade. Se este um desafio para toda a administrao pblica brasileira, em funo das questes que atingem o mundo do trabalho e as polticas pblicas na contemporaneidade, assume caractersticas especficas na assistncia social pelo seu histrico de desprofissionalizao e de atu-
ao com base em estruturas improvisadas e descontnuas, embebidas da cultura autoritria, patrimonialista e assistencialista, cuja sntese mais emblemtica encontra-se no primeiro-damismo persistente2 e (re) atualizado nesta rea, como indicam as novas estratgias de (re) legitimao desse instituto.3 Acrescente-se ainda a realidade da maioria dos municpios brasileiros que, sendo de pequeno porte, contam com frgeis estruturas institucionais de gesto, rotinas tcnicas e administrativas incipientes e recursos humanos reduzidos e pouco qualificados, alm da grande dependncia das transferncias financeiras federais e estaduais. Do ponto de vista da constituio dos quadros profissionais do SUAS, destaca-se ainda o universo heterogneo composto por servidores e trabalhadores da esfera estatal nos trs nveis de governo e pela extensa rede privada de entidades de assistncia social, com uma diversidade de reas de formao, projetos profissionais, acmulo terico-prtico, vnculos e condies de trabalho.4 Tais quadros se disseminam com grande discrepncia pela realidade heterognea de estados e municpios, sendo frequente a existncia de um nmero mnimo e insuficiente de profissionais, em geral com grandes defasagens tericas e tcnicas, atuando simultaneamente em diferentes polticas e programas, e at mesmo em vrios municpios limtrofes.
2 A pesquisa Perfil dos Municpios Brasileiros Suplemento de Assistncia Social, MUNIC/IBGE (2010), apresenta dados significativos sobre a persistncia desta cultura patrimonialista na assistncia social. Dentre os municpios que declararam ter rgo gestor da assistncia social, 1.352 responderam que a poltica de assistncia social naqueles municpios era conduzida pela primeira-dama, num total de 24,3% dos municpios brasileiros. Chama ateno ainda o movimento de primeiras-damas em busca de qualificao universitria: 47,4% destas gestoras possuam o ensino superior completo e/ou ps-graduao, com maior incidncia nas seguintes formaes: 45 assistentes sociais, 194 pedagogas, 42 advogadas, 43 administradoras e 257 com formaes variadas no discriminadas no questionrio. 3 Pesquisa nacional de avaliao da implantao do SUAS reafirmou a adoo de estratgias de (re) legitimao do primeiro-damismo na poltica de assistncia social atravs, por exemplo, do aumento pela busca por cursos universitrios por parte das primeiras damas, particularmente de cursos de graduao de servio social distncia. Para aprofundamento consultar Couto et al (2010). 4
Dados da pesquisa MUNIC/IBGE (2010) sobre qualificao dos tcnicos de nvel superior apontam que dos 3.376 (58,9%) gestores com curso superior completo e/ou ps-graduao, 29,6% eram assistentes sociais, 21,7% pedagogos, 26,7% tinham outra formao no discriminada no questionrio, e 22% estavam assim distribudos: 6,9% entre terapeutas ocupacionais, psiclogos, mdicos enfermeiros ou nutricionistas; e 15% entre socilogos, advogados, jornalistas, administradores, economistas e contabilistas. O censo SUAS 2010 aponta a existncia de 220 mil trabalhadores (as) nos municpios brasileiros, sendo 31% nvel superior. Nas entidades de assistncia social, dos 519 mil trabalhadores 26,8% so de nvel superior, segundo a Pesquisa das Entidades de Assistncia Social Privadas sem Fins Lucrativos - PEAS 2006.
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Por ser uma rea de prestao de servios cuja mediao principal o prprio profissional (Sposati, 2006), o trabalho da assistncia social est estrategicamente apoiado no conhecimento e na formao terica, tcnica e poltica do seu quadro de trabalhadores qualificados, e nas condies institucionais de que dispe para efetivar sua interveno.
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Nesse contexto cabe destacar o significado da recente aprovao da Lei 12.435/2011, conhecida como Lei do SUAS, sancionada pela presidenta Dilma Rousseff no dia 6 de julho/2011. Embora a NOB-SUAS vigore na prtica desde 2005 por resoluo do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), somente agora ganha institucionalidade formal como dever do Estado e direito reclamvel pela populao, que vem demandando crescentemente servios, atenes e benefcios pblicos de assistncia social por meio dos CRAS e CREAS, que esto sendo implantados por todo territrio nacional. O PL-SUAS, agora transformado em lei, altera a LOAS (Lei 8.742/93) instituindo o SUAS como meio de enfrentamento pobreza com base em um sistema nico de gesto pblica da Poltica Nacional de Assistncia Social/2004, descentralizada e participativa, assentado no compartilhamento e pactuao federativa e no co-financiamento dos entes federados. Embora no haja ainda uma definio de percentuais mnimos de financiamento pblico a serem garantidos para a assistncia social, a exemplo da sade e da educao, a nova lei garante a continuidade do repasse de recursos aos beneficirios e aos servios continuados a serem prestados pela rede socioassistencial pblica. Integra ainda este sistema nico de gesto a exigncia de controle social democrtico por meio de conselhos e conferncias de assistncia social, e o monitoramento e a avaliao das aes, indispensveis para conferir nveis de qualidade e de escala requeridos ao funcionamento dos servios, programas e benefcios socioassistenciais. A transformao que a poltica de assistncia social vem atravessando nesses ltimos anos ganha inegavelmente, com a introduo do SUAS no texto da LOAS, novas possibilidades legais e institucionais de adensar a interveno pblica nos trs nveis de governo, com base nessa nova institucionalidade da assistncia social. Alm disso, as de-
A implantao do SUAS exige novas formas de regulao, organizao e gesto do trabalho e, certamente, so condies essenciais a ampliao do nmero de trabalhadores pela via do concurso pblico, ao lado de processos continuados de formao e qualificao, definio de planos de carreiras, cargos e salrios, de processos de avaliao e progresso, de perfis das equipes e dos servios, alm de remunerao compatvel e segurana no trabalho. Nesses termos, a NOB-RH/SUAS representou um ganho poltico significativo na pactuao federativa de gestores da poltica de assistncia social e na luta dos trabalhadores por condies materiais, tcnicas e ticas de trabalho nos rgos gestores, nos CRAS e CREAS e nas entidades de assistncia social vinculadas ao SUAS, consideradas as resistncias e dificuldades polticas que tiveram que ser aparadas para viabilizar o consenso mnimo para sua aprovao. Mesmo ainda distante das requisies exigidas em termos de recursos humanos e de condies materiais para o funcionamento adequado do SUAS, a NOB-RH/SUAS foi o resultado da correlao de foras polticas presentes nos processos de negociao e pactuao que levaram sua aprovao. Apesar disso, permanece o desafio de efetivao na maioria dos estados e municpios brasileiros, cujos gestores, prefeitos e secretrios de governo apresentam fortes resistncias, alm do desconhecimento do seu contedo e das exigncias para sua implementao.
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Referimo-nos aqui especificamente ao trabalho de profissional de nvel universitrio, sem desconhecer o grande e crescente contingente de trabalhadores de nvel mdio que atuam no SUAS em diferentes cargos e atividades, muitas vezes substituindo o trabalho especializado de profissionai.
mandas relacionadas organizao e gesto do trabalho podero ser mais amplamente implantadas e controladas, se forem exigidas dos dirigentes institucionais - estatais e privados -, condies materiais, fsicas
Para aprofundamento desta anlise, consultar a dissertao de mestrado de Flvia Bortoleto Ortolani: Desafios para a consolidao da NOB-RH em municpios do Estado de So Paulo - a viso dos gestores, apresentada no PEPG em Servio Social da PUC-SP em 2011.
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e financeiras, alm dos meios e instrumentos necessrios ao desenvolvimento do trabalho profissional qualificado no SUAS. Nesses termos, mesmo que a letra da lei no seja garantia automtica de concretizao do seu contedo normativo, conta-se agora com condies objetivas para forar o cumprimento das exigncias legais. Para o tema do trabalho e dos trabalhadores do SUAS, objeto desse texto, interessa destacar que a Lei 12.435/11 apresenta um dispositivo estratgico para avanar no cumprimento da NOB-RH, quando faculta a possibilidade de repasse fundo a fundo de recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social para cofinanciar a contratao de trabalhadores da assistncia social pelos estados e municpios brasileiros, desde que concursados e efetivados como servidores pblicos. Trata-se de questo estratgica para grande parcela de pequenos municpios que no possuem receitas prprias, dependendo de transferncias federais e estaduais para fazer frente s SUAS despesas de custeio e investimento. E tambm para aqueles municpios e estados que, mesmo com arrecadao prpria, reiteram sistematicamente o discurso da falta de recursos como impedimento para a criao de novas vagas para concursos pblicos que visem a ampliao e estabilizao do quadro de funcionrios. Para avanar nessa direo h o respaldo da NOB-RH/SUAS que prev a formao de equipes de referncia constitudas por servidores efetivos responsveis pela organizao e oferta de servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e especial, levando-se em considerao o nmero de famlias e indivduos referenciados por porte dos municpios, tipo de atendimento e aquisies e direitos que devem ser garantidos aos usurios. A implantao das diretrizes contidas nessa norma operacional tanto mais urgente quando se constata que 25% dos trabalhadores da rea de assistncia social nas administraes municipais de todo o pas no possuam vnculos permanentes, sendo 20% comissionados e apenas 38% estatutrios (MUNIC/IBGE- 2005).
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Comparando-se esses dados com os apresentados pela MUNIC-IBGE/2010, verifica-se que apesar da elevao em 30,7% do total de pessoas ocupadas na administrao municipal da assistncia social em todo o pas no perodo 2005-2010, a poltica de assistncia social continuava sendo responsvel por apenas 3,2% de todo pessoal ocupado nas administraes pblicas municipais, o que altamente insuficiente para fazer frente dinmica de implantao das unidades de referncia de assistncia social e a necessidade de ampliao dos servios socioassistenciais e qualificao das tarefas de gesto da poltica de assistncia social.7 A realidade atual de precarizao do trabalho assalariado no SUAS revelada ainda pelos dados relativos estrutura trabalhista por vnculo empregatcio: apesar de no serem identificadas grandes mudanas em relao aos dados de 2005 (a maioria continua sendo composta por servidores estatutrios), a maior elevao foi detectada entre os trabalhadores sem vnculo permanente, que em 2005 totalizavam 34.057 pessoas, ampliando para 60.514 em 2010, ou seja, um aumento de 73,1%; tambm os trabalhadores contratados pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) sofreram um decrscimo, de 12,8% 2 em 2005 para 8,5% em 2009. Portanto, uma questo relevante a ser destacada quando se problematiza a situao do trabalho e dos trabalhadores na assistncia social, que no se trata apenas de questes relacionadas gesto do trabalho no sentido da administrao eficiente para otimizar parcos recursos, mas fundamentalmente dos modos de organizao do trabalho na sociedade capitalista contempornea, e das condies concretas em que se realiza, particularmente nas polticas sociais que, como a assistncia social, tiveram um grande crescimento nesses ltimos anos.
Dados extrados do Censo SUAS/2010 indicavam a existncia de 7,6 mil Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e 2,1 mil Centros Especializados de Assistncia Social (CREAS) em todo o pas.
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A morfologia da precarizao do trabalho e seus impactos no SUAS: esboando algumas tendncias As condies atuais do capitalismo contemporneo globalizao financeira dos capitais e sistemas de produo apoiados intensivamente nas tecnologias de informao promovem expressivas mudanas nas formas de organizao e gesto do trabalho, decorrendo da a existncia de amplos contingentes de trabalhadores flexibilizados, informalizados, precarizados, pauperizados, desprotegidos de direitos e desprovidos de organizao coletiva (Antunes, 2005). A partir de um olhar macroscpico, trata-se de uma poca de dificuldades para o trabalho, de predomnio de uma cultura de mercado, de produtividade e de espacializao, de subsuno do homem mquina, de tecnologia emancipada. (...) Na qual a ideia de flexibilidade tornou-se smbolo de toda uma poca (...) que pede a todos, especialmente aos trabalhadores, uma entrega incondicional velocidade, rapidez, mudana incessante, ao risco (...). Inevitavelmente, o trabalho sofre pesada reconfigurao: dissolvem-se metas de carreira, parmetros de talento e projetos de vida, bem como todo um conjunto de relaes de classe e de vnculos de pertencimento. (Nogueira, 2004: 199). A flexibilizao das relaes de trabalho e dos direitos dos trabalhadores constitui a porta de entrada para o processo de precarizao do trabalho e do estatuto de assalariamento, em SUAS mltiplas dinmicas e configuraes, tal como se expressa hoje no mercado de trabalho. Com o intuito de captar com mais preciso as distintas modalidades de precarizao do trabalho em curso no Brasil, Druck (2009) construiu um conjunto de indicadores apresentados em cinco grandes tipos de precarizao: a) Das formas de mercantilizao da fora de trabalho, que produzem um mercado de trabalho heterogneo e marcado por uma vulnerabilidade estrutural, configurando formas precrias de insero dos trabalhadores, explcitas ou disfaradas, em todos os setores, atividades e regies, produzindo
desestabilizao dos trabalhadores estveis com perda de direitos e vnculos, por um lado, e uma condio provisria de precarizao que se torna permanente, de outro; b) Do processo de construo das identidades individual e coletiva, que produz desvalorizao e descartabilidade das pessoas, aprofunda o processo de alienao e estranhamento do trabalho, radicalizando a coisificao das relaes humanas e fragilizando as identidades individual e coletiva e a dimenso tica do trabalho, principalmente pela situao de desemprego estrutural; c) Da organizao e das condies de trabalho, que amplia o ritmo do trabalho e a definio de metas inalcanveis, produz a extenso da jornada, a polivalncia, a rotatividade, a multiexposio aos agentes fsicos, qumicos, ergonmicos e organizacionais que conduzem intensificao do trabalho, potencializada pelo desenvolvimento tecnolgico da microeletrnica; d) Das condies de segurana no trabalho, que produz fragilizao das condies de segurana no trabalho, diluio de responsabilidades entre estveis e instveis, precrias condies de trabalho com maior exposio a riscos e sujeio a condies aviltantes de aumento da produtividade, gerando precarizao da sade e da segurana no trabalho; e) Das condies de representao e de organizao sindical, que amplia a fragilidade sindical e os efeitos polticos da terceirizao, produzindo discriminao, pulverizao e competio entre os prprios trabalhadores, enfraquecendo a representao poltica da classe trabalhadora.
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diferentes formas de contrato e nveis salariais, muitas vezes na mesma Segundo diferentes analistas (Franco, Druck e Seligman-Silva, 2010:233), a terceirizao dos vnculos de trabalho uma das mais danosas consequncias da flexibilizao das relaes de trabalho pois lana um manto de invisibilidade sobre o trabalho real ocultando a relao capital/trabalho e descaracterizando o vnculo empregado/empregador que pauta o direito trabalhista mediante a transferncia de responsabilidades de gesto e de custos para um terceiro. Os efeitos da terceirizao para o trabalho social com as famlias e populaes nos territrios so profundos, pois ela: a) Desconfigura o significado e a amplitude do trabalho tcnico realizado pelos trabalhadores sociais; b) Desloca as relaes entre a populao, suas formas de representao e a gesto governamental, pela intermediao de empresas e organizaes contratadas; c) Subordina as aes desenvolvidas a prazos contratuais e aos recursos financeiros definidos, implicando em descontinuidades, rompimento de vnculos com usurios, descrdito da populao para com as aes pblicas; d) Realiza uma ciso entre prestao de servio e direito, pois o que preside o trabalho no a lgica pblica, obscurecendo-se a responsabilidade do Estado perante seus cidados, comprimindo ainda mais as possibilidades de inscrever as aes pblicas no campo do direito. Na tica dos direitos do trabalho e da organizao coletiva dos trabalhadores evidencia-se a dimenso qualitativa da terceirizao (Druck, 2009), que cria diviso entre os trabalhadores - os de primeira e segunda categorias -, alm da fragmentao de coletivos com
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equipe, gerando dificuldades e constrangimentos para o trabalho social e para a luta coletiva. o que vrios estudos no mbito do trabalho no SUAS tm demonstrado.8 Quanto noo de intensificao do trabalho, adotamos a conceituao de Dal Rosso (2008:23), que denomina intensificao os processos de quaisquer naturezas que resultam em maior dispndio das capacidades fsicas, cognitivas e emotivas do trabalhador com o objetivo de elevar quantitativamente ou melhorar qualitativamente os resultados. Em sntese, mais trabalho. A intensificao, a partir desta perspectiva, mais do que esforo fsico, envolve o conjunto de capacidades do trabalhador que mobilizam seu corpo, SUAS faculdades mentais, emoes e afetividade, os conhecimentos e saberes adquiridos pela formao especializada e pela experincia acumulada, alm das relaes estabelecidas com outros sujeitos no contexto do trabalho coletivo e cooperado, sem o que o prprio trabalho se tornaria irrealizvel. importante esclarecer que a referncia aos processos intensificadores do trabalho no considerada na tica individual de cada trabalhador, mas decorre da condio geral do trabalho contemporneo, fixada em regras e normas de conduta, em habitualidade, constituindo um padro de organizao que, portanto, independe dos desejos, das vontades e das caractersticas especficas de cada trabalhador. Como quaisquer outras condies de trabalho, o grau de intensidade de uma atividade resulta das relaes que entre si estabelecem trabalhadores e empregadores. (Dal Rosso, 2008: 43). Diante desse contexto, possvel constatar a presena combinada de traos e caractersticas desse conjunto de tendncias nas formas assumidas pela precarizao e intensificao do trabalho no SUAS, cujos
O Cf. Entre outros, cf. Ortolani (2011); Couto et al (2010); Nery (2009), Fernandes, (2008).
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efeitos, que se fazem sentir em nveis e potncias distintas, transversalizam as diferentes realidades regionais e locais, avanando para estados e municpios de portes, escalas e estruturas institucionais as mais heterogneas. A reforma neoliberal do Estado brasileiro implantada, nos anos 90, cujos efeitos se fazem sentir na realidade atual, sintetizada no fortalecimento da cultura do gerencialismo, trouxe tambm intensa campanha ideolgica de desconstruo do Estado e de tudo que estatal, atingindo duramente as condies e relaes de trabalho nos espaos governamentais. A difuso do iderio neoliberal afetou a imagem do servidor pblico e as representaes sociais junto populao e opinio pblica, instalando-se um clima desfavorvel recomposio e expanso da fora de trabalho na administrao pblica, embora nesses ltimos anos seja possvel observar certo avano nessa direo, especialmente em nvel federal. Basta verificar como os jornais de grande circulao veiculam a realizao de concursos pblicos e a ampliao da contratao de funcionrios pblicos em qualquer esfera da administrao pblica: termos como inchao da mquina, cabide de emprego, ampliao do dficit pblico, aumento da ineficincia, etc., so comuns nas manchetes destes veculos de comunicao, que, simultnea e contraditoriamente, cobram do Estado mais e melhores servios pblicos. Segundo anlise de Amir Khair (2010): O que est por trs desta viso que o Estado um mau aplicador de recursos ao contrrio do setor privado. Assim, quanto menor a despesa com o Estado, mais recursos sobraro para o setor privado desenvolver suas atividades. uma poltica minimalista do Estado, no apenas em seu tamanho, mas tambm em sua interferncia na vida econmica das empresas. Outra questo importante a ser analisada a crescente informatizao do trabalho, em todos os mbitos em que ele se desenvolve, sendo hoje uma condio essencial para a organizao e gesto do trabalho no SUAS e nas polticas sociais.
No caso do setor pblico, a exemplo do setor privado, as mudanas tecnolgicas tambm esto sendo profundas em todos os nveis. O computador o equipamento emblemtico que sintetiza a transformao do aparato de recursos tecnolgicos e de sistemas. Sem desconsiderar sua importncia e indispensabilidade na dinmica do trabalho atual, preciso indagar: qual o seu efeito sobre o trabalho dos servidores pblicos? Pesquisas junto s empresas e ao setor privado, realizadas por Dal Rosso (2008), concluram que as tecnologias de informao intensificam os processos de trabalho, aprofundam a fiscalizao do trabalho e sobre o trabalhador, organizam e encadeiam as tarefas de modo que desapaream os tempos mortos, quantificam as tarefas realizadas e permitem a avaliao controladora do desempenho, entre outros. Esse mesmo autor observa que, embora para os servidores entrevistados em sua pesquisa, ainda prevalea o entendimento de que os dispositivos eletrnicos aliviaram o trabalho, que o desgaste fsico menor, que a tecnologia ajudou muito porque antes era tudo feito manualmente, suas reflexes revelam que algumas formas de intensificao do trabalho vo sendo incorporadas gradativamente ao servio pblico e talvez no sejam ainda claramente perceptveis para o conjunto de trabalhadores. De fato, trata-se de formas intensificadoras do trabalho que se referem ao ritmo e velocidade do trabalho, s cobranas e s exigncias, ao volume de tarefas, s caractersticas do trabalho intelectual demandante, ao peso da responsabilidade. Constata-se assim que tambm na esfera estatal est em plena construo a ideologia da gerncia e da qualidade total, do erro zero, do trabalho a tempo justo, da eficincia das metas e dos resultados. (Dal Rosso, 2008:188), Considerando tal dinmica, por mais que seja imprescindvel a incorporao das novas tecnologias de informao no trabalho das polticas sociais, preciso analisar mais profundamente os impactos dessa revoluo tecnolgica na interveno profissional e na relao com os
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usurios e populao, e como isto vai incidindo nas representaes dos usurios e na conscincia e formas de subjetivao dos profissionais. Sobre esta questo, interessantes so as observaes de rsula Huws (2009), importante pesquisadora inglesa, em um texto que analisa o impacto das mudanas tecnolgicas nos processos de trabalho social: Trabalhadores sociais, por exemplo, podem ver-se preenchendo formulrios padres numa tela de computador em vez de redigi-los no papel ou de entregar relatrios mais nuanados e profissionalmente qualificados para seus clientes; professores podem ver-se administrando testes padres; (...) jornalistas de internet podem ser obrigados a escrever em apertados modelos pr-definidos; e arquitetos podem ser reduzidos tarefa de recombinar componentes padres. (Huws, 2009:47). Os desafios do trabalho social: qualificao dos servios e valorizao dos trabalhadores do SUAS Em funo deste quadro, a anlise do trabalho e das possibilidades de reverso das condies de precarizao e intensificao no mbito do SUAS no podem ser desvinculadas da dinmica macrossocietria, nem podem ser tratadas como responsabilidade individual do trabalhador, embora seja comum atribuir ao prprio profissional a tarefa de sua qualificao, ampliando a competio entre os prprios trabalhadores. A questo que se apresenta : como responder ampliao da demanda por servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais sem a existncia de trabalhadores em nmero e qualificao exigidos para esta tarefa? Indagao que na poltica de assistncia social se estende tambm para a rede privada de entidades vinculada ao SUAS, abarcando SUAS equipes profissionais, via de regra, em condies precrias de trabalho, com vnculos laborais flexveis, baixos salrios e destituio de direitos. A assistncia social um setor intensivo de fora de trabalho humana, como observado anteriormente, o que representa um desafio para a criao de condies adequadas de trabalho e de gesto institucional. Considerando as definies da NOB-RH, as equipes de referncia para
os CRAS e CREAS envolvem um conjunto diversificado de profisses, atribuies e competncias, instalando-se nova diviso sociotcnica do trabalho no mbito do SUAS. Trata-se de um processo de grande complexidade, pois cada uma das categorias profissionais envolvidas tem uma histria particular de organizao e de luta corporativa e sindical, com acmulos e reivindicaes especficas no que tange s condies de exerccio do trabalho, aos conhecimentos e saberes e aos parmetros tico-polticos orientadores do trabalho profissional.9 Nessa perspectiva, preciso considerar a tica do trabalho coletivo no SUAS: O trabalho nos CRAS e CREAS como trabalho social e combinado; Orientado por projetos profissionais que podem convergir, mas tambm se contrapor; Que incorpora o acmulo e as contribuies de diferentes profisses; Mas que deve assimilar criticamente os conhecimentos e aportes daquelas que, como o Servio Social, vem assumindo protagonismo histrico na elaborao de conhecimentos tericos, tcnicos e polticos que subsidiam os avanos da assistncia social no pas. Isto pe em debate a direo poltica do trabalho no SUAS e a qualidade dos servios socioassistenciais, na construo de processos interventivos que promovam protagonismo dos usurios, fortalecimento da prtica democrtica e da cultura de direitos.
9 importante considerar que vrias profisses que atuam no SUAS, seja em servios continuados ou no, ou em funes de gesto institucional, no so regulamentadas, no se referenciam a cdigos de tica construdos e pactuados coletivamente, carecendo de estruturas oficiais de regulao e fiscalizao do exerccio profissional. Tal quadro compromete o reconhecimento das categorias profissionais de nvel superior como integrantes do SUAS, particularmente para atender as especificidades dos servios socioassistenciais de proteo social bsica e especial, que envolvem relaes diretas com as famlias e o compromisso com valores ticos, cujo desempenho tcnico possa ser submetido fiscalizao coletiva dos rgos de representao profissional.
