LA GLOBALIZACIN EN EL SIGLO XXI: FLEXIBILIZACIN DEL MERCADO DE TRABAJO

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OBJETIVOS

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MARCO TEORICO
LA GLOBALIZACIN EN EL SIGLO XXI: FLEXIBILIZACIN DEL MERCADO DE TRABAJO
RESUMEN El concepto de "flexibilidad del mercado de trabajo" surgi en el decenio de 1980 en los pases industrializados y en algunos pases en desarrollo. Tras el deficiente desempeo econmico de comienzos de los aos ochenta la idea de que la modalidad de funcionamiento de los mercados de trabajo constitua un obstculo importante al crecimiento econmico encontr apoyo entre las autoridades encargadas de formular las polticas, los empleadores y parte de los crculos acadmicos. Los problemas del mercado de trabajo se achacaron a su "rigidez", que se reflejaba en el precio de la mano de obra, las condiciones de empleo y la cantidad y calidad de los recursos humanos, y que se debera a limitaciones institucionales, polticas sociales, legislacin y acuerdos colectivos, negociaciones centralizadas, accin sindical y directrices gubernamentales. Por lo tanto, haba que eliminar una serie de normas y reglamentaciones que rigidizan ese mercado, impidindole absorber la oferta de mano de obra y adaptarse a las exigencias del cambio tecnolgico y la competencia externa. Este trabajo examina el significado del concepto de flexibilidad del mercado de trabajo y las diversas formas que puede revestir, y seala que en Amrica Latina los mercados de trabajo se han flexibilizado considerablemente sin que se hayan introducido cambios institucionales importantes. LA FLEXIBILIZACION EN LA NUEVA ORGANIZACIN DE TRABAJO Numerosos economistas afirman que las deterioradas condiciones de trabajo que se vienen imponiendo en el mundo a partir de los aos ochenta, corresponden a ajustes necesarios y transitorios en pro de una integracin a la economa global que traera beneficios indudables para todos los pueblos, y que si algn precio hay que pagar para ingresar al mundo desarrollado y moderno, este no solo se justifica, sino que es lo nico racional que se puede hacer. En el mbito mundial, sin embargo, hay una extensa literatura y estudios empricos que respaldan la tesis de la flexibilizacin de las relaciones laborales como una de las expresiones del cambio

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radical que se ha llevado a cabo en el patrn de acumulacin capitalista, derivado de las transformaciones en la forma de producir y organizar el trabajo. En el nuevo orden mundializado, diversos factores interactan en una misma direccin, entre estos, la flexibilizacin de las relaciones laborales como estrategia de abaratamiento del costo salarial, generando cambios en la relacin capital-trabajo y nuevas contradicciones de difcil sustentacin en el tiempo. Entre los conflictos desatados en Amrica Latina en relacin con la flexibilizacin de las relaciones laborales-solo por mencionar los mas evidente- merecen especial atencin el aumento de la desocupacin abierta y prolongada de extensos sectores de la poblacin, el explosivo aumento del sector informal del trabajo desprotegido, es similar situacin de desproteccin social, el subempleo, el semiempleo de trabajo temporal, eventual, a tiempo parcial, a domicilio y su devastador efecto en los jvenes y en las mujeres. Se hace por dems, evidente la estrecha relacin que tiene la flexibilizacin con la precarizacin del trabajo y de la vida. DERECHOS LABORALES EN LA REESTRUCTURACION PRODUCTIVA Y NUEVA ORGANIZACIN DEL TRABAJO Los Estados partes en el presente Pacto reconocen el derecho a trabajar, que comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y se tomaran medidas adecuadas para garantizar este derecho () (y tambin reconocen) el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial (.) una remuneracin que proporcione como mnimo a todos los trabajadores () un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie (y) condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias (). Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Cultura de las Naciones Unidas Las voces que a nivel general se levantan para alertar sobre los efectos que la restructuracin productiva y al desregulacin laboral han tenido en los derechos de las y los trabajadores de todo el mundo, provienen de los ms variados sectores. Por su parte, la OIT revela, ya en el 2001, que la crisis del empleo es uno de los conflictos mas importantes de la economa globalizada, afirmando que actualmente hay alrededor de un billn de personas en el desempleo, el subempleo o

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trabajando en condiciones precarias y el 80 por ciento de las personas en edad de trabajar no tiene acceso a la proteccin social bsica.

Sin embargo, la mayora de los pases europeos y de Amrica latina y, entre estos, de Centroamrica, continua conservando en su legislacin el espritu de lo que fueron las leyes de proteccin laboral que imperaron en la poca fordista; y suscribiendo nuevos convenios en aos recientes. Este espritu puede describirse como la necesidad de intervencin del Estado en la regulacin y el control de las relaciones en que entran los sujetos para un trabajo. La accin del Estado- traducida en leyes, convenios, cdigos, normas, etc. - supone el reconocimiento de una desigualdad jurdica y econmica entre las y los trabajadores y empleadores que requiere de normativas legales de proteccin a la parte ms dbil o en desventaja. En su base esta el derecho laboral, el cual inspira el conjunto de normas que lo constituyen.

Algunos tericos de esta disciplina resaltan la relacin del derecho del trabajo con los derechos humanos fundamentales y, en la propia OIT, se ha planteado el derecho laboral como parte de estos, con el fin de evitar sus atropellos. De todas formas, la mayora de los pases latinoamericanos el derecho del trabajo incorporado en las Cartas fundamentales y Cdigos laborales y la casi totalidad de pases miembros de la OIT ha ratificado los convenios con este organismo. Entres estos esta el de la libertad sindical, de la negociacin colectiva, de la eliminacin del trabajo forzoso u obligatorio, de la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y de ocupacin y de la abolicin de trabajo infantil. A pesar de la fuerte presin por parte del mundo empresarial y de las instituciones financieras internacionales por cambios en la legislacin o cdigos del trabajo, a fin de legitimar y profundizar las situaciones de flexibilizacin laboral que de hecho se han implementado en Amrica latina, el anlisis muestra que la transformacin de la normativa en ese sentido, marcha a la saga y mucho mas lentamente que la desregulacin en la practica de las relaciones de trabajo.

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Las instituciones del mercado laboral: aclaracin del concepto y evolucin histrica del debate

Las caractersticas especficas del mercado laboral, que se derivan del hecho que el bien comercializado es la fuerza de trabajo, un bien tan distinto de otros bienes y servicios comprados y vendidos en otros mercados, tempranamente han generado una serie de regulaciones que marcan la instituciones del mercado laboral.1 Estas regulaciones toman en cuenta que la compra-venta de la fuerza de trabajo y sus condiciones se definen para un perodo especfico, y no se trata de un cambio de propiedad ni total ni permanente. Adems, existen problemas de informacin incompleta ya que en el momento del cierre del contrato ni puede saber anticipadamente el empresario el desempeo real del trabajador, ni conoce el trabajador el conjunto de las condiciones laborales en la empresa, lo que afecta la negociacin de las condiciones contractuales. La informacin incompleta tambin afecta la movilidad laboral y la inversin en capital humano. Tambin, se considera que el poder de negociacin entre el trabajador individual y las empresas es desigual (entre otros, por asimetra de informacin y las urgencias de trabajadores sin ahorros o ingresos alternativos), por lo que los resultados de la negociacin no son ptimos. Finalmente, personas que pertenecen a grupos con menos poder de negociacin pueden sufrir discriminacin.

