Pineo, Ronn (2009)las relaciones entre Ecuador y Estados Unidos durante la Guerra Fra, del fin de la dcada del

cuarenta a inicios de los aos sesenta. En Beatriz Zepeda. Ecuador: rlaciones exteriores a la luz del bicentenario. Quito: FLACSO-Ecuador. El ensayo se propone dar cuenta de las relaciones entre Ecuador y Estados Unidos durante la guerra fra. Aunque durante esta poca Estados Unidos mantuvo una gran ventaja de poder sobre Ecuador, no emple automticamente su superioridad militar y econmica para imponerse a Ecuador. Por el contrario, a menudo se vio frustrado en sus esfuerzos por alcanzar sus objetivos de poltica exterior en ese pas andino (Pineo, 2009:297). Histricamente entre los pases no haba existido entre los dos pases una estrecha relacin, para Estados Unidos e Ecuador no pareca ser importante razn por la cual los peores embajadores eran designados, al contrario de lo que ocurra con Ecuador, donde los puestos diplomticos ms anhelados se hallaban en Estados Unidos. As Ecuador estuvo representado por hombres de gran intelecto, diestros y bien preparados, mientras que Estados Unidos usualmente se present con incompetentes mal entrenados (Pineo, 2009:298). Durante la poca de guerra fra la lucha contra el comunismo se convirti en el principal objetivo de los Estados Unidos y en este propsito se concentraron las polticas internacionales estadounidenses. Durante la dcada de los cincuenta, el secretario de Estado de Estados Unidos, John Foster Dulles, mantuvo reuniones anuales, en Washington, DC. con todos los embajadores latinoamericanos, en las que el tema a tratar fue siempre el mismo: el antocomunismo (Pineo, 2009:298). En los aos en que esas reuniones se efectuaron nunca se permiti plantear otro tpico de discusin, pues si bien el comunismo era la obsesin de los Estados Unidos, no lo era de los pases latinoamericanos cuyas preocupaciones giraban en torno a temas que nunca fueron considerados por Dulles. En el caso particular de Ecuador, su preocupacin giraba en torno al conflicto limtrofe con Per, especialmente tras la invasin peruana de 1941, que haba tenido como consecuencia la prdida de la mitad del territorio nacional (Pineo, 2009:299). La preocupacin de los polticos y diplomticos ecuatorianos era que nuevas agresiones pudieran producirse. Sin embargo Ecuador no poda presentarse ante Estados Unidos con su preocupacin puesto que saba que no se le escuchara. Los polticos ecuatorianos se movieron en el discurso de los Estados Unisdos, si Ecuador poda mantener de alguna forma, por ms improbable que esto fuera, que el armamento solicitado sera empleado en la defensa del hemisferio occidental frente a la amenaza del comunismo internacional, entonces estados Unidos proveera aviones, buques de guerra, tanques, armas y municiones (Pineo, 2009:299). La poltica exterior del Ecuador durante la posguerra Los representantes de Ecuador en los diversos encuentros internacionales. En cada oportunidad el pas buscaba generar respeto internacional por el principio de la solucin pacfica de los conflictos internacionales (Pineo, 2009:300). Esto debido a su propio conflicto con Per. Este era un tema delicado puesto que Estados Unidos era uno de los pases garantes y para los polticos ecuatorianos haba ejercido cierta presin para la firma de un tratado que era completamente perjudicial para el pas.

