EXPTE 0015-JGM-2012

DICTAMEN DE LA COMISIN Honorable Cmara: La Comisin de Presupuesto y Hacienda ha tomado en consideracin el Mensaje 833 del 14 de setiembre de 2012 y proyecto de ley de Presupuesto General de la Administracin Nacional para el Ejercicio Fiscal correspondiente al ao 2013; y, por las razones expuestas en el informe que se acompaa y las que dar el miembro informante, aconseja su rechazo.

Sala de las comisiones,

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EXPTE 0015-JGM-2012 INFORME

Honorable Cmara: La Comisin de Presupuesto y Hacienda, ha considerado el proyecto de ley de Presupuesto General para la Administracin Pblica Nacional para el ejercicio fiscal correspondiente al ao 2013; luego de un profundo estudio aconseja su rechazo, de acuerdo a las siguientes consideraciones: 1.- Procedimiento de discusin El oficialismos planteo un procedimiento de discusin de la Ley de Leyes que en la prctica neg toda posibilidad de un debate serio como el que se merece la sancin del Presupuesto Nacional del ao prximo. En efecto, la Comisin de Presupuesto y Hacienda convoc a una sola reunin en donde los escasos funcionarios que concurrieron realizaron exposiciones sin prcticamente responder preguntas.

2.- Ocultamiento deliberado de la informacin presupuestaria Solo en el mismo momento en que el oficialismo presentaba dictamen en la Comisin fue posible acceder a los fascculos por Jurisdiccin donde se detallan las polticas y los programas contenidos en el Presupuesto de la Administracin Nacional. Del mismo modo, en ningn momento el oficialismo hizo llegar las informaciones comprometidas a varios diputados, entre ellos los que pertenecen a nuestro bloque, en la nica reunin de comisin donde se discuti el Presupuesto Nacional.

3.- Discrecionalidad en el manejo presupuestario. Hacemos referencia a la permanencia a 3 elementos distintivos del dispositivo presupuestario del PEN: i) la atribucin del Jefe de Gabinete de reasignar las partidas presupuestarias sin lmite alguno (artculo 37 de la Ley N 24.156); ii) la prctica por la cual cada ao la Presidencia ampliar el Presupuesto mediante el uso de Decretos de Necesidad y Urgencia; y iii) la persistencia de facultades delegadas del Congreso hacia el Jefe de Gabinete (o el Ministerio de Economa) en el articulado del Proyecto de Ley. Sostenemos, al igual que en los debates legislativos previos que: a) Quedarn reservadas al Congreso Nacional las decisiones que afecten el monto total del presupuesto y el monto del endeudamiento previsto, as como los cambios que impliquen incrementar los gastos corrientes en detrimento de los gastos de capital o de las aplicaciones financieras, y los que impliquen un cambio en la distribucin de las finalidades y un incremento de las partidas referidas a los gastos reservados y de inteligencia. b) Ser facultad exclusiva del Congreso de la Nacin la asignacin y el destino de los excedentes de recursos cualquiera fuera su origen, incluidos aquellos provenientes de la incorporacin de nuevas fuentes de financiamiento no previstos al momento de la aprobacin del Presupuesto Anual de Recursos y Gastos de la Administracin

4.- Los Supuestos Inconsistentes del Presupuesto Nacional Tres son los aspectos centrales de estas inconsistencias en la que se asienta el Presupuesto Nacional, a saber: Inflacin, Nivel de Actividad y Deuda. Aspecto que detallamos a continuacin: 3

4.1.- Sobre las inconsistencias de la inflacin El Presupuesto se confecciona con una tasa de crecimiento del 11,2% en promedio (y del 10,8% punta a punta) cuando en la prctica la tasa actual ronda el 25% anual, y no hay ninguna razn para sostener que la misma se va a reducir durante el ao prximo.Sin embargo, no es por casualidad que esto ocurre. Una de las mltiples funciones que cumple la adulteracin de la tasa de inflacin es ocultar recursos tributarios que debieran discutirse en el seno del parlamento. As como muestra el Cuadro Nro1, de la adulteracin de los supuestos de inflacin, resulta que se ocultan nada menos que $70.306,7 millones del Sector Pblico Nacional, de los cuales, segn se desprende del Cuadro Nro 2, $41.074,2 millones le corresponden a la Administracin Nacional. CUADRO Nro 1: Recaudacin de recursos tributarios del Sector Pblico No Financiero. Estimacin Oficial vs Estimacin Propia. En millones de pesos corrientes.
2013 2013 Var. % Var. Abs. Oficial E.Propia Ganancias 161.579,9 176.113,4 9,0% 14.533,5 Bienes Personales 9.291,1 11.744,3 26,4% 2.453,2 IVA Neto de Reintegros 227.205,8 262.160,8 15,4% 34.955,0 Impuestos Internos 15.506,3 17.004,3 9,7% 1.498,0 GMP 1.620,7 1.684,1 3,9% 63,4 Derechos de Importaciones 22.552,5 21.873,0 -3,0% -679,5 Derechos de Exportaciones 77.963,5 84.072,9 7,8% 6.109,4 Tasa de Estadstica 429,8 429,8 0,0% 0,0 Combustibles Naftas 13.812,0 16.135,3 16,8% 2.323,3 Combustibles Gas Oil 6.502,7 7.415,6 14,0% 912,9 Combustibles Otros 9.534,2 11.136,9 16,8% 1.602,7 Crditos y Dbitos Bancarios 53.497,0 57.406,5 7,3% 3.909,5 Monotributo Impositivo 4.687,1 4.687,1 0,0% 0,0 Otros Impuestos 5.396,9 5.396,9 0,0% 0,0 Total 609.579,5 677.261,1 11,1% 67.681,6 Contribuciones a la Seguridad Social 212.494,3 215.119,4 1,2% 2.625,1 Total 822.073,8 892.380,5 8,6% 70.306,7 Supuestos: PBI: 4.4%; IPC: 25.0% ; TC x u$s 5,10 Concepto