Ms all de la justificacin tcnica basada en lo especfico del mercado de trabajo y su funcionamiento, las motivaciones de la regulacin han sido ticas y de justicia social, polticas y hasta estratgico-militares.5 En consecuencia de todas estas consideraciones, se ha planteado que el mercado laboral es una institucin social (Solow, 1992). Y como resultado de tpicamente conflictivos procesos sociales y polticos, se ha procedido a establecer regulaciones legales respecto tanto a los derechos individuales (universales o para grupos de trabajadores especficos) como a los colectivos. En cuanto a los derechos individuales, con las regulaciones legales se intervienen en este mercado respecto a la cantidad, o sea, el tiempo de trabajo (jornada laboral, vacaciones, das feriados, horas extra) y respecto al precio (salario mnimo, pago de horas extra, bonificaciones, etc.). Tambin se estipulan regulaciones sobre el inicio y fin de la relacin contractual (perodo de prueba, pago de indemnizaciones, perodo de preaviso, condiciones diferenciadas segn motivo de despido, etc.), sobre la proteccin de la fuerza de trabajo con el fin de evitar su deterioro (regulaciones respecto a la salud e higiene en el trabajo, licencias de maternidad y enfermedad, horario nocturno), as como el fomento de la insercin laboral de grupos especficos (mujeres, jvenes, discapacitados, minoras tnicas), por medio de incentivos

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especiales y reglas de no discriminacin. Los derechos colectivos se refieren al derecho a la sindicalizacin, la negociacin colectiva y la huelga. Adems, de parte del sector pblico se han creado instituciones para contrarrestar fallas en el funcionamiento del mercado de trabajo, por ejemplo en las reas de la formacin profesional, la intermediacin laboral y el seguro de desempleo. En consecuencia, son dos tipos de instrumentos con las que se puede intervenir en el mercado de trabajo, para enfrentar las fallas de una regulacin exclusivamente por medio de mecanismos de mercado, a saber la regulacin legal y la negociada entre las partes. El cuadro 1 muestra un resumen de sus potenciales ventajas y riesgos, as como aquellos de la regulacin basada en mecanismos de mercado. En conclusin, la institucionalidad laboral se caracteriza por regulaciones al mercado de trabajo que tienen un doble objetivo, el de mejorar su eficiencia y el de reforzar la posicin de los actores estructuralmente ms dbiles. Los instrumentos a disposicin son mltiples y han sido utilizados de diferente manera, sin que existiera una solucin ptima obvia. Especficamente, los dos objetivos mencionados pueden entrar en conflicto y medidas diseadas a mejorar el cumplimiento de uno de los dos objetivos pueden tener efectos secundarios indeseados en el otro. CUADRO 1 ALGUNAS VENTAJAS Y RIESGOS POTENCIALES DE LA REGULACIN BASADA EN MECANISMOS DE MERCADO, LEGALES Y NEGOCIADOS

TIPO DE REGULACION BASADA EN MERCADO

VENTAJAS POTENCIALES Flexibilidad Asignacin eficiente Bajos Costos de transaccin

RIESGOS POTENCIALES Fallas de mercado Cortoplacismo Discriminacin Rigidez Costos de monitoreo Riego Moral Intensivo en tiempo Problemas de Insider-outsider

REGULACION LEGAL

Previsibilidad Puede tomar en cuenta temas de equidad Mecanismos de monitoreo

BASADA EN NEGOCIACIONES

Favorece inversin de largo plazo Mecanismos de auto-monitoreo

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Las caractersticas especficas de las instituciones son resultados de procesos histricos y se forman en un contexto socio-econmico concreto y como resultado de enfrentamientos, acuerdos y decisiones polticas. Las instituciones laborales modernas en Amrica latina surgieron en el contexto de un estilo de desarrollo que ha sido caracterizado como fordismo perifrico (Lipietz, 1987 y Hurtienne, 1986). Este concepto parte de las pautas principales del fordismo de los pases centrales sobre todo, una organizacin de la produccin caracterizada por tecnologas estandarizadas y marcada divisin del trabajo; una dinmica demanda interna, basada en un fuerte crecimiento de la productividad y su vnculo con los ingresos laborales; una poltica econmica intervencionista y anticclica; y una organizacin socio-cultural crecientemente proteccionista, incluyente y homogeneizadora y resalta las diferencias estructurales de los pases de la periferia. Si bien una generalizacin de las estructuras de los pases de la regin no refleja adecuadamente las importantes diferencias entre estos pases. De todas maneras, el concepto como tal no se basa en una visin bipolar (como centro - periferia), sino que analiza la incorporacin de diferentes componentes fordistas en los pases del "Tercer Mundo", y la variedad de adaptaciones correspondientes, resultando el fordismo perifrico en una gama amplia de expresiones con diferente cercana al fordismo de los pases industrializados (el cual tambin tiene expresiones varias, con diferentes combinaciones de elementos fordistas y no fordistas). En trminos generales, el fordismo perifrico en Amrica Latina desarroll las siguientes caractersticas: 1. La industrializacin se bas en pautas tecnolgicas fordistas importadas, con poca adaptacin local. Sin embargo, la infraestructura social y material no permiti una integracin generalizada en las nuevas dinmicas. As, la productividad del trabajo aument, pero en las economas que se desempearon detrs de barreras proteccionistas se mantuvo claramente por debajo de los pases fordistas ms avanzados. Adems, este aumento no ocurri en forma generalizada sino concentrado en los "ncleos fordistas", cimentndose la heterogeneidad estructural. 2. Igual que en el esquema fordista "original", la demanda interna creci en parte por el aumento de la productividad y de los salarios en las mismas actividades "modernas" y se dirigi hacia los mismos productos (transferencia de pautas de consumo). Sin embargo, debido a la distribucin desigual de ingresos y a que las actividades no-capitalistas (o tradicionales) fueron integradas en forma subordinada (con productividad estancada), el poder de compra qued limitado. Como, adems, las estructuras fordistas eran externamente deficitarias, su dinmica dependa en gran parte de los tradicionales rubros exportadores.