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Assim sendo, fundamental no mbito do SUAS superar a cultura histrica do pragmatismo e das aes improvisadas, exercitando a capacidade de leitura crtica da realidade, sem reforar naturalizaes e criminalizaes da pobreza e das variadas formas de violncia domstica e urbana, violao de direitos de crianas, adolescentes, mulheres, idosos, pessoas com deficincia, pessoas em situao de rua, mas procurando compreender criticamente os processos sociais de sua produo e reproduo na sociedade brasileira. preciso, pois resistir coletivamente ao mero produtivismo quantitativo, medido pelo nmero de reunies, nmero de visitas domiciliares, nmero de atendimentos, nmero de cadastros, sem que o profissional tenha clareza do sentido e da direo social tico-poltica do trabalho coletivo. Por sua vez nesse mbito, de ampliao das metas a serem atingidas, que se instalam as estratgias de intensificao do trabalho, potencializadas pelas mudanas tecnolgicas nem sempre sob controle dos trabalhadores, exigindo-se permanente requalificao do trabalho, dos processos e mtodos de trabalho, dos conhecimentos e saberes acumulados. Por isso, a luta pela garantia da qualificao e capacitao continuadas, por espaos coletivos e sistemticos de estudo e de reflexo sobre o trabalho, de debate sobre as concepes que orientam as prticas, parte da luta pela melhoria das condies de trabalho e da qualidade dos servios prestados populao. No caso da assistncia social, as questes que envolvem as condies, relaes e organizao do trabalho ganham maior complexidade se consideramos o fato de que grande parte dos programas e projetos prestada por entidades ou organizaes de assistncia social privadas que integram a rede socioassistencial nos territrios de abrangncia do CRAS e CREAS. Muitas dessas entidades no realizaram ainda o reordenamento institucional exigido pelo SUAS, inclusive em relao ao quadro de profissionais e condies de trabalho, resistindo tambm aos mecanismos de controle social, prestao de contas pblica sobre a qualidade do
trabalho realizado, avaliao continuada dos seus resultados. Embora presentes enquanto diretrizes gerais, as definies da NOB-SUAS/RH em termos de equipes de referncia e famlias referenciadas se concentram nas unidades estatais de assistncia social, deixando em segundo plano e a descoberto as exigncias a serem cumpridas pela ampla rede de servios socioassistenciais privados, que se no definidas invalidam os esforos da tipificao e qualificao do servios socioassistenciais e da rede pblica responsvel pela sua execuo. Para integrar um sistema pblico estatal de assistncia social, as entidades de assistncia social e as organizaes sociais no governamentais devem ser submetidas aos mesmos princpios e diretrizes que orientam o SUAS, considerando o acesso ao fundo pblico, por meio de convnios, para financiar atividades de assistncia social por ela desenvolvidas, e tambm as imunidades e isenes fiscais das entidades beneficentes que acessam o Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social CEBAS, recentemente regulado. Os riscos da implantao do SUAS em todo o pas so apontados por Silveira (2009:343): As fragilidades presentes na gesto e na participao em mbito local reforam limitaes que so constitutivas dos processos descentralizadores, revelando a tendncia aos arranjos institucionais que podem banalizar o prprio SUAS. H uma tendncia dos municpios e estados cumprirem requisitos mnimos para manter o financiamento sem necessariamente expressar qualidade na estruturao da rede socioassistencial e das condies institucionais de gesto, o que inclui o trabalho precrio dos profissionais. A NOB-RH/SUAS avana no enfrentamento dessa realidade quando define mecanismos de profissionalizao e publicizao da assistncia social, orientando procedimentos para composio de equipes de referncia para CRAS e CREAS, definindo diretrizes para a qualificao de recursos humanos e ampliao da capacidade de gesto dos seus operadores. H tambm algumas diretrizes e recomendaes para a rede socioassistencial privada, no sentido da valorizao dos trabalhadores, da
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capacitao tcnica em consonncia com a PNAS, de tratamento salarial isonmico entre trabalhadores da rede pblica e das entidades prestadores de servios socioassistenciais, mas ainda muito fluidas para garantir condies comuns de organizao do trabalho e gesto democrtica que deve ser nica e integrada. Nessa perspectiva h um longo caminho a percorrer. O que est em questo, portanto, a ressignificao do trabalho na assistncia social, referenciada em um projeto coletivo de redefinio do trabalho, das formas de organizao e gesto institucional que incorporem mecanismos permanentes de democratizao, qualificao e capacitao continuada, como questo estratgica para a valorizao do trabalho e dos trabalhadores no SUAS. Quanto mais qualificados e capacitados os trabalhadores da assistncia social, menos sujeitos a manipulao e mais preparados para enfrentar os jogos de presso poltica, o assdio moral e a cooptao nos espaos institucionais, conferindo qualidade e consistncia tico-poltica ao trabalho realizado. Ao mesmo tempo, preciso discutir as estratgias de organizao coletiva frente aos processos de precarizao do trabalho, no contexto do conjunto dos trabalhadores da seguridade social e das polticas sociais em geral. Embora a perspectiva neoliberal se utilize de inmeros mecanismos para dividir o conjunto dos trabalhadores e SUAS entidades coletivas, atravs da ao coletiva que se criam condies concretas para a melhoria das condies de trabalho. Por uma nova agenda do trabalho no SUAS A partir dessas reflexes, preciso reafirmar que as transformaes contemporneas que afetam o mundo do trabalho, seus processos e sujeitos, provocam redefinies de grande envergadura no Estado e nas polticas sociais, desencadeando novas requisies e demandas, mas tambm novas possibilidades para os trabalhadores da assistncia social. inegvel o alargamento do mercado de trabalho profissional
de nvel superior com a implantao do Sistema nico de Assistncia Social, pois a velocidade de implantao dos CRAS e CREAS vem exigindo a contratao de grande nmero de trabalhadores e, em alguns casos, levando realizao de concursos pblicos, pauta de luta do trabalho na rea. Mas, ao mesmo tempo e no mesmo processo, contraditoriamente, aprofunda-se a intensificao e precarizao, aberta ou velada, das condies em que este trabalho se realiza, considerando o estatuto de trabalhador assalariado dos profissionais, subordinados a processos de alienao e restrio da autonomia tcnica, a que esto sujeitos os trabalhadores assalariados em seu conjunto. Apesar de todos os limites e desafios aqui pontuados, a implantao do SUAS em todo territrio nacional abre um campo de novas possibilidades, tensas e contraditrias, ao trabalho social exercido pelas diferentes profisses que o constituem. A existncia dos CRAS e dos CREAS como unidades pblicas estatais cria oportunidade indita de qualificao e articulao dos servios, programas, projetos e benefcios voltados ao atendimento das necessidades sociais e direitos da populao nos seus territrios de abrangncia. A presena do Estado nos territrios de proximidade da populao , ao mesmo tempo, condio para a efetivao do SUAS e criao de um campo de tensionamento que aprofunda as contradies que podem estimular a organizao popular, ao tornar visvel os critrios restritivos de acesso a servios e benefcios socioassistenciais para toda a populao que deles necessitar, distantes da universalidade requerida s respostas estatais. Ao mesmo tempo a implantao do SUAS evidencia os limites do trabalho assalariado no campo das polticas pblicas, exigindo estratgias polticas coletivas para o enfrentamento dos constrangimentos a que so submetidos na relao com os empregadores e dirigentes institucionais. O assalariamento em atividades governamentais ou servios pblicos no visa ao lucro, mas no fica imune ao processo de
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intensificao, afirma Dal Rosso (2008:195). Diante da natureza dessas atividades de atendimento ao pblico, preciso ampliar o conceito de intensificao do trabalho, de modo a abarcar as atividades de servios que exigem enorme dispndio de energia intelectual e envolvimento emocional dos trabalhadores em sua atividade, comprometendo componentes fsicos, intelectuais, afetivos e relacionais. preciso produzir novos conhecimentos e aprofundar o debate sobre a condio de trabalho no SUAS em sua dupla dimenso contraditria: De um lado, o sentimento de prazer diante da possibilidade de realizar um trabalho comprometido com os direitos dos sujeitos violados em seus direitos, na perspectiva de fortalecer seu protagonismo poltico na esfera pblica; Ao mesmo tempo, o sofrimento, a dor e o desalento diante da exposio continuada impotncia frente ausncia de meios e recursos que possam efetivamente remover as causas estruturais que provocam a pobreza e a desigualdade social. Para estudiosos da sade do trabalhador (Franco, Druck e Seligman-Silva, 2010), os profissionais impedidos de exercer sua tica profissional adoecem de fato. Trata-se de uma dinmica institucional que desencadeia desgaste e adoecimento fsico e mental e que, no caso dos trabalhadores do SUAS, precisa ser melhor conhecido, pois esta uma questo nova que requer pesquisas e estudos que possam mapear situaes e embasar reivindicaes coletivas que particularizem as especficas condies de trabalho na poltica de assistncia social, nos trs nveis de governo e nos mbitos estatal e privado. O trabalho orientado por princpios tico-polticos de compromisso com a qualidade de vida e com os direitos dos usurios exige um sujeito profissional capaz de realizar um trabalho complexo, social e coletivo, que tenha competncia para propor, negociar com os empregadores privados ou pblicos, defender projetos que ampliem direitos das
classes subalternas, seu campo de trabalho e sua autonomia tcnica, atribuies e prerrogativas profissionais. Isto supe muito mais do que apenas a realizao de rotinas institucionais, cumprimento de tarefas burocrticas ou a simples reiterao do institudo. Envolve o trabalhador social como intelectual capaz de realizar a apreenso crtica da realidade e do trabalho no contexto dos interesses sociais e da correlao de foras polticas que o tencionam; e que estimule a construo de estratgias coletivas e de alianas polticas que possam reforar direitos das classes subalternas na esfera pblica. Processos que devem fortalecer alianas estratgicas entre trabalhadores e usurios do SUAS, na perspectiva de fortalecer pautas comuns que publicizem e tornem transparentes, na esfera pblica, a importncia do SUAS para a populao que dele necessita, bem como os requisitos para seu fortalecimento, entre os quais o aumento do nmero de trabalhadores concursados e a melhoria das condies de trabalho aos profissionais da rea. Para isso, a luta pela efetiva concretizao da NOB-RH/SUAS requisito importante a mobilizar o conjunto de trabalhadores e gestores. Os trabalhadores da assistncia social, tendo em vista prerrogativas legais, ticas e tcnicas, esto sendo desafiados a inovar e ousar na construo de estratgias profissionais que priorizem as abordagens coletivas e a participao ativa dos usurios, no sentido de reverter relaes autoritrias e tuteladoras que subalternizam a populao. Os avanos da assistncia social e sua direo tico-poltica so incompatveis com abordagens conservadoras, autoritrias ou disciplinadoras, que individualizam, moralizam, patologizam ou judicializam a questo social. Esta discusso ganha relevncia no trabalho nos CRAS e CREAS, onde se observa uma tendncia moralizao e psicologizao do sofrimento psquico das famlias trabalhadoras, de deslocamento dos conflitos que tm fortes razes societrias para os mbitos privados da esfera domstica e comunitria, e a consequente despolitizao e culpabilizao das famlias pela sua condio de pobreza e destituio.
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No mbito dos CREAS tambm se observa uma processo intenso de judicializao do trabalho social, que vem absorvendo os profissionais no atendimento s demandas judicirias, que sugam a energia dos trabalhadores que deveria estar voltada para o enfrentamento do desafio de recuperar o trabalho de base junto populao, na perspectiva de estimular a participao popular e ampliar a voz dos usurios nos espaos pblicos de debate e deliberao, o que exige o estabelecimento de aliana estratgica entre trabalhadores e usurios do SUAS. Por ltimo, mas no menos importante, o SUAS, na contramo do movimento societrio nacional e internacional, supe um Estado que recupere a capacidade de direo poltica e reconstrua as bases de legitimidade social junto populao, recusando, portanto, qualquer padro minimalista para seu funcionamento, o que exclui a possibilidade de ampliao dos servios e benefcios com base em estratgias intensificadoras e precarizadoras do trabalho, bem como da terceirizao dos servios pblicos e dos seus trabalhadores.
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A ALIANA ESTRATGIcA ENTRE OS TRABALHADORES E OS USURIOS DO SUAS

maria luiza amaral rizzotti* Ento, hoje eu sinto mais fora, com mais vontade de viver, com mais vontade de lutar, e eu no me acho fraca no, e a cada dia que passa, emocionalmente eu me acho mais forte. (usuria da poltica de assistncia social)1
Introduo
PERFIL DOS MUNICPPIOS BRASILEIROS. Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais. Suplemento Assistncia Social 2005. Rio de Janeiro, IBGE, 2006. PERFIL DOS MUNICPIOS BRASILEIROS. Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais. Suplemento Assistncia Social 2009. Rio de Janeiro, IBGE, 2010. RAICHELIS, Raquel. O Trabalho do Assistente Social na esfera estatal. In: Servio Social: Direitos Sociais e Competncias Profissionais. Braslia: CFESS/ABEPSS, 2009. _________________. Interveno profissional do assistente social e as condies de trabalho no SUAS. In: Revista Servio Social e Sociedade, n.104. Especial: Crise Social, trabalho e mediaes profissionais. So Paulo, Cortez Editora, outubro/dezembro, 2010, __________________. O assistente social como trabalhador assalariado: desafios frente violao de seus direitos. In: Revista Servio Social e Sociedade n.107. Condies de trabalho e sade. So Paulo, Cortez Editora, julho/setembro, 2011. _________________. Esfera Pblica e Conselhos de Assistncia Social - caminhos da construo democrtica. So Paulo, Cortez Editora, 1998. SILVEIRA, Jucimeri I. Sistema nico de Assistncia Social: institucionalidade e processos interventivos. In: Revista Servio Social e Sociedade n.98. So Paulo, Cortez Editora, 2009. SPOSATI, Aldaiza. O Primeiro Ano do Sistema nico de Assistncia Social. In: Revista Servio Social e Sociedade n.87. So Paulo, Cortez Editora, 2006.
O tema aqui proposto enseja reflexes sob diferentes dimenses, pois, ao longo dos ltimos anos, muitos dos idealizadores, trabalhadores e cidados de direito, tm almejado que, cada dia mais, pudssemos aprimorar as polticas sociais luz da congregao dos iderios daqueles a quem elas se destinam. Com a preocupao de tratar o tema considerando sua complexidade, elegemos alguns pontos que, a nosso ver, so fundamentais nesta anlise e foram apontadas nos inmeros debates sobre o assunto.
sociAl grAdUAdA pelA fAcUldAde metropolitAnA UnidA (1979), mestrAdo em sersociAl pelA pontifciA UniversidAde cAtlicA de so pAUlo (1991) e doUtorAdo em servio sociAl pelA pontifciA UniversidAde cAtlicA de so pAUlo (1999). exerce A fUno de professorA do cUrso de servio sociAl nA UniversidAde estAdUAl de londrinA desde 1987. AtUAlmente coordenA o ncleo de estUdo e pesqUisA em gesto de polticA sociAl. foi secretriA mUnicipAl de AssistnciA sociAl dA prefeitUrA mUnicipAl de londrinA de 2001 A 2008.exerceU o cArgo de secretriA nAcionAl de AssistnciA sociAl jUnto Ao ministrio de desenvolvimento sociAl e combAte fome no perodo de mAio/2010 A fevereiro/2011
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* Assistente
O Pacto de Aprimoramento da Gesto dos Estados e do Distrito Federal expressa a adeso desses entes federados ao SUAS e possuem importantes prioridades e aes relacionadas com a estruturao progressiva, nos prximos quatro anos, da gesto do trabalho, implicando desde reordenamento institucional at adequao de servidores a partir de estudo de necessidades.
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Destacamos inicialmente, a impossibilidade de pensar os avanos que o SUAS necessita sem a compreenso de que eles dependem essencialmente da construo de um coletivo formado por seus usurios, trabalhadores sociais e gestores. Em segundo lugar, consideramos que uma aliana estratgica entre os trabalhadores e os usurios s lograr xito se firmada sob slidas bases de compromissos ticos e polticos em torno da ampliao dos direitos. Estes compromissos incluem a consolidao da seguridade social no contributiva que alarga o escopo da proteo social; a democratizao da poltica de assistncia, o que implicaria num importante esforo pela abertura participao nos servios da rede socioassistencial; a ampliao dos espaos decisrios com a participao dos usurios e, por fim, o apoio organizao poltica desses usurios. A partir dos pressupostos acima enunciados organizamos esta reflexo dividindo-a em trs tpicos que se consubstanciam no que chamamos de elos dessa aliana. O primeiro trata da retomada do significado dos direitos afianados na Constituio de 1988, cujo enfoque foi a sua relao intrnseca entre os formuladores e executores das polticas sociais e as lutas dos movimentos organizados da sociedade civil. O segundo ponto aborda a necessidade de asseverar um dos fundamentos desta poltica que o direito aos servios de qualidade devidamente articulados com o direito renda, na medida em que neste ponto se encontram/convergem, alm de alguns direitos socioassistenciais,2 tambm as seguranas afianadas na poltica de assistncia social e as suas funes, sobretudo a de garantir proteo e direito social. Com isso, tomamos por base, para o estabelecimento das alianas com os usurios, a necessidade de compromisso com a garantia dos direitos j previstos no Sistema nico de Assistncia Social.
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Por fim, trataremos do elo que permite aos usurios a superao da sua condio de apenas destinatrios para assumir um lugar poltico de protagonista de suas aes e mudanas. Como falar sobre esse ponto pode nos levar a algum tipo de ufanismo, tomamos a precauo de encar-lo sob o ngulo de construir caminhos/meios possveis para a superao da condio de subalternidade4 e ainda da necessria integrao dos trabalhadores e usurios da poltica de assistncia social com as lutas sociais mais amplas. Com isso retomamos o nosso primeiro tpico que aponta os resultados das alianas dos profissionais das polticas sociais e os usurios e demais movimentos em torno da Constituio Federal, deixando para as geraes futuras uma importante conquista e, ao mesmo tempo, um grande desafio de fazer acontecer em cada canto do Brasil esses direitos e a ampliao da cidadania.5 Ao pautarmos, portanto, o tema da aliana entre trabalhadores e usurios do SUAS cabe o destaque de que estamos nos referindo aos sujeitos cunhados na luta, os primeiros por serem visionrios e fazerem valer o velho, mas sempre presente, direito da superao da misria, e os usurios pela luta que cotidianamente travam contra a misria, a desproteo e a injustia. A luta pelos direitos garantidos na Constituio de 1988: O primeiro elo da aliana Para falarmos das alianas com usurios nos dias atuais imprescindvel que consideremos o carter histrico das lutas sociais, pois os usurios da poltica de assistncia social no podem ser vistos fora de uma relao de classe e da condio de sujeitos de direitos.
2 Declogo dos direitos foi discutido na VI Conferncia Nacional de Assistncia Social de 2007, assim como em todas as municipais, regionais e estaduais que a antecederam. Est disponvel no site do MDS em: Metas e Estratgias Plano Decenal e Declogo.
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Tema introduzido e tratado neste campo pela professora doutora Maria Carmelita Yazbek.
Cabe neste aspecto fazer uma importante ressalva que a melhoria e o aprofundamento da instalao do SUAS no Brasil depende, para alm da aliana entre trabalhadores e usurios, de compromissos dos gestores do aporte de recursos e garantia de condies objetivas de trabalho.
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Compreendendo cidadania na perspectiva colocada por IAMAMOTO A cidadania entendida como capacidade de todos os indivduos, no caso de uma democracia efetiva, de se apropriarem dos bens socialmente produzidos, de atualizarem as potencialidades de realizao humana, abertas pela vida social em cada contexto historicamente determinado. disponvel no site http://www.fnepas.org.br/pdf/ servico_social_saude/texto2-2.pdf k
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Um marco importante do reconhecimento da condio de sujeitos e do direito participao a Constituio Federal de 1988 que define princpios e diretrizes com o intuito de superar a insuficincia dos canais de representao, assim como o corporativismo e o clientelismo, caractersticas marcantes da poltica social brasileira at ento. A relevncia histrica dos perodos de implantao dos novos modelos de poltica social consiste na expresso de diferentes interesses e direitos sociais, por meio da emergncia e da manifestao de uma identidade coletiva. Segundo ODonnel a constituio de identidades coletivas do substncia a uma concepo moderna de cidadania e forja novas formas de solidariedade social (ODONNEL, 1987:29). A Carta Constitucional em vigor consignou garantias legais de novos direitos sociais, sobretudo no que concerne seguridade social no contributiva. Este avano resultado das lutas sociais e aspiraes dos movimentos sociais e da classe trabalhadora que resultou na formao de um novo paradigma para as polticas sociais no Brasil vinculado universalizao de acesso, responsabilidade estatal, descentralizao e participao social. Em oposio ao antigo padro autoritrio e excludente, as propostas dos movimentos sociais em relao s polticas sociais convergiam para o objetivo de superar o carter seletivo dos servios pblicos destinados populao. As expresses desse objetivo tomaram as mais diversas formas, conforme as reas de atuao dos diferentes movimentos: o movimento sindical empunhou a bandeira de reformas profundas na legislao trabalhista, como meio de alcanar melhorias nas condies de vida da populao; o movimento dos trabalhadores sem-terra, os sindicatos de trabalhadores rurais e a pastoral da terra retomaram com mais intensidade a reivindicao por reforma agrria, situando-a como questo fundamental para a consolidao da ordem democrtica no Brasil; de outra parte, movimentos ligados a lutas tnicas e de gnero, associaes de bairros, grupos ecolgicos e toda sorte de movimentos de minorias tambm se mobilizavam com o propsito de construir
uma democracia para todos, na qual os direitos sociais exerceriam o papel de fundamento do novo pacto social. A ao dos movimentos sociais influenciou a formao da agenda governamental da poca. Os objetivos das novas polticas pblicas refletiam esta influncia e relacionavam-se necessidade de constituio das bases de uma transio pactuada, instrumento necessrio para alcanar a realizao das aspiraes polticas e sociais que haviam inspirado a luta democrtica. O momento requeria uma sinalizao clara de que as reivindicaes populares encontravam-se no horizonte governamental, mas, ao mesmo tempo, condicionava estreitos limites s aes do Estado sob forte orientao neoliberal, resultando no agravamento do quadro econmico e social e da duradoura crise fiscal que se iniciava no pas. Naturalmente, as novas postulaes no se fizeram sentir de imediato, foram anos de manuteno das lutas diante de um cenrio de arrefecimento no campo social. Sem dvida, foi a diversidade de reivindicaes trazidas tona pelos vrios movimentos sociais em atuao no pas, que conferiu a importante dimenso caracterizada pelas inovaes de gesto e de participao poltica introduzidas, sobretudo nos anos 2000, perodo no qual os desafios voltavam-se claramente para a universalizao, a descentralizao e a nova hierarquizao dos servios nas polticas sociais brasileiras. Os modelos de poltica social adotados no Brasil nos anos 2000 so resultantes da luta e organizao da sociedade civil que se consubstanciaram, na forma legal, na Constituio Federal de 1988, a qual teve como um de seus emblemas a participao social, sobretudo nos avanos expressos no captulo da Ordem Social. A Constituio de 1988 produziria o efeito de catalisar as lutas em curso na sociedade brasileira e de faz-las convergir para um cenrio democrtico. Pautada nessas conquistas assim consignadas na Constituio Federal de 1988, a significativa transformao que a poltica de assistncia social viveu nos ltimos anos contou com o protagonismo dos trabalhadores sociais nela inseridos. Foram eles que propuseram a implantao
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do SUAS traduzindo efetivamente o que a Carta Magna j indicara como norte - e se empenharam em estabelecer SUAS bases em todos os cantos deste pas. O que os movia? Certamente no foi uma luta apenas no campo corporativo, mas sim, a certeza de que este caminho daria concretude aos preceitos que refletiam seus valores no campo tico-poltico. Uma das expresses dos avanos nessa poltica pblica a ampliao do investimento na seguridade social brasileira resultante de uma grande disputa pelos recursos do fundo pblico, sobretudo quando seu crescimento maior se volta para o campo da seguridade no contributiva.
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O outro campo de ruptura apresentado pela instalao do Sistema nico de Assistncia Social deve-se ao fato dele estar firmado pela gide do direito e fazer a transposio do campo privado para o pblico trazendo, assim, toda a concepo que emana desse campo, ou seja, os valores republicanos de gesto, os direitos concepo de direito, a organicidade na rede de servios, o comando nico, pressuposto da democracia e tantos outros prprios do universo pblico. A retomada rpida deste campo estrutural e histrico teve por objetivo conduzir nossa reflexo sobre o cotidiano do trabalho e a relao com os usurios como algo que expressa e consubstancia lutas e processos amplos e que exigem continuidade e concretude. Para tanto, os valores e compromissos com a continuao desse novo momento funda-se no alargamento dos direitos sociais e da democracia. Pressupostos que, muito embora no representem na sua totalidade os sonhos e lutas por transformaes societais mais amplas, significam, nesse momento, contribuir para a construo de condies objetivas que tornem esse pas menos desigual. Se o selo da aliana dos trabalhadores com os usurios da poltica de assistncia social est na garantia de direitos, vale destacar que todo o trabalho desenvolvido pela rede socioassistencial deve ser lido sob a perspectiva tcnico-poltica. A garantia de direitos tem representado um campo de contradies postas pelo modelo econmico que forjou o contexto social de pobreza e desigualdade e que, em meio da lgica capitalista, acabou por instituir um campo de lutas. Nesta linha, a dimenso poltica e contraditria que circunda o cotidiano da assistncia social e cria concretude nos servios e na ateno aos seus usurios contm componentes de contedo valorativo, pois a configurao das polticas sociais sempre representa um movimento contnuo. Cada ao profissional integra um processo histrico de luta contra velhas prticas institudas no campo da meritocracia, mas tais lutas necessitam criar uma nova hegemonia em torno das conquistas que
Outros dois aspectos importantes foram a adoo de medidas
no campo da instalao de um modelo de gesto unificador, articulador e orientador das aes nesse campo, com a disposio de servios em todo o territrio nacional, alm da implantao de benefcios de transferncia de renda que, em termos de pblico a quem se destina, tende a adotar dimenses universalizantes. Esta proposio pode e deve oferecer respostas ao modelo regulador, casustico, inoperante e fragmentado sob a lgica administrativa autoritria (YAZBEK, 1993). Trata-se, portanto, de mudanas nas quais o Estado assume novas obrigaes no mbito das relaes sociais mais amplas. A antiga ordem na qual as polticas sociais no mbito do Estado, ou por ele reguladas mantinham as condies de reproduo da fora de trabalho, como fornecedoras, ao mesmo tempo de acumulao da riqueza e da acumulao da misria social (SPOSATI, 1988: 11), deve, necessariamente, ser invertida. Como resultado desse processo e do engajamento dos nele envolvidos, em que pesem as condies econmicas, sociais e polticas para a acumulao da riqueza ainda mantidas, a misria tem diminudo sensivelmente no Brasil nos ltimos oito anos.
O Sobre esse tema pode-se buscar aprofundamento em Sposati (2007), Jaccoud (2007) e Tavares (2009).
