TOUS gagnanTS!

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Sommaire
AVANT-PROPOS SANS/AVEC GCO : DE LIMPLOSION LAPAISEMENT p. 03 p. 04

I. QUE SAIT-ON DES DPLACEMENTS ET DES TRANSPORTS DANS LE BAS-RHIN? 1.1. O habitent et o travaillent les Bas-Rhinois? 1.2. Comment sorganisent les dplacements? II. LA35 : QUELS TRAFICS ET QUELLES PERSPECTIVES DVOLUTION ? 2.1. Aujourdhui et demain : encombrements et saturation 2.2. De quels trafics parle-t-on ? 2.3. Une question minemment sensible : la pollution de lair III. LE GCO : LA BONNE RPONSE LA BONNE QUESTION 3.1. Les objectifs et les caractristiques du GCO 3.2. Les trafics attendus sur le GCO 3.3. Le GCO, cl dun systme de transport efficace IV. AVEC/SANS GCO : QUELS SCNARIOS ? 4.1. Le scnario de limplosion : le Bas-Rhin sans GCO 4.2. Le scnario de limplosion retardement : louverture du GCO sans mesures daccompagnement avec des mesures daccompagnement sur la dure des transports collectifs ? Quelles conditions de gouvernance ? p. 32 p. 33 p. 35 p. 39 4.3. Le scnario de lapaisement : la ralisation du GCO 4.4. Quelles consquences sur le dveloppement de capacit p. 30 p. 20 p. 24 p. 26 p. 11 p. 13 p. 18 p. 06 p. 09

CONCLUSION : LES CONDITIONS POUR RUSSIR LE GCO

Les informations prsentes dans ce document sont issues de donnes accessibles au public. Les visuels prsents en couverture et dans le document sont des illustrations libres. Comit de rdaction: Bertrand Angsthelm (membre du Bureau de la CCI de Strasbourg et du Bas-Rhin), Martine Arnold (M2 Arnold Consultant), Vronique Bernard (Menscom-Athna), Nicolas Camous (Menscom-Athna), Pierre-Antoine Deetjen (Direction de lAmnagement du Territoire de la CCI de Strasbourg et du Bas-Rhin), Tania Desfossez (Direction de lAmnagement du Territoire de la CCI de Strasbourg et du Bas-Rhin). Mise en page et illustrations: Big Family Septembre 2012

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Avant-propos
Mis ltude depuis une vingtaine dannes, sinscrivant dans un systme complexe dinfrastructures de transports, cl de vote dun quilibre vital et durable entre dplacements des personnes et transports de marchandises, le grand Contournement Ouest (gCO) de Strasbourg serait donc purement et drait pas convaincre les banques de la rentabilit de son offre? simplement abandonn au motif que le concessionnaire pressenti ne parvien-

cette dcision pose la question majeure de gouvernance des projets stratgiques en gouvernance la mesure des enjeux.

rayonnement que les difficults daccs lagglomration strasbourgeoise gnrent,

Outre le gchis financier quentrane une telle dcision et la perte dattractivit et de

Alsace. Les grandes collectivits, entre elles et avec lEtat, doivent trouver un mode de

La Chambre de Commerce et dIndustrie (CCI) de Strasbourg et du Bas-Rhin, dpartement, refuse la situation cre aujourdhui et apporte sa vision sur ce projet majeur pour lavenir du Bas-Rhin et de lalsace.

interpelle de nombreuses reprises sur ce sujet par les chefs dentreprise du

sion de la situation et, par consquent, de la pertinence du projet de GCO. Car, tout au long pas facilit lmergence dune vision claire du projet. des dbats, la masse dinformations disponibles et aussi parfois la dsinformation nont

Lobjectif de ce document est de rappeler les donnes ncessaires une bonne comprhen-

Sans tomber dans une approche simpliste des incertitudes sur les volutions long terme subsistent et la CCI ne prtend pas savoir y rpondre mieux que dautres la CCI de Strasbourg et du Bas-Rhin souhaite pouvoir reprendre un dialogue sur des bases

sources reconnues, gnralement publiques, et des analyses solides: cest ce que nous tentons de faire dans les pages qui suivent.

objectives et pour cela sappuyer sur des informations synthtiques et fiables, des

le Bas-Rhin ne sera quilibr quavec le gCO et donc pourquoi ce systme ne peut pas fonctionner sans lui. La perspective est rsolument conomique et cest la lgitimit bien au contraire les questions denvironnement, de prservation des terres agricoles dune Chambre de Commerce et dIndustrie. Pour autant, cette approche ncarte pas et de risques sanitaires qui, tous, ont une dimension socitale, dimension laquelle les entreprises et les habitants du Bas-Rhin sont profondment attachs.

il sagit de dmontrer en quoi, moyen et long terme, le systme de transports dans

Car la question nest pas simplement Faut-il faire ou ne pas faire le GCO? : au-del,

Jean-Luc HEIMBURgER, Prsident de la Chambre de Commerce et dIndustrie de Strasbourg et du Bas-Rhin

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SanS/avEC gCO :

de limplosion lApAisement
bourg est particulirement complexe. Lamnagement du territoire y est, pour le transport de marchandises. Ce territoire est situ de surcrot au par essence, gnrateur de dplacements, tant pour les personnes que Le systme de transports et de dplacements de la grande rgion de Stras-

cur ditinraires de grand transit et ncessite une stratgie intgre et multimodale.

mode de gouvernance qui a manqu dans le rcent pisode du retrait du projet GCO.

Cette stratgie doit impliquer tous les acteurs, et cest prcisment ce

sur le dveloppement conomique de la mtropole strasbourgeoise, du Bas-Rhin, de lAlsace.

tement proccupe par les risques majeurs que fait peser cette situation

La CCI de Strasbourg et du Bas-Rhin constate cet tat de fait et est for-

Elle prend galement acte des importants risques sanitaires lis la

pollution de lair notamment aux particules fines: Strasbourg, lune des axes et notamment sur lA35. Il est prvisible que des dispositions rgle-

principales sources de la pollution de lair est la circulation sur les grands mentaires entranent, une chance proche, des restrictions importantes

notamment local, cest tout le tissu conomique qui sera paralys.

de circulation sur cet axe. Faute dalternative autoroutire pour le transit

Face cet tat de Fait, trois scnarios se dessinent:

Un scnario de limplosion : pas de GCO. Les consquences en sont

des transports collectifs qui ne peuvent faire face cette clientle suppl-

dencombrements aux heures de pointe, migrent tant bien que mal vers

dramatiques: les dplacements domicile-travail, de plus en plus victimes

mentaire. Le transit (vhicules particuliers, utilitaires et poids lourds), na pas dautre solution car le report modal est inoprant pour lui. Il prend ainsi une part relative de plus en plus importante dans la circulation gnrale de lagglomration. Ce scnario, dj largement engag, va devenir inextrilA35 dj surcharge, au dtriment des fonctions dchange vitales pour

cable avec la monte des contraintes lies la pollution de lair.

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Un scnario de limplosion retardement : le GCO est ralis dans les conditions du cahier des charges naire soit trouv dans ce contexte. Immdiatement, des de lair revient, temporairement, des niveaux plus acceptables. Mais, en dpit des efforts des collectivits, linmarges de capacit apparaissent sur lA35. La pollution initial de la concession, pour autant quun concessionLe prsent document expose le raison-

nement de la CCI de Strasbourg et du Bas-Rhin sur la ncessit du projet de qulment dun systme global de Grand Contournement Ouest, en tant transports. Il est structur en quatre

citation lusage des transports collectifs diminue alors que la circulation gnrale continue crotre. En 5 10 et de pollution. ans, on retrouve la situation antrieure dencombrement

parties:

Un scnario de lapaisement : le GCO est ralis et

accompagn dune stratgie portant sur lensemble du

Montrer comment le mode dorgani-

sation du territoire dpartemental est, par construction, gnrateur de dplacements importants;

systme de transports et de dplacements: interdiction du transit poids lourds sur lA35, ramnagement de cette autoroute, accentuation dune politique intgre optimisation du fret Par ailleurs, ce dernier scnario GCO.

de transports collectifs, actions de logistiques urbaines,

Sattacher dcrire une des consritoriale: la situation du trafic sur lA35 quences de ce mode dorganisation ter-

amliore les conditions de rentabilit de la concession du Cest bien videmment dans cette voie quil est nces-

et ses perspectives, en mettant laccent de transit et de dplacements profesGCO ;

saire de sengager.

sur les proportions importantes de trafic sionnels, qui sont au cur du projet de

Ce troisime scnario ncessite cependant un certain ramnagement et les conditions de circulation sur lA35. nombre dtudes complmentaires, notamment sur le

Sur cette base, la CCI de Strasbourg et du Bas-Rhin demande:

la relance du contrat de concession du GCO, en intgrant dans le cahier des charges des engagements concernant les transferts de trafics de transit de lA35; le maintien de la possibilit de raliser le GCO dans

Revenir sur le projet, sur la base no-

tamment des informations disponibles

dans le dossier denqute publique, et sattacher montrer, dune part en quoi lutilit publique du projet est

(jusqu janvier 2018);

la priode de validit de la Dclaration dUtilit Publique

aujourdhui consolide, dautre part dun systme global ; pourquoi le GCO est la pice matresse

la reprise rapide des tudes sur le ramnagement de lA35 et les modalits de gestion de la circulation sur cet axe.

aussi du Bas-Rhin, pourra utilement avoir lieu, seule ces enjeux. lchelle du dpartement tant pertinente pour voquer

quun dbat global sur laccessibilit de Strasbourg, mais

Ce nest quen sappuyant sur ces diffrents lments

Proposer trois scnarios moyen et dillustrer les effets de chacun sur le dpartement. devenir des dplacements dans le

long terme, avec et sans GCO, et tenter

dent la conviction de la CCI de Strasbourg et du Bas-Rhin: un systme de transport prenne.

nes existantes aux dernires dates disponibles. Ils fon-

Les lments prsents ci-aprs sont bass sur des don-

le GCO est une infrastructure imprative pour construire

En conclusion sont voques les conditions de russite du gCO dans la perspective dune relance du projet.
Les mots suivis dun (*) renvoient au glossaire en fin de document.

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i. Que sAit-on des dplAcements et des trAnsports dAns le BAs-rhin?

CE qUIL faUT RETEnIR La rpartition spatiale de lhabitat et des emplois est le facteur majeur qui gnre des dplacements: la dispersion de lhabitat et des activits conomiques sur lensemble du territoire bas-rhinois contraint habitants et professionnels utiliser majoritairement la voiture et ceci en dpit des cots croissants de cet usage. Le Bas-Rhin, y compris la CUS, est un territoire de tradition industrielle. La logistique et les transports constituent une fonction support stratgique pour ces activits. Malgr une augmentation de la part des modes alternatifs, la route demeure prdominante. Dans les projections proposes par lINSEE, la CUS accueillera 24 % de la population en 2040, supplmentaire du Bas-Rhin lhorizon 109000 habitants 2040. Autrement dit, 76 % de la popusupplmentaires lation supplmentaire, cest--dire rsideront en 109 000 habitants, devront troudehors de la cUs ver se loger dans le Bas-Rhin hors CUS. Ces donnes pourront tre inflchies par des politiques trs volontaristes, mais les tendances sont l. Les emplois sont de plus en plus disperss Suivant le mme mouvement de dconcentration, mais sur une priode plus rcente, Lemploi sest de nombreuses activits conodconcentr; miques se sont dveloppes hors de il sorganise Strasbourg et de la CUS. Cette disautour des villes persion bnficie aux principales villes moyennes et moyennes du dpartement (Molsheim, des bourgs Saverne, Haguenau, Obernai, Slestat) et leurs agglomrations qui concentrent une part de plus en plus importante des emplois du territoire, mme si la CUS accueille encore 53 % des emplois du Bas-Rhin. Sur le territoire de la CUS, qui accueille 112 emplois pour 100 actifs rsidents, se dveloppent des activits tertiaires publiques (administrations, activits de sant, enseignement) et prives (commerces, services la population et aux entreprises) adaptes un environnement urbain dense. A linverse, 70 % des emplois industriels et 60 % des emplois du secteur de la construction sont localiss hors du territoire de la CUS. Pour autant et malgr les fortes pertes demploi de ces dernires annes, la CUS reste un territoire plus industriel que les autres grandes mtropoles franaises avec 24 000 salaris travaillant dans ce secteur (84 000 lchelle du Bas-Rhin). Sur le territoire de la CUS, les 24 000 salaris travaillant dans le secteur de lindustrie reprsentent 19 % des salaris de la CUS; lchelle du dpartement, le poids des salaris ayant un emploi industriel est plus important encore (33 %).

1.1. O HABITENT ET O TRAVAILLENT LES BAS-RHINOIS?

Une tendance difficile inverser: habiter en dehors de la CUS Entre 1975 et 2009, la population du Bas-Rhin a augment de 24% (6300 habitants supplmentaires en moyenne chaque anne), mais sa rpartition a volu: jusquau dbut des annes 1990, laugmentation a largement profit lensemble des communes de la Communaut urbaine de Strasbourg (CUS) hors Strasbourg; depuis 1990, les volutions les plus importantes touchent le reste du dpartement hors CUS, en sloignant de plus en plus de lagglomration strasbourgeoise et mme des villes moyennes du Bas-Rhin. Les villages accueillent aujourdhui un quart des habitants du dpartement et leurs gains de population sont beaucoup plus importants que ceux relevs dans la CUS et les villes La croissance moyennes. dmographique se trouve aujourdhui dans LAlsace est deux fois plus densment peules villages ple que la moyenne des rgions franaises et cette densit peut atteindre 400 habitants au km en plaine. Dans tout le Grand Est, lAlsace est la seule rgion dont les perspectives dmographiques restent en croissance.

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RepRSeNTATiON SChmATiqUe deS pleS demplOi de 500 SAlARiS eT plUS dANS le BAS-RhiN
(source: cci de strasbourg et du Bas-rhin)

Emplois
Source : RgP - InSEE

1999 882 121,00 224 611,00 151 437,00 20 414,00 10 371,00 7 760,00 7 783,00 6 877,00

2009 1 094 439,00 246 545,00 160 683,00 22 867,00 12 339,00 8 947,00 8 974,00 8 873,00

Evol. 99-09 24% 10% 6% 12% 19% 15% 15% 29%

Bas-Rhin CUS Strasbourg Haguenau Slestat Saverne Obernai Molsheim

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RepRSeNTATiON SChmATiqUe deS pRiNCipAUx pleS dACTiviT exiSTANT OU eN pROjeT dANS le BAS-RhiN*
(source: cci de strasbourg et du Bas-rhin)

Liste non exhaustive

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La CUS est aussi un ple logistique majeur, notamment en raison de la prsence du Port du Rhin La CUS, ple logistique : quelques chiffres Moyenne annuelle des surfaces de stockage mises en chantier de 1996 2010 en Alsace : 115 191 m Surface moyenne annuelle de stockage mise en chantier chaque anne dans la CUS de 1996 2010 : 35 000 m La situation de la CUS, telle que lillustre la carte ci-dessus, et malgr les efforts consentis par la collectivit, laisse penser quune part La cUs : un ple importante des activits de producdemploi diversifi tion sinstallera dsormais hors de ncessairement son territoire, proximit des axes gnrateur de routiers structurants, avec cependant trafic et centre deux exceptions majeures : le projet de services pour de zone dactivits sur le site de la le Bas-rhin Raffinerie de Reichstett et le projet de port sec (*) Fegersheim qui accueillera pour partie de lactivit industrielle. Toutefois, la CUS concentre la majorit des services aux entreprises dont la clientle est essentiellement constitue dentreprises industrielles, de plus en plus localises hors de son territoire. Or, les fonctions tertiaires et industrielles entretiennent des relations dinterdpendance troite qui sont au cur mme de la construction mtropolitaine. La qualit des liens entre le territoire de la CUS et le reste du territoire bas-rhinois demeurera donc un critre majeur pour le dveloppement du dpartement et de la rgion.

