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Prlogo
La Corporacin Colombia Digital - CCD - tiene como objetivo promover el uso y apropiacin de las nuevas tecnologas - TIC -, en diferentes sectores de la vida econmica, social y cultural del pas. Para cumplir su meta ha editado una serie de publicaciones a la cual se une el libro TLC Colombia Estados Unidos y las telecomunicaciones, un anlisis a profundidad sobre las implicaciones del tratado de libre comercio en relacin con el sector de las telecomunicaciones. El documento consta de cuatro partes, la primera concentrada en la evolucin tecnolgica y legal de las telecomunicaciones en Colombia; la segunda se refiere a la agenda de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de Informacin y las negociaciones internacionales del comercio de servicios en la OMC, dentro de las cuales las telecomunicaciones ocupan un lugar destacado; en la tercera parte se revisan los compromisos adquiridos por Colombia en el TLC con Estados Unidos y por ltimo se presentan unos comentarios finales relacionados con la competitividad y la conectividad del pas frente al acuerdo bilateral. El texto constituye una herramienta fundamental para comprender las minucias del Tratado y se convierte en texto de referencia para los analistas y estudiosos de las relaciones internacionales. El texto completo puede descargarse de forma gratuita desde nuestra biblioteca digital y puede ser compartido entre docentes, investigadores, estudiantes y todos los interesados en conocer el contexto de las telecomunicaciones en el TLC Colombia Estados Unidos. El Doctor Manuel Jos Crdenas es abogado de la Universidad Nacional de Colombia, con estudios de especializacin en Integracin Europea de la Universidad Libre de Bruselas. Doctor en Historia Econmica de la EADE. Se ha desempeado como Director de Proexpo, Director Ejecutivo por Colombia y Per ante el BID; Miembro y Coordinador de la Junta del Acuerdo de Cartagena. As mismo, actu como Embajador de Colombia ante Uruguay y las Comunidades Europeas, Blgica y Luxemburgo; tambin represent al pas ante la ALADI. Fue Vice-Ministro de Relaciones Exteriores y de Industria, Comercio y Turismo. Actualmente es consultor en la firma Ronderos & Crdenas y columnista de reconocidos medios de comunicacin. Esperamos que disfrute el contenido de esta publicacin y la comparta para construir entre todos nuestra Colombia Digital. Direccin Corporacin Colombia Digital Julio de 2012
Perfil
El Doctor Manuel Jos Crdenas es Abogado de la Universidad Nacional de Colombia, con estudios de especializacin en Integracin Europea de la Universidad Libre de Bruselas. Doctor en Historia Econmica de la EADE. Se ha desempeado como Director de Proexpo, Director Ejecutivo por Colombia y Per ante el BID; Miembro y Coordinador de la Junta del Acuerdo de Cartagena. As mismo, actu como Embajador de Colombia ante Uruguay y las Comunidades Europeas, Blgica y Luxemburgo; tambin represent al pas ante la ALADI. Fue Vice-Ministro de Relaciones Exteriores y de Industria, Comercio y Turismo. Actualmente es consultor en la firma Ronderos & Crdenas y columnista de reconocidos medios de comunicacin.
Diseo y diagramacin
Maye Rodrguez
El TLC Colombia - Estados Unidos y las telecomunicaciones por Manuel Jos Crdenas se encuentra bajo una Licencia Creative Commons Atribucin-NoComercial-SinDerivadas 3.0 Unported. Permisos que vayan ms all de lo cubierto por esta licencia pueden encontrarse en www.colombiadigital.net.
Contenido
Sumario I. Evolucin tecnolgica y legal de las telecomunicaciones en Colombia
A. Antecedentes histricos B. El caso colombiano 1. Tecnologas de comunicacin tradicionales De 1851 a 1990 2. Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TIC) De 1990 a 2009 De 2009 hasta el presente 6
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2. Acceso y uso de redes y servicios pblicos de telecomunicaciones 3. Interconexin y obligaciones de los proveedores dominantes/importantes 4. Sistemas de cable submarino 5. Condiciones para el suministro de servicios de informacin 6. Organismos regulatorios independientes y proveedores de servicios de telecomunicaciones propiedad del gobierno 7. Servicio universal 8. Licencias y otras autorizaciones 9. Asignacin y uso de recursos escasos 10. Cumplimiento 11. Solucin de controversias internas sobre telecomunicaciones 12. Transparencia 13. Flexibilidad en la eleccin de tecnologas 14. Abstencin
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Sumario
En este trabajo se hace un anlisis de las caractersticas y alcances de los compromisos adquiridos por Colombia en el sector de telecomunicaciones con el Tratado de Libre Comercio suscrito con Estados Unidos que entr en vigencia el 15 de mayo de 2012. El documento consta de cuatro partes. En la primera se revisa la evolucin tecnolgica y legal de las telecomunicaciones en Colombia a partir de 1851, ao en que se expidi el primer estatuto legal sobre la materia, hasta el presente, hacindose especial referencia a Ley 1341 de 2009, que en concordancia con el desarrollo de las nuevas Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, implic la adaptacin del rgimen de telecomunicaciones al fenmeno de la convergencia, y exigi el replanteamiento de los regmenes de habilitacin, planeacin, gestin del espectro y regulacin. La segunda se refiere a la agenda de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de Informacin y las negociaciones internacionales del comercio de servicios en la OMC, dentro de las cuales las telecomunicaciones ocupan un lugar destacado. La precisin de este marco multilateral permite establecer las disciplinas a que deben sujetarse en el plano bilateral los tratados de libre comercio que est adelantando Colombia como parte de su vigorosa poltica de insercin internacional y de participacin en un mundo globalizado.
