CIBERESPAO, GLOBALIZAO E NOVAS TECNOLOGIAS: (RE)PENSANDO AS RELAES ENTRE CIDADANIA E ADMINISTRAO PBLICA EM UM CONTEXTO DE FORMAO DA CIBERDEMOCRACIA Ricardo de Macedo

Menna Barreto*
SUMRIO: Introduo; 1. Internet, Ciberespao e Sociedade; 2. Globalizao, Direito e Novas Tecnologias para (Re)Pensar o Conceito de Cidadania; 3. Cibercidadania para o Fortalecimento de uma Ciberdemocracia; 4. Cibercidadania e Administrao Pblica em um Cenrio Tecnolgico; Consideraes Finais; Referncias Bibliogrficas. RESUMO: O presente texto tem por objetivo bsico (re)pensar o conceito de cidadania em um cenrio de globalizao jurdica e tecnolgica, incrementada pelo espao comunicacional conhecido como ciberespao. Com efeito, a partir do uso da Internet e da criao do ciberespao desvelou-se a possibilidade de uma abertura e horizontalidade nas relaes entre administrao pblica e cidados, os quais passam a habitar um mesmo plano simblico. Assim, em um contexto onde a administrao pblica encontra-se imersa por tecnologias digitais, a ideia de visibilidade, transparncia e de controle dos atos pblicos torna-se uma realidade possvel, passvel de ser pensada a partir de sofisticadas concepes, como cibercidadania e ciberdemocracia. Palavras-chave: Ciberespao. Globalizao. Cibercidadania. Ciberdemocracia. Administrao Pblica. ABSTRACT: This paper aims to primary (re)think the concept of citizenship in a legal scenario of globalization and technology enhanced by communication space know as cyberspace. Indeed, from the use of the Internet and the creation of cyberspace has unveiled the possibility of an opening and horizontal relations between government and citizens, who come to inhabit the same symbolic level. Thus, in a context where public administration is immersed in digital technologies, the idea of visibility, control and transparency of public actions becomes a possible reality, which can be considered from a sophisticated concept such as cybercitizen and cyberdemocracy. Key-words: Cyberespace. Globalization. Cibercitizen. Ciberdemocracy. Public Administration.

INTRODUO O presente texto tem por objetivo (re)pensar o conceito de cidadania em um cenrio tecnolgico, privilegiado pelo ciberespao, espao comunicacional possibilitado pela interconexo mundial dos computadores. A Internet desvelouse, para os mais distintos campos do social, uma importante ferramenta capaz de operacionalizar a informao de modo a criar distintos graus de informatizao, os quais passaram a compor a moderna concepo de administrao pblica. Com efeito, a Internet passou a produzir benficos efeitos nas instituies representativas, incorporando uma forma diferenciada de comunicao que possui por marca a abertura e a horizontalidade, pois no ciberespao administrao pblica e cidados encontram-se no mesmo plano simblico. A partir da, tem-se relaes no apenas mais efetivas, mas mais transparentes, entre atores virtuais que passam a orientar-se a partir de smbolos comuns em um ciberespao.
*

Mestre em Direito pela UNISINOS-RS. Professor do Curso de Direito da Ulbra-Manaus (AM). Revista de Estudos Jurdicos, a. 15, n. 22, 2011

407

Nossa anlise divide-se em quatro grandes tpicos. No primeiro deles, intitulado Internet, Ciberespao e Sociedade (1), busca-se demonstrar no apenas como a Internet e o ciberespao tecem-se conjuntamente, possibilitando a configurao de uma sociedade que pode, se assim se quiser, adjetivar-se de tecnolgica. Estabelecida essa compreenso inicial, em um segundo tpico observaremos a globalizao, o direito e as novas tecnologias, visando, assim, (re)pensar o conceito de cidadania (2). Nesse sentido, buscaremos empreender uma compreenso onde esses fenmenos se desvelaro como processos objetivos e conjugados, os quais tm repercusses prprias na ideia de cidadania. Em um terceiro tpico, perceberemos como a cidadania no ciberespao leva a um necessrio fortalecimento daquela que pode ser cognominada ciberdemocracia (3). Nesse sentido, partindo de subsdios tericos de importantes autores, como Antonio Enrique Perez Luo e Michel Miaille, veremos como o conceito de cidadania no ciberespao possibilita que a ciberdemocracia de Pierre Lvy ganhe contornos concretos e atuais. Tudo isso levar ao quarto e ltimo tpico desse trabalho, intitulado Cibercidadania e Administrao Pblica em um Cenrio Tecnolgico (4). Nesse momento, desvelaremos um cenrio onde a administrao pblica encontra-se envolta por novas tecnologias, de tal modo que a ideia de visibilidade e de controle dos atos pblicos torna-se uma realidade possvel e prxima de cada cidado no ciberespao. 1. INTERNET, CIBERESPAO E SOCIEDADE Demonstrar como a Internet e o ciberespao so realidades interligadas e como essas realidades podem influenciar em distintos aspectos a vida dos cidados, so os objetivos desse ponto. Para tanto, nessa breve anlise, partir-se- do conceito de Internet1 delineado por Paul Dimaggio2, o qual relevante no apenas por sua atualidade, mas por seu alcance e poder explicativo. Esse autor considera a Internet como the electronic network of network that links people and information through computers and other digital devices allowing person-toperson communication and information retrieval3. Trata-se, com efeito, de uma
1