Aussi, en dehors de toute conviction idologique, il est un fait que la voiture particulire reste, et restera encore longLa voiture reste temps (avec des voitures lectriques ou et restera biocarburant de deuxime gnration), irremplaable un mode de dplacement irremplaable Laction des collectivits en faveur dune re-concentration des habitants et des activits conomiques autour des ples urbains existants aboutira probablement des inflexions, mais cela ne fera pas table rase de lexistant et des hritages du pass. quelques chiffres-cls 60% des dplacements des rsidents bas-rhinois sont effectus en voiture particulire, ce qui reprsente 82 % de lensemble des kilomtres parcourus par les Bas-Rhinois tous modes confondus ; 1 % des dplacements des rsidents bas-rhinois est effectu en train (4 % des kilomtres parcourus) ; 17 % des dplacements des rsidents bas-rhinois sont effectus pour le trajet domicile-travail ; 72 % des trajets domicile-travail sont raliss en voiture.
source : adeUs - enqute Mnages-dplacements 2009.

les dplacements des professionnels

Les vhicules lgers et les petits utilitaires assurent des relations essentielles pour les entreprises avec leurs fournisseurs, leurs clients et leurs partenaires. Les entreprises artisanales intervenant sur des chantiers, les entreprises de services La route est le aux particuliers et aux entreprises lien entre les La diversit des activits prsentes sur le territoire de livraisons de repas, services de mainentreprises et la CUS, qui est un atout pour lagglomration, est aussi tenance et rparation , la fonction leurs fournisseurs, une source de flux divers de poids lourds, de vhicules commerciale des socits sont autant clients et utilitaires et lgers. de missions assurer qui entranent des partenaires dplacements quotidiens de tous types de vhicules, arpentant le territoire dans le 1.2. COMMENT SORGANISENT cadre de boucles de dplacements diffrentes LES DPLACEMENTS ? tous les jours. Le poids prdominant du mode routier pour le transport de personnes On le voit, la rpartition spatiale de lhabitat et des emplois est le facteur dterminant de la gnration et de lorganisation des dplacements. Or, il sera difficile, un terme rapproch, de dvelopper suffisamment les transports en commun pour rpondre la dispersion des habitants et des emplois1 sur le territoire car les cots de desserte augmentent avec la dispersion : ce qui tait rentable a t fait, restent des zones plus difficiles desservir. Il est cependant possible de travailler sur un meilleur ratio dutilisation des transports collectifs existants.
1

... et le transport de marchandises Les poids lourds et les gros vhicules utilitaires (plus de 3,5 tonnes) qui assurent le transport des marchandises en entre et La route est en sortie des entreprises ont des caractaussi au cur ristiques trs diverses (origine-destination, des processus nature et volume des produits transports, de production type de vhicule utilis, frquence) et sont au cur des processus de production. Ils constituent, de ce fait, une fonction stratgique pour lentreprise.

dailleurs, rares sont les zones dactivits disposant dune offre de transport alternative la voiture particulire.

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Dans le domaine du transport de marchandises, le mode routier est aujourdhui le seul en capacit de rpondre des besoins locaux de faible distance, pour lesquels les origines-destinations ne sont pas accessibles par dautres modes. Le transport fluvial, en forte progression, est adapt des trafics de longue distance transportant des marchandises massifies(*)2. Mais labsence de liaison fluviale vers le Sud de la France prive les ports alsaciens de trafics qui, faute dun raccordement adapt au Rhne et faute dinfrastructures ferroviaires au gabarit adquat en direction du Sud empruntent la route. Enfin, aprs des annes de droute, le fret Les reports ferroviaire semble disposer de nouvelles modaux sont perspectives de dveloppement, largeindispensables, ment portes par des entreprises qui mais il faudra pourtant, au cours des derniers mois et encore de face aux stratgies successives de Fret nombreuses SNCF, nont pas eu dautres choix que de annes reporter une partie de leurs trafics vers la route.

Ainsi, si le report modal vers le ferroviaire et le fluvial est souhaitable, il faudra encore de nombreuses annes avant que ces modes ne reprsentent une part significative des marchandises transportes dans leurs segments de march pertinents (distances et types de produits). Ces dplacements des salaris, des professionnels et ces transports de marchandises sont stratgiques pour les entreprises et leurs clients entreprises et particuliers. Ils contribuent gnrer de la richesse dans les territoires mais sont aujourdhui entravs par les encombrements.

a terme, la voie deau sera capable dlargir son domaine de pertinence, tant dun point de vue des distances que de la nature des marchandises transportes.

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ii. lA35 : Quels trAFics et Quelles perspectiVes dVolution ?

CE qUIL faUT RETEnIR LA35 est dsormais la limite de sa capacit. Pourtant, mme sil se stabilise sur lA35 dans la CUS, le trafic sur laxe Nord-Sud poursuit et poursuivra sa progression. Le poids du trafic de transit dans le trafic total est confort. Le poids des dplacements des professionnels dans le trafic total est renforc. La question du fonctionnement du rseau autoroutier a ainsi une dimension conomique incontestable alors que les possibilits de report modal demeurent limites pour le transit et pour bon nombre des trafics dorigine professionnelle. La contribution de lA35 la pollution de lair est dterminante et imposera des mesures qui, en labsence dalternative autoroutire, auront des effets dvastateurs sur les entreprises du Bas-Rhin. ne fait que crotre, tout comme celui li aux changes internationaux. Pour faire face cette situation, une solution par lEst de lagglomration est recherche. Une solution Une rocade Est de lagglomration trapar lest de versant la fort du Neuhof, les espaces lagglomration portuaires et la fort de la Robertsau fait est tudie puis lobjet dtudes, mais naboutit pas en carte en raison raison des contraintes (risques, environdes contraintes nement) toujours prsentes aujourdhui et mme renforces pour certaines. La question de lopportunit dun contournement Ouest est ainsi relance et un crdit dtudes est inscrit au Contrat Triennal de Strasbourg Capitale europenne de 1994. L A35, o se concentrent diffrents types de flux, est la limite de sa capacit Du fait de labsence de contournement et du plan de circulation de Strasbourg, les flux sur lA35 concentrent la fois : des flux internes lagglomration, en lien avec le centre-ville de Strasbourg des flux dchange entre les secteurs sur un seul axe : de la CUS hors Strasbourg les dplacements de des flux dchange entre la CUS quartier quartier, de et le Bas-Rhin et vers la cUs, les du transit entre le Nord et changes avec le reste du le Sud du Bas-Rhin hors CUS dpartement, le transit du transit plus longue sur courte ou longue distance, quil sagisse distance de vhicules lgers ou de poids lourds. Tout se concentre sur un mme axe. Depuis les annes 1970 et jusqu ces dernires annes, lA35 enregistre un taux de croissance annuel moyen du trafic denviron 5 %. Lautoroute A35 a t conue pour accueillir un trafic de 50 000 vhicules/ jour et rester praticable jusqu 70 80 000 vhicules/ jour. En 2010, 164 000 vhicules/jour en moyenne sont comptabiliss hauteur de Cronenbourg. Des trafics de pointe sont relevs (200 000 vhicules/jour) au niveau de Strasbourg: cest lordre de grandeur du trafic du priphrique parisien. (270 000 vhicules / jours sur 2x4 voies).

2.1. AUjOURDHUI ET DEMAIN : ENCOMBREMENTS ET SATURATION

Une petite histoire des engorgements strasbourgeois et des moyens dy remdier La question de la continuit de laxe Nord-Sud alsacien au niveau de lagglomration de Strasbourg se pose ds les annes 1970. Le Schma Directeur dAmnagement et dUrbanisme inscrit en 1973 un trac naturel cest-dire au plus court de contournement, qui relie lautoroute A4 au futur trac de lA35 VRPV (Voie Rapide du Pimont des Vosges), en passant une dizaine de kilomtres louest de lagglomration. Cest pratiquement ce trac qui a en dfinitive t retenu pour le GCO. Dans les annes 1990, la circulation sur la35, dans sa partie rocade Ouest de Strasbourg entre les changeurs de Reichstett et la Vigie Ostwald, devient de plus en plus dense, en particulier suite ladoption du nouveau La question dun plan de circulation en centre-ville et la contournement de mise en place du tramway : 35 000 vlagglomration hicules/jour supplmentaires emprunstrasbourgeoise tent lautoroute partir des annes se pose ds les 1993-1994, utilisant cette voie pour annes 1990 des trajets dchange entre les quartiers via les diffrentes grandes voiries urbaines qui se raccordent lautoroute (Wacken, RN4/ route du Rhin, route de Schirmeck, etc.). Dans le mme temps, le trafic entre le nord et le Sud de la rgion

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De fait, ce trafic de pointe ne peut matriellement plus gure augmenter, puisquon est proche de la saturation aux heures charges du matin et du soir Dsormais, ce nest plus dsormais, ce nest plus le trafic le trafic qui augmente aux heures de pointe mais le temps global dencomqui augmente aux brement. heures de pointe, mais le temps global dencombrement En dehors des heures de pointe, la situation est un peu meilleure. Mais au moindre incident, cest le blocage. Lautoroute est la limite de la saturation en semaine en dehors des priodes de congs scolaires. Une faible diminution du trafic dclenche ainsi un mieux immdiatement perceptible Le poids des flux de transit La rpartition de ces flux sur lA35 est prsente dans le dossier denqute publique du Grand Contournement Ouest de Strasbourg partir de donnes datant de 2000, ce qui est sans doute dpass pour partie mais permet de disposer dun clairage. Le transit total est valu : 22 % du trafic des vhicules lgers (VL) sur lA35 Nord et Sud ; 31 % du trafic des poids lourds (PL) sur lA35 Nord et 35 % sur lA35 Sud.
a35 nord vL Trafic interne la CUS Trafic en change avec la CUS Trafic en transit par rapport la CUS 24 % 54 % PL 18 % 51 % vL 14 % 64 % a35 Sud PL 12 % 53 %

(+3,2 %), Hoerdt (+4 %), Saint-Pierre (+5,7 %) et sur la RD1083 Hindisheim (+ 9 %). En revanche, sur la CUS (Cronenbourg-Ostwald3), le trafic total sur la35 est stable ces dernires annes, alors que la composante poids lourds grande distance augmente dans ce trafic (DREAL Alsace - Bilan du trafic routier, dernires donnes disponibles). Cette stagnation du trafic global dans la partie CUS de lA35 est peut-tre lie la situation conomique. Mais pourquoi continue-t-il de crotre en dehors de la CUS ? Deux types dexplications peuvent tre avancs : la saturation de lautoroute aux heures de pointe amnerait les usagers destination de Strasbourg renoncer emprunter lautoroute lorsquils peuvent utiliser les transports collectifs et le covoiturage (cf. IV), une partie du trafic de transit se reporte peut-tre vers des axes secondaires, ce qui poserait un problme global de fonctionnement du rseau routier dpartemental. Ces lments convergents suggrent que le transit entre le Nord et le Sud du Bas-Rhin est en ralit plus important que celui effectivement constat sur lA35. Par ailleurs, sur lA35, sa part relative dans les trafics enregistrs sest probablement renforce. Les fonctions au final, laccessibilit Strasbourg se dchange entre dgrade et les fonctions dchange entre le Nord et le Sud du dpartement ne sont plus le nord et le sud assures de faon satisfaisante, de mme du dpartement ne sont plus que les relations plus longue distance en assures Alsace, en France et linternational. Laccidentologie augmente fortement et les perturbations lies aux accidents, lentretien de la voirie, voire simplement la pluie, dclenchent des thromboses coteuses et dangereuses pour les usagers, les entreprises et les acteurs publics. La pression est la hausse tout Plusieurs volutions laissent penser que les concourt un flux de transport sont amens augmenter dveloppement lchelle du territoire : du trafic L volution la hausse des distances sur la35 parcourues : chaque personne faisait 5 km/ jour au dbut du XXe sicle, elle en effectue 40 aujourdhui et la tendance reste la hausse. La croissance dmographique (+ 144 000 habitants dans le Bas-Rhin lhorizon 2040 par rapport 2007, soit + 14 %) entranera invitablement : - une augmentation du nombre des actifs appels se 4 dplacer pour se rendre sur leur lieu de travail - renforce par la dconnexion entre lieu de vie et lieu de travail - et dans le cadre de leurs fonctions professionnelles ; - un dveloppement des services aux personnes auxquels ces nouvelles populations feront appel.

22 %

31 %

22 %

35 %

a35 nord : partie de la35 situe entre le futur changeur du Gco Vendenheim et le diffuseur de la351. a35 sud : partie de la35 situe entre le diffuseur de la351 et le futur changeur du Gco innenheim. source : dossier denqute publique du Gco.

Contrairement au transit des vhicules lgers dont les composantes ne sont pas bien connues, le transit des poids lourds, activit fortement rglemente et surveille, peut tre dcomMalgr la crise pos : il ressort des lments disponibles conomique, le que dans ce trafic, le grand transit intertransit international national, notamment le trafic franco-alde poids lourds est lemand, est en dveloppement malgr en dveloppement la crise. Il a augment en 2011 de 11 %. est confort Aux limites externes du bassin de circulation de la CUS, le trafic continue augmenter ces dernires annes et notamment entre 2009 et 2010 : Schwindratzheim

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 Le dveloppement dactivits conomiques gnrera des dplacements supplmentaires directement lis ces nouvelles activits : dplacements professionnels, malgr le dveloppement du tltravail, et des transports de marchandises ; le tourisme est galement un gnrateur de trafic ne pas ngliger : lAlsace a accueilli 12 millions de touristes en 2011 et ce chiffre est en croissance constante. Le poids conomique de lagglomration strasbourgeoise et son interdpendance avec les activits, notamment industrielles, implantes sur le reste du territoire bas-rhinois (cf. I). Le dveloppement de le-commerce qui, mme sil prsente lavantage de sinscrire dans une rationalisation des transports, gnre des flux de livraison supplmentaires.

Comptages, analyses du trafic : quelles sont les sources ?