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3. La poltica econmica se dirigi a fomentar la industrializacin y pretendi estimular el crecimiento de manera parecida a los pases industrializados (infraestructura, estmulos a la demanda agregada). Adicionalmente, enfatiz la necesidad de eliminar los cuellos de botella estructurales en la oferta. En este contexto aument fuertemente la presencia directa (propiedad pblica) e indirecta (regulaciones) del Estado en los mercados. Sin embargo, la autoridad econmica se enfrentaba a una serie de desequilibrios externos e internos como consecuencia de las caractersticas del modelo de crecimiento. 4. El discurso poltico predominante fue integrativo, pretendiendo una homogeneizacin socioeconmica, frecuentemente acompaada por una integracin corporativista. Este discurso era contradictorio frente a la heterogeneidad socioeconmica real, por lo que el alcance real de la accin integradora del Estado fue limitado y en muchos pases el discurso tom una forma populista, mientras en los pases industrializados prevaleca el discurso social-demcrata. Sin embargo hay que hacer hincapi que, a pesar de todo, en muchos pases de Amrica Latina se dieron procesos de tendencia incluyente, como por ejemplo la expansin de los sistemas de salud y educacin y la abolicin de relaciones laborales cuasi-feudales. En Amrica Latina, en el contexto de este estilo de desarrollo - con sus diferentes matices - se desarrollaron regulaciones para los mercados laborales parecidas a aquellas de los pases ms industrializados. Con ellas se pretendi crear un marco para el fuerte aumento del empleo asalariado en los sectores industrial y terciario y dar respuesta a las demandas de los sectores sociales emergentes (Candia, 1994). As, de manera parecida a lo ocurrido en los pases industrializados se crearon los instrumentos jurdicos para las relaciones laborales, reguladas tanto directamente por el sector pblico como por los convenios colectivos. Jug un papel importante en los cdigos de trabajo la nocin de un desequilibrio estructural entre los agentes de los mercados de trabajo, que hara necesario una proteccin especial del trabajador. Adems, el empleo pblico se expandi marcadamente, dando seales respecto a la fijacin de precios y actuando en ocasiones como empleador de ltima instancia (Echeverra, 1985). De esta manera, en la regin se disearon instituciones laborales parecidas a aquellas del fordismo central. Los elementos que distinguan las experiencias latinoamericanas de las aquellas de los pases industrializados eran los siguientes:

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La cobertura de las regulaciones se limit a un sector mucho menor de la fuerza laboral. Las relaciones entre los principales agentes socio-econmicos (sector pblico, empresarios, sindicatos), en muchos pases fueron caracterizadas por un Estado populista que planteaba un pacto social bajo su liderazgo. En este contexto se dio una fuerte dependencia de los sindicatos de fuerzas polticas y/o el Estado, y se privilegiaron relativamente las negociaciones polticas a las laborales y la regulacin legal frente a aquella negociada entre empresarios y sindicatos.

La inestabilidad socio-poltica en algunos casos caus un movimiento cclico en que las regulaciones integracionistas fueron sustituidas por regulaciones autoritarias y, ms adelante, nuevamente reinstaladas.

En pases con una dbil base productiva y sistemas socio-polticos excluyentes, predominaron relaciones laborales autoritarias y represivas.

Se puede concluir, que si bien los elementos bsicos del fordismo estaban, slo abarcaron una parte de la estructura productiva, social y poltica mucho menor que en los pases ms avanzados y con importantes diferencias entre s, y grandes grupos de la poblacin, cuyo peso variaba entre los pases, quedaron excluidos de estos procesos y se beneficiaron slo de manera indirecta de algunos avances (e.g., polticas sociales, oportunidades de ingreso por goteo) o sufrieron el desplazamiento econmico y la marginacin social. De esta manera, en muchos casos las regulaciones laborales generalmente no alcanzaron la estabilidad que las caracterizaba en el marco de los tcitos o explcitos pactos sociales de los pases industrializados y la cohesin social deseada. Por otra parte, en el contexto de economas mucho ms cerradas que las industrializadas, algunos de los elementos del fordismo perifrico afectaron negativamente la eficiencia econmica. Aun as, debido a las caractersticas de este estilo de desarrollo, durante los aos setenta y gran parte de los ochenta entre los analistas prevaleci una visin segn la cual los mercados laborales latinoamericanos funcionaban razonablemente bien (Squire, 1979; Gregory, 1986). Desde fines de los aos sesenta y catalizado por las crisis de petrleo de los aos setenta, surgieron una serie de sntomas econmicos, sociales, polticos y culturales que reflejaron los crecientes problemas de la regulacin fondista de los pases centrales. Como principales causas de esta crisis se han analizado el agotamiento del potencial de crecimiento de la productividad, basado en la tecnologa taylorista y la reduccin de la capacidad de manejo de la economa de

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parte de los estados nacionales a causa de la creciente integracin de mercados financieros y de bienes. Esto llev al debilitamiento de los procesos de integracin social, incluyendo aquellos que regularon los mercados laborales. En este contexto, fuerzas polticas e ideolgicas llegaron a ser hegemnicas que sealaron que el esquema de regulacin desarrollado en las dcadas anteriores y dentro de ello especficamente el intervencionismo estatal fue la causa de las crisis econmicas y sociales (Krugman, 1994). Respecto a institucionalidad laboral destacaron las reformas orientadas a la desregulacin del mercado de trabajo, llevadas a cabo sobre todo en los gobiernos de Reagan y Thatcher, as como la bsqueda intelectual de nuevas maneras de regulacin de este mercado. En Amrica Latina, los factores que incidieron en la crisis del fordismo en los pases centrales fueron exacerbados por las limitaciones en la eficiencia y la competitividad, la capacidad de integracin restringida de la modalidad de desarrollo que incida en una alta conflictividad social, y por el creciente endeudamiento con que el Estado trat de financiar su papel an mayor en el contexto del fordismo perifrico. En consecuencia, en la regin empez a darse un cambio poltico e ideolgico en contra de la institucionalidad del fordismo perifrico y, frecuentemente en un contexto autoritario y represivo, se procedi a desmantelar o readecuar el esquema de regulacin existente.

Sin embargo, en la primera fase de las reformas estructurales, la poltica laboral no estuvo en el centro del debate. De hecho, en el documento ms citado al respecto que bajo el lema del Consenso de Washington resume el conjunto de las reformas que estaran en al agenda, no se hace referencia a las reformas laborales. A ello puede haber influido la expectativa de que seran otras reformas (la comercial, la financiera, las privatizaciones, etc.) que tendran una impacto mucho mayor en el crecimiento econmico y, en consecuencia, en el empleo, que las reformas laboral. Por consiguiente, se habra decidido invertir el capital poltico en esas reformas. A esa decisin podra haber contribuido la percepcin, mencionada previamente, que los mercados de trabajo de la regin, a pesar de distorsiones, funcionaban razonablemente bien. En consecuencia, en lo que respecta a polticas pblicas en el mercado laboral, en muchos pases los esfuerzos se concentraron no tanto en reformas laborales, sino en las polticas activas del mercado de trabajo, tratndose se mejorar la eficiencia de los instrumentos de intermediacin, capacitacin, fomento de la microempresa, etc. intervenciones claramente menos conflictivas que las reformas laborales (Weller, 2004).