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Con base en lo tratado en las dos partes anteriores evolucin tecnolgica y organizacin internacional de las telecomunicaciones se revista en la tercera parte los compromisos adquiridos por Colombia en el TLC con Estados Unidos. Se hace referencia especial a los antecedentes de la negociacin, las posiciones ofensivas y defensivas que asumi el pas durante las mismas y los resultados alcanzados, que estn en concordancia con la legislacin nacional aprobada en el ao 2009. Finalmente en un ejercicio de derecho comparado se examinan los compromisos adquiridos por Chile, RD-CAFTA y Colombia en sus respectivos Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos, para precisar sus similitudes y diferencias. En la parte cuarta se formulan unos comentarios finales, destacndose la necesidad que tiene el pas de mejorar la competitividad y conectividad del sector de telecomunicaciones para que pueda aprovechar el marco regulatorio previsto en el TLC y beneficiarse de las disciplinas previstas en l para garantizar la igualdad de oportunidades entre las Partes.
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1. El trmino telecomunicacin fue definido por primera vez en la reunin conjunta de la XIII Conferencia de la UTI (Unin Telegrfica Internacional) y la III de la URI (Unin Radiotelegrfica Internacional). (Madrid, septiembre de 1932). La definicin entonces aprobada fue: Telecomunicacin es toda transmisin, emisin o recepcin, de signos, seales, escritos, imgenes, sonidos o informaciones de cualquier naturaleza por hilo, radioelectricidad, medios pticos u otros sistemas electromagnticos.
B. El caso colombiano
La evolucin tecnolgica de las telecomunicaciones y su rgimen legal se puede analizar en el caso colombiano en dos etapas. La primera de 1851 a 1990 y la segunda desde 1990 hasta el presente, dividindola a su vez en dos periodos: 1990 a 2009 y 2009 hasta el presente.
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casos en asocio de particulares, que llevaron a cabo mltiples funciones para la regulacin de la oferta, definicin de las redes de explotacin y el patrocinio del desarrollo de nuevas tecnologas.
de un servicio pblico y las concesiones para prestacin del servicio no podran exceder los 20 aos. - La Resolucin 3309 de 1959 estableci, por primera vez en Colombia, un reglamento de suscriptores para usuarios de servicios de telecomunicaciones. - La inversin extranjera en el sector se rigi por la Decisin 24 de la Comunidad Andina que estableca la autorizacin previa de la misma, as como el giro del capital y las utilidades al exterior.
De 1851 a 1990
En el caso de Colombia la historia del rgimen de telecomunicaciones se remonta al ao de 1851 cuando en el gobierno de Manuel Murillo Toro expidi el Decreto 2038 de marzo de este ao, por medio del cual se otorg a la Compaa Colombiana de Telgrafos, compuesta por el gobierno e inversionistas nacionales y extranjeros, la concesin de un privilegio exclusivo para el establecimiento del telgrafo elctrico en la Nueva Granda. Frente al incumplimiento de los inversionistas extranjeros se expidi un nuevo Decreto que estableca, a partir de agosto de 1869, que la administracin y direccin de esta empresa estara a cargo exclusivo del gobierno, pero con la facultad de otorgar concesiones a particulares. La prestacin estatal del servicio de telecomunicaciones se prolong en el tiempo, especialmente a partir de la Constitucin de 19863. A travs de sucesivas legislaciones se regularon los nuevos servicios de telecomunicaciones los cuales estaban bajo la vigilancia y supervisin del Estado. De esta legislacin es oportuno destacar las siguientes: - Ley 198 de 1936, estableci el primer rgimen unificado para el servicio de telecomunicaciones. Prohibi la inversin extranjera en el sector, fij los derechos que estaban obligados a pagar los concesionarios y estableci un rgimen de sanciones por prestacin ilegal del servicio. - La ley 6 de 1943, autoriz la adquisicin-nacionalizacin de las empresas operadoras del servicio de telecomunicaciones y autoriz la creacin de una empresa estatal que tena como objeto unificar la prestacin de los servicios telefnicos, radiotelefnicos y radiotelegrficos. En desarrollo de lo anterior por medio del Decreto 1684 de 1947 se cre la Empresa Nacional de Telecomunicaciones y se estableci que el monopolio de los servicios de telecomunicaciones corresponda al Estado, aclarando que se trata
De 1990 a 2009
Despus de ms de cien aos de dominio absoluto de la tesis del monopolio natural, el desgaste de la imagen del Estado como empresario, las fuertes reducciones de costos provocadas por la digitalizacin de las telecomunicaciones a travs de la exposicin de las ineficiencias de la PTT (Post, Telephone & Telegraph) y la apertura de la economa de los pases a consecuencia de la globalizacin, se lleg a un proceso de privatizacin y la desregulacin del sector que se fue consolidando rpidamente. Estos cambios coinciden con la expedicin de la Constitucin Poltica de 1991. No es exagerado indicar que a partir de su vigencia el Estado colombiano adquiere justificacin y legitimacin en la medida en que pueda prestar los servicios pblicos de forma eficiente a todos sus habitantes, situacin que no suceda bajo la vigencia de la Constitucin de 1886. En esta Constitucin se concibe al Estado como gestor y no prestador de los servicios pblicos.
3. MICHELSEN JARAMILLO, SERGIO. Rgimen legal de los prestadores de servicios pblicos. Internet, Comercio Electrnico y Telecomunicaciones. Universidad de los Andes. Legis. 2002. Pg 592.
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4. CRDENAS, MANUEL JOSE. La nueva economa del conocimiento. Ediciones Jurdicas Gustavo Ibez. 2001. 5. PEREZ ESCOBAR, JACOBO. Derecho Constitucional colombiano. Editorial Temis. Bogot. 1997.
cios pblicos en forma eficiente a todos sus habitantes, situacin que no suceda bajo la vigencia de la Constitucin de 1886. - La Ley 142 de 1994 estableci que los servicios de telefona bsica conmutada y de larga distancia nacional e internacional estn sujetos a un rgimen especial, conocido como el rgimen de servicios pblicos domiciliarios. Se han establecido regmenes especiales tambin para cada uno de los dems servicios de telecomunicaciones.
