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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PER FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Especialidad de Ciencia Poltica y Gobierno

Calidad de la democracia y mecanismos democrticos formales e informales en la poltica interior de Israel

Sigrid Tesoro Bazn Narro Mario Guillermo Cateriano Gamboa Piero Dack Miranda Carrillo Mara de los Angeles Zapata Rodrguez

Lima, julio de 2012

INTRODUCCIN

I.

CONTEXTO

Se desarrollar el contexto bajo tres ejes importantes, sobre los cuales se ha construido el Estado de Israel: la construccin social, la construccin poltica y la construccin econmica. a) Construccin social La construccin de la nacin sigue siendo un importante elemento en la identidad de los connacionales de un pas, debido a los procesos de construccin social (Anderson, 1983). Sin embargo, en Israel se encuentra un caso particular por la naturaleza cambiante de la identidad colectiva y, debido a la dispora juda estn surgiendo diversas concepciones geopolticas, en relacin a las nociones de ciudadana e identidad y la cuestin fundamental est en la pregunta de quin es un israel?, y, dnde est Israel? (Newman, 1998). El Estado de Israel de define a s mismo como una nacin juda, una patria para el pueblo judo, as como un Estado democrtico en el que todos los ciudadanos son iguales ante la ley. Tericamente, esto es as. Sin embargo, esta definicin dual de ser una nacin juda y un Estado equitativo con todos los ciudadanos israeles demuestra una contradiccin de fondo. Esto debido a que la mayora juda y todos los inmigrantes judos tienen un estatus especial que los diferencia de la minora rabe que representa aproximadamente un 20% de la poblacin y que, precisamente, no disfruta de las consecuencias de la democracia y la igualdad entre ciudadanos. Claramente se puede visualizar esto al notar los bajos niveles socio-econmicos de desarrollo y la asignacin desigual de recursos pblicos a los sectores rabes y judos. De hecho, los lderes y representes rabes no gozan de las mismas posibilidades de acceso al poder como lo hacen sus homlogos judos. No obstante, es tambin importante notar que la raison detre del Estado de Israel se basa en el sionismo como ideologa de formacin y en la existencia de una nacin juda independiente (Newman, 1998). Y el problema central dentro de la misma nacin juda recae en cmo se relacionan los judos de Israel frente a estas tres identidades, es decir, s es un israel, un judo y/o un sionista. Esto convierte el problema de identidad en ms

complejos, pues hay dos grandes divisiones: ser judo o ser rabe, divisin que, finalmente, es ms sencilla de establecer. Sin embargo, dentro de esa misma nacin juda independiente existen tres componentes de identidad que no tienen un significado nico y que son interpretados de diferente manera por los grupos sociales israeles. Es preciso, adems, aclarar que histrica y culturalmente la poblacin rabe-palestina comparte el mismo origen tnico. Los palestinos que viven en lo que fue en el pasado la regin de Palestina, fusin de Israel de hoy, territorios ocupados de Cisjordania y Gaza, se pueden dividir en dos: los palestinos aptridas que viven en la Ribera Occidental y Gaza en una mezcla de gobierno militar israel y los residentes palestinos de Israel anex el este de Jerusaln. Es decir, la poblacin rabe-israel constituye una comunidad indgena, original, que viven en su pas de origen mucho antes de la creacin del Estado de Israel. De hecho, el Estado de Israel fue establecido en 1948 sobre las ruinas del pueblo palestino nativo, para quien este evento fue una tragedia nacional, conocido en rabe como la "Nakba" o catstrofe (Jabareen, 2006). Por lo tanto, se podra utilizar el trmino etnocracia para definir la situacin geopoltica de Israel a travs de las principales fuerzas polticas e histricas que han dado forma a la poltica y el territorio de este rgimen. Esta etnocracia, segn Yiftahel (1998) se centra en tres grandes procesos poltico-histricos: i) la formacin de una sociedad de colonos, ii) el poder movilizador del nacionalismo tnico, y iii) la "lgica tnica" de la capital. Esta Etnocracia se desarrollara bsicamente cuando un grupo dominante es lo suficientemente potente como para determinar unilateralmente la naturaleza del Estado, como es el caso de Israel.

b) Construccin poltica El Estado de Israel no tiene una constitucin formal escrita ni una declaracin de derechos. En mayo de 1948, con la Declaracin del Establecimiento del Estado de Israel, se proclam que en octubre del mismo ao una asamblea constituyente preparara una constitucin formal. El problema central en su redaccin estuvo en los desacuerdos polticos internos sobre la definicin y el carcter del Estado, lo cual redund en un aplazamiento indefinido de su redaccin (Jabareen, 2006). Por lo tanto, al no contar con

una constitucin formal, Israel no cuenta con disposiciones legales que garanticen todos los derechos enunciados en su Declaracin de Independencia. Desde el establecimiento del Parlamento israel (Knesset), once "leyes fundamentales" se han promulgado con el fin de formar las bases de una futura Constitucin. Sin embargo, no hay ninguna especfica que garantice el principio fundamental legal de la igualdad para todos los ciudadanos sin discriminacin alguna por motivos de origen nacional, etnia o religin. Por lo tanto, el sistema legal de Israel, no proporciona una proteccin legal integral para los derechos civiles. Por otra parte, incluso la facultad constitucional de la revisin judicial se limita en el marco del sistema de la Ley Fundamental. sta no debe ser subestimada ya que la propia ley establece que los "valores del Estado de Israel" son sus valores como un "Estado judo y democrtico". En un gran avance legal reciente, el Comit de la Knesset israel en la Constitucin, Ley y Justicia propuso un proyecto de una constitucin formal completa. El 13 de febrero de 2006, el Comit present un informe con sus proyectos de una constitucin completa. Estos hechos colocan a los ciudadanos rabes palestinos en Israel en una encrucijada: se encontraron frente a la presionando reto de evitar tanto la sancin lo que probablemente se traducir en un documento constitucional aprobado unilateralmente que los excluye, al tiempo que satisface su necesidad, como colectivo, para definir su estatus de grupo y, por tanto, promover un acuerdo constitucional deseable (Jabareen, 2006). Un proceso constitucional democrtico requiere la facilitacin de un debate pblico que sea capaz de superar las diferencias de poder entre grupos mayoritarios y minoritarios: las diferencias de poder entre los ciudadanos judos y rabes-palestinos son enormes. Del mismo modo, un proceso constitucional que conserva la profunda desigualdad entre las dos poblaciones dar lugar a una Constitucin que somete a la voluntad de la minora rabe-palestina a los intereses de la mayora juda (Jabareen, 2006). Es decir, una constitucin, bajo estas condiciones, sera solo cuasi-democrtica, ya que carece de la autorizacin de una proporcin significativa de los ciudadanos de Israel.

