Livre Blanc 2008 Volume 1 Partie 2

Troisime partie
UNE NOUVELLE STRATGIE POUR LACTION
CHAPITRE 7
QUELS ENGAGEMENTS ?
La stratgie de scurit nationale organise et met en uvre les moyens de prvenir toute atteinte la vie du pays, dfaut de limiter une telle atteinte au plus bas niveau de gravit possible, et den attnuer les consquences. Elle a pour ambition dlever la capacit danticipation, de raction et de rsilience du pays. Elle fonde une doctrine nationale destine harmoniser en toutes circonstances lemploi des ressources de ltat et favoriser le dialogue et la cohrence de lensemble des intervenants : collectivits locales, entreprises, institutions internationales, organisations non gouvernementales. Le dimensionnement de nos moyens doit rpondre dune part au nouvel quilibre des fonctions stratgiques qui a t dfini, dautre part aux exigences des oprations dans lesquelles les armes et les moyens de scurit intrieure et de scurit civile seront engags.
Les consquences du nouvel quilibre des fonctions stratgiques

En ce qui concerne les armes, les moyens que dcrivait le modle 2015 adopt en 1996 ne correspondent pas cet quilibre nouveau, ni aux orientations long terme qui ont t exposes. Un effort majeur doit, comme on la vu, tre accompli dans le domaine de la connaissance et de lanticipation. Des programmes nouveaux et une organisation nouvelle sont ncessaires, pour faire franchir un seuil nos capacits. Ces capacits seront lune des cls de la ractivit de ltat, des forces armes et des dispositifs de scurit.
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D F ENS E ET S CU R I T NA T I ONA LE
Les moyens de dissuasion seront maintenus au niveau strictement suffisant pour la crdibilit des forces nuclaires et la capacit de celles-ci rpondre aux situations diverses auxquelles le pays peut se trouver confront. Ces objectifs supposent des efforts considrables pour la prparation des hommes, la qualit des quipements et la sret de leur fonctionnement. La protection, qui reoit une nouvelle dfinition, appelle un dveloppement la mesure des vulnrabilits qui affectent directement la France et lEurope. Cette orientation doit se traduire notamment par la dfinition dobjectifs oprationnels prcis pour les forces, une adaptation urgente de nos capacits de gestion des crises et une coordination renforce entre les diffrents responsables sur le territoire, comme entre les acteurs civils et militaires. Les capacits dintervention seront adaptes au nouvel quilibre densemble qui est recherch et aux priorits qui ont t dcrites. Leur niveau maximum nest plus attach une participation massive une opration de dfense collective de lespace aroterrestre en Europe, dans le cadre de lAlliance Atlantique, comme ctait encore le cas dans les contrats oprationnels issus du modle darme 2015. Il doit rsulter de lanalyse des situations de conflit les plus vraisemblables dans lesquelles la France risque dtre implique directement au cours des prochaines annes, ainsi que des axes gostratgiques qui paraissent les plus importants pour notre scurit. Cest en fonction de ces axes que nos moyens seront orients et que notre dispositif prpositionn, qui contribue galement la fonction de prvention, sera revu. La concentration dans lespace et dans le temps sera la cl de la stratgie et du succs dans lemploi des forces. Davantage encore que dans le pass, notre effort sur les moyens devra en effet tenir compte du fait majeur qui sest impos ces dernires annes : lemploi presque incessant de nos capacits, militaires et civiles, dans des situations de plus en plus diverses. Logique de concentration et logique demploi doivent donc dominer la doctrine, lorganisation, lentranement et lquipement de nos forces conventionnelles comme des moyens daction civils.
Les hypothses dengagement oprationnel

Pour obtenir la rsolution dune crise, que ce soit sur le territoire national ou ltranger, laction cohrente dacteurs divers, civils ou militaires, tatiques ou privs, nationaux ou internationaux, ncessite une coordination nouvelle.
Q UE LS E N G AG E M E N TS ?
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LES
OPRATIONS CONDUITES SUR LE TERRITOIRE NATIONAL
Dans les cas de crise grave (catastrophe naturelle, accident technologique de grande ampleur, attentat massif, etc.), ltat et lensemble des pouvoirs publics organisent et mettent en uvre les moyens ncessaires pour secourir les victimes, enrayer les squelles dun vnement dstabilisant (crise sanitaire rsultant dune catastrophe par exemple), garantir la continuit de laction des pouvoirs publics et assurer le retour la normale, poursuivre les responsables si lvnement rsulte dun acte intentionnel. Ltat doit alors fdrer tous les acteurs publics et privs de la socit dans son ensemble. Au mme titre que tous les organismes relevant de lautorit de ltat, la force militaire est appele agir en soutien, en accompagnement ou en complment des forces et moyens civils spcialiss. Le dispositif de scurit intrieure et de scurit civile doit se prparer aux formes dagression ou de crise qui peuvent toucher gravement le territoire national. En consquence, les moyens civils et les moyens militaires dvelopperont de nouvelles formes de coopration. cet effet, la stratgie de scurit nationale pose les fondements dune doctrine, sappliquant toutes ses composantes, organisant la coopration avant, pendant et aprs lvnement. Outre les mesures dorganisation que cela implique au sein mme de ltat , cette stratgie conduit la mise en place de procdures connues et appliques tous les niveaux, testes par des exercices interministriels. La planification de crise et lorganisation des pouvoirs publics en temps de crise devront connatre une progression qualitative majeure pour assurer la rsilience du pays.
LES
OPRATIONS MILITAIRES
Des oprations strictement militaires sur le territoire national sont exclues lhorizon prvisible, en dehors de lappui des oprations de gestion de crise conscutives, par exemple, des attaques terroristes, ou une catastrophe naturelle ou technologique. Cest donc distance du territoire national que les forces armes continueront mener des oprations en dfense de nos intrts de scurit et en soutien de laction politique et diplomatique de la nation. Selon toute vraisemblance, ces oprations continueront relever de deux grandes catgories. Les oprations de stabilisation sont trs diffrencies : oprations dinterposition entre belligrants, oprations de stabilisation conscutives des conflits internes, oprations de scurisation de pays ou de
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rgions, interventions relevant de la responsabilit de protger. La France devrait rester un contributeur trs sollicit. Sa participation aux oprations devra respecter les principes directeurs noncs prcdemment (chapitre 3). Elle impliquera gnralement des contingents relativement limits (de lordre de 1 000 5 000 militaires, sans compter les moyens navals et ariens). Les forces armes auront dployer et entretenir des contingents de ce type sur plusieurs thtres, dans des zones gographiques lointaines, souvent peu accessibles, aux caractristiques physiques, humaines et conomiques difficiles. Ces oprations sinscrivent dans un temps long et connaissent de fortes volutions, qui ncessitent sur place une adaptation permanente du dispositif, et, par contrecoup, une adaptation dans lconomie gnrale des dploiements franais. Deux risques devront tre sans cesse circonscrits : le recours des units combattantes en dehors de leur cadre demploi (par exemple dans des missions de police ou de maintien de lordre) et la dispersion excessive des moyens sur plusieurs thtres. Les oprations de force de grande ampleur ne doivent pas tre exclues, comme en tmoigne lanalyse des risques de conflit o la France pourrait se trouver engage. Le recours une force militaire dans une guerre ncessite un dlai de prparation et de dploiement de plusieurs mois. Lopration elle-mme comporte gnralement une phase aigu, de coercition, suivie dune phase de stabilisation progressive qui peut stendre sur des annes. Il ny a pas de csure stricte entre ces deux types doprations. Une opration majeure peut tre suivie dune opration de stabilisation ou une opration de stabilisation connatre une flambe de violence. Quel que soit le type dopration, la force dploye terre, en mer ou dans les airs doit rester en mesure dadapter sa posture au contexte et de mener simultanment des actions ponctuelles de combat de haute intensit, de scurisation de zone, ou de secours aux populations. Cette capacit dadaptation permanente explique pourquoi la France ne fait pas le choix de la spcialisation de ses forces, mais vise la polyvalence. Le critre du nombre effectifs et quipements demeure pertinent et ne peut tre entirement compens par la qualit. Rapproch du constat du durcissement des conflits, accroissant les risques pesant sur les forces au contact, il ncessite de poursuivre leffort sur la protection et la capacit offensive des forces franaises notamment distance afin quelles conservent leur libert daction. Laptitude durer dans les engagements dcoule de la facult dadaptation des moyens disponibles ainsi que dune redondance raisonnable , de leur adaptation aux contextes prvisibles et, en dfinitive, de la qualit des hommes et des femmes au combat ainsi que de leur entranement.
Q UE LS E N G AG E M E N TS ?
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LES
OPRATIONS MIXTES, CIVILES ET MILITAIRES, HORS DU TERRITOIRE NATIONAL
Le cas le plus courant est celui doprations qui prcdent, accompagnent ou prolongent une action militaire, notamment pour la reconstruction ou la consolidation de la paix. Jusqu la fin de la guerre froide, la coupure tait nette entre les oprations militaires, les guerres et les oprations civiles et civilomilitaires. Cette sparation sest estompe, au point quil nest plus gure possible de concevoir une opration militaire qui ne serait pas accompagne dune action civile. lissue dune opration militaire, le dernier contingent militaire international ayant quitt le territoire concern, lintervention civile internationale se poursuit, au profit des institutions politiques rsultant de la crise, notamment pour organiser laide internationale, lassistance administrative et judiciaire et le soutien au dveloppement conomique, comme on le voit dans les Balkans. Ces oprations sont complexes et nont pas encore suscit de doctrine internationale fermement tablie. Au contraire, chacune est prise comme un cas despce, nombre dactions cohabitant sur un mme thtre et poursuivant des objectifs parallles. Le seul point commun admis est la prminence de lOrganisation des Nations unies. Nanmoins, ce postulat se concrtise rarement par une action coordonne de toutes les parties prenantes, tant locales qutrangres. La stratgie de scurit nationale a pour ambition de dfinir et dvelopper pour la France une action globale des pouvoirs publics plus efficace et plus cohrente. Certaines capacits sont dvelopper durgence. Pour prendre sa part dans des oprations civiles de grande ampleur, la France doit identifier, recruter et dployer un personnel civil volontaire spcialis : administrateurs, magistrats, experts conomiques. En outre, elle doit dvelopper les outils financiers et juridiques appropris pour assurer la qualit et la cohrence de son action sur les thtres doprations, ainsi que la visibilit et la traabilit de sa contribution. ce titre doit tre dfinie une vritable stratgie de sortie de crise associant troitement et le plus tt possible les entreprises franaises la reconstruction conomique et financire des pays concerns. Ce qui est vrai de linstrument militaire voqu ci-dessus lest aussi des autres instruments de la puissance publique : il est ncessaire de mieux organiser les moyens franais susceptibles dtre engags ltranger dans le cadre dune opration civile ou civilo-militaire, concourant laction politique et diplomatique densemble de la nation.
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Le choix des capacits requises pour prparer et russir ces engagements est dcrit ci-aprs, par fonction stratgique, et sorganise sur deux horizons temporels (court-moyen terme, dici 2015, et moyenlong terme, 2025).
CHAPITRE 8
CONNATRE ET ANTICIPER
Dans un environnement international marqu par de grandes incertitudes et des pravis qui peuvent tre trs courts, les moyens de la connaissance et de lanticipation constituent la premire ligne de dfense dun pays. Ils doivent offrir au dcideur, le plus en amont possible de lirruption des crises, des lments dapprciation de situation (varit et gravit des risques et des menaces, opportunits pour les intrts franais et europens, etc.) qui lui donnent une capacit de choix mieux taye entre les modes daction envisageables. Cest pourquoi la fonction connaissance et anticipation est rige pour la premire fois en fonction stratgique part entire. Elle recouvre plusieurs domaines.
Le renseignement
Le renseignement a pour objet de permettre aux plus hautes autorits de ltat, notre diplomatie, comme aux armes et au dispositif de scurit intrieure et de scurit civile, danticiper et, cette fin, de disposer dune autonomie dapprciation, de dcision et daction. En prsentant de faon aussi exhaustive et fidle que possible ltat des risques, des menaces et des opportunits dans les domaines les plus varis (politique, militaire, conomique, nergtique, etc.), le renseignement claire la dcision autant quil prcde, appuie et suit laction. Il doit donc assurer une veille permanente pour dceler les risques nouveaux, les premiers signes dvolutions intressant notre scurit. Il permet de prparer la planification et de conduire des oprations. Il
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doit offrir la France la capacit de prserver linitiative stratgique et de conserver son autonomie de dcision. Lacquisition du renseignement rsulte de plusieurs ensembles qui seront troitement associs : le recueil de linformation sur le terrain, au moyen de sources humaines ou de capteurs techniques ; laction des services de renseignement, civils et militaires ; laction des units militaires spcialises. Dans tous les cas, linformation est exploite, cest--dire croise, synthtise et analyse, puis transmise en fonction de son intrt aux dcideurs. Cela suppose, dune part une organisation favorisant la diffusion et la prise en compte de linformation en temps rel, et dautre part la mise niveau de nos capacits de recueil et de traitement des informations. Le renforcement systmatique de nos moyens de renseignement fera lobjet dune planification densemble, qui sera mise en uvre selon quatre axes.
UN
EFFORT INDISPENSABLE POUR LES RESSOURCES HUMAINES
Le renseignement repose dabord sur les hommes qui le recueillent, lanalysent et lexploitent, dans des conditions parfois prilleuses. Lattention au recrutement, la formation et au droulement des carrires sera donc renforce. La gestion des ressources humaines fera lobjet dun suivi concert entre les ministres et les services, afin den tirer le meilleur parti (cf. chapitre 14).
Le recrutement et le droulement des carrires

Le niveau des effectifs sera renforc et leffort en matire de recrutement des personnels dvelopp, notamment en ce qui concerne la lutte antiterroriste, la contre-prolifration, la lutte contre la criminalit organise, le contre-espionnage et la lutte contre lingrence conomique. Les personnels techniques seront galement augments, quil sagisse des ingnieurs, des techniciens, des linguistes, des interprtesimages ou des spcialistes de la programmation de ces moyens. La cration de filires valorises dans le renseignement sera favorise. Le recrutement doit tre plus ouvert, non seulement aux filires spcialises ou techniques de la fonction publique, mais aussi aux universits et aux grandes coles, avec un recours plus ais aux contractuels. Des normes communes de gestion des carrires seront dfinies, sagissant du recrutement des personnels, de leur mobilit, mais aussi
C O N N A TRE E T AN TI C I PE R
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de la formation initiale et continue. Une acadmie du renseignement dveloppera un programme de formation, vritable tronc commun , dfini entre les services, hberg par eux et sanctionn par un brevet reconnu par tous. Les ressources humaines devront tre mieux mises en valeur, par exemple pour les langues rares. Laffectation des agents par dtachement dune filire une autre, ainsi quune mobilit accrue entre les services et entre les ministres seront encourages.
Les sources humaines du renseignement

Une attention spciale sera apporte, dans leffort global, au renseignement de source humaine. Cela implique une amlioration du recrutement et de la formation des personnels chargs de cette mission, une augmentation du nombre de sources et une amlioration de leur rpartition gographique en fonction de nos centres dintrt prioritaires.
LE
DVELOPPEMENT DES CAPACITS TECHNIQUES
Les volutions technologiques rapides justifient laccroissement de nos moyens techniques pour mieux assurer la scurit du pays. Un saut qualitatif et quantitatif est dautant plus ncessaire que nous devons conserver un bon niveau pour pouvoir dialoguer avec les quelques pays qui sont nos interlocuteurs majeurs, prsents et venir, dans le domaine du renseignement. Or les moyens de ces pays connaissent un fort accroissement depuis 2001, dont nos services nont pas bnfici la mme chelle. Les performances des services et des units militaires seront amliores, afin de rpondre, sur la dure, aux besoins croissants rsultant de la nouvelle stratgie. Dans certains domaines, la complmentarit entre les diffrentes sources, spatiales, terrestres, navales et ariennes, doit tre garantie. Un effort la fois qualitatif et quantitatif sera lanc ds 2008 et men de faon continue sur les quinze ans venir. Le rseau Internet est devenu crucial pour notre scurit. Les moyens techniques de ltat dans ce domaine seront renforcs et, corrlativement, le nombre de techniciens et dexperts spcialiss dont il peut disposer sera accru. Leffort portera galement sur lespace, facteur dterminant de lautonomie stratgique. Les moyens bass dans lespace, affranchis des contraintes qui psent sur les survols ariens, permettent de couvrir un large ventail de besoins, depuis la veille stratgique jusqu la planification et la conduite des oprations.
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Le renseignement dorigine spatiale et la lutte contre la prolifration

La lutte contre la prolifration, balistique notamment, illustre ce que peut apporter le renseignement dorigine spatiale en complment des autres sources, les sources humaines en particulier. Plus le renseignement sera ici prcoce, mieux il permettra de prvenir les risques et de planifier les rponses. Les plus hautes autorits de ltat doivent disposer du maximum dinformations de source nationale sur lorigine, la crdibilit de la menace et les intentions des adversaires potentiels. Cet objectif implique daccrotre nos capacits dans le domaine des satellites dobservation (optique visible, infrarouge et radar) et de constituer les moyens de dtection et dalerte (radar et spatial) des tirs de missiles balistiques (voir chapitre 11).
Les capacits de renseignement dorigine image reposent sur des moyens complmentaires, de niveau stratgique (satellite dobservation), ou de niveau opratif (cest--dire sur un thtre dopration) ou tactique (cest--dire sur le terrain, grce des observateurs humains, drones et capteurs embarqus sur avions). Aujourdhui, nos besoins en imagerie spatiale sont couverts par le programme Hlios 2, pour les images de trs haute rsolution dans le domaine visible et les images infrarouges, et par le complment dimages tout temps quapportent les changes avec lAllemagne et lItalie, grce, la premire aux systmes spatiaux SAR-Lupe (2007), la seconde au programme Cosmo-Skymed (2009). Un programme europen, MUSIS (Multiuser Satellite Imagery System), doit permettre de lancer la prochaine gnration de capteurs spatiaux. La composante optique sera ainsi renforce en 2015 par une capacit dite de reconnaissance , cest--dire de trs haute rsolution de limage, ainsi quune capacit suprieure didentification. Paralllement, lAllemagne et lItalie ont prvu de dvelopper leurs capacits radar. Afin dviter un risque de discontinuit correspondant la fin de vie dHlios 2B, la ralisation de la composante optique du programme MUSIS sera entreprise par la France ds 2008. Dans le domaine aroport, leffort portera en particulier sur les drones, aronefs pilots distance, qui permettent daccder la matrise de linformation sur les thtres de crise et de faciliter ainsi lengagement oprationnel de nos forces. Un systme de drone MALE (moyenne altitude longue endurance) devrait tre oprationnel au milieu de la prochaine dcennie. Il permettra dacqurir une capacit de recueil de renseignement plus complte que celle propose aujourdhui par les drones tactiques.
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Leffort portera galement sur les systmes de nouvelle gnration embarqus sur avion de combat. Le renseignement dorigine lectromagntique recouvre le recueil, la localisation, lidentification et lexploitation des missions lectromagntiques. Il permet de renforcer notre apprciation autonome des situations et damliorer lautoprotection de nos forces. La composante spatiale fera lobjet du programme CERES (Capacit de renseignement lectromagntique spatiale), ouvert la coopration europenne, qui sera lanc court-moyen terme, afin dtre oprationnel au milieu de la prochaine dcennie. Dans le domaine aroport, leffort concernera en particulier les capteurs embarqus sur avions (successeurs de lavion Transall Gabriel) et une capacit de drones. Il portera galement sur des moyens terrestres (dtachements avancs de transmissions, notamment) et navals (btiment dcoute et sous-marins nuclaires dattaque). Globalement, la part rserve aux investissements techniques dans les budgets annuels des services de renseignement devra donc augmenter. Afin de marquer la priorit accorde lensemble des moyens interarmes concourant la connaissance et lanticipation, une planification et une programmation spcifiques en cette matire seront dveloppes par ltat-major des armes.
LE CONSEIL
NATIONAL DU RENSEIGNEMENT
Le primtre actuel des services de renseignement rpond la diversit des missions qui leur sont demandes. Il nest donc pas envisag de le modifier au-del des rformes rcentes, qui ont permis daccrotre lefficacit du dispositif et qui voient, en 2008, la cration de la Direction centrale du renseignement intrieur (DCRI). Toutefois, lorganisation du renseignement ncessite une meilleure coordination et la recherche de complmentarits mieux dfinies quaujourdhui. Cest la raison pour laquelle une gouvernance renforce sera mise en place, articule autour dun Conseil national du renseignement. Au niveau oprationnel, les cooprations entre services dun mme ministre ou de ministres diffrents qui existent dj seront formalises et accrues dans de nouveaux domaines. Lobjectif est, pour viter une dispersion des efforts et des ressources humaines dans un contexte budgtaire contraint, de mieux utiliser les moyens, de dvelopper les synergies entre services sur des finalits communes et didentifier les redondances ou les lacunes. Dans le cadre de ces cooprations, la politique dquipement devra faire lobjet de mises en commun systmatiques. Le ministre de la Dfense, avec la Direction gnrale de la scurit ext-
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Principaux pays disposant de satellites en 2008
Source : ministre de la Dfense (sources ouvertes).
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Les services de renseignement en France

Le renseignement est structur en France autour de plusieurs services complmentaires : deux services comptence gnrale : la Direction gnrale de la scurit extrieure (DGSE), qui est charge de la recherche et de lexploitation du renseignement lextrieur du territoire national, et la Direction centrale du renseignement intrieur (DCRI), dont lactivit de renseignement et de police judiciaire est tourne vers le territoire national ; quatre services spcialiss : deux services qui viennent en appui du ministre de la Dfense et des forces armes la Direction du renseignement militaire (DRM) et la Direction de la protection et de la scurit de la dfense (DPSD) et deux services spcialiss sur les questions douanires et financires la Direction nationale du renseignement et des enqutes douanires (DNRED) et le service Traitement du renseignement et action contre les circuits financiers clandestins (TRACFIN). Au total, quelque 12 000 hommes et femmes travaillent directement au sein des services de renseignement. De plus, des units militaires spcialises de larme de terre, de la marine nationale et de larme de lair remplissent des missions de renseignement dintrt militaire ; elles emploient 4 000 hommes. Le renseignement conomique relve des services de renseignement comptence gnrale et des services plus spcialiss sur ce secteur (DNRED et TRACFIN). Leur activit doit tre distingue de ce que lon appelle l intelligence conomique , qui doit tre fonde exclusivement sur lexploitation de linformation manant de sources ouvertes.
rieure (DGSE) et la Direction du renseignement militaire (DRM), concentre lessentiel des moyens techniques et des investissements. En matire de lutte contre le terrorisme, lUnit de coordination de lutte contre le terrorisme (UCLAT), place auprs du directeur gnral de la police nationale, continuera assurer la coordination des services comptents. Au niveau stratgique, un nouvel chelon de coordination entre services de renseignement sera mis en place. Il fixera les orientations, rpartira les objectifs et rendra les arbitrages ncessaires. Ce nouveau dispositif sera articul autour, dune part, dun Conseil national du renseignement (CNR) et, dautre part, du coordonnateur national du renseignement, plac la prsidence de la Rpublique. Le Conseil national du renseignement, prsid par le Prsident de la Rpublique, runira en formation plnire le Premier ministre, les ministres de lIntrieur, de la Dfense, des Affaires trangres, de
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lconomie et du Budget le cas chant dautres ministres, en fonction des sujets traits , le coordonnateur national du renseignement, les directeurs des services et le secrtaire gnral de la dfense et de la scurit nationale, qui assurera son secrtariat. Le Conseil dfinira les grandes orientations assignes aux services de renseignement (stratgies et priorits). Il adoptera une planification des objectifs et des moyens humains et techniques, donnera les impulsions et les arbitrages relatifs au cadre juridique. Il se runira, en tant que de besoin, la demande du Prsident de la Rpublique, dans un format restreint (Conseil restreint du renseignement). Un coordonnateur national du renseignement sera institu. Plac sous lautorit du secrtaire gnral de la prsidence de la Rpublique, il disposera dune structure dappui lgre. Il prparera, avec le soutien du secrtaire gnral de la dfense et de la scurit nationale, les dcisions du Conseil national du renseignement et en suivra lexcution. Dans ce cadre, il veillera la planification des objectifs et des moyens du renseignement par le biais notamment du plan dinvestissement annuel , et leur ralisation. Il prsidera les comits interministriels dorientation des investissements techniques dans le domaine du renseignement. Il sera le point dentre des services de renseignement auprs du Prsident de la Rpublique. Il prsidera des runions priodiques des directeurs des services de renseignement, afin de hirarchiser les priorits de recherche et dinstruire les demandes des services de renseignement. Le cabinet du Premier ministre sera associ ces runions. Cette nouvelle organisation doit aussi permettre une plus grande fluidit dans la circulation des renseignements les plus pertinents. Le secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale (SGDSN1) appuiera laction du coordonnateur et animera des groupes de travail sur des sujets dfinis, en fonction des priorits arrtes par le Conseil national du renseignement. Paralllement, linformation relative lactivit des services de renseignement sera garantie travers laction de la dlgation parlementaire au renseignement. Le contrle externe de ces activits sera quant lui assur par des autorits administratives indpendantes comptentes, en particulier la commission nationale de contrle des interceptions de scurit et la commission de vrification des fonds spciaux.
1. Qui est appel succder au secrtariat gnral de la dfense nationale (SGDN).
Nouvelle organisation du renseignement

Prsident de la Rpublique
Secrtaire gnral Chef de ltat-major particulier Conseiller diplomatique Conseiller intrieur
Coordonnateur
Premier ministre
SGDSN* CNR
ministre de la Dfense
ministre des Affaires trangres
ministre de lIntrieur
ministre de lconomie et de lIndustrie
ministre du Budget
DRM
DGSE
DPSD
DCRI
DNRED
TRACFIN
* Secrtariat du CNR et des groupes permanents inter-services.
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UN
CADRE JURIDIQUE ADAPT
Les activits de renseignement ne disposent pas aujourdhui dun cadre juridique clair et suffisant. Cette lacune doit tre comble. Un nouveau dispositif juridique dfinira donc les missions des services de renseignement, les garanties apportes aux personnels et aux sources humaines, ainsi que les modalits principales de la protection du secret de la dfense nationale. Des adaptations de nature lgislative seront apportes, en respectant lquilibre entre protection des liberts publiques, efficacit des poursuites judiciaires et prservation du secret. ce titre, une dfinition lgislative des missions des services de renseignement sera labore. Elle devra couvrir lensemble des missions des services de renseignement et tre suffisamment prcise pour les agents des services de renseignement concerns. Des dispositions seront prises pour encadrer la possibilit pour ces agents dutiliser une identit demprunt et rprimer la rvlation de lidentit ou de lappartenance dun agent un service de renseignement, quand elle est protge. Il en sera de mme pour la prservation de lanonymat des agents dans le cadre de procdures administratives ou judiciaires et pour la protection des sources et des collaborateurs des services : la divulgation dinformations susceptibles de rvler leur identit sera galement interdite. La protection du secret de la dfense nationale doit tre adapte et renforce. La dfinition du secret de la dfense nationale et de sa compromission devra inclure, conformment un avis rendu par le Conseil dtat le 5 avril 2007, les informations classifies, les rseaux classifis et certains lieux trs sensibles, dont lexistence ou lobjet relve en lui-mme du secret de la dfense nationale. Des rgles spcifiques pour les perquisitions judiciaires effectues dans des lieux classifis ou abritant des secrets de la dfense nationale feront galement lobjet de dispositions lgislatives. La consultation des donnes techniques et des fichiers administratifs mentionns dans la loi du 23 janvier 2006 relative la lutte contre le terrorisme, ou de celles des fichiers de police judiciaire devra tre largie. En outre, les changes dinformations entre la DNRED et le service TRACFIN dune part, et les autres services de renseignement dautre part, seront autoriss par la loi. Paralllement, la loi du 10 juillet 1991 relative au secret des correspondances mises par la voie des communications lectroniques sera amnage, afin de tenir compte des volutions techniques rcentes. Au total, cest une dmarche densemble, systmatique et long terme, qui doit tre mise en uvre dans notre systme national de renseignement, pour que celui-ci rponde aux attentes lies la protection venir des intrts du pays.
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Lespace au service de la stratgie de dfense et de scurit nationale

Lespace extra-atmosphrique est devenu un milieu aussi vital pour lactivit conomique mondiale et la scurit internationale que les milieux maritime, arien ou terrestre. La France, comme lensemble de ses partenaires de lUnion europenne, est oppose ce que lespace devienne un nouveau champ de bataille. Notre pays nenvisage pas de se doter darmes dans lespace et poursuivra ses efforts diplomatiques en matire de non-militarisation de lespace. En revanche, le dploiement dans lespace de satellites de toute nature communication, observation, coute, alerte, navigation, mtorologie, etc. est devenu un lment indispensable pour toutes les fonctions stratgiques. Aussi notre pays fera-t-il un effort particulier dans le domaine spatial, pour que soit assure la cohrence avec les besoins de notre dfense et de notre scurit nationale. Cette ambition spatiale concernera la fois : Les capacits : notre pays assurera la continuit et la modernisation des satellites dobservation et de communication, devenus indispensables pour lacquisition du renseignement dune part, la conduite des interventions militaires dautre part : ds 2008 sera engag le volet optique du programme MUSIS pour une mise en service en 2015. La France se dotera dune capacit significative en matire de satellites de renseignement dorigine lectromagntique, aprs les succs des satellites exprimentaux dans ce domaine : ainsi le systme satellitaire CERES sera ralis au milieu de la prochaine dcennie. Face la menace balistique, une capacit de dtection et dalerte des tirs de missiles balistiques sera ralise dici 2020, prpare par la mise en place dun systme probatoire dans le courant de la prochaine dcennie. La surveillance de lespace, qui est devenue un grand enjeu civil et militaire, fera aussi lobjet defforts particuliers, en liaison avec nos partenaires europens. Dune manire gnrale, la coopration europenne sera encourage dans le domaine spatial, notamment sous la forme de mutualisations. Le budget : pour financer ces programmes, les crdits consacrs aux programmes spatiaux militaires, qui sont tombs 380 millions deuros en 2008, seront doubls en moyenne annuelle sur la priode venir. Lorganisation : tant donn limportance croissante du milieu spatial pour la dfense et la scurit nationale, la doctrine, les oprations et les programmes spatiaux seront placs sous la responsabilit dun commandement interarmes identifi et ddi, plac sous lautorit du chef dtat-major des armes. Sous la direction de ce nouveau commandement, larme de lair verra ses comptences accrues dans la mise en uvre des capacits spatiales.
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La connaissance des zones dopration potentielles

La connaissance des zones dopration potentielles est un lment dterminant pour toute forme daction militaire. La France, par sa gographie et du fait de ses responsabilits internationales, accorde une attention particulire cette dimension. Les dpartements et collectivits doutre-mer totalisent une superficie de prs de 122 000 km2, rpartis sur lensemble du globe. Cette prsence confre des atouts pour la connaissance des zones sensibles dans le monde.
LA
PRSENCE SUR LES ZONES DOPRATION
La connaissance des zones dopration potentielles rsulte dune familiarisation rgulire avec les zones considres. Elle devra tre ralise en priorit sur laxe stratgique allant de lAtlantique locan Indien, notamment par le recueil de linformation au moyen de tous les capteurs techniques (spatiaux, ariens, terrestres et navals) auxquels ont accs nos forces. Notre connaissance bnficiera aussi de limplantation de nos moyens prpositionns en Afrique et dans le Golfe, et de celles nos forces de souverainet (Antilles-Guyane, ocan Indien, Pacifique).
LA
CONNAISSANCE DES AIRES CULTURELLES
Les zones doprations potentielles doivent galement tre connues sous langle politique et socioculturel. De ce point de vue, une plus grande utilisation des travaux des centres et instituts de recherche, ainsi que des universits comprenant des spcialistes des zones de tension actuelles et potentielles, doit tre encourage. Les centres de prospective de ltat devront susciter des travaux sur ces rgions.
LES
BESOINS EN DONNES GOPHYSIQUES
Lvolution technologique des armements, la plus grande complexit des actions mener et la matrise des dommages collatraux placent les donnes denvironnement gophysiques au cur de la matrise des systmes de dfense. Il y a dix ans, seuls quelques systmes darmes y avaient recours. Aujourdhui, il nest pas un systme darmes qui ne soit pas concern par cette capacit.
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La connaissance des zones dopration potentielle repose donc aussi sur lacquisition de ces donnes fournies en particulier par des moyens cartographiques et mtorologiques. Sagissant des moyens de collecte, des programmes existent (donnes gographiques numriques, donnes hydrographiques et ocanographiques, et donnes mtorologiques). Une dmarche densemble, aux niveaux national et europen, sera entreprise pour structurer la capacit globale de collecte et demploi de ces donnes dans les systmes darmes. Les efforts porteront en particulier sur le dveloppement de moyens de recueil et danalyse ractifs pour faciliter des dploiements rapides. Cette capacit est dautant plus importante que la France serait amene assurer des responsabilits de commandement doprations dans ces zones.
La valorisation du rseau diplomatique

Grce ses ambassades bilatrales, ses reprsentations multilatrales et ses postes consulaires, notre pays dispose dun rseau dinformation extrieure et dune ouverture sur le monde exceptionnels. Ce rseau joue un rle primordial dans le recueil, la circulation, le partage et lanalyse des informations, pour la plupart ouvertes , de toute nature, par lensemble des services de ltat prsents ltranger. Un effort sera entrepris pour que les responsables de notre diplomatie puissent mieux exploiter lensemble constitu par ces informations, les analyses des sources diplomatiques et le renseignement tabli par les services spcialiss. Il implique daccrotre les changes entre les diffrents services de ltat qui travaillent dans les pays concerns, sous lautorit de lambassadeur, et de croiser les diffrentes sources. Ces changes devront tre systmatiss et se concrtiser, par exemple, sous la forme dun comit restreint se runissant rgulirement autour de lambassadeur. Au niveau des administrations centrales, lensemble des informations recueillies sur le terrain devra tre mis en cohrence. Les relations de travail du ministre des Affaires trangres et europennes, et des autres ministres, avec les services spcialiss seront intensifies. Lobjectif est de disposer danalyses communes et pluridisciplinaires des risques de scurit.
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La dmarche prospective
La dmarche prospective doit tre dveloppe au sein de ltat, dans les universits et dans les milieux de la dfense et de la scurit, pour pouvoir anticiper la monte en puissance de risques et de menaces, les opportunits pour les intrts franais et europens et afin dorienter en temps utile les politiques et les dispositifs de prvention et de rponse. Elle doit permettre une plus grande confrontation entre les analyses. Les champs concerns sont pluridisciplinaires et interdisciplinaires. Ils concernent la fois la stratgie militaire et de scurit, la gopolitique, les sciences humaines, les sciences conomiques, la recherche scientifique et technologique. Les besoins en matire de prospective rendent ncessaires : une coordination des efforts au sein de ltat par la mise en place dun rseau interministriel constitu notamment du secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale, du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits locales (dlgation la prospective et la stratgie), du ministre de la Dfense (dlgation aux affaires stratgiques), du ministre des Affaires trangres et europennes (centre danalyse et de prvision) et du secrtariat dtat charg de la prospective, de lvaluation des politiques publiques et du dveloppement de lconomie numrique (centre danalyse stratgique) ; la mise en place, cette fin, dun portail Internet commun permettant de prsenter une vision globale des comptences des diffrents centres de prospective ; les thmatiques de recherche et les productions intellectuelles seront ainsi mieux connues et la diffusion des appels projet sera largie ; un dveloppement des synergies et la mise en place de passerelles (lieux dchange, filires, mobilit), voire de moyens mis en commun ou en rseau (cellules de veille, centres de documentation), entre les administrations et les milieux universitaires, les centres de recherche, les instituts privs et lindustrie ; le soutien de la recherche intressant la dfense et la scurit, travers un effort financier permettant de dvelopper et dentretenir les comptences mobilisables par la puissance publique. En effet, les centres de recherche universitaires et les instituts de recherche ptissent aujourdhui de moyens trs infrieurs ceux consentis par nos principaux partenaires. Cet effort sera accru court et moyen terme. Il devra tre accompagn dune rationalisation des commandes lchelon interministriel, afin de rpondre en temps utile aux besoins de
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ltat, et dune meilleure circulation de linformation au sein des administrations ; le dveloppement des changes internationaux, plus particulirement europens, en prenant appui sur notre rseau diplomatique et le service europen daction extrieure en cours de constitution. Un effort particulier sur le programme-cadre de recherche et de dveloppement (PCRD) sera galement engag.
La matrise de linformation
La notion de matrise de linformation recouvre la capacit, tant pour les dcideurs civils et militaires, que pour les agents de ltat dploys sur le terrain, daccder en temps utile linformation et en faire un usage oprationnel efficace. Lobjectif est de garantir, en temps normal comme en temps de crise, que tous les acteurs de la scurit nationale puissent partager les informations pertinentes, et que les dcideurs soient en mesure de formuler et de transmettre au bon moment les ordres ncessaires. La matrise de linformation repose sur quatre piliers : la transmission de linformation en temps utile, permettant de relier les centres de dcision et dexcution grce des dbits suffisants ; linteroprabilit des rseaux dinformation, qui optimise la circulation de linformation ; la protection de linformation, ou scurit des systmes dinformation, qui permet dassurer la confidentialit, la disponibilit et lintgrit du systme et de linformation traite ; la vrification de linformation, de sa fiabilit et de sa bonne circulation, ainsi que sa valorisation. Laccs fiable, ou scuris et en temps rel linformation constitue une condition essentielle de la souverainet et de la libert daction. Elle est indispensable pour disposer de la capacit dentre en premier sur un thtre dopration et garantir une capacit dintervention en tant que nation-cadre. La matrise de linformation sappliquera au niveau stratgique, cest--dire au niveau des hauts dcideurs civils et militaires, au niveau des thtres dopration et sur le terrain. Au niveau stratgique, lobjectif est de mettre en rseau tous les responsables intresss, afin dclairer la prise de dcision. Il implique dtendre le rseau interministriel ISIS (Intranet scuris interministriel pour la synergie gouvernementale), et de garantir, par un systme de communication spatial adapt couvrant lensemble de la
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plante, une interaction permanente entre les centres de dcision gouvernementaux et nos forces dployes. Au niveau des oprations, la priorit consiste disposer des moyens radio tactiques, doter nos forces de rseaux haut dbit et dvelopper la numrisation de lespace oprationnel. Lobjectif poursuivi est doptimiser la connaissance des situations sur le terrain et lemploi des systmes darmes engags, ainsi que lintgration de chaque niveau dans une architecture globale et cohrente, allant des centres de situation gouvernementaux aux commandements en action. Dans tous les cas de figure, il convient de disposer, dune part, de rseaux de communication interoprables scuriss (intra et interministres) et, dautre part, de systmes efficaces de partage et de traitement de linformation (aide la dcision, prsentation de linformation, messagerie scurise), rduisant les temps de traitement et renforant le travail en rseau. Ces rseaux doivent aussi permettre les changes avec nos principaux partenaires et allis. Lvolution actuelle et future des systmes dinformation transformera en profondeur les processus de dcision, et suscitera, tous niveaux, des pratiques nouvelles dans lexercice de la dcision, ainsi que dans la conduite des actions militaires et de scurit. Aussi, paralllement leffort mener en matire dquipements, des efforts en matire de formation, dadaptation et dorganisation seront-ils entrepris.
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Les principales dcisions en matire de connaissance et danticipation

Organisation et coordination cration, auprs du Prsident de la Rpublique, dun Conseil national du renseignement ; mise en place dun coordonnateur national du renseignement la Prsidence de la Rpublique ; laboration de dispositions lgislatives sur les activits des services de renseignement, sur la protection du secret de la dfense nationale ainsi que sur la protection des personnels ; valorisation du rseau diplomatique, afin dassurer un meilleur partage, par lensemble des services de ltat prsents ltranger, des informations ouvertes ; sensibilisation du rseau diplomatique au renseignement ; coordination et dveloppement de la dmarche prospective au sein de ltat, en particulier par la mise en place dun rseau interministriel. Ressources humaines et formation valorisation des filires renseignement ; cration dune acadmie du renseignement ; recrutement de spcialistes (ingnieurs, informaticiens, interprtesimages et linguistes, notamment) pour la mise niveau des capacits techniques et des comptences, ainsi que de gnralistes ; effort dans le domaine de la connaissance des zones doprations potentielles, en favorisant notamment la connaissance des cultures des pays trangers par les agents de ltat. Investissements techniques renforcement des capacits techniques des services de renseignement en rponse au dveloppement des technologies dinformation et de communication, notamment Internet ; nouvelle planification du renseignement dorigine spatiale, avec un effort majeur dans le domaine de limagerie et dans celui du renseignement dorigine lectromagntique ; renforcement des capacits aroportes dacquisition du renseignement image et lectromagntique, avec un accent particulier sur les drones ; dveloppement des capacits de collecte et demploi des donnes gophysiques par les systmes darmes ; effort en matire de matrise de linformation afin doptimiser la prise de dcision et de dvelopper la numrisation de lespace oprationnel.
CHAPITRE 9
PRVENIR
La prvention consiste agir pour viter lapparition ou laggravation de menaces contre notre scurit. Pour tre efficace, la stratgie de prvention doit sappuyer sur des moyens multiples : diplomatiques, conomiques, militaires, juridiques, culturels, associs de manire coordonne et mis en uvre lchelle internationale europenne et nationale. Cette dimension collective et intgre est aujourdhui la condition sine qua non de lefficacit de la prvention dans le contexte de la mondialisation.
Un systme de veille et dalerte prcoce

Une capacit danalyse des situations de crise potentielles sera mise en place, notamment sur la pauvret, les ingalits, les discriminations, la raret des ressources naturelles, la fragilit des tats, les risques naturels et technologiques. La nature diversifie des menaces quinze ans rend ncessaire une organisation interministrielle permanente. Un rseau sera cr cette fin, impliquant au premier chef les ministres des Affaires trangres et europennes, de la Dfense, de la Justice, de lIntrieur, des Finances et lAgence franaise du dveloppement (AFD), pour assurer le partage des informations, la veille des situations et lalerte prcoce des services de ltat. Cette capacit sappuiera sur un rseau dexperts extrieurs spcialiss dans la comprhension des volutions scientifiques, gopolitiques, sociales, conomiques.
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Le systme de veille et dalerte insrera son action dans une dmarche coordonne avec nos partenaires europens. LUnion europenne dispose dun centre de situation vers lequel convergent les valuations nationales des zones de crise. Les moyens de ce centre et sa capacit alerter conjointement les tats ds les premiers signes mritent dtre accrus. Le service europen daction extrieure devra aussi intgrer cette dimension lors de sa mise en place. Concernant les risques naturels ou technologiques, la France entend promouvoir, lchelle internationale, un dispositif renforc de veille et dalerte prcoce, tel que celui adopt par lONU depuis le tsunami de locan Indien de dcembre 2004. titre national, la France doit se doter des capacits de dtection, danalyse et de raction permettant en permanence aux pouvoirs publics de connatre les risques naturels majeurs et de dvelopper leur prvention.
La rorientation de la coopration de dfense et de scurit

Les capacits de coopration de la France sont aujourdhui considrables, du fait de ltendue de notre prsence internationale et de la reconnaissance par nos partenaires de la qualit de nos instruments. Cependant, elles souffrent de plusieurs dfauts quil est urgent de corriger. Nos moyens sont mal rpartis dans le monde et trop disperss. Ils nobissent pas la logique stratgique qui doit inspirer nos actions futures. Ils reposent, pour partie, sur des cadres juridiques prims, par exemple les accords de dfense conclus avec les pays dAfrique au dbut des annes 1960. La coopration militaire et la coopration dans le domaine de la scurit intrieure et de la scurit civile sont insuffisamment coordonnes, alors mme que les intrts de scurit qui sont en cause mlent de plus en plus les deux champs.
UNE
MEILLEURE RPARTITION GOGRAPHIQUE
Leffort de coopration de la France doit venir en appui de la stratgie de scurit nationale et rpondre nos objectifs dans les zones dintrt stratgique, notre analyse de scurit et lvolution des risques dans ces rgions, selon une apprciation partage avec les pays et les organisations rgionales qui seront nos partenaires dans la coopration.
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Un exemple de partenariat : le bassin mditerranen

La France considre que la scurit du bassin mditerranen et celle de lEurope sont intimement lies. Cette volont se concrtise dabord dans le cadre de lUnion europenne. LUnion dispose en effet de mcanismes financiers et institutionnels appropris pour fournir les bases dune relation quilibre avec son voisinage immdiat, travers des partenariats associant les questions conomiques, culturelles, politiques et de scurit. Cette approche, essentielle en matire de prvention, se fonde sur des principes de transparence et dquilibre et vise un objectif de relations long terme. Elle se traduit concrtement par linsertion, dans les accords de coopration, de clauses sur le respect des droits de lhomme, la lutte antiterroriste ou la lutte contre la prolifration. La France entend privilgier ce type de dmarche. Elle soutient le processus de Barcelone qui a vu le jour en 1995 et regroupe les tats membres de lUnion europenne et les tats du sud et de lest de la Mditerrane : Maroc, Algrie, Tunisie, gypte, Isral, lAutorit palestinienne, Jordanie, Liban, Syrie et Turquie. La Libye est observatrice et la Mauritanie, candidate devenir membre du partenariat, est traditionnellement convie au titre d invite spciale de la Prsidence . Ce partenariat comporte trois volets : politique ; conomique et financier ; culturel, social et humain. Il constitue la seule enceinte qui runit depuis plus de dix ans lensemble des pays riverains de la Mditerrane. Lobjectif est de dvelopper les cooprations entre tats arabes, europens, israliens et turcs. Les retombes concrtes de ce partenariat sont tangibles : cration dune zone de libre-change en 2010 ; accords dassociation ; progression des exportations des pays mditerranens vers lUnion un rythme moyen de 7,2 % par an depuis 1990 contre 4,2 % dans le reste du monde. Pour rpondre, dans les quinze ans qui viennent, aux enjeux de scurit de cette zone, une nouvelle tape de la relation euromditerranenne doit tre franchie. Elle prendra place dans le projet dUnion pour la Mditerrane qui ira plus loin en termes politiques. Il sagira de dvelopper de vritables partenariats entre les deux rives, grce des projets rgionaux concrets, notamment dans les domaines conomiques et environnementaux qui concourent la stabilit. Il est en effet de lintrt partag des pays du bassin mditerranen, comme de ceux de lUnion europenne, dagir ensemble et de manire coordonne dans ces domaines. Vont dans le mme sens le dialogue mditerranen de lOTAN et le dialogue 5 + 5 qui constitue une enceinte politique informelle regroupant dix pays riverains du bassin occidental de la Mditerrane : les cinq pays de lUnion du Maghreb arabe (lAlgrie, la Libye, le Maroc, la Mauritanie, la Tunisie), ainsi que cinq pays de lUnion europenne (lEspagne, la France, lItalie, Malte et le Portugal).
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cet gard, lAfrique viendra au premier rang de notre stratgie de prvention pour les quinze ans venir. Les problmes de scurit des pays africains intressent, directement et indirectement, la France et lEurope, quils sagisse des risques de conflits, rgionaux ou interethniques, du dveloppement du terrorisme dans les tats de la zone sahlienne ou des prils qui menacent leur stabilit. Sils le souhaitent, la France et lEurope peuvent apporter des contributions leurs efforts. Laugmentation spectaculaire des trafics transitant par lAfrique vers lEurope, ou se droulant sur le territoire africain, et les enjeux lis lapprovisionnement en matires premires stratgiques appellent en tout tat de cause une attention redouble des tats europens. La France souhaite donc demeurer prsente sur le continent africain, mais les conditions, les finalits et lorganisation de cette prsence doivent voluer. Compte tenu de leur intrt stratgique, et des perspectives quune prsence dans ces rgions peut ouvrir sur dautres zones gographiques majeures en Asie, la coopration de dfense et de scurit avec la zone du Moyen-Orient et celle de locan Indien revtira une importance particulire. Avec le reste du monde, au premier rang duquel lAsie, la partie orientale du continent europen et lAmrique latine, la coopration suivra les priorits assignes par notre politique trangre.
UNE
NOUVELLE APPROCHE DES ACCORDS
DE DFENSE BILATRAUX
Les accords de dfense bilatraux passs avec les pays africains correspondent un moment historique, la fin de la dcolonisation, qui appartient au pass. Leur refonte, en accord avec les pays concerns, est en cours. Les clauses ou conventions relatives aux possibilits dintervention de la France en vue du maintien de lordre intrieur dans certains pays, tels la Cte dIvoire, le Gabon et le Togo, seront abroges. La prparation de nouveaux accords, si elle est juge souhaitable par les deux parties, aura pour objet de fonder une relation de coopration nouvelle ne reposant plus sur lassistance militaire, mais sur un partenariat de dfense et de scurit. Par ailleurs, le Parlement sera dsormais inform des accords existants (la liste des accords existants figure la fin de ce chapitre). Les assembles seront, lavenir, tenues rgulirement au courant de la conclusion de nouveaux accords. Ceux-ci feront lobjet des procdures dapprobation ou de ratification lorsque la Constitution le prvoit.
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Les futurs accords bilatraux avec les partenaires africains seront complts autant que possible par des accords de partenariat avec les organisations rgionales, en associant, chaque fois quelle le souhaite, lUnion europenne. Ainsi, les relations militaires extrieures de la France volueront pour former un rseau de partenariats aux objectifs actualiss et revtant une dimension la fois rgionale et europenne.
UNE
APPROCHE DENSEMBLE DE LA COOPRATION
DE DFENSE ET DE SCURIT
La coopration de dfense et de scurit est le cadre privilgi dans lequel peuvent se dployer les diffrents instruments de ces nouvelles relations bilatrales ou multilatrales. Elle doit reposer sur des analyses des intrts de scurit communs, participer directement la monte en puissance des forces africaines de maintien de la paix et promouvoir le rle de lUnion europenne. Dans le cas dune relation tablie avec des pays en crise ou fragiliss, il sagit de recrer ou de renforcer les bases de leur structure tatique, en accompagnant les rformes ncessaires la dmocratie, notamment la rforme du secteur de scurit (RSS) : dmobilisation et rinsertion des combattants, formation des cadres de larme, de la police et de la gendarmerie, ou encore rforme des institutions judiciaires. La coopration doit tre recentre sur des missions de scurit, telles que la lutte contre les trafics, la lutte contre le terrorisme ou la lutte contre la diffusion de moyens NRBC. Une conversion progressive de notre dispositif sera donc opre. Il conviendra de tenir compte, en premier lieu, de nos propres intrts, des souhaits des pays avec lesquels nous dsirons cooprer, ainsi que de ceux des organisations rgionales et sous-rgionales qui les regroupent. La coopration apprhendera lensemble des risques, en prenant en compte de faon cohrente ceux qui relvent des instruments de dfense et ceux qui relvent des instruments de scurit publique ou de scurit civile. Cette politique de prvention par la coopration devra enfin contribuer des partenariats plus larges, entre lEurope et lAfrique, lEurope et lAsie, lEurope et la Russie, lEurope et lAsie centrale ou lAmrique latine. Pour conduire cette politique, la France doit refonder son organisation nationale, qui est aujourdhui trop compartimente.
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Le gouvernement doit disposer dune vision globale et dfinir des approches coordonnes, en particulier entre les moyens diplomatiques, les armes, la police et la gendarmerie nationale, la scurit civile et les autres acteurs civils de la scurit. Une conception large de la scurit devra ainsi prvaloir. Le ministre des Affaires trangres et europennes assumera au quotidien la coordination de lensemble, dont le pilotage stratgique relvera du Conseil de dfense et de scurit nationale. Sur le terrain, laction devra tre coordonne par lambassadeur, pour que les moyens franais dploys lextrieur traduisent, dans les faits, cette approche globale.
LA
RECONFIGURATION DES MOYENS PRPOSITIONNS
Sur le continent africain, les effectifs des forces franaises slevaient environ 30 000 hommes au dbut des annes 1960 ; les forces prpositionnes comptaient environ 15 000 hommes la fin des annes 1980. De 1995 2007, paralllement la professionnalisation, le dispositif a t encore rduit, sest adapt lorganisation du continent en sous-rgions et a vu la fermeture de quelques implantations. Aujourdhui, les forces franaises sont dployes sur sept ples : quatre points dappui, Djibouti, au Sngal, au Gabon et en Cte dIvoire, un dploiement ancien, au Tchad, et trois oprations en cours, en Cte dIvoire, en Rpublique centrafricaine et la frontire tchadienne du Darfour. Le cot total, humain et financier, de ces dploiements, reprsente prs de 10 000 hommes et 760 millions deuros par an. Les dispositifs prpositionns confrent des avantages oprationnels qui dpassent le seul champ de la fonction de prvention. Ils contribuent au soutien et laide logistique des interventions et aux actions de protection et dvacuation de ressortissants. Ils permettent de conduire, pour nos forces et celles de nos partenaires, des exercices en commun, utiles en terme de prparation, dentranement et daguerrissement. Les moyens militaires de la France prpositionns dans plusieurs pays trangers doivent tre cependant reconfigurs. La France na pas vocation tre militairement prsente en permanence sur les mmes bases. Elle doit tre capable de redployer et de concentrer rapidement son action pour agir efficacement. La France procdera donc la conversion progressive de ses implantations anciennes en Afrique, en rorganisant ses moyens autour, terme, de deux ples dominante logistique, de coopration et dinstruction, un pour chaque faade, atlantique et orientale, du
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continent, tout en prservant une capacit de prvention dans la zone sahlienne. Il sagit de concentrer nos moyens tout en maintenant notre prsence, l o elle est souhaite, et une couverture stratgique des zones de prvention et daction. Une importance accrue sera accorde aux moyens de surveillance arienne et maritime partir de ces points dappui. Les missions et les modes daction de nos units donneront la priorit la coopration et linstruction au bnfice des armes des pays htes, pour contribuer leurs efforts concernant la mise en place de leurs capacits de rponse aux crises, et participer aux oprations de maintien de la paix de nos partenaires de lUnion africaine et des organisations sous-rgionales. Avec les pays du Golfe, la France a convenu dintensifier sa prsence au service dintrts stratgiques communs. Cette orientation conduira au dploiement des capacits les plus modernes dans la rgion, comme Abu Dhabi, et laccroissement de notre prsence en vue de la prvention des crises. Elle contribuera la construction de relations de partenariat quilibres avec des pays en plein essor conomique.
La lutte contre les trafics

