http://www.bvsde.paho.org/cursode/p/modulos/modulo_3.6.pdf INFORMAO E COMUNICAO DE RISCOS EM EMERGNCIAS QUMICAS Por Iris Regina F. Poffo 1.

Introduo Os graves acidentes ocorridos em vrios pases nas dcadas de 1970 e 1980, ficou evidente que o vazamento de substncias qumicas perigosas pode resultar em mortes e provocar leses significativas nas pessoas. Weyne (1988 apud Serpa e Prado-Monje, 2000) comenta que a gravidade destes acidentes passou a ser preocupao permanente das autoridades governamentais, da prpria sociedade e da indstria, a qual v sua imagem abalada nestes episdios perante a mdia. Diante destes fatos, a informao e a comunicao de riscos passaram a ser recursos de extrema importncia em desastres qumicos, na preveno e no combate a situaes de emergncia. Quando bem empregadas, podem tanto otimizar as aes de resposta como minimizar os danos populao e ao meio ambiente. O processo de comunicao de riscos em emergncias qumicas um assunto complexo, que comea entre poucas pessoas, mas na medida em que as aes de resposta vo se desenvolvendo, muitos atores so envolvidos, direta e indiretamente, e muitos so os interesses prprios e conflitos a serem administrados (POFFO, 2006). 2. Conceitos e definies Comunicao de riscos: uma das definies mais adotadas, inclusive pelo Curso de Auto Aprendizagem em Comunicao de Riscos da OPAS, a do National Research Council dos Estados Unidos (1989): um processo interativo de intercmbio de informaes e de opinies entre indivduos, grupos e instituies. um dilogo no qual se discutem mltiplas mensagens que expresam preocupaes, opinies ou reaes s prprias mensagens ou arranjos legais e institucionais da gesto de riscos" Para efeito deste texto ser entendido como o fluxo de mensagens entre os atores

envolvidos, direta e indiretamente, nas aes de preveno e nas operaes de resposta a emergncias e desastres qumicos. Informao de Riscos: informao, segundo Ferreira (1988), o ato de passar esclarecimentos, informes, notcias sobre algo ou algum; acontecimento ou fato de interesse geral, tornado do conhecimento pblico ao ser divulgado pelos meios de comunicao. Para efeito deste texto ser entendido como a divulgao de informes e fatos relacionados s aes de preveno e s operaes de resposta, s emergncias e aos desastres qumicos. De acordo com Rector e Neiva (1997), a diferena entre informao e comunicao que a informao um processo unidirecional praticamente esttico, ou seja, a partir de um emissor (ex: indstria) o fato (acidente ambiental) divulgado ao receptor (ex: rgo ambiental). A comunicao um processo multidirecional, dinmico, ou seja, a informao ou o fato vai e volta entre o emissor e o receptor e tende a crescer a medida que novos informes so incorporadas ao contexto. 2 Risco: a probabilidade ou freqncia esperada de ocorrncia dos danos decorrentes da exposio s condies adversas ou a um evento indesejado (LIMA e SILVA, 1999). Para CETESB (2003) a medida de danos vida humana, resultante da combinao entre a freqncia de ocorrncia e a magnitude das perdas ou danos (conseqncias), entendendo-se por freqncia, o nmero de ocorrncias de um evento por unidade de tempo. Para a OPAS, seria a probabilidade de ocorrer um dano como resultado da exposio a um agente, seja este qumico, fsico ou biolgico. Muitas vezes a palavra risco empregada como sinnimo de perigo. Shareder-Frechette (1994) entendem que o risco pode ser voluntariamente escolhido ou involuntariamente imposto. Por exemplo, tratando-se de uma indstria qumica, o voluntrio abrange os riscos assumidos pelos brigadistas quando exposto s aes de combate, enquanto que o involuntrio abrange os perigos aos quais a comunidade

circunvizinha est exposta, por morar ou trabalhar prximo a um local perigoso. Risco objetivo e subjetivo: segundo Nardocci (2002) o objetivo estimado a partir de clculos estatsticos e metodologias quantitativas, enquanto que o subjetivo avaliado com base em julgamentos intuitivos. 3. Breve panorama histrico internacional O processo de informao e de comunicao de riscos comeou a ganhar importncia depois dos desastres qumicos ocorridos em vrios pases, principalmente entre 1970 e 1990 dos quais se destacam os apresentados na Tabela 1. Tabela 1 Exemplos de desastres qumicos internacionais (1970-1985) Ano Local Ocorrncia Consequencia 1972 Rio de Janeiro (Brasil) Exploses de tanques de armazenamento de gs liqefeito de petrleo 38 mortes e 53 feridos 1974 Flixoborough (Inglaterra) Exploso em indstria qumica liberando nuvem de vapor de ciclohexano 28 mortes, 89 feridos 1974 Cartagena, (Colmbia) Exploso em fbrica de fertilizantes liberando vapores de amnia

21 mortes e 53 feridos 1976 Seveso (Itlia) Vazamento em indstria qumica liberando dioxina, formando nuvem txica 700 pessoas contaminadas 1984 Cid. do Mxico (Mxico Exploso de esfera com gs liqefeito de petrleo (GLP) 500 mortes 1984 Bhopal (ndia) Acidente em indstria qumica com vazamento de isocianato de metila 2.500 mortes e 200 mil pessoas contaminadas 1984 Cubato (Brasil) Rompimento de oleoduto com vazamento de gasolina seguido de incndio 93 bitos, feridos e 500 desabrigados Fonte: Freitas, Porto e Machado, 2000.

A opinio pblica, a comunidade cientfica e a mdia manifestaram-se calorosamente aps essas ocorrncias e, entre outras crticas apresentadas estava a de que se a sociedade tivesse sido previamente informada sobre os riscos aos quais estava exposta e se tivesse sido orientada previamente sobre como deveria proceder em situaes de emergncia, muitas mortes teriam sido evitadas. A esse respeito, dois casos sero comentados, com nfase nos aspectos de informao e comunicao de riscos: o de Seveso, na Itlia e o de Bhopal, na ndia. 3 3.1. Acidente de Seveso Em 1976, em funo de um acidente em indstria qumica na cidade de Meda (Itlia), formou-se uma nuvem txica que se espalhou pelo raio de 6 km, afetando diretamente quatro municipalidades, sendo Seveso, a mais afetada. A pesquisadora Bruna de Marchi (2002), analisando este episdio, comenta que na ocasio ningum (autoridades pblicas e sanitrias e as municipalidades circunvizinhas) sabia que estava em situao de perigo devido ao vazamento de dioxina (substncia txica usada na composio do praguicida conhecido como agente laranja, usado na guerra do Vietn, nos anos 60). Como os animais domsticos comearam a morrer e as crianas passaram a apresentar problemas de pele (cloroacne), as pessoas entraram em pnico e no sabiam o que fazer, pois havia total falta de informao sobre o cenrio acidental dentro da indstria e sobre os efeitos txicos da dioxina aos seres humanos. A empresa s emitiu comunicado pblico oficial a respeito nove dias aps o acidente, ou seja, nove dias depois das pessoas j terem sido expostas. Segundo Marchi (2002), mesmo j tendo cincia da gravidade do acidente e dos riscos que as pessoas poderiam sofrer, optou-se por reter estas informaes, mesmo porque havia muito clamor pblico e tanto as autoridades como os representantes da empresa no sabiam como proceder. As autoridades decidiram ento retirar apenas os moradores mais prximos da indstria, obrigando-os a sarem de suas casas s pressas e removendo-os para um local com pouca infraestrutura. O governo italiano chegou a permitir que mulheres grvidas