c) Construccin econmica. La emergencia de Israel, bajo un modelo de rpida expansin y una economa de alta tecnologa durante la dcada de 1990 no es una salida repentina de la poltica de dcadas

de estatismo e intervencionismo. En realidad es una manifestacin de su evolucin progresiva en una sociedad capitalista, incrustado en un mayor proceso global de acumulacin diferencial, que subyace en el fenmeno de la globalizacin (Nitzan y Bichler, 2002). En Israel, en sus inicios, apenas fue proclamada su independencia, el Estado proporcion muchos beneficios al sector empresarial incipiente a desarrollar, bajo el manto de la ideologa sionista casi socialista. De hecho, Israel se desarroll rpidamente durante las primeras dos dcadas despus del establecimiento del Estado, basado en el rpido crecimiento demogrfico y la inmigracin en las zonas urbanas. As, Israel entr en una segunda etapa en el proceso de desarrollo donde las mejoras significativas en la productividad agrcola financiaron la urbanizacin y proletarizacin. Sin embargo, Israel estaba fuera de la "sincronizacin" con la dinmica global de la acumulacin diferencial hasta la dcada de 1960 y luego cada vez comenzaron a converger con el ciclo global de la amplitud y profundidad de los regmenes. Por lo tanto, junto con el resto del mundo, Israel entr en una fase de recesin en la dcada de 1970, que se manifest en la crisis econmica y la hiperinflacin que dur hasta mediados de 1980. A medida que el ciclo global se movi de nuevo hacia un rgimen de extensin de la acumulacin diferencial durante la dcada de 1990, seguido por la poltica econmica dirigida por el gobierno de Israel, apareci la liberalizacin de "alta tecnologa" en la economa. Cuando la economa mundial cambi de nuevo a un "rgimen amplio", en el contexto del discurso neoliberal sobre la liberalizacin y la globalizacin, Israel sigui rpidamente. El Estado impuls un programa de liberalizacin masiva (Nitzan y Bichler, 2002), lo que permiti a los conglomerados dominantes vincularse con el mundo, as Israel se convirti en un pas desarrollado y globalizado. La economa poltica global es un reto desafiante al Estado israel y se podra afirmar que, debido a ello, el post-sionismo no puede ser simplemente un desarrollo ideolgico nuevo, es, de hecho, la consecuencia lgica de la evolucin de Israel como una sociedad capitalista.

II.

DISEO DE INVESTIGACIN

A continuacin se presenta el esquema de investigacin sobre el cual se ha basado la pregunta central.

1. Tema El debate sobre la democracia en Israel ha estado centrado en la perspectiva del conflicto rabe-israel. Por ello es importante admitir y discutir de manera acadmica la pregunta sobre la calidad de la democracia y los mecanismos formales e informales. No obstante, es razonable pensar que la observacin de un fenmeno como la Democracia no es posible observar desde un solo enfoque, por lo que en esta investigacin se usarn diferentes escuelas de pensamiento. Entonces, comprender el funcionamiento de los mecanismos democrticos formales e informales y la calidad de la democracia en Israel es fundamental porque permite no solo observar tericamente el fenmeno antes mencionado, sino permite observar la praxis de la democracia en un pas que se autodenomina judo y en el que la quinta parte de su poblacin no comulga con dicha etnicidad. Por lo tanto, se plantea la siguiente pregunta.

2. Unidad de Observacin y Unidad de Anlisis Unidad de Observacin: La calidad de la democracia. Unidad de Anlisis: Los mecanismos democrticos formales e informales en Israel.

3. Justificacin Esta investigacin es importante porque utiliza diferentes escuelas de pensamiento para aplicar la concepcin de Democracia al caso de Israel Esta investigacin es importante porque asume que los mecanismos formales de Democracia no son los nicos valederos y que la praxis diaria en Israel an dificultad el desarrollo de la poblacin palestina

4. Preguntas y Subpreguntas Pregunta Matriz: Cmo funcionan los mecanismos democrticos formales e informales y la calidad de la democracia en la poltica interior de Israel? Sub Preguntas: 1. Cmo es la calidad de la democracia en Israel? 2. Cmo son los aspectos formales e informales de la democracia en Israel? 3. Cmo se desarrolla la poltica interior de Israel?

5. Objetivos Objetivo matriz: Comprender el funcionamiento de los mecanismos democrticos formales e informales y la calidad de la democracia en la poltica interior de Israel Sub Objetivos: Sub Objetivo 1.- Describir la calidad de la democracia en Israel Sub Objetivo 2.- Explicar los aspectos formales e informales de la democracia en Israel. Sub Objetivo 3.- Comprender la poltica interior de Israel.

CAPTULO I: MECANISMOS DEMOCRTICOS EN ISRAEL

I.

Creacin y fuentes de poder del Estado Israel

Antes de analizar el rgimen poltico de este pas y pasar a definiciones de democracia, es importante que tomemos en cuenta la historia que lleva a la conformacin legal y poltica del Estado formalmente. Es por ello que no podemos dejar de mencionar la Declaracin de la Independencia como acto central y documento de gran importancia sobre el cual empez una institucionalidad que se desarrollara con el tiempo. Es as que el 14 de mayo de 1948, en Tel-Aviv, se reuni la dirigencia interina de la comunidad juda y en un acto breve, sencillo y a pesar de las amenazas rabes, se declar la Independencia del Estado de Israel. Este documento declarativo es quizs el ms importante en el desarrollo de la historia juda contempornea y buscar ser, hasta ahora, una gua moral para los relacionados con este Estado. En la Declaracin de la Independencia se firmaron dos documentos. El primero fue la Declaracin misma del Estado de Israel que consta de tres partes: una "histrica", otra "operativa" y una ltima "declarativa" (Material suplementario del Majon Le Madrijim). El segundo documento es conocido como el "Manifiesto" (Minshar) y lo pasaremos a explicar brevemente tambin. En la Declaracin de la Independencia, la primera parte histrica nos cuenta de cmo existen derechos histricos que unen a los judos con Eretz Israel, recuerda al Holocausto y a otros procesos de la historia. Tambin se agrega el matiz de la ideologa a la que perteneci el movimiento que forj el Estado: el sionismo. La segunda parte es, como se mencion, operativa pues se explica cmo se organizar el Estado que acaba de crearse en el futuro, sobre todo de forma poltica, y se anuncia la necesidad de convocar a elecciones y de emitir una constitucin. La tercera parte de la Declaracin explica los principios y fundamentos base para el Estado de Israel. Como es declarativa, hace nfasis en que estos pilares sern los que guen a Israel y su relacin con otros pases tambin: El Estado de Israel tiende su mano de paz a los rabes, basando su organizacin interna en la igualdad sin distincin de raza, sexo o religin" (Ministerio de Relaciones Exteriores de Israel).