Les trafics de tout type (tres humains, drogue, armes, matires radioactives, ressources naturelles, patrimoine scientifique, technique et conomique national) et les actes de piraterie constituent des atteintes la scurit nationale et un champ daction pour les cooprations europennes.
LA
PRVENTION DES TRAFICS
La lutte contre les trafics commence loin du territoire national : il faut les attaquer leur source, dans la profondeur des espaces internationaux et lors des mouvements de transit. Compte tenu de leur nature clandestine, cela suppose de mobiliser les acteurs civils et militaires chargs des missions de renseignement et daccrotre leur coordination. Laction de ltat, dans la zone carabe, louest de lAfrique, en Mditerrane et dans locan Indien, rgions les plus sensibles, tiendra compte de la ncessit de disposer non seulement de moyens de surveillance des espaces terrestre, arien et maritime, mais aussi de capacits dintervention, en particulier en haute mer.
Forces franaises hors mtropole en 2008
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Source : ministre de la Dfense.
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Les moyens civils et militaires feront lobjet, spcialement en Afrique et dans les Antilles, dune coordination accrue. Laction de la France dans ce domaine doit tendre aussi une meilleure protection de lensemble de lUnion europenne. Un centre denqute et de coordination de la lutte antidrogue en Mditerrane sera cr au plan europen, tendant ainsi les expriences dj conduites dans les Antilles et au Portugal pour la zone atlantique. La coopration entre les marines nationales volontaires pour la surveillance maritime sera renforce et conduira la mise en commun des informations recueillies par chaque tat et la coordination des moyens daction. La lutte contre le financement des activits illicites, dont la prolifration et le terrorisme, suppose une approche conomique et financire des questions de scurit, partant de laction douanire qui agit sur la surveillance des biens, pour aller jusquau traitement des flux financiers. Le renforcement de laction des administrations concernes et la sensibilisation des acteurs financiers dans la lutte contre le financement de la prolifration constituent aujourdhui un impratif. Compte tenu de la complexit de ces trafics, un service spcialis sera cr au sein du ministre du Budget, sinspirant de lexemple amricain (OFAC, Office of Foreign Assets Control).
LA
SURVEILLANCE DES FRONTIRES DE LUNION
Concernant les frontires internes, la progression de lespace Schengen implique que lUnion europenne se dote, dans le respect des liberts individuelles, de nouveaux moyens techniques, tels que la conservation des donnes sur les passagers ariens, le fichier des entres et des sorties, le systme de pr-visa, ou encore les systmes biomtriques de contrle automatis la frontire. Sagissant des flux dimmigration clandestine, lUnion europenne devra donner corps au pacte europen pour limmigration , en dfinissant un rgime dasile europen commun et en proposant une politique europenne en matire dimmigration, de lutte contre lemploi des clandestins et dintgration. Cette politique devra tre conduite en partenariat avec les pays et rgions dorigine ou de transit et reposer sur des moyens tels que lutilisation de la biomtrie ou encore la mise en uvre de systmes dinformation ddis. Concernant les frontires externes, lUnion disposera quinze ans dune vritable politique europenne intgre. Au sein de lagence Frontex, les tats harmoniseront leurs mthodes de travail et surtout leurs moyens. Les capacits civiles et militaires des tats membres seront mutualises.
Principales routes de la drogue vers lEurope en 2008 160

Source : ministre de la Dfense (daprs des sources ouvertes).
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Les douanes coordonneront plus troitement la surveillance des flux de marchandises par voies terrestre, maritime et arienne : elles constitueront des quipes communes denqute, ainsi que des fichiers europens de signalements, denqutes et danalyses de risque, et dvelopperont des oprations de contrles conjoints ou coordonns.
Les capacits de matrise des armements et de lutte contre la prolifration

La France soutient les instances europennes et internationales qui luttent contre la prolifration et qui veillent la mise uvre des accords internationaux de dsarmement. Elle contribuera laide propose par lUnion europenne aux tats pour quils signent et appliquent la convention sur linterdiction des armes biologiques et toxines. La France continuera de contribuer linitiative contre la prolifration (PSI) et lapplication de la convention sur les armes chimiques (cf. chapitre 6). Dune faon gnrale, elle dveloppera son expertise militaire et technique susceptible de venir en appui la dtection et la rpression des trafics de matires et dquipements intervenant dans la conception et la fabrication de ces armes. La recherche fondamentale et applique dans ces domaines sera finance, ainsi que les travaux conduits par lensemble des laboratoires scientifiques franais. Un effort de formation sur les programmes clandestins sera ralis en faveur des agents des douanes chargs du contrle des matriels de guerre et assimils, ainsi que des biens double usage civil et militaire. Les projets visant dvelopper des moyens de dtection et danalyse des armes ou agents biologiques, chimiques, radiologiques ou nuclaires devront galement tre encourags et coordonns par le Conseil de dfense et de scurit nationale. Le contrle des mouvements commerciaux et financiers concernant la fabrication de ces armes, et susceptibles de partir de France ou de transiter par elle, devra aussi tre intensifi. Les formations dispenses dans ces domaines dans les centres de recherche franais doivent tre surveilles, de faon sassurer que leurs bnficiaires ne soient pas engags, par ailleurs, dans les programmes sensibles, surtout pour les pays risque. Les missions de lutte contre la prolifration et le contrle des accords de dsarmement figureront dans les objectifs des armes comme de la scurit civile, en tenant compte de laugmentation prvisible des contrles effectuer. Laccent sera mis sur les moyens de dtruire, en scurit, des installations biologiques, chimiques et
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nuclaires illgales, ainsi que sur les moyens de dfense et de protection, notamment biologiques.
Les moyens de prvention des crises majeures dorigine non intentionnelle

La prvention des crises dorigine non intentionnelle repose sur une organisation nationale, sur des politiques europennes et sur le soutien des organismes internationaux. Elle comprend des actions de formation des intervenants, la prparation et la formation de la population, ainsi quune politique de communication adapte. Une forte impulsion doit tre donne dans les annes venir, afin daccrotre les capacits de raction et de rsistance de la population. Pour lutter contre les risques de crises sanitaires, la France promouvra la cration dune Agence de prparation et de rponse aux urgences sanitaires, qui mettra au point, en liaison avec lOrganisation mondiale de la sant (OMS), des normes de scurit et coordonnera linformation sur les risques de pandmies. Elle crera des stocks europens de mdicaments et coordonnera la gestion des diverses protections ncessaires (NRBC notamment). Elle financera des programmes dinformation et de communication auprs des citoyens europens et organisera des exercices entre tats membres. terme, elle pourrait organiser la planification globale des moyens et coordonner les appels contribution des tats membres en cas de crise ouverte. La France souhaite en outre quun commissaire soit spcialement charg de la coordination de ce type de mesures. Pour prvenir, sur le long terme, les catastrophes naturelles, la France sengagera en faveur du dveloppement durable. Elle sattachera donner un contenu concret la clause de solidarit prvue par le trait de Lisbonne (cf. chapitre 4), qui recouvre la prvention des menaces au mme titre que la protection des populations et lassistance en cas de crise. Elle encouragera lUnion europenne procder une valuation rgulire des risques auxquels les pays membres sont confronts et den dduire les actions de prvention appropries et les moyens y associer, aussi bien dans le domaine militaire que dans celui de la scurit intrieure et de la scurit civile.
Crises sanitaires dans le monde en 2008
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Source : donnes ONU, SIDA et OMS.
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Pandmie massive forte ltalit

Une pandmie est une pidmie touchant un grand nombre de personnes, dans une zone gographique trs tendue dont la population na pas dvelopp de dfense immunitaire. De nouveaux virus rmanents apparaissent, au rythme moyen dun virus tous les deux ans, et se transmettent avant que les moyens de prophylaxie et de traitement soient trouvs et diffuss. Sur les quinze annes venir, lapparition dune pandmie est plausible. Quelle quen soit lorigine (naturelle ou malveillante), le traitement de ses consquences serait identique, du point de vue de la protection de la population. La cintique dune pandmie forte contagion et forte ltalit stendrait sur une dure de quelques semaines quelques mois, en plusieurs vagues, qui seraient elles-mmes espaces. Par son ampleur, sa dure, son extension gographique, son caractre indiscrimin, une telle crise est de nature remettre en cause le fonctionnement normal de la vie nationale et des institutions. Les consquences impliqueraient une mobilisation et une coordination leves de moyens tant civils que militaires, ncessitant une planification aussi pousse que possible. Ce scnario aurait videmment une importante dimension europenne et internationale. Lobjectif premier tant dviter le dveloppement pandmique, le premier volet de la stratgie porte sur la connaissance et lanticipation et simultanment sur la prvention. Il comporte lorientation du systme de veille et dalerte sanitaires, un effort continu de recherche, de dveloppement et de production de produits de traitement, la planification de la vie nationale en situation de pandmie, la sensibilisation prcoce de la population, la formation des intervenants et leur entranement par des exercices, la constitution de stocks nationaux correspondant aux principaux risques sanitaires, enfin une contribution laction des agences internationales comptentes. En cas de dclenchement de la pandmie, il sagit dempcher que la crise sanitaire ne dgnre en crise humanitaire, conomique, scuritaire, voire institutionnelle. Les pouvoirs publics devront sattacher la fois au traitement de la cause, par une action sanitaire densemble, et au traitement des consquences sur la socit et les institutions. Pour ce qui est de la lutte contre la pandmie elle-mme, les mesures dordre sanitaire comportent lorganisation du dispositif de soins et la prise en charge des malades dans les conditions les plus appropries la nature de lagent. Cette organisation mobilisera tout le personnel soignant comptent ainsi que les infrastructures hospitalires.
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Les armes assureront notamment des fonctions dtat-major, des missions de protection de sites et de transports sensibles ainsi quun appui logistique aux intervenants civils et la population. Le service de sant des armes sera engag et apportera son expertise dans le domaine mdical, ses capacits danalyse biologique et son personnel soignant.
Les dploiements prventifs dans des zones de crises potentielles

La stratgie de la France exclut toute guerre prventive, mme si elle ne sinterdit pas, dans des circonstances de menaces prcises et imminentes, des actions premptives ponctuelles (cf. chapitre 12). Dans certains cas, le dploiement prventif, sans intervention, de moyens militaires ou civils sur une zone de crise potentielle peut prvenir lmergence ou la rsurgence de crises potentielles. Les dploiements prventifs dmontreront la dtermination de la France contribuer la stabilit internationale. Ils peuvent aussi permettre dagir dans des domaines tels que laction humanitaire. La France disposera des capacits militaires ncessaires, appuyes en cas de besoin sur nos dispositifs prpositionns ou sur les units dintervention de la scurit civile. La priorit sera progressivement donne la mutualisation europenne. Les moyens de transport stratgique, permettant de projeter longue distance des quipements civils ou militaires nombreux et volumineux, devront faire lobjet dun effort majeur.
Laction de la France dans le domaine de la prvention sarticulera autour des points suivants : le dveloppement dun systme interministriel de veille et dalerte prcoce des autorits franaises, face des tensions locales graves susceptibles de dgnrer, mais aussi face aux catastrophes naturelles potentielles ; la rorientation de la coopration de dfense et de scurit : par une meilleure rpartition gographique dans les zones dintrt stratgique, travers une nouvelle conception des accords de dfense, qui feront lobjet dune information rgulire du Parlement, par une approche densemble de la coopration de dfense et de scurit,
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par un accroissement de la coopration au profit de la force africaine en attente, travers la conversion de notre dispositif prpositionn qui a vocation, terme, sorganiser en Afrique autour de deux ples, un pour chaque faade maritime, atlantique et orientale. Dans le Golfe, la prsence franaise a vocation sintensifier, notamment Abu Dhabi ; la lutte contre les trafics distance du territoire national et europen, avec des moyens civils et militaires pour les neutraliser avant quils ne touchent notre territoire, avec de nouveaux moyens techniques pour contrler les flux au sein de lespace europen, galement par une meilleure surveillance des frontires externes de lUnion ; la matrise des armements et la lutte contre la prolifration en renforant ses capacits civiles et militaires pour disposer de moyens de dtection et de neutralisation, missions qui seront incluses dans les objectifs et contrats oprationnels des forces ; la prvention des crises dorigine non intentionnelle, en promouvant la cration dune agence europenne de prparation et de rponse aux urgences sanitaires, et la mise en uvre de la clause de solidarit du trait de Lisbonne en cas de catastrophe naturelle ; les dploiements prventifs de moyens civils ou militaires.
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Accords de dfense bilatraux liant la France au 1er janvier 2008

Cameroun : accord spcial de dfense entre le gouvernement de la Rpublique franaise et le gouvernement de la Rpublique unie du Cameroun, sign Yaound le 21 fvrier 1974. Rpublique centrafricaine : accords particuliers entre le gouvernement de la Rpublique franaise et les gouvernements respectifs : de la Rpublique centrafricaine, de la Rpublique du Congo et de la Rpublique du Tchad, signs Brazzaville le 15 aot 1960. Approbation autorise par la loi n 60-1225 du 23.11.1960 ; accords publis au JORF le 24 novembre 1960 par le dcret n 60-1230 du 23 novembre 1960 (dnoncs par les deux derniers tats, laccord nest plus en vigueur quavec la Rpublique centrafricaine). Comores : accord de coopration en matire de dfense entre le gouvernement de la Rpublique franaise et le gouvernement de la Rpublique fdrale islamique des Comores, sign Paris le 10 novembre 1978. Publi au JORF le 12 fvrier 1983 par le dcret n 83-88 du 2 fvrier 1983. Cte dIvoire : accord de dfense entre les gouvernements de la Rpublique franaise, de la Rpublique de Cte dIvoire, de la Rpublique du Dahomey et de la Rpublique du Niger sign Paris le 24 avril 1961. Approbation autorise par la loi n 61-769 du 26.07.1961 ; accord publi au JORF le 6 fvrier 1962 par le dcret n 62-136 du 23 janvier 1962 (dnonc par les deux derniers pays, ses clauses ne sappliquent plus qu la Cte dIvoire). Djibouti : protocole provisoire fixant les conditions du stationnement des forces franaises sur le territoire de la Rpublique de Djibouti aprs lindpendance et les principes de la coopration militaire entre le gouvernement de la Rpublique franaise et le gouvernement de la Rpublique de Djibouti, sign Djibouti le 27 juin 1977. Approbation autorise par la loi n 79-358 du 8 mai 1979 ; accord publi au JORF le 10 novembre 1985 par le dcret n 85-1171 du 5 novembre 1985 ; accord en matire de surveillance de lespace arien entre le gouvernement de la Rpublique franaise et le gouvernement de la Rpublique de Djibouti, sign Djibouti le 11 fvrier 1991. mirats arabes unis : accord de coopration en matire de dfense entre le gouvernement de la Rpublique franaise et le gouvernement de ltat des mirats arabes unis, sign Abu Dhabi le 18 janvier 1995.
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Gabon : accord de dfense entre la Rpublique franaise et la Rpublique gabonaise, sign Libreville le 17 aot 1960. Approbation autorise par la loi n 60-1226 du 22 novembre 1960 ; accord publi au JORF le 24 novembre 1960 par le dcret n 60-1231 du 23 novembre 1960. Kowet : accord entre le gouvernement de la Rpublique franaise et le gouvernement de ltat du Kowet relatif la coopration dans le domaine de la dfense, sign Paris le 18 aot 1992. Qatar : accord entre le gouvernement de la Rpublique franaise et le gouvernement de ltat du Qatar relatif la coopration dans le domaine de la dfense, sign Doha le 1 er aot 1994 ; accord technique entre le gouvernement de la Rpublique franaise et le gouvernement de ltat du Qatar concernant les modalits dapplication de la coopration en matire de dfense, sign Doha le 24 octobre 1998. Sngal : accord de coopration en matire de dfense entre le gouvernement de la Rpublique franaise et le gouvernement de la Rpublique du Sngal, sign Paris le 29 mars 1974. Approbation autorise par la loi n 75-1176 du 19 dcembre 1975 ; accord publi au JORF le 30 novembre 1976 par le dcret n 76-1072 du 17 novembre 1976. Togo : accord de dfense entre la Rpublique franaise et la Rpublique togolaise, sign Paris le 10 juillet 1963. Ratification autorise par la loi n 63-1253 du 21 fvrier 1963, publie au JORF le 22 fvrier 1963.
CHAPITRE 10
DISSUADER
La crdibilit de la dissuasion nuclaire reposera sur la possibilit pour le chef de ltat de disposer, de faon indpendante, de moyens adapts une grande diversit de situations. Nos forces seront, cette fin, articules en deux composantes nettement diffrencies et complmentaires, disposant de lenvironnement ncessaire leur mise en uvre autonome et en sret. La France continuera dentretenir les moyens de conserver ces capacits.
Deux composantes complmentaires et renouveles

La crdibilit oprationnelle de la dissuasion nuclaire repose sur la permanence des patrouilles de sous-marins et de la capacit daction arienne. Le niveau de ractivit de ces capacits sadapte aux circonstances et aux plans dengagement dcids par le Prsident de la Rpublique. Les caractristiques techniques de la composante ocanique et de la composante aroporte sont diffrentes, en termes de trajectoires, lune balistique, lautre non, de porte et de prcision. Elles sont complmentaires en raison de leurs atouts spcifiques et de leurs modes de pntration diffrents. Ces deux composantes offrent au chef de ltat une gamme suffisamment large de modes daction. Elles compliquent la tche des dfenses adverses et mettent notre dissuasion labri dun problme technique ou dune perce technologique imprvue dans les domaines
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de la dfense arienne, de la dfense antimissile ou de la dtection sous-marine. Les armes dont sont dotes les deux composantes prsentent toutes un caractre stratgique. Elles ne sont en rien des armes de champ de bataille relevant dune manuvre militaire de thtre. Les capacits des forces nuclaires comprennent notamment la facult de dlivrer des frappes adaptes contre les centres de pouvoir politiques, conomiques et militaires de ladversaire, ou de paralyser sa capacit daction. La modernisation des deux composantes, engage depuis dix ans, vise maintenir sur une longue dure la capacit des forces nuclaires remplir leurs missions. Elle se concrtisera par lentre en service en 2010 du missile balistique intercontinental M51 sur les sous-marins nuclaires lanceurs dengins de nouvelle gnration. Celui-ci donnera la composante ocanique une allonge trs suprieure et une flexibilit accrue. Il disposera dun potentiel dvolution et emportera en 2015 les nouvelles ttes nuclaires ocaniques (TNO). Le missile arobie ASMPA sera emport, compter de 2009, par les avions Mirage 2000NK3 et Rafale, partir du territoire national (deux escadrons) et du porte-avions. Ce missile aura des performances amliores au regard de son prdcesseur pour tenir compte, notamment, de lvolution des dfenses ariennes. Il sera quip, ds sa mise en service, de la nouvelle tte nuclaire aroporte (TNA). Cette dernire comme la TNO renouvelleront, lchance de leur dure de vie, les ttes actuelles (TN81 et TN75), dont la refabrication lidentique ne pouvait tre garantie sans tre teste par lexprimentation nuclaire. Afin de pallier cette absence de validation nuclaire exprimentale, la conception des deux nouvelles ttes repose sur un concept de charge robuste, valid lors de lultime campagne dessais de 1995. Les forces nuclaires sont capables de raliser lensemble des missions, partir de plates-formes diversifies et en toutes circonstances. La force ocanique stratgique continuera garantir la permanence de la capacit de seconde frappe, ce qui ncessitera de disposer de quatre sous-marins en parc, dont linvulnrabilit devra tre prserve. Les Rafale de la composante aroporte sont polyvalents. Une partie de leur potentiel sera employe, en fonction des besoins, dans dautres missions que celles de la dissuasion. La France continuera maintenir ses forces nuclaires un niveau de stricte suffisance. Elle les ajustera en permanence au niveau le plus bas possible compatible avec sa scurit. Elle ne cherchera pas se doter de tous les moyens que ses capacits technologiques lui permettraient de concevoir. Le niveau de ses forces ne dpendra pas de celui des autres acteurs dots de larme nuclaire, mais seulement de la per-
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ception des risques et de lanalyse de lefficacit de la dissuasion pour la protection de nos intrts vitaux. Le niveau de suffisance continuera faire lobjet dune apprciation la fois quantitative, concernant le nombre de porteurs, de missiles, darmes, et qualitative, prenant en compte des dfenses susceptibles dtre opposes nos forces. Cette apprciation est rgulirement prsente au Prsident de la Rpublique et actualise dans le cadre du conseil de dfense restreint sur les armements nuclaires (cf. chapitre 15).
Le maintien de la crdibilit technique

Le maintien de la crdibilit de notre dissuasion reposera largement sur les moyens scientifiques et techniques ncessaires la prservation dans le temps de nos capacits nuclaires. Notre aptitude assurer sur le long terme, de faon indpendante, la fabrication darmes fiables et sres doit tre garantie. En labsence dessais nuclaires et dinstallation de production de matires fissiles des fins explosives, le programme de simulation est donc un lment cl de la dissuasion. Il nest pas destin la mise au point de nouvelles filires darmes nuclaires, mais prserver leur adaptation en fonction des phnomnes de vieillissement des armes, des volutions des dfenses et des mutations scientifiques et techniques. partir des rsultats de lultime campagne dessais, ce programme a pour objectif dassurer la garantie de fonctionnement des ttes nuclaires en labsence dessais nuclaires. Il sappuie principalement sur le laser mgajoule (LMJ), les moyens de radiographie des armes et les moyens de calcul intensif numriques. Il permet galement le maintien dans la dure de la comptence des experts qui savent concevoir les armes. Lensemble de ces moyens humains et techniques traduit aussi la matrise de la France dans le domaine de la physique nuclaire. Ils participent son rang scientifique dans le monde. La prennisation de nos capacits de dissuasion ncessite en outre le maintien de comptences trs spcialises, dveloppes en France, dans le domaine des missiles et singulirement des missiles balistiques. Les filires technologiques et industrielles correspondantes seront prserves. Cette politique permettra dentreprendre les amliorations ncessaires qui concernent en priorit, lhorizon 2025, la porte et la prcision. Le maintien dune composante sous-marine autonome conduira galement conserver une matrise nationale des comptences techno-
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logiques et industrielles indispensables. La capacit de dvelopper et de fabriquer des sous-marins nuclaires lanceurs dengins, particulirement discrets et long rayon daction, reprsente en effet un atout stratgique majeur.
Le maintien de la capacit transmettre des ordres aux forces nuclaires

La crdibilit de la dissuasion repose galement sur la garantie donne au Prsident de la Rpublique quil peut, tout moment, donner des ordres aux forces nuclaires. Les moyens de transmission utiliss pour acheminer ces ordres doivent donc rpondre des exigences trs leves de sret, de disponibilit permanente et de rsistance toute forme dagression. Cette capacit repose sur des rseaux fixes dinfrastructure, des stations dmission vers chacune des composantes et un systme de dernier recours. Ces moyens feront lobjet dun effort majeur dans les annes qui viennent, pour favoriser la souplesse ncessaire la stratgie de dissuasion et garantir le maintien dans le temps de leur disponibilit et de leurs performances.
Les moyens ncessaires la sret de la composante ocanique

La mise en uvre autonome et en sret de la composante ocanique suppose la connaissance la meilleure possible des espaces de dploiement et des mouvements des forces trangres qui y sont prsentes. Elle implique galement une matrise permanente des approches du port de soutien. Ces missions prioritaires pourront mobiliser, suivant le contexte, deux sous-marins nuclaires dattaque et jusqu quatre frgates anti-sous-marines, ainsi que des moyens de guerre des mines et des avions de patrouille maritime. Ce besoin de sret restera, pendant les quinze ans venir, un lment essentiel du dimensionnement et de la modernisation de nos capacits de matrise du milieu sous-marin. Cest pourquoi le renouvellement des sous-marins nuclaires dattaque et celui des frgates antisous-marines constitueront une priorit.
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Les moyens ncessaires laccompagnement et au soutien de la composante aroporte

Laccompagnement et le soutien de la composante aroporte mobilisent un dispositif davions de combat et de ravitailleurs dont le volume dpend de la mission prioritaire raliser. Le maintien en condition oprationnelle, comme le renouvellement de ces moyens, restera une priorit pendant les quinze ans venir ; ce sera en particulier le cas des ravitailleurs en vol, qui devront remplacer au plus vite des avions qui ont aujourdhui plus de quarante ans dge.
Les deux composantes, modernises et strictement dimensionnes, apporteront au Prsident de la Rpublique la souplesse ncessaire lexercice de la dissuasion : la composante ocanique sera dote, en 2010, du missile balistique intercontinental M51 embarqu bord des sous-marins nuclaires lanceurs dengins de nouvelle gnration ; la composante aroporte sera dote, ds 2009, du missile arobie ASMPA emport par les avions Mirage 2000-NK3 et Rafale, partir du territoire national et du porte-avions. La prennisation de ces capacits reposera sur : la poursuite du programme de simulation sappuyant en particulier sur le laser mgajoule (LMJ), les moyens de radiographie des armes et de calcul intensif numriques ; le maintien des comptences nationales dveloppes dans le domaine des missiles et des sous-marins nuclaires ; les efforts damlioration porteront, en priorit, lhorizon 2025, sur la porte et la prcision des missiles. Des efforts de modernisation seront entrepris en priorit pour maintenir la capacit transmettre des ordres aux forces nuclaires, assurer la sret de la composante ocanique, ainsi que laccompagnement et le soutien de la composante aroporte.
CHAPITRE 11
PROTGER
La dimension nouvelle donne la protection de la population et du territoire doit doter la France des capacits permettant de rpondre quatre orientations principales. Il convient dassurer, dans un environnement de scurit renouvel, la mission permanente de protection de la population et du territoire, notamment par la surveillance et le contrle en profondeur des espaces nationaux et de leurs approches. Il faut intgrer, dans notre stratgie de ressources, lobjectif de rsilience globale (cf. chapitre 3) de la socit et des pouvoirs publics, afin de maintenir en toutes circonstances le fonctionnement des pouvoirs publics et la continuit de la vie de la nation. Les formes nouvelles et non conventionnelles de menaces ou vulnrabilits doivent faire lobjet dun effort qui permette de combler les faiblesses et les lacunes actuelles. Enfin, il est ncessaire de dvelopper la capacit de raction rapide des pouvoirs publics, en cas de concrtisation dune menace majeure sur le territoire national et si la posture de protection sur le territoire doit tre leve en raison dune intervention extrieure. Lensemble de ces dfis implique dorganiser de manire nouvelle le pilotage et la coordination des acteurs civils et militaires de la protection.
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Lutter contre le terrorisme

Le Livre blanc du gouvernement sur la scurit intrieure face au terrorisme, publi en 2006, a dj mis en lumire la ncessit dadapter le dispositif franais de lutte contre le terrorisme. Celle-ci repose en premier lieu sur laction de la police nationale (UCLAT), des services de renseignement et, en cas de besoin, lextrieur, dunits spcialises des forces armes. La protection de la population et la prservation de lintgrit du territoire face la menace terroriste impliquent : de prvenir le risque en surveillant, dtectant et neutralisant les flux dangereux de personnes et de biens, et en protgeant le territoire des intrusions ; de protger les espaces particulirement vulnrables, les rseaux de transport arien, terrestre et maritime, les infrastructures vitales du pays et les systmes informatiques sensibles ; de toujours prcder la progression de la menace, en dveloppant une supriorit technologique dans les domaines de la protection contre le risque NRBC, la dtection des explosifs, le contrle des flux de tlcommunications, la vidosurveillance, la protection des systmes dinformation et la biomtrie. Le plan gouvernemental VIGIPIRATE dfinit un ensemble prcis de mesures oprationnelles de vigilance, de prvention et de protection, modulables en fonction de lvaluation de la menace.
Protger la nation face des crises de plus grande ampleur

CONTRLER
ET SURVEILLER EN PROFONDEUR LES ESPACES NATIONAUX
Le contrle et la surveillance des espaces doivent sadapter lexplosion des changes et des communications qui accompagne la mondialisation. terme, cest une stratgie europenne de scurit et de sret couvrant les domaines maritime, arien et spatial, qui devra tre formalise. Elle permettra de coordonner les efforts de la Commission europenne, des agences civiles et de lAgence europenne de dfense.
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Les flux de personnes et de biens

Longtemps axs sur la protection physique dinstallations, les dispositifs de scurit doivent dsormais sorienter vers la prvention et sintresser aux flux de personnes et de biens. Cette capacit est aujourdhui trs limite par des contraintes la fois juridiques, technologiques et conomiques. La France favorisera ladoption de dispositions communautaires imposant aux transporteurs de fournir des informations sur les marchandises exportes vers le territoire de lUnion europenne avant leur chargement. Cette dmarche permettra danalyser les risques et, au besoin, dinterdire le chargement destination du territoire ou de prendre des mesures de contrle renforces larrive. Dans le domaine du contrle des flux de personnes, la France soutiendra linitiative de la Commission europenne tendant au dveloppement, long terme, dun systme de contrle des personnes aux frontires de lespace Schengen par la mise en place dun mcanisme denregistrement des entres et des sorties. Dans cette perspective seront dvelopps des systmes de contrle automatiss (reconnaissance biomtrique et bases de donnes associes). Dans le respect des liberts individuelles sera galement amliore lexploitation des bases de donnes sur les voyageurs utilisant des transports collectifs, notamment ariens et maritimes, collectes par les oprateurs loccasion de leurs oprations commerciales. Dans le domaine du contrle des flux de marchandises, la France contribuera la scurisation des chanes logistiques internationales, en soutenant les systmes didentification et de suivi de marchandises et la dtection de contenus (matires illicites ou dangereuses). Un effort de recherche applique et des exprimentations associant des industriels seront mens en vue de proposer des matriels fiables permettant dassurer les contrles sans affecter la fluidit de la circulation des marchandises.
La sauvegarde maritime
Les moyens de surveillance et dintervention maritime doivent permettre de mieux lutter contre les menaces terroristes, mais aussi de remplir lensemble des missions relatives laction de ltat en mer : protection des intrts nationaux, sauvegarde des personnes et des biens, lutte contre les activits illicites, protection de lenvironnement et des ressources naturelles. Ces moyens comportent la chane des smaphores, des btiments et avions de surveillance et des hlicoptres. Ils
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ont vocation intervenir dans les eaux o la France exerce des droits souverains, mais o elle a galement des devoirs (mer territoriale, zone conomique exclusive, eaux internationales en fonction de ce que prvoient les conventions internationales). Pour la majorit, ils devront tre renouvels au cours des quinze prochaines annes. Un effort doptimisation sera conduit, visant acqurir des units peu sophistiques mais dotes de capacits de haute mer. Cette orientation est essentielle pour garantir la continuit des missions de la marine nationale dans ce domaine. Une distinction devra tre faite entre les moyens qui lui sont ncessaires cette fin et ceux, plus exigeants sur le plan de la technologie militaire, qui relvent des missions dengagement et de combat, comme les frgates de premier rang. Les moyens de surveillance partir de la terre seront renforcs, en poursuivant le dploiement du rseau national interministriel de surveillance intgre, qui sera connect avec les autres systmes de surveillance maritime europens. Leffort damlioration de la protection des ports civils et militaires dimportance vitale, en particulier de leurs plans deau, sera poursuivi, conformment la doctrine de sret maritime et portuaire. Compte tenu du caractre interministriel de la sauvegarde maritime, une rpartition du financement relatif lacquisition de ces moyens sera mise en place. Au niveau europen, la France proposera la planification de nouvelles capacits, telles que drones de surveillance maritime, moyens spatiaux de tenue de situation automatique, radars transhorizon, systme intgr de renseignement dintrt maritime, etc.
La surveillance arienne
Afin de renforcer notre capacit dfendre le territoire national contre toute intrusion arienne en dtectant la menace avant quelle ne pntre dans son espace arien, le rseau de dtection arienne franais sera modernis. court et moyen termes, les radars de dfense arienne les plus anciens seront remplacs ; les radars plus rcents seront rnovs ; de nouveaux radars basse altitude seront dploys, afin damliorer la couverture du territoire et dabaisser le plancher de dtection. Le pravis de dtection sera augment, notamment en Mditerrane, grce lacquisition de radars transhorizon. plus long terme seront recherchs des moyens adapts pour dtecter et intercepter la majorit des aronefs petits et lents sur lensemble du territoire.
Lespace extra-atmosphrique
Les activits militaires et civiles dpendent de plus en plus des moyens spatiaux qui assurent des missions et des services vitaux. Cette
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situation engendre une vulnrabilit nouvelle, alors que les dbris spatiaux se multiplient et que des agressions directes apparaissent porte de plusieurs puissances. La connaissance fine et suivie de la trajectoire des objets en orbite autour de la Terre est aujourdhui rserve aux tats-Unis et dans une moindre mesure la Russie. LEurope est en situation de dpendance pour la surveillance de lespace extra-atmosphrique. Pour pallier cette dpendance, viter les collisions prvisibles et anticiper les actes hostiles, la France encouragera le dveloppement dun projet europen de dtection et de surveillance des objets susceptibles dendommager les lanceurs ou les satellites. Elle constituera, court terme, partir du systme GRAVES, une capacit oprationnelle nationale cette fin. plus long terme, cette capacit sinscrira dans une stratgie plus globale de protection de nos infrastructures spatiales.
PRENDRE
EN COMPTE LVOLUTION DES MENACES ET DES RISQUES
Renforcer la protection contre les menaces NRBC

Compte tenu de lampleur des dfis relever dans ce domaine la fois complexe et coteux, leffort national et la coordination des pouvoirs publics seront amliors et renforcs significativement. Cet effort sera pilot par un comit stratgique charg dassurer la cohrence des capacits de protection contre ces menaces et la bonne excution des programmes de recherche et dquipement. Une des premires priorits sera dappuyer et de renforcer le rseau national des laboratoires Biotox-Piratox, cr en 1997 aprs lattentat au sarin dans le mtro de Tokyo pour lidentification ou la caractrisation des agents les plus dangereux. Dans ce domaine encore plus que dans dautres, les entranements et les exercices communs seront dvelopps, afin de mettre en situation sur le terrain, avec le plus grand ralisme possible, toutes les catgories dacteurs de secours, de scurit et de sant, et de roder les procdures dintervention conjointe. Dans ce but sera cr par les ministres de la Dfense et de lIntrieur un centre national commun de formation et dentranement civil et militaire. Leffort dquipement et de formation commune des units, militaires et civiles, sera relanc, en favorisant lidentification partage des menaces. Lensemble des personnels de premire intervention du dispositif de scurit publique sera progressivement quip du matriel de protection NRBC appropri. Les moyens des zones de dfense rebaptises zones de dfense et de scurit (cf. encadr) devront monter en puissance et comprendre, de
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faon beaucoup plus significative quaujourdhui, des capacits mobiles de dtection, de prlvement et didentification biologique et chimique. Les capacits de dcontamination seront accrues, en triplant court terme le nombre de chanes de dcontamination dployes sur le territoire. Certaines des comptences, aujourdhui exclusivement dtenues par le Dtachement central interministriel dintervention technique (DCI), seront confies aux zones de dfense et de scurit afin de rendre plus ractives les premires oprations de dsactivation dun engin radioactif improvis (bombe sale). Le dispositif daccueil hospitalier des victimes dun attentat NRBC sera amlior, en dotant progressivement dune structure de dcontamination fixe tous les hpitaux possdant une capacit durgence autorise. Les travaux de recherche et de dveloppement de nouveaux moyens de dtection et didentification biologique, chimique et dexplosifs (notamment artisanaux) seront acclrs.
La zone de dfense et de scurit

La France est organise, en mtropole, en sept zones de dfense qui sont lchelon intermdiaire entre le niveau national et le niveau dpartemental. Par ailleurs, les DOM-COM sont organiss en cinq zones. Lensemble de ces zones reprsente un niveau de coordination et daction quilibr entre les exigences de la proximit de terrain et celle de la mutualisation des moyens. Il est propos de modifier lappellation de ces zones, qui deviendront des zones de dfense et de scurit, et verront leur champ de comptences largi et leurs missions et moyens adapts la gestion des crises majeures.
Zones de dfense et de scurit
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Source : ministre de la Dfense/ministre de lIntrieur.
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Protger les systmes dinformation sensibles

Face une menace croissante dorigine tatique ou non tatique, la France doit se doter court terme dune capacit ractive de dfense de ses systmes dinformation. Seront dvelopps, cette fin, nos moyens de dtection prcoce des attaques informatiques en mettant sur pied un centre de dtection charg de la surveillance permanente des rseaux sensibles et de la mise en uvre de mcanismes de dfense adapts. Afin de prvenir la menace, le recours des produits de scurit et des rseaux de confiance sera gnralis. Ce besoin implique de disposer de capacits industrielles nationales suffisantes, dveloppant une offre de produits de trs haute scurit totalement matriss pour la protection des secrets de ltat, ainsi quune offre de produits et de services de confiance labelliss laquelle recourront les administrations et qui seront largement accessibles au secteur conomique. Des dispositions rglementaires seront galement prises pour que les oprateurs de communications lectroniques mettent en uvre les mesures techniques et dorganisation ncessaires la protection de leurs rseaux contre les pannes et les attaques les plus graves. ce titre, le rseau Internet devra tre considr comme une infrastructure vitale et un effort important devra tre men pour amliorer sa rsilience. Pour renforcer la cohrence et la capacit propre des moyens de ltat, une agence charge de la scurit des systmes dinformation sera cre. Relevant du Premier ministre et de la tutelle du SGDSN, elle reprendra, tout en les renforant sensiblement, les effectifs et les moyens de la direction du SGDN qui est actuellement charge de cette mission. Elle mettra en uvre une capacit centralise de dtection et de dfense face aux attaques informatiques. Elle sera dote des moyens de faire dvelopper et dacqurir les produits de scurit essentiels la protection des rseaux les plus sensibles de ltat. Elle sera galement charge dassurer une mission de conseil du secteur priv, notamment dans les secteurs dactivit dimportance vitale, et de participer activement la diffusion de la scurit dans la socit de linformation. Le dveloppement de sites Internet ddis cette mission et accessibles tous fera partie de ses missions. Plus gnralement, ltat amliorera son expertise, en renforant les moyens humains spcialiss des ministres et en crant, au sein de lagence, un rservoir de comptences au profit des administrations et des oprateurs dinfrastructures vitales. Compte tenu de la dimension internationale des menaces qui psent sur les rseaux de communication, lagence assurera une liaison troite avec nos principaux partenaires, notamment europens, et elle
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encouragera le dveloppement dune politique de scurit des rseaux de communication lchelle europenne. Sera galement mis en place un rseau territorial dexperts au sein dobservatoires de la scurit des systmes dinformation dans les zones de dfense et de scurit. Placs auprs des prfets de zone, ceux-ci seront notamment chargs dune mission de soutien en formation et en conseil aux administrations locales, danimation de rseau et de remonte des signaux prcurseurs dincidents.
Prendre en compte les menaces balistiques

Seules des puissances majeures possdent aujourdhui des missiles balistiques dune porte suffisante pour leur permettre datteindre lEurope et la France. Mais il est dj clair, aujourdhui, que de nouvelles puissances disposeront dans les prochaines annes de moyens oprationnels ayant une telle capacit. Compte tenu de la diffusion des technologies des vecteurs, cette probabilit crot avec le temps. Sinscrivant dans le cadre des solidarits europenne et atlantique, la France adoptera une stratgie de prvention active visant limiter la prolifration balistique, tout particulirement dans les zones les plus dangereuses. Elle sappuiera sur sa capacit de dissuader toute intention dun tat de porter atteinte ses intrts vitaux par des moyens de ce type. En outre, elle renforcera ses capacits de renseignement et de raction. Dans cette perspective, la France se dotera dune capacit de dtection et dalerte avance interoprable avec les moyens de nos allis et partenaires. Cette capacit permettra de suivre lvolution des menaces balistiques, de dterminer lorigine de tirs afin didentifier lauteur de lattaque et de favoriser lalerte des populations. Elle reposera tout dabord sur un dmonstrateur radar trs longue porte dbouchant sur lobtention dune premire capacit oprationnelle en 2015. Dans le mme temps seront poursuivies les tudes permettant de lancer, si possible en coopration, un programme de dtection et dalerte partir de lespace. Lobjectif est de disposer dun systme de dtection et dalerte spatial oprationnel en 2020. Compte tenu des difficults, notamment techniques, du projet et de la ncessit den matriser tous les risques, le lancement de la ralisation de ce programme sera prcd, dans la premire moiti de la prochaine dcennie, par la ralisation et lexploitation dun systme satellitaire probatoire. Dans le cadre de lUnion europenne et de lAlliance Atlantique, la France prendra part aux efforts collectifs pouvant conduire, terme, une capacit de dfense active contre les missiles. Elle soutiendra, ce titre, la poursuite des tudes lances par lOTAN pour dfinir larchi-
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tecture globale dun systme de dfense de lAlliance Atlantique contre les systmes balistiques longue porte. Enfin, les pouvoirs publics doivent se prparer limiter les dommages de toute nature qui pourraient rsulter dune attaque de ce type sur le territoire, par une combinaison de mesures de raction et de protection, dont lalerte des populations.
Dtection et alerte avances

La capacit dalerte avance vise dtecter et caractriser le tir dun missile balistique le plus tt possible aprs son dpart. Un systme de dtection et dalerte avances a trois objectifs : Surveiller la prolifration des missiles balistiques : les essais constituent un bon rvlateur de la maturit technologique et industrielle des pays prolifrants. La dtection et lalerte avances apportent une autonomie dapprciation sur lavancement des programmes de missiles. Elles permettent de caractriser techniquement la menace. Dterminer lorigine des tirs : partir dinformations de trajectographie du missile assaillant, la dtection et lalerte avances contribuent lidentification de lagresseur. Elles permettent, le cas chant, la mise en uvre de moyens de riposte. Elles renforcent ainsi la crdibilit de la dissuasion. Elles permettent galement denvisager la destruction au sol des sites et des missiles adverses par des moyens de frappe dans la profondeur. Favoriser lalerte des populations : le vol dun missile balistique dure classiquement quelques minutes (une quinzaine de minutes pour une porte de 3 000 kilomtres). Une dtection au plus tt du dpart du missile et une estimation de sa cible permettent de mettre profit ce dlai pour alerter les populations ventuellement vises et de mettre en uvre les mesures de protection appropries. La capacit dalerte avance repose sur : des capteurs spatiaux de type infrarouge, pouvant dtecter la chaleur dgage par le moteur du missile durant sa phase propulse, juste aprs le tir ; ces capteurs sont embarqus sur des satellites gostationnaires, qui permettent une veille permanente ; des capteurs terrestres de type radar trs longue porte (de lordre de 3 000 kilomtres) pouvant dtecter le missile y compris aprs extinction de son propulseur. Les moyens spatiaux visent surtout la dtection des missiles balistiques de porte longue et intermdiaire ( partir de 3 000 kilomtres), dont la phase propulse est assez longue. Les missiles courte porte restent difficiles dtecter depuis lespace. Moyens spatiaux et terrestres sont donc complmentaires.
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Compte tenu de la complexit technique dun tel systme, des travaux dtude ont t engags par la France. Le dmonstrateur technologique Spirale (Systme prparatoire infrarouge pour lalerte) est constitu de deux micro-satellites qui doivent tre lancs par Ariane 5 en 2008. Ils permettront dacqurir des donnes de signatures infrarouges des fonds de Terre. Ce dmonstrateur sera suivi par la ralisation dun systme prcurseur permettant daccder la matrise de la dtection et de la trajectographie.
Dtection et alerte avance
Renforcer nos capacits de protection civile pour faire face aux crises majeures
Les crises majeures, quelles soient dorigine intentionnelle ou non, peuvent affecter des populations entires, notamment dans les DOMCOM en raison de leurs caractristiques gographiques. Elles peuvent occasionner des dplacements massifs de population, organiss ou spontans. Les exemples rcents en ont donn un ordre de grandeur (plusieurs dizaines et parfois centaines de milliers). Les questions poses par lvacuation des populations et ses consquences, en termes de prise en charge des victimes, sont aujourdhui trs insuffisamment traites. Aussi, une planification, avec soutien militaire, sera labore sous lgide du ministre de lIntrieur. Elle inclura le prpositionnement sur le territoire national des moyens logistiques ncessaires la prise en charge immdiate de plusieurs dizaines de milliers de personnes vacues.
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Une approche interministrielle des missions de secours hliport sera mene par ailleurs. Les administrations des ministres de la Dfense et de lIntrieur, principalement, et les oprateurs publics ou privs (Samu, entreprises) dveloppent et entretiennent, en effet, des dispositifs dhlicoptres redondants. Une rationalisation de ces dispositifs permettra une diminution des cots (formation, soutien, alerte, quipements, dveloppement) et une optimisation de lemploi de ces moyens.
Catastrophe naturelle ou technologique de trs grande ampleur

La rcurrence dvnements majeurs et de gravit croissante sest confirme ces dernires annes, en raison notamment de la densification de la population dans des zones risques. La conjonction dun accident technologique majeur et dune catastrophe naturelle devient plus probable. Enfin, la menace dattentats visant des installations sensibles accrot encore le risque. Une crise de cette ampleur aurait des rpercussions internationales. LUnion europenne dveloppe les moyens dune solidarit effective sans remettre en cause la responsabilit premire des tats membres qui seront, selon le cas, bnficiaires ou contributeurs daide au titre de la solidarit europenne. Dans le cas de la France, les DOM-COM appellent une prise en compte spcifique, du fait de la distance de la mtropole et de leur plus grande exposition aux risques naturels. Par ses effets, une catastrophe de grande ampleur affectant des centaines de milliers, voire quelques millions de personnes, se caractriserait : immdiatement, par la mise en danger des personnes et la destruction des biens et infrastructures ; bref dlai, par ses consquences en matire dordre public, du fait de la prcarit des situations et de la tentation du pillage ; par ses consquences sanitaires : maladies lies la pollution engendre par un accident technologique, ou provoques par la forte dgradation de lenvironnement naturel rendu insalubre par la catastrophe ; par ses consquences conomiques et sociales : dsorganisation de la vie collective de millions de personnes en terme demplois, de transports, dactivit conomique et de cohsion sociale ; par ses consquences environnementales : pollution de zones tendues par des produits la toxicit avre, insalubrit persistante, avec la difficult de garantir terme linnocuit des zones et btiments touchs. Pour ce qui est de lanticipation, la prvision dvnements naturels dpend de leur nature physique et des circonstances locales, et reste parfois impossible. Les pouvoirs publics doivent cependant pouvoir sappuyer sur un rseau de spcialistes scientifiques identifis par avance et familiariss avec les procdures de gestion de crise.
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Le dveloppement des dispositifs de prvision et dalerte est impratif. Le risque technologique peut tre apprci sous rserve dune politique active de prvention , mais lvnement lui-mme offre gnralement peu de signes avant-coureurs. Une politique rsolue dincitation la recherche dans ces domaines sera un axe essentiel pour lavenir. La prvention sappuie essentiellement sur la rduction des risques, la prparation de la population et la planification de crise. la diffrence du risque naturel, le risque doccurrence dune catastrophe technologique peut tre rduit la source, entre autres, par lapplication stricte du rgime des installations classes. Les consquences des catastrophes naturelles ou technologiques seront attnues par la dfinition de mesures appropries, inscrites dans les plans de prvention des risques naturels ou technologiques. Enfin, linformation de la population, pour gnraliser les comportements dautoprotection, limite considrablement les pertes humaines et doit tre renforce.
Renforcer la rsilience de la nation