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transformem definitivamente a assistncia social em lcus de direito e cidadania. Para tanto, vale recorrer a Nogueira (2004) quando define hegemonia e a dimenso poltica: A perspectiva da hegemonia sugere que se pense o fazer poltica como busca constante de agregao de foras e articulao - um esforo reiteradamente dedicado a atrair parceiros, a trabalhar em termos unitrios, a criar espaos de entendimento ampliado. A poltica sempre uma forma de compartilhar destinos, no apenas de dominar e dirigir. (NOGUEIRA, 2004: 246) No que concerne a essa articulao em torno da ampliao dos direitos sociais, Berenice Couto (2004) aponta a necessidade de que ela no exista apenas no mbito legal, mas seja garantida no cotidiano dos seus sujeitos. Os direitos, enquanto constitutivos de um patamar de sociabilidade, tm jogado papel importante na sociedade contempornea que, ao discuti-los, coloca em xeque as formas de relao que so estabelecidas, tornando tenso o movimento por t-los reconhecidos em lei, protegidos pelo Estado, e, mais do que isso, explicitados na vida dos sujeitos concretos. (COUTO, 2004:37) Os servios oferecidos no mbito dessa poltica pblica surgem nos espaos nos quais se encontram os binmios de desproteo e proteo, de trabalho tcnico e de luta poltica, de demandas individuais e de sua transformao em luta coletiva. Tambm nesse espao que o profissional integra seu conhecimento, advindo da formao cientfica, com o compromisso tico. O entendimento da assistncia social como direito convive em seu cotidiano de forma conflituosa com procedimentos tradicionais de seleo, classificaes oriundas das deficincias de estruturas nos servios,
da escassez de benefcios, do nmero insuficiente de profissionais, da dificuldade de aprimoramento tcnico. Convive tambm com a dificuldade de reconhecer os usurios como sujeitos de direitos, cuja histria evidencia trajetrias que envolvem discriminao de classe, de gnero, de raa e de etnia, que se vinculam a seus grupos, que estabelecem algumas relaes de poder e que travam, diariamente, lutas pela sua sobrevivncia. O processo de consolidao do SUAS tem demonstrado o desafio de construir solidez na sua estrutura de oferta de servios, de benefcios e de gesto, para resistir s intempries das alternncias de governo e viso tradicional desprovida da lgica republicana que ainda ronda ou norteia muitas gestes municipais. No entanto, pensar esses desafios significa circunscrev-los nessa aliana entre os trabalhadores do SUAS e os cidados de direito que dele se utilizam. A juno de segmentos diferentes numa perspectiva cooperativa s tem sentido quando capaz de ensejar alianas histricas e estruturantes como o caso das proposies que avanam em aspectos que respondem necessidade dos destinatrios da poltica de assistncia social e de seus trabalhadores. No mbito da poltica de assistncia social definiu-se um declogo de direitos que devem ser afianados. Nesta linha, o arco de alianas entre trabalhadores e usurios deve reforar tais direitos, dentre os quais destacaramos o direito aos servios e benefcios de forma articulada e o direito participao social. O direito aos servios de qualidade e renda: Elo que fortalece a aliana Nos ltimos seis anos o Sistema nico de Assistncia Social foi proposto, gestado e implantado com uma amplitude e rapidez jamais vista na proposio de qualquer poltica pblica no Brasil. Ter atingido quase 100% de todas as unidades federadas neste curto espao de tempo foi indito e naturalmente impulsionado por todos os seus atores, mas, sobretudo, por aqueles que reconheceram nesse modelo algo que
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respondia aos direitos constitucionais de seguridade social no contributiva (com muito mrito aos profissionais da rea). No entanto, seu crescimento tambm aponta necessidade de aprimoramentos e, dentre eles, a qualificao dos servios, cujo tema tem relao com os direitos que estreitam as alianas que tratam este estudo. Falar da qualificao dos servios tem, pelo menos, duas dimenses: as condies objetivas que dizem respeito estrutura administrativa e funcional e a dimenso do trabalho tcnico. Mesmo reconhecendo o mrito relacionado ao primeiro ponto, entendendo que o direito a servios de qualidade passa pela garantia de condies objetivas e subjetivas no interior dos equipamentos sociais, destacamos o segundo, por entender que os atos profissionais so importantes na medida em que concebemos a pobreza e a vulnerabilidade social como multifacetada e, portanto, vai para alm da concesso de benefcios, demandado o trabalho sociofamiliar, o aprimoramento da convivncia comunitria, a busca de alternativas para recuperao de capacidades de proteo e direitos. Alm disso, expressar a competncia terico-metodolgica significa uma leitura crtica da realidade social sem, contudo, deixar de estabelecer os nexos com as determinaes histricas e estruturais da questo social. A competncia profissional capaz de qualificar os servios ancora-se tambm na destreza do manuseio do instrumental tcnico em todos os nveis de atuao (atendimento direto, planejamento, gesto, articulao, dentre outras). A qualidade do atendimento profissional torna-se imperativo quando partimos do pressuposto que as condies de pobreza e vulnerabilidade apresentadas pelos usurios so multidimensionais, e, portanto, para alm da recomposio da renda, h necessidade de oferecer uma srie de servios consubstanciados na ao profissional que permitam acolher e buscar formas de atender os cidados. Em recente publicao que avalia os caminhos do SUAS, as autoras Couto, Yazbek e Raichelis (2010) retomam o conceito de vulne-
rabilidade posto na Poltica Nacional de Assistncia Social, editada em 2004 e afirmam: Nesta concepo, evidenciam-se condies de pobreza e vulnerabilidade associadas a um quadro de necessidades objetivas e subjetivas, onde se somam dificuldades materiais, relacionais, culturais que interferem na reproduo social dos trabalhadores e de SUAS famlias. Trata-se de uma concepo multidimensional de pobreza que no se reduz s provaes materiais, alcanando diferentes planos e dimenses da vida do cidado. (COUTO& RAICHELIS& YAZBEK, 2010: 40). Ao falar dessas dimenses, as autoras incluem, naturalmente, todas as expresses da pobreza, cuja concretude est no lugar onde os cidados vivem, o que nos remete importncia de valorizarmos a dimenso do territrio7 como lcus da ao da poltica de assistncia social, pois tambm no territrio que esto expostas as consequncias das relaes econmicas imprimidas no mundo capitalista. Para a poltica de assistncia social estabelecer como foco da abordagem o territrio significa avano inclusive em relao aos prprios pressupostos constitucionais, pois se avanou da perspectiva individual e segmentada para a lgica da vulnerabilidade das famlias e dos territrios. Outro ponto que consideramos essencial a superao da ciso entre os que pensam e os que executam. Trata-se dos trabalhadores, cada vez mais, ocuparem os espaos de tomada de deciso, assim como se apropriarem de saberes referentes planificao, avaliao e ao financiamento.
Para aprofundamento do tema vale recorrer a Milton Santos (1989) e Dirce Koga (2003)
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Outro pressuposto da defesa da estratgica aliana entre os trabalhadores e os usurios da poltica de assistncia social a certeza de que os servios e as instituies governamentais ou no governamentais podem e devem modificar-se pela prxis concreta de seus sujeitos. Ou seja, no h rigidez administrativa que suporte a corroso pela ao articulada daqueles que buscam sua transformao. Ao se falar da qualificao dos servios deve-se convergir para o aprimoramento da leitura crtica da realidade e em aes que privilegiem a gesto democrtica e o protagonismo dos usurios em quaisquer que sejam os espaos profissionais e institucionais. Pois, como nos ensina Vzquez (1968), ao concluir sobre as diferentes formas de prxis: Uma e outra atividade, junto com as restantes formas especficas de prxis, nada mais so do que formas concretas, particulares de uma prxis total humana, graas qual o homem como ser social e consciente humaniza os objetos e se humaniza a si prprio. (VZQUEZ, 1968: 202). A complexidade da questo social expressa de diferentes formas na vida dos usurios dos servios socioassistenciais coloca para os seus trabalhadores um importante desafio, tanto no que concerne ao processo de decifr-la, quanto para oferecer caminhos da superao das demandas postas, sem que tais caminhos sejam imposies s quais devam aderir sem o exerccio do protagonismo. Outro aspecto importante que perpassa a preocupao da imensa maioria dos trabalhadores sociais a interdisciplinaridade. Esse tema pode ser abordado sob, pelo menos, dois prismas, um referente organizao de saberes e outro relativo convergncia de objetivos comuns. No que concerne proposio da interdisciplinaridade a partir da organizao das reas de conhecimento pode-se dizer que o caminho a ser seguido conta com o fim da hierarquizao das reas de conhe-
cimento. Ao mesmo tempo, os esforos devero construir caminhos de saberes transdiciplinares que reconhecem, tanto a complexidade da realidade social, quanto a garantia de proteo que so campos que no podem prescindir da viso multifacetada. Outro prisma o da lgica da organizao do trabalho interdisciplinar a partir da construo de objetivos comuns capazes de produzir a cooperao que se espera. No entanto, esse processo no est ancorado apenas na livre iniciativa dos trabalhadores em adotar tais objetivos, pois esse movimento tem desdobramentos diferentes se os trabalhadores submetem-se a objetivos impostos ou se os constroem coletiva e democraticamente. Tal construo exigiria uma convergncia em torno de um projeto poltico agregador. Essa convergncia nos remete ao tema que perpassa toda a nossa reflexo e que aponta para a busca de um lugar comum, ou seja, do compromisso com a ampliao da proteo social, com os direitos sociais, a cidadania e a democracia. Se perguntssemos aos trabalhadores que atuam no SUAS, quer no mbito da prestao de servios, quer no mbito da gesto, o que desejariam fazer e como pensariam o trabalho, temos a certeza que diriam: trabalhar integradamente com todas as reas profissionais e polticas pblicas, ter condies objetivas para atender as demandas dos usurios; trabalhar em direo coletivizao dessas demandas; apoiar as organizaes que politizam a vida no territrio e possibilitar o acesso aos bens e servios garantidores de melhores condies de vida. No entanto, ao continuarmos nosso questionamento, se pedssemos para que dissessem o que compe seu cotidiano de trabalho e do que mais se ocupam, muitos nos diriam das responsabilidades burocrticas, do trato individual das demandas, das peripcias para vencer os dficits de benefcios e dos servios requeridos pelos usurios que no so atendidos. Resta-nos a pergunta sobre como construir os caminhos para a superao desse descompasso entre o que queremos e o que fazemos, muito embora sabedores que somos, que essa realidade tem determi-
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naes histricas e estruturais, a proposio de uma intrnseca aliana entre trabalhadores e usurios dever ser um dos caminhos a ser seguido. Trata-se, portanto, de operar no cotidiano profissional com desenvoltura e competncia nas situaes adversas e nos entraves burocrticos, considerando a dinmica poltica, a dimenso da efetividade social, com viso estratgica, cooperativa, democrtica e participativa. Recentemente tem se colocado com muita fora no mbito da poltica de assistncia social a necessidade de articular os seus servios e benefcios. Em todo o Brasil os rgos gestores e a rede de servios dessa poltica operam os programas de transferncia de renda e isso se deve fazer pela compreenso de que o direito renda e sobrevivncia est colocado no modelo de proteo social, historicamente fundado no mundo do trabalho e que agora reconhece um campo de sobrevivncia e superao de vulnerabilidades sociais independentemente da existncia do vnculo empregatcio. Os benefcios da poltica de assistncia social (Bolsa Famlia e BPC) tm contribudo com a melhoria dos ndices de misria.
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O Elo principal: ampliao da participao social At aqui defendemos a idia de que o fazer profissional concretizado na rede de servios do SUAS move-se por pressupostos ticos e polticos que guardam o potencial de compromisso com os usurios. nessa mesma rede que a demanda por mais proteo e direito se estampa, se apresenta oficialmente para o Estado e, portanto, nesse contexto que o silncio e as lutas individuais passam a ser reconhecidas e coletivizadas. Nesta linha, vale iniciar o ltimo, mas o mais essencial tpico da nossa anlise sobre a aliana entre trabalhadores e usurios - o direito participao social. Esse tema necessariamente nos remete pauta inicial quanto ao compromisso tico e poltico com os direitos e a democracia. Ao falarmos do caminho que deve ser trilhado, deve-se partir da trajetria de subalternidade reinante para que o protagonismo poltico se desenvolva e re-aparea como parte importante no compartilhamento do poder. Para tanto, tornam-se indispensveis os ensinamentos de Yazbek (1993) que decifrou o lugar, a representao, a dimenso do subjetivo dos usurios dos servios. A subalternidade faz parte do mundo dos dominados, dos submetidos explorao e excluso social, econmica e poltica. Supe como complementar, o exerccio do domnio atravs de relaes poltico-sociais em que predominam interesses dos que detm poder econmico e de deciso poltica. (YAZBEK, 1993:18) Ao pensarmos sobre esses aspectos trazemos para o cerne das nossas reflexes os desafios de fazer com que os usurios conheam e reconheam nesse sistema uma polcia de direitos e com isso superem
Ao pro-
por um conjunto de benefcios e servios que garantam renda e ampliao da proteo, o Estado brasileiro reconhece que a pobreza no um problema individual e que as solues no se encontram no aproveitamento de cada cidado das oportunidades que o mercado lhes oferece. nosso propsito, fazer a defesa intransigente do direito renda, trazer tona a equao do compromisso dos trabalhadores com esse direito.
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Para aprofundamento consultar os estudos do IPEA, mas, sobretudo o artigo de Soares, Fabio (PNUD); Soares, Sergei & Medeiros, Marcelo & Osrio, Rafael do Centro Internacional de Pobreza (IPEA/ PNUD) como texto Programas de transferncias de renda no Brasil: impactos sobre a Desigualdade. Acesso pelo site http://www.anpec.org.br/encontro2006/artigos/A06A156.pdf
os processos alienantes, disciplinadores e subalternizados pelos quais os usurios historicamente foram submetidos (YAZBEK, 1993:157).
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Em um artigo escrito por um usurio que tem assento no Conselho Nacional de Assistncia Social lemos: H, no entanto, dois universos: uma grande maioria dos usurios desconhece o SUAS como sistema garantidor de direitos e uma minoria que comea a se apropriar e se apoderar do sistema, enxergando como direitos no apenas os servios. Tambm percebe que sua participao nessa discusso um direito que precisa ser efetivado. (RODRIGUES, 2011:2) A lio que nos traz Samuel Rodrigues associar ao direito de ser beneficiado, o de participar nos processos decisrios, ou seja, a participao passa a ser elemento essencial nas garantias que a poltica de assistncia social afiana. Essa discusso que recoloca o lugar do usurio na rede de servios socioassistenciais, nos remete necessidade de adjetivar o uso do termo usurios com a compreenso de sujeitos de direitos que, ao mesmo tempo, dada sua situao de pobreza e desproteo travam a cada dia a luta contra a morte, contra a falta de liberdade prprias do mundo da pobreza. Torna-se importante entender os servios como espaos de interesse pblico, com uma noo plural, desconcentrada, capaz de traduzir a diversidade e a complexidade da sociedade (TELLES, 1994: 50). O local no qual h o encontro dos saberes e prticas; de coletivizao de demandas e politizao dos encaminhamentos e, portanto, crucial envidar esforos no sentido de tornar nossos servios governamentais ou no governamentais mais democrticos, com amplos espaos de discusses coletivas. Numa pesquisa realizada durante os primeiros anos de implantao do SUAS, por Mrcia Pastor (2006), sobre as possibilidades de democratizao da poltica de assistncia social, a autora retoma pontos centrais ligados ao avano da lgica territorial e, com isso, a viso da participao
nos equipamentos sociais utilizados nas/ direcionados para as lutas locais e na/para democratizao da gesto a partir da ampliao dos espaos decisrios com a presena dos usurios. Assim nos diz: Dentre outras possibilidades, a territorializao pode favorecer tambm a articulao da rede, o exerccio do controle social, a realizao de diagnsticos mais precisos sobre as necessidades locais e a elaborao de planejamentos regionais que possam contar com a participao dos usurios, da rede das comunidades e das organizaes existentes. Ressalta-se que na perspectiva da consolidao da gesto democrtica a participao consiste num aprendizado e numa prtica exercitada continuamente.( PASTOR, 2006: 139) Nesse sentido, nossa aliana com os usurios deve pautar-se por compreend-lo como algum que vive um cotidiano de luta contra as adversidades da vida. Cotidiano visvel e, ao mesmo tempo, escondido nos territrios e nas cidades, o que imprime a necessidade de estabelecer um elo forte sustentado pelo compromisso tico- poltico, firmado na radicalizao da assistncia social na esfera pblica, com reconhecimento e legitimidade de SUAS demandas por maior proteo e seguridade. O caminho da participao social aponta para a necessidade de nos desembaraarmos de elementos e procedimentos que ainda persistem no cotidiano da operao do SUAS e concentrarmos esforos em aes que permitam: adoo de postura democrtica por parte de profissionais e gestores, ampliando cada vez mais os espaos decisrios com a devida reviso dos modelos gerenciais pautados em resultados quantitativos e prticas disciplinares; superao radical da condio de subalternidade dos usurios e seu envolvimento em prticas e aes que contribuam para a compreenso de cidados de direitos;
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socializao de informaes com trfego/trnsito lmpido, honesto e contnuo, com a viabilizao de espaos que permitam uma composio dialgica;
mos a necessidade de construir caminhos interdisciplinares e capazes de apresentar destreza e eficincia diante dos entraves burocrticos. Com a compreenso de que no h dicotomia entre teoria e prtica, trabalho tcnico e projeto tico-poltico e execuo e gesto, tais temas permanecem presentes e integrados no cotidiano do trabalho, fazendo com que os profissionais qualifiquem suas aes e, com isso, os servios, por sua capacidade de se manter vinculados ao objetivo de garantir direitos e proteo social. Ao longo de 2010, trabalhadores de todas as regies do Brasil pautaram discusses sobre as condies de trabalho, vnculos, relao interdisciplinar, capacitao, organizao poltica, dentre muitos outros temas. Os resultados foram debatidos no Encontro Nacional dos Trabalhadores do SUAS, cujas concluses apontaram para: a) a negao intransigente do corporativismo entre as categorias profissionais; b) respeito s condies dignas de trabalho o que inclui vnculos, salrios e condies de trabalho; c) aprimoramento profissional atravs de um sistema de capacitao continuada e do envolvimento da esfera acadmica com esse projeto; d) a construo da intersetorialidade e da interdisciplinaridade; e) a integrao dos profissionais no SUAS com a perspectiva de coadunar seus projetos tico-polticos com os princpios e diretrizes da poltica de assistncia social em vigor. No cotidiano do trabalho necessrio que haja mais dedicao coletivizao das demandas que, na maioria das vezes, apresentam-se de forma individual. Muito embora, grande parte das horas de trabalho fiquem submersas em tarefas individuais e burocrticas, far-se-ia imprescindvel que os trabalhadores vivenciassem a suspenso desse cotidiano para caminhar na direo da no alienao, o que significaria retomar os fins ltimos do SUAS e, com isso, buscar a construo da conscincia resultante da coletivizao e politizao das demandas e de seus caminhos de superao. O sentido do trabalho funda-se na necessidade de construir a implementao da proteo social no Brasil, como nunca antes havia sido
proposio de servios na direo da coletivizao das demandas e na sua articulao com as demais polticas sociais setoriais, assim como com os movimentos e organizaes do espao territorial;
reconhecimento e definio de estratgias diante das disputas de projetos polticos abrangentes e calcados em iderios contraditrios e antagnicos;
comprometimento radical com as lutas mais amplas na perspectiva de adensar os iderios que sustentam transformaes societais.
Sem a pretenso de apresentar nesta pequena lista qualquer receiturio, mas apenas a de resumir alguns dos maiores desafios para a consolidao de um modelo que permita uma interao dinmica entre os direitos da sociedade e as responsabilidades do Estado. Concluso Iniciamos esta reflexo com objetivo de pontuar alguns aspectos que cremos importantes para sedimentar a relao de compromisso entre os trabalhadores e usurios da poltica de assistncia social, apontando a relevncia das dimenses poltica e tcnica e a perspectiva de projetos e de lutas coletivas que a sociedade brasileira vem travando ao longo de sua histria. Alm disso, defendemos que a consolidao da aliana entre os dois sujeitos em tela tambm deve considerar o aprimoramento dos servios e a gesto dos benefcios como pressupostos de direitos inalienveis na operao da poltica de assistncia social e, com isso, ressaltamos a relevncia da competncia profissional na defesa intransigente do direito aos benefcios de transferncia de renda. Ainda nesse escopo, pontua-
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pensada e/ou realizada. Pois, depois de uma histria de negao da responsabilidade estatal em relao seguridade social no contributiva, este pas passa a viver um novo momento no qual a assistncia social migra para o interior do Estado e o faz sob a gide do direito proteo social que articula servios e benefcios. Trata-se de fazer prevalecer um novo conceito e uma nova cultura que substitua a meritocracia pelo direito, o voluntarismo e amadorismo pelo profissionalismo. Um compromisso tico tornou-se imprescindvel e, no caso da Poltica de Assistncia Social, indicam a mesma direo: os seus destinatrios. A linha invisvel que demarca a presena das dimenses do tcnico e do poltico no cotidiano se apresenta pela confiana na fora de fazer e modificar a histria.
REfERNcIAS
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EQUIpES DE REfERNcIA NO SUAS E AS RESpONSABILIDADES DOS TRABALHADORES

egli muniz*
Introduo O SUAS nasce na perspectiva de consolidao de um modo de gesto compartilhada, cofinanciamento e cooperao tcnica entre os trs entes federativos, que de modo articulado e complementar operam a proteo social no contributiva de Seguridade no campo da Assistncia Social. Regula em todo o territrio nacional, a hierarquia, os vnculos e a responsabilidades do sistema cidado (...) de Assistncia social, de carter permanente e eventual, sob critrio universal e lgica de ao em rede hierarquizada; articula sua dinmica s organizaes e entidades de Assistncia Social com reconhecimento pelo SUAS (NOB SUAS, 2005). Como se v, a articulao e complementaridade de aes entre as trs esferas de governo, entre governo e sociedade civil, entre a rede socioassistencial, entre benefcios e servios, em unidade de propsitos
* Assistente
sociAl, mestre pelA Unesp e doUtorA em servio sociAl pelA pUc/sp. professorA de servio sociAl do centro Universitrio de bAUrU. AUtorA do livro servios de proteo sociAl: Um estUdo compArAdo brAsil portUgAl, pUblicAdo pelA cortez, 2005. consUltorA Ad hoc dA snAs/mds nA reA de gesto do trAbAlho. foi secretriA mUnicipAl de AssistnciA sociAl em bAUrU/sp nA gesto 2005-2008.
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quanto ao alcance de direitos pelo usurio so elementos intrnsecos ao carter do Sistema. As equipes de referncia para o CRAS e CREAS e para servios socioassistenciais da alta complexidade foram constitudas pela NOB RH/SUAS, em 2006, no bojo da Poltica Nacional de Assistncia Social que apresenta a Gesto do Trabalho como uma das bases de organizao do SUAS, e considera que essa poltica deve pautar-se por reconhecer a natureza e especificidade do trabalhador, mas tambm o contedo intersetorial e interdisciplinar de sua atuao. Nesse sentido, a composio das equipes de referncia incluiu diferentes formaes profissionais. Portanto, elas surgem sob a gide da gesto compartilhada, da intersetorialidade, das redes socioassistenciais, cujo elemento principal de articulao o direito do usurio (NOB SUAS 2005). Todo o arcabouo normativo que se segue, como o Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de Renda no mbito do SUAS (2009), a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (2009), que estabelece os sistemas de articulao em rede de cada servio em particular, as Orientaes Tcnicas para o Centro de Referncia da Assistncia Social (2009), entre outros, enfatizam a articulao e integrao entre as aes, apontando para a necessidade de um dilogo interdisciplinar que aproxime os saberes especficos oriundos das diferentes profisses que se juntam na gesto e operao do SUAS, em uma fala audvel e compreensvel aos diversos interlocutores. Ao lado da participao democrtica e da valorizao do controle social, a gesto intersetorial e em rede de servios, que se constituem novos paradigmas da gesto pblica contempornea, nos marcos da Constituio Brasileira de 1988, fundam o prprio carter do SUAS. No entanto, a Assistncia Social carrega nas SUAS veias um caldo de cultura autoritria, conservadora, avessa muitas vezes ao trabalho coletivo e partilhado, que marca a prpria cultura burocrtica brasileira e, nesse sentido, refletir sobre o significado das equipes de referncia
torna-se bastante importante para demarc-las verdadeiramente como equipes de trabalhadores que se articulam em torno da garantia de direitos dos cidados usurios dessa poltica. Por outro lado, no se pode esquecer que ao mesmo tempo em que alada poltica social na Constituio de 1988, a onda neoliberal que avanava em todo o mundo ocidental atingiu o Brasil. Este movimento provocou intensas transformaes no modo de produo capitalista que produziram impactos profundos sobre a fora de trabalho, pela flexibilizao do modo de gesto e organizao do trabalho e novas formas de adequao da produo de servios lgica do mercado. As tendncias de reduo do Estado e de enxugamento dos gastos sociais tambm marcaram a assistncia social provocando sua refilantropizao, reforando a lgica da caridade e da solidariedade, justamente no momento em que a expectativa era que se afirmasse sobre a lgica do direito. Muito embora o Estado tenha assumido, em meados desta dcada, seu papel de centralidade na conduo dessa poltica, como determina a LOAS, impondo sua primazia na sua regulao, proviso e financiamento, esse cenrio deve ser levado em considerao ao se discutir a Gesto do Trabalho no SUAS, pois um novo modo progressista de gerir as polticas pblicas ainda convive, dialeticamente, com a ideologia neoliberal. O modo de gesto a servio da competitividade e do mximo lucro, se apropria, como afirma Antunes (2000), at da alma do trabalhador e atrs de conceitos como qualidade, reengenharia, flexibilizao e outros, provocou a perda de direitos duramente conquistados ao longo do ltimo sculo e a precarizao das relaes do trabalho. Consideram Puccini e Ceclio (2004) que o expressivo movimento de Gesto pela Qualidade Total, muito presente na rea das polticas pblicas com o advento da ideologia neoliberal, tem convivido, por vezes de forma complementar e em outras em disputa, com uma busca pela qualificao da produo ou prestao de servios numa perspectiva crtica, a qual delineia uma fora e um potencial de ruptura com um compromisso mercadolgico obrigatrio ou, ainda, com uma normaliza-
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o institucional que diz respeito, apenas, lgica tcnico-burocrtica e busca obtusa pelo desempenho produtivo. nesta perspectiva crtica que a poltica de Assistncia Social tem se apropriado de conceitos assentados sobre o respeito ao trabalhador e a seus direitos fundamentais, propugnando a gesto do trabalho como um dos eixos fundantes desta rea. Logo em 2006, a NOB RH/SUAS estabelecia a contratao de trabalhadores mediante concursos pblicos, a formatao de planos de cargos, carreira e salrios em todos os nveis, a criao de Mesas de Negociao entre empregadores e empregados, a educao permanente e a capacitao continuada na direo da qualificao dos servios e valorizao do trabalhador. Nessa mesma direo, prope a co-gesto ou gesto participativa onde o trabalho no visto como fonte de alienao e o trabalhador sujeito do processo de trabalho, participando da sua criao, das decises, do seu controle e avaliao. Apropriamo-nos da afirmao de Vygotski (1999) quando, seguindo a tradio marxista, assinala que atravs da atividade humana que o ser humano transforma o contexto social no qual se insere e nesse processo constitui a si mesmo como sujeito, transformando a sociedade. A histria do desenvolvimento da sociedade e de cada indivduo, portanto, est diretamente relacionada s transformaes da atividade humana e dos motivos que a impulsionam. Este texto, que trata das equipes de referncia no SUAS, no mbito da Gesto do Trabalho, assenta-se nesta concepo e ao discutir temas que tambm so caros s teorias da administrao comprometidas com o mercado, renega qualquer sentido alienante ou explorador do trabalho humano. 1 Equipe de referncia: discutindo conceitos Uma das mais significativas mudanas na gesto do trabalho contempornea a valorizao da equipe, em oposio predominncia do trabalho individual que marcou as teorias da Administrao da primeira metade do sculo passado. Embora historicamente o homem tenha so-
mado esforos para atingir objetivos, cuja busca de forma individual seria muito penosa ou trabalhosa, a complexidade do mundo moderno tem imposto a necessidade de dependncia, interdependncia e, ou, complementaridade de conhecimentos e habilidades para o alcance de objetivos. H um reconhecimento quase que universal da incompletude humana e organizacional e que nas relaes com os outros construmos nossa identidade e concretizamos sonhos, metas, expectativas, objetivos. Portanto, antes de discutir propriamente o conceito de equipes de referncia, torna-se necessrio refletir sobre o conceito de equipe. 1.1 O que uma equipe? Piancastelli, Faria e Silveira (2009: p. 04), professores da Universidade Federal de Minas Gerais, so muito felizes no artigo que publicaram sobre o tema. Ao refletir sobre os vrios conceitos de equipe, afirmam que esta se constitui: um conjunto de pessoas com habilidades complementares (acrescentaramos ainda conhecimentos), comprometidas umas com as outras pela misso em comum, objetivos comuns - obtidos pela negociao entre os atores sociais envolvidos e um plano de trabalho bem definido. Neste conceito, como pontuam os referidos autores, reconhecida a diversidade de conhecimentos e habilidades entre os membros da equipe, que no s se complementam e enriquecem o trabalho como um todo, mas tm tambm um objetivo compartilhado e um projeto comum para alcan-lo. Portanto, uma equipe no simplesmente um conjunto ou grupo de pessoas que se aplicam a uma tarefa ou trabalho. Se no h um propsito comum, se no h compartilhamento de propsitos, se no existem estratgias estabelecidas em conjunto pelo grupo para alcan-lo, no existe equipe. Mas como um simples grupo pode se tornar uma equipe? Os au-
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tores citados (2009) identificam alguns elementos indispensveis para que um agrupamento de pessoas se transforme efetivamente em uma equipe, os quais tomamos a liberdade de reproduzir a seguir: o grupo consegue vislumbrar vantagens do trabalho em equipe complementaridade, interdependncia e sinergismo das aes em relao ao trabalho isolado, individual; a disposio de compartilhar objetivos, decises, responsabilidades e tambm resultados; a necessidade de definir com clareza os objetivos e resultados individuais e do grupo a serem alcanados; a importncia de construir, em conjunto, um plano de trabalho e definir a responsabilizao de cada membro do grupo, para alcanar os objetivos; a necessidade da avaliao constante dos processos e dos resultados; a percepo de que o fracasso de um pode significar o fracasso de todos e que o sucesso de um fundamental para o sucesso da equipe; a importncia de se garantir a educao permanente de todos os membros da equipe; a necessidade de aprimorar as relaes interpessoais e de valorizar a comunicao entre os membros da equipe; a disposio das pessoas em ouvir e considerar as experincias e saberes de cada membro do grupo. O trabalho em equipe no implica em eliminar as diferenas existentes entre seus membros (sociais, culturais, etc.) e sim trabalhar essas diferenas e conflitos; finalmente, fundamental que os objetivos e resultados definidos se constituam em desafios constantes para o grupo, algo que instigue cada integrante.