En un punto s se debe hacer nfasis: La Declaracin dice expresamente que Israel ser un Estado judo y que, por lo tanto, tendr caractersticas propias de este pueblo. Las caractersticas judas se muestran y son evidentes en leyes diversas y en el comportamiento propio de los representantes del Estado. A pesar de esto, existe mucha controversia dentro de Israel y el judasmo con respecto al funcionamiento del Estado, entre otras cosas. Por ejemplo, para muchos religiosos ortodoxos las leyes judas estn escritas en la Halaj (ley oral juda en el Talmud), por lo que no habra necesidad de declarar ninguna constitucin. Para los laicos, sin embargo, se debe dar paso a una constitucin acorde a las necesidades modernas del pueblo judo. Finalmente, podemos decir que esta Declaracin ha sido la primera fuente de poder legal con la que an cuentan las instituciones de este pas, pues en la segunda parte (operativa) se determinan temas como el poder que debi tener el Consejo Temporario del Estado para organizar elecciones y dictaminar una constitucin para poder elegir y determinar los poderes del Estado. A pesar de ello, sabemos que este punto no se ha cumplido y que la Constitucin no escrita estara, en todo caso, presente en la Declaracin, en el Minshar y en las posteriores Leyes Fundamentales que se dictaran. Ahora bien, con respecto al segundo documento que se conoce como el "Manifiesto" (Minshar), podemos decir que busca sintetizar las funciones del Consejo Provisional del Estado y da una continuidad legal en el pas (fusionando leyes britnicas y, por extensin, otomanas). Es as que la ley israel pas a ser una conjugacin de leyes britnicas, otomanas, leyes religiosas judas y otras leyes israeles modernas.

II.

Conformacin de poderes e instituciones del Estado israel

El sistema poltico israel Est formado por el poder legislativo, el poder ejecutivo y el judicial. Es importante mencionar, como se ha sugerido antes, que las Leyes Fundamentales de Israel funcionan con una constitucin no escrita. Las instituciones ms importantes de este sistema son el presidente o jefe de Estado, la Knset (el parlamento unicameral), el primer ministro y su Gabinete, y el sistema judicial, cuyo ms alto tribunal es la Corte Suprema y su independencia est garantizada por ley.

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Kneset Es el parlamento israel que se basa en la representacin proporcional y cuenta con 120 diputados elegidos por elecciones generales, nacionales, secretas, igualitarias, directas y proporcionales. Constituye el poder legislativo fundamental del estado de Israel y sus decretos obligan a todos. La supremaca de este parlamento es debido a que su funcin principal es fijar, segn la ley, el formato de gobierno en Israel y sus diferentes poderes. Las elecciones para los miembros de la Kneset se celebran cada cuatro aos, pero la Kneset puede disolver el gobierno en cualquier momento por una Cuestin de confianza. El Sistema Judicial de Israel Consiste de un sistema de tres niveles, en donde primero se encuentran los Tribunales de Magistrados, luego y por encima estn los Tribunales de Distrito, de primera instancia, y finalmente el Tribunal Supremo de Israel, en Jerusaln. Este Tribunal Supremo tiene el papel de una Corte Suprema de justicia y de Tribunal Superior de Justicia.

III.

Algunas instituciones:

Contralor del Estado Es un cuerpo estatal cuyo cargo es de inspeccionar el movimiento monetario del pas, el tesoro y la direccin del Estado en estas materias. El Contralor de un Estado democrtico est basado en dos principios bsicos: todo establecimiento nacional estatal o pblico debe tener, por ley, un control de sus actividades por un cuerpo independiente. La inspeccin se ocupa de diferentes asuntos: legalidad de las actividades, regularidad de actividades de la direccin pblica, la realizacin de objetivos, la conveniencia y ahorros, entre otros. El Contralor del Estado es elegido por la Kneset por voto secreto y su perodo de ejercicio es de cinco aos. Quien es electo Contralor luego de dos perodos no podr volver a ser elegido.

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El Banco de Israel Es el banco central, autoridad estatal y establecimiento supremo de dinero del pas. El jefe superior se encuentra a la cabeza del manejo del Banco y su cargo es otorgado por el presidente, con recomendacin del gobierno, para un perodo de ejercicio de cinco aos (los cuales pueden ser extendidos). Su labor es de dirigir el Banco y ser consejero al gobierno en asuntos financieros y de economa. Su autoridad le otorga la potestad de controlar la cantidad de dinero y el crdito existente en el pas, y de esta forma influir segn su planeamiento poltico sobre la ocupacin y produccin, sobre el valor de la moneda y su estabilidad, as como el nivel de moneda externa que se encuentra en el pas. Ramatkal y el ejrcito Israel El Ramatkal es el jefe general de las Fuerzas Armadas y la mxima autoridad dentro del Ejrcito en Israel. Es elegido por el gobierno, segn las recomendaciones del ministro de defensa y su funcin principal es de controlar el ejrcito en situacin de guerra y de paz. Tribunal Supremo de Justicia (Bagatz) Bagatz viene de las iniciales de: bet mishpat gaboa letzedek: Tribunal Supremo de Justicia. Este Tribunal es la mxima autoridad en el sistema judicial en Israel. Su cargo fundamental es de juzgar casos en los cuales es necesaria su intervencin y que no estn bajo el poder de tribunales, cortes de justicia o en otra instancia. El tipo de casos que el Bagatz tiene la autoridad de juzgar estn fijados en la Ley Fundamental y s puede conceder rdenes de libracin, ordenanzas permitidas y no permitidas, ordenes de esclarecimiento y veredictos de declaracin. El tipo de rdenes que fija el Tribunal supremo de Justicia fue fijado por el Ministro de Justicia y constan de varias instancias o etapas: la demanda, la orden condicionada, una respuesta, debate y finalmente la decisin. Badatz: la congregacin ultra ortodoxa Es el tribunal de justicia de la congregacin ultra ortodoxa de Jerusaln. Esta institucin fue fundada en 1919 en oposicin al establecimiento rabnico y poltico un sector y otorg

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servicios a las comunidades que conformaran esta organizacin antisionista. Ahora ha quedado como la institucin rabnica suprema de los movimientos ultra ortodoxos anti sionistas. Tribunal rabnico Es el ente de justicia reconocido por la ley hebrea. Estos tribunales rabnicos mantienen el poder que les fue dado por la ley israel, incluso desde el mandato britnico en la tierra de Israel. Ve temas diversos, desde matrimonios, bienestar domstico hasta herencias y testamentos. Rabinato superior Es un establecimiento religioso superior y para los residentes judos en Israel. Fue establecido por el gobierno britnico como el encargado legal que opera como un tribunal superior para apelaciones y como poder religioso reconocido. El Rabinato militar Es la autoridad religiosa en Tzahal y reemplaz a lo que antes era el servicio religioso. La Polica de Israel Al igual que las fuerzas policiales en todo el mundo, la misin de la polica del pas es velar por la calidad de vida combatiendo el crimen, asistiendo a las autoridades a cumplir con la ley y cuidando las leyes del trnsito, as como orientando y proporcionando medidas preventivas para la proteccin de la poblacin en general. Como podemos ver, Israel cuenta con todos los mecanismos de lo que podramos llamar una democracia parlamentaria. Cuenta con un sistema pluripartidista y separacin de poderes clara, as como con un proceso de sufragio universal. Cuenta con un sistema de leyes jerarquizado incluso, a pesar de no tener Constitucin escrita, pues existen normas que juegan este papel y dan una formalidad democrtica al Estado Israel acorde con muchas definiciones mnimas de democracia (Schumpeter) e incluso con estndares ms elevados. Este anlisis podr desarrollarse mejor a lo largo del presente anlisis.