CUADRO Nro 2: Recaudacin de recursos tributarios de la Administracin Nacional. Estimacin Oficial vs Estimacin Propia. En millones de pesos corrientes.
2013 2013 Var. % Var. Abs. Oficial E.Propia Ganancias 87.064,9 94.896,1 9,0% 7.831,2 Bienes Personales 3.715,1 4.696,0 26,4% 980,9 IVA Neto de Reintegros 118.725,0 136.990,5 15,4% 18.265,5 Impuestos Internos 7.750,7 8.499,5 9,7% 748,8 GMP 810,1 841,8 3,9% 31,7 Derechos de Importaciones 22.552,5 21.873,0 -3,0% -679,5 Derechos de Exportaciones 77.963,5 84.072,9 7,8% 6.109,4 Tasa de Estadstica 429,5 429,5 0,0% 0,0 Combustibles Naftas 6.381,2 7.454,6 16,8% 1.073,4 Combustibles Gas Oil 0,0 0,0 0,0% 0,0 Combustibles Otros 6.502,7 7.595,8 16,8% 1.093,1 Crditos y Dbitos Bancarios 45.464,9 48.787,4 7,3% 3.322,5 Monotributo Impositivo 3.280,9 3.280,9 0,0% 0,0 Otros Impuestos 4.313,7 4.313,7 0,0% 0,0 Total 384.954,7 423.731,8 10,1% 38.777,1 Contribuciones a la Seguridad Social 185.987,1 188.284,7 1,2% 2.297,6 Total 570.941,8 612.016,5 7,2% 41.074,7 Supuestos: PBI: 4.4%; IPC: 25.0% ; TC x u$s 5,10 Concepto

El ocultamiento de recursos es una prctica que ha caracterizado a toda la gestin de gobierno desde el 2003 en adelante. En efecto, como se desprende del cuadro adjunto, en todo el perodo abierto desde el 2003 el 43,2% de los recursos pblicos no se discuti en el debate parlamentario del Presupuesto. Como dato adicional puede verse, en relacin con la mentada calidad institucional que pregonaba

cuando era candidata la Presidenta de la Nacin, el ocultamiento de recursos presupuestarios es notablemente superior en el perodo 2008 2012 respecto al perodo 2003 2007. Cuadro: ADMINISTRACIN NACIONAL. GASTOS 2003 - 2012 PRESUPUESTO ORIGINAL VS CIERRE. En millones de pesos constantes del ao 2003
Aos 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total Presupuesto Original 61.758,5 59.712,0 77.530,8 93.722,4 113.221,4 161.486,5 233.839,7 275.779,4 380.389,0 505.130,0 1.962.569,7 Modificaciones D.ADM + DNU 2.259,8 9.510,7 14.293,0 16.646,9 35.077,4 44.249,0 30.570,5 62.764,2 70.154,2 66.625,9 352.151,6 Modificaciones con IPI=Base 2003 2.259,8 10.100,8 16.341,6 21.048,7 54.265,8 81.575,3 63.298,3 154.936,4 207.414,4 236.248,2 847.489,3 % Modificaciones 3,7% 16,9% 21,1% 22,5% 47,9% 50,5% 27,1% 56,2% 54,5% 46,8% 43,2%

4.2.- Sobre las inconsistencias del nivel de actividad Respecto a la inconsistencia en la tasa de actividad la remite a la consideracin no de la proyeccin del ao prximo sino de la correspondiente a la del 2012. Segn consta en el Presupuesto oficial, se considera que el ao 2012 tendr una tasa de crecimiento del 3,4%. No se trata de un dato menor, ya que si la tasa de crecimiento del 2012 fuera menor a 3,26%, el Estado Nacional no tendra que hacer frente al pago de una deuda por Cupn del PBI de nada menos que de U$S 3.531 millones, o lo que es lo mismo, de $18.008,1 millones. Ahora bien, la pregunta es, si supuestamente la excusa de adulterar el IPC era pagar menos a los acreedores no sera igualmente vlida la opcin de adulterar la tasa de crecimiento para pagar menos deuda? La adulteracin en este caso sera mucho menos burda, porque ocultaramos apenas 0,15 puntos porcentuales (al pasar de 3,4% al 3,25% de crecimiento) y no de 15 puntos porcentuales como se hace con la inflacin (al pasar del 25% al 10% de inflacin). Adems el rendimiento del ahorro no sera nada despreciable, ya que lo que se ahorra por truchar la inflacin no supera los U$S 200 millones, y en este caso estaramos ahorrando 17 veces ms (nada menos que U$S3.531 millones). Pero lo peor es que en realidad el 3,4% es un truchaje que sobrestima el verdadero crecimiento de la economa del 2012. Como lo muestra el cuadro Nro 4, la economa argentina viene mostrando al 2do trimestre una desaceleracin en su ritmo de crecimiento interanual y por primera vez desde el 2010 en una cada en la comparacin con el trimestre anterior. En efecto, como se observa del cuadro, luego que desde el 2do trimestre del 2010 la economa creciera por encima del 9% anual, en el 4to trimestre del 2011 la tasa de crecimiento se desaceler al 6,85%, pas al 4,46% en el 1er trimestre del 2012 y se ubic en apenas un 1,35% en el 2do trimestre del 2012. A su vez, comparando el 2do trimestre del 2012 con el 1er trimestre del mismo ao se observa una cada del PBI del 0,85%; situacin indita en los 9 trimestres anteriores.