PROTGER
LES INFRASTRUCTURES VITALES
La politique de scurit des activits dimportance vitale lance en 2006 sera poursuivie nergiquement. Elle vise, pour douze secteurs dactivit dfinis, valuer et hirarchiser les risques, puis laborer les mesures pour y faire face. Lun de ses objectifs essentiels est de dterminer les sites nvralgiques, sur lesquels les efforts de protection les plus significatifs devront tre faits ds les prochaines annes, dabord par les oprateurs, puis avec les moyens de ltat si ncessaire.
Secteurs dactivit dimportance vitale

(arrt du 2 juin 2006) Activits civiles de ltat Activits judiciaires Activits militaires de ltat Alimentation Communications lectroniques, audiovisuel et information nergie Espace et recherche Finances Gestion de leau Industrie Sant Transports.
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Nombre dinfrastructures majeures, en particulier celles de transport dnergie, dinformations et de marchandises, sont transnationales. Leur scurit doit tre apprhende de manire cohrente par les tats et les oprateurs concerns. cet effet, lapproche franaise des secteurs dactivit dimportance vitale sera prsente nos partenaires europens afin de faire dboucher les initiatives lances par lUnion europenne sur ltablissement de principes communs pour lorganisation de la protection des infrastructures vitales et sur un partage des meilleures pratiques.
AMLIORER LE DISPOSITIF DE COMMUNICATION, DINFORMATION ET DALERTE DE LA POPULATION

La communication est partie intgrante de toute stratgie de scurit nationale. La gestion dune crise majeure impose, en tout premier lieu, de prserver le capital de confiance de la population envers les pouvoirs publics. Le silence de la puissance publique, la rtention dinformations, limage donne de limprovisation et de la dispersion en matire de communication, la fourniture dargumentaires exclusivement dfensifs alimentent toujours une anxit, invitablement rpercute et amplifie par les mdias. La communication qui accompagne les attaques terroristes, comme les grandes calamits naturelles ou industrielles, laisse des traces profondes et durables dans la mmoire collective, du fait du stress dans lequel sont vcus les vnements. La premire qualification dun vnement mettant en cause la continuit de la vie collective est donc un moment essentiel et doit tre le fait du responsable principal de la gestion de la crise. Il faut ensuite, rapidement, informer les citoyens sur la ralit de cet vnement, sur les conduites tenir, sur les objectifs de laction publique et la manire dont ils peuvent en favoriser la ralisation. Dans ce but, deux niveaux doivent tre clairement distingus dans la communication gouvernementale : le niveau politique et stratgique de la communication gnrale ; le niveau des acteurs de terrain. Lalerte et linformation de la population, comme la communication, seront places au centre du processus de gestion de crise.
Moderniser le dispositif dalerte des populations

La France doit, tout dabord, disposer dun moyen dinformation rapide de sa population. ce titre, un rseau dalerte performant et rsistant sera mis en place, en remplacement du systme actuel. Celui-ci
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doit tre entirement modernis, pour utiliser au mieux la diversit des supports aujourdhui possibles : sirnes, SMS, courriels, panneaux daffichage public dans les villes, gares, aroports, rseaux routier et autoroutier. Les potentialits du rseau Internet doivent galement tre exploites. En outre, lexistence de moyens ddis et autonomes de communication (tlphones satellitaires, radiotlphones hors rseaux lectrique) sera assure en cas de coupure complte du rseau dalimentation lectrique.
Planifier et professionnaliser la communication de crise

Dans un environnement caractris par la prolifration des messages, la dissmination des interlocuteurs et linstantanit des informations manant des sources les plus diverses, le premier problme pos est celui de la lgitimit et de la crdibilit de la parole officielle . Les commentaires pseudo-experts, la diffusion immdiate dimages brutes, la succession rapide des sujets supposs mobiliser lattention du public crent des conditions difficiles pour la comprhension des dclarations manant des autorits publiques. Pour tre efficace dans ce contexte, la communication de crise devra avoir t pense et organise lavance. cette fin, un volet relatif la communication sera systmatiquement inclus dans la planification de la gestion des crises. Le plan pandmie grippale intgre ainsi la communication comme une vritable dimension oprationnelle, analyse et dtaille, au mme titre que les autres actions du plan. La planification saccompagnera dun effort collectif de prparation la communication en situation durgence. Les plans sont en effet peu utiles si ceux qui auront les mettre en uvre ignorent le minimum ncessaire du contexte institutionnel et oprationnel. Sera donc dsign, sur une base permanente, un rseau interministriel dexperts identifis, habitus travailler ensemble et chargs de mettre en uvre, le moment venu, les dispositions ainsi planifies. Les exercices nationaux et zonaux de validation des plans associeront lensemble des acteurs impliqus dans la gestion de crise, y compris les reprsentants des plus hautes autorits politiques, les mdias, les lus locaux et les oprateurs publics et privs. En outre, le choix du lieu de prise de parole influencera la perception quauront les populations de la gestion proprement parler de la crise. Sur le plan national, le responsable politique assurant la direction stratgique des crises majeures sera appuy par des capacits permettant une prise de parole taye et informe. Les salles de conduite oprationnelle de crise seront quipes pour la prise de parole des
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responsables oprationnels. Au niveau local, les moyens ncessaires seront mis la disposition du reprsentant de ltat.
Dvelopper des outils interministriels permettant la diffusion de linformation, avant, pendant et aprs la crise
La France mettra en place au plus tt un portail Internet gouvernemental pour la sensibilisation aux risques et aux ractions en cas de crise. En outre, un centre national dappel charg de renseigner sur les causes des vnements, de conseiller les personnes concernes par lalerte, de rpondre aux inquitudes en faisant intervenir des spcialistes, sera dsign. Il importe, dans ce domaine, de prendre en compte les expriences trangres qui tmoignent de la possibilit dinciter les citoyens se prparer la crise, sans pour autant nourrir lanxit. Des sites Internet entirement ddis la prparation individuelle aux situations de crise existent dans la plupart des pays europens.
Faire des mdias dinformation un partenaire majeur en cas de crise

Les mdias sont aujourdhui encore trop souvent perus par les administrations comme susceptibles dinterfrer ngativement avec la gestion dune crise. Au contraire, les journalistes doivent tre reconnus, dans les hypothses mettant en jeu la scurit nationale, comme des partenaires de la chane de communication de crise, indpendants mais responsables. limage de ce qui se pratique au Royaume-Uni, leur information devra tre la plus complte possible. Elle contribuera ainsi amliorer celle de la population. Cette orientation vaut la fois avant et pendant la crise. Avant lvnement, les journalistes devront avoir reu une information suffisante et concrte sur lorganisation et les moyens de gestion de crise des pouvoirs publics, sans pour autant porter atteinte au ncessaire secret qui doit entourer certains dispositifs et modes daction. Avec laccord des responsables des mdias, les professionnels seront en outre associs aux exercices de crise. Linformation de lopinion sur les procdures et les moyens est susceptible de favoriser la fois la vigilance ncessaire lgard de certains risques et la comprhension des mesures prises par ltat ou les principaux oprateurs. Une vulnrabilit de la vie sociale ou conomique connue de tous peut tre mieux assume. Cette mthode permettra
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daccrotre la rsilience de la socit et sa capacit de prise en charge des risques avec les pouvoirs publics et lensemble de leurs partenaires. Au cours de la crise, il faut prendre linitiative dexpliquer rapidement les principaux faits ceux qui ont pour mtier den rendre compte. Les ralits de terrain, ou mme une manuvre militaire ou civile, sont de plus en plus connues lavance ou en temps rel par les professionnels les mieux aguerris des mdias. Le principe du secret, sil a lieu de sappliquer, pendant un certain temps, au noyau du processus de dcision ou des capacits de renseignement et daction, ne doit pas devenir un obstacle la russite de la gestion dune crise. La diffusion instantane de linformation qui caractrise le rythme des crises impose dautres stratgies de communication et dinformation tout au long de son droulement. Une ouverture beaucoup plus grande doit tre mise en uvre, notamment dans les cas relatifs aux oprations de secours ou de dploiement doprations de maintien de la paix. Le recours, dans la manuvre, aux moyens dinformation publics sera, plus encore quaujourdhui, intgr comme tel dans le plan dopration, tous les niveaux. Dans les mmes conditions, sera prpar un mcanisme de dialogue en temps de crise majeure entre des interlocuteurs identifis par avance, dans les administrations et les centres de gestion des crises et les grands mdias. Enfin, les responsables des mdias intresss seront associs aux analyses de retour dexprience pour amliorer la connaissance par les pouvoirs publics des effets et de la perception de leur action.
Amliorer la gestion des crises sur le territoire national

Bien que, la diffrence des tats-Unis, de lEspagne ou du Royaume-Uni, la France nait pas t confronte sur son territoire, dans la priode rcente, une crise de grande ampleur, cette chance pourrait se muer en faiblesse si les pouvoirs publics namliorent pas leur prparation collective de tels vnements.
AU
NIVEAU CENTRAL
Des progrs importants ont t accomplis ces dernires annes, avec notamment la refonte, partir de 2001, de la planification Vigipirate contre le terrorisme. Mais les capacits de planification stratgique gouvernementale demeurent la fois limites, incompltes et
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disperses. Le dispositif nest pas assez coordonn ni suffisamment articul avec le rseau territorial au niveau des prfectures. Cette situation est prilleuse, en raison des caractristiques rcurrentes des crises de ce dbut du XXIe sicle : impact sur les espaces nationaux terrestre, arien, maritime et dsormais cyberntique, simultanit ou enchanement en plusieurs points du territoire, multiplicit des intervenants, publics et privs. Une organisation nouvelle est ncessaire pour prparer et conduire laction des pouvoirs publics. Au niveau du Prsident de la Rpublique, dans les conseils quil prside, seront arrts les grandes orientations et les plans gouvernementaux. Ces plans seront prpars sous lautorit du Premier ministre, qui sappuiera cette fin sur le secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale. Celui-ci en coordonnera llaboration et la validation, en associant tous les ministres concerns. La direction politique et stratgique de la rponse aux crises majeures relve du Prsident de la Rpublique et du Premier ministre. Ils assurent limpulsion et la prise de dcision politiques au cours de la crise. Ils doivent pouvoir sappuyer sur des moyens de commandement adapts des crises majeures, leur permettant dtre informs en temps rel du droulement de la crise et de piloter la communication gouvernementale. Cette organisation doit tre connue du public, des mdias et des diffrents intervenants en France et ltranger. Elle sera le point dentre naturel dans le dispositif de gestion de crise pour les interlocuteurs europens et internationaux au plus haut niveau. Le ministre de lIntrieur, charg de la scurit intrieure, ainsi que de la scurit et de la protection civiles, dans lacception largie que recevront ces termes dans les codes de la dfense et de la scurit intrieure (cf. chapitre 3), assurera, au niveau oprationnel, la conduite interministrielle de la crise sur le territoire. Ses capacits actuelles seront compltes par la cration dun centre de gestion interministrielle de crise, Place Beauvau, au sein duquel tous les ministres concerns (conomie, Transports, Sant) devront prendre place. Ce centre travaillera en rseau avec les moyens des autres ministres, en particulier ceux des ministres chargs des Affaires trangres, de lIndustrie, des Transports et de lnergie. La cohrence de la manuvre civile avec celle des moyens militaires sera assure par ce centre oprationnel et celui des armes. En ce qui concerne la prparation aux crises, le ministre de lIntrieur aura la charge des plans dominante dordre public et des plans dominante de protection et de scurit civiles. Il jouera un rle de premier rang dans llaboration des plans de protection contre le terrorisme sur le territoire national.
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Le ministre de lIntrieur disposera cette fin dune nouvelle direction charge de la planification, place auprs du secrtaire gnral du ministre (cf. chapitre 15). Cette direction agira en liaison troite avec la direction gnrale de la police nationale, la direction gnrale de la gendarmerie nationale et la direction de la scurit civile sur le plan oprationnel, ainsi que la nouvelle dlgation la prospective et la stratgie pour la prparation moyen et long termes des crises. Elle sera charge de la conception et de lactualisation des plans relevant de la responsabilit directe du ministre de lIntrieur. Elle assurera la contribution du ministre aux plans gouvernementaux dpassant ce cadre. Elle pilotera la transposition de la planification gouvernementale aux chelons dconcentrs, afin de favoriser son adaptation au niveau local et le suivi de sa mise en uvre. Elle sappuiera, pour lensemble de ses missions, sur les prfets de zone de dfense et de scurit.
AU
NIVEAU DCONCENTR
Sur le territoire, la gestion des crises relve de la comptence des prfets. Les prfets de zone de dfense et de scurit verront leurs comptences tendues : ils deviendront lchelon de dconcentration interministrielle de premier rang en matire de prparation et de gestion des crises majeures relevant de la scurit nationale. Les prfets de dpartement, pour leur part, conserveront leur comptence gnrale en matire de scurit. Les zones de dfense et de scurit assureront en particulier : le pilotage de la prvision et de la gestion des crises ; la synthse de linformation en situation de crise ; lappui aux dpartements en matire de planification, dexercices et de formation ; lanimation de la politique de coopration transfrontalire en matire de scurit et de protection civiles. Les prfets de zone se verront confier, en outre, le pilotage dune politique danimation et de mise en cohrence des rserves de lensemble des ministres, en liaison avec les autorits militaires pour ce qui concerne les rserves militaires et en appui des prfets de dpartement pour les rserves communales. La coordination des moyens civils et des moyens militaires au niveau de la zone de dfense et de scurit devra franchir un palier. Le prfet de zone sappuiera sur un conseiller militaire, lofficier gnral de zone de dfense, plac sous lautorit directe du chef dtatmajor des armes. Les tats-majors des prfets de zone et ceux des officiers gnraux des zones de dfense seront rapprochs. Les moyens militaires de pla-
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nification seront insrs dans un tat-major unique sous lautorit du prfet de zone, afin que les plans gouvernementaux puissent tre conjointement transposs ce niveau sur le territoire. Lofficier gnral de zone de dfense disposera en outre dune dlgation du chef dtat-major des armes pour lemploi des moyens militaires courants de la zone, afin daccrotre la ractivit de leur mise disposition du prfet en cas de crise. Pour donner au rle interministriel du prfet de zone toute sa porte, les organisations dconcentres des ministres, lorsquelles concourent la gestion des crises, seront alignes sur le niveau zonal ou mises en cohrence avec celui-ci. Enfin, le ministre de lIntrieur runira rgulirement un comit des prfets de zone de dfense et de scurit, dont le secrtariat sera assur par la direction charge de la planification.
Linteroprabilit
Linteroprabilit technique des moyens intervenant dans la gestion de crise est aujourdhui insuffisante. Elle sera accrue, en particulier les moyens dinformation, de commandement et de communication des forces de scurit publique, des forces de scurit civile et des armes. La mise en place de liaisons fiables entre les diffrents acteurs conditionne en effet le droulement de la gestion de la crise, en particulier dans les premires heures qui suivent son dclenchement. Le rseau intranet interministriel scuris (ISIS) sera tendu court terme lensemble de la chane de dcision et de commandement sur le territoire mtropolitain.
Limplication des collectivits territoriales et des oprateurs

Les effets de la politique de dcentralisation et en particulier lvolution des relations entre ltat, les oprateurs des secteurs dimportance vitale et les collectivits territoriales, devront tre mieux pris en compte. Oprateurs et collectivits dtiennent des comptences et des moyens cls, par exemple dans le domaine de la scurit civile. Les diffrents rgimes juridiques des rquisitions seront harmoniss, afin de garantir aux reprsentants de ltat, en cas de crise, le plein concours de lensemble des acteurs.
Lentranement des intervenants

La cohrence de la rponse une crise majeure ncessite que les diffrents intervenants se soient rgulirement entrans ensemble, tous les niveaux. Des progrs importants doivent encore tre accom-
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plis, dans ce domaine et dans lanalyse des retours dexprience. Une planification interministrielle long terme des exercices sera mise en place cette fin sous lautorit du secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale. Les ressources financires qui doivent y tre consacres seront identifies. Le processus de retour dexprience sera formalis. Cest la chane complte de la gestion de crise, depuis les structures de pilotage stratgique jusquaux acteurs de terrain, qui devra tre mieux entrane, pour rpondre, dans lurgence aux situations de crise nouvelles auxquelles la population peut se trouver confronte. Limplication personnelle mme si elle est occasionnelle des hauts dcideurs politiques ou de leurs reprsentants directs sera recherche : elle est une condition du ralisme et de lefficacit de tels exercices. Les lus locaux, qui sont toujours aux premiers rangs de la rponse une catastrophe, devront galement y tre troitement associs.
Mettre en place des objectifs et des contrats oprationnels pour le dispositif de scurit intrieure et de scurit civile et les armes
Quel que soit le scnario de crise, la premire intervention terrestre est toujours conduite par le dispositif de scurit intrieure et de scurit civile. Les armes interviennent de manire complmentaire, avec les moyens et les savoir-faire spcifiques dont lautorit civile responsable de la gestion de crise exprime le besoin. Ainsi, le dispositif de scurit intrieure et de scurit civile est en premire ligne pour faire face lensemble des risques et menaces sur le territoire national. En cas dvnement majeur, la totalit des moyens proches, y compris les rserves oprationnelles, doit pouvoir tre engage immdiatement et renforce rapidement, le cas chant, par des units dintervention (RAID, GIGN, DCI, GIH) et par au moins trente units de forces mobiles et dix colonnes de renfort de la scurit civile dotes de moyens NRBC. Des objectifs oprationnels seront fixs en ce sens au dispositif de scurit intrieure et de scurit civile dans le cadre de la planification civilo-militaire de gestion de crise. Dans le mme esprit, un contrat oprationnel de protection est fix aux armes sur le territoire national. Il sajoute aux missions de soutien gnral quy assurent lensemble des armes. Il comporte une capacit de dploiement de forces terrestres pouvant si ncessaire monter jusqu 10 000 hommes en quelques jours, permettant de contribuer, au
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bnfice de lautorit civile, en priorit la scurit des points dimportance vitale, celle des flux terrestres essentiels pour la vie du pays, ainsi quau contrle de laccs au territoire. Paralllement, les armes doivent pouvoir assurer un renforcement de la posture permanente de sret arienne, jusqu six patrouilles oprationnelles et quatre patrouilles oprationnelles spcialises dans la lutte contre les aronefs lents. Le renforcement de la posture permanente de sret maritime appelle le dploiement dune frgate, de deux chasseurs de mines et dun avion de patrouille maritime sur chacune des trois faades maritimes. La douane interviendra de manire coordonne avec les services concerns en cas de crise exigeant une surveillance renforce, voire une fermeture des frontires. Elle sera en capacit de concentrer, dans les dlais les plus brefs, ses effectifs aux points dentre les plus sensibles. Elle coordonnera ses moyens maritimes et ariens avec les armes afin dassurer une couverture optimale du territoire. Dans les DOM-COM, la coordination des moyens civils et militaires sera renforce et les forces seront articules selon les principes suivants, outre les moyens du service militaire adapt qui seront maintenus : redfinition dun dispositif dominante aromaritime, dans chaque collectivit, pour faire face aux missions de service public et de lutte contre les trafics de tous ordres ; mise en place en Guyane, la Runion et en Nouvelle-Caldonie de moyens de thtre capables respectivement dintervenir rapidement dans les trois zones Antilles-Guyane, ocan Indien et Pacifique en cas de crise (catastrophe naturelle par exemple) ; Les moyens de la gendarmerie nationale et de la scurit civile seront adapts et, le cas chant, renforcs, sagissant en particulier des hlicoptres.
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Crise dans un dpartement ou une collectivit doutre-mer (DOM-COM)

lhorizon des quinze prochaines annes, des proccupations spcifiques pseront sur la dfense et la scurit des dpartements et collectivits doutre-mer (DOM-COM) : le risque de catastrophes naturelles ; la scurit du centre spatial guyanais, essentielle pour la France et pour lEurope. Mme si tous les dpartements et collectivits doutre-mer ne sont pas galement menacs, les vnements naturels sont parmi les plus dimensionnants en matire daction de ltat. Lloignement des DOM-COM de la mtropole (7 000 kilomtres pour la Guyane, 8 000 kilomtres pour Mayotte, 18 300 kilomtres pour la Nouvelle-Caldonie) peut rendre plus difficile une projection rapide de renforts, tant humains que matriels, et accrotre les difficults de gestion de la crise. La probabilit dactions hostiles, notamment militaires, de la part dun acteur rgional est juge nettement plus faible. Le site de Kourou reprsente un cas particulier, justifiant des moyens spcifiques.
Renforcer la coopration avec les tats europens

Les crises peuvent tre transfrontalires, non seulement par leur nature (pandmie par exemple) ou par lampleur de leurs consquences, mais galement parce que toute crise majeure (attentat par exemple), mme lorsque ses effets restent limits aux confins de notre pays, comporte une dimension internationale. Les marges de progrs en matire de protection des citoyens europens sont considrables, compte tenu des habitudes et des cloisonnements existants. Il conviendra dexploiter lensemble des dispositifs que les tats membres de lUnion europenne conviendront de mettre en uvre dans le cadre de la clause de solidarit prvue dans le trait de Lisbonne. Les modalits de la coordination entre tats, loccasion dune crise majeure, devront tre clarifies pour lensemble des acteurs. Dans cet esprit, la France dsignera un coordonnateur national, connu de nos partenaires et allis, plac auprs de la direction politique et stratgique de gestion de la crise.
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En matire de communication de crise, des procdures de coordination devront tre mises en place au sein de lUnion europenne. La pratique des exercices europens sera dveloppe afin de tester la coordination des chanes de commandement et des moyens nationaux de protection (et de communication) en cas de crise commune plusieurs pays, voire proximit de nos frontires extrieures. La gestion intgre de la coopration oprationnelle aux frontires de lUnion devra galement tre amliore, en portant leffort sur lagence europenne Frontex. En matire de scurit civile, la France soutiendra le renforcement des capacits europennes de protection civile et de lutte contre la menace NRBC (cf. chapitre 4).
Principales dcisions relatives la protection de la population et du territoire

Dvelopper la surveillance des espaces nationaux et de ceux o la France a des intrts, en particulier lespace extra-atmosphrique. Renforcer significativement leffort national en matire de lutte contre la menace NRBC, tant dans le domaine de la dtection, de lanalyse et de lintervention que dans celui du traitement des victimes. Acqurir une capacit de dfense informatique active, en profondeur, combinant protection intrinsque des systmes, surveillance permanente des rseaux sensibles et raction rapide en cas dattaque. Acqurir une capacit de dtection et dalerte avance afin de prendre en compte la menace balistique ; interoprable avec les moyens de nos allis et partenaires, cette capacit reposera la fois sur des moyens radars et sur un dispositif bas dans lespace. Dvelopper une nouvelle stratgie et moderniser les dispositifs dalerte et dinformation de la population, ainsi que de communication de crise. Renforcer substantiellement la capacit nationale de planification et de gestion de crise, en dveloppant fortement la coordination des moyens civils et militaires et en structurant mieux la coordination avec nos voisins europens. Fixer des objectifs oprationnels pour le dispositif de scurit intrieure et de scurit civile et un contrat oprationnel de protection pour les armes, afin de faire face aux agressions et catastrophes de grande ampleur pouvant survenir sur le territoire national ; limiter la prsence militaire dans les DOM-COM aux besoins correspondant strictement aux missions des armes et au service militaire adapt ; redployer et, le cas chant, renforcer les moyens de la gendarmerie nationale et de la scurit civile pour y garantir la continuit du service public.
CHAPITRE 12
INTERVENIR
Lintervention lextrieur du territoire national demeure le mode daction le plus important, parce que le plus exigeant, pour dterminer les dimensions de nos forces armes. Les besoins en oprations civiles jouent, de plus, un rle croissant et imposent de constituer aussi une capacit clairement identifie. Dans les rgions o la France sengage, il importe de disposer dune vision stratgique densemble de lopration, incluant toutes les composantes, militaires et civiles, et recherchant les meilleures synergies.
Objectif gnral
La France entretiendra en permanence la capacit daction extrieure ncessaire la dfense de ses intrts de scurit et ses responsabilits. En cas doprations militaires de grande ampleur, qui seront ncessairement inscrites dans un cadre multinational, elle sengagera avec une qualit et un volume de forces suffisants pour disposer dune reprsentation adquate dans les organes de planification et de commandement de lopration, et garantir ainsi sa libert dapprciation et de dcision. La France dveloppera ses capacits daction grande distance et dans la profondeur dun dispositif adverse. La porte stratgique de son outil militaire, en toutes ses composantes, maritime, arienne et terrestre, devra permettre de couvrir la totalit des zones stratgiques dintrt majeur. La qualit et la cohrence de son outil militaire seront prserves et dveloppes, afin de conserver lavantage sur tout adversaire plausible. cet effet, la dfinition, le dimensionnement et limplantation de nos forces prendront en compte aussi bien une capacit dengagement lourde que des missions de gestion de crise sur les quinze ans venir.
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Les capacits dintervention des forces armes franaises devront leur permettre de conduire les oprations militaires suivantes : opration spciale , autonome ou dans un cadre multilatral restreint, consistant par exemple librer des otages ou poursuivre des auteurs dactes de terrorisme ; opration moyenne autonome, telle que lvacuation de ressortissants, y compris dans un environnement hostile, ou des actions de rtorsion ponctuelle la suite dune action directe contre nos intrts ; opration significative , soit dans un cadre bilatral, soit dans un cadre multinational, au titre en particulier du maintien ou du rtablissement de la paix ; opration majeure distance du territoire, ncessairement en alliance ou en coalition. Dans tous les cas de figure, ces oprations devront pouvoir tre associes dautres actions, en particulier pour lever le degr de protection sur le territoire national, paralllement la crise justifiant lintervention. En outre, pour conserver notre libert daction, une capacit de raction en urgence doit demeurer disponible en permanence. Elle doit tre adaptable demble des hypothses demploi trs diffrencies. Cette capacit, indpendamment des rserves oprationnelles, doit permettre, par exemple, de procder une vacuation de ressortissants, un renforcement ponctuel de la force principale dploye, ou une opration secondaire de faible dure.
Les oprations spciales

Les oprations spciales sont des oprations militaires, ouvertes ou secrtes, distinctes des oprations clandestines qui relvent de la DGSE. Les oprations spciales diffrent des oprations conventionnelles par leur cadre dans lespace et dans le temps, la dimension stratgique de leurs objectifs, la spcificit de leurs modes opratoires et la discrtion qui entoure leur prparation et leur excution. Elles sont ralises par des formations spcialises des trois armes, les forces spciales, pour une action indpendante, gnralement confidentielle, ou en complment dune force conventionnelle . Les forces spciales ont vocation sengager dans la profondeur dun dispositif adverse ou en zone hostile, afin deffectuer des missions de renseignement, de neutralisation, de capture ou de rcupration de personnes ou de matriels (par exemple, vacuation de ressortissants ou lutte contre le terrorisme). Elles peuvent tre renforces par les moyens spcialiss de la gendarmerie.
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Perspectives des oprations venir

Les capacits militaires dtenir et dvelopper tiennent compte des enseignements des oprations rcentes et en cours.
MULTINATIONALIT INTEROPRABILIT
Sauf exception, toutes nos oprations militaires se drouleront dans un cadre multinational. Celui-ci peut tre prtabli, dans le cas de lAlliance Atlantique et de lUnion europenne, ou ad hoc, dans le cas de coalitions de circonstance. Linteroprabilit avec les allis demeure la condition premire de toute opration collective. Cette interoprabilit dcoule de mesures long terme. Linteroprabilit matrielle, notamment pour tout ce qui a trait aux systmes de communication et de commandement, en est la composante la mieux connue. Mais linteroprabilit des doctrines et des procdures se dveloppe et sentretient galement dans la dure. Les capacits militaires nationales intgreront donc demble cet impratif dinteroprabilit avec nos allis.
POLYVALENCE
Les oprations prvisibles sont appeles durer et, au fil du temps, voluer profondment. En outre, sur un mme thtre et simultanment, des oprations trs diverses peuvent avoir lieu, allant du combat de haute intensit la scurisation dune zone, de lescorte de convois la protection dun camp de rfugis, ou lassistance la population. Ces deux facteurs, volution dans le temps, diversit sur le moment, ncessitent de concevoir une capacit dintervention polyvalente et ractive, capable de conduire toute la gamme des oprations, souvent avec les mmes hommes. La flexibilit de linstrument militaire franais dcoulera de la qualit de ses units, de ses hommes et de son matriel, mais aussi dune redondance raisonnable permettant de faire des choix parmi les moyens disponibles et de les adapter au fur et mesure.
PROTECTION
DES FORCES
Les oprations venir ne seront pas moins dangereuses quavant, bien au contraire. Si lventualit de pertes massives semble stre
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loigne, la possibilit de pertes significatives est une ralit que la France et ses armes doivent tre prtes assumer. Les pertes subies par un contingent sur un thtre exercent une profonde influence sur la perception que la nation se fait de lopration. Un pic brutal de pertes ou un flux continu peuvent avoir des consquences stratgiques. Protger les forces est donc non seulement un impratif humain, mais aussi une ncessit stratgique pour prserver ladhsion , et tactique pour assurer le succs. Lorsque les circonstances sy prtent, lemploi darmes de prcision tires grande distance, sans exposer le combattant, reprsente en soi une forme de protection. La protection des forces suppose en particulier : un investissement dans des matriels dont la protection a t renforce, notamment en ce qui concerne les vhicules terrestres et les hlicoptres, les moyens de brouillage et de dtection anti-IED1, ainsi que les dispositifs contre les missiles tactiques et les quipements de protection NBC ; un entranement et un aguerrissement des personnels, sappuyant sur la mise en uvre de procdures de scurit constamment radaptes en fonction du contexte et sur un dispositif de retour dexprience (RETEX) performant et intgr dans les procdures de planification et de dcision.
POPULATIONS
Les oprations daujourdhui se droulent de plus en plus au contact de la population, qui en est la fois le milieu et lenjeu. Pour oprer au sein de la population, il faut une culture militaire tendue et un matriel adapt, notamment pour protger la fois les civils et les combattants, dans le respect du droit international humanitaire. Il faut aussi les techniques, les tactiques et les procdures amliorant la synergie de forces dilues dans un environnement complexe et fragment. Dans des dispositifs imbriqus et dpourvus de toute dlimitation claire entre chaque camp, ou entre la force arme et la population, la multiplicit des acteurs ajoute un degr de complexit. La force arme doit pouvoir oprer avec, au profit ou ct de nombre de parties prenantes militaires ou civiles, quil sagisse des autorits locales, des reprsentants de la communaut internationale, des organisations non gouvernementales, de la presse. De la qualit de ces relations trs diverses dpend le sort de lopration dans son ensemble. Pour leur
1. IED : Improvised Explosive Device, engin explosif improvis .
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part, les forces dployes doivent, sans se substituer ou sans concurrencer les organisations civiles, disposer des moyens propres pour mener des actions civilo-militaires au profit des populations. Celles-ci concernent en particulier le domaine sanitaire et les investissements de proximit. cette fin, les armes dvelopperont leur savoir-faire dans ce domaine de laction civilo-militaire, devenue indissociable de laction militaire stricto sensu.
HOMMES
ET FORCES MORALES
En dfinitive, la formation du combattant, son niveau dentranement, la lgitimit de son action, la clart des objectifs qui lui sont assigns conditionnent plus que jamais le succs sur le terrain. La primaut du facteur humain doit tre raffirme. cet gard, rien ne pourra remplacer la force morale des units confrontes au combat, qui est le fruit de lentranement o nat la cohsion, de la discipline qui rgle lengagement et du travail quotidien avec un encadrement fortement slectionn et expriment, o se forge la confiance.
NOMBRE
Mme si les armes dveloppent toutes les qualits qui viennent dtre nonces, le nombre reste un facteur dterminant de la plupart des oprations, quelles se droulent sur terre, sur mer ou dans les airs. Nombre dhommes sur le terrain pour contrler les situations ; nombre de btiments pour assurer la projection vers la terre, surveiller une voie de communication maritime, arraisonner et contrler des navires suspects ; nombre daronefs pour entretenir une capacit immdiate de surveillance, de transport ou de frappe, en continu, des distances parfois considrables. Les capacits dont disposeront les armes reprsentent un compromis raisonn, destin doter en matriel de qualit un nombre suffisant de soldats, de marins et daviateurs.
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Les oprations de stabilisation

En 2008, plus de 35 oprations internationales sont en cours, mobilisant des effectifs trs variables, dune quinzaine dobservateurs plus de 50 000 militaires, impliquant 2 35 pays contributeurs, offrant des contingents allant du personnel isol 20 000 hommes. La France contribue 20 oprations, dans le cadre de lONU, de lOTAN et de lUnion europenne, dont 6 pour lesquelles elle fournit des units militaires. Elle demeurera, en toute hypothse, frquemment sollicite pour de nombreuses oprations, militaires et civiles. Dans le cadre dune opration dominante militaire, lobjectif poursuivi est gnralement en rapport avec la cessation ou le contrle des hostilits. Sur plusieurs thtres, le durcissement dj constat des oprations est une volution proccupante. Les oprations civiles constituent une forme daction internationale en forte croissance. Combinant souvent leurs effets avec une opration militaire, lobjectif commun est gnralement la consolidation de la paix, le rtablissement de lordre public, de ltat de droit, et dune normalit sociale et conomique permettant des autorits lgitimes de prendre laction leur compte. Dans les oprations humanitaires, lobjectif est laide la survie des populations. Les oprations tendent dsormais fusionner dans un nouveau modle dopration civilo-militaire, qui ncessitera une coordination plus troite et dans la dure de tous les instruments de la puissance publique engags : forces militaires pour contribuer un environnement scuris ; personnel et moyens de police et de justice pour contribuer ltablissement de ltat de droit ; ingnieurs, personnel technique ou administratif apportant leur expertise pour la relance de lconomie. Les oprations de maintien de la paix et les oprations humanitaires relvent donc dune vision densemble de la dfense et de la scurit, ncessitant le concours de tous les moyens civils et militaires de ltat, engags dans des proportions variables selon les oprations. Aussi la monte en puissance, sur le plan national, dune organisation interministrielle permettant le soutien aux efforts de stabilisation et de reconstruction est-elle ncessaire et urgente (cf. chapitre 15). Elle assurera linterface avec les structures homologues dj mises en place chez nos partenaires et vis--vis des instances internationales, notamment europennes. Pour ce qui est des oprations civiles, la France soutiendra aussi le dveloppement des capacits de lUnion europenne.
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Les cls de la supriorit oprationnelle

La supriorit oprationnelle doit tre conforte. lhorizon 2025, elle dcoulera pour une large part des facteurs qui suivent.
INFORMATION COMMUNICATION ESPACE

La matrise de linformation est ncessaire, on la vu, toutes les fonctions stratgiques. Obtenir linformation ncessite un effort de renseignement ; trier, analyser et mettre en perspective linformation fondent la capacit danticipation ; diffuser linformation, ceux qui en ont besoin et dans des formes et des dlais compatibles avec leur action, est la source de lefficacit oprationnelle, militaire comme civile ; protger linformation est un souci constant, sappliquant tous. En termes de besoins oprationnels militaires, outre lacquisition de linformation voque dans le cadre de la fonction stratgique connaissance et anticipation, il sagit dtablir des communications sres, fiables, protges, et haut dbit, depuis les plus hautes autorits de ltat jusquaux acteurs de terrain. La France sest dote dune gamme de moyens de qualit, incluant des satellites assurant son autonomie. Cet effort doit tre entretenu et dvelopp, pour faire face des besoins sans cesse croissants. La rvolution de linformation voit se gnraliser le concept de guerre en rseau . Les technologies en cours de dploiement permettent dassurer la numrisation de lespace oprationnel, transformant chaque combattant individuel, chaque engin, chaque avion ou bateau en node de communication intgr un rseau global. Lefficacit des forces terrestres, ariennes ou maritimes en sera considrablement accrue. La France ne peut se permettre dtre distance dans cette volution, tant pour dominer ladversaire que pour rester interoprable avec ses principaux allis. Les forces ariennes et navales sont aujourdhui plus avances que les forces terrestres dans cette voie. Les armes intensifieront leurs efforts dans ce domaine crucial pour la supriorit militaire. Dans le cadre de lintervention, laccs garanti aux communications stratgiques, lobservation du champ de bataille, lextension de la zone surveille dpendent dans une large mesure de moyens dploys dans lespace, satellites de transmission ou dobservation notamment. La matrise de lespace extra-atmosphrique est donc une dimension incontournable de la capacit dintervention ; cela est dautant plus vrai dans un contexte de projection distance du territoire national.
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Les outils de commandement, de communication et de contrle pour les oprations extrieures

Communication Les rseaux de communication doivent permettre dassurer des communications fiables et scurises, avec un dbit suffisant. La France dispose dun rseau, essentiellement base de satellites de couverture trs large. Mais lexplosion des besoins (par exemple : transmission dimages et de donnes en temps rel) ncessite un effort soutenu pour adapter ce rseau. La modernisation des moyens de communication doit prendre en compte les impratifs suivants : la prservation de linteroprabilit, tant entre les systmes nationaux, toutes administrations confondues, quavec ceux de nos principaux allis ; lharmonisation des types et formats de donnes, des niveaux de scurit des informations et des architectures techniques ; la protection par la mise en uvre de moyens de lutte dfensive (maintien dune capacit nationale de cryptage en particulier). Commandement Les rseaux de tlcommunications desservent des postes de commandement qui sont, selon le cas, fixes (PC dinfrastructure), dployables, ou mobiles (PC mobile dunit terrestre, PC embarqu sur un btiment de la marine, PC volant). chaque niveau de responsabilit correspond une structure de commandement. Au niveau national : le centre de planification et de conduite des oprations (CPCO) militaire, le centre oprationnel du ministre de lIntrieur. Pour les oprations extrieures, il existe en Europe un ensemble de capacits de commandement. Ainsi, au niveau stratgique, lAlliance Atlantique dispose de ltat-major du SHAPE. LUnion europenne dispose dun tat-major susceptible, le cas chant, de se transformer en Operation Headquarters (OHQ), et entretient une cellule permanente de direction des oprations civiles. La France offre lUnion europenne la possibilit dactiver un OHQ au bnfice dune opration europenne (OHQ Mont Valrien) ainsi quun tat-major interarmes projetable (Force Headquarters ou FHQ, bas Creil). La France dispose en outre des tats-majors ncessaires pour commander des volumes de forces importants dans les milieux terrestre, maritime et arien dit commandements de composante : CRR-FR de Lille pour la composante terrestre, FRMARFOR pour la composante maritime (Toulon ou PC embarqu), CNOA de Lyon Mont Verdun pour les oprations ariennes, SOCC pour les oprations spciales. La capacit oprationnelle des tats-majors est certifie par lOTAN.
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Des structures civiles quivalentes existent pour les oprations civiles et sont actives en cas de besoin (COGIC Asnires pour les oprations de secours, par exemple). La ractivit et lefficacit de laction, civile, militaire ou civilo-militaire, dpendent dans une large mesure de la performance de ces structures de commandement, elle-mme fonde sur la cohrence de la doctrine, le ralisme de lentranement et les capacits des systmes de commandement et de traitement de linformation. La France poursuivra son effort pour rester au meilleur niveau oprationnel, tant militaire que civil. La cration au ministre de lIntrieur dun centre permanent de conduite oprationnelle des oprations civiles apportera une efficacit suprieure dans ce domaine.
LUTTE
INFORMATIQUE OFFENSIVE
Lefficacit tous niveaux des forces de dfense et de scurit dpend et dpendra de plus en plus du bon fonctionnement de leurs systmes dinformation. La planification et lexcution doprations combines avec des actions cyberntiques tendent en effet devenir la norme. Avant mme que des cibles physiques ne soient dtruites, tout systme de dfense pourra tre en effet dsorganis et partiellement aveugl au travers de frappes silencieuses et cibles. Dans le domaine informatique plus que dans tout autre milieu, il faudra, pour se dfendre, savoir attaquer. Il faut donc connatre les formes et les techniques, multiples et diversifies, de ces attaques potentielles (saturation, fichiers pigs, codes malveillants...), et savoir engager ladversaire la source mme de lagression, au travers de modes daction offensifs. Il convient donc de disposer dune capacit de neutralisation lintrieur mme des centres doprations adverses : cest lobjet de la Lutte informatique offensive (LIO). La France peut faire lobjet dagressions directes ou indirectes dans ce domaine. Ses forces doivent tre prtes conduire de telles actions et elle doit donc investir dans la dure sur les principaux axes suivants : la dfinition, par ltat-major des armes, dun cadre demploi couvrant spcifiquement lensemble des actions relevant de la lutte informatique ; le dveloppement doutils spcialiss (armes numriques de rseaux, laboratoire technico-oprationnel) ; la formulation dune doctrine demploi pour les capacits de LIO (planification, conduite, valuation des actions) ;
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la mise en uvre dune formation adapte et rgulirement actualise de personnels identifis et rassembls, dans une logique de mtier, au sein de cellules spcialises. Compatible avec les principes juridiques du droit franais, ce cadre demploi devra respecter le principe de riposte proportionnelle lattaque, visant en priorit les moyens oprationnels de ladversaire.
MATRISE
TECHNOLOGIQUE
La France continuera dvelopper les technologies de haut niveau ncessaires ses armes. Leffort correspondant devra rpondre en priorit aux critres des besoins oprationnels : ce sont eux qui justifient lacquisition dune capacit technologique. Les besoins appelant un investissement majeur en recherche, dveloppement et acquisition, portent sur : la surveillance et le renseignement, tant spatial quendoatmosphrique, impliquant des vecteurs pilots distance (drones) ; la supriorit dans le domaine informatique, avec notamment le dveloppement des moyens de lutte informatique dfensive et offensive ; la numrisation de lespace de bataille et, plus gnralement, toutes les technologies de linformation appliques au contexte de lengagement de forces ; la frappe de prcision et distance, y compris partir de drones arms ; les contre-mesures actives et passives neutralisant ou limitant les effets des armes de harclement rencontres sur les thtres (notamment les engins explosifs improviss, les mines et piges, les snipers) ; le matriel facilitant laction militaire en milieu urbain, ce qui ne concerne pas uniquement les forces terrestres, mme si elles en sont le premier bnficiaire. La capacit de frappe de prcision, de jour et de nuit, limitant le risque de dommage collatral, sapplique tous les vecteurs intervenant partir de la terre, de la mer ou des airs ; la protection des forces contre tous types de menaces, et singulirement la menace NRBC. elle seule, la ncessit dlever le degr de protection active et passive des forces conduit au renouvellement dune part significative du matriel dancienne gnration en parc (vhicules blinds de combat dinfanterie par exemple) ; la supriorit navale, en particulier dans les zones o se concentrent la plupart des menaces prvisibles moyen terme. Elle ncessite
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la prservation de lavance franaise en matire de lutte anti-sousmarine et de guerre des mines ; la supriorit arienne sous toutes ses formes, allant de linterception des drones et des aronefs lents la prise en compte de toutes les menaces au sol.
MOBILIT
La mobilit stratgique rsulte de la combinaison de moyens matriels ou de procdures impliquant de nombreux acteurs tatiques ou privs. Elle saccompagne logiquement de la mobilit tactique. Celle-ci garantit la libert daction et lefficacit des forces sur le thtre. Aux deux niveaux, cette libert repose aussi sur la qualit de la chane logistique. Les forces armes franaises souffrent, dans ces domaines, dune faiblesse structurelle : laromobilit tactique, base dhlicoptres et davions de transport tactique. Leffort en quipement doit viser combler cette lacune, qui obre aujourdhui lefficacit et lautonomie des forces franaises. Le renouvellement du parc de transport arien stratgique, voire son accroissement capacitaire, ncessitera un effort de longue haleine qui comporte lacquisition dappareils de nouvelle gnration, MRTT et A400M notamment, mais ne sy rsume pas. En ce qui concerne la mobilit par voie maritime, la France sest dote, notamment avec les btiments de projection et de commandement (BPC) et les transports de chalands de dbarquement (TCD), dune capacit demport et de dbarquement. Leur renouvellement et mme leur renforcement seront assurs. ce stade, la mutualisation europenne, ou au sein de lAlliance Atlantique, napporte que des capacits limites. Il en est de mme pour le recours laffrtement civil, dont les conditions demploi peuvent gnrer des contraintes difficilement compatibles avec le contexte durgence et de menace prsidant un engagement national majeur. La recherche de la mutualisation devra cependant tre poursuivie.
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ge moyen des matriels appelant un renouvellement

Avions ravitailleurs Vhicules de lavant blinds Avions de transport tactique (C 160 et C 130) Vhicules blinds dinfanterie AMX10P et VBCI (41 livrs en 2008) Ptroliers-ravitailleurs (coque unique = hors norme 2008) Hlicoptres de manuvre (Puma, Cougar, Lynx, SuperFrelon) Blinds roue-canon (AMX 10 RC) Frgates de combat Vhicules tactiques (Peugeot P4) Sous-marins nuclaires dattaque (SNA) type Rubis Poids lourds (TRM 10000, VTL) Avions de chasse (hors Rafale) Artillerie Avions de dtection aroporte (AWACS) Avions de patrouille maritime Atlantique 2 45 ans 28 28 26 24 30 23 21 20 20 20 20 18 17 15
Les grands objectifs de capacits oprationnelles

Pour affronter un adversaire, les forces armes franaises doivent disposer dun avantage oprationnel indiscutable, qui doit tre apprci travers toute la chane, du niveau stratgique au niveau tactique. Le dimensionnement maximum retenu sappuie sur une opration multinationale majeure. Il nexclut videmment pas la participation, dautres moments, des oprations de nature diffrente engageant des moyens moindres.
LES
GRANDES CAPACITS DINTERVENTION MILITAIRE
Comme indiqu prcdemment (chapitre 3), la France devra pouvoir concentrer ses capacits sur laxe allant des approches occiden-
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tales du territoire jusqu la Mditerrane, au Golfe et locan Indien, tout en conservant une capacit daction sur la faade occidentale de lAfrique, dans la bande sahlienne, ainsi quoutre-mer. Cette orientation permet de couvrir lessentiel des hypothses dvolution prvisibles. Des extensions de prsence et de coopration vers lAsie sont envisageables partir de locan Indien. Ce choix comporte par ailleurs une rduction de notre dispositif prpositionn par rapport la situation actuelle et son volution vers des capacits de coopration adaptes conformment aux objectifs dcrits ci-dessus dans la fonction stratgique prvention (chapitre 9). Il implique galement une rduction du volume de nos forces militaires stationnes dans les dpartements et collectivits doutre-mer, afin dy conserver les moyens strictement ncessaires aux missions militaires elles-mmes. Une capacit significative sera maintenue la Runion et en Guyane. Les dispositifs militaires en Polynsie franaise, aux Antilles et en Nouvelle-Caldonie seront diminus et rationaliss. La continuit du service de ltat pour les missions ne relevant pas strictement du domaine militaire sera assure par la mise en place des moyens complmentaires ventuellement ncessaires de la gendarmerie et de la scurit civile. Pour la participation la conduite doprations de grande ampleur, la France disposera des capacits spcifiques dencadrement dune opration au plus haut niveau capacit dnomme nation-cadre dans le vocabulaire militaire international lui permettant dassumer les responsabilits de commandement interarmes multinational sur un thtre doprations, ou pour les composantes terrestre, arienne, maritime, ou encore pour des oprations spciales. Elle dtiendra les aptitudes inhrentes aux phases critiques dune opration de grande ampleur, tant au moment de son lancement, cest-dire pour que ses forces aient la capacit d entrer en premier sur un thtre daction, que lors de la transition dune opration de coercition vers une opration de stabilisation, puis de consolidation de la paix. Le volume de forces terrestres projetables, ncessaires pour rpondre ce besoin est valu environ 30 000 hommes dployables en six mois pour une dure dun an, sans renouvellement, disposant de leur autonomie dans les principales fonctions oprationnelles interarmes (combat de contact, appui, soutien). Cette capacit couvrira toute la gamme allant de lopration majeure lopration dampleur limite, mais raction trs rapide, ou une opration de stabilisation de longue dure. Les forces terrestres devront permettre de rgnrer cette force ou de ladapter lvolution des conditions dengagement. En permanence, la France conservera en outre une capacit de raction ou de renfort autonome, avec un dispositif dalerte oprationnelle de lordre de 5 000 hommes pour les forces terrestres.
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Engagement de la France dans un conflit rgional majeur