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CAPTULO II: ASPECTOS FORMALES E INFORMALES DE LA DEMOCRACIA EN ISRAEL

Existen numerosas formas en las que un Estado, a pesar de ser democrtico, puede contravenir principios democrticos, violar derechos ciudadanos e incluso traicionar el propio espritu de su fundacin y/o normas. Existe entonces un aspecto formal, en donde el Estado y/o sus instituciones comenten estas violaciones y otro informal, en donde muchos actos quedan impunes y son, incluso, pasados por alto por el gobierno de turno. Sobre y en Israel se registran diversos testimonios: varias decenas de manifestantes fueron asesinados por soldados fuertemente armados (Warschowski, 2004:15). Adems, en el 2001, se le permiti a las autoridades israeles extender el uso del concepto de guerra contra el terrorismo y dar nueva legitimidad a los mtodos de represin ms brutales (Ibd.). Si vemos lo sucedido en Paraguay hace unos das, podemos dar un contraste simblico en lo que las muertes de muchas personas significan para un gobierno y una poblacin que exige, o no, justicia. Para poder darnos idea de algunos de los mecanismos oficiales que pueden considerarse como en detrimento de la democracia formal de Israel de la que hablbamos, encontramos al Centro de Informacin Israel para los Derechos Humanos en los Territorios Ocupados: Btsalem. Fue establecido en 1989 por y conformado por acadmicos, abogados, periodistas e incluso miembros del parlamento de Israel. Esta fuente nos dice que:
Israel cre en los Territorios Ocupados un rgimen de separacin y discriminacin, con dos sistemas separados de ley en el mismo territorio. Un sistema, para los colonos, a quienes se les conceden derechos ciudadanos de un Estado democrtico; y otro sistema de derecho militar que niega derechos sistemticamente a los palestinos y les quita la posibilidad de tener un efecto real en la conformacin de la poltica del pas y de control mnimo sobre el espacio de la tierra en que viven. Estos sistemas separados reforzar un rgimen en el que los derechos dependen de la identidad nacional del individuo
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(Web de Btsalem: sobre la expropiacin de tierras y ocupaciones -http://www.btselem.org/topic/settlements)

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Como vemos, existen numerosas fuentes que hablan de una visin ultra religiosa y tnica del Estado de Israel y lo que es su ciudadana como ya se ha visto en el marco terico-, que prima y va por encima de los derechos fundamentales de las personas, reconocidos en un Estado democrtico. As tambin, gracias a Btsalem, vemos un caso interesante en el 2008, cuando algunos de los prisioneros de las crceles de Gaza, sus familias y nueve organizaciones de derechos humanos (includa Btsalem) interpelaron a la Corte Suprema Israel. Se le pidi un petitorio para que los residentes en Gaza puedan visitar a los prisioneros que tenan como familiares en Israel. El argumento ms fuerte fue que esto ira de acuerdo al derecho bsico de tener una vida familiar, respaldado por la Cuarta Convencin de Ginebra, a la que Israel est suscrita; y a las normas internacionales con respecto a los prisioneros durante conflictos internacionales. El Estado israel reaccion negativamente debido a la declaracin de Gaza como territorio hostil. El Estado no tena la obligacin (ni la tiene an segn ellos) de permitir que los residentes de Gaza entren a su territorio ni visiten a prisioneros por un tema de poltica institucional, de poder decidir quin entra o no su territorio. Asimismo, tenemos al informe de Tal Dahan, miembro de la American Civil Rights Institute, que elabor un reporte sobre los Derechos Humanos en Israel, en donde se habla sobre constantes violaciones a la libertad humana en su sentido ms estricto y ms amplio, a los odos sordos del Estado con respecto al derecho a la salud, educacin, agua, vivienda, derechos laborales, entre otros. Encontramos tambin a Ben White, escritor que en uno de sus artculos busca hacer una diferenciacin entre lo que sera ciudadana y nacionalidad. En el caso particular de Israel, este autor cita al profesor de derecho en la Universidad Hebrea, David Kretzmer, quien escribi cmo el concepto de nacin fortaleca una dicotoma entre un Estado que refleje el marco poltico para todo ciudadano, y un Estado-nacin para y por los judos. As, nos cuenta que en 1970, la Corte Superior de Israel deneg una peticin de un ciudadano judo israel que buscaba cambiar su estado de nacionalidad de judo a israel. La justificacin de esta instancia fue que: no hay una nacin israel separada de la nacin juda. Resulta, pues, complicado juzgar este tipo de acciones tan institucionales y propias del Estado en relacin a su carcter democrtico o no. Quiz podamos tener una visin ms

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amplia de la democracia o, al menos, un enfoque cualitativo que nos permita dar cuenta de que estas violaciones deben cesar para la permanencia y mejora del sistema establecido en este pas. Por otro lado existen otros tipos de mecanismos dentro del Estado de Israel que crean y refuerzan comportamientos de discriminacin hacia la minora rabe palestina en Israel. Un tipo de discriminacin es la que se da en cuanto al acceso a la tierra y a la vivienda; es as que tenemos el casi del caso del Fondo Nacional Judo2, el cual hoy posee el 13% del territorio Israel, que junto con la Administracin Israel para la Tierra administran el 93.5% de la tierra en Israel (el gobierno posee un 80%). El problema radica en que el planeamiento para el acceso a la tierra se basa en un sistema no democrtico basado en etnia y no en ciudadana. Es un mecanismo no democrtico tanto formal como informal ya que por un lado, dentro de la poltica del gobierno existen varias restricciones para la venta de territorios a ciudadanos rabes; pero al mismo tiempo, muchas veces queda a potestad de la administracin decidir si se venden terrenos o no, lo que normalmente sean los ciudadanos judos los que accedan a los terrenos. Eso se puede constatar a la hora de hacer una relacin entre la proporcin que representa la minora rabe palestina (el 20% de la poblacin) y el territorio que poseen (solo un 3.5%). Por otro lado, est la controversia que genera le Ley del Retorno, aprobada el 5 de Julio de 1950. Esta ley otorga el derecho a los judos alrededor del mundo a retornar y a asentarse en su patria histrica, accediendo de ese modo a la ciudadana. En 1970, la ley se extendi a personas que tengan ascendencia juda o que estn casadas con algn judo/a. Esta ley ha generado mucha polmica en Israel entre la minora rabe palestina que la considera discriminatoria. Se la compara con el Derecho al Retorno (el equivalente palestino), el cual no trata del mismo modo a los rabes palestinos que fueron expulsados tras la creacin del Estado de Israel, y viven actualmente en calidad de refugiados en pases vecinos o en los Territorios Ocupados. Como vemos el mismo Estado otorga a los judos derechos que no garantiza a la minora. Son muchos los casos en que se han registrado violaciones a los derechos humanos, de la libertad y del derecho de la expresin respecto hacia la minora rabe-palestina y tambin en los territorios ocupados. Entre estos casos se destaca lo siguiente:
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El Fondo Nacional Judo fue creado en 1901 para comprar territorio judo en Palestina (Primero bajo el control del Imperio Otomano y de ah como Protectorado Britnico).