mercados distintos, puedan competir ahora entre s por la provisin de un servicio. Como consecuencia de estos cambios, las empresas que prestan el servicio de televisin por cable prestan ahora servicios de Internet y de la misma forma, los operadores de telecomunicaciones han comenzado a ofrecer servicios de televisin y video a la carta6. La convergencia tecnolgica, que permite el uso de estas nuevas tecnologas, constituye un ejemplo concreto de la consolidacin de la Sociedad de la Informacin pues no se reduce a la manifestacin del desarrollo tecnolgico y la creacin de nuevos servicios y formas de negocio, sino que tambin facilita la innovacin de procesos de interaccin social y el mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos a travs de un nuevo marco legal adecuado. Estos cambios, al reflejarse en la aparicin de nuevos modelos de negocio, hacan necesario disear y aprobar nuevas reformas legales, regulatorias y de polticas sectoriales. Al respecto la literatura internacional sealaba la existencia de tres enfoques de poltica y regulacin sectorial que predominaban en los mercados de telecomunicaciones ms grandes del mundo: 1) Desregulacin, defendido por los Estados Unidos. 2) Intervencin, propia por una fuerte poltica industrial, tpica de los mercados asiticos en donde sobresalen Japn y Corea del Sur. 3) Intermedio, prevaleciente en la Unin Europea, con fundamento en la intervencin regulatoria justificada por
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6. TORNBERRY, GUILLERMO. Convergencia: Nuevas Tecnologas y Regulacin en Telecomunicaciones. Presentacin Power Point. Lima. 2009. Descarga de Internet el 6 de mayo 2012 del sitio web: www.institutodelperu.org.pe
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7. WOHLERS, MAURICIO. Convergencia tecnolgica y agenda regulatoria en Amrica Latina. CEPAL. LC/W 184. 2008. Descarga de Internet el Julio 10 de 2010 del sitio web: www.eclac.org/publicaciones/. Vase tambin HUIGEN, JOS y CAVE, MARTN. Regulation and the promotion of investment in next generation networks-A European dilemma. Publicada en el Journal Telecommunications Policy. Volume 32 Issue 11. Diciembre 2008. Pgs. 713 -721
El Estado reconoce que el acceso y uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, el despliegue y uso eficiente de la infraestructura, el desarrollo de contenidos y aplicaciones, la proteccin a los usuarios, la formacin del talento humano en estas tecnologas y su carcter transversal, son pilares para la consolidacin de las sociedades de la informacin y del conocimiento.
Como lo sostiene Mara del Rosario Guerra y Juan Daniel Oviedo8 la ley, al buscar la adaptacin del rgimen de telecomunicaciones al fenmeno de la convergencia, implic el replanteamiento de los regmenes de (i) habilitacin, (ii) planeacin y gestin del espectro, y (iii) regulacin, que comprendi reformas especficas en materias como las licencias, los derechos y obligaciones que generan el uso del espectro radioelctrico, la interconexin, la numeracin y el servicio universal. La principal reforma al rgimen de habilitacin consisti en establecer la licencia nica que permite la prestacin de cualquier tipo de servicio de telecomunicaciones y el establecimiento y explotacin de redes de telecomunicaciones. Sin embargo, la asignacin de los derechos de uso del espectro radioelctrico conlleva el otorgamiento de un permiso especfico independiente de la licencia unificada. En materia del rgimen de planeacin y gestin del espectro, se reorganizaron e integraron las funciones relacionadas con la gestin tcnica del espectro en una sola entidad, independiente tcnicamente pero adscrita al Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, denominada Agencia Nacional del Espectro. En relacin con el rgimen de regulacin para equilibrar la competencia en los servicios convergentes entre empresas procedentes de diferentes sectores, se estableci una regulacin comn adaptada a las nuevas tendencias, especialmente a la globalizacin de las telecomunicaciones.
Este nuevo marco legal introduce as un cambio radical de paradigma, en el que los objetivos principales dejan de ser establecidos por o en razn de los operadores de telecomunicaciones y su oferta de servicios, y pasan a ser una agenda establecida por la demanda, por los usuarios, quienes deben ser la prioridad de las polticas en una estrategia de impulso de las TIC, con el fin de lograr un rgimen regulatorio acorde con las necesidades de un sector tan dinmico. La ley tambin busca: - Hacer frente a la realidad tecnolgica del sector y su interaccin con las estructuras de mercado (resultado de la convergencia y el empaquetamiento) y ser eficaz en la maximizacin del bienestar social de los colombianos. - Apostar decididamente a sectores de TIC como impulsadores del crecimiento y a la transversalidad de las TIC en la realidad socioeconmica y poltica del pas. - Ampliar el uso y apropiacin de las TIC (nfasis en contenido y aplicaciones) tanto en la vida cotidiana como productiva del ciudadano, las empresas y el Gobierno. El paso de las telecomunicaciones a las TIC pude apreciarse en el siguiente cuadro comparativo:
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Telecomunicaciones
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Enfoque econmico El legislador excluy de manera expresa los servicios de televisin, radiodifusin sonora y postal de la nueva reglamentacin debido a su especificidad, y precis que la informacin y la organizacin de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC), quedaba excluida del rgimen previsto para los servicios pblicos domiciliarios en la Ley 142 de 1994.
8. GUERRA, MARA DEL ROSARIO y OVIEDO, JUAN DANIEL De las telecomunicaciones a las TIC: Ley de TIC de Colombia. (L1341/09). Estudios y Perspectivas. No 22. Oficina de la Cepal en Bogot, abril de 2011.