Dans un tel scnario, la dcision dengagement de la France rsulterait dune atteinte directe des intrts stratgiques et serait conue demble dans un cadre multinational. Ce scnario est dterminant pour dfinir le volume et les capacits daction des armes. La France na pas vocation intervenir dans tout conflit rgional. En revanche, lorsque ses intrts sont en jeu, elle doit, en conformit avec ses responsabilits de membre permanent du Conseil de scurit des Nations unies, ou dans le respect de ses accords de dfense, se prparer agir, mme si elle nest pas explicitement vise, dans les zones o sobservent une conjonction dintrts stratgiques indiscutables et la persistance de facteurs de crise susceptibles de dboucher sur un conflit ouvert. La France et lUnion europenne devront pouvoir, de faon autonome, identifier la monte des risques et des menaces. Lautonomie dapprciation de la situation est un lment crucial de la stratgie de scurit nationale. Elle sappuie sur un effort permanent dans le domaine du renseignement. Ce scnario ne conduirait pas forcment une opration massive, unique, mais pourrait se dvelopper en un ensemble doprations trs diversifies (de lvacuation de ressortissants lopration de paix, en passant par toute la gamme des oprations spciales ou des frappes cibles) contribuant laction majeure ou la couvrant. Il pourrait ncessiter la scurisation du trafic maritime dans des zones sensibles (dtroits en particulier). En parallle, le renforcement de la posture de sret sur le territoire national et ses approches maritime et arienne, un niveau trs lev, doit tre prvu dans la dure. Ce niveau serait son maximum si cette action tait prcde datteintes directes au territoire national (scnario dattaques terroristes majeures, par exemple). En toute hypothse, laction principale serait suivie doprations de longue dure, telles que : oprations militaires cibles, conduisant la rduction de rsistances rsiduelles, scurisation de zones stratgiques ; opration civilo-militaire de dsarmement, dmobilisation et rintgration des forces combattantes, ou de rforme du secteur de la scurit, ou de contrle du dsarmement ; opration dominante civile de reconstruction, de rtablissement du fonctionnement des institutions publiques, de restauration des capacits conomiques de base. Seul un effort multinational serait la mesure des enjeux de laprsguerre et de la transition vers une situation de paix. Le cadre privilgier pour ces oprations complexes serait lONU ou lUnion europenne.
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Par ses implications pour la France, ce scnario semble le plus dimensionnant pour les capacits dintervention, des oprations majeures, complexes et grande distance ncessitant une action militaire rapide tout en sinscrivant dans une certaine dure.
En dehors des situations doprations majeures, les forces terrestres auront la capacit de contribuer plusieurs oprations de stabilisation ou de maintien de la paix. La composante arienne projetable reposera sur un parc unique davions de combat de type Rafale et Mirage 2000 air et marine. Lobjectif permanent est une capacit de projection de lordre de 70 avions de combat capables de tenir un rythme oprationnel lev pendant une phase de coercition, puis un rythme soutenu pendant une phase de stabilisation. Les moyens ariens doivent tre capables galement de projeter une force de 1 500 hommes 7 000-8 000 kilomtres en quelques jours, avec les moyens de commandement, de conduite, de dtection et de contrle arien, ainsi que les bases ariennes ncessaires. La composante arienne conservera de plus une capacit dintervention extrieure rapide et autonome, avec un dispositif dalerte oprationnelle permanent de lordre de 10 avions de combat. Les forces navales devront pouvoir dployer le groupe aronaval, avec son groupe arien complet et le nombre de frgates descorte, ainsi que les sous-marins nuclaires daccompagnement ncessaires. Indpendamment de la disponibilit du porte-avions, les moyens ariens pourront tre utiliss dans le cadre des interventions extrieures comme du renforcement ncessaire de la posture de protection arienne au-dessus du territoire national. La France contribuera au dveloppement et la ralisation dune initiative de coopration aronavale europenne dont le principe a t dcid lors du sommet franco-britannique de 2008. En outre, elle renforcera ses moyens de dploiement naval et daction amphibie loccasion du renouvellement des btiments, en se dotant de quatre btiments de projection et de commandement (BPC). Un ou deux groupes navals, amphibie ou de protection du trafic maritime, avec leurs soutiens logistiques, seront galement disponibles pour les missions dintervention ou de prsence. Simultanment, une capacit de raction autonome, assortie dun dispositif dalerte, devra pouvoir tre dploye pour des oprations ponctuelles telles quune vacuation de ressortissants, une action de contre-terrorisme maritime, ou une opration humanitaire. Par ailleurs, ds lors quune menace dagression arme explicite, imminente et engageant la scurit nationale est identifie, la France devra aussi tre capable de planifier, conduire et excuter des actions militaires premptives seule ou en coalition. Ceci ncessitera de dispo-
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Un deuxime porte-avions ?
Lintrt oprationnel et politique pour la France du porte-avions tient en particulier la libert daction quil confre nos forces armes et aux possibilits quil offre au pouvoir politique, notamment dans les cas de conflits non symtriques qui caractrisent la priode actuelle. La crdibilit de cette capacit repose logiquement sur sa permanence. Or le porte-avions Charles de Gaulle nest disponible actuellement que 65 % du temps, en raison de priodes dentretien dont la plus importante limmobilise dix-huit mois tous les sept ans. Cette immobilisation de longue dure est une des raisons essentielles qui ont conduit examiner la question de la construction dun deuxime porte-avions permettant datteindre une disponibilit 100 % de la capacit du groupe aronaval. Aprs analyse, la dcision sur cette question est reporte pour les principales raisons suivantes : le dsquilibre quinduirait aujourdhui un tel choix par rapport larticulation gnrale des priorits retenues pour la stratgie de scurit nationale ; la construction dun second porte-avions risque dobrer les investissements considrs comme essentiels, notamment pour la protection des forces au combat, le renseignement et la prparation de lavenir ; le fort risque dviction qui affecterait dautres programmes majeurs ; les dlais de construction, qui rendent dores et dj alatoire la possibilit de disposer dun deuxime porte-avions au dbut de la prochaine priode dentretien majeur du Charles de Gaulle, au milieu de la prochaine dcennie ; les conditions conomiques, qui ont chang depuis le choix fait en 2003 de la propulsion classique pour un nouveau porte-avions ; des tudes complmentaires sont aujourdhui ncessaires pour apprcier le bilan des options classique et nuclaire. Dans la priode venir, sans prjuger de la dcision qui sera prise vers 2011-2012, laccent sera mis en premier lieu sur linitiative de coopration aronavale europenne, partir de la coopration franco-britannique lance en 2008 et ouverte dautres partenaires. En second lieu, un accent nouveau sera mis sur les moyens de frappe distance de scurit par missiles de croisire navals, qui seront dvelopps et acquis. Enfin, laccord de nos partenaires sera recherch pour que le dispositif franais ltranger puisse servir de point dappui pour nos forces ariennes vers et sur les thtres dopration potentiels.
ser de moyens adapts et autonomes en matire de renseignement, de ciblage et de frappe dans la profondeur dans les trois milieux, terre, air et mer. Lorganisation de la planification devra offrir aux dcideurs politiques et militaires un ventail doptions suffisant.
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LES
PRIORITS ET LEUR CHELONNEMENT DANS LE TEMPS
Ladaptation et la modernisation des moyens militaires dintervention de la France doivent tenir compte de priorits fixes pour une arme dont la caractristique est dtre employe de faon rcurrente sur les thtres doprations. Dici 2025, ces priorits incluent : la remise niveau de la protection des forces et des hommes (blinds, quipements anti-IED, capacits NRBC, contre-mesures lectroniques) ; le maintien en condition oprationnelle de lensemble des matriels des forces ; la ralisation des programmes ayant un impact direct sur la cohrence oprationnelle ; la prise en compte de la lutte informatique, dfensive (LID) et offensive (LIO) ; le comblement des lacunes en matire de transport arien stratgique et tactique, et en aromobilit ; la modernisation progressive de loutil de combat arien, en priorit dans les capacits directement utiles lappui des forces terrestres (prcision, ltalit, zones urbaines) ; la matrise du milieu sous-marin et le contrle des zones littorales ; les moyens de frappe distance de scurit, notamment les missiles de croisire dlivrs par sous-marins ; les oprations en rseaux, et plus gnralement la recherche de multiplicateurs deffets. La ralisation de ces investissements, souvent considrables, ncessite un chelonnement dans le temps jusqu 2025. Bien que les priorits ne soient pas mutuellement exclusives et que nombre doprations doivent tre conduites simultanment, il est apparu indispensable de dterminer deux tapes. Dans une premire phase, de court-moyen terme (2015), laccent sera port sur les oprations suivantes, avec en particulier la remise niveau des moyens terrestres : la modernisation de loutil de combat aroterrestre, couvrant tout le spectre des capacits ncessaires lobjectif oprationnel retenu (30 000 hommes dployables en six mois), paralllement la rduction du format. Une attention particulire sera porte sur les programmes de protection des forces et de cohrence oprationnelle attachs cette capacit. Ce format nouveau induira une reconfiguration profonde de larme de terre, avec labandon ou la rduction des capacits juges excdentaires ou marginales ;
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la modernisation progressive de loutil de combat arien, paralllement la rduction de son format, en privilgiant les capacits de pntration et de frappe en soutien des forces terrestres les plus utiles dans le contexte des oprations en cours ou prvisibles ; la modernisation de la capacit de matrise du milieu sous-marin (frgates anti-sous-marin et SNA) ; la rsorption du dficit capacitaire en transport arien stratgique (avions de transport Airbus A400M et ravitailleurs en vol MRTT) et de laromobilit (hlicoptres de manuvre) ; ladaptation de la capacit amphibie ; la mise niveau des stocks de munitions. Dans une deuxime phase, de moyen-long terme (2025), laccent sera port sur les oprations maritimes, ariennes et aromaritimes, avec : lacclration du renouvellement de la flotte de surface, notamment des frgates, en vue de renforcer la capacit de prsence sur lensemble des thtres ; lacclration de la modernisation de loutil arien, notamment en volume et en drones, pour conduire le renouvellement de gnration en fin de phase ; la poursuite de la modernisation des forces terrestres ; le renforcement des capacits de frappe de prcision dans la profondeur grande distance en quantits significatives et sur plusieurs porteurs (ariens, navals, voire terrestres).
LES
OBJECTIFS POUR LES CAPACITS CIVILES
Lintervention militaire a pour objectif premier de mettre fin des hostilits ouvertes, de rduire le niveau de tension, dassurer un environnement suffisamment sr pour que les acteurs locaux et internationaux puissent agir sans menace ou entrave. La consolidation de la paix, la reconstruction, lassistance aux institutions locales mergentes exigent des capacits civiles clairement identifies, dployables dans des conditions ralistes de dlai et de dure. La France dispose de facults propres permettant de faire face certains de ces besoins : la gendarmerie nationale, dans le domaine de laction de police. Ce personnel spcialis, de statut militaire et disposant de toute la gamme des comptences requises renseignement, scurit gnrale, scurit publique, protection des personnes, maintien de lordre, enqute et criminologie , est dj mis contribution sur de nombreux thtres jugs essentiels ; la scurit civile, qui dispose dunits militaires spcialises, toutes projetables, mais aussi dunits civiles relevant des collectivits ter-
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ritoriales. Certains de ces moyens sont projets, soit en units de circonstances, soit individuellement. La mise sur pied de ces units fait lobjet dexercices et de procdures, y compris europennes, en plein dveloppement ; le service de sant des armes, qui apporte une capacit mdicale de trs haute technicit, statut militaire. Pour autant, lextension des oprations civiles fait dsormais appel, de faon toujours plus pressante, de nouvelles comptences qui ne sont pas dtenues par du personnel statut militaire. Il sagit, par exemple, dadministrateurs, de magistrats, de policiers, dexperts dans tous les domaines de la vie conomique et sociale. La police nationale, pour sa part, est appele participer, dans ses domaines de comptences, aux actions des organisations internationales, notamment celles de lONU, au titre de la formation au maintien de lordre. Elle dispose, de plus, dun rseau dattachs de scurit intrieure (ASI) qui couvre 150 pays et permet de relayer localement les actions de coopration et de formation avec les services et forces de scurit intrieure. Le ministre des Affaires trangres et europennes et le secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale mettront en place les moyens ncessaires pour constituer une liste de personnels volontaires et obtenir une plus grande synergie entre les administrations, ainsi quun meilleur effet sur le terrain. La stratgie de scurit nationale sappuiera donc sur un instrument civil amlior, plus disponible, mieux adapt aux conditions locales. Trois axes deffort seront privilgis : lidentification et le recrutement de personnel civil dans les spcialits recherches de faon rcurrente, et aux niveaux conformes aux responsabilits internationales et lintrt stratgique de la France. Il sagit essentiellement dadministrateurs, de juristes ou magistrats, de policiers, dexperts en gnie civil, de personnel sanitaire et denseignants ; la cohrence entre leffort militaire consenti et leffort financier et conomique ; ltablissement dune doctrine interministrielle et de procdures adaptes la mise sur pied de la composante nationale dune opration civile (ngociation, gnration de la composante, dploiement, suivi, redploiement). La participation de la France des oprations civiles est directement conditionne par sa capacit rpondre aux appels contribution de lOrganisation des Nations unies ou de lUnion europenne, pour la plupart des oprations envisages. Cette rponse doit tre apporte en temps opportun, en quantit et en qualit, un niveau conforme aux objectifs stratgiques poursuivis.
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Seules des solutions statutaires adaptes et attractives, pour le personnel concern, pourront gnrer les moyens civils ncessaires aux oprations de ce type. Lefficacit de cette nouvelle organisation reposera sur les moyens financiers et humains mobiliss cette fin. Dans cette perspective, une organisation nouvelle et ractive de la mobilisation des fonds pour laprs-crise sera mise en place sous lgide du ministre des Affaires trangres et europennes. Lobjectif sera de mieux financer les activits civiles de nature faciliter la stabilisation locale dans un environnement scuritaire dgrad, en priorit dans les pays o sont dployes nos forces armes. La capacit dengagement dexperts civils dans les oprations sera amliore, pour renforcer nos propres moyens et pour appuyer les missions internationales.
Le soutien du combattant
Le soutien de lhomme en opration, quil sagisse doprations civiles ou militaires, pourvoit aux besoins du personnel engag loin de chez lui, dans des conditions matrielles souvent prcaires, parfois confront ladversit, voire lhostilit. Les units militaires sont structures pour prendre en compte ce soutien, considr comme une composante de la capacit oprationnelle au mme titre que larmement. En revanche, la capacit de la France entretenir et renouveler du personnel civil pour des oprations de longue dure ncessite la mise en place de structures ddies et adaptes aux spcificits de ce personnel. Le soutien sant et le service de sant des armes Le soutien sant est dterminant pour lefficacit oprationnelle, quel que soit le type dopration. Il est dabord et avant tout une obligation morale que ltat assume vis--vis de ses ressortissants, surtout lorsquils sont confronts un risque accru. Le service de sant des armes (SSA) est responsable du soutien sant des forces en opration, tout comme sur le territoire national. Il contribue aussi des oprations civiles, au sein de dtachements humanitaires. Ses infrastructures, polyvalentes, sont ouvertes aussi bien aux personnels du ministre de la Dfense qu la population. La France veillera en permanence la qualit de son personnel sanitaire militaire, et ladquation entre le besoin et la ressource. Si le rythme des oprations ou le taux de pertes constates lexigent, le taux de mdicalisation des units sera renforc. Dans lurgence, la capacit du service peut tre accrue en sollicitant la rserve oprationnelle. En cas de monte en puissance des risques, la ressource en praticiens sera accrue en augmentant le seuil des recrutements en formation initiale.
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Les principales dcisions en matire dintervention

Les capacits dintervention de la France devront tre guides par les logiques de concentration, de polyvalence et demploi des forces. Elles devront tre dimensionnes pour pouvoir se concentrer sur les zones gographiques les plus probables de conflits majeurs impliquant directement les intrts franais et europens, en particulier sur laxe allant de lAtlantique locan Indien. Elles seront galement utilisables en prvention ou en intervention, l o se dploient les trafics de stupfiants, la circulation clandestine des matriels entrant dans la confection darmes interdites ou limites par les conventions internationales, et l o peuvent agir des groupes terroristes. Lintervention de moyens militaires ou civils dans des oprations complexes lextrieur du territoire national doit reposer sur les caractristiques et qualits suivantes : linteroprabilit avec les forces de nos allis et partenaires ; la polyvalence, nos forces devant tre capables de sadapter des volutions rapides du contexte des oprations ; la protection des forces, aussi bien terrestres que navales et ariennes ; laptitude oprer au sein des populations ; un nombre suffisant de moyens et de forces engags sur le terrain ; la scurisation des flux logistiques entre la mtropole et les thtres doprations. Pour assurer la supriorit dans les engagements, laccent devra tre mis plus particulirement sur : la matrise de linformation et la capacit de lutte informatique ; la mobilit stratgique et tactique ; la capacit daction et de frappe distance de scurit ; la synergie entre les composantes militaire et civile des interventions. Le dimensionnement des forces terrestres, navales et ariennes sera dfini compte tenu de la possibilit de voir la France implique dans une guerre intertatique majeure. Elle devra galement tenir compte de la plausibilit de contributions importantes de la France des oprations de stabilisation, en particulier dans ses zones dintrt stratgique. Lidentification dune ressource mobilisable en personnel civil qualifi permettra la France de participer bon niveau aux missions civiles de lUnion europenne et de lOrganisation des Nations unies. Cette capacit bnficiera de nouvelles procdures financires et dune organisation du soutien optimisant lemploi des ressources indissociables doprations de ce genre.
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La modernisation de nos armes sera ralise en deux temps. La premire phase mettra la priorit sur les forces terrestres et la protection des forces, la mobilit et laromobilit, lappui arien rapproch, la frappe distance de scurit, la matrise du milieu sous-marin, la lutte informatique et les oprations en rseau. La seconde phase verra lacclration de la modernisation de la flotte de surface et des forces ariennes de combat.
CHAPITRE 13
LES FORCES
La dfinition et larticulation des grandes fonctions stratgiques qui doivent assurer la scurit nationale rsultent de lanalyse conduite en 2007-2008. Elles fixent de grandes orientations, mais doivent rester souples et adaptables, viter de se figer dans un modle suppos intangible qui deviendrait vite un cadre excessivement rigide, alors que notre environnement est caractris comme instable, incertain et volatil. Cest pourquoi, de faon dlibre, il nest pas propos de dterminer un modle darme dans ce Livre blanc, mais simplement de prsenter les grands objectifs oprationnels et de capacits assigns aux principales forces et aux pouvoirs publics engags dans la stratgie de scurit nationale. Larticulation gnrale comme les objectifs devront tre rgulirement actualiss, en mme temps que le Livre blanc, comme propos plus haut (chapitre 3).
Les armes
Pour les quinze ans venir, les armes devront remplir les objectifs oprationnels suivants : assurer la connaissance des risques et des menaces, des ruptures potentielles de tous types et anticiper les crises ; assurer la posture de dissuasion avec le niveau de permanence, de ractivit et de sret fix par le Prsident de la Rpublique ;
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contribuer bref dlai, si besoin dans la dure, la protection de la population sur le territoire national et la rsilience de la nation, face aux risques et menaces de toute nature : en renforant la scurit des installations dimportance vitale, la scurisation des mouvements sur le territoire et laccs celui-ci (jusqu 10 000 hommes des forces terrestres) ; en renforant en mtropole le dispositif de dfense arienne (jusqu 6 patrouilles oprationnelles) et de sauvegarde maritime (une frgate et un avion de patrouille maritime sur chacune des trois faades maritimes) ; en soutenant le dispositif de scurit intrieure et de scurit civile, notamment avec des capacits spcifiques (transport, sant, aide au dploiement, NRBC) ; contribuer la stabilit et la paix dans le monde : en participant des oprations de stabilisation ou de maintien de la paix avec les moyens terrestres et une prsence navale et arienne appropris ; tout en renforant selon le besoin les postures de prvention, de protection et de sauvegarde sur le territoire national. faire face un conflit majeur lextrieur du territoire, dans un cadre multinational, et tre capable de projeter : en six mois, une force terrestre pouvant aller jusqu 30 000 hommes pour une dure dun an, suivie dune action de stabilisation ; une force arienne de combat de 70 avions ; une force navale ou aronavale de combat ; tout en renforant les postures de dissuasion, de protection et de sauvegarde sur le territoire national ; tenir prte une capacit daction et de raction autonome, pouvant tre place en dlai dalerte rduit (un quelques jours), et tre engage dans un cadre national ou multinational, et constitue : dlments daction terrestre (5 000 hommes), arienne et maritime et des forces de prsence et de souverainet ; de moyens de projection arienne ou navale et dactivation des points dappui.
partir de ces contrats oprationnels, de la dfinition des effets politiques et militaires recherchs, les aptitudes dtenir et les forces ncessaires en oprations ont t values, quantitativement et qualitativement. La polyvalence et la souplesse demploi des moyens ont t recherches pour garder aux armes la flexibilit leur permettant de couvrir au mieux toute la gamme des oprations.
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Les moyens ncessaires pour disposer de ces forces dans les dlais, dans les zones dintrt et pour les dures fixs ont ensuite t valus, en prenant en compte les performances et la disponibilit des matriels futurs, ainsi que les normes dentranement. Les formats actuels des forces armes feront lobjet dune rduction matrise, combinant dune part les effets de la concentration des implantations territoriales, de la rationalisation des fonctions dadministration et de soutien et, dautre part la redfinition des contrats oprationnels. La diminution du volume des forces prpositionnes et des forces stationnes outre-mer sinscrit dans la mme perspective. Les nouveaux contrats oprationnels et la reconfiguration des forces ont t dfinis selon une approche interarmes systmatique. Ils conduisent diminuer le volume de certaines forces et rquilibrer les fonctions oprationnelles et les aptitudes vises. Le dimensionnement gnral est synthtis ci-aprs par grandes composantes.
COMPOSANTE
TERRESTRE
Les forces terrestres devront pouvoir assurer simultanment les missions suivantes : la participation la protection du territoire national en renfort du dispositif de scurit publique et de scurit civile, avec des moyens pouvant impliquer jusqu 10 000 hommes en quelques jours ; lintervention dans le cadre dun engagement majeur multinational, sur un thtre distant de 7 000 8 000 kilomtres, en dployant 30 000 hommes en six mois, pour une dure dun an, sans renouvellement. Le format des forces terrestres devra permettre de rgnrer cette force ou de ladapter lvolution des conditions dengagement ; le maintien dune capacit permanente daction et de raction autonome permettant dintervenir avec 5 000 hommes dans des dlais rduits ; le maintien dun dispositif de prvention, hors du territoire national, concentr sur un point dappui par faade africaine et un ou plusieurs dans le golfe Arabo-Persique. Une capacit permanente mais adapte daguerrissement et dintervention sera maintenue. Dans un premier temps, ce dispositif entretiendra un stock dquipement prpositionn permettant un dploiement durgence depuis la mtropole. Le renforcement restera toujours possible, par exemple par le dploiement dune force amphibie ; la prsence dans les DOM-COM au titre des forces de souverainet, avec des moyens de thtre concentrs sur la Guyane, la Runion
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et la Nouvelle-Caldonie et une capacit rgionale de projection en cas de crise. En dehors des situations o une opration majeure est engage, les forces terrestres pourront tre sollicites dans plusieurs oprations de stabilisation ou de maintien de la paix. La structure de larme de terre combinera des forces de dcision adaptes aux combats les plus violents, multirles , orientes vers lentre en premier sur un thtre doprations, les phases de transition et les oprations de stabilisation, enfin durgence , forte mobilit stratgique. Conservant les capacits ncessaires la fonction de nation-cadre en coalition, le dimensionnement des forces terrestres permettra en outre : dassumer le commandement dune composante terrestre de force interarmes du niveau de corps darme (Land Component Command ou LCC) ; de constituer lossature dune division OTAN renforce ( deux ou trois brigades interarmes franaises et une ou deux brigades allies), disposant de son autonomie tactique dans toutes les fonctions oprationnelles interarmes (combat de contact, appui, soutien) ; dorganiser le soutien logistique de la composante terrestre, voire de la force interarmes. Les efforts de modernisation porteront en priorit sur la protection des forces, la numrisation de lespace oprationnel, le rtablissement de la capacit aromobile, lacquisition de capacits de frappe dans la profondeur. Avec un format gnral de 131 000 personnes, les forces terrestres constitueront une force oprationnelle de 88 000 hommes, organise en : 8 brigades interarmes, disposant de lordre de 250 chars lourds de bataille de type Leclerc, denviron 650 vhicules blinds de combat de type VBCI, 80 hlicoptres de combat, 130 hlicoptres de manuvre, et de lordre de 25 000 quipements individuels du combattant de type Flin ; 3 brigades spcialises ; moyens dappui correspondants.
COMPOSANTE
NAVALE
Les forces navales assureront la permanence la mer de la force ocanique stratgique, garante de la capacit de frappe en second de la dissuasion. Elles garantiront la mise en uvre autonome et en sret de la composante ocanique, en acqurant la meilleure connaissance possible des espaces de dploiement des SNLE et des mouvements des
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forces trangres qui y sont prsentes. Elles conserveront une matrise permanente des approches du port de soutien. Ces missions pourront mobiliser deux sous-marins nuclaires dattaque et jusqu quatre frgates anti-sous-marines, ainsi que des moyens de guerre des mines et des avions de patrouille maritime. Elles surveilleront et contrleront les approches du territoire national, en mtropole comme outre-mer. Elles devront en permanence pouvoir renforcer la posture permanente de sret maritime en mtropole, par le dploiement dune frgate, de deux chasseurs de mines et dun avion de patrouille maritime Atlantique 2 par faade maritime. Elles matrialiseront la souverainet franaise dans les espaces sous juridiction nationale (mer territoriale, zone conomique exclusive), participeront la protection et la sauvegarde des personnes et des biens, la scurit et la sret maritimes, la protection de lenvironnement marin et des ressources maritimes (espace protg, pche). Ces missions ressortent de laction de ltat en mer (AEM) et ncessitent le dploiement, tant en mtropole que dans les DOM-COM, des moyens de prsence en haute mer adapts de telles tches. Au titre de la prvention, les forces navales devront pouvoir participer la matrise et au contrle des espaces aromaritimes dans nos zones dintrt (Afrique de lOuest, golfe Arabo-Persique et ocan Indien en particulier), la scurisation des voies de communication, au contrle de la navigation dans le cadre de la lutte contre le terrorisme, contre les trafics illicites et contre limmigration clandestine. Pour contribuer la rsolution dune crise dans le monde, le groupe aronaval devra pouvoir tre dploy sur un thtre distant de 7 000 8 000 kilomtres, avec son groupe arien complet et les frgates descorte, ainsi que les sous-marins nuclaires daccompagnement ncessaires. Indpendamment de la disponibilit du porte-avions, les moyens ariens pourront tre utiliss dans le cadre des interventions extrieures comme du renforcement de la posture de protection arienne au-dessus du territoire national. Un ou deux groupes navals, amphibie ou de protection du trafic maritime, avec leur soutien logistique, seront galement disponibles pour des missions dintervention et de prsence. Simultanment, une capacit de raction autonome, assortie dun dispositif dalerte, devra pouvoir tre engage dans des oprations ponctuelles telles quune vacuation de ressortissants, une action de contre-terrorisme maritime, ou une opration humanitaire. Le dimensionnement gnral des forces navales leur permettra en outre : de contribuer au recueil du renseignement, tant dans nos approches maritimes que sur les thtres doprations ;
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dassumer le commandement dune composante maritime embarque de force interarmes (Maritime Component Command ou MCC) ; de projeter une capacit de guerre des mines ; de disposer dune flotte de soutien dimensionne pour lensemble de leurs missions. Les efforts de modernisation porteront en priorit sur les capacits de matrise du milieu sous-marin (sous-marins nuclaires dattaque et frgates anti-sous-marin), sur les capacits de frappe de prcision dans la profondeur par missile de croisire naval, et sur le renforcement de la capacit de commandement et de projection partir de la mer. Dans ce cadre, le renouvellement des sous-marins nuclaires dattaque constitue une priorit stratgique. Par leur discrtion et leur ubiquit, ils apportent en particulier une contribution essentielle la sret de la FOST et la protection du groupe aronaval. La construction des 6 Barracuda devra permettre de disposer en permanence dau moins 5 sous-marins en parc pour faire face, durant toute cette priode, ces missions. Pour assurer lensemble de ces objectifs, la marine, avec un effectif de 44 000 personnes, sera dote notamment : de 4 sous-marins nuclaires lanceurs dengins ; de 6 sous-marins nuclaires dattaque ; dun porte-avions avec son groupe arien embarqu ; de 18 frgates de premier rang ; de 4 btiments de projection et de commandement.
COMPOSANTE
ARIENNE
La composante arienne de combat sera modernise pour disposer dun parc homogne de 300 avions polyvalents de type Rafale et Mirage 2000 D, dont 270 en ligne. Elle assurera la mise en uvre de la composante aroporte de la dissuasion, avec 2 escadrons nuclaires et une capacit de ravitaillement associe, quoi sajouteront les moyens emports par le porte-avions Charles de Gaulle. Hors dissuasion, les forces ariennes assureront de faon permanente la surveillance et le contrle des approches ariennes du territoire national (mtropole et DOM-COM, notamment Guyane), et disposeront cet effet dappareils et dinfrastructure radar de guet arien. Elles seront capables de renforcer la posture permanente de sret, jusqu 6 patrouilles oprationnelles et 4 patrouilles oprationnelles spcialises dans la lutte contre les aronefs lents, ainsi que darmer des dispositifs de protection loccasion de grands vnements (deux ou trois bulles de dfense arienne).
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Les forces ariennes, tant de larme de lair que de laronavale, contribueront au recueil du renseignement ncessaire aux oprations, la surveillance du territoire, de ses approches et du milieu arospatial. Au titre de la prvention, un dispositif sera maintenu en Afrique, en particulier Djibouti et dans le Golfe. En cas dimplication de la France dans un conflit majeur lextrieur du territoire, les armes devront pouvoir projeter, sur un thtre situ jusqu une distance de 7 000 8 000 kilomtres, une force arienne de lordre de 70 avions de combat, incluant les avions de laronautique navale, quoi sajouteront les avions de soutien oprationnel associs. Devront aussi pouvoir tre projets les moyens de commandement, de conduite, de dtection et de contrle arien et le nombre de bases ariennes projetables ncessaires, jusqu deux bases majeures simultanment. Une capacit de raction autonome, assortie dun dispositif dalerte, devra, en permanence, pouvoir tre dploye dans des oprations ponctuelles telles quune vacuation de ressortissants, une opration de rtorsion ou une opration humanitaire. Le dimensionnement gnral de larme de lair, avec un format de 50 000 personnes, lui permettra en outre : dassumer le commandement dune composante arienne de force interarmes (Joint Forces Air Component Command ou JFACC) ; de projeter en cinq jours lchelon durgence dune force (1 500 hommes quips) 7 000 8 000 kilomtres, avec son autonomie. Les efforts de modernisation porteront sur la capacit de mobilit stratgique et tactique qui sera porte une longation de 7 000 8 000 kilomtres, sur la capacit dappui des forces terrestres (prcision, protection, permanence sur zone et tout temps) et la capacit de frappe dans la profondeur. La capacit de drones tactiques et de longue endurance sera galement renforce, aussi bien pour la surveillance et le renseignement que pour lappui aux forces terrestres par des drones arms. Les avions de combat de larme de lair et de laronautique navale seront regroups, sous le commandement oprationnel du chef dtat-major des armes, en un parc unique, qui ne comprendra terme que des Rafale et des Mirage 2000 D moderniss, dont la gestion sera assure par larme de lair. Cette dernire veillera, en liaison avec la marine nationale, dgager toutes les synergies possibles en matire dorganisation, de soutien et de prparation de ces forces. Par ailleurs, larme de lair, sous la direction du commandement interarmes charg de lespace, assurera la surveillance de lespace extra-atmosphrique et verra ses comptences accrues dans la mise en uvre des capacits spatiales. Pour remplir lensemble de ces missions, les forces ariennes comprendront les parcs suivants :
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300 avions de combat modernes (Rafale et Mirage 2000 D moderniss), incluant ceux de laronautique navale ; 4 systmes de dtection et de contrle avancs de type Awacs ; une flotte davions de ravitaillement et de transport comprenant de lordre de 14 appareils de type MRTT et environ 70 avions de transport.
CAPACITS
INTERARMES
Pendant les quinze ans venir, les capacits interarmes connatront les volutions principales qui suivent : la poursuite des efforts damlioration des capacits de commandement et de planification interarmes ; le renforcement de la composante spatiale et la cration dun commandement interarmes charg de lespace extra-atmosphrique ; la mise en place dune capacit interarmes de lutte informatique ; le renforcement des capacits doprations spciales, avec notamment la mutualisation des hlicoptres spcialiss avec ceux ddis la rcupration des quipages de combat ; lamlioration du renseignement militaire, qui bnficiera de leffort global ralis pour lensemble de la fonction stratgique connaissanceanticipation, au niveau tant stratgique, quopratif et tactique ; une attention particulire porte la logistique interarmes, sagissant en particulier des mouvements stratgiques, du soutien sant et du soutien ptrolier.
FORMATS
GNRAUX
La prise en compte des nouveaux contrats oprationnels assigns aux armes dune part, de leffort de rduction des soutiens et de ladministration dautre part, conduit ramener leffectif global des armes de 271 000 en 2008 225 000 en 2014-2015. Lensemble de cette dflation sera ralis sur une priode de six sept annes. Leffort portera essentiellement sur les soutiens, les effectifs ncessaires la ralisation des objectifs oprationnels noncs prcdemment devant tre imprativement prservs. Les formats gnraux volueront ainsi : larme de terre reposera, terme, sur un effectif de 131 000 hommes ; la marine, de 44 000 hommes ; larme de lair, de 50 000 hommes.
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Les dispositifs de scurit intrieure et de scurit civile

Pour sadapter aux enjeux de la scurit nationale des quinze prochaines annes, les efforts principaux qui suivent seront entrepris sous lautorit du ministre de lIntrieur : le rapprochement de la police et de la gendarmerie ; le ministre de lIntrieur intgrera pleinement la gendarmerie nationale au 1er janvier 2009 ; il dfinira lemploi, lorganisation, les objectifs et les moyens dinvestissement et de fonctionnement des forces de police et de gendarmerie, cette dernire conservant son statut militaire ; la fusion des services de renseignement intrieur ; le renseignement intrieur sincarnera dsormais dans une direction unique, la Direction centrale du renseignement intrieur (DCRI), charge des missions actuelles de la Direction de la surveillance du territoire et de celles de la Direction centrale des renseignements gnraux qui touchent directement la scurit nationale. Cette direction centrale assurera quatre grandes missions : la lutte contre lespionnage et les ingrences trangres ; la lutte contre le terrorisme ; la protection du patrimoine et la scurit conomique ; la surveillance des mouvements subversifs violents.
POLICE
NATIONALE
Sagissant de la police nationale, les principaux efforts dadaptation porteront sur : lquipement en moyens de protection NRBC en commenant par le RAID et les compagnies de CRS dle-de-France, qui seront rapidement dotes de systmes daide la respiration, essentiels en cas dattaques NRBC. La dtection, la prvention des risques NRBC et la capacit deffectuer des constatations en milieu contamin feront lobjet defforts significatifs court terme (2009-2011). Lquipement de tous les primo-intervenants en matriel de protection adapt (panachage masques et tenues lgres de dcontamination) sera progressivement ralis ; le triplement en deux ans du nombre de camras de voie publique jusqu un total de 60 000, avec une gnralisation du dport des images vers la police et la gendarmerie ; le parc install dans les transports publics sera galement tripl et 450 camras supplmentaires seront embarques dans les vhicules dintervention ;
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le dveloppement dune capacit arienne (hlicoptres, drones), partage avec la gendarmerie. Les rorganisations de services viseront dgager les marges de manuvre ncessaires pour renforcer les effectifs destins rpondre laccroissement des missions.
GENDARMERIE
NATIONALE
Pour sadapter aux enjeux de la scurit nationale des quinze prochaines annes, la gendarmerie dveloppera des partenariats avec la police nationale dans les domaines communs dactivit, de faon assurer la fois une meilleure cohrence de la rponse aux risques, le dveloppement des initiatives conjointes tous niveaux et des conomies budgtaires. Cette recherche de synergie concernera en particulier les aspects logistiques (passations de marchs en commun) et technologiques (logiciels). La gendarmerie demeurera une force arme et continuera de remplir ses missions de dfense militaire. Elle restera en mesure de participer aux dispositifs de scurit dans tous les contextes : en temps de paix et de crise de toute intensit, jusquaux situations de conflit arm, sur le territoire national (mtropole et outre-mer) comme dans les oprations extrieures. Lamlioration des capacits de la gendarmerie dans les quinze annes venir sera recherche en priorit par le dveloppement et lutilisation des nouvelles technologies : exploitation amliore des donnes disponibles par le dveloppement des capacits danalyse, utilisation de lecteurs automatiss des plaques minralogiques (LAPI), cartographie numrique, golocalisation des patrouilles, durcissement des capacits de commandement et de communication. La capacit blinde sera rnove et rduite. Les capacits daromobilit seront amliores par le renouvellement de la flotte dhlicoptres. La gendarmerie accrotra son potentiel dans le domaine NRBC, en quipant lensemble des forces oprationnelles de masques et de cartouches filtrantes et en quipant deux e fscadrons de gendarmerie mobile par zone de dfense de tenues filtrantes. Les capacits dinvestigations judiciaires (IRCGN, gendarmerie de la scurit de larmement nuclaire) et dintervention (GIGN) en atmosphre contamine seront galement dveloppes. Lorganisation de la gendarmerie sera rationalise, notamment en rduisant le format des coles et en transformant, sur dix ans, 6 000 postes dofficiers et de sous-officiers de gendarmerie en 4 000 postes de
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civils et 2 000 CSTAG (Corps de soutien technique et administratif de la gendarmerie).
SCURIT
CIVILE
Sur les quinze prochaines annes, les capacits de dfense et de protection civile devront voluer afin de mieux prendre en compte le changement dchelle prvisible des risques. Il sagira en particulier : de mieux se prparer faire face aux risques sanitaires, en collaborant troitement avec le ministre charg de la Sant, notamment pour prendre en compte les hypothses de pertes civiles importantes ; de renforcer les moyens de lutte contre la menace NRBC, quelle soit dorigine intentionnelle ou non intentionnelle ; le renforcement des capacits de scurit civile reposera en particulier sur le triplement des moyens de dcontamination, lacquisition de moyens mobiles danalyse couvrant les seize plus grandes agglomrations et la cration dun centre unique destin lentranement des acteurs du secours ; de renforcer les moyens logistiques permettant de faire face des dplacements massifs de population, organiss ou spontans ; de mettre en place un nouveau systme dalerte des populations, conu sur le plan national et sur la base dune approche centre sur les bassins de risques ; de mieux prendre en compte les risques induits par les changements climatiques. Dans le cadre des travaux prsids par lUnesco, la France, soutenue par lUnion europenne, crera un centre rgional dalerte aux tsunamis qui intgrera la dtection du phnomne, lanalyse et la transmission de lalerte aux populations ; de rorganiser le dispositif de secours aux personnes partir dhlicoptres lgers et moyens dans les DOM-COM, en coopration avec les armes. La scurit civile continuera reposer, au plus prs de la population, sur des moyens territoriaux, 250 000 sapeurs-pompiers, 300 000 secouristes qui sappuieront sur les moyens nationaux : formations militaires de la scurit civile (1 500 hommes), avions et hlicoptres et units logistiques dintervention (hbergement, inondations, traitement de leau). Une grande partie des capacits du pays reposera sur la mobilisation des moyens des collectivits territoriales autour des objectifs dcrits au titre de la scurit nationale. Cette mobilisation devra tre concerte et planifie avec les collectivits.
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DOUANES
Les douanes contribuent aux capacits de raction rapide de ltat sur le territoire national en cas de crise majeure, pour renforcer le contrle aux frontires ou les moyens de surveillance mobiles. Ladministration des douanes dveloppera sur les quinze annes venir un dispositif de suivi de vhicules surveills, grce un ensemble de lecteurs automatiss de plaques dimmatriculation en cours dlaboration en partenariat avec la gendarmerie et la police nationales. Elle veillera accentuer ses capacits de dtection de produits contribuant la prolifration, par lutilisation, en tout point du territoire national, de nouvelles technologies de contrle non intrusives, applicables au fret, y compris aux conteneurs. Elle dveloppera de nouveaux modles danalyse de risques, partir de lexploitation des donnes disponibles sur les passagers et les marchandises transportes par voie maritime et arienne, dont elle exigera la mise disposition en amont du franchissement de la frontire. Elle proposera un dispositif juridique permettant linterconnexion des fichiers de lutte contre la fraude des diffrentes administrations, afin dtendre ses capacits de dtection.
Quatrime partie
LA DYNAMIQUE DE LA RFORME
CHAPITRE 14
DES PROFESSIONNELS AU SERVICE DE LA NATION
La scurit nationale repose sur des hommes et des femmes qui ont choisi de servir leur pays, leur patrie et leurs concitoyens. Cet engagement doit tre reconnu et respect. La France bnficie dune tradition militaire vivante. Lexercice du mtier des armes y demeure attractif. Pour les forces armes, la professionnalisation, engage il y a dix ans, a reprsent une modernisation sans quivalent dans ltat. Cette mutation est indiscutablement une russite, qui vaut aux armes franaises une reconnaissance nationale et internationale. Larme professionnelle a conduit sans nostalgie la conversion de son organisation et de sa culture. Elle a russi lintgration des personnels fminins. Elle a fait face sans hsiter aux mesures lourdes de restructurations et de dflation des effectifs qui ont accompagn cette rforme1. Avec un plein sentiment de son utilit pour la socit, elle adhre aux missions qui lui sont assignes. Elle est lgitimement fire du haut niveau des comptences quelle mobilise. Cette russite doit tre atteste et paracheve. Le professionnalisme de la police et de la gendarmerie nationales est reconnu. Lune et lautre se dotent de moyens moderniss depuis la mise en uvre de la premire loi dorientation et de programmation pour la scurit intrieure. Les fonctionnaires et les agents publics participant la scurit intrieure, dans les prfectures, la scurit civile, les hpitaux, ou les douanes, comme laction extrieure, dans les
1. Trois cent soixante-dix dissolutions et 250 transferts ou rorganisations de bases ou dunits, ayant concern 45 600 militaires et 23 000 civils, suppression notamment dune centaine de rgiments, recrutement, linverse, de 180 000 militaires sur la priode.
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services diplomatiques et consulaires, sont comptents et dvous au service public. La France bnficie aussi dun rseau dense de volontaires qui peuvent tre mobiliss pour des causes nationales, de solidarit ou de scurit. Plusieurs dfis doivent cependant tre relevs aujourdhui. En premier lieu, le dfi de ladaptation. La redfinition de notre stratgie saccompagne, comme on vient de le voir (IIIe partie), dune redfinition des contrats oprationnels assigns aux armes. Simultanment, la ncessit de restructurer en profondeur ladministration gnrale du ministre de la Dfense et les structures de soutien des forces armes sur le territoire a t mise en vidence par la rvision gnrale des politiques publiques. La rorganisation des armes sur le plan gographique tait reste inacheve lissue de la professionnalisation. La dispersion excessive des implantations militaires est source de duplications, de cloisonnements entre armes et de surcots non justifis en termes militaires ou de scurit. Il faut tenir compte de la nouvelle gographie des engagements des forces et procder leur ncessaire regroupement, qui bnficiera nos objectifs stratgiques et la qualit oprationnelle de nos units. Ces restructurations se traduiront par une dflation deffectifs importante. En deuxime lieu, le dfi de la coopration. La scurit nationale, associant troitement la scurit intrieure et extrieure, implique une coopration accrue entre forces civiles et militaires, ministres, organismes concerns de ltat et des autres collectivits. Ses finalits doivent tre connues de tous ceux qui vont sengager. Elle nentrane aucune confusion des rles, ni des identits professionnelles, mais une meilleure coopration et des mutualisations accrues entre tous les acteurs militaires, civils, policiers, gendarmes, sapeurs-pompiers, secouristes. Tous doivent avoir le sentiment de servir des objectifs communs, chacun selon le cadre demploi dans lequel il a choisi dexercer. En troisime lieu, le dfi de la prparation aux crises et de la rsilience. Ni les pouvoirs publics ni la socit ne sont suffisamment prpars faire face des crises majeures. Le recrutement, la formation, lentranement des agents publics concerns doivent tre amliors. Enfin, le dfi de lattractivit. Les mtiers de la dfense et de la scurit doivent continuer privilgier des valeurs fortes : dvouement, altruisme, sens collectif et esprit de sacrifice. Dans un contexte de rarfaction de la main-duvre, les armes et les forces de scurit civile ou de scurit intrieure ne demeureront attractives quen grant leur recrutement de faon moderne, en offrant des perspectives professionnelles, sociales et humaines attractives.
DE S PRO FE SSI O N N E LS AU S ER VI CE D E L A NA T I ON
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Une arme professionnelle adapte au nouvel quilibre de ses missions

Les missions quotidiennes de protection du territoire, la prise en charge des responsabilits de la France au titre de la scurit internationale reposent sur larme. Parmi ceux qui sy engagent, certains suivent une vocation et dautres optent simplement pour un mtier qui les attire. Mais, dans tous les cas, ils acceptent les sujtions trs particulires de la condition militaire. Les personnels militaires ne sont pas des civils revtus dun uniforme. Ils assument les exigences du mtier des armes et ses responsabilits, ils souhaitent que leur choix soit reconnu. La motivation des personnels de la dfense continuera reposer sur le sentiment dappartenir une communaut disposant de perspectives davenir et de valeurs partages.
LENJEU
DES RESTRUCTURATIONS
Le premier enjeu, pour les armes, est de russir, dans les prochaines annes, la restructuration de leurs soutiens et de leur administration, ainsi que la rduction de leur format. Cette adaptation devra respecter des principes clairs. La restructuration devra porter en priorit sur les structures de soutien et dadministration, souvent redondantes, disperses, cloisonnes et inadaptes aux engagements des forces. Les capacits oprationnelles de celles-ci devront tre au maximum prserves et modernises. Laccent sur les missions oprationnelles et sur les sujtions qui en rsultent devra guider, avant toute autre considration, ladaptation des structures et des moyens de notre dfense sur tout le territoire et ltranger. Les personnels militaires devront se concentrer sur les missions oprationnelles, les personnels civils sur les tches administratives et de soutien, ds lors quelles ne sont pas lobjet dune externalisation. La prservation des comptences au sein de larme, la capacit faire face de brusques changements de contexte et monter en puissance seront galement au centre des proccupations. Ces objectifs sont dautant plus essentiels que le mtier des armes est soumis, plus quun autre, un renouvellement rapide des effectifs, qui contraste avec les carrires longues de la fonction publique et de la gendarmerie. Un niveau lev de recrutement de jeunes militaires devra donc tre maintenu pour garantir laptitude au combat et ladaptation
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de larme ses missions. Le recrutement, la fidlisation des personnels et la reconversion devront faire lobjet dun effort prioritaire. Larticulation entre carrire courte ou longue et contrat, spcifique aux armes, doit tre prserve. La contractualisation continuera dtre privilgie par rapport aux carrires. Le rgime actuel des pensions militaires encourage la fois le recrutement, la fidlisation de ceux qui sengagent et lacceptation des dparts et des reconversions. Plus quun rgime de retraites au sens strict, il sagit pour le personnel militaire, plus que pour toute autre catgorie, dune rmunration diffre, visant faciliter une deuxime carrire et prserver la jeunesse des forces oprationnelles. Ce systme rpond donc aux besoins de larme professionnelle et doit tre prserv ce titre. La politique de reconversion du personnel, notamment vers le secteur priv, constituera un lment absolument dterminant dans la phase qui souvre. Cet effort suppose une meilleure valorisation des acquis professionnels des militaires. Des conventions avec des entreprises et des organismes de formation et dinsertion professionnelles seront mises en place. Les contrats dexternalisation de services, qui sont encourags pour accompagner le redploiement et la restructuration de lappareil de dfense, pourront tre lis, dans le respect de la dontologie et des textes, lembauche de militaires quittant linstitution. La reconversion vers la fonction publique civile, et au sein des corps de fonctionnaires en uniforme, sera renforce. Cette politique permettra aussi de continuer faire bnficier ltat et les autres fonctions publiques des services de personnels qualifis et comptents, pour lesquels un investissement important en terme de formation a t ralis. Les formules dintgration des militaires dans la fonction publique seront dveloppes, par exemple en accroissant les recrutements au titre du dispositif de dtachement-intgration prvu larticle 4139-2 du statut gnral des militaires et au titre du dispositif des emplois rservs. Un dispositif daccompagnement social et professionnel des restructurations sera mis en place, en tirant les enseignements des expriences passes. Une partie des mesures aura pour objet de faciliter et indemniser la mobilit gographique et professionnelle du personnel civil. Elles comprendront un dispositif spcifique pour les ouvriers de ltat auxquels ne sappliquent pas les mesures destines aux fonctionnaires. Un second ensemble de mesures accompagnera lincitation la reconversion de personnels civils et militaires sous forme dindemnits de dpart ou de pcules, accompagnant notamment des projets personnels. Enfin, les aides laccs au logement et lemploi des conjoints seront renforces. terme, les personnels militaires pourront bnficier des effets positifs de la concentration gographique sur leurs conditions de vie
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et celles de leur famille : obligation de mobilit gographique diminue, mobilit professionnelle favorise, y compris pour les agents civils, facilitation de lactivit professionnelle du conjoint et accs la proprit. Tous ces sujets constituent autant de points de forte sensibilit, mis en vidence de manire rcurrente par le haut comit dvaluation de la condition militaire. Lamlioration du dialogue et de la concertation avec lensemble des catgories de personnels simpose plus que jamais. En ce qui concerne les personnels civils, la charte du dialogue social entre ladministration du ministre de la Dfense et les reprsentants des personnels garantit une meilleure reconnaissance des droits syndicaux par les employeurs, ainsi que lassociation des organisations syndicales en amont de linstruction des dossiers. En ce qui concerne les militaires, les missions et lengagement supposent une disponibilit et lacceptation de contraintes qui saccordent mal avec le bnfice des droits syndicaux. En revanche, les diffrents dispositifs de concertation ou de recours devront tre utiliss et renforcs. Les mcanismes de concertation locale, comme les commissions participatives dunits, doivent tre pleinement employs. La circulation de linformation, le dialogue de proximit avec les prsidents des diffrentes catgories de personnel militaire et la transparence des processus de dcision devront tre garantis tous les niveaux. Le Conseil suprieur de la fonction militaire et les conseils de la fonction militaire de chaque arme verront leurs comptences renforces. Leurs membres doivent pouvoir disposer du temps et de la disponibilit ncessaires pour se consacrer cette tche. Ils bnficieront dune formation approprie pour leur mission. En outre, les conseils disposeront dune capacit dinitiative sur lordre du jour de leurs sessions.
LADAPTATION
AUX MISSIONS
Laptitude au combat des hommes et des femmes qui sengagent demeurera lune des cls de la scurit de la France. Elle suppose de pouvoir faire face au danger, la brutalit de la menace, la monte soudaine de la violence et du stress. Dans ces situations, la pression psychologique ne peut tre surmonte que grce au mlange de capacit professionnelle et de force morale forg dans lentranement et la vie collective des units, des quipages, des escadrons. Lengagement suppose aussi, et de plus en plus, une capacit quitter frquemment le territoire, la famille et les siens, pour combattre ou pour assister ceux qui combattent, protger une action humanitaire ou aider au rglement pacifique dune crise. Il faut sinsrer dans des milieux hostiles ou bouleverss, dialoguer et agir de concert avec les armes dautres pays,
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issues dautres horizons et parlant dautres langues. La rptition des absences exerce une pression trs importante sur les militaires et leur famille, qui est susceptible de peser sur la fidlisation des personnels. En outre, dans les annes venir, les armes devront tre davantage prpares prvenir des agressions de type nouveau sur le territoire, scuriser les installations les plus vitales, porter secours aux populations dans des circonstances imprvues et peut-tre extrmes. Les jeunes recruts devront tre familiers des technologies les plus nouvelles, car les combattants volueront dans des environnements transforms par les outils qui seront leur disposition, tout en devant puiser dans les mmes ressources physiques et psychologiques que leurs ans. Les personnels militaires devront ainsi devenir familiers de tous les moyens de la guerre de linformation, en demeurant aptes lengagement physique sur le terrain. Les forces devront tre entranes oprer en milieux interarmes, interalli et europen, et entrer dans la logique de polyvalence qui est lune des cls des choix dorganisation et dquipement de nos armes. Il importe donc au plus haut point quelles bnficient dune formation de qualit. Les questions historiques et thiques revtiront une importance dautant plus grande que leur rapidit de raction et leur capacit dadaptation seront de plus en plus sollicites. Les charges et les contraintes de la vie militaire, acceptes au dbut dune carrire, deviennent souvent excessivement pesantes dans la vie conjugale et sociale. Les difficults lies au logement et lincidence des sujtions militaires sur la vie familiale constituent des motifs de dsaffection. Les particularits des mtiers doivent donc pouvoir, pour ceux qui les prouvent effectivement, tre lobjet de compensations quitables.
Les officiers
Les tches de commandement et dencadrement volueront. La mission premire des officiers sera toujours de commander leurs hommes au combat et de les y prparer. Mais il leur reviendra aussi de conduire ladaptation du corps militaire aux contextes demploi nouveaux qui ont t dcrits, en mtropole, outre-mer ou dans les engagements extrieurs. La carrire des officiers a la particularit dtre explicitement slective, avec notamment un enseignement militaire intervenant en milieu de carrire. Un tel systme a le mrite de fournir ltat un corps dencadrement suprieur de haut niveau, confort la fois par lexprience oprationnelle acquise en dbut de carrire et par la slection dans le cadre dun concours. Il doit tre encourag et renforc.
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Pour sadapter conformment leurs traditions un contexte trs mobile sur le territoire ou sur les thtres doprations, les officiers devront tre slectionns avec attention et recevoir une formation rgulirement mise jour, sans pour autant que ces priodes ne nuisent la continuit des responsabilits oprationnelles. Le besoin en officiers aptes occuper des fonctions de direction et de conception, dans des postes interarmes et internationaux, ira en effet croissant. Les officiers devront donc plus que jamais sappuyer sur une culture interarmes, une exprience europenne et internationale, une connaissance de lapproche des grands interlocuteurs civils, responsables des administrations, grands oprateurs et acteurs de la vie conomique ou de la socit civile, et une connaissance approfondie du contexte juridique de leurs mtiers. Le ctoiement rgulier des autres officiers europens et de ceux relevant de lAlliance Atlantique, aux divers stades de la formation et de la carrire, la matrise des langues trangres, notamment de langlais, sont dsormais indispensables. Les formations communes runissant officiers des armes, des corps de larmement et des services devront tre multiplies pour dvelopper une culture commune et accrotre la cohsion. La fusion de lInstitut des hautes tudes de la Dfense nationale et du Centre des hautes tudes de larmement (cf. chapitre 18) sinscrit dans cette logique. Dans le mme esprit, le nombre dofficiers provenant des corps de larmement et des services sera accru au sein du Collge interarmes de dfense, ainsi que les changes de personnels entre grands services du ministre de la Dfense (armes, DGA, SGA). Les rmunrations devront mieux prendre en compte les responsabilits accrues des officiers, mieux sadapter au niveau de qualification, mieux compenser les effets pour les familles de la mobilit, mieux rcompenser, enfin, le personnel fortement sollicit ponctuellement sur certains emplois au cours de leur carrire dofficier. La fonction de commandement devra tre assume dans la plnitude de ses dimensions, autorit, capacit dcoute et respect de chacun, subordonns, sous-officiers, soldats engags, ou personnels civils.
Les sous-officiers
Placs larticulation de la conception et de lexcution, les sousofficiers sont une pice matresse de linstitution militaire. Ils forment un corps marqu par la varit des spcialits, des cultures darmes et darmes, des types dactivit et de styles de vie des formations au sein desquelles ils exercent leurs responsabilits. terme, la nouvelle grille indiciaire tiendra compte, par une meilleure rmunration, dune prise de responsabilits accrue. Elle devrait permettre de mieux diffrencier le passage du corps des militaires
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du rang celui des sous-officiers, en reconnaissant le diplme, la comptence technique et lexercice de lautorit. Pour autant, de nombreux problmes devront tre rsolus : laccs aux grades suprieurs, qui suppose un parcours qualifiant, long et coteux, ou au corps des officiers ; le maintien de lattractivit des carrires afin de conserver les comptences de sous-officiers trs expriments, en particulier dans les fonctions techniques ; le besoin dune reconversion professionnelle adapte pour nombre de sous-officiers exerant des emplois physiquement et moralement exigeants. Plusieurs leviers peuvent tre utiliss : les sous-officiers doivent tre recentrs sur les mtiers oprationnels. Pour les autres missions, un recours plus important des fonctionnaires de lordre technique ou administratif ou des socits externes doit tre encourag ; les charges doivent tre mieux rparties entre les sous-officiers en dbut de carrire et les sous-officiers suprieurs qui peuvent recevoir des responsabilits plus larges ; des passerelles doivent tre organises, pour un nombre raisonnable de sous-officiers, afin de permettre le passage de certaines spcialits initiales forte exigence physique des fonctions plus proches du soutien oprationnel. Le systme de formation doit avoir la flexibilit ncessaire pour accompagner ce type dvolution.
Les militaires du rang