Evitar-se-, nesse ensaio, o recorrente resgate histrico da Internet, contextualizando-a a partir da ARPANET, etc., por ser tcnica demasiadamente utilizada, sobretudo em estudos sociolgicos, jurdicos e de comunicao. Por todos, sugere-se ver a anlise de CASTELLS, Manuel. A Galxia da Internet: reflexes sobre a Internet, os negcios e a sociedade. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2003. 2 Paul Dimaggio Professor de Sociologia da Universidade de Princeton, sendo Doutor em Sociologia pela Universidade Harvard. Ainda que boa parte de suas publicaes versem sobre anlise organizacional (com foco nas organizaes culturais sem fins lucrativos), nos ltimos anos este autor tem desenvolvido interessantes pesquisas sobre as implicaes sociais das tecnologias digitais. 3 DIMAGGIO, Paul et al. Social Implications of the Internet. In: Annual Review of Sociology, vol 27, (2001). Disponvel em: http://www.jstor.org/stable/2678624. Acesso em: 21/07/2008, p. 307. (A rede eletrnica de redes que liga as pessoas e a informao atravs de computadores e outros dispositivos digitais permitindo pessoa - a - pessoa a comunicao e o retorno de informao) Traduo livre. 408 Revista de Estudos Jurdicos, a. 15, n. 22, 2011

rede de computadores em escala mundial, uma rede que interconecta milhes de equipamentos de computao em todo o mundo. Cunningham afirmou, nesse mesmo sentido, que os computadores do planeta se conectam por esse sistema to aberto e poderoso, cada um adotando diferentes caractersticas de acordo com nossas necessidades especficas, mas mesmo assim acessveis atravs dessa estrutura comum 4. Em sentido semelhante, Dan Schiller afirma que, em termos gerais, uma rede um conjunto de computadores ligados entre si a nvel fsico e a nvel lgico. A Internet rompe com as prticas estabelecidas em ambos estes nveis 5. Em nvel fsico, a Internet faz um uso intensivo de infra-estruturas fsicas de telecomunicao. Em nvel lgico, as redes de computadores so estruturadas por software que os dota de funcionalidades especficas 6. No obstante, percebe-se, comumente, certa confuso entre as expresses Internet e web, as quais, absolutamente, no significam a mesma coisa. Francis Pisani e Dominique Piotet alertam sobre essa confuso, diferenciando-as ao afirmar que
a Internet a rede de informtica mundial que nos permite acessar correios eletrnicos ou websites (...); a web, ou World Wide Web, uma das maiores aplicaes permitidas pela Internet. um sistema que possibilita consultar, por meio de um navegador, pginas contidas em sites 7.

Veja-se que autores como Antonio Aguilar, da Universidade de Sevilla, enfatizam que a Internet no um meio, mas sim um canal: los medios que utilizan Internet como canal son la Web, el correo electrnico, el telnet e incluso la televisin y la radio8. Estimou-se, recentemente, que haveria, em breve, mais de cinco bilhes de dispositivos eletrnicos conectados Internet 9, nmero esse que apenas aumenta se considerarmos a crescente insero de uma srie de dispositivos portteis, como smartphones, palm-tops e e-readers, os quais possibilitam acesso Internet alm de PCs tradicionais, notebooks e netbooks. Com efeito, a Internet permitiu que se falasse em virtualizao e, consequentemente, em ciberespao. Em concordncia com o pensamento de Pierre Lvy, pode-se considerar a virtualizao como desprendimento do aqui e agora. Quando uma pessoa, uma coletividade, um ato, uma informao se
4

CUNNINGHAM, Michael J. B2B (Business to Business). Como implementar estratgias de eCommerce entre empresas. Rio de Janeiro: Campus, 2000, p. 106. 5 SCHILLER, Dan. A Globalizao e as Novas Tecnologias. Lisboa: Editorial Presena, 2001, p. 17. 6 Idem, ibidem, p. 17. 7 PISANI, Francis e PIOTET, Dominique. Como a Web Transforma o Mundo. A alquimia das multides. So Paulo: Editora SENAC, 2010, p. 16. 8 AGUILAR, A. Gmez. Nuevas Dinmicas Interculturales en la Esfera Pblica Virtual de Internet. In: Sphera Pblica, n 4, pp. 69-85, Univ. Catlica San Antonio de Murcia, Murcia, Espaa, 2004, p. 84. Disponvel em: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/html/297/29700405/29700405.html. Acesso em: 09 de dez. de 2010. 9 Conforme pesquisa realizada por IMS Research. Para tanto, ver: Internet Connected Devices About to Pass the 5 Billion Milestone. In: http://imsresearch.com/news-events/press-template.php?pr_id=1532. Acesso em: 05 de maio de 2011. Revista de Estudos Jurdicos, a. 15, n. 22, 2011 409

virtualizam, eles se tornam no-presentes, se desterrritorializam 10. Com efeito, a Internet permite esse desprendimento, essa desterritorializao, criando o imenso mundo virtual atualmente alcunhado de ciberespao. Este espao virtual pode ser compreendido, hoje, a partir do que Flix Guattari alcunhou de universos de referncia: universos ontolgicos, marcados por reviravoltas histricas, um fator de irreversibilidade e de singularidade 11. Nesse universo de referncia, distintos suportes digitais permitem novos tipos de leituras e escritas coletivas, alm, obviamente, da contribuio a partir de sons e imagens, colaborando sobremaneira para este dilvio informacional que vivemos atualmente. Todavia, de que maneira isso efetivamente ocorre? Precisase observar que no mbito informtico, primeiramente, so os textos que conectam os usurios uns aos outros, dando-se essa conexo por meio de ligaes hipertextuais. Pierre Lvy, nesse sentido, explica tais ligaes afirmando que
um pensamento se atualiza num texto e um texto numa leitura (numa interpretao). Ao remontar essa encosta da atualizao, a passagem ao hipertexto uma virtualizao. No para retornar ao pensamento do autor, mas para fazer do texto atual uma das figuras possveis de um campo textual disponvel, mvel, reconfigurvel vontade, e at para conect-lo e faz-lo entrar em composio com outros corpus hipertextuais e diversos instrumentos de auxlio interpretao. Com isso, a hipertextualizao multiplica as ocasies de produo de sentido e permite enriquecer consideravelmente a leitura 12.