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arreglo a las metas indicativas, y definir indicadores de conectividad a las TIC. c. Proporcionar y mejorar la conectividad a las TIC en todas las escuelas, universidades, instituciones sanitarias, bibliotecas, oficinas de correos, centros comunitarios, museos y otras instituciones accesibles al pblico, conforme a las metas indicativas. d. Desarrollar y fortalecer la infraestructura de redes de banda ancha nacionales, regionales e internacionales, con inclusin de los sistemas por satlite y otros sistemas que contribuyan a crear la capacidad necesaria para ajustar la satisfaccin de las necesidades de los pases y de sus ciudadanos con la prestacin de nuevos servicios basados en las TIC. e. Fomentar el diseo y la fabricacin de equipos y servicios de las TIC para que todos tengan un acceso fcil y asequible, incluidas las personas de edad, las personas con discapacidades, los nios, especialmente los marginados, y otros grupos desfavorecidos y vulnerables, y promover el desarrollo de tecnologas, aplicaciones y contenido adecuados a sus necesidades, guindose por el principio del diseo universal y mejorndolos mediante la utilizacin de tecnologas auxiliares. f. Con el objetivo de atenuar los problemas que plantea el analfabetismo, se deberan disear tecnologas asequibles e interfaces informticas sin texto para facilitar el acceso de las personas a las TIC. g. Realizar esfuerzos de investigacin y desarrollo en el plano internacional con miras a poner equipo adecuado y asequible de TIC a disposicin de los usuarios finales.
h. Alentar el empleo de la capacidad no utilizada de comunicaciones inalmbricas, incluidos los sistemas por satlites, en los pases desarrollados y en particular en los pases en desarrollo, para dar acceso a zonas distantes, especialmente estos pases y a otros con economas en transicin, y mejorar la conectividad de bajo costo en los pases en desarrollo. Debera prestarse especial atencin a los pases menos adelantados, en sus esfuerzos por establecer una infraestructura de telecomunicaciones. i. Optimizar la conectividad entre las principales redes de informacin, fomentando la creacin y el desarrollo de redes troncales de TIC y centrales de Internet regionales, a fin de reducir los costos de interconexin y ampliar el acceso a la red. j. Definir estrategias para aumentar la conectividad global a precios asequibles, facilitando con ello un mejor acceso. Los costos de trnsito e interconexin de Internet que resulten de negociaciones comerciales deben orientarse hacia parmetros objetivos, transparentes y no discriminatorios, teniendo en cuenta la labor en curso sobre el tema. k. Alentar y promover el uso conjunto de los medios de comunicacin tradicionales y las nuevas tecnologas. Estos compromisos internacionales fueron incorporados en la Ley 1341 de 2009 por lo que Colombia se convierte en uno de los pases lderes en el cumplimiento de los mismos.
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- Los pases miembros son libres de adoptar los compromisos que deseen, y en los sectores de servicios que ellos decidan. El conjunto de los compromisos adquiridos por cada pas se consigna en una lista nacional. - Eficacia en las salvaguardias competitivas para el cumplimiento de compromisos y obligaciones. - Flexibilidad en el reconocimiento de la soberana nacional as como de las necesidades asociadas con el desarrollo socioeconmico de los pases miembros.
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- Transparencia, por la que cada miembro debe publicar todas las medidas, acuerdos internacionales firmados, leyes y reglamentos aprobados, que afecten al AGCS. As mismo, se establecen algunos compromisos especficos, que deben ser adoptados, segn el caso: - Respecto al acceso a los mercados, salvo lo contemplado en el punto siguiente, los pases miembros no pueden establecer limitaciones al nmero de proveedores, al volumen total o al nmero de operaciones ejecutadas, al nmero de personas fsicas. que un proveedor pueda emplear, o a la participacin en el capital. Tampoco podrn restringir o prescribir la forma jurdica que debe adoptar el prestador de servicios. - Los pases miembros, por va de excepcin, podrn establecerlos con relacin a ttulos de aptitud y normas o cuestiones relacionadas con las licencias.
9. Anteriormente el comercio de los servicios internacionales de telecomunicacin era objeto de acuerdos bilaterales entre diferentes pases.
En el Anexo sobre Telecomunicaciones del AGCS se reconoce que el acceso y/o el uso de redes pblicas de telecomunicaciones resultan esenciales para garantizar la provisin de la amplia gama de servicios contemplados en el Acuerdo. Este instrumento obliga a los miembros de la OMC a garantizar que los proveedores de los servicios especificados puedan acceder a las redes y a los servicios pblicos de transporte de telecomunicaciones en condiciones razonables y no discriminatorias. El Documento de Referencia, a su vez, establece una serie de principios para el marco de poltica y regulacin sectorial en un entorno de competencia. El objetivo de dichos principios, desde el punto de vista comercial, consiste en garantizar la eficacia y la utilidad de los compromisos de acceso al mercado contrados por cada uno de los pases miembros. Los seis principios del Documento de Referencia se han convertido en una lista de verificacin de desempeo en las reformas legales e institucionales del sector telecomunicaciones en muchos pases. Esos principios son: - Competencia, para evitar posiciones dominantes - Interconexin, para dar garantas de imparcialidad - Regulacin, independientes operadores - Servicio universal, competencia justa - Recursos limitados, administracin con imparcialidad (Vg. espectro, numeracin, derechos de acceso) - Licencia, transparencia Estos principios fueron tenidos en cuenta en el proceso de trmite y aprobacin de la Ley 1341 de 2009 por parte del Congreso de Colombia, como lo comenta Mara Rosario Guerra, exministra de las TIC, y quin estuvo a cargo de presentar y defender este proyecto en el Congreso:
En este escenario resultaba prioritario para el Gobierno colombiano verificar que los compromisos adquiridos como pas miembro de la OMC, que ratific el Anexo de Telecomunicaciones (Ley 170 de 1994) y el Documento de Referencia (Ley 671 de 2001), estuvieran desarrollados en el marco legal integral que se vena trabajando para el sector TIC por el entonces Ministerio de Comunicaciones. Ms particularmente, la iniciativa legal que se estaba concibiendo deba tener en cuenta los compromisos de acceso a mercados y trato nacional para la provisin de redes y servicios de telecomunicaciones; los compromisos marco del ACGS que aplican transversalmente para los servicios de telecomunicaciones; as como la compatibilidad de las disciplinas a introducir en el sector con los lineamientos del Acuerdo, el Anexo de Telecomunicaciones y el Documento de Referencia. Esto con el fin de crear un entorno propicio y dinamizador para la inversin extranjera directa en el sector TIC en Colombia. 11
10. CRDENAS, MANUEL JOSE. Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin. Dilogo Regional Suramericano sobre Comercio de Servicios y Desarrollo Sostenible. Presentacin Power Point. Cartagena de Indias, 30 y 31 de mayo 2005. 11. GUERRA, MARA DEL ROSARIO y OVIEDO, JUAN MANUEL. De las telecomunicaciones a las TIC: Ley de TIC de Colombia (L1341/09). Oficina de la CEPAL en Bogot, abril de 2011.