praticassem aborto caso desejassem. A situao acabou gerando mais pnico e revolta, considerando que os movimentos sindicalistas e feministas eram muito fortes na regio. Directiva de Seveso Depois deste episdio, consciente dos perigos aos quais estava exposta, lembrando tambm do acidente ocorrido dois anos antes em Flixoborough (Inglaterra), a sociedade criou um movimento popular exigindo medidas para prevenir estes acidentes ou para limitar suas conseqncias. Assim a Comunidade Europia, atualmente Unio Europia, desenvolveu um documento legal, comum a todos os pases europeus, o qual ficou conhecido como a Directiva de Seveso (Directiva 82/510/CEE de 24.06.1982). Este documento objetiva a preveno de acidentes graves que envolvam substncias perigosas e a limitao das suas conseqncias para o homem e o meio ambiente, tendo em vista assegurar, de maneira coerente e eficaz, nveis de proteo elevados toda Comunidade Europia (http://europa.eu/scadplus/leg/pt/lvb/l21215.htm). A verso original teve vrias alteraes segundo Marchi (2002). A primeira em 1988 e a segunda em 1996, depois do incndio em uma indstria na cidade de Schweizerhalle (Sua), cuja substncia envolvida no era inicialmente considerada perigosa, e do acidente de Bhopal (ndia). A verso mais nova de 2003 (Directiva 2003/105/CE), disponvel em: (http://europa.eu/scadplus/leg/pt/lvb/l21215.htm). 3.2. Acidente de Bhopal As conseqncias sade das pessoas no acidente de Bhopal foram piores do que em Seveso, principalmente porque a comunidade mais afetada era constituda por pessoas pobres, habitando moradias precrias (favela). O acidente ocorreu na Union Carbide, 4 empresa dos EUA, envolvendo o vazamento de isocianato de metila, acarretou a morte de 2.500 pessoas e a contaminao de aproximadamente 200 mil moradores (WEYNE, 1998 apud SERPA e PRADO-MONJE, 2000). Segundo Marchi (2002), semelhante a outros casos ocorridos na Europa, os moradores tambm no foram informados sobre os riscos aos quais estavam expostos por viverem perto desta fbrica. Por outro lado, no tinham

as mesmas condies culturais para reivindicar seus direitos com fizeram os europeus. 3.3. Repercusses As crticas dos cientistas e da mdia na poca consideraram que as autoridades e as empresas demoraram a tornar pblica a notcia dos acidentes, tanto na Itlia como na ndia. Marchi comenta que se tanto os italianos como os indianos tivessem sido informados mais cedo sobre as nuvens txicas, sobre suas possveis conseqncias e como deveriam ter procedido, os impactos sociais teriam sido menores. Cita que orientaes simples como fechar janelas de suas casas, cobrir o rosto e o corpo com toalhas e lenis umedecidos poderiam ter sido fornecidas s pessoas e assim prevenido problemas respiratrios e de leses na pele. No entanto, a pesquisadora lembra a necessidade de levar em considerao as diferenas socioeconmicas das duas regies, ou seja, em Bhopal as pessoas no poderiam se fechar em casa porque no tinham janelas e no poderiam se cobrir porque possivelmente no teriam toalhas disponveis. Baseado nestes fatos, a Directiva de Seveso incluiu um artigo especfico sobre comunicao preventiva de riscos, o qual rege que as pessoas sejam informadas sobre os riscos (perigos) aos quais esto expostos, sobre as medidas de segurana que a indstria tenha implementado e sobre como devem proceder no caso de um acidente. Ou seja, uma combinao de dois princpios, como comenta Marchi (2002): o direito de saber a que riscos (perigos) esto expostos e o da necessidade do saber, considerando que, quando sabem, as pessoas podem se preparar para melhor agir em caso de um desastre qumico. Porm, esta no foi uma tarefa fcil. A pesquisadora cita que na poca houve muita resistncia na Europa, porque tanto as autoridades como os representantes das indstrias partiam da premissa de que as pessoas no deveriam ser informadas sobre os riscos aos quais estavam expostas, pois no entenderiam. Mas havia outros fatores implcitos: o receio de que a imagem das indstrias pudesse ser comprometida com divulgao desta informao, a incerteza de que as informaes transmitidas poderiam desenvolver

desconfiana e pnico, o despreparo do governo e das empresas para dialogar com a populao, a indisponibilidade de recursos financeiros e as divergncias entre os especialistas sobre os seguintes questionamentos: - Quais informaes deveriam ser transmitidas comunidade? - O que poderia ser abordado e o que no poderia? - Como deveriam ser transmitidas estas informaes? - Qual tipo de acidente deveria ser abordado? O mais provvel (menos perigoso) ou o menos provvel (mais perigoso)? - A quem deveria ser transmitida estas informaes (pblico alvo)? - Informar apenas bastaria ou precisaria haver acompanhamento? - Quais os meios a serem empregados neste processo de comunicao? - Como preparar a comunidade para agir em situaes de emergncia? - A comunidade tambm poderia colaborar comunicando um vazamento? 5 Respostas a estas e outras perguntas so fundamentais para nortear e embasar o processo de informao e de comunicao de riscos at hoje. Tambm aps Bhopal, o congresso dos EUA exigiu que se tornassem pblicas todas as informaes sobre riscos industriais, acompanhando os planos de emergncia. Em 1986 veio o decreto Community Right to Know Act e depois, em 1990, a seo 112 do Clean Air Act (JOHNSON e CHESS, 2003). Assim, as indstrias qumicas deveriam elaborar programas de gerenciamento de risco (PGR), contemplando os piores cenrios acidentais, envolvendo a liberao de substncias qumicas txicas ou inflamveis comunidade circunvizinha e divulgar publicamente. Pelo menos um grupo ativista local, ou seja, associao de moradores ou grupos ambientalistas deveriam trabalhar juntos com a indstria para publicar o Guia do Cidado, no qual constariam explicaes sobre o PGR e sobre as possveis conseqncias dos acidentes. A exemplo do que aconteceu na Europa, Johnson e Chess (2003) comentam que esta exigncia gerou muita polmica nos EUA. As indstrias ofereciam resistncia pensando