Como se pode perceber, fazer de um grupo de trabalhadores uma equipe de trabalho realmente um grande desafio. Desafio que envolve o grupo e o gestor e que passa pelo aprendizado coletivo da necessidade de comunicao aberta, de uma prtica democrtica que permita o exerccio pleno das capacidades individuais e atuao mais criativa e saudvel de cada sujeito, evitando, assim, a cristalizao de posies, a rotulao e a deteriorao das relaes interpessoais. Desta forma, o grupo buscar seus objetivos, responsabilizando-se, solidariamente, pelos sucessos e fracassos. No entanto, h que se destacar que no podemos ingenuamente atribuir exclusivamente solidariedade do grupo, s capacidades individuais ou a competncia do coordenador da equipe a tarefa de superarem as diversidades e at as diferenas ideolgicas. O grupo no est isolado de uma estrutura organizacional, de um processo de gesto, de um contexto scio-poltico que condicionam as relaes estabelecidas. 1.2 Equipe de referncia O conceito de equipe de referncia aparece predominantemente na rea da sade, proposto por Campos (2007), associado ao conceito de apoio matricial, dentro da linha de pesquisa voltada para a reforma das organizaes e do trabalho em sade e adotados inicialmente em servios de sade mental, de ateno bsica e da rea hospitalar do Sistema nico de Sade (SUS) de Campinas, So Paulo. Nesse novo modelo, conforme Campos (2007), cada unidade de sade se organiza por meio da composio de equipes, denominadas equipes de referncia, formadas segundo caractersticas e objetivos da prpria unidade e de acordo com a realidade local e disponibilidade de recursos. Essas equipes obedecem a uma composio multiprofissional, variando conforme a finalidade do servio/unidade (por exemplo: equipe de sade da famlia quando for uma Unidade de Sade da Famlia), e se responsabilizam por certo nmero de usurios cadastrados, segundo sua capacidade de atendimento e complexidade das situaes. Cada equipe encarregada de intervir sobre um mesmo objeto
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necessidade ou demanda apresentada pelos usurios - buscando atingir objetivos comuns e sendo responsvel pela realizao de um conjunto de tarefas, ainda que operando com diversos modos de interveno. As equipes podem tambm se organizar a partir de uma distribuio territorial. Neste caso, os usurios de um territrio so divididos em grupos, sob a responsabilidade de uma determinada equipe, denominada equipe de referncia territorial. Os autores (CAMPOS E DOMITTI, 2007) e outros documentos normativos do SUS destacam inmeras vantagens em relao s equipes de referncia entre as quais pontuamos: Possibilita a integralidade do atendimento ao usurio, na medida em que a equipe traa em conjunto um plano de interveno junto a todas as necessidades apresentadas pelo sujeito e, durante o processo de interveno, rene-se periodicamente para avaliar o andamento dos processos de trabalho desenvolvidos e discutir eventuais desafios, traando novas alternativas de interveno conjuntas. Fica evidenciada a importncia de cada trabalhador e a interdependncia entre os diferentes profissionais, o que possibilita uma valorizao profissional atrelada aos resultados obtidos, e no somente ao status ou prestgio de determinadas profisses. Por isso as equipes de referncia dependem (e so instrumentos) de um modelo de gesto mais democrtico, centrado no nos procedimentos, mas nos impactos do trabalho para o usurio. Complementando, convm trazer a reflexo o termo referncia, usado com diferentes sentidos. Entre eles demarca-se seu emprego como parmetro. Assim, a exemplo, o termo utilizado qualificando um determinado profissional que se torna referncia para sua categoria profissional por reunir um conjunto de competncias tericas, tcnicas e ticas por ela valoradas. O termo ainda associado a um determinado
elemento ou sinal facilmente identificvel ou bastante conhecido em um determinado territrio (prdio, igreja, praa), utilizado como referencial para a localizao de determinado endereo. As equipes de referncia, portanto, so formadas por profissionais de diferentes reas, que possuem objetivos em comum, alem de conhecimentos e habilidades que se complementam partilhando responsabilidades na oferta de um servio a determinado nmero de usurios que apresentam situaes de vulnerabilidade e/ou riscos similares, com os quais constroem vnculos e para os quais se tornam um parmetro, ou referncia.
1.3 Equipes de referncia no SUAS A Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos - NOB RH (2006: p. 19) conceitua equipes de referncia como: aquelas constitudas por servidores efetivos, responsveis pela organizao e oferta de servios, programas, projetos e benefcios de proteo bsica e especial, levando em considerao o nmero de famlias e indivduos referenciados, o tipo de atendimento e aquisies que devem ser garantidas aos usurios. O conceito nos permite evidenciar algumas caractersticas das equipes de referncia no mbito do SUAS. Em primeiro lugar, fica claro que devem ser constitudas por servidores efetivos, pois levam a presena do Estado e a sua proteo aos indivduos e famlias em situao de risco e vulnerabilidade social. Portanto so contratados mediante concursos pblicos. Por outro lado, renem profissionais de vrias reas, com conhecimentos e habilidades que se complementam e, portanto, multiprofissionais. Ao partilhar conhecimentos e aes, a equipe condensa uma unidade de diversidades. Isto significa que cada profissional contribui com SUAS vises particulares de observao na interpretao dos pro-
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cessos sociais e uma competncia tambm distinta para o encaminhamento das aes. Assim, a equipe no cria uma identidade entre seus participantes que poderia levar a diluir SUAS particularidades profissionais. So as diferenas de saberes especializados que permitem atribuir unidade equipe, enriquecendo-a e, ao mesmo tempo, preservando as diferenas. importante ressaltar que as particularidades de cada profisso no se diferenciam pelo uso de determinados instrumentais. No trabalho social, muitos instrumentos so comuns, como a entrevista, a reunio, a visita domiciliar, o relatrio, o pronturio, entre outros, e muitas vezes so utilizados em conjunto. O que caracteriza cada uma, com efeito, o conjunto de saberes especficos que somados e multiplicados aos saberes dos outros profissionais enriquecem a leitura da realidade, do contexto, do territrio e o planejamento das intervenes. A nfase, reiteramos, no atribuda aos procedimentos, mas s aquisies dos usurios e aos impactos produzidos na sua convivncia, na sua autonomia, nas SUAS condies de vida, na sua cidadania. E o grupo se torna equipe na medida em que se dispe a compartilhar objetivos, decises, responsabilidades e resultados, definidos com clareza e de forma tambm compartilhada. Evidencia-se, ainda, que a composio da equipe deve ser compatvel ao nmero de famlias ou indivduos referenciados, complexidade das situaes encontradas, s aquisies a serem garantidas aos usurios, bem como s particularidades locais e regionais, de forma a aprimorar e qualificar os servios socioassistenciais. Portanto, o nmero de profissionais da equipe e as categorias profissionais que a integraro podero variar de acordo com essas particularidades. Convm lembrar que alm dos profissionais definidos na NOB RH/ SUAS para compor as equipes de referncia dos CRAS (Assistente Social e Psiclogo), CREAS (Assistente Social, Psiclogo e Advogado) e dos servios de acolhimento (Assistente Social e Psiclogo), a Resoluo n. 17, de 20 de junho de 2011, do CNAS, reconheceu outras categorias profissionais de nvel superior que podero integrar essas equipes
para atender as especificidades da prestao dos servios socioassistenciais: Antroplogo; Economista Domstico; Pedagogo; Socilogo; Terapeuta ocupacional; e, Musicoterapeuta, ou que, preferencialmente, podero compor a gesto do SUAS: Assistente Social; Psiclogo; Advogado; Administrador; Antroplogo; Contador; Economista; Economista Domstico; Pedagogo; Socilogo e Terapeuta Ocupacional. Assim, esses profissionais podero integrar essas equipes, devendo possuir formao e habilidades para o desenvolvimento de atividades especficas e, ou, de assessoria s mesmas, como estabelece a Resoluo. Por outro lado, territrios onde convivem situaes de vulnerabilidade e risco mais complexos ou maior nmero de famlias/indivduos, exigem equipes mais numerosas. por isto que a NOB RH/SUAS estabelece equipes com nmero diferenciado de profissionais, proporcional ao nmero de famlias referenciadas. Ademais, se forem vrios os servios socioassistenciais ofertados, as equipes tambm devero se diferenciar de acordo com os mesmos. Exemplificando, poderia ser citado o CRAS, cujo servio exclusivo o PAIF, mas que poder ofertar outros servios de proteo social bsica se possuir instalaes, recursos materiais e equipes suficientes e, portanto, poder contar com vrias equipes de referncia para atender os diferentes servios. fundamental ressaltar que as equipes de referncia no so equipes mnimas. Elas podero ser integradas por outros profissionais alm dos estabelecidos na NOB RH/SUAS, conforme a citada Resoluo do CNAS e podero ser multiplicadas em outras equipes, na medida da necessidade dos servios e do territrio, como explicitado. O destaque do conceito para o termo referncia. Nesta esteira de raciocnio, cada equipe de referncia responsvel por um determinado nmero de usurios, que por sua vez apresentam determinadas situaes de vulnerabilidade ou risco, e a equipe se torna referncia para esses usurios, o que permite estabelecer vnculos com os mesmos, fundamentais para que se torne, efetivamente, referncia para o usurio. Alm de se constiturem referncia para as famlias
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e indivduos, o so tambm para a rede de proteo social, bsica ou especial, e para o territrio. Certamente, esta concepo de equipe de referncia impe o comprometimento da equipe com os objetivos comuns que a unem, estabelecidos por meio de negociao, nos marcos do SUAS, destacando-se a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (2009). Requer, ainda, a formulao em conjunto de um plano de trabalho, pactuado de comum acordo, o que pressupe o respeito s individualidades e particularidades, o reconhecimento das diferenas de saber e a necessidade de som-los e multiplic-los diante das precariedades e fragilidades das condies de vida dos cidados usurios dos servios. A centralidade do usurio e o compromisso com as seguranas a serem garantidas permite que a equipe coloque SUAS diferenas de opinies, de vises de mundo, de saberes - subordinadas ao propsito que as une. preciso lembrar que esse plano no possui carter teraputico ou psicoteraputico. Trata-se de um Plano de Desenvolvimento do Usurio ou Plano de Desenvolvimento Familiar que, com base nos objetivos estabelecidos na Tipificao Nacional, vai definir as estratgias a serem adotadas pela equipe para operar o trabalho social necessrio para garantia das aquisies aos usurios. tambm na construo e reconstruo desse plano, na sua avaliao contnua por meio de encontros sistemticos, que
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municar aos demais membros da equipe ou do apoio? Uma observao que um assistente social recolhe durante uma visita familiar, como e em que grau divulg-la a outros colegas de equipe? Cada profissional teria um registro particular e outro compartilhado com a equipe? Como lidar com o coletivo e com a circulao de informao, sem comprometer o direito privacidade de cada indivduo ou de cada famlia? Estas so indagaes que as equipes de referncia do SUAS tm feito, mas pode-se considerar que os profissionais devem transcrever dados que sero de interesse para toda a equipe, pois o trabalho social com o usurio de sua responsabilidade integrada, lembrando que as profisses tm prerrogativas tcnicas e ticas que devem ser respeitadas e so tambm responsveis pela garantia do sigilo. Em relao aos dados sigilosos, geralmente os profissionais so orientados a garantir o carter confidencial das informaes que recebem em razo de seu trabalho, indicando nos documentos sigilosos respectivos a meno: sigiloso, ou mesmo no transcrevendo os referidos dados.2 Finalmente, voltando ao conceito de equipe de referncia, ressalta-se que os profissionais so responsveis pela organizao e oferta de servios, programas, projetos e benefcios de proteo bsica e especial, o que implica entender que existem responsabilidades relativas gesto, uma vez que a organizao constitui-se processo especfico de gesto, e responsabilidades relativas prestao de servios diretamente aos usurios. Porm, muito mais do que isto, so estas equipes que concretizam as seguranas da acolhida, do convvio, desenvolvimento da autonomia, sobrevivncia nas circunstncias emergenciais e rendimentos por meio dos benefcios, servios, programas e projetos socioassistenciais, garantindo efetivamente os direitos socioassistenciais. delas, em ltima instncia, a responsabilidade de dar vida ao SUAS.
a equipe vai multiplicando saberes e se construindo tambm como equipe. Outro aspecto a considerar diz respeito ao pronturio. A utilizao de pronturio nico pela equipe interdisciplinar, a discusso de casos em equipe, toda essa circulao de informao, obriga os profissionais a repensarem as relaes entre eles e deles com os usurios. Que aspectos de uma histria colhida em um atendimento individual, o assistente social, o psiclogo ou o advogado podem registrar no pronturio ou co-
2 1 Esse plano, por outro lado, no deve ser confundido com o Plano de Ao do servio, de cuja formulao a equipe democraticamente participa, sob a liderana do seu coordenador, definindo objetivos, metas, estratgias, recursos necessrios para a execuo do prprio servio, a serem operadas em determinado perodo de tempo.
Dados sigilosos so aqueles que, se divulgados, podero causar algum constrangimento imagem, segurana, proteo de interesses econmicos, sociais, de sade, de trabalho, de intimidade e outros das pessoas envolvidas e cujas informaes, se constarem em relatrios, estudos sociais ou pareceres, podero colocar os usurios em situao de risco ou provocar outros danos. Este conceito pode orientar a distino entre o que deve ou no constar dos pronturios comuns.
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Sem dvida, a diferena profissional e pessoal de cada membro da equipe e entre as equipes possibilita a construo de espaos onde uma integrao interdisciplinar seja possvel, ainda que no automtica ou de simples execuo, alem da oferta de servios com coeficientes de vnculo entre profissionais e usurios mais eficazes e efetivos, de forma que se constitua efetivamente referncia para indivduos, famlias e para o territrio. 2. Vnculo da equipe com os usurios A Assistncia social direito do cidado, independente de contribuio prvia, e ocupa-se de prover proteo aos indivduos e famlias em situao de vulnerabilidade e risco, reduzir danos e prevenir a incidncia de agravos vida e dignidade humana, operando sob as matrizes do direito ao desenvolvimento e experincia humana (NOB SUAS 2010). Nessa direo, a proteo social da Assistncia Social, por meio de SUAS aes, produz aquisies materiais, sociais e socioeducativas aos indivduos e famlias para suprir SUAS necessidades de reproduo social da vida e desenvolver SUAS potencialidades para a convivncia social, protagonismo e autonomia. Portanto, estamos falando de uma poltica pblica que tem uma intencionalidade tica e tambm poltica. tica, porque se funda em valores e princpios que defendem a vida, a dignidade humana, a liberdade, a democracia, a cidadania, o respeito diversidade, entre outros, e poltica porque tem por direo a realizao de direitos, a ateno a necessidades e ao desenvolvimento da autonomia com vistas emancipao social, transformando uma realidade eivada de desigualdades sociais. Assim, a dimenso tica poltica da Assistncia Social exige, e s se concretizar, na medida em que seus atores gestores, conselheiros, trabalhadores da rede pblica e privada no apenas a compreendam, mas se envolvam e, muito mais, se comprometam consciente e criticamente com ela. Portanto, quando falamos de construo de vnculos no processo
de trabalho da Assistncia Social, fundamental que os sujeitos desse processo se percebam livre, consciente e criticamente, se assumindo por inteiro, como sujeitos ticos e polticos, cuja ao ou omisso pode, ou no, contribuir para a garantia dos direitos e o desenvolvimento de potencialidades relativas autonomia e emancipao afianadas por essa poltica aos seus usurios. Convm lembrar aqui o conceito de autonomia. A autonomia a faculdade de se governar por si mesmo. A construo da autonomia depende da oferta de condies materiais bsicas para que os cidados em situao de vulnerabilidade consigam fazer escolhas bem informadas, de modo a elaborar e conduzir projetos de vida prprios. preciso tambm garantir a participao ampla na formulao de polticas sociais, oportunidades iguais, inclusividade, entre outros (DAGNINO, 2004; TATAGIBA, 2003 apud MARQUES e MAIA, 2007: p. 60). Marques e Maia (2007: 63), ao discutirem o tema, distinguem autonomia individual e poltica. Para as autoras, a autonomia individual envolve a capacidade de deliberar, julgar, escolher e agir, perseguindo objetivos eleitos a partir de SUAS prprias avaliaes e sustentando-os publicamente. Por sua vez, a autonomia poltica, ou pblica, se refere capacidade de identificar-se como indivduo e sujeito de direitos e agir como autor dos direitos aos quais deseja se submeter como signatrio (HABERMAS, 1997, p. 163, apud Marques e Maia, 2007: 63). Ambas so co-determinantes e a autonomia individual no se desenvolve sem a autonomia poltica. Nessa direo, Campos (1997) considera que a relao com o usurio deve se constituir um espao de construo de sujeitos autnomos, tanto trabalhadores quanto usurios. Como condio a priori, o trabalhador deve ver a si mesmo como sujeito, e sujeito tico e poltico, capaz de tomar nas mos as rdeas de sua prpria histria e transform-la, interferindo tambm nos rumos da prpria sociedade. O autor pontua, ainda, que o vnculo com os usurios de um servio favorece a sua participao durante a prestao do servio, alem de ampliar a eficcia das aes. Porem, no h construo de vnculo sem
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que o usurio seja reconhecido na condio de sujeito, que sente, pensa, julga, deseja e pode buscar, ou mesmo lutar, para garantir seus direitos, ainda que as condies paream as mais adversas possveis. Schimith e Lima (2004) afirmam que a construo de vnculos com o usurio condio fundamental para estimular a autonomia e a cidadania, promovendo sua participao durante a prestao do servio. A escolha consciente e crtica em relao aos caminhos que percorrer, dos meios que utilizar para possibilitar a construo dessa autonomia, depende dessa condio. Na verdade, a concepo do usurio como sujeito de direitos e sujeito de todo o processo socioassistencial o ponto chave para que o trabalhador se decida com base nos valores ticos polticos estabelecidos nos documentos normativos da assistncia social, de forma consciente e crtica, no sentido de estabelecer o vnculo. A viso do usurio como carente, necessitado, coitado, cliente, impede qualquer movimento nesse sentido. Se ele no visto como cidado, portador de direitos, de potenciais, de possibilidades, de dignidade, dificilmente o trabalhador ter condies de estabelecer com ele uma relao de confiana, absolutamente indispensvel para que se torne referncia para o mesmo. necessrio destacar que essa relao se estabelece no por meio de atitudes de bondade, caridade, ajuda ou tutela, mas por meio de um processo de anlise crtica da realidade, das condies de vida face ao contexto social mais amplo, lembrando que esse processo desenvolvido com o usurio. Na verdade, um processo de reflexo-ao em que o trabalhador oferece ao usurio individual ou coletivo - condies para refletir e tomar decises, tornando disponveis conhecimentos e informaes, e nesse processo vo se construindo e fortalecendo condies de participao e ao na transformao das condies geradoras das situaes vivenciadas. preciso ressaltar tambm que no estamos falando de vnculos afetivos ou emocionais, mas de uma relao profissional de confiana, de respeito ao outro, sem julgamentos, pr conceitos, pr juzos, possibilitando que o outro coloque SUAS necessidades, anseios, ansieda-
des, sentimentos, sem reservas, encontrando a receptividade necessria para saber-se respeitado e os espaos condizentes para reflexo e ao. No se refere apenas a conhecer o indivduo, a famlia o grupo e SUAS necessidades, mas pleno de possibilidades de autonomizao do usurio e de sua participao na organizao do servio. Por outro lado, h que se ressaltar que est se adotando o conceito de servio socioassistencial como um conjunto de atividades continuadas e organicamente articuladas em torno de objetivos comuns, as quais respondem s seguranas afianadas pela Assistncia Social, prestadas em um determinado local de trabalho e que se destinam a prover determinadas atenes profissionalizadas, afianando aquisies sociais que resultam do exerccio capacitador de vnculos sociais, por meio de metodologias de trabalho social e trabalho socioeducativo. Portanto, os servios possibilitam aquisies ao usurio produzidas por meio de atenes profissionalizadas, pressupondo a existncia de trabalho real e qualificao profissional envolvidos na sua produo o que, por sua vez, implica, um alto contedo relacional entre atores da oferta e da demanda, segundo Zarifian (2001, apud MUNIZ, 2005). O principal produto dos servios socioassistenciais, portanto, so as aquisies relacionadas s seguranas da acolhida, convvio familiar, comunitrio e social e desenvolvimento de autonomia individual e poltica, que se materializa exclusivamente por meio de relaes do trabalhador com o usurio. Essas aquisies, conforme o conceito, resultam do exerccio capacitador de vnculos sociais. Trocando em midos, no exerccio cotidiano de vnculos familiares, comunitrios e sociais progressivamente qualificados, que essas aquisies vo sendo asseguradas ao usurio, constituindo-se o profissional o grande mediador desse processo, operando-o por meio de trabalho social e trabalho socioeducativo. Nos servios socioassistenciais, trabalho social e trabalho socioeducativo so efetivados sempre por uma equipe de referncia e o vnculo deve ser extensivo a toda a equipe, originando processos de contratualizao que definem laos de compromissos e de correspon-
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sabilizaes, pois est se falando de sujeitos. Somente dessa maneira possvel atender de fato as demandas e necessidades dos sujeitos reais do trabalho socioassistencial. O vnculo com a equipe de referncia se inicia no momento do acolhimento, seja ele individual ou coletivo. O acolhimento, para Bueno e Merhy (2002), deve construir uma nova tica, da diversidade e da tolerncia aos diferentes, da incluso social comprometida com a construo da cidadania. O acolhimento deve resultar das relaes estabelecidas no processo de trabalho entre a equipe e usurio, quando se d uma negociao tendo em vista a identificao de SUAS necessidades, buscando produo de vnculo, com o objetivo de estimular a autonomia. Muitas vezes observa-se nos servios pblicos ou privados que as respostas dadas s demandas so ditadas muito mais pela organizao do trabalho do que pela necessidade do usurio. Isto pode ser observado j na recepo, por exemplo. A atividade de recepo de um servio deve ser entendida como um espao no qual ocorre o reconhecimento das necessidades do usurio. A receptividade, a escuta profissional, o desejo de que o servio responda efetivamente s necessidades e demandas apresentadas por cada usurio, concorre para a plasticidade necessria para se alterar procedimentos, fluxos de atendimento e os prprios processos de trabalho na perspectiva de possibilitar que todos sejam atendidos e com qualidade. Na recepo, a sensibilizao da equipe em relao s necessidades dos usurios e no a nfase aos procedimentos (o preenchimento da ficha, a ordem dos atendimentos, muitas vezes at a organizao de fila) j possibilita a criao de vnculo. Ao contrrio, quando a nfase centrada nos procedimentos, tanto o usurio quanto o profissional terminam insatisfeitos; o primeiro por no ter sua necessidade atendida e o segundo por no se sentir autor do processo. Para isso, no entanto, necessrio que o projeto de acolhimento e produo de vnculo seja um projeto de toda a equipe, a fim de que se
concretize durante todo o processo ou no trabalho vivo em ato, como o denomina Merhy (1997, apud SCHIMITH e LIMA, 2004), entendido como trabalho em ao, em processo de construo. Durante o trabalho vivo em ato, o trabalhador pode ser criativo e autnomo quanto aos instrumentos sua disposio, de acordo com os valores e intencionalidade que orientam sua ao. As autoras (SCHIMITH e LIMA, 2004) consideram ainda que as representaes que o trabalhador tem do usurio do servio revelam tambm a forma como ele se relaciona com o mesmo, denotando o projeto pensado para a produo do servio. Esse conhecimento possibilita intervir na relao entre trabalhadores e usurios para tentar transformar os servios em espaos de construo de sujeitos autnomos e criativos. Sabe-se que muitas vezes o trabalhador possui um conceito predeterminado dos usurios, expressando-se de diferentes formas em relao a eles: aqueles que batem ponto no servio como se fossem dependentes emocionais; os revoltados por que questionam ou exigem seus direitos; os que no tm jeito, por se constiturem em alcoolistas inveterados; os acomodados, porque no participam das atividades socioeducativas propostas; os teimosos, por que no obedecem as orientaes recebidas, e outras tantas expresses ouvidas da parte de trabalhadores da assistncia social. Ao no problematizar a situao real vivida pelo usurio, no percebe que possvel que SUAS necessidades no estejam sendo ouvidas e, portanto, no atendidas, e por isso o retorno insistente. Aparece, ainda, a avaliao de que o sofrimento do usurio no real, faz parte de sua fantasia, uma inveno para conseguir ser ouvido. Muitas vezes o trabalhador ouve, mas se coloca na posio de mero espectador. Enquanto espectador, no assume a responsabilidade que lhe cabe e no reconhece os direitos do cidado, fazendo-o mero objeto. Ao cobrar a participao do acomodado, muitas vezes no questiona a forma como as reunies ditas socioeducativas esto sendo realizadas e se vem realmente despertando o interesse do usurio. No
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se pode esquecer que essas reunies tm que competir com o cansao, com problemas de sade que o deixam desanimado e depressivo e at com o programa de televiso, to emocionante... Ao se referir ao usurio como teimoso, revela-se a viso de que o mesmo deve cumprir o estabelecido pela equipe e de que responsvel pelas falhas do programa. O entendimento de que o usurio precisa obedecer s orientaes, certamente impedir o estabelecimento do vnculo. Conceber o usurio enquanto sujeito implica na clara compreenso que esse pode ser autnomo e julgar as orientaes que h de respeitar. A integralidade do atendimento fica prejudicada quando no se considera o usurio enquanto sujeito, portador de direitos e de opes de vida. No cotidiano dos servios socioassistenciais verifica-se s vezes que at o direito da criana educao, sade, proteo chega a ser negado pela ausncia da oferta dos servios ou mesmo em virtude do julgamento que feito negligncia dos pais como se a criana fosse um objeto de propriedade dos mesmos. O que se espera de um trabalhador do SUAS, quando toma conhecimento de uma necessidade, que procure acolher de forma a apoiar a famlia no seu carter protetivo, visando a garantia dos direitos do usurio, particularmente quando se trata de criana ou adolescente, prioridade absoluta. Por outro lado, muito comum que a falta de recursos seja considerada impedimento para a cobertura da demanda, pela precariedade da oferta do servio ou das provises que os mesmos deveriam oferecer aos usurios. Isto acontece muito especialmente no campo dos servios socioassistenciais, que historicamente estiveram sob a responsabilidade da sociedade e sempre foram ofertados de forma pontual e fragmentada, sem diagnstico da demanda e sem planejamento da oferta. No entanto, ao invs de considerar o direito da populao e o dever do Estado, desenvolvendo uma atitude crtica frente realidade e apresentando as demandas devidamente sistematizadas e analisadas s instncias de poder, esse trabalhador tenta muitas vezes convencer
a populao a colaborar, pois no h recursos. Ao banalizar a situao e negar ao usurio o atendimento, o trabalhador, que est cotidianamente de frente para a realidade e tem elementos suficientes para transform-la, concorre para que a situao permanea como est e no ocorram mudanas. Como afirmam Souza e Azeredo (2004), a vida cotidiana feita de crenas silenciosas, da aceitao tcita de evidncias que nunca questionamos porque nos parecem naturais. No entanto, preciso fugir da tendncia de olhar como naturais e bvias as idias, os fatos, as situaes, os valores e comportamentos encontrados. preciso adotar, permanentemente, uma atitude questionadora, que diga no ao senso comum, aos pr-conceitos, aos pr-julgamentos, aos pr-juzos, assumindo uma postura crtica diante da realidade cotidiana do trabalho. Isto far de cada um de ns indivduos autnomos e nos permitir contribuir para a construo de novos sujeitos protagnicos, plenos de autonomia. A organizao do processo de trabalho da equipe, a relao com os usurios nessa construo e, principalmente, o desafio de trabalhar com autonomia e responsabilidade devem ser pautados na agenda de construo diria do SUAS, em todos os cantos deste pas, seja pelos gestores, seja pelos operadores dos servios, benefcios, programas e projetos. Para isto, uma aliana entre o trabalhador e o usurio se faz necessrio para o xito dos servios. 3. Atuao da equipe de referncia e o protagonismo do usurio Para discutirmos a atuao do profissional da assistncia social e o protagonismo do usurio, antes de mais nada, se faz necessrio indagar: quem so os usurios da assistncia social? A PNAS nos responde: so os cidados e grupos que se encontram em situaes de vulnerabilidade e riscos, tais como: famlias e indivduos com perda ou fragilidade de vnculos de afetividade, pertencimento e sociabilidade; ciclos de vida; identidades estigmati-
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zadas em termos tnico, cultural e sexual; desvantagem pessoal resultante de deficincias; excluso pela pobreza e, ou, no acesso s demais polticas pblicas; uso de substncias psicoativas; diferentes formas de violncia advinda do ncleo familiar, grupos e indivduos; insero precria ou no insero no mercado de trabalho formal e informal; estratgias e alternativas diferenciadas de sobrevivncia que podem representar risco pessoal e social. (PNAS, 2004) So, portanto, indivduos e famlias que sofrem cotidianamente, no seu viver e conviver dirio, as necessidades sociais que expressam condio de desigualdade, relacionadas s determinaes scio-histricas que no decorrem, portanto, de responsabilidade individual, como nos lembra Silveira (2009). Vivenciam situaes materiais e subjetivas relacionadas pobreza e subalternidade, precrio acesso aos servios pblicos, desigualdades nas relaes intrafamiliares pelo uso do poder e arbitrariedade e que resultam nos conflitos afetivos, maus tratos, abuso sexual, que comprometem a capacidade protetiva das famlias e reproduzem a opresso e violncia intrnsecas natureza das relaes sociais presentes em nossa sociedade. Por isso mesmo, continua a autora (SILVEIRA, 2009), no processo de trabalho dos profissionais da Assistncia Social no cabem anlises psicologizantes nem intervenes teraputicas, mas a construo de sujeitos sociais ativos, no sentido do exerccio pleno da cidadania. A maior parte deles, como complementa Campos (2009, p. 21), est politicamente invisvel, identificados ainda na condio de assistidos das diferentes aes desenvolvidas no cenrio dessa poltica. So milhes de famlias inseridas em programas de distribuio de renda, em projetos e servios de proteo social bsica e especial, destitudos de organizao e representatividade poltica. Essa fragilidade, aliada ausncia de polticas mobilizadoras e de politizao, reforam mecanismos de opresso e subalternidade.