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Sin embargo, como consecuencia de los resultados insatisfactorios de las reformas de primera generacin, entre otros en trminos de la generacin de empleo, se replante la necesidad de una nueva institucionalidad laboral, lo que form parte explcito de las propuestas de reformas de segunda generacin, con nfasis en la flexibilizacin de los mercados laborales (Burki y Perry, 1997; BID, 1997; Guasch, 1999). Se pueden distinguir tres lneas de interpretacin y justificacin de la necesidad de transformaciones de la institucionalidad laboral. Desde la perspectiva liberal en que se basaron muchas de las propuestas de las instituciones multilaterales se plantea la superioridad de relaciones laborales flexibles de manera ahistrica, fundado en consideraciones tericas sobre el costo (monetario y no monetario) de las regulaciones, con su impacto negativo correspondiente en los niveles y caractersticas de la contratacin, la tasa de desempleo y la eficiencia de ajuste del mercado laboral frente a shocks de la oferta o la demanda laboral. Desde esta perspectiva se tiende a considerar el funcionamiento del mercado de trabajo de la misma manera que otros mercados, lo que incita a favorecer una desregulacin laboral lo ms consecuente posible. En otra lnea de argumentos se analizan las regulaciones laborales en su relacin con y su contribucin al funcionamiento de un nuevo modo de regulacin y, por lo tanto, se le da una perspectiva histrica. Aqu, el cuestionamiento de las regulaciones del mercado de trabajo vigentes previamente parte de los cambios tecnolgicos y econmicos a nivel global, regional y nacional que modificaron el funcionamiento de otros mercados y ejercen una nueva presin sobre el funcionamiento de ste. Especficamente:

La apertura de los mercados aument la presin competitiva sobre las economas nacionales y las empresas, y las obliga a hacer ms eficiente el uso de los factores de produccin as como aspirar a aumentos continuos de productividad.

Los cambios tecnolgicos recientes permiten un ajuste ms rpido de los procesos de produccin, presionando a una mayor adaptabilidad de las empresas a los cambios de las pautas de la demanda. Elementos como calidad, innovacin, diversidad y creatividad ganan importancia, en comparacin con la produccin estandarizada y a gran escala que caracterizada la produccin taylorista.

En consecuencia, la demanda laboral se ha hecho ms heterognea y tambin requiere una mayor velocidad de ajuste. Por el lado de la oferta laboral, una fuerza de trabajo ms heterogneacon una participacin creciente de mujeres y preferencias especficas de los jvenes demandara

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relaciones laborales ms diversas que las predominantes en el esquema fordista, diseadas en vista del hombre adulto como trabajador tpico. Segn Cortzar (2004), esta mayor heterogeneidad apunta a una menor intervencin directa del Estado, la cual se limitara crecientemente a los mecanismos de proteccin de grupos especficos, mientras en trminos generales las relaciones laborales se definiran crecientemente en la negociacin entre empresas y trabajadores en forma colectiva o individual. En resumen, desde esta perspectiva, si bien no hay ningn esquema regulatorio obvio que cumpla con estos objetivos de manera ptima, hay cierto consenso que la flexibilizacin de los mercados de trabajo internos y externos jugaran un papel para fomentar la flexibilidad en el proceso productivo y en el proceso de acumulacin (Jessop, 1994). Una tercera lnea de discusin se concentra en el nivel microeconmico y las estrategias empresariales para alcanzar el uso ms productivo posible de los recursos humanos. Al respecto se analiza el desarrollo del mercado de trabajo interno de las empresas, la incorporacin de los trabajadores a los procesos de innovacin tecnolgica y organizativa, la multifuncionalidad de la fuerza laboral, el vnculo de las remuneraciones con los resultados, la heterogeneizacin de las relaciones laborales con instrumentos como la subcontratacin, etc. Muchos de estos procesos se desarrollan en la prctica sin cambios legales, como resultados de estrategias empresariales. Ahora bien, qu reformas han sido introducidos? Las reformas de los aos noventa hicieron nfasis en ampliar la gama de contratos disponibles, aadiendo al contrato "tpico" de duracin indeterminada una serie de contratos de duracin determinada, ampliando el uso del perodo de prueba y facilitando modalidades de subcontratacin. La segunda tendencia consisti en el abaratamiento del despido, destacndose como medidas la ampliacin de la definicin del despido por causa justa y la introduccin de sistemas de proteccin al desempleo por medio de cuentas individuales. Segn un estudio detallado de la OIT (Ruiz Vega, 2005), a partir de 1990 las reformas ms profundas se dieron en Argentina y Per,20 y tambin Brasil, Colombia, Ecuador y Panam introdujeron reformas que afectaron instituciones centrales de la relacin laboral, mientras en Chile, Guatemala, Nicaragua, Repblica Dominicana y Venezuela hubo reformas flexibilizadoras de menor alcance. En varios pases, posteriormente se sustituy la estrategia de flexibilizar las relaciones contractuales por medio de la introduccin de una serie de contratos atpicos con modificaciones de los contratos estndar (Tokman, 2007a). Cabe sealar que los cambios legales no significaron una flexibilizacin generalizada, ni a nivel regional, ni como modelo nico dentro

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de los diferentes pases. Por ejemplo, durante la primera mitad de los aos noventa los cambios legales estimularon un reforzamiento de la organizacin sindical en Brasil, Chile, Colombia y Costa Rica mientras la debilitaron en Argentina y Per. Especficamente en Chile se revirtieron algunas de las medidas desreguladoras de los aos ochenta.

Durante el primer lustro de la presente dcada no hubo reformas flexibilizadoras profundas. En general, en esta fase el esfuerzo flexibilizador se centr en la pequea y microempresa, mientras que otras reformas ms recientes dieron ms nfasis a la revisin de las relaciones laborales colectivas, frecuentemente para ajustarlas a la normativa de la OIT (Ruiz Vega, 2005). Adems, en varios pases hubo reformas con claro signo protector y en el debate internacional empez a reinar una mayor cautela frente a propuestas de desregulacin radical (Freeman, 2005b). Sin embargo, sobre todo en un contexto ms all del debate especializado, algunas instituciones multilaterales continan promoviendo una reduccin de los niveles de la regulacin laboral como mtodo de estimular el crecimiento econmico, sugiriendo que el nivel ms bajo de las regulaciones es el nivel ptimo.