Des comptages sont effectus aux diffrents points du rseau : dans la CUS sur lA35 Blaesheim-Nord, , Ostwald et Cronenbourg, sur la Route du Rhin, la rocade Sud et la RD 1083 Elisa (au nord de lchangeur Lilly ) ; en limite extrieure de la CUS sur lA35 Hoerdt et Saint-Pierre, sur lA4 Schwindratzheim et sur la RD1083 Hindisheim. Ils permettent de dfinir une moyenne journalire annuelle sur 365 jours, tous vhicules confondus. La nature des vhicules : le trafic poids lourds est compt du lundi au vendredi (jours ouvrs) sur les mmes sites de comptage. Les origines et destinations des vhicules : Le trafic poids lourds, plus rglement, permet de connatre pour lessentiel les origine/destination. Pour les vhicules lgers les donnes sont issues de lenqute mnages-dplacements (EMD) de lADEUS 2009 pour les habitants du Bas-Rhin. Il ny a pas de source spcifique pour les dplacements des professionnels. Les dplacements touristiques sont connus dans les grandes masses mais ne permettent pas didentifier les voiries empruntes. Les donnes INSEE pour les migrations domicile-travail permettent de connatre la commune du domicile, celle du lieu de lemploi et le moyen de transport utilis. Ces informations ne permettent pas de mesurer directement la charge dune infrastructure donne. Des modles permettent dextrapoler partir de ces donnes lorsquelles existent des estimations de rpartition du trafic par catgorie (transit, change, interne). Les modles proposent aussi des taux daccroissement du trafic. Il existe une mthode denqute plus prcise pour connatre le trafic dune voirie. Ce sont les enqutes cordon o un chantillonnage de conducteurs est interrog (et dans certains cas tous les conducteurs). Ce nest gure praticable sur une autoroute gratuite. Les autoroutes page permettent des analyses de cette nature.

2.2. DE QUELS TRAFICS PARLE-T-ON ?

Un trafic poids lourds important, majoritairement courte distance Malgr le ralentissement conomique, le trafic poids lourds5 continue crotre en Alsace. Cette dynamique se situait entre 5 et 10 % par an de 1993 2003 ; sur laxe Nord-Sud alsacien, ces trafics ont augment de 5,8 % entre 2009 et 2010. Ces dernires annes, seule 2009 a marqu un net flchissement du trafic poids lourds. La tendance globale reste au dveloppement. Depuis janvier 2005, le trafic poids lourds intgre les poids lourds venant dAllemagne suite linstauration de la taxe poids lourds allemande, la LKW Maut. Aprs une phase de forte monte du trafic, estime au dpart 2 000 poids lourds par jour sur le rseau franais, ce chiffre est ramen ensuite 1 700 environ. Ces dernires annes, le transfert semble se stabiliser autour de 1 3001 400 vhicules/jour. En 2010, en moyenne annuelle, 17 300 poids lourds par jour ouvr sont comptabiliss sur lA35 Cronenbourg. Ces dernires annes, on constate que malgr la crise conomique et une utilisation rduite des capacits de production en Alsace et dans la CUS (donnes Banque de France), le trafic poids lourds sur lA35 dans la CUS reste stable 17 300 poids avec de faibles variations annuelles lourds en moyenne jusquen 2010. Lanne 2011 aurait annuelle sont t un peu moins charge (16 500 comptabiliss poids lourds) mais les comptages chaque jour sur font tat de 18 000 poids lourds la35 en mai 2011 au mme endroit (donnes ORTAL/DREAL Alsace).
il ny a pas de station de comptage sur la cUs nord. alors que 55 % des actifs occups dans le Bas-rhin travaillaient dans leur commune de rsidence en 1975, ils ne sont plus, en 2007, que 35 %. 5 Poids lourds : vhicules partir de 3,5 tonnes. sont compris dans les comptages poids lourds les transports de personnes de plus de 3,5 tonnes (cars de tourisme et de transports collectifs). Les chiffres prcis de cette catgorie dusagers ne sont pas disponibles.
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LKW Maut en allemagne, cotaxe poids lourds en france : quelles consquences sur les trafics ?
La mise en place au 1er janvier 2005 de la LKW Maut, la taxe poids lourds en Allemagne, un an avant lenqute publique du GCO, a considrablement brouill les cartes pour lopinion. Le passage des poids lourds immatriculs en Pologne, en Hongrie, en Lituanie, pare-choc contre pare-choc sur lA35, 1 500 m de la Cathdrale, a focalis lattention sur un type de trafic de transit. Aujourdhui, ces trafics existent toujours, conforts par labsence de page en France et par des encombrements en Allemagne dus de lourds travaux dlargissement de lA5 entre Baden-Baden et Offenburg. Le diffrentiel de prix du gazole le prix est moins lev en France est une incitation au moins aussi forte (- 0,10 le litre, soit un gain denviron 60 sur un plein). La mise en place dune taxe spcifique poids lourds en Alsace, envisage suite lamendement Bur, a finalement t abandonne au profit dune cotaxe poids lourds sur lensemble du rseau structurant franais, avec une mise en place anticipe de deux mois en Alsace (installation des portiques prvue en avril 2013). La taxe touchera durant son premier trimestre dapplication les vhicules de plus de 12 tonnes. A partir de juillet 2013, le systme sera tendu la France entire et concernera les vhicules de plus de 3,5 tonnes (y compris en Alsace). On peut considrer qu terme les reports de trafic venant de la rive droite du Rhin vont diminuer sans disparatre, compte tenu galement : de lamlioration des conditions de circulation sur lA5 ; de lvolution des prix du gazole. De surcrot, la taxe poids lourds allemande (LKW Maut) sapplique partir de 12,5 tonnes alors que la taxe franaise sappliquera partir de 3,5 tonnes. Enfin, des donnes de contexte conomique resteront trs structurantes : lconomie allemande est la locomotive exportatrice de la zone Euro et Strasbourg se trouve sur lun des itinraires dexportation. Quelle que soit la nationalit des transporteurs, les chargeurs seront allemands et les transporteurs font et feront du cabotage(*), dont lampleur est difficile estimer. Ce transit international va crotre en toute hypothse.

Ce trafic est aussi majoritairement courte distance. En effet, les ratios ana 80 %, le trafic noncs par la DREAL indiquent que 80 % poids lourds est du trafic poids lourds est courte disde courte distance, tance , ce qui correspond des trajets cest--dire moins de moins de 150 km. De fait, ce trafic de 150 km sur lA35 est compos pour partie de trafics internes la CUS et de transit entre le Nord et le Sud du dpartement. Il est fait tat dune tude sur les poids lourds en Alsace o circuleraient quotidiennement 80 000 poids lourds, dont 10 000 en transit (grand transit), 20 000 en trafic dchange et 50 000 en dplacements internes la rgion6. La limite de 3,5 tonnes pour le dnombrement des poids lourds signifie que nombre dutilitaires vocation locale sont compris dans ce chiffre : vhicules dartisans, lices trafics de vreurs... Ces trafics courte distance ou courte distance internes la rgion6 manent donc sont reprsentatifs majoritairement des entreprises de lactivit bas-rhinoises et sont reprsentatifs conomique locale de lactivit conomique locale. Il est galement prvisible que la part des poids lourds augmente ds lamlioration de la situation conomique et que, compte tenu de la saturation de lA35, ce trafic vienne prendre la place dautres flux.
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Le cot des heures perdues Pour les entreprises du Bas-Rhin et plus encore pour celles de la CUS, le temps perdu par les poids lourds dans les encombrements devient conomiquement difficilement supportable. Le cot de lheure de trajet pour un poids lourd reprsente environ 60 , salaire du conducteur et cot du camion compris. Le trajet par lA35 de lchangeur dInnenheim celui de Vendenheim 80 km/h prend 20 mn sans encombrement, soit un cot de 20 . En heure de pointe, les entreprises de transport routier prvoient une heure pour ce trajet, hors incident (frquents) et par temps sec. Effectu dans les mauvaises conditions de circulation actuelle, chaque trajet sur lA35 induit donc un cot supplmentaire de 40 , multiplier par deux dans le cas dun aller-retour et bien sr par le nombre de camions que comprend la flotte de transport. Des dplacements (ou migrations ) domicile-travail Les encombrements aux heures de pointe 72 % des du matin et du soir sont classiques dans dplacements les grandes agglomrations. Les midomicile-travail grations domicile-travail(*) sont poindans le Bas-rhin tes du doigt dans cet tat de fait. Les seffectuent en sources dinformation sont de deux voiture particulire natures : les donnes INSEE qui permettent de connatre les flux de migrations et

source : rapport de la commission denqute Gco.

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le mode de dplacement des migrants dun territoire, mais pas la charge sur un itinraire donn ; le fort potentiel demploi de la CUS par rapport au reste du BasRhin dtermine ainsi des migrations alternantes importantes vers la CUS (53 % des emplois du Bas-Rhin) ; lenqute mnages-dplacements (EMD) ralise en 2009 par lADEUS lchelle du Bas-Rhin. Cette enqute vise dterminer les pratiques de dplacements des habitants du Bas-Rhin pour tous motifs et tous modes de dplacement. Aux termes de ltude, 72 % des dplacements domicile-travail dans le BasRhin sont effectus en voiture particulire. Au sein de la CUS, les communes de la deuxime couronne ont des pratiques de dplacements automobiles proches de celles du reste du dpartement. Le Plan de Dplacements Urbains (PDU) arrt de la CUS, labor notamment sur la base des rsultats de lenqute mnages-dplacements (EMD) ne donne pas dlments chiffrs sur ces migrations domicile-travail par lA35. Ces migrations concernent des trafics entre la premire et deuxime couronne de on peut estimer la CUS et des trafics entre la CUS et le les migrations reste du Bas-Rhin. Elles doivent apdomicile-travail procher les 20 25 % du trafic auto 20 ou 25 % du routier en jours de pointe (200000 trafic de la35 en vhicules/jour), sachant que ces mijours de pointe grations sont concentres aux heures de pointe du matin et du soir, soit 40 50 000 vhicules/jours, reprsentant 20 25 000 migrants. Ce sont ces migrations domicile-travail qui sont le cur de cible du dveloppement de la politique des transports collectifs et du covoiturage pour dsengorger lautoroute aux heures de pointe du matin et du soir, mais uniquement dans ces priodes. Les donnes de lEnqute Mnages Dplacements font cependant apparatre une caractristique importante : les migrations domicile-travail se stabilisent au profit de dplacements en boucle aux motifs multiples: loisirs, accompagnement des enfants, achats... rendant moins aiss le recours aux transports en commun ou au covoiturage. qui nexpliquent quune partie des engorgements de lA35

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Les situations dengorgement rcurLes encombrements rentes durant les heures du matin et du soir prsentent une caractristique contre-sens particulire sur lA35 : proviennent de dans la majorit des agglomratrafics dune autre tions, les encombrements se localinature que le sent en entre de ville le matin et en domicile-travail sortie de ville le soir parce quils sont le fait de migrations domicile-travail ; Le cot des heures perdues Pour les entreprises du Bas-Rhin et plus encore pour celles de la CUS, le temps perdu par les poids lourds dans les encombrements devient conomiquement difficilement supportable. Le cot de lheure de trajet pour un poids lourd reprsente environ 60 , salaire du conducteur et cot du camion compris. Le trajet par lA35 80 km/h prend 20 mn sans encombrement, soit un cot de 20 . En heure de pointe, les entreprises de transport routier prvoient une heure pour ce trajet, hors incident (frquents) et par temps sec. Effectu dans les mauvaises conditions de circulation actuelle, chaque trajet sur lA35 induit donc un cot de 40 supplmentaire, multiplier par deux dans le cas dun aller-retour et bien sr par le nombre de camions que comprend la flotte de transport. sur le territoire de la CUS, la saturation se fait galement dans le sens inverse, cest--dire en sortie de ville le matin et surtout en entre de ville le soir, alors que la CUS concentre 53 % des emplois du dpartement. Ce phnomne sest confirm ces dernires annes. Cela signifie que les situations dencombrement sur lA35 sont lies des trafics de nature diffrente (par exemple des professionnels) et non uniquement : - aux migrations alternantes vers la CUS qui gnrent des engorgements en entre de ville le matin et en sortie de ville le soir ; - aux migrations alternantes de transit traversant la CUS, qui restent marginales dans les relations Nord- Sud (voir encadr ci-dessous).

alors que le rle majeur des dplacements professionnels en vhicules lgers reste mal valu Lenqute mnages-dplacements ne permet pas de caractriser les dplaUne difficult cements professionnels, aucune ex quantifier et ploitation nayant t publie sur qualifier les cet aspect. Les donnes sont donc dplacements manquantes sur les trafics proprofessionnels, qui fessionnels en voiture particulire sont pourtant : relations business to business, crateurs de relations commerciales, accs aux richesse pour prestataires de services aux entrele territoire prises, sessions de formation professionnelle... Tout ce qui induit de la fluidit dans le travail quotidien des entreprises et aussi des administrations. Ces dplacements contribuent gnrer de la richesse dans le territoire. De mme, la catgorie des petits utilitaires (classs dans les vhicules lgers, moins de 3,5 tonnes) nest pas approLes dplacements fondie. Sil y a des rflexions et une pour livraison aux connaissance sur la logistique urparticuliers, transport baine et notamment lapprovisiondu courrier postal vers nement des commerces, la masse les centres de tris, etc. des professionnels qui font de la contribuent aussi la livraison de matriel, des livraicharge de la35 sons de repas aux personnes ges, du courrier vers les centres de tri, de la maintenance au quotidien est mal identifie la fois dans son volume et dans son origine/destination. Ces trafics sont bien sr pris en compte dans les comptages globaux, mais la rpartition de leurs flux nest pas connue. Compte tenu du poids conomique et dmographique de la CUS, ils contribuent la charge de la35.

Les trajets domicile-travail : quelle part du transit nord-Sud sur la35 ?

Quelle est la part des migrations domicile-travail dans le trafic de transit de lA35, cest--dire des personnes qui habitent et travaillent hors CUS ou du moins hors de la section de A35 concerne par le GCO (au Sud de lchangeur dInnenheim et au Nord de celui de Reichstett-Mundolsheim) ? Les chiffres disponibles montrent que la CUS est probablement une barrire pour les migrations domicile-travail entre le Nord/Nord-Ouest et le Sud/Sud-Ouest du Bas-Rhin. Les donnes du recensement 2008 sont en effet les suivantes (exploitation Conseil Gnral du Bas-Rhin) : 2 215 personnes habitent au Nord/Nord-Ouest de la CUS et travaillent au Sud/Sud-Ouest ; 1 713 personnes habitent au Sud/Sud-Ouest de la CUS et travaillent au Nord. Ces chiffres sont relativement faibles, si on les compare aux migrations entre zones du Bas-Rhin. Il y a incontestablement l galement un gisement de transfert modal vers le TER.