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Por un lado, el Estado de Israel efecta llamadas de advertencia/amenazantes a los polticos que se muestren en contra de cualquier acto que efectu el gobierno frente a un hecho relacionado con los territorios ocupados o especficamente en relacin a Palestina. En estos se muestra la intencin de hacer un rgimen totalitario que reprima a cualquier opositor y que solo tenga opiniones a favor del gobierno, buscando demostrar frente a la comunidad internacional que los hechos que ocurren en Israel son aceptados por la mayora de la poblacin. En Diciembre del 2009, un activista rabe del grupo HitchabrutTarabut fue interrogado exhaustivamente en una estacin policial por su supuesta implicacin en una manifestacin en contra del gobierno. As tambin, el derecho de la libertad se ha acortado para los ciudadanos palestinos de Israel, pues el solo hecho de pararse en un lugar pblico o reunirse es motivo de sospecha y siempre hay algn efectivo de la polica o de la guardia nacional, fuertemente armado, resguardando frente a cualquier acto que se pudiera hacer. Esto sucedi en el pueblo de Nabi Saleh, en el cual cualquier acto de reclamo frente a alguna injusticia, como se dio en el caso del 2006, es fuertemente reprimido por cientos de policas. Del mismo modo, se ha expandido los poderes de los inspectores municipales. Esta medida no tendra que generar problema alguno; sin embargo, en 2011 el Knesset, autoriz a los policas municipales a, conjuntamente con los policas, pedir algn tipo de identificacin a cualquier ciudadano, sin ninguna orden estricta del aparato judicial, y frente a la mnima sospecha de que este pueda tener algn vinculo con un grupo terrorista o que este pueda cargar algn tipo de arma. Por otro lado, est el caso de los policas, quines por ley tienen que tener una identificacin visible. El problema reside en que ltimamente, en varias revueltas, los policas que buscar dispersar a los manifestantes salen sin ninguna identificacin y portando mscaras para que no se les pueda reconocer e identificar, y cualquier violacin que realicen quede impune. Empero, existe una iniciativa desde el gobierno para detener este comportamiento, y se ha procedido a sancionar a los policas que han recurrido en esto.

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CAPTULO III: DE LA PRAXIS A LA TEORA

Como se ha desarrollado los captulos anteriores, Israel se ha establecido como un Estado judo y democrtico. Esta es la punta del iceberg de los problemas de la esencia democrtica en Israel. Esta autodenominacin es contradictoria debido al contexto demogrfico y geopoltico en el que se encuentra, ya que es un estado multitnico, en el cual hay una falta de reconocimiento a minoras, una constante de inseguridad ciudadana debido a la guerra, desigualdad ciudadana, entre otros. Esto es reforzado a travs de mecanismos formales e informales que parte de la sociedad y el Estado israel. Apoyndonos de las diferentes perspectivas que explican la democracia y la calidad de la misma, se ha decidido hacer un anlisis que pueda ubicar a Israel a la luz de los hechos frente a la teora. Bsicamente, se han utilizado las teoras de Altman y Prez Lin, Dahl, Eisenberg, Elster, Kymlicka, Morlino, Mouffe y Tilly. Desde la perspectiva de Charles Tilly, se encuentra que para calificar a un rgimen de democrtico hay 4 tipos de enfoques que lo pueden determinar: constitucional, sustantivo, procedimental y procesal: i) El enfoque constitucional se concentra en las leyes que aprueba un rgimen en lo relativo a la actividad poltica. En el caso de Israel, aunque el Estado, legalmente, garantiza la igualdad de los ciudadanos en el acceso al poder, es innegable que la minora rabe-palestina no tiene las mismas condiciones que la poblacin juda. ii) el enfoque sustantivo se fija en las condiciones de vida y poltica que promueve el rgimen. En Israel, la asignacin de recursos no se basa en el criterio de ciudadana, sino en principios tnicos. Es decir, el Estado beneficia ms a los judos que a los rabes-palestinos, que se podra denominar discriminacin de hecho, con lo cual incluso hay diferenciacin de asignacin presupuestal para el ornato. Si uno camina por las calles de Israel, puede diferenciar claramente un barrio judo de un barrio rabe, simplemente mirando el acabado de las pistas. iii) El enfoque procedimental se basa en que se lleven a cabo procedimientos que hacen que un rgimen califique de democrtico (bsicamente elecciones libres y competitivas). En este enfoque observamos que Israel cumple con las condiciones de elecciones libres y competitivas, en cierta medida. iv) El enfoque procesal identifica procesos mnimos que deben realizarse cada cierto tiempo para que un rgimen pueda calificarse como democracia.

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Segn se cumplan o no estos requisitos (y en el grado en que lo hagan) Tilly afirma que existen 4 tipos distintos de rgimen. Uno no-democrtico de alta capacidad o baja capacidad; y por otro lado, otro democrtico de alta o baja capacidad que sera donde podramos encontrar a la democracia israel. Sin embargo, la precisin sobre la calidad de la democracia requiere elementos ms puntuales. Es sobre este cuestionamiento que la teora de Morlino es conveniente. Morlino establece tres debates previos. En primer lugar, que la calidad se define por los aspectos procedimentales establecidos cuidadosamente para cada producto; es decir, es importante seguir procedimientos de fabricacin precisos y controlados en tiempo y forma. En segundo lugar, la calidad consiste en contar con un producto que tenga ciertas caractersticas de elaboracin, que est hecho de ciertos materiales, que tenga formas y funcionamiento adecuados, junto con otros aspectos detalladamente definidos: es decir, se pone atencin en el contenido. Y, finalmente, en tercer lugar, la calidad del producto o del servicio deriva indirectamente de la satisfaccin expresada por el cliente, por la demanda del mismo en ms de una ocasin, independientemente de la forma en que fue elaborado o de sus contenidos actuales; este significado de calidad se basa simplemente en el resultado (Morlino, 2012). Es as que Morlino sostiene que una buena democracia tiene al menos ocho dimensiones de variacin, las cuales deben colocarse en el centro del anlisis emprico. Las primeras cinco son dimensiones meramente procedimentales, que se atienen a las reglas y son: 1) Estado de Derecho; 2) rendicin de cuentas electoral (accountability electoral); 3) rendicin de cuentas entre instituciones o interinstitucional (accountability institutional); 4) competencia entre partidos y de otra naturaleza; 5) participacin de diferentes actores, ciudadanos incluidos. Las siguientes dos dimensiones sustantivas son: 6) respeto pleno de los derechos que pueden ampliarse en la realizacin de las diversas libertades; y 7) progresiva ampliacin de una mayor igualdad poltica, social y econmica. La ltima dimensin se ve respecto al resultado: 8) responsiveness, o responsividad, es decir, la satisfaccin de los ciudadanos y la sociedad civil en general derivada de la capacidad de respuesta del Estado (Morlino, 2012) El Estado de derecho es tambin una premisa esencial para las dems calidades. Del mismo modo puede proveer garantas efectivas para hacer posible y abierta la participacin y competencia de ciudadanos y grupos. La participacin y la competencia pueden mejorar tanto la rendicin de cuentas interinstitucional y la electoral, esto es,