Por su parte, Estados unidos y los dems pases garantes se mostraron muy poco interesados en las preocupaciones de Ecuador . La guerra fra llega a Latinoamrica y Ecuador Durante las dcadas del veinte y treinta Estados unidos exhort a los pases de Amrica Latina a que reconocieran a la URSS, pero una vez finalizada la guerra el mismo Estados Unidos presion a Latinoamrica para romper relaciones con la URSS; y no slo eso, tambin los inst para que clausuraran sus partidos comunistas y socialistas, y que eliminaran sus sindicatos de izquierda (Pineo, 2009:302). Un elemento que despert la inconformidad de los pases de Amrica Latina fue el Plan Marshall a travs del cual Estados Unidos destin gran cantidad de recursos a la reconstruccin de Europa. Para los polticos de Amrica Latina, esto resultaba incomprensible puesto que ellos haban permanecidos fieles a Estados Unidos durante la guerra, sin embargo una vez que esta finaliz, no obtuvieron ninguna recompensa y en lugar de ello, Estados Unidos destin sus recursos econmicos a pases que antao fueron sus enemigos como Japn y Alemania. En el periodo de 1948-1958, Latinoamrica slo recibi 2,4% de la ayuda econmica americana (Pineo, 2009:302). En 1947 se efectu en Brasil la Conferencia Interamericana para el Mantenimiento de la Paz y la Seguridad del Continente, en esta reunin los Estados Unidos quiso negociar un tratado de seguridad colectiva anticomunista con Amrica Latina (Pineo, 2009:303). Sin embargo los pases de Amrica Latina pidieron que se cree una especie de Plan Marshall para Amrica Latina, propuesta que fue rechazada por el secretario de Estado de Estados Unidos Marshall. Ecuador no se opona a suscribir un tratado de seguridad internacional, pero propona tambin un tratado intrahemisfrico, pero al ser su propuesta rechazada, decidi no ratificar el Protocolo de Ro de Janeiro, hasta que en 1949 el Congreso norteamericano aprob un programa de asistencia militar para Amrica Latina por el monto de 1500 millones dlares (Pineo, 2009:306) y se le inform a Ecuador que no recibira ni un centavo si no ratificaba el protocolo. En 1950 el protocolo fue ratificado. Apenas concluy la Segunda guerra Mundial Estados Unidos haba exhortado a los pases latinoamericanos que vivan en regmenes dictatoriales a transitar hacia regmenes democrticos, sin embargo esa cambi en la poca de la Guerra Fra, cuando Estados Unidos apoyara el desarrollo de gobiernos confiablemente anticomunistas, fueran estos autoritarios o no (Pineo, 2009:304). En 1954 durante la reunin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) se emiti una resolucin en contra del presidente de Guatemala Jacobo Arbenz que era considerado como una amenaza para los Estados Unidos. Este hecho mostr que estados Unidos haba retomado su vieja prctica de intervencionismo en los pases Latinoamericanos. A nivel internacional el Ecuador adopt una serie de posiciones que ms all de ser parte del respaldo a los Estados Unidos constituan una expresin de su propia posicin al respecto de las invasiones internacionales, a propsito de su problema limtrofe con Per, por ejemplo:

En 1956 ecuador conden la invasin sovitica de Hungra. En 1956 vot en las Naciones Unidas para denunciar la invasin franco-britnica a Egipto En 1950 Ecuador vot a favor de la posicin de Washington sobre Corea (cuando estall la Guerra de Corea)

Estados Unidos haba desplegado apoyo econmico a Latinoamrica para un sector especfico: el ejrcito, con la intencin de construir una defensa hemisfrica contra el comunismo (Pineo, 2009:306). En 1953 Ecuador se convirti en el primer pas en Amrica Latina en suscribir un pacto militar bilateral con Estados Unidos, ejemplo que siguieron los dems pases de la regin. Entre 1951 y 1961 en el marco de los pactos militares bilaterales Estados Unidos destin anualmente a Amrica Latina 66 millones de dlares en armamento. Tambin la presencia de efectivos norteamericanos en la regin se elev. Si bien todas las inversiones econmicas de Estados Unidos se justificaban por su lucha con el comunismo. Para el Ecuador el peligro potencial era una nueva invasin de Per. Esta amenaza se tornaba cada vez ms cercana puesto que Estados Unidos destin mayores recursos armamentsticos a Per (Per era el tercer pas de la regin con mayor inversin armamentstica por parte de Estados Unidos, despus de Brasil y Chile) que a Ecuador. Esto se deba a que Per era mejor deudor que Ecuador que, en cambio, era conocido por ser impuntual en los pagos. Entre 1945 y 1957 se destin a Latinoamrica un total de 2600 millones de dlares en forma de subvenciones y crditos militares, de los cuales, el 2% se destinaron a Ecuador. La principal fuente de financiamiento de Ecuador fue el Banco de Exportacin e Importacin (Eximbank) que invirti el dinero en proyectos como construccin de autopistas, incluyendo la autopista de Manta a Quevedo que daba servicio a la regin costera central; suministro de agua para Quito, Latacunga y otras poblaciones; reconstruccin de Ambato tras el devastador terremoto de 1949; pavimentacin de las calles, construccin de casas, nuevas facilidades portuarias para Guayaquil, aeropuertos para Quito y Guayaquil; una planta elctrica para Quito (en Cunuyacu) y programas de electricidad en 17 ciudades y pueblos; construccin de la lnea frrea; desarrollo agrario, incluyendo iniciativas para la crianza de ganado ovino y de produccin de palma africana; desarrollo de la industria pesquera; un programa para reforzar la colonizacin en la Amazona (Pineo, 2009:309). Pese a la cantidad de dinero que Estados Unidos inyectaba en ecuador, este apoyo no era recibido con beneplcito en el pas, puesto que significaban la prdida de la libertad de accin ya que era el organismo internacional quien decida sobre las polticas y ajustes fiscales del pas adems de otros aspectos. Continuamente los crditos otorgados al Ecuador terminaban convirtindose en un dolor de cabeza debido a varios factores: Incumplimiento en algunos trminos establecidos para el prstamo Uso de los recursos obtenidos en formas no autorizadas Falta de recursos ecuatorianos para financiar su parte de los proyectos