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Il est probable que les flux constats sur la35 dans le sens inverse des migrations domicile-travail, plus particulirement prsents sur laxe Nord-Sud aux heures de dbut et de fin dactivit, soient ceux de professionnels en transit. Un exemple parlant : les entreprises du btiment qui se rendent tous les matins sur les chantiers et rentrent tous les soirs, pour beaucoup hors CUS, aux horaires les plus chargs. Ces trafics professionnels sont une proccupation des milieux conomiques et de leurs salaris. La perte de temps et dargent dans les encombrements est considrable. Les politiques de rquilibrage modal sont et seront confrontes des limites La poursuite des politiques menes en faveur dun rquilibrage modal ou certaines volutions socitales (dveloppement du tltravail par exemple) seront certes de nature rduire les trafics routiers. Le rquilibrage en Pour autant, et bien des tudes faveur des modes de prospectives arrivent cette transport en commun conclusion, ce rquilibrage nextrairait pas une en faveur des modes alternapart suffisamment tifs ne sera pas de nature significative du trafic extraire de la route une part routier sur la35 suffisamment significative du trafic7. Les volutions rcentes, y compris les rsultats de lEnqute Mnages Dplacements, vont dans ce sens. Seule une part de ces flux est en effet reportable vers des modes alternatifs au transport routier. ne pourront pas bnficier de ce report : une part des dplacements des particuliers y compris domicile-travail. LEnqute Mnages Dplacements montre une limite avec le dveloppement des trajets en boucle objectifs multiples. Par ailleurs, la trs forte prpondrance de la voiture dans les dplacements certains trafics des Bas-Rhinois est elle seule un routiers ne pourront signe de la difficult changer pas tre transfrs dchelle. Enfin, pour les salaris sur dautres modes horaires dcals, les transports (transport en collectifs ne sont pas la solutions. commun de voyageurs, une part importante des transport fluvial ou dplacements des profesferroviaire de sionnels qui, pour un bon nombre marchandises) dentre eux, exigent lutilisation dun vhicule (lger ou utilitaire). la majorit des transports de marchandises non transportables par voie ferroviaire ou fluviale. Le transport routier est pour lessentiel un

L enqute mnages-dplacements 2009 et les dplacements professionnels

Selon lADEUS (Agence de Dveloppement et dUrbanisme de lagglomration Strasbourgeoise), les Enqutes Mnages Dplacements (EMD), ralises selon une mthodologie spcifique, ont plusieurs objectifs : obtenir une photographie des comportements de mobilit des mnages du Bas-Rhin pendant une journe ; mesurer les flux de dplacements des mnages lintrieur de laire denqute ; observer les volutions ; quantifier les tendances lourdes de mobilit des mnages ; tenter dvaluer avec prudence les politiques de dplacements. Une EMD a t mene en 2009 lchelle du Bas-Rhin, auprs dun chantillon de 5 399 mnages. Dans ce cadre, 12 010 personnes ont t interroges. Les enqutes antrieures (1988 et 1997) ne couvraient quune partie du territoire bas-rhinois et ne peuvent, ce titre, permettre de comparer les rsultats de lenqute de 2009, sauf en ce qui concerne le territoire de la CUS, concern par les trois tudes. Les mnages sont interrogs leur domicile. Les donnes de lchantillon sont extrapoles partir dune projection du nombre de mnages recenss en 2009 dans le primtre denqute. Les rsultats de cette EMD doivent tre apprhends en tenant compte des lments suivants : seuls sont interrogs les rsidents de laire denqute. Ainsi, seuls des Bas-Rhinois ont t interrogs. Lenqute napprhende donc pas les dplacements raliss dans le Bas-Rhin par des non Bas-Rhinois (touristes, personnes en transit, professionnels en relations clients ou fournisseurs) ; lEMD ne porte que sur les dplacements effectus du lundi au samedi hors vacances scolaires ; elle nintgre pas le trafic de poids lourds ; les questionnaires utiliss dans le cadre de ces enqutes comportent une question spcifique sur lutilisation dun vhicule particulier pour les dplacements domicile-travail/domicile-tudes/domicile-occupation principale. L quivalent nest pas propos concernant les dplacements professionnels. Les questions relatives aux motifs de dplacements intgrent le motif tourne professionnelle . aucune donne nest disponible concernant le poids de ce motif dans les rsultats globaux prsents.

dossier denqute pralable la dclaration dutilit publique et de mise en compatibilit des plans locaux durbanisme, pices d evaluation conomique et sociale , p.73.
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transport de courte distance, ce qui rend impossible un report vers les modes massifis que constituent la voie fluviale et le transport ferroviaire. Ces flux routiers sont indispensables au fonctionnement de lconomie bas-rhinoise et de celle de la CUS. La logistique urbaine connatra probablement des amliorations importantes dans les prochaines annes mais concernera exclusivement une partie du transport de marchandises li la mtropole strasbourgeoise. Les conditions ne sont pas runies actuellement pour esprer une diminution massive de la part modale du transport routier. Elles ne le seront qu condition que les dcisions prises aujourdhui nobrent pas les possibilits de report modal demain (quel dveloppement du fret ferroviaire compte tenu de lurbanisation de la zone portuaire ?). Comme cela a t prcis plus haut, en labsence de liaisons fluviales et ferroviaires adaptes, les trafics transeuropens en direction du Sud de la France resteront largement routiers ct franais. Le paradoxe du transport fluvial Strasbourg Le transport fluvial est dvelopper, mais laccs au Port dpend pour partie de lA35. Le Rhin est la plus puissante artre commerciale dEurope, avec un potentiel de dveloppement qui permet de doubler le trafic sans investissements supplmentaires. Le problme est dy accder. Le port de Strasbourg est de loin le principal site de chargement sur la rive franaise du Rhin, avec des trafics fluviaux de 7 8 millions de tonnes par an. Cest surtout le trafic conteneurs qui est en dveloppement avec, en 2011, 385 241 EVP (quivalents vingt pieds : conteneurs), en hausse de 6,7%. Les perspectives de croissance sont considrables. Les conteneurs chargs/dchargs par camion dans les deux terminaux conteneurs du Port Sud et de lespace central du Port et ayant pour origine ou destination le Nord du dpartement empruntent soit lA4-A35 puis la Route du Rhin (que la CUS souhaite interdire aux poids lourds terme) soit lA4-A35 et la rocade Sud. Les produits distribus partir du port comme les produits ptroliers, des produits divers et des matires dangereuses, empruntent le mme itinraire encombr. Le Port dveloppe par ailleurs son trafic ferroviaire.

2.3. UNE QUESTION MINEMMENT SENSIBLE : LA POLLUTION DE LAIR

Un risque sanitaire Malgr la baisse des pollutions constaLa circulation routire tes, la pollution de lair ambiant, est en cause dans notamment par des particules fines, est reconnue aujourdhui lmission de particules fines, cette pollution comme un enjeu majeur de sant tant reconnue comme publique. La circulation automoun enjeu majeur de bile est particulirement en cause. sant publique Strasbourg, comme dautres villes franaises, dpasse les normes et se situe derrire Marseille (en tte pour la pollution) dans un groupe dagglomrations qui sont toutes peu prs au mme niveau : Paris, Lille et Lyon. On notera que Strasbourg se trouve au niveau de pollution des villes de plus dun million dhabitants8. LInstitut National de Veille Sanitaire et lOrganisation Mondiale de la Sant (OMS) ont soulign en mars et en juin 2012 les risques avrs pour la sant, risques aujourdhui incontestables. Les cots induits pour la sant publique sont considrables (6 milliards deuros lchelle des 25 villes concernes par ltude europenne dAPHEKOM). et une forte probabilit de rduction rglementaire des flux sur lA35 Le Plan de Protection de lAtmosphre de lAgglomration de Strasbourg (PPA)* intgre dores et dj cette situation et constate les dpassements sur une large bande urbaine fortement peuple le long de lA35, avec une partie centrale importante (80 000 habitants des dpassements sont concerns). La contribution de des normes de qualit lautoroute urbaine cet tat de de lair sont constats fait est dterminante. Tout rcemsur une large ment, la CUS a engag une dbande urbaine le long marche de Zone dAction Prioritaire de la35 pour lAir (ZAPA(*)) avec un processus de rduction de la circulation en ville chance 2015. Cette dmarche tait annonce dans le Plan de Dplacements Urbains. La ministre de lEcologie a cependant annonc le 20 septembre 2012 une rvision du dispositif ZAPA.

tude aPHeKoM mene dans 25 villes europennes dans 12 pays. 9 villes franaises participaient ltude : Bordeaux, Le Havre, Lille, Lyon, Marseille, Paris, rouen, strasbourg et toulouse (source : communiqu de presse du 10 septembre 2012 de linstitut national de Veille sanitaire). La valeur guide de loMs pour les particules fines (10 g/m3) est dpasse un certain nombre de jours par an dans toutes ces villes ; cest galement le cas pour lozone pour les annes de mesure, 2004 2006.
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Compte tenu de ces mises en garde rcentes, la rduction de la circulation sur la35 va devenir incontournable, pour des raisons de sant publique. Des mesures devront tre prises, et seront prises une chance rapproche (quelques annes), que le GCO soit ralis ou non. LAssociation pour la Surveillance et lEtude de la Pollution Atmosphrique en Alsace (ASPA) estime quil faudrait rduire fortement (de moiti ?) la circulation sur lA35 pour entrer dans les normes. Pour la CCI de Strasbourg et du BasRhin, au-del de laspect thique, la proccupation est stratgique. En labsence dalternative autoroutire, les effets seront dvastateurs sur les entreprises du Bas-Rhin. En conclusion, le trafic sur lautoroute a35 sera lavenir de plus en plus fortement constitu de flux de transit, local et de grande distance dont les dplacements des professionnels (hors domicile-travail). Il comportera toujours une composante importante de flux internes lagglomration et de flux dchange avec le Bas-Rhin. Lautoroute A35, aujourdhui sature et en voie de thrombose, ne permet plus de rpondre aux exigences de dveloppement conomique, social et environnemental du Bas-Rhin. Cette situation se rvlera ingrable le jour o la circulation routire sera limite sur lA35 pour cause de pollution de lair. En tout tat de cause, elle nest plus mme, dans ces conditions, dassurer laccs la ville centre et ses fonctions stratgiques.
HE RG S RU OU RI LS RB PA AR TE K AU L

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iii. le Gco : lA Bonne rponse lA Bonne Question

CE qUIL faUT RETEnIR Le GCO a pour vocation dextraire le trafic de transit circulant actuellement sur lA35 pour lui offrir des conditions performantes de fluidit et de circulation. En ce sens, il impacte directement les comptes de rsultat des entreprises locales et contribue lamlioration de leur comptitivit. Les objectifs du GCO ne portent pas prioritairement sur laccessibilit de Strasbourg mais le GCO amliore laccessibilit de la CUS. En captant ce trafic de transit reprsentant minima entre 20 et 30 % du trafic de lA35 en fonction des catgories de vhicules , le GCO constitue lune des composantes dun systme de transport multimodal en construction, qui doit permettre la mise en uvre dune politique renouvele daccs lagglomration strasbourgeoise.

3.1. LES OBjECTIFS ET LES CARACTRISTIQUES DU GCO

24 km dautoroute dInnenheim Vendenheim Aprs plusieurs annes dtudes, engages en 1995, et de concertation, le dossier denqute publique de lautoroute A355 dite Grand Contournement Ouest de Strasbourg , pralable la Dclaration dUtilit Publique, a t mis la disposition du public entre le 1er juin et le 28 juillet 2006. Il prsente les objectifs de lopration. Ce projet de 24 km partir, au Nord, de lchangeur autoroutier A4/A35 (vers Lauterbourg) au niveau de Vendenheim se raccorde au Sud lA352 (vers Molsheim), lA35 et la VRPV (Voie Rapide du Pimont des Vosges) au niveau dInnenheim, contournant ainsi lagglomration de Strasbourg par louest. Deux diffuseurs locaux sont prvus, lun hauteur dIttenheim pour relier la RD1004 (lancienne RN4) et lOuest de Strasbourg, lautre au nord de Duppigheim pour relier la plaine de la Bruche et lAroport de Strasbourg-Entzheim.

La situation aujourdhui unique et peu enviable de Strasbourg Comme on la vu prcdemment, Strasbourg, la ville des routes (selon son tymologie) est devenue la ville des bouchons , plaant lagglomration dans la situation peu enviable davoir un seul itinraire Nord-Sud de gabarit autoroutier, sans alternative.

Les objectifs annoncs du projet, tels quils sont rappels dans le rapport de la commission denqute, sont principalement : dassurer la continuit de laxe autoroutier nord-Sud alsacien reliant lA4/A35 la Les mtropoles franaises et europennes ont pratique- Voie Rapide du Pimont des Vosges ment toutes su se doter, dans des priodes afin de rorienter le trafic de transit plus favorables en termes dargent public, qui circule aujourdhui sur la rocade Le vrai rle du Gco : de contournements, ring-roads, tan- Ouest de Strasbourg (A35) et les strasbourg est offrir des conditions gentes et rocades diverses qui offrent trafics rcemment exclus des vallune des seules de circulation des alternatives au trafic de tran- les vosgiennes. grandes mtropoles performantes au sit local, rgional et international, damliorer les relations franaises sans trafic de transit, ce qui permet de prserver lac- entre les villes moyennes alsaalternative notamment local cs la ville centre dans ses fonc- ciennes, o le transport ferroviaire autoroutire tions stratgiques. Le Grand Lyon nest pas encore adapt et offrir par exemple, lance en septembre 2012 lOuest strasbourgeois un meilleur acle dbat public sur un nouveau tronon de cs au systme autoroutier pour les trajets son priphrique ouest (Anneau des Sciences). Toutes longue distance. ces villes ne sont pas des adeptes du tout-automobile de matriser lurbanisation en limitant les , comme Ble par exemple, qui a su concilier les A2 changes avec le rseau local ; la vocation du GCO est et A3 daccs en centre ville et en traverse de ville, tourne vers les dplacements moyenne ou grande lOsttangente A98 E54 qui passe en Allemagne et se distance. raccorde au rseau suisse avec une politique particulirement exemplaire de transports en commun aussi bien rgionaux quurbains et de circulation apaise en ville.

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CARTe SChmATiqUe de lOCAliSATiON dU GCO eT de SON iNSCRipTiON dANS le RSeAU AUTOROUTieR

(source: cci de strasbourg et du Bas-rhin)

Vers P ont P imlin

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Le trac propos et la conception retenue permettent de rpondre des objectifs Par effet de dagglomration savoir : ricochet, le Gco rorganiser les accs lagglopermettra mration de Strasbourg pour tous damliorer les trafics dchange moyenne et les accs longue distance, en particulier destilagglomration nation des ples conomiques de Strasbourg (aroport, zone dactivits de la Bruche, port de Strasbourg). soulager la rocade a35 afin de lui permettre de lui redonner un caractre plus urbain. Le trac retenu est plus court que le trajet actuel par lA35 : 24 km au lieu de 27,5 km.

Les objectifs du GCO ne portent donc pas prioritairement sur laccessibilit de Strasbourg. Il doit capter le trafic de Un projet transit qui emprunte aujourdhui dclar dutilit la35, la fois local et longue dis- publique et urgent tance, et ainsi la soulager. Ce faile 24 janvier 2008 sant, il permet de soulager lA35 hauteur de lagglomration et de lui donner un caractre plus urbain. Aprs tudes complmentaires et enqute publique, le GCO a t dclar dutilit publique et urgent le 24 janvier 2008. La Dclaration dUtilit Publique a t confirme dbut 2011 par un arrt du Conseil dEtat rejetant les recours dposs contre elle. Sa dure de validit est de 10 ans, soit jusquau 24 janvier 2018.

Les solutions alternatives tudies Le lancement du projet GCO a vu la ralisation dtudes sur les alternatives possibles, au nombre de quatre9 : lOuest, la jonction Saverne-Molsheim : cette option ne correspond qu une part des besoins (trafic de transit de lA4, pas de captage des trafics issus ou destination de Haguenau ni du trafic de transit AllemagneFrance), ne rpond pas au transit local et rgional et pose des problmes majeurs de paysage et denvironnement Saverne (primtre AOC, coteaux des Vosges). Le raccordement VRPV/A4 hauteur de lchangeur dHaguenau : plus satisfaisant, mais ne capte pas les flux de lA35 ; cette alternative est un peu plus longue que loption retenue et davantage consommatrice de foncier.