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fortalecer la posibilidad de monitorear las lites polticas mediante las elecciones as como a travs de los pesos y contrapesos constitucionales (Morlino, 2012). Para el caso de Israel vemos que el Estado de Derecho si bien es un principio del Estado, no se garantiza a toda la ciudadana. Del mismo modo, el tanto el accountability horizontal como vertical se han visto parcialmente debilitados. Esto se debe a que por un lado, a que Israel se encuentre bajo Estado de Emergencia desde 1948 (siendo renovado cada ao por la Knesset), lo cual otorga poderes especiales el ejecutivo en detrimento del legislativo. En el caso del accountability vertical, como mencion la Asociacin por los Derechos Civiles en Israel (ACRI por sus siglas en ingls) en su reporte anual sobre la situacin de los Derechos Humanos en Israel (2011), se vuelto una prctica recurrente de ciertas autoridades el acosamiento hacia activistas polticos con posturas divergentes a la del gobierno. As mismo, en relacin con los puntos 6 y 7, vemos que en Israel no existe un respeto pleno a los derechos de todos los ciudadanos, y tampoco hay indicios de una progresiva ampliacin de los mismos a la minora rabe palestina. Por otro lado, durante los ltimos aos, casi todos los regmenes polticos ha preservado la estabilidad democrtica, lo cual significa que la variable democracia como dependiente no muestra ninguna variacin acadmicamente significativa (Altman & Prez Lin, 1999). De hecho, la propuesta de Altman y Prez Lin es que las dimensiones de la calidad de la democracia deben centrarse en participacin y oposicin poltica. Por lo cual es pertinente revisar la interaccin entre los grados de democracia y la calidad del rgimen. Para ello, proponen revisar las tradiciones de estudio sobre las cuales se ha entendido la calidad de la democracia en el siglo XX. Por un lado, la primera tradicin observa la transicin de regmenes totalitarios a democracias plenas, dado que asume que los casos se moveran a lo largo del continuo lineal entre autocracia y democracia. Es decir, democracia y calidad de la democracia han sido observadas como un mismo fenmeno y proceso. Esta reflexin, no obstante, no sera aplicable para Israel, dado que su proceso de democratizacin, si se le quiere llamar as, no es un devenir de cambio de rgimen. Seguidamente, est la segunda tradicin que propone observar la calidad de la democracia como un conjunto de condiciones sociales y polticas (Altman & Prez Lin, 1999). Nuevamente, este enfoque es muy pobre para mirar la calidad de la democracia en Israel.

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Por lo tanto, Altman y Prez Lin buscan conectar estos enfoques. As deducen participacin y oposicin efectiva como dimensiones claves y como corolario terico la idea de poliarqua, entendiendo una poliarqua efectiva como el rgimen en el cual la participacin y la oposicin alcanzan su mxima realizacin (es decir, en trminos de conductas sociales, no simplemente de instituciones formales). Se entiende que participacin efectiva, segn Dahl (1971), se relaciona a que un rgimen poltico es ms representativo cuanto mayor es el nmero de ciudadanos habilitados para votar. As, la capacidad de oposicin (contestacin o debate pblico) es un requisito que Dahl desarrolla como un concepto que tiene ocho requisitos institucionales: libertad de organizacin y expresin, derecho a voto, elegibilidad para los cargos pblicos, derecho a competir por apoyo poltico, diversidad en las fuentes de informacin, elecciones libres y justas, e instituciones que conecten las preferencias pblicas con los resultados polticos (Dahl, 1991). Israel, entonces, en conexin respecto a la participacin y oposicin efectiva podra decirse que es una democracia con un alto grado cualitativo. Es decir, en trminos de conductas sociales, todos los ciudadanos israeles pueden votar, con lo cual la participacin efectiva alcanza su mayor realizacin. Sin embargo, en la calidad de oposicin, los ocho requisitos institucionales no se cumplen en su totalidad. Es decir, hay libertad de organizacin y expresin en lo formal, pero hay represin a travs de medios informales. Hay derecho a voto, pero no todos los habitantes (poblacin rabe) pueden votar, es decir, la ciudadana no es integral. La elegibilidad a los cargos pblicos es medianamente igualitaria. El derecho a competir por apoyo poltico existe, pero hay una minora rabe que no puede alcanzar mayora parlamentaria de ninguna manera. Hay diversidad en fuentes de informacin, pero hay represin. Hay elecciones libres y justas, pero no todos son ciudadanos hbiles para votar. Finalmente, las instituciones se conectan con las preferencias pblicas, pero existe una clara diferenciacin en la asignacin presupuestal diferenciada a los barrios judos de los rabes-palestinos. Por lo tanto, dentro del territorio de Israel, formalmente se vive una democracia; sin embargo, las conductas sociales no demuestran una democracia. Al momento, entonces, hemos llegado a Robert Dahl que se centra en este enfoque con su concepto de Poliarqua remarcando la Participacin efectiva, la Igualdad del voto y la inclusin de todos los adultos. El problema con Dahl es que para que se llegue a un rgimen polirquico se deben cumplir todas las condiciones que ennumera, pero al mismo