La professionnalisation sest traduite par un important recrutement de militaires du rang. Les projections dmographiques lhorizon 2020 laissent penser que les besoins de recrutement des armes resteront importants. Cependant, la concurrence laquelle il faut sattendre sur le march du travail et la dsaffection rapide que peuvent susciter certains aspects du mtier des armes pourraient fragiliser lancrage dfinitif de larme professionnelle en France. La fidlisation de cette catgorie de personnel doit faire lobjet defforts significatifs. Le niveau de rmunration sera garanti par la nouvelle grille indiciaire, facteur important de lattractivit, en particulier pour les postes qualifis. Mais les questions probablement les plus sensibles pour le recrutement et la fidlisation des hommes sont ltat dentretien et la disponibilit des quipements, y compris les petits quipements du quotidien. L rsident certains des motifs dinsatisfaction les plus courants chez les militaires du rang. Le dcalage entre le niveau des missions qui leur sont confies et celui des moyens qui leur sont allous est propre susciter le dcouragement. Ds lors, des progrs qui seront
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faits dans ce domaine, souvent sacrifi compte tenu des contraintes financires, dpendront pour une part importante la qualit de nos armes. La nature de lemploi et la considration qui lui est attache seront dterminantes pour la fidlisation des jeunes engags. Les militaires du rang entendent tenir des emplois daction au sein dune organisation dont ils esprent quelle les considrera comme des professionnels disposant de comptences techniques et humaines reconnues. Pour valoriser leurs progrs et favoriser leur promotion, lorientation initiale lors du recrutement doit tre amliore, et les attentes dans le mtier oprationnel mieux prises en compte. Laccession au corps des sousofficiers continuera de constituer une motivation majeure. Lexprience et lanciennet acquises devront faire lobjet dune attention particulire dans la formation des sous-officiers et des caporaux-chefs. Une voie spciale dintgration en fin de contrat long dans la police et la gendarmerie nationale sera cre, pour accrotre la fluidit des ressources humaines dans les mtiers contribuant la scurit nationale. Elle requiert la mise en place dun systme de validation pralable des acquis professionnels.
Les personnels civils de la dfense

Les personnels civils sont une composante part entire dune dfense professionnalise. Non soumis statutairement aux mmes obligations que leurs collgues militaires, ils font galement preuve dun engagement et dune comptence remarquables. Leur bonne intgration dans les units en soutien de leffectif militaire oprationnel est fondamentale, comme le montrent les exemples trangers. Or la monte en puissance de la composante civile sest interrompue depuis plusieurs annes au niveau de 19 % du total des effectifs des armes. Les efforts engags pour intgrer le personnel civil devront donc tre poursuivis. Ces personnels doivent en effet tre toujours mieux associs aux enjeux oprationnels des organismes et units o ils servent. Leur efficacit en est accrue. Bien plus, ils doivent occuper dsormais une part plus importante dans les fonctions de soutien, paralllement la concentration des personnels militaires sur leur mtier oprationnel. La distinction entre les emplois qui permettent un engagement dans laction extrieure au territoire national et ceux qui ne le permettent pas sera supprime. Sur la base du volontariat, la participation des personnels civils aux oprations extrieures sera encourage, notamment dans le cadre doprations civilo-militaires ou doprations civiles, pour des interventions de stabilisation ou de reconstruction dune zone touche par un conflit.
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Les rservistes
Les rservistes oprationnels sont statutairement des militaires qui assument des fonctions militaires et relvent de larme professionnelle. La professionnalisation et les rductions de format des armes rendent plus que jamais ncessaire le franchissement dun seuil dans la constitution dune rserve, si ncessaire moins nombreuse, mais plus spcialise, mieux forme et mieux intgre dans le dispositif militaire. Laccroissement sensible de lemploi des forces et les besoins qui sexpriment rgulirement dans certaines spcialits appellent un effort significatif dans les annes venir. Cet effort simpose dautant plus que linvestissement dans la rserve manifeste puissamment la contribution des citoyens la scurit nationale. De ce point de vue, des amliorations simposent. La rserve oprationnelle doit se dtacher dfinitivement de limage de la rserve de larme de conscription. La politique des rserves, le recrutement, la gestion, les missions doivent sadapter la nature des oprations qui seront demandes aujourdhui et demain aux forces armes. Par ailleurs, le vivier de rserve issu du service national est actuellement tari. Il est donc essentiel daccrotre les efforts en direction de la socit civile, au sein de laquelle se jouera dsormais, pour lessentiel, lavenir des rserves oprationnelles. Dans leffort de recrutement, il conviendra donc de distinguer les anciens militaires dactive, tenus dy servir cinq annes aprs la fin de leur engagement, des rservistes issus de la socit civile, qui doivent entreprendre une dmarche volontaire pour les rejoindre. Leffort prioritaire dinformation et de recrutement sera entrepris au profit des seconds. Les forces armes encourageront les recours aux rservistes agissant soit en renfort des units dactive, soit au sein dunits constitues sur le territoire national, au titre de la fonction de protection, soit, dans la mesure du possible, en oprations extrieures. Leur emploi dans des fonctions o leur expertise spcialise peut tre mise la disposition dun commandement de haut niveau sera encourag. Dans les organismes chargs de la gestion des crises, au niveau central ou dans les zones de dfense, dans la gendarmerie nationale ou dans les units, du fait du dpart des units en oprations extrieures, la rserve oprationnelle reprsente un atout important pour la scurit de demain. Le succs rencontr par la rserve de la gendarmerie nationale doit tre amplifi et utilis au service de la scurit nationale sur tout le territoire, notamment en cas de crise. Un effort important de recrutement devra tre fait, en particulier, dans les ples dexcellence de lenseignement suprieur civil et mili-
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taire. Afin de renforcer les capacits de haut niveau de la rserve, des mesures incitatives devront aussi tre prises pour les cadres suprieurs exerant des responsabilits dans le secteur civil. Bien quil ait t rcemment rvis, le systme actuel des rserves apparat trop rigide et les taux de dperdition trop levs. Lobjectif devrait tre de disposer de rservistes capables de sengager non plus cinq jours, mais au moins trente jours par an et dans certains cas jusqu deux cents jours. Le recrutement de la rserve doit en outre tre encourag, en assurant les amnagements juridiques et pratiques autorisant les interruptions de vie professionnelle qui en rsultent. Ces mesures concernent le rserviste lui-mme, mais aussi son employeur, et la socit dans son ensemble. En tout tat de cause, une activit dans la rserve oprationnelle ne devrait pas entraner une diminution de revenu des rservistes. Dans lhypothse o la solde verse serait infrieure au revenu de lactivit professionnelle, une compensation devra tre prvue. Par ailleurs, les blocages culturels de notre socit doivent tre surmonts. Ainsi, une proportion trop importante de rservistes dissimule son engagement son employeur, public ou priv. Il est pour le moins anormal quil faille se cacher pour servir son pays. Il faut valoriser le rle des rservistes et mieux assurer son acceptabilit dans les entreprises et les administrations. Dans le mme esprit, les employeurs ne doivent pas subir de prjudice financier disproportionn lors des engagements. Des partenariats entre les entreprises ou les collectivits publiques et le ministre de la Dfense devront faciliter et valoriser lengagement des rservistes. terme, compte tenu de la diversit des besoins, il sera ncessaire de constituer, ct des rserves oprationnelles correspondant aux filires de mtiers, un dispositif interministriel de renfort oprationnel pour la gestion des crises. Ce dispositif, qui dispensera une formation commune plusieurs administrations, favorisera le recrutement et vitera les duplications.
Les ressources humaines de la scurit nationale

LA MISE EN PLACE DUNE COOPRATION
INTERMINISTRIELLE
SUR LES RESSOURCES HUMAINES
La coordination des politiques de recrutement, de formation, de parcours qualifiants, de carrires, de fidlisation et de reconversion
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sera accrue par la mise en rseau des responsables de ces diffrentes politiques. Elle devrait permettre une vision densemble et contribuer susciter des dmarches communes, concertes et programmes. Compte tenu des recrutements ncessaires la scurit nationale, et de llvation des niveaux de qualification requis, un partenariat troit avec le ministre de lducation nationale devrait permettre la cration dune filire denseignement professionnel adapte aux mtiers de la scurit. Cette filire constituera la premire tape dun parcours professionnel dans ces mtiers. Elle assurera une meilleure lisibilit sur les dbouchs et favorisera les progressions professionnelles des intresss. Les politiques dinformation sur les mtiers doivent gagner en cohrence et permettre dorienter les candidats vers les voies rpondant le mieux leurs vux et comptences. cette fin, le ministre de la Dfense poursuivra la mise en place des centres assurant laccueil centralis des offres demploi. Ces centres offriront galement un guichet unique aux organisations prives et publiques dsireuses de recruter des personnels qualifis parmi les militaires quittant le service. Ils seront implants au niveau de chaque rgion et seront susceptibles daccueillir des services destins aux familles et aux associations. Par ailleurs, compte tenu de la proximit de certains savoir-faire requis dans les mtiers de la dfense et de la scurit, la mutualisation des formations sera favorise. La pratique existe dj pour la formation des pilotes dhlicoptre. Elle pourrait tre tendue des mtiers tels que le renseignement et la scurit civile, sagissant en particulier des besoins importants existant dans les domaines de la lutte contre les agents radiologiques, biologiques et chimiques, de la protection contre les explosifs et du dminage. Une gestion commune des rserves relevant de diffrents ministres sera mise en place, afin de rpondre de faon coordonne aux besoins lis des crises aigus sur le territoire national. La multiplication des filires (armes, gendarmerie, police, sant, scurit civile) fait craindre que les mmes personnes soient recenses plusieurs fois, ce qui cre des risques lorsque la ressource est rare (spcialistes, personnel mdical). Cet inconvnient ne sera vit que par la concertation interministrielle et une coordination territoriale au niveau des prfets de zone de dfense et de scurit.
LE
RENFORCEMENT DE LA PRPARATION LA GESTION DES CRISES
La prparation la gestion des crises implique que ltat, la fonction publique territoriale et la fonction publique hospitalire soient
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assurs de la disponibilit permanente dagents prts dans un cadre juridique adapt assurer leur mission dans des circonstances extraordinaires. Trois conditions doivent tre runies. 1) Il importe que les militaires et les agents de catgories A et B des trois fonctions publiques soient mis en prsence des questions de scurit nationale ds leur formation initiale, avec un enseignement sur la description des enjeux globaux de scurit et de dfense et sur le partage des rles entre les diffrentes institutions confrontes ces enjeux. 2) Le recentrage des militaires et des fonctionnaires en uniforme sur leurs mtiers oprationnels devra tre poursuivi et amplifi. Pour tre pleinement acceptes par les intresss, les exigences de discipline et de neutralit, dune part, les contraintes et les sujtions, dautre part, doivent tre cohrentes avec lemploi et la mission pour lesquels ils ont t recruts. De mme, le bnfice des compensations prvues en contrepartie des sujtions propres lengagement militaire ne doit sappliquer quaux personnes subissant effectivement dans leur emploi quotidien des contraintes spcifiques. 3) Enfin, la cohsion des cadres administratifs, policiers et militaires doit tre systmatiquement recherche. En situation de crise, les missions qui leur incombent convergent ncessairement. Or il nexiste pas, aujourdhui, de vision suffisamment claire et partage des risques qui psent sur la vie nationale et de la politique densemble que conduit ltat pour les prvenir et y rpondre. De nombreux domaines indispensables la scurit nationale comme le renseignement, lexploitation de linformation conomique ou la protection et la confidentialit des informations sensibles sont considrablement sousestims. chance de quinze ans, la mconnaissance des enjeux de la dfense militaire pourrait saggraver parmi les cadres de la nation, faute dune sensibilisation ces questions des cadres accdant au plus haut niveau de lencadrement administratif et policier. Il est souhaitable daccrotre les changes susceptibles de renforcer la cohsion entre le corps militaire et la haute fonction publique. Ainsi, une obligation de mobilit hors de leur arme dorigine sera prvue pour les officiers brevets, ds lors que ceux-ci auront t identifis comme offrant un haut potentiel . Cette mobilit dune dure de deux ans linstar de celle des administrateurs civils devra tre effectue entre la fin du Collge interarmes de dfense et laccs au premier grade dofficier gnral. Son accomplissement devrait tre normalement une condition de promotion ce grade. Par ailleurs, au sein de tous les organismes de formation suprieure des cadres de ltat et de la magistrature particulirement lcole nationale dadministration, lcole nationale suprieure de la police et lcole nationale de la magistrature , un module denseignement sur
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les questions de stratgie et de scurit nationale aura pour objet de les familiariser avec les grandes problmatiques de la dfense et de la scurit. Enfin, pour faire face une crise de manire efficace, ltat doit pouvoir sappuyer rapidement sur tous les personnels ncessaires. Le statut gnral des militaires rpond cette exigence, puisquil pose les principes dengagement et de disponibilit qui dcoulent des missions confies aux forces armes en temps de paix comme en temps de guerre. Les statuts spciaux des personnels du corps prfectoral, de la police nationale, mais aussi de la DGSE ou de ladministration pnitentiaire, traduisent galement des sujtions particulires. Ces contraintes statutaires nont pas vocation tre renforces. En revanche, la manire de faire appel aux agents publics civils sous statut gnral, ou encore aux entreprises prives uvrant dans les secteurs intressant la scurit, doit tre repense. Le service de dfense est le cadre qui devait permettre dassurer, en cas de crise majeure, la continuit de laction publique et des entreprises contribuant la dfense, la scurit et lintgrit du territoire et des populations. Ce systme, cr la fin des annes 1950, souffre, sous sa forme actuelle, dinsuffisances importantes. Bien quadapt en 1999 il nest pas mis en uvre. Son dispositif juridique le lie troitement des situations, comme la mobilisation, devenues aujourdhui improbables. Enfin, il ne comporte pas dobligation en matire de formation, ni de prparation. Le service de dfense sera remplac par un service de scurit nationale . Son utilisation sera prvue en cas de dclaration de ltat durgence.
LES
MTIERS DU RENSEIGNEMENT
Limportance accorde au renseignement dans la stratgie de scurit nationale impose une politique de ressources humaines particulirement ambitieuse. La mise en place de filires de formation et de carrires, ainsi quune mutualisation des enseignements, doit accompagner les rorganisations et leffort dinvestissement. Le renseignement doit simposer comme une vritable spcialit. Cela implique de pouvoir recruter non seulement dans les filires spcialises ou techniques de la fonction publique, mais galement dans les grandes coles et les universits. Ces filires qui existent dj, des degrs divers, dans les armes, sont embryonnaires dans la police nationale et la gendarmerie nationale. Elles devront tre dveloppes. Une spcialit renseignement sera cre dans les coles de cadres de ces deux forces. Le recrutement de contractuels devra faire lobjet de facilits sur les plans financiers et juridiques, notamment pour aider la mobilit
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entre services dans le cadre de carrires propres au renseignement. Des politiques particulires de recrutement et daccompagnement de carrire seront mises en place pour les spcialistes dtenteurs des comptences les plus rares. Des normes communes de gestion des carrires dans les mtiers du renseignement seront dfinies, notamment pour le recrutement du personnel, et des troncs communs de formation initiale et continue seront dvelopps. Enfin, la cration dune acadmie du renseignement (cf. chapitre 8) contribuera une meilleure interpntration des cultures propres chaque service et une bonne connaissance mutuelle.
Les perspectives europennes et internationales

Ds lors que nos forces seront appeles tre engages, de faon trs majoritaire, dans un cadre multinational, en particulier europen ou alli, louverture europenne et internationale de la formation et des parcours des personnels militaires et civils de la dfense et de la scurit samplifiera. Les propositions avances par la France en vue dune monte en puissance de lUnion europenne en matire de dfense et de scurit imposent ce mouvement, notamment pour la formation. Nous devons donc chercher renforcer la politique europenne de formation. Cette politique visera la constitution dun espace commun europen pour la dfense et la scurit. Si nos partenaires en sont daccord, le projet sera conduit sous lgide du Collge europen de scurit et de dfense, dot de moyens accrus et permanents, afin de constituer un point de passage classique dans la carrire des militaires professionnels. Pour faire fonctionner cet espace europen , il faut simplifier les conditions de circulation et de stationnement des militaires europens sur le territoire des pays de lUnion. terme, lespace europen devrait se traduire par : linclusion systmatique de modules europens dans les formations initiales et permanentes. Il sagit dune priorit forte valeur ajoute dans le domaine oprationnel puisque, formes ensemble, les forces seront plus efficaces lorsquelles seront engages ensemble. Elle est en outre propice lmergence de rflexes de partenariats europens dans les encadrements administratifs et militaires ; des formations plus techniques communes plusieurs pays europens, notamment pour lusage des quipements conus et acquis en coopration. Cette possibilit est illustre aujourdhui par lcole
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franco-allemande pour les hlicoptres Tigre, ou le projet relatif aux pilotes europens davions de combat ; une formation commune la doctrine et aux concepts demploi. Dans la mesure o lUnion conduit des oprations militaires, il parat naturel quelle se dote dune rflexion propre sur la stratgie militaire et la manire dagir en oprations. Des retours dexpriences rguliers entre partenaires revenant des thtres doprations devraient tre systmatiss.
CHAPITRE 15
LA RORGANISATION DES POUVOIRS PUBLICS
Lorganisation des pouvoirs publics rsultant de lordonnance du 7 janvier 1959 portant organisation gnrale de la dfense, codifie dans le code de la dfense, est le produit dun contexte historique et stratgique radicalement diffrent de celui qui se prsente devant nous. Elle ne rpond plus aux exigences de lheure. Les missions quelle assigne aux diffrents acteurs de la scurit nationale, notamment aux ministres, ne correspondent plus que lointainement ce qui doit tre leur rle aujourdhui. En outre, lorganisation actuelle nassocie pas suffisamment la reprsentation nationale. La stratgie de scurit nationale exige donc de rorganiser les pouvoirs publics pour quils rpondent mieux ses priorits. Cette rorganisation passera, dans le respect dun cadre constitutionnel luimme rnov, par une refonte du code de la dfense et par une adaptation du futur code de la scurit intrieure.
Une nouvelle organisation au sommet de ltat

LE PRSIDENT DE LA RPUBLIQUE ET LE CONSEIL DE DFENSE
ET DE SCURIT NATIONALE
Le Prsident de la Rpublique est, en vertu de larticle 15 de la Constitution, le chef des armes ; ce titre, il prside les conseils et les comits suprieurs de la dfense nationale et cest lui seul
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quincombe la responsabilit de donner lordre dengagement des forces nuclaires (art. R* 1411-1 et suivants du code de la dfense). Le Prsident de la Rpublique est aussi, en vertu de larticle 5 de la Constitution, le garant de lindpendance nationale, de lintgrit du territoire et du respect des traits . Il lui incombe dassurer le fonctionnement rgulier des pouvoirs publics ainsi que la continuit de ltat . Sur ce fondement, il peut notamment mettre en uvre les pouvoirs exceptionnels quil tient de larticle 16. Il prside en outre le conseil de politique nuclaire cr, dans sa forme actuelle, par dcret du 21 avril 2008. Ces dispositions, confortes par une pratique institutionnelle constante, confrent au Prsident de la Rpublique, dans tout le champ de la scurit nationale, une responsabilit minente. Il doit avoir les moyens de lassumer pleinement. Le premier de ces moyens est la prsidence des conseils que larticle 15 de la Constitution dsigne par lexpression gnrique de conseils et comits suprieurs de la dfense nationale . Cest au sein du conseil de dfense que sont aujourdhui arrtes, sans prjudice de la comptence du Conseil des ministres, les dcisions en matire de direction gnrale de la dfense . La pratique de la Ve Rpublique et la mise en uvre de lordonnance de 1959 ont galement dvelopp les conseils restreints, runis en cas de crise ou de dcision dengagement des forces franaises. Enfin, un dcret du 15 mai 2002 a cr un Conseil de scurit intrieure. Afin de tirer les consquences dune stratgie qui fait de la scurit nationale lobjectif fdrateur et mobilisateur de laction des pouvoirs publics, sera institu un Conseil de dfense et de scurit nationale , dont le champ de comptence couvrira lensemble des questions et des politiques publiques intressant les domaines de la dfense et de la scurit nationale pour lesquelles la Constitution attribue une responsabilit au Prsident de la Rpublique. Ltat disposera ainsi, au plus haut niveau, dune enceinte o pourront tre abords, dans toutes leurs implications, des sujets tels que la programmation militaire, la politique de dissuasion, la programmation de scurit intrieure dans ses aspects relevant de la scurit nationale, la lutte contre le terrorisme ou la planification des rponses aux crises majeures. Le conseil rassemblera, outre le Prsident de la Rpublique et le Premier ministre, le ministre des Affaires trangres et europennes, le ministre de lIntrieur, le ministre de la Dfense, le ministre charg de lconomie et le ministre charg du Budget. Les autres ministres pourront y tre associs en tant que de besoin, par exemple le ministre de la Justice en matire de lutte contre le terrorisme, ou le ministre de la Sant en matire de prvention des crises sanitaires. Le Conseil de dfense et de scurit nationale pourra se runir en plusieurs formations spcialises, notamment en conseil restreint sagissant en particulier de la conduite des oprations extrieures, ou
LA R O RG AN I SATI O N DE S P OU VOI R S P U B L I CS
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pour certaines questions touchant la dissuasion nuclaire. Il comprendra aussi le conseil national du renseignement (cf. chapitre 8) et sa formation restreinte (conseil restreint du renseignement). Le dcret du 15 mai 2002 relatif au conseil de scurit intrieure sera abrog. Les questions de scurit quotidienne des personnes et des biens seront traites dans des enceintes diffrentes et spcifiques, prsides, selon le cas, par le Prsident de la Rpublique ou par le Premier ministre. La mise en place de ce conseil aux comptences larges nimplique par elle-mme aucun bouleversement du mode de fonctionnement du Conseil de dfense pour les questions de stratgie et de moyens militaires. Mais elle permettra dinscrire ces questions dans un cadre adapt aux nouveaux types de risques et de crises et offrira au Prsident de la Rpublique et au Premier ministre la possibilit dapprhender globalement les objectifs et les contraintes de la scurit nationale, en surmontant les cloisonnements internes de ltat et des administrations. Une telle institution nest cependant pas, elle seule, de nature garantir lefficacit nouvelle qui est recherche pour le processus de dcision. Encore faut-il que le Prsident de la Rpublique et le Premier ministre disposent, au bon moment, dlments diversifis dapprciation et dclairage, provenant de plusieurs sources, internes et externes ladministration. Les diffrentes dimensions des dcisions, politiques, financires, oprationnelles et internationales, doivent faire lobjet de dbats contradictoires et tre prsentes sous forme de choix ouverts la dcision finale. Dans cette perspective, le Prsident de la Rpublique et le Premier ministre disposeront des analyses dexperts indpendants, dans le cadre dun conseil consultatif sur la dfense et la scurit nationale, cr auprs du Prsident de la Rpublique et runissant des personnalits indpendantes nommes par lui. Le secrtariat gnral de la dfense nationale voluera en un secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale, plac auprs du Premier ministre et travaillant en troite liaison avec la Prsidence de la Rpublique. Charg de la prparation et du suivi des dcisions prises par le Conseil de dfense et de scurit nationale, ce secrtariat gnral garantira les conditions du dialogue interministriel et lexpression, comme la prsentation au chef de ltat et au Premier ministre, des points de vue ventuellement contradictoires.
LE PREMIER MINISTRE, GARANT DE DE LACTION GOUVERNEMENTALE
LA COHRENCE
Dans la continuit du rle qui lui est assign par une pratique institutionnelle constante depuis les origines de la Ve Rpublique, le
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Premier ministre dirigera lapplication de lensemble des dcisions prises en conseil de dfense et de scurit nationale. Chef du gouvernement qui, selon larticle 20 de la Constitution, dispose de ladministration et de la force arme, il assume devant le Parlement, avec les ministres concerns, la responsabilit des diffrentes politiques qui concourent la scurit nationale : politique de dfense, politique de scurit intrieure et de scurit civile, politique trangre, politique de scurit conomique, etc. Il est le garant de la cohrence de laction gouvernementale dans tout le champ de la scurit nationale ; cette cohrence est une condition imprative de lefficacit de laction de ltat, quil sagisse par exemple des choix dinvestissement, de la gestion des crises, dont il assure le pilotage stratgique en liaison avec le Prsident de la Rpublique, de la politique industrielle, de la scurit des systmes dinformation. Dans lexercice de cette comptence, il sappuiera sur le secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale. Celui-ci coordonnera la prparation et sassurera de la mise en uvre des mesures concourant la stratgie de scurit nationale, par exemple la prparation aux crises majeures.
Le rle renforc du Parlement

Limplication de la reprsentation nationale dans la stratgie de scurit nationale est lune des cls de ladhsion du pays cette stratgie. Elle est indispensable pour tayer le sentiment de cohsion avec la nation de ceux qui sengagent son service. La France rejoindra le concert des grandes dmocraties en renforant le rle des assembles, aussi bien en termes dinformation et de proposition, que de dcision et de contrle dans tout le champ de la scurit nationale. En premier lieu, il est propos que lintervention des forces armes ltranger fasse lobjet dune procdure dinformation et dautorisation, inscrite dans la Constitution, ce qui reprsente une innovation radicale. Les interventions extrieures donneront lieu, sagissant de leur nature et de leurs objectifs, une information du Parlement dans les trois jours au plus tard suivant le dploiement des forces sur le thtre des oprations. Il pourra sensuivre un dbat sans vote. Toute prolongation dune intervention au-del dun dlai qui ne saurait tre infrieur quatre mois devra faire lobjet dune autorisation, par un vote du Parlement. Chaque fois que cela sera possible, par exemple pour les oprations de maintien de la paix qui se prparent, le plus souvent, sur plusieurs mois et sauf urgence ou lgitime dfense, linfor-
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mation du Parlement sera pralable lengagement des units sur les thtres extrieurs. Au-del de lautorisation du Parlement, les interventions feront lobjet, le cas chant, dun examen lors de la discussion des lois de finances initiales, qui comportent la provision budgtaire propose pour les oprations extrieures. Afin de respecter le principe de sparation entre le pouvoir excutif et le pouvoir lgislatif, les conditions et modalits oprationnelles dengagement de nos forces resteront du seul ressort du chef de ltat et du gouvernement. En deuxime lieu, le Parlement se verra confort dans son rle de lgislateur. La pratique des lois de programmation militaire et des lois de programmation sur la scurit intrieure, assorties dun rapport fixant les grandes orientations des politiques de dfense et de scurit intrieure, sera prennise. Plus gnralement, la reprsentation nationale sera davantage associe la dfinition de la stratgie de scurit nationale et lorientation des politiques y concourant, notamment loccasion de dbats dorientation. Elle sera en particulier consulte lors de lactualisation du Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale prcdant chaque nouvelle loi de programmation. Sagissant des accords de dfense, le Parlement sera inform des accords liant la France des partenaires trangers, ds lors quils peuvent conduire engager, au bnfice dautres tats, les moyens de dfense du pays. Il autorisera, en outre, la ratification ou lapprobation de ces accords, lorsque la Constitution le prvoit. Le Parlement sera enfin mieux inform. La cration dune dlgation parlementaire au renseignement, par la loi du 9 octobre 2007, permet dj aux parlementaires davoir connaissance des activits des services de renseignement sans nuire leur confidentialit, face notamment au dfi du terrorisme (cf. chapitre 8). Il sera aussi rgulirement tenu inform, par le Premier ministre et par le ministre de la Dfense, de la politique dexportation darmements.
Des responsabilits ministrielles clarifies et une gouvernance amliore

Les ministres sont responsables de la contribution la scurit nationale des politiques publiques dont ils ont la charge. Ils sappuient notamment sur un haut fonctionnaire de dfense et de scurit qui est leur conseiller pour lensemble des questions relatives la dfense et la scurit nationale.
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LE
MINISTRE DE LA
DFENSE
Le ministre de la Dfense est en charge, au sein du gouvernement, de la politique de dfense, dont il assume, avec le Premier ministre, la responsabilit devant le Parlement. ce titre, il est responsable de la prparation et de lemploi des forces dcids par le Prsident de la Rpublique ; de la qualit du renseignement extrieur et dintrt militaire, de la prospective, de lanticipation et du suivi des crises ; de la cohrence de leffort de dfense et des capacits des forces armes ; de la cohrence de laction du ministre avec les objectifs de la scurit nationale, de la politique extrieure, de la politique de modernisation de ltat et de la politique des finances publiques du gouvernement ; de la politique industrielle et la politique sociale propres au secteur de la dfense. La clarification des responsabilits au sein du ministre implique une modification des dcrets rgissant son organisation. La priorit donne aux besoins oprationnels des forces sera raffirme. Le chef dtatmajor des armes demeurera la fois le commandant, sous lautorit du Prsident de la Rpublique et du gouvernement, des oprations militaires, sous rserve des dispositions propres la dissuasion, et le conseiller militaire du gouvernement. Il continuera assumer, dans le cadre des directives qui lui sont donnes par le ministre, la prparation de la programmation militaire et lanimation des relations militaires internationales. Son autorit sur les chefs dtat-major darme sera renforce. Compte tenu des difficults rcurrentes rencontres dans les investissements du ministre, les conditions de lancement et de conduite de ces oprations seront modifies. Deux objectifs seront privilgis : une meilleure connaissance des cots complets des investissements et une meilleure organisation du dialogue avec le ministre charg du Budget. Pour chaque investissement envisag (armement, maintien en condition oprationnelle, infrastructures, systmes dinformation, tudes amont), linstruction pralable la dcision de lancement comprendra, outre lanalyse du besoin oprationnel quil sagit de satisfaire, un examen de lensemble des informations financires et conomiques relevant de lobjectif poursuivi. Le comit ministriel des investissements de dfense, prsid par le ministre et dont le secrtariat est confi au secrtariat gnral pour ladministration, examinera donc systmatiquement : la satisfaction du besoin oprationnel, la stratgie de matrise des risques, le cot prvisionnel dacquisition, le cot global de possession (cf. chapitre 15), la faisabilit financire densemble, la stratgie dacquisition retenir (acquisition patrimoniale, contrat de partenariat ou de service), la politique de soutien et le potentiel de lquipement lexportation. La concertation avec le ministre charg du budget sera amliore. Les travaux du prsent Livre blanc ont donn lieu des changes dinfor-
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mations et de documentations sans prcdent entre les ministres, portant, entre autres, sur lintgralit des donnes financires relatives aux programmes darmement. Cette politique doit tre poursuivie et amplifie. cette fin, sera mis en place, dans le cadre de la rforme densemble du contrle budgtaire et comptable ministriel, un comit financier, prsid par le secrtaire gnral pour ladministration ou le directeur des affaires financires, o sigeront les responsables de programmes du ministre, au sens de la loi organique sur les lois de finances, ainsi que le reprsentant du ministre charg du Budget. Cette instance permettra un examen contradictoire de la soutenabilit financire de la programmation, et un suivi plus rgulier, par le ministre du Budget, de la politique dengagement du ministre dans le domaine des investissements. Les outils de cadrage, de prvision et de suivi conomique et financier la disposition du ministre seront dvelopps, partir de lexpertise de la direction des affaires financires. Une fonction daudit interne sera mise en place, de faon assurer la production dune information financire transparente, incontestable et partage ; elle sappuiera notamment sur le contrle gnral des armes. Enfin, le secrtariat gnral pour ladministration pilotera les politiques communes du ministre (finances, ressources humaines, affaires juridiques). La fonction financire en son sein sera renforce et agira au bnfice de lensemble du ministre. Les moyens de connaissance, danalyse, darbitrage et de contrle dont dispose le ministre seront renforcs, afin de lui permettre de bnficier danalyses diversifies et fiables, dans les domaines stratgiques, techniques et oprationnels. Plus particulirement, les capacits danalyse stratgique et de prospective du ministre seront accrues et places sous un pilotage unique, assur par la dlgation aux affaires stratgiques. Le directeur charg des affaires stratgiques devra donner une impulsion et une cohrence globale aux travaux de prospective raliss dans lensemble du ministre, par la dlgation elle-mme, ltat-major des armes, la direction gnrale de larmement et dans les organismes dpendant du secrtaire gnral pour ladministration. La dlgation bnficiera aussi, dans ce but, des analyses et des travaux des directions du renseignement places sous lautorit du ministre de la Dfense. Enfin, ce mouvement de rorganisation se matrialisera par le regroupement de lensemble de ladministration centrale, aujourdhui disperse, dans un format resserr, sur un site parisien unique.
LE
MINISTRE DE LINTRIEUR
Le ministre de lIntrieur est en charge de la scurit des biens et des personnes sur lensemble du territoire national. Il est responsable
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des politiques de scurit intrieure et de scurit civile, qui, toutes deux, concourent la scurit nationale. Le ministre de lIntrieur coordonne en particulier la gestion des crises sur le territoire national ainsi que le renseignement intrieur. Son action sappuie sur les prfets de dpartement et de zone de dfense et de scurit, qui sont, aux termes de larticle 72 de la Constitution, les reprsentants de chacun des membres du gouvernement et ont la charge des intrts nationaux, du contrle administratif et du respect des lois. Pour assurer une pleine prise en compte des priorits de la stratgie de scurit nationale, lorganisation et la gouvernance du ministre de lIntrieur volueront dans plusieurs directions. Le regroupement de lensemble des moyens de la scurit intrieure sous lautorit du ministre de lIntrieur sera achev avec la pleine intgration, y compris sur le plan budgtaire, de la gendarmerie nationale compter du 1er janvier 2009. Celle-ci conservera son statut militaire. Ses moyens seront troitement coordonns avec ceux de la police nationale pour les actions de protection sur le territoire mtropolitain et outre-mer. La priorit donne la connaissance et lanticipation se traduira par laction de la nouvelle direction centrale du renseignement intrieur (DCRI), qui regroupe la direction centrale des renseignements gnraux et la direction de la surveillance du territoire. Les missions et les moyens de cette direction centrale seront renforcs significativement dans le cadre de la nouvelle planification du renseignement dune part, des lois de programmation de la scurit intrieure dautre part. Au titre des capacits danticipation du ministre, la cration dune dlgation la prospective et la stratgie viendra renforcer les moyens de prvision et de prparation du ministre et accrotra la cohrence de son action dans ses diffrents champs dintervention. Les capacits de conduite oprationnelle des crises du ministre seront substantiellement renforces. Un centre oprationnel sera cr, dici 2009, dans les locaux de la Place Beauvau ; il constituera lchelon central de la conduite oprationnelle des crises sur le territoire. La communication de crise sera rorganise sous lgide du porte-parole du ministre rcemment cr. La fonction de haut fonctionnaire de dfense, actuellement exerce par le directeur charg de la dfense et de la scurit civiles, sera dvolue au secrtaire gnral du ministre qui aura, dans cette capacit, autorit sur lensemble des services du ministre. Il sera assist dans cette tche dun directeur charg de la planification, dont le rle comprendra llaboration et le suivi de la planification, le pilotage des
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zones de dfense, la scurit des systmes dinformation du ministre, aux niveaux central et territorial, et lintelligence conomique territoriale (cf. chapitre 11). Dans le domaine de la scurit conomique, sans prjudice des comptences propres du ministre de la Dfense dans le domaine de larmement, le ministre de lIntrieur assurera la protection du patrimoine matriel et immatriel du secteur conomique franais (entreprises, laboratoires, centres dtudes et de recherche), les actions de contre-ingrence et le maintien dun environnement de scurit pour les entreprises.
LE
MINISTRE DES
AFFAIRES
TRANGRES
ET EUROPENNES
Le ministre des Affaires trangres et europennes assure la coordination de laction extrieure de la France. Il traduit, dans la conduite diplomatique, les priorits de la stratgie de scurit nationale, en particulier sagissant de la contribution de la France la scurit europenne et internationale. Il anime la coopration de dfense et de scurit. cette fin, il prsidera les comits interministriels de pilotage des actions conduites avec les moyens du ministre de la Dfense, du ministre de lIntrieur et des autres ministres impliqus dans la coopration de dfense et de scurit. Il assurera en outre le pilotage interministriel de la gestion des crises extrieures, quelle que soit leur nature. Il sappuiera cet effet sur une capacit de planification civile et sur un centre oprationnel de veille et dappui la gestion des crises extrieures, placs sous lautorit du secrtaire gnral. Ce centre aura vocation assumer trois types de fonctions : avant la crise, il sera charg de la veille et de lalerte prcoce. Il prparera aussi laction des pouvoirs publics, par lidentification pralable des personnels et des matriels ncessaires en situation de crise et par lorganisation dexercices ad hoc ; pendant la crise, il jouera un rle de coordination oprationnelle de manire assurer la mise en uvre efficace des orientations stratgiques arrtes par lautorit politique. Le dcloisonnement administratif, la centralisation et la diffusion rapide de linformation guideront son action ; aprs la crise, il coordonnera plus particulirement les retours dexprience sur les crises extrieures. Pour mener bien ces missions, le centre sappuiera sur les capacits des ministres et des services de ltat concerns, en plus de celles du ministre des Affaires trangres et europennes.
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LE
MINISTRE DE LCONOMIE
Le ministre charg de lconomie est responsable de la politique de scurit conomique, notion qui se substituera, dans les textes, celle de dfense conomique (chapitre 3). ce titre, il lui appartiendra de prendre les mesures de sa comptence garantissant la continuit de lactivit conomique en cas de crise majeure et, plus largement, dassurer la protection des intrts conomiques de la nation, en temps normal comme en temps de crise. Le ministre charg de lconomie veillera, en liaison avec les autres ministres concerns, la protection des secteurs et entreprises sensibles, ainsi qu la protection de linformation utile au dveloppement de la comptitivit des acteurs conomiques. Il sassurera de la diffusion efficace de linformation conomique stratgique, dans le cadre de la politique dintelligence conomique dfinie par le gouvernement. Lorganisation en matire dintelligence conomique continuera reposer sur un haut responsable charg de lintelligence conomique, plac auprs du SGDSN, disposant de correspondants dans les principaux ministres, en particulier les ministres chargs de lconomie, de la Dfense, de lIntrieur, des Affaires trangres et europennes, et de lcologie, de lnergie, du Dveloppement du territoire et de lAmnagement du territoire. Le ministre de lIntrieur animera, pour sa part, le dispositif territorial plac sous la responsabilit des prfets.
LES
AUTRES MINISTRES
Le ministre charg du Budget veille la cohrence des choix proposs avec la stratgie gnrale des finances publiques. Il contribuera la stratgie de scurit nationale par laction de ses services, qui disposeront de pouvoirs tendus (contrle des personnes, des marchandises, des moyens de transport, des flux financiers et des activits taxables) et peuvent intervenir sur les flux extra- et intracommunautaires. Enfin, les autres ministres, notamment le ministre charg de la Sant en ce qui concerne la prvention et la gestion des crises sanitaires , le ministre charg des Transports, de lnergie et de lEnvironnement sur qui reposent la scurit de nombreuses infrastructures critiques et les relations avec des oprateurs majeurs , le ministre de la Justice dont le rle est central en matire de lutte contre le terrorisme sont galement appels apporter une contribution essentielle la stratgie de scurit nationale. Lorganisation et les moyens de leurs administrations seront adapts pour mieux prendre en compte cette exigence.
CHAPITRE 16
LINDUSTRIE ET LA RECHERCHE
Les comptences scientifiques, technologiques et industrielles de la France conditionnent sa capacit satisfaire les besoins des armes, ceux de nos partenaires europens, et de plus en plus ceux des forces de scurit intrieure et de scurit civile. Elles doivent permettre la France de conserver son autonomie stratgique et contribuent promouvoir lEurope comme un ple dexcellence industriel et technologique.
Une industrie comptitive mais fragmente

UNE
INDUSTRIE FRANAISE COMPTITIVE
Le march mondial de larmement, valu 300 milliards deuros, est largement domin par lindustrie amricaine, qui dtient elle seule plus de 50 % de parts du march. Lactivit industrielle de dfense en Europe reprsente aujourdhui un chiffre daffaires total denviron 55 milliards deuros. Elle est concentre, 90 %, sur six pays : Allemagne, Espagne, France, Italie, Royaume-Uni et Sude. Quatre groupes europens (BAE Systems, EADS, Finmeccanica, Thals) figurent parmi les quinze premiers mondiaux, les onze autres tant amricains. Ils ont atteint la taille, la surface financire, la comptitivit et les capacits leur permettant dassumer la responsabilit de projets complexes. Sur les dix premiers groupes europens, quatre sont franais (Thals, DCNS, Safran, Dassault Aviation), auxquels sajoute EADS, dont la composante franaise est importante.
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partir de la fin des annes 1950, la France a mis en uvre une politique industrielle de dfense oriente vers la recherche de lautonomie stratgique et technologique, structure autour de grands projets exploitant les technologies de rupture (nuclaire, aronautique, missiles), en sappuyant, quelques exceptions prs, sur de grands groupes nationaux tatiques. Lacquisition dune force de dissuasion nationale fut un succs de cette politique. La France possde aujourdhui une industrie importante et performante, au deuxime rang en Europe, juste derrire le Royaume-Uni. Elle reprsente 165 000 emplois directs, au moins autant demplois indirects et un chiffre daffaires de lordre de 15 milliards deuros, dont le tiers environ est ralis lexportation, la France se plaant au quatrime rang mondial des exportateurs. Les performances financires et la rentabilit des plus grandes entreprises franaises de dfense se situent dans la moyenne sur le plan mondial, avec certaines nuances suivant les critres observs : croissance plus forte du chiffre daffaires moyen, faiblesse relative des marges nettes malgr un taux moyen dendettement un peu plus faible que celui des entreprises amricaines. La recherche et le dveloppement reprsentent 10 20 % du chiffre daffaires des dix plus grands groupes de dfense prsents en France, qui emploient dans leurs bureaux dtudes de lordre de quelque 20 000 personnes. La recherche favorise linnovation technologique et joue un rle moteur pour un grand nombre de technologies majeures, dont beaucoup ont des applications civiles. Lindustrie aronautique militaire est ainsi lorigine de nombreuses applications dans les domaines de lavionique, des commandes de vol lectriques, de linformatique et de la communication, de la simulation, de la modlisation et de la fabrication assistes par ordinateur, des matriaux innovants. Ces avances soutiennent fortement la comptitivit internationale de lindustrie civile.
UNE
INDUSTRIE DE DFENSE FRANAISE ET EUROPENNE FRAGMENTE
Lindustrie de dfense franaise sest fortement restructure depuis le milieu des annes 1980, pour sadapter un march international de plus en plus concurrentiel. Celui-ci a vu lmergence dIsral, de la Russie et de la Chine, laquelle sera probablement suivie par celle de pays comme le Brsil, lInde, le Pakistan, et dautres puissances asiatiques. La restructuration de la socit Giat Industries, aujourdhui Nexter, mise en uvre partir de 2003, celle du domaine de llectro-
L I N DUSTRI E E T LA RE C H ER CHE
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nique de dfense, ou plus rcemment la transformation et le dveloppement de la direction des constructions navales, ont contribu consolider la base industrielle et technologique nationale. Mais les industries de dfense franaises et europennes demeurent fragmentes. Les proccupations nationales des tats et le recours de certains dentre eux des fournisseurs non europens ont contribu au morcellement de lensemble. Certains secteurs, essentiellement laronautique et llectronique de dfense, ont vu lmergence de grands groupes europens. Mais les rapprochements industriels sont fonds sur des organisations internes qui refltent les logiques nationales. Ces logiques ont conduit une rpartition des capacits technologiques et industrielles en fonction non dune stratgie conomique, mais de la volont des tats de conserver sur leur territoire des capacits de R&D, de production et de maintenance juges stratgiques. Cette tendance a reprsent un frein trs important lintgration et la spcialisation industrielles. Le niveau dintgration entre les diffrentes filiales nationales de ces grands groupes europens reste donc aujourdhui trs limit. La plupart des autres secteurs industriels sont rests en marge de ces mouvements de concentration transnationaux. Pour laviation de combat, cinq entreprises significatives se partagent trois programmes concurrents. La situation sera rapidement comparable dans le domaine des drones, si aucune stratgie industrielle europenne nest mise en place. Dans le domaine des tlcommunications spatiales militaires, la France, le Royaume-Uni, lAllemagne, lItalie et lEspagne sont aujourdhui engags dans cinq programmes nationaux diffrents. Lindustrie navale europenne a certes commenc se restructurer progressivement. Mais, avec six grands matres duvre qui grent plus de vingt chantiers navals importants, elle soutient difficilement la comparaison avec les tats-Unis, o les restructurations des annes 1990 ont conduit rationaliser lindustrie navale autour de deux matres duvre majeurs et de six chantiers. Dans le secteur de larmement terrestre, aux cts de groupes transnationaux sous influence amricaine, on trouve quelques acteurs globaux nationaux (Allemagne, France) et une multitude dacteurs locaux ou de niches . Une dizaine dentreprises en Europe peuvent prtendre dtenir les comptences ncessaires la matrise duvre de vhicules blinds. Dans tous ces secteurs, les diffrents matres duvre captent lessentiel de leur march domestique et se livrent une concurrence acharne lexportation.
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Lcart entre les tats-Unis et lEurope