CARTe deS 5 OpTiONS

Haguenau
A4
D4 4

A3

Saverne
N4
A35

N4
D422

Strasbourg

Llargissement et la mise en tunnel sur 6 km de lA35 actuelle : option trs onreuse, qui pose dimportants problmes urbains, ne rsout en rien la question de la pollu- N420 tion de lair et du transport de matires dangereuses qui est exclu des passages en tunnels. Une option par la rocade Sud vers le pont Pierre- Pflimlin, puis un trac dans le Port de Strasbourg et un raccordement lA35 du ct de La Wantzenau. Pour cette dernire option, les contraintes de risques et denvironnement sont importantes, avec le passage au niveau du Port aux Ptroles et dans des zones protges de la fort rhnane.

Molsheim
A352

Kehl

Obernai

GCO

il ny a pas eu dhypothse de contournement par lallemagne. en effet, la5 est loigne, il ny a pas de franchissement sur le rhin au nord de lagglomration et peu de possibilits den crer car des espaces protgs se font face. au sud, le Pont Pierre Pflimlin a ncessit trente annes dtudes et de ngociations, de 1972 2002, et il dbouche sur une Landstrasse deux voies.

22 GCO 2016

TOUS GAGNANTS

LES MaUvaIS COMPTES DE L TUDE TTK ET L OPTIOn MOLSHEIM-SavERnE

En amont de lenqute publique sur le GCO, lAssociation Alsace Nature a demand la ralisation dune tude indpendante. Cette tude a t confie en 2005 au cabinet TTK de Karlsruhe et a t mise la disposition du public. Elle concluait un trs faible transfert de trafic de lA35 vers le GCO et prconisait le trac Molsheim-Saverne suite une analyse multicritres de scnarios contrasts. Or, cette analyse laisse apparatre plusieurs failles majeures : les donnes de trafic, qui dterminent toute ltude, sont anciennes, tout particulirement les chiffres relatifs au transit qui sont des donnes DRE de 1994 ; le raisonnement porte sur le grand transit , qui constitue certes une composante du transit, mais est loin dtre majoritaire (80 % des poids lourds en transit effectuent du transit local et rgional et la proportion est probablement encore plus importante pour les voitures particulires au vu de donnes nationales sur le trafic autoroutier). elle ne comporte, a contrario, aucune analyse sur le transit rgional et local ; consquemment, ni la question de laccs la voie deau, ni le lien avec le fret ferroviaire ne sont voqus dans la mesure o les quipements ferroviaires et fluviaux locaux traitent essentiellement des trafics dorigine rgionale/locale. les dynamiques rcentes (dmographie, emploi) ne correspondent plus la situation dcrite (et ne correspondaient dj plus en 2005. Outre ces lacunes de donnes, ltude se caractrise par une approche irraliste des options, avec des scnarios fortement orients par une composante transports publics mal value : les donnes de capacit du rseau de transport : aucune approche des marges de dveloppement du rseau TER en ltat des infrastructures nest apporte ; les subventions de fonctionnement : il nest pas fait mention du financement des dficits dexploitation des transports publics dont les mcanismes en vigueur en France ne semblent pas connus. Il nest question dans le rapport que des cots dinvestissement de projets aujourdhui en discussion (tram-train, TSPO, cadencement TER), cots qui sont trs sous-estims. Mais le reproche majeur nest pas l (tous les cots sont sous-estims au stade de lenqute publique) : ce qui apparat surtout, cest une mconnaissance du nombre potentiel de voyageurs dans les flux domicile-travail, CUS et hors CUS et des caractristiques de ce public (dont laccessibilit au transport public est trs variable en fonction des situations personnelles). Certes, il ny avait pas denqute mnages-dplacements lchelle du Bas-Rhin ce moment-l, mais les donnes INSEE en permettaient lanalyse. Cest donc un mauvais service rendu la cause du transport public, dont les enjeux sont aujourdhui fortement partags, que de prsenter des lments aussi superficiels. Ltude comporte nanmoins des lments intressants, par exemple : des propositions de limitation de vitesse sur les axes autoroutiers chargs, ide innovante lpoque et aujourdhui mise en uvre ; lapproche urbanisme : le GCO entranerait lurbanisation louest de la CUS. Elle prsuppose quen France les documents durbanisme et leurs restrictions nont pas de porte. L option Saverne-Molsheim ne rpond ni lobjectif de relier les villes moyennes Haguenau-Molsheim, ni la question du transit local , mais a un effet paradoxal sur le grand transit marchandises : elle amliore la liaison autoroutire Benelux-Italie, une des rares bnficier dun report modal favorable, rparti 50 % entre le fer et la route. En consquence, elle incite, par une amlioration-raccourcissement du trajet, prendre des parts de march au fer, alors que le nouveau tunnel ferroviaire du Saint Gothard est en cours de ralisation (et tait dj lanc en 2005, date de ltude TTK). La Commission denqute a jug cette tude la page 19 de son rapport de conclusions et avis motiv : Par ailleurs et au vu des arguments prsents dans lanalyse du thme n 1 (le GCO nest pas la bonne solution), lexpertise TTK telle que prsente actuellement est incomplte et errone sur certains points. Cette tude ne peut donc tre utilise comme contre-proposition. Cette tude est encore cite aujourdhui par certains acteurs de bonne foi pour contester lintrt du gCO : il faut leur conseiller de la relire avec attention.

GCO 23 2016

Le GCO, la pollution de lair Ltude dimpact, composante du dossier de lenqute publique du GCO, fait tat de la pollution de lair. Il y a dans toute lagglomration, voire sur une bonne partie du Bas-Rhin un bruit de fond de pollution. Le GCO ne rglera pas lui seul cette question. Il permettra cependant, par la diminution de trafic et des encombrements, de sortir pour quelques annes une partie importante de la zone urbanise le long de lA35 de la catgorie critique qui induit des restrictions en termes durbanisme (interdiction Une part dimplantations dtablissements dacimportante de la cueil de populations sensibles, crches, zone urbanise coles, maisons de retraites, etc.). En le long de la35 contrepartie, le GCO gnrera une cerpourrait sortir de la taine pollution le long de son trac, sur catgorie critique une bande troite, mais celle-ci resteo elle se trouve rait trs en de des normes OMS. En dautres termes, en labsence de gCO, le risque sanitaire touche un nombre de riverains nettement suprieur celui qui resterait tout de mme dans la zone rouge si cette infrastructure tait ralise. Les cots pour la sant publique peuvent tre estims en proportion. Au regard des informations rcentes de ltude APHEKOM prcdemment cite (cf. II) en matire de pollution de lair, Strasbourg quitterait la catgorie des villes de plus dun million dhabitants, pour revenir vers une catgorie plus conforme son niveau urbain rel (la CUS compte environ 450 000 habitants), sans que la situation ne soit pour autant satisfaisante. la consommation foncire et les risques pour la biodiversit Une partie importante du rapport denqute publique est consacre aux questions lies la consommation du foncier agricole ainsi quau respect et au maintien de la biodiversit, notamment animale. Sur ces questions majeures, le gCO a t accus tort. des centaines dhectares ont t La consommation foncire du proconsacres au jet est value au maximum entre dveloppement 300 et 350 hectares de terres de lurbanisation, agricoles. Or, la consommation elle-mme gnratrice foncire totale en Alsace est estide besoins de me aujourdhui 600-700 hectares dplacements

par an. Cette consommation a t de 1 000, voire de 1500 hectares, dans les annes 1970-1980. Le GCO reprsenterait donc 6 mois de consommation foncire ; sans nier en quoi que ce soit la porte dune telle rduction des terres agricoles, il faut rappeler lintrt public dun tel quipement par rapport aux centaines dhectares qui ont t consacres des dveloppements de lurbanisation en milieu rural et qui confortent aujourdhui la ncessit du GCO. Par ailleurs, des mesures de compensation en faveur du maintien de la biodiversit et notamment du grand hamster sont imposes au concessionnaire : 170 hectares de terres agricoles sous contrat avec des agriculteurs en vue de cultures favorables au hamster (luzerne, crales dhiver) doivent tre mobiliss en compensation du gCO. Le contexte gnral de la protection du hamster a t confort rcemment par des mesures rglementaires nationales transcrivant les termes de laccord-cadre local intervenu sur le sujet.

3.2. LES TRAFICS ATTENDUS SUR LE GCO

Les hypothses de trafic chance 2020 A chance 2020, les hypothses de trafic Le trafic sur le sur le GCO, telles quelles sont prsenGco est valu tes dans le dossier denqute publique 40 000 vhicules/ du projet, sont de 40 000 vhicules/ jour, dont 35 000 jour10 soit : transfrs de 35 000 vhicules en transfert de tranla35 sit de lA35 et des trafics exclus des valles vosgiennes, sur la base dun taux moyen de transit de 20 % ; 5 000 vhicules en transfert du rseau secondaire. Ces transferts sont un peu plus importants dans la partie Sud du GCO (au sud du diffuseur RD1004), les distances et temps de parcours tant plus favorables que sur sa partie Nord. La part des poids lourds est value 5 ou 6 000 en hypothse basse. Il est noter que ces chiffres ne prennent pas en compte certains lments : lenqute publique nimpose pas cette hypothse mais nexclut pas non plus linterest tablie sans diction du transit des poids lourds interdiction de transit sur lA35, une fois le GCO ouvert des poids lourds sur au public. Ltude Kessel + Parla35 et sans amnagetners Transport Consultant de ment de voie rserve Fribourg, ralise en 2003 (peu aux transports en avant linstauration effective de la commun sur cet axe

10 noter quune hypothse basse de trafic est utilise pour les tudes de rentabilit conomique du projet, alors quune hypothse haute est utilise pour valuer les nuisances.

24 GCO 2016

TOUS GAGNANTS

LKW Maut), envisage lchance 2020 entre 8 et 10 000 poids lourds/jour sur le gCO, selon diverses hypothses, sans toutefois modliser limpact de linterdiction du transit sur lA35. Cette tude figure dans le dossier denqute publique. La prvision de trafic poids lourds retenu dans lenqute sur le GCO est plus faible (5 6 000) ; de mme, le ramnagement de lA35 pour rserver des voies aux transports en commun et au covoiturage est voqu dans le dossier, mais ne fait pas non plus lobjet dune obligation. Les consquences dun tel ramnagement, en termes de trafic et de report supplmentaire sur le gCO, ne sont ainsi pas chiffres. Le rapport de la Commission denqute estime, sans les imposer, que ces deux mesures sont des complments logiques du projet. Des volutions depuis lenqute publique Les volutions portent sur le trafic transfrable sur le GCO. Selon les hypothses prcdemment exposes, la stabilit des trafics sur la35 serait lie dune part la saturation qui dclencherait un transfert modal, dautre part lutilisation du rseau secondaire par des vhicules en transit ne souhaitant pas subir les engorgements strasbourgeois. Il ne faut pas non plus minimiser le renoncement au dplacement : la personne qui ne postule pas aux emplois lobligeant traverser la CUS matin et soir par lautoroute, lentreprise qui ne souhaite pas chercher des marchs qui impliquent ces mmes trajets Ces trafics de petit transit, entre le Nord et le Sud du Bas-Rhin, connatront probablement un dveloppement. Il ny a pas dtudes sur ce point mais comme indiqu ci-avant (cf. II), la situation de saturation de la35 est ncessairement lie au dveloppement de trafics de transit de nature conomique. Les trafics de marchandises sont en Les chiffres disponibles font par croissance et louest ailleurs tat de la dynamique de strasbourg, en plein croissante du trafic poids dveloppement, lourds avant la crise de 2008 sera gnrateur de et de la rsistance des dondplacements nes de trafic depuis la crise. supplmentaires Le trafic poids lourds international reste trs dynamique (il a cr de 11 % entre 2010 et 2011). Ce trafic est essentiellement en transit sur lA35.

De surcrot, des sources supplmentaires de trafic marchandises sont attendues dans la CUS manant du port sec (*) de Fegersheim et de la reconversion de la Raffinerie de Reichstett en site de stockage (gnrant des flux de distribution dhydrocarbures) et en zone dactivits. On imagine mal de telles zones se dvelopper sans accs un systme autoroutier fonctionnel. Sans gCO, ces projets risquent de ne pas passer le stade de lenqute publique. A ces flux sajouteront une part des flux en change avec la CUS qui empruntera lune ou lautre partie du GCO en direction de lOuest de lagglomration. Ces flux ont t estims dans lenqute publique. Entretemps, lOuest de lagglomration a connu des volutions importantes. Le Znith sest implant proximit de lA351. Le quartier des Poteries a poursuivi son dveloppement. Le quartier de Hautepierre connat une restructuration qui transforme son image et attirera des activits. Les zones dactivits des communes Ouest ont connu un bon essor. Le secteur va contribuer aux trafics du GCO vers le Nord et vers le Sud partir du diffudans ce contexte, seur de la RD1004. les hypothses En consquence, on peut raisonnablement considrer aujourdhui que les hypothses de 40 000 vhicules/jour sur le gCO chance 2020 sont des hypothses basses. de trafic sur le Gco pourraient voluer

Les effets du GCO sur dautres composantes du rseau routier Leffet principal de la mise en service du GCO portera sur lA35. LA35 accueille dimportants trafics Un effet principal dchange, cest--dire des trafics issus des diffrentes antennes qui se sur la35 : des gains de fluidit et une branchent sur cette autoroute : la moindre propagation RD1004/A351, la route du Rhin, les de la congestion grandes voiries urbaines. Ces trafics reprsentent 50 % du trafic total (poids lourds compris). Internes lagglomration, ils ne seront pas reports sur le GCO mais la35 retrouvera demble une relative fluidit par le transfert vers le GCO de 25 30 000 vhicules/ jour ds la mise en service de cette nouvelle autoroute.