na sua imagem e segurana, justificando que a divulgao dos piores cenrios poderia alarmar as pessoas e facilitar eventuais ataques terroristas. Os ambientalistas julgavam que o conhecimento dessas informaes era importante como um meio de proteo sade pblica. A Agncia Ambiental dos Estados Unidos (USEPA) por sua vez, tentava convencer a indstria sobre a utilidade deste processo. O governo decidiu ento limitar a publicidade sobre os detalhes dos piores cenrios. Por fim, foram publicados vrios folhetos a respeito, os quais receberam crticas de sindicalistas e ambientalistas. No entanto, o trabalho foi feito. 3.4. Programas internacionais de apoio Os desastres qumicos mencionados motivaram as instituies internacionais a mobilizarem esforos para desenvolver programas de apoio, tanto nas aes de preveno como de preparo para enfrentar ocorrncias de grande porte, como tambm para fornecer material de apoio visando embasar trabalhos de informao e de comunicao de riscos. Alm da Directiva de Seveso, j comentada, destacam-se: CAER: Community Awareness and Emergency Response Programa, criado em 1985, coordenado pela CMA (Chemical Manufacteurs Association) ou Associao dos Fabricantes Qumicos dos EUA. Objetiva desenvolver planos locais de resposta s emergncias qumicas, integrando os planos das indstrias, atendendo aos rgos governamentais e a comunidade. Para saber mais: http://www.caer-mp.org; Preveno de acidentes industriais maiores da OIT: Programa de recomendaes para a preveno de acidentes industriais ampliados da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que visa auxiliar os pases no controle da manipulao de substncias perigosas, a fim de proteger os trabalhadores, a populao e o meio ambiente. Para saber mais: http://www.ilo.org/global/lang--en/index.htm IPCS International Programme on Chemical Safety Programa desenvolvido a partir de 1980, conjunto pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (no ingls UNEP), pela Organizao Mundial de Sade (OMS) e pela

Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Visa fornecer informaes cientficas, em mbito internacional, para que os pases possam desenvolver suas prprias aes de segurana qumica e tambm, para que mediante a cooperao internacional, possam 6 fortalecer os meios de prevenir as emergncias qumicas e remediar suas conseqncias. Para saber mais acesse: http://www.who.int/ipcs/en. APELL - Awareness and Preparedness for Emergency at Local Level O Processo de Preparao e Alerta para Emergncia Local foi elaborado pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (no ingls UNEP) a partir de 1988. Tem por finalidade preparar e orientar a comunidade para agir em situaes de riscos abrangendo atividade industrial, rodoviria, porturia, de minerao e tambm desastres naturais. Baseia-se na cooperao entre instituies pblicas, privadas e comunitrias. Espera promover maior conscientizao e desenvolver melhor capacidade de mobilizao da comunidade local, quanto aos perigos aos quais est exposta diante de um grande acidente. Tambm visa preparar os servios de atendimento em situaes de emergncia, com adequados sistemas de informao e de coordenao, minimizando a situao de pnico e otimizando o atendimento s pessoas. Para saber mais: http://www.uneptie.org/pc/apell 4. Processo de informao e comunicao de riscos O processo de informao e de comunicao se faz presente nas emergncias qumicas, tanto nas aes de preveno como nas operaes de resposta (quadro 1): Quadro 1: Processo de informao e comunicao de riscos em emergncias qumicas Aes de preveno Aes de resposta Elaborao de estudos de anlise de risco em uma empresa ou outra fonte potencial Informao do sinistro aos rgos competentes

Identificao dos principais problemas de comunicao existentes na empresa (aspectos humanos e operacionais) Acionamento das equipes de combate Informao dos resultados obtidos nos itens anteriores aos funcionrios da empresa Avaliao do cenrio acidental e tomada de decises no processo de atendimento Elaborao do plano de comunicao da empresa, internamente e com rgos externos Coordenao da operao de emergncia Realizao de treinamentos e simulados sobre comunicao e sobre aes de resposta na prpria empresa e com atores externos Orientao s equipes envolvidas nas frentes de trabalho Desenvolvimento de estudos de percepo de riscos com os funcionrios da prpria empresa Avaliao das conseqncias (danos sade pblica, segurana, ao meio ambiente) Identificao e caracterizao da comunidade circunvizinha Contato com a comunidade Desenvolvimento de estudos de percepo de riscos com a comunidade circunvizinha Repasse de informaes tcnicas mdia

Preparao da comunidade para agir em situaes de emergncia Divulgao de informaes e imagens pela mdia Capacitao de profissionais envolvidos nas emergncias qumicas para comunicao Deciso para o encerramento dos trabalhos e avaliao dos prs e contras da operao 4.1. Aes de preveno 7 Para minimizar as consequencias negativas sociedade e ao meio ambiente decorrentes dos desastres qumicos, o processo de comunicao de riscos deveria constar do plano de ao de emergncia da empresa (este assunto ser abordado no item 5.1.2). 4.1.1. Plano de comunicao de riscos com a comunidade Tendo como base o Estudo de Anlise de Risco, a empresa pode ter melhor conhecimento sobre os possveis cenrios acidentais e sobre os riscos individuais, sociais e ambientais associados a sua atividade e assim embasar o plano de comunicao com a populao do entorno. Porm preciso definir claramente se o cenrio de pior descarga ser o enfoque principal ou no e qual ser o pblico alvo. Beth Fernandes, da Elabore Assessoria Estratgica em Meio Ambiente, especialista em comunicao de riscos, ressalta que antes da empresa estruturar o plano de comunicao com a comunidade do entorno da empresa, fundamental iniciar este processo em seu interior, mesmo porque muitos dos seus funcionrios podem residir nas imediaes e transformarem-se em agentes facilitadores de contato com moradores dos bairros mais prximos (Ambiente Global, 2006). Entre os principais temas a serem abordados neste trabalho destacam-se: avaliao dos cenrios acidentais, elaborao dos critrios de tolerabilidade, identificao dos riscos objetivos e subjetivos, avaliao dos impactos socioambientais previstos, conhecimento