No se pode esquecer, ainda, que o modelo socioassistencial inscrito no SUAS encontrou, e ainda convive, com um cenrio fortemente marcado pelo assistencialismo clientelista e nisto reside um de seus maiores desafios, o estabelecimento de relaes de trabalho pautadas na cultura de direitos. Ao ampliar significativamente o conceito de usurio da assistncia social, a PNAS/2004 assume a perspectiva de estmulo ao desenvolvimento da autonomia dos indivduos, famlias, coletividades e o respeito s SUAS formas prprias de organizao coletiva e de interveno social e poltica. Busca-se assim superar, a concepo de carente, necessitado, assistido que leva a formas tuteladoras e autoritrias de operar a poltica e que sempre os tornaram ainda mais vulnerveis e incapazes de reconhecer SUAS formas prprias de associao, resgatando as possibilidades de estimular seu (auto) reconhecimento social como portadores de direitos e no apenas receptculos das benesses da caridade estatal ou privada, como pontua Raichelis (1998). Quando o CNAS definiu como tema da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em 2009, Participao e Controle Social no SUAS, um dos principais eixos de discusso focou o protagonismo do usurio na implementao e controle social do Sistema. Quando estabeleceu que os representantes de usurios ou de organizaes de usurios so sujeitos coletivos expressos nas diversas formas de participao tambm destacou a necessidade de que nessa participao estivesse caracterizado o seu protagonismo direto enquanto usurio na luta por direitos. (Art. 1, Resoluo no 24/2006) Campos (2009), no texto O protagonismo do usurio da assistncia social na implementao e controle social do SUAS, elaborado para subsidiar a realizao das Conferncias municipais, estaduais e nacional daquele ano, conceitua protagonismo como o envolvimento das pessoas em aes coletivas por meio de entidades associativas formais ou no, com vistas a exercer influncia nas decises governamentais. Nesse mesmo texto cita
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Demo (2003, apud CAMPOS, 2009)), o qual entende o protagonismo como a capacidade de organizar-se politicamente para ir alem da cidadania individual, ou seja, a busca ou defesa dos prprios direitos, atingindo o patamar coletivo, o que significa, sem dvidas, a luta poltica para a garantia de direitos para uma coletividade. Diramos que, neste sentido, tem o mesmo significado de autonomia, que tambm se distingue em autonomia individual e poltica, como conceituado anteriormente, e que vem sendo colocado como um dos objetivos da poltica de assistncia social. Na verdade, por isso que se relaciona o protagonismo ao conceito de sujeitos coletivos que, dito de uma forma bastante simplificada, se constituem em indivduos que se unem em torno da defesa de interesses comuns e que vo construindo uma identidade coletiva: no mais eu, mas NS. Por meio da reflexo crtica chegam a colocar SUAS demandas no espao pblico, tornando-as de interesse pblico e, nesse processo, vo se constituindo como sujeitos autnomos, interferindo nos rumos da vida em sociedade. Examinando o termo protagonismo, vemos que tem sua origem no latim protos, que significa principal, o primeiro, e agonistes, que quer dizer lutador, competidor. Este termo muito utilizado pelo teatro para definir o personagem principal de uma encenao e vem sendo largamente empregado, voltado ao protagonismo juvenil, ao empreendedorismo empresarial e competitivo e muitas vezes utilizado tambm como sinnimo de empoderamento, originado do ingls empowerment, com diferentes conotaes. Para que possamos melhor compreender o conceito de protagonismo, seria interessante visitarmos algumas concepes de empoderamento. Assim como o protagonismo, este termo tem sido apropriado por algumas correntes de pensamento como sinnimo para habilidades de enfrentamento, suporte mtuo, organizao comunitria, participao da vizinhana, eficincia pessoal, competncia, auto-estima e auto-suficincia, individual, ou mesmo grupal e comunitria. Nessa perspectiva, se entende que as vulnerabilidades e riscos vivenciados pelos indivduos
so de responsabilidade deles prprios, resultando de situaes sobre as quais eles poderiam ter algum controle direto, se empoderados. Nessa mesma direo, estudos da CEPAL e mesmo do Banco Mundial associam a vulnerabilidade com o desequilbrio entre ativos (recursos educativos, sociais, culturais presentes na populao em geral) e estrutura de oportunidades oferecida pela sociedade (KATZMAN E FILGUEIRA, 1999, apud ARREGUI e WANDERLEY, 2009, p. 150). Essa linha de pensamento acredita que uma adequada gesto de seus ativos, que corresponderia ao empoderamento na segunda perspectiva apresentada anteriormente, resolveria o problema da falta de sade, da pobreza - vista como debilidade, desvantagem e vulnerabilidade entre outras expresses da questo social vivenciadas pelas famlias e indivduos, sem nenhuma relao com a distribuio desigual de bens e riquezas de nossa sociedade. Nessa matriz conceitual, so propostas como estratgias de empoderamento as vrias metodologias utilizadas para modificar comportamentos ou para identificar os denominados ativos sociais, fazendo dos indivduos e famlias administradores estratgicos de um portfolio, desvinculando-os do necessrio papel de proteo social do Estado como alertam Arregui e Wanderley (2009, p. 159), ou esquecendo as condies pelas quais se ingressa no campo dos vulnerveis, como incita Francisco de Oliveira, citado pelas referidas autoras. No entanto, existe uma perspectiva terico-crtica que concebe o empoderamento como o aumento do poder pessoal e coletivo de indivduos e grupos sociais nas relaes interpessoais e institucionais, principalmente daqueles submetidos a relaes de opresso e dominao social, conforme Vasconcelos (2001, p. 5). O autor lembra que o conceito est historicamente associado a formas alternativas de se trabalhar as realidades sociais, formas cooperativas, formas de democracia participativa, autogesto e movimentos sociais autnomos. esta opo terica a favor da qual nos posicionamos. Nesta direo, Tavares da Silva (2009), ao discutir sobre a insero
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do adolescente e o jovem enquanto sujeitos sociais, aponta o protagonismo como importante categoria na histria scio-cultural da criana, entendendo-o como expresso de SUAS crticas sobre a estrutura social e criao de formas e solues para SUAS necessidades individuais e coletivas. Este protagonismo possui SUAS razes, sobretudo, nos movimentos sociais protagnicos das classes populares surgidos na Amrica Latina na dcada de 1970. Concebe o indivduo, seja criana, jovem, adulto ou idoso como fonte de iniciativa, que ao; como fonte de liberdade, que opo; e como fonte de compromissos, que responsabilidade (TAVARES DA SILVA, 2009). Trata-se de um tipo de interveno no contexto social para responder problemas reais em que os indivduos so atores principais. O trabalho social desenvolvido com base nessa concepo se coloca contrria aquela que prioriza problemas psicolgicos que permeiam as relaes entre indivduos e famlias em detrimento da questo social, que envolve os diferentes segmentos de classe que vivem do trabalho. Ao acolher isoladamente como demandas as realidades internas dos indivduos, os trabalhadores que desenvolvem as aes cotidianas no concreto imediato dos espaos de trabalho e na relao direta com o usurio (que onde a histria se realiza) perdem a dimenso de seu papel tico e poltico na luta pela concretizao de direitos. A principal questo, portanto, relaciona-se aos caminhos que poderiam ser utilizados pelos trabalhadores comprometidos com a assistncia social como poltica pblica que tem por direo a garantia de direitos e o desenvolvimento da autonomia e, por conseguinte, do protagonismo dos usurios fundados nos valores da liberdade, democracia, justia e igualdade social, nos marcos da PNAS/2004. Juntamo-nos a Eunice Fvero (2009, p: 436) quando indaga: como no instituir ou no repetir, no cotidiano de trabalho, prticas moralizadoras, tutelares, de disciplinarizao da vida e de controle sobre os indivduos, to presentes em uma sociedade extremamente desigual, com marcas autoritrias e sem tradio democrtica, que naturaliza a pobre-
za e criminaliza o pobre? Como instituir prticas cotidianas pautadas na competncia tica, poltica, terica e tcnica, que privilegiem a voz e a participao dos sujeitos na conduo de sua histria? Como garantir respostas as situaes apresentadas por essa populao vinculadas ao valor da liberdade, que se expressa na autonomia, emancipao e plena expanso dos indivduos sociais? Quando no se sabe aonde se quer chegar, qualquer caminho serve, j dizia o personagem de Alice no pas das maravilhas. Mas no o caso: temos a direo e os fundamentos e o caminho apontado por Vasconcelos (2010, p: 127) na luta pela universalizao e ampliao de direitos (...) busca-se assegurar processos pblicos de tomadas de deciso e exerccio de poder coletivo, que tomem o lugar da liderana pessoal, da competio, da concorrncia, do anonimato. A autora (2000, p. 128) sinaliza que enquanto nos sofrimentos psquicos espera-se atingir as realidades internas dos indivduos, cujo objeto central o desejo, nos sofrimentos sociais da fome, da impossibilidade de arcar com os custos do transporte, das relaes de explorao e dominao, do precrio acesso renda, entre outros resultados das condies sociais, econmicas, polticas e culturais dos que vivem do trabalho objetivam-se mudanas coletivas e, ou, construo, experincia e vivncia de novas relaes sociais sob bases democrticas, colocando sua disposio informaes, conhecimentos e experincias necessrias busca de realizao dos direitos civis, polticos e sociais da classe trabalhadora. Na verdade, muitos so os desafios e inmeras so as propostas que se voltam para respond-los e cada profissional, na sua realidade concreta, vai construindo SUAS estratgias, pois o caminho se faz ao caminhar, como recita o poeta (Thiago de Mello). Entre elas, e em consonncia com a concepo de protagonismo adotada, elencamos algumas, que nada tm de inovadoras, mas vale a pena revisit-las pelo potencial de mudana que carregam, lembrando que qualquer uma delas exigir uma compreenso crtica da realidade social.
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Em primeiro lugar, citamos o privilegiamento do trabalho coletivo. Como afirma muito apropriadamente Vasconcelos (2000), ele no opcional, na direo social que se quer dar nossa ao, tendo em vista a construo de sujeitos protagnicos. As demandas muitas vezes so trazidas aos servios de forma individual, mas no so questes individuais, repetimos, tm um carter coletivo e dessa forma devem ser explicitadas e trabalhadas. Ao reconhec-las, sistematiz-las e oportunizar experincias de discusso e reflexo coletiva a seu respeito, os trabalhadores do SUAS podem oportunizar espaos de vivncia e exerccio de relaes democrticas, horizontais e solidrias e de superao de condio de subalternidade. Para muitos dos sujeitos poucas so as oportunidades para que possam refletir sobre SUAS condies e experincias de vida enquanto trabalhadores, desempregados, vtimas de violncia... As experincias vivenciadas esto recheadas de representaes. preciso ouvi-las, possibilitar-lhes a palavra. Deix-los falar do jeito que vivem e/ou sobrevivem, contar SUAS histrias, dizer como vem o mundo, como percebem a realidade, seja na zona rural seja na urbana, apontarem as situaes de explorao. Ouvir necessrio e importante, mas preciso refletir e problematizar essas experincias, possibilitando o desenvolvimento do pensamento crtico sobre elas, contrapondo-as ao contexto social mais amplo, e aprender a formular coletivamente estratgias de enfrentamento tambm coletivas, com o apoio e presena dos profissionais. Por outro lado, retomando mais uma vez Vasconcelos (2000), o carter politizante da democratizao de informaes, efetivada no acesso coletivo e crtico ao conhecimento sobre os servios sociais existentes, sobre os critrios de elegibilidade, sobre as aes desenvolvidas, entre outros - pode contribuir para a construo de sujeitos sociais que busquem a garantia de seus direitos. O aspecto socioeducativo aqui colocado est direcionado para o acesso e fortalecimento das condies de participao coletiva na transformao das condies geradoras das necessidades vivenciadas.
A socializao de informaes, de acordo com Silva (2000, p. 124), um componente fundamental para a viabilizao dos direitos, pois se apresenta como uma ao de fortalecimento do usurio para acessar esses direitos e para mudar sua realidade. O uso da informao ou a incorporao da informao pelos sujeitos constitui-se indicador importante de avaliao no processo de construo do protagonismo dos indivduos, dos grupos e das famlias, que a grande finalidade e importncia das aes educativas. Esse protagonismo tambm estimulado atravs de um processo participativo em espaos coletivos mais amplos, como comisses de bairros, assemblias, fruns, encontros, oficinas, seminrios, audincias pblicas, e outros, onde pode ser fomentado por meio de discusso de demandas e necessidades coletivas, formulao e encaminhamento de propostas de ao. Como uma das principais deliberaes da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social, a organizao dos Conselhos de Unidades Prestadoras de Servios de Assistncia Social se coloca como uma importante estratgia de envolvimento dos usurios na poltica de assistncia social, posicionando-o como sujeito central no processo de aprimoramento e qualificao da gesto e oferta dos servios. Uma estratgia que se for efetivamente concretizada, no como cumprimento de uma norma burocrtica, mas como espao de participao democrtica e de exerccio de protagonismo, torna-se importante instrumento de estimulo e fomento participao qualificada do usurio em outros fruns, particularmente nos conselhos de assitncia social. Os servios socioassistenciais devem ser organizados de forma a garantir a seus usurios o acesso ao conhecimento dos direitos, das normas que disponham sobre seu funcionamento e das aquisies que oportunizaro aos usurios, para garantia da concretizao desses direitos. Esses direitos no so apenas declaratrios, no dependem apenas de palavras ou do texto da lei para se tornarem reais e fatuais. Precisam ter processualidade, e so os trabalhadores do SUAS os seus principais mediadores,
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aqueles que efetivamente possibilitaro sua concretizao, na medida em que oportunizem espaos e estratgias para o exerccio do protagonismo do usurio de forma que ele mesmo se coloque como sujeito na concretizao de seus direitos individuais, grupais, comunitrios e societrios. Consideraes Finais Ao instituir o SUAS como um sistema de gesto da poltica de Assistncia Social brasileira, a PNAS/2004 e a NOB SUAS/2005 inovam ao instituir um novo modo de gesto pblica do trabalho, uma gesto democrtica e participativa, na direo da autonomia e protagonismo dos usurios, reconstruo de seus projetos de vida e de SUAS organizaes. Para isto, reconhece como fundamental e define as diretrizes centrais para a Gesto do Trabalho no SUAS, sinalizando para a criao de planos de carreira, cargos e salrios; para a poltica nacional de capacitao do SUAS, com base no princpio da educao permanente, valorizando o trabalhador; priorizando o concurso pblico, de forma a constituir quadros de trabalhadores qualificados para a gesto e operao da poltica nas trs esferas de governo. A NOB RH/SUAS, em 2006, detalha essas diretrizes e institui as equipes de referncia para a proteo social bsica e especial de mdia e alta complexidade, bem como estabelece as funes essenciais para a gesto do SUAS. As equipes de referncia se caracterizam por permitirem processos de trabalho voltados s necessidades de cada indivduo e famlia referenciados e o territrio como base de organizao dos servios: as equipes conhecem os usurios sob sua responsabilidade e se torna reconhecida por eles, e isso favorece a construo de vnculos, a responsabilizao das equipes e sua constituio efetiva como referncia para o usurio e para o territrio. Para tanto, torna-se fundamental a criao de espaos coletivos, em que as equipes compartilhem saberes, contribuindo para o pensar e o fazer coletivo, qualificando a participao e os servios.
No entanto, o processo de qualificao dos servios tem como foco central o usurio, como sujeito da ao, contribuindo para a construo de sujeitos protagnicos. A construo do protagonismo, entendido como categoria histrica, possibilita ao usurio o desenvolvimento da criticidade sobre as origens das situaes que geram vulnerabilidades e riscos e criao de espaos e estratgias para superao da subalternidade, colocando-se como sujeito na concretizao de direitos individuais e coletivos. Para isto, um caminho possvel a construo de vnculos entre a equipe e os usurios, pois a oferta de servios socioassistenciais possui um contedo altamente relacional. Assim, impe-se primeiramente que esta relao seja pautada na direo da garantia de direitos, que supere concretamente a antiga relao de tutela e que se dispa de qualquer preconceito em relao ao usurio. Esta relao deve se constituir em espao de construo de sujeitos autnomos, tanto trabalhadores quanto usurios, e o vnculo favorece sua participao no processo de aquisies construdo na oferta do servio, alm de ampliar a eficcia das aes. Entretanto, no h construo de vnculo sem que o usurio seja reconhecido na condio de sujeito, que sente, pensa, julga, deseja e pode se assumir como sujeito protagnico na busca e garantia no s de direitos individuais, mas coletivos. Isto remete ao novo perfil que se requer do trabalhador, voltado para a construo do espao pblico e do direito. Contrape-se s atitudes ditas humanizadoras, permeadas de simpatia e bondade, mas sem nenhuma preocupao com a possibilidade de acesso do usurio ao servio, garantia das aquisies a que tem direito e aos resultados e impactos da ao, exigindo capacitao continuada e condies de trabalho. Fundados no valor da liberdade, que se expressa na autonomia, emancipao e plena expanso dos indivduos sociais e numa concepo crtica da realidade, outros caminhos so possveis na luta pela uni-
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versalizao e ampliao de direitos, buscando-se assegurar processos pblicos de tomada de deciso e exerccio de poder coletivo. O trabalho coletivo, pleno de possibilidades de problematizao e desenvolvimento do pensamento crtico sobre as experincias vividas, de formulao coletiva de estratgias de enfrentamento tambm coletivo, deve ser privilegiado quando se quer desenvolver protagonismo e autonomia, que requerem informao, comunicao, reflexo e decises, potencializadas no pensamento em grupo. A concepo republicana do SUAS requer trabalhadores, e muito mais, equipes de referncia que se comprometam com o fortalecimento de valores ticos e polticos dos cidados e com a construo cotidiana e permanente de espaos pblicos democrticos nos seus campos de trabalho. Existe um espao pleno de possibilidades nessa construo. Que todos os seus atores sintam-se no direito de desejar a mudana e que consigam visualizar a concretude da proposta. Para isso, preciso que os trabalhadores da assistncia social desejem o SUAS enquanto projeto de defesa da vida e se sintam protagonistas na busca desse projeto, para que continuemos avanando em direo implementao de um sistema cidado no qual o usurio sujeito protagnico central.