GCO 25 2016

Le Gco donnera de la fluidit lensemble du systme de transport

Leffet majeur du GCO sera galement une moindre propagation des phnomnes de congestion qui touchent tout le rseau de grandes voiries de la CUS ds quun incident se produit sur lA35, que ce soit aux heures de pointe ou en dehors. Cest un systme dont on ne peut isoler un lment. Le GCO donnera de la fluidit lensemble.

qui est de 60 , ce gain de temps reprsente 16 . Compte tenu du cot de lcotaxe, il y a encore un gain net prendre le GCO, qui de surcrot est un peu plus court. Pour les vhicules lgers, le tarif sera beaucoup plus faible : 3,5 pour la totalit du trajet dans lhypothse tablie par Vinci. Ce tarif sera La tarification acquitt sans beaucoup de questions pour les vhicules par les usagers dans le cadre de lgers devra tre leurs dplacements professionnels. incitative pour les Pour les dplacements domicile-travail dplacements en transit circulant du Nord au Sud du domicile-travail dpartement, des formules dabonne-

Le rseau secondaire avec le gCO, le rseau routier secondaire de tout lOuest de la CUS, la RD30 par exemple, serait soulag dune partie de son trafic, lexception de la RD1004 entre Wasselonne et Wolfisheim. LA351 entre Wolfisheim ment incitatives doivent tre proposes. et Strasbourg verrait son trafic rduit. Sur ces sections, il sagit de flux lis lactivit conomique et plus encore Pour les autres transferts de trafic de transit, une de flux domicile-travail, qui pourraient tre capts par monte en rgime du taux de transfert est probable, un parking-relais linterface de la VLIO. Ce dernier l- comme sur toutes les infrastructures page. ment nest cependant pas prcis dans le dossier denqute publique, ntant pas directement li au projet. 3.3. LE GCO, CL DUN SySTME

DE TRANSPORT EFFICACE

Comme on la vu prcdemment, le gCO captera des trafics quil ny a aucun sens faire Ds lenqute publique, le dossier prvoit un finance- transiter par la CUS sur la35, cest-La valeur ajoute ment de linfrastructure au moyen dune conces- dire les trafics qui nont lagglomration du Gco : permettre sion, ce qui implique un page. La crainte exprime strasbourgeoise ni pour origine ni pour la construction a t que les tarifs pratiqus dcouragent des usagers destination ( lexception de lOuest de dun systme de potentiels. lagglomration) et pour qui limmobilitransport durable sation dans les bouchons de lA35 a un Concernant les trafics poids lourds, lana- cot direct et immdiat. lyse prend en compte les donnes tarifaires suivantes : Les gains de temps : des effets Lanalyse des effets page sur le GCO : 13,50 pour directs pour les entreprises du page sur les poids un poids lourd (donnes Vinci) ; lourds doit prendre en cotaxe sur lA35 : de 2 Les gains de temps que permettra le GCO, en vitant compte lcotaxe et les 5,40 (avec une hausse de 10 % toute une partie des trafics de ne pas rester bloque dans gains de temps : prvue fin 2013) selon les catgo- les encombrements de lA35, constitue un enjeu majeur il y aura un gain net ries de poids lourds ( partir de 3,5 sur le plan conomique double titre. Dune part, il largit utiliser le Gco tonnes). le champ dintervention possible des entreprises, la35 Par rapport la situation sur lA35 constituant actuellement une vritable avec GCO, on peut supposer que lcart barrire virtuelle au dveloppement des temps de parcours sera plus faible que des relations daffaires nord-Sud. avec le Gco, dans la situation actuelle, lA35 tant dcharge dune Cet accs largi de nouveaux marle champ partie de son trafic. On retient donc une moyenne de chs, de nouvelles cooprations codintervention des 50 km/h sur lA35 plutt que 25 km/h actuellement, nomiques, de nouvelles comptences, entreprises slargit, soit 33 minutes pour parcourir les 27,5 km. Le temps a un impact direct sur la stratgie de la charge du cot de trajet par le GCO (hypothse : 90 km/h) est de 17 dveloppement des entreprises basde transport diminue minutes (24 km). Le gain de temps en empruntant le rhinoises, dont laire dinfluence est auGCO est donc denviron 16 minutes. En considrant jourdhui, de fait, limite. le cot horaire pour faire circuler un poids lourd,

L influence de la tarification sur le trafic

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TOUS GAGNANTS

GCO 27 2016

Dautre part, il ramne les cots de transport leur juste proportion, tant pour les salaris que pour les entreprises. En effet, les surcots gnrs par les encombrements psent sur les entreprises. Celles de la CUS et celles du Bas-Rhin sont aujourdhui pnalises par rapport dautres localisations. Des millions dheures gagnes si le gCO est ralis
source : etude dimpact dossier denqute publique p. 207
CO MU LMA LYO LHO R N US E

Les heures gagnes ont t estimes pour 2020 sur tout le rseau, autoroutier et routier, dans lhypothse dun GCO ralis. Des priodes horaires ont t dfinies, en considrant 2 heures de pointe le matin et 3 heures de pointe le soir. Le rsultat est difiant : lanne (calcul sur 365 jours), ce sont 29 210 000 heures gagnes pour les vhicules lgers ; lanne (calcul en jours ouvrs(*)), ce sont 2 027 200 heures gagnes pour les poids lourds. Ces gains de temps sont calculs sur la base dun trafic circulant 80 % aux heures de pointe et constitu 50 % du trafic interne de la CUS. A contrario, ces donnes permettent dvaluer la perte conomique due labsence du gCO. Pourquoi le GCO est-il un pralable ? La ralisation du GCO donnera les marges de manuvre ncessaires la mise en place de stratgies de mobilit pour les dplacements originaires ou destination de La prsence du Gco lagglomration strasbourgeoise. Il conditionne les est, ce titre, le pralable ncespolitiques de transport saire : dans les accs La dfinition et la mise en uvre lagglomration et dune politique renouvele daccs lamnagement du lagglomration appuye sur : secteur ouest de - le dveloppement des transports la cUs en commun11 ; - une stratgie routire axe sur les dplacements non reportables ;

- le dveloppement du covoiturage et de lauto-partage ; - une politique de stationnement linterface avec les axes routiers structurants La densification de lagglomration strasbourgeoise dont certains projets damnagement sont largement dpendants des conditions daccessibilit : amnagement du secteur Ouest de la CUS, amlioration des conditions daccs la gare de Strasbourg, requalification des abords de lA35 et des connexions entre le quartier de la gare de Strasbourg et Koenigshoffen, dveloppement du quartier du Wacken Le gCO est donc une pice matresse dun systme de transport en construction. Sans lui, ce systme ne peut tre viable. La ralisation du GCO sinscrit dailleurs, comme lindique le dossier denqute, dans un programme plus global, qui comprend : Des amnagements ultrieurs de requalification et des mesures dexploitation de la35 en traverse de lagglomration strasbourgeoise qui feront lobjet de mesures spcifiques au-del de la mise en service du GCO et en dehors de la concession du GCO 12. Les objectifs de requalification de lA35 lhorizon de la mise en service du GCO ont t dfinis dans la convention de partenariat et de financement dtudes pr-oprationLe Gco senvisage nelles multimodales relatives aux bien dans un programme amnagements de requalificaglobal, comprenant la tion de lautoroute A35 dans requalification de la35 qui lagglomration strasboura fait lobjet dune geoise lhorizon de la mise convention de partenariat et en service du Grand Contourde financement signe nement Ouest signe par par la cUs, le dpartement la Communaut urbaine de du Bas-rhin, la rgion Strasbourg, le Dpartement alsace et letat du Bas-Rhin, la Rgion Alsace et lEtat le 10 mai 200413. L amnagement multimodal de la Rn4 entre le gCO et la351 12.

11 dossier denqute pralable la dclaration dutilit publique et de mise en compatibilit des plans locaux durbanisme, pices c notice , p.25 : en soulageant la35 des trafics de transit, il sera possible de redonner la35 un caractre plus urbain et lui confrer le rle de poumon indispensable aux renforcements des systmes de transports collectifs du centre-ville . 12 dossier denqute pralable la dclaration dutilit publique et de mise en compatibilit des plans locaux durbanisme, pices e etude dimpact, p.46. 13 Les objectifs partags inscrits dans cette convention sont dtaills dans dossier denqute pralable la dclaration dutilit publique et de mise en compatibilit des plans locaux durbanisme, pices c notice , p. 50.

28 GCO 2016

TOUS GAGNANTS

Rpondre besoins de des Garantir les temps parcours de Rpondre dune

Rpon

diversifis mobilit

aux enjeux mobilit durable

divers Financer mobilit la

beso

de

mobi

de

Le gCO est ainsi, condition dune vritable gouvernance autour de ce projet, en capacit dintroduire une nouvelle donne territoriale, au-del de sa fonction premire de faciliter la mobilit des personnes et des biens. En apprhendant le GCO non plus comme un tronon autoroutier mais comme la composante dun rseau, dun systme, le territoire peut sinscrire dans une vritable dynamique dinteraction, au cur de lconomie des changes sur laquelle se construisent ncessairement les espaces mtropolitains, lieux de concentration et dintensification des flux conomiques. Et linverse, sa non-ralisation met en pril lensemble de cette construction et fragilise le dveloppement du territoire du Bas-Rhin et de lagglomration strasbourgeoise. Le GCO est la bonne rponse la circulation des flux de transit, notamment locaux. Il ne prtend pas constituer une solution rpondant lensemble des dysfonctionnements du systme de transport mais, en soulageant lA35 dune part de son trafic, il autorise la mise en uvre dune politique renouvele daccs lagglomration strasbourgeoise.

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iV. AVec/sAns Gco : Quels scenArios ?

CE qUIL faUT RETEnIR Trois scnarios sont envisageables au regard des lments disponibles aujourdhui. Le premier, le scnario de limplosion, consiste ne pas faire le GCO. Les consquences en sont dramatiques: lA35 nest pas ramnage et lagglomration strasbourgeoise est asphyxie. Le scnario de limplosion retardement consiste raliser le GCO sans mesures daccompagnement, en particulier sans ramnagement de lA35, ni rgulation du transit sur cette voie. Cest un simple sursis avant de revenir la situation prcdente. Le scnario de lapaisement : le GCO est ralis et accompagn de mesures fortes de restrictions de circulation sur lA35 - qui peut tre ramnage - et de dveloppement des transports collectifs. En tout tat de cause, les transports collectifs seuls ne peuvent rpondre aux besoins de dplacements attendus. Les pages prcdentes dmontrent, chiffres lappui, en quoi le GCO est une condition indispensable au dveloppement prenne du territoire strasbourgeois et basrhinois, au regard des volutions attendues du trafic sur lA35. Afin de renforcer cette dmonstration, la CCI de Strasbourg et du Bas-Rhin propose ici une dmarche prospective, en imaginant quelles pourraient tre les consquences de la ralisation ou non du GCO et de certaines mesures daccompagnement. Trois scnarios sont successivement exposs. difficile de faire Sans observer de forts accroissements accepter, de trafic ce qui nest plus possible dans ce cas, un compte tenu des chiffres dores et ramnagement dj atteints , on voit se profiler le de la35, pourtant transfert forc des migrants domicileindispensable travail vers les transports collectifs (+ 22 % de trafic TER au premier semestre 2012 sur les destinations CUS). Cette volution contrainte, mais dans une certaine mesure favorable, signifie que les capacits ainsi dgages sur la35 sont occupes par la hausse du trafic de transit qui na gure dautre alternative autoroutire. Si lconomie redmarre quelque peu, on constatera que lon transfre au prix fort vers des transports collectifs en continuant dattirer de nouveaux trafics de transit, dont des transits poids lourds, au dtriment des changes avec lagglomration. Labsence du GCO aura des effets directs sur les autres infrastructures, existantes ou en projet. Il y a un effet domino sur les infrastructures. Le renoncement au Gco aura un effet domino

La VLIO (Voie de Liaison Intercommunale Ouest) est hypothque La vLIO est attendue depuis de lonLa VLio ne peut gues annes pour faciliter les relapas prsenter le tions entre les communes de larc risque dabsober Ouest de la CUS. La crainte des riveun trafic de rains et des communes a longtemps t contournement de voir cette voirie urbaine se transformer en mini-GCO supportant un trafic de transit important. Un mode damnagement trs apais est donc envisag, incluant des giratoires niveau avec toutes les voiries radiales qui croisent la nouvelle route. Suite au retrait du GCO, les conseils municipaux de plusieurs communes ont exprim leur refus, tout le moins ritr leurs inquitudes sur le fait que la vLIO risque de se charger des trafics de contournement qui auraient d se reporter sur le gCO. Une commune a refus de voter en faveur du Plan de Dplacements Urbains (PDU) de la CUS. Le Conseil La VLio gnral du Bas-Rhin va en consquence enest-elle gager de nouvelles tudes avant de dpoenvisageable ser le dossier denqute publique qui tait pourtant finalis. Cette infrastructure est sans le Gco ? nouveau repousse.

4.1. LE SCNARIO DE LIMPLOSION : LE BAS-RHIN SANS GCO

Dans ce scnario celui dans lequel nous nous trouvons aujourdhui et qui perdurera si le Le scnario projet ne se fait pas , labsence du GCO du pire mais aura, a dj, des consquences imporcest aujourdhui tantes sur tout le systme transports et la ralit dplacements dans le Bas-Rhin, sur lattractivit et le fonctionnement de la mtropole strasbourgeoise et in fine sur le dveloppement conomique. Plus grave sans doute, il aura un impact majeur sur la pollution de lair dans lagglomration.

30 GCO 2016

TOUS GAGNANTS OU COmmeNT

CARTe SChmATiqUe de lA vliO + GCO

(source: cci de strasbourg et du Bas-rhin)

Oberschaeffolsheim

GCO 31 2016

Sans GCO, le ramnagement de lA35 est extrmement complexe Le ramnagement de lA35 souhait par la CUS, avec voie rserve aux transports en commun et au covoiturage, est-il possible en labsence du GCO ? La CCI de Strasbourg et du Bas-Rhin, loccasion de la consultation sur le Plan de Dplacements Urbains (PDU), sest prononce en faveur du ramnagement, si et seulement si le gCO tait ralis14. Si le GCO nest pas ralis, lacceptabilit par les usagers dun amnagement de lA35 avec cration dune voie rserve aux transports en commun et au covoiturage sera selon toute vraisemblance trs faible en raison des inhrentes rductions de capacit : le ramnagement, mme sil gnre un bon dveloppement du covoiturage, aura pour premire consquence de concentrer les flux sur Mettre en uvre deux voies au lieu de trois aujourdhui. des voies ddies Le seuil de saturation dune autosur la35 est route deux fois trois voies est de quasiment 14 000 15 000 vhicules/heure, impossible sans axe deux sens confondus15. routier alternatif pralable Comme lautoroute est aujourdhui pratiquement sature sur trois voies pendant au minimum deux heures deux heures trente le matin et deux trois heures le soir, alors que prvalent des situations de gne (comme les qualifient les tudes de trafic) le reste de la journe, ce sont des dizaines de milliers de vhicules quil importerait de reporter quotidiennement pour permettre quun tel ramnagement fonctionne. Il ne semble pas exister dvaluations prcises sur les transferts quimpliquerait un tel ramnagement. Un transfert de 75 000 voyageurs vers les transports collectifs est voqu par lADEUS16. Le covoiturage doit prendre sa part, mais il nest pas prcis quel niveau. En dautres termes, ce ramnagement est souhaitable, mais la dcision ne sera peut-tre pas prise brve chance en ltat actuel des choses. Le grand danger rside demble dans la faisabilit de lopration et en dfinitive dans le respect par les usagers de la voie rserve. Les services de lEtat hsiteront ncessairement devant une telle preuve de force. Ramnager lA35 sans GCO, cest le risque de tuer une bonne ide par une mise en uvre aventureuse.

En synthse Le scnario de limplosion est donc bien engag aujourdhui : toutes les capacits dgages par le report vertueux vers les transports collectifs sont utilises par la composante du transit, y compris local, sans alternative autoroutire possible. L agglomration est asphyxie sur le plan conomique du fait de linaccessibilit de Strasbourg. des restrictions autoritaires de Les consquences de cet tat de circulation fait sont dj perceptibles : effet pourraient de barrire de la CUS entre le Nord intervenir brve et le Sud du Bas-Rhin, asphyxie des chance pour des entreprises du dpartement dans raisons sanitaires leurs dplacements et transports

lintrieur de Strasbourg, de la CUS et du Bas-Rhin, difficults quotidiennes pour les salaris et pollution de lair des niveaux suprieurs aux normes.

L a35 ne sera pas ramnage sans gCO, car les acteurs concerns, les grandes collectivits et lEtat nauront pas pu trouver de terrain dentente sur la faisabilit de ce ramnagement, malgr une convention entre partenaires datant de 2004 mais directement lie la ralisation du GCO. La circulation sera, un jour proche, rduite par voie rglementaire, en raison dun dpassement des normes de pollution ambiante qui ne sera plus tolr, lEtat se trouvant contraint dintervenir. Cette situation sera catastrophique pour toute la rgion.