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Posible negociacin Japn Australia Singapur Indonesia Repblca dominicana Comunidad del golfo China
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En todos estos tratados se han consagrado captulos sobre Servicio de Telecomunicaciones. En este trabajo solo nos vamos a referir al TLC de Colombia con Estados Unidos en el punto siguiente.
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12. DUQUE, MARA PAULA. Hacia dnde va la negociacin. Presentacin Power Point. ANDICOM 2004. Cartagena de Indias. 2004.
pas, (iii) disminucin de los aportes al Fondo de Comunicaciones y por ende aumento de la brecha digital y (iv) prdida de ingresos corrientes para el Estado colombiano. No es claro que el captulo de telecomunicaciones en el TLC vaya a incentivar la Inversin Extranjera Directa en el pas. Mayores inversiones en el sector son fruto de expectativas de crecimiento econmico del pas por parte de los inversionistas. Ms que del TLC, los participantes actuales de la industria, en especial aquellos de capital pblico, deben preocuparse por la fuerte incursin en el mercado nacional de los operadores regionales Telmex y Telefnica. El nivel de integracin y las economas de escala y alcance que pueden desarrollar, les permitir fcilmente aduearse de los distintos mercados; con el serio riesgo para el pas de quedar ante un mercado altamente concentrado y con unos muy pocos operados con el poder de fijar precios y condiciones de servicio casi de monopolio.
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No incluir a los operadores mviles, como lo pide Estados Unidos, asegurar un dominio del mercado de telecomunicaciones nacional para tales agentes, yendo en contrava de todo principio de sana competencia, con funestas consecuencias futuras para los usuarios. Si el TLC incluye medidas de servicios transfronterizos se correran riesgos como: (i) desestmulo a la inversin en telecomunicaciones en el pas, (ii) prdida de empleos locales, una vez que algunos servicios se pueden prestar desde otro Corporacin Colombia Digital
13. ISAZA, ANDRS y CADAVID, ANA MILENA. El TLC y el sector de las telecomunicaciones en Colombia: panorama actual. Perfil de coyuntura econmica. Agosto de 2005. Pginas 72 y s.s.
determinadas por el incremento de la demanda por servicios de telecomunicaciones. Sobre la inquietud de que Estados Unidos buscaba una competencia indiscriminada sin respetar las particularidades del sector en Colombia, se aclar que el captulo sobre telecomunicaciones que se estaba negociando es un estndar de regulacin internacional, con algn grado de adaptabilidad a las particularidades de cada pas. Al final el gobierno nacional, teniendo en cuenta el resultado de las negociaciones, puso de presente los siguientes logros: Colombia no tendr la obligacin de privatizar las empresas de telecomunicaciones de propiedad del Gobierno central. En materia de redes privadas el Captulo Catorce garantiza que las empresas de las Partes puedan acceder y hacer uso de las redes y servicios pblicos de telecomunicaciones, incluyendo circuitos arrendados ofrecidos en su territorio o de manera transfronteriza, en trminos y condiciones razonables y no discriminatorias. Con lo anterior, se da paso a que otras industrias se conecten entre s y con la red pblica de telecomunicaciones, facilitando de esta manera el funcionamiento de mltiples industrias. Se destaca la exigencia de la presencia comercial por parte de Colombia para la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones, lo que adems de atraccin de inversin extranjera, garantiza un trato equitativo en cuanto a cargas regulatorias y de aportes al Fondo de Comunicaciones.
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14. DUQUE, MARA PAULA. Hacia dnde va la negociacin. Presentacin Power Point. ANDICOM 2004. Cartagena de Indias. 2004.
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cada pas para clasificar ciertas actividades como servicios de informacin, se garantiza que stos, mayormente asociados a contenidos, puedan ser suministrados a terceros, utilizando instalaciones propias o no, sin sujecin a ciertas condiciones exclusivas de los prestadores de servicios de telecomunicaciones. - Bajo la obligacin de servicio universal cada pas continuar definiendo dicha obligacin autnomamente. - Obligacin sobre la necesidad de mantener un organismo regulador independiente, transparencia en los procesos y procedimientos regulatorios y en la administracin del espectro radioelctrico. - Disposiciones relacionadas con el procedimiento para la solucin de controversias entre operadores en materia de interconexin. - Excepcin en materia de telefona rural, segn la cual a los prestadores de servicios en zonas rurales con 4.500 o menos lneas fijas no les son exigibles las obligaciones que s aplican para los operadores dominantes de telecomunicaciones, as como de las obligaciones de reventa, paridad y portabilidad, de los operadores no dominantes. Esta excepcin cobija operaciones equivalentes al 9% de las lneas fijas instaladas.
comparacin con los compromisos adquiridos por RC-CAFTA y Chile en sus respectivos TLC con Estados Unidos, destacndose que el TLC de Colombia tiene ms similitudes con el TLC RD-CAFTA quizs porque se negociaron mucho despus de que se negoci el TLC con Chile16. Para una mayor claridad sobre la terminologa utilizada se incluye al final un Anexo sobre Definiciones, que corresponde al Artculo 14.17 del Captulo 14 del Tratado con Colombia.
1. mbito y cobertura
Este Captulo (14 en el caso de Colombia y 13 en el caso de RD-CAFTA y Chile) se aplica a las medidas que adopte o mantenga una Parte, relacionadas con: (a) el acceso y el uso de servicios pblicos de telecomunicaciones; (b) las obligaciones de los proveedores de servicios pblicos de telecomunicaciones; (c) el suministro de servicios de informacin; y (d) otras medidas relativas a los servicios de informacin. Las medidas relativas a la radiodifusin o a la distribucin por cable de programas de radio o de televisin se excluyen de toda cobertura, salvo para garantizar que las empresas que operen estaciones de radiodifusin y sistemas de cable tengan acceso y uso continuo de las redes y servicios pblicos de telecomunicaciones. En el TLC Chile-E.U. es igual y en el RDCAFTA solo comprende los servicios de telecomunicaciones.