Cuadro Nro 4: PBI oficial a precios constantes de 1993. Crecimiento interanual y contra el trimestre anterior. 1er trimestre 2010 2do trimestre 2012.
Ao Trimestre I II III PIB 409.560 419.066 423.536 Crecimiento interanual 6,89% 10,06% 9,68% Crecimiento contra trimestre anterior 3,24% 2,32% 1,07%

2010(*)

2011(*)

2012(*)

IV I II III IV I II

436.358 9,99% 449.232 9,69% 459.065 9,54% 463.738 9,49% 466.249 6,85% 469.249 4,46% 465.268 1,35% Fuente: Datos oficiales

3,03% 2,95% 2,19% 1,02% 0,54% 0,64% -0,85%

En este marco, proyectar un crecimiento del 3,4% para el 2012 supone alterar la tendencia que se viene observando desde el 4to trimestre del 2011. Modificacin que, si respetamos la estructura de crecimiento del ao 2011, implicara para el 3er trimestre del 2012 considerar un crecimiento interanual del 4,3% y un crecimiento contra el trimestre anterior del 3,96%; situacin sta indita en los 10 trimestres anteriores. Ver cuadro Nro 5. Cuadro Nro 5: Proyeccin del PBI oficial a precios constantes de 1993 del tercer y cuatro trimestre necesario para garantizar una tasa de crecimiento anual promedio del 3,4%.
Ao 2012(*) Trimestre III IV PIB Crecimiento interanual Crecimiento contra trimestre anterior 3,96% 0,27%

483.679 4,30% 484.985 4,02% Fuente: Datos oficiales

Queda claro entonces, que poner una tasa de crecimiento del 3,4% del PBI en el 2012 supone forzar (o truchar si se prefiere) nuevamente las estadsticas pblicas, con el nico objetivo de garantizar el pago del Cupn de PBI. Habida cuentas de las sospechas fundadas que sobre el trfico de influencias rodeaba la presentacin de este instrumento en el Canje del 2010, y que motivara la presentacin de una denuncia penal con el entonces Ministro de Economa y actual Viceministro de la Nacin, parece ah encontrarse el empecinamiento oficial de garantizar el crdito pblico necesario para afrontar el pago de una deuda que bien podramos obviar durante el ao prximo. Es bueno dejar en claro, que desde que se inici la manipulacin del ndice de Precios al Consumidor (IPC) como modo supuesto de pagar menos deuda que se actualizaba por dicho ndice, pero que en la prctica tena y tiene el objetivo de dibujar la situacin social; el Estado Nacional ha tenido que pagar ms por deuda relacionada con el Cupn PBI que el que hubiera correspondido. En efecto, si no se hubiera manipulado las estadsticas del IPC los pagos por deuda con Cupn PBI habra sido de U$S 5.367 millones en lugar de los U$S 7.164 millones que efectivamente se pagaron. Es decir, como lejos de ahorrarnos en el pago de la deuda, la manipulacin de los precios ha supuesto un aumento de los pagos de deuda por Cupn PBI de casi U$S 1.800 millones en los aos 2008-2012. En este marco, la decisin de manipular la tasa de crecimiento del 2012 es una frutilla al postre de los acreedores, toda vez que le estamos garantizando pagos por U$S 3.531 millones (casi el doble de los pagos adicionales que les otorgamos en los 4 aos previos) que deberan ser cero.

4.3.- Sobre las inconsistencias de la deuda Un latiguillo que suele reiterar el oficialismo es que el pas est desendeudado, y como tal transitamos un sendero de soberana de la poltica econmica.Sin embargo, cuando se observa en detalle los artculos del Presupuesto 2013, resulta que lejos estamos de dicha situacin. En efecto, si se tiene en cuenta que: a) En el artculo 4to el Proyecto de Presupuesto fija una autorizacin de deuda por $247.722,2 millones al tiempo que nos dice que se amortizarn $186.056,8 millones, de donde resulta que se verifica un exceso de endeudamiento por $61.665,4 millones, que al considerar el tipo de cambio ($5,10 por cada dlar) supone un endeudamiento adicional de U$S 12.091 millones.

b) En el artculo 33 se autoriza a integrar el Fondo del Desendeudamiento por U$S 7.967 millones con reservas las que a su vez aumentarn el endeudamiento del Tesoro con el Banco Central por la va de colocacin de una letras un vencimiento de 10 aos. c) En el artculo 34 se autoriza a tomar deuda por $23.000 millones, o su equivalente de U$S 4.510 millones para uso transitorio del crdito a corto plazo. d) En el artculo 36 se faculta para tomar deuda por un total de hasta U$S 34.341 millones. e) En el artculo 38 se autoriza al Poder Ejecutivo a endeudarse por un total de hasta U$S 32.129 millones para operaciones que excedan el ejercicio 2013. f) El artculo 43 autoriza al Poder Ejecutivo a otorgar avales, fianzas garantas por un valor de hasta U$S 33.585 millones destinados al financiamiento de las obras de infraestructura y/o equipamiento g) Por medio del artculo 71 se autoriza al Ministerio de Economa a otorgar prstamos y/o efectuar aportes de capital en empresas del sector hidrocarburfero por un monto de hasta U$S 2.000 millones Como se puede observar del cuadro Nr 6, el Presupuesto del 2013 autoriza a que el Estado tome deuda por un valor de hasta U$S 126.623 millones; lo que considerando el tipo de cambio supone nada menos que $645.780 millones; monto que supera el presupuesto oficial de gastos de $628.629 millones) Cuadro Nro 6: Autorizacin de deuda contenida en el Proyecto de Presupuesto 2013. En millones de dlares.
Artculos 4 33 34 36 38 43 71 Total Autorizaciones de Endeudamiento Exceso de endeudamiento Integra el Fondo del Desendeudamiento* Uso transitorio del crdito Operaciones de crdito pblico adicionales para servicio de deudas, obras civiles, investigacin etc. Operaciones de crdito pblico que excedan el ejercicio fiscal 2013 otorgar avales, fianzas o garantas Crear, constituir y participar en fideicomisos con otras entidades pblicas o privadas En Millones de u$s 12.091 7.967 4.510 34.341 32.129 33.585 2.000 126.623