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tiempo todas estas son necesarias pero no siempre suficientes para que el rgimen sea democrtico. El problema radica en que se garantice el derecho de todos los ciudadanos a participar en poltica y considerar el tema de los derechos minoritarios y grupos marginales. Entonces, este enfoque no es suficiente para medir la democracia en Israel. Entonces, la calidad de la democracia es la capacidad de aprovechar el potencial nico que la poliarqua ofrece como rgimen poltico. El grado de democratizacin constituye un continuo a lo largo del cual este potencial aumenta con cada cambio en el rgimen poltico. Sin embargo, la conexin entre democratizacin y calidad de la democracia no es mecnica. Es decir, un incremento en los niveles de democracia es condicin necesaria mas no suficiente para mejorar la calidad del rgimen. Por lo tanto, es importante precisar que muchas medidas del grado de democratizacin han puesto el acento en las condiciones institucionales para la competencia poltica ms que para la participacin poltica. Es decir, ningn debate sobre la calidad de la democracia puede ignorar la dimensin institucional. El enfoque de Democracia Deliberativa de Chantal Mouffe, entonces, se ajusta como nuevo modelo de Democracia. Se distancia de Schumpeter que define democracia como un sistema en el que las personas tienen la oportunidad de aceptar o rechazar a sus dirigentes mediante un proceso electoral competitivo (Mouffe, 2003). De hecho, ella propone interpretar la soberana popular como un poder generado mediante la comunicacin. La idea es que se realice una deliberacin entre miembros en condicin de igualdad para que haya legitimidad democrtica. Mouffe sostiene que de acuerdo con la concepcin deliberativa, una decisin es colectiva siempre que surja de disposiciones de eleccin colectiva vinculante que establezcan condiciones de razonamiento libre y publico ente iguales que son gobernados por las decisiones (2003). Es decir, tiene que existir igualdad y simetra entre los miembros; derecho a cuestionar los temas discutidos; derecho a cuestionar los procedimientos. Del mismo modo, es necesario para la democracia deliberativa, segn Mouffe, considerar que existen en la sociedad distintos sistemas de valores e intereses, por lo que se debe renunciar la idea de que se debe llegar un consenso general en relacin a todos los temas (2003). El problema es cuando se reduce la pluralidad al mbito privado y no al pblico. Por ende se reconoce a todos los miembros como ciudadanos iguales, pero no se toman en cuenta sus diferencias, como el que pertenezcan a grupos mayoritarios o minoritarios. Suele considerarse que esto facilita el debate, pero no es del todo cierto. Mouffe afirma

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que para que las instituciones liberales sean aceptables para gente con diferentes opiniones morales, filosficas y religiosas, deben de ser neutrales respecto a los puntos de vista globales (2003). La democracia debera reconocer el Pluralismo de Valores en la Sociedad. Mouffe, entonces, propone el Agonismo Poltico. Con esto considera el poder como algo constitutivo de las relaciones sociales y pone al antagonismo en el centro del mismo (2003). La idea central es que los individuos o grupos se basen en sus propios intereses para llegar a objetivos democrticos a travs del debate con los otros grupos de la sociedad. No se hace una separacin ente esfera privada y pblica. Mouffe dice que: la confrontacin agonstica es de hehco su propia condicin de existencia. La especificidad de la moderna democracia reside en el reconocimiento y en la legitimacin del conflicto, y en la negativa de suprimirlo mediante la imposicin de un orden autoritario (2003)3 La idea de una democracia pluralista se basa en que nunca se alcanza un consenso racional, sino que todo consenso es temporal y al mismo tiempo resultado de la hegemona temporal de cierto grupo (la idea es que la hegemona cambie). El problema es que Israel es un caso nico en el que existen fuertes divisiones entre los grupos de la sociedad y la mayora de una situacin de hegemona permanente que vulnera los derechos de la minora y, por lo tanto, los principios democrticos. Por lo tanto, se considera que la teora de Mouffe es bastante til para analizar Israel; sin embargo, tiene una considerable falla ya mencionada. Es as que a partir de la falla encontrada, se usar la teora de Eisenberg, Kymlicka y Rouhana. En The Politics of reconciliation in multicultural societies (2008), Rouhana sostiene que es necesario para una democracia con profundos clivajes el reconocimiento y la rectificacin de injusticias pasadas para llegar a la igualdad ciudadana plena. Como se mencion, en Israel existen dos grupos nacional con visiones muy distintas, cuya relacin ha estado marcada por la guerra y la violencia. Es as que tanto rabes como judos gozan en teora de un mismo nivel de ciudadana. Pero existe el consenso de que en la realidad no existe una igualdad entre ambos. El multiculturalismo, segn Kymlicka, propone diferentes estrategias las cuales pueden ser adoptadas por las minoras dentro del proceso de la construccin de nacin en los
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Se refiere a Agonismo y no Antagonismo, pues en el Agonismo hay adversarios que se reconocen mutuamente como oponentes legtimos, mientras que en el Antagonismo hay enemigos.

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Estado-nacin contemporneos (2008). Dicho proceso suele fortalecer la historia, cultura e idioma del grupo mayoritario, lo que genera que el grupo minoritario queda en desventaja, llevando a su marginalizacin en varios espacios de la sociedad. Propuestas de Kymlicka son 4: a. Migracin masiva a un pas vecino dominado por la misma etnia. Al emigrar la minora logra formar parte del grupo mayoritario en el nuevo pas. Para el caso de la minora rabe palestina, esto no aplicara del todo debido a que la situacin en los Territorios Ocupados no es mejor que dentro de Israel. As mismo, solo un pas vecino cuenta con una poblacin palestina importante (Jordania), pero estos son ah minora. b. Integracin: La cultura minoritaria busca llegar a ser parte de la mayora, en diferentes grados. Esto es ms probable que suceda en democracias occidentales, pero es ms difcil cuando la minora fue en su momento el grupo mayoritario y debido a distintos eventos, trmino siendo minoritario. Vemos que en el caso de Israel, fueron los colonos los que llegaron, tomaron la tierra y se convirtieron en mayora mediante la inmigracin (hay que considerar la expulsin de la poblacin local). c. Aislamiento: para poder preservar la cultura y tradiciones, normalmente por razones religiosas o teolgicas. Esto aplica para los judos Ultra-Ortodoxos. d. Buscar el autogobierno y derechos colectivos: Autonoma para guardar y defender su cultura e identidad. Esta opcin suele ser la preferida por la mayora de las minoras, y la que prefiere la minora rabe-palestina en Israel. La idea con la reconciliacin, es buscar establecer una relacin de mutua legitimidad entre la mayora y la minora, por lo que se debe llevar a cabo una negociacin en la cual se consideren cambios psicolgicos, sociales, polticos y constitucionales (2008). Rouhana propone 4 puntos a considerar para que se realice la reconciliacin: 1. Justicia etno-cultural: Justicia como concepto relevante para la democracia: legitimidad mutua 2. Verdad histrica: Reconocimiento de todas las violaciones hechas por ambas partes. La instauracin de una Comisin de la Verdad que investigue las injusticias que se hayan cometido hacia ambos grupos en la sociedad y mencionar a los perpetradores