16. En esta parte se sigue la Gua Comparativa TLC - Chile - Estados Unidos y RD-CAFTA elaborada por un Comit Tripartito (OEA, BID, CEPAL). Servicio de Informacin Comercial (SICE) de la OEA. 2005. Lo correspondiente al TLC con Colombia es elaboracin del autor. www.sice.oas.org/tpcstudies/USCAFTAChl_s/CompStudy03.htm. Descargado de Internet el 19 de marzo de 2012.
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C. Comparacin de los principales compromisos adquiridos por Colombia, Chile y RD-CAFTA en sus TLC con Unidos en materia de telecomunicaciones
A continuacin se describen los principales temas contemplados en el Captulo 14 del TLC colombiano, haciendo una
3.1 Interconexin
Se establece que los proveedores de servicios pblicos de telecomunicaciones en el territorio de una Parte debern permitir la interconexin, directa o indirectamente, con proveedores de servicios de telecomunicaciones de la otra Parte (Art. 14.3.1 y 14.3.2 TLC Colombia E.U., Arts. 13.3.1 y 13.3.2 del TLC Chile-Estados Unidos y Art.13.3.1 del RD-CAFTA). A estos proveedores se les exigir que tomen acciones razonables para proteger la confidencialidad de la informacin comercialmente sensible de, o relacionado con, proveedores y usuarios finales de los servicios pblicos de telecomunicaciones, y solamente usen tal informacin para proveer esos servicios. En el TLC Chile Estados Unidos se aclara que esto se llevar a cabo de conformidad con las leyes y regulaciones nacionales de cada Parte. El RD-CAFTA requiere que cada Parte le otorgue a su organismo regulador de telecomunicaciones la autoridad para requerir a los proveedores de telecomunicaciones pblicos el registro de sus contratos de interconexin. EL TLC Colombia-E.U. no dice nada al respecto. En el TLC Colombia-E.U. establece reglas para otorgar determinadas garantas a los proveedores en materia de reventa, portabilidad de nmero y portabilidad de discado que no traen los otros TLC. Estos captulos tambin definen: (a) los trminos generales y condiciones de interconexin entre los proveedores dominantes/importantes y las ins-
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Las nicas condiciones que una Parte podr imponer respecto de acceso y uso de las redes o servicios pblicos de telecomunicaciones son aquellas destinadas a salvaguardar las responsabilidades respecto de servicio pblico de los proveedores de redes o de servicios pblicos de telecomunicaciones, en particular las destinadas a proveer servicio universal y a proteger la integridad tcnica de las redes o servicios pblicos de telecomunicaciones. Tales condiciones podrn incluir: (a) requisitos para usar interfaces tcnicas especficas, y (b) procedimientos para otorgar licencias, permisos, registros o notificaciones que, de adoptarse o mantenerse, sean transparentes y cuyo trmite de las solicitudes se resuelva de manera expedita. Se aclara que las solicitudes tienen que ser procesadas de conformidad con las leyes y regulaciones nacionales de cada Parte. Este ltimo requisito existe en el RD-CAFTA y en el de Colombia no as en el de Chile-E.U.
talaciones y equipos de los proveedores de servicios pblicos de telecomunicaciones; (b) las opciones de interconexin con los proveedores dominantes/importantes; (c) la disponibilidad pblica de las ofertas de interconexin; (d) la disponibilidad pblica de los procedimientos para negociacin de interconexin; y (e) la disponibilidad pblica de los acuerdos de interconexin celebrados con los proveedores dominantes/importantes.
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3.5 Co-localizacin
En los tres Tratados se estipula que los proveedores dominantes/importantes debern suministrar a los proveedores de servicios pblicos de telecomunicaciones de la otra Parte, co-localizacin fsica de los equipos necesarios para interconectarse en trminos, condiciones y tarifas basadas en costos, que sean razonables y no discriminatorias (Art 14.7 del TLC Colombia- E.U., Art..13.4.4 del TLC ChileEstados Unidos y Art.13.4.7 del RD-CAFTA). Sin embargo, los textos difieren en cuanto a que en los TLC de Colomia
3.6 Reventa
Los tres textos (Art. 14.4. 3 del TLC Colombia E.U., Art.13.4.5 del TLC Chile-Estados Unidos y Art.13.4.3 del RD-CAFTA) requieren que sus Partes se aseguren que los proveedores dominantes/importantes en sus territorios ofrezcan para reventa, a tarifas razonables, a los proveedores de servicios pblicos de telecomunicaciones de otra Parte, servicios pblicos de telecomunicaciones que tales proveedores dominantes/importantes suministren al por menor a los usuarios finales que no son proveedores de servicios pblicos de telecomunicaciones. Los textos difieren en cuanto a las condiciones estipuladas para satisfacer la norma de razonabilidad. En el RD-CAFTA, las tarifas al por mayor establecidas de acuerdo con las leyes y reglamentos de una Parte satisfacen la norma de razonabilidad, mientras que en el TLC Chile Estados Unidos las tarifas que satisfacen la norma incluyen, pero no se limitan, a dichas tarifas al por mayor. En el TLC ColombiaE.U. hablan, por el contrario, de tarifas al por menor.
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3.9 No aplicacin
Salvo por las disposiciones relativas a la interconexin que no se relacionan con los proveedores dominantes/importantes (es decir, de (a) hasta (e) en el prrafo sobre interconexin), ninguna de las disposiciones anteriores se aplica a proveedores de servicios comerciales mviles en los pases miembros de los tres Tratados (nota a pie de pgina del
artculo 14.4 del TLC Colombia-E.U. y nota de pie de pgina del Art.13.4 del TLC Chile-E.U.) o a compaas de telefona rural en Estados Unidos (Anexo 14.A TLC Colombia-E.U. y 13.4 (1) TLC Chile Estados Unidos y Anexo 13.3 del RD-CAFTA). En los tres Tratados se establece que un organismo regulatorio estadual en Estados Unidos podr exceptuar de estas obligaciones a un portador local rural de intercambio. Bajo ninguno de los Tratados estas disposiciones limitan a la autoridad de una Parte para imponer las medidas anteriores a los proveedores de servicios comerciales mviles o compaas de telefona rural.
se clasifica como proveedor de servicios de informacin y que provee tales servicios a travs de instalaciones que no son propias (Art. 14.6 en el TLC ColombiaE.U. y Art.13.6 en los TLC Chile-E.U. y RD-CAFTA E.U.). A pesar de esta disposicin, a una Parte se le permite tomar la accin que corresponda para subsanar cualquier comportamiento anticompetitivo de un proveedor de servicios de informacin o promover la competencia o salvaguardar los intereses de los consumidores.