Los efectos de la regulacin del mercado laboral: la evidencia internacional La proteccin del empleo

La proteccin del empleo es descrita como el conjunto de arreglos institucionales para la contratacin y el despido. stos pueden cubrir los tipos de contrato permitidos, las reglas especiales para favorecer la contratacin de determinados grupos, las condiciones en las que el trabajador puede ser despedido, las indemnizaciones por despido, los perodos de pre-aviso y los procedimientos de cese colectivo (Betcherman et al, 2001). La literatura emprica internacional en relacin la proteccin del empleo es relativamente reciente y se inici a partir del trabajo de Lazear (1990). Alrededor del tema se han planteado hiptesis sobre sus potenciales efectos sobre el empleo, el desempleo, la rotacin laboral y la distribucin del empleo por gnero y grupos de edad. Dos documentos recientes resumen el estado actual del conocimiento en la materia. En primer lugar, Addison y Teixeira (2001) recopilan informacin principalmente de pases de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), compuesta bsicamente por pases desarrollados. Por otro lado, Heckman y Pags (2002) realizan una recopilacin en relacin a sus posibles efectos en pases de Amrica Latina. Un reciente informe del Banco Interamericano

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de Desarrollo (2004), por su lado, tambin sintetiza esta evidencia. A pesar de la atencin que ha recibido el tema en la ltima dcada, la evidencia disponible no es concluyente en muchos aspectos. Aun as, algunas relaciones aparecen bastante claras.

A nivel terico, las normas de proteccin del empleo constituyen impuestos a la reasignacin de la mano de obra. Puesto que la reasignacin de mano de obra se orienta a elevar la productividad, abandonando produccin no rentable o sustituyendo tecnologas obsoletas o trabajadores poco productivos, la proteccin del empleo es un impuesto a la productividad. Una mayor proteccin del empleo tiene dos efectos sobre las decisiones de las empresas. Por un lado, induce a menores despidos en las pocas de recesin. Por otro, sin embargo, debido a los mayores costos de despido que afrontaran en el futuro, las empresas tienen menores incentivos a contratar ms trabajadores durante las pocas de expansin. Adicionalmente, desalientan la creacin de nuevas empresas, al hacerla ms costosa. De esta manera, el efecto neto sobre el empleo y el desempleo depender de la importancia relativa de estos factores. Ante dicha ambigedad terica, una buena parte de la literatura se ha concentrado en la evaluacin emprica de esta relacin. La evidencia, sin embargo, no ha sido unnime y se han encontrado resultados mixtos. En los pases de la OCDE, gran parte de la evidencia disponible ha sido hallada sobre la base de data agregada de de diferentes pases (cross-country). De este modo, Lazear (1990), Grubb y Wells (1993), Addison y Grosso (1996), Nickell (1997), Nicoleta y Scarpetta (2001) y Addison y Texeira (2003) encuentran una relacin negativa entre la proteccin del empleo y la tasa de empleo. Sin embargo; Addison, Teixeira y Grosso (2000), Garibaldi y Mauro (1999), y Freeman (2001) no encuentran una relacin significativa entre ambas variables. En una amplia revisin de la literatura, Addison y Texeira (2001), resumiendo el estado del conocimiento, concluyen que parece que *la proteccin+ reduce el empleo en el neto1. Por su lado, y sobre la base de una agregacin de datos de 37 pases (21 en OCDE y 16 en Amrica Latina) de varios aos, Heckman y Pags (2002) no encuentran una relacin sistemtica entre las tasas de empleo y las medidas de proteccin del empleo. En parte, esta falta de evidencia podra deberse a la heterogeneidad en las caractersticas individuales de los pases, relacionadas, por ejemplo, al nivel de cumplimiento de las normas, al rol de la justicia laboral, entre otros. Estos factores son con frecuencia difciles de incorporar en este tipo de anlisis economtrico que involucra muchos pases. En esta medida, otros estudios han abordado el tema enfocndose en pases individuales, a travs del anlisis de datos provenientes de encuestas de hogares. As, Mondino y Montoya (2000) y Saavedra y Torero

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(2002) encuentran una relacin negativa y significativa entre las tasas de empleo y la proteccin del empleo en Argentina y Per, respectivamente. Sin embargo, Pags y Montenegro (1999) y Paes de Barros y Corseuil (2000) no encuentran efectos significativos en Chile y Brasil, respectivamente. Igualmente mixta es la evidencia de la relacin entre las medidas de proteccin del empleo y las tasas de desempleo. Sobre la base de data agregada de pases, Elmeskov, Scarpetta y Martin (1998); Lazear (1990) y Addison y Grosso (1996) encuentran una relacin positiva, esto es, a mayor proteccin mayor tasa de desempleo. As mismo, Kugler (2000) encuentra que la reduccin de los niveles de proteccin luego de la reforma laboral en Colombia result en una cada de 1.5 puntos porcentuales en la tasa de desempleo. Por otro lado, Blanchard (1998), Nickell (1997), Addison y Grosso (2000) no encuentran una relacin significativa. Desagregando la tasa de desempleo, tres efectos preocupantes de una proteccin del empleo ms estricta aparecen claros: eleva el desempleo estructural, el desempleo de largo plazo y el desempleo juvenil (Addison y Texeira, 2001). En relacin a la rotacin laboral, una primera evidencia sobre la que existe mayor unanimidad es que sta es alta, independientemente de cun proteccionista es la legislacin (BID, 2004). As, el proceso de creacin y destruccin de empleos es muy dinmico y parece ser una caracterstica de la economa contempornea, asociada al rpido cambio tecnolgico y el ms corto ciclo de vida de los productos. La diferencia entre pases ms y menos proteccionistas est en que en los primeros las prdidas de empleo tienden a darse ms a travs del cierre de empresas, mientras que en los segundos las empresas pueden adaptarse mejor a los cambios en los mercados en que compiten. Consistente con esta caracterstica, Blanchard y Portugal (2001) sugieren, a partir de evidencia para pases de la OCDE, que las medidas de proteccin del empleo reduciran los flujos de empleo de corto plazo (entre trimestres), aunque no tendran relacin con la rotacin de largo plazo (ms de un ao). En Amrica Latina, Kugler (2000) encuentra una relacin positiva entre menor proteccin del empleo en Colombia y mayor rotacin laboral, esto es, periodos ms cortos de empleo, pero tambin de desempleo. De manera similar, Saavedra y Torero (2000) encuentran, luego de la reforma laboral de 1991 que redujo los costos de despido, una disminucin significativa en la duracin promedio del empleo en Per. En el caso de Brasil, Gonzaga (2003) sostiene que los incrementos en la proteccin del empleo, impulsados por la reforma constitucional de 1988, redujeron el efecto de los shocks macroeconmicos sobre la volatilidad del empleo, aunque dicho efecto sera pequeo. Sin embargo, durante el mismo episodio, Paes de Barros y Corseuil (2001) no encuentran relacin significativa entre el incremento de la proteccin