Os instrumentos de auxlio interpretao, referidos por Lvy, podem ser imagens e sons, instrumentos bastante utilizados na interao virtual. Ademais, essa conexo no ciberespao operacionaliza-se por meio de links 13, os quais so determinantes para formao de redes. Conforme Pisani e Piotet so estes links que nos conduzem para uma multido de sites, pginas ou documentos. Eles so o corao do funcionamento dos buscadores, que se tornaram os instrumentos de navegao mais importantes da web de hoje 14. Links so, enfim, espcies de janelas, umbrais, os quais se cruzam com a finalidade de se passar de uma pgina a outra da web. A interface homem/computador, cristalizada por meio de ligaes hipertextuais (mormente na forma de links), passa a ser determinante para que se configure este espao simblico-comunicacional conhecido como ciberespao. Ciberespao pode ser agora conceituado, conjuntamente com Pierre Lvy, como o espao de comunicao aberto pela interconexo mundial dos computadores e das

10 11

LVY, Pierre. O que o Virtual? So Paulo: Ed. 34, 1996, p. 21. GUATTARI, F. A Paixo das Mquinas. In: PELBART, P. e COSTA, R. da (org.). O Reencantamento do Concreto. Cadernos de Subjetividade (SadeLoucura). So Paulo: Hucitec, 2003, p. 42. 12 LVY, Pierre. O que o Virtual? Op. cit., p. 43. 13 Link, em traduo livre do ingls, significa ligar, unir, fazendo referncia, no mbito da informtica, capacidade de distintas pginas da web se conectar ou interligar. 14 PISANI, Francis e PIOTET, Dominique. Como a Web Transforma o Mundo. Op. cit., p. 59. 410 Revista de Estudos Jurdicos, a. 15, n. 22, 2011

memrias dos computadores_15. A principal marca deste espao virtual o irrefrevel fluxo comunicacional gerado pela crescente entrada de informaes que ocorre diariamente pela Internet, pois a partir dela anyone can set up a web page, anyone can use (for minimal cost) electronic mail, and anyone can access information that may or may not the appropriation to all users 16. No ciberespao qualquer pessoa pode se relacionar, criar espaos simblicos, locais onde se estabelecem laos sociais, o que privilegia sobremaneira novas formas de se relacionar, como aquela abordada nesse ensaio, entre os cidados e a administrao pblica. Indivduos passam, assim, nesses espaos, a controlar e regular o fluxo no apenas de suas atividades, mas as de outros indivduos, instituies, etc., esperando que os outros faam o mesmo. Dominique Wolton entende que o xito deste espao comunicacional ampara-se no fato que tais tcnicas liberan al hombre de los obstculos ancestrales del tiempo y el espacio, y le permiten ver, hablar, relacionarse, de un extremo al otro del planeta, todos los das, a todas horas17. A libertao desses obstculos ancestrais referidos por Wolton deve-se, sobretudo, experincia de habitar um correlato virtual onde se encontra praticamente tudo o que existe nas cidades e, em geral, na sociedade: bancos, universidades, rgos pblicos, etc., a maior parte de nosso mundo fsico hoje tambm se encontra no ciberespao, fazendo com que os indivduos vivam uma intensa, e por vezes perturbadora, dialtica entre estes dois mundos: o fsico e o virtual. Metaforicamente, uma mxima hermtica18 ilustra esta realidade: "o que est em cima como o que est embaixo". Parece, no obstante, que esta mxima foi incorporada e levada s ltimas consequncias nos ltimos anos, pois hoje em dia possvel habitar-se e conviver com outros indivduos em ambientes exclusivamente virtuais, permeados, nesses espaos, por direitos e deveres. Pois justamente isso permite e at certo ponto exige que se repense a noo de cidadania a partir da vivncia no ciberespao, conforme se ver no ponto seguinte. 2. GLOBALIZAO, DIREITO E NOVAS TECNOLOGIAS PARA (RE)PENSAR O CONCEITO DE CIDADANIA Esse ponto tece-se partindo do pressuposto bsico que globalizao, direito e revoluo tecnolgica podem ser considerados processos objetivos e
15 16

LVY, Pierre. Cibercultura. Op. cit., p. 92. GROSSBERG, Lawrence; WARTELLA, E. WHITNEY, D. Charles. MediaMaking. Mass Media in a Popular Culture. Thousand Oaks/California: SAGE Publications, 1998, p. 381. (Qualquer um pode criar uma pgina web, qualquer pessoa pode usar (por um custo mnimo) o correio eletrnico e qualquer pessoa pode acessar informaes que podem ou no serem apropriadas por todos os usurios) Traduo livre. 17 WOLTON, Dominique. Sobre la Comunicacin. Una reflexin sobre sus luces y sus sombras. Madrid: Acento Editorial, 1999, p. 33. 18 Saliente-se que se trata, in casu, no do deus grego Hermes, mas de Hermes Trimegistos, nome que traduzido em latim do grego , significa "Hermes, o trs vezes grande". Para maiores detalhes, sugere-se ver a Enciclopdia (Wiki) de Thelema e Mgica, disponvel virtualmente em: http://www.thelemapedia.org/index.php/Hermes_Trismegistus. Revista de Estudos Jurdicos, a. 15, n. 22, 2011 411

conjugados, os quais tm repercusses prprias na ideia de cidadania. Note-se como para Jacob Gorender, a conjugao de processos aparentemente distintos como esses projeta a possibilidade de uma sociedade planetria unificada, ainda que marcada pela indefinio e indeterminao em seus traos mais concretos 19. Com efeito, isso no surpreende ao se considerar que indefinio e indeterminao so as marcas mesmas de nosso tempo; um tempo no mais uniforme, homogneo, abstrato, mas, como afirma Borges, trata-se de infinitas sries de tempos, uma rede crescente de tempos divergentes, convergentes e paralelos. Essa trama de tempos que se aproximam, se bifurcam, se cortam ou que secularmente se ignoram, abrange todas as possibilidades20. Uma trama de tempos e possibilidades, essa a prpria marca da globalizao. Esse intricado fenmeno implica uma reorganizao espacial da vida social, pois os espaos tradicionalmente reservados ao direito, poltica e economia no coincidem mais com o espao territorial, como bem sustenta Andr Jean-Arnaud 21. Os efeitos e possibilidades dessa reorganizao da vida em sociedade so, logo, diversos, atemporais e, sobretudo, contingentes, repercutindo em diversos campos da sociedade, como identifica Jos Eduardo Faria. , pois, sobre a repercusso da globalizao em sua dimenso tecnolgica na cidadania, que esse trabalho se erige. Para Faria, a repercusso da globalizao no plano institucional d-se com a expanso de uma trama mundial de instituies estatais e privadas com autoridade pblica. No plano social, com a complexificao das estruturas sociais e corroso dos princpios de representao jurdica, institucional e poltica de carter universalista e unitrio. E no campo cultural, com a progressiva constituio de imaginrios coletivos mundializados, a perda do monoplio da definio do sentido da vida coletiva, por parte do Estado-nao, e a expanso das fronteiras eletrnicas, as quais propiciam novos marcos de significado, independentemente do contato direto (fsico) com as pessoas 22. Na perspectiva proposta de Faria, identifica-se que o campo social de especial interesse para a presente pesquisa. Veja-se que, se para esse autor as estruturas sociais tornaram-se mais complexas e os princpios de representao de cunho universalista (jurdico, poltico, etc.) corroeram-se (plano social), isso se deve muito expanso das fronteiras eletrnicas, as quais redefinem nosso modo de observar a sociedade, a poltica e o direito. Percebe-se, assim, que esses campos, mais que realidades separadas, interpenetram-se, tecendo-se conjuntamente.