4.2. LE SCNARIO DE LIMPLOSION RETARDEMENT : LOUVERTURE DU GCO SANS MESURES DACCOMPAGNEMENT

Ce scnario repose sur une relance de lappel doffres de la concession, dans les termes prvus au dpart par le projet et sans modification dautres conditions, supposer quun concessionnaire soit trouv dans ce contexte. Le GCO accueille le trafic envisag dans le dossier denqute publique avec trs probablement un nombre plus important de poids lourds, surtout dans lhypothse dun redmarrage de lactivit conomique. Le trafic des vhicules lgers sur le GCO est notamment constitu de trafics de professionnels en transit.

extrait de lavis du 12 avril 2012 de la cci de strasbourg et du Bas-rhin sur le Plan de dplacements Urbains arrt de la cUs : loptimisation du fonctionnement du rseau autoroutier (action 8.1., p.79), qui doit galement viser contribuer la fluidit du trafic au profit des activits conomiques, ne peut intervenir quaprs mise en service du Grand contournement ouest de strasbourg qui, en assurant la continuit autoroutire de laxe nord-sud, dlestera une partie du trafic de la35 et offrira les capacits de rgulation ncessaires la mise en uvre de laction 8.1. 15 Le raisonnement est en UVP, Unit Vhicule Particulier, avec un ratio de conversion des poids lourds. 16 Les notes de ladeUs Vers une redfinition du rseau autoroutier strasbourgeois ? n 18.
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La CUS peut dvelopper ses zones dactivits Fegersheim et Reichstett. ce scnario LOuest de la CUS et les villages du permet une certaine Kochersberg bnficient dune accesamlioration de la sibilit trs amliore au rseau ausituation et conforte toroutier et voient les trafics dimila vocation de la VLio nuer sur le rseau secondaire. La VLIO serait sans doute lance, amliorant galement la desserte du secteur Ouest. Les effets sur la circulation de lA35 Selon les termes du dossier denqute publique, le trafic sur la35 restera important. LA35 accueille des trafics dchange entre les diffrentes grandes voiries, comme le contournement Sud, la route de Schirmeck, lA351, la Rotonde avec les routes dOberhausbergen et Mittelhausbergen, laxe du Wacken. Ces changes internes de la zone centrale de lagglomration sont valus 50 000 vhicules/jour, auxquels sajoutent ceux des zones Sud et Nord CUS, qui sont des ples dmographiques, commerciaux et conomiques importants. Le trafic interne de la CUS sera donc peu impact dans son volume par la mise en service du gCO, mais scoulera dans de meilleures conditions de fluidit. Les trafics ayant comme origine ou destination Strasbourg ou le Bas-Rhin resteront pour lessentiel sur lA35, lexception Bien quencore de ceux concerns par lOuest strasdense, le trafic bourgeois qui pourront pour partie scoulerait dans basculer sur le GCO. Le dossier dende meilleures qute publique, qui sappuie sur ce conditions sur le scnario, annonce une rduction de territoire de la cUs trafic de 15 % sur la section la plus charge de lA35 (Cronenbourg) et de plus de 30 % dans les secteurs dOstwald et de Reichstett.

Pour autant, du fait du bruit de fond La35 serait de la pollution dans tout le secteur, fluidifie mais encore la mise en uvre du GCO ne percharge. La pollution mettrait pas datteindre, en zone de lair serait un peu centrale de lagglomration, les diminue. normes de lUnion europenne. Lamlioration ne Strasbourg se placerait alors dans serait que le peloton des grandes villes franprovisoire aises de sa catgorie, au lieu de se situer dans la catgorie la plus pollue aux cts des villes de plus dun million dhabitants: une diffrence de catgorie qui ne changerait rien la situation sur le fond. En synthse Sans mesures daccompagnement, on peut donc sinterroger sur la prennit de la relative amlioration de la circulation sur la35. Le risque est dencourager de nouveaux salaris venir travailler en voiture dans la CUS et de voir la voiture regagner des parts de march au dtriment du transport collectif. Les trafics en change avec la CUS, non reportables , parmi lesquels les dplacements des professionnels, ne verraient leur situation amliore qu la marge. La problmatique de la pollution de lair, temporairement un peu amliore, avec des chances sans doute un peu reportes, reviendra rapidement en force avec des impratifs de rduction de circulation sur la35.

4.3. LE SCNARIO DE LAPAISEMENT : LA RALISATION DU GCO AVEC DES MESURES DACCOMPAGNEMENT SUR LA DURE
Dans ce troisime scnario, le premier objectif est de contraindre ou dencourager le trafic de transit emprunter le GCO, sur tout son parcours, ou sur des segments de parcours.

Cela signifie probablement une voirie encore charge. Le trafic sur lA35 Cronenbourg pourrait ainsi tre de 140 000 vhicules en moyenne journalire et de 170 000 Quelle restriction du transit de les jours les plus chargs (alors que lA35 a t conue poids lourds sur lA35 ? pour un trafic de 70 80 000 vhicules/jour). Cette simulation nintgre aucune mesure daccompaLa mesure la plus immdiate prendre gnement. serait de reporter le transit poids lourds sur le GCO, par une interdiction du tranLes effets sur la pollution de lair sit selon des modalits tudier. La mesure nest ni onreuse ni complexe. Elle La situation pour la pollution de lair serait instantancessite, outre la mise en place dune nment un peu plus favorable, repoussant quelque signaltique adapte, une action de compeu le risque de mesures de limitation du trafic. munication auprs et avec les professionnels du transport concerns.

Le scnario privilgi par la cci : une rponse intgre et globale

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Laction en faveur dun report des autres formes de transit est plus complexe et fait appel une rflexion sur des dispositifs innovants. La CCI de Strasbourg et du Bas-Rhin est partie prenante Dans ce scnario, la CCI peut mener des solutions des actions de communication seraient mises en auprs des entreprises pour uvre pour bien que les dplacements des proaccompagner fessionnels utilisent au mieux linterdiction du le gCO. transit de poids lourds sur la35 et le report Un travail pralable avec le du transit des concessionnaire peut porter sur vhicules lgers des formules dabonnements dentreprise pour ce type de trajets.

Une rflexion est mener sur la nature des transports collectifs quil est pertinent daccueillir sur la voie rserve de lA35. La question des relations entre les communes de la deuxime couronne de la CUS est sans doute travailler en priorit. La question de parkings-relais est aussi pose aux diffrents arrts de ces transports. Lensemble de ces tudes peut se en lanant des faire en temps masqu si le GCO tudes aujourdhui, est lanc, car le ramnagement le ramnagement est une mesure conduire ds de la35 pourrait louverture du gCO, en mettant commencer la mise profit immdiatement la rserve de en service du Gco capacit dgage sur lautoroute. La cration dune voirie rserve aura pour consquence une rduction des trafics sur lA35, ce qui permettra une relle avance pour la rduction de la pollution de lair. Mais l encore, le calendrier est dterminant. L a35 restera nanmoins charge du fait de la rduction de capacit et du niveau connu du transfert sur le gCO. Un dveloppement raisonn des transports collectifs Ce scnario de lapaisement suppose ainsi un dveloppement des transports collectifs coordonn avec la rduction de capacit de lA35, mais contrairement au scnario de limplosion, il peut se drouler de manire programme, en se fixant des objectifs intermdiaires pour atteindre progressivement les niveaux de performance attendus du systme de transports. La question pose est celle du rythme soutenable de dveloppement (sur les plans technique et financier) des transports collectifs et celle de lanalyse de lefficacit marginale des investissements et des subventions de fonctionnement : quel sera le montant de linvestissement et des subventions par voyageur pour les derniers dveloppements du rseau, supposs les moins rentables ?

Pour les trajets domicile-travail, la CCI de Strasbourg et du Bas-Rhin est galement prte poursuivre son implication dans llaboration de Plans de Dplacements dEntreprise, dont certaines mesures pourraient sattacher aux dplacements des salaris en transit par rapport lagglomration strasbourgeoise ou destination de louest de Strasbourg et de la CUS. Un ramnagement facilit de lA35 Dans ce scnario, une fentre dopportunit souvre pour le ramnagement de lA35.

Une nouvelle rpartition de lespace sur la35 au bnfice des transports collectifs et du covoiturage

Le Plan de Dplacements Urbains de la CUS, tel quil a t arrt en janvier 2012 alors que le GCO devait tre ralis, prvoit un ramnagement de linfrastructure. Outre les transports collectifs et les usagers en covoiturage et auto-partage, on imagine quune voie rserve sur lA35 pourrait tre autorise aux taxis, vhicules prioritaires (ambulances) et cars de tourisme. Il est aussi question de rflexions sur la gomtrie et la logique mme des changeurs (entres et sorties de lA35) qui occupent des surfaces considrables dans lespace urbain. Ces mesures devraient cependant tenir compte des accs poids lourds dans les secteurs pertinents (March Gare par exemple). La hausse du prix de lessence et lattractivit dune voirie privilgie aura sans doute une consquence favorable sur le dveloppement du covoiturage.

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En synthse Un ensemble Si le GCO tait ralis conjointement au dactions cohrentes transfert du transit poids lourds, le rapour un systme mnagement de lA35, cette fois prode transports gramm dans de bonnes conditions performant et la poursuite du dveloppement des transports collectifs selon un rythme raisonn, constitueraient un ensemble cohrent amliorant le systme de transports et dplacements dans le Bas-Rhin et de la mtropole strasbourgeoise.

Ainsi, lamlioration de loffre, la hausse du prix de lessence et les difficults daccs la CUS entranent dj des transferts modaux. La demande semble encore susceptible de crotre. Deux questions se posent. 1. Le TER est-il en mesure daccueillir aujourdhui un dveloppement permettant un changement dchelle sur ltoile ferroviaire de Strasbourg ? Des marges dajustement et dvolution existent court terme. Parmi elles, la mise en place de trains omnibus nord-Sud traverdes possibilits sants et passant par Strasbourg en matire (aujourdhui, tous les TER sarrtent dorganisation Strasbourg). Ces TER avec arrt des services et de en gare de Strasbourg mais sans matriel roulant changement de train permettraient de circuler par exemple entre Vendenheim et Lipsheim le matin et le soir, voire entre Brumath et Erstein, ce qui constituerait une mesure favorable la rduction du trafic de transit sur lA35 (mme si ces trafics ne reprsentent pas un volume important pour le moment, selon les donnes INSEE cf. II). Cela pourrait encourager une fluidit de lemploi entre les deux parties du Bas-Rhin. Autre marge dvolution dune porte plus importante : la prochaine mise en service dun nouveau matriel roulant, Regiolis, plus forte capacit et plus confortable, qui offrira plusieurs milliers de places supplmentaires. 2. Est-il techniquement possible de doubler lusage du TER sans avoir consentir des investissements disproportionns ? Aujourdhui, on compte environ 30 000 voyageurs/jour en gare de Strasbourg. 25 000 parmi ceux-ci sont des voyageurs TER, les 5000 restant tant des voyageurs grandes lignes et TGV. Les voyageurs alternants , qui passent deux fois par jour, ne sont compts quune fois. Parmi les 25 000 voyageurs TER, 18 ou 19 40 000 000 sont des abonns (selon les ratios vhicules /jour moyens de cartes dabonnement). A sont vits sur ces personnes sajoutent une (petite) les routes partie des voyageurs grandes lignes du Bas-rhin grce qui se servent de ces trains pour des au ter alsace relations domicile-travail et une partie des voyageurs dans les autres gares de la CUS, qui sont 3 500 4 000.

4.4. QUELLES CONSQUENCES SUR LE DVELOPPEMENT DE CAPACIT DES TRANSPORTS COLLECTIFS ? QUELLES CONDITIONS DE GOUVERNANCE ?
Les transports collectifs dans le Bas-Rhin relvent de plusieurs autorits organisatrices des transports : la Rgion Alsace pour le rseau TER (transport ferroviaire rgional de voyageurs), qui est le rseau le plus puissant en termes de capacit pour rpondre aux dfis identifis ; le Conseil Gnral du Bas-Rhin avec les cars du Rseau 67 et le futur TSPO ; la CUS sur son territoire (transports urbains, dont tramway). Le TER Alsace Le TER Alsace transporte aujourdhui pour lAlsace entire 75 000 passagers/jour, dont 75 % environ sont des passagers rguliers, en migrations domicile-travail ou domicile-tudes. Le taux doccupation des trains est important, notamment aux heures de pointe du matin et du soir. Le rseau ter est performant La politique volontariste de la Rgion et accueille un Alsace a permis un dveloppement du nombre croissant TER qui a pris beaucoup davance sur de voyageurs la plupart des rgions franaises17. Le cadencement attendu de longue date en Alsace a t mis en place en 2012. La dynamique de ces dernires annes est trs spectaculaire, avec des hausses annuelles constantes de la frquentation et des dveloppements du service. En 2011, la hausse des voyageurs/km a t de 7 %. Sur le primtre de la CUS, la hausse du trafic TER (en changes hors CUS/CUS et interne la CUS) au premier semestre 2012 a t de 22%: ce chiffre est retenir, cest un indicateur dune volution en cours, conforter.

17 a lexception du nord Pas-de-calais, rgion qui a galement une pratique ancienne des trains rgionaux et bien sr de lile-de-France, qui est hors catgorie.

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Aujourdhui, le TER vite la prsence de 40 000 vhicules/jour environ sur les routes, dont une majeure partie se retrouverait sur lA35 (les vhicules sont comptabiliss matin et soir). Pour atteindre la rduction du trafic sur lA35 que permettra le GCO, il faudrait un nouveau changement dchelle du systme ferroviaire. Parmi les projets fort impact, on pense au tram-train Strasbourg-BruchePimont des vosges (Molsheim/Barr). La mise en service du tram-train haut-rhinois entre Mulhouse et la valle de la Thur a entran une hausse de 18 % du trafic. Mais dautres dveloppements devront suivre. Une autre question est laccueil de vhicules dans les gares proches des domiciles. Le rythme de cration de parkings sest acclr ces dernires annes, mais chaque dveloppement demande du temps et des financements.

Le Rseau 67 Contrairement la majorit des Dpartements, le BasRhin a dvelopp une politique de densification de loffre de cars interurbains. Le public du Rseau 67 nest pas constitu que de scolaires et de personnes ges. Un plan de restructuration est intervenu il y a quelques annes avec une Le rseau 67 : forte augmentation de loffre une offre de qualit en lignes et en frquences. Le mais des rserves rseau transporte aujourdhui 14 de capacit limites, 000 voyageurs par jour. En augen raison prcisment mentation de 12,16 % entre 2010 de lencombrement et 2011, ces flux comprennent 45 des voiries % de scolaires. 63 % des voyages (y compris scolaires) se font hors CUS, le reste dans la CUS. Le dficit dexploitation (subvention de service public) est denviron 9,5 millions deuros annuels, sur une dpense totale en faveur du Rseau 67 de 12 millions deuros qui comprend dautres charges (informations, billettique, signaltique).