sobre as fichas de identificao de segurana dos produtos qumicos manipulados pela empresa (FISPQ), avaliao sobre os procedimentos de segurana e divulgao do contedo do plano de ao de emergncia da empresa, procedimentos de abandono e rotas de fuga. Estes temas tambm podem compor o processo de comunicao com a comunidade, o qual poderia ser norteado pelos seguintes procedimentos, elaborados com base nas metodologias que vm sendo empregadas para implantao do programa APELL A. Identificao do pblico alvo: com base nos estudos de anlise de risco possvel identificar quais seriam os bairros ou reas mais vulnerveis em caso de cenrio acidental de pior caso (situados na zona quente e morna); B. Caracterizao do pblico alvo: por meio da aplicao de questionrios e entrevistas aos moradores dos bairros escolhidos possvel obter as seguintes informaes fundamentais para subsidiar a estrutura do plano de evacuao: faixa etria, deficincias de mobilidades (pessoas com muletas ou em cadeira de rodas), deficincias visuais e auditivas, presena de animais domsticos, disponibilidade de meios de locomoo prprio, meios de comunicao mais utilizados (rdio, televiso), possveis rotas de fuga. Tambm nesta fase pode-se identificar pessoas que apresentem perfil de liderana; C. Pontos de encontro social: identificao de locais mais freqentados pela comunidade tais como clubes, centros religiosos, escolas, entre outros. Este levantamento tambm ajudar a encontrar locais que poderiam ser eventualmente utilizados como ponto de encontro e de abrigo em caso de emergncia, sendo importante avaliar se est situado na zona fria, isto , fora de perigo. D. Elaborar estratgias de aproximao da empresa com a comunidade, visando transmutar medos e incertezas quanto s atividades perigosas desenvolvidas pela instalao, mostrando investimentos na rea de segurana, sade e meio ambiente. Esta fase pode contemplar a organizao de visitas monitoradas ao interior da prpria 8 empresa; a aplicao de pesquisa sobre percepo de riscos, a visita de representantes

da empresa s escolas, a organizao de concursos literrios e/ou desenhos sobre temas relacionados com percepo de riscos; utilizao de pontos de encontro social para apresentao de filmes famosos juntamente com filmes institucionais; a promoo de eventos culturais preparados pela prpria comunidade (feira de cincias, apresentaes teatrais ou musicais), a divulgao de material informativo por meio de folhetos, cartazes, jornais da cidade e informes nos programas das rdios locais. Marchi (2002) considera tambm importante desenvolver estes tipos de atividades para que as pessoas possam ouvir, compreender e confiar nas informaes recebidas e depois assimil-las e implement-las no seu dia-a-dia. Ela acredita que no basta que a informao seja disponibilizada s pessoas, preciso criar mecanismos de aprendizado para fixar estes conceitos, partindo do pressuposto que as pessoas esquecem a informao recebida e que, em funo de alteraes nas atividades da empresa, preciso que sejam atualizadas. E. Estruturar o plano de ao de emergncia junto com a comunidade: organizar um grupo de trabalho participativo, com lideranas dos moradores e pessoas de confiana da comunidade tais como representantes de associaes de moradores, de escolas, de centros religiosos e de clubes como tambm de instituies oficiais com as quais tenham bastante credibilidade, a exemplo do corpo de bombeiros e da defesa civil, entre outras. Apresentar, de maneira simples, didtica e interativa, o resultado da pesquisa sobre percepo de riscos, caso tenha sido realizada, os principais objetivos do plano, os cenrios acidentais, os perigos aos quais a comunidade poder estar exposta, as aes de preveno e de resposta previstas. Elaborar, em conjunto, procedimentos de alerta, de mobilizao e evacuao (caso seja necessrio) dos moradores e dos animais de estimao; a definio das rotas de fuga, dos meios de transporte a serem utilizados, dos pontos de encontro e das reas de abrigo. Esta etapa bastante trabalhosa, pois pode ser necessrio gerenciar vrios tipos de conflitos. Nardocci (2002) comenta que as pessoas tendem a perceber riscos menores se elas

percebem benefcios maiores, ou seja, se perceberem que h algum tipo de compensao. No entanto alerta que esta associao nem sempre diretamente proporcional, isto , nem sempre a populao estar disposta a trocar um risco por um benefcio e nem todos os riscos podero ser compensados. Johnson e Chess (2003) identificaram que as pessoas que so de alguma forma dependentes da indstria (funcionrios ou parente de funcionrios) tendem a apresentar uma viso mais positiva da instalao do que as que no possuem nenhum vnculo. F. Colocar em prtica o plano de preparao e alerta: organizar treinamentos tericos e prticos com a comunidade tais como de primeiros-socorros, de combate a incndio, atividades recreativas envolvendo a evacuao pelas rotas de fuga at os pontos de encontro e, por fim, organizar simulados abertos, os quais poderiam ser encerrados com alguma apresentao musical e/ou festividade gastronmica, de acordo com os costumes e tradies culturais do local. 5. Comunicao de riscos nas aes de combate A imediata informao sobre o incio da ocorrncia aos rgos competentes de fundamental importncia para minimizar as conseqncias das emergncias qumicas. 9 5.1. Informao e comunicao no incio da ocorrncia A informao imediata do acidente ambiental aos rgos competentes, pela empresa avariada, deve ser feita logo aps a constatao do vazamento. Esta atitude fundamental para otimizar toda a operao de resposta e para minimizar as conseqncias socioambientais. No Brasil, este procedimento obrigatrio pelas Leis Federais n 9.605/1998 - Art. 14 (BRASIL,1998) e n 9.966/2000 - Art. 22 (BRASIL, 2000). 5.1.1 Atores envolvidos O acidente ambiental poder ser constatado e informado pelos seguintes atores: - operador ou vigilante, no caso de tratar-se de uma instalao industrial, porturia, de um terminal qumico ou petroqumico, por exemplo;

- policial civil ou militar ou ainda representante de uma empresa concessionria de rodovias e ferrovias; - representante de postos de gasolina (posto retalhista e de revenda de combustveis automotivos); - representante da sociedade. Posteriormente, outros personagens vo sendo envolvidos, tais como: o coordenador da operao; as equipes de campo, responsveis pelas atividades de conteno, recolhimento e transferncia da substncia qumica liberada; os representante do poluidor e do rgo ambiental; os profissionais de defesa civil, corpo de bombeiros, socorro mdico e segurana; e as pessoas encarregadas de prestar suporte logstico necessrio (fornecimento de energia, de equipamentos, de alimentao e de transporte). Parafraseando Rector e Neiva (1997), o Sistema de Comunicao de Riscos em Emergncias Qumicas um processo dinmico e adaptativo porque comea de maneira singela, basicamente entre a pessoa que informa o vazamento de uma substncia qumica e o receptor desta mensagem, que quem comea a adotar providncias para controlar a situao. Gradativamente, este sistema passa por um processo de alimentao, a medida em que engloba novos personagens e inmeras seqncias de mensagens. Fatos e opinies vo e voltam (feedback e feedforward), em situaes muitas vezes inusitadas, as quais exigem muito esforo de todos para se fazerem entendidos, principalmente na coordenao da emergncia. 5.1.2. Plano de comunicao da empresa Para otimizar as aes de resposta a emergncias qumicas fundamental dispor de um plano de comunicao interno (da empresa) e externo. O plano de comunicao da empresa contempla a elaborao de listagem contendo nomes e meios de contato (numerais telefnicos e freqncia de rdio) a serem utilizados em caso de emergncia e a disponibilizao desta listagem em local de fcil visualizao. Feito isto, deve-se criar o hbito de promover testes de comunicao entre os operadores