19

GORENDER, Jacob. Estratgias dos Estados nacionais diante do processo de globalizao. In: Estudos Avanados, 9, (25), 1995, pp. 93-112. (Rev. do Inst. de Est. Avanados. da USP), So Paulo, p. 93 20 BORGES, Jorge Luis. O Jardim de caminhos que se bifurcam. In: BORGES, J. L. Fices. Porto Alegre: Abril Cultural, Globo, 1972, p. 108. 21 ARNAUD, Andr-Jean. Globalizao. In: Dicionrio da Globalizao: Direito, Cincia Poltica. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006, p. 223. 22 FARIA, Jos Eduardo. Sociologia Jurdica: direito e conjuntura. 2 Ed. Srie GVlaw. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 5-6. 412 Revista de Estudos Jurdicos, a. 15, n. 22, 2011

Nesse cenrio, tendncias globalizantes da alta modernidade so marcadas pela reorganizao do tempo e do espao, por mecanismos de desencaixe e pela reflexividade, sendo a principal marca da globalizao a interseo entre presena e ausncia, o entrelaamento de eventos e relaes sociais distncia com contextos locais 23. Em sentido semelhante, Octavio Ianni afirma que a globalizao pode ser definida como a intensificao das relaes sociais em escala mundial, que ligam localidades distantes de tal maneira que acontecimentos locais so modelados por eventos ocorrendo a muitas milhas de distncia e vice-versa 24. No mbito da sociologia da comunicao, Thompson reconhece que a reordenao do espao e do tempo, ocasionada pelo desenvolvimento dos media, faz parte de um conjunto de processos mais amplos, que tem transformado (e seguem transformando) o mundo moderno. Para ele, estos procesos se describen en la actualidad comnmente con el nombre de globalizacin25. Anthony Giddens oportunamente demonstrou como a globalizao pode ser observada a partir da dialtica entre o local e o global, a qual se liga a um conjunto de transformaes na natureza da vida cotidiana26. Entretanto, ao falar-se em um entrelaamento de eventos e relaes sociais, deve-se necessariamente contextualizar de qual dimenso (se jurdica, cultural, poltica, econmica...) da globalizao se est falando. No caso desse trabalho, trata-se, em verdade, de um atravessamento entre as dimenses poltica e jurdica, (re)possibilitadas pelas novas tecnologias. E isso modifica significativamente a ideia de cidadania, tal como se a pensava at ento. A propsito, em um resgate histrico da expresso cidado, Michel Miaille oportunamente afirma que, genericamente, este uma representao do indivduo utilizada pela poltica e conhecida h muitos sculos no espao ocidental 27. Com efeito, esse enxuto conceito apenas uma primeira aproximao possvel ideia de cidadania, at porque no cabe para os fins desse trabalho, que so modestos , delinear como a concepo de cidadania modificou-se ao longo dos sculos mas sim apenas resgat-la, em especial como pensada contemporaneamente. Nesse sentido, em uma perspectiva sociolgica, Liszt Vieira, firmando-se no pensamento de Thomas Janoski, entende que a cidadania a pertena passiva e ativa de indivduos em uma Estado-nao, podendo ser entendida como o estabelecimento de uma personalidade em um determinado territrio geogrfico, onde se tem certos direitos e obrigaes universais em um nvel especfico de igualdade 28. Esse outro
23 24

GIDDENS, Anthony. Modernidade e Identidade. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2002, p. 27. IANNI, Octavio. Globalizao: Novo paradigma das cincias sociais. In: Estudos Avanados. Vol. 8, n 21, pp. 147-163, maio/ago, 1994, p. 151. 25 THOMPSON, John B. Los Media y la Modernidad. Una teora de los medios de comunicacin. Barcelona: Paids, 1998, p. 199 e ss. 26 GIDDENS, Anthony. Modernidade e Identidade. Op. cit., p. 27. 27 MIAILLE, Michel. O Cidado Virtual. Cadernos Adenauer IV (2003), n. 6. Mundo Virtual. Rio de Janeiro: Fundao Konrad Adenauer, abril 2004, p. 13. 28 VIEIRA, Liszt. Os Argonautas da Cidadania. Rio de Janeiro: Record, 2001, p. 34. Revista de Estudos Jurdicos, a. 15, n. 22, 2011 413

conceito de cidadania, amplo que , subtende, para Liszt Vieira, a distino entre direitos e deveres ativos e passivos, envolvendo uma afirmao de igualdade, equilibrando-se direitos e deveres dentro de certos limites29. A partir da, a revisita, em um contexto tecnolgico, aos aspectos bsicos do conceito exposto por Liszt Vieira, pode dar-se em, basicamente, dois pontos (bastante intrincados, diga-se de passagem): a questo territorial e, consequentemente, a questo da identidade. Nesse sentido, levantando a possibilidade de uma discusso entre a noo de cidadania nacional e a ascenso de uma cidadania cosmopolita, esse autor bem demonstra como a cidadania tradicional e comumente entendida como cidadania nacional, a qual teria potencial de transmitir identidade na esfera internacional, sobretudo quando comparada a outras nacionalidades. Contudo, para esse autor, pensar-se isso dentro de uma nao duvidoso. A igualdade da cidadania sempre um ideal, mas as diferenas subsistem. Dentro de um Estado, a cidadania nacional no significa identidade 30. Isso leva, entre outras coisas, necessidade de se pensar a identidade e a conduta de cidados individuais, suas responsabilidades, lealdades e papis 31. Se no plano fsico, pensar-se a cidadania a partir de concepes como territrio e identidade torna-se bastante complicado, conforme visto acima, essas concepes passam necessariamente a serem revisitadas em seus mais diversos aspectos quando se trata de uma cidadania virtual (ou cibercidadania). E isso se deve, mormente, ao fato que as cidades e as sociedades de todo o mundo esto experimentando, atualmente, uma profunda transformao histrica estrutural. No centro dessa transformao se fala de uma revoluo tecnolgica, organizada em torno das tecnologias da informao. A partir delas, o planeta passa a ser assimetricamente interdependente, articulando-se cotidianamente em tempo real 32 . Logo, no h como se falar em uma identidade nica, nem mesmo fragmentada (como pretendem os ps-modernos), seno criativa, isto , potencializada pelas tecnologias. Do mesmo modo, a noo de territrio modificou-se. A vida no territrio se desterritorializou, pode-se espirituosamente dizer. Com efeito, mudanas nas ideias que permeiam a concepo de cidadania sero melhor salientadas nos pontos seguintes, depois de assentadas algumas noes basilares. 3. CIBERCIDADANIA PARA CIBERDEMOCRACIA O FORTALECIMENTO DE UMA