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O REcONHEcIMENTO DE cATEGORIAS pROfISSIONAIS DE NVEL SUpERIOR NO SUAS: ApONTAMENTOS EXTRADOS DO ENcONTRO NAcIONAL cOM OS TRABALHADORES DO SUAS
Joaquina Barata teixeira*
Introduo O presente texto rene e comenta dados extrados do Encontro Nacional dos Trabalhadores do SUAS promovido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS, ocorrido nos dias 30 e 31 de maro de 2011 em Braslia, extraordinrio processo que passei a testemunhar desde que participei do Encontro da Regio Norte dos Trabalhadores do SUAS em Belm e da oficina de 18 de maro do CNAS, eventos vol-
comit execUtivo dA internAtionAl federAtion of sociAl Workers (federAtrAbAlhAdores sociAis), eleitA em dois mAndAtos (de 2002 A 2005 e 2005 A 2008). professorA AposentAdA dA UfpA (UniversidAde federAl do pAr), onde exerceU o mAgistrio no cUrso de servio sociAl 1972 A 1996. vice-diretorA do centro scio-econmico dA UfpA entre 1989 e 1992. pr-reitorA de plAnejAmento nA UfpA entre 1993 e 1997. mestre em plAnejAmento do desenvolvimento nAeA/UfpA. especiAlistA em AdministrAo UniversitriA eUA/iglU/crUb/UfAl. presidente do sindicAto docente dA UfpA (AdUfpA-ss) em 1984-1986. vice-presidente norte do Andes em 1986. presidente do conselho regionAl de servio sociAl 1. regio 1998 A 2001. vice-presidente do conselho federAl de servio sociAl (gesto 2002/2005). oUvidorA dA secretAriA de jUstiA e direitos hUmAnos do governo do estAdo do pAr 2007 A 2009. 15 Artigos pUblicAdos em revistAs nAcionAis.
o internAcionAl de
* membro do
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tados, entre outros temas, para a discusso do processo de reconhecimento das categorias de nvel superior do SUAS. Pude ver expressado nesse processo um magnfico conjunto de manifestaes discursivas, trabalhos coletivos e expresses de vontades polticas, buscando uma institucionalidade indita no campo dos direitos, para nosso pas, para nosso povo e tambm para os trabalhadores da assistncia social. No prosseguimento desse movimento, havia a expectativa de mais um passo a ser dado pelo CNAS: a construo da proposta de Resoluo voltada para o reconhecimento das categorias profissionais de nvel superior no SUAS. E houve o consenso de que esse instrumento no poderia estar descolado de todo o processo de discusso que envolveu os trabalhadores do SUAS, e por isso a resoluo construda deveria contemplar o sbio poder de sntese dessas vontades e desses discursos do evento, no interior de uma lgica que no pode de maneira nenhuma circunscrever-se nos limites da lgica formal, porque tudo o que est contido nas desgravaes do evento, navega pela dialtica do sim e do no, ao mesmo tempo, do homogneo e do heterogneo, do igual e do diverso, do geral e do especfico, do nacional e do regional, do simples e do complexo, do individual e do coletivo, do fcil e do difcil, do novo e do velho, do terico e do prtico, e no poderia deixar de ser assim, porque assim a dinmica da realidade e do movimento. Para este artigo, foi aproveitada a leitura cuidadosa de 274 folhas de desgravao do Encontro, tendo sido extrado dessa leitura o seu contedo essencial, a sua mensagem mais significativa e mais honesta, o seu valor mais substantivo, o seu grito de reconhecimento. Houve um momento em que pensei: essa responsabilidade maior do que eu, como que tive a coragem de aceitar essa tarefa? Vale dizer que percebi de forma mais acurada na leitura, mais que no momento presencial, a densidade das contribuies dos expositores e dos participantes, e destaco as de Aldaza Sposati e de Jucimeri Silveira, que ajudam a fundamentar os apontamentos do Encontro, formulados como sntese das desgravaes.
O artigo est dividido nos seguintes itens: 1) Bases necessrias comuns poltica, ao sistema, aos trabalhadores (e que contribuem para fortalecer o nexo da interdisciplinaridade, balizam a formao crtica e o planejamento); 2) Categorias apontadas e trabalho necessrio; 3) Balizas para a absoro e qualificao do trabalho; 4) Fundamentos dos nexos da interdisciplinaridade; alm das clssicas consideraes finais. Bases necessrias e comuns poltica, ao sistema e aos trabalhadores: a decodificao do contexto e a direo social a) A decodificao do contexto No contedo do reconhecimento dos trabalhadores necessrios ao SUAS, identificamos a necessidade da decodificao do contexto contemporneo, onde subsistem vetores em duas direes contrrias e at antagnicas, expostos nos discursos contidos nas desgravaes. Vetores que se chocam, e que foram verbalizados como paradoxos. Dividimos em vetores descendentes ou decadentes e vetores ascendentes (favorveis), que apontam possibilidades e oportunidades, porque a realidade no feita s de iniquidades e opresso, ela feita tambm de resistncia, rebeldia e transformaes e o que se quer que o SUAS se inscreva nesse vetor. Vetores descendentes (decadentes) Os vetores descendentes do contexto esto sintetizados em 3 aspectos: O primeiro est contido na ordem do capital em que vivemos, em sua fase madura, regressiva, especulativa, decadente, sua lgica concentradora, centralizadora e ao mesmo tempo perversamente includente (onde o trabalho tem como vlvula de escape o mercado infrator: das drogas, do contrabando, do
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comrcio clandestino, dos jogos de azar, do trfico humano e da prostituio). A atual forma mundializada da ordem social capitalista, como sabido, devasta a natureza e a fora de trabalho, com grande investida na dissoluo de relaes no capitalistas de produo pr ou ps existentes, afastando muitos trabalhadores dos seus meios tradicionais de trabalho; O segundo manifesta-se na expanso e novo formato dos despossudos, num universo de abundncia (a chamada nova pobreza, segundo Paugam). Pobreza e abundncia confrontam-se, gerando a revolta despolitizada, com ruptura de identidades, queda de liames, dissoluo da coeso, perda de valores morais, de referncias normativas (a dita anomia dos durkheimnianos). Quando a subjetividade do oprimido no se educa e se politiza, o resultado a sucumbncia barbrie, em que a rebeldia se transforma em violncia e at em crueldade. O terceiro expressa-se na fase regressiva da seguridade social, dos investimentos sociais, das polticas redistributivas, com fortes investidas na perda de direitos do antigo Estado de Bem-Estar, na detonao de conquistas trabalhistas, na precarizao, na superexplorao e no descarte da fora de trabalho (paroxismo do desemprego estrutural). Essa realidade traz exigncias no tocante ao reconhecimento das categorias necessrias ao SUAS e a natureza de SUAS prticas, uma vez que eclodiu, nos debates de seus trabalhadores, o entendimento de que prticas profissionais estritamente psicologizantes, de contedo teraputico e clnico, compem o universo das aos do SUS e no do SUAS. Vetores ascendentes (favorveis) Os vetores ascendentes tambm foram sintetizados em 3 aspectos e podem ancorar, animar e iluminar os caminhos do SUAS. So eles:
O avano da conscincia da humanidade e dos movimentos sociais, populares, tnicos, de gnero, etc., no campo dos direitos de 1. de 2. de 3. e de 4. geraes: direitos ambientais, direitos no campo do respeito ao diverso e ao diferente, direitos de reconhecimento valorativo das etnias, da dignidade de seres sociais que portam limites fsicos ou mentais, de repdio s desigualdades para alm ou intercaladas com o corte de classe: gnero, origem, cor, nascimento, etc.
Em sentido contrrio ao paroxismo da fragmentao e do individualismo prprios da subjetividade da ordem do capital, h o avano das bases infraestruturais da comunicao e da informao, ancoradas nas novas tecnologias e que abrem possibilidades comunicativas impensveis no passado, acesso a informaes, a diversificados saberes, permitindo articulao virtual dos trabalhadores e dos oprimidos no mundo inteiro.
A presena e at insistncia (em muitos segmentos da sociedade, no mundo, no Brasil e na Amrica Latina), na manuteno da busca a um horizonte tico-poltico superior, capaz de concretizar o iderio herdado da modernidade e ainda no alcanado: da JUSTIA substantiva, da IGUALDADE real (agora no diverso), da LIBERDADE e da FRATERNIDADE.
E nesse horizonte contraditrio que vai ser fomentado o que nos pareceu ser a segunda base constitutiva comum Poltica, ao Sistema e aos trabalhadores, que a direo social. Tomamos a liberdade de express-la como uma perspectiva tico-poltica e econmico-social:
b) A Direo Social (perspectivas tico-poltica e econmico-social) A direo social foi identificada como aquela que vai contribuir para fortalecer o nexo da interdisciplinaridade, balizar a formao cr-
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tica e o planejamento estratgico do SUAS (grande insight de Aldaza Sposati). O contedo dessa direo trilha o rumo de perspectivas tico-polticas e econmico-sociais emancipatrias. Se no podem ser alcanadas aqui e agora, no quer dizer que no possam estar no horizonte. A nosso ver, a direo social pode ser o estiling, a catapulta que impulsionar coraes, mentes, trabalho e aes para dar ao SUAS o curso que necessita: o da perseguio emancipao humana, apagando a ameaa da inrcia, da desmotivao, da indiferena, do conservadorismo, do velho paradigma. O contedo dessa direo no somente tico-poltico, mas tambm econmico social, porque nele h duas dimenses a serem consideradas: a) um campo de subjetividade a ser construdo, por meio de um processo socioeducativo, uma transformao intelectual e moral, de grande significado aos trabalhadores do SUAS e aos seus usurios, b) mas tambm, tomando em conta que nenhuma hegemonia se constri sem alguma retribuio no plano material (como afirma GRAMSCI:1978), h um campo material redistributivo da renda, da riqueza e da propriedade, do qual o trabalho no SUAS no deve se furtar e, em alguns casos, at priorizar. Categorias apontadas e trabalho necessrio Das desgravaes do Encontro dos trabalhadores, foi extrado o seguinte quadro de profissionais indicados para a diviso tcnica do trabalho no SUAS (ordem alfabtica): Administrador (dando conta de aspectos administrativos da gesto e do planejamento); Advogado (susidiando o amplo espectro jurdicopoltico da defesa de direitos); Antroplogo (contribuindo na decodificao de smbolos da diversidade cultural das etnias e grupos diversos e orientando a ao na diversidade);
Assistente Social (distribudo no amplo espectro da proteo social e dos direitos sociais); Contador (contribuindo na gesto oramentria); Economista (ancorando as aes de incluso produtiva); Economista domstico*; Musicoterapeuta*; Pedagogo (amplo arco de aes scio-educativas); Psiclogo (campo do acolhimento, do resgate de liames e outros aspectos das relaes interpessoais); Socilogo (ncora nas anlises situacionais e contextos sociais); Terapeuta ocupacional**
Destes, os profissionais assinalados com um asterstico (*) so indicaes concentradas em determinados estados da federao, como o economista domstico e o musicoterapeuta (pode-se dizer que no resultam de consenso nacional) e os assinalados com dois astersticos (**) suscitam dvidas a partir do debate e da questo: possvel um trabalho com enfoque no somente clnico e teraputico desta categoria profissional? Tal dvida est relacionada ao temor de que o SUAS, sucumbindo s foras conservadoras a que est sempre exposto, circunscreva-se ao enfoque comportamental, clnico e individualizado de abordagem das questes sociais da realidade brasileira. Tais profissionais so reconhecidos por si prprios, por gestores e outros tcnicos, como aqueles que detm as habilidades, os conhecimentos e as atitudes (integrantes da competncia profissional) para atuar no SUAS, no campo do enfrentamento das situaes ditas de vulnerabilidade, risco, danos e ausncia ou violao de direitos a que a populao est submetida. certo que tais indicaes so situadas e datadas. Respondem ao contexto contemporneo da Assistncia e do SUAS, podendo ser alteradas, enriquecidas e subtradas. A evoluo do sistema e seu contedo e da realidade brasileira que determinaro a dinmica profissional em seu interior.
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Balizas para a absoro e qualificao do trabalho (como respostas tcnicas e ticas s demandas) Engana-se quem supe que os suportes humanos (steakholders), no processo de elaborao e implementao de qualquer poltica, onde se incluem as de proteo social, no assumem supremacia valorativa sobre os demais suportes institucionais e financeiros. Na verdade, so eles os atores que dinamizam os demais suportes e organizam todo o processo de concepo, elaborao, financiamento e implementao de polticas pblicas. Quando se fala em atores, est-se referindo aos idealizadores, aos gestores que a apoiaro polticamente, aos tcnicos que o materializaro e a todos os (as) trabalhadores (as) que se envolvem em sua execuo, sem esquecer o usurio que se beneficiar dele e que nele ver uma oportunidade de benefcio para si, para sua comunidade ou para a sociedade. Muitas so as histrias de polticas com parcos recursos que chegaram a bom termo pelo herico esforo de atores envolvidos. At a busca de financiamento e o convencimento de superiores hierrquicos, dependem da iniciativa de atores ousados e diligentes, que superam barreiras e obstculos na perspectiva de novos avanos sociais e institucionais/organizacionais. Foi entendido no Encontro ser o trabalho a fonte da energia criadora do SUAS e da materializao do sistema. O debate dos trabalhadores indicou a necessidade de: Um trabalho conquistado por meio de concursos pblicos e no ocupado por indicao, logo, legitimado, com garantias de reconhecimento, remunerao e relativa permanncia; Um trabalho com perspectiva de carreira e de ascenso fundados em qualificaes, formao continuada e critrios de desempenho; Um trabalho aberto integrao, interdisciplinaridade,
intersetorialidade (dilogo de saberes e de setores), caractersticas das polticas pblicas formatadas em Sistemas; Um trabalho profundamente ancorado na tica profissional de cada categoria, na tica pblica e na tica-poltica; Um trabalho protegido pelo espao da interlocuo entre governo e organizaes profissionais, quer sejam conselhos profissionais, quer sejam sindicatos (foi uma indicao recorrente as MESAS DE NEGOCIAES); Um trabalho com capacidade de trnsito entre o especfico e o geral, logo, avesso polaridade da lgica formal entre esses dois mbitos; Finalmente, um trabalho com bases materiais de funcionamento e condies de realizao. verdade que alguns desses horizontes sofreram grandes investidas para sua desconstruo no rastro da devastao neoliberal da dcada de 90, mas trabalhadores e at alguns governos latinoamericanos das ltimas dcadas tentam contrapor outra viso, mais sintonizada com a busca de superao da barbrie.
Nexos da interdisciplinaridade no SUAS Os j mencionados nexos da interdisciplinaridade, como visto, podem favorecer o dilogo interprofissional das categorias e so assegurados por: Referncias fundadas na busca do j mencionado horizonte tico-poltico superior, com perspectivas emancipatrias para o ser social, para as regies, para o pas e para a natureza, onde possam presidir os valores da justia substantiva, da cidadania real (mais que a meramente formal), da demo-
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cracia. Isto tudo requer escolhas conscientes e at seletivas do universo conceitual e categorial das cincias sociais, polticas, econmicas e culturais contemporneas; Referncias fundadas no conhecimento que leva superao de todos os preconceitos: de raa, etnia, orientao sexual, gnero, de idade, etc.. de modo que tais referncias possam estar sintonizadas com as conquistas de direitos de primeira, segunda, terceira e quarta geraes; Referncias da valorizao, permanncia e consolidao do pblico como espao de poltica redistributiva de seguridade social; Referncias sintonizadas com o controle social, como mecanismo democrtico de acompanhamento e monitoramento da sociedade sobre a gesto pblica; Referncias do ordenamento jurdico-poltico e instrumentalidade normativa da Constituio de 1988, da PNAS/2004 e do SUAS.
condio humana. A luta pela democracia pede mais que um conceito de vulnerabilidade, pede o conceito de iniqidade. preciso tambm examinar a perspectiva contempornea do avano da felicidade e da liberdade, na democracia. Para isso, sublinho aqui a importante e polmica contribuio de Agnes Heller, em sua obra: Para Mudar a Vida felicidade, liberdade e democracia (1978). Para a autora, esse horizonte tico-poltico, hoje, envolve a superao dos carecimentos radicais1, que no podem ser satisfeitos na sociedade atual, e por isso constituem-se em motivaes para uma jornada em busca desse horizonte. Pode o SUAS inscrever-se nessa jornada? A teoria dos carecimentos radicais, para a autora, uma teoria aberta, porque, do ponto de vista da prxis, no restringe o sujeito ativo da histria a apenas uma categoria social, mas envolve todos os sujeitos que vivenciam situaes de carecimentos e que adquiriram certo grau de conscincia tico-poltica deles (de modo a no permitir que seu carecimento seja manipulado). Nos carecimentos radicais podem estar includas:
Considerao final: o grande desafio democrtico: superao dos carecimentos No posso deixar de fazer um comentrio final, inspirada nas desgravaes, sobre a necessidade da renovao do iderio da transformao social, sobre a imperiosa urgncia de reconstruir o discurso da democracia, o que impe tambm repassar e reavaliar as categorias da assistncia social. Categorias da dcada de 90 j no mobilizam, j no despertam apelo, como a de vulnerabilidade, por exemplo, por seu contedo demasiado abstrato e genrico, uma vez que vulnervel a condio humana, vulnerveis somos todos ns. O que acontece com os despossudos, hoje, mais do que vulnerabilidade prpria do ser social. So muitas vezes danos, reparveis ou irreparveis, so graves ameaas, so exposies ao perigo e morte, postas pela sociedade e no pela
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velhas e novas necessidades sociais no satisfeitas: (alimentao para todos e todas, educao formal e informal, sade pblica de qualidade, respeito tnico, de cor, de raa, respeito e proteo a idosos (as), respeito e proteo a crianas e adolescentes, igualdade de gnero, respeito orientao sexual, entre outros;
carecimento, em Heller, no sinnimo de carncia e nem se confunde com necessidade mnima, conceitos que fundamentam polticas de renda mnima. Carecimentos envolvem sempre a conscincia de direitos e se referem a aspiraes do que tem de melhor a oferecer a sociedade para uma vida boa, justa e feliz.
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velhos e novos sujeitos coletivos que se organizam para lutar por direitos e para mudar a vida: associaes de negros, indgenas e quilombolas; sindicatos de todos os setores - servios, indstria e comrcio; organizaes camponesas que lutam pela terra e contra o trabalho escravo; pessoas com alguma forma de deficincia fsica ou mental; pessoas com diferentes orientaes sexuais, entre outros.
[...]a democracia formal a condio preliminar para que possam ser satisfeitos os carecimentos radicais. Onde no h democracia formal, os movimentos que expressam carecimentos radicais no tm sequer a possibilidade de se constiturem [...] A democracia formal uma premissa, mas certamente no uma premissa suficiente (Op. Cit. p. 137). Vale dizer que no marco das ditaduras, a satisfao do carecimen-
Est embutida nessa teoria, a recusa a que a mera modernizao e desenvolvimento das foras produtivas (tecnologia, cincia, planejamento, gesto do trabalho, entre outros) resolveriam por si s os carecimentos, sem que ningum precise se organizar politicamente para apresentar projetos tericos, sociais e polticos no rumo de alcances superiores de democratizao. A teoria do carecimento radical concebe a relao sujeito e objeto como unidade, no processo de construo de uma sociedade igualitria, justa e livre. Entretanto, a democracia, em processo de realizao, visa satisfazer todos os carecimentos, e no s os radicais, exceto aqueles que Heller denomina puramente quantitativos, para cuja satisfao um homem se torna puro instrumento de outro. Ou seja, os carecimentos quantitativos.
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to tende mais a ser manipulado, e no construdo com as participaes dos sujeitos coletivos. comum, na linguagem cotidiana, a concepo dos carecimentos apenas pelo ngulo do consumo. Heller chama a ateno que esto relacionados tanto com o consumo, como com a produo, a exemplo as necessidades de meios de produo no campo da indstria, da agricultura e dos servios, a criao artstica, literria, esportiva, a gerao de cincia e tecnologia, enfim, tem referncia a todos os campos das atividades humanas. Para Heller, o caminho para a satisfao dos carecimentos radicais e a realizao tico-poltica tem acento na esfera pblica (Estado) e na esfera privada (sociedade civil), porque h que transformar relaes polticas, relaes econmicas e relaes sociais e humanas. Para a autora, nesse horizonte, deveriam ser aceitas trs normas ticas fundamentais: a) A norma da comunicao racional; Tal norma proposta para todas as instncias da democracia, de modo que cada ponto de vista, sobre o rumo e a deciso tico-poltica, ou econmico-social, seja claramente posto e argumentado e jamais imposto. No posso convencer outros a sofrer passivamente o meu ponto de vista ou a minha vontade. A convico tem de se basear na argumen-
Crticos de Heller, mencionados em sua entrevista a Ferdinando Adornato, na mesma obra de 1982 (p.137), afirmaram que os carecimentos radicais no podem ser satisfeitos no quadro institucional atual da democracia formal, negando possibilidades dessa construo a partir do aqui e agora. Heller foi enftica em afirmar que:
CARECIMENTOS QUANTITATIVOS: Os exemplos de carecimentos quantitativos, em Heller, so as aspiraes de riqueza ilimitada, de poder absoluto, de acumulao exacerbada.
tao (op. cit. p.150). As experincias de oramento participativo, que
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no vingaram, no Brasil, eram tmidas tentativas nessa perspectiva de comunicao racional. Essa norma traz como exigncia o aperfeioamento do sistema institucional democrtico, de modo a desenvolver a participao orgnica e qualificada. Orgnica, ao garantir no Estado democrtico, de forma estrutural-legal, a representao de todos os movimentos sociais e do controle social. Qualificada, ao investir no processo educativo em todos os nveis. b) A norma da satisfao tendencial de todos os carecimentos humanos; H aqui a necessidade de que a norma sancione o reconhecimento dos carecimentos de todos os estratos sociais, mesmo que se apresentem num contexto de diferenas e especificidades. Eis que necessrio, subjetivamente, construir uma definio dos prprios carecimentos, em relao aos dos que vivem em torno. c) A norma do desenvolvimento e socializao da riqueza social em todos os seus aspectos. Essa norma impe a partilha e a participao ativa de todos (as) na produo de todas as formas de riqueza, o que exige o desenvolvimento das faculdades herdadas ao nascer, e em todo o processo educativo contnuo da jornada da vida. No h grande acmulo de experincias, nas sociedades latino-americanas, aps a colonizao e as ditaduras, de prticas de racionalidade comunicativa (decises tiradas da comunicao e do dilogo). A mobilizao social no Brasil, que resistiu e derrubou a ditadura militar e seu autoritarismo, abriu caminhos e possibilidades para a construo de um processo democrtico diferente, consciente da necessidade de superao de seus limites formais, e para uma pedagogia nessa perspectiva.
Agora, que o SUAS foi aprovado, devemos celebr-lo, embora saibamos que a luta no terminou. Ela s comea, porque ainda h um longo percurso a ser trilhado na sua consolidao nos marcos da proteo que desejamos. Quem sabe possamos varrer do contexto social situaes tenebrosas que levam mes pobres a jogar seus bebs no lixo por medo do futuro e possamos todos celebrar a vida que vale a pena ser vivida.
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A cONSOLIDAO DA ASSISTNcIA SOcIAL cOMO pOLTIcA pBLIcA NO ScULO XXI: O DESAfIO DA EDUcAO pERMANENTE cOMO pRINcpIO ESTRATGIcO NA GESTO DO TRABALHO
alBa maria Pinho de carvalho* irma martins moroni da silveira**
1. guisa de introduo: interpelaes do tempo presente Nesta segunda dcada do sculo XXI, no cenrio do Brasil Contemporneo, vivencia-se um novo momento na construo da poltica de Assistncia Social, circunscrito em termos de consolidao de conquistas. Um marco histrico a sano da Lei 12.435, de 6 de julho de 2011, que altera a Lei 8.742/1993, incorporando, no plano jurdico-legal, redefinies na concepo e organizao da Assistncia Social, construdas ao longo dos anos 2000, configurando-a como
* professorA do depArtAmento de cinciAs sociAis dA UniversidAde federAl do ceAr Ufc, mestrA em servio sociAl pelA pUc-rj, doUtorA em sociologiA pelA Ufc. **professorA do cUrso de servio sociAl dA UniversidAde estAdUAl do ceAr Uece, mestrA em edUcAo sUnyA, AlbAny UsA, doUtorA em servio sociAl pelA Ufpe.
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Poltica de Proteo Social e instituindo o Sistema nico de Assistncia Social SUAS. Neste horizonte, a VIII Conferncia Nacional de Assistncia Social conclama a Consolidar o SUAS e valorizar seus trabalhadores, bem expressando desafios do presente, a interpelar os distintos sujeitos envolvidos nesta construo da Assistncia Social como poltica pblica de Estado.
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campo socioassistencial, circunscrito na prpria concepo de Assistncia Social como Poltica de Proteo Social e na organizao do Sistema nico da Assistncia Social SUAS. Discutir o SUAS, em sua estruturao e funcionamento como sistema descentralizado e participativo na viabilizao da Assistncia Social, como Poltica de Proteo Social, pressupe incidir o foco analtico na gesto do trabalho, qualificando o trabalho necessrio e as exigncias para o seu efetivo exerccio. Pressupe discutir a prpria natureza do trabalho no campo socioassistencial e dimenses-chave na sua gesto, assumida por profissionais atuantes na viabilizao do sitema. Em resposta exigncia de configurar o trabalho necessrio no mbito do SUAS, na perspectiva de indicar profissionais para responder s demandas de atuao, afirmou-se a questo do conhecimento necessrio para atuar na Poltica de Assistncia Social. Foi esta uma questo central a mobilizar o amplo debate coletivo, deflagrado pelo Conselho Nacional de Assistncia Social, no ano de 2010 e quatro primeiros meses de 2011, para reconhecimento das categorias profissionaisl de nvel superior. De fato, com uma metodologia ousadamente democrtica de investigaes, oficinas e Encontros Regionais em todo o pas, culminando com o Encontro Nacional com os Trabalhadores do SUAS3 - a envolver atores relevantes inseridos nas instncias representativas de diferentes categorias de trabalhadores, especialistas e pesquisadores no campo da Assistncia Social - discutiu-se, de forma sistmica, os conhecimentos, habilidades e estratgias necessrias ao trabalho no SUAS, colocando em foco a educao permanente, tendo como referncia as demandas da prtica profissional no exerccio da poltica pblica de Assistncia
Este tempo de consolidao, em resposta s exigncias histricas, exige um esforo avaliativo do campo da Assistncia Social, no sculo XXI, colocando no foco da crtica a prpria identidade desta poltica pblica nos circuitos contraditrios e assimtricos da civilizao do capital, em tempos contemporneos. De fato, em um contexto de liquidez, apartaes,
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inseguranas e descartabilidades, nos processos ilimitados de expanso do capital, trabalhar a Poltica de Assistncia Social, como poltica pblica de Estado estar no olho do furaco, na perspectiva de assegurar proteo social a segmentos sociais estruturalmente desprotegidos. esta uma questo-chave a abrir a discusso da natureza da Assistncia Social, em formaes sociais marcadas pelo acirramento das contradies, das assimetrias e das desigualdades, avaliando o seu potencial no enfrentamento da pobreza como fenmeno scio-histrico que se reconfigura na dinmica de funcionamento do capitalismo na contemporaneidade. Estas discusses fundantes, a circunscrever a identidade da poltica pblica de Assistncia Social, exigem o adentrar nos delineamentos do
Nesta perspectiva, cabe aqui resgatar a distino entre poltica de governo e poltica de Estado, no sentido da afirmao da responsabilidade estatal em garantir direitos na satisfao das necessidades humanas, na perspectiva do reconhecimento da dialtica igualdade/diferena. A rigor, significa a superao do carter transitrio, ocasional de uma poltica de governo, suscetvel a vontades momentneas de governantes, vulnervel a vises pessoais e personalistas. Constituir-se como poltica de Estado implica afirmar-se como campo de interveno estatal, implicando em planejamento, monitoramento, avaliao e controle pblic.