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del empleo y el nmero de personas despedidas o que renuncian a su empleo, aunque admiten que otros cambios en la legislacin pueden estar detrs de este resultado. Los estudios sobre los efectos distributivos de la proteccin del empleo tambin aportan evidencia ms concluyente. En general, los estudios sobre el tema encuentran efectos adversos de la legislacin protectora sobre el empleo de las mujeres, los jvenes y los menos educados. Sobre la base de informacin de 20 pases de la OCDE, Nickell (1997) encuentra que la proteccin del empleo reduce la tasa de ocupacin de la economa. Cuando desagrega este resultado por grupos, no encuentra evidencia de dicho efecto entre los hombres adultos, pero halla efectos significativos en el caso de mujeres y jvenes. De manera similar, Montenegro y Pags (2003) encuentran efectos negativos sobre la tasa de empleo de los jvenes, las mujeres y los menos calificados en Chile. Por otro lado, la literatura sugiere que una proteccin del empleo alta estara asociada con una mayor informalidad en el mercado laboral. En tal sentido, por ejemplo, Saavedra y Chong (2003) encuentran, sobre la base de informacin de 46 pases, una relacin positiva entre la rigidez en el mercado laboral y la tasa de empleo informal. Saavedra y Maruyama (2000) encuentran una relacin negativa entre la demanda formal de empleo y los costos esperados de despido de las empresas en Per. En cuanto a los contratos temporales, en Espaa, donde la reforma laboral de 1984 facilit el uso de contratos a plazo fijo, Aguirregabiria y Alonso-Borrego (1999) hallan efectos positivos sobre el empleo, aunque sostienen que dichos efectos seran bastante menores que los que se esperaran de una reduccin general en los costos de despido. Encuentran, adems, que los contratos temporales llevan a una mayor rotacin laboral y que dicha rotacin laboral sera mayor para los trabajadores con menor capital humano especfico (firm-specific). Este hecho conducira, en el largo plazo, a reducciones de la productividad y los ingresos de las firmas. Por otro lado, Guell y Petrongolo (2003) sostienen que existen motivos diferenciados para el uso de contratos temporales en Espaa. En primer trmino, stos podran ser empleados como mecanismos de seleccin (screening) de trabajadores. En tal sentido, si las firmas perciben que el contrato temporal reduce las motivaciones del trabajador para acumular capital humano especfico a la firma, stas decidirn contratar al empleado bajo contrato permanente. Sin embargo, las autoras sostienen que, en los casos de industrias con bajos requerimientos de capital humano especfico, estos contratos slo serviran como medios de contratacin ms baratos. En el caso francs, Blanchard y Landier (2001) encuentran que la introduccin de los contratos a plazo fijo increment la rotacin laboral sin conseguir reducciones en la tasa de desempleo. Este

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tipo de reformas tendran efectos especialmente adversos entre los trabajadores ms jvenes. Michaudand y Roger (2003) encuentran que en Francia, si bien la mayor parte de los trabajadores a plazo fijo eventualmente llegaran a ser permanentes, los contratos temporales se habran convertido en una situacin recurrente para otros grupos de trabajadores. En tal sentido, el gnero, la edad y la educacin jugaran roles sumamente importantes en las probabilidades de dichas transiciones. Por otro lado, Cahuc y Postel Vinay (2001) demuestran que los contratos temporales pueden favorecer la creacin de empleo. Sin embargo, tratar de flexibilizar el mercado laboral slo a travs de contratos temporales sin reducir los costos de despido en los regmenes generales puede llevar incluso a incrementos del desempleo. A nivel de Latinoamrica, Saavedra y Maruyama (2000) encuentran que el uso de contratos temporales en Per tuvo efectos positivos sobre el empleo durante los noventa. De manera consistente con la evidencia anterior, sostienen que este tipo de contratos estuvo concentrado en actividades que requieren menores calificaciones y entrenamiento. Chacaltana y Garca (2004) encuentran una asociacin entre uso de contratos temporales, rotacin y menor inversin en capacitacin. Por su parte, Hopenhayn (2002) halla que los contratos temporales tuvieron efectos positivos en la contratacin de trabajadores en Argentina. En tal sentido, en el corto plazo, permitira una mayor fluidez en el mercado laboral. Sin embargo, este tipo de reformas sustituira las relaciones laborales de largo plazo e incrementara la rotacin laboral, desalentando la inversin de las empresas en capacitacin. En suma, por un lado, en muchos aspectos la literatura sobre los efectos de las medidas de proteccin del empleo sobre los mercados laborales no presenta evidencia unvocamente concluyente. Diversos problemas metodolgicos y de datos han impedido llegar a conclusiones definitivas. As, en su revisin de la literatura, Addison y Teixeira (2001) - adems, de discutir resultados de diferentes estudios- subrayan los diversos problemas metodolgicos que enfrentan los estudios que han abordado el tema. En la misma lnea, Betcherman, Luinstra y Ogawa (2001) describen las principales limitaciones de los estudios sobre el tema. Bsicamente, se discuten cuatro factores: la dificultad de captar caractersticas particulares de un pas a travs de estudios con data agregada de diferentes pases; las complicaciones para determinar el grado de rigidez laboral (por ejemplo, captar la interpretacin de las leyes en las cortes, los arreglos informales y el grado de cumplimiento de la legislacin laboral); la cuantificacin de la rigidez laboral; y el establecimiento de relaciones de causalidad que vayan ms all de las correlaciones. En este sentido, el balance de la investigacin tiene dificultades para determinar el efecto neto del menor

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nmero de despidos y el menor nmero de contrataciones originadas por la proteccin del empleo. No obstante, por otro lado, la literatura ha encontrado evidencia ms o menos concluyente sobre algunos efectos importantes. En primer lugar, los mercado laborales son muy fluidos y por tanto las tasas de rotacin son en general altas, por ms que la legislacin desaliente los despidos (y con ello, tambin las contrataciones). En segundo lugar, no hay ninguna evidencia de que mayores niveles de proteccin generen mayores tasas de empleo. El grueso de la evidencia, de hecho, se inclina al momento hacia una relacin negativa entre niveles de proteccin y niveles de empleo. Particularmente, la evidencia para el Per indica claramente este tipo de relacin. Tercero, mayor proteccin genera una mayor duracin promedio del empleo, pero tambin una mayor duracin de los episodios de desempleo. En este sentido, favorece a quienes ya gozan de un empleo y perjudica a quienes lo buscan. Cuarto, claramente hay importantes efectos distributivos en el mercado laboral, en contra de las mujeres, los trabajadores ms jvenes y los menos calificados. Quinto, hay una relacin positiva entre el nivel de proteccin y el tamao del empleo informal.