*Segn informara la Comisin de Presupuesto y Hacienda, este endeudamiento estara incluida en la autorizacin de deuda del artculo 32, por lo que no debera computarse en este cuadro. No obstante en la planilla referida a dicho artculo no se presenta ninguna letra con un importe similar a la que contiene el Fondo de Desendeudamiento. No obstante, si restamos este monto del cuadro, el total de endeudamiento autorizado sera de U$S 118.656 millones o su equivalente a $605.146 millones lo que equivale al 96% del Presupuesto de Gastos del 2013.

Algn desprevenido podra argumentar que lo expuesto es prctica corriente en la presentacin presupuestaria. Sin embargo, si comparamos los mismos conceptos con el ao 2012, resulta que la autorizacin de deuda del 2013 supera en U$S 46.089 millones lo previsto para el ao anterior (lo que supone un aumento del 57,2% en la autorizacin de endeudamiento).

Cuadro Nro 7: Autorizacin de deuda contenida en el Proyecto de Presupuesto 2013 vs Presupuesto 2012. En millones de dlares corrientes.
Autorizaciones de Endeudamiento Endeudamiento neto Integra el Fondo del Desendeudamiento* Uso transitorio del crdito Operaciones de crdito pblico adicionales para servicio de deudas, obras civiles, investigacin etc. Operaciones de crdito pblico que excedan el ejercicio fiscal 2012 Otorgar avales, fianzas o garantas Crear, constituir y participar en fideicomisos con otras entidades pblicas o privadas, TOTAL 2012 11.387 5.674 4.194 9.178 22.216 27.885 0 80.534 2013 12.091 7.967 4.510 34.341 32.129 33.585 2.000 126.623 2013 2012 704 2.293 316 25.163 9.913 5.700 2.000 46.089 2013 / 2012 6,2% 40,4% 7,5% 274,2% 44,6% 20,4% 0,0% 57,2%

*Si descontamos el Fondo del Desendeudamiento para el 2012 la autorizacin de deuda sera de U$S 74.860 millones, por lo que los U$S 118.656 millones previstos para el 2013 supone un incremento de U$S43.796 millones, que representa un incremento del 58,5%

De lo expuesto resulta que el Presupuesto 2013 solicita que el Parlamento otorgue por va de los artculos 36 y 43 una autorizacin de endeudamiento en montos significativos (de U$S 34.341 millones en el artculo 36 y de U$S 33.585 en el artculo 43) sin que se haya informado que sucedi con la misma autorizacin que sobre los mismos conceptos se efectuara en el Presupuesto 2012 (donde se autorizaba en U$S 9.178 millones en lo relativo al artculo 36 y de U$S 27.885 en lo relativo al artculo 43). En rigor, ambos artculos estn asociados con los denominados Programas de Obras Prioritarias que se presenta como Adelanto a Proveedores en el tem de Aplicaciones Financieras que no afectan el resultado financiero del ejercicio, maquillando nuevamente la informacin presupuestaria. De este modo se pide al Parlamento que se apruebe una suerte de chorrera de deuda par financiar obras que se acumulan sin que nadie las conozca. De este modo, el Gobierno elude presentacin de Programas Sectoriales especficos que justifiquen la prioridad de las obras, y que permite al Parlamento Nacional discutir su financiamiento, en lo que atae al origen de los fondos, como tambin a las condiciones de financiamiento del mismo.

5.- Un Presupuesto Nacional mentiroso: La mentira del Presupuesto Nacional se sostiene en base a supuestos inconsistentes (ver punto anterior) as como a la deliberada estrategia de no computar los aumentos nominales que sobre los diversos componentes del gasto (salarios, jubilaciones, planes sociales) es dable esperar. Con estas omisiones, el Esquema Fiscal contenido en la presentacin del Presupuesto Nacional indica que el cuadro fiscal del ao prximo se presentar en equilibrio, puesto que los ingresos fiscales alcanzarn a cubrir la totalidad de gastos. Presupuesto Nacional 2013: Esquema Fiscal de la Administracin Nacional. En millones de pesos corrientes.
CONCEPTO I) II) INGRESOS CORRIENTES GASTOS CORRIENTES 2013 SH (1) 627.229 502.587

III) IV) V) VI) VII) VIII) IX) X) XII)

AHORRO/DESAHORRO (I-II) RECURSOS DE CAPITAL GASTOS DE CAPITAL INGRESOS (I+IV) GASTOS (II+V) RESULT. FINANC (VI-VII) GASTOS PRIMARIOS RESULT. PRIMARIO TOTAL INTERESES