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7. Servicio universal
El Art. 14.8 del TLC Colombia-UE y el Art. 13.8 de los TLC Chile-E.U. y RD-CAFTA-E.U. establecen que cualquier obligacin de servicio universal que mantenga una Parte deber ser administrada de manera transparente, no discriminatoria, y competitivamente neutral, y garantizar que la obligacin de servicio universal no sea ms gravosa de
10. Cumplimiento
Las autoridades competentes tendrn autoridad para hacer cumplir las medidas que adopten las Partes relativas a las obligaciones establecidas en los Artculos 14.2 hasta 14.5, en el caso de Colombia 13.2 hasta 13.5, en el caso de Chile y RD-CAFTA, para imponer sanciones efectivas.
Segn el Art. 14.10 del TLC Colombia-UE y el Art. 13.10 de los TLC Chile-E.U. y RD-CAFTA-E.U., cada Parte administrar sus procedimientos para la asignacin y uso de recursos de telecomunicaciones escasos, incluyendo frecuencias, nmeros y servidumbres de paso, de una manera objetiva, oportuna, transparente y no discriminatoria. La disposicin del TLC Chile Estados Unidos adems establece que cada Parte pondr a disposicin del pblico el estado actual de distribucin de las bandas de frecuencias asignadas, pero no estar obligada a proporcionar la identificacin detallada de las frecuencias asignadas para usos especficos. En el TLC Colombia-E.U. y RD-CAFTA-E.U. este ltimo requisito tambin se aplica pero limitndose a las frecuencias asignadas para uso especfico del gobierno. Cada Parte conserva el derecho de ejercer (TLC Chile Estados Unidos) /establecer y aplicar (Colombia-E.U. y
para Estados Unidos este organismo podr ser una autoridad regulatoria estadual. Segundo, bajo Revisin Judicial segn el texto del TLC Chile Estados Unidos, cualquier empresa agraviada por una determinacin o decisin de un organismo nacional regulatorio de telecomunicaciones u otro organismo pertinente, puede obtener la revisin judicial de dicha determinacin o decisin ante una autoridad judicial independiente e imparcial. En el TLC Colombia E.U. y RD-CAFTA-E.U., esta disposicin se aplica tanto cuando una empresa ha sido agraviada como cuando sus intereses son afectados adversamente por una determinacin o decisin del organismo regulador de telecomunicaciones de la Parte. Sin embargo, el trmino afectados adversamente no se define.
vulgar: (a) tarifas y otros trminos y condiciones del servicio; (b) interfaces tcnicas; (c) los organismos responsables de la elaboracin, modificacin, y adopcin de medidas relativas a normalizacin que afecten el acceso y uso; (d) condiciones para la conexin de equipo terminal u otro equipo a las redes pblicas de telecomunicaciones; y (e) requisitos de notificacin, permiso, registro o licencia. El RD-CAFTA incorpora una medida adicional sobre los procedimientos relacionados con procesos judiciales u otros procedimientos contenciosos. De acuerdo con los Artculos 18.2 (Publicacin) y 18.3 (Notificacin y Suministro de Informacin), del RD-CAFTA, que corresponden a los Artculos 19.2 y 19.3 del Colombia-E.U., tambin requiere que (a) se publiquen prontamente (o de otra manera se hagan disponibles pblicamente) los reglamentos de su organismo regulatorio de telecomunicaciones y las tarifas para usuarios finales presentadas ante el organismo regulatorio de telecomunicaciones y que (b) las personas interesadas reciban la notificacin pblica adecuada por adelantado y que tengan la oportunidad de emitir comentarios sobre cualquier reglamento propuesto por su organismo regulatorio de telecomunicaciones.
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12. Transparencia
En el Art. 14.13 del TLC Colombia-E.U. y el Art. 13.13 de los TLC Chile-E.U. y RD-CAFTA-E.U. se estipulan las medidas relativas al acceso y uso de los servicios pblicos de telecomunicaciones que cada Parte deber poner a disposicin del pblico. En estos Artculos se establecen medidas relacionadas con la divulgacin de la legislacin y el sometimiento a discusin pblica de los nuevos proyectos de regulacin. Especficamente se indica que se deben di-
14. Abstencin
En el Art. 14.15 del TLC Colombia-UE y el Art. 13.15 de los TLC Chile-E.U. y RD-CAFTA-E.U. se reconoce la importancia de confiar en las fuerzas del mercado para alcanzar variadas alternativas en el suministro de servicios de telecomunicaciones. Para este fin cada Parte podr abstenerse de aplicar su regulacin a un servicio de telecomunicacin que la Parte clasifique como un servicio pblico de telecomunicaciones, si su organismo regulatorio de telecomunicaciones determina que: el cumplimiento de dicha regulacin no es necesaria para impedir prcticas injustificadas o discriminatorias, as como para la proteccin de los consumidores y que la abstencin sea compatible con el inters pblico.