En 2006, le budget consacr lquipement de dfense par les tatsUnis sest lev 116 milliards deuros, soit trois fois plus que les dpenses dquipement de lUnion europenne. Celle-ci ne consacre que 18 % de ses dpenses dquipement des cooprations. La comparaison est encore plus dfavorable si lon compare leffort de recherche et de dveloppement de dfense, auquel les tats-Unis ont consacr 67 milliards deuros en 2006, soit six fois plus que leffort europen, qui de surcrot est lui aussi dispers.
Une stratgie industrielle tourne vers lEurope

LES
TROIS CERCLES DE LA POLITIQUE INDUSTRIELLE
Aucun pays europen ne peut plus se permettre lactuelle dispersion des efforts, compte tenu du niveau actuel des ressources financires et du cot croissant des systmes darmes. Aucune nation en Europe pas mme la France, ni le Royaume-Uni na plus la capacit dassumer seule le poids dune industrie de dfense rpondant lensemble des besoins de ses forces. Ds lors, la stratgie dacquisition darmement de la France se dfinira selon trois niveaux. La France conservera la matrise nationale des technologies et des capacits de concevoir, fabriquer et soutenir les quipements ncessaires aux domaines de souverainet pour lesquels elle estime ne pas pouvoir envisager un partage ou une mutualisation compte tenu de ses choix politiques. Pour la majorit des acquisitions de dfense et de scurit, sa stratgie ira dans le sens dune interdpendance europenne. Il sagit de construire une interdpendance librement consentie entre tats et non, comme cela est trop souvent peru, de subir des dpendances. Linterdpendance europenne doit donc se concevoir sur une base de rciprocit, de scurit des approvisionnements et sur un quilibre global. Elle doit aussi bnficier de procdures dacquisition performantes. Pour tous les cas o la scurit dapprovisionnement nest pas directement en jeu, soit parce quelle peut tre assure grce la pluralit des sources, soit parce quil est possible de constituer des stocks stratgiques pour faire face une rupture dapprovisionnement, la
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France recourra au march mondial. Lacquisition sur le march sera considre par lacheteur public comme une solution part entire de la stratgie dacquisition, et non comme un pis-aller venant aprs lpuisement de toutes les autres options. Le recours au march mondial impose de conserver des comptences nationales importantes, afin de dfinir, commander, expertiser et qualifier les quipements ainsi acquis. Une volont politique forte, partage avec nos partenaires de lUnion europenne, est indispensable pour le dveloppement dune stratgie europenne.
LE DVELOPPEMENT DE CHAMPIONS EUROPENS DE NIVEAU MONDIAL

Afin de promouvoir une industrie comptitive en France et en Europe, la France favorisera le dveloppement de groupes industriels europens de niveau mondial. Les entreprises ont un rle essentiel jouer dans cette perspective. Mais, la commande publique tant particulirement structurante pour loffre industrielle, il revient aux tats de crer un cadre favorable lmergence de tels champions. Les tats doivent, en premier lieu, crer un march domestique europen en recourant ces groupes chaque fois quil sagit dquiper leurs armes. Ils doivent ensuite faire converger des besoins oprationnels communs susceptibles de dboucher sur des programmes en coopration, pour rduire les cots de dveloppement et produire des sries longues. Lharmonisation des besoins militaires des pays europens conditionnera la rationalisation de lindustrie europenne. Afin de progresser de manire pragmatique, la France nouera des partenariats bi- ou trilatraux structurants. Par ces partenariats concrets, lambition europenne en matire darmement pourra prendre forme. LAgence europenne de dfense (AED) poursuivra le processus de gnration de programmes quelle a engag et qui intgre lexpression des besoins militaires coordonne avec le comit militaire et ltat-major de lUnion europenne. Il est primordial que lAgence se voie ds que possible confier la prparation de programmes rpondant ces besoins. Lmergence de groupes industriels europens de niveau mondial dpend galement de lvolution des rglementations nationales et europennes : une entreprise de dfense tablie dans plusieurs tats membres doit pouvoir fonctionner comme une entreprise implante sur le territoire dun seul tat. Or, la rglementation impose aujourdhui quune entreprise de dfense europenne obtienne une
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autorisation dexportation pour transfrer un quipement de dfense dun tat membre un autre, ce qui freine considrablement lintgration des entreprises. Lamlioration des conditions de circulation des produits de dfense entre pays europens concerns est donc indispensable. La France est favorable linstitution de mcanismes de licences gnrales ou globales pour les industriels europens. Elle souhaite la mise en place, terme, dun espace europen de libre-change des quipements de dfense entre les pays disposant de procdures de contrle comparables et proposera cet objectif tous ses partenaires.
Les priorits technologiques et industrielles dcoulant des objectifs stratgiques de la scurit nationale lhorizon 2025
Secteur nuclaire La capacit concevoir des armes nuclaires, les dvelopper, les fabriquer et en garantir la sret, demeurera un domaine de souverainet. Cette priorit doit conduire doter les laboratoires, les centres scientifiques et les centres de fabrication des ressources humaines, techniques et industrielles indispensables la stratgie de dissuasion nuclaire. Secteur spatial La France est le seul pays europen dvelopper des missiles balistiques. La concomitance de la fin des dveloppements du missile M51 et du lanceur Ariane V pose un problme de maintien des comptences de cette filire stratgique pour notre dissuasion et pour laccs europen lespace. La France maintiendra les comptences nationales trs spcifiques dveloppes dans le secteur des missiles balistiques. En particulier, les comptences technologiques et industrielles en matire de guidage inertiel haute performance et de propulsion solide seront prennises. Pour les autres activits du domaine spatial, en particulier les satellites, les efforts sont aujourdhui trop disperss en Europe. La France agira en faveur de la rationalisation de lindustrie europenne en matire de satellites dans les domaines du renseignement dorigine spatiale, de la navigation et des tlcommunications. Secteur naval Les capacits sous-marines sont stratgiques aussi bien pour la dissuasion et le renseignement que pour lintervention. Elles permettent lexcution de frappes de prcision distance de scurit. Elles peuvent faciliter les oprations spciales.
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La matrise de la conception et de la ralisation des sous-marins propulsion nuclaire devra donc tre conserve et mme dveloppe au niveau national. Celle des autres composantes, quil sagisse de sousmarins propulsion classique ou de btiments de surface, devra faire lobjet dune approche europenne. Secteur aronautique La crdibilit de la composante nuclaire aroporte implique de conserver sur le plan national, la capacit de conduite technique dun programme davion de combat et de dfinition et dadaptation du systme la mission nuclaire. Cependant, face ltalement et la rarfaction des programmes davion de combat, lensemble des acteurs europens du secteur est confront, plus ou moins long terme, un problme de maintien des comptences. Le gouvernement britannique a officiellement indiqu, dans sa Defence Industrial Strategy, quil ne prvoyait pas dentretenir en propre lensemble des comptences pour le dveloppement et la fabrication de la prochaine gnration davion de combat. Le Royaume-Uni, avec dautres pays europens, est engag dans le programme amricain davion de combat Joint Strike Fighter. La France, pour sa part, soutiendra lmergence dun avionneur europen complet, capable de concevoir les futures plates-formes de combat, pilotes ou non. Elle contribuera activement la mise en uvre rapide, aux niveaux national et europen, dune stratgie de conception ou dacquisition dengins pilots distance, quil sagisse de drones de surveillance ou de drones arms. Secteur terrestre La France favorisera lmergence dun ple industriel terrestre europen disposant dune filire de production de munitions. Secteur des missiles Les missiles en gnral, et les missiles de croisire en particulier, constituent lune des composantes essentielles de nos capacits dintervention. La France contribuera la prennisation des capacits europennes dans ce secteur, autour de la coopration franco-britannique, tant entendu que devront tre maintenues sur le plan national certaines comptences stratgiques, en particulier la matrise des vecteurs de la composante nuclaire aroporte. Secteur de la scurit des systmes dinformation Le dveloppement des menaces sur les systmes dinformation et les rseaux implique de disposer de capacits industrielles nationales solides permettant de dvelopper une offre de produits de scurit et de cryptologie totalement matriss au niveau national. Ces capacits sont aujourdhui insuffisantes et disperses.
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La France tablira une stratgie industrielle, permettant le renforcement de capacits nationales de conception et de ralisation dans le domaine de la scurit des systmes dinformation. Secteur des composants lectroniques de dfense Le tissu industriel national et europen dans le domaine des composants lectroniques de dfense est clat. Afin dtablir un nouveau rapport de forces avec les pays imposant leur rglementation dans ce domaine, au premier rang desquels les tats-Unis avec les rgles ITAR, la France soutiendra une approche europenne permettant de faire merger un tissu industriel europen. Lenjeu est dviter les dpendances critiques qui se dveloppent et limitent de fait de plus en plus notre autonomie en matire dexportation.
UNE
STRATGIE INDUSTRIELLE TENDUE TOUS LES SECTEURS DE LA SCURIT
Il existe, entre tous les acteurs de la scurit nationale, des problmatiques technologiques partages, pour lesquelles seule une approche densemble est de nature dgager des synergies. Des approches spares pourraient crer des duplications et nuire linteroprabilit des quipements. Cest le cas des systmes de communication et de gestion de crise, de la sauvegarde maritime, de la surveillance des frontires, de lidentification biomtrique des personnes, de la dtection NRBC, de la scurit des systmes dinformation, des drones et, plus gnralement, des systmes de renseignement. Si des progrs ont t raliss ces dernires annes, il est ncessaire daller plus loin, en associant plus troitement les acteurs du dispositif de scurit publique et de scurit civile (police, gendarmerie, scurit civile, douanes) et les services du ministre de la Dfense. La veille technologique doit tre mise en commun, ainsi que la dtection et le suivi concert des entreprises les plus importantes. De mme seront recherches une expression aussi harmonise que possible des besoins en matire de scurit, ainsi quune mutualisation des dveloppements et des acquisitions dquipements.
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Le rle stratgique de la recherche

Soutenir une politique active de recherche aujourdhui, cest se donner les moyens de matriser les technologies des systmes de dfense, prparer les rponses technologiques aux besoins oprationnels moyen et long termes, et faire merger les technologies de rupture de demain. Un effort important sera consacr aux technologies spatiales, afin de prparer les futurs programmes de tlcommunications, dobservation, de surveillance, compte tenu de la priorit donne la fonction connaissance et anticipation. Dvelopper la recherche, cest aussi maintenir dans la dure les comptences critiques menaces par les cycles des quipements de dfense, o des phases de production de matriels de srie alternent avec des phases de dveloppement technologique. La France sinscrit, depuis la dernire loi de programmation militaire, dans une priode marque durablement par lachvement des dveloppements et la monte en puissance de la production de la plupart des grands programmes (Rafale, Tigre, NH90, A400M, VBCI, ASMPA, Meteor, Horizon, M51, SNLE, Helios 2, Syracuse 3, etc.), avec pour corollaire une diminution des crdits consacrs la recherche de dfense et de scurit. Cette situation implique de consentir un effort accru dans les annes venir en matire de recherche et technologie (R&T), pour viter de voir certaines capacits technologiques importantes abandonnes. Ltat mettra donc en uvre une politique de maintien des comptences critiques, tant dans le domaine de la R&T pour les comptences des bureaux dtudes, que dans celui de lindustrialisation. Cette politique comprendra la ralisation de dmonstrateurs technologiques.
MUTUALISER
LES DMARCHES DE RECHERCHE EN MATIRE DE DFENSE ET DE SCURIT
Lefficience de leffort national de recherche sera accrue, en mutualisant les dmarches de recherche en matire de dfense et de scurit. Sans crer de nouvelles structures, les synergies des programmes de R&T de scurit et de dfense seront renforces dans le cadre dune coordination interministrielle. La fonction de pilotage de la R&T de dfense et de scurit au sein du ministre de la Dfense sera renforce. La capacit du ministre de lIntrieur assurer le pilotage et lvaluation des actions de recherche en scurit intrieure sera accrue.
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Le ministre de lIntrieur tablira le dialogue avec les diffrents acteurs de la scurit au sein dun conseil conomique et scientifique de la scurit, regroupant les principaux organismes impliqus dans la recherche, les oprateurs de la scurit, les industriels fournisseurs de solutions techniques et des reprsentants des ministres de la Dfense et de la Recherche.
FAVORISER
LES SYNERGIES ENTRE LA RECHERCHE CIVILE ET LA RECHERCHE DE DFENSE ET DE SCURIT
La France et lEurope doivent favoriser les synergies entre la recherche civile et la recherche de dfense et de scurit. En effet, 60 % de la recherche finance par la Dfense ont des retombes dans le secteur civil, contre 20 % seulement en sens inverse. Les ministres de lIntrieur et de la Dfense devront donc intensifier leurs relations avec les grands tablissements publics de recherche, les industriels, les universits mais aussi les plus petits laboratoires. Ils devront tre reprsents haut niveau dans les programmes de lAgence nationale de la recherche (ANR). Le volume dappels projets provenant de partenariats entre les ministres de lIntrieur et de la Dfense devra tre augment. Les programmes de technologies duales, civiles et militaires, occuperont une place plus importante dans la programmation annuelle de lAgence nationale de la recherche. Le programme budgtaire recherches duales dpendant du ministre charg de la Dfense sera plus clairement orient vers la recherche de base dans le domaine de la dfense et de la scurit. Sa mise en uvre devra voluer dune logique de subvention vers une logique de financement de projets identifis.
SOUTENIR
LES
PME
LES PLUS INNOVANTES
Le soutien des PME, au moins aussi dynamiques que les grands groupes en matire dinnovation, contribue lui aussi directement au renforcement de la recherche. La France leur ouvrira davantage laccs aux marchs de dfense et incitera les grands groupes de dfense et de scurit sassocier aux plus innovantes des PME.
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FDRER
LES EFFORTS DE RECHERCHE AU NIVEAU EUROPEN
Le cadre europen constitue galement une opportunit pour fdrer les efforts en matire de recherche et technologie (R&T). LAgence europenne de dfense portera cette ambition. partir du recensement des besoins communs des tats membres, lAED doit identifier des capacits technologiques cls et laborer une stratgie pour les porter maturit. La France proposera lAgence des projets mobilisateurs. Elle est favorable un accroissement significatif de son budget propre de R&T. Par ailleurs, le rapprochement de la recherche technique dans les domaines de la dfense et de la scurit doit se traduire, au niveau europen, par une coordination trs nettement renforce entre lAgence europenne de dfense, pour la recherche de dfense, et la Commission europenne, pour la recherche en matire de scurit.
Quelques ruptures technologiques et scientifiques pressenties lhorizon 2020-2030

La robotique et les systmes cognitifs : drones, vhicules autonomes, systmes danalyse automatique pour dtecter les vnements anormaux ; Les nouveaux matriaux fonctionnels : matriaux des munitions pntrantes pour la destruction dobjectifs durcis ; matriaux pour la protection du combattant et des engins lgers (armure liquide) ; matriaux nergtiques permettant de concentrer la puissance et lnergie embarque pour accrotre lautonomie des systmes sur les thtres doprations ; nouveaux matriaux pour la furtivit lectromagntique, optique et acoustique ; nouveaux matriaux nergtiques pour la propulsion des missiles hypervloces ; Les nouvelles technologies de dtection active (radar TraHerz, radar ou laser impulsionnels large bande) : disponibles lhorizon 2020-2030, ces technologies permettront de dtecter au travers ou derrire les obstacles (combat urbain) et didentifier des substances au travers de parois ou de vtements (dtection dengins explosifs improviss, dagents biologiques ou chimiques) ; Les metteurs nergie dirige (micro-ondes et laser forte puissance) : disponibles lhorizon 2020-2030, ces metteurs pourront tre utiliss pour la neutralisation de menaces terroristes, le brouillage ou laveuglement de senseurs infrarouges, la destruction prcise de cibles mobiles ou encore les systmes de communication discrets ; La thrapie cellulaire par nanobiotechnologie : disponible vers 2025, cette technologie permettra la rparation des tissus endommags par brlure, irradiation ou agression mcanique et la gurison du combattant ;
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Linformatique quantique : disponible au plus tt lhorizon 2030, cette technologie, si elle dbouche effectivement, pourrait tre utilise, entre autres, dans le domaine de la scurit des systmes dinformation ; Les nouvelles techniques de traitement de linformation : confrontation des informations (multilingues, htrognes, etc.) issues de lInternet, de bases de donnes, de capteurs (Web smantique, analyse de contenus multimdia) ; Les techniques de retournement temporel et danalyse du bruit, aujourdhui au stade de la recherche fondamentale, ne devraient pas tre disponibles avant lhorizon 2030. Elles devraient amliorer considrablement la dtection de cibles trs furtives, ou permettre la destruction dmetteurs. Elles devraient galement accrotre trs significativement la performance des capteurs en amliorant le traitement du signal.
Un nouveau partenariat entre lindustrie de dfense et ltat

Les acquisitions de ltat en matire dquipements de dfense sont dune nature trs diffrente des achats dune entreprise commerciale. La recherche de la supriorit technologique conduit quiper les forces de systmes ncessitant la plupart du temps des dveloppements spcifiques, mettant en uvre des technologies de pointe et des produits en petites sries. Le march de ces quipements nexiste pratiquement pas en dehors des commandes dun petit nombre dtats. Ceux-ci sadressent des fournisseurs trs peu nombreux, lesquels sont tous largement dpendants des choix et des obligations qui leur sont imposs. Dans ce contexte, le levier le plus efficace de la stratgie industrielle est la commande publique et la politique dacquisition, qui sexercent dans toutes les phases des programmes, de lamont au retrait de service.
ACHETER
PLUS EFFICACEMENT
Ltat doit tre capable de faire connatre ses stratgies dacquisition long terme, permettant aux entreprises de se consolider et de se positionner sur le march mondial. Pour laborer ces stratgies comme pour tre efficace dans le processus dachat, il doit donc tre dot dune expertise technique et conomique solide, appuye sur une bonne connaissance des moyens industriels.
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Cest cette condition seulement que ltat pourra apprcier conomiquement et techniquement les propositions de ses fournisseurs et instruire les dcisions qui lui permettront de respecter les limites que lui fixe la stratgie gnrale des finances publiques.
Matriser le cot de possession des quipements

Pour acheter plus efficacement, ltat crera les conditions dune vritable matrise du cot de possession travers le cycle de vie des matriels. La connaissance du cot de possession permet dapprcier quitablement les diffrentes solutions industrielles proposes pour rpondre au besoin oprationnel et de mesurer limpact pluriannuel des dcisions. Il est indispensable, la fois pour la politique industrielle et pour la matrise financire de leffort de dfense, que les ministres se dotent dune mthodologie leur permettant de planifier sur la dure les cots complets des quipements et des capacits dont ils entendent se doter. Cette mthodologie doit permettre la France dexploiter au maximum, beaucoup plus quelle ne la fait jusqu prsent, les potentialits offertes par les partenariats public-priv (PPP). Ceux-ci reposent sur un partage optimis des responsabilits et des risques entre les partenaires publics et privs. Une fois leur intrt oprationnel et conomique dmontr, ils doivent permettre une meilleure matrise du cot global de possession des infrastructures ou des quipements, en particulier dans les domaines duaux que sont la formation, les tlcommunications, la logistique de larrire, le soutien en particulier le maintien en condition oprationnelle industriel ou encore linfrastructure.
Amliorer la conduite des programmes darmement

Lanalyse du droulement des programmes darmement fait apparatre, dans plusieurs cas, des insuffisances graves, qui se sont traduites par des drives de cots, de dlais et parfois de performances. Leur conduite sera entirement rorganise. La rigueur du processus de lancement et de planification financire des oprations dinvestissement doit tre considrablement accrue. Les ministres chargs du Budget dune part, de lconomie dautre part, doivent tre troitement associs aux processus de dcision. Dans la nouvelle organisation du ministre de la Dfense, un programme sera conu, prpar et ralis par une mme quipe ddie, place sous la responsabilit dun directeur de programme dsign pour toute la dure du programme. Lquipe de programme associera systmatiquement un officier responsable de lvaluation du besoin oprationnel (EMA), un ingnieur responsable de lexper-
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Le cot de possession
Lacquisition dquipements de scurit engage ltat sur le long terme. Les cots supports par ltat sur la dure de vie, souvent trs longue, dun quipement ne se limitent pas au seul cot dacquisition de celuici. Sy ajoutent en effet : le cot dexploitation : rmunrations et charges sociales des oprateurs de lquipement, consommables tels que le carburant ; le cot de soutien en service : entretien et rparation de lquipement, formation des oprateurs ; le cot de mise niveau et de modernisation de lquipement ; le cot de dmantlement : dconstruction et recyclage dans le respect des normes environnementales. titre dillustration, le cot de soutien dun btiment de combat, dont la dure de vie peut dpasser une trentaine dannes, peut atteindre un montant comparable son cot dacquisition. Il en est de mme de son cot dexploitation. Sur la dure de vie du btiment, sans compter le cot du dmantlement, cest donc globalement une dpense correspondant plusieurs fois le cot dacquisition du navire que ltat devra planifier. La matrise du cot de possession ncessite que la conception du matriel soit optimise non seulement en fonction de son cot dacquisition, mais aussi en fonction de lensemble des postes qui constituent le cot de possession.
tise technique, industrielle et conomique (DGA) et un expert budgtaire et financier (SGA). Des dispositions spcifiques seront maintenues pour les programmes darmes nuclaires, eu gard au rle particulier du Commissariat lnergie atomique dans ce domaine. Le regroupement de lensemble de ladministration centrale du ministre sur un site unique favorisera le travail de cette quipe sur un mme plateau . Afin que les forces soient pleinement responsabilises sur le besoin oprationnel et sur la stratgie propose pour le satisfaire au mieux, lquipe de programme sera place pendant les phases de dfinition et de conception1 des systmes darmes sous lautorit du chef dtat-major des armes. Celui-ci assumera la responsabilit de matrise douvrage du programme jusqu la ngociation du contrat. Il
1. Conception : phases qui recouvrent ici, aux termes de lorganisation actuelle de la gestion des programmes darmement, le stade de prparation et une partie du stade de conception qui va jusquau lancement de la ngociation avec lindustriel.
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Renforcer la matrise technique, conomique et financire des programmes darmement

Le suivi des oprations dinvestissement est assur, dans lorganisation actuelle du ministre de la Dfense, par des enceintes nombreuses dont aucune ne dispose dune vision densemble. Pour y remdier, les orientations suivantes seront mises en uvre : Les capacits danalyse conomique et financire du ministre de la Dfense seront renforces. Un dispositif remani sera mis en place. Appuy sur une expertise financire accrue dans lensemble du ministre et sur la constitution dune capacit de synthse unique au niveau central, confie la direction des affaires financires du ministre, ce dispositif permettra de fiabiliser les donnes financires et daccder une meilleure valuation, ds la phase amont des programmes, du cot de possession des quipements, aujourdhui insuffisamment connu et matris. Il permettra galement de systmatiser lvaluation de lintrt de recourir un partenariat public-priv. Un comit ministriel des investissements de dfense sera mis en place (cf. chapitre 15). Cette instance permettra de rationaliser les processus relatifs aux investissements et de donner au ministre de la Dfense les moyens dexercer pleinement ses responsabilits tout au long de la vie des programmes darmement. Un rfrentiel commun des programmes, unique, partag entre tous les principaux subordonns du ministre de la Dfense, sera tabli. Ce rfrentiel devra porter la fois sur les donnes financires et les contenus physiques des oprations darmement. Le ministre charg du Budget sera mieux inform sur les besoins financiers des programmes, tant avant leur lancement quaprs. Dans cette optique, le rfrentiel commun des programmes lui sera communiqu rgulirement ; les reprsentants du ministre sigeront en outre au comit financier (cf. chapitre 15). Le devis des programmes sera progressivement consolid. Le devis dun programme sera affin mesure de lavancement des travaux de prparation et ce nest quau moment du lancement de sa ralisation quil sera fig et associ un calendrier et un contenu prcis. Une expertise technique suffisante sera maintenue par ltat. Cette expertise est essentielle pour lvaluation des programmes et des solutions proposes pour rpondre aux besoins oprationnels ; elle permet aussi de soutenir des systmes militaires, qui sont soumis en permanence aux alas rsultant des oprations et des entranements et doivent rgulirement incorporer de nouvelles technologies et tre rnovs.
soumettra au ministre les dcisions relevant de ces phases. Pour arrter ses dcisions, le ministre se verra prsenter, dans le cadre du
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comit ministriel dinvestissement (cf. chapitre 15), lensemble des lments permettant de juger de la pertinence et des mrites respectifs des solutions proposes, tant en termes de performances, de cots dachat et de possession, denjeux de coopration, dimpact industriel, que de stratgie dachat (recours au partenariat public-priv, acquisition patrimoniale) Pour la ngociation du contrat, lquipe de programme passera sous lautorit du directeur gnral de larmement, qui devient matre douvrage pour prparer et ngocier le contrat. Au terme de cette phase intermdiaire, la dcision de lancement de la ralisation du programme sera prise par le ministre, sur proposition du directeur gnral de larmement, aprs avis du chef dtat-major des armes, sur la base dun dossier prenant en compte laboutissement des ngociations avec lindustrie. Pendant la phase de ralisation, lquipe de programme restera place sous lautorit du directeur gnral de larmement. Durant cette phase, le chef dtat-major des armes sera associ toutes les volutions, quelles concernent le devis, les aspects techniques ou le calendrier, de nature affecter la satisfaction du besoin oprationnel. Pendant la phase dutilisation, cest--dire aprs la mise en service de lquipement dans les armes, cette quipe repassera sous lautorit du chef dtat-major des armes. Ainsi, les responsabilits respectives du chef dtat-major des armes et du directeur gnral de larmement seront clairement dfinies lors de chacune des phases du programme. Lun et lautre sappuieront pour les exercer sur une seule et mme quipe qui disposera dune vision complte de la vie du programme. chaque phase majeure, le ministre prendra la dcision au vu de leurs propositions et des consultations menes dans le cadre du comit ministriel dinvestissement.
Doter ltat de capacits dacquisition plus ractives et plus souples

La France devra mettre en place une stratgie et des capacits dacquisition beaucoup plus ractives, ce qui implique dadapter les processus de dcision de ltat et dassocier troitement les entreprises cet objectif. En effet, lvolution des besoins des armes est de plus en plus rapide. Il est donc ncessaire de raccourcir les cycles entre lexpression du besoin oprationnel et la mise en service des quipements. Lacquisition des quipements de scurit doit, elle aussi, tre aussi ractive que possible, afin de tenir compte de lvolution trs rapide des modes daction criminelle.
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Des capacits dacquisition plus ractives

Les cycles dacquisition doivent tre raccourcis, notamment par : une adaptation de lexpression du besoin oprationnel davantage fonde sur le processus de retour dexprience ; une laboration plus rapide des concepts et des doctrines demploi, tirant parti des possibilits offertes par la simulation et lexprimentation ; des exprimentations technologiques cibles, visant valuer ladaptation au besoin des produits ou des technologies disponibles sur tagres ; une approche par tapes, fournissant trs rapidement une premire capacit oprationnelle et remettant des tapes ultrieures dventuels perfectionnements du systme requis au vu du retour dexprience ; un dialogue renforc avec les partenaires europens et trangers sur les sujets jugs prioritaires, afin de mutualiser les efforts et, pour des tapes ultrieures, de jeter les bases de cooprations futures en matire de recherche et technologie.
Certaines rgles dachat public constituent un frein au dveloppement de processus dachat innovants et ractifs. Elles devront voluer. Le code des marchs publics devra prvoir la possibilit de stipulations spcifiques dans le cadre de lacquisition de matriels ou de prestations particulirement innovants et complexes. Il devra galement faciliter limplication des industriels dans des phases de coconception. Le recours des moyens modernes comme le Laboratoire technicooprationnel (LTO), environnement commun danalyse partag par le ministre de la Dfense et lIndustrie, devra tre rendu plus ais.
MODERNISER
LE MAINTIEN EN CONDITION OPRATIONNELLE
Le maintien en condition oprationnelle (MCO) conditionne directement la disponibilit et lengagement des forces. Son efficacit doit tre considrablement renforce et modernise, en acclrant le transfert des activits de matrise duvre industrielle de ltat vers les entreprises. La ralisation en rgie interne au sein de ltat des oprations industrielles de maintien en condition oprationnelle doit tre strictement limite ce qui ne pourrait tre satisfait avec une sret et une ractivit suffisantes par un acteur industriel. Loutil industriel tatique
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permettra en particulier de garantir lexploitation des matriels vieillissants. Lapproche squentielle traditionnelle (fabrication par lindustrie, nagure tatique, maintien en service par ltat, rnovation mi-vie, dmantlement) est souvent dpasse. Le maintien en condition oprationnelle doit, ds la mise en service des premiers quipements, permettre de raliser simultanment lentretien et lvolution des quipements rpondant aux acclrations technologiques. Ds lors, il faut dcloisonner les processus, en particulier dans les domaines de lapprovisionnement des pices de rechange, de la matrise technique, de la gestion des parcs et de lvolution des matriels. Une nouvelle relation entre ltat et les entreprises doit tre dfinie dans ce but. Cette volont donnera en outre aux entreprises une vision long terme sur leurs plans de charge et participera au maintien de leurs comptences. La recherche dun partenariat avec les entreprises sappuiera sur une expertise et des comptences tatiques suffisantes. Le succs de cette politique de partenariat passe par une responsabilisation globale des matres duvre du maintien en condition oprationnelle. Il implique davoir recours des marchs de service, fonds sur des obligations de rsultats, noncs en termes de disponibilit, dheures de fonctionnement, ou dautres performances directement lies lutilit oprationnelle, avec des niveaux dintressement incitatifs. Cette nouvelle dmarche passe galement par le dveloppement dune plus grande cohrence, au sein du ministre de la Dfense, entre le processus dacquisition et le processus de soutien en service des quipements. Les structures intgres de soutien (service de soutien de la flotte [SSF] pour le matriel naval et Structure intgre du maintien en condition oprationnelle des matriels aronautiques de la dfense [SIMMAD] pour le matriel aronautique) resteront rattaches aux armes dans la phase qui souvre. Elles devront travailler avec la direction gnrale de larmement de manire plus intgre, tout au long de la vie des programmes. Cette intgration accrue permettra un renforcement des capacits de ngociation avec les entreprises, une utilisation optimise des ressources humaines spcifiques en matire dachat et dexpertise technique et une plus grande matrise du cot global de possession. cette fin, la responsabilit des quipes de programmes intgres, comprenant notamment un spcialiste du soutien en service, sera progressivement tendue aux stades dutilisation et aux oprations de dmantlement.
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DYNAMISER
LES EXPORTATIONS
La France est un acteur majeur sur le march international de larmement. Les exportations constituent un volet essentiel de la stratgie industrielle du pays. Elles permettent dallonger les sries et de rduire, ou tout le moins de limiter, le cot unitaire des matriels commands par ltat. Elles rendent les entreprises moins dpendantes du march national, tout en contribuant au maintien de leurs comptences. Le march international est actuellement particulirement difficile, du fait de lmergence de nouveaux pays exportateurs, et appelle donc une politique publique de soutien rsolu aux entreprises. Pour autant, des rgles strictes doivent tre respectes, afin dviter le contournement des normes nationales et internationales qui le rgulent. La politique de la France sappuiera sur trois principes : assurer, au sein de ltat, et tous les niveaux interministriels et ministriels la sparation des fonctions de contrle et de soutien des exportations, laquelle garantit labsence de conflit dintrts ; poursuivre dans la voie de la rigueur et de la rationalisation de ses procdures de contrle (cf. encadr) ;
Principaux pays exportateurs darmement (2003-2006)
Source : rapport au Parlement 2007 et donnes officielles du ministre de la Dfense/ DGA.
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dynamiser ses exportations darmement, en renforant les actions de soutien aux entreprises, pour les oprations pralablement autorises (cf. encadr) et dans le respect des rgles partages avec ses partenaires europens et internationaux. Sagissant du contrle des exportations, les efforts seront poursuivis pour simplifier et hirarchiser les procdures, notamment afin de rduire les dlais de traitement des demandes. Les contrles des transferts entre les pays europens engags dans des programmes de coopration devront tre abolis. De nombreux quipements pouvant avoir des applications duales, un traitement plus rigoureux du contrle lexportation des biens double usage sera mis en place. Il sappuiera sur une organisation et des procdures sapparentant celles qui sont en vigueur pour le contrle de lexportation des matriels de guerre. La France mettra aussi en place une lgislation sur le courtage. Par ailleurs, la France soutiendra activement le projet de trait international sur le commerce des armes discut dans le cadre des Nations unies. Dans le domaine nuclaire, les grandes orientations politiques en matire dexportation sont arrtes par le conseil de politique nuclaire. Sagissant du soutien des exportations, la France promouvra la prsence et loffre de ses entreprises sur les marchs extrieurs. Laction de ltat dans le domaine des exportations doit tre coordonne, afin de prsenter plus systmatiquement aux pays clients une offre globale, cest--dire couvrant la fois laide la dfinition du besoin, le financement des projets, le suivi et le contrle de lexcution des contrats, la formation des personnels, lassistance en matire dentretien des quipements exports. Dans certains cas, ltat pourra prendre part la transaction, selon des modalits similaires ce que font les tats-Unis. La France exploitera aussi les possibilits ouvertes par le march des matriels doccasion. Ds la prparation des programmes, les perspectives dexportation des quipements seront prises en compte. Par ailleurs, la France et lEurope devront renforcer leur influence en matire de normalisation. Celle-ci peut constituer un levier permettant de placer en bonne position, via les normes, des technologies dorigine europenne sur des marchs fort potentiel. Enfin, la France uvrera, avec ses partenaires europens, ltablissement des conditions dune concurrence saine et loyale. La France est signataire de la Convention OCDE de 1997, dont lobjet est de lutter contre la corruption dagents publics trangers dans les transactions commerciales internationales. Or il existe des disparits souvent importantes dans lapplication des dispositions de cette convention par les pays signataires. Ces dsquilibres pnalisent la France et lEurope sur les marchs lexportation.
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Le dispositif public de soutien aux exportations darmement pralablement autorises

Le dispositif de soutien public aux exportations darmement pralablement autorises est interministriel. Les services du ministre de la Dfense y prennent une part importante, tant au niveau de ladministration centrale qu ltranger, par lintermdiaire du rseau des attachs de dfense et des attachs darmement. Il implique galement le ministre des Affaires trangres ainsi que le ministre charg de lconomie. La cration de la commission interministrielle dappui aux grands contrats internationaux rpond notamment la volont de ltat doptimiser et de dynamiser le dispositif de soutien public aux exportations darmement pralablement autorises. Prside par le directeur de cabinet du Premier ministre, elle runit lensemble des organismes comptents et a vocation statuer sur les moyens permettant ltat de soutenir les projets les plus importants. Pour ce qui concerne larmement, elle inscrit son action dans le cadre du plan stratgique de soutien aux exportations de dfense, qui fixe les objectifs et les priorits moyen terme de ltat, la fois gographiques et sectoriels.
DVELOPPER
UNE LOGIQUE DINFLUENCE
La construction dune industrie de dfense europenne pourra ncessiter une volution de la relation entre les tats et les industriels. Dune logique de dtention patrimoniale des entreprises, ltat voluera, autant que de besoin, vers une logique dinfluence sur les comportements des acteurs industriels. En effet, ltat dispose de nombreux instruments qui lui permettent de peser directement sur les orientations stratgiques des entreprises dont il est client : en particulier limportance du chiffre daffaires quil reprsente, la mise en place de partenariats public-priv, ou le soutien institutionnel quil met en uvre. En outre, linstar de plusieurs pays europens, la France sest dote dun rgime de contrle des investissements trangers dans onze secteurs conomiques protgs . Ce mcanisme lui permet de sopposer la prise de contrle dune entreprise franaise dtenant des actifs stratgiques, ou de poser des conditions prservant ses intrts de scurit.
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Lensemble de ces capacits permettra ltat dorienter lvolution des entreprises et de veiller aux intrts de la scurit nationale dans ce secteur de lindustrie.
Investissements trangers : onze secteurs dactivit soumis autorisation

Les onze secteurs dactivit dans lesquels un investissement tranger doit faire lobjet dune autorisation pralable du ministre charg de lconomie sont : 1 les jeux dargent ; 2 la scurit prive ; 3 la recherche, le dveloppement ou la production de moyens destins faire face une attaque terroriste chimique ou bactriologique ; 4 les matriels conus pour linterception des correspondances et la dtection distance des conversations ; 5 lvaluation de la scurit offerte par les produits et les systmes des technologies de linformation ; 6 la scurit des systmes dinformation dune entreprise oprant dans le domaine des secteurs dactivit dimportance vitale ; 7 les biens et les technologies double usage ; 8 les moyens et les prestations de cryptologie ; 9 les activits exerces par les entreprises dpositaires de secrets de la dfense nationale ; 10 la recherche, la production et le commerce de matriels de guerre ; 11 ltude et la fourniture dquipements au profit du ministre de la Dfense.
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Le contrle des exportations darmement

Le contrle des exportations darmement rpond une triple ncessit : de scurit nationale, afin de garantir la protection de nos forces et de celle de nos allis et de nos partenaires, engages en oprations ; politique et juridique, afin de garantir le respect des engagements internationaux souscrits par la France : code de conduite europen, arrangement de Wassenaar, conventions internationales relatives la lutte contre la prolifration, embargos de lONU et de lUnion europenne ; conomique et industrielle, afin dassurer la matrise des transferts de technologies les plus sensibles. Le systme franais de contrle des exportations de matriels de guerre et assimils est fond sur les principes gnraux : dinterdiction, sauf drogations accordes par ladministration ; ce principe, justifi par la nature particulire du commerce des armes, est de nature lgislative (art. L 2335-2 et 3 du code de la dfense) ; dinterministrialit : le contrle des exportations est mis en uvre sous la responsabilit du Premier ministre. Une opration dexportation requiert deux autorisations successives. La premire est un agrment pralable, qui permet lindustriel de prsenter ses matriels et de prendre une commande ; la seconde, lautorisation dexportation des matriels de guerre, est ncessaire pour que les matriels franchissent la frontire et soient transfrs jusquau client du pays destinataire. Cette procdure est fixe par larrt du 2 octobre 1992 relatif limportation, lexportation et au transfert des matriels de guerre, armes et munitions et des matriels assimils. Lagrment pralable est donn par le Premier ministre aprs avis de la commission interministrielle pour ltude des exportations de matriels de guerre (CIEEMG). Sous la prsidence du secrtaire gnral de la dfense nationale (SGDN), cette commission runit des reprsentants des ministres chargs de la Dfense, des Affaires trangres, de lconomie et des Finances. Elle apprcie les projets dexportation en fonction de critres oprationnels, politiques, dontologiques, conomiques et industriels. Le cas chant, ses avis sont assortis de rserves, telles que linsertion dans le contrat dune clause de non-rexportation, par laquelle lacheteur sengage ne pas vendre ou cder un tiers, sans laccord pralable des autorits franaises, les matriels et rechanges objet du contrat. Lautorisation dexporter est dlivre par le ministre charg des douanes aprs avis des ministres chargs de la Dfense, des Affaires trangres, de lconomie et des Finances et du SGDN.
CHAPITRE 17
LEFFORT FINANCIER
Leffort financier en faveur de la scurit nationale doit tre cohrent avec lanalyse des intrts de scurit de la France, des risques qui psent sur elle et de la dfinition des moyens ncessaires. Pour tre crdible, il doit aussi tenir compte dun contexte particulirement difficile. Le niveau lev des besoins contraste avec la raret des ressources financires quimpose court terme le ncessaire redressement des finances publiques engag par le pays. Des mcanismes permettant de mieux garantir la prvision des dpenses futures et daccrotre leur efficacit, partir de la leon des gestions passes, doivent imprativement tre mis en place.
Redfinir leffort de dfense de la nation

LA
SITUATION DES DPENSES DE DFENSE EN
2008
La professionnalisation des armes, lance en 1996, fut assise sur la ralisation dun modle darme lhorizon 2015, qui devait tre atteint par trois lois de programmation successives. En 2007, le ministre de la Dfense estimait que les besoins en quipements financer pour atteindre ce modle supposaient, par rapport la dotation 2008, un surcrot de 6 milliards deuros annuels en moyenne pendant six ans, verser partir de 2009. Ces montants auraient reprsent une hausse de 40 % des dpenses annuelles dtudes, dentretien et dacquisition des quipements, qui slvent en 2008 15,6 milliards deuros. Cette situation rsulte de multiples causes.
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Les deux lois de programmation militaire 1997-2002 et 2003-2008 nont pas pu garantir le financement de linvestissement au niveau prvu. Les ressources effectivement disponibles sur la priode 1997-2002 ont t notablement infrieures la programmation, tant du fait dun niveau de crdits en loi de finances initiale en retrait par rapport aux enveloppes annuelles prvues, quen raison de lexcution budgtaire. (redploiement interministriel, financement des oprations extrieures). Lcart est valu au total environ 13 milliards deuros, montant proche dune annuit entire sur les six programmes par la loi. Cette situation sest traduite par des annulations de programmes, des diminutions de cibles et des dcalages calendaires de livraisons de matriels. Lentretien des matriels, des infrastructures et lacquisition de munitions ont t fortement pnaliss par ce dficit. Au cours de la priode 2003-2008, alors que les budgets taient plus levs que dans la priode prcdente, les financements ouverts par les lois de finances successives ont t nettement plus proches de ceux prvus par la loi de programmation. Lcart total constat en fin de priode slve un peu plus dun milliard deuros, sur 88 milliards. Cependant, les dpenses dquipement nont pu tre finances comme prvu car elles navaient pas t values leur juste niveau lors de la programmation initiale. Ces sous-valuations concernent le lancement de programmes nouveaux, le maintien en condition oprationnelle des matriels et les cots des programmes en cours. Lexcution budgtaire des deux priodes a t galement marque par le financement de dpenses qui ne relevaient pas du primtre de ces lois de programmation. En ce qui concerne les oprations extrieures, lamorce, ds 2005, du provisionnement de leurs surcots en loi de finances initiale a permis dattnuer progressivement le poids des annulations de crdits en cours danne rsultant de la prise en compte des oprations. Mais cette pratique na pu tre entirement abandonne, en raison notamment du cot total de ces oprations.
Nota : la part des surcots reste la charge du ministre de la Dfense et finance par les crdits dquipements a volu de la manire suivante (cf. tableau ci-dessous) :
Part des surcots OPEX financs par des crdits dquipements

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total
en % du cot total 82 % 62 % 73 % 71 % 68 % OPEX en M courants 261 429 364 374 460 0 0 78 % 31 % 45 %
429
184
310
2 811
L E FFO RT FI N AN C I E R
Oprations extrieures (Opex) volution du financement des surcots de 1998 2008
Source : ministre de la Dfense
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288
Au total, en tenant compte de lensemble des facteurs mentionns ci-dessus, lcart de crdits par rapport aux ressources correspondant aux objectifs physiques des deux programmations slve environ 24 milliards deuros. Ces volutions ont eu pour effet de retarder le renouvellement des matriels et dallonger les phases de conception, de dveloppement ou de fabrication. Finalement, de nombreux engagements ont t reports sur 2009 et les annes suivantes, cest--dire des chances sans programmation arrte. Sur le plan oprationnel, des matriels anciens sont rests en service, avec des problmes de rparation et dentretien qui se sont accrus compte tenu de leur ge. Les livraisons des nouvelles gnrations de matriels se juxtaposent dsormais beaucoup plus que dans les prvisions de la planification 2015. Dans le mme temps, les effectifs du ministre, et leur traduction financire en dpenses de personnels et de fonctionnement, nont pas baiss. La loi de programmation militaire pour 2003-2008 prvoyait une augmentation des effectifs denviron 10 000 postes. Environ 5 000 emplois ont t supprims dans les armes entre 2003 et 2007. Mais leffectif total du ministre est rest stable environ 430 000 agents civils et militaires. La gendarmerie nationale a bnfici de la cration de 6 500 emplois nouveaux au titre de la loi de programmation de la scurit intrieure. Des efforts financiers damlioration de la condition militaire ont accompagn la professionnalisation. Globalement, entre 2003 et 2007, le bloc des dpenses de rmunrations et de fonctionnement a augment denviron 4 %, soit un rythme moyen proche de celui de la hausse des crdits dquipements. Ds lors, les alas conjoncturels ont t largement imputs aux ressources qui devaient servir lquipement, condamnant une grande part des armements une vtust croissante. Ainsi, le renouvellement des matriels anciens et la poursuite simultane de lvolution la hausse des autres dpenses de la dfense, tels quils taient planifis la fin de la priode 2003-2008, conduisaient une situation financire pour le moins prilleuse.
LA
STRATGIE GNRALE DES FINANCES PUBLIQUES
La stratgie gnrale du gouvernement pour les finances publiques a t annonce dans le projet de loi de finances initiale pour 2008 et le programme de stabilit adress aux partenaires europens de la France. Elle consiste, pour revenir lquilibre du budget lissue de la priode 2009-2012, limiter la progression des dpenses de lensemble des administrations publiques un taux de 1,1 % par an. Cest un effort considrable, la progression moyenne des dix annes prcdentes stant leve 2,25 % par an. Toutes les composantes de la dpense publique sont appeles y contribuer.
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Les dpenses de ltat, sur un primtre comprenant dsormais les prlvements sur recettes au profit des collectivits territoriales et de lUnion europenne, devront rester stables en volume, cest--dire que leur augmentation annuelle sera limite la compensation de linflation. Parmi ces dpenses, les charges obligatoires des pensions et de la dette tendent augmenter, sous leffet de laccroissement annuel du montant de la dette, de la hausse des taux dintrt et des flux importants de dparts en retraite. Dans ces conditions, lensemble des dpenses de ltat, hors pensions, dette et prlvements sur recettes, doit ncessairement tre stabilis en valeur pendant la priode 2009-2012, cest--dire tre reconduit dans les mmes montants, sans compensation des effets de linflation. Leffort de matrise des dpenses de ltat sera donc beaucoup plus important que par le pass. Il doit tre partag entre tous les ministres et toutes les catgories de dpenses, rgaliennes ou non, en fonctionnement, personnels, intervention et investissement.
LES
DCISIONS PRISES
La France continuera de consacrer un effort majeur sa dfense. En termes financiers, la dfense demeurera le deuxime poste de dpenses du budget gnral de ltat, aprs les dpenses de lducation nationale (hors les dpenses obligatoires correspondant aux intrts de la dette). Le budget de la mission Dfense tait, en 2008, de 36,8 milliards deuros, dcomposs comme suit : Budget 2008 de la mission Dfense1 (en milliards deuros 2008)
Rmunrations Maintien en condition oprationnelle des matriels Recherche et technologie Autres dpenses de fonctionnement Dpenses dinvestissement Subventions et contributions internationales Pensions 11,6 3,4 0,9 3,5 10,5 0,2 6,7
1. Ces montants concernent les seuls crdits de la mission budgtaire Dfense au sens de la loi organique sur les lois de finances, et non les dpenses totales du ministre qui simputent galement sur les missions Scurit pour la gendarmerie, Anciens combattants, Mmoire et Lien avec la nation pour la politique de la mmoire, et Recherche et Enseignement suprieur pour la contribution du ministre au budget civil de la recherche.
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Dans un premier temps, leffort de dfense consistera maintenir ces ressources annuelles, hors charges de pensions, en volume, cest-dire en prenant en compte la compensation des effets de linflation. Des financements exceptionnels pourront tre mobiliss. Dans un second temps, ds 2012, cet effort sera accru au rythme de 1 % par an, en volume. Cet ensemble de ressources reprsente, hors pensions, une masse financire globale de 183 milliards deuros 2008 sur les six ans venir, et 377 milliards sur douze annes. La dotation annuelle hors pensions passera ainsi de 30,2 milliards deuros en 2008 environ 31 milliards en 2014 et un peu plus de 33 milliards en 2020 (exprims en euros de 2008). Le maintien, puis laccroissement en volume, de la dpense de dfense, reprsente un effort particulirement lev de la nation dans les prochaines annes, par rapport lvolution des crdits des autres politiques publiques. Les crdits de la mission Dfense drogeront la rgle gnrale de reconduction des budgets de ltat en euros courants, sans compensation de linflation. Cet engagement financier est indispensable pour atteindre les objectifs de scurit nationale qui ont t exposs, et pour doter les armes des moyens ncessaires leurs missions. Il aura pour consquence le maintien, voire laccroissement, de la part de la dfense dans les budgets publics. Cette dcision est cohrente avec la volont affirme par la France de voir les Europens assurer leur propre dfense et de relancer lUnion europenne dans le domaine de la dfense et de la scurit. Les restructurations et la rforme du ministre de la Dfense iront de pair avec leffort financier consenti par la nation. Elles permettront daboutir des capacits et un format la fois soutenables au vu des ressources et cohrentes pour que la part des investissements et de lentretien du matriel puisse augmenter dans le budget. Lensemble conduit une redistribution de lemploi des ressources consacres la dfense. Les options stratgiques exposes prcdemment se traduisent par laugmentation ou le maintien du financement de certaines dpenses dquipement : connaissance et anticipation, dissuasion, protection contre les nouveaux risques, inclusion des besoins de la lutte informatique, protection des forces, maintien en condition oprationnelle, recherche en amont. Elles conduisent par ailleurs, comme on la vu (IIIe Partie, chapitre 13), resserrer et rorienter les formats oprationnels de la prvention ou de lintervention. Les programmes darmement seront redfinis, des quipements et des effectifs mutualiss pour plusieurs fonctions ou rduits, par exemple pour les parcs existants davions de combat ou de frgates de premier rang.
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Par ailleurs, les conomies identifies par la rvision gnrale des politiques publiques dans le soutien logistique et administratif seront exploites par des rorganisations et des rductions deffectifs, organises sur une dure de six sept ans. Lensemble aboutit une rduction de 54 000 postes au ministre de la Dfense, 46 500 en ce qui concerne les armes et 7 500 pour le personnel civil et militaire des directions du ministre (direction gnrale de larmement, secrtariat gnral pour ladministration). Cette rduction sera accompagne par des mesures spcifiques concernant les personnels (cf. chapitre 14). Les conomies engendres par les restructurations seront intgralement rutilises pour la dfense, ce qui est justifi la fois par lenjeu pour la scurit de la nation et par lampleur de leffort de restructuration entrepris. La dpense de dfense sera, ds lors, rquilibre au profit des crdits dinvestissement. condition que la rorganisation soit mene comme prvu, les crdits disponibles chaque anne pour lquipement seront, dans les deux programmations venir, nettement suprieurs ceux qui ont t consentis annuellement durant les deux dernires lois de programmation. Les annuits programmes pour linvestissement ont t en effet de 13,8 milliards deuros pour la priode 1997-2002, et 15,5 milliards deuros pour la priode 2003-2008. primtre comparable, au terme de lensemble des restructurations, elles atteindront 18 milliards deuros par an pour la priode 2009-2020 (donnes en euros 2008, constants). Ces montants financeront les quipements nouveaux, quipements majeurs comme quipements de cohrence, mais aussi lentretien des matriels. Cest dans ces conditions que leffort de financement national sera utilis au mieux. Dans un premier temps cependant, les mesures de restructuration appelleront ncessairement un besoin de financement particulier. Ces mesures concernent les personnels (cf. chapitre 14) et le soutien des projets de dveloppement conomique locaux, susceptibles de prendre le relais de la prsence dunits militaires ou dtablissement de dfense sur un territoire. Laccompagnement conomique en faveur de ces territoires sera lune des cls de lacceptabilit sociale et de la russite des restructurations. Il requiert la mise en place dun dispositif gouvernemental associant les dlgations interministrielles lamnagement et la comptitivit du territoire, sous lautorit du Premier ministre, et des dlgations aux restructurations du ministre de la Dfense. Le dispositif sera relay au niveau local par des comits territoriaux autour des prfets. Les mesures concrtes favoriseront la cession des emprises immobilires et le financement de limplantation dactivits conomiques nouvelles. Lensemble des mesures dfinissant leffort de dfense aura pour objet la fois la modernisation des quipements et
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lamlioration des conditions de vie et dentranement des personnels. Leur effet se fera sentir nettement au bout de trois ou quatre ans.
La contribution de la scurit intrieure la scurit nationale