e os gerentes (em horrio comercial e fora do expediente) e avaliar pontos de melhoria: linguagem utilizada, quantidade e qualidade dos aparelhos empregados e identificao de pontos neutros onde rdios ou telefones mveis no funcionam. 10 Alm do plano de comunicao interno, a empresa deve elaborar e manter atualizado o plano de comunicao externo, abrangendo nomes e meios de contato com todas as instituies que podem ser envolvidas em caso de emergncia. Para ser validado tambm fundamental organizar simulados freqentes e em horrios alternados, do dia e da noite. Igualmente importante verificar se os rdios comunicadores de uma empresa conseguem sintonia com os rdios comunicadores de outras instituies, como por exemplo, do corpo de bombeiros e da defesa civil. Deve-se tambm identificar pontos neutros. Aps a realizao de um exerccio simulado ou de uma operao de emergncia, recomendvel que a gerncia da empresa se rena com as equipes envolvidas nas aes de combate para avaliar a qualidade da comunicao no evento e apontar as necessidades de melhoria. 5.1.3. Qualidade da comunicao nas emergncias qumicas Segundo Henderson (2004), assume-se freqentemente que as causas primrias dos acidentes, por exemplo nas indstrias e nos terminais qumicos, esto relacionadas com deficincias por parte dos indivduos envolvidos, tais como falhas em cumprir completamente o seu trabalho, imprudncia nos procedimentos operacionais, falta de competncia entre outros motivos. Pouca importncia atribuda a outros tipos de causa como deficincias no treinamento, deficincia nas instrues por parte dos supervisores, falta de acompanhamento gerencial, erros nos procedimentos operacionais e falhas no modelo de comunicao, que podem criar pr-condies para os acidentes. Para ele, a qualidade da comunicao fundamental. A eficincia e a clareza das informaes e das instrues entre a sala de controle e os operadores que esto na rea externa da instalao, bem como entre a sala de controle e

todos os demais setores da empresa muito importante para evitar falhas de comunicao e erros operacionais. Alm destes fatores, a qualidade da comunicao tambm depende do bom funcionamento dos rdios comunicadores e dos aparelhos telefnicos disponveis. Caso contrrio, em caso de uma emergncia qumica, a eficincia das aes de combate poder ser comprometida e os impactos socioambientais podero ser amplificados. Exemplos de falhas simples na qualidade da informao: - A sala de controle de um rgo que atende emergncias qumicas informado do vazamento de uma industria, mas a pessoa que recebeu a ligao no se atentou sobre o endereo correto da instalao e repassou uma informao equivocada para a equipe de planto, a qual teve dificuldade para chegar ao local do acidente; - Um caminho-tanque carregado com produto qumico colidiu com outro caminhotanque que estava vazio. As primeiras informaes que chegaram sobre o nmero da ONU do produto vazado foram do caminho vazio, ou seja, de um produto inflamvel e txico, quando na verdade se tratava apenas de um produto inflamvel. Exemplo de uma falha mais complexa: 11 O acidente da Baa da Guanabara, Rio de Janeiro (Brasil), ocorrido em 2000, ilustra a importncia da qualidade da comunicao, principalmente no incio de uma ocorrncia. Devido ao rompimento de um oleoduto houve o vazamento de 1.300 m de leo combustvel martimo (MF 380), o qual causou grave impacto ecolgico e socioeconmico na regio. O bombeamento do produto, da refinaria para o terminal de armazenamento, foi iniciado a uma hora da manh. A suspeita do vazamento comeou por volta das 05hs, quando operadores do terminal observaram a diferena entre volumes bombeado e recebido, havendo divergncia de opinies entre os operadores de ambas as instalaes. Durante a inspeo s 05h25, nenhuma anormalidade foi encontrada na linha, mas a diferena de volume continuava. Isto indica que, mesmo na dvida de um eventual vazamento, o bombeamento no foi interrompido. O gerente da refinaria foi informado s 6h50. O vazamento s foi realmente constatado s 09h45, quando uma grande mancha

de leo foi avistada por sobrevo (MILANELLI et alli, 2000). Estas falhas de comunicao retardaram as aes de combate. Portanto, Henderson (2004) estava correto ao afirmar que a qualidade da comunicao fundamental. Assim, para evitar a amplificao dos riscos e das suas conseqncias fundamental que as fontes potenciais de acidentes ambientais como indstrias, terminais qumicos e petroqumicos, empresas responsveis pelo transporte de cargas perigosas entre outras, possuam um bom plano de comunicao, contendo procedimentos que devem ser adotados internamente, acionando as pessoas responsveis dentro da empresa, mesmo em caso de dvida de uma ocorrncia real. Adicionalmente tambm prioritrio conter procedimentos para acionamento das instituies que devem ser informadas a respeito das emergncias qumicas, como rgos ambientais e da sade, corpo de bombeiros, defesa civil, empresas especializadas em aes de combate, hospitais entre outros. 5.2 Processos de comunicao nas operaes de resposta Considerando que o porte da ocorrncia varia conforme o volume liberado como tambm com o tipo da substncia qumica envolvida e a sensibilidade da rea atingida, entende-se que h dois processos diferentes de comunicao em emergncias qumicas: um envolvendo ocorrncias de pequeno porte e outro envolvendo ocorrncias de mdio a de grande porte, tendo em comum apenas os procedimentos iniciais. O primeiro caso abrange mensagens sobre a deteco e a interrupo da fonte do vazamento, o tipo de produto envolvido, as aes de combate pertinentes e as conseqncias geradas as quais espera-se que sejam reduzidas, pois so poucas as chances de causar danos ecolgico e social. J, nos casos de mdio e de grande porte, a dinmica maior. No segundo caso, o processo de comunicao inicial idntico ao anterior, porm, como o volume liberado superior e trata-se de uma substncia perigosa, maiores sero as dificuldades para a sua conteno e remoo na fonte do vazamento nas primeiras horas, sendo necessrio empregar e orientar mais trabalhadores