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A. Conectividad
En materia de conectividad se aprob el Plan Vive Digital que busca que entre 2011 a 2014 Colombia d un gran salto tec-
despliegue de aplicaciones para las Mipymes del pas. Como puede apreciarse del examen anterior estas polticas se estn adelantando fundamentalmente en el campo interno y sera conveniente complementarlas con otras que fomentaran el comercio transfronterizo de telecomunicaciones para lo cual Proexport debera disear un conjunto de acciones concretas para: - Proveer servicios de telecomunicaciones al mercado latinoamericano establecido en USA. - Garantizar que los operadores colombianos puedan acceder al mercado mvil de USA a travs de mecanismos tales como la reventa y la desagregacin de las redes. - Fomentar la exportacin de servicios profesionales del sector. Para terminar estos comentarios resulta oportuno transcribir la opinin del Carlos Andrs Rebelln, Presidente de la Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones (CRC), sobre los resultados de esta negociacin y sobre los retos que tiene el pas para sacar el mayor provecho de la misma17. Considera el funcionario que no es necesario incluir ajustes adicionales a la regulacin vigente y anunci que es decisin de la CRC continuar promocionando la competencia y la inversin para la construccin de mercados competitivos y la generacin de condiciones que permitan que la poblacin tenga acceso a la Sociedad de la Informacin y se apropie de sus beneficios, todo alineado con los principios y propsitos del Tratado de Libre Comercio (TLC) firmado con Estados Unidos. As mismo destac como oportunidades que se le presentan a Colombia para aprovechar el Tratado, las siguientes: - Existe un marco regulatorio ya definido para adelantar el TLC.
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B. Competitividad
En materia de competitividad se est realizando el Programa de Transformacin Productiva que busca que Colombia para 2014 cuente con una estructura productiva de por lo menos 20 sectores de clase mundial, dentro de ellos se encuentran en el sector de telecomunicaciones: 1) Tercerizacin de Procesos de Negocios (BPO&0) y 2) Software y Servicios de TI. La meta en software y tecnologas de la informacin, uno de los sectores con mayor proyeccin en el mbito de la exportacin, es contar con un parque de servicios de tercerizacin, que le permita a la industria elevar los empleos a 24.690 y, pasar de exportar 10 millones de dlares, a 500 millones. El Ministerio de las TIC ha celebrado un convenio con Bancldex por valor de 28 mil millones de pesos para el desarrollo y
17. REBELLN VILAN, CARLOS ANDRS. Impacto del TLC en el sector de telecomunicaciones en Colombiano. Aciemtelecom 2012. Organizado por la Asociacin Colombiana de Ingenieros (Aciem) los das 30 y 31 de mayo ende 2012. Bogot D.C., Colombia.
- Dada la importancia del Internet en el TLC, Colombia ha realizado un trabajo en temas de Gobernanza de Internet. - Los ingenieros colombianos pueden ejercer en ambos pases bajo diversas modalidades (presenciales o remotas), para lo cual es necesario fortalecer los Programas de Transformacin Productiva auspiciados por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, como por Bancldex. - Existe oportunidad para el ofrecimiento de servicios transfronterizos, entre los cuales se encuentran el desarrollo de aplicaciones y software. - En servicios de informacin hay amplia variedad de opciones para las dos partes. - Los nuevos equipos terminales mviles modificarn el acceso y uso a servicios de informacin. - El incremento de aplicaciones para Smartphones es una opcin que ya tiene desarrollos nacionales. - En Colombia ya hay un incremento sustancial de accesos de banda ancha en el pas. - Se generar revolucin en el conocimiento a travs de las TIC. - Se lograrn impactos positivos del TLC y las TIC en el PIB y la productividad.
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Orientada al costo significa basada en costos, y podr incluir una utilidad razonable e involucrar diferentes metodologas de clculo de costos para diferentes instalaciones o servicios; Paridad de discado significa la capacidad de un usuario final de usar igual nmero de dgitos para acceder a un servicio pblico de telecomunicaciones particular, independientemente del proveedor del servicio pblico de telecomunicaciones que haya elegido el usuario final; Portabilidad de nmero significa la facultad de los usuarios finales de los servicios pblicos de telecomunicaciones de mantener, en el mismo lugar, los mismos nmeros de telfono, sin menoscabar la calidad, confiabilidad o conveniencia cuando cambie a un proveedor similar de servicio pblico de telecomunicaciones; Proveedor importante significa un proveedor de servicio pblico de telecomunicaciones que tiene la capacidad de afectar de manera importante las condiciones de participacin (desde el punto de vista de precios y suministro) en el mercado revelador de servicios pblicos de telecomunicaciones, como resultado de: (a) control de las instalaciones esenciales; o (b) la utilizacin de su posicin en el mercado; Red pblica de telecomunicaciones significa la infraestructura de telecomunicaciones que una Parte requiere para suministrar servicios pblicos de telecomunicaciones en los puntos determinados de terminacin de red; Servicios comerciales mviles significan servicios pblicos de telecomunicaciones suministrados a travs de medios mviles inalmbricos; Servicios de informacin significan la oferta de una capacidad para generar, adquirir, almacenar, transformar, procesar, recuperar, utilizar, o hacer disponible informacin a travs de las telecomunicaciones, e incluye la publicidad electrnica, pero no incluye el uso de dicha capacidad para la administracin, control u operacin de un sistema de telecomunicaciones o la administracin de un servicio de telecomunicaciones;
Servicios pblicos de telecomunicaciones significa todo servicio de telecomunicaciones que una Parte elija, en forma explcita o de hecho, que sea ofrecido al pblico en general. Dichos servicios pueden incluir, inter alia, telfono y transmisin de datos que tpicamente involucren informacin suministrada por el cliente entre dos o ms puntos sin ningn cambio de extremo a extremo en la forma o contenido de la informacin del cliente, pero no incluye servicios de informacin; Telecomunicaciones significa la transmisin y recepcin de seales por un medio electromagntico, incluyendo medios fotnicos; Usuario significa un usuario final o proveedor de servicios pblicos de telecomunicaciones; y Usuario final significa un consumidor final o un suscriptor de servicios pblicos de telecomunicaciones, incluyendo un proveedor de servicios diferente al proveedor del servicio pblico de telecomunicaciones.
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El TLC Colombia - Estados Unidos y las telecomunicaciones por Manuel Jos Crdenas se encuentra bajo una Licencia Creative Commons Atribucin-NoComercial-SinDerivadas 3.0 Unported. Permisos que vayan ms all de lo cubierto por esta licencia pueden encontrarse en www.colombiadigital.net. Imgenes tomadas del portal www.gettyimages.com