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Social. Assim, construiu-se, no debate coletivo, a articulao entre Tra-
Considero que, na contemporaneidade, o capitalismo mundializado, mais que um modo de produo, constitui um regime civilizacional a estender a lgica do capital aos diferentes domnios da vida social, mesmo aqueles que, outrora, dificilmente seriam concebidos como capitalistas: religio; relaes afetivas; concepo do tempo livre; avaliao do mrito cientfico e avaliao moral dos comportamentos. De fato, a revoluo da informtica e da comunicao, combinada com a tendncia do capitalismo para ampliar a lei do valor a mais e mais dimenses da vida social, permite circunscrever a civilizao contempornea do capital, a encarnar um padro de dominao social abstrata, sutil, indefinida, polifacetada e profundamente penetrante que perpassa a economia, a poltica, a cultura, reconfigurando subjetividades (SANTOS & MENESES, 2009)..
Como momento final de discusso no processo de reconhecimento de categorias profissionais no mbito do SUAS, realizou-se, em Braslia, em 30 e 31 de maro de 2011, o Encontro Nacional com os Trabalhadores do SUAS, consubstanciando o debate em torno de temticas centrais na agenda poltica, quais sejam: O mundo do trabalho: tenses, implicaes e perspectivas no mbito do SUAS; Contribuies dos trabalhadores nos encontros regionais para a estruturao da gesto do trabalho no SUAS; Processos de reconhecimento das categorias profissionais no mbito do SUAS; O Sistema nico da Assistncia Social SUAS: uma realidade em movimento; A NOB-RH/SUAS frente s demandas dos trabalhadores do SUAS.
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balho e Formao Profissional, com nfase no conhecimento necessrio, a circunscrever a exigncia de formao analtica e capacitao tericometodolgica para os trabalhadores do SUAS. Nesta produo reflexiva no mbito de uma obra coletiva, vamos incidir o foco de discusso no desafio da formao analtica para o exerccio do trabalho no SUAS, adentrando na discusso do conhecimento necessrio, na perspectiva da educao permanente como exigncia estratgica na gesto do trabalho. Na construo desta abordagem, de carter poltico-epistemolgico, partimos de uma reflexo fundante sobre a identidade da Poltica de Assistncia Social na civilizao contempornea do capital, no cenrio de liquidez, ajustes e crises, em meio s tenses dos processos polticos democrticos, ao longo dos ltimos vinte e cinco anos. Neste sentido, atrevemo-nos a fazer um mergulho reflexivo mesmo consciente dos riscos da rapidez de qualquer mergulho na caminhada de construo da Assistncia Social como poltica pblica, a empreender um olhar panormico no que pode ser narrado como Saga da Assistncia Social no Brasil Contemporneo , colocan4
2. Saga da Poltica de Assistncia Social no Brasil Contemporneo: circunscrevendo marcos histricos Nos circuitos de um Brasil fortemente marcado pelo colonialismo, a viver uma Revoluo Burguesa de forma prpria e peculiar (FERNANDES, 1976), nos percursos da modernizao conservadora, a hidribizar estruturas modernas do capitalismo com formas pr-capitalistas, em transies pelo alto5 (COUTINHO, 1988), a Assistncia Social, a partir dos anos 30, do sculo XX, no mbito do espao estatal brasileiro, desenvolveu-se como uma no-poltica, nos marcos do assistencialismo, na imbricao de entidades da sociedade civil e do Estado, a reforar dependncia e subalternidade. No cenrio de vida brasileira, a Assistncia Social, neste tempo histrico, constituia um mecanismo de clientelismo e dominao, camuflada na sua invisibilidade, a reproduzir-se como um instrumento manipulador dos pobres e miserveis, usado por polticos em busca de manter seus mecanismos de poder. Em meados dos anos 80, do sculo XX, no mbito dos processos de redemocratizao brasileira, deflagra-se a Saga da Assistncia Social para afirmar-se como Poltica Pblica, efetivando uma revoluo de valores, sentidos, significados e prticas. Um movimento nacional no campo do Servio Social, com forte expresso nas universidades, assume a luta coletiva por afirmar a Assistncia Social como dever do Estado e direito do cidado. este um movimento social de resistncia e de ousadia, onde a categoria de assistentes sociais tem se destacado como um dos atores polticos de maior peso. um movimento construdo na sociedade civil, adentrando no tecido estatal, a explorar o potencial das contradies do Estado, a nvel municipal, estadual e nacional. Inega-
do em foco a prpria natureza desta poltica, em meio polmica da sua direo social. Na continuidade, abordamos delineamentos do campo socioassistencial, enfocando o trabalho de garantia da proteo social como definidor da Poltica de Assistncia Social, no mbito do sistema descentralizado e participativo da Assistncia Social, refletindo o desafio de uma construo em processo. Com base nestes delineamentos, discutimos a questo da formao analtica, circunscrevendo exigncias de conhecimentos fundantes, na perspectiva de uma formao continuada dos trabalhadores. Por fim, enfocamos os dilemas desta formao continuada no universo dos trabalhadores do SUAS, em meio s condies do exerccio profissional.
4 A expresso trabalhada por Alba Maria Pinho de Carvalho, em conferncias e debates nos fruns da Assistncia Social, ao longo dos ltimos quinze anos, para expressar os obstculos, os recuos, as distintas formas de presso poltica e as conquistas e avanos nos percursos de institucionalizao da Poltica Pblica de Assistncia Social no Brasil Contemporneo onde os embates no campo desta poltica constituram uma marca histrica.
Nesta configurao da formao social brasileira, retomamos a construo analtica de Carlos Nelson Coutinho (1988) que movimenta conceitos do pensamento poltico de Antonio Gramsci para pensar a realidade brasileira, no sentido de iluminar alguns aspectos decisivos de nossa peculiaridade nacional. Assim, para analisar processos de modernizao conservadora que caracterizam a nossa Histria, trabalha o conceito de revoluo passiva ou revoluo restaurao, justamente para configurar as transies pelo alto, efetivadas pelas classes dominantes. Nesta perspectiva, Carlos Nelson Coutinho sustenta a tese de que todas as opes concretas enfrentadas pelo Brasil, direta ou indiretamente ligadas transio para o capitalismo (desde a independncia poltica ao golpe de 1964, passando pela Proclamao da Repblica e pela Revoluo de 1930), encontram uma soluo pelo alto`, ou seja, elitista e antipopular` (COUTINHO, 1988, p.106-107)
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velmente, este movimento vem conquistando espaos e efetivando o difcil trnsito da Assistncia Social para o campo dos direitos, fazendo a histria desta poltica pblica, em meio a negaes, discriminaes e desmontes, a circunscrever um esforo coletivo de remar contra a corrente nesta ordem do capital, no contexto de tenses na construo democrtica brasileira contempornea. Nos processos de ampliao do Estado Brasileiro pela fora da poltica,6 a Assistncia Social reconhecida na Constituio Federal de 1988 como Poltica Pblica, integrando, de forma efetiva, o trip da Seguridade Social. um marco histrico na construo da Proteo Social no Brasil, abrindo um novo momento na saga da Assistncia Social, a exigir uma regulamentao especfica. Nos anos 90 do sculo XX, o Brasil tardiamente e, de forma intensiva, no interior do continente latino-americano passa a vivenciar os percursos de insero na nova ordem do capital global, nos marcos da mundializao com dominncia financeira, circunscrevendo a chamada experincia de ajuste estrutural. a dominncia da lgica mercantil, assentada na ideologia neoliberal, a investir contra conquistas democrticas de direitos, urdidas nos processos de ampliao do Estado Brasileiro. Neste contexto, o Movimento pela Assistncia Social como poltica pblica enfrenta duros embates pela aprovao da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, somente aprovada em 7 de dezembro de 1993. Ao longo dos ltimos 20 anos, na dcada de 1990 e nos anos 2000, o Brasil vivencia a confluncia perversa da democratizao e do ajuste estrutural que bem se encarna no Estado Brasileiro Contempor-
neo que se desenvolve nesta confluncia de duas configuraes estatais: o Estado Democrtico, a afirmar direitos de cidadania e o Estado Ajustador, a ajustar e ajustar-se aos ditames do capital mundializado. Nos diferentes governos de ajuste, vivencia-se a dominncia do Estado Ajustador, em meio s lutas e aos tensionamentos da construo democrtica (CARVALHO, 2006; 2010). Neste cenrio contraditrio do Estado Ajustador, em meio aos tensionamentos das conquistas e lutas democrticas, a Assistncia Social vivencia a sua trajetria, enfrentando embates, incorrendo em retrocessos, face a obstculos estruturais, mas avanando em conquistas. So percursos de uma saga, a fazer a histria da Poltica. Foi a difcil materializao do sistema descentralizado e participativo nos milhares de Conselhos de Assistncia Social, institudos na dcada de 1990, nos municpios, nos Estados, apoiando-se em Fruns de Assistncia Social, a querer fazer valer a construo da participao, culminando no exerccio do controle social, em meio a dificuldades e entraves polticos e institucionais de uma cultura patrimonialista, a confrontar com a cultura poltica da participao democrtica. Foi a instituio de Fundos de Assistncia Social, a construir um novo padro de financiamento. Foi a criao de Secretarias de Assistncia Social, instituindo a cultura do planejamento, nos Planos Municipais e Estaduais de Assistncia Social. Especificamente, em meio s contradies do espao estatal nos anos 2000, a Poltica de Assistncia Social - assentada na fora de um movimento de construo democrtica que adentra no prprio Estado e espraia-se nos espaos institucionais - avana consideravelmente em sua consolidao como Poltica Pblica: a demarcao de um novo campo de direitos, a circunscrever os direitos socioassistenciais, afirmando direitos a seguranas e a protees para a coletividade de despojados, gestada nesta civilizao do capital; a construo da Politica de Assistncia Social como poltica de proteo social, fundada na territorializao, na matricialidade familiar, na intersetorialidade, nos marcos da Proteo Social Bsica
6 Sob a inspirao gramsciana da teoria ampliada do Estado, analisamos que, nos processos de democratizao efetivados no Brasil Contemporneo, no final dos anos 70 e dcada de 80 do sculo XX, vivenciamos uma ampliao do Estado pela presso poltica dos Movimentos Sociais que rearticulam a sociedade civil no Brasil, na luta pela afirmao e reconhecimento de direitos, culminando com o processo Constituinte, a gestar, nas SUAS contradies, a Constituio Federal de 1988, como materializao desse adentrar dos Movimentos Sociais, como sociedade civil, nas tessituras do espao estatal. Dentre esses Movimentos Sociais, que viabilizam a ampliao do Estado Brasileiro Contemporneo, pela fora da poltica, cabe sublinhar o Movimento Nacional articulado em torno da luta para efetivar o trnsito da Assistncia Social para o campo dos direitos, como poltica pblica de Seguridade Social. Neste sentido de ampliao do Estado Brasileiro Contemporneo, ver anlises de Carlos Nelson Coutinho, ao trabalhar com as categorias gramscianas para desvendar o nosso processo de formao social (COUTINHO, 1988)
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e Proteo Social Especial; a construo de Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS nos municpios brasileiros, a buscar fincar, nos considerados territrios de vulnerabilidade e risco, razes da rede de proteo social, em um novo desenho, em meio s tenses do patrimonialismo e do assistencialismo; a institucionalizao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS em difcil e exigente construo h mais de seis anos e a construo da NOB-RH/SUAS, a afirmar, em todos os Estados e municpios brasileiros, a exigncia de valorizao dos trabalhadores do SUAS, mediante o reconhecimento de direitos, no contexto da precarizao do trabalho e do desmonte de conquistas trabalhistas. a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais; o ousado movimento democrtico, deflagrado pelo CNAS, no ano de 2010 - limiar 2011, de amplo e ampliado debate coletivo, nos processos de reconhecimento de categorias profissionais como trabalhadores do SUAS, a colocar em foco, conhecimentos, habilidades e estratgias necessrias ao trabalho no SUAS, vinculando, assim, a discusso Trabalho e Formao Profissional no exerccio da Poltica de Assistncia Social, permitindo consolidar delineamentos do campo socioassistencial. Por fim, a aprovao do PL/SUAS, materializado na Lei 12.435, de 6 de julho de 2011, que institucionaliza a Assistncia Social como Poltica Pblica de Estado no enfrentamento da pobreza, na busca permanente de promover a universalizao de direitos sociais, em meio ao acirramento de contradies da civilizao contempornea do capital.
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3. A Poltica de Assistncia Social na Civilizao Contempornea do Capital: identidade em processo nos circuitos da Histria. Nesta panormica de embates, lutas, conquistas, em meio a entraves estruturais e bloqueios de uma cultura assistencialista, redefinida nas ideologizaes do capitalismo contemporneo, coloca-se no centro do debate uma questo fundante: a identidade desta Poltica construda/reconstruda nos seus percursos na civilizao contempornea do capital. A rigor, a discusso desta identidade, como construo sempre em processo, impe refletir a prpria natureza da Poltica Pblica de Assistncia Social, no tempo presente. Em verdade, nesta civilizao do capital, nos circuitos da mundializao com dominncia financeira (CHESNAIS, 2005), assentada na tecnologizao da cincia, sob a gide das foras produtivas ciberntico-informacionais, a gestar um crescente contingente de trabalhadores e trabalhadoras suprfluos para o capital, a Poltica de Assistncia Social afirma-se com a perspectiva de assegurar vias de proteo social, para uma populao estruturalmente insegura (CARVALHO e GUERRA, 2008). Logo, construir esta Poltica Pblica de Estado exige trabalhar com amplos segmentos vulnerabilizados pela prpria dinmica de expanso do capital, visando seguranas na garantia da vida. De fato, a poltica pblica de Assistncia Social assume o desafio do enfrentamento da pobreza em SUAS novas configuraes em tempos contemporneos. Nesta perspectiva, delineia-se o potencial emancipatrio da Poltica de Assistncia Social, como uma alternativa estratgica de tensionamento com o prprio sistema do capital, explorando SUAS contradies. Assim, em seu foco de atuao, busca reforar a dimenso de sujeito das populaes atingidas pela hibridizao entre formas de domnio do sistema do capital e opresses do neocolonialismo, no mbito da etnia, do gnero, da gerao, da opo sexual, da religio, do lugar social de pobre. trabalhar as estratgias e tticas desta populao, fortalecendo o coletivo, em mltiplas formas de organizao que permitam o resgate da humanidade e a construo da autonomia. a perspectiva da emancipao humana, a ser construda nos
A Saga continua no desafio de avanar na consolidao do SUAS, com a valorizao dos seus trabalhadores e a qualificao da gesto, dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais.
7 Ao longo das reflexes e anlises consubstanciadas neste texto, trabalhamos determinadas expresses deste momento de consolidao da poltica pblica de Assistncia Social, ao longo dos anos 2000, no esforo avaliativo deste campo no sculo XXI, no Brasil Contemporneo.
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processos de proteo social. Neste sentido, fundamental trabalhar a dialtica igualdade/diferena: lutar pelo acesso igualdade, atado ao reconhecimento das diferenas, fazendo valer o princpio das lutas emancipatrias, encarnado na formulao-sntese de Boaventura de Sousa Santos(2007): temos o direito a ser iguais sempre que a diferena nos inferioriza; temos o direito a ser diferentes sempre que a igualdade nos descaracteriza. Estamos convictas que a Poltica Pblica de Assistncia Social encarna uma dimenso emancipatria constitutiva, a ser estrategicamente trabalhada. Assim sendo, uma primeira exigncia a definio de uma direo social, a encarnar um projeto ideo-poltico, a sustentar uma perspectiva tica. Na definio desta direo social delineia-se um processo de disputa de hegemonia, considerando que uma poltica pblica pactuada por diversos sujeitos, movidos por aspiraes e competies na esfera pblica. Logo, a questo se coloca no sentido de uma direo social hegemnica a demarcar o lugar da Assistncia Social no cenrio brasileiro contemporneo. A encarnao de uma direo social hegemnica no mbito do trabalho profissional no SUAS exige a construo de um projeto estratgico, configurando-se o trabalho e a formao necessrios, desenvolvidos pelas Equipes de Referncia, ampliada com a participao de outros profissionais a atender necessidades especficas na construo das teias de uma rede de proteo social que possa assegurar a garantia da vida pela universalizao de direitos.
sistentes sociais.8 a afirmao da Assistncia Social no campo do direito, como responsabilidade estatal, configurando-a como poltica de Seguridade Social no contributiva. Esta instituio constitucional um marco histrico na construo desta Poltica, a exigir a configurao da sua especificidade no mbito da Seguridade Social Brasileira. Ao longo da dcada de 90 do sculo XX e da primeira dcada dos anos 2000, o Movimento Social, nos seus espaos pblicos, em articulao com a atuao de profissionais no interior do Estado, busca circunscrever o horizonte, o contedo especfico e as formas peculiares de atuao da Poltica Pblica de Assistncia Social. Assim, no debate interno, nas formulaes constitutivas e na legislao regulamentadora desta Poltica, vai-se delineando o campo socioassistencial como campo especfico da Assistncia Social, concebida, ento, como poltica de proteo social na garantia vida, a prevenir situaes de vulnerabilidade e risco e seus agravos e a enfrentar situaes de violao de direitos. Nestes percursos de redefinies e reestruturaes, cabe sublinhar, como marco de um novo momento na concepo e organizao da Assistncia Social, a segunda metade da primeira dcada dos anos 2000, com a aprovao e ampla divulgao da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004, que institui os eixos estruturantes para a implantao do SUAS. A rigor, no perodo 2004/2005, no tecido eminentemente contraditrio do Estado, a disponibilidade e a vontade poltica de atores sociais no interior do espao estatal, mais especificamente no espao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
4. Especificidade da Assistncia Social no Sistema de Proteo Social Brasileira: delineamentos do trabalho no campo socioassistencial. Nos percursos da democratizao brasileira, a Constituio Federal de 1988 ao consubstanciar importantes conquistas dos Movimentos Sociais, em SUAS formas de presso poltica, exercida nas mobilizaes e lutas institui a Assistncia Social como poltica pblica, incorporando, no plano jurdico-legal, as concepes e proposies do movimento social, liderado por universidades e pela categoria dos as-
Fome comprometidos com o Movimento Social pela legitimao da Assistncia Social como poltica pblica de Estado do encaminhamento e concretude a um processo histrico de redesenho e reestruturao orgnica desta Poltica.
8 Este movimento, iniciado na 1 metade dos anos 80 e em processo, encarna um decisivo papel nas tessituras da Poltica Pblica de Assistncia Social, como elemento de presso poltica a adentrar no espao estatal, alicerando conquistas e avanos.
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A partir das configuraes de um novo texto para a PNAS em 2004 e para a NOB/SUAS em 2005, na perspectiva do SUAS, deflagra-se e amplia-se, nos espaos pblicos da Assistncia Social, o debate em torno da sua especificidade na proteo social brasileira, demarcando natureza e os tipos de proteo social que esta poltica deve garantir, no esforo de delinear-se o seu campo peculiar de interveno como poltica pblica, qual seja, o campo socioassistencial. Assim, afirma-se, como referncia constitutiva da Assistncia Social, os direitos socioassistenciais, amplamente discutidos no processo de Conferncias de Assistncia Social de 2005. A questo a interpelar o debate consistia na definio deste campo especfico de direitos, com o desafio de construir, coletivamente, em um ousado desenho democrtico, o declogo dos direitos socioassistenciais. Nesse esforo coletivo de construo conceitual, circunscreve-se os direitos socioassistenciais no campo dos direitos sociais: direitos que tendem a realizar a equalizao de situaes sociais, a exigir do Estado uma poltica pblica. A rigor, so direitos sociais especficos e
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O debate amplo e plural, desencadeado em todas as regies do pas, culmina na explicitao do declogo dos direitos socioassistenciais, na V Conferncia Nacional de Assistncia social, em 2005, a consubstanciar o horizonte e o prprio campo de atuao desta poltica no mbito da proteo social brasileira, assim configurada: I) Todos os direitos de proteo social de assistncia social consagrados em Lei para todos; II) Direito de equidade rural-urbana na proteo social no contributiva; III) Direito de eqidade social e de manifestao pblica; IV) Direito igualdade do cidado e cidad de acesso rede socioassistencial, V) Direito do usurio acessibilidade, qualidade e continuidade; VI) Direito em ter garantida a convivncia familiar, comunitria e social; VII) Direito Proteo Social por meio da intersetorialidade das polticas Pblicas; VIII) Direito renda; IX) Direito ao co-financiamento da proteo social no contributiva; X) Direito ao controle social e defesa dos direitos socioassistenciais.11 Em verdade, este declogo circunscreve a especificidade da Poltica de Assistncia Social que se materializa no modelo socioassistencial estabelecido pelo SUAS. A partir dos marcos regulatrios, a PNAS/2004 e a NOB/SUAS/2005, e do prprio SUAS, o debate da especificidade avana na perspectiva de configurar os servios socioassistenciais, rompendo, assim, com o padro tradicional de aes dispersas, em confuso emaranhado, sem qualquer carter de universalidade (MUNIZ, 2011). Avana-se na prpria configurao dos servios socioassistenciais, entendidos como atividades continuadas que visem melhoria de vida da populao e cujas aes, voltadas para as necessidades bsicas, observem os objetivos, princpios e diretrizes constitutivos da Poltica de Assistncia Social (BRASIL, Lei 8.742/1993, alterada pela Lei 12.435, de 6 de julho de 2011).
peculiares que a Assistncia Social deve garantir no campo da proteo social, na condio de poltica substantiva de direitos. Assim sendo, so direitos que peculiarizam a Assistncia Social como poltica de proteo social no contributiva, na direo da equidade, nos marcos da afirmao da dialtiva igualdade/diferena.
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9 Direitos Sociais so direitos que tendem a realizar a equalizao de situaes sociais desiguais. Logo, pressupem que existem indivduos ou grupos que no tem acesso a condies para satisfazer SUAS necessidades bsicas. O objetivo de tais direitos a igualdade de acesso a bens e servios indispensveis para que grupos e segmentos, empobrecidos e vulnerabilizados pela forma de organizaao da sociedade, possam alcanar nveis de humanidade necessrios para desfrutar dos direitos individuais, civis e polticos, para participar da plenitude da vida poltica. Encarnam demandas dos destitudos de condies de vida, em SUAS lutas sociais, garantindo-lhes a condio de sujeitos de direitos. Desse modo, so direitos que interpelam o Estado como exigncia, no sentido de sua atuao para viabilizar condies de vida aos que esto destitudos de acesso a tais condies, visando a garantia da satisfao das necessidades humanas bsicas. Assim, os direitos sociais exigem polticas pblicas efetivas, na perspectiva da igualdade de condies de acesso, reconhecendo as diferenas entre grupos e segmentos sociais, na direo da equidade. A rigor, os direitos sociais so a condio para a realizao da liberdade, ou seja, so condies para a realizao da democracia, afirmando-se como imperativo tico na organizao da vida social. 10
Em consonncia com a perspectiva emancipatria, encarnada nas lutas e movimentos no cenrio contemporneo, entendemos que o horizonte da igualdade pressupe o reconhecimento da diferena, em uma dialtica que no pode ser rompida.
11 Este declogo apresentado, com a devida explicitao de cada um desses direitos, no documento oficial resultante da V Conferncia Nacional de Assistncia Social, intitulado Fotografia da Assistncia Social do Brasil na perspectiva do SUAS (BRASIL, 2005).
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A rigor, os servios socioassistenciais constituem mecanismos de acesso aos direitos socioassistenciais (MUNIZ, 2011). Um marco na sua qualificao a construo de uma matriz a conferir unidade e universalidade a estes servios, nos termos da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, aprovada em 2009, por meio da Resoluo CNAS n 109. Nesta segunda dcada do sculo XXI, o campo socioassistencial uma construo em processo a consolidar-se nos redesenhos desta Poltica, sempre em movimento, em resposta a desafios histricos.
nos estados e municpios das propostas de um novo texto para a PNAS (2004), para a NOB/SUAS (2005) e o primeiro texto para a NOB-RH/ SUAS (2006). Somente a partir desse movimento de participao propositiva da sociedade, os trs documentos orientadores e normatizadores da Poltica de Assistncia Social foram pactuados na CIT e aprovados pelo CNAS. A atual Lei Orgnica da Assistncia Social, proposta no PL SUAS, foi alvo de estudos e debates em vrias instncias do Estado e da sociedade at tornar-se Lei ordinria. Esses processos participativos contriburam para que a sociedade civil se mobilizasse a tomar parte na gesto estatal como direito e a produzir inovaes na formulao e
5. SUAS e a gesto do trabalho no campo socioassistencial: desafios de uma construo em processo A organizao, com vistas a descentralizao e a participao social na gesto do Sistema nico de Assistncia Social, fundamenta-se no pacto federativo cooperativo, visando a potencializao dos servios socioassistenciais, no acesso a direitos, no campo especfico da proteo social no contributiva. Viabilizar a proteo social neste campo implica consolidar a gesto compartilhada, materializar o cofinanciamento com a cooperao entre os entes federados. Desenvolver e ampliar a gesto publica de uma poltica historicamente desorganizada, fragmentada, sem regulaes, sem participao social e sem controle pblico foi o grande desafio posto pela Histria, desde que a Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (1993) deflagrou o trnsito para o campo dos direitos, hoje consolidado em decorrncia da reorganizao do SUAS, em processo ao longo dos anos 2000. Com a implementao da LOAS, em meados da dcada de 90 do sculo XX, avalia-se, ento, em Conferncias e em estudos e investigaes, ser imperioso reordenar as aes para o aperfeioamento da Poltica de Assistncia Social. As marcas histricas dessas investidas, em busca de garanti-la como poltica de Estado foram construdas, passo-a-passo, de forma democrtica e participativa, com a discusso
controle da Poltica de Assistncia Social. Analisando o processo de gesto do SUAS, identificamos a adoo de instrumentos fundamentais, como planos, oramentos, monitoramentos e avaliaes construdos pela Unio, Estados e Municpios, o que demonstra os novos caminhos trilhados pela Assistncia Social no pas: caminhos nunca dantes percorridos.... A existncia de planos municipais, com a determinao das fontes oramentrias e o prprio monitoramento nos territrios demonstram que houve avanos na gesto do trabalho no campo da assistncia social12 . Em meados da primeira dcada dos anos 2000, tivemos a ousadia da construo coletiva dos rumos da Poltica para os prximos 10 anos, ou seja, de 2006 a 2015, atravs do Plano Decenal da Poltica de Assistncia social. Assim, pela primeira vez no Pas, projetou-se um conjunto de metas e compromissos, visando a ampliao da proteo social no contributiva a consubstanciar direitos socioassistenciais. A avaliao continuada e sistemtica contribui para o fortalecimento do planejamento e para a aprendizagem, imprescindveis analise dos resultados e verificao do impacto dos servios socioassis-
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Hoje, o Sistema nico de Assistncia Social trabalha com planos plurianuais, anuais, com previses oramentrias, indicativos de monitoramento para avaliao dos servios socioassistenciais, programas e projetos alm dos benefcios, em aproximadamente 95% dos municpios. Tais elaboraes requerem profissionais capacitados terica, tcnica e eticamente.