A cidadania fruto de renovado interesse neste incio do sculo XXI, tratando-se de um conceito relevante, mormente por integrar noes de filosofia
29 30

Idem, ibidem, p. 35. VIEIRA, Liszt. Os Argonautas da Cidadania. Op. cit., p. 223. 31 Idem, ibidem, p. 227. 32 BORJA, Jordi e CASTELLS, Manuel (con la colaboracin de Mireia Belil y Chris Benner). Local y Global. La Gestin de las Ciudades en la Era de la Informacin. Madrid: Taurus, 1997, p. 21. 414 Revista de Estudos Jurdicos, a. 15, n. 22, 2011

poltica, como os reclames de justia e a participao poltica 33. No obstante, a ideia de uma cidadania virtual, isto , de uma cidadania operante no ciberespao, reveste-se de um formato diferenciado, que merece ser doravante observado. Com efeito, desvela-se a necessidade de compreender-se como a participao poltica surge, hoje, revestida e (re)possibilitada pela comunicao. Contudo, no se trata mais de uma comunicao pessoal, isto , entre dois ou mais indivduos que se encontram fisicamente, mas sim de uma comunicao eletrnica. Nessa perspectiva, concordamos com Brauner e Bickmann, quando esses importantes autores salientam que ao falar-se de participao, estamos necessariamente nos referindo interveno em matria de opinies e decises nos mais diversos terrenos da vida pblica 34. Estes mesmos autores ainda complementam afirmando que los avances tecnolgicos ofrecen nuevas oportunidades, sobre todo en el terreno de la participacin poltica35. Antonio Enrique Perez Luo36, nessa mesma linha de reflexes, vem demonstrando com maestria a e oportuna relevncia o impacto dessas novas tecnologias na tomada de decises, onde as opinies do povo passam a orientar-se a partir de um novo pano de fundo, marcado pela tecnologia. Trata-se, em outras palavras, de uma tecnologia a servio da cidadania, pois como Miaille afirmou, quer se trate de uma nova cidadania a porvir ou de uma cidadania j praticada, tudo depende do tipo de compreenso que testemunhamos em relao ao que a novidade dessa cidadania, a saber, a mais contempornea tecnologia que lhe permite o exerccio 37. Pensar-se em uma cidadania virtual (Miaille), ou em um cibercidadania (Perez Luo) implica em perceber a tecnologia como um instrumento poderoso,
mas que deve ser acompanhada por uma capacitao da sociedade, especialmente da sociedade civil, para entende-la e utiliz-la em funo de valores democrticos. Caso contrrio, existir apenas uma transferncia vertical de poder da burocracia para o governo atravs de um melhor controle da informao38.

Em outras palavras, trata-se de se reconhecer a necessidade de superao do descompasso temporal entre sociedade civil e sociedade tecnolgica, como forma possvel de inserir o aparato tecnolgico tornando-o no apenas til, mas mais prximo da realidade de cada cidado. Um exemplo possvel de acompanhamento dessas novas tecnologias o voto eletrnico. Em nvel de Brasil, a urna eletrnica trata-se, hoje, de uma realidade bastante comum, ao
33 34

VIEIRA, Liszt. Os Argonautas da Cidadania. Op. cit., p. 227. BRAUNER, Josef e BICKMANN, Roland. La Sociedade Multimedia. Nota introductoria de Edouard Bannwart. Barcelona: Gedisa, 1996, p. 123. 35 Idem, ibidem, p. 124. 36 PREZ LUO, Antonio E. Ciberciudan@ o Ciudadan@.com? Barcelona: Editorial Gedisa, 2004. 37 MIAILLE, Michel. O Cidado Virtual. Cadernos Adenauer IV (2003), n. 6. Mundo Virtual. Rio de Janeiro: Fundao Konrad Adenauer, abril 2004, p. 16. 38 SANCHEZ, Oscar. A. O Poder Burocrtico e o Controle da Informao. In: Lua Nova, n. 58, pp. 89120, 2003, p. 91. Revista de Estudos Jurdicos, a. 15, n. 22, 2011 415