nesta operao, as vezes devidamente equipados. As possibilidades de impacto ecolgico e social tambm sero maiores, devido iminncia de que reas sensveis sejam atingidas, tais como residncias, mananciais, estaes de captao de gua, praias, manguezais e unidades de conservao, entre outras. Assim sendo, as chances de haver vtima e mortandade de aves e peixes so amplas, sendo ento necessrio criar mais frentes de trabalho e requisitar a presena de especialistas. Voluntrios podero ser chamados para auxiliar e, para tanto, necessitaro 12 ser instrudos a respeito de como devem agir. Com certeza, esses acidentes atrairo a ateno da mdia, de curiosos, de oportunistas e das autoridades. O fluxo de comunicao em uma operao de emergncia envolve, assim, vrios atores, sendo que cada um deles tem sua viso particular dos fatos, seus interesses a defender e sua prpria percepo de risco ambiental. Esses atores apresentam conjuntos especficos de comportamento, ditados pelas regras de convivncia ou por imposies dos sistemas dos quais participam. Esses comportamentos recebem diversos tipos de influncias, provenientes da prpria situao tensa de gerenciar um evento indesejado e inesperado, como tambm das presses que surgem de todos os lados, ansiando para que tudo seja minimizado o mais breve possvel (POFFO, 2006). Os entrechoques dessas influncias, como cita Amaral e Silva (2004), podem ocasionar situaes conflitantes, muitas vezes incontornveis entre os envolvidos e, inclusive, influenciar o bom andamento dos trabalhos em campo. Depois, com o passar dos dias, as frentes de trabalho diminuem, a operao de emergncia chega ao fim e todos voltam s atividades rotineiras. 5.2.1 Recursos de comunicao empregados nas emergncias qumicas Muitos so os recursos empregados pelos tcnicos envolvidos nas emergncias qumicas, entre eles mesmos e entre eles e os outros atores. Adaptando-se o modelo proposto por Ruesch e Bateson (apud BERLO, 1989), podem ser citados: - comunicao falada: uso da voz por intermdio de aparelhos de comunicao tais

como rdios e telefones, para transmisso de informaes entre os tcnicos envolvidos nas operaes de campo e entre eles e a coordenao geral; - comunicao escrita: transmisso de informes e relatos sobre a ocorrncia e sobre o andamento das atividades entre os tcnicos envolvidos na operao e entre o coordenador e as autoridades, realizada por fax smile ou por correio eletrnico; - comunicao gestual: uso de sinais com as mos, basicamente entre os tcnicos que esto em campo, nas vrias frentes de trabalho; - comunicao impressa: divulgao de notcias sobre o evento pela mdia, em jornais locais, regionais, nacionais e internacionais; - comunicao por smbolos: uso de linguagem simblica por meio de placas, tais como os smbolos usados no transporte de produtos perigosos e placas de advertncia utilizadas em reas industriais, porturias e em rodovias entre outros locais; - comunicao individual: ocorre quando os profissionais envolvidos praticam o dilogo interno, refletindo sobre fatos ocorridos e opinies dos colegas; - comunicao grupal: ocorre entre os membros das diversas frentes de trabalho, bem como nas reunies de avaliao das tarefas desenvolvidas; - comunicao em massa: ocorre quando os informes sobre as operaes de emergncia so transmitidas pelo rdio, pela televiso ou pela internet; - comunicao no verbal: manifestada pelas diversas formas de expresso facial, tais como cansao, irritabilidade, descontentamento, alegria e satisfao, entre outras. 5.2.2 Algumas recomendaes H algumas recomendaes que podem ajudar a evitar situaes conflitantes no gerenciamento das emergncias qumicas, por exemplo: 13 - Perguntar o nome da pessoa com quem est falando, seu telefone e o endereo do local onde ocorreu o acidente, com alguma referncia nas proximidades; - Perguntar qual o produto vazado e o nmero da ONU; - Confirmar se houve vazamento e se j foi controlado;

- Perguntar se houve vtimas, feridos e se reas sensveis foram impactadas; - Solicitar confirmao ao receber e emitir uma informao; - Conferir se os rdios comunicadores esto todos na mesma frequencia; - Combinar alguns sinais que podero ser usados pelos tcnicos quando estiverem usando mscaras de proteo respiratria, as quais dificultam a comunicao oral; - Acordar reunio prvia entre equipes, antes de passar informaes ao coordenador. Por exemplo, quando um cenrio acidental abranger locais distantes do ponto do vazamento e for necessrio dividir as equipes tcnicas para vistorias por via terrestre, area e/ou aquaviria. Os tcnicos devem levar mapas ou croquis da regio, cmara fotogrfica, aparelhos de GPS e tomar nota do que foi observado, incluindo as coordenadas geogrficas. Ao retornar das vistorias, devem se reunir, compartilhar e comparar os dados obtidos e ento passar as informaes unificadas ao coordenador da operao; - Evitar empregar termos muito tcnicos e de lngua estrangeira quando estiver passando orientaes para pessoas simples que estiverem trabalhando na operao. 5.3 Rudos de comunicao e percepo de riscos nas operaes de emergncia Os rudos de comunicao ou interferncias no processo de comunicao podem afetar o desempenho satisfatrio da misso de gerenciar as emergncias qumicas. Por ocasio desses acidentes, vrios atores interagem no sentido de realizar o atendimento emergencial, sempre com a finalidade de preservar sade e a segurana da comunidade, bem como minimizar os efeitos negativos aos ecossistemas. Dependendo do tipo e local da ocorrncia, podem estar presentes os seguintes atores: - tcnicos do rgo ambiental, municipal, estadual e/ou federal; - representantes da prefeitura municipal; - representantes de indstrias; - representantes de empresas de transporte; - corpo de bombeiros;

- polcia rodoviria, estadual ou federal; - capitania ou delegacia dos portos (Marinha do Brasil); - defesa civil, municipal ou estadual; - autoridades diversas, dependendo do porte do evento e do momento poltico; - representantes de universidades; - jornalistas; - pescadores, agricultores, membros da comunidade; - representantes de organizaes no governamentais; - empresas diversas, prestadoras de servio; - equipes tcnicas, especializadas em emergncias qumicas. Todos possuem distintas formaes, profissionais e culturais, funes e atribuies prprias, bem como interesses diversos e apresentam diferentes percepes dos riscos que os acidentes ambientais podem causar segurana, sade das pessoas, 14 segurana do patrimnio pblico e privado e aos recursos naturais (POFFO, GOUVEIA e HADDAD, 2005). Alguns casos reais, citados por estes autores, ilustram exemplos de rudos de comunicao envolvendo emergncias qumicas: - Acidente rodovirio com produto qumico Durante o atendimento a uma carreta-tanque que transportava estireno (substncia inflamvel), tombada em uma rodovia de grande movimento, os tcnicos do rgo ambiental solicitaram por telefone, a interdio total da pista ao representante da administradora da rodovia, devido iminncia de incndio e exploso enquanto rumavam para o local. Eles foram informados que somente poderia haver a interrupo parcial do trfego e, para tanto, seria providenciada a sinalizao de segurana. Quando l chegaram, os tcnicos constataram que o entorno da carreta avariada estava sinalizado com diversas latas contendo leo combustvel em chamas no seu interior, sem que tivesse atentado para a simbologia de produto inflamvel, afixada no veculo. Para o