124.642 1.988 70.732 629.217 628.629 588 573.319 55.898 55.310

Sin embargo, como es ya una prctica habitual, el Proyecto de Presupuesto no slo oculta recaudacin sino que tambin y principalmente, oculta gastos. En efecto, el presupuesto oficial no tiene en cuenta los aumentos en los salarios, las jubilaciones, las asignaciones familiares, y los subsidios econmicos y sociales que se observa como prctica habitual todos los aos desde que la inflacin emergi como un rasgo constante de la coyuntura domstica. Considerando los mismos aumentos que durante el 2012 se otorgaron en estos rubros, resulta que la situacin al 2013 en lugar de encontrase en equilibrio, presenta un fuerte dficit de nada menos que de $69.585 millones. Esquema Fiscal de la Administracin Nacional 2013. Presupuesto Nacional vs Estimacin Propia. En millones de pesos corrientes.
CONCEPTO I) II) III) IV) V) VI) VII) VIII) IX) X) XII) INGRESOS CORRIENTES GASTOS CORRIENTES AHORRO/DESAHORRO (I-II) RECURSOS DE CAPITAL GASTOS DE CAPITAL INGRESOS (I+IV) GASTOS (II+V) RESULT. FINANC (VI-VII) GASTOS PRIMARIOS RESULT. PRIMARIO TOTAL INTERESES 2013 SH (1) 627.229 502.587 124.642 1.988 70.732 629.217 628.629 588 573.319 55.898 55.310 2013 E. Ppia (2)/(1) (2)-(1)

(2) 657.304 4,8% 30.075 599.620 19,3% 97.033 57.684 -53,7% -66.959 2.186 10,0% 199 74.133 4,8% 3.401 659.490 4,8% 30.274 729.075 16,0% 100.446 -69.585 -11944,3% -70.172 673.753 17,5% 100.434 -14.263 -125,5% -70.160 55.310 0,0% 0

Curiosamente, el dficit estimado de $69.585 millones coincide prcticamente con el exceso de endeudamiento que en su artculo 4to presenta el Proyecto de Presupuesto 2013. En efecto, como muestra el cuadro, el artculo 4to del Proyecto de Presupuesto fija una autorizacin de deuda por $247.722,2 millones al tiempo que nos dice que se amortizarn $186.056,8 millones, de donde resulta que se verifica un exceso de endeudamiento por $61.665,4 millones, dato muy similar al dficit que resulta de proyectar los mismos aumentos que sobre diversos rubros del gasto es razonable suponer que ocurrirn el ao prximo. Cuadro: Exceso de endeudamiento pblico previsto en el artculo 4to del Presupuesto Nacional 2013. En millones de pesos.
Conceptos Endeudamiento Pblico e Incremento de otros pasivos (I) Amortizacin de Deuda y Disminucin de otros pasivos (II) Endeudamiento Neto (I) - (II) Millones de $ $ 247.722,2 $ 186.056,8 $ 61.665,4

De lo expuesto resulta que el dficit financiero se cubre con deuda. Esto demuestra la falacia del supuesto desendeudamiento. Ahora bien, ms all de desmitificar el relato, lo que debe analizarse es la composicin del financiamiento con que se cubre el dficit. En este sentido puede apreciarse del cuadro adjunto, que son el Banco Central y el Anses los que concurren dominantemente al financiamiento del dficit. En efecto, las utilidades que el Banco Central le transfiere al Tesoro son de $22.720 millones ($8.500 millones ms que en el 2012, lo que supone un aumento del 60%); al tiempo 9

que el ANSES le gira casi $16.000 ($2.500 millones adicionales al 2012). En total por ambos conceptos el Tesoro recibe $38.699 millones (casi $11.000 millones ms que en el 2012) Cuadro; Utilidades ingresadas al Tesoro Nacional. En millones de pesos.
Conceptos Utilidades BCRA Utilidades ANSES Total 2012 (1) 14.236 13.504 27.740 2013 (2) 22.720 15.979 38.699 (2)-(1) 8.484 2.475 10.959 (2)/(1) 59,6% 18,3% 39,5%

Esta estrategia tiene costos precisos. Del lado del Banco Central, puede afirmarse que en el contexto de una economa que viene funcionando con la utilizacin plena de su capacidad instalada, la decisin de otorgar financiamiento va emisin monetaria sin coordinacin con el proceso de inversin de manera de garantizar un incremento en la capacidad productiva, convalida y tiende a incrementar el proceso de alza de precios, como el que estamos transitando. Por ende, esta estrategia descarga el costo del financiamiento sobre el conjunto de la sociedad al sostener y profundizar la tendencia alcista de los precios. Por su parte, el financiamiento por parte del ANSES supone mantener irresuelta la deuda por movilidad que se acumulan en los juzgados al tiempo que impide mejorar sustantivamente la situacin de haberes de la poblacin pasiva (que bueno es recordar, el haber mnimo que cobra el 75% de los jubilados apenas cubre la mitad de las necesidades de los mismos). Por ende, en este caso se trata de una estrategia que limita la posibilidad de mejorar el sistema previsional, manteniendo la postergacin sobre la poblacin mayor. A esta estrategia presupuestaria que tiende a descargar sus costos sobre los jubilados y el conjunto de la sociedad va el sistema de precios se agrega un nuevo elemento: la puesta en crisis de los finanzas provinciales en el marco de la ausencia de una estrategia que modifique la actual injusticia en el reparto de los ingresos entre la Nacin y las Provincias. As como da cuenta el cuadro adjunto, el resultado financiero de las Provincias pas de un dficit de $2.370 millones en el 2010; a $13.491 millones en el 2011 y es de cerca de $30.000 millones en el 2012. CONSOLIDADO 24 JURISDICCIONES Adm Pblica No Financiera. En miles de pesos
CONCEPTO I. INGRESOS CORRIENTES II. GASTOS CORRIENTES III. RESULTADO ECONOMICO IV. INGRESOS DE CAPITAL V. GASTOS DE CAPITAL VI. INGRESOS TOTALES (I+IV) VII. GASTOS TOTALES (II+V) VIII. RESULTADO FINANCIERO (IV-VII) IX. GASTOS PRIMARIOS (VII - Rentas de la Propiedad) X. RESULTADO PRIMARIO (VI-VIII) XI. FUENTES FINANCIERAS XII. APLICACIONES FINANCIERAS AO 2010 226.928 211.612 15.315 18.009 35.694 244.936 247.307 -2.370 243.472 1.464 22.419 19.607 AO 2011 Estimado 292.906 281.227 11.679 20.790 45.961 313.696 327.188 -13.491 322.842 -9.145 24.222 11.404 -673 AO 2012 Estimado 361.632 354.795 6.837 19.873 56.317 381.505 411.112 -29.607 406.202 -24.698 30.392 12.520 -11.735