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tenciais junto aos usurios, famlias e grupos. fundamental avaliar-se o potencial emancipatrio da Poltica de Assistncia Social a partir de mudanas efetivas no universo da vida da populao que necessita da Assistncia Social para ter acesso vida. A introduo do sistema informatizado do SUAS
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como um conjunto de servios, programas, projetos e benefcios, cujo horizonte a preveno de vulnerabilidades e de riscos sociais, enfatizando o desenvolvimento das potencialidades dos usurios e famlias, bem como aquisies e fortalecimentos dos vnculos familiares e comunitrios; j a proteo social especial contribui para a reconstruo dos vnculos familiares e comunitrios, a defesa do direito ameaado ou perdido, bem como o fortalecimento de potencialidades e aquisies, favorecendo que famlias e indivduos se capacitem para o enfrentamento das violaes aos seus direitos. Nesse sentido, os CRAS e os CREAS so espaos pblicos, para o alcance e materializao dos direitos socioassistenciais. Dentre as questes fundamentais que interessam aos profissionais do SUAS, cabe conferir especial destaque a duas dimenses constitutivas da prpria arquitetura do sistema: a primeira trata-se do trabalho em rede intersetorial, a ser operacionalizado, tanto pela rede pblica como privada, desde que a ltima assuma o vnculo SUAS.14 A intersetorialidade implica uma concepo aberta de gesto, pois, ao somar-se o trabalho de vrias polticas, integradas pela via do planejamento, da execuo, do monitoramento e da avaliao amplia-se a possibilidade para a universalizao dos servios, como forma de acesso aos direitos socioassistenciais. A rigor, nenhuma poltica social sozinha pode universalizar direitos. A organizao, atravs de redes, possibilita a ampliao e o alcance no campo dos direitos. O territrio constitui-se o campo, por excelncia, para colocar em movimento a intersetorialidade, integrando a assistncia social, a sade, a educao, a habitao, a segurana alimentar e nutricional, entre outras polticas pblicas, em uma rede capaz de eliminar as barreiras que impedem o pleno atendimento dos usurios e o alcance de sua cidadania. A segunda dimenso o Controle Social, decisivo e crucial para
- que acom-
panha e procede o seguimento dos servios, programas, projetos e benefcios - propicia meios de agilizar os processos de sua efetivao, inclusive, com prestao de contas e transferncia de recursos imediata. Entretanto, preciso atentar para que as produes de consolidao dos resultados no se reduzam a mero preenchimento de formulrios para observao dos indicadores de custos operacionais, descuidando-se das anlises qualitativas dos impactos no universo de vida dos usurios. Importante, nesse processo, a transparncia da gesto pblica da Assistncia Social, que abre maiores possibilidades para o exerccio do controle social, no consentindo mais segredos que, no passado, alimentaram o clientelismo e o autoritarismo. A Lei 8.742/1993, alterada pela Lei 12.435/2011, suscitou mudanas substantivas no cenrio da sociedade brasileira ao oficializar o Sistema nico de Assistncia Social em todo o territrio nacional. De fato, se comparadas s configuraes da LOAS, as definies desta Lei circunscrevem uma ampliao dos objetivos a abranger a integrao da rede pblica de servios, as responsabilidades dos entes federados na organizao, a regulao, manuteno e expanso dos servios socioassistenciais. Ao explicitar os tipos de proteo em torno das quais a Assistncia Social se organiza - a proteo social bsica e a proteo social especial a referida Lei consubstanciou a proteo social no contributiva como direito no ordenamento jurdico brasileiro: a proteo social bsica se apresenta
13 A Rede SUAS assume uma importncia para todos os trabalhadores permitindo o acesso aos Planos de Ao, Demonstrativos Financeiros, SISPETI, SISJOVEM, SISBPC, CADSUAS, entre outros. A sociedade de modo geral tem hoje condies de acessar informaes on line que antes s era possvel em consultas especiais in loco.
14 O vnculo SUAS expressa a integrao de entidades assistenciais e de defesa dos direitos rede socioassistencial, o que pode ocorrer pela via de contratos e convnios com o poder pblico e, ainda, a obrigatoriedade de inscrio nos Conselhos de Assistncia Social.
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a consolidao do SUAS. De fato, atravs do controle social abrem-se possibilidades para a construo democrtica, na articulao Estado e sociedade civil. A participao da sociedade na gesto estatal uma expresso do direito participao na formulao da poltica e no controle pblico. Em verdade, os Conselhos so espaos institudos para o exerccio do controle social. Os conselheiros so agentes pblicos e, nessa condio, devem fundamentar SUAS decises em valores democrticos, no zelo pela poltica, tendo como horizonte os direitos socioassistenciais. Cabe sublinhar que o exerccio do controle pblico no sentido de deliberaes acerca dos destinos da Poltica de Assistncia Social gera diretrizes, determinaes e normas legais a serem cumpridas pelos agentes pblicos e privados. Ainda se presencia, na sociedade brasileira, a ascendncia de gestores e outros atores, fincados em um conservadorismo autoritrio, a reduzir a participao popular nos espaos pblicos dos conselhos, ainda mais se as representaes forem oriundas de segmento dos usurios. De alguma forma, tal concepo e postura explicam a ausncia dos usurios nos Conselhos de Assistncia Social. Os trabalhadores da assistncia social tm investido em aes socioeducativas e de capacitao poltica junto aos conselhos e grupos populares, visando a participao da sociedade para garantir a presena dos usurios nos conselhos, j que as entidades assistenciais, historicamente, vm absorvendo esse espao como privilegiado sua participao, secundarizando os verdadeiros protagonistas: os usurios. As tendncias da criao de ncleos de representaes dos usurios, de conselhos locais nos CRAS e CREAS surgem como estmulo e apoio participao nos conselhos e por isso devem ser ampliados. As consideraes, aqui apresentadas, levam, seguramente, a afirmar que o trabalho necessrio, a ser desenvolvido nas instncias de gesto pblica do SUAS e nos Conselhos de Assistncia Social, no pode prescindir do trabalho alicerado na articulao das dimenses polticas, ticas e tcnicas: trabalho necessrio a ser desenvolvido pelos trabalhadores do SUAS.
Um olhar mais aguado na histria e nos avanos obtidos no mbito da Assistncia Social credenciam os profissionais/trabalhadores como personagens centrais para o desenvolvimento qualitativo dos servios prestados por essa Poltica. A categoria Trabalhadores do SUAS hoje constituda por profissionais de diferentes formaes: assistente social, psiclogo, advogado constituem o ncleo permanente da Equipe de Referncia para viabilizao dos servios socioassistenciais. E, juntos com outros profissionais antroplogo, economista domstico, musicoterapeuta, pedagogo, socilogo, terapeuta ocupacional, economista, contabilista, administrador assumem a gesto e a operacionalizao de aes especficas no mbito da Assistncia Social. Com contribuies profissionais prprias, todos precisam estar referenciados pelos princpios, diretrizes e horizontes da Poltica Pblica de Assistncia Social. Desse modo, organizar os trabalhadores para formar um conjunto capaz de desenvolver programas, projetos, benefcios e servios socioassistenciais nos vrios espaos previstos na Poltica, no s sugere, mas impe uma formao continuada em torno de objetivos, valores, saberes e prticas, unificando, assim, o trabalho necessrio e construindo vnculos entre as categorias. Cabe destacar, como elemento de anlise, que muitos desses profissionais aportaram na assistncia social sem o conhecimento necessrio da poltica, sem a compreenso do significado e da natureza da assistncia social na sociedade brasileira. Na verdade, a maioria desses profissionais no possua identidade com a Poltica de Assistncia Social, sendo atingidos pela precariedade do trabalho, traduzida em vnculos instveis, indefinio de papis, remunerao aviltante, alta rotatividade, contratos temporrios sem garantia de direitos trabalhistas, inexistncia de concursos pblicos, enfim, destitudos de condies de trabalho e de vida nesta civilizao do capital. Destacamos que a gesto do trabalho, traduzida na NOB/RH/ SUAS, um dos eixos estruturante do SUAS, na busca no somente de
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garantir uma poltica de recursos humanos, mas de assegurar a qualidade da prestao de servios. A existncia de mais de 500 mil trabalhadores nas hostes da Assistncia Social nos leva a reconhecer que estamos diante de um dilema: ou desenvolvemos uma poltica de capacitao, com base nos princpios da educao permanente e da interdisciplinaridade para aprimorar as conquistas e expandi-las ainda mais, ou, perdemos a batalha pela busca do aprimoramento da gesto do SUAS e da qualidade dos servios, pondo em risco toda essa construo compartilhada. Focando o olhar na NOB/RH/SUAS, como mecanismo indutor da gesto do trabalho, pensamos que o desafio de coloc-la em movimento constitui hoje um compromisso a ser assumido pelos gestores nos trs nveis de governo. Entretanto, a histria est a nos afirmar que o caminho em busca do reconhecimento da categoria Trabalhadores do SUAS ainda est a merecer, que estes atores reforcem seu processo organizativo em todo territrio nacional. Este fortalecimento da organizao deve voltar-se para as condies efetivas de trabalho: exigir que os mecanismos de contratao utilizados hoje, identificados como formas precrias de insero sejam abolidos definitivamente, colocando na ordem do dia o concurso pblico como mecanismo justo de absoro do trabalhador brasileiro; demandar a implantao/implementao das Mesas de Negociao nos trs nveis de governo; e, instituir o Plano de Carreira, Cargos e Salrios, permitindo maior dignidade para os trabalhadores. De fato, impe-se a constituio de uma poltica de capacitao, com base no princpio da educao permanente, incluindo cursos de nivelamento, atualizao, aperfeioamento, especializao e mestrado. E mais: precisa ser capacitao tambm direcionada para gestores, conselheiros, trabalhadores da rede pblica e privada, dirigentes das entidades de assistncia social, de forma a se conceber uma educao poltico-tica que abranja a totalidade daqueles que esto desenvolvendo as mltiplas atividades no mbito da gesto, dos servios e benefcios socioassistenciais; um grande desafio para a gesto do trabalho no SUAS.
6. Conhecimento necessrio na viabilizao da Poltica Pblica de Assistncia Social: a educao permanente como princpio estratgico O avanar nos delineamentos especficos da Assistncia Social na proteo social brasileira, consubstanciados na arquitetura do campo socioassistencial a envolver direitos, objetivos, servios e sistema de gesto vem possibilitando configurar, com crescente nitidez e profundidade, o trabalho necessrio para viabilizar a Assistncia Social como poltica pblica de Estado. um acmulo terico-poltico, urdido nas teias da Saga da Assistncia Social que, ao final da primeira dcada e limiar da segunda dos anos 2000, atingiu um momento de consolidao, a circunscrever a exigncia de legitimar e qualificar o trabalho constitutivo deste campo. Nesta perspectiva de qualificao do trabalho no mbito da Poltica de Assistncia Social, impe-se o desafio histrico do conhecimento, colocando a formao como dimenso estratgica no interior da relao fundante trabalhoeducao. No debate contemporneo afirma-se, como um dos vrtices constitutivos do campo socioassistencial, a relao trabalho/conhecimento. Nos circuitos da reflexo poltico-epistemolgica discute-se o conhecimento necessrio como imperativo na qualificao da gesto do trabalho. O debate nacional de 2010/2011, construdo nos processos de reconhecimento dos trabalhadores do SUAS, permitiu refletir, de forma ampla e sistemtica, essa dimenso do conhecimento necessrio, revelando a centralidade desta questo em nossa agenda poltica (SILVEIRA, J. 2011). Neste processo de discusso crtica da formao para o exerccio profissional qualificado no mbito da Poltica de Assistncia Social, emergiram, com clareza, demandas e requisies a circunscrever eixos de estudo que precisam ser trabalhados nos processos formativos das diferentes profisses com insero no SUAS. Em verdade, foi esse um rico momento que fez aflorar debilidades e lacunas da formao no contexto universitrio, oferecendo referenciais para que as categorias construssem um olhar epistemolgico sobre os seus
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prprios percursos formativos, considerando as requisies analticas, tcnicas e ticas do assumir da Assistncia Social no interior da proteo social brasileira. No mbito da construo coletiva das exigncias de formao, tendo em vista a qualificao do trabalho no SUAS, como os Encontros Regionais a mobilizar trabalhadores de diferentes categorias, pesquisadores e especialistas atuantes no campo socioassistencial constituram fruns de reflexo e produo que, considerando as especificidades regionais, unificaram-se em torno do horizonte de trabalho da Poltica de Assistncia Social. Especificamente, o Encontro Regional Nordeste, realizado em novembro de 2010, ofereceu um fecundo contributo para a configurao de demandas da formao profissional, requeridas pelo trabalho cotidiano no SUAS. Neste sentido, o relato sntese dos debates explicitou exigncias de formao analtica, originando um mapeamento terico-conceitual no tocante a conhecimentos fundantes, na condio de bases de sustentao da formao para o exerccio profissional no SUAS. Como registro de uma memria coletiva, aqui resgatamos esse mapeamento que permite visualizar requisies de saberes indispensveis atuao no cerne da Poltica de Assistncia Social, com vistas a trabalhar SUAS potencialidades emancipatrias. Em verdade, trata-se de um esforo de demarcar eixos de estudo assim circunscritos: Conhecimentos analticos no campo das Cincias Sociais que permitam desenvolver anlises de conjuntura, desvelando as contradies da realidade e SUAS expresses objetivas e subjetivas; Conhecimentos sobre as configuraes contemporneas das classes sociais em SUAS dinmicas na vida brasileira; Conhecimento sobre as novas configuraes e reconfiguraes polticas do Estado Brasileiro, focando as SUAS expresses a nvel nacional, estadual e municipal;
Conhecimento sobre os redimensionamentos do mundo do trabalho, contemplando, de modo especfico, as populaes sobrantes que vivem nas tenses entre formas de excluses e incluses precrias;
Conhecimentos sobre as novas dimenses da pobreza que permitam delimitar territrios populacionais que vivem situaes de vulnerabilidade e risco social;
Conhecimento dos processos organizativos e de mobilizao de grupos e das comunidades, contemplando, de modo especial, as populaes que habitam as periferias e fazem parte das comunidades quilombolas e indgenas;
Conhecimento sobre as configuraes contemporneas da famlia, adentrando na constituio das territorialidades; Conhecimentos sobre a questo da formao de identidades nas trajetrias de pessoas e grupos, em meio a contextos de inseguranas, riscos e violncias.
Entendemos que este mapeamento de conhecimentos bsicos fundantes bem delineia urgncias do presente, a interpelar processos formativos em curso, na direo de uma educao permanente como princpio estratgico na gesto do trabalho no SUAS.
7. Formao profissional no universo do SUAS: valorizao dos trabalhadores no contexto da qualificao do trabalho O exerccio do trabalho qualificado no campo da Poltica de Assistncia Social, em uma perspectiva emancipatria, exige que a formao dos trabalhadores conjugue trs dimenses absolutamente necessrias no processo de construo da identidade profissional: a dimenso poltica, a dimenso tica e a dimenso tcnica. Em verdade preciso primar pela formao de quadros profissionais com capacidade plena de pesquisar, diagnosticar, planejar, coorde-
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nar, monitorar e avaliar programas, projetos, servios e benefcios no mbito do SUAS, encarnado um pensamento crtico, enraizado em valores ticos. O exerccio profissional no SUAS v-se interpelado pelo presente, o que implica uma capacidade de compreender e interpretar a realidade brasileira em SUAS dimenses estruturais e expresses conjunturais, a partir de situaes postas no cotidiano profissional. a permanente exigncia de uma reflexo crtica sobre o mundo contemporneo como condio basilar de uma formao poltica, materializada em posicionamentos, atitudes, discursos e prticas sociais. Esta formao poltica em ao traduz-se em efetivo apoio s expresses de resistncia e de lutas nas SUAS diferentes configuraes. Concretamente, implica estimular e fortalecer a organizao de grupos populares, capazes de reivindicar direitos, materializados nos servios de qualidade. E mais: a formao poltica impe o compromisso permanente de reforar e ampliar espaos pblicos como lcus de participao democrtica e controle pblico. No contexto de destituio de direitos e reconfiguraes neoliberais do Estado, constitui princpio norteador da formao poltica assumir a luta pela universalizao das polticas sociais visando ampliao dos direitos sociais e cidadania plena. Neste sentido, faz-se imprescindvel encarnar os princpios, as diretrizes e os objetivos postos na poltica da assistncia social. Uma estratgia poltico-profissional o fortalecimento de um controle pblico qualificado como condio de uma gesto verdadeiramente pblica e amplamente democrtica. Nesta civilizao do capital de apartaes e desigualdades, a dimenso tica na formao dos trabalhadores implica assumir valores que conduzam emancipao humana, na conquista da autonomia e na realizao da igualdade e da equidade. Nessa perspectiva, trabalhar o cotidiano da assistncia social levando em considerao a tica remete os profissionais a assumir determinados valores encarnados nas lutas emancipatrias: respeito dignidade humana; defesa dos direitos de
cidadania; reconhecimento das diferenas; luta contra toda e qualquer expresso de preconceito. A formao tica impe aos profissionais o dever de perseguir a autonomia do trabalho, assegurando a liberdade de pesquisar, planejar, executar e avaliar. Exige pautar o exerccio profissional no respeito cultura, aos valores da sociedade e dos territrios, na perspectiva de afirmao dos direitos humanos, zelando particularmente pela garantia dos direitos socioassistenciais. mister zelar pela qualidade dos servios prestados, bem como promover os meios de melhor informar os direitos dos usurios. Em verdade, tica e poltica so fortemente entrelaadas: uma ao poltica no pode ser separada da tica; e uma atitude tica, necessariamente, encarna respostas polticas. A gesto do trabalho no SUAS deve estabelecer estratgias aliceradas na atuao em equipe, sempre na perspectiva de troca de saberes, na produo e disseminao conhecimentos produzidos no mido do trabalho social. Cada categoria profissional precisa estar consciente e imbuda do seu papel na poltica pblica de assistncia social e, mais especificamente, no interior do SUAS. Um elemento estratgico a capacitao permanente das equipes de referncia dos CRAS, dos CREAS e dos servios de acolhimento da alta complexidade. As profisses que hoje fazem parte do SUAS so regidas por seus princpios ticos e tcnicos. Temos que estudar, em conjunto, de que modo cada profissional pode contribuir para a expanso dos direitos socioassistenciais na garantia da proteo social a amplos segmentos sociais estruturalmente desprotegidos. No processo de formao dos trabalhadores do SUAS, a competncia tcnica materializa-se na capacidade de desenvolver o trabalho necessrio em resposta s demandas do cotidiano, delimitando o que fazer e o como fazer, em vistas da qualificao dos servios socioassistenciais, na constituio de uma ampla rede de proteo social. Implica o domnio de bases terico-metodolgicas norteadoras da prtica, viabilizando inseres profissionais especficas no mbito do trabalho
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coletivo, na perspectiva da garantia dos direitos socioassistenciais. uma tessitura a exigir dos diferentes profissionais o atuar em equipe, no esforo de consensuar a dinmica da prtica profissional, visando qualificao do trabalho, com base no princpio da interdisciplinaridade. A rigor, a competncia tcnica uma construo cotidiana, em funo das interpelaes da realidade, j que cada territrio tem especificidades a serem conhecidas para que se definam objetivos e estratgias para o planejamento e oferta dos servios socioassistenciais. condio do exerccio profissional no SUAS, identificar a realidade dos territrios, produzindo e sistematizando informaes, definindo indicadores sociais, na construo de um plano estratgico de trabalho. Dando concretude territorialidade, como diretriz na viabilizao do SUAS; fundamental o mapeamento dos territrios, delimitando as expresses de vulnerabilidade e de risco social e pessoal, os recursos, as potencialidades e habilidades de cada rea de atuao. Nessa perspectiva, faz-se imprescindvel circunscrever a realidade cotidiana dos sujeitos, no sentido de afianar seguranas, inserindo-os na rede de proteo social, tendo como princpios norteadores a busca da autonomia e da equidade. Assim, no encaminhamento do trabalho profissional no SUAS, necessrio investir no estudo, na pesquisa, na capacitao analtica para o pensar crtico e na capacitao metodolgica para o agir qualificado. O refletir sobre a formao profissional no SUAS, em SUAS distintas dimenses, exige priorizar os trabalhadores, na perspectiva da sua valorizao. O avano e consolidao da Poltica de Assistncia Social implica que os trabalhadores alcancem sua dignidade no trabalho, superando a precarizao, em SUAS diferentes nuances nas metamorfoses do mundo do trabalho. A NOB-RH/SUAS ainda no se fez realidade no cotidiano profissional, colocando em pauta a agenda poltica que se afirma nos processos de organizao dos trabalhadores do SUAS. Valorizar os trabalhadores um imperativo do presente que precisa en-
carnar-se na afirmao e reconhecimento de direitos e conquistas a viabilizarem condies efetivas para o exerccio do trabalho qualificado na perspectiva do projeto ideo-poltico consubstanciado na assistncia social, como campo de direitos a assegurar cidadania nessa civilizao do capital. Indiscutivelmente, no sculo XXI, a Poltica de Assistncia Social um campo em disputa. E, no interior do seu paradoxo constitutivo, assumimos a perspectiva de encarnar a dimenso emancipatria desta Poltica, explorando o seu potencial de tensionamento e confronto com formas de domnio que marcam a civilizao do capital na contemporaneidade. fundamental responder s interpelaes do presente, neste momento de Consolidar o SUAS e Valorizar seus Trabalhadores. Em verdade, estamos face a um desafio do nosso tempo histrico!
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MESA DE NEGOcIAO: INSTRUMENTO DE GESTO NO SUAS

eliana teles do carmo* rosrio de maria da costa Ferreira**
A negociao uma metodologia democrtica de tratamento dos conflitos e impasses nas relaes interpessoais, que se estabelece quando se quer chegar a uma soluo ou, pelo menos, a um entendimento. No mbito institucional a negociao se viabiliza, enquanto instrumento de gesto, por meio da implementao de mesas de negociao com representao paritria entre gestores e trabalhadores. A implementao da Mesa de Negociao no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) est previsto como uma das metas da Gesto do Trabalho no Plano Decenal do SUAS (2005) e estabelecido na Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS) como uma das responsabilidades compartilhadas dos entes federados. O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) no uso da competncia e ratificando o disposto no Plano Decenal e NOB-RH/
*servidorA pblicA tlicA de gois.
federAl do
mds,
grAdUAdA em AdministrAo pelA
UniversidAde cA-
rAl do
** servidorA pblicA pAr.
federAl do
mds,
grAdUAdA em psicologiA, pelA
UniversidAde fede-
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SUAS, aprovou em 20 de setembro de 2007, a Resoluo N 172, recomendando ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome a instituio da Mesa Nacional de Negociao Permanente do SUAS-MNNP-SUAS. Essa Resoluo prev a composio paritria da Mesa, indicando a quantidade de membros e respectivos suplentes dos representantes dos gestores e representantes dos trabalhadores do setor pblico e privado (o setor privado se refere ao conjunto de entidades e organizaes de assistncia social). Prev, tambm, os temas prioritrios a serem pautados, observando que outros itens sero acrescidos a essa pauta, a critrio dos integrantes da Mesa. A instalao da Mesa de Negociao, deve se efetivar por meio de Portaria do rgo gestor da assistncia social, em seu mbito, devendo o mesmo designar em sua estrutura uma coordenao e secretaria tcnica-executiva para conduzir e acompanhar a pauta e agenda de trabalho da Mesa com estrutura para gravao, desgravao, preparao de ata e resumo executivo das Reunies. Aps a instalao da Mesa, caber aos seus integrantes a formulao das normas de funcionamento em um regimento. Para a construo do regimento e apoio tcnico na mediao, facilitao, discusso dos temas da pauta e elaborao de outros documentos, os integrantes da Mesa podero pactuar sobre o convite de especialistas com experincia em processos similares, para desenvolver o papel de facilitao, assessoria tcnica e mediao. Como a Mesa no vinculada e no tem subordinao ao Conselho de Nacional de Assistncia Social (CNAS), instncia de deliberao da poltica pblica de assistncia social, o rgo gestor dever encaminhar as decises definidas por consenso no mbito da Mesa, para referendo do Conselho. A Mesa de Negociao se constitui, portanto, num espao fundamental para a democratizao das relaes de trabalho na assistncia social e, ao funcionar como estratgia de tratamento dos conflitos,
reafirma e refora uma caracterstica essencial do SUAS: a lgica da negociao e pactuao entre os diversos atores que atuam no sistema. A negociao deve ser compreendida como um instrumento de gesto que reafirma a democratizao da gesto do SUAS, tendo como fundamento o processo histrico da participao popular no pas, a trajetria e significado do controle social na Poltica de Assistncia Social e nos respectivos conselhos, a participao dos usurios e seu lugar poltico no SUAS e os trabalhadores em relao ao protagonismo dos usurios; Nesse sentido, a Mesa de Negociao do SUAS tem como objetivo estabelecer um Frum Permanente de negociao entre gestores e trabalhadores do SUAS, pblicos e privados, sobre todos os pontos pertinentes Gesto do Trabalho, na perspectiva de contribuir com o aprimoramento da Gesto do SUAS e com a qualidade da oferta dos servios socioassistenciais. Alm das Mesas Nacional, Estaduais e Distrital e Municipais, os rgos gestores instituiro mesas setoriais de negociao que tratar das questes especficas daqueles rgos.
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REfERNcIAS
BRASIL. Constituio Federal (1988). Constituio da Repblica do Brasil. Braslia, DF: Senado, 1988. BRASIL. Lei 8.742, de 07 de dezembro de 1993, alterada pela Lei n 12.435, de 6 de julho de 2011. BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004. Braslia, 2005 BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Norma Operacional Bsica NOB/SUAS. Braslia, 2005 BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. SUAS: Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUASNOB-RH/SUAS. Braslia, 2006 BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Conselho Nacional de Assistncia Social. Resoluo no 17, de 20 de junho de 2011. Ratifica a equipe de referncia definida pela Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social NOB-RH/SUAS e reconhece as categorias profissionais de nvel superior para atender as especificidades dos servios socioassistenciais e das funes essenciais de gesto do Sistema nico de Assistncia Social SUAS.
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Gestao Do Trabalho No Ambito Do Suas

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