Esto explica el porqu los prstamos que recibi Ecuador no fueron tan cuantiosos como los recibidos por los pases vecinos. La decimoprimera conferencia Panamericana En 1948 se efectu la novena conferencia de la OEA, en Bogot y en 1954 se realiz la dcima en Caracas. En 1958 Ecuador recibi un prstamo de 2,5 millones de dlares del Banco de Importaciones y Exportaciones como apoyo para cubrir los costos implicados en la organizacin de la decimoprimera Conferencia Panamericana (Pineo, 2009:312). La OEA acostumbraba a realizar reuniones cada 5 aos y la decimoprimera se planific para 1959 y se realizara en Quito. Con este propsito el Ecuador invirti los recursos en la construccin de un nuevo aeropuerto para Quito, un edificio legislativo. La remodelacin del Palacio de gobierno y del Ministerio de Relaciones Exteriores, la adquisicin de equipos de radio y, lo mas impresionante de todo, el hermoso nuevo Hotel Quito, sede oficial de la Conferencia (Pineo, 2009:312). En 1960 el entonces presidente Jos Mara Velasco Ibarra anunci que aprovechara la Conferencia para exponer el problema limtrofe con Per lo cual molest a Estados Unidos que deseaba en esa reunin proyectar ante Cuba la imagen de una Amrica Latina cohesionada en torno a Estados Unidos, a la par los sucesos de Baha de Cochinos generaron una reaccin adversa hacia Estados Unidos y sus polticas intervencionistas. Debido a la peticin de varias naciones la Conferencia se pospuso hasta 1964 pero varios pases sealaron que no asistiran a menos que se trataran una serie de temas, que no se hallaban en la agenda. Esto llev a Ecuador a desistir de ser la sede de la Conferencia y a la OEA a desistir de efectuar reuniones cada cinco aos. La cuestin cubana La poltica exterior estadounidense apuntaba a aislar a Cuba del resto del Hemisferio, pero el Ecuador no comparta esta visin y tras el derrocamiento de Velasco Ibarra y el ascenso al poder de Carlos Julio Arosemena Monroy el Ecuador, en un intento de mostrar autonoma, restableci relaciones con Polonia y Checoslovaquia, entonces parte del bloque socialista, y en la Reunin de consulta de Ministros de Relaciones Exteriores efectuada en Punta del Este voto en contra del embargo comercial a Cuba. Sin embargo el 3 de abril de 1962 Cuba rompi relaciones con Cuba, despus de que un camin con ocho cubanos irrumpiera en la Embajada de Ecuador en La Habana y el ejercito cubano abriera fuego matando a tres de ellos e hiriendo a otros cuatro. La alianza para el progreso El presidente Kennedy impuls la iniciativa de Alianza para el Progreso que pretenda ser el Plan Marshall para Amrica Latina. En la perspectiva de Estados Unidos, era su deber apoyar a Amrica Latina en su desarrollo econmico. Estados Unidos mostrara el camino a las repblicas de Latinoamrica, ayudndolas a implementar las bases sociales y econmicas correctas, sobre las cuales podran construir democracias fuertes (Pineo, 2009:315).