Los costos laborales no salariales Los costos laborales no salariales se refieren a todos los costos por encima del salario del trabajador. En tal sentido, los costos no salariales incluyen los descuentos por seguros de salud, aportes obligatorios a sistemas previsionales, los impuestos al trabajo (IES, por ejemplo), los pagos a sistemas de capacitacin, la asignacin familiar, entre otros. La evidencia sobre este punto es ms extensa que la disponible para los efectos de la proteccin del empleo. Debido a la amplitud de la literatura, esta seccin se limita a revisar los principales hallazgos en el tema en Amrica Latina. Tericamente, existen dos motivos para que los costos no salariales introduzcan distorsiones en el mercado laboral. Un primer factor de distorsin se relaciona con las decisiones de las firmas. Los empleadores toman en cuenta el costo total del trabajador (salarial y no salarial) y lo comparan con sus niveles de productividad. En tal sentido, un incremento en los costos laborales no salariales puede reducir los niveles de empleo de la economa. Dicho impacto sobre el empleo depender al margen de la distribucin legal de costos no salariales de la capacidad de la empresa de traspasar los costos adicionales al trabajador a travs de salarios menores. En el caso de Mxico, Marrufo (2001) calcula que un incremento de 10% en las contribuciones a la seguridad social reducira los salarios en 4.3%. En Chile, Cox Edwards (2001) encuentra que los salarios de los trabajadores con seguridad social son menores que los de sus contrapartes

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comparables sin cobertura En el caso de las mujeres, el salario se reduce en 22% y, en el de los hombres, en 8%. Para el mismo caso chileno, Gruber (1997) encuentra que hasta un 70% de la seguridad social podran ser absorbidos por los empleados. En Argentina, Mondino y Montoya (2002) hallan que los salarios de los trabajadores sin seguridad social son 8% mayores que los de aqullos sin cobertura. A nivel de Amrica Latina, Heckman y Pags (2002) encuentran que los trabajadores absorberan entre 52% y 90% de los del costo. Ante dicho efecto, un incremento del 10% en los costos no salariales llevara a una cada de 1.7 puntos porcentuales en el ratio empleoPoblacin. En segundo trmino, los costos no salariales pueden afectar las decisiones del trabajador. Como ha sido sealado, la evidencia emprica disponible encuentra que al menos una parte de estos costos son absorbidos por el empleado. Sin embargo, en la medida en la que stos slo se reflejan indirectamente en el bienestar del trabajador (a travs de la provisin de servicios de entidades gubernamentales u otras organizaciones), se reducen los incentivos de los trabajadores para permanecer en el sector formal de la economa o para participar en el mercado laboral. Maloney (2000) seala que ante la existencia de altos costos laborales - la informalidad puede reflejar mejores oportunidades laborales en el sector informal. Ello puede ser an ms relevante para los trabajadores pobres. En tal sentido, un trabajador ms rico puede tener mayor valoracin por los beneficios futuros o contingentes de su empleo. Sin embargo, un trabajador pobre probablemente tenga tasas de descuento ms altas y valore ms su ingreso monetario corriente. As, este debate resulta especialmente relevante en pases de menores ingresos, como Per y otros pases de la regin. Marcoullier et al. (1997), sobre la base de informacin para Mxico, Per y El Salvador, sugieren que los diferenciales de ingresos entre el sector formal e informal podran deberse a diferencias en las caractersticas de los individuos en cada sector. Galro y Henley (2001) sostienen, en el caso brasileo, que los trabajadores informales poseen una ventaja comparativa en dicho sector. Por otro lado, Saavedra y Chong (1999), en el caso peruano, encuentran que los trabajadores informales por cuenta propia llegan a tener ingresos tan altos como los asalariados en el sector formal. Gong y van Soest (2002) sugieren que, por lo menos en el caso de los segmentos con menos educacin, los trabajadores elegiran el sector informal porque obtendran mayores salarios en Mxico. Finalmente, Yamada (1996) demuestra para el caso peruano que una proporcin mayoritaria de personas en el autoempleo informal urbano se encuentra en forma voluntaria, ya que obtienen ingresos superiores a lo que obtendran como asalariados.

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Tres conclusiones se derivan de la discusin de esta seccin. En primer lugar, los costos no salariales son compartidos entre empleados y empleadores. En segundo lugar, ante la existencia de estos costos, las firmas pueden reducir sus niveles de empleo. Mas all de reducir los niveles de empleo, la regulacin puede estar induciendo a las firmas a operar en el sector informal de la economa como manera de evadir las regulaciones (Saavedra, 2003; Freije, 2001). En tercer lugar, los trabajadores no valoraran en su integridad los beneficios sociales que, en teora, buscan protegerlos. Al menos, muchos de ellos no estaran dispuestos a pagar por ellos y por ello buscaran emplearse en el sector informal. As, el Banco Interamericano de Desarrollo (2004) concluye que los altos niveles de proteccin en Amrica Latina podran estar detrs de los bajos niveles de cobertura de la seguridad social y la cobertura especialmente baja entre jvenes y pobres.

Marco institucional del mercado laboral en Per: evolucin y estado actual Legislacin sobre proteccin del empleo: Costos de despido Dos de los principales objetivos de la regulacin laboral son promover la estabilidad del empleo y minimizar los efectos de los perodos de desempleo (con sus fluctuaciones bruscas en el ingreso) sobre el bienestar de los trabajadores. En tal sentido, la mayor parte de los pases establecen medidas de proteccin del empleo a travs de un men de instrumentos. En general, los tres mecanismos empleados son la indemnizacin por despido arbitrario, el perodo de pre-aviso y la compensacin por tiempo de servicio (CTS). Las indemnizaciones por despido injustificado constituyen pasivos calculados en funcin del salario del trabajador y su antigedad en el empleo que las empresas deben pagar a sus empleados en el caso de que sean despedidos sin causa justa. La definicin de causa justa incluye, por lo general, un nmero limitado de circunstancias. La compensacin por tiempo de servicio comparte muchos elementos con la indemnizacin por despido. Al igual que sta, aumenta de acuerdo con el nmero de aos del trabajador y se calcula como un mltiplo de su salario. Sin embargo, existen dos grandes diferencias. En el caso de la CTS, los trabajadores reciben los fondos independientemente de la parte que causa el fin del vnculo laboral. Adicionalmente, en muchos casos, sta es depositada en cuentas individuales, en donde los fondos acumulados generan intereses para el empleado. Los perodos de pre-aviso (o desahucio) sealan que el empleador debe informar al trabajador sobre su despido un determinado nmero de semanas antes de la separacin efectiva de su puesto.

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En teora, estos tres mecanismos tienen diferente naturaleza y objetivos7. As, por ejemplo, la indemnizacin busca reducir el poder discrecional del empleador y con ello las posibilidades de despidos arbitrarios, castigando este tipo de actitudes en las firmas. De este modo, busca compensar al trabajador por la prdida injusta de su trabajo. Por otro lado, la compensacin por tiempo de servicio sirve como retribucin por el esfuerzo y el compromiso que el trabajador ha dejado en una firma, incluyendo la depreciacin de sus habilidades para conseguir otro empleo. Finalmente, el perodo de preaviso es empleado como mecanismo para suavizar la transicin del trabajador fuera de su empleo y, en algunos casos, para financiar un perodo de bsqueda de un nuevo empleo. Sin embargo - al margen de estas consideraciones - en la prctica, estos mecanismos sirven para proteger y asegurar a los trabajadores durante episodios de desempleo. El men de mecanismos elegidos por cada pas depender de las condiciones histricas, polticas y sociales. En el caso de Per, existe una combinacin de indemnizacin por despido arbitrario y CTS a travs de cuentas individuales en entidades financieras. A continuacin, se realiza una breve descripcin de ambos mecanismos.