XIII. RESULTADO NETO 442 (1) Incluye amortizaciones financiadas por efecto del decreto 660/10

Este esquema fiscal supone una estrategia gubernamental que intenta desplazar el ajuste, que la variante ortodoxa lleva a la reduccin lisa y llana de los componentes del gasto, a una variante que supuestamente no reduce gastos (ya que estos aumentan al 27%) pero que en la prctica se ajusta con la inflacin del 25% que en el relato oficial es solo culpa de los empresarios, al tiempo que pone en crisis las finanzas provinciales, y mantiene la postergacin de la poblaciones ms vulnerables (jubilados, pibes y desocupados) 10

Por todo lo expuesto, ausencia de debate e informacin, mantenimiento de superpoderes, inconsistencias en los supuestos, mentira en la presentacin de las cuentas pblicas, y una estrategia presupuestaria que solo desplaza el ajuste en curso sin resolverlo es que rechazamos el presente Proyecto de Presupuesto Nacional del 2013. En lo que sigue presentamos nuestro rechazao en trminos de los artculos contenidos en el Proyecto de Presupuesto.

II) ARTICULOS QUE RECHAZAMOS DEL PRESUPUESTO NACIONAL 2013.

Considerando los supuestos macroeconmicos, torna poco probables las proyecciones de recursos, gastos y el resultado financiero que surgen del proyecto de presupuesto 2013. La inconsistencia de los mismos necesita de revisiones. Por lo tanto, no estamos de acuerdo con los artculos 1,2,3,4 del presente proyecto de presupuesto. Artculos nodales sobre los que se asienta el Presupuesto Nacional. Superpoderes En esta seccin, hacemos referencia a la permanencia a 3 elementos distintivos del dispositivo presupuestario del PEN: i) la atribucin del Jefe de Gabinete de reasignar las partidas presupuestarias sin lmite alguno (artculo 37 de la Ley N 24.156); ii) la prctica por la cual cada ao la Presidencia ampliar el Presupuesto mediante el uso de Decretos de Necesidad y Urgencia; y iii) la persistencia de facultades delegadas del Congreso hacia el Jefe de Gabinete (o el Ministerio de Economa) en el articulado del Proyecto de Ley. } Sostenemos, al igual que en los debates legislativos previos que: a) Quedarn reservadas al Congreso Nacional las decisiones que afecten el monto total del presupuesto y el monto del endeudamiento previsto, as como los cambios que impliquen incrementar los gastos corrientes en detrimento de los gastos de capital o de las aplicaciones financieras, y los que impliquen un cambio en la distribucin de las finalidades y un incremento de las partidas referidas a los gastos reservados y de inteligencia. b) Ser facultad exclusiva del Congreso de la Nacin la asignacin y el destino de los excedentes de recursos cualquiera fuera su origen, incluidos aquellos provenientes de la incorporacin de nuevas fuentes de financiamiento no previstos al momento de la aprobacin del Presupuesto Anual de Recursos y Gastos de la Administracin Nacional. A su vez, el art 70 como esta redactado forma parte de los denominados Superpoderes. Es un cambio que generaliza an mas un texto aprobado en el Presupuesto 2009, por lo cual toda obra pblica que el PEN incorpora en una lista de prioridades, no se incorporar al gasto hasta que no est finalizada. Durante su construccin (pueden ser aos) se considera adelantos al contratista. Es una forma de reducir el altsimo dficit que arroja la ejecucin presupuestaria

DEUDA Rechazamos el artculo 33 del proyecto autoriza a integrar el Fondo de desendeudamiento Argentino por hasta la suma de u$s 7.967 millones. No estamos de acuerdo que se utilice para el pago del Cupn Ligado al Crecimiento del PBI. Rechazamos el artculo 40 que autoriza al PE, a travs del MECON, a proseguir con la normalizacin de los servicios de deuda pblica referida en el art. 39 deuda en default- en los trminos del art.65 de la Ley de Administracin Financiera 24156 y sus modificaciones, y con los lmites impuestos por la ley 26017 ley cerrojo-. Queda facultado el PE a realizar TODOS los actos necesarios para concluir este proceso. Si bien este artculo ha sido incluido 11