ponto de o famigerado toque musical da urna ser utilizado, banalmente, em certas propagandas polticas, como sinnimo de voto, ou at mesmo de voto certo. Por bvio, como bem destaca Miaille, o exerccio da cidadania virtual no se resume ao voto, i. e., ao ato de votar, indo muito mais alm. Nesse sentido, esse importante jurista francs entende que a cidadania tambm no se reduziria a um estatuto jurdico de direitos reconhecidos, sendo tambm um estatuto social e cultural que lembra que os cidados se ocupam daquilo que, a priori, no lhes concerne. Trata-se, portanto, a cidadania, tambm de uma maneira de ser e viver marcada pela ideia de igualdade e de dignidade, tanto quanto de liberdade 39. A partir da, ser um cidado virtual trata-se, sobretudo, de um modo de ser e viver em sociedades e cidades inteligentes, que produzem um novo e complexo tecido urbano que redefine as identidades dos envolvidos nesse cenrio. Para a E-Topia de William Mitchell, no sculo XXI as cidades se caracterizaro por serem sistemas de lugares inteligentes, serviais e receptivos, saturados de programas e de silcio, interconectados e interrelacionados. Nos encontraremos con ellos a la escala de la vestimenta, de las habitaciones, de los edificios, campus y barrios, de las regiones metropolitanas y de las infra-estructuras globales40. No obstante, Mitchell tambm reconhece que interaes em lugares de encontros virtuais e fsicos se desenvolvem de forma diferente quando a conectividade eletrnica escassa e quando abundante 41. Em outras palavras, o processo de incluso digital se complexifica tambm se considerarmos o binmio desvelado por Mitchell conectividade/sociabilidade. Cibercafs, bibliotecas e, em alguns casos, redes digitais de longo alcance, no se mantm sozinhos, pois precisam ser socialmente significativos para os cidados. Mais especificamente, a mobilidade propiciada pelas redes de Internet de longo alcance (wireless), ou at mesmo tecnologias 3G, podem se poderia dizer: devem possibilitar que indivduos e grupos de diferentes lugares encontrem-se e agrupem-se informalmente fisicamente, e no apenas virtualmente 42. Entendemos que o cidado virtual, nesse cenrio, tende a desempenhar um papel determinante para o fortalecimento de uma democracia escala planetria, que corresponde civilizao do ciberespao e reduo do espao prtico que faz da prpria Terra a nova vizinhana, como bem sustenta Lvy 43. Para Lvy, a ciberdemocracia indissocivel de uma nova forma de Estado, capaz de aplicar uma governao adaptada civilizao planetria da inteligncia coletiva 44. Importante, nesse passo, destacar como a ideia de inteligncia coletiva na obra desse pensador francs consiste na arte de trocar
39 40

MIAILLE, Michel. O Cidado Virtual. Op. cit., p. 26. MITCHELL, William J. E-Topa. Vida Urbana, Jim, Pero no la que Nosotros Conocemos. Barcelona: Editorial Gustavo Gili, 2001, 75. 41 Idem, ibidem, p. 98. 42 MITCHELL, William J. E-Topa. Op. cit., pp. 98-99. 43 LVY, Pirre. Ciberdemocracia. Lisboa: Piaget, 2003, p. 80. 44 Idem, ibidem, p. 171. 416 Revista de Estudos Jurdicos, a. 15, n. 22, 2011

conhecimentos, de partilhar a memria, a percepo, a imaginao, e de multiplicar as inteligncias umas pelas outras 45. A comunicao em rede tornar-se, desse modo, criativa, fazendo com que as partes formem um todo que retroalimenta, por sua vez, as partes, em um circuito virtual que estampa a prpria marca da Internet e de certas iniciativas especficas na rede. O alargamento do nvel de conscincia cvica , desse modo, alimentado pela inteligncia coletiva, a qual se forma atualmente a partir de cenrios virtuais interativos em uma espcie de administrao em linha, portanto mais horizontal do que propriamente vertical, pois no ciberespao tudo se encontra no mesmo plano, por assim dizer. Para Lvy, um Estado passa a ser ciberdemocrtico quando, entre outros fatores, apia-se num espao pblico formado de inmeros automedia, de liberdade de expresso e de navegao sem constrangimentos; quando a deliberao poltica alimentada pela abundante riqueza do espao pblico; quando as eleies e os referendos fazem-se pelo meio de votaes eletrnicas desterritorializadas e quando a administrao passa a propor, em linha, a totalidade dos seus servios aos cibercidados, comportando-se como uma comunidade virtual, aberta e comunicante, que aspira ao mximo inteligncia coletiva 46. Dada sua saliente importncia, essa ltima caracterstica do Estado ciberdemocrtico nos levar ao ponto seguinte. 4. CIBERCIDADANIA E ADMINISTRAO CENRIO TECNOLGICO PBLICA EM UM

Em um cenrio onde a administrao pblica encontra-se imersa em novas tecnologias, pode-se, conjuntamente com Sanchez, falar-se em uma eadministrao. Note-se como para esse autor,
e-administrao, refere-se a um conjunto numeroso de atividades, realizadas principalmente atravs da Internet, onde o cidado pode consultar, informar-se e realizar tramitaes e transaes on line com rgos governamentais. (...) Os governos procuram com estas atividades oferecer mais agilidade e conforto aos cidados, eliminar os intermedirios entre estes e o Estado 47.

As palavras de Sanchez remetem-nos ideia de visibilidade, a qual, conforme Limberger, fornece a acessibilidade e a possibilidade de controle dos atos pblicos 48. A partir da pode-se falar no princpio da publicidade e do direito
45 46

Idem, ibidem, p. 176. LVY, Pirre. Ciberdemocracia. Op. cit., pp. 180-181. 47 SANCHEZ, Oscar. A. O Poder Burocrtico e o Controle da Informao. In: Lua Nova, n. 58, pp. 89120, 2003, p. 93. 48 LIMBERGER, Tmis. As Novas Tecnologias e a Transparncia na Administrao Pblica: uma alternativa eficaz na crise dos controles clssicos do Estado, a fim de viabilizar a concretizao de direitos. In: SANTOS, Andr L. Copetti, STRECK, Lenio L. e ROCHA, Leonel S. (Org.). Constituio, Revista de Estudos Jurdicos, a. 15, n. 22, 2011 417