representante da administradora da rodovia, tratava-se apenas de mais um acidente de trnsito e no de uma ocorrncia envolvendo uma substncia qumica perigosa. Felizmente, nada grave ocorreu. Lies a serem aprendidas: (1) houve rudo de comunicao, pois o receptor da mensagem ou no ouviu por completo as recomendaes do rgo ambiental ou no compreendeu que se tratava de um produto inflamvel e, portanto no informou corretamente a pessoa encarregada de providenciar a sinalizao da pista; (2) falha na comunicao por smbolos, pois a placa de identificao de produto inflamvel do caminho no foi percebida (ou seu significado era desconhecido) e (3) baixa percepo da possibilidade de exploso, expondo a segurana de muitas vidas. - Contaminao de poos d'gua por solvente Na Regio Metropolitana de So Paulo poos d'gua de diversas residncias foram contaminados por solvente, proveniente de descarte clandestino. Os moradores estavam incomodados com o mal cheiro e receosos com a possibilidade de um incndio. Representantes do rgo ambiental e do corpo de bombeiros monitoraram a rea e avaliaram que no havia perigo. A imprensa estava no local tambm, fornecendo imagens ao vivo para importante telejornal de alcance nacional. O apresentador, ao tomar conhecimento da situao e do receio dos moradores, aconselhou as pessoas a deixarem suas residncias, deliberadamente, alertando sobre a possibilidade de ocorrer incndio e exploso. Mesmo aps informaes prestadas ao telejornal pelos representantes do rgo ambiental, dos bombeiros e da defesa civil, esclarecendo que a situao estava sob controle e que no havia perigo de incndio, o apresentador permanecia questionando a conduo dos trabalhos destas autoridades e continuou a orientar aos moradores, segundo o seu entendimento, gerando muito mal estar emocional. A comunidade somente no entrou em pnico porque confiou no rgos presentes no local. Lies a serem aprendidas: (1) a desastrosa interferncia que a mdia pode proporcionar uma ocorrncia, colocando em dvida o trabalho de equipes experientes em lidar com

emergncias qumicas, sem qualquer embasamento tcnico e (2) a importncia da credibilidade dos moradores nos rgos envolvidos. 15 A credibilidade essencial para comunicao de riscos, principalmente para que as orientaes fornecidas pelas autoridades sejam seguidas pela populao. Se for afetada por um simples lapso de comunicao toda a conduta tica da operao poder ser questionada o que agravar o cenrio. H instituies que possuem maior credibilidade junto sociedade do que outras. A boa imagem pblica deve ser cultivada antes das emergncias ocorrerem. - Vazamento de leo por transporte martimo Por ocasio do vazamento de leo durante o abastecimento de um navio em rea porturia, o reprter de importante jornal local perguntou a um dos tcnicos do rgo ambiental sobre qual seria o volume vazado e qual seria a dimenso dos danos ambientais. O tcnico, que havia acabado de chegar ao local, respondeu que ainda no era possvel calcular o volume vazado, pois necessitava avaliar o cenrio e obter maiores informaes sobre a situao. No dia seguinte, este jornal trouxe em primeira pgina manchete intitulada: quantidade incalculvel de leo lanada ao mar. Lies a serem aprendidas: (1) rudo de comunicao, pois a mensagem emitida pelo tcnico no foi claramente recebida pelo reprter; (2) o tempo da mdia o imediatismo, pois precisam obter informaes rpidas e depois deixar o local em busca de outras notcias ou direcionar-se at o rgo de imprensa; (3) a tendncia da mdia em divulgar notcias tendenciosas e magnificar o acidente ambiental, o que muitas vezes pode prejudicar o trabalho tcnico e gerar reaes adversas da populao e das autoridades. - Contaminao de manancial por transporte rodovirio Em 1997, em decorrncia do tombamento de uma carreta-tanque s margens de uma represa, ocorreu o vazamento de 29.000 L de BTEX (mistura de benzeno, tolueno etilbenzen e xileno), seguido de incndio. O vazamento contaminou o solo, a represa e causou mortandade de peixes e aves. Considerando a periculosidade da substncia

envolvida e a sensibilidade da rea afetada (fornecimento de gua potvel milhares de pessoas, usos para recreao e pesca), o rgo ambiental sugeriu defesa civil que afixasse faixas informativas (comunicao visual) e distribusse folhetos comunidade (comunicao impressa), informando o ocorrido e orientando-a para no utilizar a represa nas proximidades do local do acidente, at a sua liberao. Nos dias subseqentes podiase observar pessoas pescando. Lies a serem aprendidas: (1) a iniciativa de alertar comunidade foi correta e (2) a comunicao no foi totalmente eficaz, pois no atingiu plenamente seu objetivo, porque a comunidade no soube ler e interpretar os informes ou porque os meios empregados no foram muito didticos ou ainda porque a mensagem foi negligenciada por eles. 6. Comunicao com a mdia Aristteles definiu o estudo da retrica (comunicao) como a procura de todos os meios disponveis de persuaso, isto a tentativa de levar outras pessoas a adotarem o ponto de vista de quem fala (Roberts, 1946 apud BERLO, 1989). Esta forma de ver o objetivo da comunicao continuou at o final do sculo XVIII, embora a nfase tivesse alterada um pouco para a tendncia de procurar perceber o que houvesse de bom em quem falava. Em pleno sculo XXI, mesmo com os avanos tecnolgicos nos meios de comunicao, a nfase persuasiva da inteno comunicativa no desapareceu. 16 6.1 Dicas para melhorar o relacionamento com os meios de comunicao Com base nas experincias prticas vivenciadas no atendimento s emergncias qumicas, so elencadas algumas sugestes para otimizar o processo de informao e de comunicao de riscos entre os tcnicos envolvidos nas aes de combate e os profissionais dos meios de comunicao ou da mdia. 6.1.1 Trabalhando pontos de conflito Muitas vezes, o jornalista percebido como uma pessoa causadora de problemas e que poder prejudicar os trabalhos que esto sendo realizados. Isto pode ser devido a lembrana de experincias desagradveis j vivenciadas pelos prprios tcnicos ou por seus colegas diante da mdia; pela tendncia dos jornalistas em deturpar ou distorcer