El objetivo central de Estados Unidos era, una vez ms, impedir el avance del comunismo en la regin. la Alianza present una ambiciosa agenda de 10 aos que pretenda fomentar la industrializacin, reducir el desempleo, eliminar la mala distribucin del ingreso, llevar a cabo reformas agrarias, aumentar el ndice de escolaridad, eliminar el analfabetismo y mucho ms (Pineo, 2009:316). Esta iniciativa le vali a Kennedy y a Estados Unidos la simpata del pueblo Latinoamericano. Sin embargo dos aos ms tarde se hara evidente el fracaso de esta iniciativa. Algunos problemas fueron: Intranquilidad por la forma en que se realizaban los desembolsos. Todos los proyectos eran revisados por un Consejo de 9 expertos cuyos procedimientos eran casi secretos. El dinero destinado a la regin (22300 millones de dlares) no haban sido suficientes para provocar un impacto significativo Alrededor de del dinero se haban entregado en calidad de prestamos y no de subvenciones. partes de los fondos no llegaron a Amrica Latina y se perdieron en enredos burocrticos Los fondos recibidos se destinaban a adquisicin de mercancas norteamericanas a precios nada competitivos o para el pago de deuda externa, lo cual equivale a decir que el dinero que lleg, retorn nuevamente a Estados Unidos. Gran parte de los recursos terminaron en manos de lderes corruptos autoritarios.

Como ventajas, en cambio se pueden sealar la creacin del Cuerpo de Paz. Gran cantidad de los recursos (172 millones de dlares entre 1953-1961)se invirtieron en el proyecto militar y anticomunista: Entrenamiento contrainsurgente Entrenamiento en la Escuela de las Amricas en Panam y en el Colegio Interamericano de Defensa en Fort McNair en Washington.

La CIA en Ecuador Es posible tener informacin sobre las actividades de la CIA en el pas debido a que entre 1960 y 1963 Philip Agee trabaj en Ecuador y en 1969 present su renuncia a la compaa y public las actividades de la CIA en el Ecuador en ese periodo en un libro titulado LA CIA por dentro: diario de un espa. Si bien en su momento sus revelaciones comprometieron a varios agentes y sus familias e incluso pudo haber ocasionado la muerte de uno de ellos, en la actualidad sus revelaciones permiten conocer algunas de las actividades de la CIA en el pas. En el Ecuador la CIA trabaj tras bambalinas para orquestar la cada de Velasco Ibarra en 1961 a travs de actividades como: Incriminar a funcionarios soviticos para causar su expulsin Desacreditar a la izquierda Hostigar a los partidos polticos y sindicatos de izquierda Interferir en el sistema judicial (falsificacin de documentos para enviar a comunistas y a otros enemigos a prisin)

Fraudes electorales (formacin de escuadrones de matones para intimidar a la oposicin, compra de votos, financiamiento econmico a los partidos de derecha) manifestaciones anticomunistas Reclutamiento de personal para que sirvieran como agentes (La CIA penetr en: organizaciones polticas de izquierda, organizaciones estudiantiles, etc) Para desprestigiar a los grupos de izquierda se hacan grafittis, volantes y panfletos a nombre de los grupos de izquierda. Algunos agentes publicaban informacin distorsionada en los peridicos en que trabajaban, tambin se financi la publicacin de una revista estudiantil (Voz Universitaria) Se tena acceso adems a las deliberaciones de la Junta Militar (1963-1966). Se revisaba la correspondencia proveniente de Ecuatorianos residentes en Cuba, China o el bloque sovitico. A partir de esta revisin se creaban istas de personas a las cuales vigilar.

Dentro de las consecuencias de las actividades de la CIA en Ecuador se cuentan: Socavamiento del sindicalismo de izquierda Perdida de las libertades civiles Inestabilidad poltica Exacerbacin de tensiones y creacin de un ambiente de crisis y descomposicin social.