a ser informado do cidado, no qual se assenta o ordenamento jurdico no Estado democrtico. Nesse sentido Limberger destaca que a publicidade visa, por meio da divulgao do fato, a assegurar que o ato foi praticado de acordo com a legalidade, moralidade e os demais preceitos que regem a administrao 49. Note-se como, em um contexto de Internet, os dados veiculados pelos rgos pblicos por meio eletrnico fazem com que no apenas os agentes que trabalham na burocracia estatal, mas igualmente muitos outros cidados se interessem por acessar o contedo da informao, inclusive porque a realizao do princpio da publicidade constitui-se em um dever da administrao, complementando-se com o direito informao do cidado 50. Deve-se, no obstante, observar a diferena entre a forma do ato e o ato em si. Em outras palavras, autores como Fugini et. al., entendem que devemos diferenciar quando h uma potencializao no fornecimento e no aproveitamento dos servios pblicos e quando h (ou no) um efetivo melhoramento nas atividades de governo 51. Mais especificamente, esses autores entendem que entidades pblicas desenvolvem essencialmente duas funes: a primeira consiste no fornecimento de servios pblicos a algumas categorias ou totalidade de cidados e a segunda no governo de coletividades (territorialmente ou setorialmente definidas), promovendo e garantindo o interesse coletivo; por bvio, entre as duas funes h uma ligao, em particular a primeira funo instrumento a servio da segunda. Todavia, tambm verdade que a funo de governo no se esgota especificamente no fornecimento de servios pblicos52. A marca das modernas Administraes Pblicas, para esses autores, mesmo o fato que, se at ento estas
sempre prestaram servios pblicos de vrias naturezas, s vezes tambm de natureza informativa (pode-se pensar nas mais variadas certificaes), desde quando tem estado disponvel a Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC), elas a tm utilizado de forma progressiva, seja para fornecer servios de natureza informativa, seja de forma mais geral para dar apoio e favorecer o fornecimento e o aproveitamento dos servios pblicos (ainda que simplesmente favorecendo a um conhecimento personalizado e atualizado dos mesmos) 53.

Essa uma forma da administrao pblica cumprir, nas relaes que mantm com os cidados, seu dever funcional de proporcionar resultados concretos, dentro da ideia de uma administrao de resultado, como
Sistemas Sociais e Hermenutica. Anurio do Programa de Ps-Graduao em Direito da UNISINOS, n. 3. So Leopoldo: UNISINOS; Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007, p. 216. 49 Idem, ibidem, p. 217. 50 LIMBERGER, T. As Novas Tecnologias e a Transparncia na Administrao Pblica. Op. cit., p. 218. 51 FUGGINI, M. G., MAGGIOLINI, P., e PAGAMICI, B. Por que difcil fazer o verdadeiro Governoeletrnico. In: Revista Produo, v. 15, n. 3, p. 300-309, Set./Dez. 2005. 52 Idem, ibidem, p. 301. 53 Idem, ibidem, p. 301. 418 Revista de Estudos Jurdicos, a. 15, n. 22, 2011

oportunamente exposta por Diogo Moreira Neto 54. Esse importante administrativista sustenta, alis, que o prprio conceito de administrao pblica vem sofrendo uma dramtica mutao, onde tradicionalmente entendia-se essa como poder do Estado, para se passar a entend-la como uma funo do Estado, a ser preferencialmente compartilhada com a sociedade, desde seu planejamento, passando pela deciso e pela execuo, at o seu controle 55. Certamente, essa mutao vem acompanhada da virtualizao das atividades burocrticas, as quais passaram apenas recentemente a ter seu sentido compartilhado pelos cidados, que, nesse contexto, figuram como atores diferenciados, isto , como cibercidados ou cidados virtuais. Com efeito, definitivamente, esse novo mundo virtual
abre azo a novos tipos de exerccio poltico e de gesto e administrao pblica. Se a democracia digital anuncia um tipo totalmente novo de prtica na poltica, gesto e administrao pblica, e se se tornasse prtica dominante, a cultura bsica da poltica como aco e comunicao tambm mudam substancialmente 56.

Entende-se, nesse passo, conjuntamente com Rodrigues, que na medida em que a deliberao poltica, sustentada pela riqueza dos espaos pblicos virtuais, ocorrer em goras virtuais e no apenas no espao territorial, teremos, num futuro prximo, decises mais importantes tomadas tanto no ciberespao como no espao territorial, numa simbiose que no vai fazer distino entre a legitimidade da palavra proferida no plano fsico ou virtual. Nesse sentido, a tendncia mundial que eleies e referendos faam-se, cada vez mais, tambm atravs do voto eletrnico, bem como os atos oriundos da administrao pblica se faro mais transparentes para os cidados, os quais contribuiro com suas ideias, opinies e solues para o debate dos assuntos pblicos 57. CONSIDERAES FINAIS Este texto teve por principal objetivo (re)pensar o conceito de cidadania em um cenrio tecnolgico. Trata-se de um cenrio complexo que, no obstante, torna-se cada vez mais comum a todos. Em outras palavras, trata-se de uma teia que se tece em um espao comunicacional conhecido como ciberespao, conceito oriundo da fico cientfica, tornado realidade graas utilizao massiva da Internet.
54

MOREIRA NETO, Diogo F. Mutaes do Direito Administrativo. 3. ed., rev. e ampl. Rio de Janeiro: Renovar, 2007, p. 168. 55 Idem, ibidem, p. 169 (grifos do autor). 56 RODRIGUES, R. Ciberespaos Pblicos: As Novas goras de Discusso. In: BOCC (Biblioteca Online de Cincias da Comunicao). Disponvel em: www.bocc.ubi.pt/pag/cibrespacos-rodrigues.pdf. Acesso em: 14 de maio de 2011, p. 24. 57 Idem, ibidem. Revista de Estudos Jurdicos, a. 15, n. 22, 2011 419

Uma vez tornado realidade, fez-se possvel, nesse espao comunicacional, uma maior abertura e horizontalidade nas relaes entre administrao pblica e cidados, os quais passaram, em larga escala, a habitar um mesmo plano simblico-virtual. Nesse plano, a transparncia na informao ganha um sentido bastante singular, pois se trata de um acesso massivo, desterritorializado e, at certo ponto, impessoal. Isto , no se precisa compartilhar de um mesmo territrio, de uma mesma nao, ou de alguma espcie de sentimento comum para ter-se acesso livre s informaes disponibilizadas na rede. Em uma administrao permeada pela transparncia, isto , pela publicizao de seus atos, quem ganha o cidado. De todo modo, no se trata mais de um cidado comum. Trata-se de um cidado operando em rede, virtualizado, tornado cibercidado como acertadamente pretende Perez Luo ou cidado virtual, como definiu Miaille. Veja-se que conceitos como esse implicam numa revisita necessria a ideia de democracia, a qual, em um contexto virtual, desvela-se na forma de ciberdemocracia. Como Pierre Lvy bem salientou, importante, nesse contexto, que a transparncia, permitida por essa abertura virtual, racionalize a forma da administrao agir: procedimentos simples e diretos, decises bem fundamentadas, por serem sempre tomadas vista de todos 58. REFERNCIAS AGUILAR, A. Gmez. Nuevas Dinmicas Interculturales en la Esfera Pblica Virtual de Internet. In: Sphera Pblica, n 4, pp. 69-85, Univ. Catlica San Antonio de Murcia, Murcia, Espaa, 2004, p. 84. Disponvel em: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/html/297/29700405/29700405.html. Acesso em: 09 de dez. de 2010. ARNAUD, Andr-Jean. Globalizao. In: Dicionrio da Globalizao: Direito, Cincia Poltica. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006. BORGES, Jorge Luis. O Jardim de caminhos que se bifurcam. In: BORGES, J. L. Fices. Porto Alegre: Abril Cultural, Globo, 1972. BORJA, Jordi e CASTELLS, Manuel (con la colaboracin de Mireia Belil y Chris Benner). Local y Global. La Gestin de las Ciudades en la Era de la Informacin. Madrid: Taurus, 1997. BRAUNER, Josef e BICKMANN, Roland. La Sociedade Multimedia. Nota introductoria de Edouard Bannwart. Barcelona: Gedisa, 1996. CASTELLS, Manuel. A Galxia da Internet: reflexes sobre a Internet, os negcios e a sociedade. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2003.