en anteriores proyectos de presupuesto, es necesario aclarar que fue considerado como suficiente autorizacin del Parlamento al Ejecutivo para reestructurar la deuda con las condiciones que se fijaron en el canje 2010. As, fue posible emitir cupones PBI con una probabilidad de pago mucho mayor que en las condiciones del 2005 slo por cumplir con el art. 65 de la ley 24156: en la medida que ello implique un mejoramiento de montos, plazos y/o intereses de las operaciones originales. De esta forma, como el monto futuro a pagar en trminos del cupn PBI coincide con la quita nominal que se realiz, se considera que el MONTO no supera el original presentado al canje. Entonces, con slo haber extendido el plazo de pago o bajar la tasa de emisin de los bonos la reestructuracin quedara autorizada. Se debera entonces eliminar este artculo, as cualquier canje futuro queda definido dentro del art. 60 de la ley de presupuesto y requerir de una ley que lo autorice expresamente. El endeudamiento consignado en el art 36 adems incorpora la problemtica de supeditar obras a la posibilidad de obtener bajas tasas de inters. En este caso son crditos internacionales que estn sujetos a la posibilidad de no obtenerlos. O bien porque no haya ofertas, o bien porque las tasas resulten desmesuradamente altas. Es fundamental revisar el listado de obras que son criticas, a iniciar o ya iniciadas y que las limitaciones de crdito externo para Argentina la ponen en serio riesgo. El problema es que si no se consigue, no se hacen y en algunos casos son imprescindibles. El grueso de las obras pblicas del 2013 dependen de ese crdito externo.

b) Asuncin y condonacin de deudas de empresas pblicas El Proyecto de Ley de Presupuesto contiene una gran cantidad de disposiciones discrecionales relacionadas con la operatoria de Empresas Pblicas y sistemas de subsidios. Entre ellas podemos mencionar: Artculo 59. El Estado Nacional toma a su cargo las obligaciones generadas en el Mercado Elctrico Mayorista (MEM), correspondientes a las acreencias de Nucleoelctrica Argentina Sociedad Annima (NASA), de la Entidad Binacional Yacyret, de las Regalas a las Provincias de Corrientes y Misiones por la generacin de la Entidad Binacional Yacyret y a los excedentes generados por el Complejo Hidroelctrico de Salto Grande, por diferenciales de precios liquidados en operaciones hasta el 31/12/2013. Se trata de un dispositivo que se viene repitiendo en los ltimos ejercicios presupuestarios Artculo 72. Se exime de impuestos y se condonan deudas impositivas a empresas vinculadas con la operatoria energtica: EBISA; CAMMESA; ENARSA; y a los Fideicomisos Central Termoelctrica Manuel Belgrano, Central Termoelctrica Timbes, Central Termoelctrica Vuelta de Obligado y Central Termoelctrica Guillermo Brown. Artculo 17. El proyecto oficial renueva la autorizacin al PEN para cubrir las necesidades financieras por dficits operativos, inversiones y tratamiento de los pasivos de Aerolneas y Austral derivados de la aplicacin de la Ley N 26.466 (expropiacin). En el supuesto del tratamiento de los pasivos y de ser necesario, se autoriza al PEN a emitir nuevos instrumentos de deuda para su atencin. Asimismo, se otorgan franquicias impositivas especiales a este grupo de empresas, ya que se le se condonan deudas por IVA, Ganancias, Ganancia Mnima Presunta y Moratorias y se le permite utilizar saldos tcnicos de IVA para cancelar otras obligaciones. En consideracin a los artculos que disponen estos beneficios, no se menciona el clculo del gasto tributario y tampoco los efectos para las provincias que genere un menor ingreso en el impuesto al valor agregado y al impuesto de ganancia mnima presunta, siendo coparticipables en un 89% y 100% respectivamente. El problema general que detectamos en estas operaciones radica en que no se da cuenta de los montos, ni de las condiciones efectivas en las cuales las deudas, las exenciones o las condonaciones sern asumidas u otorgadas. Cualquier deuda que sea asumida por el 12

Tesoro debera ser transparentada al Congreso Nacional, que deber estar informado acerca de: i) las premisas bajo las cuales se contrajeron esas deudas; ii) los objetivos de poltica pblica perseguidos; iii) los responsables de la gestin; iv) las medidas adoptadas para no reincidir en la acumulacin de deudas en futuros ejercicios; y v) cul es el impacto de estas medidas en la coparticipacin de impuestos a las Provincias?. El objetivo buscado es poder evaluar la sustentabilidad de las operaciones de subsidio que se estn llevando a cabo en el rea energtica y de transporte.

FEDERALISMO Transferencias Automticas a las Provincias La estimacin de recursos que hace el PEN contempla Transferencias Automticas a las Provincias por $203.984 millones en 2013. Si se recupera el nivel de actividad de la economa y los precios siguen aumentando como en la actualidad, las Provincias tendrn algunos recursos adicionales pero no cambiara su situacin estructural de dependencia de los envos Nacionales ya que seguirn recibiendo solo el 25% de la RTN. Adems de la prdida de peso relativo de las Provincias en la RTN, continan sin actualizarse acuerdos de sumas fijas que datan de la dcada del 00 como ser las compensaciones a las provincias de La Pampa, Santa Cruz, Santiago del Estero, Santa Fe y San Luis en el marco del Acuerdo Nacin - Provincias, sobre Relacin Financiera y Bases de un Rgimen de Coparticipacin Federal de Impuestos del ao 2002. Por otro lado es necesario agregar a la Ley Complementaia Permanente de Presupuesto, un artculo que hace cargo a la AFIP de las comisiones bancarias por depsitos de coparticipacin, estando obligada a restituirlas al mes siguiente de su cobro y a reintegrar la deuda por este concepto antes del 30 de Abril de 2013. Las Comisiones bancarias por la percepcin de impuestos, que se abonen con el producido de cualquier impuesto que se coparticipe a las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, debern ser reintegradas por la Administracin Federal de Ingresos Pblicos con sus propios recursos al mes siguiente. Fondos Fiduciarios (artculo 71) Nuevamente se incorporan solo los flujos de fondos de los Fondos Fiduciarios pblicos sin un detalle de los programas y las obras a atender por los mismos. Por otra parte, se autoriza al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas a crear y/o constituir y/o participar en fideicomisos con otras entidades pblicas o privadas, otorgar prstamos y/o efectuar aportes de capital en empresas del sector hidrocarburfero en las cuales el Estado Nacional tenga participacin accionaria, por hasta un monto de USD 2.000 millones. No se aclara en cules, ni para qu operaciones, ni con qu criterios. Universidades El Artculo 12 fija un aumento de las transferencias directas a las UUNN con un aumento del 3% nominal respecto a 2012. La planilla Anexa fija un presupuesto total de 21.849M, mientras 27.009 M es lo que pidi el CIN Tasa promedio anual Tasa de Variacin acumulativa 2012-13 (en %) 2009-2012 (en %) 3,2