La question des marges budgtaires de dveloppement de loffre TER est donc pose. Aujourdhui, la Rgion Alsace consacre chaque anne au poste TER18 enviLe nombre dabonnements (comprenant les scolaires) ron 200 millions deuros, rpartis entre : des crdits dune part des crdits dinvestis- du hors CUS vers la CUS et intra-CUS est de 2 133 en importants sont sement : ramnagement des gares, septembre 2012 pour les abonnements mensuels (en dj consacrs au acquisition de matriel roulant, rou- augmentation) et de 1 653 pour les abonnements dveloppement du verture de voies, amlioration du annuels, en trs forte augmentation (+ 74 % par ter alsace et des rseau. Des investissements hau- rapport septembre 2012). investissements teur de 90 millions deuros sur une envisags programmation pluriannuelle sont en Cest donc une offre de transport intressante bien que cours ; 100 millions deuros supplmen- moins puissante que le TER. Elle est plus souple, avec un rseau diversifi et de nombreux arrts, bien taires sont encore envisags ; dautre part des crdits de fonctionne- adapte au tissu urbain du Bas-Rhin et moins ment, plus exactement de couverture du dficit dex- gourmande en argent public. ploitation de la SNCF sur les liaisons TER, conformment aux dispositions sur la dcentralisation des trains rgio- Les rserves de capacit ne sont cependant pas consinaux. En 2011, cette couverture du dficit a t de 144 drables, compte tenu prcisment de lencombrement millions deuros, pour 75 000 voyageurs/jour pour lAl- des voiries aux heures de pointe. Il ne semble pas y avoir sace entire. Le ratio daide publique est ainsi denviron dtudes spcifiques sur un dveloppement du Rseau 5,20 par voyageur et de 0,44 par voyageur/km, ce 67 en cas de ramnagement de lA35. En tout tat de cause, les chiffres sont beaucoup plus faibles que qui est trs important. ceux du TER. il faudrait investir Compte tenu du nombre total de 100 millions deuros voyageurs TER en Alsace et du poids Et le TSPO ? supplmentaires par conomique de la CUS, probable- Le projet de Transport en Site Propre de lOuest strasan pour esprer un ment environ 50 millions deuros bourgeois est un dveloppement forte performance du report modal massif reviennent la desserte de lagglo- Rseau 67, sur la partie Ouest du Bas-Rhin dpourvue dans les relations mration strasbourgeoise. Sil fal- de rseau ferroviaire. Ce projet est essentiel mais son avec la cUs et lait doubler cette aide pour accueillir potentiel serait rduit en labsence de GCO et de la VLIO dans la cUs deux fois plus de voyageurs, serait-il des parkings-relais auraient dmultipli son impact. raisonnable denvisager un cot de lordre de 100 millions deuros par an daide au fonctionnement pour un transfert modal massif ?
18 a cette somme sajoute la participation rgionale linvestissement tGV. sur les 200 millions deuros consacrs au ferroviaire hors tGV, une partie des subventions dinvestissement pour le ramnagement des gares sert aussi bien au ter quau tGV.

36 GCO 2016

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Les transports urbains La prsence de transports urbains performants dans la CUS avec des antennes se rapprochant de la deuxime couronne, comme le futur transport en commun en site Le dveloppement propre de Vendenheim-Wolfisheim des transports (quil soit sur pneu ou sur fer) urbains de la devrait permettre de capter une cUs captera une partie du trafic interne la CUS qui clientle emprunte lA35. Pour ce projet, un supplmentaire parking-relais ses deux extrmits contribuerait dcharger la partie centrale de lA35. Le futur Bus Haut Niveau de Service entre Cronenbourg et lEspace Europen de lEntreprise sinscrit dans la mme logique. Les extensions programmes du rseau tram contribuent au dveloppement de loffre en captant de nouveaux publics. Le rseau tramway ne rpondra cependant pas aux besoins de la deuxime couronne de la CUS, certes en partie desservie par les bus de la CTS. La faisabilit dun systme trs maill de transports collectifs frquences leves nest gure envisageable dans ce type de tissu urbain moins dense que le cur de lagglomration. Dans la CUS, on se trouve dj la limite, sinon au-del, des possibilits du versement transport (vers par les employeurs et qui reprsente 80 millions deuros, soit la moiti du budget des transports collectifs de la CUS) pour financer les dveloppements du rseau. Tout nouvel investissement, mme en ayant recours dautres crdits que le versement transport, cest--dire limpt, gnre un besoin de subvention de fonctionnement. Le versement transport ne pourra pas suivre. Laugmentation de la capacit du rseau de transports urbains de la CUS apparat donc limite. Pour autant, crer un vritable rseau S-Bahn19 terme reste un objectif des services de poursuivre, avec un systme de transport en commun type carte orange . Mais ces acperformants mais tions sont elles aussi onreuses et la limite du tout ncessitent un temps de mise au transport collectif point et de monte progressive en dans lagglomration rgime pour que les finances puest essentiellement bliques et celles des contribuables, budgtaire entreprises et mnages, puissent sadapter. Ce nest pas le scnario qui sannonce.

En synthse sur les transports collectifs La limite du tout transport collectif est donc budgtaire et toute la question est celle du rythme de mise en place. On se trouve la limite des possibilits du versement transport dans la CUS, le rseau TER est onreux, le TSPO va coter de linvestissement et du fonctionnement. Il est vident que dans les transports collectifs comme ailleurs, les actions ou les lignes les plus rentables ont dj t ralises. Les dveloppements qui restent sont les plus coteux par voyageur transport ou par kilomtre ralis. La stratgie de dveloppement est bonne, mais il faudra 20 ans pour la mettre en uvre et cela ncessitera de recueillir demble un accord entre les acteurs concerns, y compris les reprsentants des employeurs. Le dveloppement du covoiturage Dans un registre mineur sur le plan de linil est difficile vestissement public par rapport aux transde mesurer ports collectifs, le covoiturage offre des leffet rel du perspectives intressantes, sans quil soit covoiturage, ais aujourdhui den mesurer le potentiel en dpit de effectif. Les six parkings de covoiturage son poten amnags par le Conseil Gnral du BasRhin20 offrent entre 10 et 50 places de stationnement chacun, soit 150 voitures en tout. Dautres sites officieux et plus ou moins scuriss existent. Enfin le covoiturage inter-personnel et informel existe aussi. Selon une estimation ralise partir du site internet du Conseil Gnral, 550 personnes pratiqueraient rgulirement le covoiturage domiciletravail dans le Bas-Rhin dont probablement bon nombre vers la CUS ou travers la CUS par lA35. Pourtant, aujourdhui, le taux doccupation moyen des voitures est de 1,1 personne par vhicule sur lA35. Mme une faible augmentation de ce taux permet de gagner des marges aux heures critiques. Selon le Conseil Gnral, le taux de 2 % de covoiturage 2 % de covoiturage pour lensemble pour lensemble des dplacements des bas-rhinois des dplacements (sur la base du nombre total issu de des Bas-rhinois lEnqute Mnages Dplacements apparat comme une de 2009) serait une hypothse hypothse raliste, soit 80 000 dplacements/ souhaitable terme jour, ce qui concernerait 40 000 usagers aller-retour.

on pourrait parler aussi de rseau rer, mais la pratique s-Bahn des villes allemandes et suisses avec des rseaux ferroviaires rgionaux denses autour des agglomrations correspond mieux aux ambitions. 20 Barr, Beinheim, erstein, Hochfelden-schwindratzheim, sarre-Union et seltz.
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Une tude serait intressante, mais il apparat tout de suite que la marche est haute entre la situation actuelle, le taux souhait de 2 % et une incidence relle sur les trafics.
S R RI LS RB En labsence de GCO, le ramnagement de la35 en faveur du covoiturage est doncO un vritable dfi, PA AR TE K AU L mme si la pratique se trouve dans une phase ascendante et constitue une voie davenir. E G UH UR

Une autre question souleve par le dveloppement du covoiturage est la surface consacre aux parkings-relais si le dveloppement devait prendre une relle ampleur. A raison de 25 m par vhicule (accs voirie compris), la consommation foncire dun tel dveloppement ne serait pas sans consquence et ncessiterait une programmation.

CO MU LMA LYO LHO R N US

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COnCLUSIOn :

les conditions pour russir le Gco

Le souhait de la Chambre de Commerce et dIndustrie de Strasbourg et du BasRhin est qu partir de ce document argument, le projet de Grand Contournedu territoire et de lconomie du dpartement. Deux, en particulier, sont ncessaires.

ment Ouest de Strasbourg soit relanc car le projet est indispensable lavenir La relance du projet est indispensable pour lavenir du Bas-rhin et de son conomie

Toutefois, certaines mesures pralables doivent tre remplies pour y parvenir.

et si on reVoyait Le caHier des cHarGes de concession ?

Le concessionnaire pressenti par la matrise douvrage, le groupe Vinci, ne
21

rer des partenariats conomiques et boucler le plan de financement ? Les chiffres du dossier vinci (article du Monde du 2 juin 2012) :

lchance. Comment, ds lors, envisager un montage qui soit de nature fd-

serait pas parvenu boucler le plan de financement malgr deux reports de

Le montant annonc du projet Vinci se montait 755 millions deuros dinves-

tissement, charges financires et fonctionnement sur la dure de la concession pour un poids lourd. Habituellement, les rponses des contrats de concession (55 ans). Le cot du page serait de 3,50 pour un vhicule lger et de 13,50

prvoient des possibilits dabonnement pour les diffrents types de trafic.

Le projet tait dimensionn de la manire suivante : une autoroute 2 x 2 voies, largissable 2 x 3 voies quand le trafic aurait atteint 50 000 vhicules/jour.

21 il faut rappeler que le Gco naurait en aucun cas t financ par des crdits publics (en dehors de la phase dtudes). ce type dinfrastructure est aujourdhui financ presquexclusivement dans le cadre de concessions (voir le rcent contournement de reims ralis par la saneF). La concession un acteur priv est explicitement prvue dans lenqute publique.

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Comme prcis plus haut, les mesures de ramnagement de la35 (qui peuvent

gnrer des reports de trafics vers le GCO) sont voques dans la Dclaration dUtilit Publique, mais aucune chance ni aucune obligation nengage les acteurs publics sur poids lourds sur la35 ne figurent pas dans le cahier de charges de la concession. ce ramnagement. De mme, les mesures dinterdiction de trafic de transit des

de trouver un concessionnaire remplissant les conditions ncessaires la construction et lexploitation du GCO sous certaines conditions : Retravailler le cahier des charges en prvoyant explicitement, minima, une inter Sengager dans un dlai donn mettre en uvre des mesures de ra-

Ds, lors, la CCI de Strasbourg et du Bas-Rhin considre quil est parfaitement possible

diction du transit poids lourds sur la35 selon des modalits tudier ;

mnagement de la35 : voie ddie aux transports en commun et aux vhicules

prioritaires et taxis et au covoiturage, de faon inciter le transit de vhicules potentiels, car l aussi des crdits dEtat devront tre mobiliss. Le dlai permet ainsi un temps de ngociation qui ne ralentit pas la consulta-

lgers utiliser le GCO. Cela ncessite un accord pralable de co-financeurs

inscrire dans la concession linterdiction du transit de poids lourds selon des modalits tudier, lengagement sur des mesures de ramnagement de la35 et la matrise du dimensionnement du projet

tion. Cet accord de principe est intervenu en 2004, mais il est rest

lettre morte. Il faut noter que ces mesures de ramnagement sont janvier 2012. inscrites dans le Plan de Dplacements Urbains de la CUS arrt en Reconsidrer le dimensionnement du projet : le dimension-

relativement distants. Enfin, et cest largument dterminant, cette autoroute nest pas appele accueillir de fortes migrations domicile-travail gnrant des heures de pointe.

prsente un trac au profil trs apais, en plaine, avec des changeurs et diffuseurs

fic pourront tre adoptes. Ces mesures seront dautant plus pertinentes que le GCO

de dpassement des poids lourds favorables un meilleur coulement du tra-

mentation du trafic, des mesures de limitation de vitesse et dinterdiction

50 000 vhicules/jours est peut-tre rexaminer. En cas de forte aug-

sique. Mais imposer le passage 2 x 3 voies ds que le trafic atteint

nement du projet 2 x 2 voies extensible 2 x 3 voies est un clas-

Cest sur cette base que la CCI de Strasbourg et du Bas-Rhin demande : charges des engagements concernant les transferts de trafics de transit de lA35 ; Dclaration dUtilit Publique (jusqu janvier 2018) ; de gestion de la circulation sur cet axe. la relance du contrat de concession du gCO, en intgrant dans le cahier des le maintien de la possibilit de raliser le gCO dans la priode de validit de la la reprise rapide des tudes sur le ramnagement de la35 et les modalits

40 GCO 2016

TOUS GAGNANTS

et si Lon se reMettait aUtoUr de La taBLe ?

Ce projet a une porte considrable sur le dveloppement conomique nombre dentreprises du Bas-Rhin. Il conditionne lamorce dune stra-

du territoire et plus immdiatement sur la survie dun certain tgie efficace de lutte contre la pollution de lair.

En cette priode de restriction budgtaire et de chmage, lchec du GCO des crdits publics consquents engags pour ltude du projet et des opdonne le sentiment aux entreprises et aux habitants dun gchis de temps, portunits conomiques, notamment en termes demplois, lies ce chantier de plusieurs centaines de millions deuros financs par des fonds privs.

Limportance du Gco pour lamnagement et le dveloppement conomique du territoire mrite une rflexion collective sereine, avec letat, les grandes collectivits et les compagnies consulaires

Sa principale caractristique et sa difficult aujourdhui, comme cela a t

le cas depuis le lancement du projet, est sa gouvernance. Projet sous des clivages politiques et uniquement avec lengagement de lEtat, des conomique que sont les compagnies consulaires. grandes collectivits et des institutions publiques reprsentant le monde matrise douvrage de lEtat, le GCO ne peut se construire quau-del

met disposition des acteurs pour relancer le projet sans que 30 ans ne soient nouveau ncessaires pour aboutir.

La Chambre de Commerce et dIndustrie de Strasbourg et du Bas-Rhin se

Elle demande lEtat de sinscrire dans ce dispositif dchanges.

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gLOSSaIRE
Autosoliste: automobiliste faisant habituellement un trajet en voiture sans passager. Cabotage: hicule et charger puis dcharger, plusieurs reprises, dans un autre pays, avec retour obligatoire au pays dorigine. Jour ouvr: drs comme allant du lundi au vendredi inclus. Les jours ouvrables incluent en plus le jour habituel dactivit, pour une entreprise ou une personne. Les jours ouvrs sont consien transport routier de marchandises, le cabotage consiste quitter un pays avec un v-

samedi.

Migrations alternantes ou migrations domicile-travail: dsigne les dplacements quotidiens des personnes de leur domicile leur lieu de travail et inversement. Port sec: aussi appel parfois port avanc , port intrieur ou plate forme logistique multimodale , sentend dun lieu donn situ lintrieur des terres pour le groupage et la

fluviale. Un port sec est ainsi appel parce quil est trs similaire un port dans les services quil offre, except quil nest pas proche de la voie deau. Massification de marchandises:

distribution des marchandises et connect un port par voie routire, ferroviaire voire

tif daccrotre la comptitivit du mode de transport utilis. Ce terme est principalement utilis pour les modes de transport alternatifs la route. PPA (Plan de Protection de lAtmosphre): document rglementaire labor par lEtat pour les agglomrations de plus de 250000 habitants et pour des zones fortes missions de pollution de lair. Il prvoit des mesures de rduction des polluants pour les diffrents metteurs de pollution. Il peut avoir pour

fait de regrouper les marchandises afin de diminuer le cot de leur transport dans lobjec-

consquence de restreindre les usages des sols sur certaines zones. ZAPA (Zone dAction Prioritaire pour lAir) :

notamment rduire les missions de particules et doxydes dazote (Article L.228-3 du code de lenvironnement).

la pollution atmosphrique et qui est institue afin de lutter contre cette pollution et

zone gographique dune ville dont laccs est interdit aux vhicules contribuant le plus

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TOUS GAGNANTS

TOUS gagnanTS!

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