La premire loi de programmation pour la scurit intrieure a permis un accroissement sensible des moyens de la police et de la gendarmerie nationales en termes dquipements et deffectifs. Les financements affects au ministre de lIntrieur pour intgrer la nouvelle stratgie de scurit nationale seront amplifis dans la priode qui souvre, au niveau requis par lanalyse des menaces et des besoins. Ils rsulteront des rformes et des redploiements. Les capacits qui concourent lobjectif de scurit nationale et sur lesquelles le ministre de lIntrieur doit investir de faon prioritaire, concernent notamment le renseignement, les dispositifs de conduite oprationnelle des crises, lalerte et linformation des populations, la prise en charge des risques nuclaires, bactriologiques et chimiques, la lutte contre le terrorisme, tout comme les renforcements en hommes et en quipements dans certaines zones (par exemple loutre-mer, qui pourra faire lobjet dun traitement financier spcifique). Les montants financiers correspondant ces renforcements reprsentent pour ltat environ 300 400 millions deuros dinvestissements dans les cinq annes venir. Ils comprennent notamment 80 millions pour la modernisation du rseau dalerte la population et 220 millions pour amliorer la prvention des risques NRBC (centre commun de formation, quipements de protection des personnels, capacits de dtection et didentification mobiles, units de dcontamination, etc.). Ces efforts cibls bnficieront en particulier aux dpenses dinvestissement du ministre de lIntrieur. Ils seront intgrs dans la loi de programmation et de performance de la scurit intrieure, qui sera mise en uvre partir de 2009. Par ailleurs, la responsabilit du financement de la scurit civile demeurera partage entre les collectivits territoriales et ltat, les collectivits assumant une part majeure des dpenses. Un vritable partenariat pour atteindre les objectifs de la scurit nationale et diffuser tous les niveaux les donnes de la nouvelle stratgie devra tre organis.
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Lamlioration de la gestion de la dpense de dfense et de scurit nationale

Dans la plupart des pays industrialiss, les grands programmes de dpenses publiques dans le domaine de la dfense ou de la scurit donnent lieu des drives. Des sous-valuations ont galement t constates en France. Elles ont gravement obr la transparence et la prvisibilit de la dpense publique. Leurs effets nuisent lefficacit oprationnelle des forces. De mme, les -coups constats en gestion peuvent-ils dsquilibrer les efforts programms. Des amliorations trs sensibles sont indispensables pour conserver son utilit la programmation pluriannuelle des dpenses, mieux respecter le vote du Parlement et faciliter son contrle. En premier lieu, ltat doit prendre en compte, dans ses procdures dacquisition, non seulement le cot dachat, mais aussi, durant toute la dure de vie du matriel, les cots de fonctionnement, dentretien, et de dmantlement en fin de vie (chapitre 16). Les ministres exploreront systmatiquement les possibilits damliorer les prestations, tout en conomisant les ressources publiques au moyen de partenariats avec des entreprises prives, rendant le mme service ltat quune opration en rgie, notamment pour le maintien en condition oprationnelle. Ltat ralisera ces conomies chaque fois que des possibilits se prsenteront, tant entendu que sera recherche la neutralisation des effets de la TVA. La budgtisation complte, lors de llaboration du projet de loi de finances, du surcot des dpenses prvisibles occasionn par les oprations militaires extrieures devra tre mene bien. Elle permettra une gestion budgtaire mieux planifie et prservera les crdits ncessaires aux quipements. Le suivi de lapplication des dcisions et des orientations en matire de scurit nationale, notamment leurs consquences financires, sera opr par une structure permanente et indpendante des ministres. Les volutions conjoncturelles des annes venir ne doivent pas brouiller des orientations conues pour une mise en uvre stendant sur une longue priode. Le futur secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale exercera ce suivi. Enfin, la visibilit pluriannuelle indispensable la programmation en matire de dfense, de scurit intrieure et de scurit civile rsultera du nouveau budget triennal et des programmations sectorielles, qui sont soumis au vote au Parlement et son contrle.
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tant donn les calendriers longs de livraison de matriels militaires et de mise en uvre des rformes ministrielles, linstrument de la loi de programmation pluriannuelle propre chaque ministre sur six annes, continuera tre utilis. Cette programmation sera plus volutive que les prcdentes : elle donnera lieu une rvision intermdiaire au bout de quatre ans et, ce moment, une nouvelle loi ellemme recale sur six annes. Dans lesprit de la loi organique de 2001 relative aux lois de finances, qui incite donner une libert de gestion sur une masse suffisante de crdits, le primtre des lois de programmation ministrielles cessera dtre born aux dpenses dinvestissement. Il sera largi lensemble de la politique publique concerne (mission Dfense par exemple). Cet largissement rendra aussi plus ais le suivi de lexcution de la programmation et sa description aux parlementaires et aux citoyens. Enfin, lactualisation du Livre blanc devra prcder chaque nouvelle loi de programmation.
La connaissance de leffort global de scurit nationale

LEFFORT
DE DFENSE ET LES COMPARAISONS INTERNATIONALES
Dans les statistiques internationales, la dpense de dfense de la France est dfinie conventionnellement comme le total de toutes les dpenses du ministre de la Dfense, y compris les charges de pensions et le budget de la gendarmerie nationale. Cet indicateur est celui quavait retenu le Livre blanc sur la dfense de 1994. Sa dfinition est plus large que la seule mission budgtaire Dfense au sens de la loi organique sur les lois de finances, car est aussi comptabilise une partie des crdits de trois autres missions : Scurit ; Anciens Combattants, Mmoire et Lien avec la nation ; Recherche et Enseignement suprieur. Pour presque tous les principaux pays europens, la part du PIB consacre la dfense ainsi dfinie dcrot rgulirement depuis les dernires annes de la guerre froide. Entre 1984 et 2007, le budget franais est pass de 4 % 2,4 % du PIB au moment du Livre blanc de 1994, il tait de 3,38 % le budget allemand de 3,2 % 1,3 %, le budget britannique de 5,2 % 2,3 %, le budget espagnol de 2,4 % 1,2 %. Seul le budget italien est rest quasi stable, autour de 2 %. Cette baisse en part de richesse nationale est alle de pair avec une stabilit ou une croissance modre, en monnaie constante, des budgets annuels.
volution de leffort de dfense en Europe exprim en points de PIB (primtre OTAN, gendarmerie et pensions comprises, hors anciens combattants)
Source : OTAN.
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volution des dpenses de dfense Prix constants Base 100 de 1990 (primtre OTAN, gendarmerie et pensions comprises, hors anciens combattants)
Source : OTAN.
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Dpenses de dfense des pays europens

exprimes en parit de pouvoir dachat* en millions deuros constants 2007 (Nomenclature OTAN = dpenses de dfense + pensions excutes) 1998 France Royaume-Uni Allemagne Italie Espagne
* Voir glossaire.
2002 42 281 40 948 33 306 30 377 13 218
2007 44 283 45 077 31 430 30 019 14 561
41 694 39 875 32 602 27 188 10 779
partir de lanne 2008, la trajectoire financire retenue pour leffort de dfense lhorizon 2020 reprsentera une hausse modre de la dpense annuelle de la France en valeur absolue. Elle poursuivra la tendance densemble au regard de la richesse nationale mesure en part du produit intrieur brut. Le rapport entre dpenses de dfense et PIB franais passera de 2,3 % en 2008 environ 2 % du PIB en 2020, tout en accroissant le montant des ressources annuelles en monnaie constante et, au sein du budget, la part des crdits dquipement. Que la dpense soit exprime financirement ou en part de richesse nationale, la trajectoire financire retenue maintiendra la France dans le peloton de tte des pays europens en matire de dfense, avec le Royaume-Uni. Les deux tats reprsentent 42 % de la dpense totale de lUnion europenne (donnes 2006). Toutefois, les comparaisons internationales doivent aussi prendre en compte les diffrences dans la structure des dpenses nationales. Leffort global de la France se traduit ainsi par une proportion de dpenses pour lquipement et le fonctionnement des forces moindre que celle du budget britannique. Hors gendarmerie et pensions, ce dernier prsente un pouvoir dachat suprieur de plusieurs milliards deuros celui de la France dans ces domaines.
Rpartition des dpenses de dfense 2007 par catgories en % France Allemagne Royaume-Uni Espagne Italie
Source : OTAN.
Personnels hors pensions 35,8 39,3 35,6 34,6 55,5
Pensions 20,1 17,4 5,6 17,7 24,1
quipement Fonctionnement et autres 22,4 15,3 24,1 22,0 10,9 21,7 28,1 34,7 25,7 9,5
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LEFFORT
GLOBAL DE SCURIT NATIONALE
Leffort global de scurit nationale est constitu par des financements apports plusieurs politiques publiques, au-del de la politique de dfense, et inscrits dans des missions budgtaires distinctes, ce qui sera maintenu pour conserver leur lisibilit aux informations financires et aux performances. Hors les ministres de la Dfense et de lIntrieur, la coopration de dfense et de scurit restera finance au sein de la mission budgtaire Action extrieure de la France, place sous la responsabilit du ministre des Affaires trangres et europennes. Laction du secrtariat gnral de la dfense nationale, devenu secrtariat gnral de la dfense et scurit nationale, et les crdits interministriels quil gre, continueront de ressortir la mission Direction de laction du gouvernement. Linformation du Parlement et des citoyens sera donc assure par la cration dun document de politique transversale, qui accompagnera chaque projet de loi de finances. Ce document, ralis sous lautorit du Premier ministre, appuy par le secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale, apportera une vision complte de laction de ltat, de ses rsultats et de ses projets.
CHAPITRE 18
LADHSION DE LA NATION
Ladhsion de la nation est la condition de lefficacit de lappareil de dfense et de scurit et de la lgitimit des efforts qui lui sont consacrs. La socit franaise doit aujourdhui sapproprier les rformes majeures rendues ncessaires par la nouvelle donne internationale et par la nature des risques auxquels le pays est confront. Le dveloppement dune stratgie de scurit nationale, la redfinition du format de nos armes, la capacit de celles-ci se concentrer sur des axes stratgiques correspondant aux risques venir, la priorit accorde lanticipation et la gestion des crises avec tous les moyens de scurit intrieure et de scurit civile sont des choix porteurs dimplications lourdes. Les raisons de ces choix doivent tre expliques et rendues comprhensibles tous les citoyens. Ladhsion de la nation procdera de la conviction que tout est mis en uvre par les pouvoirs publics pour que ceux-ci assument la tche centrale de protection de lindpendance et de la libert du pays. Sans dramatiser les risques encourus, prparer la nation lventualit dune crise grave, prendre conscience que le pays peut tre la cible dvnements, intentionnels ou naturels, bouleversant sa vie quotidienne sont des conditions dterminantes de la capacit de la population faire face. La confiance dans laction des pouvoirs publics vient alors au premier rang. Linformation doit tre prcde dun travail rgulier de sensibilisation et de formation de lopinion. Une meilleure connaissance des donnes de la dfense et de la scurit doit rendre le citoyen apte mieux valuer lvnement lorsquil se produit et le mettre en perspective. Elle requiert aussi lexistence dune mmoire collective, partage au sein de la socit franaise et, de plus en plus, au sein de lespace europen.
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La prise de conscience collective des enjeux de dfense et de scurit

Sil existe aujourdhui une conscience commune diffuse du changement dchelle et de nature des menaces, linstabilit et limprvisibilit du monde contemporain tendent renforcer le sentiment que les enjeux de dfense et de scurit internationale sont peu comprhensibles. Les risques militaires sont souvent perus comme lointains. La ralit de menaces pourtant bien concrtes, comme la menace terroriste, suscite couramment une certaine incrdulit. Pourtant, linterpntration croissante des risques intrieurs et extrieurs renforce une inquitude qualimente la capacit des adversaires potentiels contourner les dfenses classiques. Par ailleurs, la professionnalisation des armes a pu accrditer chez beaucoup lide que la dfense tait dsormais une affaire dexperts, ou au moins de spcialistes, creusant imperceptiblement un cart entre la population civile et larme. Linformation claire du grand public sur la stratgie de scurit nationale et les politiques de dfense et de scurit intrieure doit tre une proccupation permanente du gouvernement.
LA
FORMATION
La formation de ceux qui ont une mission particulire dducation enseignants, lus locaux, journalistes, rservistes, responsables associatifs revtira un caractre prioritaire.
La formation des jeunes

La politique de formation doit sadresser avant tout aux futures gnrations de la socit franaise. Elles doivent tre conscientes que les orientations prises en matire de dfense et de scurit engagent leurs conditions de vie personnelle et la protection de la souverainet comme des institutions rpublicaines de leur pays. La formation de tous les jeunes aux enjeux de la dfense et de la citoyennet repose aujourdhui sur un parcours citoyen en quatre tapes : lenseignement de dfense en classes de troisime et de premire, le recensement, la journe dappel et de prparation la dfense (JAPD) et lappel ventuel sous les drapeaux. Seule la JAPD a acquis une relle visibilit pour lensemble de la population ; elle concerne chaque anne lensemble dune classe dge,
L ADH SI O N DE LA N ATI O N
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Journe dappel et de prparation la dfense (JAPD)

Institue en 1998, aprs la suspension du service national, la JAPD est obligatoire pour les garons et les filles entre la date du recensement effectu lge de 16 ans et lge de 18 ans. Elle touche chaque anne une classe dge complte, soit environ 780 000 jeunes. La JAPD comprend une sensibilisation des jeunes leurs devoirs envers la nation et un enseignement sur les principes gnraux de la dfense et les moyens qui lui sont consacrs. Ces enseignements sont dispenss par des cadres militaires dactive ou de rserve. Elle offre la communaut militaire une occasion de prsenter les mtiers offerts au sein des armes, quil sagisse demplois civils ou militaires. Elle comporte un module dinitiation des gestes de secours et des tests de lecture qui permettent de dceler lillettrisme. Le certificat de participation est ncessaire pour que les jeunes puissent sinscrire aux examens et concours soumis au contrle de lautorit publique ainsi quau permis de conduire. Le cot complet de la journe par personne est estim 195 euros en 2008. La JAPD sera rnove et centre sur sa mission fondamentale de sensibilisation des jeunes aux nouveaux enjeux de dfense et de scurit.
ce qui justifie sa confirmation. Elle devra tre rnove et recentre sur sa mission fondamentale de sensibilisation de tous les jeunes au nouvel environnement de notre dfense et de notre scurit. Elle gardera lobjectif de leur donner des repres pour comprendre ce quest un citoyen responsable, avec ses droits et ses devoirs. Dans sa forme nouvelle, elle soulignera lattractivit des mtiers des armes. cette fin, le recours plus large aux tmoignages de professionnels sera privilgi et de nouveaux outils pdagogiques seront mis la disposition des formateurs. La dure actuelle dune journe sera maintenue. Les jeunes doivent tre prpars cette journe grce lenseignement de dfense en classes de troisime et de premire. Or cet enseignement est aujourdhui ingalement dispens par un corps enseignant peu form lexercice, qui ne dispose pas de supports pdagogiques adapts et qui en peroit mal la pertinence. Lintroduction dobjectifs appropris dans les missions assignes aux chefs dtablissement sera tudie, en liaison avec le Haut Conseil de lducation. La rflexion sur la formation des jeunes est enfin lie celle qui porte sur les politiques de mmoire et la rnovation des pratiques commmoratives : lassociation des jeunes des manifestations ellesmmes renouveles est, en effet, une dimension importante de llaboration dune culture commune en matire de dfense.
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La formation des lus locaux

La connaissance concrte des questions de dfense et de scurit des lus locaux doit tre renforce, car leur proximit avec la population les prdispose jouer un rle majeur dans la prservation de la cohsion nationale. Toujours impliqus lorsque survient une crise, ils peuvent tre la fois pdagogues et mobilisateurs. Ils doivent donc tre mieux associs la conception des plans locaux de crise et lensemble des exercices et doivent tre pleinement informs de lorganisation de ltat en temps de crise. Le rle des correspondants de dfense , aujourdhui prsents dans la presque totalit des communes a besoin dtre davantage reconnu et valoris. Au titre de leur mission de sensibilisation, les correspondants dfense devront rendre compte chaque anne, devant le conseil municipal, des actions conduites.
Rformer les instituts intressant la dfense et la scurit

Les milieux socioprofessionnels, les secteurs public et priv, les mdias en particulier devront tre sensibiliss aux enjeux de la scurit nationale. Les grands instituts (Institut des hautes tudes de la dfense nationale, Centre des hautes tudes de larmement, Institut dtudes et de recherche pour la scurit des entreprises, Institut national des hautes tudes de scurit) joueront un rle important de formation et dinterface entre dune part les cadres militaires et policiers, dautre part les responsables de la socit civile. Leur contribution la sensibilisation des professionnels des mdias et des jeunes est dj substantielle Ainsi, depuis sa cration en 1936, lInstitut des hautes tudes de la dfense nationale a pour mission de contribuer, largement et de faon originale, lesprit de dfense. Il organise des sessions nationales , rgionales , jeunes et de multiples sminaires qui sadressent un public de plus en plus diversifi. Ses missions futures, notamment dans le cadre de la prochaine rforme des instituts, devront renforcer encore sa contribution aux efforts mens en direction de toutes les catgories socioprofessionnelles. Dici lautomne 2009, ces instituts seront rorganiss en deux ples : un ple dfense-affaires trangres dune part, et un ple scurit intrieure dautre part. Dans leur forme actuelle, puis dans la nouvelle configuration qui leur sera donne partir de 2009, ils sont appels diversifier et ouvrir aux niveaux national et international leur
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champ de formation et proposer des offres adaptes des publics diffrencis, au bnfice des jeunes et des lus en particulier.
POUR
UN NOUVEAU SERVICE CIVIQUE
La question du service civique nentretient quindirectement un lien avec les questions de dfense et de scurit. Nanmoins, lengouement que suscite ce projet est li au souvenir de lancien service militaire et de ses fonctions sociales. Lintrt qui suscite aujourdhui, sous rserve des ractions des jeunes, lide dinstaurer un service civique est insparable de la place que le service militaire a occupe et occupe encore dans la construction de limaginaire national. Rituel initiatique, l exprience du service militaire a constitu, pendant un sicle au moins, un lment important de lidentit masculine. Au-del de sa fonction proprement militaire et de la vision patriotique de la nation en armes hrite de la Rvolution, le service militaire tait investi dautres fonctions sociales et ducatives majeures. Faire larme , ctait, pour beaucoup, la dcouverte du monde extrieur, notamment pour une jeunesse rurale encore peu mobile. Ctait aussi, en principe, loccasion de rencontrer des jeunes issus de toutes les classes sociales. Ctait enfin loccasion de faire face des carences culturelles non combles par lcole, dapprendre, sil en tait besoin, lire ou crire. La suspension dun service militaire devenu ingalitaire a t favorablement accueillie par la majorit des Franais et na pas compromis limage positive dune arme de plus en plus associe des missions de maintien de la paix ou humanitaires. Par ailleurs, lallongement de la scolarit obligatoire dune part, la gnralisation de la mobilit dautre part, llargissement de lexprience sociale des jeunes enfin, semblaient pouvoir relayer les fonctions anciennement dvolues au service militaire. Mais beaucoup estiment que ces relais nont pas fonctionn, ou pas autant quon pouvait lattendre. Au contraire, les barrires sociales se sont plutt renforces, et le fonctionnement de lcole na pas su lempcher. Les ingalits sociales nont pas augment, contrairement une ide reue, mais elles se sont assorties de phnomnes de sgrgation, territoriale notamment, plus marqus. Le service civique voudrait fournir une rponse sociale ces inquitudes. Il faut prendre au srieux cette demande et les expressions favorables un service civique obligatoire. Cest pourquoi une mission particulire a t confie sur cette question par le Premier ministre M. Luc Ferry, prsident dlgu du conseil danalyse de la socit, qui rendra prochainement ses conclusions. La rponse aux interrogations
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qui prcdent ne saurait en effet tre trouve sur le seul terrain de la contrainte financire, aussi importante quelle soit, ni sur celui de la difficult matrielle dorganisation dun tel service. Mais il apparat difficile que le service civique soit capable, lui seul, dapporter les solutions espres aux problmes immenses qui viennent dtre voqus. Aucune formule unique, homogne et universelle ne peut prendre en charge la complexit des enjeux de lintgration des jeunes la socit. La transformation de lcole et lorganisation de lentre de tous les jeunes sur le march du travail sont des cibles majeures de laction gouvernementale. Au regard de ces objectifs, il faut viter que la formule qui sera retenue pour le service civique ne doive. En outre, il faut rappeler quun service civique destin la fois ancrer les jeunes dans un socle de valeurs communes et assurer leur bonne intgration sociale naurait de sens qu la condition dtre universel et obligatoire. Il concernerait 500 600 000 jeunes par an. Il devrait tre rendu compatible avec la diversit et les contraintes des parcours et calendriers scolaires et universitaires prcdant lentre sur le march du travail. Il impliquerait, si lon veut donner tous les jeunes concerns des missions socialement utiles, formatrices et intgrantes, que les administrations civiles, le systme associatif et les ministres en charge de la scurit nationale soient capables dabsorber, de former et dencadrer chaque anne un volume trs important de jeunes ou de moins jeunes. En tout tat de cause, un service civique devrait tenir compte de la capacit relle dintgration des diffrentes structures daccueil potentielles. Les jeunes qui effectueraient un service civique devraient en effet bnficier de bonnes conditions daccueil matrielles et professionnelles. Un service civique devrait concerner un ensemble de tches reprables, socialement valorises, que le jeune lui-mme puisse aisment faire valoir en tant quexprience humaine et sociale. Ces tches devront imprativement tre dintrt public ou au moins collectif, reconnues comme telles par la collectivit. Elles seraient identifies dans des secteurs dactivit dans lesquels tous les jeunes, quelles que soient leur origine sociale et leur formation, sont susceptibles de simpliquer utilement, par exemple : protection civile, secourisme, aide aux personnes ges, lutte contre la solitude hospitalire, service cologique. Lorganisation dfinir devrait viter la cration de filires nobles et de filires moins nobles, avec leurs effets contre-productifs de sgrgation sociale et culturelle. Ces tches devraient tre proposes et organises par des entits daccueil diversifies et dcentralises (collectivits territoriales, administration, tablissements publics, associations reconnues), sengageant assurer la formation et lencadrement selon un cahier des charges prcis. Les missions devraient faire lobjet dune indemnit.
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Une organisation souple devrait tre envisage, avec des horaires adaptables. Lorganisation pratique de ce service ne saurait incomber un seul ministre, en particulier sagissant du ministre de la Dfense, dont ce nest pas la mission. Elle ncessiterait une coopration entre administrations, tablissements publics et collectivits territoriales, impliquant un dispositif de coordination lchelon central, ou rgional, ou acadmique. Il est aussi de premire importance, pour encourager les vocations, que les jeunes puissent valoriser les expriences effectues et services rendus dans le cadre dun tel service. Un livret de service civique , par exemple, permettrait de rendre compte du parcours des individus, et servirait de rfrence pour louverture de droits (priorit pour linscription dans telle ou telle filire universitaire, validation professionnelle des acquis). Enfin, une communication forte devrait accompagner la dfinition du nouveau service civique, afin quelle soit connue de tous.
LE
RECOURS AUX VOLONTARIATS
Les volontariats permettront tous les citoyens de sengager dans une tche de solidarit active en faveur de leurs concitoyens. Les membres de la Croix-Rouge, de la protection civile et de la Socit nationale de sauvetage en mer dmontrent chaque jour la volont dengagement personnel dun grand nombre de nos concitoyens au profit de la collectivit. Le dveloppement du volontariat dans la diversit de ses formes est un mouvement gnral quil convient dencourager et dorganiser. Il peut jouer un rle important dans le renforcement de la scurit nationale. La refonte de la rserve citoyenne sinscrira dans ce mouvement. Celle-ci constitue, depuis la professionnalisation des forces armes en 1996, la deuxime composante de la rserve militaire, aux cts de la rserve oprationnelle. Elle est compose de femmes et dhommes qui ne disposent pas des capacits techniques ou du temps ncessaires pour intgrer la rserve oprationnelle, mais qui sont dsireux de sinvestir au service de larme. Ils mritent, cet gard, une vraie reconnaissance, car ils participent dj la cohsion nationale et la rsilience de la nation. Sociologiquement importante, la rserve citoyenne ptit dun manque de visibilit et de clart des objectifs qui lui sont assigns. Lappellation de rserve ne correspond pas la vocation de ce corps citoyen, ds lors quil na pas pour objectif de participer des oprations en tant que renfort oprationnel. La mise en place dun volontariat
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de la scurit nationale correspondrait mieux la ralit et aux besoins, tout en prenant en compte le dsir dengagement. Ces volontaires pourraient contribuer lencadrement de la JAPD, tre sollicits en cas de besoin massif sur le territoire national loccasion dune crise et participer aux actions permettant de faire connatre les armes et les diffrents services, forces et administrations contribuant la scurit nationale. Il pourrait galement tre fait appel ces volontaires lors des commmorations nationales.
Les instruments de la recherche et de la prospective

Investir dans le domaine de la recherche de haut niveau et des formations suprieures, cest aussi contribuer une bonne comprhension de lappareil de dfense et de scurit par la socit. Aujourdhui, les investissements de recherche et les dispositifs de formation sont disperss entre de multiples tablissements, universits, grandes coles, tablissements publics de recherche ou instituts spcialiss de formation suprieure. Pour rorganiser efficacement ce secteur, il est ncessaire de considrer lensemble des domaines de recherche qui intressent la dfense et la scurit nationale : recherche scientifique fondamentale et recherche technologique associe, recherche stratgique, sciences de lhomme et de la socit. Quatre axes daction seront privilgis.
La recherche scientifique et technologique

Dans le domaine des sciences dures , des liens sont dj tablis entre les instances des ministres de la Dfense et de lIntrieur et les principaux acteurs de la recherche universits, organismes de recherche publics et privs, agences , la fois sur des sujets la frontire de la connaissance, et dans des domaines dapplication dintrt direct pour ces deux ministres (cf. chapitre 16). Toutes les opportunits de financement devront tre utilises, avec pour objectif le renforcement et le dveloppement de cette coopration par la mise en rseau des organismes, le renforcement des ples gographiques ddis et les appels projets de lAgence nationale de la recherche (ANR) sur des thmes cibls en fonction des priorits de la dfense et de la scurit nationale.
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La recherche universitaire en sciences sociales de la dfense et de la scurit

Peu reprsentes au sein du monde universitaire, les recherches en sciences humaines et sociales ddies aux questions de dfense et de scurit contribuent aujourdhui insuffisamment la construction dune culture scientifique dans ce domaine. Il convient donc de leur donner toute leur place, aux cts de la recherche scientifique et technologique et de la recherche stratgique. Si certains centres et formations traitent de questions de dfense et de scurit et fournissent la recherche experte les ressources fondamentales dont elle a besoin, on ne connat en France aucun ple universitaire autonome susceptible de sinscrire dans la concurrence internationale dans ces domaines, au contraire de ce qui existe ltranger (la National Defense University de Washington, lUniversitt der Bundeswehr en Allemagne). Cette situation ne favorise pas le dialogue et la synergie indispensables entre la recherche experte et les sciences humaines et sociales. Il est donc urgent de mettre en place un ple universitaire interdisciplinaire identifiable et de haut niveau, capable de fdrer les forces de recherche existante. La constitution de ce ple acadmique en sciences humaines et sociales devrait permettre dassurer une prise en charge interdisciplinaire des questions touchant au fait militaire, au fait guerrier et aux nouvelles formes de violence dans le monde contemporain. Histoire, sociologie, anthropologie, science politique, droit, psychologie et psychopathologie, conomie, philosophie, sciences cognitives, etc. doivent pouvoir y trouver les espaces de dialogue que requirent leur confrontation et leurs changes avec la recherche stratgique. Ce ple acadmique constituera, en mme temps, un lieu dinterface avec les autres sciences impliques dans tous les aspects de la politique de dfense et de scurit. Sa construction implique de mettre en rseau des ressources universitaires existantes et de faire progresser par tapes les relations intellectuelles entre des univers souvent loigns les uns des autres. La progressivit de la dmarche est une condition du succs de lopration. Trois tapes peuvent tre dfinies : La premire est la cration entre les lieux o la recherche sur les questions de dfense et de scurit se fait et senseigne dj dun rseau scientifique permanent, sous la forme souple dun groupement dintrt scientifique (GIS), rgulant les projets et les productions et sappuyant sur quelques universits et tablissements, parmi les plus impliqus.
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La deuxime est la construction dune srie dappels projets, coordonne entre tous les acteurs, y compris le ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche, sous lgide de lANR. Cette phase devrait permettre dactiver les changes entre chercheurs et quipes de recherche relevant dtablissements diffrents, et de faire monter en puissance les partenariats au sein du GIS. Elle devrait, paralllement, favoriser le dveloppement des projets denseignement et de formation la recherche dans le domaine des sciences sociales et humaines de la dfense et de la scurit, et crer ainsi, dans les tablissements et entre les tablissements, le support de filires doctorales menant des masters. La troisime tape, plus ambitieuse, est la transformation du GIS en Fondation de recherche et de coopration scientifique, selon les dispositions prvues par la loi de programmation sur la recherche de 2006. Cette fondation devrait avoir vocation devenir le support dune cole doctorale europenne spcifiquement ddie la recherche sur les questions de dfense et de scurit.
La formation permanente
La rforme dj voque des quatre grands instituts (IHEDN, CHEAr, INHES, IERSE) en deux ensembles oprationnels sera mise en uvre dici lautomne 2009. De nouvelles synergies devront tre trouves, afin de valoriser le potentiel dores et dj fermement ancr sur le rseau des anciens auditeurs. Les instituts devront mutualiser leurs ressources documentaires et crer une plate-forme numrique commune. Par ailleurs, les systmes de validation de stage et de recherche seront homogniss pour permettre aux participants de suivre des cursus de formation plus diversifis et encourager la reconnaissance de ces priodes.
La recherche stratgique
La recherche stratgique franaise, si on la compare celle de nombre de nos grands partenaires nest pas assez dveloppe. Cette situation est peu favorable la varit et lancrage scientifique des travaux. Il est indispensable de donner ce secteur un nouvel lan (cf. chapitre 8).
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Le devoir de mmoire
UNE
POLITIQUE DE COMMMORATION ADOSSE UNE MMOIRE NATIONALE PARTAGE
La France de 2008 est caractrise par un double mouvement daddition et de fragmentation des mmoires. La sdimentation des mmoires est lie, pour une part, lloignement dans le temps du souvenir des grands conflits arms et au reflux de lmotion collective attache leur souvenir. Les lectures qui en sont faites refltent aussi la propension des diffrentes communauts revendiquer la singularit de leur mmoire, faisant ainsi chapper de plus en plus la mmoire des guerres et la mmoire militaire un encadrement officiel. Une politique de mmoire doit assurer le dialogue entre ces mmoires, en crant les conditions de leur confrontation larbitrage de lHistoire. Plus quaucune autre, la mmoire des guerres relve de cet arbitrage. La politique des commmorations, dfinie chaque anne par le Haut Conseil de la mmoire combattante, rencontre aujourdhui un certain nombre de difficults : la disparition des tmoins et la difficult de toucher les jeunes gnrations, sajoute la monte des contestations, en particulier lorsquest en jeu la mmoire douloureuse des guerres coloniales. On assiste aujourdhui une monte des demandes de commmoration. Or, la multiplication des occasions commmoratives, qui ne rassemblent plus in fine que les acteurs officiels, est la moins bonne des rponses ces difficults. Quant la rduction du nombre de grandes commmorations existantes, elle est difficilement envisageable. En tout tat de cause, il faut donner tout leur clat aux dates du 8 Mai, du 18 Juin et du 11 Novembre. Dans ce contexte, la commmoration de la fin du premier conflit mondial conserve une capacit mobilisatrice qui fait mentir lhypothse selon laquelle le recul chronologique des faits commmors contribue inluctablement laffaiblissement de la mmoire collective. La signification nationale et europenne de larmistice constitue, en France, un repre majeur. Dote de lieux de mmoire incontests, sur un territoire qui porte encore les cicatrices du conflit (monuments aux morts et champs de bataille), la clbration de la fin de la guerre de 1914-1918 est reprsentative dune aspiration lunit de la nation et donne peu de prise aux conflits des mmoires. Cette clbration doit donc prendre un relief particulier, en sattachant la qualit et au contenu symbolique de lvnement, inscrit
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dans un moment prcis de lhistoire nationale, europenne et mondiale. La comptence des lus, des correspondants dfense et des autorits publiques en charge de la clbration sera cet gard renforce par la mise disposition doutils pdagogiques spcifiques. Plus gnralement, un effort pdagogique est ncessaire en direction des jeunes gnrations, mais aussi de lensemble des citoyens. Les expriences pdagogiques innovantes seront encourages. Les lieux de mmoire qui permettent un vaste public de se familiariser avec une approche historique des vnements, en mme temps que de simprgner de leur force symbolique, seront dots en matriel pdagogique spcifique. Une rflexion interministrielle sera mene sur lusage des fins pdagogiques des occasions commmoratives dont la France se dote chaque anne. Certaines dentre elles peuvent servir de vecteur une pdagogie dans laquelle les thmes de la paix et de la guerre, de la nation et de la patrie, de la scurit nationale, du rle de ltat pourraient tre efficacement mis en scne. La rflexion sur les commmorations ainsi que sur le mode de transmission de la mmoire en direction des jeunes gnrations doit intgrer une dimension europenne, eu gard au rle minent de lUnion europenne dans la construction dun espace de paix durable, dans une Europe autrefois dchire par les guerres internes. Enfin, il convient de tenir compte de la force mobilisatrice des rituels militaires que lopinion apprcie. On assiste aujourdhui une redcouverte de limportance des rituels dans la vie civique. Ces manifestations populaires ont leur place sur le terrain de ladhsion collective, mais aussi sur celui de la connaissance du monde militaire.
Valoriser le patrimoine militaire

Le ministre de la Dfense et les armes disposent dun important patrimoine : immeubles valeur historique et architecturale, archives dtenues par le service historique de la dfense, bibliothques, collections des muses nationaux (muse de lArme, muse national de la Marine, muse de lAir et de lEspace), collections des muses de tradition conserves par les units et les coles. Ce patrimoine permet de mieux comprendre notre histoire nationale travers lhistoire militaire. Cest pourquoi un effort vigoureux doit tre fait pour le valoriser et faciliter son accs au plus grand nombre.
La nouvelle stratgie de scurit nationale offre un cadre cohrent pour la prvision, la prparation et laction. Elle sappuie sur la capacit de la France agir sur la scne internationale, pour prvenir ou grer les crises et influencer les volutions du systme international dans un sens favorable aux intrts de la France et de lEurope. Au Moyen-Orient, en Afrique, lgard de lAsie, dans le cadre des Nations unies ou de lAlliance Atlantique, notre pays restera un partenaire majeur. Ses analyses, ses capacits, sa mdiation sont recherches et sans cesse sollicites. Au sein de lUnion europenne, la France entend porter haut lambition dune Europe stratgique, apte devenir un acteur de scurit global, capable de davantage assumer ses responsabilits internationales dans la gestion des crises, de manire autonome comme en partenariat avec les tats-Unis. Le dimensionnement de nos capacits a t modifi pour rpondre aux priorits stratgiques et au souci lgitime dconomie de la dpense publique. Avec elles, la France figurera dans le peloton de tte des puissances stratgiques vocation mondiale. Elle ne le pourra cependant que si elle russit la restructuration indispensable du soutien gnral et de ladministration de ses forces armes et si elle consent les modifications de structures et de mode de gestion qui permettront de dgager les conomies ncessaires au financement de son effort dinvestissement, dentretien du matriel et des activits dentranement. Sagissant de la mthode, une mme exigence dadaptation simpose. La stratgie de scurit nationale sera rvise avant chaque loi de programmation militaire, pour au moins trois raisons : la rapidit des volutions internationales, dune part, et notamment les possibilits de surprises stratgiques ou de ruptures majeures :
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cette nouvelle donne impose en effet de vrifier rgulirement la pertinence et ladaptation de notre stratgie afin dy apporter, lorsque ncessaire, les ajustements qui simposent ; le rythme de notre dmocratie, dautre part : il parat en effet normal que le Prsident de la Rpublique fasse procder au rexamen de la stratgie de scurit franaise lorsquil engage une programmation pluriannuelle ; enfin, la ncessit de renforcer ladhsion de la collectivit nationale la stratgie de scurit franaise : elle rend ncessaire lorganisation de dbats rguliers sur ce sujet. Afin de prparer et faciliter cette actualisation rgulire de la stratgie, un processus de suivi des orientations du Livre blanc sera institu, au niveau du gouvernement, de la reprsentation nationale et des ministres responsables. Ce processus inclura notamment : un point annuel dactualisation en Conseil de dfense et de scurit nationale, runissant lensemble des ministres et administrations concerns. Sa prparation associera le conseil consultatif de la dfense et de la scurit nationale plac auprs du Prsident de la Rpublique (cf. chapitre 15) et sera anime par le secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale ; un change de vues annuel avec les commissions comptentes du Parlement, sur lapplication des orientations du Livre blanc ; un sminaire annuel de rflexion et de dbat sur la stratgie de scurit nationale, organis conjointement par les instituts runis autour de lIHEDN et de lIHESI. Cette mthode nouvelle rpond des exigences essentielles pour le succs de la stratgie de scurit nationale : la souplesse et ladaptabilit ; la transparence et lappropriation dmocratique. Alors que lincertitude stratgique est devenue une donne fondamentale de notre environnement, lorganisation, chance rgulire, dun dbat sur les grandes orientations de la politique de dfense et de scurit est ncessaire pour dvelopper lintrt, ladhsion et, au besoin, la capacit de rsilience de la nation. Lensemble de ces dcisions forme une rponse aux consquences de la mondialisation dans le domaine de la scurit. Les capacits militaires et les moyens de scurit intrieure et de scurit civile constituent pour notre pays un atout majeur. Au-del de leurs fonctions premires de dfense et de protection de la population et des intrts franais, ils sont aussi un vecteur dinfluence internationale pour la France et sont conformes sa volont de tenir son rang dans les volutions stratgiques en cours. Ils sont et resteront un lment fondamental pour limage positive que la nation a delle-mme, de sa vocation, comme de sa spcificit sur la scne internationale.
RELEV DE CONCLUSIONS
1. Depuis 1994, date du prcdent Livre blanc sur la dfense, le monde a profondment chang, notamment sous leffet de la mondialisation. Lacclration foudroyante de la diffusion de linformation, la vitesse des changes des biens comme de la circulation des personnes transforment, la fois positivement et ngativement, notre environnement conomique, social et politique, comme les donnes de la scurit nationale et internationale. La hirarchie des puissances se modifie et va encore voluer. Le monde nest pas ncessairement plus dangereux, mais il est devenu plus instable, plus imprvisible. Des possibilits nouvelles dinterconnexion des crises, en particulier du ProcheOrient au Pakistan, apparaissent. La France et lEurope sont dans une situation de plus grande vulnrabilit directe : le terrorisme se rclamant du djihadisme les vise explicitement ; leur territoire sera, lhorizon 2025, la porte de missiles balistiques dvelopps par de nouvelles puissances ; des risques nouveaux sont apparus, de nature intentionnelle comme les attaques informatiques, ou non intentionnelle comme les crises sanitaires ou cologiques, amplifies par la dgradation de la biosphre. Le Livre blanc dresse une analyse stratgique pour les quinze ans venir et en tire les consquences pour llaboration dune nouvelle politique de dfense et de scurit. 2. Innovation majeure par rapport au prcdent, ce Livre blanc apprhende de faon globale nos intrts de scurit, sans les limiter exclusivement aux questions de dfense. Il dfinit une stratgie de scurit nationale qui apporte des rponses lensemble des risques et menaces susceptibles de porter atteinte la vie de la nation . Le champ de la scurit nationale inclut la politique de dfense, mais ne sy limite pas. Pour mieux assurer la dfense des intrts de la France et les missions de protection de sa population, la stratgie de scurit
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nationale est servie par la politique de scurit intrieure pour tout ce qui ne relve pas de la scurit individuelle des personnes et des biens ou du maintien de lordre et par la politique de scurit civile. Dautres politiques, telles que la politique trangre et la politique conomique, contribuent aussi directement la scurit nationale. 3. La stratgie de scurit nationale sarticule autour de cinq fonctions stratgiques dont les forces de dfense et de scurit doivent avoir la matrise : la connaissance et lanticipation, la prvention, la dissuasion, la protection et lintervention. La combinaison de ces cinq fonctions doit tre souple et pouvoir voluer au fil du temps, en sadaptant aux modifications de lenvironnement stratgique. En consquence, le Livre blanc sera rgulirement actualis, avant chaque nouvelle loi de programmation militaire comme de scurit intrieure. 4. La connaissance et lanticipation constituent une nouvelle fonction stratgique, rige en priorit. Dans un monde caractris par lincertitude et linstabilit, la connaissance constitue notre premire ligne de dfense. Cest elle qui garantit notre autonomie de dcision et permet la France de conserver linitiative stratgique. Elle doit offrir, aussi bien aux dcideurs politiques quaux chefs militaires et aux responsables de la scurit intrieure et de la scurit civile, les moyens de disposer, le plus en amont possible, dlments de prvision et dclairage de laction. Le renseignement dans toutes ses dimensions, y compris spatiales, et la prospective acquirent ainsi une importance majeure. 5. La protection de la population et du territoire franais revient au cur de notre stratgie, en raison de lapparition des nouvelles vulnrabilits auxquelles ils sont directement exposs. Lobjectif est de protger la nation face des crises de grande ampleur, tout en augmentant sa capacit de rsilience. Celle-ci se dfinit comme la capacit des pouvoirs publics et de la socit franaise rpondre une crise majeure et rtablir rapidement leur fonctionnement normal . Renforcer la rsilience exige de faire voluer les moyens et les mthodes de surveillance des espaces nationaux, dans leurs dimensions terrestre, maritime, arienne et dsormais spatiale, et de dvelopper une capacit de raction plus rapide et plus large des pouvoirs publics. Le dispositif de communication, dinformation et dalerte de la population sera plac au centre de la prparation et de la gestion des crises. Nouveaut importante, des objectifs oprationnels sont assigns conjointement, dsormais, aux moyens de scurit intrieure et de scurit civile, ainsi quaux forces armes pour ces missions de protection. La coordination entre les dispositifs civils et militaires est en effet lun des principes fondamentaux de la nouvelle stratgie. 6. Sagissant de nos capacits de prvention des conflits et dintervention, le Livre blanc prconise leur concentration sur un axe gogra-
RE LE V DE C O N C LUSI O N S
315
phique prioritaire, allant de lAtlantique jusqu la Mditerrane, au golfe Arabo-Persique et locan Indien. Cet axe correspond aux zones o les risques impliquant les intrts stratgiques de la France et de lEurope sont les plus levs. Il permet aussi de prendre en compte limportance croissante de lAsie pour la scurit internationale et favorise des actions de prsence et de coopration dans cette direction partir de locan Indien. Paralllement, la France conservera une capacit de prvention et daction sur les faades occidentale et orientale du continent africain, ainsi que dans la bande sahlienne, notamment pour lutter contre les trafics ou les actes de terrorisme. Elle convertira radicalement le systme actuel des accords de dfense et la coopration militaire pour voluer vers un partenariat entre lEurope et lAfrique et une coopration de dfense et de scurit, favorisant la monte en puissance des capacits africaines de maintien de la paix. Les armes disposeront aussi de moyens importants dans la zone Antilles-Guyane, au bnfice du Centre spatial de Kourou et de la lutte contre les narcotrafics. La gendarmerie nationale et la scurit civile seront renforces dans les DOM-COM. Le Livre blanc dfinit galement une srie de principes directeurs pour lintervention des forces franaises. 7. La dissuasion nuclaire demeure un fondement essentiel de la stratgie de la France. Elle est la garantie ultime de sa scurit et de son indpendance. Elle a pour seul objet dempcher une agression dorigine tatique contre les intrts vitaux du pays, do quelle vienne et quelle quen soit la forme. Face la diversit des situations auxquelles nous pourrions tre confronts lheure de la mondialisation, la crdibilit de la dissuasion repose sur la possibilit pour le chef de ltat de disposer, de faon indpendante, dune gamme doptions suffisamment large et de moyens suffisamment diversifis. Cela implique de moderniser les deux composantes, missile balistique et missile aroport. Mme si aucune menace dagression directe ne pse aujourdhui sur la France, la capacit de notre pays conserver sa libert daction face toute forme de chantage contre nos intrts vitaux doit tre garantie. La France disposera des moyens de prenniser ses capacits aussi longtemps que les armes nuclaires seront ncessaires sa scurit. Pour autant, la France a pris et continuera de prendre des initiatives dans le domaine du dsarmement nuclaire. Elle sera particulirement active dans la lutte contre la prolifration des armes nuclaires, biologiques et chimiques, ainsi que des missiles susceptibles de les emporter. 8. Lambition europenne constitue une priorit. Faire de lUnion europenne un acteur majeur de la gestion des crises et de la scurit internationale est une composante centrale de notre politique de scurit. La France souhaite que les Europens se dotent des capacits militaires et civiles correspondantes. Le Livre blanc propose plusieurs
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objectifs concrets pour lEurope de la dfense dans les prochaines annes : une capacit dintervention globale effective de 60 000 hommes, dployables pendant un an sur un thtre loign, avec les composantes ariennes et maritimes ncessaires ; la capacit de dployer pour une dure significative, deux trois oprations de maintien ou de rtablissement de la paix, et plusieurs oprations civiles moins importantes, sur des thtres diffrents ; une monte en puissance des capacits europennes de planification et de conduite doprations, militaires et civiles, parallle au dveloppement des interventions extrieures de lUnion. la dynamisation de lindustrie de dfense europenne. En outre, le Livre blanc met laccent sur quatre domaines prioritaires pour la protection des citoyens europens : le renforcement de la coopration contre le terrorisme et la criminalit organise, la mise en place de capacits europennes de protection civile, la coordination de la dfense contre les attaques informatiques et la scurisation des approvisionnements en nergie et matires premires stratgiques. Enfin, il se prononce en faveur dun Livre blanc europen de la dfense et de la scurit. 9. Le Livre blanc souligne la complmentarit entre lUnion europenne et lAlliance Atlantique. La France sengagera en faveur de la rnovation de lOTAN, notamment loccasion du 60e anniversaire de lAlliance qui aura lieu en 2009. Depuis 1966 et la dcision du gnral de Gaulle de retirer la France du commandement militaire intgr de lOTAN, depuis le prcdent Livre blanc de 1994, lEurope et lAlliance Atlantique ont beaucoup chang. LUnion europenne est devenue un acteur majeur de la communaut internationale. LOTAN, tout en conservant sa responsabilit pour la dfense collective des Allis, rappele dans le trait de Lisbonne, est aussi un instrument du maintien de la paix (Afghanistan, Kosovo). Il ny a pas concurrence entre lOTAN et lUnion europenne mais complmentarit : nous avons besoin des deux pour faire face aux menaces et aux crises. Ces ralits conduisent prconiser une pleine participation de la France aux structures de lOrganisation Atlantique. Ce mouvement ira de pair avec le renforcement de lUnion europenne dans le domaine de la gestion des crises et la recherche dun nouvel quilibre entre Amricains et Europens au sein de lOrganisation. En ce qui concerne la place de la France, le Livre blanc rappelle trois principes, dans la continuit de ceux fixs par le gnral de Gaulle : lindpendance complte de nos forces nuclaires ; la libert dapprciation des autorits franaises, qui implique une absence dautomaticit dans nos engagements
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militaires et le maintien des moyens de lautonomie stratgique, notamment par laccroissement de nos capacits de renseignement ; enfin, la libert permanente de dcision, qui suppose quaucune force franaise ne soit place en permanence, en temps de paix, sous le commandement de lOTAN. 10. Le Livre blanc dfinit un effort de dfense cohrent, avec le double souci damliorer sans tarder la disponibilit et la modernisation des quipements les plus utiliss en oprations et de lancer les programmes lis au renseignement et la prparation de lavenir. Il prconise donc le renforcement, prioritaire, de la protection de nos soldats dans les forces terrestres, navales et ariennes (protection individuelle du combattant, vhicules blinds, maintien en condition oprationnelle des matriels, capacits de protection antiarienne et antimissiles de croisire des btiments de la marine). Il prvoit, dans le mme temps, le lancement de programmes nouveaux, en particulier dans le domaine de la connaissance-anticipation (observation, coute lectronique, alerte avance), terre, sur mer et dans les airs, avec notamment le dveloppement des drones de surveillance et des drones arms, ainsi que des capacits de lutte informatique, offensive et dfensive. 11. Les nouveaux formats des forces armes sont dtermins partir des objectifs oprationnels retenus par le gouvernement sur proposition de la Commission du Livre blanc. Les principaux chiffres retenir sont les suivants : une force oprationnelle terrestre de 88 000 hommes, autorisant une projection distance de 30 000 hommes dployables en six mois, un dispositif dalerte permanent de 5 000 hommes et une capacit mobilisable sur le territoire national, en appui des autorits civiles, de 10 000 hommes en cas de crise majeure ; un groupe aronaval, avec son groupe arien complet, 18 frgates de premier rang, ainsi que 6 sous-marins nuclaires dattaque, et une capacit dployer un ou deux groupes navals, amphibie ou de protection du trafic maritime ; un parc unique de 300 avions de combat (Rafale et Mirage 2000 D moderniss), air et marine, autorisant une prsence permanente sur le territoire denviron 5 escadrons, une projection lextrieur du territoire national de 70 avions, des moyens de prvention prpositionns et un dispositif dalerte oprationnelle de lordre de 10 avions. 12. La France consacrera sa dfense un effort financier majeur et cohrent avec les choix retenus pour ses capacits militaires. Ainsi, les crdits de dfense ne baisseront pas. Dans un premier temps, les ressources annuelles (hors charges de pensions) seront maintenues en volume, cest--dire croissant au rythme de linflation. Elles pourront comporter des ressources exceptionnelles. Dans un second temps, ds lanne 2012, le budget sera accru au rythme de 1 % par an, en volume,
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cest--dire de 1 % en plus de linflation. Dici 2020, leffort total consenti pour la dfense, hors pensions, slvera 377 milliards deuros. En parallle, les restructurations se traduiront par une diminution importante des effectifs sur six sept ans et une rduction des cots de fonctionnement du ministre et des armes. Les marges qui seront dgages seront intgralement rinvesties au profit de la condition du personnel, mais surtout au profit du budget dquipement qui passera de 15,5 milliards deuros par an en moyenne en 2003-2008 18 milliards deuros en moyenne par an pour la priode 2009-2020. 13. Europaniser lindustrie est un impratif. La matrise nationale de toutes les capacits technologiques nest plus la porte des pays europens. La France doit garder un domaine de souverainet, concentr sur les capacits ncessaires au maintien de lautonomie stratgique et politique de la nation : la dissuasion nuclaire, le secteur des missiles balistiques, les sous-marins nuclaires dattaque, la scurit des systmes dinformation font partie de ce premier cercle. Pour lensemble des autres technologies et capacits quelle souhaite acqurir, la France considre que cest le cadre europen qui doit tre privilgi : avions de combat, drones, missiles de croisire, satellites, composants lectroniques, etc., tant entendu que la politique dacquisition doit inclure aussi une dimension dachat sur le march mondial. 14. Une rorganisation des pouvoirs publics simpose pour tenir compte de cette nouvelle stratgie de scurit nationale. Un Conseil de dfense et de scurit nationale, prsid par le Prsident de la Rpublique, sera cr. Le Conseil national du renseignement en sera lune des formations majeures. Le Premier ministre dirigera lapplication de lensemble des dcisions prises dans ces formations. Une rforme de lordonnance de 1959 portant organisation gnrale de la dfense sera entreprise, afin de traduire cette nouvelle organisation dans les textes. Par ailleurs, le rle du Parlement sera considrablement renforc, notamment en ce qui concerne lintervention des forces franaises dans des oprations extrieures, le suivi des orientations du Livre blanc et la politique concernant les accords de dfense. La reprsentation nationale joue en effet un rle de premier plan pour matrialiser le soutien de la nation la stratgie de scurit nationale. 15. La scurit de la nation repose sur des hommes et des femmes qui ont choisi de servir leur pays et leurs concitoyens. Lobjectif de la stratgie est de leur permettre datteindre le plus haut degr de professionnalisme, dans tous les secteurs, civils et militaires, et pour tous les contrats dengagement. La mutualisation des formations, la synergie entre les politiques de recrutement des diffrents ministres seront recherches autant que possible. Une filire particulire aux mtiers du renseignement sera organise. Dans toutes les catgories de la fonction publique, la sensibilisation aux questions de scurit nationale sera
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renforce, en particulier pour les lves de trois grandes coles (ENA, ENSP, ENM). Un principe de mobilit dans les administrations civiles sera institu pour les officiers prsentant un haut potentiel. 16. Ladhsion de la nation est la condition de lefficacit de la stratgie de scurit nationale. Le Livre blanc prconise de donner une impulsion nouvelle dans plusieurs domaines : la formation des jeunes comme des lus locaux ; la rnovation de la journe dappel et de prparation la dfense (JAPD) ; la cration dun service civique ; une organisation cohrente et attractive des volontariats susceptibles dtre mobiliss au service de la scurit de la France ; la recherche stratgique, tant au niveau national quau niveau europen ; la cration dune fondation de coopration scientifique, qui aura vocation devenir le support dune cole doctorale europenne ; la formation permanente qui, actuellement dispense par quatre grands instituts, sera rorganise en deux ples (dfense-affaires trangres ; scurit intrieure).
COMPOSITION DE LA COMMISSION DU LIVRE BLANC SUR LA DFENSE ET LA SCURIT NATIONALE
Prsident
M. Jean-Claude Mallet, conseiller dtat.
Secrtariat gnral
M. Francis Delon, secrtaire gnral de la dfense nationale.
Membres
AU
TITRE DE LA REPRSENTATION NATIONALE
Mme Patricia Adam, dpute du Finistre1 ; M. Didier Boulaud, snateur de la Nivre2 ; M. Andr Dulait, snateur des Deux-Svres3 ; M. Guy Teissier, dput des Bouches-du-Rhne, prsident de la commission de la dfense nationale (Assemble nationale) ; M. Serge Vinon, snateur du Cher, prsident de la commission des affaires trangres et de la dfense (Snat)4.
1. Dmissionnaire le 7 avril 2008. 2. Dmissionnaire le 7 avril 2008. 3. Successeur de Serge Vinon, snateur du Cher, prsident de la commission des affaires trangres et de la dfense (Snat), dcd. 4. Dcd le 16 dcembre 2007.
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AU
TITRE DES ADMINISTRATIONS
Ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales

La secrtaire gnrale du ministre, Mme Bernadette Malgorn ; Le directeur gnral de la police nationale, M. Frdric Pchenard ; Le directeur gnral de la gendarmerie nationale, le gnral darme Guy Parayre.
Ministre des Affaires trangres et europennes

Le directeur gnral des affaires politiques et de scurit, M. Grard Araud.
Ministre de lconomie, des Finances et de lEmploi

Le directeur gnral du trsor et de la politique conomique, M. Xavier Musca.
Ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche

Le directeur de la stratgie la direction gnrale de la recherche et de linnovation, Mme Laure Reinhart.
Ministre de la Dfense
Le chef dtat-major des armes, le gnral darme Jean-Louis Georgelin ; Le dlgu gnral pour larmement, M. Franois Lureau ; Le secrtaire gnral pour ladministration, le contrleur gnral des armes Christian Piotre ; Le directeur gnral de la scurit extrieure, M. Pierre Brochand ; Le directeur charg des affaires stratgiques, M. Michel Miraillet.
Ministre du Budget, des Comptes publics et de la Fonction publique

Le directeur du budget, M. Philippe Josse.
C O M PO SI TI O N DE LA C O M MI S S I ON D U L I VR E B L A NC
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AU
TITRE DES PERSONNALITS QUALIFIES
M. Benot dAboville, conseiller matre la Cour des comptes, ancien ambassadeur de France lOTAN et en Rpublique tchque ; M. Nicolas Baverez, avocat ; M. Olivier Darrason, prsident de lIHEDN ; M. Olivier Debouzy, avocat ; M. Alain Delpuech, directeur, conseiller de ladministrateur gnral du Commissariat lnergie atomique ; Mme Thrse Delpech, directrice des affaires stratgiques au Commissariat lnergie atomique ; M. Jean-Martin Folz, ancien prsident directeur-gnral de PSA Peugeot Citron ; Le gnral de corps darme Pierre Garrigou-Grandchamp, commandant de la formation de larme de terre ; M. Franois Heisbourg, conseiller spcial, Fondation pour la recherche stratgique ; Mme Danile Hervieu-Lger, prsident de lcole des hautes tudes en sciences sociales ; Le gnral de corps arien Patrice Klein, commandant de la rgion arienne Sud et directeur central du matriel de larme de lair ; M. Thierry de Montbrial, prsident de lIFRI ; M. Bernard Pcheur, conseiller dtat, ancien secrtaire gnral du ministre des Finances, ancien directeur gnral de la Fonction publique ; M. Maurice Qunet, recteur de lacadmie de Paris ; Mme Christine Roger, ambassadrice, reprsentante permanente de la France auprs de lUnion de lEurope occidentale et reprsentante permanente de la France au Comit politique et de scurit de lUnion europenne Bruxelles ; M. Bruno Racine, conseiller matre la Cour des comptes, prsident de la Bibliothque nationale de France ; Lamiral douard Scott de Martinville, charg de mission auprs du ministre de la Dfense ; M. Franois Sureau, avocat, crivain1 ; M. Bruno Tertrais, matre de recherche la Fondation pour la recherche stratgique et chercheur associ au Centre de recherches et dtudes internationales.
1. Dmissionnaire le 26 novembre 2007.
GLOSSAIRE
Accord de dfense
Texte intergouvernemental qui prvoit laide ou lassistance militaire dun pays auprs dun autre en cas de menace ou dagression. Texte intergouvernemental qui permet lchange dinformations classifies entre deux parties. Ensemble des techniques permettant lidentification automatique dun individu partir de caractristiques physiques (empreintes digitales, forme de la main) ou comportementales (signature). Units interarmes de base, comprenant de 2 000 6 000 hommes, charges de conduire les actions de combat et de relation avec le milieu. Ensemble constitu dhommes quips, organiss, entrans et employs en application dune doctrine. Moyens ou quipements, relevant principalement de la fonction connaissance et anticipation, destins recueillir du renseignement en dtectant les objets et les activits. Institu par dcret en avril 2008, il dfinit les grandes orientations de la politique nuclaire et veille leur mise en uvre, notamment en matire dexportation et de coopration internationale, de politique industrielle, de politique nergtique, de recherche, de sret, de scurit et de protection de lenvironnement. Opration visant dceler et neutraliser toute menace contre la scurit rsultant des activits des services de renseignement, dorganisations ou dagents se livrant lespionnage, au sabotage, la subversion ou au terrorisme.
Accord de scurit Biomtrie
Brigades interarmes, brigades spcialises Capacit Capteurs (techniques)
Conseil de politique nuclaire
Contre-ingrence
G LO SSAI RE
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Conseiller municipal nommment dsign pour tre en charge des questions de dfense et de scurit avec un rle dinformation auprs des populations et notamment des jeunes (recensement, JAPD). Cot qui comprend, non seulement le cot dacquisition de lquipement, mais galement les cots dexploitation, dentretien, de modernisation et de dmantlement de celui-ci. La dfense civile, au sens de lordonnance du 7 janvier 1959, regroupe la scurit des pouvoirs publics, lordre public, la scurit gnrale du territoire et la scurit civile (protection civile et secours aux populations). Instance tablie par la loi n 2007-1443 du 9 octobre 2007 qui a pour mission de suivre lactivit gnrale et les moyens des services de renseignement relevant des ministres chargs de la Scurit intrieure, de la Dfense, de lconomie et du Budget, et dadresser des recommandations et des observations au Prsident de la Rpublique et au Premier ministre. Ensemble des moyens concourant la scurit sur le territoire national : forces et administrations charges de lordre public, renseignement, moyens nationaux de scurit civile (alerte, moyens ariens, units dinstruction et dintervention, dminage) et moyens territoriaux (sapeurs-pompiers civils, brigade des sapeurs-pompiers de Paris, bataillon des marins-pompiers de Marseille), moyens des autres ministres (sant, transports). Engin arien pilot distance. Susceptible davoir une application tant militaire que civile. Zone maritime qui nest situe sous la souverainet daucun tat ctier et qui commence au-del de la limite extrieure de la zone conomique exclusive (ZEE), 200 milles nautiques de la cte. Dispositif explosif connu en anglais sous le sigle IED et de conception le plus souvent rudimentaire conu pour dtruire, handicaper ou ralentir un adversaire. Le plus souvent camoufl en objet dapparence anodine.
Correspondant dfense
Cot de possession
Dfense civile
Dlgation parlementaire au renseignement
Dispositifs de scurit intrieure et scurit civile
Drone Dual (recherche, technologie) Eaux internationales
Engins explosifs improviss (EEI)
Euros (ou autre monnaie) Les euros constants sont les euros en valeur relle, cest--dire corrigs de la hausse des prix par rapport constants une donne de base ou de rfrence. Euros (ou autre monnaie) Les euros courants sont les euros tels quils sont indiqus une priode donne. Ils sont dits en valeur courants nominale.
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Forces durgence
Forces terrestres destines rpondre aux situations de crise inopine, constitues partir dun rservoir de forces en alerte, soit sur le territoire mtropolitain, soit partir dune force prpositionne proche. Forces terrestres reprsentant un compromis entre la rapidit de projection et la capacit participer des oprations de moyenne ou haute intensit. Disposant dune gamme tendue de moyens, elles peuvent sadapter aux volutions de la mission. Forces terrestres correspondant lchelon de force ncessaire pour emporter la dcision tactique sur le terrain. Dans le contexte dune opration de haute intensit, il sagit de forces lourdes concentrant les armes de haute ltalit, porte et prcision. Units et services spcialiss de scurit civile pilots par le ministre de lIntrieur : units dinstruction et dintervention, service du dminage, moyens ariens de sauvetage et de lutte contre les feux de forts, sapeurspompiers militaires, professionnels et civils. Ensemble des forces consacres la scurit quotidienne des personnes et des biens (police-scurit publique, gendarmerie nationale) ainsi que les forces de maintien de lordre (CRS et gendarmerie mobile). Forces dployes en permanence sur le territoire dtats ayant sign avec la France des accords bilatraux ou dans les zones maritimes. Forces stationnes sur le territoire national non mtropolitain assurant, dans les zones de responsabilit permanente confies aux commandements suprieurs, des missions de protection. Processus visant constituer la force ncessaire la ralisation dune opration. Grille constitue dune chelle dindices utilise pour la rmunration. Lindice dpend de la catgorie, du corps ou cadre demploi de lagent, de son grade et de son chelon. Ensemble constitu des aronefs embarqus sur le porte-avions. Capacit de plusieurs systmes, units ou organismes oprer ensemble grce la compatibilit de leurs organisations, doctrines, procdures, quipements et relations respectives.
Forces multirles
Forces de dcision
Forces de scurit civile
Forces de scurit publique
Forces de prsence
Forces de souverainet
Gnration de forces Grille indiciaire
Groupe arien embarqu Interoprabilit
G LO SSAI RE
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Ensemble des textes organisant les rgimes juridiques drogatoires susceptibles dtre mis en application dans certaines situations de crise majeure. En sus des pouvoirs exceptionnels prvus par larticle 16 de la Constitution, les principaux rgimes dexception existant en France sont ltat de sige et ltat durgence. La ligne correspond aux matriels en dotation dans les units. La quantit dquipements en ligne est calcule de faon permettre la ralisation des contrats oprationnels et lactivit dentranement. Action du matre duvre visant garantir la conception et la bonne ralisation technique des solutions rpondant aux besoins exprims par le matre douvrage. Action du matre douvrage, qui dfinit lobjectif, le calendrier et le budget consacr un projet, en matrise lide de base et reprsente ce titre les utilisateurs finaux qui lobjet du projet est destin. Missile quip dun statoracteur. Missile dont une partie de la trajectoire est balistique, cest--dire influence uniquement par les forces de gravit et de trane arodynamique. Missile volant grande vitesse et trs basse altitude, conu pour rejoindre sa cible de faon autonome grce un systme de guidage inertiel, topographique ou satellitaire. Le budget de ltat est structur en missions, ministrielles ou interministrielles. La mission regroupe un ensemble de programmes concourant une politique dfinie (dfense, scurit, ville et logement, justice, mdias). tat qui, stant port volontaire, reoit le mandat politique ou militaire dassumer la responsabilit du commandement dune opration, et fournit ce titre la structure de commandement du niveau considr et, en principe, le plus important volume de forces au regard de celles engages. Niveau suprieur du commandement militaire projet sur un thtre ou responsable dune zone gographique. Exerc par une autorit unique (commandant de thtre), ce commandement recouvre des dimensions militaire, civilo-militaire et politico-militaire. Il est, par essence, interarmes. pidmie qui se rpand dans une proportion importante de la population dun ou plusieurs continents ; ou
Lgislation durgence
Ligne (quipement)
Matrise duvre
Matrise douvrage
Missile arobie Missile balistique
Missile de croisire
Mission budgtaire
Nation-cadre
Opratif (niveau)
Pandmie
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pidmie stendant sur un vaste secteur gographique, voire tous les continents, et touchant une grande partie de la population. Parc (quipement) Correspondant aux matriels rellement possds, le parc volue en fonction des livraisons de matriels nouveaux, des retraits de service de matriels anciens et des pertes. La parit de pouvoir dachat (PPA) est un taux de conversion montaire qui permet dexprimer dans une unit commune les pouvoirs dachat des diffrentes monnaies. Ce taux exprime le rapport entre la quantit dunits montaires ncessaire dans des pays diffrents pour se procurer le mme panier de biens et de services. Contrat de partenariat permettant une collectivit publique de confier une entreprise prive la mission globale de financer, concevoir tout ou partie, construire, maintenir et grer des ouvrages ou des quipements publics et services concourant aux missions de service public de ladministration. Institus par le Pacte de stabilit et de croissance de lUnion europenne comme outil de surveillance multilatrale des politiques conomiques, ces programmes projettent ltat des finances publiques sur cinq ans. Tous les membres de lUnion transmettent chaque anne Bruxelles, avant dcembre, un programme de stabilit. Systme de dtection par ondes lectromagntiques dont les caractristiques (frquences, formes dondes) permettent de saffranchir des limitations thoriques maximales de dtection lies la rotondit de la terre. Action consistant soutenir lautorit lgitime dun tat aprs un conflit travers notamment des institutions de scurit et une justice impartiales. Procd physique qui permet de retourner une onde, acoustique ou ultrasonore par exemple, vers sa source. Les applications de ce procd sont trs varies : elles vont de la thrapie et de limagerie mdicale au contrle non destructif, en passant par limagerie sousmarine et les tlcommunications. Lance en juillet 2007, la rvision gnrale des politiques publiques consiste passer au crible les dpenses de ltat afin didentifier les rformes qui permettront de les rduire, tout en amliorant lefficacit de ces politiques.
Parit de pouvoir dachat
Partenariat public-priv
Programmes de stabilit
Radar (transhorizon, capacit dobservation radar) Rforme du secteur de scurit Retournement temporel
Rvision gnrale des politiques publiques (RGPP)
G LO SSAI RE
329
Poste de surveillance des approches maritimes dot de moyens de dtection, de suivi de situation maritime et de communication avec les navires. Les smaphores implants le long des ctes constituent la chane smaphorique. Organisme civil priv impliqu dans le cadre doprations militaires dans la fourniture daide, de conseil et dappui militaire et offrant des prestations traditionnellement assures par les forces armes nationales. Ensemble des dispositions prises aux stades de la conception, de la construction, de la mise en service et du dmantlement visant garantir le fonctionnement normal dune installation nuclaire, prvenir les accidents et en limiter les effets. Systme dinformation compos de capteurs, de moyens de transmission et de moyens de commandement destin informer des risques et menaces sexerant sur ou partir de moyens spatiaux ou transitant par lespace. Futur systme dchange dinformations en matire de visas entre les tats membres de lUnion europenne qui a pour but de faciliter les contrles aux frontires extrieures et dans les tats membres. Dsigne la zone qui stend jusqu 200 milles marins. Ltat ctier y exerce des droits souverains. chelon territorial comportant plusieurs rgions, dirig par un prfet, assurant la coopration entre les autorits civiles et militaires, la coordination des moyens de scurit civile, ladministration de moyens de la police nationale et de transmissions du ministre de lIntrieur.
Smaphore
Socit militaire prive (SMP)
Sret (nuclaire)
Surveillance spatiale
VIS : Visa Information System
Zone conomique exclusive (ZEE) Zone de dfense et de scurit
LISTE DES PRINCIPAUX ACRONYMES
AED AFD AIEA ANR ASEAN ASMPA AWACS CAOC CCDSN CDAOA CDSN CEA CEMA CHEAr CHEM CID CIEDES CIEEMG CMI CNES
Agence europenne de dfense Agence franaise de dveloppement Agence internationale de lnergie atomique Agence nationale de la recherche Association of Southeast Asian Nations (Association des nations dAsie du Sud-Est) Missile air-sol moyenne porte amlior Airborne Warning and Control System (Systme de dtection et de commandement aroport) Combined Air Operations Center (Centre multinational doprations ariennes) Conseil consultatif sur la dfense et la scurit nationale Commandement de la dfense arienne et des oprations ariennes Conseil de dfense et de scurit nationale Commissariat lnergie atomique Chef dtat-major des armes Centre des hautes tudes de larmement Centre des hautes tudes militaires Collge interarmes de dfense Commission interministrielle pour les exportations de dfense et de scurit Commission interministrielle pour ltude des exportations de matriel de guerre Comit ministriel dinvestissement Centre national dtudes spatiales
AMX 10RC Engin blind roues-canon
LI STE DE S PRI N C I PAUX ACR ONY MES
331
CNOA CNR CNRS COGIC COSI COVAC CPCO CPI CRR-FR CRS DAS DCI DCRI DGA DGSE DNRED DPSD DRM EMA EMAA EMAT EMM ENA ENISA ENM ENSP Europol FED FHQ FMI Frontex GA
Centre national des oprations ariennes Conseil national du renseignement Centre national de la recherche scientifique Centre oprationnel de gestion interministrielle des crises de la scurit civile Comit permanent pour assurer la promotion et le renforcement de la coopration oprationnelle en matire de scurit intrieure Centre oprationnel de veille et dappui la gestion des crises Centre de planification et de conduite des oprations Cour pnale internationale Corps de raction rapide France Compagnie rpublicaine de scurit Dlgation aux affaires stratgiques Dtachement central interministriel dintervention technique Direction centrale du renseignement intrieur Dlgation gnrale pour larmement appele devenir la Direction gnrale de larmement Direction gnrale de la scurit extrieure Direction nationale du renseignement et des enqutes douanires Direction de la protection et de la scurit de la dfense Direction du renseignement militaire tat-major des armes tat-major de larme de lair tat-major de larme de terre tat-major de la marine cole nationale dadministration European Network and Information Security Agency (agence europenne charge de la scurit des rseaux et de linformation) cole nationale de la magistrature cole nationale suprieure de la police Office europen de police Fonds europen de dveloppement Force Headquarters (tat-major de force) Fonds montaire international Agence europenne pour la gestion de la coopration oprationnelle aux frontires extrieures Groupe amphibie
CSFMCFM Conseil suprieur de la fonction militaireConseil de la fonction militaire
DOM-COM Dpartements et collectivits doutre-mer
FRMARFOR Force franaise aromaritime de raction rapide
332
GAE GAM GAN GIGN GIH GIPN GIS G8 HCECM IED IERSE IGAD IHEDN INHES ISIS ITAR JAPD KFOR LIO LMJ LOPSI LPM MCO MRTT MTCR NRBC NRF NSG OCCAr OCDE OHQ OMS ONERA ONG Groupe arien embarqu Groupe daction maritime Groupe aronaval
Groupe dintervention de la gendarmerie nationale Groupement interarmes dhlicoptres Groupe dintervention de la police nationale Groupement dintrt scientifique Groupe informel de discussion entre les chefs dtat et de gouvernement des pays les plus industrialiss Haut comit dvaluation de la condition militaire Improvised Explosive Device (Engin explosif improvis) Institut dtudes et de recherche pour la scurit des entreprises Intergovernmental Authority on Development (autorit inter- gouvernementale pour le dveloppement) Institut des hautes tudes de dfense nationale Institut national des hautes tudes de scurit Intranet scuris interministriel pour la synergie gouvernementale International Traffic in Arms Regulations (lgislation amricaine) Journe dappel de prparation la dfense Kosovo force (OTAN) Lutte informatique offensive Laser mgajoule Loi dorientation et de programmation pour la scurit intrieure Loi de programmation militaire Maintien en condition oprationnelle Multirole Tanker and Transport (avion multirle de ravitaillement en vol et de transport) Missile Technology Control Regime (rgime de contrle de la technologie des missiles) Nuclaire, radiologique, biologique, chimique NATO Response Force (Force de raction rapide de lOTAN) Nuclear Suppliers Group (groupe des fournisseurs nuclaires) Organisation conjointe de coopration en matire darmement Organisation de coopration et de dveloppement conomiques Operation Headquarters (tat-major multinational dopration) Organisation mondiale de la sant Office national dtudes et de recherches arospatiales Organisation non gouvernementale
LI STE DE S PRI N C I PAUX ACR ONY MES
333
ONU OSCE OTAN PA PCO PCRD PESC PESD PIB PME PPP PSI R&D R&T RAID RESCO RESEVAC RGPP RNA ROEM ROIM SACEUR SAMU SEAD SGDN SGDSN SHAPE SIPRI SMP SNA SNLE SOCC SRAS SSA TNP
Organisation des Nations unies Organisation pour la scurit et la coopration en Europe Organisation du trait de lAtlantique Nord Porte-avions Programme de cohrence oprationnelle Programme cadre de recherche et de dveloppement (union europenne) Politique trangre et de scurit commune Politique europenne de scurit et de dfense Produit intrieur brut Petites et moyennes entreprises Partenariat public-priv Proliferation Security Initiative (Initiative de scurit contre la prolifration) Recherche et dveloppement Recherche et technologie Recherche assistance intervention dissuasion Recherche et sauvetage au combat vacuation de ressortissants Rvision gnrale des politiques publiques Rseau national dalerte Renseignement dorigine lectromagntique Renseignement dorigine image Supreme Allied Commander Europe (Commandant suprme des forces allies en Europe) (OTAN) Service daide mdicale durgence Suppression of Enemy Air Defence (Suppression des dfenses ariennes ennemies) Secrtariat gnral de la dfense nationale Secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale Supreme Headquarters Allied Powers Europe (Grand Quartier gnral des puissances allies en Europe) [Mons, Belgique] (OTAN) Stockholm International Peace Research Institute Socit militaire prive Sous-marin nuclaire dattaque Sous-marin nuclaire lanceur dengins Special Operations Component Command (commandement de composante oprations spciales ) Syndrome respiratoire aigu svre Service de sant des armes Trait de non-prolifration nuclaire
334
TRACFIN
Traitement du renseignement et action contre les circuits financiers clandestins Union africaine Union europenne Vhicule de lavant blind Visa Information System (systme dinformation sur les visas) Vhicule blind de combat dinfanterie Zone conomique exclusive
Trait FCE Trait sur les forces conventionnelles en Europe UA UE VAB VIS VBCI ZEE
ANNEXES
336
FAC
AN N E X E S
337
DCRET
Dcret n 2007-1144 du 30 juillet 2007 portant cration dune commission charge de llaboration du Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale.
NOR : PRER0710784D version consolide au 4 juin 2008
Le Prsident de la Rpublique, Sur le rapport du Premier ministre, Article 1 Il est cr, auprs du Prsident de la Rpublique, une commission charge de llaboration du livre blanc sur la dfense et la scurit nationale. La commission peut entendre ou consulter toute personne de son choix. Article 2 M. Jean-Claude Mallet, conseiller dtat, est nomm prsident de la commission institue par le prsent dcret. Article 3 Le secrtaire gnral de la dfense nationale est secrtaire gnral de la commission.
AN N E X E S
339
Article 4 Sont membres de la commission : 1) Deux dputs et deux snateurs dsigns par le prsident de leur assemble respective. 2) Au titre des administrations : a. - Ministre de lIntrieur, de loutre-mer et des collectivits territoriales : Le secrtaire gnral du ministre ; Le directeur gnral de la police nationale. b. - Ministre des Affaires trangres et europennes : Le directeur gnral des affaires politiques et de scurit. c. - Ministre de lconomie, des Finances et de lEmploi : Le directeur gnral du trsor et de la politique conomique. d. - Ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche : Le directeur de la stratgie la direction gnrale de la recherche et de linnovation. e. - Ministre de la Dfense : Le chef dtat-major des armes ; Le directeur gnral de la gendarmerie nationale ; Le dlgu gnral pour larmement ; Le secrtaire gnral pour ladministration ; Le directeur gnral de la scurit extrieure ; Le directeur charg des affaires stratgiques. f. - Ministre du Budget, des Comptes publics et de la Fonction publique : Le directeur du budget. 3) Les personnalits qualifies suivantes : M. Benot dAboville, conseiller matre la Cour des comptes, ancien ambassadeur de France auprs de lOTAN et auprs de la Rpublique tchque ; M. Nicolas Baverez, avocat ; M. Olivier Darrason, prsident de lInstitut des hautes tudes de dfense nationale ; M. Olivier Debouzy, avocat ; M. Alain Delpuech, directeur, conseiller de ladministrateur gnral du Commissariat lnergie atomique ;
340
Mme Thrse Delpech, directrice des affaires stratgiques au Commissariat lnergie atomique ; M. Jean-Martin Folz, ancien prsident-directeur gnral de PSA Peugeot Citron ; M. le gnral de corps darme Pierre Garrigou-Grandchamp, commandant de la formation de larme de terre ; M. Franois Heisbourg, conseiller spcial, Fondation pour la recherche stratgique ; Mme Danile Hervieu-Lger, prsidente de lcole des hautes tudes en sciences sociales ; M. le gnral de corps arien Patrice Klein, commandant de la rgion arienne Sud et directeur central du matriel de larme de lair ; M. Thierry de Montbrial, prsident de lInstitut franais des relations internationales ; M. Bernard Pcheur, conseiller dtat ; M. Maurice Qunet, recteur de lacadmie de Paris ; Mme Christine Roger, ambassadrice, reprsentante permanente de la France auprs de lUnion de lEurope occidentale et reprsentante permanente de la France au Comit politique et de scurit de lUnion europenne Bruxelles ; M. Bruno Racine, conseiller matre la Cour des comptes, prsident de la Bibliothque nationale de France ; M. lamiral douard Scott de Martinville, charg de mission auprs du ministre de la Dfense ; M. Franois Sureau, avocat, crivain ; M. Bruno Tertrais, matre de recherche la fondation pour la recherche stratgique et chercheur associ au Centre de recherches et dtudes internationales. Article 5 Le Premier ministre est charg de lexcution du prsent dcret, qui sera publi au Journal officiel de la Rpublique franaise. Par le Prsident de la Rpublique : Nicolas Sarkozy Le Premier ministre, Franois Fillon
TABLE DES CARTES ET GRAPHIQUES
volution du nombre dinternautes 1991-2008 ............................ 21 Contribution des tats aux oprations de lONU en 2008 .......... 22 Environnement et changement climatique : consquences sur la scurit, 2008................................................ 26 Les principaux attentats dans le monde depuis septembre 2001 ................................................................... 29 volutions de leffort mondial de dfense (en milliards de dollars, 2007) ....................................................... 31 volutions de leffort mondial de dfense (en milliards de dollars, 2007 hors Europe de lOuest et Amrique du Nord)..................................................................... 32 Conflits et zones de tension en 2008 ............................................. 41 1994-2015 : capacits balistiques et arc de crise .......................... 51 Laccs Internet en 2008.............................................................. 54 Axe stratgique majeur : Atlantique-ocan Indien........................ 77 Oprations militaires et missions civiles de lUnion europenne en 2008...................................................... 85 Principaux enjeux go-nergtiques de lUnion europenne lhorizon 2010........................................ 98 Oprations et missions militaires de lOTAN en 2008 ................. 104 Pays membres de lUE et de lOTAN ............................................. 109 Principaux pays disposant de satellites en 2008 .......................... 138 Nouvelle organisation du renseignement...................................... 141 Forces franaises hors mtropole en 2008.................................... 158 Principales routes de la drogue vers lEurope en 2008................ 160 Crises sanitaires dans le monde en 2008 ...................................... 163
342
Zones de dfense et de scurit ..................................................... 181 Dtection et alerte avance............................................................. 185 Principaux pays exportateurs darmement (2003-2006)............... 279 Oprations extrieures (Opex) volution du financement des surcots de 1998 2008............. 287 volution de leffort de dfense en Europe exprim en points de PIB (primtre OTAN, gendarmerie et pensions comprises, hors anciens combattants) ............................................................. 295 volution des dpenses de dfense Prix constants Base 100 de 1990 (primtre OTAN, gendarmerie et pensions comprises, hors anciens combattants) ...................... 296
TABLE
Prface du Prsident de la Rpublique .........................................
Introduction .................................................................................... 13
Premire partie
De la mondialisation la stratgie de scurit nationale

CHAPITRE 1 :
Lincertitude stratgique .......................................... 19
Des dveloppements positifs depuis 1994 ...................................... 19 Des tendances inquitantes ............................................................ 23
Les revers de la mondialisation (23) Lvolution des formes de violence (27) Laugmentation des dpenses militaires dans le monde (28) Les grandes crises non rsolues (30).
Encadrs : Le rle croissant des acteurs non tatiques (24) Djihadisme, islamisme, terrorisme (27)
La nouvelle donne stratgique et linstabilit ................................. 33

Le dplacement progressif du centre de gravit stratgique vers lAsie (34) Le dclin relatif des puissances occidentales (34) Les fragilits du systme de scurit collective (37) tats fragiles et zones de nondroit (38) Surprises et ruptures stratgiques (39)
Encadrs : Questions stratgiques en Asie (35) Les tats-Unis, puissance majeure en 2025 (36) La Russie : le retour dune politique de puissance (38) CHAPITRE 2 :
Les consquences pour la France et lEurope ......... 43
Quatre zones critiques .................................................................... 43

Larc de crise, de lAtlantique locan Indien (43) La scurit en Afrique subsaharienne (44) Le continent europen (47) Leffet de conflits majeurs en Asie (48)
Encadrs : La monte des tensions de lAtlantique locan Indien (45) LAfrique, encore pauvre mais de plus en plus convoite (46) Le Maghreb : coopration, risques et espoirs (47)
344
Des vulnrabilits nouvelles pour le territoire et les citoyens europens ................................................................. 49

Le terrorisme (49) La menace des missiles (50) Les attaques majeures contre les systmes dinformation (50) Lespionnage et les stratgies dinfluence (52) Les grands trafics criminels (52) Les nouveaux risques naturels et sanitaires (55) Des risques technologiques accrus (56) Lexposition des ressortissants ltranger (56)
Encadr : Attaques informatiques majeures (53)
Les nouveaux paramtres de la scurit ........................................ 56

Linterconnexion croissante des menaces et des risques (56) La continuit entre scurit intrieure et scurit extrieure (57) La possibilit de ruptures stratgiques brutales (58) Les modifications qui affectent les oprations militaires (58)
Encadr : Hirarchisation des risques et des menaces sur le territoire national en 2008 (59) CHAPITRE 3 :
La stratgie de scurit nationale ............................ 61 La place et les responsabilits de la France ................................... 61 La stratgie de scurit nationale : dfinition et objectifs ............. 62
Anticipation-ractivit (63) Rsilience (64) Capacit de monte en puissance (64)
Une redfinition des grandes fonctions stratgiques ..................... 65

Connaissance-anticipation (66) Prvention (66) Dissuasion (69) Protection (70) Intervention (71)
Encadr : La mondialisation et laffirmation des puissances mergentes (68)
La rforme de lordonnance du 7 janvier 1959 .............................. 75

Encadr : Engagement des forces armes ltranger : sept principes directeurs (76)
Deuxime partie
Lambition europenne et internationale de la France

CHAPITRE 4 :
Lambition europenne ............................................. 81
LUnion europenne, acteur de la scurit internationale ............. 82

Encadr : Exemples de contributions de lUnion la stabilit internationale (83)
Des avances institutionnelles ........................................................ 84

Encadrs : La clause dassistance mutuelle (86) La clause de solidarit (87)
Priorit aux capacits de gestion des crises ................................... 88

Laugmentation des capacits disponibles (88) La rforme des procdures de financement des oprations extrieures (91) La formation et lentranement des personnels (91)
TABLE
345
Une industrie europenne rationalise et comptitive ................... 92 Une protection plus efficace des citoyens europens ...................... 93
Le renforcement de la coopration europenne contre le terrorisme et la criminalit organise (94) Le dveloppement de la protection civile europenne (95) La coordination de la dfense contre les attaques des systmes dinformation (96) La gestion intgre de la coopration oprationnelle aux frontires de lUnion (96) La scurisation des approvisionnements stratgiques des pays europens (96)
Pour un Livre blanc europen de dfense et de scurit ............... 97

CHAPITRE 5 :
La rnovation transatlantique .................................. 99
LUnion europenne et lOTAN : des organisations complmentaires ................................................ 99

Encadr : La complmentarit entre lUnion europenne et lOTAN : les accords Berlin Plus (100)
LOTAN et les volutions stratgiques internationales .................. 103

Un instrument majeur de la gestion des crises internationales (103) Les interrogations pour lavenir (105) La rnovation de lOTAN (105)
Encadr : Menaces ou conflits pouvant impliquer lAlliance Atlantique (106)
La rnovation de la relation entre la France et lOTAN ................ 107

CHAPITRE 6 :
La scurit collective au
XXI
sicle .......................... 113
Le multilatralisme demeure un principe fondateur ..................... 113 La centralit de lOrganisation des Nations unies ......................... 114
La responsabilit des membres permanents du Conseil de scurit (115) La lgitimit et la reprsentativit des Nations unies (116)
Ladaptation aux exigences de la prvention, de la non-prolifration et du dsarmement .................................... 117

Encadrs : Lutte contre la prolifration (118) Dsarmement nuclaire : le plan daction propos par la France (121)
Nouvelles institutions collectives et organisations rgionales de scurit ........................................... 121

De nouveaux cadres pour les enjeux mondiaux de scurit (121) Le renforcement des organisations rgionales de scurit (122)
La dfense des Droits de lhomme .................................................. 123 Le rle de lUnion europenne dans la gouvernance internationale ............................................... 124
346
Troisime partie
Une nouvelle stratgie pour laction

CHAPITRE 7 :
Quels engagements ? ................................................. 127
Les consquences du nouvel quilibre des fonctions stratgiques ... 127 Les hypothses dengagement oprationnel .................................... 128
Les oprations conduites sur le territoire national (129) Les oprations militaires (129) Les oprations mixtes, civiles et militaires, hors du territoire national (131)
CHAPITRE 8 :
Connatre et anticiper ............................................... 133
Le renseignement ............................................................................. 133

Un effort indispensable pour les ressources humaines (134) Le dveloppement des capacits techniques (135) Le Conseil national du renseignement (137) Un cadre juridique adapt (142)
Encadrs : Le renseignement dorigine spatiale et la lutte contre la prolifration (136) Les services de renseignement en France (139) Lespace au service de la stratgie de dfense de scurit nationale (143)
La connaissance des zones dopration potentielles ...................... 144

La prsence sur les zones dopration (144) La connaissance des aires culturelles (144) Les besoins en donnes gophysiques (144)
La valorisation du rseau diplomatique ........................................ 145 La dmarche prospective ................................................................ 146 La matrise de linformation ........................................................... 147
Encadr : Les principales dcisions en matire de connaissance et danticipation (149) CHAPITRE 9 :
Prvenir ...................................................................... 151
Un systme de veille et dalerte prcoce .......................................... 151 La rorientation de la coopration de dfense et de scurit ......... 152
Une meilleure rpartition gographique (152) Une nouvelle approche des accords de dfense bilatraux (154) Une approche densemble de la coopration de dfense et de scurit (155) La reconfiguration des moyens prpositionns (156)
Encadr : Un exemple de partenariat : le bassin mditerranen (153)
La lutte contre les trafics ................................................................ 157

La prvention des trafics (157) La surveillance des frontires de lUnion (159)
Les capacits de matrise des armements et de lutte contre la prolifration .................................................... 161
TABLE
347
Les moyens de prvention des crises majeures dorigine non intentionnelle ............................................................ 162
Encadr : Pandmie massive forte ltalit (164)
Les dploiements prventifs dans des zones de crises potentielles ......................................................................... 165
Encadr : Accords de dfense bilatraux liant la France au 1er janvier 2008 (167) CHAPITRE 10 :
Dissuader .................................................................. 169
Deux composantes complmentaires et renouveles ..................... 169 Le maintien de la crdibilit technique .......................................... 171 Le maintien de la capacit transmettre des ordres aux forces nuclaires ...................................................................... 172 Les moyens ncessaires la sret de la composante ocanique ............................................................ 172 Les moyens ncessaires laccompagnement et au soutien de la composante aroporte .................................... 173
CHAPITRE 11 :
Protger ..................................................................... 175
Protger la nation face des crises de plus grande ampleur ........ 176
Contrler et surveiller en profondeur les espaces nationaux (176) Prendre en compte lvolution des menaces et des risques (179)
Encadrs : Lutter contre le terrorisme (176) La zone de dfense et de scurit (180) Dtection et alerte avances (184) Catastrophe naturelle ou technologique de trs grande ampleur (186)
Renforcer la rsilience de la nation ................................................ 187

Protger les infrastructures vitales (187) Amliorer le dispositif de communication, dinformation et dalerte de la population (188)
Encadr : Secteurs dactivit dimportance vitale (187)
Amliorer la gestion des crises sur le territoire national ................ 191

Au niveau central (191) Au niveau dconcentr (193)
Mettre en place des objectifs et des contrats oprationnels pour le dispositif de scurit intrieure et de scurit civile et les armes .................................................................................... 195
Encadr : Crise dans un dpartement ou une collectivit doutre-mer (DOMCOM) (197)
Renforcer la coopration avec les tats europens ........................ 197

Encadr : Principales dcisions relatives la protection de la population et du territoire (198)
348
CHAPITRE 12 :
Intervenir .................................................................. 199
Objectif gnral ................................................................................ 199

Encadr : Les oprations spciales (200)
Perspectives des oprations venir ................................................ 201

Multinationalit Interoprabilit (201) Polyvalence (201) Protection des forces (201) Populations (202) Hommes et forces morales (203) Nombre (203)
Encadr : Les oprations de stabilisation (204)
Les cls de la supriorit oprationnelle ......................................... 205

Information Communication Espace (205) Lutte informatique offensive (207) Matrise technologique (208) Mobilit (209)
Encadrs : Les outils de commandement, de communication et de contrle pour les oprations extrieures (206)
Les grands objectifs de capacits oprationnelles .......................... 210

Les grandes capacits dintervention militaire (210) Les priorits et leur chelonnement dans le temps (215) Les objectifs pour les capacits civiles (216)
Encadrs : Engagement de la France dans un conflit rgional majeur (212) Un deuxime porte-avions ? (214) Le soutien du combattant (218) Les principales dcisions en matire dintervention (219)
Les forces .................................................................. 221 Les armes ....................................................................................... 221

CHAPITRE 13 :
Composante terrestre (223) Composante navale (224) Composante arienne (226) Capacits interarmes (228) Formats gnraux (228)
Les dispositifs de scurit intrieure et de scurit civile .............. 229

Police nationale (229) Gendarmerie nationale (230) Scurit civile (231) Douanes (232) Quatrime partie
La dynamique de la rforme
CHAPITRE 14 :
Des professionnels au service de la nation ............ 235
Une arme professionnelle adapte au nouvel quilibre de ses missions ............................................... 237
Lenjeu des restructurations (237) Ladaptation aux missions (239)
Les ressources humaines de la scurit nationale ......................... 245

La mise en place dune coopration interministrielle sur les ressources humaines (245) Le renforcement de la prparation la gestion des crises (246) Les mtiers du renseignement (248)
Les perspectives europennes et internationales ............................ 249
TABLE
349
CHAPITRE 15 :
La rorganisation des pouvoirs publics ................. 251
Une nouvelle organisation au sommet de ltat ............................ 251

Le Prsident de la Rpublique et le Conseil de dfense et de scurit nationale (251) Le Premier ministre, garant de la cohrence de laction gouvernementale (253)
Le rle renforc du Parlement ........................................................ 254 Des responsabilits ministrielles clarifies et une gouvernance amliore ........................................................ 255
Le ministre de la Dfense (256) Le ministre de lIntrieur (257) Le ministre des Affaires trangres et europennes (259) Le ministre de lconomie (260) Les autres ministres (260)
CHAPITRE 16 :
Lindustrie et la recherche ...................................... 261
Une industrie comptitive mais fragmente ................................... 261

Une industrie franaise comptitive (261) Une industrie de dfense franaise et europenne fragmente (262)
Encadr : Lcart entre les tats-Unis et lEurope (264)
Une stratgie industrielle tourne vers lEurope ............................ 264

Les trois cercles de la politique industrielle (264) Le dveloppement de champions europens de niveau mondial (265) Une stratgie industrielle tendue tous les secteurs de la scurit (268)
Encadr : Les priorits technologiques et industrielles dcoulant des objectifs stratgiques de la scurit nationale lhorizon 2025 (266)
Le rle stratgique de la recherche ................................................. 269

Mutualiser les dmarches de recherche en matire de dfense et de scurit (269) Favoriser les synergies entre la recherche civile et la recherche de dfense et de scurit (270) Soutenir les PME les plus innovantes (270) Fdrer les efforts de recherche au niveau europen (271)
Encadr : Quelques ruptures technologiques et scientifiques pressenties lhorizon 2020-2030 (271)
Un nouveau partenariat entre lindustrie de dfense et ltat ....... 272

Acheter plus efficacement (272) Moderniser le maintien en condition oprationnelle (277) Dynamiser les exportations (279) Dvelopper une logique dinfluence (281)
Encadrs : Le cot de possession (274) Renforcer la matrise technique, conomique et financire des programmes darmement (275) Des capacits dacquisition plus ractives (277) Le dispositif public de soutien aux exportations darmement pralablement autorises (281) Investissements trangers : onze secteurs dactivit soumis autorisation (282) Le contrle des exportations darmement (283)
350
CHAPITRE 17 :
Leffort financier ...................................................... 285
Redfinir leffort de dfense de la nation ........................................ 285

La situation des dpenses de dfense en 2008 (285) La stratgie gnrale des finances publiques (288) Les dcisions prises (289)
La contribution de la scurit intrieure la scurit nationale .. 292 Lamlioration de la gestion de la dpense de dfense et de scurit nationale ................................................................... 293 La connaissance de leffort global de scurit nationale ............... 294
Leffort de dfense et les comparaisons internationales (294) Leffort global de scurit nationale (298)
CHAPITRE 18 :
Ladhsion de la nation ........................................... 299
La prise de conscience collective des enjeux de dfense et de scurit .................................................................. 300

La formation (300) Pour un nouveau service civique (303) Le recours aux volontariats (305)
Encadr : Journe dappel et de prparation la dfense (JAPD) (301)
Les instruments de la recherche et de la prospective ..................... 306 Le devoir de mmoire ...................................................................... 309
Une politique de commmoration adosse une mmoire nationale partage (309)
Relev de conclusions .................................................................... 313 Composition de la Commission du Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale .......................................... 321 Glossaire ......................................................................................... 324 Liste des principaux acronymes ................................................... 330 Annexes ........................................................................................... 335
Lettre de mission (336) Dcret (338)
Table des cartes et graphiques....................................................... 341
Cet ouvrage a t transcod et mis en pages chez NORD COMPO (Villeneuve-dAscq) N dimpression : N ddition : 7381-2185-X Dpt lgal : juin 2008
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Livre Blanc 2008 Volume 1 Partie 2

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Troisime partie

UNE NOUVELLE STRATGIE POUR LACTION

Les consquences du nouvel quilibre des fonctions stratgiques

Les hypothses dengagement oprationnel

OPRATIONS CONDUITES SUR LE TERRITOIRE NATIONAL

OPRATIONS MIXTES, CIVILES ET MILITAIRES, HORS DU TERRITOIRE NATIONAL

EFFORT INDISPENSABLE POUR LES RESSOURCES HUMAINES

Le recrutement et le droulement des carrires

Les sources humaines du renseignement

DVELOPPEMENT DES CAPACITS TECHNIQUES

Le renseignement dorigine spatiale et la lutte contre la prolifration

Principaux pays disposant de satellites en 2008

Source : ministre de la Dfense (sources ouvertes).

Les services de renseignement en France

1. Qui est appel succder au secrtariat gnral de la dfense nationale (SGDN).

Nouvelle organisation du renseignement

Secrtaire gnral Chef de ltat-major particulier Conseiller diplomatique Conseiller intrieur

ministre des Affaires trangres

ministre de lconomie et de lIndustrie

* Secrtariat du CNR et des groupes permanents inter-services.

CADRE JURIDIQUE ADAPT

Lespace au service de la stratgie de dfense et de scurit nationale

La connaissance des zones dopration potentielles

PRSENCE SUR LES ZONES DOPRATION

CONNAISSANCE DES AIRES CULTURELLES

BESOINS EN DONNES GOPHYSIQUES

La valorisation du rseau diplomatique

Les principales dcisions en matire de connaissance et danticipation

Un systme de veille et dalerte prcoce

La rorientation de la coopration de dfense et de scurit

MEILLEURE RPARTITION GOGRAPHIQUE

Un exemple de partenariat : le bassin mditerranen

NOUVELLE APPROCHE DES ACCORDS

APPROCHE DENSEMBLE DE LA COOPRATION

RECONFIGURATION DES MOYENS PRPOSITIONNS

La lutte contre les trafics

PRVENTION DES TRAFICS

Forces franaises hors mtropole en 2008

Source : ministre de la Dfense.

SURVEILLANCE DES FRONTIRES DE LUNION

Principales routes de la drogue vers lEurope en 2008 160

Source : ministre de la Dfense (daprs des sources ouvertes).

Les capacits de matrise des armements et de lutte contre la prolifration

Les moyens de prvention des crises majeures dorigine non intentionnelle

Crises sanitaires dans le monde en 2008

Source : donnes ONU, SIDA et OMS.

Pandmie massive forte ltalit

Les dploiements prventifs dans des zones de crises potentielles

Accords de dfense bilatraux liant la France au 1er janvier 2008

Deux composantes complmentaires et renouveles

Le maintien de la crdibilit technique

Le maintien de la capacit transmettre des ordres aux forces nuclaires

Les moyens ncessaires la sret de la composante ocanique

Les moyens ncessaires laccompagnement et au soutien de la composante aroporte

Lutter contre le terrorisme

Protger la nation face des crises de plus grande ampleur

Les flux de personnes et de biens

EN COMPTE LVOLUTION DES MENACES ET DES RISQUES

Renforcer la protection contre les menaces NRBC

La zone de dfense et de scurit

Zones de dfense et de scurit

Source : ministre de la Dfense/ministre de lIntrieur.

Protger les systmes dinformation sensibles

Prendre en compte les menaces balistiques