Rubro

Transf. Sector Pblico - Universidades Nac. 31,2

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Jubilaciones En el Artculo 23 a 29. Ponen un techo a los pagos judiciales de Ajustes de Haberes. No se observa transparencia en la informacin sobre los juicios previsionales. Esto se viene aprobando desde hace dcadas sin que nadie haya realizado planteos concretos en ese sentido. En lo que hace al pago de sentencias en juicios por reajustes de haberes previsionales. El PEN prev una asignacin de $4.015 millones que representara un aumento del 13% con respecto a los $3.541 millones destinados en el Presupuesto 2012 destinados en el Presupuesto 2012. Esto retrasa el cumplimiento de los derechos de ciudadanos que han sido conculcados por el PEN y reconocidos judicialmente. Adems, la masa de recursos dedicados a resarcir estos derechos conculcados est quedando tambin detrs de la pauta de inflacin esperada Las prestaciones sociales por Asignaciones Familiares y Asignacin Universal por Hijo quedan presas de la discrecionalidad del PEN y del ocultamiento del real gasto previsto para 2013. En estos 2 casos emblemticos se contemplan aumentos del 19,2% y el 18% respectivamente, los cuales estaran claramente por debajo del nivel de inflacin esperado. En el caso de las Asignaciones Familiares, es el mismo PEN el que declara su virtual congelamiento en 2012, impacto este que no se recuperara en 2013. La peor situacin se observa en el Seguro de Desempleo, una prestacin central en los sistemas de Seguridad Social ms desarrollados que en la actualidad se halla en continuo retroceso.
Datos oficiales (en millones de pesos corrientes) 2011 Oficial 2012 Oficial Var.1112 Oficial 2013 Oficial 14.936 14.096 645 Var.1213 Oficial 19,2% 18,0% 7,4%

Asignaciones Familiares 12.468 12.525 0,5% (activos/pasivos) Asignacin Universal por Hijo 9.036 11.946 32,2% Seguro de Desempleo 582 601 3,3% Fuente: Mensaje del Presupuesto 2013. Pg. 47.

OTROS El artculo 68 establece una tasa retributiva (un tributo) de los servicios que presta el INTI, en el marco del rgimen de Aduana en Factora (RAF), creado por el Decreto N 688/02, a los efectos de verificar y controlar el cumplimiento de las metas pactadas en las actas convenio a las que se refiere el Artculo 8 del mencionado decreto, y el volumen y el monto de las operaciones realizadas al amparo de sus normas. El tributo lo pagan las empresas acogidas al rgimen y esta tasa retribuir los costos de los servicios prestados para el desarrollo de las actividades ya referidas y su monto anual no podr exceder de $ 750.000 por empresa. Queda facultado el INTI a establecer anualmente el importe correspondiente y a determinar el procedimiento para el pago de esta tasa. Proponemos excluir del proyecto de Ley de Presupuesto todo lo referido a materia tributaria. En este caso la creacin de la tasa retributiva debiera presentarse al Congreso como proyecto independiente de la Ley de Presupuesto y seguir un trmite legislativo ordinario, como ya lo hemos sealado en otras oportunidades en las cuales se utiliz el presupuesto para crear cargos especficos. Respecto al artculo 79 del proyecto que modifica el Ttulo del Captulo XV de la Ley de Fomento a la Actividad Cinematogrfica Nacional N 17.741 (t.o. Decreto N 1.248/01), y el Artculo 57, transformando el registro del Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales en un registro pblico de personas fsicas y/o jurdicas que integran las diferentes ramas de la industria y el comercio cinematogrfico y audiovisual; productoras de cine, televisin y video, distribuidoras, exhibidoras, laboratorios y estudios cinematogrficos. 14

Debiendo inscribirse las empresas editoras, distribuidoras de videogramas grabados, titulares de videoclubes y/o todo otro local o empresa dedicada a la venta, locacin o exhibicin de pelculas por el sistema de videocasete o por cualquier otro medio. Para poder actuar en cualquiera de las mencionadas actividades ser necesario estar inscripto en este registro. Finalmente faculta al INSTITUTO NACIONAL DE CINE Y ARTES AUDIOVISUALES a dictar las normas reglamentarias, complementarias e interpretativas de la presente medida y a establecer el trmino de vigencia de las inscripciones, a fijar y actualizar el costo de aranceles para la inscripcin y/o reinscripcin en el Registro y a destinar los importes que en definitiva ingresen por estos conceptos para el financiamiento del fortalecimiento de los mecanismos de control y fiscalizacin del organismo. Como venimos sealando y en cumplimiento a los principios presupuestarios, no debera incluirse esta modificacin en un proyecto de presupuesto y si en un proyecto de ley en el cual se le pueda dar un tratamiento particular.

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