FLEXIBILIDAD LABORAL: NO ES COMO DICEN

Una historia autntica de los anales de los Ferrocarriles indios: un trabajador se jubil despus de haber trabajado durante 30 aos en el mismo puesto y en la misma estacin. Cuando un tren llegaba o sala de la estacin, tena que dar un golpe directo a cada rueda de cada vagn y gritar Vale!. Eso era todo. Porque hacia eso?, nunca lo supo, el buen hombre haba estado probando las ruedas de los trenes sin saber lo que haca, despus de todo se le pagaba bien para que trabaje, no para que piense.

No importa cuantos accidentes de tren ocurrieron, hizo exactamente lo que se le dijo, ni hizo preguntas, el trabajo pudo ser tedioso y absurdo, pero el cumpla con su deber y eso lo haca sentir orgulloso y ms aun le aguardaba un reloj de oro como honrosa jubilacin. Muchos hacen lo mismo : creen por cultura datos sueltos , otros se las ingenian por hacer pasar por modelos a las tendencias econmicas, y a los datos sueltos por cultura , y a la lista de fortalezas y debilidades, por metodologas efectivas. En el plano laboral los despidos arbitrarios son vistos como restauracin de la autoridad; los sofismas son verdades; su retina se hace de la

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vista gorda; pues todos quieren lucir mejor y a la moda, se trafican conceptos, la disidencia vital es su pasado vergonzante. MALOS ENTENDIDOS EN EL DERECHO LABORAL El sentido del Derecho Laboral es buscar la reduccin de posibles mrgenes de arbitrariedad en la parte ms fuerte de la relacin laboral que es el empleador. La reforma laboral que se inicio en el pas el ao 1990 apuntaba a la flexibilizar: rgimen de contratacin individual, regulaciones colectivas de trabajo, rgimen de CTS, participacin de los trabajadores en la empresa, marco jurdico para desarrollar AFP Qu se buscaba? en su lgica mejorar la competitividad de la empresa al reducir la incidencia de las regulaciones en la planilla, pues el rgimen previo segn ellos (La ley 24514 contena 16 causales de despido) daba un marco rgido basado en la estabilidad laboral que converta el salario en costo fijo y la consecuencia era la prdida de control del empresario sobre el costo de mano de obra, convirtindose en una barrera para crear empleo, cuyos resultados han sido prcticamente inadvertidos. Los muchachos del Banco mundial atendiendo a la imposibilidad de crear empleo con sistemas rgidos son de opinin Que la CTS es un sustituto inadecuado del seguro de desempleo y recomienda su eliminacin, igual suerte debe tener las vacaciones pagadas y las gratificaciones por fiestas patrias y navidad afectando los costos laborales en casi 30 %*1+. Para tenerlos contentos y seguir siendo bien vistos por los cobradores, el gobierno se presta a completar las modificaciones del panorama laboral con las relaciones colectivas de trabajo, la ley general de trabajo, ley de procedimientos laborales en agenda en el parlamento. Por lo pronto y respondiendo a las condiciones de ayuda externa las empresas han prolongado por 3 aos la actividad de los jvenes en calidad de aprendices, es decir ganando hasta una remuneracin mnima de 132 soles (que hace 2 aos no se incrementa), sin tener derecho a ningn tipo de beneficios sociales, el porcentaje de estos trabajadores bajo esta modalidad era se puede llegar al 30 % hasta hace poco al 15 %. A un despido injustificado solo corresponde ahora indemnizar al trabajador sin derecho a reposicin por lo que la estabilidad solo comprende la indemnizacin equivalente a un sueldo por cada ao de servicio, hasta el tope de 12 remuneraciones, la edad de jubilacin de la mujer ha sido modificada antes era 55 aos ahora es 65, ignoro si los autores de la ley han tenido cuenta la expectativa de vida de la mujer peruana. El rtulo es a menos derechos de los trabajadores, trabajo seguro.

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No pocos empresarios consideran equivocadamente que la conducta en los negocios es una actividad que solo debe ser juzgada como criterios de costo beneficio, sin embargo la doctrina recomienda que ninguna actividad comercial puede desarrollarse con mano de obra barata. El discurso insurrecto de los desempleados y sub empelados nos lo hacen recordar: a los 9 aos pen en la hacienda Casagrande, a los 18 obrero en construccin civil Y la bolsa de trabajo?, a los 21 si, juro, soldado de la patria, despus operario textil, maquinista, tambin tecleador de Olivetti, pues no sabe computacin, paso por muchos trabajos y negras planillas patronales, para saber al fin y al cabo cuanto le cuesta a un hombre de bien llegar a viejo despus de ir paulatinamente quitndole sus derechos, hasta que un da agotado por el trabajo con el horizonte de vida restringido, el empleador exclame: justo se muri cuando aprenda a trabajar sin comer. Esto que es una exageracin por cierto resulta en trminos figurativos la relacin del empleador con la clase trabajadora del pas, que el gobierno alienta y legitima con el pretexto de consolidar un modelo econmico dictado por intereses forneos y que impide el relanzamiento de la economa por el dinamismo de la disparidad creciente.

Flexibilidad laboral mejora salud del trabajador peruano y aumenta productividad

El estudio realizado por Regus seala que si las empresas ofrecieran prcticas laborales flexibles, no solo mejorara la salud, el estado de nimo y la lealtad del empleado, sino tambin la productividad general.

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Lima. La investigacin agrega que el 60% de los empleados peruanos tambin trabajara ms si se pudiera reducir el tiempo de traslado hacia la oficina. El 77% de los trabajadores de empresas pequeas labora en espacios flexibles y ya no en un escritorio. Estos profesionales tienen la libertad de trabajar desde ubicaciones que no son las oficinas centrales de la empresa durante la mitad de los das de la semana o ms, lo cual los ayuda a reducir el tiempo que pasan viajando y les brinda la posibilidad de elegir ubicaciones de trabajo ms cercanas a su hogar. Ana Mara Castro, directora de Regus para la regin norte de Latinoamrica, seal que si bien la cantidad de profesionales que pueden elegir entre distintas ubicaciones de trabajo es significativa, todava existe trabajo por delante. Los peruanos revelan que el tiempo que se ahorraran de los viajes lo invertiran en actividades para mejorar su salud y bienestar, como hacer actividad fsica en el gimnasio (88%) y pasar ms tiempo con la familia (88%), as como en actividades para el crecimiento personal(93%). Los beneficios del trabajo flexible tienen dos aspectos: por un lado, los trabajadores estn ms relajados y saludables, y por el otro tambin son ms productivos, lo cual genera beneficios para la empresa, puntualiz Castro.

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