58

LVY, Pirre. Ciberdemocracia. Op. cit., p. 189. 420

Revista de Estudos Jurdicos, a. 15, n. 22, 2011

CUNNINGHAM, Michael J. B2B (Business to Business). Como implementar estratgias de e-Commerce entre empresas. Rio de Janeiro: Campus, 2000. DIMAGGIO, Paul et al. Social Implications of the Internet. In: Annual Review of Sociology, vol 27, (2001). Disponvel em: http://www.jstor.org/stable/2678624. Acesso em: 21/07/2008. ENCICLOPDIA (Wiki) de Thelema e Mgica, disponvel virtualmente em: http://www.thelemapedia.org/index.php/Hermes_Trismegistus. FARIA, Jos Eduardo. Sociologia Jurdica: direito e conjuntura. 2 Ed. Srie GVlaw. So Paulo: Saraiva, 2010. FUGGINI, M. G., MAGGIOLINI, P., e PAGAMICI, B. Por que difcil fazer o verdadeiro Governo-eletrnico. In: Revista Produo, v. 15, n. 3, p. 300-309, Set./Dez. 2005. GIDDENS, Anthony. Modernidade e Identidade. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2002. GORENDER, Jacob. Estratgias dos Estados nacionais diante do processo de globalizao. In: Estudos Avanados, 9, (25), 1995, pp. 93-112. (Rev. do Inst. de Est. Avanados. da USP), So Paulo. GROSSBERG, Lawrence; WARTELLA, E. WHITNEY, D. Charles. MediaMaking. Mass Media in a Popular Culture. Thousand Oaks/California: SAGE Publications, 1998. GUATTARI, Flix. A Paixo das Mquinas. In: PELBART, P. e COSTA, R. da (org.). O Reencantamento do Concreto. Cadernos de Subjetividade (SadeLoucura). So Paulo: Hucitec, 2003. IANNI, Octavio. Globalizao: Novo paradigma das cincias sociais. In: Estudos Avanados. Vol. 8, n 21, pp. 147-163, maio/ago, 1994. IMS Research. Para tanto, ver: Internet Connected Devices About to Pass the 5 Billion Milestone. In: http://imsresearch.com/news-events/presstemplate.php?pr_id=1532. Acesso em: 05 de maio de 2011. LVY, Pierre. O que o Virtual? So Paulo: Ed. 34, 1996. _______. Ciberdemocracia. Lisboa: Piaget, 2003. LIMBERGER, Tmis. As Novas Tecnologias e a Transparncia na Administrao Pblica: uma alternativa eficaz na crise dos controles clssicos do Estado, a fim de viabilizar a concretizao de direitos. In: SANTOS, Andr L. Copetti, STRECK, Lenio L. e ROCHA, Leonel S. (Org.). Constituio, Sistemas Sociais e Hermenutica. Anurio do Programa de Ps-Graduao em Direito da UNISINOS, n. 3. So Leopoldo: UNISINOS; Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007.
Revista de Estudos Jurdicos, a. 15, n. 22, 2011 421

MIAILLE, Michel. O Cidado Virtual. Cadernos Adenauer IV (2003), n. 6. Mundo Virtual. Rio de Janeiro: Fundao Konrad Adenauer, abril 2004. MITCHELL, William J. E-Topa. Vida Urbana, Jim, Pero no la que Nosotros Conocemos. Barcelona: Editorial Gustavo Gili, 2001. MOREIRA NETO, Diogo F. Mutaes do Direito Administrativo. 3. ed., rev. e ampl. Rio de Janeiro: Renovar, 2007. PREZ LUO, Antonio Enrique. Ciberciudan@ o Ciudadan@.com? Barcelona: Editorial Gedisa, 2004. PISANI, Francis e PIOTET, Dominique. Como a Web Transforma o Mundo. A alquimia das multides. So Paulo: Editora SENAC, 2010. RODRIGUES, R. Ciberespaos Pblicos: As Novas goras de Discusso. In: BOCC (Biblioteca Online de Cincias da Comunicao). Disponvel em: www.bocc.ubi.pt/pag/cibrespacos-rodrigues.pdf. Acesso em: 14 de maio de 2011. SANCHEZ, Oscar. A. O Poder Burocrtico e o Controle da Informao. In: Lua Nova, n. 58, pp. 89-120, 2003. SCHILLER, Dan. A Globalizao e as Novas Tecnologias. Lisboa: Editorial Presena, 2001. THOMPSON, John B. Los Media y la Modernidad. Una teora de los medios de comunicacin. Barcelona: Paids, 1998. VIEIRA, Liszt. Os Argonautas da Cidadania. Rio de Janeiro: Record, 2001. WOLTON, Dominique. Sobre la Comunicacin. Una reflexin sobre sus luces y sus sombras. Madrid: Acento Editorial, 1999.

Recebido em 31-08-2011 Avaliado em 14-11-2011 Aprovado para publicao em 05-12-2011

422

Revista de Estudos Jurdicos, a. 15, n. 22, 2011