as informaes fornecidas pelo corpo tcnico, moldando-as tendenciosamente de acordo com seus interesses; ou mesmo pela insegurana em dar uma entrevista. No entanto preciso levar em considerao que o jornalista uma pessoa exercendo sua atividade profissional com a incumbncia de fazer essa reportagem. bem verdade que h despreparo, tanto dos entrevistados como dos entrevistadores, em transmitir fatos e opinies pertinentes s emergncias qumicas. Este problema poderia ser solucionado com cursos de capacitao para ambas as partes. Outro ponto de conflito se deve ao fato de que nem sempre os tcnicos dispem de informaes precisas quando entrevistados, por exemplo, por estarem na dependncia de receber retorno das equipes que esto avaliando a rea afetada. Por outro lado, a mdia necessita de respostas imediatas para rapidamente elaborar a matria e divulg-la e, nessa ansiedade de obter fatos e imagens inditas, podem muitas vezes colocar tanto sua prpria segurana em perigo como prejudicar o trabalho em campo. 6.1.2 Otimizando as entrevistas O problema das entrevistas poderia ser solucionado combinando locais e horrios adequados para as ambas as partes, talvez at duas vezes ao dia, dependendo do porte da ocorrncia, considerando inclusive a hiptese de promover entrevistas coletivas, reunindo tanto representantes das vrias instituies envolvidas nas aes de resposta como representantes dos vrios meios de comunicao (local regional ou at nacional). Os jornalistas poderiam ser convidados a visitar as frentes de trabalho, desde que concordem em seguir procedimentos bsicos de segurana, por exemplo, evitando a aproximao de reas extremamente perigosas e, at se for o caso, utilizar equipamentos de proteo individual. Como necessitam de boas imagens, pode-se sugerir pontos de filmagens e fotografias a eles em reas seguras, preferencialmente acompanhados de tcnicos para prestar esclarecimentos necessrios. Sugere-se tambm s pessoas que daro entrevistas que disponham, previamente, de informaes bsicas, para responder s perguntas normalmente mais requisitadas:

- O que aconteceu? - O que vazou? perigoso? Quanto vazou? Parou de vazar/Foi controlado? - O que est sendo feito para controlar a situao? 17 - H mortos e feridos? Quantos? Para onde foram/esto sendo levados? - H animais mortos ou moribundos? Quantos? H centro de resgate? Onde? - Quais reas foram atingidas? A populao ser evacuada? Onde ser levada? - H reas de importncia socioeconmica afetada? O prejuzo j foi calculado? - H reas de importncia ecolgica afetadas? O que est sendo feito? - As praias esto imprprias? - caso de vazamentos de leo. - Qual valor da multa? Estas so apenas algumas das perguntas que podem ser elaboradas pelos reprteres. Cada instituio, dentro das suas competncias legais, deveria preparar-se adequadamente para responder ao que for lhe for mais pertinente, evitado inclusive conflitos entre os demais rgos envolvidos. 7. Comunicao com a comunidade durante as emergncias qumicas Quando acontece uma emergncia qumica em regies urbanas, s margens de rodovias e ferrovias e mesmo em indstrias ou terminais qumicos onde h residncias nas imediaes, entre outros casos semelhantes, a coordenao da operao deve se atentar para a necessidade de desenvolver um trabalho de comunicao de riscos com a comunidade. Para tanto, deveria ser acionado um grupo de profissionais, de diferentes formaes, para atuar em conjunto com a coordenao da operao, por exemplo com comuniclogos, psiclogos, socilogos e bilogos entre outros, capacitados para atuar em situaes de emergncia. Na ausncia deste grupo multidisciplinar, poderiam ser mobilizadas pessoas que tenham conhecimento bsico de emergncias qumicas e que tenham facilidade para se comunicar com a comunidade. Deve ser indicado quem ser o porta-voz da operao.

As informaes que podem ser fornecidas comunidade seriam: esclarecer que houve o vazamento do produto x e que esto sendo adotadas medidas necessrias para controlar a situao; - divulgar algumas caractersticas do produto vazado, visando a adoo de medidas de proteo como manter distncia do local do vazamento para evitar contaminao, no beber gua ou pescar caso um manancial tenha sido atingido, fechar janelas e colocar panos molhados se houver possibilidade de disperso area do produto em direo s residncias; - fornecer um telefone de contato para maiores esclarecimentos, telefone este que estaria sob orientao da coordenao da operao de emergncia; - orientar para que procurem socorro mdico em caso de mal estar. Entre os recursos que podem ser utilizados para comunicao com a comunidade destacam-se: - divulgao de informes nos meios de comunicao como rdio, televiso e jornais; - distribuio de folhetos informativos; - colocao de faixas ou placas em locais onde seja proibida a pesca, o consumo de gua, o banho e o acesso areas contaminadas at que a situao esteja fora de perigo; 18 - disponibilizar uma pgina na internet onde mais informaes podero ser obtidas como do rgo ambiental, da Defesa Civil e da OPAS. Um fato importante que deve ser considerado nesta situao, que muitas pessoas tendem a se aproximar do local do acidente, seja por curiosidade, seja com a inteno de ajudar ou mesmo de avaliar se poder levar alguma vantagem pessoal, por exemplo furtando gasolina. Portanto, necessrio reforar certos cuidados de segurana para evitar a aproximao de pessoas no autorizadas. Em certas situaes, quando houver necessidade de evacuar residncias e quando ocorrer incndio e/ou exploso, recomendvel solicitar apoio policial para garantir a

retirada das pessoas e a segurana pblica. Para saber mais sobre Comunicao de Riscos acesse: http://www.bvsde.paho.org/cursocr/e/index.php 8. Consideraes finais Os casos citados ilustram a necessidade de haver maior preparo dos tcnicos envolvidos nas emergncias qumicas para saber se comunicar com a populao e com mdia, seja nas aes de preveno seja nas aes de combate. Por outro lado, preciso que os profissionais de mdia sejam melhor preparados para atuarem em situaes de emergncia, principalmente com o intuito de informar e no de alertar. Nos acidentes qumicos ampliados, a qualidade das informaes e a clareza da comunicao pode ser afetada por fatores operacionais, pela qualidade dos equipamentos utilizados e tambm por fatores emocionais. Emissores e receptores acabam por confundir fatos com opinies e com sentimentos pessoais, principalmente nas situaes de crise, quando esto cansados e estressados. O cenrio tende a ficar mais complexo quando resulta em bitos, pessoas intoxicadas, gua potvel contaminada, morte de animais domsticos e carismticos, por exemplo, golfinhos (POFFO, 2006). A comunicao de riscos nas emergncias qumica, dentro das instituies, entre as instituies, com a comunidade e com a mdia, uma ferramenta de extrema importncia e decisiva para o sucesso da operao (POFFO, GOUVEIA e HADDAD, 2005). Portanto merece ser constantemente aperfeioada. 9. Bibliografia