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3. Responsabilidad histrica: Responsabilidad por las violaciones a DD.HH. Tanto individual como grupal (poltica y judicial). La idea es que no vuelvan a ocurrir y que se genere un entendimiento moral entre ambos grupos basados en la verdad. 4. Restructuracin de la relacin poltico-social entre la mayora y la minora. La idea es que se considera un cambio constitucional para que se reflejen esos cambios (para Israel aplicara la creacin de una Constitucin), lo que llevara a una nueva relacin poltica institucionalizada basada en igualdad, dignidad humana y justicia etno-cultural (79). Estos cuatro puntos son bsicos para una identidad inclusiva y para garantizar una ciudadana democrtica en un Estado Multinacional. Empero, Rouhana afirma que en casos donde existe la preocupacin por la existencia nacional (seguridad) la reconciliacin es un proceso ms difcil (como sucede en Israel). Vemos as que Israel es un caso nico debido a que es un caso de colonizacin histrica donde los nativos fueron expulsados o forzados a moverse a otras zonas. As mismo, los colonizadores empezaron un proceso de creacin de un Estado-Nacin basado en su identidad. Este caso nos muestra como mecanismo formales de la democracia pueden afianzar las polticas de negacin al no lidiar con las injusticias histricas, etc. (Rouhana 2008). Al no reconocer a la minora palestina como un grupo minoritario y al considerar que los judos tienen una conexin especial con el Estado; Israel, a pesar de ser reconocido como un Estado democrtico (y judo), se encuentra lejos de ser un Estado multicultural. En el caso de Israel ambos grupos ven al otro como un otro, estableciendo un antagonismo moral. Por ejemplo, tenemos el caso del Zionismo, el cual los judos lo consideran como un movimiento nacional, mientras que los rabes lo ven como un movimiento racista. Ha habido soluciones propuestas por intelectuales palestinos, como la Declaracin de Haifa que reconoce que los judos israeles tienen el derecho a la autodeterminacin y a vivir en paz, con dignidad y seguridad, junto con los palestinos y otros pueblos de la regin (Rouhana, 2008) El punto radica en que promover derechos bsicos a todos no significa que todos tengan la posibilidad de ejercer esos derechos. El Estado debe garantizar que todos puedan ejercerlos. Derechos minoritarios. Autores como Smooha (2001) afirman que Israel no se

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ajusta a ningn modelo terico de democracia: no es una democracia liberal, multicultural ni consensual. Muchos consideran que se trata de una democracia tnica. Por lo tanto, los procesos deliberativos supondran involucrar a los ciudadanos en la creacin de las polticas pblicas. Es decir, mayor legitimidad: puede ayudar a dar voz a los grupos minoritarios. Sin embargo, en el caso de que exista negacin histrica, no se pueden garantizar dicho beneficios (2001). Probablemente pasar que la mayora decida todo y se deje de lado a la minora, perpetuando las relaciones no-democrticas existentes. As, Rouhana lo demuestra en el caso del Israel Democracy Institute que busc crear una constitucin considerando diferentes sectores de la sociedad (2008). Pero al final los palestinos se encontraron sub representados. Este documento demuestra que se reproducen las relaciones existentes de exclusin. Por lo que es necesario superar la negacin poltica en sociedad multiculturales para que se inicie un proceso de reconciliacin y establecer una ciudadana multicultural. Segn Kahteeb Israel es una Etnocracia. Para entender esto, es preciso especificar sus principios: Control del Estado por parte de un grupo tnico, Centrarse en etnicidad (y religin) y no ciudadana, como principio bsico para la asignacin y distribucin de recursos, Polticas basadas en clases tnicas, Permanente estado de inestabilidad, Lgica por la cual en una sociedad se prefiera cierto grupo sobre otros. Grupo mayoritario domina la dinmica de cmo se relaciona con los otros grupos. As, para mantener esta etnocracia el Estado de Israel ha implementado ciertas reglas en relacin a la minora rabe-palestina: cortar la relacin cultural de la minora rabepalestina con resto de palestinos (fuera de Israel) y el mundo rabe, al crear la nocin rabe-israel; previniendo y/o dificultando la relacin entre los palestinos en Israel y los palestinos de territorios ocupados; oponindose a la organizacin de los palestinos rabes en Israel en cualquier forma que pueda contradecir las aspiraciones de la mayora juda; oponindose a cualquier iniciativa por parte de las autoridades rabes-palestinas para presentar cualquier otra visin que no vaya de acorde a la que ellos son un grupo minoritario dentro de un Estado Judo; forzando a los rabes-palestinos a aceptar que la asignacin de recursos se base en la etnicidad en vez de en la ciudadana. Es as que l presenta algunas demandas que los palestinos deberan demandar del Estado de Israel:

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a. Reconocimiento de la Nakba: expulsin de su tierra. Reconocimiento histrico (reconciliacin) Justicia histrica. Que el Estado se rectifique y se paguen compensaciones. b. El Estado debera reconocer a los palestinos como un grupo nacional nativo y reconocerlo como una minora. c. Estado debera reconocer que Israel es tanto la patria de los judos como de los palestinos. La relacin entre ambos grupos debera de estar basada en la igualdad de derechos. Democracia Consensual d. Reconocer a la minora y garantizar sus derechos como tal e. El Estado debera detener cualquier poltica o esquema que favorezca solo a la mayora Finalmente, la poltica multicultural s debera ser tomada en cuenta en el caso de una bsqueda de democracia integral en Israel. No obstante, Eisenberg y Kymlicka hacen observaciones que, en caso se lleven polticas de identidad en sociedades multiculturales, deben ser tomadas en cuenta en caso de que existan minoras en un pas. El primero es que se suele considerar que solo existen aspiracin e intereses comunes por cada grupo, y son estos pocos intereses los que forman el todo a la hora de negociar, cuando en verdad dentro de las minoras siempre existen grupos divergentes. (Eisenberg y Kymlicka 2011). El segundo es que existe un riesgo de cooptacin, ya que suele ofrecerse a las lites minoritarias cierto acceso al poder para que mantengan a raya cualquier reivindicacin del grupo al cual pertenecen. Sera ms bien como solucionar las consecuencias, mas no las causas que originan el problema. El tercer riesgo es el del esencialismo, mediante el cual, debido a que se busca mantener las tradiciones a toda costa, se crea un estereotipo del grupo minoritario por el cual se rompe con la flexibilidad del grupo para desenvolverse de un modo distinto con el paso del tiempo. Esto lleva a que los miembros del mismo grupo minoritario se cuestionen sobre sus prcticas si es que estas no van de acorde con lo visin esencialista de su cultura. As mismo genera que haya una simplificacin de la relacin entre grupos. A pesar de todas las fallas que hay en el Estado de Israel, s existe una democracia. Es decir, la tesis final de esta investigacin, hace llegar a la conclusin de que a pesar de que existen ciertos quiebres en el sistema debido a la presencia de minoras que no se encuentran completamente representadas, se puede considerar a Israel como el pas ms democrtico de la regin. Cabe considerar que, a pesar del estrs sociopoltico y de

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seguridad, en el que se ha encontrado en los ltimos 60 aos ha podido mantener las instituciones, aseveracin que se no puede hacer en el caso de otros regmenes, con contextos ms estables y que han decaido en regmenes autoritarios. Esto, para finalizar nos lleva a las siguientes preguntas que podran ser resultas en futuras investigaciones: de q manera podran aplicarse polticas multiculturales que beneficien a las minoras considerando el complicado contexto en el que se desenvuelven? ser necesario que se resuelva el conflicto tnico para que se pueda desarrollar una democracia plena?

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